TRAFFIC中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理Š多重效益报告2015年7月AnastasiyaTimoshyna,BryonyMorgan,VasilisTsipidis,李晨阳,张柯目录致谢ii缩略语iv项目背景1中国：中药与药用及芳香植物贸易3项目框架细述5目标群体及受益方5项目主要活动6-7项目产出及影响8•浙江维康药业及其可持续发展历程10•践行自愿的可持续生产11•中药行业可持续供应链管理指南及实施试点路线图13•关注中药品种的可持续性15•在中国推广“绿色”标识：“公平野生”标准16•加强龙头企业参与，带动中药行业转型17•培训项目：提高千余名药用植物野生采集者和种植者的意识和技能18•成立中药材可持续发展农民协会，为实现可持续贸易增强技能、提供机会19•最佳实践案例20•可持续中药成分的购买者—市场研究的重点摘要21•社区成员的视角23•中医药行业可持续发展：良好的治理和施政25•欧洲植物保护政策案例26中国中药企业参与药用植物资源可持续管理项目的政策建议28项目主要出版物32项目网站32关于我们33iiiii缩略语生物多样性公约背景项目缔约方大会CBD濒危野生动植物种国际贸易公约药用及芳香植物(MAPs)是宝贵的资源，本身具有生物多样性价值，也是医疗系统和产业的原料来CoP中国医药物资协会源，还是采集者的收入来源。CITES中国人民政治协商会议CMPMA企业社会责任中华人民共和国(以下简称“中国”)是中国传统医药中诸多CPPCC欧盟-中国生物多样性项目植物原料的起源地和最大生产中心。中国为本国和世界提供了品CSR欧盟-中国环境治理项目种丰富的基于植物的中草药及成分。中药所使用植物种类的70%ECBP“中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目”缩写和生产总量的30%均来自野生植物。由于中药和植物制品行业需EGP欧洲植物保护战略求巨大，并受到诸如土地用途改变和污染等其它因素影响，这些EGPMAPs欧盟植物资源正面临严峻威胁。对资源的管理不善不仅将危及野生植ESPC食品药品管理委员会物，还将影响数以百万的野生植物采集者乃至整个中医药体系。EU国际公平贸易组织FDA最佳农业和采集实践TRAFFIC在欧盟-中国环境治理项目（EGP）资金支持下，与世界中医药学会联合会(WFCMS)、世FLO最佳农业实践界自然基金会中国项目办公室(WWFCPO)以及浙江维康药业有限公司（维康）在2013年3月1日至2015年GACP全球植物保护战略7月31日期间共同实施了“中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目”（简称EGPMAPs）。该GAP转基因生物项目致力在湖南和浙江这两个中药采购、贸易和生产大省的中医药行业构建可持续的药用植物供应链。GSPC全球可持续性标准联盟，可持续性标准全球成员组织GMO国际贸易中心ISEAL国际自然保护联盟ITC药用及芳香植物IUCN非政府组织MAP(s)生态补偿NGO伙伴项目PES公私伙伴关系PP研究和开发PPP国家中医药管理局R&D国家林业局SATCM国际自然保护联盟物种生存委员会SFA中小型企业SSC中药SME道地药材国际贸易联盟TCM世界中医药大会TUGRMM世界中医药学会联合会WCCM世界卫生组织WFCMS世界自然基金会WHO世界自然基金会中国项目办公室WWFWWFCPO图1.湖南和浙江两项目省在中国地图上的位置iv中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益1"中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目"的整体目的是：通过在中国湖南和浙江两省的中医©ZhangKe/TRAFFIC中国ɿ中药与药用及药行业利益相关者中建立绿色供应链，实现药用植物的可持续管理、并当地改善农民生计和环境治理。芳香植物贸易借助于中药生产和贸易企业的领导力和杠杆作用，项目联系到包括企业、企业供应者（农民和野外中国出口在世界出口总量的相对值采集者）、从事资源保护的非政府组织、行业协会和学界、以及政府等各类利益相关者。此类项目在中国乃至世界实属首次，并且在调动中医药行业参与和资源以解决中药可持续发展问题方面具有创新性。在EGPMAPs项目支持下，国际贸易中心和TRAFFIC组织的最新研究数据表明1，中国2013年部分药用与芳香植物的出口数量和价值（包括野生采集和种植）分别为13亿公斤，报告海关完税价值超过50亿项目采用“公平野生”（FairWildStandard）作为植物可持续野外采集和公平贸易的最佳实践框美元，占同类品种全世界出口总量海关完税价值的15.6％。架。“公平野生”的11项原则涉及可持续发展的社会、环境和经济范畴；为可持续野生采集中的种种复杂问题提供了全面的解决框架。15.6%项目贡献于构建一个长期可持续的中医药行业，并探索用参与式的方式贡献于中国的环境和资源管理治理。项目特别强调中国与欧盟及其它地区之间的经验交流，符合欧盟-中国环境治理项目的目标，也符合中国药用和芳香植物贸易的全球性特征。欧盟-中国环境治理项目是欧盟与中国环境合作的主要优先领域。项目旨在以下四个优先领域为改善全中国的环境现状创造机会：1.环境信息公开2.公众参与环境规划和决策3.环境事件的司法可获得性4.企业环境责任“中医药企业参与药用植物可持续管理项目”作为地方级伙伴项目（PPs）之一获得了第4优先领域的资金支持。地方伙伴项目关注地方行动，致力于加强地方经验，在地方层面展示环境治理的最佳实践。实施地方伙伴项目所获得的经验将为制度建设、在中央层面以及建议环保部进行的改进和提高提供有益的参考。13亿公斤50亿美元值得一提的是，中国约占海关HS代码1211类别下全球出口总价值的41.7％（包括药用植物如黄芪，冬虫夏草，当归，银杏，人参，甘草，大黄，五味子）。尽管不太可能量化区分出其中野生与种植的比例，但现已知有数百种中国药用与芳香植物种类全部或部分依赖野生采集。1《可持续（有机和公平）认证（技术认证）野外采集的中国药用和芳香植物的市场潜力分析》BrinckmannJ.,2015.国际贸易中心（ITC），日内瓦。2中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益3由于缺乏差异化和专一关税代码（特别是通用代码下可能包含数百个品种），中国野生采集的药用项目框架细述和芳香植物的出口规模和价值尚无法准确量化。基于2013年中国出口贸易数据，下表对野生和种植品种项目目的：通过在中国传统药材（中药）利益相关者之间建立绿色供应链，实现药用植物的可持续管做了初步划分。2理，并有助于改善中国湖南和浙江省的农民生计和环境治理。药用和芳香植物公斤出口量占比%美元价值占比%项目目标：在湖南和浙江两省中医药行业利益相关者之间建立绿色产业供应链，连接私营部门生产者和（2013年中国出口贸易数据）贸易商，实现药用植物可持续管理，生计惠益，并改善环境治理。种植1,086,138,36480.9%3,409,355,20963.1%野生采集和部分种植171,777,25812.8%1,453,192,87726.9%项目具体目标：种植和部分野生采集4.0%314,006,9335.8%未知54,299,8241.6%142,335,7672.6%1.