碳达峰碳中和政策文件汇编贵阳智能大数据战略研究院2023年3月主编：贵阳智能大数据战略研究院学术支持：贵阳创新驱动发展战略研究院贵州贵安战略研究院大数据战略重点实验室贵州康旅医药产业有限公司编委会：宋希贤陈雅娴程茹杨婷陈贝熊灵犀杨洲钟新敏吴钰鑫联系方式：咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com联系地址：贵阳市观山湖区长岭南路160号高科一号C座18楼I咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com目录第一编国家政策1．中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见........................................................12．国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知....................103．国家发改委、国家统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》.............264．国家发展改革委等部门发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》.......................................285．国家发展改革委市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知.....................................................316．国家发展改革委等部门印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》.................................................367．国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》...................................438．国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见...........................................499．国家知识产权局办公室印发《绿色低碳技术专利分类体系》...........5510．国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见7711．财政部关于贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》的实施意见................................8612．“十四五”生态环境领域科技创新专项规划........................9013．“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划.........................108II咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com14．国务院国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》.................................................12015．最高人民法院发布《中国生物多样性司法保护》...................12816．最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见.....................................14117．科技部等九部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》.............................................................14818．国家能源局综合司关于建立《“十四五”能源领域科技创新规划》实施监测机制的通知.................................................16219．市场监管总局等九部门印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》.........................................................18620．教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》20421．国家发展改革委国家统计局生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》.................................20922．财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》.............21323．工业和信息化部国家发展改革委生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》.......................................................21824．财政部住房城乡建设部工业和信息化部关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知.........................23225．工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部住房和城乡建设部印发《建材行业碳达峰实施方案》...............................28626．教育部印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》...........29327．工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部印发《有色金属行业碳达峰实施方案》.............................................29828．中华人民共和国海事局关于印发船舶能耗数据和碳强度管理办法的通知30529．生态环境部会同国家发改委等14个部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》.........310III咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com30．工业和信息化部国家发展改革委住房城乡建设部水利部关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见...............................33131．国管局关于2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知...........................................................33932．2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）.......................................................344第二编地方政策北京市...........................................................3581．北京市碳达峰实施方案........................................3582．北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）....................3693．北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划.......................................................3754．北京市管企业碳达峰行动方案..................................384天津市...........................................................3935．天津市碳达峰实施方案........................................3936．天津市工业领域碳达峰实施方案................................4157．天津市建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案..............428河北省...........................................................4388．河北省人民政府办公厅印发《关于深化碳资产价值实现机制若干措施（试行）》.....................................................4389．河北省城乡建设领域碳达峰实施方案............................441山西省...........................................................44810．山西省关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见.................................................448IV咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com11．山西省碳达峰实施方案.......................................46112．山西省“十四五”节能减排实施方案...........................48213．山西省减污降碳协同增效实施方案.............................49214．山西省制造业绿色低碳发展2023年行动计划....................504内蒙古自治区.....................................................50915．内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》....................50916．内蒙古自治区自治区发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》.....................................................51917．内蒙古自治区碳达峰实施方案.................................523吉林省...........................................................53318．吉林省碳达峰实施方案.......................................53319．吉林省减污降碳协同增效实施方案.............................550黑龙江省.........................................................56320．黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案.........................56321．黑龙江省工业领域碳达峰实施方案.............................575上海市...........................................................58722．上海市碳达峰实施方案.......................................58723．上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案.........................60824．上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案...................62725．上海嘉定区碳达峰实施方案...................................63326．上海市碳普惠体系建设工作方案...............................64527．上海市工业领域碳达峰实施方案...............................65028．上海市减污降碳协同增效实施方案.............................65829．上海市绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案.................673江苏省...........................................................67930．江苏省碳达峰实施方案.......................................679V咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com31．江苏省人民代表大会常务委员会关于推进碳达峰碳中和的决定.....69332．江苏省科技支撑碳达峰碳中和实施方案.........................70033．江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案.....................70934．苏州市碳达峰实施方案（征求意见稿）.........................723浙江省...........................................................74435．中共浙江省委浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见...............................74436．浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案.......................75237．浙江省工业领域碳达峰实施方案...............................76038．浙江省海洋碳汇能力提升指导意见.............................77139．湖州市碳达峰实施方案.......................................779安徽省...........................................................79440．安徽省碳达峰实施方案.......................................79441．安徽省城乡建设领域碳达峰实施方案...........................808福建省...........................................................81642．中共福建省委、福建省人民政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》.........................816江西省...........................................................82643．江西省碳达峰实施方案.......................................826山东省...........................................................84544．山东省碳达峰实施方案.......................................84545．山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）.86146．山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025年）...............901河南省...........................................................90447．河南省碳达峰试点建设实施方案...............................90448．河南省2023—2024年重点领域节能降碳改造实施方案............90749．河南省碳达峰实施方案.......................................911VI咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com50．河南省减污降碳协同增效行动方案.............................928湖北省...........................................................93951．湖北省碳达峰碳中和科技创新行动方案.........................939湖南省...........................................................95252．湖南省推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案.........95253．湖南省碳达峰实施方案.......................................96554．湖南省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见...............98155．湖南省工业领域碳达峰实施方案...............................98656．长沙市碳达峰实施方案......................................1005广东省..........................................................102957．广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）.................102958．广东省碳达峰实施方案......................................104359．中共广州市委广州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见................................1061广西壮族自治区..................................................106760．中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见............106761．广西壮族自治区碳达峰实施方案..............................1077海南省..........................................................109962．海南省碳达峰实施方案......................................1099重庆市..........................................................111963．中共重庆市委重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见................................111964．重庆市城乡建设领域碳达峰实施方案..........................112765．重庆市工业领域碳达峰实施方案..............................113666．重庆市碳排放权交易管理办法（试行）........................1146VII咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四川省..........................................................115267．中共四川省委四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见................................115268．四川省碳达峰实施方案......................................116069．四川省碳市场能力提升行动方案..............................117770．四川省能源领域碳达峰实施方案..............................118471．成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案....................1196贵州省..........................................................120472．贵州省碳达峰实施方案......................................120473．贵州省促进绿色消费实施方案................................122874．贵州省能源领域碳达峰实施方案..............................123575．贵州省能源局发布《关于推动煤电新能源一体化发展的工作措施（征求意见稿）》................................................125076．贵州省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见......................................................125377．贵州省工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）................126078．贵州省林业碳汇高质量发展行动方案..........................127179．贵州省煤化工（石化化工）行业碳达峰实施方案（征求意见稿）.127680．贵州省城乡建设领域碳达峰实施方案..........................128681．贵州省“十四五”新污染物治理工作方案......................1294云南省..........................................................130082．中共云南省委云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见...............................130083．云南省应对气候变化规划（2021—2025年）....................1306陕西省..........................................................135584．中共陕西省委陕西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见................................1355VIII咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com85．陕西省碳达峰实施方案......................................136386．陕西省工业领域碳达峰实施方案..............................1379甘肃省..........................................................139487．酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建2022-2025年行动方案......1394青海省..........................................................140788．青海省碳达峰实施方案......................................1407宁夏回族自治区..................................................142989．宁夏回族自治区碳达峰实施方案（征求意见稿）................142990．宁夏回族自治区能源领域碳达峰实施方案......................1450新疆维吾尔自治区................................................147091．新疆维吾尔自治区城乡建设领域碳达峰实施方案................14701咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com第一编国家政策中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见1（2021年9月22日）实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。（二）工作原则实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则。——全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。1来源：中国政府网2咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。——内外畅通。立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。——防范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。三、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。3咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。（五）加快形成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。四、深度调整产业结构（六）推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。（八）大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放4咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。（十一）严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。（十二）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积极安全有序发展核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。（十三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。六、加快推进低碳交通运输体系建设5咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十四）优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。（十五）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。（十六）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。七、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十八）大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。（十九）加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用6咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。采用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。培育一批节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。（二十一）加快先进适用技术研发和推广。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动气凝胶等新型材料研发应用。推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。九、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用。十、提高对外开放绿色低碳发展水平（二十四）加快建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。完善出口政策，严格管理高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。7咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十五）推进绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型。支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用。大力推动南南合作，帮助发展中国家提高应对气候变化能力。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。（二十六）加强国际交流与合作。积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，发布我国长期温室气体低排放发展战略，积极参与国际规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强应对气候变化国际交流合作，统筹国内外工作，主动参与全球气候和环境治理。十一、健全法律法规标准和统计监测体系（二十七）健全法律法规。全面清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调。研究制定碳中和专项法律，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等，增强相关法律法规的针对性和有效性。（二十八）完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。积极参与相关国际标准制定，加强标准国际衔接。（二十九）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十二、完善政策机制8咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三十）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（三十一）积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。（三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成具有合理约束力的碳价机制。（三十三）推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。十三、切实加强组织实施（三十四）加强组织领导。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行9咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十五）强化统筹协调。国家发展改革委要加强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十六）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡献。（三十七）严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、国务院报告。10咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知1国发〔2021〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《2030年前碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院2021年10月24日（本文有删减）2030年前碳达峰行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则。——总体部署、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要1来源：中国政府网11咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com求的目标任务。——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。——稳妥有序、安全降碳。立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩12咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。2．大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。3．因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。13咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4．积极安全有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核能综合利用示范。加大核电标准化、自主化力度，加快关键技术装备攻关，培育高端核电装备制造产业集群。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。5．合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。6．加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策机制。加快新型储能示范推广应用。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（二）节能降碳增效行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1．全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加强节能监察能力建设，健全省、市、县14咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。2．实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。3．推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。4．加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。（三）工业领域碳达峰行动。工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源消费低碳化，15咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。3．推动有色金属行业碳达峰。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。4．推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高16咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com效利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。6．坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。（四）城乡建设碳达峰行动。加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加17咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（五）交通运输绿色低碳行动。加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1．推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化智能化水平，发展新能源航空器。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。2．构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿18咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色低碳交通方式。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。3．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提高利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（六）循环经济助力降碳行动。抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1．推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2．加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加快大宗固废综合利用示范建设。到2025年，大宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。3．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环19咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。4．大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（七）绿色低碳科技创新行动。发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。1．完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色技术交易中心建设，加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。2．加强创新能力建设和人才培养。组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，适度超前布局国家重大科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，建设一批国家储能技术产教融合创新平台。3．强化应用基础研究。实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技20咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。4．加快先进适用技术研发和推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存示范项目。推进熔盐储能供热和发电示范应用。加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。（八）碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1．巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2．提升生态系统碳汇能力。实施生态保护修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。加强河湖、湿地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。3．加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，21咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。2．推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。4．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训22咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（十）各地区梯次有序碳达峰行动。各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。1．科学合理确定有序达峰目标。碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。2．因地制宜推进绿色低碳发展。各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全国前列。中西部和东北地区要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中，积极培育绿色发展动能。3．上下联动制定地方达峰方案。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由地方自行印发实施。4．组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技23咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。四、国际合作（一）深度参与全球气候治理。大力宣传习近平生态文明思想，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，为建设清洁美丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量，共同构建人与自然生命共同体。主动参与全球绿色治理体系建设，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。积极参与国际航运、航空减排谈判。（二）开展绿色经贸、技术与金融合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加强绿色标准国际合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。加强节能环保产品和服务进出口。加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融国际合作，积极参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调，与有关各方共同推动绿色低碳转型。（三）推进绿色“一带一路”建设。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等合作平台作用，推动实施《“一带一路”绿色投资原则》，推进“一带一路”应对气候变化南南合作计划和“一带一路”科技创新行动计划。五、政策保障（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。24咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）健全法律法规标准。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等制定修订。加快节能标准更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。健全可再生能源标准体系，加快相关领域标准制定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿色低碳标准体系。建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。积极参与国际能效、低碳等标准制定修订，加强国际标准协调。（三）完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（四）建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。六、组织实施（一）加强统筹协调。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、25咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国务院决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。（二）强化责任落实。各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入中央和省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。26咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发改委、国家统计局、国家能源局联合印发《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》1发改运行〔2022〕1258号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局、能源局，江苏省工业和信息化厅：新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，是完善能源消费强度和总量双控制度的重要举措，对推动能源清洁低碳转型、保障高质量发展合理用能需求具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，落实《“十四五”节能减排综合工作方案》有关要求，有序推进新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，现就有关事项通知如下。一、准确界定新增可再生能源电力消费量范围（一）不纳入能源消费总量的可再生能源，现阶段主要包括风电、太阳能发电、水电、生物质发电、地热能发电等可再生能源。（二）以各地区2020年可再生能源电力消费量为基数，“十四五”期间每年较上一年新增的可再生能源电力消费量，在全国和地方能源消费总量考核时予以扣除。二、以绿证作为可再生能源电力消费量认定的基本凭证（一）可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）是可再生能源电力消费的凭证。各省级行政区域可再生能源消费量以本省各类型电力用户持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。企业可再生能源消费量以本企业持有的当年度绿证作为相关核算工作的基准。（二）绿证核发范围覆盖所有可再生能源发电项目，建立全国统一的绿证体系，由国家可再生能源信息管理中心根据国家相关规定和电网提供的基础数据向可再生能源发电企业按照项目所发电量核发相应绿证。1来源：国家发展和改革委员会27咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）绿证原则上可转让，绿证转让按照有关规定执行。积极推进绿证交易市场建设，推动可再生能源参与绿证交易。三、完善可再生能源消费数据统计核算体系（一）夯实可再生能源消费统计基础。电网企业和有关行业协会要加强对可再生能源省内和省间交易、消费和结算等数据的统计核算，加强对相关数据的收集、分析、校核，确保可再生能源消费数据真实准确。（二）开展国家与地方层面数据核算。国家能源局依据国家可再生能源信息管理中心和电力交易机构数据核算全国和各地区可再生能源电力消费量。国家统计局会同国家能源局负责核定全国和各地区新增可再生能源电力消费量数据。四、科学实施节能目标责任评价考核（一）统筹做好各地能耗双控考核。在“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将新增可再生能源电力消费量从各地区能源消费总量中扣除，但仍纳入能耗强度考核。（二）有效衔接地方节能目标任务。各省（区、市）节能主管部门要根据“十四五”国家确定的节能目标任务，综合考虑新增可再生能源扣减等因素，科学确定本地区“十四五”节能目标任务并做好组织实施。五、做好组织实施（一）规范数据报送与核算。每年1月底，国家能源局向国家统计局提供全国和各地区可再生能源电力消费量初步数，4月底前，提供最终数。6月底前，国家统计局会同国家能源局最终核定各地区上一年度新增可再生能源电力消费量数据。（二）切实加强绿证管理。国家发展改革委、国家能源局建立健全绿证交易管理的制度体系，加强对各地区绿证交易工作的跟踪指导。地方有关部门要加强对本地区绿证交易工作的监督管理，对开展虚假交易、伪造和篡改数据的企业要依法依规严肃处理。（三）建立健全支撑体系。充分利用已有工作机制与核算体系，健全可再生能源电量认定与统计支撑体系。建立符合规定的可再生能源电量消费复议制度。各地区、各部门、各单位要严格遵守可再生能源消费核算制度，坚决杜绝数据造假。28咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委等部门发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》1发改环资规〔2022〕1719号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、市场监管局（厅、委）：重点用能产品设备产销数量多、使用范围广、耗能总量大，与日常生产生活密切相关。提升重点用能产品设备能效水平，是推进节能降碳工作的重要举措，既有利于实现碳达峰碳中和，也有利于制造业提质升级。为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》和《“十四五”节能减排综合工作方案》有关部署，引导生产者提升技术工艺水平，督促使用者加快淘汰落后设备，鼓励消费者扩大绿色产品消费，经商有关方面，现发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》，并就有关事项通知如下。一、合理划定能效水平参考相关重点用能产品设备现行能效强制性国家标准，综合考虑我国相关产业技术水平和发展阶段，对标国内外同类产品设备先进能效水平，将有关产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。准入水平为相关产品设备进入市场的最低能效水平门槛，数值与现行有关能效标准限定值一致；节能水平为不低于现行能效2级，与能效准入水平产品设备相比，更符合节能降碳工作要求，同时在3至5年内可转化为下一阶段的准入水平；先进水平为不低于能效1级，是当前相关产品设备所能达到先进能效水平。重点用能产品设备能效测试方法为相应国家标准的测试方法，涵盖范围将根据节能降碳工作需要适时调整和补充。重点用能产品设备能效的先进水平、节能水平、准入水平也将根据行业技术进步及能效标准制修订情况，及时进行调整，持续推动重点用能产品设备能效提升。1来源：国家发展和改革委员会29咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、大力推广高能效产品设备完善政府绿色采购相关政策，扩大绿色采购产品范围。将节能产品等纳入统一的绿色产品体系，加快建立统一的绿色产品标识、认证和采信制度。国有企业要加强产业链供应链能效管理，带头执行企业绿色采购指南，强化采购中的能效约束，积极采购能效先进水平产品设备。鼓励零售企业、电商平台通过设置产品专区、增加专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。落实节能节水专用设备和项目企业所得税优惠政策，鼓励企业优先选用能效先进水平产品设备、开展节能降碳改造。支持绿色建筑、超低能耗、近零能耗建筑和重大交通基础设施等提高能效先进水平产品设备应用比例。各地在出台促进消费有关政策措施时，要坚持绿色低碳导向，鼓励采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导居民选购能效先进水平产品设备，原则上不得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。三、加快淘汰落后产品设备各级节能主管部门要严把节能审查关，企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低于准入水平的产品设备，新建年耗能1万吨标准煤及以上项目，以及获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，其主要用能产品设备原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备，优先采购使用能效达到先进水平产品设备。各级市场监管部门要加大质量监管力度，依法依规禁止能效低于准入水平的产品设备生产销售，严厉打击能效水平虚假宣传行为。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要强化节能监察，引导重点用能单位实施重点产品设备更新换代和改造升级，督促企业依法依规淘汰老旧落后产品设备。四、推动相关产业提质升级完善能效标准体系和能效标识制度，抓紧制修订一批产品设备能效强制性国家标准，提高准入门槛，强化能效约束，推动相关产业提质升级。加大中央预算内投资对高能效产品设备及相关零部件制造项目的支持力度。强化绿色金融支持，鼓励金融机构为相关企业研发制造高能效产品设备提供信贷支持。鼓励重点用能产品设备相关产业聚集地研究制定有针对性的政策，综合运用价格、投资、金融等措施，加大对相关企业的支持力度，引导和支持企业主动实施技术工艺升级、提升产品能效水平。30咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上述规定自2023年1月1日起执行，相关产品设备标准有特殊规定的，从其规定。各地方要深刻认识、高度重视提升重点产品设备能效水平工作的重要性，从本地区实际出发，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，积极有序推动相关产业提质升级，促进绿色消费，助力实现碳达峰碳中和。31咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委市场监管总局关于进一步加强节能标准更新升级和应用实施的通知1发改环资规〔2023〕269号工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、中国人民银行、税务总局、国家统计局、国管局、国家能源局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、市场监管局（厅、委），江苏省工业和信息化厅，山西省能源局：为全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国标准化法》和《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《国家标准化发展纲要》《“十四五”节能减排综合工作方案》等有关要求，持续推进节能标准更新升级和应用实施，支撑重点领域和行业节能降碳改造，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，现就有关工作通知如下。一、充分认识加强节能标准更新升级和应用实施的重要意义节能标准是国家节能制度的基础，也是推动全社会节能降碳的重要支撑。强制性能耗限额标准和强制性能效标准，是满足节能管理的基本要求，依法必须执行。截至目前，我国已发布实施强制性能耗限额国家标准108项、强制性能效国家标准66项、推荐性节能国家标准190项，节能标准体系基本建立，对促进技术创新、推动产业升级、加快绿色低碳发展发挥了重要作用。各地区、各有关部门和行业要高度重视节能标准化工作，依法加快推进节能标准更新升级、切实加强节能标准应用实施，不断夯实节能工作基础，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。二、加快推进节能标准更新升级（一）加快制定修订一批重点领域节能标准。组织实施“十四五”百项节能降碳标准提升行动。在工业领域，加快修订石化、化工、钢铁、有色金属、建材、1来源：国家发展和改革委员会32咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com机械等行业强制性能耗限额标准，提升电机、风机、泵、压缩机、电焊机、工业锅炉等重点用能产品设备强制性能效标准，努力实现标准指标国际先进。在能源领域，加快煤炭清洁高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然气储运、管道运输、输配电关键设备相关节能技术标准研制。在城乡建设领域，制定修订建筑节能、绿色建筑、绿色建造、农村居住建筑节能等标准，完善建筑与市政基础设施节能相关产品标准。在交通运输领域，完善交通基础设施和运输装备节能降碳设计、建设、运营、监控、评价等标准。在公共机构领域，加快制定修订节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色场馆等评价标准。在农业农村领域，加快研究制定种植业、养殖业生产过程节能降碳技术标准，完善设施农业、农业机械等节能降碳标准。（二）稳步提升重点用能行业能耗限额要求。重点用能行业强制性能耗限额标准分为先进值、准入值和限定值。其中先进值对标国内或国际同行业能效领先水平，原则上其取值应代表行业前5%左右的能效水平；准入值是新建和改扩建项目等新增产能必须满足的能效水平，原则上其取值应代表行业前20%左右的能效水平；限定值是存量企业生产必须达到的能效水平，应以淘汰一定比例的现有高耗能落后产能为取值原则，在基于节能改造的基础上淘汰20%左右的落后产品和产能。《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》涉及的行业，其强制性能耗限额标准的准入值、限定值，应与现行标杆水平、基准水平保持协调。（三）持续提高重点用能产品设备能效水平。重点用能产品设备强制性能效标准分为3级（部分为5级）。其中1级水平应对标国内或国际同类用能产品设备能效领先水平，原则上其取值应代表同类用能产品设备前5%左右的能效水平；2级水平作为节能产品认证依据及新建和改扩建项目设备采购依据，原则上其取值应代表同类用能产品设备前20%左右的能效水平；3级（或5级）水平是用能产品设备进入市场的最低能效水平门槛，根据各类用能产品设备的技术特点及能效现状，原则上应淘汰20%左右的落后用能产品设备。《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》涉及的产品设备，其强制性能效标准的1级、2级、3级（或5级）应与现行先进水平、节能水平、准入水平保持协调。33咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）不断扩大节能标准覆盖范围。加快数据中心、通信基站等新型基础设施和冷链物流、新型家电等领域节能标准制定修订，补齐重点领域节能标准短板。完善节能标准配套体系建设，推动计量检测、认证、分析计算、能效评估、能量系统优化、设备运行管理、能源管理体系、能源绩效评估、能源审计、节能监察、节能审查、节能服务等领域标准制定修订。统筹开展节能标准和碳排放相关标准研究制定，从全生命周期角度衔接节能标准和碳排放相关标准指标，探索将碳排放相关指标纳入节能标准。三、切实加强节能标准应用实施与监督检查（一）压实用能单位主体责任。相关企事业单位、机关、社会团体等用能单位是落实节能标准要求的责任主体，要切实加强节能管理，严格执行节能标准特别是强制性能耗限额标准和强制性能效标准。引导和支持重点用能单位对标强制性能耗限额标准先进值和强制性能效标准1级水平，有序开展节能降碳升级改造，提高生产运行能效，实施重点产品设备更新改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。鼓励用能单位积极应用推荐性节能标准，开展能效对标活动。推动用能单位建立规范化、常态化节能运行机制，确保合理用能、高效用能。（二）严格执行节能国家标准。在固定资产投资项目节能审查中严格执行强制性节能国家标准，新建和改扩建项目主要产品能效水平必须达到行业强制性能耗限额标准准入值，主要用能产品设备能效水平必须达到强制性能效标准2级水平。对于产能已经饱和的行业，主要产品能效水平原则上应达到行业强制性能耗限额标准先进值，主要用能产品设备能效水平原则上应达到强制性能效标准1级水平。基于强制性能效标准，进一步扩大能效标识和节能低碳等绿色产品认证实施范围，充分发挥能效标识和节能低碳产品认证在政府采购、引导绿色消费中的支撑作用。探索将产品设备节能减碳量纳入能效标识。（三）切实加强标准实施情况监督检查。发展改革部门、工业和信息化部门要强化节能监察，将节能标准执行情况纳入年度节能监察计划和工业节能监察计划，扎实开展专项行动，督促用能单位严格实施节能标准。市场监管部门要聚焦用能产品设备强制性能效标准和能效标识使用情况，组织开展节能标准专项执法，加大产品质量抽查力度，公开不符合标准标识要求的产品设备信息。城乡建设、交通运输、公共机构节能等主管部门要加强相关领域节能标准实施情况监督检查。34咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com有效实施企业标准自我声明公开和监督制度，对在推动节能标准化工作中存在弄虚作假的用能单位，纳入国家企业信用信息公示系统。畅通举报渠道，鼓励社会各界参与对节能标准和能效标识实施情况的监督。四、强化能效领先正向激励（一）大力推进重点行业和产品设备节能降碳更新改造。推进实施重点行业、产业园区、城乡建设、公共机构等节能降碳工程。支持重点领域和行业节能降碳改造，推动重要产品设备更新改造，改造后主要产品能效水平达到强制性能耗限额标准先进值、主要用能产品设备能效水平达到强制性能效标准1级水平的项目，利用中央预算内投资现有资金渠道，对符合条件的给予积极支持。鼓励各地区对标节能标准要求，加大对重点行业和产品设备节能降碳更新改造的资金、政策等支持力度。（二）加强综合性政策支持。对行业主要产品能效水平普遍优于强制性能耗限额标准先进值或主要用能产品设备能效水平普遍优于强制性能效标准1级水平的，优先纳入《绿色产业指导目录》《绿色技术推广目录》等。