山东省分时电价政策创新与实践国网能源研究院有限公司2025年4月-1-在能源转型深入推进、电力供需格局深刻变化的背景下，分时电价政策成为优化电力资源配置、提升电力系统稳定性和促进新能源消纳的重要手段。山东省自2021年7月《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093号）印发以来，积极推进分时电价政策改革，累计动态调整政策4次，通过丰富电价类别、扩大峰谷浮动范围、精准划分时段等创新举措，有效引导用户用电行为，为新型电力系统建设注入市场化调节动能。一、2021年以来山东分时电价政策调整情况（一）政策覆盖范围持续扩大自2021年以来，居民生活、农业生产、工商业等用电领域已全面推行分时电价政策，实现各用电类别全覆盖。截至2025年4月，工商业领域实现“两个百分百”覆盖，即在国家现行政策框架下，分时电价电量覆盖率达100%，用户户数覆盖率达100%；居民生活领域自愿选择执行峰谷电价的用户达158.56万户；农业生产领域首批755户用户主动参与试点，标志着政策从工商业为主向全行业协同的“全面覆盖”跨越。（二）峰谷时段基于供需关系持续动态调整-2-综合考虑电力现货市场价格和电力供需变化，打破传统“四季固定四时段”模式，于2023年创新引入深谷时段制度，将工商业和居民充电桩、农业生产分时电价时段划分为“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”5个时段，光伏发电出力多的中午时段电价由原来平段、峰段转为低谷、深谷时段，并按照不同月份的电力供需特性动态调整分时时段，灵活衔接电力现货市场价格，有利于灵活匹配电力供需变化，促进新能源消纳。图1山东省2021年以来分时电价时段划分变化（三）峰谷价差显著拉大立足山东“新能源装机占比高、系统峰谷差大”的特征，按照国家发展改革委1093号政策文件要求，持-3-续扩大工商业峰谷时段价格上下浮动比例，高峰时段上浮比例由50%提高到70%、低谷时段下浮比例由50%提高到70%、尖峰时段上浮由80%提高到100%、深谷时段下浮90%，分时价格信号引导更加鲜明有力。直接参与电力市场交易用户零售套餐执行分时约束机制，在新能源出力明显，火电启停较为频繁的4月、11月，高峰、低谷时段均价在平段均价基础上，上下浮动不低于60%。目前，山东工商业分时电价平均峰谷价比为5.671，是2021年的1.89倍。2024年全年代理购电峰谷价差平均0.9506元/千瓦时，最大峰谷价差达到0.9710元/千瓦时。（四）代理购电电价实现并轨推进全省全量437万工商业客户计量装置升级改造，实现24小时用电数据精准采集。自2025年1月1日起，不满1千伏代理购电用户与高压用户执行相同分时时段，构建起“标准统一、衔接顺畅”的代理购电价格机制，为市场主体创造公平的价格竞争环境。（五）市场化用户分时价格信号全面传导目前，工商业峰谷分时电价机制分为政策性和市场化两类，电网企业代理购电用户全部执行政策性峰谷分1峰谷价比=峰段电价/谷段电价-4-时电价；批发用户跟随现货市场价格波动；零售用户分时套餐参考容量补偿电价2各季节时段，零售合同的峰段至少包含容量补偿电价的尖峰时段，谷段至少包含容量补偿电价的深谷时段。零售合同的谷段应在容量补偿电价平段和谷段中选取，峰段应在容量补偿电价平段和峰段中选取。谷段总时长不得少于峰段总时长，平段总时长不得少于12个小时。通过政策性和市场化两类分时机制设计，实现了工商业峰谷分时电价“信号充分传导、用户分类全面覆盖、市场化与政策性紧密衔接”，将分时价格信号全面向用户侧进行传导。图2零售用户套餐分时时段要求二、2024年山东分时电价政策执行效果评估2024年，山东省对分时电价政策进行了优化。动态分时电价类别从2类增加到4类，新增上网环节线损费用及系统运行费用。尖峰、深谷全年时长分别增2容量补偿电价：通过市场化方式向电力用户收取的专项费用，用于补偿发电企业、新型储能等市场主体为电力系统提供可用容量所发生的固定成本。电网企业会同电力交易机构按照省价格主管部门有关分时电价政策要求，根据系统用电负荷或净负荷特性变化，确定并发布市场化容量补偿电价峰谷时段。-5-加212小时和62小时，冬季电价执行时间扩展至12月-2月。政策调整旨在更...