运用“公平野生”标准的原则，为私营中医药生产企业和贸易商制订自愿性野生21,805,3670.6%1.6%全部8,435,44585,749,242可持续生产方案。1,342,456,2585,404,640,0282.通过行业领导者对供应链的管理促进野生药用植物的可持续采集。表1.中国贸易数据ɿ2013年中国野生和种植的药用和芳香植物品种的出口量3.通过行业领导者对供应链的管理促进药用植物的环境友好型种植。4.通过与中医药企业和其他利益相关方建立伙伴关系，提高政府在野生药用植中国出口药用及芳香植物的主要目的地国家因植物品种的不同而有所差别。在1211HS类别下(大多数药用植物，包括栽培和野生采集)，香港特区，日本，韩国，越南和马来西亚是前五名的进口国。对于物资源可持续管理方面的意识和能力。HS1302类别下的产品品种(来自栽培和野生采集的植物制成的草药提取物)，前五大进口国分别是美国，日本，韩国，德国和印度。2013年中国HS1211项下品种的前25个主要出口目的地请参见下面的地图。目标群体及受益方EGPMAPs项目报告《中国药用植物资源采集、管理及可持续利用政策与法规研究报告》(赵润怀•湖南和浙江两省的中药生产厂家：至少3家等，2015)指出了中国中药资源的最新估计。中国有着丰富的中药资源，第三次全国中药资源普查已发现•湖南和浙江两省的中药经销商：至少5家（供应商、分销商、批发商和出口商）的中药材资源多达12,807种，其中包括11,146种药用植物，1,581种药用动物和80种药用矿物。其中320种•野外采集者：至少1000名常用植物类药材总蕴藏量就达850万吨左右。截至2012年底，中国有超过2000家规模以上中药企业(年主•种植农民：至少1000名营业务收入在2000万元及以上，约合320万美元)，其中包括179家企业年营业额迂1亿元人民币(超过1630万美元)和25家企业营业额超过10亿元人民币（1.63亿美元）。2012年，中医药行业的总产值为5156亿元项目受益方人民币（超过840亿美元），其中只有一小部分用于出口，主要是药用植物和草药成分。•湖南和浙江两省的中药生产企业和贸易商•中国和欧洲的中药消费者•湖南和浙江两省项目点的药用和芳香植物野外采集者•湖南和浙江两省项目点的贫困和边缘化的社区•湖南和浙江两省项目点的农民•湖南和浙江两省的政府部门：环境、林业、卫生和贸易2同脚注1图2：2013年中国HS1211项下药用植物出口按排名前25的目的地中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益5（单位：公斤）（联合国商品贸易统计数据）4中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益项目主要活动2013201420153月13日11月13日11月13日1月14日3月14日10月14日10月14日1月15日3月15日4月15日6月15日7月15日中医药企业参与药项目正式启动会在培训计划启动。为对湖南松龄堂中药确定项目目标目标公司出席在俄与认证机构会谈并政府意识研讨会在由项目支持，在中发布《中药行业完成对浙江省的政策评估和建议报用植物资源可持续浙江丽水市举办，目标生产商和贸易饮片有限公司进行物种。罗斯圣彼得堡举办探讨在中国进一步北京举办，国家中国医药物资协会总可持续供应链管目标物种快速资告的审议和意见管理项目开始。并发布由5家项目目商开发和提供“公基线评估。对湖南的第十一届世界中推动“公平野生”医药管理局、国家体规划下，以浙江理指南》并征求源评估，及对野征询。标生产商和贸易商平野生”标准原则的生产商、贸易商4月14日医药大会。期间为标准、野外采集最林业局、国家食品龙泉为起点，成立意见；完成维康生采集者和种植8月13日签署的可持续发展的培训材料。和政府机构进行与会者举办了中药佳实践和公平贸易药品监督局、商务中药材可持续发展企业社会责任路者的培训。倡议。培训。完成针对野生采集行业可持续性的专的机会。部等相关部门的代农民协会，创造条线图，其中包含在中国北京举办项者和种植者的培训题研讨会。表参会，并聆听了件进一步改善贸易全部其它生产商5月15日目合作伙伴关系成手册。项目的初步成果。链接，保障可持续和贸易商（均为立研讨会。10月14日采购。维康的供应商）目标生产商和贸易商出席在上海举办9月13日在韩国平昌举行的的中国有机食品博第12届生物多样性览会。了解项目目标生产公约缔约方大会上商、贸易商基本11月13日2月14日8月14日介绍项目。12月14日7月15日情况，确定目标群体。对浙江维康药业有第一届中医药企业所有目标生产商、对获得可持续认证项目结束活动和限公司（维康）及社会责任和可持续贸易商和项目伙伴的中国野生采集产提交主要项目成其在丽水市的供应发展论坛在中国北到青海进行有机种品的国际市场进行3月15日6月15日果。商进行基线评估。京举行。发布“公植考察。研究。平野生”标准中文向全国人大和全国受项目活动和培训版；在中药行业中2月15日政协提交政策建的影响，世界中演示说明“公平野议，建议在中药原医药大会下成立“生”标准及其认证与国际相关行业材料可持续野生采有机中药材种植联机制。对接，并在世界集和环境友好型种盟”。上最大的有机食植中采用可持续自品盛会—德国纽愿标准。4月15日伦堡国际有机产10月13日12月13日7月14日品博览会上进行第二届中医药企业Photocreditsareprovidedthroughoutthepublicationtext展示。社会责任和可持续在第十届世界中医绘制维康供应链图在浙江对野生采集发展论坛（浙江杭药大会（美国）上谱。对利用物种清者和种植者举办“州）；发布最佳实举办项目研讨会，单进行筛选确定野可持续野生采集和践案例分析；《中目标公司出席。生和种植种类，并种植培训”：截至药行业可持续供评估其在中国的保项目结束，接受培应链管理指南》和护现状。训的野生采集者维康路线图；可持和种植者总计1105续产品市场研究结人。10月14日果。对四川平武水晶合作社进行考察。67项目产出结果1及影响建立一个自愿的可持续的生产方案和“绿色标识”体系，支持由中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中药龙头生产企业和贸易商引领的可持续供应链企业社会责任的理念正在中国日益普及。EGPMAPs项目下的生产企业正是通过企业社会责任框架参与本项目。本结果领域中的主要产出包括：•通过咨询多个利益相关方，制订促进中国中药行业可持续供应链管理的《中药行业可持续供应链管理指南》。《指南》旨在帮助中药企业提高供应链可追踪性和与消费者沟通良好生产实践的能力，从而实现绿色供应链（管理）和提升产品竞争力。《指南》是基于国际和国内最佳实践（包括“公平野生”标准《FairWildStandard》）的基础上编写的。•支持目标中药生产企业和贸易商制订可持续生产和供应链管理的长期战略和实施路线图。•目标中药生产企业和贸易商承诺长期遵循包括指导野外采集的“公平野生”标准和《中药材生产质量管理规范》所规定的种植标准。•为生产企业和贸易商编写、提供和公开“公平野生”标准的培训材料，其中包括对培训者的培训材料。•为私营企业建立可持续采购和生产的多利益相关方交流平台。