完善政府绿色采购政策，加大对符合政策要求高效节能产品的政府采购支持力度。落实好环境保护、节能节水、资源综合利用相关税收优惠政策。积极发展绿色金融，加大对符合更高能效水平项目的金融支持力度，支持符合条件的企业发行债券融资。五、夯实节能标准化工作基础（一）强化节能标准化工作数据支撑。落实好用能单位能源统计分析、能源利用状况报告等制度，推动用能单位按照国家标准要求配备能源计量器具，鼓励用能单位依据标准开展能耗在线监测、能源管理中心等系统建设。建立节能监察、能源利用状况报告等数据共享机制，提升节能标准制定修订数据的完整性、准确性和及时性。建立重点行业能耗对标基准，支持能耗限额标准及时更新升级。基于能效标识备案数据，探索将智能化检测手段融入能效标识管理制度，提高产品设备能效标准数据的准确性。（二）建立节能标准实施评估和反馈机制。指导相关领域专业标准化技术委员会、相关行业协会、研究机构等建立节能标准实施效果评估指标体系和监测方法，面向产业集聚区建设强制性节能标准实施情况统计分析点，定期开展重点领域节能标准实施效果评估，并及时将评估结果作为标准更新升级的重要依据。探35咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com索实行标准动态转化机制，适时将强制性能耗限额标准先进值和强制性能效标准1级水平分别调整为限定值和2级水平。（三）统筹做好节能标准化工作经费保障。鼓励各地区、各有关部门根据工作实际统筹安排节能标准化工作经费，强化节能标准研究、制定修订、宣贯、实施效果评估、监督检查、人才培养等工作保障。引导社会资本加大投入，支持节能标准创新和节能标准化服务业发展。六、加强组织实施（一）加强组织领导。国家发展改革委、市场监管总局（标准委）会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国管局、国家能源局等部门，完善节能标准更新升级机制，及时提出节能标准制定修订建议，加强全过程指导，严格标准技术审查，合理设置标准实施过渡期，确保节能标准指标先进性、科学性、有效性。市场监管总局（标准委）及时下达国家标准制定修订计划，将标准修订周期控制在18个月以内。各有关部门按照职责组织实施节能国家标准。各地区执行节能标准情况纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核。鼓励各地区和有关单位结合实际制定严于国家标准的地方标准和团体标准。（二）强化宣贯培训。各有关部门组织相关机构等召开节能标准化工作政策解读和业务培训会议，加强工作指导。拓宽节能标准信息发布渠道，免费向社会公开强制性节能国家标准文本，支持行业协会、相关机构等适时披露国际先进节能标准信息。充分利用世界标准日、全国节能宣传周和全国低碳日等主题活动，宣传节能标准的重要作用，普及节能标准理念、知识和方法，提升全社会节能意识。本通知自印发之日起施行。36咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委等部门印发《关于加强县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设的指导意见》1发改环资〔2022〕1746号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：推进城镇生活垃圾焚烧处理设施建设是强化环境基础设施建设的重要环节和基础性工作。为全面贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，加强县级地区（含县级市）生活垃圾焚烧处理设施建设，加快补齐短板弱项，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，健全城乡统筹的生活垃圾分类和处理体系，加快补齐县级地区生活垃圾焚烧处理设施短板，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治，提升生态环境质量和环境治理能力。（二）工作原则。坚持因地制宜、分类施策。深入推进生活垃圾分类，加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设。综合考虑地域特点、人口、经济发展水平等因素，针对其他垃圾类别，按照“宜烧则烧，宜埋则埋”原则，选择技术适用、经济可行、环保达标的处理方式，有序推进设施建设。坚持系统谋划、聚焦短板。以市为单位系统谋划辖区内县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设，县域面积较大地区结合实际布局乡镇小型生活垃圾焚烧处理设施，充分利用存量处理能力，合理确定新建设施规模，优化设施布局，既要聚焦补上能力短板，又要防范项目盲目建设、无序建设风险。坚持技术引领、建管并重。加强小型焚烧等关键技术和装备研发攻关，稳妥有序推进适用于县级地区的焚烧技术装备示范应用工作。加强新上项目质量管理，强化存量项目污染物排放监管，不断提升设施运营管理水平。1来源：国家发展和改革委员会37咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持城乡统筹、共建共用。立足县级地区实际情况，鼓励按照村收集、镇转运、县处理或就近处理等模式，推动县级地区生活垃圾焚烧处理设施覆盖范围向建制镇和乡村延伸，以城带乡、共建共用提高县级地区生活垃圾治理水平。（三）主要目标。到2025年，全国县级地区基本形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区具备条件的县级地区基本实现生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。长江经济带、黄河流域、生活垃圾分类重点城市、“无废城市”建设地区以及其他地区具备条件的县级地区，应建尽建生活垃圾焚烧处理设施。不具备建设焚烧处理设施条件的县级地区，通过填埋等手段实现生活垃圾无害化处理。到2030年，全国县级地区生活垃圾分类和处理设施供给能力和水平进一步提高，小型生活垃圾焚烧处理设施技术、商业模式进一步成熟，除少数不具备条件的特殊区域外，全国县级地区生活垃圾焚烧处理能力基本满足处理需求。二、强化设施规划布局（四）开展现状评估。各地要抓紧开展县级地区生活垃圾分类和焚烧处理设施现状评估工作，全面梳理辖区内生活垃圾产生、收集、清运、处理情况，排查存在的短板弱项和风险隐患，持续推进相关工作。（住房和城乡建设部等负责指导，各地方人民政府负责落实。以下均需各地方人民政府负责落实，不再列出）（五）加强项目论证。强化县级地区生活垃圾焚烧处理设施项目评估论证，综合考虑项目所在地区地域特点、经济发展和人口因素，结合生活垃圾产生量、清运量、处理需求及预期变化情况、现有处理设施运行情况，科学安排设施布局，合理确定设施规模，避免超处理需求盲目建设项目。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）（六）强化规划约束。各地方人民政府要抓紧梳理本地区生活垃圾处理设施建设相关专项规划，结合县级地区生活垃圾焚烧处理设施建设需求，及时开展规划编制或修订工作。健全规划动态调整机制，切实做好各类规划衔接工作，确保规划可实施、能落地。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）三、加快健全收运和回收利用体系（七）科学配置分类投放设施。各地要综合考虑辖区自然条件、气候特征、经济水平、生活习惯、垃圾成分及特点等因素，科学构建与末端处理能力相适应38咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的县级地区生活垃圾分类方式，并相应配备生活垃圾投放设施，避免出现“先分后混”。鼓励农村地区推行符合农村特点和生活习惯、简便易行的分类方式，厨余垃圾就地就近资源化利用。（住房和城乡建设部、农业农村部等按职责分工负责）（八）因地制宜健全收运体系。县级地区要根据辖区地域特点、经济运输半径、垃圾收运需求等因素合理布局建设收集点、收集站、中转压缩站等设施，配备收运车辆及设备，健全收集运输网络。到2025年底，东部地区实现县级地区收运体系全覆盖，中部地区基本实现县级地区收运体系全覆盖，西部和东北地区有条件的县级地区实现收运体系全覆盖。（住房和城乡建设部等负责指导）（九）健全资源回收利用体系。鼓励有条件的县级地区根据生活垃圾分类后可回收物数量、种类等情况，统筹规划建设可回收物集散场地和再生资源回收分拣中心，推动建设一批技术水平高、示范性强的资源化利用项目。推动供销合作社再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络的“两网融合”，加强废旧农膜、农药肥料包装等塑料废弃物回收处理。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、商务部、供销合作总社等按职责分工负责）四、分类施策加快提升焚烧处理设施能力（十）充分发挥存量焚烧处理设施能力。各地要根据现有焚烧处理设施能力、负荷率等因素，在保障运行经济性的前提下，进一步健全与焚烧处理能力相匹配的收运系统，尽可能扩大设施覆盖范围，确保现有设施处理能力得到充分利用。现有焚烧处理设施年负荷率低于70%的县级地区，原则上不新建生活垃圾焚烧处理设施。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）（十一）加快推进规模化生活垃圾焚烧处理设施建设。东部等人口密集县级地区，生活垃圾日清运量达到建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的，要加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，适度超前建设与生活垃圾清运量增长相适应的焚烧处理设施。鼓励城乡生活垃圾一体化处理，建设城乡一体规模化焚烧处理设施。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）（十二）有序推进生活垃圾焚烧处理设施共建共享。中西部和东北地区等人口密度较低、生活垃圾产生量较少、不具备单独建设规模化垃圾焚烧处理设施条件的县级地区，可通过与邻近县级地区以跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施。39咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com各地方人民政府要加强统筹协调，健全工作机制，明确共建共享要求，协调推动相关项目落地。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）（十三）合理规范建设高标准填埋处理设施。西藏、青海、新疆、内蒙古、甘肃等人口密度低、转运距离长、焚烧处理经济性不足的县级地区，且暂不具备与邻近地区共建焚烧设施条件的，可继续使用现有无害化填埋场，或严格论证选址、合理规划建设符合标准的生活垃圾填埋场。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）五、积极开展小型焚烧试点（十四）推动技术研发攻关。针对小型生活垃圾焚烧装备存在的烟气处理不达标、运行不稳定等技术瓶颈，形成亟需研发攻关的小型焚烧技术装备清单，组织国内骨干企业和科研院所通过“揭榜挂帅”等方式开展研发攻关，重点突破适用于不同区域、不同类型垃圾焚烧需求的100吨级、200吨级小型垃圾焚烧装备，降低建设运维成本。（国家发展改革委、住房和城乡建设部等按职责分工负责）（十五）选择适宜地区开展试点。以中西部和东北地区、边境地区为重点，选取人口密度较低、垃圾产生量较少的部分县级地区积极开展小型焚烧试点，重点围绕技术装备、热用途、运营管理模式、相关标准等探索形成可复制、可推广经验。对试点地区的小型焚烧设施，各地可在试点期间根据实际确定适用的技术参数和标准要求。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）（十六）健全标准体系。研究小型生活垃圾焚烧设施污染排放特征，提出适用可行的废气、废水、灰渣等污染防治要求。建立健全小型生活垃圾焚烧处理项目建设标准、环保标准以及相关配套技术规范。（生态环境部、住房和城乡建设部等按职责分工负责）六、加强设施建设运行监管（十七）提升既有设施运行水平。积极推动存量生活垃圾焚烧设施提标改造，持续提升设施运行管理水平，确保污染物达标排放。逐步推动将生活垃圾收集站、转运站以及焚烧厂内垃圾运输、卸料、贮存等设施进行密闭式改造。加强存量填埋设施规范化运行，补齐渗滤液、填埋气等处置设施短板；规范有序开展到期填埋设施封场治理工作。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）40咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十八）加强新上项目建设管理。各地要加强新上生活垃圾焚烧项目质量管理，项目建设应符合生活垃圾焚烧处理工程技术规范等相关标准，落实建设单位主体责任，完善各项管理制度、技术措施及工作程序。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）（十九）强化设施运行监管。完善生活垃圾分类处理设施建设、运营和排放监管体系，提升全流程监管水平，强化污染物排放监管和日常监管，加强对焚烧飞灰处置、填埋设施渗滤液处理的达标监控。（住房和城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）七、探索提升设施可持续运营能力（二十）科学开展固废综合协同处置。推广园区化建设模式，在具备条件的县级地区建设静脉产业基地，鼓励开展辖区内生活垃圾与农林废弃物、污泥等固体废物协同处置，实现处理能力共用共享，提升项目经济性。对没有焚烧处理能力的县级地区，可在确保稳定处理的基础上按照相关政策要求利用水泥窑协同处置生活垃圾。（住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委等按职责分工负责）（二十一）推广市场化建设运营模式。推广特许经营等市场化建设运营模式，鼓励技术能力强、运营管理水平高、信誉度良好的市场主体积极参与县级地区生活垃圾焚烧处理，具备条件的县级地区因地制宜推进垃圾处理整体托管模式，避免生活垃圾焚烧项目建设过程中低价中标、以次充好等问题。充分发挥专业企业在项目建设、运营及技术等方面的优势，配合当地主管部门做好进场垃圾量统筹工作，有效提升所在地区的垃圾焚烧处理率。（住房和城乡建设部、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）（二十二）探索余热多元化利用。加强垃圾焚烧项目与已布局的工业园区供热、市政供暖、农业用热等衔接联动，丰富余热利用途径，降低设施运营成本。有条件的地区要优先利用生活垃圾和农林废弃物替代化石能源供热供暖。（住房和城乡建设部、国家发展改革委等按职责分工负责）八、保障措施（二十三）加强组织领导。国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等有关部门要加强统筹协调，共同推进县级地区生活垃圾处理设施建设工作。41咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委要加强综合统筹和政策支持，住房和城乡建设部要指导各地区加强项目谋划和建设工作，生态环境部要指导各地区加强生活垃圾处理设施污染物排放监管。省级人民政府对县级地区生活垃圾处理设施建设负总责，市县人民政府负主体责任，要把县级地区垃圾处理设施建设作为解决群众身边生态环境问题的重要任务，列出责任清单，建立任务台账，层层抓好落实。（国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）（二十四）完善政策支撑。积极安排中央预算内投资支持县级地区生活垃圾焚烧处理等环境基础设施建设，对生活垃圾小型焚烧试点予以支持，充分发挥引导带动作用。将符合条件的县级地区生活垃圾处理设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。按照《国务院办公厅关于印发生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》要求，地方各级财政加大对县级地区生活垃圾处理的资金支持力度。新建生活垃圾焚烧发电项目优先纳入绿电交易。指导各地建立健全生活垃圾收费制度，依法开征生活垃圾处理费，鼓励结合垃圾分类探索推进差别化收费政策，创新收缴方式，有效提升收缴率。落实从事污染防治的第三方企业所得税按15%缴纳的财税优惠政策。在不新增隐性债务的前提下，鼓励各类金融机构积极支持县级地区生活垃圾处理设施建设。支持符合条件的生活垃圾焚烧处理项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、人民银行、税务总局、证监会等按职责分工负责）（二十五）强化要素保障。各地要根据国民经济和社会发展、城市基础设施建设等规划，将县级地区生活垃圾处理设施项目作为重要环境基础设施项目纳入国家重大项目建设库，依法加快办理项目审批核准备案等手续，积极做好环境影响评价文件审批服务，提高项目立项和前期手续办理效率，推动项目顺利建设投用。（住房和城乡建设部、自然资源部、生态环境部、国家发展改革委等按职责分工负责）（二十六）加大宣传引导。借助广播电视、报纸杂志、新媒体等多种平台，加强宣传报道，增强公众环保意识，加快生活垃圾源头减量，推广绿色生活消费方式。鼓励有条件的地区在保证垃圾焚烧处理设施正常安全运行基础上向社会开放，接受公众参观，有效开展宣传教育，引导社会客观认识生活垃圾处理难题，42咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com凝聚共识，形成良好的社会舆论氛围。（住房和城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责）43咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委科技部印发《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（2023—2025年）》1为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，充分发挥绿色技术对绿色低碳发展的关键支撑作用，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》和《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系，强化企业创新主体地位，完善转化应用市场机制，加强创新服务保障，推动形成各类创新主体活力竞相迸发、产学研用衔接高效、创新效能持续提升的绿色技术创新工作格局，为加快发展方式绿色低碳转型、推动高质量发展提供有力科技支撑。（二）主要目标到2025年，市场导向的绿色技术创新体系进一步完善，绿色技术创新对绿色低碳发展的支撑能力持续强化。企业绿色技术创新主体进一步壮大，培育一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、绿色技术创新领域国家级专精特新“小巨人”企业。各类绿色技术创新主体创新活力不断释放，协同创新更加高效。绿色技术供给能力显著提升，形成一批基础性、原创性、颠覆性绿色技术创新成果。绿色技术交易市场更加规范有序，先进适用的绿色技术创新成果得以充分转化应用。绿色技术评价、金融支持、人才培养、产权保护等服务保障全面优化。绿色技术领域国际交流和对外开放持续深化。1来源：国家发展和改革委员会44咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）工作原则——目标引领，创新驱动。坚持目标导向、问题导向，聚焦实现发展方式绿色低碳转型目标，着力解决绿色低碳发展科技支撑不足的问题。把体制机制创新作为重要驱动力，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系，提升绿色技术研发水平，畅通转化路径。——市场主导，政府引导。充分利用市场化手段，发挥市场在绿色技术创新中的主导作用，增强市场在配置资源和连接创新各环节中的功能，吸引创新要素向绿色领域集聚。加大政策支持力度，强化绿色技术创新保障，激发各类创新主体活力。——研用并举，突出应用。围绕绿色低碳发展重点领域，组织开展绿色技术攻关，增加绿色技术供给。加大绿色技术成果转化综合服务平台建设，强化创新各环节和要素的衔接，加快推进创新成果转移转化和产业化发展。——压实责任，系统推进。聚焦绿色技术创新的关键环节，加强部门间配合，推动形成工作合力，协调解决重大问题。加大对地方推进绿色技术创新工作的评估指导力度，鼓励地方结合实际探索创新，确保各项任务落实。二、重点任务（一）强化绿色技术创新引领明确绿色技术创新方向。定期向各地区、行业协会、重点企业等征集共性技术难点和技术需求，以能源节约与绿色低碳转型、污染治理、资源节约集约循环利用、低碳与零碳工业流程再造、生态系统固碳增汇、负碳及温室气体减排等领域为重点，采用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，引导各类主体参与绿色技术创新。强化关键绿色技术攻关。组织实施“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”“大气与土壤、地下水污染综合治理”“循环经济关键技术与装备”“长江黄河等重点流域水资源与水环境综合治理”等重点专项技术攻关，鼓励绿色技术创新主体积极参与，研发一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术。（二）壮大绿色技术创新主体培育绿色技术创新企业。培育绿色技术创新领军企业，支持领军企业及其联合体承担国家科技计划支持的绿色技术研发项目。从国家高新技术企业、科技型中小企业、全国技术合同登记企业和技术进出口合同登记企业中，遴选发布绿色45咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳科技企业，引导各类创新要素集聚。培育绿色技术创新领域专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，加大对中小微绿色技术创新企业的支持力度。加强创新平台基地建设。以满足市场需求为导向，优化绿色技术领域全国重点实验室、国家工程技术研究中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台等创新平台基地布局，加大对绿色技术创新平台基地建设的培育和支持力度。持续优化整合国家科技资源共享服务平台，进一步完善绿色技术资源共享服务体系，加强与绿色技术创新平台基地的衔接。激发科研单位创新活力。进一步完善事业单位工作人员考核管理机制，加大绿色技术创新成效在考核评优中的比重，提高科研人员绿色技术创新积极性。支持高校、科研院所等事业单位科研人员按国家有关规定兼职参与企业绿色技术创新、成果转化、技术咨询和服务等工作，继续实施绿色技术创新成果发明人或团队持有股权、成果转化净收入占比以及成果转化奖励收入不受本单位绩效工资总量限制且不纳入绩效工资总量核定基数等相关激励政策。（三）促进绿色技术创新协同推进创新主体协作融合。引导绿色技术创新企业、高校、职业院校、科研院所等主体与中介机构、金融资本等联合，形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研金介”合作机制，促进共性技术研发和成果转化应用。支持建立一批专注于绿色技术创新的企业孵化器、众创空间等公共服务平台，加快绿色技术创新突破。更好发挥协同机构作用。发挥好绿色技术融资合作中心（原绿色技术银行，下同）在推进金融资源与绿色技术创新融合方面的协同作用，在有条件的地区进一步推进绿色技术融资合作中心建设。完善绿色技术融资合作中心运行管理机制，强化绿色技术信息平台、转移转化平台、金融服务平台功能。鼓励绿色技术创新联盟推动相关产业绿色升级改造，充分发挥其对绿色技术推广应用中的作用。建立健全动态调整机制，适时对现有绿色技术创新联盟开展评估工作。（四）加快绿色技术转化应用推进绿色技术交易市场建设。根据区域绿色技术发展优势和应用需求，布局建设若干国家绿色技术交易平台。健全绿色技术交易平台管理制度，完善基础甄别、技术评价、供需匹配、交易佣金、知识产权服务和保护等机制，提升绿色技46咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术交易服务水平。健全绿色技术推广机制。以节能降碳、清洁能源、资源节约集约循环利用、环境保护、生态保护修复等领域为重点，适时遴选先进适用绿色技术，发布绿色技术推广目录，明确技术使用范围、核心技术工艺、主要技术参数和综合效益。规范绿色技术遴选条件、遴选程序，加强目录内绿色技术跟踪管理，建立动态调整机制。通过向国家绿色技术交易平台和产业知识产权运营中心推送、组织开展绿色技术交流等方式，加快绿色技术推广应用。鼓励绿色技术产品应用。推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点建设，鼓励绿色技术创新装备生产企业申报保险补偿项目。鼓励国有企业采购、使用绿色技术首台（套）装备，推动绿色技术首台（套）装备应用和产业化。推动修订《政府采购法》，完善绿色采购制度。加大政府绿色产品采购力度，进一步扩大绿色产品采购范围，推动各类机关、事业单位及社会团体按规定优先采购绿色产品。完善绿色产品认证与标识体系，稳步扩大绿色产品认证范围，推动认证结果广泛采信。（五）完善绿色技术评价体系建立健全绿色技术标准。在年度国家标准制修订计划中加大对绿色技术标准的支持力度，加强绿色技术创新与标准化工作联动，强化能源、工业、建筑、生态系统固碳增汇、非二氧化碳温室气体排放控制、污染治理和资源节约集约循环利用、河湖生态环境复苏等重点领域共性绿色技术标准制修订，及时将先进适用绿色技术创新成果融入标准，为绿色技术推广应用提供支撑。推进绿色技术评价。指导推动企事业单位、行业协会加快制定发布本领域绿色技术评价方法，提升绿色技术评价水平。支持绿色技术创新领军企业、高校、科研院所、检验检测机构、认证机构等建立绿色技术验证服务平台，申报产业技术基础公共服务平台，为绿色技术创新和转化应用提供定制试制、检验检测、认证评价等服务。（六）加大绿色技术财税金融支持加大金融支持力度。加强绿色技术创新的股权支持力度，实施“科技产业金融一体化”专项，引导各类天使投资、创业投资、私募股权投资等支持绿色技术创新和成果转化。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，进一步扩大绿色技47咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术领域创业投资子基金托管银行范围，积极支持绿色技术创新成果转化应用项目。综合应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等方式支持绿色技术创新，鼓励信用评级机构依规对绿色技术创新企业开展主体评级、债项评级服务。鼓励地方政府性融资担保机构为符合条件的从事绿色技术创新成果转化和示范应用的中小微企业提供融资增信支持。鼓励保险机构结合绿色技术应用场景，运用首台（套）保险等险种为绿色技术创新提供风险保障。强化财税政策保障。各级财政对符合条件的绿色技术攻关项目予以积极支持，鼓励有条件的地区对绿色技术创新成果推广应用予以支持。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等企业所得税优惠政策以及科技人员绿色技术创新成果转化收入个人所得税优惠政策，促进绿色技术、装备和产品研发应用。（七）加强绿色技术人才队伍建设加大绿色技术研发人才培养。持续加大对高校、职业院校、科研院所设置绿色技术相关专业的指导支持力度，引导有条件的职业院校开设绿色技术相关专业，进一步优化专业布局，提升专业建设水平。鼓励地方政府联合高校、职业院校、科研院所、骨干企业共同实施绿色技术领域产学合作协同育人项目，联合培养绿色技术创新专业人才、高素质技术技能人才。强化绿色技术经纪人队伍建设。培养专业、高效的绿色技术经纪人队伍，充分发挥桥梁纽带作用，促进绿色技术先进成果与产业需求精准链接。在《国家技术转移专业人才能力等级培训大纲》中增加绿色技术相关课程，提高绿色技术经纪人队伍专业服务能力。引导企事业单位在薪酬待遇、股权分配、人才评价等方面加大对绿色技术经纪人的激励支持力度。（八）强化绿色技术产权服务保护提高知识产权服务水平。提高绿色技术创新领域专利、商标审查业务精细化管理水平，加强智能化技术运用，提高审查效能，缩短审查周期。加强知识产权保护中心建设，进一步强化快速预审、快速确权、快速维权“一站式”知识产权综合保护，为绿色技术产业提供知识产权服务支撑。加大对产业知识产权运营中心的指导和支持力度，促进绿色技术知识产权高质量创造、高水平布局和高效益运用。聚焦绿色技术创新成果，构建绿色技术与国际专利分类参考关系表，开展国内外及分区域绿色专利统计监测分析。围绕绿色低碳发展重点领域，建设知识48咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com产权专题数据库，提升绿色技术企业知识产权信息检索分析利用能力。加强绿色技术知识产权保护。严格规范绿色技术创新专利申请、商标注册行为，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利代理行为。组织开展打击侵犯知识产权专项行动，加大对侵犯绿色技术知识产权侵权行为的打击力度。（九）深化绿色技术国际交流合作推动绿色技术“引进来”。充分发挥双多边国际合作机制作用，积极引进境外先进技术、管理理念和商业模式，鼓励外资投向绿色技术高端装备制造。鼓励绿色技术“走出去”。以推进绿色投资、绿色产业、绿色能源、绿色基建、绿色交通、绿色贸易等领域国际合作为契机，积极开拓先进绿色技术和装备的国际市场，延伸绿色技术创新成果的领域和应用场景，携手其他国家和地区解决资源环境约束突出问题，共同推进绿色低碳发展。三、组织实施（一）加强组织协调国家发展改革委、科技部持续加大对绿色技术创新工作的统筹，会同各有关部门做好年度重点工作安排部署，抓好各项重点任务落实落地。充分发挥绿色技术创新部际协调机制作用，进一步加强合作，协调解决重大问题。适时对绿色技术创新工作进行调度，确保实现各项任务目标。（二）抓好贯彻落实各地区要加大对绿色技术创新工作的推动力度，结合实际细化完善各项政策举措，制定相关行动计划或实施方案，压实工作责任，优化创新环境，进一步完善市场导向的绿色技术创新体系，扎实推进绿色技术研发和推广应用。（三）营造良好氛围国家发展改革委、科技部将总结各地区绿色技术创新管理制度的有效模式，及时宣传可复制可推广的先进做法和典型经验。积极组织开展各类创新创业大赛、创新论坛等活动，在全社会营造绿色技术创新良好氛围。49咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委等部门关于统筹节能降碳和回收利用加快重点领域产品设备更新改造的指导意见1发改环资〔2023〕178号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、商务主管部门、国资委、市场监管局（厅、委）、能源局，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行：产品设备广泛应用于生产生活各个领域，是保障经济社会发展的重要工具。统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造，对加快构建新发展格局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。为全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，完善废旧产品设备回收利用体系，推进各类资源节约集约利用，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，深入实施全面节约战略，扩大有效投资和消费，逐步分类推进重点领域产品设备更新改造，加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧产品设备物尽其用，实现生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。（二）工作原则坚持聚焦重点、稳步推进。聚焦产销量大、应用范围广、能源消耗高、实施条件较好的产品设备，积极推动开展更新改造。尊重客观规律，把握工作节奏，坚守安全底线，及时总结工作成效和可行模式，逐步推广至其他领域。1来源：国家发展改革委50咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持合理定标、分类指导。结合产业发展阶段，对标国内外同类产品设备技术水平，合理划定能效水平，持续完善标准体系。坚持分类施策、一品一策，分领域制定实施指南，稳妥有序推进产品设备更新改造。坚持节约集约、畅通循环。破解难点堵点，创新组织方式和工作模式，统筹推进产品设备更新改造和回收利用，实现资源节约集约利用，助力产业链循环畅通。充分结合废旧产品设备价值特征，分类实施规范化回收利用，提升再生资源循环利用水平。坚持市场导向、综合施策。建立激励约束相结合的长效机制，发挥市场配置资源的决定性作用，推广节能降碳先进技术和产品设备，依法依规淘汰落后低效产品设备。综合运用财税、金融、投资、价格等政策，激发各方参与更新改造和回收利用的主动性积极性。（三）主要目标到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。废旧产品设备回收利用更加规范畅通，形成一批可复制可推广的回收利用先进模式，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。到2030年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用协同效应有效增强，资源节约集约利用水平显著提升，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。二、加快重点领域产品设备节能降碳更新改造（一）聚焦重点领域产品设备。以节能降碳为重要导向，以能效水平为重要抓手，聚焦重点、先易后难、统筹有序推进产品设备更新改造。分领域制定实施指南并持续完善，加强对地方和行业企业工作指导。首批聚焦实施条件相对成熟、示范带动作用较强的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等产品设51咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com备，推动相关使用企业和单位开展更新改造，统筹做好废旧产品设备回收利用。密切跟踪、及时总结上述领域更新改造和回收利用工作进展，适时将工作重点扩大到其他产品设备。（二）合理划定产品设备能效水平。以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》和现行能效强制性国家标准为基本依据，推动地方和有关行业企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。结合行业技术进步、发展预期等实际情况，实行能效水平动态转化，适时更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平、准入水平。（三）逐步分类实施产品设备更新改造。各地要组织开展节能诊断，强化节能审查事中事后监管，全面摸排本地区重点行业和领域相关产品设备使用情况及能效水平。各地要结合实际细化工作措施，加大帮扶指导力度，推动重点企业制定工作方案，合理设置政策实施过渡期，稳妥有序推进更新改造，确保企业安全生产和设备稳定运行。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发挥示范带动作用，率先推行产业链供应链能效管理，积极采用节能降碳先进技术，淘汰低效落后产品设备，结合实际开展产品设备规模化更新改造。（四）加强高效节能产品设备市场供给和推广应用。支持生产企业加大研发投入，开展绿色设计，提升技术工艺，增强高效节能产品设备生产制造能力。发展一批创新能力强、管理水平先进、具有国际竞争力的高效节能产品设备生产骨干优势企业及生产制造集聚区，推动提升高效节能产品设备生产、销售和使用比例。推动绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑和重大交通基础设施等使用能效先进水平产品设备。鼓励零售企业、电商平台通过设置产品专区、突出显示专有标识、发放绿色优惠券等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。三、完善废旧产品设备回收利用体系（一）畅通废旧产品设备回收处置。各地要按照市场化法治化原则，坚持“规范化、规模化、精细化”导向，组织开展废旧产品设备回收处置供需对接，推动产品设备生产、使用单位与规范化资源循环利用企业加强信息共享和业务合作。支持发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式，减少中间环节。鼓励各级公共资源交易平台开设专栏、开辟绿色通道，畅通废旧产品设备资产交易。52咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com支持发展“互联网+”模式，培育废旧产品设备线上交易平台。充分发挥资产评估机构作用，提升废旧产品设备资产评估工作水平和效率。落实国务院国资委《关于企业国有资产交易流转有关事项的通知》要求，完善国有废旧产品设备资产处置制度，推动企业高效、规范处置相关资产。支持供销系统探索废旧产品设备回收利用先进模式。推动家电生产企业开展回收目标责任制行动。鼓励各地建立资源循环利用重点企业联系制度。（二）推动再生资源高水平循环利用。依托废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地，规划布局一批废旧产品设备高水平分拣中心、加工利用基地和区域交易中心，推动废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。强化再生资源先进加工利用技术装备推广应用，支持现有加工利用项目提质改造，提高机械化、信息化和智能化水平。支持企业和科研机构加强技术装备研发，推广废旧产品设备精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、稀贵金属再生利用等先进技术，加强大型成套装备研发应用。（三）规范废旧产品设备再制造。鼓励对具备条件的废旧产品设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。加快完善废旧产品设备再制造标准。严格实施再制造产品设备质量监管，规范再制造产品设备生产销售。支持产品设备生产制造企业建立逆向回收体系，发展高水平再制造。四、强化支撑保障（一）强化资金和政策支持。统筹运用政府投资、专项再贷款等财政金融政策，加大中长期贷款支持力度，有效带动全社会投资，引导相关企业积极开展产品设备更新改造和回收利用。落实好节能节水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧、资源综合利用产品免征或即征即退增值税等优惠政策。完善政府绿色采购政策，扩大政府绿色采购范围，加大对符合政策要求高效节能产品设备的政府采购支持力度。推动国有企业带头执行企业绿色采购指南。鼓励各地采用补贴、以旧换新、积分奖励等多种方式，引导企业和居民选购高效节能产品设备，原则上不得对能效低于节能水平的产品设备给予补贴。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露环境信息。53咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）完善产品设备能效和淘汰标准。加快制定修订一批能效强制性国家标准，按照“就高不就低”的原则，加强与重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的衔接协调，合理设置能效强制性国家标准各级指标。加快填补风电、光伏等领域发电效率标准和老旧设备淘汰标准空白，为新型产品设备更新改造提供技术依据。完善产品设备工艺技术、生产制造、检验检测、认证评价等配套标准。拓展能效标识和节能低碳、资源循环利用等绿色产品认证实施范围。严格落实并适时修订《产业结构调整指导目录》，逐步完善落后产品设备淘汰要求。（三）加强先进适用技术研发应用。深入摸排重点领域产品设备更新改造和回收利用存在的技术难点堵点。充分利用科研机构、行业协会、骨干企业等创新资源，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，集中突破基础材料、结构设计、加工工艺等关键共性技术，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的节能降碳先进技术。将节能降碳、资源循环利用先进适用技术和产品设备纳入《绿色技术推广目录》《绿色产业指导目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类，持续加强推广应用。（四）加大监督管理力度。发挥节能审查源头把关作用，企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低于准入水平的产品设备，新建年能耗1万吨标准煤及以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备，优先采购使用能效达到先进水平的产品设备。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要加强对重点企业和单位用能产品设备的节能监察。健全规范高耗能行业用电阶梯加价制度，推动相关企业实施产品设备更新改造。各级市场监管部门要加大质量监管力度，依法依规禁止能效低于现行能效3级（5级）标准的产品设备生产销售，严厉打击能效水平虚假宣传行为。加强对废旧产品设备回收、再生资源加工利用等的环境监管，避免二次污染。依法依规打击废旧产品设备非法改装拼装、拆解处理等行为。五、加强组织实施（一）加强统筹协调。国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等部门加强协调配合，形成工作合力，做好工作调度、跟踪评估、督促检查和经验54咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com总结，将各项目标任务落实落细。工业和信息化部会同国家发展改革委等部门加大电机、电力变压器能效提升计划实施力度，做好电机、电力变压器更新改造。国务院国资委组织中央企业发挥示范引领作用，加强节能降碳先进技术攻关，强化高效节能产品设备生产制造，带头做好更新改造和回收利用。（二）强化责任落实。各地要充分认识加快重点领域产品设备更新改造和回收利用的重要意义，结合实际细化工作措施，扎实有序抓好贯彻落实。各地要积极开展产品设备能效提升、回收利用等技术和业务培训，推动相关企业和单位提升重要产品设备运维管理能力。有关行业协会、专业智库、第三方机构要落实国家部署，积极发挥桥梁纽带作用，促进重点领域产品设备更新改造和回收利用。（三）加强宣传引导。积极开展全国节能宣传周、全国低碳日等重要活动，充分运用各类传统媒体和新媒体渠道，营造全社会共同参与节能降碳的浓厚氛围，加大对重点领域产品设备更新改造和回收利用优秀项目、典型案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。鼓励地方、行业协会和相关机构组织开展技术产品对接交流会、应用示范现场会等活动，促进节能降碳先进技术和产品设备交流推广。55咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家知识产权局办公室印发《绿色低碳技术专利分类体系》1一、制定目的为深入贯彻党的二十大关于加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和的精神，落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等重大战略决策，按照《国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2021〕20号）部署要求，围绕“双碳”目标，明确绿色低碳技术专利统计监测依据，促进绿色低碳技术专利国际交流和转移转化，推进绿色低碳技术创新和专利产业化，特制定本分类体系。二、定义和范围绿色低碳技术包括主要通过传统能源清洁利用、节能增效、新能源利用和温室气体捕集利用封存等实现减碳、零碳和负碳效果的有关技术，不包括减污、资源循环利用等起到降碳协同效果的绿色技术。绿色低碳技术专利，是指以绿色低碳技术为发明主题的专利，与现有技术相比，应当具有降低碳排放的技术效果。三、编制原则（一）以党中央、国务院重要部署为指导。本分类以《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等有关重要政策文件为指导。（二）以推动绿色低碳技术创新为导向。本分类聚焦低碳零碳负碳关键核心技术，结合绿色产业指导目录、国家工业节能技术推荐目录、节能环保清洁产业统计分类等，重点选取与碳排放直接相关的技术，构建与专利衔接的分类体系，支撑绿色低碳技术知识产权保护和转化。（三）以突出国情和发展阶段为特征。本分类立足我国富煤贫油少气能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，突出传统化石能源特别是煤炭清洁高效利用技术创新，关注节能降耗和替代能源技术的发展，促进生产方式和生活方式绿色化转型。1来源：国家知识产权局56咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）以国际专利分类体系为基础。本分类体系构建上采用国际专利分类与绿色低碳技术对照的架构，借鉴世界知识产权组织绿色技术清单和日本特许厅的绿色转型技术清单等，实现分类体系国际可比，支撑全球绿色低碳技术数据库的构建，助力绿色低碳技术专利国际交流和转移转化。四、结构和编码本分类体系为独立的分类体系，采用线分类法，将绿色低碳技术划分为四级技术分支。一级技术分支包括化石能源降碳技术、节能与能量回收利用、清洁能源、储能技术、温室气体捕集利用封存等5个技术分支。其中，化石能源降碳技术包括煤炭清洁高效利用、石油及天然气清洁化等2个二级技术分支，下设7个三级技术分支、32个四级技术分支；节能与能量回收利用包括节油技术、节气技术、节电技术、能量回收利用等4个二级技术分支，下设14个三级技术分支；清洁能源包括水能、太阳能、风能、海洋能、地热能、氢能，生物质能、核能等8个二级技术分支，下设22个三级技术分支、14个四级技术分支；储能技术包括机械储能、热储能、电化学储能等3个二级技术分支，下设7个三级技术分支；温室气体捕集利用封存包括CO2的捕集利用封存、其它温室气体减排等2个二级技术分支，下设6个三级技术分支、16个四级技术分支。将上述绿色低碳技术建立与国际专利分类的参照关系，经合并去重，共涉及国际专利分类表8个部、47个大类、108个小类、1090个大组、9934个小组。五、有关说明1.本分类体系建立了绿色低碳技术与《国际专利分类表》的参照关系。绿色低碳技术对应一个或多个国际专利分类，表示该国际专利分类下专利与所述绿色低碳技术相关。2.本分类体系“国际专利分类”列中“部分涉及”表示该国际专利分类层级及以下分类号的部分专利涉及绿色低碳技术；“全部涉及”表示该国际专利分类层级及以下分类号的所有专利都涉及绿色低碳技术。3.本分类体系使用《国际专利分类表（IPC2022）》为参照基础。六、绿色低碳技术专利分类体系表本分类体系表包含一级技术分支（5个）、二级技术分支（19个）、三级技术分支（56个）、四级技术分支（62个）共142个。57咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com58咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com59咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com60咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com61咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com62咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com63咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com64咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com65咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com66咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com67咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com68咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com69咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com70咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com71咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com72咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com73咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com74咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com75咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com76咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com77咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见1国发〔2022〕18号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。为支持山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于山东工作“走在前列、全面开创”的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。（二）发展导向。——深化新旧动能转换。实施创新驱动发展战略，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，依托新旧动能转换综合试验区，打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地，培育一批有重要影响力的战略性新兴产业集群，加快探索形成新旧动能转换的路径模式。——推动绿色低碳转型发展。实施全面节约战略，围绕实现碳达峰碳中和，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活1来源：国家发展和改革委员会78咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com方式、空间格局。——促进工业化数字化深度融合。坚持走新型工业化道路，协同推进产业数字化和数字产业化，以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术全链条赋能实体经济，推动制造大省向制造强省转变。——深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略。发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。（三）发展目标。到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。产业数字化转型全面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。能源结构、产业结构显著优化，增量能源消费主要依靠非化石能源提供，重点行业和企业能效水平全国领先。水资源节约集约利用水平大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境和居民生活品质显著改善。重点领域改革取得重大突破，简政放权、放管结合、优化服务改革取得实质性进展，营商环境达到全国一流水平。到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系，碳排放达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。二、降碳提质并举，全面改造提升传统产业（四）推动传统支柱产业绿色化高端化发展。以节能降碳和绿色转型为牵引，实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持传统优势产业做精做强，向产业链中高端迈进。支持山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，“一业一策”制定改造提升计划。推进产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。（五）加快重化工业布局优化和结构调整。坚持高端化、绿色化、集约化，促进钢铁、石化企业兼并重组，实现产能向沿海地区园区集中。京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现应退尽退，推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产79咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com品结构升级。深入推进化工园区整治提升，鼓励企业减油增化，延伸石化产业链，提高化工新材料保障能力。扎实推进裕龙岛炼化一体化项目建设，严格落实产能置换指标，稳妥推动后续地炼产能整合。（六）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争达到国际先进水平；对存量项目积极有序开展节能降碳技术改造，加快淘汰落后产能。三、坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构（七）推动化石能源清洁高效利用。在确保能源安全可靠稳定供应的基础上，严格合理控制煤炭消费增长，加快实施煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，原则上不再新建自备燃煤机组。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”、“煤改电”，推广工业余热余压综合利用。提升胜利油田、渤海油气资源勘探开发和清洁低碳生产水平，加强油气开发与新能源融合发展，推进中俄东线天然气管道（山东段）、沿海液化天然气（LNG）接收站等基础设施建设。（八）促进非化石能源大规模高比例发展。支持山东大力发展可再生能源，打造千万千瓦级深远海海上风电基地，利用鲁北盐碱滩涂地、鲁西南采煤沉陷区等建设规模化风电光伏基地，探索分布式光伏融合发展模式。在确保绝对安全的前提下在胶东半岛有序发展核电，推动自主先进核电堆型规模化发展，拓展供热、海水淡化等综合利用。推动“绿电入鲁”，支持山东加强与送端省份合作，积极参与大型风电光伏基地建设，加快陇东至山东特高压输电通道建设，新建特高压输电通道中可再生能源电量比例原则上不低于50%。构建源网荷储协同互动的智慧能源系统，推动抽水蓄能电站建设，提升新型储能应用水平。（九）优化交通设施布局和结构。推动青岛经济南至郑州、西安通道建设，加快建成京沪高铁辅助通道，推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海港，强化与天津、河北、江苏等沿海省份港口合作互动，共同打造世界级港口群。完善多式联运体系，推进大宗货物80咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com运输“公转铁”、“公转水”。支持青岛港扩大氢能利用、日照港建设大宗干散货智慧绿色示范港口，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运系统。四、推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业（十）全面推动制造业数字化转型。以石化、高端装备、纺织、家电等行业为重点，大力提升数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安全保障能力，加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，推进特色优势产业补链强链，打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力装备等先进制造业集群。培育具有国际影响力的工业互联网平台，提升标识解析体系层次和应用深度，积极发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理等新模式。布局一批数字化转型促进中心，梯次培育“专精特新”中小企业和单项冠军企业。（十一）培育壮大数字产业。构建“5G+光网”双千兆高速网络，建设国家级互联网骨干直联点和青岛国际通信业务出入口局。大力提升先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等数字优势产业竞争力，积极推进光电子、高端软件等核心基础产业创新突破，前瞻布局未来网络、碳基半导体、类脑计算等未来产业。建设济南、青岛国家E级超算中心，提升云计算能力，完善国家级、省级及边缘工业互联网大数据中心体系。（十二）大力发展海洋特色新兴产业集群。面向深海大洋资源开发，突破海工高端装备关键核心技术，建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。促进海洋生物医药创新，实施现代渔业“蓝色良种”工程，建设国家深海基因库。打造集成风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”。建设国家海洋综合试验场（威海），实施智慧海洋工程。（十三）积极发展绿色低碳新兴产业。支持山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造。实施“氢进万家”科技示范工程，构建制储输用全链条发展的创新应用生态。壮大污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业，加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延伸。（十四）实施文化赋能行动。深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运81咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河文化等中华优秀传统文化和红色文化独特魅力，为产品研发、设计制造、文旅发展铸魂赋能，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。大力发展创意设计、网络视听、文化会展、数字出版等文化产业，推动文化和旅游融合发展，建设“好客山东”全域旅游示范区、国际著名文化旅游目的地。五、实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势（十五）推动重大创新平台建设。发挥山东海洋科技资源雄厚、海洋产业基础较好的综合优势，高质量建设海洋领域国家实验室。支持在新一代信息技术、新材料、高端装备、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室，在工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域培育国家工程研究中心等重大创新平台。（十六）强化企业创新主体地位。鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度，建立研发投入增长机制和研发准备金制度。支持产业链领航企业联合高校、科研院所和行业企业共建产业创新中心，承担国家重大科技项目，组织开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程。鼓励大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。（十七）激发人才创新创造活力。支持山东探索建立顶尖人才“直通车”机制，实行“一人一策”。通过事业育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批领军人才和青年科技人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。创新高校人才培育和职业教育发展模式，建设适应产业升级需求的技术人才队伍。实行科技攻关“赛马制”、“揭榜挂帅”，实施以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。六、践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量（十八）加强水资源节约集约利用。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源保护利用制度，打好深度节水控水攻坚战。培育水权交易市场，实施国家节水行动，提升污水资源化利用比例和海水淡化利用规模。开展黄河下游“二级悬河”治理，实施黄河下游防洪工程、引黄涵闸改建工程，推动病险水库水闸除险加固，加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区综合治理，确保黄河下游长久安澜。研究论证南水北调东线山东境内工程线路布局，优化水82咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com资源配置。（十九）提升生态系统功能和碳汇能力。坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态屏障，实施重点区域生态保护和修复工程。深入推进黄河口国家公园创建，全面保护黄河三角洲湿地生态系统。加强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保护修复，实施自然岸线保有率目标管控，探索建立海岸建筑退缩线制度。定期开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。（二十）持续改善环境质量。打好蓝天保卫战，制定空气质量限期达标路线图，推动细颗粒物（PM2.5）浓度持续下降，有效遏制臭氧（O3）浓度上升，消除重污染天气。打好碧水保卫战，规范入河（海）排污口设置，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入园，消除国控断面劣Ⅴ类水体，加强南水北调东线工程沿线污染治理。打好净土保卫战，加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。持续推进蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复工程，坚持“一湾一策”推进海湾综合治理，强化陆源污染排放项目和岸线、滩涂管理，布局建设北方海洋环境应急处置中心。（二十一）加快形成绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制，全面推行城市生活垃圾分类，落实粮食节约行动方案。开展绿色生活创建活动，扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（二十二）建立绿色低碳发展体制机制。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。探索生态产品价值实现机制、碳汇补偿和交易机制，支持山东更多行业企业参与全国碳排放权交易，开展重点产品全生命周期碳足迹核算。