1附件全面落实排污许可制工作方案（征求意见稿）为全面落实排污许可制度，加快构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系，强化固定污染源生态环境管理，为深入打好污染防治攻坚战提供支撑，制定本工作方案。一、目标任务到2025年，工业噪声、工业固体废物纳入排污许可管理；火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可有机融合，全区排污许可证核发质量全面提升。到2027年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染物排放量全部许可管控，实现排污许可“一证式”管理，固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理基本实现。二、持续推进排污许可提质增效（一）提升排污许可证核发质量。进一步规范排污许可证审查核发流程，建立联审联查、共管共用工作机制，组织按照水、大气、土壤、固体废物、噪声以及自行监测等环境管理要求分工审查；加强首次申请、因涉及改（扩）建建设项目、污染物排放去向变化、排放口数量增加而重新申请排污许可证核发的现场核查工作，重点关注污染物排放标准、许可排放浓度、许可排放量等内容的准确性、规范性以及生产设施、污染防治设施、排放口信息的一致性；审批部门可依法主动变更排污许可证，并在管理信息平台记录变更内容2或事由；定期清理许可证过期和已关闭的排污单位，依法依规注销。用好“现场+非现场”审查手段，持续提升排污许可证管理工作质效。鼓励各地结合实际，出台符合特色优势传统产业的技术规范和地方标准。加强排污许可管理标杆建设，打造一批排污许可管理标杆地区、行业和企业。（二）开展常态化检查抽查。建立“企业自查、地市排查、省级抽查”三级质量保障机制。以企业自查为主，夯实排污单位主体责任，严控污染物排放；以各地生态环境部门检查为辅，开展排污许可证质量排查，建立问题台账，实行销号整改，确保发现一起、整改一起；以自治区生态环境厅抽检为导向，对全区首次申请、重新申请排污许可证质量开展常态化抽查，每年抽查比例不少于行政区域内当年首次申请排污许可证总数的30%、重新申请排污许可证总数的20%，持续推进排污许可提质增效。（三）助力污染防治攻坚。落实重污染天气应急减排措施，依法依规将应急减排要求载入排污许可证，对有特殊时段大气污染物许可排放量和浓度限值要求的，在排污许可证中明确特殊时段大气污染物许可排放量和浓度限值。推动实施已完成超低排放改造排污许可证的动态管理，制定重点行业超低排放改造实施方案，明确超低排放改造计划，定期调度超低排放改造进度，并将已完成超低排放改造企业清单推送至排污许可证审批部门，审批部门及时办理排污许可证变更手续。做好入河排污口管理与排污许可管理的衔接，入河排污口责任主体申领排污许可证时，应将同意设置入河排污3口决定书中排污口的运行管理要求载入排污许可证。完善土壤污染重点监管单位联合监管和信息共享机制，将地下水污染防治要求载入排污许可证，在排污许可证中明确排放重点管控新污染物的排污单位应采取的污染控制措施。三、落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度（四）深化与环境影响评价衔接。继续加强环评与排污许可“两证合一”试点推广应用，推动环评与排污许可在管理对象、管理内容和管理机制等方面衔接，深化生态环境分区管控、产业园区规划环评、建设项目环评与排污许可的联动。审批部门应将环境影响评价文件及批复中关于污染物排放种类、浓度、数量、方式及特殊监管要求纳入排污许可证。（五）推进与主要污染物总量控制制度衔接。依照技术规范、总量控制指标、环评文件及其批复依法合理确定许可排放量；认真审核总量指标来源，无总量指标的建设项目，一律不予核发排污许可证；探索开展建设项目环评、排污许可、实际排放量“数据归真”工作。加强污染源自动监控管理，强化自动监测数据分析应用，推进污染物排放量执法监管；进一步规范固定污染源排污权交易管理，将排污许可证作为排污权的确认凭证、排污交易的管理载体；新改扩建项目按规定交易取得排污总量指标或通过减排工程削减的污染物总量指标，应记入排污许可证。（六）推动与自行监测及环统数据衔接。建立以排污许可证为核心的自行监测监督管理...