于2014和2015年分别召开了一次中医药企业社会责任和可持续发展论坛会议，与会者就中医药资源、供应链管理、标准制定和中药走向世界展开了讨论。论坛由中国医药物资协会提供平台，确保了其在项目结束后的可持续性。•通过两届世界中医药大会（2013和2014年）和全球最大的有机贸易博览会——世界有机产品博览会（2014和2015年）向全球中医药界和企业界宣传本项目。•开发全球野外采集最佳实践的案例，重点突出在影响企业实践和政府政策两条线上示范项目所取得的经验，以及在世界范围内应用“公平野生”标准所遇到的挑战。•完成了对自愿标准若干问题的研究分析，包括在中国引进“公平野生”标准及其认证体系的可行性研究，获得可持续认证的野生采集植物（产品）的市场分析，并为政策制定和实施最佳实践提供了建议和参考。项目还讨论了通过参与全球可持续性标准联盟（ISEALAlliance）这个国际性可持续发展标准成员制组织来推动中国自愿标准的进程。©ZhangKe/TRAFFIC中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益9浙江维康药业©LiChenyang/TRAFFIC践行自愿的可持续生产及其可持续发展历程©ZhangKe/TRAFFICEGPMAPs项目目标之一是至少吸纳3个植物中药材生产企业和5个贸易商参与药用和芳香植物成分维康药业是一家现代化的集药品研发、生产和销售于一体的制药的自愿可持续生产。项目通过现有的公司网络开展活动，以期达到既定目标。公司，是浙江省的龙头中药企业。公司于2011年荣膺最佳中药研发企业和中小企业创新模范奖。在EGPMAPs项目中，维康既是实施伙伴，2013年11月，5家中药公司承诺参与项又是实施项目活动、带领其供应商和同行企业进行可持续采购创新的目并签署了可持续发展承诺声明，表明其对目标企业。推动绿色供应链发展的兴趣。这些公司来自浙江和湖南两省，其中既有贸易商也有生产项目由公司负责研发、创新和供应链管理的副总经理戴德雄领导企业，它们分别是：浙江维康药业有限公司实施。他对野生药材的稀缺性早有认识：“十年前野生植物原料还比（维康、生产企业）、浙江圣华药业有限公较充足，但是现在很多多年生的品种在野外已经很难找到，我们只能司（生产企业、贸易商）、湖南松龄堂中药饮采购到数量有限的、广泛分布的品种。但野生品种既是中药配方中的片有限公司（生产企业）、云和紫珠堂中药重要成分，又是采集者的重要收入来源。”材发展有限公司（贸易商）和浙江望景畲药发展有限公司（贸易商）。两个后期参与项“我们很珍惜原生的野生品种，把它们叫做‘道地药材’中药理目的公司是：遂昌徐福炭业有限公司和缙云论认为原产地生长的药材比异地生长的药效要高，但资源的减少和市秋勇药业有限公司（贸易商）。场需求的不断增涨让我们越来越缺缺乏选择的余地.”戴先生在介绍公司的采购方式时说。“中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理项目通过TRAFFIC提供资金和技术，在供应商中推广‘公平野生’的维康作为项目实施主体之一，在召集其它参与企业（原材料供应商和同行生产企业）的过程中发可持续采集原则是一件好事。我们已经开始了采集培训，培养对物种保护益处的共识。”挥了至关重要的作用。通过维康使其它公司实施可持续采购同样被证明是有效的。通过努力强化维康可持续供应链和资源管理，项目影响了其他企业，这些企业是维康可持续发展路线图中供应链部分的2014年，TRAFFIC和维康在浙江联合举办的供应商培训催生了供应商与农村合作社的贸易联企业（其中包含项目目标生产企业和贸易商）。项目着重了解了维康供应链的规模和性质，以及改善管理盟。“在过去的几十年中，野生采集者不重视植物保护，从而导致物种资源下降，产品常常低于市场价的可能性。值出售。”龙泉县上垟镇党委副书记徐清说，“联盟中不再需要中间商，可以提高野生采集者的收入和对水蓼和益母草等物种可持续采集的关注。”提高供应链透明度的第一步是清查维康产品配方中的成分，绘制维康主要目标物种在浙江和湖南两目标省内的供应链。得益于这些工具的帮助，项目伙伴机构聘请了一名独立专家，为对浙江的野生和种在行业层面，由于维康的行业领导地位在召集同行参与中药企业社会责任和可持续发展论坛中起着植的目标物种做了基线调查，确定了公司开展项目前的生产初始基线。基线评估依据的是“公平野生”关键的作用，也影响政府有关部门加强对话，实施参与式资源进管理。标准的野生采集绩效指标和种植品种有机农业原则。维康对可持续供应链的投入始于一次供应链评估，起初公司管理层对评估的反应并不热情。制定利用物种清单，包括物种的保护现状、使用数量、以及对采集者人口特征的研究弥补了公司对于所采购知识的欠缺。“这比我想象的有用得多。利用这些文件我们可以去追踪原材料供应地和生产者，这对公司的供应链管理至关重要。”戴先生说。维康进而承诺通过遵循可持续标准和进行认证加强其供应链管理，并基于物种保护现状和风险评估制定了相应的管理计划。公司全面开展了针对供应商的培训，遵循“公平野生”原则符合维康与野生采集者建立公正透明合作关系的理念。项目有助于公司提升其供应链的透明性和可靠性，这同时也适用于国际中药市场，有助于维康的国际化战略。戴先生表示：“维康即将上市，今后我们也将继续引领推进中国中药行业的绿色供应链。”10中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益11中药行业可持续供应链管理指南及实施试点路线图调查报告指出了需要改进的主要领域，建议进行更多的内部研究（产品和原材料物种清单、完成供《中药行业可持续供应链管理指南》的编撰参照了该行业的有关标准、认证体系和应链图谱以及对所有野生采集物种保护现状的核实），并采取具体步骤建立包括可持续采购和生产标准访谈意见。在内的可持续供应链管理路线图。这一标准或路线图将影响到13个直接供应商，并且通过它们覆盖维康的各个供应链环节，特别是那些关系到公司贸易记录和仓储管理绩效的环节。项目聘请了具有企业社会责任和供应链管理经验的独立专家组负责《指南》的编撰。专家组收集了相同样，项目团队分别对浙江省缙云县的浙江圣华药业有限公司和湖南省邵阳县的湖南松龄堂中药饮关政策、法律、以及其它相关行业指南，与“公平片有限公司进行了基线调查。野生”标准进行了比照后完成了初稿，并提交第二届中医药行业企业社会责任和可持续发展论坛进行评调查得出的建议和行动计划形成了维康审。项目目标企业和中医药行业的其它利益相关方“企业社会责任五年路线图”的重要部分。对该稿提供了反馈意见。《指南》最终版本采纳了反该路线图将通用的企业社会责任原则和项目馈意见。设计的公司具体行动计划相结合的创新型方式，实施短期、中期、长期分步的改进计划。《指南》涉及企业社会责任的若干方面，特别是药用植物原料的可持续供应链管理，其中包括：为便于长效评估，基线调查报告进一步提供了在项目末期和项目结束之后的关键节点评•中药行业可持续管理体系的开发估目标生产企业和贸易商实施进展的方法。•获取药用植物资源应遵循的原则和环保事宜（包括可持续野生采集、移栽和种植实践）•采购和供应商管理原则•物流管理（包括包装、储存、仓库管理和追溯体系）•中药质量保证•公平贸易的有关问题•社区发展和参与•劳动权益、健康和安全•风险管理（包括环境风险、质量风险、市场风险、物流风险以及政策风险）•透明度和利益相关方参与基于基线评估报告和《中药行业可持续供应链管理指南》的结果，项目支持维康制订了企业社会责任五年路线图。