在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型碳捕集利用与封存示范项目，通过市场化方式鼓励利用废弃油田、矿井等发展多样化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输等领域应用场景。引导金融机构按照市场化法治化原则开发绿色金融产品、扩大绿色信贷规模，支持符合条件企业83咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发行绿色债券。七、促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统（二十三）提升省内区域协调联动发展水平。推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发展，因地制宜发展特色优势产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。（二十四）提升城市建设和治理现代化水平。实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，全面推进燃气管道等老化更新改造，建设活力街区。健全重大突发事件快速响应机制，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建设，严格保护生态空间、泄洪通道等。完善环境基础设施，健全废旧物资循环利用体系，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体清零。加快新型城市基础设施建设，提升城市治理数字化网格化精细化水平。（二十五）扎实推进乡村振兴。扛牢维护粮食安全大省责任，严守耕地保护红线，加快推进高标准农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利用。实施种业振兴行动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。推进绿色生态农业技术研发应用，实现化肥、农药、地膜使用量负增长，提升农业废弃物综合利用水平。实施农房质量安全提升工程，深化农村人居环境整治提升。做好黄河滩区居民迁建后续扶持，统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施和社区服务体系建设。八、创新体制机制，建设改革开放新高地（二十六）健全动能转换的市场化机制。加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，推动国有企业率先淘汰低效落后产能，促进国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中。健全支持民营企业改革发展政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬企业家精神。破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，探索能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革路径。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革。84咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十七）建设高效能服务型政府。深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度，结合山东实际深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，实现政务服务标准化、规范化、便利化。构建一体化政务大数据平台，打造场景牵引、数据驱动、智能高效的数字政府。聚焦企业、个人全生命周期政务服务事项，大力推进极简办、集成办、全域办，实现惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。加快建立健全全方位、多层次、立体化监管体系，健全“双随机、一公开”和“互联网+监管”等监管手段，实现事前事中事后全链条全领域监管。（二十八）拓展对外开放合作新优势。深度融入共建“一带一路”，发挥中国—上合组织地方经贸合作示范区作用，深化与有关国家在能源等领域的投资合作，积极支持中欧班列高质量发展。积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）实施，发挥与日韩等东亚国家深度合作优势，在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度，创建中日韩地方经贸合作示范区。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作，推动技术、产品走出去，合理调控高耗能、高排放产品出口，率先开展绿色贸易规则衔接。推动中国（山东）自由贸易试验区各项改革开放任务加快落地。九、组织实施（二十九）坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面调动广大党员、干部干事创业积极性、主动性、创造性，大力营造鼓励改革、支持创新、宽容失败的良好氛围。（三十）强化政策支持和改革探索。赋予山东更大改革自主权，在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践。健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力。发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。（三十一）加强统筹协调。国家发展改革委要会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，加强对山东省的指导，统筹协调落实本意见提出的跨领域、跨85咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区域重点任务，研究制定配套政策，帮助解决改革转型中的重点难点问题，及时总结推广经验做法。山东省要切实履行主体责任，制定具体实施方案，推进各项任务落实。重大情况及时向党中央、国务院报告。86咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com财政部关于贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》的实施意见1财预〔2022〕137号为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）有关要求，发挥财政职能作用，支持山东加快财政制度创新，推动绿色低碳高质量发展，制定本实施意见。一、健全投入机制，增强财政保障能力（一）增强财政保障能力。加大均衡性转移支付、县级基本财力保障等一般性转移支付力度，增强基层财政保障能力。合理安排共同财政事权转移支付，提升教育、医疗、社保等领域基本公共服务水平。统筹中央有关转移支付资金，加大对山东绿色低碳高质量发展的支持力度。完善黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金分配办法，对生态保护修复和污染防治任务较重的下游地区加大支持力度。（二）保障重点项目实施。充分考虑财力水平、债务风险等因素，在分配分地区新增地方政府债务限额时统筹予以支持，将符合条件的重点项目纳入支持范围，加快补齐公共服务领域短板。加大中央基建投资对山东新旧动能转换和绿色低碳高质量发展重大项目支持力度。（三）创新财金协同政策。鼓励金融机构支持落实国家重大战略，推进黄河流域生态环境保护、绿色低碳发展。支持依法依规通过财政资金股权投资方式推进绿色低碳重点项目建设。鼓励规范有序实施生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目。支持国家融资担保基金有限责任公司与山东省投融资担保集团有限公司加强合作，为符合条件的企业绿色信贷提供增信。支持争创国家绿色金融改革创新试验区。1来源：财政部87咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、加强政策引导，促进产业转型升级（四）提升创新支撑能力。统筹中央引导地方科技发展资金等渠道，支持以海洋领域国家实验室为引领，加快构建“1313”四级实验室体系，引导产业链领航企业联合高校、科研院所和行业企业承担国家重大科技项目及重大科技示范工程。支持深化财政科技经费分配使用机制改革，提升科技投入效能。支持高质量建设黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区，探索盐碱地产业化综合利用新模式，在试点示范、重大项目布局等方面给予协调支持。支持打造以济青人才集聚平台为引领的人才集聚雁阵格局，在国家实验室、国家一流学科、大科学装置等资源配置上积极协调向山东倾斜。（五）加快建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，支持实施“先进制造业强省”战略，通过中央相关专项资金支持聚焦关键战略性产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。鼓励优化财政支持方式，聚焦高耗能行业分类组织实施产能转移、压减、整合、关停，为先进产能腾挪发展空间。支持培育国家级专精特新“小巨人”企业，对纳入重点“小巨人”企业范围的，按规定予以积极支持。支持开展中小企业数字化转型试点，打造一批可复制可推广的数字化转型“小灯塔”企业。（六）优化能源和交通结构。鼓励协同推进能源供给保障与低碳转型，提高新能源消纳和存储能力，推动能源生产消费方式绿色低碳变革。鼓励发展可再生能源，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新型电力系统。加大对交通基础设施建设和养护的支持力度，优先安排资金支持小清河复航工程、京杭运河适宜河段复航、京沪高铁辅助通道、济南机场二期改扩建等重大交通基础设施项目，推进交通强国山东示范区建设。三、创新调控机制，改善生态环境质量（七）加强生态环境保护和修复。支持开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、海洋生态保护修复工程等重点项目，改善优化生态环境。支持创建黄河口国家公园，提高生物多样性。支持科学开展国土绿化，加强森林资源管护。强化农业节水，支持开展中型灌区续建配套和节水改造，探索多元化节水激励机制，提升水资源节约集约利用水平。88咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（八）完善生态文明建设财政奖补机制。完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，对南水北调重点区域等生态功能重要性突出地区加大支持力度。引导健全生态保护补偿机制，调动各级政府生态保护积极性。指导完善黄河流域（豫鲁段）横向生态补偿机制，巩固提升省内全流域横向生态补偿机制成效，探索更多横向生态保护补偿方式。（九）创新支持碳达峰碳中和的财政政策。支持实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。指导开展生态环境损害赔偿，有序推进排污权交易，探索创新生态产品价值实现机制。鼓励探索打造“碳减排支持工具”，增强地方法人银行参与碳减排融资能力。鼓励保险机构创新森林碳汇、海洋碳汇保险产品，支持将相关保险产品纳入地方优势特色农业保险以奖代补政策范围。四、强化制度保障，推进城乡协调发展（十）引导区域协调联动发展。通过革命老区转移支付资金，重点支持沂蒙、菏泽等革命老区加快发展。通过资源枯竭城市转移支付资金，支持资源枯竭城市、独立工矿区和采煤沉陷区等地区化解民生事业欠账，促进转型发展。完善中央财政支持济南新旧动能转换起步区政策，推动起步区加快基础设施建设、补齐基本公共服务短板。支持边境海岛加强海洋事务管理，促进社会事业发展。（十一）推进城乡协同发展。通过农业转移人口市民化奖励资金，加大对新增落户人口较多地区的财力支持。实施老旧小区改造、燃气老化管网更新改造，推进城市雨污合流管网清零改造，提升城市人居环境质量。打造乡村振兴齐鲁样板，夯实粮食安全根基，增强产粮大县粮食综合生产能力，支持高标准农田建设，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。继续实施冬季清洁取暖项目，因地制宜采用清洁能源供暖供热，推动建成设施长效运营。支持完善农村厕所革命建管机制，进一步加大美丽乡村建设、农村人居环境整治支持力度。加大对黄河滩区迁建后续发展支持力度。（十二）深耕山东人文沃土。支持统筹相关资金实施文化赋能行动，大力发展文化产业，推动文旅融合发展，实施尼山世界文明论坛提升工程，打造“好客山东好品山东”品牌。支持重点文化遗产保护设施、重大旅游基础设施以及国家文化公园山东段等重点项目建设。引导中国文化产业投资基金通过股权投资方式支持重点文化产业项目。89咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com五、加大指导力度，提升财政管理水平（十三）完善省以下财政管理体制。支持推进省以下财政事权和支出责任划分改革，理顺省以下政府间收入关系，调动各级高质量发展积极性。优化省以下转移支付体系和结构，建立财力性转移支付稳定增长机制，增强转移支付激励引导功能，构建有利于深化新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的转移支付体系。（十四）深化预算管理制度改革。支持推进综合预算改革，加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。健全零基预算管理机制，实施项目全生命周期管理，加快推进支出标准体系建设。全面实施预算绩效管理，支持开展成本预算绩效改革。推进预算管理一体化系统建设和应用拓展，加快建设财政大数据应用平台，提升财政管理数字化水平。（十五）发挥税费政策引导作用。山东省可根据本地实际，在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。支持深化水资源税改革，充分发挥水资源税调控作用，促进节水降耗。在有效监管、风险可控的前提下，支持青岛港作为离境港实施启运港退税政策。（十六）健全政府债务管理体系。指导加强地方政府债务管理，强化财政预算约束，实现限额分配与偿债能力相匹配。强化专项债券借用管还全流程管理，推进专项债券项目穿透式监管。加强债务风险评估预警结果应用，有效前移风险防控关口。指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平。六、保障措施财政部指导山东省财政厅细化制定具体工作方案，分年度列出具体目标清单和工作清单，以项目化方式推进工作落实。财政部加强政策扶持，优先将相关改革试点、探索示范任务赋予山东省。山东省积极探索有利于深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的财政体制机制，形成山东路径，为全国作出示范。90咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com“十四五”生态环境领域科技创新专项规划1针对我国主要生态环境问题与重大科技需求，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。一、形势与需求（一）我国生态环境保护面临的形势与挑战。党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。但是，我国生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，与美丽中国建设目标要求及人民群众对优美生态环境的需求相比还有不小差距。“十四五”期间，我国生态环境领域科技创新面临新的挑战。一是生态环境监测、多污染物协同综合防治技术水平尚无法支撑更高效率、更加精准地深入打好污染防治攻坚战。二是传统生态环境修复技术难以满足山水林田湖草沙系统治理的要求。三是常规污染物和新污染物问题叠加，环境健康和重大公共卫生事件环境应对等研究需要加强。四是部分环保装备国产化水平不高，环保技术装备产业竞争力不强。五是生态环境新材料、新技术整体处于跟跑阶段，新技术与生态环境领域融合不足。六是温室气体减排压力空前突出，支撑碳达峰碳中和目标如期实现和应对气候变化面临重大技术挑战。（二）国际生态环境科技发展趋势。国际污染防治技术研发向多污染物全过程协同治理方向转变，突出解决复杂生态环境的系统问题。近年来，全球主要国家的大气、水、土壤和固体废物污染防治向全过程精细化转变，实现精准施策。水、固废等污染控制由安全处置上升到循环利用新阶段，污水和固废资源化利用研究成为热点。快速有效生态环境监测、多污染物多行业全过程控制、资源循环利用以及经济高效的环境友好型技术开发成为生态环境科技创新的重点。1来源：科技部91咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com针对全球问题和区域协同治理的绿色技术研发日渐成为社会关切，谋求社会、经济和环境的均衡、协调和可持续发展。随着生态环境问题的全球化，以全球环境公约为代表的全球协同治理更加广泛。世界各国围绕联合国确立的17个可持续发展目标，将系统解决全球性的气候变化、环境履约及跨国界污染等作为重点，加强绿色技术研发，应对全球生态环境挑战。更加关注生态环境与健康风险防控，积极推动绿色替代技术创新。随着公众对生态环境质量要求日趋严格，人群健康风险、生态安全等成为研究热点。在生态环境健康风险评估体系及更高分辨率暴露评价模型基础上，建立了大气污染物急、慢性暴露与人群健康损害的暴露反应关系，为世界卫生组织提高环境空气质量基准/标准提供科学依据。各类新型污染物治理、危险废物全生命周期生态环境管理、化学品全过程生态环境风险防控、各种绿色替代材料和功能材料开发成为发达国家生态环境管理和研究重点。学科交叉与技术融合特征更加明显，多领域取得颠覆性技术突破，技术装备呈现智能化趋势。随着大数据、云计算、5G、生物技术、新材料、信息技术、人工智能等多种新兴技术手段飞速发展，多学科交叉显著推动了生态环境科技进步。生态环境监测向高精度、动态化和智能化发展；基于大数据和人工智能的定向、仿生及精准调控资源技术成为重要战略发展方向；信息技术在生态环境监测、智慧城市、生态保护和应对气候变化等领域得到广泛应用；环保装备向智能化、模块化方向转变，生产制造和运营过程向自动化、数字化方向发展。（三）“十四五”我国生态环境科技发展需求。为积极应对“十四五”期间我国生态环境治理面临的挑战，需要加快生态环境科技创新，构建绿色技术创新体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。深入打好污染防治攻坚战需要科技创新解决污染治理中难啃的“硬骨头”。针对区域流域生态环境系统性治理不足，高精度生态环境监测不足，生态环境全链条监管、多污染协同治理及综合防控技术薄弱等问题，在重大国家战略发展区域突破生态环境协同治理与绿色发展技术，强化生态环境监测监管科技创新，重点开展细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同防治、土壤—地下水生态环境风险协同防控、减污降碳协同等关键技术研发，加强多污染物协同控制和区域协同治92咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理，守住自然生态安全边界，促进区域流域自然生态系统质量整体改善，形成多介质生态环境污染的综合防治能力。生态环境治理体系与治理能力现代化需要构建服务型科技创新体系，提升环保产业竞争力。针对固废资源属性识别不足、风险溯源与精准调控困难，难利用固废产排量大、资源化利用率低，新型废旧物资报废问题凸显，环保产业高质量发展不足等短板，推动产品生态设计、过程清洁生产、产业链接利用、区域废物协同处置利用等重大技术创新与转化应用，建立废物源头减量与多层次资源高效循环利用技术体系，发展环境生物、环境材料、智能环境等前瞻新技术，提升支撑生态环境治理与高质量发展的环保装备产品供给能力，壮大环保产业。应对气候变化等全球共同挑战需要通过科技创新提出中国方案。针对全球气候变化模型评估等基础研究落后，支撑碳达峰碳中和关键技术亟需加强，全球气候治理及国际环境公约履约能力有待提升等问题，加大对地球系统模式、重点领域温室气体减排关键技术创新，提升生态系统碳汇能力和城乡建设、农业生产、基础设施等适应气候变化能力，建设性参与和引领气候变化国际合作，提升全球气候治理和环境履约能力。改善生态环境质量、保障公众健康需要依靠科技创新提升生态环境健康风险应对水平。针对有毒有害化学物质危害性数据、暴露评估和绿色替代技术、新污染物评估分类方法不足等问题，推进化学污染物、病原微生物、耐药细菌等生态环境风险识别与管控技术创新，研发化学品生态环境健康风险评估与控制技术方法，提升危险废弃物、有毒有害化学物质生态环境监管和风险防范能力，强化重大公共卫生事件生态环境应对，支撑健康中国建设，推进人与自然和谐发展。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以生态环境质量改善和提升风险防控能力为目标，以解决“十四五”污染防治攻坚战的关键难点为突破口，坚持需求导向、前瞻布局、交叉融合，统筹政府和市场资源，把握好生态环境学科与其关联学科、自主研发与国际合作的关系，着力加强生态环境系统认识与调93咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com控的源头创新，重点突破生态环境保护关键核心技术，引领构建技术转化应用创新体系，为提升我国生态环境治理能力，促进我国发展方式绿色转型，加快生态文明建设提供科技支撑。（二）基本原则。坚持系统治理、重点突破。坚持山水林田湖草沙生命共同体系统观念，强化生态环境各领域各要素协同治理，面向国家重大发展战略和深入打好污染防治攻坚战要求，围绕重点区域、流域、海域和热点难点问题，系统部署科技创新重点任务，集中资源，攻坚突破。坚持深化改革、协同创新。强化生态环境领域科技创新机制改革，着力推进科技创新与政策创新深度融合，加强科技部门与行业部门和地方的协同，探索实施生态环境科技创新与国家重点区域/重大工程建设、生态环境管理与产业发展政策的联动机制。坚持政府引导、市场发力。加强各类资源的整合利用，充分发挥市场配置创新资源的作用，构建多主体融合、多渠道汇集的生态环境科技创新格局与协同机制，推动生态环境问题协同解决与环保产业高质量发展。坚持学科交叉、国际合作。强化生态环境领域技术与信息、生物、材料等变革性技术的交叉融合创新，探索建立推动生态环境科技创新的新机制与新模式，实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，在全球气候变化、国际履约等领域着力构建全方位、多层次的国际合作新格局。三、发展目标（一）总体目标。以改善生态环境质量、防范生态环境风险为重点目标，深化生态环境健康、化学品安全、全球气候变化等重大生态环境问题的基础研究；研发环境污染防治、生态保护与修复、固废减量与资源化利用、生态环境监测预警与风险控制等关键核心技术，形成高端新技术、新材料、新装备，引领环保产业跨越式发展和国际竞争力提升；完善适合生态环境学科、产业特点的科技创新模式，构建面向现实与未来、适应不同区域特点、满足多主体需求的生态环境科技创新体系。（二）具体目标。生态环境监测与预警方面，突破一批高精度、多成分污染物多介质综合监测94咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术，大幅提升分析仪器关键元器件的自主知识产权水平，高通量、高灵敏、便携式大气污染监测设备实现地面至10千米智能立体探测，臭氧预报准确率大幅提升；构建覆盖有毒有害化学物质和生物、耐药细菌/基因、生态环境监测指标的智能化生态环境状况监测和风险预警技术体系，为生态环境监管、治理成效评估及科学研究提供先进技术手段。生态保护修复与生态安全方面，创新人与自然耦合生态系统演变机制、生态产品开发与价值实现模式、流域/区域生态系统完整性构建理论及技术体系，研究山水林田湖草沙系统保护恢复与治理、城市生态修复和功能提升、地上—地下与陆海统筹生态保护修复、流域控制性水库群联合生态调度、生态安全监管与风险管控、生物多样性保护和生物入侵防控等技术，支撑重要生态系统保护和修复重大工程建设，建成3~4个面积大于100平方公里典型示范区，着力提升生态系统自我修复能力和稳定性。多介质环境污染综合防治方面，聚焦水、大气、土壤、固废、生态等重点领域，突破多污染物、多尺度、跨介质复合污染监测预警—精准管控—系统治理—生态环境修复全链条理论与技术瓶颈，强化细颗粒物和臭氧协同控制、污水资源化利用、土壤和地下水污染风险管控等技术研究与示范，大幅提升消除区域重污染天气调控准确率，研制一批挥发性有机物（VOCs）治理源头替代材料，建立涵盖绝大部分未定标高关注污染物风险管控标准，显著提高场地安全利用率，为精准、科学、依法治污提供支撑，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。固废减量与资源化利用方面，深入认识区域物质代谢转化规律及废物资源生态环境属性交互作用机理，突破可持续产品生态设计、无废工艺绿色环境过程、多源复杂固废协同利用等重大技术与装备，攻克制约废物源头减量减害与高质量循环利用的关键材料、核心器件及控制软件，提升装备的绿色化、智能化水平，形成多套跨产业、多场景综合解决方案，显著提高新增废物资源化利用率，支撑污染显著减排与资源循环利用体系构建。新污染物治理与国际履约方面，加强高危害化学物质与新污染物危害机理、追踪溯源与综合评估模式等基础研究，加强新污染物有关化学品的绿色替代标准与技术创新，开发一批高通量/高内涵毒性测试与计算预测技术，构建国家化学物质生态环境危害和暴露信息数据库，突破病原微生物、耐药细菌核酸与活性快95咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com速定量检测等技术瓶颈，构建新污染物/化学品/病原微生物/耐药细菌/耐药基因生态环境与健康风险的识别、评估和管控技术体系，建立典型区域、流域、废物、新污染物的全过程生态环境风险控制技术体系。应对气候变化方面，开展重点领域低碳零碳负碳技术研发，重点突破零碳工业流程再造、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术示范。开展非二氧化碳温室气体减排与替代技术研发，加强碳中和前沿颠覆性技术探索，开展百万吨级CCUS全流程工程示范。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测与评估，加强气候变化风险研究，推动我国气候变化适应技术创新与示范。四、重点任务（一）生态环境监测。1.大气PM2.5与O3污染综合立体监测技术。突破大气PM2.5与O3及其主要前体物的精准探测、智能关联感知、天空地一体化遥感技术；自主研发高时空分辨大气立体观测技术装备、现场快速监测为主的污染源监测技术、便携式仪器设备及大气汞监测技术装备；重点突破在用汽油车高蒸发排放VOCs识别、柴油车和非道路高NOx快速检测及面向国六车的分布式车载诊断检测和在线监控大数据管理应用等技术和设备；研究大气恶臭污染在线监测、影响评价、精准溯源技术；构建业务化立体观测网络，建立基于立体监测的大数据融合分析平台，形成大气多要素智能立体监测—质量控制和保证—大数据综合分析技术体系；研发全组分环境空气挥发性有机物和臭氧层消耗物质监测技术与质量控制方法，在典型地区开展业务化应用示范，满足新时期大气PM2.5与O3协同防控需求。2.水生态环境先进监测装备及预警技术。研发地表水多指标自动监测设备、部件与配套标准样品，重点研发免/少试剂小型监测设备；发展污染源偷漏排预警与污染溯源技术；研究水污染物通量监测关键技术，构建河流—入海口—海湾/海岸带协同的水质/生态环境监测技术体系；研发空间大尺度遥感监测与反演技术，建立全流域及近海的监测—预警—预测信息平台。3.区域生态环境保护修复天空地协同综合监测与评估技术。开展多源遥感、实时监控等大数据协同分析，研究重要生态环境空间人类活96咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com动干扰快速识别技术，建立生态环境破坏影响评估技术方法；构建区域生态环境保护修复成效监测及评估技术体系；突破天空地一体化监测和数据融合技术，研究建立标准化、规范化的生态环境遥感和地面监测指标体系和技术方法；实现地面点监测数据与遥感监测数据的有机融合，形成高可信度、高精度、可业务化的区域生态环境监测技术与方法体系；在典型地区开展综合监管与评估业务化应用示范。4.污染源多要素智能化协同监测技术。开发高灵敏度高稳定性智能化污染源自动监控设备，重金属大气污染物排放自动监测设备，场地土壤重点污染物原位在线检测技术与智能设备，地下储罐、管道周边土壤与地下水污染隐患快速检测设备，场地污染现场检测与监管一体化技术与移动式装备；研发基于薄膜界面探测技术的污染地块现场检测技术，场地土壤中恶臭物质识别、检测和控制关键技术，完善卫星遥感、走航观测与污染源自动监测等协同执法监测技术；研究建立污染源多维度自动监控技术及全过程质控体系。5.天空地温室气体监测技术。开展典型工业过程和产品使用源排放、城市碳排放监测关键技术研发；开展区域尺度碳排放通量监测评估关键技术研究；加强温室气体自主监测设备研发，开展碳监测卫星遥感关键技术研究，开展星地协同高精度温室气体遥感自主反演及多源卫星数据融合同化研究，开展受控温室气体泄漏风险现场试验。6.生态环境应急多源数据智能化管理技术。整合水质、水文和生物等多源数据和预警模型，构建基于物联网、大数据、人工智能等技术的生态环境风险分级预警、应急监测响应的智能化技术平台；研究重大突发生态环境事件有毒有害化学物质及典型新污染物的溯源解析技术、监测方法和评价标准；开发卫星遥感、无人机、无人船、便携、走航等生态环境应急监测新技术与新装备并开展示范应用。（二）水污染防治与水生态修复。1.城镇水生态修复及雨污资源化技术。研究气候变化等多重胁迫下区域水生态环境响应机制，研发基于海绵城市建设理念的排水系统及绿色基础设施建设范式；开发城镇韧性排水管网运行维护技97咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术及雨污水、污泥绿色低碳处理与资源化技术；建立城镇排水系统与水生态环境过程模拟技术平台，研发厂—网—河—湖—岸联动的水环境治理与水生态修复技术，在典型城市开展水污染治理、水生态修复、水资源保护的“三水”协同治理示范工程。2.农业面源污染治理技术。研发农业面源径流污染源头阻断技术，提升农村生活污水、养殖废水与废弃物处理及资源化技术水平，建立基于农牧业生产特点的污、废污染协同治理与资源化利用模式；研究高关注农药等污染物多尺度多介质输移过程和转归机制，突破农牧业生产中面源污染控制技术，构建小流域污染综合治理及生态环境恢复模式；开展典型小流域/区域应用示范，形成自然融合的美丽乡村水生态环境建设范式。3.工业废水污染防治与资源化利用技术。构建以生物毒性及特征污染物控制为目标的工业废水达标排放可行技术体系；开展高毒废水致毒物质甄别，建立工业废水中高致毒化学品清单；发展难降解有机物强化氧化技术与绿色分离装备，开发废水源头减排、资源回收、能源利用与毒性削减多目标协同处理技术；研发高盐废水处理和资源化利用适用技术，创新废盐资源化与利用途径；建立工厂废水与园区综合废水协同处理与高效回用新模式并开展示范。4.饮用水绿色净化与韧性系统构建技术。研究建立不同流域不同类型水源风险污染物优控清单，开发水源地水质预警、调控与修复技术；研发少药剂、短流程、自动化、智能化工艺与装备及特殊水源的可持续净化技术；开发管网水质稳定维持及漏损检测控制与龙头水质保障技术；研究高韧性供水系统理论，开发供水系统全过程模拟基础模型，发展新型智慧化供水系统建设与运维技术并在典型地区开展示范。5.地表—地下统筹水生态环境修复与智慧化管控技术。开发河湖库及地下水物理与数值模拟基础模型，突破水系统健康诊断与病因识别及预测预警技术；研究重点流域、重点湖泊水循环及地表、地下水生态环境耦合作用与演化机制、地下水污染扩散机制及风险管控技术；突破地上—地下统筹的生态环境实体与数值模拟及治理关键技术，研发地表—地下水生态环境协同98咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com修复及地下水安全回补技术；突破多目标优化的智慧管控模型及算法，研究多尺度水生态环境精准溯源、实时模拟、前瞻评估和智慧管控一体化技术及示范。6.水生态完整性保护修复技术。研发重点流域水生态完整性评估技术，突破流域“水文—水动力—水质—水生物”多过程协同的系统耦合模拟预测技术，研究梯级水库拆除、水生生境改变、航运、十年禁渔政策等人类活动对水生态完整性和生物多样性影响，着力研发河湖自然缓冲带恢复、湖泊藻类水华控制、生态保育功能湿地构建、水源涵养区生态屏障构建、自然岸线稳定修复等技术。（三）大气污染防治。1.动态源清单与大气环境自适应智能模拟技术。研发污染源多污染物化学组份原位检测、便携式检测和在线质控技术；建立关键活性物种源排放表征和校验技术，构建颗粒物和VOCs源排放化学特征谱库，开发动态源排放清单平台和数据产品；构建多尺度自适应环境大气动力学模式与再分析数据集，研发臭氧和细颗粒物智能预测和溯源仿真技术，实现7~14天多尺度空气质量逐时预报预测。2.多尺度大气复合污染成因与跨介质的耦合机制。阐明PM2.5与O3的污染成因、耦合机制及与前体物排放的非线性关系，构建基于大气氧化性调控的PM2.5与O3协同控制原理；揭示多污染物在大气—地表过程中的相互作用，解析氮碳硫汞等循环过程对区域空气质量和调控策略的影响；量化气候变化对污染排放和不利气象条件的影响及其对重污染的贡献，提出气候友善的空气质量持续改善策略。3.大气复合污染健康损害机制与生态环境风险防控技术。阐明大气污染组分和生物气溶胶的人体暴露特征、健康危害及其机制，构建居民对大气污染响应的全系列健康效应谱，研究大气生态环境质量标准的科学确定原理及方法；研发高精度近地面道路交通特征污染物暴露评价技术，评估大气污染的疾病负担；研究大气沉降对生态环境系统的影响机制与剂量—响应关系以及大气典型污染物生态环境基准制定的理论与方法；突破室内多污染物检测、调控及净化技术与核心材料，构建面向突发事件的室内空气净化与病原体消杀技术。4.多污染物源排放全流程高效协同治理与资源化技术。99咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重点突破移动源近零排放、非电行业NOx超低排放、VOCs多源全过程控制和超低排放监测监管等关键技术，研发多污染物全流程高效协同治理与资源化、污染与温室气体协同减排等关键技术和智能化装备，构建多污染物低成本超低排放与温室气体协同减排技术体系，选择重点行业和工业园区开展工程示范，支撑重点行业实现多污染物超低排放。5.多污染物多尺度跨行业区域空气质量调控技术。开展大气污染物与温室气体减排的费效评估，突破多目标协同减排路径优化、多部门跨区域协同调控、重污染过程预警与实时评估等关键技术，开发能源—大气环境精细化动态耦合与减污降碳评估模型，构建PM2.5与O3协同控制智慧决策支持平台。（四）土壤污染防治。1.土壤复合污染成因、风险基准与绿色修复机制。明确我国土壤复合污染时空特征、扩散转化过程及驱动机制；研究土壤抗生素及抗性基因、微塑料、纳米颗粒材料、全氟化合物、病原菌等新污染物的赋存特征和毒性机制，评估优先控制污染物的生态环境风险和人体健康风险，建立不同区域土壤和地下水主要污染物的生态环境基准，构建土壤复合污染多介质协同治理与绿色可持续修复理论及方法。2.农用地污染修复和可持续安全利用技术。研发农用地土壤重金属长效钝化和减量化、有机物污染土壤协同增效生物修复、无机—有机复合污染土壤联合修复技术等，建立农用地土壤污染分区精准治理与可持续安全利用技术模式；发展经济高效安全的农用地土壤白色塑料、微塑料及其他添加剂污染治理技术；因地制宜形成“源头减量—循环利用—过程拦截—末端治理”的农业源污染防治成套技术模式。3.土壤污染精准识别与智能监管技术。研发高精度、多功能、弱扰动的土壤与地下水现场原位采集技术；研发土壤污染科学评估、多维精细刻画和精准预测预警技术；开展土壤污染物的累积变化趋势及预测预警方法研究；开展土壤和地下水中典型有毒有害污染物和新污染物的检测方法比选，建立健全标准化测试方法；建立土壤生态环境大数据与信息化监管平台，实现拟建、在产和退役场地土壤污染全链条智慧监测与防控。100咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）固废减量与资源化利用。1.固废风险智能感知与数字化管控技术。研究固废污染跨介质迁移转化与阻断调控机制，形成多场景跨尺度风险溯源调控技术；突破固废4D断层扫描、痕量元素灵敏感知、大尺度区域废物精准探测等关键技术，开发固废不同利用处置场景生态环境风险智能感知与管控技术；研发绿色低碳循环多目标协同优化技术，完善资源、经济、生态环境效应综合预测评价方法体系。2.典型产品生态设计与绿色过程调控技术。针对塑料包装、汽车等重点产品，研究全生命周期生态设计与评价方法，突破可降解塑料高效制备等关键技术，开发可降解塑料降解产物分析检测技术，研发固废资源化产品及原生产品的碳标签评价基准方法；针对冶金化工行业，突破湿法冶金反应过程危废原位减量、冶炼铁渣还原熔炼梯级利用、硫氯化工过程强化废盐减量等清洁生产关键技术与装备，形成成套化标准体系。3.工业固废协同利用与产业循环链接技术。开发高精度光电识别分选、杂质多场强化分离、有价组分富集分离、全量化利用等关键技术，形成尾矿、磷石膏、气化渣、煤基固废、冶炼渣、复杂废盐、油基渣泥、有机固废等大宗工业固废/危废安全增值利用技术；攻克高温在线检测元器件、耐蚀耐温炉衬等关键材料与部件，开发自适应协同熔炼、高温等离子转化、超声/微波场强化等核心装备，形成大宗多金属工业固废、城市矿产等多源金属固废协同利用与产业循环链接成套技术。4.废旧物资智能解离装备与高值循环利用技术。开发手机、平板电脑、家电等废旧集成产品智能拆解装备与高值利用技术，以及废旧高铁机车、飞机、风电机组等重型装备关键零部件智能拆解与再制造核心装备；攻克耐蚀炉衬、烟气净化等关键材料，突破废旧复合材料高效解离装备及有价金属清洁提取技术；研发城市低值可回收物的高值化回收利用技术、废旧高分子材料精细分选装备及高效解聚再造技术，以及原料深度提纯装备与高值循环技术。5.生活垃圾及医疗废物高效分类利用技术及装备。加强生活垃圾分类处理技术装备研发和集成示范应用，推动解决小型焚烧处101咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理、焚烧飞灰处置等问题；探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线，提高厨余垃圾资源化利用水平；研发畜禽粪便、农作物秸秆等城乡多源有机废物高效厌氧发酵—沼气重整集成技术，开发城市污泥—秸秆能源梯级化利用装备；研究应急状态下生活垃圾协同处置医疗废弃物关键技术，攻克高危感染性医疗垃圾安全处置技术与特殊场景移动式处置装备。6.固废资源化技术集成与综合示范。突破城市群多源垃圾集约化利用、城市/工业危废园区化利用等产城融合协同处置与多场景匹配集成技术；研发新能源、新材料等产业集聚区多源固废源头减量—过程控制—高端利用全链条综合利用集成技术；开发应急、生态环境修复、海洋等特殊场景固废快速减容—闭合循环技术及集成系统；建立重点区域集成示范，形成绿色低碳循环集成技术体系。（六）多污染物跨介质综合治理。1.场地土壤与地下水污染协同治理和绿色修复技术。针对重点区域的重点行业、工业园区、矿区、垃圾填埋场与危险废物处置场等典型污染场地，研发经济、长效、绿色的场地土壤与地下水污染阻控和修复新型功能材料；开展场地土壤与地下水中苯系物、卤代烃、石油烃、全氟化合物、六价铬等污染物的关键管控与修复技术研究；开发场地土壤—地下水多介质复合污染协同治理和绿色可持续修复技术与智能装备。2.多介质复合污染协同治理技术。推进碳—氮源多介质污染治理与资源化利用协同管控技术研究；构建都市区跨介质复合污染和生态环境全要素监测预报与协同防控集成技术，建立人群健康安全保障及污染暴露途径管控体系；研发区域生态环境治理协同增效技术，构建空地一体生态环境感知—多介质生态环境实体模拟—生态环境智能响应决策技术。在京津冀、长三角、珠三角等地加强多介质复合污染协同治理技术集成与综合示范。3.减污降碳协同治理技术。研究大气污染物与温室气体减污降碳协同技术，突破区域典型工业污染物全过程精准控制及无害化资源化技术；研究突破减污降碳陆海协同精准管控技术。102咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（七）生态系统保护与修复。1.人与自然耦合生态系统演变机制。研究我国生态环境质量演变规律与成因，建立生态环境基准理论与方法；研究多尺度人与自然耦合生态系统演变特征、驱动力和反馈机制，发展人与自然耦合系统生态复杂性理论和稳定性调控方法；阐明生物个体/种群对人类活动干扰的响应与适应机制；明确城市化过程和生态景观格局相互作用机制，开展生态系统模拟研究与应用。2.生物多样性保护与生物入侵防控技术。研究典型地区生物多样性维持，珍稀濒危动植物保护、脱危与繁育，高附加值生物资源合理开发利用技术；研发国家公园与自然保护地体系规划、构建与管理技术；开发全球变化背景下生物多样性变化预警系统；发展入侵物种危害评估、智能监测与防控技术体系，加强对入侵物种认定标准、扩散规律、危害机理、损失评估等研究；研发生物多样性保护关键区域及濒危野生动植物保护与栖息地恢复技术。3.重要生态系统及脆弱区系统保护修复技术。研发国家生态安全空间构建技术，建立生态风险监测评估预测预警和生态安全维护关键技术，开发生态保护红线与自然保护地监管、评估技术，重大建设项目生态风险诊断方法；重点研发荒漠化、石漠化、森林退化、水土流失综合治理新模式，建立基于山水林田湖草沙生命共同体的生态问题诊断方法、恢复力评价、系统修复技术体系、系统稳定性和质量提升技术体系及保护修复综合效益评估技术体系。4.城市生态环境修复和生态系统服务提升技术。揭示城市生态环境问题形成过程、机理及健康效应，开展基于生态环境约束的城市可持续发展综合研究；发展生态空间格局优化方法、城市绿地生态功能修复与提升技术、旧城生态环境改造与生态环境健康社区构建技术；发展城市及城市群生态风险评价和管控技术；建立城市生态系统智能管理体系和调控模式，支撑生态环境智慧城市建设。5.生态产品开发与价值实现技术。建立基于生态系统完整性和生态系统服务提升的生态保护和修复工程综合103咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绩效评估技术体系；发展生态产品价值与生态系统生产总值核算的技术体系；重点研发不同类型生态服务产品的开发技术，探索重点生态功能地区生态保护与经济社会协调发展模式；建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿导向的生态产品价值评估平台，开发基于生态产品与服务关联的跨区域生态补偿厘定技术。（八）新污染物治理。1.化学品高通量毒性测试和精细化暴露评估技术。发展高通量/高内涵毒性测试技术，构建基于本土生物的毒理测试与毒性通路的多层次整合评估技术体系；发展基于计算毒理学与定量构效关系的虚拟筛选技术；发展识别污染物毒性作用路径的靶向测试技术；构建精细化暴露评估技术体系；筛选内暴露及早期健康效应标志物；构建化学品生态环境暴露、毒性效应的多维数据库；开展生态环境有害微生物定量组学研究，突破微生物及其感染活性检测新原理；开展基于深度学习和分子模拟的风险计算模拟和智能预测。2.化学品优先排序及分级分类、绿色替代合成技术。开展化学品筛查、排序、分级分类研究，完善高产量高关注化学品的鉴别标准，提出我国优控化学品名录；研究优控化学品管理数据库和基本工具；研究基于构效关系与毒性基团的高风险化学品关键致毒机理；研究化学品分子结构设计与绿色合成替代技术，研发不少于50种绿色替代品。3.生态环境健康风险分级分区与管控技术。开展饮用水、大气和土壤污染物复合暴露健康风险评价研究，研发风险分级分区和地图表征技术，健康风险削减及控制技术；研发放射性污染监测评估与安全防控技术；发展室内空气净化及健康风险控制技术；构建基于生态环境健康风险的优先管控技术体系和监管平台。4.新污染物生态环境健康风险全过程防控技术。研究多介质环境中新污染物快速筛查方法、追踪溯源、监测检测技术，探索新污染物危害与人体健康作用机理，研究新污染物的人群暴露基线与敏感人群的暴露特征，构建新污染物危害属性、暴露参数等基础数据库，开发新污染物生态环境健康风险评价模型；开发企业—园区—区域/流域的新污染物健康风险全过程防控技术，新污染绿色替代技术与产品；揭示新型生态环境有害微生物环境赋存、传播和变异规律，研究健康风险预警及阻控技术。104咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com5.噪声与人体健康风险基准及评估技术。研究城市交通、工业、社会生活、施工等噪声引发人体健康风险的基准阈值，建立噪声对听力损失、心脑血管、神经行为功能等生理、心理指标的剂量—效应关系及其决定因素；研究声景干预对患者、老年人等敏感人群健康效益的影响机理，研发公园、广场、历史街区等城市公共空间的声景优化关键技术，构建人群主观感受与城市生态环境规划均衡发展的声景规划与设计技术，营造健康人居环境。（九）应对气候变化。1.气候变化大数据与地球系统模式关键技术。发展多元数据同化、融合技术，建立气候变化风险和适应数据共享平台；研发地球系统多分量耦合同化技术，发展高精度地球系统模式，建立气候生态环境预测系统；构建气候—水文—生态—环境—健康跨领域风险评估模式、气候—生态环境—政策—社会经济动力学模式，发展气候生态环境风险预估技术。2.气候变化影响评估、风险预警关键技术。发展气候变化和极端气候事件的多尺度影响评估和风险预估指标体系及定量化、动态化分析技术；研发高精度气候变化风险定量识别评估技术；构建适应气候变化技术定量认证指标体系，开展适应技术的效果测度；研发集气候变化风险识别—评估—预警—转移为一体的气候变化风险早期预警平台。3.重点领域碳达峰碳中和关键技术。研究火电、钢铁、水泥、化工、有色金属、交通等行业深度脱碳技术和数字化与低碳化协同的分布式能源系统支撑技术；开展重点工业、交通、建筑部门近零排放/净零排放示范工程，典型区域碳中和技术集成示范工程，建立示范工程的碳排放和碳减排评估技术方法及相关数据库；研究甲烷、氢氟碳化物、氮氧化物等排放监测与减排替代技术和产品。4.碳捕集、利用与封存（CCUS）技术。开展二代碳捕集、CO2利用关键技术研发与示范，基于CCUS的负排放技术研发与示范、碳封存潜力评估及源汇匹配研究，海洋咸水层、陆地含油地层等封存技术示范，百万吨级大规模碳捕集与封存区域示范，以及工业行业CCUS全产业链集成示范，建成中国CCUS集群化评价应用示范平台。105咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com5.重点领域适应气候变化关键技术。研发粮食主产区气候智慧型农业核心技术；研发畜牧业主产区适应气候变化核心技术；研发缺水区水资源再生及生态环境效应检测技术；构建城市（群）内涝防控技术及平台；研发京津冀、长三角气候风险与生态环境污染监测预警技术和平台；研发海岸带生态环境修复技术；发展脆弱生态系统、人群健康、重大工程等适应气候变化技术。6.全球气候治理支撑技术。建立基于大数据、物联网技术的温室气体排放核算方法和技术体系，加强自上而下碳排放核算等方法研究，加强高精度温室气体排放因子研究与数据库建设，研究《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》履约中的关键问题，开发新一代综合决策支持模型，评估相关技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险。（十）支撑国际生态环境公约履约。1.持久性有机污染物公约履约支撑技术。研发受控氟（溴）代持久性有机污染物（POPs）的替代品，建立受控POPs的替代评估技术系统；研发无意产生的POPs和常规污染物协同减排技术以及受控POPs废物识别与无害化处置技术；筛选评估潜在POPs并研判社会经济影响，研究新增列POPs的履约方案。2.巴塞尔公约管控废物综合防治与成效评估技术。研发公约管控废物的快速鉴别、特性分析和资源生态环境属性评估技术；研究废物越境转移风险评估、溯源和防控方法，开发公约管控废物名录增列预警、新管控废物回收利用及高毒废物脱毒与安全处置技术；构建废物分级分类管控技术体系，研究建立新增列受控废物履约成效评估方法。3.保护臭氧层公约履约成效评估与预警技术。研发《保护臭氧层维也纳公约》及其《蒙特利尔议定书》受控化学品减排技术，受控化学品的绿色安全替代品和替代技术，以及回收、再生、销毁技术；研发面向我国及周边地区的臭氧层耗损物质（ODS）排放溯源、履约成效评估和预测预警、替代品及其降解产物的生态环境影响评估、潜在增列ODS及其生态环境问题应对技术；开发ODS在线检测技术，建立国家和区域履约成效评估方法。4.生物多样性和荒漠化履约支撑技术。106咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com结合我国履行《生物多样性公约》及议定书的重大需求，研发生物多样性状况评估技术、现代生物技术及其产品的生态环境安全评价技术、生态系统服务功能量化技术、退损生态系统高效恢复技术；研究海洋生物多样性及遗传资源保护利用技术并建立相关数据库；研究土地退化零增长目标评估技术，建立荒漠化、石漠化防治决策支持技术体系。5.汞污染监管与生态环境风险防控技术。开发汞化合物在线监测、多维溯源和动态监管技术，开展汞废物阈值及生态环境风险评估方法研究；研发汞污染生态环境风险评估方法和履约成效评估模型；研发管控产品、工艺和排放源的替代、减排技术及废物/污染场地无害化处理技术；建立我国汞物质流向图并提出汞公约履约策略。五、保障措施（一）创新组织实施机制。加强科技部门、行业部门与地方的协同，探索实施生态环境科技创新任务部署与国家重点区域/重大工程建设、生态环境管理与产业发展政策多方联动机制。构建科技项目责任机制，由科技主管部门与行业主管部门、地方政府、示范企业、研发单位等签订多方协议，各负其责协同发力，实现重大生态环境问题的技术解决方案、示范工程、生态环境标准、技术推广政策、产业培育一体化突破。改进科技项目组织管理方式，征集有意愿有条件的地方政府和骨干企业作为工程建设组织和依托单位，采取“揭榜挂帅”等方式激发创新活力，遴选有实力、有优势的研发单位，通过国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等予以分批支持。（二）构建绿色技术创新体系。加快构建以企业为主体、以市场为导向的绿色技术创新体系，营造“产学研金介”深度融合、成果转化顺畅的生态环境技术创新环境。发展一批由骨干企业主导、多主体共同参与的专业绿色技术创新战略联盟，构建跨学科、开放式、引领性的绿色技术创新基地平台和智库服务中心。加快发展绿色技术银行，促进绿色技术创新成果与金融服务、人才支持的贯通发展，形成承接变革性绿色技术产业创新、成果落地转化和国际转移的综合运作服务体系，加快试点示范并全面推广面向首台（套）重大技术装备的保险补偿、税收优惠等支持政策。完善重点领107咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com域绿色技术标准，推进绿色技术创新评价和认证，强化产品全生命周期绿色管理。鼓励企业实施期权、技术入股，完善科技成果知识产权、投融资、激励及风险机制，加快推进技术成果的产业化进程。（三）加强基地平台建设和人才培养。面向重点区域和流域生态环境保护和生态安全的重大国家需求，进一步整合当前生态安全及生态系统保护和修复领域重要团队和顶尖科学家，发挥生态环境领域全国重点实验室、国家技术创新中心、生态监测研究台站网络作用，开展长期稳定连续观测、试验研究性科技示范，推动科学数据中心和信息共享平台建设发展。加大对多学科交叉的高层次科技人才、创新团队、技术经理人队伍的培养和支持力度，形成支撑国家重大需求、具有全球视野和国际水平的生态环境领域战略科学家、高水平创新团队、青年科学家和技术经理人队伍。（四）完善多元投入。完善资金投入结构，拓宽生态环境领域科技融资渠道。充分发挥中央财政科技资金的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种财政投入方式，引导金融机构加大支持创新的力度，激励企业增加生态环境科技研发经费支撑，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成政府、市场、社会协同联动的科技稳定投入新机制。加大生态环境领域冷门学科、基础学科和交叉学科的长期稳定支持，加强基础研究投入，注重提升生态环境科技原始创新能力。建立对非共识的探索性风险资助机制，增加企业资金、风险基金、金融投资等资本对本领域发展的投资渠道。（五）深化生态环境国际科技合作。加强国际双多边科技合作与人才交流，开展应对气候变化、区域生态环境污染治理等研究合作，积极构建与国际接轨的技术标准体系；推进中欧气候变化与生物多样性旗舰计划、中德应对气候变化联合研究、中加清洁技术工作组、中新（加坡）水资源联合研究、中挪环境保护及可持续发展合作等国际合作计划，推动中美在气候变化等领域开展交流合作。开展可持续发展南南合作、营造良好合作环境，多角度谋划开展科技合作，打造“一带一路”创新共同体，加强创新成果共享。108咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划1为进一步提高“十四五”时期建筑节能水平，推动绿色建筑高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》等文件，制定本规划。一、发展环境（一）发展基础。“十三五”期间，我国建筑节能与绿色建筑发展取得重大进展。绿色建筑实现跨越式发展，法规标准不断完善，标识认定管理逐步规范，建设规模增长迅速。城镇新建建筑节能标准进一步提高，超低能耗建筑建设规模持续增长，近零能耗建筑实现零的突破。公共建筑能效提升持续推进，重点城市建设取得新进展，合同能源管理等市场化机制建设取得初步成效。既有居住建筑节能改造稳步实施，农房节能改造研究不断深入。可再生能源应用规模持续扩大，太阳能光伏装机容量不断提升，可再生能源替代率逐步提高。装配式建筑快速发展，政策不断完善，示范城市和产业基地带动作用明显。绿色建材评价认证和推广应用稳步推进，政府采购支持绿色建筑和绿色建材应用试点持续深化。“十三五”期间，严寒寒冷地区城镇新建居住建筑节能达到75%，累计建设完成超低、近零能耗建筑面积近0.1亿平方米，完成既有居住建筑节能改造面积5.14亿平方米、公共建筑节能改造面积1.85亿平方米，城镇建筑可再生能源替代率达到6%。截至2020年底，全国城镇新建绿色建筑占当年新建建筑面积比例达到77%，累计建成绿色建筑面积超过66亿平方米，累计建成节能建筑面积超过238亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面积比例超过63%，全国新开工装配式建筑占城镇当年新建建筑面积比例为20.5%。国务院确定的各项工作任务和“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划目标圆满完成。1来源：住房城乡建设部109咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）发展形势。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期，建筑节能与绿色建筑发展面临更大挑战，同时也迎来重要发展机遇。碳达峰碳中和目标愿景提出新要求。习近平总书记提出我国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》，明确了减少城乡建设领域降低碳排放的任务要求。建筑碳排放是城乡建设领域碳排放的重点，通过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结构，推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。城乡建设绿色发展带来新机遇。《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动城乡建设绿色发展的意见》明确了城乡建设绿色发展蓝图。通过加快绿色建筑建设，转变建造方式，积极推广绿色建材，推动建筑运行管理高效低碳，实现建筑全寿命期的绿色低碳发展，将极大促进城乡建设绿色发展。人民对美好生活的向往注入新动力。随着经济社会发展水平的提高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。通过推进建筑节能与绿色建筑发展，以更少的能源资源消耗，为人民群众提供更加优良的公共服务、更加优美的工作生活空间、更加完善的建筑使用功能，将在减少碳排放的同时，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持高质量发展，围绕落实我国2030年前碳达峰与2060年前碳中和目标，立足城乡建设绿色发展，提高建筑绿色低碳发展质量，降低建筑能源资源消耗，转变城乡建设发展方式，为2030年实现城乡建设领域碳达峰奠定坚实基础。110咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）基本原则。——绿色发展，和谐共生。坚持人与自然和谐共生的理念，建设高品质绿色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、节约性能，增进民生福祉。——聚焦达峰，降低排放。聚焦2030年前城乡建设领域碳达峰目标，提高建筑能效水平，优化建筑用能结构，合理控制建筑领域能源消费总量和碳排放总量。——因地制宜，统筹兼顾。根据区域发展战略和各地发展目标，确定建筑节能与绿色建筑发展总体要求和任务，以城市和乡村为单元，兼顾新建建筑和既有建筑，形成具有地区特色的发展格局。——双轮驱动，两手发力。完善政府引导、市场参与机制，加大规划、标准、金融等政策引导，激励市场主体参与，规范市场主体行为，让市场成为推动建筑绿色低碳发展的重要力量，进一步提升建筑节能与绿色建筑发展质量和效益。——科技引领，创新驱动。聚焦绿色低碳发展需求，构建市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，加强技术攻关，补齐技术短板，注重国际技术合作，促进我国建筑节能与绿色建筑创新发展。（三）发展目标。1.总体目标。到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。专栏1“十四五”时期建筑节能和绿色建筑发展总体指标主要指标2025年建筑运行一次二次能源消费总量（亿吨标准煤）11.5城镇新建居住建筑能效水平提升30%城镇新建公共建筑能效水平提升20%（注：表中指标均为预期性指标）2.具体目标。到2025年，完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，111咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，地热能建筑应用面积1亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。专栏2“十四五”时期建筑节能和绿色建筑发展具体指标主要指标2025年既有建筑节能改造面积（亿平方米）3.5建设超低能耗、近零能耗建筑面积（亿平方米）0.5城镇新建建筑中装配式建筑比例30%新增建筑太阳能光伏装机容量（亿千瓦）0.5新增地热能建筑应用面积（亿平方米）1.0城镇建筑可再生能源替代率8%建筑能耗中电力消费比例55%（注：表中指标均为预期性指标）三、重点任务（一）提升绿色建筑发展质量。1.加强高品质绿色建筑建设。推进绿色建筑标准实施，加强规划、设计、施工和运行管理。倡导建筑绿色低碳设计理念，充分利用自然通风、天然采光等，降低住宅用能强度，提高住宅健康性能。推动有条件地区政府投资公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星级绿色建筑。引导地方制定支持政策，推动绿色建筑规模化发展，鼓励建设高星级绿色建筑。降低工程质量通病发生率，提高绿色建筑工程质量。开展绿色农房建设试点。2.完善绿色建筑运行管理制度。加强绿色建筑运行管理，提高绿色建筑设施、设备运行效率，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估和用户满意度调查，不断优化提升绿色建筑运营水平。鼓励建设绿色建筑智能化运行管理平台，充分利用现代信息112咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术，实现建筑能耗和资源消耗、室内空气品质等指标的实时监测与统计分析。专栏3高品质绿色建筑发展重点工程绿色建筑创建行动。以城镇民用建筑作为创建对象，引导新建建筑、改扩建建筑、既有建筑按照绿色建筑标准设计、施工、运行及改造。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，建成一批高质量绿色建筑项目，人民群众体验感、获得感明显增强。星级绿色建筑推广计划。采取“强制+自愿”推广模式，适当提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及重点功能区内新建建筑中星级绿色建筑建设比例。引导地方制定绿色金融、容积率奖励、优先评奖等政策，支持星级绿色建筑发展。（二）提高新建建筑节能水平。以《建筑节能与可再生能源利用通用规范》确定的节能指标要求为基线，启动实施我国新建民用建筑能效“小步快跑”提升计划，分阶段、分类型、分气候区提高城镇新建民用建筑节能强制性标准，重点提高建筑门窗等关键部品节能性能要求，推广地区适应性强、防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温隔热系统。推动政府投资公益性建筑和大型公共建筑提高节能标准，严格管控高耗能公共建筑建设。引导京津冀、长三角等重点区域制定更高水平节能标准，开展超低能耗建筑规模化建设，推动零碳建筑、零碳社区建设试点。在其他地区开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建设示范。推动农房和农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术，建成一批超低能耗农房试点示范项目，提升农村建筑能源利用效率，改善室内热舒适环境。专栏4新建建筑节能标准提升重点工程超低能耗建筑推广工程。在京津冀及周边地区、长三角等有条件地区全面推广超低能耗建筑，鼓励政府投资公益性建筑、大型公共建筑、重点功能区内新建建筑执行超低能耗建筑、近零能耗建筑标准。到2025年，建设超低能耗、113咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com近零能耗建筑示范项目0.5亿平方米以上。高性能门窗推广工程。根据我国门窗技术现状、技术发展方向，提出不同气候地区门窗节能性能提升目标，推动高性能门窗应用。因地制宜增设遮阳设施，提升遮阳设施安全性、适用性、耐久性。（三）加强既有建筑节能绿色改造。1.提高既有居住建筑节能水平。除违法建筑和经鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。在严寒及寒冷地区，结合北方地区冬季清洁取暖工作，持续推进建筑用户侧能效提升改造、供热管网保温及智能调控改造。在夏热冬冷地区，适应居民采暖、空调、通风等需求，积极开展既有居住建筑节能改造，提高建筑用能效率和室内舒适度。在城镇老旧小区改造中，鼓励加强建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。引导居民在更换门窗、空调、壁挂炉等部品及设备时，采购高能效产品。2.推动既有公共建筑节能绿色化改造。强化公共建筑运行监管体系建设，统筹分析应用能耗统计、能源审计、能耗监测等数据信息，开展能耗信息公示及披露试点，普遍提升公共建筑节能运行水平。引导各地分类制定公共建筑用能（用电）限额指标，开展建筑能耗比对和能效评价，逐步实施公共建筑用能管理。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，加强用能系统和围护结构改造。推广应用建筑设施设备优化控制策略，提高采暖空调系统和电气系统效率，加快LED照明灯具普及，采用电梯智能群控等技术提升电梯能效。建立公共建筑运行调适制度，推动公共建筑定期开展用能设备运行调适，提高能效水平。专栏5既有建筑节能改造重点工程既有居住建筑节能改造。落实北方地区清洁采暖要求，适应夏热冬冷地区新增采暖需求，持续推动建筑能效提升改造，积极推动农房节能改造，推广适用、经济改造技术；结合老旧小区改造，开展建筑节能低碳改造，与小区公共环境整治、多层加装电梯、小区市政基础设施改造等统筹推进。力争到2025114咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。公共建筑能效提升重点城市建设。做好第一批公共建筑能效提升重点城市建设绩效评价及经验总结，启动实施第二批公共建筑能效提升重点城市建设，建立节能低碳技术体系，探索多元化融资支持政策及融资模式，推广合同能源管理、用电需求侧管理等市场机制。“十四五”期间，累计完成既有公共建筑节能改造2.5亿平方米以上。（四）推动可再生能源应用。1.推动太阳能建筑应用。根据太阳能资源条件、建筑利用条件和用能需求，统筹太阳能光伏和太阳能光热系统建筑应用，宜电则电，宜热则热。推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装，鼓励政府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。加装建筑光伏的，应保证建筑或设施结构安全、防火安全，并应事先评估建筑屋顶、墙体、附属设施及市政公用设施上安装太阳能光伏系统的潜力。建筑太阳能光伏系统应具备即时断电并进入无危险状态的能力，且应与建筑本体牢固连接，保证不漏水不渗水。不符合安全要求的光伏系统应立即停用，弃用的建筑太阳能光伏系统必须及时拆除。开展以智能光伏系统为核心，以储能、建筑电力需求响应等新技术为载体的区域级光伏分布式应用示范。在城市酒店、学校和医院等有稳定热水需求的公共建筑中积极推广太阳能光热技术。在农村地区积极推广被动式太阳能房等适宜技术。2.加强地热能等可再生能源利用。推广应用地热能、空气热能、生物质能等解决建筑采暖、生活热水、炊事等用能需求。鼓励各地根据地热能资源及建筑需求，因地制宜推广使用地源热泵技术。对地表水资源丰富的长江流域等地区，积极发展地表水源热泵，在确保100%回灌的前提下稳妥推广地下水源热泵。在满足土壤冷热平衡及不影响地下空间开发利用的情况下，推广浅层土壤源热泵技术。在进行资源评估、环境影响评价基础上，采用梯级利用方式开展中深层地热能开发利用。在寒冷地区、夏热冬冷地区积极推广空气热能热泵技术应用，在严寒地区开展超低温空气源热泵技术及产品应用。合理发展生物质能供暖。3.加强可再生能源项目建设管理。鼓励各地开展可再生能源资源条件勘察和115咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建筑利用条件调查，编制可再生能源建筑应用实施方案，确定本地区可再生能源应用目标、项目布局、适宜推广技术和实施计划。建立对可再生能源建筑应用项目的常态化监督检查机制和后评估制度，根据评估结果不断调整优化可再生能源建筑应用项目运行策略，实现可再生能源高效应用。对较大规模可再生能源应用项目持续进行环境影响监测，保障可再生能源的可持续开发和利用。专栏6可再生能源应用重点工程建筑光伏行动。积极推广太阳能光伏在城乡建筑及市政公用设施中分布式、一体化应用，鼓励太阳能光伏系统与建筑同步设计、施工；鼓励光伏制造企业、投资运营企业、发电企业、建筑产权人加强合作，探索屋顶租赁、分布式发电市场化交易等光伏应用商业模式。“十四五”期间，累计新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦，逐步完善太阳能光伏建筑应用政策体系、标准体系、技术体系。（五）实施建筑电气化工程。充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性等优势，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。夏热冬冷地区积极采用热泵等电采暖方式解决新增采暖需求。开展新建公共建筑全电气化设计试点示范。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑中推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉。引导生活热水、炊事用能向电气化发展，促进高效电气化技术与设备研发应用。鼓励建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。专栏7建筑电气化重点工程建筑用能电力替代行动。以减少建筑温室气体直接排放为目标，扩大建筑终端用能清洁电力替代，积极推动以电代气、以电代油，推进炊事、生活热水与采暖等建筑用能电气化，推广高能效建筑用电设备、产品。到2025年，建筑用能中电力消费比例超过55%。新型建筑电力系统建设。新型建筑电力系统以“光储直柔”为主要特征，“光”是在建筑场地内建设分布式、一体化太阳能光伏系统，“储”是在供配电系统中配置储电装置，“直”是低压直流配电系统，“柔”是建筑用电具有116咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com可调节、可中断特性。新型建筑电力系统可以实现用电需求灵活可调，适应光伏发电大比例接入，使建筑供配电系统简单化、高效化。“十四五”期间积极开展新型建筑电力系统建设试点，逐步完善相关政策、技术、标准，以及产业生态。（六）推广新型绿色建造方式。大力发展钢结构建筑，鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构建筑，积极推进钢结构住宅和农房建设，完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施。在商品住宅和保障性住房中积极推广装配式混凝土建筑，完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系，加大高性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。因地制宜发展木结构建筑。推广成熟可靠的新型绿色建造技术。完善装配式建筑标准化设计和生产体系，推行设计选型和一体化集成设计，推广少规格、多组合设计方法，推动构件和部品部件标准化，扩大标准化构件和部品部件使用规模，满足标准化设计选型要求。积极发展装配化装修，推广管线分离、一体化装修技术，提高装修品质。专栏8标准化设计和生产体系重点工程“1+3”标准化设计和生产体系。实施《装配式住宅设计选型标准》和《钢结构住宅主要构件尺寸指南》《装配式混凝土结构住宅主要构件尺寸指南》《住宅装配化装修主要部品部件尺寸指南》，引领设计单位实施标准化正向设计，重点解决如何采用标准化部品部件进行集成设计，指导生产单位开展标准化批量生产，逐步降低生产成本，推进新型建筑工业化可持续发展。（七）促进绿色建材推广应用。加大绿色建材产品和关键技术研发投入，推广高强钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、结构保温一体化墙板等，鼓励发展性能优良的预制构件和部品部件。在政府投资工程率先采用绿色建材，显著提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。优化选材提升建筑健康性能，开展面向提升建筑使用功能的绿色建材产品集成选材技术研究，推广新型功能环保建材产品与配套应用技术。117咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（八）推进区域建筑能源协同。推动建筑用能与能源供应、输配响应互动，提升建筑用能链条整体效率。开展城市低品位余热综合利用试点示范，统筹调配热电联产余热、工业余热、核电余热、城市中垃圾焚烧与再生水余热及数据中心余热等资源，满足城市及周边地区建筑新增供热需求。在城市新区、功能区开发建设中，充分考虑区域周边能源供应条件、可再生能源资源情况、建筑能源需求，开展区域建筑能源系统规划、设计和建设，以需定供，提高能源综合利用效率和能源基础设施投资效益。开展建筑群整体参与的电力需求响应试点，积极参与调峰填谷，培育智慧用能新模式，实现建筑用能与电力供给的智慧响应。推进源-网-荷-储-用协同运行，增强系统调峰能力。加快电动汽车充换电基础设施建设。专栏9区域建筑能源协同重点工程区域建筑虚拟电厂建设试点。以城市新区、功能园区、校园园区等各类园区及公共建筑群为对象，对其建筑用能数据进行精准统计、监测、分析，利用建筑用电设备智能群控等技术，在满足用户用电需求的前提下，打包可调、可控用电负荷，形成区域建筑虚拟电厂，整体参与电力需求响应及电力市场化交易，提高建筑用电效率，降低用电成本。（九）推动绿色城市建设。开展绿色低碳城市建设，树立建筑绿色低碳发展标杆。在对城市建筑能源资源消耗、碳排放现状充分摸底评估基础上，结合建筑节能与绿色建筑工作情况，制定绿色低碳城市建设实施方案和绿色建筑专项规划，明确绿色低碳城市发展目标和主要任务，确定新建民用建筑的绿色建筑等级及布局要求。推动开展绿色低碳城区建设，实现高星级绿色建筑规模化发展，推动超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑节能及绿色化改造、可再生能源建筑应用、装配式建筑、区域建筑能效提升等项目落地实施，全面提升建筑节能与绿色建筑发展水平。四、保障措施（一）健全法规标准体系。以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为目标，推动完善建筑节能与绿色建筑118咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com法律法规，落实各方主体责任，规范引导建筑节能与绿色建筑健康发展。引导地方结合本地实际制（修）订相关地方性法规、地方政府规章。完善建筑节能与绿色建筑标准体系，制（修）订零碳建筑标准、绿色建筑设计标准、绿色建筑工程施工质量验收规范、建筑碳排放核算等标准，将《绿色建筑评价标准》基本级要求纳入住房和城乡建设领域全文强制性工程建设规范，做好《建筑节能与可再生能源利用通用规范》等标准的贯彻实施。鼓励各地制定更高水平的建筑节能与绿色建筑地方标准。（二）落实激励政策保障。各级住房和城乡建设部门要加强与发展改革、财政、税务等部门沟通，争取落实财政资金、价格、税收等方面支持政策，对高星级绿色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑节能改造项目、建筑可再生能源应用项目、绿色农房等给予政策扶持。会同有关部门推动绿色金融与绿色建筑协同发展，创新信贷等绿色金融产品，强化绿色保险支持。完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。探索大型建筑碳排放交易路径。（三）加强制度建设。按照《绿色建筑标识管理办法》，由住房和城乡建设部授予三星绿色建筑标识，由省级住房和城乡建设部门确定二星、一星绿色建筑标识认定和授予方式。完善全国绿色建筑标识认定管理系统，提高绿色建筑标识认定和备案效率。开展建筑能效测评标识试点，逐步建立能效测评标识制度。定期修订民用建筑能源资源消耗统计报表制度，增强统计数据的准确性、适用性和可靠性。加强与供水、供电、供气、供热等相关行业数据共享，鼓励利用城市信息模型（CIM）基础平台，建立城市智慧能源管理服务系统。逐步建立完善合同能源管理市场机制，提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。加快开展绿色建材产品认证，建立健全绿色建材采信机制，推动建材产品质量提升。（四）突出科技创新驱动。构建市场导向的建筑节能与绿色建筑技术创新体系，组织重点领域关键环节的科研攻关和项目研发，推动互联网、大数据、人工智能、先进制造与建筑节能和绿色建筑的深度融合。充分发挥住房和城乡建设部科技计划项目平台的作用，不断优化项目布局，引领绿色建筑创新发展方向。加速建筑节能与绿色建筑科技119咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创新成果转化，推进产学研用相结合，打造协同创新平台，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。支持引导企业开发建筑节能与绿色建筑设备和产品，培育建筑节能、绿色建筑、装配式建筑产业链，推动可靠技术工艺及产品设备的集成应用。（五）创新工程质量监管模式。在规划、设计、施工、竣工验收阶段，加强新建建筑执行建筑节能与绿色建筑标准的监管，鼓励采用“互联网+监管”方式，提高监管效能。推行可视化技术交底，通过在施工现场设立实体样板方式，统一工艺标准，规范施工行为。开展建筑节能及绿色建筑性能责任保险试点，运用保险手段防控外墙外保温、室内空气品质等重要节点质量风险。五、组织实施（一）加强组织领导。地方各级住房和城乡建设部门要高度重视建筑节能与绿色建筑发展工作，在地方党委、政府领导下，健全工作协调机制，制定政策措施，加强与发展改革、财政、金融等部门沟通协调，形成合力，共同推进。各省（区、市）住房和城乡建设部门要编制本地区建筑节能与绿色建筑发展专项规划，制定重点项目计划，并于2022年9月底前将专项规划报住房和城乡建设部。（二）严格绩效考核。将各地建筑节能与绿色建筑目标任务落实情况，纳入住房和城乡建设部年度督查检查考核，将部分规划目标任务完成情况纳入城乡建设领域碳达峰碳中和、“能耗”双控、城乡建设绿色发展等考核评价。住房和城乡建设部适时组织规划实施情况评估。各省（区、市）住房和城乡建设部门应在每年11月底前上报本地区建筑节能与绿色建筑发展情况报告。（三）强化宣传培训。各地要动员社会各方力量，开展形式多样的建筑节能与绿色建筑宣传活动，面向社会公众广泛开展建筑节能与绿色建筑发展新闻宣传、政策解读和教育普及，逐步形成全社会的普遍共识。结合节能宣传周等活动，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。实施建筑节能与绿色建筑培训计划，将相关知识纳入专业技术人员继续教育重点内容，鼓励高等学校增设建筑节能与绿色建筑相关课程，培养专业化人才队伍。120咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国务院国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》1国资发科创〔2021〕93号实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。中央企业在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域占据重要地位，同时也是我国碳排放的重点单位，应当在推进国家碳达峰、碳中和中发挥示范引领作用。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，指导中央企业做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入国资央企发展全局，着力布局优化和结构调整，着力深化供给侧结构性改革，着力降强度控总量，着力科技和制度创新，加快中央企业绿色低碳转型和高质量发展，有力支撑国家如期实现碳达峰、碳中和。（二）基本原则。——坚持系统谋划、统筹推进。加强统筹协调，健全激励约束机制，明确总体目标和实施路径，贯穿到企业生产经营全过程和各环节，加快构建有利于碳达峰、碳中和的国有经济布局和结构。鼓励有条件的中央企业率先达峰。——坚持节约优先、源头减碳。把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化能源结构，供给侧和需求侧两端同时发力，大力推进绿色低碳转型升级，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头减少二氧化碳排放。——坚持创新驱动、科技引领。充分发挥中央企业创新主体作用，强化科技1来源：国资委科创局121咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创新和制度创新，突破绿色低碳关键核心技术，提升高质量绿色产品服务供给能力，加速绿色低碳关键技术产品推广应用。——坚持立足实际、稳妥有序。统筹发展与安全，立足我国能源资源禀赋和企业实际，以保障国家能源安全和经济发展为底线，加强风险研判和应对，着力化解各类风险隐患，确保安全降碳。二、主要目标到2025年，中央企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得积极进展；中央企业万元产值综合能耗比2020年下降15%，万元产值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上，战略性新兴产业营收比重不低于30%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效，产业结构和能源结构调整取得重大进展，重点行业企业能源利用效率接近世界一流企业先进水平，绿色低碳技术取得重大突破，绿色低碳产业规模与比重明显提升，中央企业万元产值综合能耗大幅下降，万元产值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企业二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降，有条件的中央企业力争碳排放率先达峰。到2060年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到世界一流企业先进水平，形成绿色低碳核心竞争优势，为国家顺利实现碳中和目标作出积极贡献。三、推动绿色低碳转型发展（一）强化国有资本绿色低碳布局。服务国家绿色低碳发展战略，把绿色低碳发展理念完整、准确、全面贯彻到国资国企改革发展全过程和各领域，深入推进供给侧结构性改革，构建有利于国家实现碳达峰、碳中和的国有经济布局和结构。调整国有资本存量结构，加快清理处置不符合绿色低碳标准要求的资产和企业，深入推进战略性重组和专业化整合。优化国有资本增量投向，加大绿色低碳投资，充分发挥投资引导作用，推动国有资本增量向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。122咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入中央企业中长期发展规划。加强与各级各类规划的衔接协调，确保企业落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大项目与各方面部署要求协调一致。中央企业根据自身情况制定碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，积极开展碳中和实施路径研究，发挥示范引领作用。（三）加快形成绿色低碳生产方式。大力推动中央企业节能减排，建立资源循环型产业体系，全面提高能源资源利用效率。推进工业绿色升级，全面实施重点行业清洁生产提升改造、绿色化改造，鼓励建设厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。支持中央企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式引领各类市场主体绿色低碳发展，构建绿色低碳供应链体系。鼓励节能低碳和环境服务等新业态发展和模式创新。（四）发挥绿色低碳消费引领作用。扩大中央企业绿色低碳产品和服务的有效供给。推进产品绿色设计，强化产品全生命周期绿色管理，落实生产者责任延伸制。鼓励和推动绿色低碳产品和服务认证管理，鼓励企业发布绿色低碳产品名单。带头执行企业绿色采购指南，全面推行绿色低碳办公，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。企业新建公共建筑要全面执行绿色低碳建筑标准，既有公共建筑要加快节能改造。（五）积极开展绿色低碳国际交流合作。推动中央企业强化绿色低碳经贸、技术国际交流合作。中央企业大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，推动绿色低碳产品、服务和标准“走出去”，严格管理高耗能高排放产品出口。服务绿色“一带一路”建设，深化与共建“一带一路”国家和地区在绿色基建、绿色能源、绿色金融、绿色技术等领域的合作，优先采用低碳、节能、环保、绿色的材料与技术工艺，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”合作伙伴关系。四、建立绿色低碳循环产业体系（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。中央企业要严控高耗能高排放项目，优化高耗能高排放项目产能规模和布局，实施台账管理、动态监控、分类处置。科学稳妥推进拟建项目，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实等量或减量置换，严格执行煤电、石化、煤化工等产能123咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com控制政策。深入挖掘存量项目潜力，加快实施改造升级，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。坚决关停不符合有关政策要求的高耗能高排放项目。（二）推动传统产业转型升级。坚持化解产能与产业升级相结合，巩固钢铁、煤炭去产能成果，加快淘汰落后产能。全面建设绿色制造体系，加快推进煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工、造纸等工业行业低碳工艺革新和数字化转型，提高工业电气化水平，促进绿色电力消费，提高能源资源利用效率。持续推进电子材料、电子整机产品制造绿色低碳工艺创新应用，显著降低制造能耗。提升建筑行业绿色低碳发展水平，全面推行绿色建造工艺和绿色低碳建材，推动建材减量化、循环化利用，推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。打造绿色低碳综合交通运输体系，调整优化运输结构，积极推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，推动交通领域电气化、智能化，推广节能和新能源载运工具及配套设施设备。加快商贸流通、信息服务等服务业绿色低碳转型，加快绿色数据中心建设。（三）大力发展绿色低碳产业。鼓励中央企业抢占绿色低碳发展先机，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。进一步提升绿色环保产业发展质量效益，培育具有国际竞争力的大型绿色环保企业集团，培育综合能源服务、合同能源管理、第三方环境污染治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式。（四）加快构建循环经济体系。中央企业要以减量化、再利用、资源化为重点，着力构建资源循环型产业体系。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能源梯级利用、余热余压余能利用、水资源循环使用，重点拓宽大宗工业固体废物、建筑垃圾等的综合利用渠道和利用规模，开展示范工程建设。推动再制造产业高质量发展，提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水平，鼓励企业广泛推广应用再制造产品和服务。支持有条件的企业积极参与城市生活垃圾协同处置。提升再生资源加工利用水平，推动废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。124咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com五、构建清洁低碳安全高效能源体系（一）加快提升能源节约利用水平。中央企业要统筹好“控能”和“控碳”的关系，坚持节约优先发展战略，强化能源消费总量和强度双控，严格能耗强度和碳排放强度约束性指标管理，探索增强能耗总量管理弹性，合理控制能源消费总量。健全能耗双控管理措施，严格落实建设项目节能评估审查要求，加快实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控政策的有效衔接，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。（二）加快推进化石能源清洁高效利用。中央企业要推进煤炭消费转型升级，严格合理控制煤炭消费增长。统筹煤电发展和保供调峰，严格控制煤电装机规模，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电，加快现役机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。支持企业探索利用退役火电机组的既有厂址和相关设施建设新型储能设施。推进其他重点用煤行业减煤限煤，有序推进煤炭替代和煤炭清洁利用。严控传统煤化工产能，稳妥有序发展现代煤化工，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。加快推进绿色智能煤矿建设，鼓励利用废弃矿区开展新能源及储能项目开发建设，加大对煤炭企业退出和转型发展以及从业人员的扶持力度。提升油气田清洁高效开采能力，加快页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发，鼓励油气企业利用自有建设用地发展可再生能源以及建设分布式能源设施，在油气田区域建设多能互补的区域供能系统。推动炼化企业转型升级，严控炼油产能，有序推进减油增化，优化产品结构。鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。（三）加快推动非化石能源发展。优化非化石能源发展布局，不断提高非化石能源业务占比。完善清洁能源装备制造产业链，支撑清洁能源开发利用。全面推进风电、太阳能发电大规模、高质量发展，因地制宜发展生物质能，探索深化海洋能、地热能等开发利用。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用，加快智能光伏产业创新升级和特色应用。因地制宜开发水电，推动已纳入国家规划、符合生态环保要求的水电项目开工建设。积极安全有序发125咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展核电，培育高端核电装备制造产业集群。稳步构建氢能产业体系，完善氢能制、储、输、用一体化布局，结合工业、交通等领域典型用能场景，积极部署产业链示范项目。加大先进储能、温差能、地热能、潮汐能等新兴能源领域前瞻性布局力度。（四）加快构建以新能源为主体的新型电力系统。着力提升供电保障能力，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，确保大电网安全稳定运行。加强源网荷储协同互动，着力提升电力系统灵活调节能力。加快实施煤电灵活性改造，推进自备电厂参与电力系统调节。高质量建设核心骨干网架，鼓励建设智慧能源系统和微电网。强化用电需求侧响应，推动中央企业积极参与虚拟电厂试点和实施。加快推进生态友好、条件成熟、指标优越的抽水蓄能电站建设，积极推进在建项目建设，结合地方规划积极开展中小型抽水蓄能建设，探索推进水电梯级融合改造，发展抽水蓄能现代化产业。推动高安全、低成本、高可靠、长寿命的新型储能技术研发和规模化应用。健全源网荷储互动技术应用架构和标准规范，建设源网荷储协同互动调控平台，塑造多元主体广泛参与的共建共享共赢产业生态。六、强化绿色低碳技术科技攻关和创新应用（一）加强绿色低碳技术布局与攻关。充分发挥中央企业创新主体作用，支持中央企业加快绿色低碳重大科技攻关，积极承担国家绿色低碳重大科技项目，力争在低碳零碳负碳先进适用技术方面取得突破。布局化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、新型电力系统、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关，深入开展智能电网、抽水蓄能、先进储能、高效光伏、大容量风电、绿色氢能、低碳冶金、现代煤化工、二氧化碳捕集利用与封存等关键技术攻关，鼓励加强产业共性基础技术研究，加快碳纤维、气凝胶等新型材料研发应用。加强绿色氢能示范验证和规模应用，推动建设低成本、全流程、集成化、规模化的二氧化碳捕集利用与封存示范项目。（二）打造绿色低碳科技创新平台。聚焦先进核能、绿色低碳电力装备、新型电力系统、新能源汽车及智能（网联）汽车等重点领域，推动中央企业布局建设一批原创技术策源地，强化原创技术供给，加速创新要素集聚。推进创新主体协同，鼓励中央企业积极承建或参与绿色低碳技术领域国家重点实验室、国家技126咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术创新中心等平台建设，加强行业共性技术问题的应用研究，发挥行业引领示范作用。支持中央企业整合企业、高校、科研院所、产业园区等力量，在绿色低碳技术领域建立体系化、任务型创新联合体，整合创新资源，加强创新合作，打造绿色低碳产业技术协同创新平台。（三）强化绿色低碳技术成果应用。支持中央企业加快绿色低碳新技术、新工艺、新装备应用，有效支撑中央企业“碳达峰、碳中和”目标实现。研究实施绿色低碳技术重大创新成果考核奖励，激励中央企业扩大绿色低碳首台（套）装备和首批次新材料应用。推动中央企业实施绿色低碳领域重大科技成果产业化示范工程，发挥重大工程牵引带动作用，与有条件的地方和科技园区协同联动，推动绿色低碳重大先进技术成果示范应用，带动产业链上下游各类企业推广应用先进成熟技术。七、建立完善碳排放管理机制（一）提升碳排放管理能力。推动中央企业建立健全碳排放统计、监测、核查、报告、披露等体系。提高统计监测能力，加强重点单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。科学开展碳排放盘查工作，建立健全碳足迹评估体系，强化产品全生命周期碳排放精细化管理，重点排放单位严格落实温室气体排放报告编制及上报要求。创新人才培养机制，组织开展碳减排、碳管理、碳交易等专业化、系统化培训，打造一支高水平的专业人才队伍。（二）提升碳交易管理能力。鼓励中央企业加快建立完善碳交易管理机制，严格落实碳排放权交易有关会计处理规定，加强对购入碳排放配额的资产管理。支持有条件的企业设立专业碳交易管理机构，建立企业碳交易管理信息系统，强化碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作等工作。积极参加全国和区域碳排放权交易，严格执行碳排放权交易有关管理规定，按要求开展排放权交易及配额清缴。积极培育新产品与新业务，开发碳汇项目与国家核证自愿减排量（CCER）项目。完善国有资产监管信息平台，建立中央企业碳交易信息共享共用机制，发挥协同效应。（三）提升绿色金融支撑能力。积极发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，拓展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险业务范围，积127咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com极探索碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。鼓励有条件的企业发起设立低碳基金，推动绿色低碳产业项目落实。八、切实加强组织实施（一）加强组织领导。国资委成立碳达峰、碳中和工作领导小组，全面统筹推进中央企业碳达峰、碳中和工作。中央企业建立相应领导机构，企业主要负责同志是本企业碳达峰、碳中和工作第一责任人，其他有关负责同志在职责范围内承担相应责任。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部抓好绿色低碳发展的本领。（二）加强统筹协调。国资委加强对企业落实进展情况的跟踪评估和督促检查，统筹各方面资源，充分发挥行业协会作用，协调解决企业实施工作中遇到的重大问题。各中央企业集团公司要结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，分解具体任务，压实工作责任，坚决杜绝“运动式”减碳，确保如期高质量完成目标任务。（三）加强考核约束。国资委将碳达峰、碳中和工作纳入中央企业考核评价体系，对工作成效突出的企业予以表彰奖励。对落实党中央、国务院决策部署不力、未完成目标的企业实行通报批评和约谈，对造成严重不良影响的，严肃追责问责。中央企业要建立健全企业内部碳达峰、碳中和工作监督考核机制，有关贯彻落实情况每年向国资委报告。（四）加强重点推动。以煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工等排放量大的行业企业为重点，加强政策指导，加大推动力度，支持有条件的中央企业率先实现碳达峰。鼓励企业积极开展绿色低碳先行示范，培育示范企业，打造示范园区，探索并推广有效模式和有益经验。（五）加强宣传引导。及时总结提炼促进碳减排的先进做法、成功经验、典型模式并加以推广，积极宣传中央企业应对气候变化的举措、成效，善于用案例讲好应对气候变化的央企故事，彰显中央企业责任担当。128咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com最高人民法院发布《中国生物多样性司法保护》1前言中国疆域辽阔、地貌多样、生态资源丰富，壮美多彩的生态环境造就了万物生灵，成就了光辉灿烂的中华文明。作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，中国高度重视生物多样性保护，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，将生物多样性保护上升为国家战略，坚持保护优先、绿色发展，生物多样性保护取得显著成效。党的二十大报告明确提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，专章论述“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，专门部署“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”，为人民法院全面推进环境资源审判工作，加强生物多样性司法保护指明了方向。保护生物多样性，是人类自身生存并发展的基础所在，是人民美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人类、助力人与自然和谐共生的职责所在。2021年5月，习近平总书记向世界环境司法大会致贺信，充分肯定“中国持续深化环境司法改革创新，积累了生态环境司法保护的有益经验”，为人民法院全面加强生态环境司法保护，护航美丽中国建设提供了根本指引。人民法院深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，贯彻落实生物多样性保护国家战略，坚持公正司法、守正创新，用最严格制度最严密法治保护生物多样性，探索出一条具有中国特色的生物多样性司法保护道路，形成生物多样性保护的生动司法实践。一、充分发挥审判职能，全方位全地域全过程加强生物多样性司法保护人民法院牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，服务推进生物多样性保护重大工程实施。充分发挥刑事审判惩治和教育功能，通过依法判处实刑、慎用缓刑、强化罚金刑等手段，精准打击破坏生物多样性违法犯罪。发挥民事审判救济和修复功能，落实损害担责、全面赔偿原则，依法适用惩罚性赔偿，全面追究破坏生物多样性行为人的修复责任和赔偿责任。发挥行政审判监督和预防功能，综合运用诉讼指引、非诉执行、1来源：“最高人民法院”微信公众号129咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com司法建议等方式，支持监督生物多样性保护行政执法。2013年以来，各级法院共审结涉生物多样性保护一审案件18.2万件，涉及野生动植物及其生存环境保护、渔业及林业资源保护、动植物检验检疫、植物新品种等不同案件类型，涵盖物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性保护等生物多样性保护核心领域，以法治手段有力维护国家生态安全和人民群众生命健康安全。（一）全面加强物种多样性保护强化动植物资源司法保护。最高人民法院联合最高人民检察院共同发布《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》，细化走私珍贵动植物及其制品犯罪刑事制裁规范和定罪量刑标准，明确危害生物多样性犯罪新形态打击路径和方式；共同发布《关于适用〈中华人民共和国刑法〉第三百四十四条有关问题的批复》，加强古树名木刑事司法保护力度；联合修订《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，将定罪量刑基本标准从数量调整为价值，全面考量涉案动物是否人工繁育、物种濒危程度等情节，更好体现野生动物资源保护特点和罪责刑相适应原则要求，切实回应社会关切。强化陆生生物物种司法保护。强化对藏羚羊、红豆杉等我国典型、独有野生动植物种司法保护力度，守护野生动植物群落安全。通过司法案例明确猎捕、杀害、出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物的任一行为实施地均为破坏生态行为发生地，实现对危害野生动物行为的拉网式跨域打击。青海法院对潜逃26年的非法猎捕藏羚羊被告人追诉审判，司法守护青藏高原生灵草木、万水千山。广东法院审理非法出售蚯蚓电捕工具案，对“竭泽而渔”“杀鸡取卵”式利用自然资源行为予以否定评价。湖北法院审理危害国家重点保护植物红豆杉案，促进物种回归自然。甘肃法院严厉打击黄河流域危害国家重点保护植物类犯罪，筑牢生物多样性旗舰物种保护防线。强化水生生物物种司法保护。严惩危害水生态系统代表性物种犯罪，从禁渔期、禁渔区、禁用工具或方法等不同角度出发，全链条打击非法捕捞水产品等违法犯罪行为，有力保护水生生物物种安全。上海法院审理非法猎捕、杀害中华鲟刑事附带民事公益诉讼案，依法保护有长江鱼王之称的中华鲟及其栖息环境。重庆法院审理以绝户网非法捕捞致中国特有淡水物种胭脂鱼死亡案，依法择重罪定罪处罚，体现严厉打击非法捕捞行为和保护特有淡水鱼种鲜明导向。江苏法院审130咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理特大非法捕捞长江鳗鱼苗案，判令鳗鱼苗收购者、贩卖者与捕捞者承担连带赔偿责任，全链条打击危害长江生态安全行为。湖南法院审理洞庭湖非法捕捞螺蛳案，促使数吨螺蛳回归自然，保持水体食物链安全和生态平衡。福建法院审理非法收购、出售噬人鲨牙齿制品案、红珊瑚制品案，为珍贵、濒危海洋物种提供有力司法保护。（二）全面加强遗传多样性保护保障种质资源基因安全。严惩危害种质资源安全违法犯罪，通过建立重点巡查、救护和常态化宣传机制、生物及栖息地保护合作机制、生态保护法律服务站等方式，全力守护大自然种质资源和基因宝库安全。辽宁法院严惩重罚非法收购、运输、出售国家一级保护野生动物斑海豹案，解救斑海豹幼崽近百只，有效维护中国独有海洋物种分支种群安全。湖南法院审理滥捕昭觉林蛙、黑斑蛙公益诉讼案，依法保护有重要生态、科学、社会价值的“三有”陆生野生动物种群遗传多样性安全。福建法院与自然保护区管理机构共建厦门中华白海豚及栖息地保护合作机制，云南法院在古丝绸之路沿线山村打造中国犀鸟谷生态保护法律服务站，零距离守护种质资源宝库。严密防控外来物种入侵。服务加强生物安全管理，准确把握《中华人民共和国刑法修正案（十一）》新增“非法引进、释放、丢弃外来入侵物种罪”立法宗旨，正确适用《中华人民共和国生物安全法》规定，强化环境刑事司法与行政执法衔接，探索推进“预防预警、检测监测、扑灭拦截、联控减灾”机制，加大对走私、贩运境外动植物品种违法犯罪行为打击力度，筑牢守护本土自然生态系统、防治外来物种入侵的司法长城。山东法院审理通过网络平台非法贩卖境外稀有野生动物物种案，严厉打击无序买卖外来物种犯罪行为，有效维护国家生态安全。筑牢动植物检验检疫防线。司法保障重大疫情防控救治体系和应急能力建设，依法严惩买卖、运输涉疫动植物违法犯罪行为，使动植物检验检疫机制成为刚性防线。四川法院审理林木疫区转运木材妨害动植物防疫检疫案，查获携带有松树“癌症”之称的松材线虫病原体松木并予销毁，拆除“生态炸弹”。云南法院审理种羊输入引发疫情案，对未依法申报检疫接种疫苗的种羊提供者定罪处罚，警醒从业者提高生物安全守法意识。山东法院审理贩卖死因不明禽类产品案，斩断产值千吨非法利益链，消除动物疫病风险。多地法院审理违法贩运涉境外猪瘟病131咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com猪及死体案，严防疫病蔓延国内，切实维护人民群众生命健康安全。（三）全面加强生态系统多样性保护强化湿地生态系统司法保护。湿地被誉为“地球之肾”，作为与森林、海洋并列的地球三大生态系统，对于维护生物多样性具有特殊重要意义。习近平总书记在《湿地公约》第十四届缔约方大会致辞中提出珍爱湿地，要求推进湿地保护事业高质量发展。人民法院严格落实《中华人民共和国湿地保护法》要求，加大对破坏湿地自然环境案件审理力度，以生物栖息空间载体为保护重点，守护候鸟迁徙驿站和生物繁衍家园，保障湿地生态功能安全稳定。江西法院在被列入《国际重要湿地名录》的中国最大淡水湖鄱阳湖区域设立环境资源法庭和生物多样性保护基地，全面保护珍稀候鸟及湿地生态系统。重庆法院打造长江三峡库区“生态修复+乡村振兴”基地、汉丰湖湿地与鸟类司法保护基地等司法修复基地。江苏法院审理在湿地公园猎取夜鹭鸟蛋案，追究非法狩猎者刑事责任和生态服务功能损失赔偿责任，维护湿地生态系统食物链完整。河南法院审理强制拆除黄河湿地非法扩建鱼塘案，重拳出击黄河湿地乱占、乱采、乱堆现象，有效恢复湿地功能，维护母亲河生态安全。强化森林生态系统司法保护。森林是水库、钱库、粮库、碳库，森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用。人民法院服务推动科学开展大规模国土绿化行动，不断提高生态环境保护诉讼中森林修复方案的针对性、合理性和可执行性。司法保障集体林权制度改革深化，推动建立生态产品价值实现机制，助力实现森林资源宝库永续利用。黑龙江法院、海南法院联合多部门制发森林资源和野生动植物保护专项意见，加大破坏森林生态环境追责力度。浙江法院立足当地资源禀赋，探索“一镇（乡、街道）一庭一法官”网格化治理模式，点对点配备基层村社“森林法官”，全天候守护森林竹海。江苏法院审理清明祭扫致山林失火案、四川法院审理扔烟头致草原失火案，严肃追究肇事者法律责任，弘扬生态祭祀、文明用火良好风尚，提高全民森林、草原防火意识。强化海洋生态系统司法保护。党的二十大报告提出“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。人民法院充分关注海洋生态安全对生物多样性保护和海洋经济健康稳定发展的重要意义。最高人民法院制定《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》，依法打击侵害海洋生态环境132咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com违法行为。广西法院审理北部湾非法围填海行政处罚案，准确认定违法主体未经批准实施围填海行为性质，切实保护天然海岸线原真性、完整性，有力维护海洋生态环境安全。福建法院开展“海丝蓝屏”保护行动，联合行政职能部门制定蓝色海洋公约并在沿海县市区渔船增挂公约牌，宣示海洋资源保护、海岸线环境保护等内容，发动沿海渔民船民自觉保护海洋生态环境，保障海洋生态经济健康发展。二、秉持绿色司法理念，织严织密生物多样性司法保护网人民法院完整准确全面贯彻新发展理念，找准统筹生态环境保护、经济社会发展和保障民生的平衡点，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，助力实现人与自然和谐共生。立足司法实践，不断深化对环境资源审判工作规律性把握，树立践行保护优先、预防为主、损害担责、系统保护等新时代生态环境保护理念，着力构建严格严密、务实管用的环境资源裁判规则体系，丰富完善生物多样性司法保护的预防性、惩罚性、恢复性措施，为生物多样性司法保护工作提供清晰裁判指引和鲜明价值导向。（一）坚持保护优先方针树立生态优先司法理念。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。必须坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。最高人民法院加强顶层设计，先后出台《关于新时代加强和创新环境资源审判工作为建设人与自然和谐共生的现代化提供司法服务和保障的意见》等司法政策文件15部，指导各级法院牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严厉打击非法猎捕、交易、食用野生动物犯罪，依法审理涉濒危物种、生态破坏和生物遗传资源流失等案件，维护国家生态安全、生物安全和公共卫生安全。科学准确理解人与自然的和谐共生，摒弃单纯人类中心主义或自然中心主义，促进两者的互鉴交融，共享人与自然万物和谐相处的地球家园。服务经济社会绿色发展。人民法院围绕高质量发展主题，依法审理涉绿色金融投资、产业结构调整案件，助力加快发展方式绿色转型；妥善处理高耗能、高排放项目引发的纠纷，推动重点行业、重要领域绿色化改造，助力深入推进环境污染防治；严格落实《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护133咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com法》等生态保护法律法规，服务草原森林河流湖泊湿地休养生息，保障耕地休耕轮作制度，助力提升生态系统多样性、稳定性、持续性；依法审理涉气候变化案件，推动能源清洁高效利用，推进全社会广泛形成绿色生产生活方式，助力积极稳妥推进碳达峰碳中和。丰富完善绿色裁判规则。最高人民法院立足审判实践经验总结，制定《关于审理森林资源民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》等司法解释21部，发布“生物多样性保护”等环境资源专题指导性案例26件、典型案例26批280件，强化裁判指引，保护对象涵盖各类环境要素和生态系统。落实《中华人民共和国民法典》绿色原则，坚持保护和可持续利用自然资源，依法妥善审理涉及矿藏、森林、河湖、湿地等自然资源案件，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。起草司法助力碳达峰碳中和指导意见，开展碳排放权、排污权交易及绿色金融等新型案件裁判规则研究，保障新业态健康发展。加强以国家公园为主体的自然保护地司法保护，落实生态区位保护要求，将生物群落及其栖息地安全作为案件审理的重要考量因素，依法叫停危害珍贵、濒危野生动植物的违法经营活动，通过司法裁判为万物繁衍生息加装安全护栏。（二）筑牢预防为主防线贯彻落实风险预防原则。贯彻《中华人民共和国环境保护法》确立的保护优先、预防为主原则，根据生态环境侵权案件特点，充分考量威胁生物多样性的重大现实风险，推动生物多样性保护从“治已病”到“治未病”转变。云南法院审理“绿孔雀保护案”，突破“无损害即无救济”传统理念，综合考虑被保护物种独有价值、损害结果发生可能性、损害后果严重性及不可逆性等因素，及时叫停相关工程建设，依法保护濒危野生动物栖息地。四川法院审理“五小叶槭保护案”，依据风险预防原则，判决被告采取预防性措施，将对濒危野生植物生存的影响纳入建设项目的环境影响评价，促进环境保护和经济发展的协调。开展预防性保护公益诉讼。推动完善环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼制度，明确对于损害尚未发生，但有证据证明污染环境、破坏生态的行为具有损害社会公共利益重大风险的，可以依法提起预防性公益诉讼。最高人民法院发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，细化法律规定的机关和社会组织提起环境公益诉讼规则；与最高人民检察院联合发布《关于检察134咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，建立健全检察公益诉讼制度；出台《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，明确省、市级人民政府提起的生态环境损害赔偿诉讼规则，为加强生物多样性司法保护提供有力制度支撑。适用禁止令遏制违法行为。最高人民法院针对包括生物多样性在内的生态环境保护特殊需求，以民事行为保全制度为依据，出台《关于生态环境侵权案件适用禁止令保全措施的若干规定》，为濒危物种保护提供明确裁判指引和有力司法工具。各地法院严守生态功能区边界和生态保护红线，根据生物种群及其栖息地保护的紧迫性、必要性，以禁止令司法措施及时制止侵害行为，把损害消灭在源头或控制在合理范围。切实发挥刑事审判矫正行为和预防再犯功能，在非法猎捕、交易、食用野生动植物及其制品等犯罪案件中，依法对有关被告人适用刑事禁止令或从业禁止，为生物多样性安全筑牢预防性保护防线。（三）落实损害担责原则严格落实生态环境法律责任。我国宪法以国家根本大法的形式，确定了“保护和改善生活环境和生态环境”“保护珍贵的动物和植物”等原则。人民法院坚持法律底线、生态红线不可触碰的理念，以宪法为遵循，准确适用以《中华人民共和国环境保护法》为统领、涵盖各类污染要素和山水林田湖草沙等各类自然生态系统的生态环境保护法律体系，严格追究破坏生物多样性违法犯罪行为法律责任，确保生态环境保护法律法规成为“长出牙齿”的严规铁律。坚持环境有价、损害担责，被告人因同一生态环境损害行为需要承担刑事、行政责任的，不影响其依法和优先承担生态环境损害赔偿民事责任。全面赔偿生态环境损失。准确把握生态要素相互影响规律，科学认定破坏生物多样性行为对生态系统服务功能的影响，实现从单一环境要素保护到生态系统整体保护的升级，量化赔偿责任数额。江苏法院审理长江沿岸非法露天采矿案，根据山体、林草、水土、生物资源及其栖息地等各生态环境要素受损情况，整体认定非法采矿行为造成的生态环境损害，由侵权人全面赔偿。上海法院审理水产种质资源保护区非法捕捞案，判令侵权人承担环境敏感区附加损失，有力保护具有较高经济价值和遗传育种价值的水产种质资源生长繁育区域水生生态。重庆法院审理三峡库区特有物种“荷叶铁线蕨保护”案，在受损生态环境已经修复情况下，基于生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失客观存在，135咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com依法判令侵权人予以赔偿。依法适用生态环境侵权惩罚性赔偿。突破传统的损害填平原则，依法适用《中华人民共和国民法典》生态环境侵权惩罚性赔偿条款，判令故意实施破坏生物多样性行为的不法行为人承担超出实际损害数额的赔偿责任，达到充分救济受损权益、制裁恶意侵权人的效果，切实提高违法行为成本。最高人民法院出台《关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》，细化惩罚性赔偿申请程序、适用条件。山东法院审理以食用为目的收购、出售珍贵、濒危野生动物案，依法追究违法餐饮服务经营者刑事责任的同时，判令其承担生态环境损害赔偿责任，并适用惩罚性赔偿，切实加大对故意侵害生物多样性行为的惩处力度。（四）完善系统保护举措坚持一体化保护修复。生态系统具有整体性、系统性及内在规律，必须统筹考虑，以司法裁判引导市场主体、社会公众增强环保意识，推动构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究和充分修复的现代环境治理司法保障体系，推动生态环境协同治理。全环节、全要素、全链条打击破坏野生动植物资源犯罪，一体摧毁“捕、购、销”利益链条，斩断黑色交易链。有机衔接对同一破坏生物多样性行为的刑事制裁、民事赔偿、行政处罚，有效促进惩治犯罪、赔偿损失和修复环境的协调统一。湖南法院审理滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案，将被告人自愿交纳修复保证金纳入量刑情节，督促违法行为人积极履行生态修复义务，实现案件办理的政治、法律、社会和生态四个效果统一。开展全方位修复行动。贯彻恢复性司法理念，遵循自然规律，立足不同生态要素特点，探索创新补植复绿、增殖放流、劳务代偿、技改抵扣、认购碳汇等多种环境资源审判独有裁判执行方式，修复范围涵盖森林、河湖、滩涂等领域，为不同类型自然环境、生态系统提供全方位修复选项。建立执行回访机制，对生态环境修复效果进行全面评估，形成生物多样性保护“破坏—判罚—修复—监督”完整闭环。浙江法院审理破坏国家级公益林案，充分考虑生态环境修复的时效性、季节性、紧迫性，裁定侵权人先予执行补植苗木，保障森林生态环境及时修复。打造多功能修复基地。创新工作方法，建立集生态理念传播、生态成果展示、生态法治教育、生态文化推广、生态保护体验等多功能于一体的司法修复基地，形成多层次修复、立体化保护的生态环境司法平台，推动生物多样性稳步恢复、136咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com生态环境质量持续改善。江苏法院在动物园设立生物多样性司法实践基地，以动物救护医院专业力量为支撑，为野生动物实施科学救助。重庆法院在长江三峡库区铺设人工鱼巢、候鸟司法保护基地、收容救护中心，加强珍稀特有物种针对性保护。福建法院构建海洋蓝碳资源司法保护与生态治理机制，将生物多样性资源保护修复与增强海洋碳汇能力深入结合。三、完善专门审判体系，持续提升生物多样性司法保护能力水平人民法院贯彻落实中央关于加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系要求，按照司法体制改革、四级法院审级职能定位改革以及诉讼制度改革要求，以推动机构运转实质化、集中管辖协同化、环境司法智慧化、司法协作常态化、纠纷解决多元化为重点，持续深化改革创新，构建完善中国特色专门化环境资源审判体系，不断提升生物多样性司法保护能力水平。（一）专业审判体系日益完善专门审判机构全面建立。结合特殊生态区域保护需求，扎实推进以流域等生态系统或生态功能区为单位的跨行政区划环境资源专门审判机构建设。最高人民法院、30个高级人民法院及新疆生产建设兵团分院成立环境资源审判庭，南京、兰州、昆明、郑州、长春环境资源法庭相继设立，全国法院共设立环境资源审判专门机构或组织2426个，我国成为全球唯一建成覆盖全国各层级法院环境资源审判体系的国家。四川法院设立大熊猫生态法庭，云南法院设立绿孔雀家园法律保护巡回审判点，浙江法院建立古樟树群司法保护站，为加强当地生物多样性保护奠定坚实基础。归口审理机制有效落实。最高人民法院及28个高级人民法院将环境资源刑事、民事、行政审判职能归口至环境资源专门审判机构或组织，整合发挥刑事审判惩治和教育功能、民事审判救济和修复功能、行政审判监督和预防功能，促进生物多样性保护等环境资源案件的审判理念和裁判标准统一。云南、江西、浙江、四川等地法院探索涵盖执行职能的“四合一”归口机制，将生态环境保护理念贯穿到审判执行全领域、全过程。着力培养既精通环境法专业领域又熟悉相关经济、社会及环境科学知识的专家型法官，打造适应“三合一”归口审理模式、掌握刑事民事行政专业法律知识的专业审判队伍。案件集中管辖持续推进。以生态系统或生态功能区为单位，对环境资源案件137咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实行跨行政区划集中管辖，推进生物所属食物链和生态圈一体化保护，破解生物多样性保护“主客场”问题。最高人民法院指导各地法院根据生态环境治理需要和环境资源案件特点，充分考虑重要生物地理单元和生态系统类型的完整性，探索以流域、森林、湿地等生态系统及国家公园、自然保护区等生态功能区为单位的跨行政区划集中管辖。江苏法院推行以南京环境资源法庭为核心、9个生态功能区法庭为依托的“9+1”集中管辖机制，江西法院建立长江、鄱阳湖等省内“一江一湖五河”流域集中管辖法庭，有效推进系统保护、整体治理。（二）多元共治格局不断健全加强内外协调联动机制。充分关注生物多样性保护案件特点，构建多层次跨域司法协作机制。长江流域11+1省市、黄河流域9省市区高级人民法院分别签署环境资源审判协作协议，京津冀、长三角、大运河、南水北调沿线等法院共建多层次司法协作机制，服务流域区域系统化保护和一体化发展。强化外部协调联动机制，有效解决涉生物多样性案件中专业性问题评估、鉴定，涉案物品保管、移送和处理，案件信息共享等问题，增强保护合力。服务以国家公园为主体的自然保护地体系建设，保障加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。吉林法院与东北虎豹国家公园管理局共建东北虎豹国家公园司法保护和研究基地，福建法院以武夷山国家公园为主体建立生态环境司法集中管辖区和协作区，海南法院配合热带雨林国家公园建设发挥审判职能，服务保障国家生态文明试验区建设。完善多元纠纷解决机制。以公开促公正、树公信，深化全流程司法公开。坚持专业审判与公众参与相结合，组建技术专家库和人民陪审员数据库，黑龙江法院制定专项办法选任涉林人民陪审员。加强诉源治理，统筹涉生物多样性矛盾纠纷的磋商、调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制，高效便捷满足群众多元化环境司法需求。结合生物繁育栖息地、自然公园等区域，打造生物多样性司法示范基地、宣教场馆等便民亲民法治平台。完善生态保护补偿制度，探索野生动物肇事补偿机制，对接金融行业开展野生动物致害理赔。云南法院设立“人象和谐法律服务点”，对接乡镇政府、行政职能部门、行业协会等多方力量，搭建一站式调解工作平台，护航亚洲象平安“北上南归”。福建法院探索“生态司法+保险”机制，为古树名木投保财产损失险、公众责任险，破解古树名木受损修复难题。江苏法院在南京红山森林动物园建立全国首个法院主导的生物多样性司法保护馆，有效138咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升司法辐射力和引领力。倡导生物多样性保护全民行动。充分发挥生态环境司法的社会指引、评价、教育作用，倡导低碳生活方式和绿色消费理念，引导扭转食用野生动物、使用珍贵动植物制品等落后观念和做法，推动向简约适度、文明健康的方向转变。形成“六五环境日”集中宣传普法品牌，充分利用国际生物多样性日、世界野生动植物日、世界湿地日、全国水生野生动物保护科普宣传月等重要时间节点，集中开展生物多样性保护宣传教育和科普活动。运用微信公众号等新媒体平台发布特色案例图文，以老百姓喜闻乐见的形式普及生物多样性保护知识，使更多群众成为生物多样性保护“宣传员”和“行动者”。江苏法院探索野生动物资源破坏线索举报奖励机制，将生态损失赔偿费接入“110涉野生动物犯罪举报平台”。重庆法院制作微视频，用生动诙谐的方言讲述鱼儿历险故事和长江水生物种保护知识，数万网友线上点赞，有效激发公众保护生物多样性积极性。四、深化国际合作交流，推动完善全球生物多样性保护法治规则生物多样性是地球生命共同体的血脉和根基。人民法院秉持人类命运共同体理念，统筹推进国内法治和涉外法治，积极参与包括生物多样性保护在内的全球生态环境治理，依法履行生物多样性保护国际公约，推进司法经验交流互鉴、成果惠益分享，以法治力量服务推动构建人类命运共同体。（一）推动共建地球生命共同体成功举办世界环境司法大会。2021年5月，作为《生物多样性公约》第十五次缔约方大会迈向昆明系列活动之一，最高人民法院与联合国环境规划署成功合作举办世界环境司法大会。国家主席习近平向大会致贺信，指出“中国愿同世界各国、国际组织携手合作，共同推进全球生态环境治理”。来自27个国家最高法院、宪法法院、最高行政法院的院长或首席大法官、大法官以及地方法院法官，国际组织代表和驻华使节等共计160余人参加会议。大会期间，云南境内的一群野生亚洲象一路北上，沿途受到严格保护，其在人工引导下平安南归的过程成为世界热议话题，中国政府的护象行动深受国际社会好评。系统应对世界三大环境危机。生态环境是不可分割的公共产品，生物多样性丧失、气候变化、环境污染等三大环境危机相互联系，互为因果，应当以系统方法论指导应对行动路径。最高人民法院起草并推动通过《世界环境司法大会昆明139咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com宣言》，系统应对全球生态环境三大危机，提出公平、共同但有区别的责任及各自能力原则、保护和可持续利用自然资源原则、损害担责原则“三大法治原则”，倡导积极适用预防性、恢复性司法措施、公益诉讼和多元化纠纷解决方式，持续推动环境司法专业化、信息化、国际化，达成国际环境司法的“最大公约数”。践行生物多样性保护庄严承诺。作为最早签署和批准《生物多样性公约》的国家之一，中国积极履行公约义务，充分展现大国担当，在全球生物多样性保护和治理进程中发挥着重要作用。最高人民法院在有关司法解释和指导性意见中专门明确国际条约适用问题，强调重视国际法规则的司法立场。四川法院审理“五小叶槭保护案”，在裁判理由中引用《生物多样性公约》阐释了采取预防性措施保护生物多样性的必要性，依法保护《世界自然保护联盟濒危物种红色名录》中“极度濒危”植物物种生存环境。海南法院审理某船务公司诉三沙市渔政支队行政处罚案，通过适用相关司法解释规定，认定《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二中的涉案物种砗蠔为《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》规定的珍贵、濒危水生野生动物，有力维护海洋生物多样性。江苏法院审理特大走私象牙案，对被告人严惩重罚，彰显了人民法院积极履行国际条约义务，严厉打击濒危物种走私违法犯罪的鲜明态度。（二）积极参与全球生态文明建设合作深化国际环境司法交流合作。最高人民法院举办博鳌亚洲论坛环境司法分论坛、金砖国家大法官论坛并会签《三亚声明》，携手联合国环境规划署、亚洲开发银行、欧洲环保协会等国际组织合作召开生物多样性司法保护、气候变化司法应对等多场国际会议，形成《环境司法国际研讨会北京共识》等重要成果，参加《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态文明论坛、世界自然保护大会高级别圆桌会议等研讨活动，讲好中国环境司法故事，不断拓展国际合作广度深度，共同应对全球生物多样性挑战。贡献中国环境司法案例智慧。推动联合国环境规划署数据库专门设立中国裁判板块，收录两批20件中国环境司法案例和4部年度工作报告，一批知名度高、具有重要影响力的中国环境司法案例获得国际社会积极评价。“绿孔雀保护案”入选推动联合国可持续发展目标第十五条“陆地生物”典型案例，相关举措有力推进了2030年可持续发展目标中关于物种保护和生态系统保护任务的完成。出140咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com版双语《中国最具影响力的环境资源案例》，联合国环境规划署官员在该书序言中评价：“中国在推进环境法治方面取得了令人瞩目和振奋的成就”“在全球环境治理中处于引领地位”。通过国际交流，用案例这一世界各国均“听得懂的语言”，向世界展示中国环境司法有益探索和成功经验。展望“万物各得其和以生，各得其养以成。”大自然是人类赖以生存发展的基本条件。中华民族优秀传统文化中“天人合一”“道法自然”的生态哲理思想，充分体现了生物多样性保护的智慧与情怀。实现人与自然和谐共生，是中华民族自古以来的美好追求，是全社会共同向往的美好愿景。党的二十大报告深刻指出，促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一，要求“坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展”，为美丽中国建设擘画了美好蓝图，确立了战略路径。新时代新征程上，环境资源审判工作担当的历史责任之重前所未有，承载的历史使命之大也前所未有。人民法院将全面深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标要求，全面加强生物多样性司法保护工作，始终做万物和谐美丽家园的坚定推动者、维护者，以司法呵护灵动生命，用规则守护优美环境，为完善生物多样性保护法治体系、不断增进人民群众生态环境幸福感获得感安全感、推进建设人与自然和谐共生的中国式现代化贡献司法智慧和力量！141咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见1实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，进一步发挥人民法院审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务，提出如下意见。一、指导思想和总体要求1.坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导。坚持以人民为中心，服务国家发展大局，推进美丽中国建设。坚持绿水青山就是金山银山，生态优先、节约集约、绿色低碳发展。坚持系统保护，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，为实现碳达峰碳中和各项决策部署落地见效提供司法服务，推动实现人与自然和谐共生的中国式现代化。2.完整准确全面贯彻新发展理念。