这一过程包括如下图4个步骤：©ZhangKe/TRAFFIC©ZhangKe/TRAFFIC1234评估维康的供应识别与中药供应链评估这些方面对环境/社围绕这四个领链并发现问题管理相关的主要会的重要性和对公司业域制订企业社务的影响程度，选出四会责任五年发方面个优先关注领域展路线图图3：维康及其供应商的供应链图谱（局部）12中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益13维康企业社会责任五年路线图主要关注以下四个优先领域：关注中药品种的可持续性1.野生采集和自然区域的保护。该领域包括：进行资源存量调查评价、建立标准化中药的产品配方中通常包含多个植物种类。项目在帮助目标企业评估原料配伍的同时，还对所选植物物种的管理进行了深化。项目选取了五种目标植物供目标生产企业进行可持续管理试点。试点活动包的采集实践以及在种植中使用有机肥。括目标物种的采集恢复性分析和对目标物种采集点资源的快速调查。2.中药资源的可持续获得。该领域包括：制订和更新物种清单、进行风险分析、识目标物种的选择是基于对目标生产企业及其供应商所用物种的评估。所选物种都是企业最终产品中经常且大量别资源管理需要更加关注的战略物种（如：厚朴）、继续与现有的农民协会和道地药材使用的。这些物种在国内和国际的保护状况也在考虑范国际贸易联盟（TUGRMM）合作，确保长期的贸易关系。畴，其中包括《中国野生植物保护条例》、国际自然保护联盟濒危物种清单、以及《濒危野生动植物种物种国际贸3.加强社区参与。该领域包括：构建企业和社区的沟通平台、加强与社区互动（提易公约》（CITES）附件中所列物种的保护情况。例如：厚朴在中国是国家二级保护物种。为当地少数民族所使用供技术和资金支持和工具）、开发社区项目（包括实施政府有关教育和扶贫的政策）、的物种也在选择之列，因为它们对于当地人具有重要的文以及设立长期的社区发展溢价基金（采用“公平野生”模式）。化和经济意义。选择还兼顾了具有不同生物学特征的物种，以及植株使用的不同部分，以便反映资源管理过程的4.提高公众透明度和沟通。该领域包括：根据对上市公司的要求建立企业信息发布全貌。系统，建立企业信息系统发布的机构设置和管理机制，定期公布企业社会责任报告，加项目团队与国际自然保护联盟物种生存委员会（IUCN-SSC）药用植物专家组和公平野生基金会合强与主要利益相关方的沟通，包括通过在龙泉贸易联盟的试点方式，以及与利益相关方作对五个目标物种进行了“风险分析”。这一方法用于分析植物对采集压力的恢复力，从而能够判断非建立长期伙伴关系（如：非政府组织）。可持续采集的风险。基于能够掌握的信息，分析确定其中三个目标物种面临“中等风险”（厚朴、玉竹和多花黄精），其余两个目标物种面临“低风险”（益母草和水蓼）。作为对理论风险分析的补充，项目团队在浙江省龙泉市的项目点进行了野外物种资源调查，该地区出产黄精和厚朴。从事野外调查的项目团队成员包括来自维康药业、供应商龙泉龙康农业开发有限公司、龙泉市政府的代表、（项目支持成立的）当地中药材可持续发展农民协会的社区领导和村民，以及TRAFFIC的成员。野外调查团队发现一株被盗伐的树龄为26年的厚朴树，尽管厚朴是国家二级保护树种但仍被砍伐并且剥去树皮。团队还报告由于过度采集，黄精的一种—多花黄精近年来在当地正在迅速减少。资源调查的参与者们估计当地近年来野生中药材目标物种的存量减少了近60%，进而再次认识到EGPMAPs项目所从事的药用植物可持续采集工作的重要意义。©ZhangKe/TRAFFIC©A.Timoshyna/TRAFFIC湖南省目标中药生产企业的加工过程14中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益15在中国推广l绿色z标识ɿ加强龙头企业参与ɼ带动中药行业转型l公平野生z标准ʢFaIRWILDSTanDaRDʣ项目目标中药企业的经验已经“公平野生”标准（2.0版）适用于希望证明其履行可持续采集、社会责任被传播到目标省份的中医药行业，和公平贸易原则承诺的野生植物采集经营部门。标准的11条原则涵盖了可持续发并将在中国及世界范围内推广。世展的生态、社会和经济范畴。界中医药学会联合会（WFCMS）的号召力和广泛性对于项目经验的“公平野生”标准的目的在于保证对野生物种及其种群的持续利用和其在传播起了至关重要的作用。栖息地的长期存续，同时尊重传统和文化，扶持各利益相关方特别是采集者和其他工人的生计。该标准将现有宽泛的保护指南和道德准则与特定物种采集管理计划及当地情况相互结合起来。2013年和2014年9月，EGPMAPs项目出席了分别于美国和俄采用“公平野生”标准原则和实施其准则将有助于私营企业、政府部门、研究机构和社区了解并遵罗斯召开的第十届和第十一届世界守以下11条可持续野生植物采集原则：中医药大会（WCCM），中国的中医药企业派代表参会。随后在相关贸易展览中又召开了一系列会议，包括在德国举办的世界有机产品博1.维持野生植物资源的存续览会和在上海举办的自然/健康食品原料博览会。2.预防负面环境影响3.遵守法律法规和协议规定项目合作伙伴分别于2014年2月和2015年4月举办了两次中药企业社会责任和可持续发展论坛，为中4.尊重习俗权利和利益共享药行业交流可持续发展知识和经验搭建了平台。论坛邀请了政府部门、研究机构、非政府组织、企业社5.促进经营者和采集者之间的合同关系会责任咨询公司及众多企业参与。中药行业企业社会责任相关的话题可以归纳为：保障野生药用植物资6.限制儿童参与野生采集活动源的可持续采集、管理良好且透明度高的供应链、以及注重质量控制和可追溯的良好生产实践。7.确保采集者及其社区的福利8.保证野生采集经营部门中所有工人的良好工作条件国家中医药管理局国际司副司长吴振斗出席了第一次论坛，法监司副司长杨荣臣出席了第二次论坛9.采用负责任的管理实践并鼓励与会者参考《中药行业可持续供应链管理指南》，为实现中国中医药战略发展规划的目标贡献力10.采用负责任的商业实践量。国家中医药管理局的领导强调了政府各部门间协调合作的重要性，特别是和国家林业局。吴振斗指11.促进买方承诺出：“国家林业局和国家中医药管理局正在合作对中药材的使用进行管理，这将有利于药用植物资源和林业资源的可持续利用。”3“公平野生”标准为项目的各种活动提供了参考，如对目标物种的风险分析、可持续采集培训、参与企业供应链管理评中医药行业协会的伙伴关系为推广项目成果提供了重要机会。例如：道地药材国际贸易联盟估和制订企业社会责任路线图、编制《中药行业可持续供应链(TUGRMM)，一家旨在支持道地药材可持续生产的机构，在上文提到的中药企业社会责任和可持续发展管理指南》、以及对未来政策发展的建议。项目还探索了如何论坛的筹办过程中发挥了重要作用，同时也在项目之外为该行业的可持续发展提供了各种支持。在中国引入“公平野生”认证体系，以便为将来在中国实施可持续野生采集产品的“绿色标识”创造可能。项目的另一成功之处在于，将关于中药成分有机生产的讨论纳入了世界中医药大会（WCCM）的议程之中，使有机原则成为2015年世界中医药大会夏季峰会的重要议题。在此次峰会上，有机中药材及制品作为亮点引起了与会者的关注，特别是关于道地药材和有机中药材关系的讨论。