积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹产业结构调整、减污降碳、生态保护、应对气候变化。依法助力协调和平衡发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系。以促进能源绿色低碳发展为关键，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，走符合中国国情和实际的司法服务道路。3.贯彻最严格制度最严密法治。准确把握刑事、民事、行政法律涉及生态环境保护的立法精神，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。正确适用民法典绿色原则和绿色条款，强化以环境保护法为基础，以生态保护、污染防治、资源利用以及能源开发等法律为主干，以行政法规规章为补充的碳达峰碳中和法律制度供给和执行，加快形成系统完备的裁判规则体系，确保法律适用统一。4.统筹国内法治与涉外法治。落实《世界环境司法大会昆明宣言》，秉持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，依法审理节能减排、低碳技术、碳交1来源：最高人民法院142咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com易、绿色金融等相关案件，促进气候变化减缓和适应。秉持人类命运共同体理念，坚定维护经济全球化和可持续发展，持续深化环境司法领域国际合作交流，积极参与应对气候变化全球治理。二、服务经济社会发展全面绿色转型5.依法审理新业态新模式生产服务消费纠纷案件。把握好能源和生态环境市场被纳入全国统一要素和资源市场体系的重要契机，加大新类型生态资源权益司法保护力度，推进数字化赋能绿色低碳发展，强化对新类型环境权益交易模式、资源要素市场创新的规则指引，降低绿色项目开发和交易成本，形成节约集约、循环高效、普惠共享的生产服务新格局。妥善审理涉标的物包装方式争议的消费纠纷案件，对包装方式是否符合通用方式，是否足以保护标的物并且有利于碳减排、保护生态环境等因素作出合理判断，积极倡导电子商务平台绿色消费和可持续经营发展。6.依法审理温室气体排放侵权纠纷案件。审理温室气体排放生态环境侵权纠纷案件，依法认定企业排放行为与损害后果之间因果关系是否成立，明确侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、生态环境修复、赔偿损失等民事责任。侵权人自愿购买核证自愿减排量并在碳排放权交易市场核销或购买其他碳汇产品折抵赔偿碳汇损失、生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致损失的，坚持生态修复优先，处理好固碳和增汇的关系。7.依法审理大气污染防治案件。依法监督、支持行政机关依照法定权限和程序，对无证排放、通过逃避监管方式排放、超标排放大气污染物，机动车、非道路移动机械生产企业对发动机、污染控制装置弄虚作假，以及违法焚烧废弃物等行为进行行政处罚，对造成污染的排放设施设备实施查封、扣押等行政强制措施。推动行政机关充分利用生态环境制度体系促进低碳发展，采取多污染物与温室气体协同控制措施，全面提升减污降碳综合效能。对违法使用受控消耗臭氧层物质，走私木炭、硅砂等构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.依法审理适应气候变化行政补偿案件。加大司法对行政机关采取措施积极适应气候变化的支持力度，推动行政争议实质性化解。审理企业退出重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区、自然保护地等行政补偿纠纷案件，企业主张因行政机关变更或撤销行政许可而遭受实际损失的，依法对行政行为进行合法性审143咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com查，保障企业有序退出。审理收回国有土地使用权、规划变更、移民安置等行政补偿纠纷案件，依法保障行政相对人的合法权益，推动完善陆地生态系统保护和海洋生态系统保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调。9.依法审理企业环境信息披露纠纷案件。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，依法及时、真实、准确、完整披露环境信息。投资者以上市公司和发债企业等未按照企业环境信息披露管理要求，公布企业碳排放量、排放设施等碳排放信息，年度融资形式、金额、投向等信息，以及融资所投项目的应对气候变化、生态环境保护等相关信息，致其遭受损失为由提起侵权损害赔偿诉讼、符合法律规定情形的，依法确定上市公司和发债企业等承担相应侵权责任，确保资金投向气候友好型绿色低碳项目，切实保护投资者合法权益，维护公平、公正的气候投融资市场秩序。三、保障产业结构深度调整10.依法审理产能置换纠纷案件。审理钢铁、水泥等产能置换纠纷案件，依法确认合同效力，结合产业政策，能源消耗、碳排放强度和总量控制要求，认定合同履行和违约责任，推动产能指标从高耗能、高碳排放企业向低耗能、低碳排放企业转移。审理债务人在建项目被纳入国家相关领域产业规划或产能置换范围的破产重整、破产和解或者破产清算等纠纷案件，积极引导债务人与债权人协商，协调解决企业兼并问题，完善市场主体救治和退出机制，推动实现产业结构调整目标。11.依法审理高耗能、高碳排放企业生态环境侵权纠纷案件。侵权人提出延长生态环境修复赔偿金交纳期限、分批赔偿申请，同时提供有效担保的，依法予以准许，引导企业有序开展节能降碳技术改造。侵权人按照生效裁判要求，在合理期限内履行生态环境修复义务，申请支付清洁生产改造费用折抵生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致损失的，依法予以准许，加强绿色低碳技改抵扣赔偿损失方式的推广适用。12.依法审理绿色金融纠纷案件。审理清洁能源、节能环保、绿色交通、绿色建筑和碳减排技术等领域具有发展前景，但经营、资金周转暂遇困难的企业所涉金融借款合同纠纷案件，要充分考虑中国人民银行发布的碳减排支持工具、绿色专项再贷款、碳减排项目质押贷款等政策性开发性金融工具，促进金融机构为144咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com企业绿色低碳转型提供长期稳定融资支持，降低融资成本。审理绿色股权投资、绿色保险、绿色股票指数、绿色基金等纠纷案件，投资者以相关责任主体违反绿色金融管理规定或擅自改变资金绿色用途、致其遭受损失为由主张损害赔偿责任的，依法予以支持，有效保护投资者合法权益，鼓励更多资本和机构参与气候投融资。四、助推构建清洁低碳安全高效能源体系13.依法审理煤炭资源利用和电源结构调整纠纷案件。审理涉煤炭资源整合案件，被兼并中小煤矿主张兼并煤炭企业与其新设目标公司共同承担矿业权转让债务清偿责任等的，要结合煤炭资源整合政策，合同签订主体、具体内容以及履行情况，依法保护中小煤矿合法权益，推动高碳排放企业低碳公正转型。审理煤炭中长期合同纠纷案件，坚守契约精神，依法推动完善煤炭生产企业与发电供热企业长协机制，并严格落实。审理电源结构调整纠纷案件，要促进有计划分步骤实施碳达峰行动，依法服务国家能源结构清洁高效转型，维护企业和员工的合法权益，防范社会风险。14.依法审理油气资源开发纠纷案件。审理油气资源矿业权转让合同纠纷案件，依法确认合同中履行报批义务等条款的效力。负有报批义务的一方当事人未按照合同约定或者法律、行政法规规定办理申请批准等手续，合同相对方请求其履行报批义务的，依法予以支持，推动油气企业尽快释放产能。预约合同生效后，一方当事人不履行预约合同约定的订立委托、合作勘探开发油气资源本约合同义务，对方请求其承担违约损害赔偿责任的，依法予以支持。依法惩处涉能源资源非法采矿、破坏性采矿等犯罪行为，保障国家能源供应安全。15.依法审理可再生能源发展纠纷案件。审理清洁能源建设项目环境影响评价案件，要按照能源项目建设用地分类指导政策和国土空间规划要求，依法妥善处理好沙漠、戈壁、荒漠生态环境保护和大型风电、光伏发电基地等建设用地需求之间的关系，助力形成清洁低碳安全高效能源供应体系。依法推动行政机关主动公开涉及公众生态环境利益调整、需要公众广泛知晓或者公众参与决策的重大建设项目批准和实施情况、环境保护监督检查情况等政府信息。依法引导和推动电力企业重视促进碳减排和保护生态环境的社会责任，加大设备资金投入，提升电力系统对可再生能源电力的消纳能力。审理电网企业涉可再生能源发电并网、145咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com运行服务和涉分布式光伏发电并网运行纠纷案件，依法推动能源高效、清洁利用。16.依法审理合同能源管理节能服务合同纠纷案件。节能服务企业与用能单位以合同形式约定节能项目的节能目标，节能服务企业向用能单位提供节能服务，用能单位以节能效益支付节能服务企业投入及其合理利润，用能单位未依约支付节能效益分享款的，依法认定构成违约。节能服务企业作为出质人，以节能服务项目收益权作为质押财产出质并在法定登记机构办理登记，质权人主张就质押节能服务项目收益优先受偿的，依法予以支持。五、推进完善碳市场交易机制17.依法审理碳排放配额、核证自愿减排量交易纠纷案件。重点排放单位、其他符合国家有关交易规则规定的机构或个人等碳排放权交易主体主张通过协议转让、单向竞价等方式订立的交易合同有效的，依法予以支持。审理碳排放配额、核证自愿减排量交易合同案件，依照法律法规，参照行政规章，结合碳市场业务规则、交易合同约定，全面、客观审核碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统以及核证自愿减排注册登记系统、核证自愿减排交易系统记载的分配、持有、交易、变更、注销等信息、数据，依法确定碳交易产品的归属。交易主体主张碳排放权、核证自愿减排注册登记机构、交易机构承担相关民事责任的，应当依照法律法规，参照行政规章关于注册登记机构与交易机构之间的职能划分和风险防范制度、结算风险准备金制度等规定，结合碳市场业务规则、交易合同约定等，依法予以认定，保障碳市场健康有序发展。18.依法审理碳排放配额、核证自愿减排量担保纠纷案件。担保合同当事人或者利害关系人以碳排放配额、核证自愿减排量不是可以设立担保的财产为由，主张担保合同无效的，从严认定合同无效情形，依法最大限度维护合同效力。当事人在碳排放权或者核证自愿减排注册登记系统等办理质押登记，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定实现质权的情形，质权人主张就登记账户内的碳排放配额或者核证自愿减排量优先受偿的，依法予以支持，助力碳交易产品发挥融资功能，稳定市场预期。19.依法审理碳排放配额清缴行政处罚案件。温室气体重点排放单位实际排放量超过所持有的上一年度碳排放配额，未按时履行足额清缴义务，行政机关责令限期改正，重点排放单位逾期未改正、未补缴碳排放配额或未提交核证自愿减146咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com排量抵销，行政机关依法作出等量核减重点排放单位下一年度碳排放配额、罚款等行政处罚决定的，依法支持行政机关履行温室气体减排行政监管职责。20.依法办理涉碳排放配额、核证自愿减排量金钱债权执行案件。对被执行人的存款、现金、有价证券、机动车等可以执行的动产和其他方便执行的财产执行完毕后，债务仍未能得到清偿的，可依法查封、扣押、冻结被执行人的碳排放配额、核证自愿减排量。查封、扣押、冻结的财产不得超出被执行人应当履行义务部分的范围。应当向碳排放权、核证自愿减排注册登记机构、交易机构送达执行裁定书和协助执行通知书。21.依法审理涉温室气体排放报告纠纷案件。温室气体重点排放单位因拒绝履行温室气体排放报告义务，或者虚构、捏造、瞒报、漏报温室气体排放数据的，支持行政机关依法作出行政处罚决定。技术服务机构与温室气体重点排放单位恶意串通，虚构、捏造、瞒报、漏报温室气体排放数据，对他人造成损害，受害人主张侵权损害赔偿的，依法予以支持；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、持续深化环境司法改革创新22.建立完善涉碳案件审判机制。构建有利于积极稳妥推进碳达峰碳中和的案件归口审理制度。完善由环境资源审判机构牵头，与立案、刑事、民事、行政、执行等相关部门分工配合的审判协调机制。对新类型、具有普遍法律适用指导意义、存在重大法律适用分歧的案件提级管辖。统筹有序推进碳达峰碳中和与应对气候变化，确保法律适用统一。23.着力提升专业化审判能力。加强对民法典绿色原则，新类型生态资源权益保护、担保融资等重大、前沿性基础理论研究，准确把握产业结构调整、能源体系建设、减污降碳协同、应对气候变化等相关纠纷案件特点和审理思路。加快具有跨部门法学理论，能够综合运用财政、金融和环境工程等基础知识，具有全球视野，通晓国际规则的碳达峰碳中和复合型审判人才储备。探索建立与域外涉碳案例交换分享机制、法律适用交流机制，加快涉碳案件审判经验积累。24.推动开展绿色低碳社会行动示范。加强与行政主管部门沟通协作。依法支持仲裁机构发挥更大作用，实现调解、仲裁和诉讼有机衔接。深度应用司法大数据技术，探索建立与全国碳排放权注册登记系统、交易系统，国家温室气体自愿减排注册登记系统、交易系统之间安全、高效的信息共享。持续开展世界地球147咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，提升公众对自身节能降碳行为的感知，鼓励企业、机构、个人建立碳账户、优先使用碳普惠减排量进行碳中和，加快形成全民参与的良好格局，共建天更蓝、山更绿、水更清的美好家园。148咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com科技部等九部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》1国科发社〔2022〕157号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署，充分发挥科技创新对实现碳达峰碳中和目标的关键支撑作用，特制定本方案。我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，充分发挥科技创新的支撑作用，统筹推进工业化城镇化与能源、工业、城乡建设、交通等领域碳减排，对于保障经济社会高质量发展与碳达峰碳中和目标实现具有极其重要的意义。方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持创新驱动作为发展的第一动力，坚持目标导向和问题导向，构建低碳零碳负碳技术创新体系，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。通过实施方案，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，单位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，有力支撑单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，单位GDP能源消耗持续大幅下降。一、能源绿色低碳转型科技支撑行动聚焦国家能源发展战略任务，立足以煤为主的资源禀赋，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，保障国家能源安全并降低碳排放，是我国低碳科技创新的重中之重。充分发挥国家战略科技力量和各类创新主体作用，深入推进跨专业、跨领域深度协同、融合创新，构建适应碳达1来源：科技部149咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com峰碳中和目标的能源科技创新体系。针对能源绿色低碳转型迫切需求，加强基础性、原创性、颠覆性技术研究，为煤炭清洁高效利用、新能源并网消纳、可再生能源高效利用，以及煤制清洁燃料和大宗化学品等提供科技支撑。到2030年，大幅提升能源技术自主创新能力，带动化石能源有序替代，推动能源绿色低碳安全高效转型。专栏1能源绿色低碳转型支撑技术煤炭清洁高效利用。加强煤炭先进、高效、低碳、灵活智能利用的基础性、原创性、颠覆性技术研究。实现工业清洁高效用煤和煤炭清洁转化，攻克近零排放的煤制清洁燃料和化学品技术；研发低能耗的百万吨级二氧化碳捕集利用与封存全流程成套工艺和关键技术。研发重型燃气轮机和高效燃气发动机等关键装备。研究掺氢天然气、掺烧生物质等高效低碳工业锅炉技术、装备及检测评价技术。新能源发电。研发高效硅基光伏电池、高效稳定钙钛矿电池等技术，研发碳纤维风机叶片、超大型海上风电机组整机设计制造与安装试验技术、抗台风型海上漂浮式风电机组、漂浮式光伏系统。研发高可靠性、低成本太阳能热发电与热电联产技术，突破高温吸热传热储热关键材料与装备。研发具有高安全性的多用途小型模块式反应堆和超高温气冷堆等技术。开展地热发电、海洋能发电与生物质发电技术研发。智能电网。以数字化、智能化带动能源结构转型升级，研发大规模可再生能源并网及电网安全高效运行技术，重点研发高精度可再生能源发电功率预测、可再生能源电力并网主动支撑、煤电与大规模新能源发电协同规划与综合调节技术、柔性直流输电、低惯量电网运行与控制等技术。储能技术。研发压缩空气储能、飞轮储能、液态和固态锂离子电池储能、钠离子电池储能、液流电池储能等高效储能技术；研发梯级电站大型储能等新型储能应用技术以及相关储能安全技术。可再生能源非电利用。研发太阳能采暖及供热技术、地热能综合利用技术，探索干热岩开发与利用技术等。研发推广生物航空煤油、生物柴油、纤维素乙醇、生物天然气、生物质热解等生物燃料制备技术，研发生物质基材150咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com料及高附加值化学品制备技术、低热值生物质燃料的高效燃烧关键技术。氢能技术。研发可再生能源高效低成本制氢技术、大规模物理储氢和化学储氢技术、大规模及长距离管道输氢技术、氢能安全技术等；探索研发新型制氢和储氢技术。节能技术。在资源开采、加工，能源转换、运输和使用过程中，以电力输配和工业、交通、建筑等终端用能环节为重点，研发和推广高效电能转换及能效提升技术；发展数据中心节能降耗技术，推进数据中心优化升级；研发高效换热技术、装备及能效检测评价技术。二、低碳与零碳工业流程再造技术突破行动针对钢铁、水泥、化工、有色等重点工业行业绿色低碳发展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技术集成耦合优化为核心，深度融合大数据、人工智能、第五代移动通信等新兴技术，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造和数字化转型。瞄准产品全生命周期碳排放降低，加强高品质工业产品生产和循环经济关键技术研发，加快跨部门、跨领域低碳零碳融合创新。到2030年，形成一批支撑降低粗钢、水泥、化工、有色金属行业二氧化碳排放的科技成果，实现低碳流程再造技术的大规模工业化应用。专栏2低碳零碳工业流程再造技术低碳零碳钢铁。研发全废钢电炉流程集成优化技术、富氢或纯氢气体冶炼技术、钢-化一体化联产技术、高品质生态钢铁材料制备技术。低碳零碳水泥。研发低钙高胶凝性水泥熟料技术、水泥窑燃料替代技术、少熟料水泥生产技术及水泥窑富氧燃烧关键技术等。低碳零碳化工。针对石油化工、煤化工等高碳排放化工生产流程，研发可再生能源规模化制氢技术、原油炼制短流程技术、多能耦合过程技术，研发绿色生物化工技术以及智能化低碳升级改造技术。低碳零碳有色。研发新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解新技术、输出端节能等余热利用技术，金属和合金再生料高效提纯及保级利用技术，连续铜冶炼技术，生物冶金和湿法冶金新流程技术。资源循环利用与再制造。研发废旧物资高质循环利用、含碳固废高值材151咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com料化与低碳能源化利用、多源废物协同处理与生产生活系统循环链接、重型装备智能再制造等技术。三、城乡建设与交通低碳零碳技术攻关行动围绕城乡建设和交通领域绿色低碳转型目标，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发与示范应用。推进绿色低碳城镇、乡村、社区建设、运行等环节绿色低碳技术体系研究，加快突破建筑高效节能技术，建立新型建筑用能体系。开展建筑部件、外墙保温、装修的耐久性和外墙安全技术研究与集成应用示范，加强建筑拆除及回用关键技术研发，突破绿色低碳建材、光储直柔、建筑电气化、热电协同、智能建造等关键技术，促进建筑节能减碳标准提升和全过程减碳。到2030年，建筑节能减碳各项技术取得重大突破，科技支撑实现新建建筑碳排放量大幅降低，城镇建筑可再生能源替代率明显提升。突破化石能源驱动载运装备降碳、非化石能源替代和交通基础设施能源自洽系统等关键技术，加快建设数字化交通基础设施，推动交通系统能效管理与提升、交通减污降碳协同增效、先进交通控制与管理、城市交通新业态与传统业态融合发展等技术研发，促进交通领域绿色化、电气化和智能化。力争到2030年，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车安全水平全面提升，纯电动乘用车新车平均电耗大幅下降；科技支撑单位周转量能耗强度和铁路综合能耗强度持续下降。专栏3城乡建设与交通低碳零碳技术光储直柔供配电。研究光储直柔供配电关键设备与柔性化技术，建筑光伏一体化技术体系，区域-建筑能源系统源网荷储用技术及装备。建筑高效电气化。研究面向不同类型建筑需求的蒸汽、生活热水和炊事高效电气化替代技术和设备，研发夏热冬冷地区新型高效分布式供暖制冷技术和设备，以及建筑环境零碳控制系统，不断扩大新能源在建筑电气化中的使用。热电协同。研究利用新能源、火电与工业余热区域联网、长距离集中供热技术，发展针对北方沿海核电余热利用的水热同产、水热同供和跨季节水热同储新技术。152咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳建筑材料与规划设计。研发天然固碳建材和竹木、高性能建筑用钢、纤维复材、气凝胶等新型建筑材料与结构体系；研发与建筑同寿命的外围护结构高效保温体系；研发建材循环利用技术及装备；研究各种新建零碳建筑规划、设计、运行技术和既有建筑的低碳改造成套技术。新能源载运装备。研发高性能电动、氢能等低碳能源驱动载运装备技术，突破重型陆路载运装备混合动力技术以及水运载运装备应用清洁能源动力技术、航空器非碳基能源动力技术、高效牵引变流及电控系统技术。绿色智慧交通。研发交通能源自洽及多能变换、交通自洽能源系统高效能与高弹性等技术，研究轨道交通、民航、水运和道路交通系统绿色化、数字化、智能化等技术，建设绿色智慧交通体系。四、负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，着力提升负碳技术创新能力。聚焦碳捕集利用与封存（CCUS）技术的全生命周期能效提升和成本降低，当前以二氧化碳捕集和利用技术为重点，开展CCUS与工业过程的全流程深度耦合技术研发及示范；着眼长远加大CCUS与清洁能源融合的工程技术研发，开展矿化封存、陆上和海洋地质封存技术研究，力争到2025年实现单位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，实现捕集成本大幅下降。加强气候变化成因及影响、陆地和海洋生态系统碳汇核算技术和标准研发，突破生态系统稳定性、持久性增汇技术，提出生态系统碳汇潜力空间格局，促进生态系统碳汇能力提升。加强甲烷、氧化亚氮及含氟气体等非二氧化碳温室气体的监测和减量替代技术研发及标准研究，支撑非二氧化碳温室气体排放下降。专栏4CCUS、碳汇与非二氧化碳温室气体减排技术153咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.comCCUS技术。研究CCUS与工业流程耦合技术及示范、应用于船舶等移动源的CCUS技术、新型碳捕集材料与新型低能耗低成本碳捕集技术、与生物质结合的负碳技术（BECCS），开展区域封存潜力评估及海洋咸水封存技术研究与示范。碳汇核算与监测技术。研究碳汇核算中基线判定技术与标准、基于大气二氧化碳浓度反演的碳汇核算关键技术，研发基于卫星实地观测的生态系统碳汇关键参数确定和计量技术、基于大数据融合的碳汇模拟技术，建立碳汇核算与监测技术及其标准体系。生态系统固碳增汇技术。开发森林、草原、湿地、农田、冻土等陆地生态系统和红树林、海草床和盐沼等海洋生态系统固碳增汇技术，评估现有自然碳汇能力和人工干预增强碳汇潜力，重点研发生物炭土壤固碳技术、秸秆可控腐熟快速还田技术、微藻肥技术、生物固氮增汇肥料技术、岩溶生态系统固碳增汇技术、黑土固碳增汇技术、生态系统可持续经营管理技术等。研究盐藻/蓝藻固碳增强技术、海洋微生物碳泵增汇技术等。非二氧化碳温室气体减排与替代技术。研究非二氧化碳温室气体监测与核算技术，研发煤矿乏风瓦斯蓄热及分布式热电联供、甲烷重整及制氢等能源及废弃物领域甲烷回收利用技术，研发氧化亚氮热破坏等工业氧化亚氮及含氟气体的替代、减量和回收技术，研发反刍动物低甲烷排放调控技术等农业非二气体减排技术。五、前沿颠覆性低碳技术创新行动面向国家碳达峰碳中和目标和国际碳减排科技前沿，加强前沿和颠覆性低碳技术创新。围绕驱动产业变革的目标，聚焦新能源开发、二氧化碳捕集利用、前沿储能等重点方向基础研究最新突破，加强学科交叉融合，加快建立健全以国家碳达峰碳中和目标为导向、有力宣扬科学精神和发挥企业创新主体作用的研究模式，加快培育颠覆性技术创新路径，引领实现产业和经济发展方式的迭代升级。建立前沿和颠覆性技术的预测、发现和评估预警机制，定期更新碳中和前沿颠覆性技术研究部署。154咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏5前沿和颠覆性低碳技术新型高效光伏电池技术。研究可突破单结光伏电池理论效率极限的光电转换新原理，研究高效薄膜电池、叠层电池等基于新材料和新结构的光伏电池新技术。新型核能发电技术。研究四代堆、核聚变反应堆等新型核能发电技术。新型绿色氢能技术。研究基于合成生物学、太阳能直接制氢等绿氢制备技术。前沿储能技术。研究固态锂离子、钠离子电池等更低成本、更安全、更长寿命、更高能量效率、不受资源约束的前沿储能技术。电力多元高效转换技术。研究将电力转换成热能、光能，以及利用电力合成燃料和化学品技术，实现可再生能源电力的转化储存和多元化高效利用。二氧化碳高值化转化利用技术。研究基于生物制造的二氧化碳转化技术，构建光—酶与电—酶协同催化、细菌/酶和无机/有机材料复合体系二氧化碳转化系统，制备淀粉、乳酸、乙二醇等化学品；研究以水、二氧化碳和氮气等为原料直接高效合成甲醇等绿色可再生燃料的技术。空气中二氧化碳直接捕集技术。加强空气中直接捕集二氧化碳技术理论创新，研发高效、低成本的空气中二氧化碳直接捕集技术。六、低碳零碳技术示范行动以促进成果转移转化为目标，开展一批典型低碳零碳技术应用示范，到2030年建成50个不同类型重点低碳零碳技术应用示范工程，形成一批先进技术和标准引领的节能降碳技术综合解决方案。在基础条件好、有积极意愿的地方，开展多种低碳零碳技术跨行业跨领域耦合优化与综合集成，开展管理政策协同创新。加强科技成果转化服务体系建设，结合国家绿色技术推广目录和国家绿色技术交易中心等平台网络，综合提升低碳零碳技术成果转化能力，推动低碳零碳技术转移转化。完善低碳零碳技术标准体系，加强前沿低碳零碳技术标准研究与制定，促进低碳零碳技术研发和示范应用。专栏6低碳零碳技术示范应用155咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com先进低碳零碳技术示范工程。（1）零碳/低碳能源示范工程：建设大规模高效光伏、漂浮式海上风电示范工程；在可再生能源分布集中区域建设“风光互补”等示范工程；建立一批适用于分布式能源的“源-网-荷-储-数”综合虚拟电厂；强化氢的制-储-输-用全链条技术研究，组织实施“氢进万家”科技示范工程；在煤炭资源富集地区建设煤炭清洁高效利用、燃煤机组灵活调峰、煤炭制备化学品等示范工程。（2）低碳/零碳工业流程再造示范工程：在钢铁、水泥、化工、有色等重点行业建设规模富氢气体冶炼、生物质燃料/氢/可再生能源电力替代、可再生能源生产化学品、高性能惰性阳极和全新流程再造等集成示范工程。（3）绿色智慧交通示范工程：开展场景驱动的交通自洽能源系统技术示范，实施低碳智慧道路、航道、港口和枢纽示范工程。（4）低碳零碳建筑示范工程：建设规模化的光储直柔新型建筑供配电示范工程，长距离工业余热低碳集中供热示范工程，在北方沿海地区建设核电余热水热同输供热示范工程，在典型气候区组织实施一批高性能绿色建筑科技示范工程。（5）CCUS技术示范工程：建设大型油气田CCUS技术全流程示范工程，推动CCUS与工业流程耦合应用、二氧化碳高值利用示范。低碳技术创新综合区域示范。支持地方集成各类创新要素，实施低碳技术重大项目和重点示范工程，探索低碳技术和管理政策协同创新，打造低碳技术创新驱动低碳发展典范。支持国家高新区等重点园区实施循环化、低碳化改造，开展跨行业绿色低碳技术耦合优化与集成应用；以数据中心电源、电动车充电设施等应用场景为重点，开展“百城亿芯”应用示范工程，建设绿色低碳工业园区。支持基础条件好的地级市在规划区域内围绕绿色低碳建筑、绿色智能交通、城市废物循环利用等方面开展跨行业跨领域集成示范；在有条件的地方开展零碳社区示范。在典型农业县域内结合自身特点，综合开展光伏农业、光储直柔建筑、农林废物清洁能源转化利用、分布式能源等技术集成示范。低碳技术成果转移转化。建立低碳科技成果转化数据库，形成登记、查询、公布、应用一体化的信息交汇系统。结合国家绿色技术推广目录和国家绿色技术交易中心等目录或网络平台，加快推进低碳技术、工艺、装备等大156咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com规模应用。低碳零碳负碳技术标准。加快推动强制性能效、能耗标准制（修）订工作，完善新能源和可再生能源、绿色低碳工业、建筑、交通、CCUS、储能等前沿低碳零碳负碳技术标准，加快构建低碳零碳负碳技术标准体系。七、碳达峰碳中和管理决策支撑行动研究国家碳达峰碳中和目标与国内经济社会发展相互影响和规律等重大问题。开展碳减排技术预测和评估，提出不同产业门类的碳达峰碳中和技术支撑体系。加强科技创新对碳排放监测、计量、核查、核算、认证、评估、监管以及碳汇的技术体系和标准体系建设的支撑保障，为国家碳达峰碳中和工作提供决策支撑。研究我国参与全球气候治理的动态方案以及履约中的关键问题，支撑我国深度参与全球气候治理及相关规则和标准制定。专栏7管理决策支撑技术体系碳中和技术发展路线图。围绕支撑我国碳中和目标实现的零碳电力、零碳非电能源、原料/燃料与过程替代、CCUS/碳汇与负排放、集成耦合与优化技术等关键技术方向，研究构建碳中和技术分类体系、技术图谱和关键技术清单，评估明确主要部门碳中和技术选择以及分阶段亟需部署的重点研发任务清单并定期更新。二氧化碳排放监测计量核查系统。提升单点碳排放监测和大气本底站监测能力，充分发挥碳卫星优势，构建空天地立体监测网络，开展动态实时全覆盖的二氧化碳排放智能监测和排放量反演。构建支撑二氧化碳排放核查与监管技术体系，研究二氧化碳排放计量评估技术，碳储量调查监测和管理决策技术，开发基于区块链技术和智能合约的数字监测、报告、核查流程，支撑监测数据质量不断提升。二氧化碳排放核算技术。加强科技创新对健全二氧化碳排放核算方法体系的支撑保障，加强高精度温室气体排放因子研究与标准参考数据库建设，加强先进碳排放测量和计量方法应用，开发企业、园区、城市和重点行业等层面碳排放核算和测量技术，研究直接排放、间接排放和全生命周期排放的157咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com标准与适用范围。低碳发展研究与决策支持平台。研究与国家经济社会发展需求相协调，与生态文明建设目标协同的气候治理策略和路径，研究《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》履约中的关键问题，研究国家碳排放清单计量反演技术，实现碳数据的国际互认。开发基于新兴信息技术的碳达峰碳中和综合决策支撑模型，评估相关技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险。碳达峰碳中和科技发展评估报告。在开展碳达峰碳中和进展评估与趋势预判基础上，评估科技创新对实现碳达峰碳中和的支撑引领作用，动态评估国内外碳中和科技发展对社会经济和全球治理的影响八、碳达峰碳中和创新项目、基地、人才协同增效行动面向碳达峰碳中和目标需求，国家科技计划着力加强低碳科技创新的系统部署，推动国家绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地、人才协同，推动组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，推进低碳技术开源体系建设，提升创新驱动合力和创新体系整体效能。建立碳达峰碳中和科技创新中央财政科技经费支持机制，引导地方、企业和社会资本联动投入，支持关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。持续加强碳达峰碳中和领域全国重点实验室和国家技术创新中心总体布局，优化碳达峰碳中和领域的国家科技创新基地平台体系，培养壮大绿色低碳领域国家战略科技力量，强化科研育人。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和创新创业人才，建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍。专栏8碳达峰碳中和创新项目、基地和人才碳达峰碳中和科技创新项目支持体系。采取“揭榜挂帅”等机制，设立专门针对碳达峰碳中和科技创新的重大项目；国家重点研发计划在可再生能源、新能源汽车、循环经济、绿色建筑、地球系统与全球变化等方向实施一批重点专项，充分加大低碳科技创新的支持力度；国家自然科学基金实施“面向国家碳中和的重大基础科学问题与对策”专项项目。碳达峰碳中和技术实验室体系。在可再生能源、规模化储能、新能源汽158咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com车等绿色低碳领域加强全国重点实验室建设。碳达峰碳中和国家技术创新中心。在工业节能与清洁生产、绿色智能建筑与交通、CCUS等方向建设国家技术创新中心。碳达峰碳中和技术新型研发机构。鼓励地方政府与高等院校、科研机构、科技企业合作建立低碳技术新型研发机构，面向中小企业提供高质量的低碳技术和科技服务。碳达峰碳中和战略科学家、科技领军和创业人才培养。在国家重大科研项目组织、实施和管理过程中发现和培养一批战略科学家、科技领军人才和创新团队；依托国家双创基地、科技企业孵化器等培养一批高层次科技创新创业人才。碳达峰碳中和青年科技人才培养储备。在人才计划中，加大对碳达峰碳中和青年科技人才的支持力度，在国家重点研发计划、国家自然科学基金等科研计划中设立专门的青年项目，加大对碳达峰碳中和领域的倾斜，培养一批聚焦前沿颠覆性技术创新的青年科技人才。九、绿色低碳科技企业培育与服务行动加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，优化碳达峰碳中和领域创新创业生态。遴选、支持500家左右低碳科技创新企业，培育一批低碳科技领军企业。支持科技企业积极主持参与国家科技计划项目，加快提升企业低碳技术创新能力。提升低碳技术知识产权服务能力，建立低碳技术验证服务平台，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑。依托国家高新区，打造绿色低碳科技企业聚集区，推动绿色低碳产业集群化发展。专栏9低碳科技企业培育与服务绿色低碳科技企业孵化平台。支持地方建立一批专注于绿色低碳技术的科技企业孵化器、众创空间等公共服务平台和创新载体，做大绿色科技服务业，深度孵化一批掌握绿色低碳前沿技术的“硬科技”企业。遴选发布绿色低碳科技企业。从国家高新技术企业、科技型中小企业、全国技术合同登记企业中，按照“低碳”“零碳”“负碳”分类筛选和发布绿色低碳科技企业，促进技术、金融等要素市场对接，引导各类创新要素向绿色低159咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳科技企业集聚。培育绿色低碳科技领军企业。支持绿色低碳领域创新基础好的各类企业，逐步发展成为科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体承担国家重大科技项目。绿色低碳企业专业赛事。在中国创新创业大赛、中国创新挑战赛、科技成果直通车等活动中，设立绿色低碳技术专场赛，搭建核心技术攻关交流平台，为绿色低碳科技企业对接各类创新资源。绿色低碳科技金融。通过国家科技成果转化引导基金支持碳中和科技成果转移转化，引导贷款、债券、天使投资、创业投资企业等支持低碳技术创新成果转化。低碳技术知识产权服务。建设低碳技术知识产权专题数据库，不断提升低碳科技企业知识产权信息检索分析利用能力。支持建设一批低碳技术专利导航服务基地和产业知识产权运营中心。低碳技术验证服务平台。支持龙头企业、科研院所搭建低碳技术验证服务平台，开放技术资源，为行业提供产品设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、计量测试检测、评估评价、审定核查等技术验证服务。十、碳达峰碳中和科技创新国际合作行动围绕实现全球碳中和愿景与共识，持续深化低碳科技创新领域国际合作，支撑构建人类命运共同体。深度参与全球绿色低碳创新合作，拓展与有关国家、有影响力的双边和多边机制的绿色低碳创新合作，组织实施碳中和国际科技创新合作计划，支持建设区域性低碳国际组织和绿色低碳技术国际合作平台，充分参与清洁能源多边机制，深入开展“一带一路”科技创新行动计划框架下碳达峰碳中和技术研发与示范国际合作，探讨发起碳中和科技创新国际论坛。适时启动相关领域国际大科学计划。积极发挥香港、澳门科学家在低碳创新国际合作中的有效作用。专栏10碳达峰碳中和国际科技合作160咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com多双边低碳零碳负碳科技创新合作。深度参与清洁能源部长级会议、创新使命部长级会议等多边机制下的创新合作，深化与有关国家面向碳中和目标的技术创新交流与合作。积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。加大国家科技计划对碳中和领域的支持和对外开放力度，组织实施碳中和国际科技创新合作计划，探索发起碳中和相关国际大科学计划。低碳零碳负碳技术国际合作平台。与有关国家探索联合建立碳中和技术联合研究中心和跨国技术转移机构。依托南南合作技术转移中心、中国-上海合作组织技术转移中心等技术转移平台，汇聚优势力量构建“一带一路”净零碳排放技术创新与转移联盟。碳中和科技创新国际论坛。围绕可再生能源、储能、氢能、低碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等推动设立碳中和科技创新国际论坛。深度参与第四代核能系统等国际论坛，宣传交流我国碳中和技术进展。低碳零碳负碳创新国际组织。在国际能源署、金砖国家、国际热核聚变实验堆计划等合作框架下拓展低碳国际科技合作。围绕亚太、东盟等区域低碳技术创新需求，支持区域性绿色低碳科技合作国际组织建设。为做好实施方案落实工作，科技部将联合有关部门，按程序建立碳达峰碳中和科技创新部际协调机制，协调指导相关任务落实。组织成立国家碳中和科技专家委员会，跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对国内碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径进行评估和研判，为决策提供支撑。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制，建立重点排放行业碳中和技术进步指数，将碳中和新技术研发和应用投入作为关键指标进行监测。完善国家科技知识产权与成果转化等相关法律法规建设，加大对低碳、零碳和负碳技术知识产权的保护力度，促进科技成果转化和技术迭代。创新财政政策工具，形成激励碳达峰碳中和技术创新的财政制度和政策体系。加强对全民碳达峰碳中和科学知识的普及，提高公众对碳达峰碳中和的科学认识，引导形成绿色生产和生活方式。按照国家科技体制改革和创新体系建设要求，持续推进科研体制机制改革，161咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com完善碳达峰碳中和科技创新体系，释放创新活力，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境，为实现碳达峰碳中和目标持续发挥支撑和引领作用。162咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家能源局综合司关于建立《“十四五”能源领域科技创新规划》实施监测机制的通知1国能综通科技〔2022〕99号中国科学院办公厅，各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，有关中央企业、国家能源研发创新平台：为深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略和创新驱动发展战略，落实《“十四五”能源领域科技创新规划》（以下简称《规划》），形成合力加快推动能源科技进步，经商相关机构，我局将按照“十四五”时期我国能源科技创新的总体目标和重点任务，建立科技创新项目实施监测机制，为市场主体服务，确保《规划》任务顺利实施，现将有关事项通知如下。一、总体思路发布《规划》任务榜单，按照“揭榜挂帅”、自愿申报的原则，广泛征集《规划》任务实施依托项目及能源领域其他相关重大科技创新项目，并建立集中攻关、示范试验实施监测项目库。健全实施监测项目信息报送、定期评估和动态调整机制，确保能源领域科技创新任务“攻关有主体、落地有项目、进度可追踪、动态化调整”。发挥地方能源主管部门组织实施主体及能源企业、科研院所创新主体作用，推动科技与金融紧密结合，实现规划、任务、项目、资源、政策一体化融通衔接。二、重点任务（一）建立能源领域科技创新项目库。根据《规划》总体目标，明确重点任务（即“榜单”，详见附件1），征集《规划》任务实施依托项目，建立集中攻关、示范试验实施监测项目库。榜单外确有重大创新意义的项目经评估后也可纳入实施监测项目库。实施监测项目库采用常年推荐、分批入库、定期发布的方式管理。项目推荐实行常态化的方式，国家能源科技资源平台常年开放接受推荐项目。“十四五”期间，原则上不再另行发布项目征集通知，根据行业发展需要适时发布调整通知。符合要求的推荐项目及时纳入实施监测项目库，我局每年定期1来源：国家能源局163咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发布项目清单，明确承担能源领域科技创新重点任务的具体项目。欢迎关注微信公众号：3060碳达峰碳中和，获取更多资讯。各省级能源主管部门牵头负责本辖区内项目的组织推荐工作，有关中央企业负责本企业项目组织推荐工作。中国科学院负责院属有关单位项目的组织推荐工作。国家能源研发创新平台负责本单位项目推荐工作。我局组织对项目材料的完整性、与“十四五”能源领域科技创新总体目标的匹配性等进行审核，将符合要求的项目纳入实施监测项目库。其中，示范试验项目应是已经核准备案、在建或已投产的项目,涉及创建示范的，应符合中央有关创建示范活动管理规定。国家科技计划、能源领域首台（套）重大技术装备依托工程以及各类国家级示范项目，在符合“榜单”重点任务部署的前提下，优先纳入项目库。（二）开展项目动态监测。对于纳入项目库的项目，我局委托第三方机构搭建项目监测信息化平台，建立监测指标体系。项目承担单位要制定具体工作方案，明确项目实施的时间表、路线图，将责任落实到人到岗，通过监测信息化平台按季度填报入库项目的进展情况，项目实施过程中重要进展情况应及时报送我局。我局据此跟踪监测项目实施情况，并动态调整项目库。（三）健全《规划》滚动修编机制。我局组织《规划》实施评估，根据项目库中《规划》任务依托项目实施进展情况，委托第三方机构开展《规划》实施情况的中期评估和总结评估，加强《规划》实施情况评估成果应用，及时调整《规划》相关内容。三、做好入库项目的支撑服务一是推动项目优先落实示范工程，积极协调将具有重大战略价值和市场前景的新技术优先落实示范工程，并支持纳入各类国家级示范项目及地方相关规划。二是将项目实施成效作为国家能源研发创新平台建设管理的重要依据，支持项目科技创新成果突出的实施主体牵头或参与国家能源科技创新任务，充分发挥行业引领的示范作用。三是我局将定期向银行等金融机构推送《“十四五”能源科技创新项目清单》，对符合条件的项目，降低能源企业融资成本，加大能源科技投入强度。四是鼓励项目成果优先纳入能源领域首台（套）重大技术装备清单、能源产业技术装备推广指导目录，推动产业化推广。五是积极协调解决项目实施中164咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com遇到的问题，各省级能源主管部门积极协调地方有关部门，统筹推进本地区有关项目实施工作。六是研究建立科技创新成果定期公告制度，通过新闻发布会、能源工作会议、能源科技大会等平台加强项目重大科技创新成果的宣传推广。四、注意事项（一）项目材料不应涉及国家秘密、个人信息和其他敏感信息。（二）项目承担单位须对项目材料的真实性负责。凡发现或通过举报发现项目冒用科研成果、知识产权、提供虚假申报材料等情况，一经查实，取消项目资格。（三）项目承担单位应加强资源统筹和要素整合，集中力量开展技术攻关及应用示范。不鼓励同一单位或同一研究团队分散力量在同方向下牵头或参与多个项目。欢迎关注微信公众号：3060碳达峰碳中和，获取更多资讯。（四）同一项目只能通过单个推荐单位推荐，不得通过变换项目名称等方式多头推荐和重复推荐。165咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com附件1《“十四五”能源领域科技创新规划》重点任务榜单（1.先进可再生能源发电及综合利用技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.水能发电技术（1）水电基地可再生能源协同开发运行关键技术集中攻关1-1-01-J1#研发基于气象水文预报和流域综合监测技术，防洪、发电、航运、供水、生态等综合利用多目标协调，满足安全稳定运行和市场需求的流域梯级水电站联合调度技术；2#研发基于风光水储多能互补、容量优化配置的新型水能资源评估与规划技术，3#构建基于可再生能源发电预报预测技术的多能互补调度模型，支撑梯级水电、抽水蓄能电站与间歇性可再生能源互补协同开发运行。示范试验1-1-01-S1#研发并示范特高压直流送出水电基地可再生能源多能互补协调控制技术；2#研究基于梯级水电站的大型储能项目技术可行性及工程经济性，适时开展工程示范。（2）水电工程健康诊断、升级改造和灾害防控技术示范试验1-1-02-S1#开展大坝性态及库区智能监测与巡查、大坝健康诊断技术研究及专用设备研发；2#突破结构增强3#渗漏检测与治理；4#增容改造；5#水下修复；6#金属结构维护；7#大坝拆除和重建等升级改造技术。8#开展流域大型滑坡稳定性、致灾机制与预警指标、滑坡灾害监测体系、堰塞湖形成与溃决、滑坡灾害风险防控等研究。4#示范满足防灾应急和维护检修要求的高坝大库放空关键技术。2.风力发电技术（3）深远海域海上风电开发及超大型海上风机技术集中攻关1-2-03-J1#开展新型高效低成本风电技术研究，突破多风轮梯次利用关键技术，显著提升风能捕获和利用效率；2#突破超长叶片、大型结构件、变流器、主轴轴承、主控制器等关键部件设计制造技术，开发15兆瓦及以上海上风电机组整机设计集成技术、先进测试技术与测试平台；3#开展轻量化、紧凑型、大容量海上超导风力发电机组研制及攻关。示范试验1-2-03-S1#突破深远海域海上风电勘察设计及安装技术，适时开展超大功率海上风电机组工程示范。2#研发远海深水区域漂浮式风电机组基础一体化设计、建造与施工技术，开发符合中国海洋特点的一体化固定式风机安装技术及新型漂浮式桩基础。3.太阳能发电及利用技术（4）新型光伏系统及关键部件技术集中攻关1-3-04-J1#研发大功率中压全直流光伏发电系统技术与大功率直流升压变换器，实现直流变换器电压等级30千伏及以上；2#突破大型光伏高效直流电解系统技术及万安级高效率直流电解变换器；3#开展近海漂浮式光伏系统技术及高可靠性组件、部件技术研究。166咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单（5）高效钙钛矿电池制备与产业化生产技术示范试验1-3-05-S1#研制基于溶液法与物理法的钙钛矿电池量产工艺制程设备，开发高可靠性组件级联与封装技术，研发大面积、高效率、高稳定性、环境友好型的钙钛矿电池；2#开展晶体硅/钙钛矿、钙钛矿/钙钛矿等高效叠层电池制备及产业化生产技术研究。（6）高效低成本光伏电池技术示范试验1-3-06-S1#开展隧穿氧化层钝化接触（TOPCon）、异质结（HJT）、背电极接触（IBC）等新型晶体硅电池低成本高质量产业化制造技术研究；2#突破硅颗粒料制备、连续拉晶、N型与掺镓P型硅棒制备、超薄硅片切割等低成本规模化应用技术。3#开展高效光伏电池与建筑材料结合研究，研发高防火性能、高结构强度、模块化、轻量化的光伏电池组件，实现光伏建筑一体化规模化应用。（7）光伏组件回收处理与再利用技术示范试验1-3-07-S1#研发基于物理法和化学法的晶硅光伏组件低成本绿色拆解、高价值组分高效环保分离技术装备，开发新材料及新结构组件的环保处理技术和实验平台，高效回收和再利用退役光伏组件中银、铜等高价值组分。（8）太阳能热发电与综合利用技术集中攻关1-3-08-J1#开展热化学转化和热化学储能材料研究，探索太阳能热化学转化与其他可再生能源互补技术；2#研发中温太阳能驱动热化学燃料转化反应技术，研制兆瓦级太阳能热化学发电装置。4.其他可再生能源发电及利用技术（9）生物质能转化与利用技术集中攻关1-4-09-J1#研发生物质炼厂关键核心技术，生物质解聚与转化制备生物航空燃料等前沿技术，形成以生物质为原料高效合成/转化生产交通运输燃料/低碳能源产品技术体系。示范试验1-4-09-S1#研发并示范多种类生物质原料高效转化乙醇、定向热转化制备燃油、油脂连续热化学转化制备生物柴油等系列技术。2#突破多种原料预处理、高效稳定厌氧消化、气液固副产物高值利用等生物燃气全产业链技术，开展适合不同原料类型和区域特点的规模化生物燃气工程及分布式能源系统示范，提升生物燃气工程的经济性和稳定性。（10）地热能开发与利用技术集中攻关1-4-10-J1#突破高温钻井装备仪器瓶颈，支撑水/干热型地热能资源开发；2#攻关中低温地热发电关键技术；3#开展高温含水层储能和中深层岩土储能关键技术研究，实现余热废热的地下储能。示范试验1-4-10-S1#突破干热岩探测、压裂及效果评价等关键技术，研发单井采热系统、增强型地热系统以及地面综合梯级热利用系统，开发干热岩热储压裂-采热-用热一体化优化设计平台，开展干热岩型地热能开发利用工程示范。167咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单（11）海洋能发电及综合利用技术集中攻关1-4-11-J1#研发波浪能高效能量俘获系统及能量转换系统，突破恶劣海况下生产保障、锚泊等关键技术，实现深远海波浪能高效、高可靠发电。示范试验1-4-11-S1#突破兆瓦级波浪能发电、潮流能发电以及海洋温差能发电等关键技术，开展海上综合能源系统工程示范。5.氢能和燃料电池技术（12）氢气制备关键技术集中攻关1-5-12-J1#突破适用于可再生能源电解水制氢的质子交换膜（PEM）和低电耗、长寿命高温固体氧化物（SOEC）电解制氢关键技术，开展太阳能光解水制氢、热化学循环分解水制氢、低热值含碳原料制氢、超临界水热化学还原制氢等新型制氢技术基础研究。示范试验1-5-12-S1#开展多能互补可再生能源制氢系统最优容量配置研究，研发动态响应、快速启停及调度控制等关键技术；2#建立可再生能源—燃料电池耦合系统协同控制平台；3#研发可再生能源离网制氢关键技术；4#开展多应用场景可再生能源-氢能的综合能源系统示范。（13）氢气储运关键技术集中攻关1-5-13-J1#突破50MPa气态运输用氢气瓶；2#研究氢气长距离管输技术；3#开展安全、低能耗的低温液氢储运，高密度、轻质固态氢储运，长寿命、高效率的有机液体储运氢等技术研究。示范试验1-5-13-S1#开展纯氢/掺氢天然气管道及输送关键设备安全可靠性、经济性、适应性和完整性评价，开展天然气管道掺氢示范应用；2#研发大规模氢液化、氢储存示范装置。（14）氢气加注关键技术示范试验1-5-14-S1#研制低预冷能耗、满足国际加氢协议的70MPa加氢机和高可靠性、低能耗的45MPa/90MPa压缩机等关键装备，开展加氢机和加氢站压缩机的性能评价、控制及寿命快速测试等技术研究，研制35MPa/70MPa加氢装备以及核心零部件，建成加氢站示范工程。（15）燃料电池设备及系统集成关键技术示范试验1-5-15-S1#开展高性能、长寿命质子交换膜燃料电池（PEMFC）电堆重载集成、结构设计、精密制造关键技术研究；2#突破固体氧化物燃料电池（SOFC）关键技术，掌握系统集成优化设计技术及运行特性与负荷响应规律；3#完善熔融碳酸盐燃料电池（MCFC）电池堆堆叠、功率放大等关键技术，掌握百千瓦级熔融碳酸盐燃料电池集成设计技术。4#开展多场景下燃料电池固定式发电及分布式供能示范应用。（16）氢安全防控及氢气品质保障技术集中攻关1-5-16-J1#开展临氢环境下临氢材料和零部件氢泄漏检测及危险性试验研究，研制快速、灵敏、低成本氢传感器和氢气微泄漏监测材料，研发氢气燃烧事故防控与应急处置技术装备；2#开展工业副产氢纯化关键技术研究。168咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（2.新型电力系统及其支撑技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.适应大规模高比例新能源友好并网的先进电网技术（1）新能源发电并网及主动支撑技术集中攻关2-1-01-J1#开展新能源功率高精度预测技术研究，突破新能源发电参与电网频率/电压/惯量调节的主动支撑控制、自同步控制、宽频带振荡抑制等关键技术，研发“云-边”协同的新能源主动支撑智能控制和在线评价系统，提升并网安全性。示范试验2-1-01-S1#研究并示范无常规电源支撑的新能源直流外送基地主动支撑技术；2#研究并示范新能源孤岛直流接入的先进协调控制技术，实现纯电力电子网络稳定运行；3#突破中压并网逆变器和光伏高效稳定直流汇集等关键技术，开展新型高效大容量光伏并网技术示范。（2）电力系统仿真分析及安全高效运行技术集中攻关2-1-02-J1#研发电力电子设备/集群精细化建模与高效仿真技术，更大规模和更高精度的交直流混联电网仿真技术，建立智能化计算分析镜像系统，突破具有经济运行与安全稳定自我感知能力的源网荷储多元接入的多级调度协同、广域协调安全稳定控制技术，实现复杂运行环境下电网运行特性的深度认知和运行趋势的有效把握；2#开展新型电力系统网络结构模式和运行调度、控制保护方式，直流电网系统运行关键技术，以及高比例新能源和高比例电力电子装备接入电网稳定运行控制技术研究，提升电网安全稳定运行水平；3#开展电力系统遭受严重自然灾害、物理攻击、网络攻击等非常规安全风险识别及防范研究，提高非常规状态电网安全稳定防御和应急处理能力。（3）交直流混合配电网灵活规划运行技术集中攻关2-1-03-J1#开展多电压等级交直流混合配电网灵活组网模式研究，掌握源网荷储精准匹配、整流逆变合理布局的新型配电网规划技术，研制多端差动保护、区域故障快速处理等装置及直流配用电装备，突破大规模随机性负荷、间歇性分布式电源和大规模分布式储能接入下，中低压配电网源网荷储组网协同运行控制及市场运营关键技术，实现配电网大规模分布式电源有序接入、灵活并网和多种能源协调优化调度，有效提升配电网的韧性和运行效率。（4）新型直流输电装备技术集中攻关2-1-04-J1#开展交直流协调控制快速保护以及多馈入直流系统换相失败综合防治技术研究，研制新型换流器、新型直流断路器、DC/DC变换器、直流故障限流器、直流潮流控制器、有源滤波器、可控消能装置等设备。（5）新型柔性输配电装备技术集中攻关2-1-05-J1#研制过电压抑制与监测、主动电压支撑、暂态潮流调控、故障电流限制、振荡动态阻尼、低频输电、柔性变电站、新型无功补偿、有源调压、混合滤波等装备，开展面向新型电力系统应用的新型电力电子拓扑结构和控制等关键技术研究。169咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单（6）源网荷储一体化和多能互补集成设计及运行技术示范试验2-1-06-S1#开展源网荷储一体化和风光火（储）、风光水（储）、风光储一体化规划与集成设计研究，掌握场站级高电压穿越和次同步振荡抑制技术；2#研究储能充放电最优策略与聚合控制理论，建立工业园区级智慧能源系统一体化解决方案，形成规模化智慧可调资源；3#研究电动汽车与电网能量双向交互调控策略，构建电动汽车负荷聚合系统，实现电动汽车与电网融合发展；4#开发适应新能源汇集输送的多端柔性直流输电、输电线路动态增容等关键技术，实现源网荷储广域灵活调节、安全稳定和经济运行多目标协调控制。（7）大容量远海风电友好送出技术集中攻关2-1-07-J1#突破大容量海上风电机组的全工况模拟及并网试验关键技术装备，研制风电机组干式升压变压器，突破远海风电全直流以及低频输电系统设计关键技术。示范试验2-1-07-S1#开展远海风电柔直接入关键技术、装备及运维技术研究，突破大容量直流海缆及附件材料设计及制造技术，掌握紧凑化、轻型化海上平台设计关键技术，并进行示范应用。2.储能技术（8）能量型/容量型储能技术装备及系统集成技术集中攻关2-2-08-J1#针对电网削峰填谷、集中式可再生能源并网等储能应用场景，开展大容量长时储能器件与系统集成研究；2#研发长寿命、低成本、高安全的锂离子电池，突破铅碳电池专用模块均衡和能量管理技术，开展高功率液流电池关键材料、电堆设计以及系统模块的集成设计等研究，研发钠离子电池、液态金属电池、钠硫电池、固态锂离子电池、储能型锂硫电池、水系电池等新一代高性能储能技术，开发储热蓄冷、储氢、机械储能等储能技术。示范试验2-2-08-S1#开展GWh级锂离子电池、大规模压缩空气储能电站和高功率液流电池储能电站系统设计与示范。（9）功率型/备用型储能技术装备与系统集成技术集中攻关2-2-09-J1#针对增强电网调频、平滑间歇性可再生能源功率波动以及容量备用等储能应用场景，开展长寿命大功率储能器件和系统集成研究；2#开展超导、电介质电容器等电磁储能技术攻关，研发电化学超级电容器、高倍率锂离子电池等各类功率型储能器件；3#研发大功率飞轮材料以及高速轴承等关键技术，突破大功率飞轮与高惯性同步调相机集成关键技术，以及50MW级基于飞轮的高惯性同步调相机技术。示范试验2-2-09-S1#推动10MW级超级电容器、高功率锂离子电池、兆瓦级飞轮储能系统设计与应用示范。170咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单（10）储能电池共性关键技术集中攻关2-2-10-J1#开展基于储能电池单体和模组短时间测试数据预测长日历寿命的实验验证和模拟仿真研究，实现储能电池25年以上的循环寿命及健康状态快速监测和评价；2#开展低成本可修复再生的新型储能电池技术研究，研发退役电池剩余价值评估、单体电池自动化拆解和材料分选技术，实现电池修复、梯次利用、回收与再生；3#推动储能单体和系统的智能传感技术研究；4#推动储能电池全寿命周期的安全性检测、预警和防护研究；5#开展基于正向设计，适合梯次利用的动力电池设计与制造，以及梯次利用场景分析、快速分选、系统集成和运维等关键技术研究。示范试验2-2-10-S1#研发电化学储能系统安全预警、系统多级防护结构及材料等关键技术，示范大型锂电池储能电站的整体安全性设计、能量智能管控及运维、先进冷却及消防等关键技术。（11）大型变速抽水蓄能及海水抽水蓄能关键技术示范试验2-2-11-S1#研制大型变速抽水蓄能机组水泵水轮机、发电电动机、交流励磁系统、继电保护系统、计算机监控系统、调速系统等关键设备，研制发电电动机出口断路器等高压开关设备，建立变速抽水蓄能技术体系。2#突破海水抽水蓄能电站应对海上恶劣天气的发电调度、水库和地下水防渗、发电机组抗附着和抗腐蚀、进水口和尾水系统防海浪等关键技术，适时开展工程示范。（12）分布式储能与分布式电源协同聚合技术集中攻关2-2-12-J1#开展分布式储能系统协同聚合研究，提出多点布局储能系统的聚合方法，掌握多点布局储能系统聚合调峰、调频及紧急控制系列理论与成套技术，实现广域布局的分布式储能、储能电站的规模化集群协同聚合；2#开展岛屿可再生能源开发与智能微网关键技术攻关。171咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（3.安全高效核能技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.核电优化升级技术（1）三代核电技术型号优化升级示范试验3-1-01-S1#开展三代核电在工程建设及运行过程中涉及的设备、工艺、布置和施工等关键技术优化研究，进一步提高机组安全性、经济性、厂址适应能力和设备可靠性，支撑建立具有完全自主知识产权的三代核电标准化型号和型号谱系。（2）核能综合利用技术示范试验3-1-02-S1#开展核能供热（冷）方案优化及安全设计原则、核能海水淡化低温闪蒸等核心设备以及核能制氢工艺方案等关键技术研究，研究核能与风电、光伏、储能、氢能等的多能互补形式，优化完善以核电厂为核心的综合能源系统方案及运营技术，推动核能梯级利用，提高核能综合利用效率。2.小型模块化反应堆技术（3）小型智能模块化反应堆技术示范试验3-2-03-S1#开展小型智能模块化反应堆技术以及先进热交换、监测、材料、软件体系和安全性等关键技术研究，突破核心技术装备，完成先进模块化小型反应堆典型项目一体化与智能化设计，满足在园区、海岛、基地、矿区等多场景工程应用条件，适时开展小型模块化反应堆核能综合利用工程示范。（4）小型供热堆技术示范试验3-2-04-S1#开展供热堆系统设计、燃料组件、试验验证等关键技术研究，突破关键设备技术，实现小型供热堆设计、装备、建造和配套体系的标准化，适时开展小型堆供热商用示范。（5）浮动堆技术集中攻关3-2-05-J1#开展浮动式反应堆装置总体技术方案等关键技术研究，研制满足海洋条件和小型化要求的关键设备，健全海上浮动堆标准规范体系。（6）移动式反应堆技术集中攻关3-2-06-J1#开展轻型、智能核电源装置设计与关键技术研究，突破移动式反应堆关键共性技术，开展气冷微堆、微型压水堆、热管反应堆等型号总体方案设计及关键核级设备研制，完成相关试验验证，形成具备可移动能力的先进核电源装置方案。3.新一代核电技术（7）（超）高温气冷堆技术集中攻关3-3-07-J1#开展高温气冷堆主氦风机电磁轴承等关键设备优化改造，突破多模块协调控制技术；2#研制超高温气冷堆关键设备，研发（超）高温堆“热-电-氢”多联产应用技术，形成（超）高温气冷堆多用途应用技术方案。（8）钍基熔盐堆技术集中攻关3-3-08-J1#建设20MWe小型模块化钍基熔盐研究堆及科学设施，探究堆内燃料盐、出堆燃料盐和处理后燃料盐中锕系元素和裂变产物的存在形式和转化规律，建立熔盐堆材料失效评估、寿命预测标准方172咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单法，完成钍基熔盐堆与发电系统耦合技术的研发与验证。4.全产业链上下游可持续支撑技术（9）放射性废物处理处置关键技术集中攻关3-4-09-J1#开展放射性废物综合处理等研究，研发完善等离子熔融、蒸汽重整等废物处理关键技术；2#建立废物综合处理最优化技术体系和核电机组长期运行废物处理方案，建设中低放废物的处置场。（10）核电机组长期运行及延寿技术集中攻关3-4-10-J1#开展核电厂长周期安全可靠运行策略研究，突破核电厂复杂严苛条件下的智能翻新、设备整体更换、多功能远程操控、老化（故障）在线监测等关键技术，研制定位、切割、焊接与金属粉尘收集等智能化专用装备，并构建三维仿真模型和全生命周期大数据系统；2#研究核电厂关键设备更换后长期运行的可行性及实施路径。示范试验3-4-10-S1#开展结构完整性检测与评价、关键部件材料快中子辐照损伤评价、一回路重要镍基合金部件及主管道材料性能退化行为预测、智能化核设施健康管理监测、辐照脆化热退火老化缓解等核电机组老化与寿命管理基础性和应用性技术研究，建立运行许可证延续技术体系和老化管理大纲技术体系。（11）核电科技创新重大基础设施支撑技术集中攻关3-4-11-J1#加快反应堆热工水力、严重事故机理等先进理论研究成果的试验验证技术攻关，支撑高水平台架和研究设施的建设与升级。173咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（4.油气安全保障供应技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.陆上常规油气勘探开发技术（1）低渗透老油田大幅提高采收率技术示范试验4-1-01-S1#完善纳米驱油开发理论，研发表征评价技术装备，发展第二代纳米驱油技术；2#突破陆相沉积低渗透油藏CO2驱油提高采收率工程配套技术；3#开展低渗透油田纳米驱油、CO2驱油工业化示范，提高我国低渗透老油田原油采收率。（2）高含水油田精细化/智能化分层注采技术示范试验4-1-02-S1#开展水驱、聚驱分层开采实时监测与控制技术研究，建立油藏与工程一体化的智能分层开采精细管理系统，开展精细化/智能化分层注采工程示范，提高高含水油田原油采收率。（3）深层油气勘探目标精准描述和评价技术集中攻关4-1-03-J1#揭示深层-超深层油气成藏机理，建立以岩相古地理重建、规模储层分布预测、资源潜力评价为核心的深层油气成藏有效性评价方法，形成深层油气勘探地质理论与地球物理评价技术体系，为深层油气勘探突破和增产提供支撑。2.非常规油气勘探开发技术（4）深层页岩气开发技术示范试验4-2-04-S1#开展深层页岩气储层特征、工程条件及有效开发一体化研究，掌握深层页岩气“甜点区”评价技术，探明深部原位赋存环境下页岩原位力学行为演化，突破页岩储层高温、高压和高应力水平井多段压裂技术，支撑埋深3500～4500米页岩气的经济有效开发。（5）非海相非常规天然气开发技术示范试验4-2-05-S1#开展陆相、海陆过渡相页岩气、致密气和煤层气富集机理与分布规律研究，掌握非常规气“甜点区”评价技术，攻关穿层体积压裂及压后排采关键技术，研发井筒合采工具，开展CO2增能复合压裂工艺技术应用，建立非海相非常规天然气开发行业标准与规范体系，支撑压裂水平井平均单井累计产气量达到6000万立方米以上。（6）陆相中高成熟度页岩油勘探开发技术示范试验4-2-06-S1#开展微纳米孔喉系统表征、流体赋存机理与可动性评价、“人工油气藏”开发、产能动态评价等关键技术研究，开展“甜点区”评价和“井工厂”体积压裂技术示范，形成陆相中高成熟度页岩油富集理论与效益勘探开发配套技术体系。（7）中低成熟度页岩油和油页岩地下原位转化技术集中攻关4-2-07-J1#突破原位转化机理与选区评价、低成本钻完井、高效加热、储层改造、体系封闭、高温高硫化氢安全环保采油等关键技术，建立全过程精细化生态环境保护技术体系，开展原位转化开发先导试验研究，支撑中低成熟度页岩油和油页岩进入商业开发阶段。（8）地下原位煤气化技术集中攻关4-2-08-J1#开展地下原位煤气化地质评价选址、气化炉建造、气化运行控制、地面集输处理、产出气综合利用等技术攻关及井下高温工具研制，研发物理模拟装置和数值模拟系统，构建地质工程一体化评价开发技术体系并形成标准规范，为中深层地下原位煤气化先导试验奠定174咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单基础。（9）海域天然气水合物试采技术及装备集中攻关4-2-09-J1#建立天然气水合物资源评价、富集区地球物理预测、地质建模与开发潜力评价技术体系，研发水合物储层-井筒-输送全流程优化设计软件平台，突破海域天然气水合物水平井开发、流动保障、试采管柱与举升、脱水净化等关键技术，完善试采设计方案，支撑海域天然气水合物单井日产气量提升至3～5万立方米。4.油气工程技术（10）地震探测智能化节点采集技术与装备集中攻关4-4-10-J1#开展MEMS数字传感技术、基于LoRa架构的陆上节点自适应组网技术研究，研制陆上、海洋智能化节点地震采集系统，实现百万道级全数字地震探测和深海稳定可靠采集。（11）超高温高压测井与远探测测井技术与装备集中攻关4-4-11-J1#突破耐高温芯片、耐高压结构材料、高性能传感器等关键技术，形成230℃/170MPa以上超高温高压快速成像和井旁/井地/井间远探测测井技术装备，配套采集处理解释软件与刻度装置等技术，解决复杂油气藏的深远精细测量与评价技术难题。（12）抗高温抗盐环保型井筒工作液与智能化复杂地层窄安全密度窗口承压堵漏技术集中攻关4-4-12-J1#开展井筒工作液抗高温稳定机理、复杂地层井漏及井壁失稳机理研究，建立工作液超高温评价方法和防漏堵漏评价方法，研制≥240℃环保型工作液、响应型堵漏材料等关键材料，减小井筒工作液在井漏时对环境的污染，提高一次堵漏成功率，降低井漏损失时间和单井漏失量。（13）地下储气库建库工程技术集中攻关4-4-13-J1#开展复杂油气藏建库库容空间高效利用及储气库监测技术研究，研制大型储气库用离心压缩机关键核心部件及新型节能大规模天然气烃水吸附处理装置，构建储气库地质体-井筒-地面一体化完整性评价体系并形成储气库完整性管理标准及规范，全面支撑国内复杂地质条件储气库大规模建设及安全运行。5.管输技术（14）新一代大输量天然气管道工程建设关键技术与装备示范试验4-5-14-S1#研制18兆瓦天然气管道集成式压缩机、智能化单枪双丝/双枪四丝自动焊机、钢管、弯管、管件和配套高压球阀等核心装备。175咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单6.炼化技术（15）特种专用橡胶技术集中攻关4-6-15-J1#开展氢化丁腈橡胶、梯度阻尼橡胶、长链支化稀土顺丁橡胶分子设计及制备技术研究，突破合成工艺及控制技术，研制耐油氢化丁腈橡胶复合材料、宽温域宽频率高阻尼消声瓦用复合材料，完成稀土顺丁橡胶高性能轮胎试制，形成氢化丁腈橡胶产品生产线、梯度阻尼橡胶稳产和长链支化稀土顺丁橡胶成套技术。（16）高端润滑油脂技术集中攻关4-6-16-J1#开展多元醇酯、烷基萘、硅烃、低聚抗氧剂等高端润滑材料构效关系和高选择性合成技术研究，研制硅烃基空间润滑油、高性能航空涡轮发动机润滑油、超宽温通用航空润滑脂等高尖端润滑油脂产品，为高端润滑油脂、多元醇酯、长链烷基萘等基础油工业级批量化试生产建立条件。（17）分子炼油与分子转化平台技术示范试验4-6-17-S1#开展分子炼油机理研究，突破分子表征、先进分离、模拟放大、分子重构、智能控制等关键技术，构建产品结构灵活调整的石油分子转化平台，实现传统炼厂多产化工料或多产航煤兼顾化工料，增强传统炼厂产品结构调变能力。176咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（5.煤炭清洁低碳高效开发利用技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.煤炭绿色智能开采技术（1）煤矿智能开采关键技术与装备集中攻关5-1-01-J1#研制智能实时随机超前探测技术，支撑“透明矿井”所要求的地质保障体系建设；2#研发井筒机械破岩智能建设、综采设备精准定位与导航、综采设备群智能自适应协同推进、井下智能网联无轨辅助运输等关键技术装备，开发适应煤矿各类巷道条件的智能化快速掘进成套技术装备，提高掘进效率，减少作业人员。（2）煤炭绿色开采和废弃物资源化利用技术集中攻关5-1-02-J1#研发采空沉陷动态监测技术、矸石等固体废弃物充填采煤技术、地表生态修复、煤水资源一体化利用技术，改善矿区生态环境；2#开展关闭矿井资源挖潜再利用、采空区封存CO2技术研究，实现关闭矿井资源的深度开发。示范试验5-1-02-S1#研发煤矸石、煤泥、粉煤灰高效利用技术，开展矿区典型大宗固废资源化利用示范；2#建设煤矿地下水、低浓度瓦斯、井下废热等低位热能利用技术示范工程；3#开展煤火区灭火、治理区绿色生态修复研究，开展地下煤火热能利用与生态恢复综合示范。（3）煤矿重大灾害及粉尘智能监控预警与防控技术集中攻关5-1-03-J1#研究工程扰动下深部原位岩石力学行为，突破深部强采动大变形围岩控制、冲击地压智能防控技术；2#开展深部工程结构围岩地层改性、深度高地应力采场围岩综合控制等技术研究；3#研制井下极端复杂环境下多功能、高精度、低功耗智能感知设备，研发井下海量多源异构数据的高效分析处理与智能预测技术，实现重大灾害事故风险识别、预测与预报预警。示范试验5-1-03-S1#突破采掘面粉尘控制与净化、呼吸性粉尘浓度连续在线监测、粉尘危害精确预警等关键技术，开发大容尘量和强耐湿性的送风过滤式个体防护设备，实现粉尘高效防控。（4）煤炭及共伴生资源综合开发技术集中攻关5-1-04-J1#开展精确探明煤系地层的煤、油、非常规天然气、稀有金属、水等叠置资源赋存条件，精准定量确定开发模式研究，实现煤炭及共伴生资源的有效开发。示范试验5-1-04-S1#开展煤系“三气”（煤层气、页岩气、致密砂岩气）综合开发、矿区煤层气分布式经济高效利用技术研究，推进煤矿区煤层气开发与瓦斯治理协同示范。2.煤炭清洁高效转化技术（5）煤炭精准智能化洗选加工技术示范试验5-2-05-S1#研发旋流场重介质精准分选、界面调控增强选择性浮选、煤泥水高效固液分离等关键技术装备，突破工艺参数和产品质量高精度在线检测及预测技术，形成煤炭精确分选技术工艺及装备；突破自适应原煤性质全流程智能控制、数字孪生运维等技术，构177咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单建智能化选煤技术体系。（6）新型柔性气化和煤与有机废弃物协同气化技术集中攻关5-2-06-J1#开发适宜于油气联产的大型柔性气化炉技术，提高甲烷产率、减少污水排放量，实现低阶煤的清洁高效利用。示范试验5-2-06-S1#开展水煤（焦）浆与炼厂废弃物共气化技术研发与示范，协同处理炼厂含油污泥、废油浆等废弃物；2#开展3000吨/天粉煤加压气化技术研发与示范，解决高灰分、高灰熔点煤清洁高效气化难题。（7）煤制油工艺升级及产品高端化技术集中攻关5-2-07-J1#突破煤炭分级液化的温和加氢液化、残渣热解、固体残渣-废水共气化等关键技术，提高煤制油的过程能效、油品收率和油品品质；2#研发百万吨级煤油共加氢制芳烃、航空燃料等高品质特种燃料油成套技术。（8）低阶煤分质利用关键技术集中攻关5-2-08-J1#突破煤焦油深加工制取化工新材料技术。示范试验5-2-08-S1#开展百万吨级低阶煤热解及产品深加工、万吨级粉煤热解与气化耦合一体化等技术装备工程示范，推进低阶煤分质利用。（9）煤转化过程中多种污染物协同控制技术集中攻关5-2-09-J1#突破低成本炭基催化剂制备、新型脱硫脱硝反应器及原位再生等关键技术装备，形成适于工业炉窑烟气多种污染物协同净化成套技术；2#突破煤化工高盐、高浓、难降解有机废水深度处理工艺技术，形成煤化工转化过程中废水协同净化技术。3.先进燃煤发电技术（10）先进高参数超超临界燃煤发电技术集中攻关5-3-10-J1#开展700℃等级高温合金材料及关键高温部件的制造、加工、焊接、检验等关键技术研究。示范试验5-3-10-S1#研发650℃等级蒸汽参数的超超临界机组高温材料生产及关键高温部件的制造技术，开展关键高温部件损伤机理研究，开发高温段锅炉管道及集箱、主蒸汽管道和汽轮机高压转子等高温部件产业化制造技术，突破高温部件应用的同种/异种焊接、冷热加工和热处理等关键技术，开展650℃等级超超临界燃煤发电机组工程示范。（11）高效超低排放循环流化床锅炉发电技术示范试验5-3-11-S1#开展循环流化床锅炉炉内石灰石深度脱硫以及NOx超低排放机理基础研究，优化大型循环流化床锅炉的物料流态、水动力和传热、均匀布风、受热面壁温偏差控制以及受热面布置等设计，突破高效、低成本的超低排放循环流化床锅炉发电关键技术，实现锅炉炉膛出口NOx、SO2基本达到超低排放限值要求，大幅降低循环流化床锅炉的污178咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单染物控制成本，适时开展工程示范。（12）超临界CO2（S-CO2）发电技术集中攻关5-3-12-J1#开展S-CO2基础物性研究、闭式热力循环以及发电系统集成优化等关键技术研究，掌握适配不同热源的S-CO2发电系统及关键设备设计制造技术。示范试验5-3-12-S1#研制S-CO2（闭式）燃煤锅炉、透平、压缩机、高效换热器等关键设备，开展10～50MW级S-CO2发电工程示范及验证。（13）整体煤气化蒸汽燃气联合循环发电（IGCC）及燃料电池发电（IGFC）系统集成优化技术示范试验5-3-13-S1#研究提升IGCC联产制氢、灵活性发电等技术；研发IGFC系统高温换热器、高温风机、纯氧燃烧器等关键装备，开展系统集成优化、系统动态特性、发电系统控制及连锁控制策略等关键技术研究，开发优化尾气纯氧燃烧及CO2捕集技术，适时开展工程示范及验证。（14）高效低成本的CO2捕集、利用与封存（CCUS）技术集中攻关5-3-14-J1#研发新一代高效、低能耗的CO2捕集技术和装置，提高碳捕集系统的经济性；2#开展CO2驱油驱气、CO2合成碳酸脂、聚碳等资源化、能源化利用技术研究；3#突破CO2封存监测、泄漏预警等核心技术；4#研发碳捕集转化利用系统与各种新型发电系统耦合集成技术。示范试验5-3-14-S1#开展百万吨级燃烧后CO2捕集、利用与封存全流程示范。（15）老旧煤电机组延寿及灵活高效改造技术示范试验5-3-15-S1#建立临近设计寿命的燃煤机组运行状态、机组系统和主辅设备性能、主要金属部件寿命等评估方法体系，结合节能提效和灵活性提升等需求，研究延寿改造与节能提效改造、灵活性提升改造等集成的综合改造技术，建立煤电机组延寿运行期间主要金属部件服役状态诊断、监测与寿命管理技术体系，开展工程示范及验证。179咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（6.燃气发电技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.燃气发电技术（1）燃气轮机非常规燃料燃烧技术集中攻关6-1-01-J1#研发以煤气化合成气、高炉煤气、焦炉煤气等低热值气体为燃料的燃气轮机安全稳定燃烧技术，开展掺氢燃气轮机设计、制造、试验及稳定低排放燃烧技术研究，掌握适应轻柴油和天然气双燃料的燃气轮机稳定切换燃烧技术，针对伴生气、富氢合成气、轻柴油等非常规燃料开展相应机型燃气轮机的多领域应用。（2）中小型燃气轮机关键技术示范试验6-1-02-S1#突破中小型驱动燃机设计和制造技术，完善关键部件和整机的试验验证能力，推动自主驱动燃机示范应用；2#研发分布式能源系列燃机，突破各类型燃机设计和验证技术，建设完善具有一定通用性的中、小、微型燃机试验平台，满足各类型燃机试验需求，推进中小型燃机示范应用。（3）重型燃气轮机关键技术示范试验6-1-03-S1#突破重型燃气轮机自主设计、燃烧室、透平热端部件、控制系统、寿命评估及运维检修服务等关键瓶颈技术，研制具有完全自主知识产权的300MW等级的F级燃气轮机；2#开展50～70MW等级原型机自主开发、制造和试验等关键技术研发；3#突破重型燃气轮机透平叶片毛坯的自主设计、铸造及检测技术，开展引进型F级、H级重型燃气轮机热端部件、控制系统、运维检修服务自主化创新示范及工程验证，形成基本完整的自主知识产权重型燃机设计体系以及相应规范、软件和数据库。180咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（7.能源系统数字化智能化技术领域）技术类别技术任务阶段编号子任务清单1.基础共性技术（1）智能传感与智能量测技术集中攻关7-1-01-J1#开展能源领域专用的传感材料研究，突破核心器件设计与制备技术，2#掌握特种传感器集成封装和高可靠性技术，3#开展传感器关键量值校验与可靠性评价技术研究，确保关键参量的准确可靠；4#提出低功耗传感网络通信协议；5#健全关键量测设备运行与质量评价技术，6#建立安全可信的能源信息采集与互动平台，提升能源量测数据综合分析应用水平。（2）特种智能机器人技术集中攻关7-1-02-J1#研究面向能源厂站建设、巡检、检测、清理等领域工程应用的机器人运动控制、2#极限环境下机器人本体适应、3#复杂作业空间高精度定位、4#复合自动化检测等机器人控制技术，开发5#智能路径规划、6#复杂机动反馈控制等机器人交互技术，为能源厂站的智能运维提供技术支撑和保障。（3）能源装备数字孪生技术示范试验7-1-03-S1#针对发电装备、油气田工艺设备、输送管道、柔性输变电等能源关键设备，开展三维精细化建模、2#数理与机理结合的自适应建模、3#状态参数云图重构、4#多物理场信息集成等关键技术研究，构建包括设备状态人工智能预测、性能与安全风险智能诊断、人机交互虚拟仿真预测的数字孪生系统。（4）人工智能与区块链技术示范试验7-1-04-S1#开展图像识别、2#知识图谱、3#自然语言处理、4#混合增强智能、5#群智优化、6#深度强化学习等人工智能基础技术与能源领域的融合发展研究；7#开展跨域多链融合与基于区块链的数据管理技术研究，构建具备自治管理能力的能源电力区块链平台，8#研究适用于能源交易、设备溯源、作业管理、安全风险管控等业务的共识机制，9#开展区块链在分布式能源交易、可再生能源消纳、能源金融、需求侧响应、安全生产、电力调度、电力市场等场景的应用示范。（5）能源大数据与云计算技术示范试验7-1-05-S1#建立能源大数据模型，支撑构建海量并发、实时共享、开放服务的能源大数据中心，2#开展能源数据资源的集成和安全共享技术研究，3#深化应用推广新能源云，全面接入煤、油、气、电等能源数据，4#打造新型能源数字经济平台。5#开展适用于能源不同领域的云容器引擎、云编排等技术研究，6#构建异构云平台组件兼容适配平台和多云管理平台，支撑能源跨异构云平台、跨数据中心、多站融合、云边协同等环境下的应用开发和多云管理。（6）能源物联网技术示范试验7-1-06-S1#开展适应能源领域标准的物联网通信协议技术、2#能源物联终端协议自适应转换技术、3#能源物联网信息模型技术、4#能源物联网端到端连接管理技术研究，5#形成云边协同的全域物联网架181咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单构，6#开发适用于能源物联网的新型器件、7#新型终端与边缘物理代理装置，8#开发物联网多源数据采集融合共享系统及大数据分析应用，9#建设能源物联网及终端安全防护技术装备体系，10#建立具备接入和管理各种物联网设备及规约的物联网管理支撑平台。2.行业智能升级技术（7）油气田与炼化企业数字化智能化技术示范试验7-2-07-S1#研发油气勘探开发一体化智能云网平台、2#地上地下一体化智能生产管控平台、3#油气田地面绿色工艺与智能建设优化平台等关键技术系列及配套装置，4#开展新一代数字化油田示范和低成本绿色安全的地面工艺关键技术示范，实现科研、设计、生产、经营与决策一体化、智能化和绿色化。5#搭建炼化企业资源全流程价值链优化平台以及6#基于泛在感知、生产操作监控、运营决策与执行的生产智能运营平台，7#开展基于工业互联网平台的智能炼厂工业应用示范。（8）水电数字化智能化技术示范试验7-2-08-S1#开展大坝智能化建造、2#地下长大隧洞群智能化建造、3#TBM智能掘进、4#全过程智能化质量管控等成套技术集成研发与应用；5#构建流域梯级水电站智能化调度平台；6#开发智能水电站大坝安全管理平台，实现智能评判决策及在线监控，推动水电站大坝及库区智能监测、巡查与诊断评估、健康管理及远程运维；7#完善“监测、评估、预警、反馈、总结提升”的流域水电综合管理信息化支撑技术，8#形成智能化规划设计、智能建造、智慧运行管控和智能化流域综合管理等成套关键技术与设备。（9）光伏发电数字化智能化技术示范试验7-2-09-S1#加强多晶硅等基础材料生产、2#光伏电池及部件智能化制造技术研究，3#构建光伏智能生产制造体系；4#开展太阳能资源多尺度精细化评估与仿真、5#光伏发电与电力系统间暂稳态特性和仿真等关键技术研究，6#构建光伏电站智能化选址与智能化设计体系；7#开展光伏电站虚拟电站、8#电站级智能安防等关键技术研究，9#推动光伏电站智能化运行与维护；10#开展大型光伏系统数字孪生和智慧运维技术、11#多时空尺度的光伏发电功率预测技术示范，12#推动智能光伏产业创新升级和行业特色应用。（10）电网智能调度运行控制与智能运维技术示范试验7-2-10-S1#开展大电网运行全景全息感知与智能决策、2#电网故障高效协同处置、3#现货市场支撑、新能源预测与控制、4#源网荷储协同的低碳调度、5#基于调控云的调度管理等技术攻关，6#研发新一代调度技术支持系统；7#开发基于卫星及设备GIS的多源信息电网灾害监测预警、8#“空-天-地”一体化监测、9#输电线路及设施无人机一键巡检、10#电网“灾害预警-主动干预-灾情感知-应急指挥”一体化智能应急、11#面向电力行业的电力装备检测、12#基于物联网的高效精益化运维以及13#单相接地故障准确研判等关键技术与装备，14#实现设备故障智能研判和不停电作业。182咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单（11）核电数字化智能化技术集中攻关7-2-11-J1#构建核电研发、设计、制造、建造、运维、退役全周期业务领域的数字化智能化标准体系及2#平台体系，3#建立全生命周期大数据系统和核电厂三维数值模型，4#实现全过程状态结合、技术要素关联和技术状态贯通；5#开展反应堆堆芯数值模拟和预测、6#三维数字化协同设计与智慧工地、7#机组运行状态智能监控与分析、8#在役去污、9#典型设备运行状态全面感知预测与智能诊断、10#预防性维修、11#全寿期健康管理以及12#老化和寿命评估等关键技术研究，支撑构建人机物全面智联、少人干预、少人值守的智能核电厂。（12）煤矿数字化智能化技术集中攻关7-2-12-J1#开发煤矿工程数字化三维协同设计平台，支撑煤矿智能化设计；2#重点突破精准地质探测、3#井下精确定位与数据高效连续传输、4#智能快速掘进、5#复杂条件智能综采、6#连续化辅助运输、7#露天开采无人化连续作业、8#重大危险源智能感知与预警、9#煤矿机器人等技术与装备，10#建立煤矿智能化技术规范与标准体系，实现11#煤矿开拓、12#采掘（剥）、13#运输、14#通风、15#洗选、16#安全保障、17#经营管理等过程的智能化运行。示范试验7-2-12-S1#针对我国不同矿区煤层赋存条件，开展大型露天煤矿智能化高效开采、2#矿山物联网等工程示范应用，3#分类、分级推进一批智能化示范煤矿建设，促进煤炭产业转型升级。（13）火电厂数字化智能化技术示范试验7-2-13-S1#强化火电厂数字化三维协同设计、2#智能施工管控、3#数字化移交等技术应用；4#突破火电厂数字孪生体的系统架构、建模和开发技术；5#综合应用先进控制策略、大数据、云计算、物联网、人工智能、5G通信等技术，从智能监测、控制优化、智能运维、智能安防、智能运营等多方面进行突破与示范，6#建设具备快速灵活、少人值守、无人巡检、按需检修、智能决策等特征的智能示范电厂，全面提升火电厂规划设计、制造建造、运行管理、检修维护、经营决策等全产业链智能化水平。3.智慧系统集成与综合能源服务技术（14）区域综合智慧能源系统关键技术示范试验7-3-14-S1#研究区域综合智慧能源系统规划技术；2#开展复杂场景多能源转换耦合机理、3#多能源互补综合梯级利用集成与智能优化、4#智慧能源系统数字孪生、5#智慧城市高品质供电提升等技术研究，6#攻克智能化、网络化、模组化的多能转换关键设备；7#研究综合智慧能源系统能效诊断与8#碳流分析技术，9#支撑建立面向多种应用和服务场景的区域智慧能源服务平台，10#实现电、热、冷、水、气、储、氢等多能流优化运行及智慧运维，全面提升能源综合利用率；11#开展典型场景下综合智慧能源系统集成示范，推动形成各类主体深度参与、高效协同、共建共治共享的智慧能源服务生态。183咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术类别技术任务阶段编号子任务清单（15）多元用户友好智能供需互动技术示范试验7-3-15-S1#开展多元用户行为辨识与可调节潜力分析、2#广泛接入与边缘智能控制、3#灵活资源深度耦合与实时调节、4#即插即用直流供用电、5#数字孪生支撑源网荷储协同互动等技术，6#研制基于5G和边缘计算的可调负荷互动响应终端，7#研发融合互联网技术的可调负荷互动系统，8#建立多元可调负荷与智能电网良性互动机制，9#开展电动汽车有序充放电控制、10#集群优化及11#安全防护技术研究，12#开展分布式光伏、可调可控负荷互动技术研究，13#开展省级大规模可调资源聚合调控、14#台区用能优化示范验证，促进清洁能源消纳和削峰填谷。184咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com附件2“十四五”能源领域科技创新项目信息表（一）集中攻关项目承担单位填写此表：（如有支撑资料可另附）1、任务信息技术任务名称（示例：深远海域海上风电开发及超大型海上风机技术）所属领域（示例：先进可再生能源发电及综合利用技术领域-风力发电技术）攻关内容编号（示例：1-2-03-J-1#3#，其中1#、3#为子任务编号）子任务（示例：1#开展新型高效低成本风电技术研究，突破多风轮梯次利用关键技术，显著提升风能捕获和利用效率；3#开展轻量化、紧凑型、大容量海上超导风力发电机组研制及攻关）攻关意义及创新性1.2.……关键技术指标（列出关键技术量化指标，并与国内外最先进的技术指标进行对标。）1.2.……任务申报单位（申报成为《规划》集中攻关重点任务实施主体的单位）任务负责人（落实本任务攻关内容的负责人）联系方式电话：邮箱：2、项目信息（说明：本任务依托的研究课题或工程项目）项目名称项目来源（包括国家项目、地方项目、企业项目及其他项目）项目经费（万元）项目所在地（省市(县)/区）依托项目责任主体（如有参与单位可注明）项目融资主体融资需求（万元）项目负责人联系方式电话：邮箱：项目计划时序项目进展项目内容及预期成果（项目内容和成果，关键技术指标，已取得知识产权、参与制定的标准等）1.2.……填表说明：1.任务信息聚焦拟申报承担《规划》重点任务攻关内容相关的技术信息，项目信息聚焦含本项攻关任务的整体项目信息。185咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）示范试验项目承担单位填写此表：（如有支撑资料可另附）1、任务信息技术任务名称（示例：水电工程健康诊断、升级改造和灾害防控技术）技术类别（示例：先进可再生能源发电及综合利用技术领域-水能发电技术）示范内容编号（示例：1-1-02-S-1#3#，其中1#、3#为子任务编号）子任务（示例：1#开展大坝性态及库区智能监测与巡查、大坝健康诊断技术研究及专用设备研发；3#开展流域大型滑坡稳定性、致灾机制与预警指标、滑坡灾害监测体系、堰塞湖形成与溃决、滑坡灾害风险防控等研究）示范意义及创新性1.2.……关键技术指标（列出任务相关关键技术指标，并与国内外先进水平进行对标。）1.2.……任务申报单位（说明：申报成为《规划》示范试验重点任务实施主体的单位）任务负责人（落实本项重点任务攻关内容的负责人）联系方式电话：邮箱：预计示范时间2、项目信息（说明：本任务依托的研究课题或工程项目）项目名称项目来源（示例：“揭榜挂帅”项目等）项目所在地（省市(县)/区）依托项目责任主体（如有参与单位可注明）项目融资主体融资需求（万元）项目负责人联系方式电话：邮箱：项目计划时序项目所处阶段（从以下阶段选择：审批、开工建设、竣工验收、投产）项目阶段性成果（项目进展和成果，关键技术指标，已取得知识产权、参与制定的标准等）1.2.……填表说明：1.任务信息聚焦拟申报承担《规划》重点任务攻关内容相关的技术信息，项目信息聚焦含本项攻关任务的整体项目信息。186咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com市场监管总局等九部门印发《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》1国市监计量发〔2022〕92号中实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。计量、标准是国家质量基础设施的重要内容，是资源高效利用、能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革、经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国家标准化发展纲要》《2030年前碳达峰行动方案》《计量发展规划（2021—2035年）》的总体部署，坚持系统观念，统筹推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，加快计量、标准创新发展，发挥计量、标准的基础性、引领性作用，支撑如期实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原则。系统谋划，统筹推进。围绕碳达峰碳中和主要目标和重点任务，加强碳达峰碳中和计量与标准顶层设计与协同联动，系统谋划，稳妥实施，完善量值传递溯源体系，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，积极构建统一协调、运行高效、资源共享的计量、标准协同发展机制。科技驱动，技术引领。加强计量、标准技术研究，推动关键共性技术突破和应用。围绕绿色低碳技术成果，推进科技研发、计量测试、标准研制和产业转型升级融合发展，形成一批重大计量科研成果，研制一批国际引领标准，发挥计量、1来源：国家市场监督管理总局187咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com标准的先行带动和创新引领作用。夯实基础，完善体系。聚焦重点领域和重点行业，加强基础通用标准制修订，实现标准重点突破和整体提升，推动计量智能化、数字化转型升级，建立健全碳达峰碳中和计量技术体系、管理体系和服务体系，提升计量、标准支撑保障能力和水平。开放融合，协同共享。充分发挥部门、地方、行业、企业作用，加强产学研用结合，促进计量、标准等国家质量基础设施的协同发展和综合应用。积极参与国际和区域计量、标准组织活动，加强计量、标准国际衔接，加大中国标准国外推广力度，促进国内国际协调一致。（三）主要目标。到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。碳相关计量基准、计量标准能力稳步提升，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点排放单位碳排放测量能力基本具备，计量服务体系不断完善。碳排放技术和管理标准基本健全，主要行业碳核算核查标准实现全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升，碳捕集利用与封存（CCUS）等关键技术标准与科技研发、示范推广协同推进。新建或改造不少于200项计量基准、计量标准，制修订不少于200项计量技术规范，筹建一批碳计量中心，研制不少于200种标准物质/样品，完成不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），实质性参与不少于30项相关国际标准制修订，市场自主制定标准供给数量和质量大幅提升。到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。碳相关计量技术和管理水平得到明显提升，碳计量服务市场健康有序发展，计量基础支撑和引领作用更加凸显。重点行业和产品能耗能效标准关键技术指标达到国际领先水平，非化石能源标准体系全面升级，碳捕集利用与封存及生态碳汇标准逐步健全，标准约束和引领作用更加显著，标准化工作重点实现从支撑碳达峰向碳中和目标转变。到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。（四）体系框架。按照碳达峰碳中和目标与重点任务的要求，围绕应用领域和应用场景，构建188咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳达峰碳中和标准计量体系总体框架（如图1所示）。图1碳达峰碳中和标准计量体系框架图二、重点任务（一）完善碳排放基础通用标准体系。碳排放基础通用标准为碳达峰碳中和工作提供关键的基础支撑。开展碳排放术语、分类、碳信息披露等基础标准制定。完善地区、行业、企业、产品等不同层面碳排放监测、核算、报告、核查标准。探索建立重点产品生命周期碳足迹标准，制定绿色低碳产品、企业、园区、技术等通用评价类标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准。研究制定不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设计、实施评价等通用标准。（市场监管总局、生态环境部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责，地方各级人民政府落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）（二）加强重点领域碳减排标准体系建设。碳减排标准为能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域节能降碳、非化石能源推广利用、化石能源清洁低碳利用以及生产和服务过程温室气体减排、资源循环利用等提供关键支撑。189咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.加强节能基础共性标准制修订。加快节能标准更新升级，推动减污降碳协同控制，抓紧制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围。完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。推动系统节能、能量回收、能量系统优化、高效节能设备、能源管理体系、节能监测控制、能源绩效评估、能源计量、区域能源等节能共性技术标准制修订。推动能效“领跑者”和企标“领跑者”工作。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.健全非化石能源技术标准。围绕风电和光伏发电全产业链条，开展关键装备和系统的设计、制造、维护、废弃后回收利用等标准制修订。建立覆盖制储输用等各环节的氢能标准体系，加快完善海洋能、地热能、核能、生物质能、水力发电等标准体系，推进多能互补、综合能源服务等标准的研制。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）专栏1非化石能源技术重点标准风力发电。开展大容量海上风力发电机组及关键零部件技术要求和检测标准研究。加快海上风力发电机组漂浮式、固定式基础标准研究。推进风电机组主要设备修复、改造、延寿标准研究。开展风电场智能运维检修、运行技术标准研究。研究制定风能设备回收再利用、风资源和发电量评估等风力发电检验标准。光伏发电。开展高效光伏组件、大容量逆变器等关键产品技术要求和检测标准研究。推进光伏组件、支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿标准制定。加快推进智能光伏产品、设备及光伏发电系统智能运维检修、安全标准制定。光热利用。开展塔式、槽式、菲涅尔式等型式光热发电设备安装、调试、运行、检修、维护、监造、性能、评估等标准，以及二氧化碳超临界机组、特殊介质机组标准研究。研究制定中高温太阳能热利用系列标准。氢能。开展氢燃料品质和氢能检测及评价等基础通用标准制修订。做好氢能风险评价、氢密封、临氢材料等氢安全标准研制。推进可再生能源水电解制氢等绿氢制备标准制定，开展高压气态储氢和固态储氢系统、液氢储存容器等190咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com氢储存标准研制，推动管道输氢（掺氢）、中长距离运氢技术和装备等氢输运标准制定，完善加氢机、加注协议、加氢站用氢气阀门、氢气压缩机等氢加注标准，研制相关的标准样品。海洋能、地热能、核能发电。开展海洋能发电设备测试标准、装置技术成熟度评估、阵列部署、运行等标准研制。研究制定地热能发电设备标准。推动完善自主成熟先进的压水堆核电标准体系，推进第四代核电技术标准的研制，强化核电机组供热改造设计、施工、调试、验收以及运行方面的全过程标准研制。生物质能。推进生物质成型燃料及专用设备（炉膛、进料系统、排料系统、户用灶具）标准和生物质发电标准制定。水力发电。重点开展水电机组扩容增效、机组宽负荷稳定运行、机组运行状态评估与延寿等方面标准制修订。3.加快新型电力系统标准制修订。围绕构建新型电力系统，开展电网侧、电源侧、负荷侧标准研究，重点推进智能电网、新型储能标准制定，逐步完善源网荷储一体化标准体系。（工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）专栏2新型电力系统重点标准电网侧。开展支撑大规模新能源接入的特高压交直流混联电网标准制定，制定电网仿真分析、继电保护、安全稳定控制、调度自动化、网源协调、新能源调度等关键技术标准。进一步完善新能源并网标准。开展能源互联网、数字电网等领域标准化工作，在电力人工智能、电力区块链、电力集成电路、电力智能传感等领域开展标准制定工作。加强电力市场、电能替代、需求侧管理、虚拟电厂等领域标准制修订。针对分布式电源等多电源接入系统，开展智能配电电器、控制与保护电器、终端电器等标准研制。围绕电气化转型，研究电池保护用熔断体、半导体断路器、新能源用直流接触器等低压直流配用电专用设备标准。191咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com火力发电。开展机组性能提升、机组灵活性改造、机组运行状态评估与延寿等标准制修订。制定完善天然气发电及调峰相关技术标准。新型储能。围绕新型锂离子电池、铅炭电池、液流电池、燃料电池、钠离子电池等，开展系统与设备检验监测、性能评估、安全管理和消防灭火相关标准制修订。推进飞轮储能、压缩空气储能、超导储能、超级电容器、梯级电站储能等物理储能系统及设备标准研制。开展储能系统接入电网技术、并网性能评价方法等标准制修订。推进储能系统、储能与传统电源联合运行相关安全、运维、检修标准研究。开展储能电站安装、调试、智能运维等标准研究。4.完善化石能源清洁低碳利用标准。开展煤炭绿色智能开采、选煤洁净生产以及煤炭清洁低碳高效利用标准研制。研制煤炭含碳量和热值分析测试方法标准及相关的标准样品。完善煤炭废弃物及资源综合利用标准。开展石油天然气开采、储存、加工、运输等节能低碳生产技术标准研制。（市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）5.加强工业绿色低碳转型标准制修订。围绕钢铁、石化化工、有色金属、建材、机械、造纸、纺织等重点行业绿色低碳转型要求，开展标准体系建设。加快节能低碳技术、绿色制造、资源综合利用等关键技术标准制修订工作，研制配套标准样品。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）专栏3工业绿色低碳转型重点标准钢铁行业。制定氢气竖炉直接还原、氢气熔融还原、富氢高炉、氧气高炉、电弧炉短流程炼钢、转底炉法金属化球团、薄板坯连铸连轧技术等标准。石化化工行业。推动制定炼化、化肥、氯碱、电石、纯碱、磷化工、高分子材料等重点产品原料工艺优化、新型生产设备、吸附剂/吸收剂材料制备、化学品综合利用等技术标准。有色金属行业。研究制定低品位有色金属矿绿色冶炼、新型铝电解工艺、192咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com再生有色金属原料及产品、锌二次资源利用、再生硅原料提纯、有色金属冶炼中低温余热利用等产品和技术标准。建材行业。制定高温窑炉等建材装备标准，建材领域节能减污降碳和组合脱碳等成套设备标准，以及轻型化、集约化、部品化等建材标准。加强绿色低碳建材、利废建材标准研制。机械行业。研究制定热加工铸造等生产工艺领域节能低碳产品和技术标准。针对工程机械、矿山机械等非道路移动机械的原燃料结构优化，开展相关标准研制。6.加强交通运输低碳发展标准制修订。针对公路、水运、铁路和城市轨道交通、民航等交通基础设施和运输装备，开展节能降碳设计、建设、运营、监控、评价等标准制修订，完善物流绿色设备设施、运输和评价等标准。（工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局等按职责分工负责）专栏4交通运输低碳发展重点标准电动汽车及充电设施。完善电动汽车整车、关键系统部件等标准。制定电动汽车能量消耗量限值、能耗测试方法标准。制修订动力蓄电池循环寿命、电性能、传导充电安全、综合利用等标准。加强充电设备安全、车辆到电网（V2G）、大功率直流充电、无线充电互操作、共享换电、重卡换电等领域的关键技术标准。道路运输与车辆。研究制定公路节能降碳技术、运输组织模式标准。开展机动车燃料消耗量限值标准制定，开展汽车节能技术相关标准的研制，开展汽车排放污染诊断与维修等技术标准制修订。完善汽车生产过程清洁化、生命周期能源低碳化、产品设计绿色化标准和汽车零部件再制造、再利用标准。船舶。研究制定船舶造修、营运及拆解的节能降碳和低碳化改造等标准，重点开展低碳/零碳排放船型开发、船型优化设计、配套设备及关键零部件和材料、节能装置标准研制。做好电动船舶充电设备、能源管理等标准制修订工作。193咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com港口。加强港口设备节能降耗技术、水运工程节能技术、绿色港口评价等标准制修订。完善港口岸电设备、岸基充换电设备操作及运维等相关标准。铁路和城市轨道交通。研究制定铁路和城市轨道交通列车电能测量系统、储能电源监控系统、牵引系统铅酸蓄电池组等标准。推动铁路和城市轨道交通系统节能、电气化铁路节能降耗技术等标准研究。民航。研究制修订航空燃料可持续认证、机场新能源车辆及充电设施等标准。推动可持续航空燃料适航审定、机场碳排放管理评价、机场微电网建设运行等标准研究。物流。制定物流设施设备的绿色选型、绿色物流园区、绿色包装、包装循环使用、绿色作业模式、逆向物流、周转箱技术和回收物流标准，以及绿色物流服务评价等标准。燃料电池。开展质子交换膜燃料电池及关键零部件标准制修订。面向道路和非道路交通、铁路、船舶、航空等应用场景开展燃料电池应用系统标准制定。研究固体氧化物燃料电池、甲醇燃料电池、聚合物燃料电池、融熔盐燃料电池等新型燃料电池标准。7.加强基础设施低碳升级标准制修订。研究制定城市基础设施节能低碳建设、污水垃圾资源化利用、农房节能改造、绿色建造等标准。完善建筑垃圾、余能余热再生及循环利用设备标准。研究制定大规模无线局域网节能通信协议等标准。制定面向节能低碳目标的数据中心等信息基础设施参考架构、规划布局、使用计量、运营管理等标准。（工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）8.加强农业农村降碳增效标准制修订。重点开展降低碳排放强度、可再生能源抵扣标准研制，推动种植业与养殖业生产过程中的温室气体减排技术标准研究，完善工厂化农业、规模化养殖、农业机械等节能低碳标准。（生态环境部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责）专栏5农业农村降碳增效重点标准种植业。开展主要作物绿色增产增效、种养加循环、区域低碳循环、田园194咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com综合体等农业绿色发展标准制修订。畜牧业。研究制修订畜禽养殖环境、肠道甲烷控制、畜禽粪污处理等畜牧业碳减排技术标准。推动节能低耗智能畜牧业机械装备、圈舍、绿色投入品标准制修订。水产。开展海洋牧场建设与管理、藻类养殖、工厂化循环水养殖、生态养殖小区、集装箱养殖、稻鱼综合种养、大水面生态渔业等绿色健康养殖标准研制。农村可再生能源。研究制定农村可再生能源节能降碳监测评价相关标准。制修订秸秆打捆直燃、沼气、生物天然气等农村可再生能源相关标准。9.加强公共机构节能低碳标准制修订。构建公共机构节约能源资源标准体系，完善公共机构低碳建设、低碳评估考核等相关标准。分类编制节约型机关、绿色学校、绿色场馆等评价标准。（国管局、市场监管总局牵头，教育部等按职责分工负责）10.加强资源循环利用标准制修订。健全资源循环利用标准体系，加快循环经济相关标准研制。围绕园区循环化改造，推进能量梯级利用、水资源综合利用、废弃物综合利用、产业循环链接等标准制修订。健全清洁生产、再生资源回收利用、大宗固废综合利用标准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）（三）加快布局碳清除标准体系。碳清除标准为固碳、碳汇、碳捕集利用与封存等提供支撑。加快生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存、直接空气碳捕集（DAC）等碳清除技术标准研制。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）专栏6碳清除领域重点标准生态系统固碳和增汇。制定覆盖陆地和海洋生态系统碳汇及木质林产品碳汇相关术语、分类、边界、监测、计量等通用标准。制定森林、草原、湿地、荒漠、矿山、海洋等资源保护、生态修复和经营增汇减排技术标准，以及林草195咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com资源保护和经营技术等标准。开展碳汇林经营、木竹替代、林业生物质产品标准研制，推动生物碳移除和利用、高效固碳树种草种藻种的选育繁育等标准制修订。碳捕集利用与封存。加快制定碳捕集利用与封存相关的术语、监测、分类评估等基础标准。制定工业分离、化石燃料燃烧前捕集、燃烧后捕集、富氧燃烧捕集等碳捕集技术标准，碳运输技术标准，地质封存、海洋封存、碳酸盐矿石封存等碳封存技术标准。开展地质利用、化工利用、生物利用等碳应用技术标准研制。（四）健全市场化机制标准体系。市场化机制标准为绿色金融、碳排放交易、生态产品价值实现等提供关键保障。1.加强绿色金融标准制修订。加快制定绿色、可持续金融相关术语等基础通用标准。完善绿色金融产品服务、绿色征信、绿色债券信用评级、碳中和债券评级评估、绿色金融信息披露、绿色金融统计等标准。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等按职责分工负责）2.加快碳排放交易相关标准规范制修订。加快制定碳排放配额分配、调整、清缴、抵销等标准规范及重点排放行业应用指南，建立健全信息披露标准，研究碳排放交易实施规范、交易机构和人员要求等标准。推动温室气体自愿减排交易相关标准制修订工作，研究制定合格减排及抵销标准。丰富环境权益融资工具，制定绿色能源消费相关核算、监测、评估等标准。完善合同能源管理等绿色低碳服务标准。（国家发展改革委、生态环境部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会、国家能源局等按职责分工负责）3.加强生态产品价值实现标准制修订。研究完善生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等标准。加快推进生态产品价值核算、生态产品认证评价、生态产品减碳成效评估标准制定。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家统计局、中科院、中国气象局、国家林草局等按职责分工负责）196咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）完善计量技术体系。1.加强基础前沿计量技术研究。加强基于量子效应和物理常数的量子传感技术和碳计量技术研究，开展在线、动态、远程量值传递溯源技术和精密测量技术研究与应用，建立健全碳计量基准、计量标准和标准物质体系。开展碳计量核心器件和高精度仪器研制。加强复杂环境、复杂基体、多种组分的碳计量标准物质研制，研究建立碳计量标准参考数据库。开展碳排放和碳监测计量技术研究，完善碳排放测量方法，提升碳排放测量和碳监测能力水平。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、中科院、工程院、中国气象局等按职责分工负责）2.加强共性关键计量技术研究。加快绿色低碳共性关键计量技术研究，攻克相关基础关键参量的准确测量难题，开展碳计量方法学、碳排放因子、碳排放量在线监测、碳汇、碳捕集利用与封存、区域综合能源利用、城市时空碳排放计量监测反演、全生命周期碳计量、碳排放测量不确定度评定方法等关键计量技术研究，加强碳计量监测设备和校准设备的研制与应用，推动相关计量器具的智能化、数字化、网络化。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）3.加强重点领域计量技术研究。加强煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、石化化工、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草原等重点行业和领域碳计量技术研究，服务绿色低碳发展。开展重点行业和领域用能设施及系统碳排放计量测试方法研究和碳排放连续在线监测计量技术研究，提升碳排放和碳监测数据准确性和一致性，探索推动具备条件的行业领域由宏观“碳核算”向精准“碳计量”转变。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）专栏7碳达峰碳中和关键计量技术研究碳排放领域。完善碳排放计量体系，提升碳排放计量监测能力和水平。开展多行业典型用能设施及用能系统碳排放计量测试方法研究和碳排放基准197咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com数据库建设。开展基于激光雷达、区域和城市尺度反演、卫星遥感等碳排放测量技术研究与应用，开展综合能源系统、工业企业无组织排放、大气环境碳含量、燃料燃烧碳排放、用电信息推算碳排放量、烟气排放等测量技术研究与应用。加强计量测试技术在碳足迹中的应用。完善生态系统碳汇监测和计量体系。能源领域。开展清洁能源材料和器件性能参数准确测量方法研究和标准物质研制，推进光伏、风电、核电、水电等清洁能源相关计量技术研究，加强新能源汽车和储供能设施计量测试技术研究与应用。开展温室气体转化处理技术研究与应用。加强交直流输配电智能传感和计量测试技术研究应用。开展液态氢、天然气（含液化天然气）、高含氢天然气体积和热值及高压氢气品质计量测试技术研究。推进综合能源和能效智能感知、采集和监测技术研究和应用。开展石化产品碳排放计量技术研究与应用。生态环境监测领域。建立温室气体监测标尺，开展温室气体精密测量技术研究和标准物质研制，加强辐射监测计量测试技术研究和应用，开展飞机噪声监测设备计量方法、振动和光污染监测设备计量方法研究，加强环境自动监测系统现场在线检定校准方法研究，健全完善温室气体量值传递溯源体系。开展固定排放源和移动污染源排放计量监测技术研究。应对气候变化领域。开展气候监测关键计量技术研究，研制气候环境模拟测试系统，开展温室气体、气溶胶、臭氧、干湿沉降及化学组分的地面、垂直廓线和柱总量观测计量技术研究与应用，开展遥感监测计量技术研究。自然资源领域。开展自然资源节约集约利用和调查评价监测、地质、海洋、气象和水旱灾害监测预警、海洋和测绘地理信息仪器计量测试技术研究和应用。（六）加强计量管理体系建设。1.完善计量制度规则。加强碳达峰碳中和相关计量制度研究，明确各部门各行业碳计量工作职责和要求，研究制定碳计量监督管理办法和重点行业碳计量监督管理规定。修订《能源计量监督管理办法》，研究建立碳计量监测、碳计量审查和评价等制度，推进能源计量与碳计量有效衔接。（国家发展改革委、工业和198咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）2.制定计量技术规范。成立碳达峰碳中和计量技术委员会，加强碳计量政策研究和计量技术规范制修订。加快制定碳计量器具配备和管理、在线监测设备校准、碳排放与碳监测关键参数测量方法、企业碳排放直接测量方法、城市碳排放时空反演方法、碳汇计量等计量技术规范，推进不同区域、行业、企业碳排放测量。强化碳排放和碳监测计量数据规范性要求，研究制定碳排放计量模型、碳排放计量数据质量评价方法等计量技术规范，为碳交易、碳核查等提供计量支撑。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）专栏8碳达峰碳中和计量技术规范基础通用。制定碳计量相关名词术语、碳计量审查、碳计量数据质量评价、碳排放因子、碳足迹等相关计量技术规范。碳排放。制定碳排放计量器具选型、配备、安装、使用、检定、校准、维护和管理等相关计量技术规范。制定支撑国家温室气体排放清单、企业温室气体排放量、产品温室气体排放量、区域性温室气体排放量反演、交通温室气体排放量等相关计量技术规范。碳监测。制定温室气体监测方法、监测仪器和观测网络等相关计量技术规范。能源利用。制定太阳能、风能、氢能、生物质能、潮汐能等能源利用相关计量技术规范。行业管理。制定煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业碳计量相关计量技术规范。3.加强计量监督管理。开展重点排放单位能源计量审查和碳排放计量审查，强化重点排放单位的碳计量要求，督促重点排放单位合理配备和使用计量器具，199咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建立健全碳排放测量管理体系。开展碳相关计量基准、计量标准、标准物质量值比对，加强碳相关计量技术机构的监督管理。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）（七）健全计量服务体系。1.强化社会公共计量服务。充分发挥社会各方资源和力量，建立一批碳计量中心，开展碳计量技术研究与攻关，搭建碳计量公共服务平台，共享碳计量技术资源，为政府、行业、企业提供差异化、多样化、专业化的碳计量服务。进一步发挥国家（城市）能源计量中心作用，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和综合利用。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）2.完善行业领域计量服务。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，强化重点行业领域计量数据的采集、监测、分析和应用。衔接国际温室气体清单编制技术方法，加快构建全国统一、与国际接轨、覆盖陆地海洋生态系统全类型的碳汇计量服务体系。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）3.加强第三方计量服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育和发展第三方碳计量服务机构，根据市场需求开展碳排放测量与核算、碳排放量预测分析与路径推演、碳计量数据质量分析评价等服务，强化对第三方机构的监督管理。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）三、重点工程和行动（一）实施碳计量科技创新工程。针对绿色低碳重大科技攻关迫切需要解决的关键计量技术瓶颈问题，加强碳200咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com计量关键核心技术攻关和科技成果转化应用，推动实现计量协同创新，为低碳技术研究、清洁能源使用、能源资源利用、碳汇能力提升、碳排放核算、碳排放在线监测、碳排放量反演等提供计量技术支持。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）（二）实施碳计量基础能力提升工程。面向实现碳达峰碳中和目标的重大战略需要，布局一批计量基准、计量标准及配套基础设施，加快碳达峰碳中和相关量值传递溯源体系建设，发布碳达峰碳中和相关计量基准和计量标准名录、标准物质清单，夯实绿色低碳计量基础。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（三）实施碳计量标杆引领工程。在部分企业、园区和城市开展低碳计量试点，探索碳计量路径和模式。梳理形成碳计量典型经验和做法，树立一批碳计量应用服务标杆，在全国范围内进行推广示范。（市场监管总局、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（四）开展碳计量精准服务工程。鼓励各级计量技术机构组建碳计量技术服务队，开展计量专家走进企业、走进社区服务低碳行活动，为企业、居民提供节能降耗、绿色生活等绿色低碳技术咨询服务。组织编制企业碳计量服务指南，通过政策引导、技术服务，推进企业提升碳排放计量能力，为有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰提供计量技术支持，引导企业通过技术改进主动适应绿色低碳发展要求，提升绿色创新水平。（市场监管总局、工业和信息化部牵头，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（五）实施碳计量国际交流合作工程。加强碳达峰碳中和计量国际交流合作，积极参与国际和区域组织的碳计量相关技术研究和计量比对，借鉴吸收国外先进的碳计量技术与管理经验，推动我国201咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳计量能力与国际接轨和互认。发挥我国在全球计量治理中的作用，深度参与国际碳计量相关战略制定，积极参与和主导国际碳计量规则和规范的制修订，推动碳计量领域“一带一路”国家的对接合作和共建共享，提升我国在国际上的话语权和影响力。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）（六）开展双碳标准强基行动。围绕碳达峰碳中和目标实现需求，加快完善碳排放监测、核算、核查、报告与评估等碳达峰急需的基础通用标准，积极研究制定碳中和基础与管理标准。建立标准快速制定机制和渠道，按年度集中申报、集中立项，急需标准随时立项，标准制修订周期控制在18个月以内，2023年前完成30项国家标准制修订。围绕重点行业的绿色低碳发展，加快行业标准制修订。支持具有影响力的社会团体制定高质量团体标准，将技术水平高、实施效果好的团体标准转化为国家标准、行业标准。推动在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区及重点生态环境保护和自然保护区等地区，结合实际建立区域协同的标准实施机制。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）（七）开展百项节能降碳标准提升行动。加大制冷产品、工业设备、农业机械等重点用能产品强制性能效标准及测量评估标准制修订工作。加快钢铁、石化化工、有色金属、建材、煤炭等行业的能耗限额标准提升工作。推进车辆燃油经济性及能效标准制修订工作。加快建立能效能耗标准实施监测统计系统，做好标准实施与宣贯培训，2025年前完成100项能效能耗标准及配套标准的制修订工作。推动能效“领跑者”和企标“领跑者”工作。鼓励重点区域根据碳达峰需要提前实施更高的能耗限额指标。（市场监管总局、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、农业农村部等按职责分工负责）（八）开展低碳前沿技术标准引领行动。布局若干碳达峰碳中和领域重点研发计划项目，推进技术研发与标准研制。开展碳达峰碳中和领域国家标准验证点建设，切实提升标准水平。推动建设若干产学研用有机结合的碳达峰碳中和领域国家技术标准创新基地，培育形成技术研202咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发—标准研制—产业推广应用联动的科技创新机制。发挥市场自主制定标准优势，积极引导社会团体制定原创性、高质量生态碳汇、碳捕集利用与封存等碳清除前沿技术、绿色低碳技术相关标准，以标准先行带动绿色低碳技术创新突破。2025年前完成30项前沿低碳技术标准制定。（科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）（九）开展绿色低碳标准国际合作行动。坚持联合国相关会员国进程在规则标准制定中的主渠道作用，同时加强同相关国际组织合作。积极参与国际和区域组织的碳达峰碳中和标准研制，强化国际衔接协调。开展我国标准与相关国际标准比对分析，优先支持碳达峰碳中和领域国际标准转化项目立项，推进节能低碳国家标准及其外文版同步立项、同步制定、同步发布，推动先进国际标准在我国转化应用。开展绿色低碳国际标准化培训，培育绿色低碳国际标准专家队伍，积极承担国际标准组织绿色低碳领域相关技术机构秘书处和领导职务。加大节能、新能源、碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等领域国际标准的实质性参与力度，2025年前提交不少于30项国际标准提案，推动我国绿色低碳技术转化为国际标准，分享中国经验，支持发展中国家提升可持续发展的能力。（市场监管总局牵头，各有关部门按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。加强碳达峰碳中和标准计量体系的整体部署和系统推进，依托国务院标准化协调推进部际联席会议和全国计量工作部际联席会议制度，统筹研究重要事项。建立碳达峰碳中和标准专项协调机制，加强技术协调和标准实施。各部门、各地方要按照标准计量体系的统一要求，研究制定具体落实方案，明确任务分工，确保各项目标任务稳步、有序推进。（各有关部门按职责分工负责）（二）加强激励支持。统筹利用现有资金渠道，积极引导社会资本投入，支持碳达峰碳中和关键计量技术研究、量值传递溯源体系建设以及相关基础通用和重要标准的研究、制定、实施等工作。按照国家有关规定对推动碳达峰碳中和标准计量体系建设中成绩突出的单位和个人进行表彰。（各有关部门按职责分工负责）203咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）加强队伍建设。研究建立碳达峰碳中和标准计量智库，加强顶层制度研究和政策推进，培育一批具有国际视野和创新理念的应用型、复合型专家队伍。加强碳达峰碳中和标准计量人员与碳排放管理员的培训，提高碳排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等人才队伍的计量标准专业能力。（各有关部门按职责分工负责）（四）加强实施评估。加强对实施方案落实情况的定期评估，分析进展情况，提出改进措施，适时调整标准计量体系建设重点。各部门、各地方要根据职责分工，开展标准计量体系实施情况的监测，及时总结典型案例，推广先进经验做法，做好与碳达峰碳中和各项工作部署的有效衔接。（各有关部门按职责分工负责）204咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com教育部印发《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》1教高函〔2022〕3号实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，对加强新时代各类人才培养提出了新要求。为贯彻《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）精神，推进高等教育高质量体系建设，提高碳达峰碳中和相关专业人才培养质量，制定此方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代人才强国战略部署，面向碳达峰碳中和目标，把习近平生态文明思想贯穿于高等教育人才培养体系全过程和各方面，加强绿色低碳教育，推动专业转型升级，加快急需紧缺人才培养，深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力，加强师资队伍建设，推进国际交流与合作，为实现碳达峰碳中和目标提供坚强的人才保障和智力支持。（二）工作原则——全面规划、通专结合。依据碳达峰碳中和人才培养体系建设覆盖面广、战线长特点，进行系统性、全局性统筹规划。提升生态文明整体意识，实施面向全员的新发展理念和生态文明责任教育，加快培养工程技术、金融管理等各行业和各领域的专门人才。——科学研判、缓急有序。加强重点产业人才需求预测，结合新时代人才成长规律、教育教学规律、科技创新规律，加快新能源、储能、氢能和碳捕集等紧缺人才培养，积极谋划对传统能源、交通、材料、管理等相关专业升级改造。——试点先行、稳中求进。支持部分基础条件好、特色鲜明的综合高校和行业高校，先行建设一批碳达峰碳中和领域新学院、新学科和新专业，在探索、总结经验基础上，引领带动全面加强碳达峰碳中和人才培养。1来源：教育部205咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——深度融合、交叉出新。强化科教协同，加快把科研成果转化为教学内容，在大项目、大平台、大工程建设中培养高层次专业人才。深化产教融合，推动师资交流、资源共享、建设产教联盟，推进产教深度协同育人。——立足国情、畅通中外。吸收借鉴发达国家经验，依据自身基础条件特色和发展国情，建设中国特色、世界水平的碳达峰碳中和人才培养体系。加强对外开放合作，拓展人才培养合作路径和方式，培养具有国际视野、善于讲好“中国方案”的青年科技人才。二、重点任务（一）加强绿色低碳教育1.将绿色低碳理念纳入教育教学体系。加强宣传，广泛开展绿色低碳教育和科普活动。充分发挥大学生组织和志愿者队伍的积极作用，开展系列实践活动，增强社会公众绿色低碳意识，积极引导全社会绿色低碳生活方式。2.加强领导干部培训。发挥高校学科专业优势，支持服务分阶段、多层次领导干部培训，讲清政策要点，深化领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升专业素养和业务能力。3.做好继续教育和终身教育。