大会还成立了“有机中药材种植联盟”。3引用2015年4月24日TRAFFIC的新闻稿http://www.traffic.org/home/2015/4/24/traditional-chinese-medicine-industry-holds-csr-sustainable.html16中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益17结果2显示，培训为生产者提高了可持续种植、采摘和采摘后材料处理的实际技能，也加强了受训者对可持续生产的总体认知。通过自主管理的协会促进野生药用植物可持续采集技术的掌握和运用成立中药材可持续发展农民协会ɼ为实现可持续贸易增强技能ɺ提供机会EGPMAPs项目强调将通过参与企业的贸易链条促进野生采集者（通常是农民）参与，从而将野生植物的可持续采集付诸于实践。该结果下的主要产出包括：为了提高野生采集者和种植农民的能力以构建更好的组织和贸易关系，在EGPMAPs项目框架下成立了中药材可持续发展农民协会，对社区和企业的黄精供应过程进行监督。黄精作为一味中药材有抗疲•通过在湖南和浙江两省对1105名野外采集者和农民进行“公平野生”标准的培训，提高劳的功效，由黄精属植物的根茎制成（萎蕤）。协会集中了浙江丽水市周边的药用植物野生采集者、种其可持续采集和生产的意识。植农户、社区合作社和企业。协会的发展得到了中国医药物资协会的扶持，为政府和中药采集和生产者的对话提供平台。•成立了国家级中药材可持续发展农民协会，注册隶属于中国医药物资协会（CMPMA）。农民协会由目标中药生产企业的目标药材品种（黄精）供应商和农户合作社组成。协项目选择黄精的采集和营销作为实例，阐释了如何搭建从采集到产品销售的绿色供应链。其间的环会采用自主运营的方式为可持续产品拓展市场。节涉及采购、销售和生产，以及EGPMAPs合作伙伴的参与。这些合作伙伴包括农民、合作社、企业和行业伙伴。当地中医药管理•对中国的可持续认证野生植物原料的国际市场（包括欧盟在内）进行了研究，了解了市部门代表、环保局、丽水市林业局、农业局和民政局官员参加了场结构、趋势和潜力。研究成果支持使用可持续标准，特别是支持中国中药行业提高对中药材可持续发展农民协会的成立仪式。协会宣布，将遵照与“可持续实践的兴趣和参与。公平野生”的可持续采购和平等利益分享原则相一致的机构章程来运作。丽水市林业科学研究院、丽水市农业科学研究院和南京•企业和生产者到欧盟-中国生物多样性项目（ECBP）的受益方四川平武水晶合作社学习中医药大学承诺将提供技术支持，指导协会采用最佳农业实践并考察五味子可持续采集，技能得到了进一步提高。遵循有机标准和“公平野生”标准。培训项目ɿ提高千余名药用植物野生采集者该协会首任主席廖中恺介绍说：“农民协会将运用现代化的和种植者的意识和技能信息网络为高道德产品寻求商机，在中国推广公平贸易理念，致力于野生药用植物资源和生物多样性的保护。”在2013-2015年间，EGPMAPs项目合作伙伴在湖南和浙江两省共培训了迂1000名中药植物的野生采集中药材可持续发展农民协会是在此前去四川平武水晶合作社进行经验交流和数次培训的基础上成立者和种植者。为实现提高生产者可持续野生采集和种的。水晶合作社是在欧盟-中国生物多样性项目下成立的，该合作社的成立得益于一系列培训和与美国草植的能力和技术的总体目标，项目为受训者提供了针药茶公司之间建立的华中五味子国际贸易链。合作社起步于一个村的试点，目前已经发展到20个村，覆对不同植物种类和环境的培训材料，全面介绍了采集盖480户和1500人。随着采集和产量的提高，以及与国际市场的负责任买家的贸易联系，药材原料的价格中和采集后原材料处理的各方面信息。不断提高，野生采集者的收入也相应增加。©LiChenyang/TRAFFIC培训材料中还包含了专业知识，如作为野生采集©SunPing/CMPMA国际最佳实践的“公平野生”标准，也包括国内关于最佳种植实践的指南。项目为中药贸易商、生产企中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益19业、和种植及采集者提供不同的培训材料。项目进行了共计9次培训，为1105野生采集者和种植者提供了课程演示和实际操作知识。培训反馈18中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益最佳实践案例©A.Timoshyna/TRAFFIC结果3项目开发了国际案例分析汇编，展示了私营部门、政府政策和立法、以及相关项目对可持续利用野农民通过学习技术和遵循认证标准试点绿色生植物资源的最佳实践。案例分析汇编在2015年4月举办的第二届中药企业社会责任和可持续发展论坛ʢ有机和环境友好ʣ种植上进行了发布。作为可持续采购实践的组成部分，EGPMAPs项目还包括引进药用和芳香植物可持案例分析的主要目标是用实例向项目目标群体和最终受益者展示续种植实践。本结果领域的主要产出包括：国际（特别是欧盟）最佳实践的实施情况。案例源自英国、匈牙利、波兰和美国致力于实施“公平野生”标准和认证的企业故事，并且突•分析适用的可持续种植标准和认证体系，以及它们在中国的可行性。出了在中国和中欧地区实施的有关项目，特别是利用“公平野生”标准作为非认证的指南。最后，案例分析有选择地介绍了更好地制订野•开发关于有机和标准化种植实践的培训材料，并分发给目标企业的1000多名农民供应生植物资源管理政策和法规的最佳实践，其中包括南非和莱索托天竺者。培训材料提高了农民对环境友好型种植的意识，为他们提供最新的技术和与技术专葵属植物生物多样性管理计划、科索沃共和国非木质林产品行业国家家直接交流的机会，因而深受农民的欢迎。对青海有机种植试点的考察也有助于他们技战略，以及欧洲地区有关野生植物保护和可持续利用的立法和政策综术的进步。述（见下方，结果4部分）。•作为项目的主要目标生产企业的维康药业及其供应商（浙江龙泉的一个生产合作社），RunoSpolkaz.o.o.公司执行了“公平野生”标准，它是波兰最大的联手成立了可持续中药原料供应-采购联盟。联盟采用标准化种植，从而减少对自然环野生采集公司，旗下有20个采购中心，销售来自波兰东北部的200多种境（土壤、水和空气）的负面影响，并提高产品的安全性。野生采集植物。公司拥有500名注册野生采集者，其中90%是退休的老人，其余10%是失业者。采集是他们唯一的收入来源。2002年，Runo可持续中药成分的购买者公司成为波兰第一家获得有机认证的公司，并于2009年得到“公平野生”认证。回顾获得“公平野生”Š市场研究的重点摘要认证的经验，Runo公司强调通过培训可持续野生采集技术，提高采集者的参与度，并与采集者建立密切联系至关重要。60个采集者家庭采集的蒲公英根和荨麻叶获得了公平贸易的收购价格，并且享受了“公国际贸易中心和TRAFFIC在EGP平野生”溢价基金（买主支付额外费用建立基金，用于资助采集者社区的社会发展项目）带来的福利。MAPs项目下联合开展了一项研究4，证一位美国买家2009年购买了6730公斤原料，到2012年购买量增长到30000公斤。2012年的销售额中约7200明目前有机认证产品的市场潜力相当于美元被转入“公平野生”溢价基金账户，由社区家庭共同决定如何将这笔钱用于社区的社会发展。Runo中国药用和芳香植物出口总量的5%-15%公司还落实“公平野生”标准的生态要求，为野生采集开发管理监督系统，并为采集者培训可持续采集（即6510万公斤-1.954亿公斤）。获得有机技术。公司于2013年进行了资源评估，每年还组织2-3次最佳农业和采集实践（GACP）和“公平野生”和公平（“有机+公平”)双重认证而附加要求的培训。值更高的产品则可能有额外5%-10%的潜在市场（即330万公斤-1950万公斤）。如果通过有机+公平认证，具有最高出口市场潜力的中国药用和芳香植物（野生和种植）包括：枸杞子、当归、甘草根茎、大黄、黄芩、冬虫夏草、刺五加根茎、蒲公英茎和根、五味子和沙棘果。4本节节选于《可持续（有机和公平）认证（技术文件）野生采集的中国药用和芳香植物的市场潜力分析》。BrinckmannJ.,2015.国际贸易中心（ITC），日内瓦20中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益21本项研究的数据清楚地表明，有机产品市社区成员的视角场正在逐年扩大（与过去30年的趋势一致），同时公平贸易的市场也在成长（与过去15年的浙江省丽水市龙泉县上垟镇有大量闲置耕地，但村中留守的人口很少。野生可采集的药用植物很趋势一致）。而且，具有双重认证的配料和产少，地方经济很不景气。品市场，如“有机+公平”，正不断扩大。对拥有多重认证的产品的消费期待正在萌生，一维康-龙泉社区贸易联盟成立之后，村民发现了撂荒土地的最佳用途，纷纷开始种植贸易联盟主要关些特定的产品还应该有“公平”、“非转基因注的多花黄精。这吸引了外出务工的村民返乡利用自己的土地。（non-GMO）”和“有机”认证，以及其它相关价值链道德和可持续性方面的保证。根据联盟协议，维康和龙康合作社在丽水市农科院和林科院的技术支持下，将在3年内开发500亩土地用于中药植物种中国作为全球最大的药用和芳香植物成植，未来预计将扩大到1000亩。400户农民将参与这一种植基地分的生产国、使用国和出口国，显然有理由在国际市场上异军突起的可持续产品行业中抓住机遇。同的建设，可以预见药用植物相关产业将在当地兴起，并成为上时，“有机+公平”标识产品的零售市场在中国部分地区方兴未艾。香港特别行政区的零售商店已经开垟镇主要的经济增长点。始销售带有“公平贸易”、“有机野生”和“公平野生”标识的草本制品。而且，位于香港的“香港公平贸易基金会”是国际公平贸易组织(FLO)的一员。目前，印度在“有机+公平”双重标识的药用和芳香可持续野生采集的意识和技术也在当地农民中得到传播。植物出口方面处于领先地位。汤源村村长陈正根说:“丽水市政府有句口号叫做‘绿水青山就是金山银山’如果通过政策的制订和实施能够授权中国境内的认证机构对企业经营符合“公平”标准的情况进行。保护野生植物资源，学会可持续利用符合政府的号召。检查和认证，中国在全球可持续药用和芳香植物市场的份额将赶上甚至超过目前位居前列的印度，并且农民都爱家乡，希望周边地区保持好的生态环境。”这一份额还将随着全球每年对“有机+公平”双重认证植物产品需求的增长而不断扩大。这里所说的“公平”标准是指适既用于中国药用和芳香植物野生采集经营（如：“公平野生”标准），又适用于种植“要马上采取行动停止一哄而上的采集。曾经多花经营（如：国际公平贸易组织的公平贸易标准）的标准。黄精在附近山里很常见，但2013年以来随着市场价格的飙升，植物种群迅速缩小，”社口村村长夏则寿说。最后，通过实施国际可持续标准达到有机+公平认证，除了能够带来附加值所创造市场机会“有了政府补贴和中药制药企业的采购承诺，农民之外，药用和芳香植物的生产经营如能遵循上更有信心加大对中药标准化种植的投入。毕竟，投资三述标准还将会产生长期效益——资源管理得到改年以后才能有收获，”陈正根说。他鼓励村民复垦撂荒善，生物多样性得到保护，植物种群在健康的生的土地并加入药材贸易联盟。态系统中得以长期存续，进而能够长期为当地社区提供高质量药用和芳香植物原料的可靠来源，上垟镇副书记徐清说：“基层政府一直努力为农民并享受公平贸易价格。寻求致富的途径，在不耗尽地方环境和资源的前提下提©TRAFFIC振地方经济。考虑到上垟镇的自然环境和市场前景，中药材种植应该是最有利于地方经济的选择。蘑菇©A.Timoshyna/TRAFFIC种植曾经是这里的主要产业，但消耗木材。种植药材不但能复垦土地，还可以拯救野生植物资源。”“可持续野外采集也是必要的，因为如果不加以控制，随着价格上涨，多花黄精很快就会在周边山里消失，”徐清说5。5有关成立农民协会的新闻稿见http://www.traffic.org/home/2015/4/1/farmers-association-created-to-support-green-supply-chains-f.html，更多引用来源于TRAFFIC人员进行的个人采访。22中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益23结果4中医药行业可持续发展ɿ良好的治理和施政通过私营部门、社区和政府机构间的沟通制订有利于绿色经营实EGPMAPs项目优先关注对中医药可持践的政策，中药利益相关方在决策过程中（法律、规定和政策的续发展带来更好、更包容和更有效的政策治制订）的参与度正在提高理，并且认识到恰当的政策法律框架和有效的实施执行对于可持续经营和资源管理的必EGPMAPs项目力求汇集不同利益相关者的观点，在省级和国家级为中国未来政策要性。的制订提供建议。本结果领域的主要产出包括：私营部门所面临的政策法规环境在很大•与政府部门开展一系列培训和目标讨论，旨在提高从中央到地方各级政府支持中药资源程度上影响着中医药产业实现可持续生产和可持续管理的意识和能力。消费的潜力。政策法规环境或者对对私营部门形成障碍或提供激励，从而阻碍或者加强•评价现有关于中药资源管制的法律法规，并就与评价结果征求多个利益相关者的意见。行业对可持续发展措施的采纳。除了正式的政策法规环境和政府扶持项目，其他包括贸•国际方面，项目参加了了第12届生物多样性公约缔约方大会（CBDCoP12），包括在易联盟和政府间组织在内的利益相关者，都有可能为中药企业提供助力。这种助力可能以行业指南和行全球植物保护战略和生物多样性以及健康的大会讨论中采取有的放矢的行动，以及为业标准的形式，为可持续生产和消费制定标准和提供工具。生物多样性履约国代表、政府机构和其它边会代表、以及商业和生物多样性议会进行演示介绍。EGPMAPs项目对现有约束中医药行业的政策、法律、标准和采购实践进行了评价，并为中国的决策者提出了政策建议（见下一节）。•项目支持制订政策，鼓励可持续的中药材经营实践。特别是于2015年3月通过中国医药物资协会向全国人大和全国政协提交政策建议，推动采取可持续的自愿标准用来指导中地方、省和中央政府部门的有关人员参加了项目培训、会议和咨询活动，包括多利益相关者参与的药原料的可持续野生采集和环境友好型种植。全国政协是中国的最高立法咨询部门。项政府与中药成分和产品生产和贸易企业交换意见。目建议代表了整个中医药行业的愿望。尽管直到项目结束后才能得到政府的正式反馈，但这至少为在立法层面讨论中医药行业可持续发展问题提供了宝贵的机会。EGPMAPs项目对中医药行业可持续发展相关法律、政策和标准的审阅形成了两个咨询报告。项目先期的研究报告《国际国内药用植物相关标准和政策回顾与比较》对中药行业标准和政策进行了介绍性的分析。