支持有关高校、开放大学加强与部门、企业、社会机构合作，共同开发非学历继续教育培训项目，多渠道扩大终身教育资源，满足经济社会发展和学习者对碳达峰碳中和领域知识能力的终身学习需求。（二）打造高水平科技攻关平台4.推动高校参与或组建碳达峰碳中和相关国家实验室、全国重点实验室和国家技术创新中心，引导高等学校建设一批高水平国家科研平台，加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。5.推动高校组建碳中和领域关键核心技术集成攻关大平台。组建一批重点攻关团队，围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等碳减排关键技术，新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能及储能技术等碳零排关键技术，二氧化碳捕集、利用、封存等碳负排关键技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。6.强化科研育人。鼓励高校实施碳中和交叉学科人才培养专项计划，大力支持跨学院、跨学科组建科研和人才培养团队，以大团队、大平台、大项目支撑高206咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com质量本科生和研究生多层次培养。（三）加快紧缺人才培养7.加快储能和氢能相关学科专业建设。以大规模可再生能源消纳为目标，推动高校加快储能和氢能领域人才培养，服务大容量、长周期储能需求，实现全链条覆盖。8.加快碳捕集、利用与封存相关人才培养。针对碳捕集、利用与封存技术未来产业发展需求，推动高校尽快开设相关学科专业，促进低碳、零碳、负碳技术的开发、应用和推广，为未来技术攻坚和产业提质扩能储备人才力量。9.加快碳金融和碳交易教学资源建设。鼓励相关院校加快建设碳金融、碳管理和碳市场等紧缺教学资源，在共建共管共享优质资源基础上，充分发展现有专业人才培养体系作用，完善课程体系、强化专业实践、深化产学协同，加快培养专门人才。（四）促进传统专业转型升级10.进一步加强风电、光伏、水电和核电等人才培养。适度扩大专业人才培养规模，保证水电、抽水蓄能和核电人才增长需求，增强“走出去”国际化软实力。拓展专业的深度和广度，推进新能源材料、装备制造、运行与维护、前沿技术等方面技术进步和产业升级。11.加快传统能源动力类、电气类、交通运输类和建筑类等重点领域专业人才培养转型升级。以一次能源清洁高效开发利用为重点，加强煤炭、石油和天然气等专业人才培养。以二次能源高效转换为重点，加强重型燃气轮机、火电灵活调峰、智能发电、分布式能源和多能互补等新能源类人才培养。以服务新型电力系统建设为重点，以智能化、综合化等为特色强化电气类人才培养。以推动建筑、工业等行业的电气化与节能降耗为重点，加强交通运输类和建筑类人才培养。12.加快完善重点领域人才培养方案。组织相关教学指导委员会、行业指导委员会，围绕碳达峰碳中和目标，调整培养目标要求，修订培养方案，优化课程体系和教学内容，加强互联网、大数据分析、人工智能、数字经济等赋能技术与专业教学紧密结合。（五）深化产教融合协同育人13.鼓励校企合作联合培养。支持相关高校与国内能源、交通和建筑等行业207咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的大中型和专精特新企业深化产学合作，针对企业人才需求，联合制定培养方案，探索各具特色本专科生、研究生和非学历教育等不同层次人才培养模式。14.打造国家产教融合创新平台。完善产教融合平台建设运行机制，针对关键重大领域，加大建设投入力度，积极探索合作机制，提升人才培养质量，推动科技成果快速转化。15.支持组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟。鼓励高校联合企业，根据行业产业特色，加强分工合作、优势互补，组建一批区域或者行业高校和企业联盟，适时联合相关国家组建跨国联盟，推动标准共用、技术共享、人员互通。（六）深入开展改革试点16.建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。瞄准碳达峰碳中和发展需求，针对不同类型和特色高校，创新人才培养模式，分类打造能够引领未来低碳技术发展、具有行业特色和区域应用型人才培养实体，发挥示范引领作用。17.启动碳达峰碳中和领域教学改革和人才培养试点项目。针对能源、交通、建筑等重点领域，在国内有条件的综合高校和行业高校中，加快建设一批在线课程、虚拟仿真实验课程的培育项目，启动一批专业、课程、教材、教学方法等综合改革试点项目。（七）加强高水平教师队伍建设18.鼓励高校加强碳达峰碳中和领域高素质师资队伍建设。组织开展碳达峰碳中和领域师资培训，发挥国家级教学团队、教学名师、一流课程的示范引领作用，推广成熟有效的人才培养模式、课程实施方案，促进一线教师教学能力提升。鼓励高校加强碳达峰碳中和领域师资队伍建设保障，实施机制灵活的碳中和人才政策，加大精准引进力度，完善内部收入分配激励机制，形成规模合理、梯次配置的师资体系。（八）加大教学资源建设力度19.加大碳达峰碳中和领域课程、教材等教学资源建设力度。基于碳达峰碳中和人才的通用能力和专业能力分析，分领域协同共建知识图谱、教学视频、电子课件、习题试题、教学案例、实验实训项目等，形成优质共享的教学资源库。208咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（九）加强国际交流与合作20.加快碳达峰碳中和领域国际化人才培养。以专业人才为基础，重点提升国际视野，强化国际交流能力，推动相关专业学生积极参与相关国际组织实习。21.加大海外高层次人才引进力度。鼓励高校积极吸引海外二氧化碳捕集利用与封存、化石能源清洁利用、可再生能源前沿技术、储能与氢能、碳经济与政策研究等优秀人才，汇聚海外高层次人才参与碳中和学科建设和科学研究。22.开展碳达峰碳中和人才国际联合培养项目。鼓励高校与世界一流大学和学术机构开展碳中和领域本科生、硕士生和博士生联合培养、科技创新和智库咨询等合作项目，深化双边、多边清洁能源与气候变化创新合作，培养积极投身全球气候治理和全球碳市场运行的专门人才。三、组织实施（一）强化责任落实。有关部门和高校要深刻认识碳达峰碳中和人才培养工作的重要性、挑战性、紧迫性，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，切实扛起责任，根据本方案重点任务，结合自身实际制定具体任务和工作计划，着力抓好各项任务落实。（二）加大支持力度。鼓励高校通过积极争取各级财政资金、企业投资、国家低碳转型基金、市场化绿色低碳产业投资基金和自筹资金等多元化渠道支持碳达峰碳中和专业人才培养、学科建设和科技攻关。在专业、师资、课程、教材等方面予以优先支持，确保政策到位、措施到位、成效到位。（三）做好监测评估。在学科评估、专业审核评估和工程教育专业认证等过程中适当增加碳达峰碳中和高等教育人才培养评价内容。加强监督考核结果应用，对工作成效突出的单位和个人按规定给予表彰奖励。定期开展典型案例推荐遴选工作，加强宣传推广。209咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家发展改革委国家统计局生态环境部印发《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》1发改环资〔2022〕622号碳排放统计核算是做好碳达峰碳中和工作的重要基础，是制定政策、推动工作、开展考核、谈判履约的重要依据。为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善工作机制，建立科学核算方法，系统掌握我国碳排放总体情况，为统筹有序做好碳达峰碳中和工作、促进经济社会发展全面绿色转型提供坚实的数据支撑与基础保障。（二）工作原则——坚持从实际出发。立足于国情实际和工作基础，围绕我国碳达峰碳中和工作的阶段特征和目标任务，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。——坚持系统推进。加强碳达峰碳中和工作领导小组对碳排放统计核算工作的统一领导，理顺工作机制，优化工作流程，形成各司其职、协同高效的工作格局。——坚持问题导向。聚焦碳排放统计核算工作面临的突出困难挑战，深入分析、科学谋划，推动补齐短板弱项、强化支撑保障，筑牢工作基础。——坚持科学适用。借鉴国际成熟经验，充分结合我国国情特点，按照急用先行、先易后难的顺序，有序制定各级各类碳排放统计核算方法，做到体系完备、方法统一、形式规范。1来源：国家发展和改革委员会210咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、主要目标到2023年，职责清晰、分工明确、衔接顺畅的部门协作机制基本建立，相关统计基础进一步加强，各行业碳排放统计核算工作稳步开展，碳排放数据对碳达峰碳中和各项工作支撑能力显著增强，统一规范的碳排放统计核算体系初步建成。到2025年，统一规范的碳排放统计核算体系进一步完善，碳排放统计基础更加扎实，核算方法更加科学，技术手段更加先进，数据质量全面提高，为碳达峰碳中和工作提供全面、科学、可靠数据支持。三、重点任务（三）建立全国及地方碳排放统计核算制度。由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，明确有关部门和地方对能源活动、工业生产过程、排放因子、电力输入输出等相关基础2数据的统计责任，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。鼓励各地区参照国家和省级地区碳排放统计核算方法，按照数据可得、方法可行、结果可比的原则，制定省级以下地区碳排放统计核算方法。（四）完善行业企业碳排放核算机制。由生态环境部、市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。企业碳排放核算应依据所属主要行业进行，有序推进重点行业企业碳排放报告与核查机制。生态环境部、人民银行等有关部门可根据碳排放权交易、绿色金融领域工作需要，在与重点行业碳排放统计核算方法充分衔接的基础上，会同行业主管部门制定进一步细化的企业或设施碳排放核算方法或指南。（五）建立健全重点产品碳排放核算方法。由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法，优先聚焦电力、钢铁、电解铝、水泥、石灰、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石、甲醇及现代煤化工等行业和产品，逐步扩展至其他行业产品和服务类产品。推动适用性好、成熟度高的核算方法逐步形成国家标准，指导企业和第三方机构开展产品碳排放核算。（六）完善国家温室气体清单编制机制。持续推进国家温室气体清单编制工作，建立常态化管理和定期更新机制。由生态环境部3会同有关部门组织开展数211咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com据收集、报告撰写和国际审评等工作，按照履约要求编制国家温室气体清单。进一步加强动态排放因子等新方法学在国家温室气体清单编制中的应用，推动清单编制方法与国际要求接轨。鼓励有条件的地区编制省级温室气体清单。四、保障措施（七）夯实统计基础。加强碳排放统计核算基层机构和队伍建设，提高核算能力和水平。强化能源、工业等领域相关统计信息的收集和处理能力，逐步建立完善与全国及省级碳排放统计核算要求相适应的活动水平数据统计体系。加强行业碳排放统计监测能力建设，健全电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业能耗统计监测和计量体系。（八）建立排放因子库。由生态环境部、国家统计局牵头建立国家温室气体排放因子数据库，统筹推进排放因子测算，提高精准度，扩大覆盖范围，建立数据库常态化、规范化更新机制，逐步建立覆盖面广、适用性强、可信度高的排放因子编制和更新体系，为碳排放核算提供基础数据支撑。（九）应用先进技术。加强碳排放统计核算信息化能力建设，加快推进5G、大数据、云计算、区块链等现代信息技术的应用，优化数据采集、处理、存储方式。探索卫星遥感高精度连续测量技术等监测技术的应用。支持有关研究机构开展大气级、场地级和设备级温室气体排放监测、校验、模拟等基础研究。（十）开展方法学研究。鼓励高校、科研院所、企事业单位开展碳排放方法学研究，加强消费端碳排放、人均累计碳排放、隐含碳排放、重点行业产品碳足迹等各类延伸测算研究工作。推动对非二氧化碳温室气体排放、碳捕集封存与利用、碳汇等领域的核算研究，进一步夯实方法学基础。加强碳排放核算领域国际交流，积极参与碳排放国际标准制定。（十一）完善支持政策。做好全国及省级地区碳排放统计核算、国家温室气体清单编制的资金支持，按照分级保障原则合理安排财政经费预算。各地区要高度重视碳排放统计核算工作，切实提供保障支持。统筹各行业统计核算人才，组建碳排放统计核算专家队伍，研究解决重点难点问题，提供政策、理论和技术咨询服务。加强行业机构资质和从业人员管理，全面提升从业人员专业水平。五、工作要求（十二）加强组织协调。碳达峰碳中和工作领导小组加强对碳排放统计核算212咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工作的统一领导。全国及省级地区碳排放统计核算方法、重点领域和行业碳排放统计核算方法、重点产品碳排放核算方法、国家温室气体清单编制方案等，须报碳达峰碳中和工作领导小组审核。碳排放权交易、绿色金融、绿色采购、固定资产投资等领域涉及碳排放的统计核算方法、指南、标准等，须报碳达峰碳中和领导小组办公室备案。各有关部门要密切加强配合，充分发挥碳排放统计核算工作组作用，强化工作协调，形成推进合力。（十三）严格数据管理。全国及省级地区碳排放数据、重点行业碳排放数据和国家温室气体清单须报碳达峰碳中和工作领导小组审核。各有关单位要高度重视数据管理。省级以下地区碳排放数据由所在省级地区碳达峰碳中和工作领导小组负责管理。（十四）加强成果应用。合理利用各级各类碳排放核算成果，稳妥有序做好国内碳排放现状分析、达峰形势预测等工作，为碳达峰碳中和政策制定、工作推进和监督考核等工作提供数据支撑。213咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》1财资环〔2022〕53号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关工作部署，现就财政支持做好碳达峰碳中和工作提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，把碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原则。立足当前，着眼长远。围绕如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政支持政策与国家“十四五”规划纲要衔接，抓住“十四五”碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，合理规划财政支持碳达峰碳中和政策体系。因地制宜，统筹推进。各地财政部门统筹考虑当地工作基础和实际，稳妥有序推进工作，分类施策，制定和实施既符合自身实际又满足总体要求的财政支持措施。加强财政资源统筹，常态化实施财政资金直达机制。推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，提升财政政策效能。结果导向，奖优罚劣。强化预算约束和绩效管理，中央财政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持；对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣1来源：财政部214咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com减相关转移支付资金，形成激励约束机制。加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，强化多边、双边国际财经对话交流合作，统筹国内国际资源，推广国内外先进绿色低碳技术和经验，深度参与全球气候治理，积极争取国际资源支持。（三）主要目标。到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。二、支持重点方向和领域（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常规天然气开采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。加强对重点行业、重点设备的节能监察，组织开展能源计量审查。（二）支持重点行业领域绿色低碳转型。支持工业部门向高端化智能化绿色化先进制造发展。深化城乡交通运输一体化示范县创建，提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降碳协同增效，持续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，鼓励因地制宜采用清洁能源供暖供热。支持北方采暖地区开展既有城镇居住建筑节能改造和农房节能改造，促进城乡建设领域实现碳达峰碳中和。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代，实施“以电代煤”、“以电代油”。（三）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。鼓励有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，以及产业化、规模化应用，建215咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化碳达峰碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加强生态系统碳汇基础支撑。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用。发展循环经济，推动资源综合利用，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。完善废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用提质增效。建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，促进再生资源回收行业健康发展。推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推广地膜回收利用。支持“无废城市”建设，形成一批可复制可推广的经验模式。（五）支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理，强化湿地保护修复。支持牧区半牧区省份落实好草原补奖政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。整体推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。（六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。健全碳排放统计核算和监管体系，完善相关标准体系，加强碳排放监测和计量体系建设。支持全国碳排放权交易的统一监督管理，完善全国碳排放权交易市场配额分配管理，逐步扩大交易行业范围，丰富交易品种和交易方式，适时引入有偿分配。全面实施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度，积极培育交易市场。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。三、财政政策措施（一）强化财政资金支持引导作用。加强财政资源统筹，优化财政支出结构，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。财政资金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工作部署，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性。中央财政在分配现有中央对地方相关转移支付资金时，对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的地区给予奖励支持。216咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）健全市场化多元化投入机制。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地方政府对PPP项目履约行为。（三）发挥税收政策激励约束作用。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。（四）完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。（五）加强应对气候变化国际合作。立足我国发展中国家定位，稳定现有多边和双边气候融资渠道，继续争取国际金融组织和外国政府对我国的技术、资金、项目援助。积极参与联合国气候资金谈判，推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施，打造“一带一路”绿色化、低碳化品牌，协同推进全球气候和环境治理。密切跟踪并积极参与国际可持续披露准则制定。四、保障措施（一）强化责任落实。各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关要求，推动如期实现碳达峰碳中和目标。省级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳中和政策措施，层层压实责任，明确责任分工，加强对市县财政部门的督促和指导。市县财政部门负责本行政区域财政支持碳达峰碳中和工作，并抓好中央和省级政策落实。217咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）加强协调配合。建立健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制。各级财政部门要加快梳理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林草、气象等部门协调配合，充分调动各方面工作积极性，形成工作合力。（三）严格预算管理。不断提升财政资源配置效率和财政支持碳达峰碳中和资金使用效益。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加强预算资金绩效评价和日常监管，硬化预算约束。健全支持碳达峰碳中和工作的相关资金预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。财政部各地监管局要对支持碳达峰碳中和工作的相关资金开展评估评价，及时发现问题，提出改进措施，并监督地方落实整改措施。（四）加大学习宣传力度。各级财政干部要自觉加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将碳达峰碳中和有关内容作为财政干部教育培训体系的重要内容，增强各级财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持做好碳达峰碳中和宣传和科普工作力度，鼓励有条件的地区采取多种方式加强生态文明宣传教育，建设碳达峰碳中和主题科普基地，推动生态文明理念更加深入人心，促进形成绿色低碳发展的良好氛围。218咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工业和信息化部国家发展改革委生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》1工信部联节〔2022〕88号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移实施制造强国和网络强国战略，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）工作原则。统筹谋划，系统推进。坚持在保持制造业比重基本稳定、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动各行业绿色低碳转型。效率优先，源头把控。坚持把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创1来源；工业和信息化部219咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com新应用，以数字化智能化赋能绿色化。政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。（三）总体目标。“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（四）深度调整产业结构。推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。1.构建有利于碳减排的产业布局。贯彻落实产业发展与转移指导目录，推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等重点区域产业有序转移和承接。落实石化产业规划布局方案，科学确定东中西部产业定位，合理安排建设时序。引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排放低水220咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com平项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。全面排查在建项目，对不符合要求的高耗能高排放低水平项目按有关规定停工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业要按照“减量替代”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业要按照国家布局和审批备案等要求对标国内领先、国际先进水平提高准入标准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）3.优化重点行业产能规模。修订产业结构调整指导目录。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）4.推动产业低碳协同示范。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接，实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化。加强产业链跨地区协同布局，减少中间产品物流量。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。建设一批“产业协同”、“以化固碳”示范项目。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）（五）深入推进节能降碳。把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。1.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。推进氢能制储输运销用全链条发展。鼓励企业、园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2.推动工业用能电气化。综合考虑电力供需形势，拓宽电能替代领域，在铸221咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，示范推广应用相关技术产品，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）3.加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。加快新型储能规模化应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）4.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量双控制度，实施工业节能改造工程。聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用。推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。在钢铁、石化化工等行业实施能效“领跑者”行动。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）5.提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）6.强化节能监督管理。持续开展国家工业专项节能监察，制定节能监察工作计划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。健全省、市、县三级节能监察体系，开展跨区域交叉执法、跨级联动执法。全面实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。发挥重点领域中央企业、国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（国家发展改革委、222咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）（六）积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。1.建设绿色低碳工厂。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。实施绿色工厂动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）2.构建绿色低碳供应链。支持汽车、机械、电子、纺织、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，加快推进构建统一的绿色产品认证与标识体系，推动供应链全链条绿色低碳发展。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）3.打造绿色低碳工业园区。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，实施园区“绿电倍增”工程。到2025年，通过已创建的绿色工业园区实践形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。优化中小企业资源配置和生产模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。实施中小企业绿色发展促进工程，开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。创新低碳服务模式，面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台，助推企业增强绿色制造能力。（工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）223咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com5.全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。清洁生产审核和评价认证结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）（七）大力发展循环经济。优化资源配置结构，充分发挥节约资源和降碳的协同作用，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的地区利用可再生能源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构。支持发展生物质化工，推动石化原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.加强再生资源循环利用。实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、铝、铅、锌、镍、钴、锂、钨等高效再生循环利用。研究退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路径。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）3.推进机电产品再制造。围绕航空发动机、盾构机、工业机器人、服务器等高值关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用。面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育50家再制造解决方案供应商，实施智能升级改造。加强再制造产品认定，建立自愿认证和自我声明结合的产品合格评定制度。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）224咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.强化工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，鼓励地方开展资源利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。深入推动工业资源综合利用基地建设，探索形成基于区域产业特色和固废特点的工业固废综合利用产业发展路径。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责）（八）加快工业绿色低碳技术变革。推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。1.推动绿色低碳技术重大突破。部署工业低碳前沿技术研究，实施低碳零碳工业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，突破推广一批高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2.加大绿色低碳技术推广力度。发布工业重大低碳技术目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。以水泥、钢铁、石化化工、电解铝等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓励各地区、各行业探索绿色低碳技术推广新机制。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）3.开展重点行业升级改造示范。围绕钢铁、建材、石化化工、有色金属、机械、轻工、纺织等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。鼓励中央企业、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制、可推广的技术经验和行业方案。以企业技术改造投资指南为依托，聚焦绿色低碳编制升级改造导向计划。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国225咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（九）主动推进工业领域数字化转型。推动数字赋能工业绿色低碳转型，强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广。1.推动新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在汽车、机械、电子、船舶、轨道交通、航空航天等行业打造数字化协同的绿色供应链。在家电、纺织、食品等行业发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，推行全生命周期管理。推进绿色低碳技术软件化封装。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）2.建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。促进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家统计局等按职责分工负责）3.推进“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）226咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、重大行动（十）重点行业达峰行动。聚焦重点行业，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案，研究消费品、装备制造、电子等行业低碳发展路线图，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。1.钢铁。严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，切实控制钢铁产能。强化产业协同，构建清洁能源与钢铁产业共同体。鼓励适度稳步提高钢铁先进电炉短流程发展。推进低碳炼铁技术示范推广。优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品应用比例。到2025年，废钢铁加工准入企业年加工能力超过1.8亿吨，短流程炼钢占比达15%以上。到2030年，富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用，短流程炼钢占比达20%以上。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术，在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳捕集利用封存技术产业化示范。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）3.石化化工。增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原料比重。合理控制煤制油气产能规模。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备。开发可再生能源制取高值化学品技术。到2025年，“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至40%以下，加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目。到2030年，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等按职227咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com责分工负责）4.有色金属。坚持电解铝产能总量约束，研究差异化电解铝减量置换政策，防范铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件，且达到能耗限额标准先进值。实施铝用高质量阳极示范、铜锍连续吹炼、大直径竖罐双蓄热底出渣炼镁等技改工程。突破冶炼余热回收、氨法炼锌、海绵钛颠覆性制备等技术。依法依规管理电解铝出口，鼓励增加高品质再生金属原料进口。到2025年，铝水直接合金化比例提高到90%以上，再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨，再生金属供应占比达24%以上。到2030年，电解铝使用可再生能源比例提至30%以上。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）5.消费品。造纸行业建立农林生物质剩余物回收储运体系，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。到2025年，产业集中度前30位企业达75%，采用热电联产占比达85%；到2030年，热电联产占比达90%以上。纺织行业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。加快推动废旧纺织品循环利用。到2025年，差别化高品质绿色纤维产量和比重大幅提升，低温、短流程印染低能耗技术应用比例达50%，能源循环利用技术占比达70%。到2030年，印染低能耗技术占比达60%。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）6.装备制造。围绕电力装备、石化通用装备、重型机械、汽车、船舶、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。研究制定电力装备及技术绿色低碳发展路线图。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激17光热处理等先进近净成形工艺技术实现产业化应用。到2030年，创新研发一批先进绿色制造技术，大幅降低生产能耗。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委等按职责分工负责）228咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com7.电子。强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料、元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进单晶硅、电极箔、磁性材料、锂电材料、电子陶瓷、电子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。加快推广多晶硅闭环制造工艺、先进拉晶技术、节能光纤预制及拉丝技术、印制电路板清洁生产技术等研发和产业化应用。到2025年，连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料、光纤行业非电能源占比分别在7%、2%以下。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著下降。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品供给提升行动。发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和工作中的支撑作用，完善设计开发推广机制，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品装备，打造绿色低碳产品供给体系，助力全社会达峰。1.构建绿色低碳产品开发推广机制。推行工业产品绿色设计，按照全生命周期管理要求，探索开展产品碳足迹核算。聚焦消费者关注度高的工业产品，以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。推行绿色产品认证与标识制度。到2025年，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订300项左右绿色低碳产品评价相关标准，开发推广万种绿色低碳产品。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）2.加大能源生产领域绿色低碳产品供给。加强能源电子产业高质量发展统筹规划，推动光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术产品协同创新。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，加快基础材料、关键设备升级。推进先进太阳能电池及部件智能制造，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用，优化实施光伏、锂电等行业规范条件、综合标准体系。持续推动陆上风电机组稳步发展，加快大功率固定式海上风电机组和漂浮式海上风电机组研制，开展高空风电机组预研。重点攻克变流器、主轴承、联轴器、电控系统及核心元器件，完善风电装备产业链。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）3.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。大力推广节能与新能源汽车，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度。提高城市公交、出租汽车、邮229咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用。加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。对标国际领先标准，制修订汽车节能减排标准。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。大力发展绿色智能船舶，加强船用混合动力、LNG动力、电池动力、氨燃料、氢燃料等低碳清洁能源装备研发，推动内河、沿海老旧船舶更新改造，加快新一代绿色智能船舶研制及示范应用。推动下一代国产民机绿色化发展，积极发展电动飞机等新能源航空器。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局、国家邮政局等按职责分工负责）4.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推广高效节能的空调、照明器具、电梯等用能设备，扩大太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）四、政策保障（十二）健全法律法规。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，统筹推动制修订节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律法规。制定出台工业节能监察管理办法、机电产品再制造管理办法、新能源汽车动力电池回收利用管理办法等部门规章。完善工业领域碳达峰相关配套制度。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）（十三）构建标准计量体系。加快制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能效能耗要求，扩大覆盖范围。建立健全工业领域碳达峰标准体系，重点制定基础通用、碳排放核算、低碳工艺技术等领域标准。强化标230咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com准实施，推进标准实施效果评价。鼓励各地区结合实际依法制定更严格地方标准。积极培育先进团体标准，完善标准采信机制。鼓励行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标准化活动，共同制定国际标准。开展工业领域关键计量测试和技术研究，逐步建立健全碳计量体系。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）（十四）完善经济政策。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。落实可再生能源有关政策。统筹发挥现有资金渠道促进工业领域碳达峰碳中和。完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备材料应用。优化关税结构。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部、税务总局等按职责分工负责）（十五）完善市场机制。健全全国碳排放权交易市场配套制度，逐步扩大行业覆盖范围，统筹推进碳排放权交易、用能权、电力交易等市场建设。研究重点行业排放基准，科学制定工业企业碳排放配额。开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、市场价格机制等方面体现优先地位。打通绿电认购、交易、使用绿色通道。建立健全绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）（十六）发展绿色金融。按照市场化法治化原则，构建金融有效支持工业绿色低碳发展机制，加快研究制定转型金融标准，将符合条件的绿色低碳项目纳入支持范围。发挥国家产融合作平台作用，支持金融资源精准对接企业融资需求。完善绿色金融激励机制，引导金融机构扩大绿色信贷投放。建立工业绿色发展指导目录和项目库。在依法合规、风险可控前提下，利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造，在钢铁、建材、石化化工、有色金属、轻工、纺织、机械、汽车、船舶、电子等行业支持一批低碳技改项目。审慎稳妥推动在绿色工业园区开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。引导气候投融资试点地方加强对工业领域碳达峰的金融支持。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责）（十七）开展国际合作。秉持共商共建共享原则，深度参与全球工业绿色低231咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳发展，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易等方面交流合作。落实《对外投资合作绿色发展工作指引》。推动共建绿色“一带一路”，完善绿色金融和绿色投资支持政策，务实推进绿色低碳项目合作。利用现有双多边机制，加强工业绿色低碳发展政策交流，聚焦绿色制造、智能制造、高端装备等领域开展多层面对接，充分挖掘新合作契合点。鼓励绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”，提供系统解决方案。（外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部等按职责分工负责）五、组织实施（十八）加强统筹协调。贯彻落实碳达峰碳中和工作领导23小组对碳达峰相关工作的整体部署，统筹研究重要事项，制定重大政策。做好工业和信息化、发展改革、科技、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、市场监管、金融、能源等部门间协同，形成政策合力。加强对地方指导，及时调度各地区工业领域碳达峰工作进展。（碳达峰碳中和工作领导小组办公室成员单位按职责分工负责）（十九）强化责任落实。各地区相关部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，结合本地区工业发展实际，按照本方案编制本地区相关方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本地区工业碳达峰工作，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。国有企业要结合自身实际制定实施企业碳达峰方案，落实任务举措，开展重大技术示范，发挥引领作用。中小企业要提高环境意识，加强碳减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。（各地区相关部门、各有关部门按职责分工负责）（二十）深化宣传交流。充分发挥行业协会、科研院所、标准化组织、各类媒体、产业联盟等机构的作用，利用全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日，开展多形式宣传教育。加大高校、科研院所、企业低碳相关技术人才培养力度，建立完善多层次人才培养体系。引导企业履行社会责任，鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好环境。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）232咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com财政部住房城乡建设部工业和信息化部关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知1财库〔2022〕35号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城乡建设厅（委、管委、局）、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、住房和城乡建设局、工业和信息化局：为落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色建筑和绿色建材，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个城市试点的基础上，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。现将有关事项通知如下：一、实施范围自2022年11月起，在北京市朝阳区等48个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策（含此前6个试点城市，具体城市名单见附件1）。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。各有关城市可选择部分项目先行实施，在总结经验的基础上逐步扩大范围，到2025年实现政府采购工程项目政策实施的全覆盖。鼓励将其他政府投资项目纳入实施范围。二、主要任务各有关城市要深入贯彻习近平生态文明思想，运用政府采购政策积极推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，全面建设二星级以上绿色建筑，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制，引领建材和建筑产业高质量发展，着力打造宜居、绿色、低碳城市。（一）落实政府采购政策要求。各有关城市要严格执行财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部制定的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下1来源：财政部233咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com简称《需求标准》，见附件2）。项目立项阶段，要将《需求标准》有关要求嵌入项目建议书和可行性研究报告中；招标采购阶段，要将《需求标准》有关要求作为工程招标文件或采购文件以及合同文本的实质性要求，要求承包单位按合同约定进行设计、施工，并采购或使用符合要求的绿色建材；施工阶段，要强化施工现场监管，确保施工单位落实绿色建筑要求，使用符合《需求标准》的绿色建材；履约验收阶段，要根据《需求标准》制定相应的履约验收标准，并与现行验收程序有效融合。鼓励通过验收的项目申报绿色建筑标识，充分发挥政府采购工程项目的示范作用。（二）加强绿色建材采购管理。纳入政策实施范围的政府采购工程涉及使用《需求标准》中的绿色建材的，应当全部采购和使用符合相关标准的建材。各有关城市要探索实施对通用类绿色建材的批量集中采购，由政府集中采购机构或部门集中采购机构定期归集采购人的绿色建材采购计划，开展集中带量采购。要积极推进绿色建材电子化采购交易，所有符合条件的绿色建材产品均可进入电子平台交易，提高绿色建材采购效率和透明度。绿色建材供应商在供货时应当出具所提供建材产品符合需求标准的证明性文件，包括国家统一推行的绿色建材产品认证证书，或符合需求标准的有效检测报告等。（三）完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。各有关城市可结合本地区特点和实际需求，提出优化完善《需求标准》有关内容的建议，包括调整《需求标准》中已包含的建材产品指标要求，增加未包含的建材产品需求标准，或者细化不同建筑类型如学校、医院等的需求标准等，报财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部。财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部将根据有关城市建议和政策执行情况，动态调整《需求标准》。（四）优先开展工程价款结算。纳入政策实施范围的工程，要提高工程价款结算比例，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%。推行施工过程结算，发承包双方通过合同约定，将施工过程按时间或进度节点划分施工周期，对周期内已完成且无争议的工程进行价款计算、确认和支付。经双方确认的过程结算文件作为竣工结算文件的组成部分，竣工后原则上不再重复审核。234咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、工作要求（一）明确部门职责。有关城市财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门要各司其职，加强协调配合，形成政策合力。财政部门要组织采购人落实《需求标准》，指导集中采购机构开展绿色建材批量集中采购工作，加强对采购活动的监督管理。住房和城乡建设部门要加强对纳入政策实施范围的工程项目的监管，培育绿色建材应用示范工程和高品质绿色建筑项目。工业和信息化部门要结合区域特点，因地制宜发展绿色建材产业，培育绿色建材骨干企业和重点产品。（二）精心组织实施。有关城市所在省级财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门收到本通知后要及时转发至纳入政策实施范围城市的财政、住房和城乡建设、工业和信息化部门，切实加强对有关城市工作开展的指导。有关城市要根据政策要求，研究制定本地区实施方案，明确各有关部门的责任分工，完善组织协调机制，对实践中出现的问题要及时研究和妥善处理，确保扩大实施范围工作顺利推进，取得扎实成效。要积极总结工作经验，提炼可复制、可推广的先进经验和典型做法。（三）加强宣传培训。各有关地方和部门要依据各自职责加强政策解读和宣传，及时回应社会关切，营造良好的工作氛围。要加强对建设单位、设计单位、建材企业、施工单位的政策解读和培训，调动相关各方的积极性。235咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com附件1政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围城市名单一、北京市1.朝阳区2.通州区二、天津市3.滨海新区4.静海区三、河北省5.唐山市6.保定市7.雄安新区四、辽宁省8.大连市五、江苏省9.南京市10.常州市11.盐城市六、浙江省236咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com12.杭州市13.宁波市14.绍兴市15.湖州市16.台州市七、福建省17.福州市18.龙岩市八、山东省19.济南市20.青岛市21.淄博市22.枣庄市23.烟台市24.济宁市25.德州市26.菏泽市九、广西壮族自治区27.北海市十、广东省28.佛山市237咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com十一、内蒙古自治区29.呼和浩特市30.鄂尔多斯市十二、吉林省31.长春市十三、黑龙江省32.大庆市十四、安徽省33.合肥市十五、河南省34.洛阳市35.漯河市36.信阳市十六、湖北省37.黄石市38.宜昌市39.襄阳市40.黄冈市十七、湖南省41.株洲市42.衡阳市238咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com十八、四川省43.泸州市44.德阳市十九、云南省45.玉溪市二十、陕西省46.西安市二十一、宁夏回族自治区47.银川市二十二、新疆生产建设兵团48.石河子市239咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com240咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com241咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com242咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com243咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com244咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com245咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com246咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com247咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com248咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com249咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com250咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com251咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com252咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com253咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com254咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com255咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com256咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com257咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com258咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com259咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com260咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com261咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com262咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com263咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com264咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com265咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com266咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com267咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com268咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com269咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com270咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com271咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com272咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com273咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com274咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com275咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com276咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com277咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com278咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com279咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com280咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com281咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com282咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com283咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com284咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com285咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com286咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部住房和城乡建设部印发《建材行业碳达峰实施方案》1工信部联原〔2022〕149号一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保如期实现碳达峰。