此后一篇更深入的报告，《中国药用植物资源采集、管理及可持续利用的政策与法规研究》（赵润怀等,2015）总结了中国在药用植物资源采集、管理和使用方面的12部国家法律、10部行政规章、29部部门规章、57部国家产业政策、21部行业发展规划和大纲、5部标准规范和8部相互重叠的保护名录。报告对上述政策法规进行了分析和比较，并提出了需要加强的领域，以期为中药行业的可持续经营实践和更好地管理利用药用植物资源创造有利的立法和政策环境。经多个利益相关者研讨后提出的政策建议见下一节。24中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益25欧洲植物保护政策案例对栖息地和物种的保护ɿ欧洲EGPMAPs项目重视在欧盟-中国环境治理项目总体目标框架下双方的交流。项目以《欧洲濒危药用欧洲国家和欧盟成员国是一系列有关物种和栖息地保护（包括维管束植物在内）的地区性条约和通植物清单报告》为基础，开发了欧洲植物保护政策的案例分析，供中国的政策评价和建议参考。报告描则的缔约方，其中包括欧盟《关于欧洲野生动植物和自然栖息地保护条约》（或称《伯尔尼公约》)、《欧盟栖息地指令》、以及《欧盟野生动植物贸易规定》6许多欧洲国家有对保护维管束植物有国家级立法，同时也有一系列为保护特定地理区域而制订的条述了欧盟国家或国际范围内的植物和栖息地的保护举措，以及逐渐开发的促进药用植物的可持续利用约（如：《保护和可持续开发喀尔巴阡山脉框架条约的阿尔卑斯公约》）7《欧洲植物保护战略》(ESPC)由欧洲植物保市场工具，对野生植物资源的过度采集是欧洲药用植物资源面临的首要威胁。护网络（PlantaEuropa）和欧洲议会于2001年制订，2007年起生效。在第5届欧洲植物保护网络大会对栖息地和物种的保护ɿ国际框架上，该《战略》得到更新并参照《全球植物保护战略》（GSPC）制订了相应的2008-2014年目标。在国际层面，《生物多样性公约》旨在推动生物多样性保护、对生物组成部分的可持续利用、以及公平分享生物多样性利用所产在国家层面，相关立法包括识别受保护或濒危生的惠益。与植物相关的是2002年纳入生物多样性公约的《国际植的植物种群，制订国家濒危物种手册或清单。截止物保护战略(GSPC)》。最新的国际植物保护战略所设定的2011-到2007年，几乎所有欧洲国家都启动了国家级濒危2020年目标与药用植物直接相关。物种清单，并编写了国家生物多样性战略和行动计划。个别情况下，某些国家需要对《全球植物保护战于2010年在日本名古屋获得通过的《生物多样性公约战略计略》做出回应（如：英国、法国、奥地利；见《植物2020》（2014））。建立在不同级别的保护区是植划》提出了20项目标行动（爱知生物多样性目标）。《生物多样性物栖息地和种群保护的有效形式。公约》正在与世界卫生组织联手围绕生物多样性和人类健康探索药用植物保护相关的工作领域。个别欧洲国家对植物的可持续野生采集也制订了专门战略，但类似努力并不普遍。一个例子是波黑共和国（波斯尼亚和黑塞哥维那）基于森林法制订的《2010年关于其它林产品的利用条件和采集方法的《关于遗传资源获取与公平平等分享使用惠益的名古屋议定书》规定》及其2014年修订版。是另一部相关政策文件，欧盟已经通过511/2014号规定予以执行。在中欧和东南欧，持续的城镇化进程（类似当前中国很多地方的情况）使从事传统药用植物野外采另一部为药用植物贸易提供法律框架的多边环境协议是《濒危集者的人数越来越少，导致药用植物野外采集的传统濒临消失。这一现状正在通过例如“传统与野生”野生动植物种国际贸易公约》（CITES）。《公约》附件II规定了项目（www.traditionalandwild.eu）得到解决，该项目在匈牙利、捷克共和国、斯洛文尼亚和波兰开展受到管控的65种药用和芳香用途植物贸易，旨在保障贸易的合法性传统野外采集的复兴工作，项目培训材料和战略重点在与公平野生标准及其在线工具包的使用。（www.和可持续性。CITES的有效实施工具包括对多年生植物无害判定的自愿指南。whygowild.com）世界卫生组织在其《传统医药战略》中，将更新完成《世界卫生组织/国际自然保护联盟/世界自然基金会/国际野生物贸易研究组织药用植物保护指南》作为优先任务，该《指南》将为世卫组织成员提供药用植物保护和可持续利用的重要指导。6TRAFFIC简报2015。欧洲野生植物保护和可持续利用政策：http://www.traffic.org/storage/Case-study-10-EGP-MAPs-European-Policies-on-wild-plantconservation.pdf7Allen,D.,Bilz,M.,Leaman,D.J.,Miller,R.M.,Timoshyna,A.andWindow,J.2014.欧洲濒危药用植物红色名录。卢森堡:欧盟出版物办公室26中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益27中国中药企业参与中国中药企业参与药用植物资源可持续管理项目的政策建议药植物资源可持续管理政策建议的目的在于，基于项目实施过程中多个利益相关者的反馈，为相关政府部门和其他利益相项目的政策建议关者提供指导，以便完善现有的与野生药用植物资源管理相关的政策和法律，并加强法律法规的实施。中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益政策建议初稿于2015年4月提交第二届中医药企业社会责任和可持续发展论坛，并采纳了项目目标企业、政府、研究机构和NGO参与者的意见。根据他们的反馈，报告进行了修改并于2015年6月-7月再次征询政府部门和企业的意见。政策建议主要面对对中国野生药用植物资源的保护、管理、使用和贸易有影响力的四类主要利益相关者，即：（1）各级政府的立法和执法机构8；（2）负责政策落实实施的政9府专职机构；（3）研究机构；以及（4）企业和相关的行业协会。I.完善野生药用植物资源立法、加强资源管理和控制(与各级政府的立法和执法机构相关)1.1认清药用植物的资源价值，提高对资源保护必要性的意识，在各行政层级树立资源可持续利用的理念。1.2加快修改现有关于中药的立法，包括明确野生药用植物资源的法律地位、保护、动态监测、以及定期调查。立法应鼓励药用植物的保护、可持续利用和种植。1.3修订现有的《野生药材资源保护管理条例》，指导濒危野生药用植物资源标准的相应变化，对保护物种清单做必要调整，扩大保护范围，明确行政管理责任。《条例》应确立对资源补偿使用的原则，对禁止行为条款进行补充，对法律原则和底线进行定义。修订后的《条例》应为省级和地方立法的调整提供参照。1.4确保利益相关者参与立法，其中包括行业、行业协会、研究机构、企业、野外采集者和社区、以及民间组织。1.5明确并完善野生药用植物资源产权管理体制，确保责权的清晰划分。澄清并实现采集许可体系标准化，确保资源使用的无歧视。1.6加强野生药用植物资源保护和可持续利用的执法。1.7通过有针对性的培训等方式加强相关机构能力建设，确保法律在各级的实施。建立法律实施和野生药用植物各个保护规划的绩效评估和考核体系。1.8支持将生物多样性和卫生相结合的对话，促进包括环保部、国家林业局、国家中医药管理局、卫生部、商务部、工业和信息化部等相关部委之间的合作，特别是有关野生植物可持续采集的讨论。1.9配合《濒危野生动植物种国际贸易公约》在中国的实施，评价现有政策工具对当地生计和资源保护的影响（如：转向种植），管理受到贸易威胁的物种特别是已列入《公约》附件二的和具有较高商业价值的物种。支持对药用植物物种采用严格的无害判定指南。1.10配合《生物多样性公约》及其《全球植物保护战略》的实施，在《中国植物保护战略》中纳入可持续野生采集的内容，针对所选的具有战略意义的药用和芳香植物物种试点©ZhangKe/TRAFFIC8指中国的人民代表大会–国家立法机构、中央和地方各级政府和执法机构（如：森林警察）9指包括国家林业局、国家中医药管理局、商务部、财政部和税务局在内的政府部门中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益29实施可持续野生采集和公平贸易。将EGPMAPs项目纳入中国下一次向《生物多样性公IV.引进国际标准ɼ鼓励企业采用可持续经营实践ʢ与企业和相关行业协会相关ʣ约》提交的国别报告。4.1提高环境意识，鼓励借鉴国际最佳实践（如：“公平野生”标准）进行可持续野外采II.制订政策措施ɼ鼓励和促进药用植物资源的可持续利用集。提高对此类实践的认知，通过宣传和培训使之更好地为利益相关方所接受。ʢ与负责政策实施的政府专职部门相关ʣ4.2选择有代表性的企业进行符合国际标准（如：“公平野生”标准）的可持续管理实践认2.1建立政府专项扶持基金，用于药用植物资源保护和可持续利用。证试点，对其产出进行评估并推广到试点范围之外。2.2对中国野生药用植物资源进行全面的经济价值评估，并基于评估结果建立补偿机制，如4.3支持企业对其中药产品的成分进行风险分析和资源评估，针对相关资源编制管理计划，生态补偿和征收资源使用税。并引入追溯体系。鼓励企业定期自检可持续采购和供应链管理，并在企业社会责任报告2.3在为中药行业和药用及芳香植物行业企业制订和落实优惠政策时，需要考虑企业通过的和公司长期发展战略中介绍相关情况。认证和体系，如达到“公平野生”标准等国际标准、产品注册情况、以及参与政府扶持4.4通过可持续采购和管理促进产品和品牌价值的提升，并分享相关案例。项目立项的经历。4.5在国内和国际消费者中倡导中药产品的可持续消费，以及可持续、合法采购中药配料成2.4鼓励各级政府机构为响应《中药材保护和开发规划（2015-2020）》而制订相应的中药材保护和发展规划（包括可持续种植规划）。分的重要性，提升可持续采购和生产的市场需求。2.5各级政府机构应鼓励保护中国的野生中药材植物资源，特别是通过鼓励在产品中使用野生中药植物资源的企业，制订步骤实现可持续利用和必要的资源保护。应进一步鼓励企4.6鼓励企业在相互尊重和平等贸易原则下，与野外采集社区和野外采集药用植物产品的消业探索符合野生植物可持续利用国际标准的经营和管理实践。政府资金扶持和税收优惠费者建立长期关系。这一完整的价值链关系有利于确保沟通的透明度，并树立中医药行应该倾向于依据国内或国际药用植物资源可持续使用的标准获得认证的企业。业的良好形象。2.6金融和保险机构在对中药和药用及芳香植物企业绩效进行总体评估和信用评级时，应评估企业在药用植物资源可持续利用方面的表现。这将有助于提升企业的发展愿景和企业社会责任。III.以科学研究扶持资源的可持续利用ʢ与研究机构相关ʣ3.1继1983年普查之后，开展第四次全国中药资源普查，制订优先物种的管理计划，建立动态监测网络，为每年更新野生药用植物资源状况提供信息。3.2利用国际自然保护联盟《濒危物种清单》等被广泛认可的工具，在全国范围内对药用植物保护现状进行评估。3.3开发药用植物保护和可持续利用技术，包括详尽的资源储量清查技术。3.4编撰野生药用植物资源保护和可持续利用的国家规划。3.5建立药用植物资源种质基因库，开展就地和迁地保护。3.6建立野生药用植物资源保护与可持续利用示范区。示范区应有所有利益相关方的参与，并包括就地保护措施、植物群落演替研究、同时借鉴国际上可持续采集的相关标准试验可持续地进行药用植物野外采集。30中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益31项目主要出版物关于我们•《中国中药企业参与药用植物资源可持续管理项目》项目报国际野生物贸易研究组织（TRAFFIC），以保护生物多样性和可持续发展为前提，在野生动植物贸告（TimoshynaA.,MorganB.,andTsipidisV.，李晨阳，张柯,易领域开展工作，是全球领先的非政府组织和野生物贸易的监测网络。2015）国际野生物贸易研究组织（TRAFFIC）是世界自然基金会（WWF）和国际自然保护联盟（IUCN）•项目政策报告（英文）的战略联盟。这两大全球保护组织借助这一独特的伙伴关系，合力领导实施项目，履行使命。•《公平野生标准》和《公平野生标准绩效指标》（中文）•国际贸易中心（ITC）和TRAFFIC出版物：BrinckmannJ.,更多信息见www.traffic.org2015.《可持续（有机和公平）认证的中国野生药用与芳香植物欧盟-中国环境治理项目（EGP）由欧盟提供1500万欧元资金支持，由中国商务部和环保部负责项目（产品）市场潜力分析》（技术文件）。国际贸易中心，日内瓦的实施。项目于2010年12月开始实施，至2015年12月结束，其具体活动由环保部环境经济政策研究中心•《药草悠悠芳草馨——全球野生药用植物资源可持续利用案（PRCEE）负责开展。项目目标是在《奥尔胡斯公约》所确立的原则基础上，提升中华人民共和国的环例汇编》（中英文）境治理水平。项目包含4个领域：•项目宣传页（中英文）和“公平野生”标准宣传页（中文）•项目纪录片《药草幽幽芳草沁》（中英文）1.公众可获取环境信息•《中药行业可持续供应链管理指南》（中文）2.公众参与环境规划和决策3.针对环境事件的司法可获得性此外，项目还有一些列出版物可根据需要视情况提供，其中包4.企业环境责任括：《国际国内药用植物相关标准和政策回顾与比较》；《中国药用植物资源采集、管理及可持续利用政策与法规研究报告》；《维该项目由两部分组成：中央层面和地方层面。康公司基线调查报告》；《维康公司供应链管理路线图》；培训材地方层面包含15个地方伙伴项目，由欧洲的相关机构和中国各地地方政府共同开展。每个伙伴项目料（中英文）；《风险分析——企业社会责任方法和目标物种风险分析》；项目目标企业供应链图谱和使用物旨在引进一项涉及以上四个领域之一的欧洲经验，在实践中检验对环境治理的创新理念。种清单；《药用植物可持续栽培咨询-可持续标准和体系可行性研究》和《“公平野生”标准与认证方案中国可行性报告》项目的中央层面统揽地方层面，在环保部平台上总结吸取地方伙伴项目的成果和政策建议。这些成果将为相关政策修订提供参考，并向国内其它地区推广。项目网站项目活动和伙伴项目的更多信息，请见欧盟-中国环境治理项目网站：www.ecegp.comhttp://www.traffic.org/egp-mapsinEnglish（英文）http://www.trafficchina.org/egp-mapsinChinese（中文）32中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益中国中医药企业参与药用植物资源可持续管理—多重效益33