（二）工作原则。坚持统筹推进。加强顶层设计，强化公共服务，加强建材行业上下游产业链协同，保障有效供给，促进减污降碳协同增效，稳妥有序推进碳达峰工作。坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，完善建材行业绿色低碳发展政策体系，健全激励约束机制，充分调动市场主体节能降碳积极性。坚持创新引领。强化科技创新，促进科技成果转化，加快节能低碳技术和装备的研发和产业化，为建材行业绿色低碳转型夯实基础、增强动力。坚持突出重点。注重分类施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行业为重点，充分发挥资源循环利用优势，加大力度实施原燃料替代，实现碳减排重大突破。（三）主要目标。“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。1来源：工业和信息化部287咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、重点任务（一）强化总量控制。1.引导低效产能退出。修订《产业结构调整指导目录》，进一步提高行业落后产能淘汰标准，通过综合手段依法依规淘汰落后产能。发挥能耗、环保、质量等指标作用，引导能耗高、排放大的低效产能有序退出。鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优化生产资源配置和行业空间布局。鼓励第三方机构、骨干企业等联合设立建材行业产能结构调整基金或平台，进一步探索市场化、法治化产能退出机制。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局按职责分工负责）2.防范过剩产能新增。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，加大对过剩产能的控制力度，坚决遏制违规新增产能，确保总产能维持在合理区间。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制，防范产能无序扩张。支持国内优势企业“走出去”，开展国际产能合作。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、商务部按职责分工负责）3.完善水泥错峰生产。分类指导，差异管控，精准施策安排好错峰生产，推动全国水泥错峰生产有序开展，有效避免水泥生产排放与取暖排放叠加。加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。（工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责）（二）推动原料替代。4.逐步减少碳酸盐用量。强化产业间耦合，加快水泥行业非碳酸盐原料替代，在保障水泥产品质量的前提下，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代石灰石比重，全面降低水泥生产工艺过程的二氧化碳排放。加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥等低碳水泥新品种的推广应用。研发含硫硅酸钙矿物、粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。（工业和信息化部、科技部按职责分工负责）5.加快提升固废利用水平。支持利用水泥窑无害化协同处置废弃物。鼓励以高炉矿渣、粉煤灰等对产品性能无害的工业固体废弃物为主要原料的超细粉生产利用，提高混合材产品质量。提升玻璃纤维、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填288咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com充材料、新型墙体和屋面材料生产过程中固废资源利用水平。支持在重点城镇建设一批达到重污染天气绩效分级Ｂ级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责）6.推动建材产品减量化使用。精准使用建筑材料，减量使用高碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。加快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。（工业和信息化部、住房和城乡建设部、科技部按职责分工负责）（三）转换用能结构。7.加大替代燃料利用。支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。（工业和信息化部、农业农村部、能源局、林草局按职责分工负责）8.加快清洁绿色能源应用。优化建材行业能源结构，促进能源消费清洁低碳化，在气源、电源等有保障，价格可承受的条件下，有序提高平板玻璃、玻璃纤维、陶瓷、矿物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行业的天然气和电等使用比例。推动大气污染防治重点区域逐步减少直至取消建材行业燃煤加热、烘干炉（窑）、燃料类煤气发生炉等用煤。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费。（工业和信息化部、生态环境部、能源局、林草局按职责分工负责）9.提高能源利用效率水平。引导企业建立完善能源管理体系，建设能源管控中心，开展能源计量审查，实现精细化能源管理。加强重点用能单位的节能管理，严格执行强制性能耗限额标准，加强对现有生产线的节能监察和新建项目的节能审查，树立能效“领跑者”标杆，推进企业能效对标达标。开展企业节能诊断，挖掘节能减碳空间，进一步提高能效水平。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）（四）加快技术创新。10.加快研发重大关键低碳技术。突破水泥悬浮沸腾煅烧、玻璃熔窑窑外预289咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com热、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术。研发大型玻璃熔窑大功率“火-电”复合熔化，以及全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术。加快突破建材窑炉碳捕集、利用与封存技术，加强与二氧化碳化学利用、地质利用和生物利用产业链的协同合作，建设一批标杆引领项目。探索开展负排放应用可行性研究。加大低温余热高效利用技术研发推广力度。加快气凝胶材料研发和推广应用。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、生态环境部按职责分工负责）11.加快推广节能降碳技术装备。每年遴选公布一批节能低碳建材技术和装备，到2030年累计推广超过100项。水泥行业加快推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，玻璃行业加快推广浮法玻璃一窑多线等技术，陶瓷行业加快推广干法制粉工艺及装备，岩棉行业加快推广电熔生产工艺及技术装备，石灰行业加快推广双膛立窑、预热器等节能技术装备，墙体材料行业加快推广窑炉密封保温节能技术装备，提高砖瓦窑炉装备水平。（工业和信息化部、国家发展改革委按职责分工负责）12.以数字化转型促进行业节能降碳。加快推进建材行业与新一代信息技术深度融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能源资源综合利用效率，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。针对水泥、玻璃、陶瓷等行业碳排放特点，提炼形成10套以上数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解决方案，在全行业进行推广。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责）专栏关键低碳技术推广路线图2025年前：重点研发低钙熟料水泥、非碳酸盐钙质等原料替代技术，生物质燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技术，低温余热高效利用技术，全氧、富氧、电熔及“火-电”复合熔化技术等。重点推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、岩棉电熔生产、石灰双膛立窑、墙体材料窑炉密封保温等节能降碳技术装备。2030年前：重点推广新型低碳胶凝材料，突破玻璃熔窑窑外预热、水泥电窑炉、水泥悬浮沸腾煅烧、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术，实现窑炉碳捕290咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com集、利用与封存技术的产业化应用。（五）推进绿色制造。13.构建高效清洁生产体系。强化建材企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计，建设绿色工厂，协同控制污染物排放和二氧化碳排放，构建绿色制造体系。推动制定“一行一策”清洁生产改造提升计划，全面开展清洁生产审核评价和认证，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促进减污降碳协同增效，到2030年改造建设1000条绿色低碳生产线。推进绿色运输，打造绿色供应链，中长途运输优先采用铁路或水路，中短途运输鼓励采用管廊、新能源车辆或达到国六排放标准的车辆，厂内物流运输加快建设皮带、轨道、辊道运输系统，减少厂内物料二次倒运以及汽车运输量。推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部按职责分工负责）14．构建绿色建材产品体系。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料、木竹材等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证，扩大绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量。大力提高建材产品深加工比例和产品附加值，加快向轻型化、集约化、制品化、高端化转型。加快发展生物质建材。（工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局、林草局按职责分工负责）15.加快绿色建材生产和应用。鼓励各地因地制宜发展绿色建材，培育一批骨干企业，打造一批产业集群。持续开展绿色建材下乡活动，助力美丽乡村建设。通过政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设，打造宜居绿色低碳城市。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材，特别是节能玻璃、新型保温材料、新型墙体材料的比例，到２０３０年星级绿色建筑全面推广绿色建材。（工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、市场监管总局按职责分工负责）三、保障措施（一）加强统筹协调。各相关部门要加强协同配合，细化工作措施，着力抓291咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com好各项任务落实，全面统筹推进建材行业碳达峰各项工作。各地区要高度重视，明确本地区目标，分解具体任务，压实工作责任，加强事中事后监管，结合本地实际提出落实举措。充分发挥行业协会作用，做好各项工作支撑。大型建材企业要发挥表率作用，结合自身实际，明确碳达峰碳减排时间表和路线图，加大技术创新力度，逐年降低碳排放强度，加快低碳转型升级。（工业和信息化部、国家发展改革委牵头，各有关部门参加）（二）加大政策支持。严格落实水泥玻璃产能置换办法，组织开展专项检查，对弄虚作假、“批小建大”、违规新增产能等行为依法依规严肃处理。加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。加强建材行业二氧化碳排放总量控制，研究将水泥等重点行业纳入全国碳排放权交易市场。完善阶梯电价等绿色电价政策，强化与产业和环保政策的协同。实行差别化的低碳环保管控政策，适时纳入重污染天气行业绩效分级管控体系。加强建材行业高耗能、高排放项目的环境影响评价和节能审查，充分发挥其源头防控作用。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告，完善信用评价体系。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、人民银行、银保监会按职责分工负责）（三）健全标准计量体系。明确核算边界，完善建材行业碳排放核算体系。加强碳计量技术研究和应用，建立完善碳排放计量体系。研究制定重点行业和产品碳排放限额标准，修订重点领域单位产品能耗限额标准，提高行业能效水平。加强建材行业节能降碳新技术、新工艺、新装备的标准制定，充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用。推动建材行业建立绿色用能监测与评价体系，建立完善基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墙体材料、耐火材料等分行业碳减排技术指南，有效引导企业实施碳减排行动。推动建材行业将温室气体管控纳入环评管理。加强低碳标准国际合作。（国家发展改革委、统计局、工业292咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和信息化部、生态环境部、市场监管总局、能源局、林草局按职责分工负责）（四）营造良好环境。建立建材行业碳达峰碳减排专家咨询委员会，发挥战略咨询、技术支撑、政策建议等作用。整合骨干企业、科研院所、行业协会等资源，建设建材重点行业碳达峰碳减排公共服务平台，提供排放核算、测试评价、技术推广等绿色低碳服务。加快“双碳”领域人才培养，建设一批现代产业学院。积极推动建材行业节能降碳设施向公众开放，保障公众知情权、参与权和监督权。定期召开行业大会，加大对建材行业节能降碳典型案例、优秀项目、先进个人的宣传力度，全面动员行业力量，广泛交流经验，形成建材行业绿色低碳发展合力。（工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、生态环境部、中国工程院按职责分工负责）293咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com教育部印发《绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案》1教发〔2022〕2号为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》要求，把绿色低碳发展理念全面融入国民教育体系各个层次和各个领域，培养践行绿色低碳理念、适应绿色低碳社会、引领绿色低碳发展的新一代青少年，发挥好教育系统人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的功能，为实现碳达峰碳中和目标作出教育行业的特有贡献，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦绿色低碳发展融入国民教育体系各个层次的切入点和关键环节，采取有针对性的举措，构建特色鲜明、上下衔接、内容丰富的绿色低碳发展国民教育体系，引导青少年牢固树立绿色低碳发展理念，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实思想和行动基础。（二）工作原则。——坚持全国统筹。强化总体设计和工作指导，发挥制度优势，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为，示范引领。以理念建构和习惯养成为重点，将绿色低碳导向融入国民教育体系各领域各环节，加快构建绿色低碳国民教育体系。——坚持节约优先。把节约能源资源放在首位，积极建设绿色学校，持续降低大中小学能源资源消耗和碳排放，重视校园节能降耗技术改造和校园绿化工作，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头上减少碳排放。——坚持全程育人。在注重绿色低碳纳入大中小学教育教学活动的同时，在1来源：教育部294咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com教师培养培训环节增加生态文明建设的最新成果、碳达峰碳中和的目标任务要求等内容。既要注重学校节能技术改造、能源管理，也要注重校园软环境的创设，达到润物细无声的效果。——坚持开放融合。绿色低碳理念和技术进步成果优先在学校传播，行业领军企业要免费向大中小学开设社会实践课堂。高等院校要加大对绿色低碳科学研究和技术的投入，为碳达峰碳中和贡献教育力量。二、主要目标到2025年，绿色低碳生活理念与绿色低碳发展规范在大中小学普及传播，绿色低碳理念进入大中小学教育体系；有关高校初步构建起碳达峰碳中和相关学科专业体系，科技创新能力和创新人才培养水平明显提升。到2030年，实现学生绿色低碳生活方式及行为习惯的系统养成与发展，形成较为完善的多层次绿色低碳理念育人体系并贯通青少年成长全过程，形成一批具有国际影响力和权威性的碳达峰碳中和一流学科专业和研究机构。三、将绿色低碳发展融入教育教学（一）把绿色低碳要求融入国民教育各学段课程教材。将习近平生态文明思想、习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述精神充分融入国民教育中，开展形式多样的资源环境国情教育和碳达峰碳中和知识普及工作。针对不同年龄阶段青少年心理特点和接受能力，系统规划、科学设计教学内容，改进教育方式，鼓励开发地方和校本课程教材。学前教育阶段着重通过绘本、动画启蒙幼儿的生态保护意识和绿色低碳生活的习惯养成。基础教育阶段在政治、生物、地理、物理、化学等学科课程教材教学中普及碳达峰碳中和的基本理念和知识。高等教育阶段加强理学、工学、农学、经济学、管理学、法学等学科融合贯通，建立覆盖气候系统、能源转型、产业升级、城乡建设、国际政治经济、外交等领域的碳达峰碳中和核心知识体系，加快编制跨领域综合性知识图谱，编写一批碳达峰碳中和领域精品教材，形成优质资源库。职业教育阶段逐步设立碳排放统计核算、碳排放与碳汇计量监测等新兴专业或课程。（二）加强教师绿色低碳发展教育培训。各级教育行政部门和师范院校、教师继续教育学院要结合实际在师范生课程体系、校长培训和教师培训课程体系中加入碳达峰碳中和最新知识、绿色低碳发展最新要求、教育领域职责与使命等内295咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com容，推动教师队伍率先树立绿色低碳理念，提升传播绿色低碳知识能力。（三）把党中央关于碳达峰碳中和的决策部署纳入高等学校思政工作体系。发挥课堂主渠道作用，将绿色低碳发展有关内容有机融入高校思想政治理论课。通过高校形势与政策教育宣讲、专家报告会、专题座谈会等，引导大学生围绕绿色低碳发展进行学习研讨，提升大学生对实现碳达峰碳中和战略目标重要性的认识，推动绿色低碳发展理念进思政、进课堂、进头脑。统筹线上线下教育资源，充分发挥高校思政类公众号的示范引领作用，广泛开展碳达峰碳中和宣传教育。（四）加强绿色低碳相关专业学科建设。根据国家碳达峰碳中和工作需要，鼓励有条件、有基础的高等学校、职业院校加强相关领域的学科、专业建设，创新人才培养模式，支持具备条件和实力的高等学校加快储能、氢能、碳捕集利用与封存、碳排放权交易、碳汇、绿色金融等学科专业建设。鼓励高校开设碳达峰碳中和导论课程。建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院，开展国际合作与交流，加大绿色低碳发展领域的高层次专业化人才培养力度。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟。引导职业院校增设相关专业，到2025年，全国绿色低碳领域相关专业布点数不少于600个，发布专业教学标准，支持职业院校根据需要在低碳建筑、光伏、水电、风电、环保、碳排放统计核算、计量监测等相关专业领域加大投入，充实师资力量，推动生态文明与职业规范相结合，职业资格与职业认证绿色标准相结合，完善课程体系和实践实训条件，规划建设100种左右有关课程教材，适度扩大技术技能人才培养规模。（五）将践行绿色低碳作为教育活动重要内容。创新绿色低碳教育形式，充分利用智慧教育平台开发优质教育资源、普及有关知识、开展线上活动。以全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界地球日等主题宣传节点为契机，组织主题班会、专题讲座、知识竞赛、征文比赛等多种形式教育活动，持续开展节水、节电、节粮、垃圾分类、校园绿化等生活实践活动，引导中小学生从小树立人与自然和谐共生观念，自觉践行节约能源资源、保护生态环境各项要求。强化社会实践，组织大学生通过实地参观、社会调研、志愿服务、撰写调研报告等形式，走进厂矿企业、乡村社区了解碳达峰碳中和工作进展。296咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、以绿色低碳发展引领提升教育服务贡献力（六）支持高等学校开展碳达峰碳中和科研攻关。加强碳达峰碳中和相关领域全国重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心等国家级创新平台的培育，组建一批攻关团队，加快绿色低碳相关领域基础理论研究和关键共性技术新突破。优化高校相关领域创新平台布局，推进前沿科学中心、关键核心技术集成攻关大平台建设，构建从基础研究、技术创新到产业化的全链条攻关体系。支持高校联合科技企业建立技术研发中心、产业研究院、中试基地、协同创新中心等，构建碳达峰碳中和相关技术发展产学研全链条创新网络，围绕绿色低碳领域共性需求和难点问题，开展绿色低碳技术联合攻关，并促进科技成果转移转化，服务经济社会高质量发展。（七）支持高等学校开展碳达峰碳中和领域政策研究和社会服务。引导高校发挥人才优势，组织专业力量，围绕碳达峰碳中和开展前沿理论和政策研究，为碳达峰碳中和工作提供政策咨询服务。协助有关行政管理部门做好重要政策调研、决策评估、政策解读相关工作，积极参与碳达峰碳中和有关各类规划和标准研制、项目评审论证等，支持和保障重点工作、重点项目推进实施。五、将绿色低碳发展融入校园建设（八）完善校园能源管理工作体系。鼓励各地各校开展校园能耗调研，建立校园能耗监测体系，对校园能耗数据进行实时跟踪和精准分析，针对校园能源消耗和师生学习工作需求，建立涵盖节约用电、用水、用气，以及倡导绿色出行等全方位的校园能源管理工作体系。加快推进移动互联网、云计算、物联网、大数据等现代信息技术在校园教学、科研、基建、后勤、社会服务等方面的应用，实现高校后勤领域能源管理的智能化与动态化，助推学校绿色发展提质增效、转型升级。（九）在新校区建设和既有校区改造中优先采用节能减排新技术产品和服务。在校园建设与管理领域广泛运用先进的节能新能源技术产品和服务。有序逐步降低传统化石能源应用比例，提高绿色清洁能源的应用比例，从源头上减少碳排放。加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，提升学校新建建筑节能水平。大力推进学校既有建筑、老旧供热管网等节能改造，全面推广节能门窗、绿色建材等节能产品，降低建筑本体用能需求。鼓励采用自然通风、自然采297咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com光等被动式技术；因地制宜采用高效制冷机房技术，智慧供热技术，智慧能源管控平台等新技术手段降低能源消耗。优化学校建筑用能结构。加快推动学校建筑用能电气化和低碳化，深入推进可再生能源在学校建设领域的规模化应用。在有条件的地区开展学校建筑屋顶光伏行动，推动光伏与建筑一体化发展。大力提高学校生活热水、炊事等电气化普及率。重视校园绿化工作，鼓励采用屋顶绿化、垂直绿化、增加自然景观水体等绿化手段，增加校园自然碳汇面积。六、保障措施（十）加强组织领导。各级教育行政部门要高度重视绿色低碳发展国民教育体系建设，以服务碳达峰碳中和重大战略决策为目标，统筹各类资源、加大探索力度，结合本地实际和绿色学校创建工作，制定工作方案。充分发挥教育系统人才智力优势，加快绿色低碳发展国民教育体系建设工作。（十一）推动协同保障。加大绿色低碳发展国民教育体系建设工作领导，加大各部门协作力度，形成协同推进绿色低碳发展国民教育体系建设工作机制。对绿色低碳发展国民教育体系建设工作重大科技任务、重大课题、重点学科、重点实验室予以资金和政策保障，稳步推进绿色低碳进校园工作。（十二）强化宣传引导。各地要多措并举、积极倡导绿色低碳发展理念，及时宣传绿色低碳发展国民教育体系建设工作进展，总结推广各级各类学校的经验做法，加强先进典型的正面宣传，发挥榜样示范作用，达到良好宣传实效，引导教育系统师生形成简约适度生活方式，营造绿色低碳良好社会氛围。298咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工业和信息化部国家发展和改革委员会生态环境部印发《有色金属行业碳达峰实施方案》1工信部联原〔2022〕153号有色金属行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好有色金属行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高全产业链减污降碳协同效能，加快构建绿色低碳发展格局，确保如期实现碳达峰目标。（二）工作原则。坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，完善有色金属行业绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，充分调动市场主体积极性，多措并举推动绿色低碳发展。坚持技术创新。发挥技术创新的支撑引领作用，加强产学研用协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发，增强关键共性技术供给，推广应用先进适用技术。坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态环境脆弱重点区域，精准施1来源：工业和信息化部299咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com策突破碳达峰瓶颈问题，带动全行业能效和碳减排水平提升。坚持有序推进。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，尊重规律，实事求是，科学有序推进碳达峰工作。（三）主要目标。“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到24%以上。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保2030年前有色金属行业实现碳达峰。二、重点任务（一）优化冶炼产能规模。1.巩固化解电解铝过剩产能成果。坚持电解铝产能总量约束，严格执行产能置换办法，研究差异化电解铝产能减量置换政策。压实地方政府、相关企业责任，加强事中事后监管，将严控电解铝新增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。（工业和信息化部、发展改革委牵头，生态环境部参加）2.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制。强化工业硅、镁等行业政策引导，促进形成更高水平的供需动态平衡。（工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责）3.提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备案、环境影响评价、节能审查等政策规定，符合行业规范条件、能耗限额标准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求，国家或地方已出台超低排放要求的，应满足超低排放要求，大气污染防治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级A级、煤炭减量替代等要求。（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、能源局按职责分工负责）（二）调整优化产业结构。4.引导行业高效集约发展。强化低碳发展理念，修订完善行业规范条件，支持制定行业自律公约，推动企业技术进步和规范发展，促进要素资源向绿色低碳300咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com优势企业集聚。完善国有企业考核体系，鼓励企业开展兼并重组或减碳战略合作。推动有色金属行业集中集聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品能耗和碳排放。（工业和信息化部、发展改革委、国资委按职责分工负责）5.强化产业协同耦合。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展，通过减少中间产品物流运输、推广铝水直接合金化等短流程工艺、共用园区或电厂蒸汽等，建立有利于碳减排的协同发展模式，降低总体碳排放。到2025年铝水直接合金化比例提高到90%以上。支持有色金属行业与石化化工、钢铁、建材等行业耦合发展，鼓励发展再生有色金属产业，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。（工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责）6.加快低效产能退出。修订完善《产业结构调整指导目录》，强化碳减排导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，依据能效标杆水平，推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价政策，引导电解铝等主要行业节能减排，加速低效产能退出。鼓励优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能效水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、能源局按职责分工负责）（三）强化技术节能降碳。7.加强关键技术攻关。研究有色金属行业低碳技术发展路线图，开展余热回收等共性关键技术、氨法炼锌等前沿引领技术、原铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。强化企业创新主体地位，支持企业联合开展低碳技术创新和国际技术合作交流。围绕绿色冶金等重点领域，建设有色金属低碳制造业创新载体。（工业和信息化部、发展改革委、科技部按职责分工负责）8.推广绿色低碳技术。大力推动先进节能工艺技术改造，重点推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等一批节能减排技术，进一步提高节能降碳水平。对技术节能降碳项目开展安全评估工作。（工业和信息化部、发展改革委、应急部按职责分工负责）专栏节能低碳技术重点方向铝：重点推广铝电解槽及氧化铝生产线大型化技术、铝电解能源管理关301咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com键技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术，重点研发氧化铝无钙溶出、赤泥固碳除碱、铝冶炼中低位余热回收利用、原铝低碳冶炼等技术。铜：重点推广低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程大型浮选装备成套技术、氧气底吹连续炼铜技术、铜锍连续吹炼技术、双炉连续炼铜技术、阳极炉纯氧燃烧技术、废杂铜低碳处理技术，重点研发铜火法冶炼中低位余热利用等技术。铅锌：重点推广锌精矿大型焙烧技术、液态高铅渣直接还原技术、以底吹为基础的富氧熔池熔炼技术、复杂多金属铁闪锌矿绿色高效炼锌新技术、锌二次资源萃取关键技术，重点研发难选冶难处理铅锌复合矿熔池熔炼、铅冶炼低碳还原、氨法炼锌、锌加压湿法冶金等技术。镁：重点推广大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术，重点研发镁冶炼还原剂替代、再生镁提纯等技术。硅：重点推广大型矿热炉生产技术、余热回收发电技术，重点研发全密闭炉型、新型还原剂等技术。其他品种：重点推广短流程镍冶炼技术，重点研发离子型稀土矿绿色高效浸萃一体化新技术、海绵钛颠覆性制备等技术。（四）推进清洁能源替代。9.控制化石能源消费。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤，提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推进以气代煤。推动落后自备燃煤机组淘汰关停或采用清洁燃料替代。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂，推动电解铝行业从使用自备电向网电转化。支持企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。加强企业节能管理，严格落实国家强制性节能标准，持续开展工业节能监察，规范企业用能行为。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、能源局按职责分工负责）10.鼓励消纳可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。利用电解铝、工业硅等有色金属生产用电量大、负荷稳定等特点，支持企业302咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com参与以消纳可再生能源为主的微电网建设，支持具备条件的园区开展新能源电力专线供电，提高消纳能力。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，确保可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争2025年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上。（发展改革委、工业和信息化部、能源局按职责分工负责）（五）建设绿色制造体系。11.发展再生金属产业。完善再生有色金属资源回收和综合利用体系，引导在废旧金属产量大的地区建设资源综合利用基地，布局一批区域回收预处理配送中心。完善再生有色金属原料标准，鼓励企业进口高品质再生资源，推动资源综合利用标准化，提高保级利用水平。到2025年再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨，再生金属供应占比达24%以上。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）12.构建绿色清洁生产体系。引导有色金属生产企业选用绿色原辅料、技术、装备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系。对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核评价和认证，实施清洁生产改造，推动减污降碳协同治理。提高有色金属企业厂外物料和产品清洁运输比例，优化厂内物流运输结构，全面实施皮带、轨道、辊道运输系统建设，推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。基于产品全生命周期的绿色低碳发展理念，开展工业产品绿色设计，引导下游行业选用绿色有色金属产品。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部按职责分工负责）13.加快产业数字化转型。统筹推进重点领域智能矿山和智能工厂建设，建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理、质量优化等功能的智能生产系统，构建全产业链智能制造体系。探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。鼓励企业完善能源管理体系，建设能源管控中心，利用信息化、数字化和智能化技术加强能耗监控，完善能源计量体系，提升能源精细化管理水平。（工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）三、保障措施303咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）加强统筹协调。各相关部门协同配合，统筹推进有色金属行业碳达峰工作，细化落实各项任务举措。各地区要提高认识，压实工作责任，严格执行环保、节能、安全生产等相关政策法规，结合本地实际提出落实措施。有色金属企业要强化低碳发展意识，结合自身实际明确企业碳达峰目标和路径，行业龙头企业体现责任担当，统筹兼顾企业发展和碳达峰需要，力争率先实现碳达峰，做好行业表率。（工业和信息化部、发展改革委牵头，各有关部门参加）（二）强化激励约束。利用现有资金渠道，加大有色金属行业绿色低碳技术攻关力度，支持有色金属企业开展低碳冶炼、绿色化智能化改造。探索开展低碳绩效评价，鼓励地方对采用引领性绿色低碳新技术、新工艺的企业给予差别化政策。落实资源综合利用税收优惠政策，继续实行电解铝等冶炼产品进口暂定零关税。完善电解铝、工业硅等进出口政策。研究将有色金属行业重点品种纳入全国碳排放权交易市场，通过市场化手段，形成成本梯度，促进行业绿色低碳转型。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）（三）加强金融支持。持续完善绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准，健全金融机构绿色金融评价体系和激励机制，发挥国家产融合作平台作用，加强碳排放等信息对接，支持有色金属行业高耗能高排放项目转型升级。用好碳减排支持工具，支持金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续前提下向具有显著碳减排效应的重点项目提供高质量金融服务。发展绿色直接融资，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资、挂牌融资和再融资。有序推动绿色金融产品研发，支持发行碳中和债券、可持续发展挂钩债券等金融创新产品。鼓励社会资本设立有色金属行业低碳发展相关的股权投资基金，推动绿色低碳项目落地。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制低碳发展报告，完善碳排放信用监管机制。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）（四）健全标准计量体系。建立健全以碳达峰、碳中和为目标的有色金属行业碳排放标准计量体系。研究制定重点领域碳排放核算、产品碳足迹等核算核查类标准，低碳产品、企业、园区等评价类标准，低碳工艺流程等技术类标准，监测方法、设备等监测监控类标准，碳排放限额、碳资产管理等管理服务类标准。304咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com制修订重点品种的能耗限额标准。建立完善有色金属行业绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等绿色制造标准体系。开展关键计量测试和评价技术研究，逐步建立健全有色金属行业碳排放计量体系。推动建立绿色用能监测与评价体系，建立完善基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。及时调整更新各类能源的碳排放系数，推进有色金属行业碳排放核算标准化。强化标准实施，完善团体标准采信机制，推进重点标准技术水平评价和实施效果评估，推动有色金属行业将温室气体管控纳入环评管理。加强低碳标准国际合作。（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、人民银行、市场监管总局、统计局、能源局按职责分工负责）（五）完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，面向重点领域提供产业咨询、碳排放核算、技术验证、分析检测、绿色评价、人才培训、金融投资等专业服务，支持行业龙头企业积极参与公共服务平台建设。结合有色金属行业特点和需求，组织开展碳排放核算、交易、管理等专业化、系统化培训，加强碳排放管理人才队伍建设，提升企业碳资产管理水平。鼓励企业参与组建低碳发展联盟等行业组织，通过技术交流、资源共享、产业耦合等方式推动协同降碳。（工业和信息化部、发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、生态环境部按职责分工负责）（六）加强示范引导。支持具有典型代表性的企业和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点企业和园区给予支持，遴选公布一批低碳示范技术，培育一批标杆企业，打造一批标杆园区，为全行业提供可操作、可复制、可推广的经验做法。发挥舆论宣传引导作用，传播有色金属行业绿色低碳发展理念，加大低碳技术、绿色产品、绿色园区等典型案例宣传力度，推广先进经验与做法。发挥行业协会支撑政府、服务企业作用，做好政策宣贯落实，通过多种形式增进行业共识，推动行业自律。加强信息公开，及时发布行业动态，积极回应舆情热点和群众合理关切，为有色金属行业绿色低碳发展营造良好社会氛围。（工业和信息化部牵头，各有关部门参加）305咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com中华人民共和国海事局关于印发船舶能耗数据和碳强度管理办法的通知1海危防〔2022〕164号各有关航运企业，各直属海事局：为进一步做好船舶能耗数据收集和碳强度管理工作，我局研究制定了《船舶能耗数据和碳强度管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。同时，授权上海海事局具体负责全国船舶能耗数据的统计、分析和验证，并具体负责中国籍国际航行船舶碳强度管理有关实施工作。中华人民共和国海事局2022年11月22日（此件主动公开）船舶能耗数据和碳强度管理办法第一章总则第一条为做好船舶能耗数据收集和碳强度管理工作，根据《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》和我国缔结加入的《国际防止船舶造成污染公约》，制定本办法。第二条本办法适用于400总吨及以上中国籍船舶及进出我国港口的外国籍船舶。军事船舶、渔业船舶和体育运动船艇不适用本办法。第三条中华人民共和国海事局（以下称中国海事局）统一负责船舶能耗数据管理工作，负责中国籍国际航行船舶碳强度管理工作。1来源：中华人民共和国海事局306咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com各级海事管理机构和地方交通运输主管部门按照职责具体负责本辖区船舶能耗数据收集、报告管理及监督检查工作。各级海事管理机构具体负责本辖区船舶碳强度监督检查工作。中国海事局授权的直属海事局（以下简称被授权的直属海事局）具体负责全国船舶能耗数据的统计、分析和验证，并具体负责中国籍国际航行船舶碳强度管理有关实施工作。中国海事局授权的船舶检验机构（以下称船舶检验机构）具体负责中国籍国际航行船舶能效指数数据收集、核验工作。第二章数据收集和报告第四条船舶应当按照本办法及《船舶能耗数据收集与报告技术要求》（JT/T1340）收集和报告船舶能耗数据。第五条中国籍国际航行船舶及进出我国港口的外国籍船舶应当按照《船舶能效管理计划》的要求在船舶日志或者其他相关文书上记录船舶能耗数据。中国籍国内航行海船、内河船舶应当记录每日或者每一航次的船舶能耗数据，可采取电子记录或纸质记录方式，记录格式见附件。船舶记录的能耗数据应当保存至少2年，以备海事管理机构检查。第六条中国籍国内航行海船应当在办理出港报告时向海事管理机构或者地方交通运输主管部门报告上一航次的船舶能耗数据。符合以下情形之一的中国籍国内航行海船可以采用月度报告：（一）在固定水域范围内航行且单航次的航行时间不超过4小时的船舶；（二）在固定航线航行且单航次的航行时间不超过24小时的船舶。采用月度报告的中国籍国内航行海船应当于每月10日前向任一挂靠港口所在地的海事管理机构或者地方交通运输主管部门报告上一自然月的汇总数据。内河船舶应当于每年4月1日前向船籍港海事管理机构或者地方交通运输主管部门报告上一日历年的船舶能耗汇总数据。第七条中国籍国际航行船舶及外国籍船舶应当在境内办理出口岸手续或出港报告时向海事管理机构报告上一航次船舶能耗数据。中国籍国际航行船舶应当在境外港口离港前向被授权的直属海事局报告上307咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com一航次船舶能耗数据。第八条船舶应当通过中国海事局确定的相关海事信息平台或系统（以下称信息平台）报告本办法要求的船舶能耗数据。因特殊情况无法报告时，船舶应当在具备报告条件后5个工作日内完成船舶能耗数据补报。第九条中国籍国际航行船舶应当按照《国际防止船舶造成污染公约》要求向船舶检验机构报告船舶能效指数数据。船舶检验机构应当对船舶能效指数数据进行核验，并在规定的时间内将经核验的数据报送至被授权的直属海事局。第十条船舶应当如实报告船舶能耗数据及船舶能效指数数据，并对数据的完整性、真实性、准确性负责。船舶检验机构应当对经核验的船舶能效指数数据的完整性、真实性、准确性负责。第三章中国籍国际航行船舶碳强度管理第十一条中国籍国际航行船舶应当符合《国际防止船舶造成污染公约》中船舶能效指数的相关要求，并取得《国际能效证书》。第十二条中国籍国际航行船舶应当按照规定编制《船舶能效管理计划》，提交至被授权的直属海事局验证，并将通过验证的《船舶能效管理计划》保存在船。5000总吨及以上中国籍国际航行船舶《船舶能效管理计划》通过验证的，被授权的直属海事局应当向其发放《船舶能效管理计划符合性确认书》。《船舶能效管理计划符合性确认书》的具体格式及内容根据《国际防止船舶造成污染公约》要求和管理需要确定。船舶所有人、经营人或者管理人应当保证《船舶能效管理计划》的有效实施。第十三条5000总吨及以上中国籍国际航行船舶变更所有人、经营人或者管理人的，发生重大改建的，或者被授权的直属海事局在抽查审核其《船舶能效管理计划》的实施情况时发现不符合要求的，应当按照要求重新编制《船舶能效管理计划》并提交至被授权的直属海事局验证，通过验证的，由被授权的直属海事局发放新的《船舶能效管理计划符合性确认书》。308咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com第十四条5000总吨及以上中国籍国际航行船舶应当按照要求，于每年3月31日前向被授权的直属海事局报告上一日历年的船舶年度能耗数据及相关证明文件，并将船舶年度能耗报告数据及其原始数据留存至次年年底。适用于《国际防止船舶造成污染公约》附则VI第28条的船舶，还须同时报告上一日历年达到的符合《国际防止船舶造成污染公约》要求的年度营运碳强度指标及相关证明文件。第十五条被授权的直属海事局应当对收到的船舶年度能耗报告数据进行验证，依据《国际防止船舶造成污染公约》要求，核定船舶达到的年度营运碳强度指标并评定年度营运碳强度等级。船舶年度营运碳强度等级分为A、B、C、D、E，对应优秀、良好、合格、较差、极差的船舶营运能效水平。第十六条船舶能耗报告和营运碳强度评级符合《国际防止船舶造成污染公约》要求，需要海事管理机构提供《燃油消耗报告和营运碳强度评级符合声明》的，被授权的直属海事局应当予以提供。《燃油消耗报告和营运碳强度评级符合声明》的具体格式及内容根据《国际防止船舶造成污染公约》要求和管理需要确定，并应当在船上留存5年。第十七条船舶年度营运碳强度等级评定结果为E级或者连续三年为D级的，应当立即制定整改行动计划并纳入《船舶能效管理计划》中，并于当年的4月30日之前，将修订后的《船舶能效管理计划》提交至被授权的直属海事局验证。修订后的《船舶能效管理计划》通过验证的，由被授权的直属海事局向船舶发放《燃油消耗报告和营运碳强度评级符合声明》及新的《船舶能效管理计划符合性确认书》。第十八条5000总吨及以上中国籍国际航行船舶转为外国籍，或变更所有人、经营人或者管理人的，应当在变更完成之日起1个月内，向被授权的直属海事局报告上一日历年的能耗数据和变更完成日之前当年的能耗数据。被授权的直属海事局应当对报告的数据进行验证，并向符合要求的船舶发放相应的《燃油消耗报告和营运碳强度评级符合声明》。如前款所述船舶已经按照本办法第十四条报送上一年度相关数据的，可不再重复报送。309咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com第十九条对于年度营运碳强度评级为A、B的船舶，各级海事管理机构可适当降低碳强度管理监督检查频次。第四章监督管理第二十条各级海事管理机构和地方交通运输主管部门应当按照中国海事局制定的监督管理指南，依职责实施监督检查。被授权的直属海事局在对中国籍国际航行船舶年度能耗数据验证中发现问题的，应当移交该船舶船籍港所在地的海事管理机构按照有关法律法规和本办法的要求实施检查。被授权的直属海事局应当在《燃油消耗报告和营运碳强度评级符合声明》发放6个月内，按照中国海事局制定的监督管理指南，对《船舶能效管理计划》的实施情况进行抽查审核。第二十一条海事管理机构发现船舶未按规定报告船舶能耗数据的，应当依照《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等规定和本办法的要求予以处理。海事管理机构和地方交通运输主管部门发现船舶能耗数据报告错误的，应当督促船舶在接到通知之日起3个工作日内重新报送。第五章附则第二十二条本办法所称船舶碳强度管理是指为控制船舶温室气体排放强度而开展的相关管理工作，包括船舶能效管理和营运碳强度管理等。第二十三条本办法自2022年12月22日起施行，有效期五年。自本办法施行之日起，《中华人民共和国海事局船舶能耗数据收集管理办法》（海危防〔2018〕476号）同时废止。310咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com生态环境部会同国家发改委等14个部门联合印发《深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动方案》1环大气〔2022〕68号深入打好蓝天保卫战是党中央、国务院做出的重大决策部署，为贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》有关要求，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役，解决人民群众关心的突出大气环境问题，持续改善空气质量，制定本方案。一、充分认识打好攻坚战的重要性党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，近年来，通过制定实施《大气污染防治行动计划》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，我国环境空气质量明显改善，人民群众蓝天幸福感、获得感显著增强。但重点地区、重点领域大气污染问题仍然突出，京津冀及周边等区域细颗粒物（PM2.5）浓度仍处于高位，秋冬季重污染天气依然高发、频发；臭氧污染日益凸显，特别是在夏季，已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子；柴油货车污染尚未有效解决，移动源是氮氧化物排放的重要来源，对秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影响较大，大气污染防治工作任重道远。各地要进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役的重要性，勇于担当、真抓实干，以大气环境改善实际成效取信于民，为实现美丽中国奠定坚实基础。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以精准治污、科学治污、依法治1来源：生态环境部311咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com污为工作方针，以改善空气质量为核心，以当前迫切需要解决的重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染等突出问题为重点，深入打好蓝天保卫战标志性战役，推动“十四五”空气质量改善目标顺利实现，人民群众蓝天幸福感、获得感进一步增强。（二）基本原则坚持精准科学、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天气、夏季聚焦臭氧、全年紧抓柴油货车开展攻坚；科学确定攻坚重点地区、对象、措施；严格依法治理、依法监管，反对“一刀切”“运动式”攻坚。坚持优化结构、标本兼治。大力推进产业、能源、运输结构优化调整，提升工业、运输等领域清洁低碳水平，持续推进重点行业深度治理。完善应对机制，精准有效应对重污染天气。坚持系统观念、协同增效。突出综合治理、系统治理、源头治理，统筹大气污染防治和温室气体减排，促进减污降碳协同增效；聚焦PM2.5和臭氧协同控制，强化多污染物协同减排；加强区域协同治理、联防联控。坚持部门协作、压实责任。明确责任分工、强化部门协作，开展联合执法，形成治污合力。加强帮扶指导，严格监督考核，推动大气污染治理责任落实落地。（三）主要目标到2025年，全国重度及以上污染天气基本消除；PM2.5和臭氧协同控制取得积极成效，臭氧浓度增长趋势得到有效遏制；柴油货车污染治理水平显著提高，移动源大气主要污染物排放总量明显下降。三、推进重点工程统筹大气污染防治与“双碳”目标要求，开展大气减污降碳协同增效行动，将标志性战役任务措施与降碳措施一体谋划、一体推进，优化调整产业、能源、运输结构，从源头减少大气污染物和碳排放。促进产业绿色转型升级，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，开展传统产业集群升级改造。推动能源清洁低碳转型，开展分散、低效煤炭综合治理。构建绿色交通运输体系，加快推进“公转铁”“公转水”，提高机动车船和非道路移动机械绿色低碳水平。强化挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物等多污染物协同减排，以石化、化工、涂装、制药、包装印刷和油品储运销等为重点，加强VOCs源头、过程、末端全流程治312咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理；持续推进钢铁行业超低排放改造，出台焦化、水泥行业超低排放改造方案；开展低效治理设施全面提升改造工程。严把治理工程质量，多措并举治理低价中标乱象，对工程质量低劣、环保设施运营管理水平低甚至存在弄虚作假行为的企业、环保公司和运维机构加大联合惩戒力度。统筹做好大气污染防治过程中安全防范工作。四、强化联防联控按照统一规划、统一标准、统一监测、统一污染防治措施的要求，强化区域大气污染联防联控。国家重点推动京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等大气污染防治重点区域（以下简称重点区域）联防联控工作，加强对珠三角地区、成渝地区、长江中游城市群、东北地区、天山北坡城市群等区域大气污染防治协作工作的指导。各省（区）根据需求加强行政区域内城市间大气污染联防联控；鼓励交界地区相关市县积极开展联防联控。构建“省—市—县”重污染天气应对三级预案体系，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程，持续推进重点行业企业绩效分级，加强应急减排清单标准化管理。五、夯实基础能力强化科技支撑，开展PM2.5和臭氧协同防控科技攻关，构建复合污染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估的全过程科技支撑体系；选择典型城市实施“一市一策”驻点跟踪研究。开展大气污染物和温室气体排放融合清单编制工作。加强监测能力建设，完善“天地空”一体化监测体系；加强污染源监测监控，大气环境重点排污单位依法安装自动监测设备，并联网稳定运行；对排污单位和社会化检测机构承担的自行监测和执法监测加大监督抽查力度，依法公开一批人为干预、篡改、伪造监测数据的机构和人员名单。提升监督执法效能，围绕标志性战役任务措施，精准、高效开展环境监督执法，在油品、煤炭质量、含VOCs产品质量、柴油车尾气排放等领域实施多部门联合执法。持续开展环保信用评价，对环保信用等级较低的依法实施失信联合惩戒。六、加强组织领导各地要把深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战放在重要位置，作为深入打好污染防治攻坚战的关键举措。各省（区、市）要根据本地环境空气质量改善需求和标志性战役目标任务，提出符合实际、切实可313咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行的时间表、路线图、施工图，明确职责分工，做好分地区、分年度任务分解，加大政策支持力度，确保各项任务措施落到实处。生态环境部每年下达京津冀及周边地区、汾渭平原各城市秋冬季空气质量改善目标，相关省（市）制定本地年度秋冬季大气攻坚行动方案。各部门加强协调，各司其职、各负其责、密切配合，及时协调解决推进过程中出现的困难和问题。生态环境部定期调度各地重点任务进展情况，通报空气质量改善情况。推动将标志性战役年度和终期有关目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。强化目标任务落实，对未完成目标任务的地区依法依规实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。附件：1.重污染天气消除攻坚行动方案2.臭氧污染防治攻坚行动方案3.柴油货车污染治理攻坚行动方案4.区域范围314咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com附件1重污染天气消除攻坚行动方案一、总体要求（一）攻坚目标到2025年，基本消除重度及以上污染天气，全国重度及以上污染天数比率控制在1以内，70以上的地级及以上城市全面消除重污染天气，各省（区、市）完成国家下达的“十四五”重度及以上污染天气比率控制目标；京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群人为因素导致的重度及以上污染天数减少30以上。（二）攻坚思路坚持源头防控、系统治理，以钢铁、焦化、建材、有色、石化、化工、工业涂装等行业和居民取暖、柴油货车、秸秆焚烧等领域为重点，全面提升污染治理水平。坚持突出重点、分区施策，聚焦细颗粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10月—次年3月）为重点时段，根据京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群等区域不同污染特征，提出针对性攻坚措施。坚持科学研判、协同应对，强化重污染天气应对全过程科技支撑，提升空气质量预测预报能力，强化区域协作机制，完善重点行业绩效分级管理体系，精准有效应对重污染天气。二、大气减污降碳协同增效行动推动产业结构和布局优化调整。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评，以及产能置换、煤炭消费减量替代、区域污染物削减等要求，坚决叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。依法依规退出重点行业落后产能，修订《产业结构调整指导目录》，将大气污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备纳入淘汰类或限制类名单。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，有序推动长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。持续推动常态化水泥错峰生产。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）推动能源绿色低碳转型。大力发展新能源和清洁能源，非化石能源逐步成为315咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源消费增量主体。严控煤炭消费增长，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，推动煤炭清洁高效利用。将确保群众安全过冬、温暖过冬放在首位，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，因地制宜稳妥推进北方地区清洁取暖，有序实施民用和农业散煤替代，在推进过程中要坚持以供定需、以气定改、先立后破、不立不破。着力整合供热资源，加快供热区域热网互联互通，充分释放燃煤电厂、工业余热等供热能力，发展长输供热项目，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。实施工业炉窑清洁能源替代，大力推进电能替代煤炭，在不影响民生用气稳定、已落实合同气源的前提下，稳妥有序引导以气代煤。（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）开展传统产业集群升级改造。开展涉气产业集群排查及分类治理，各地要进一步分析产业发展定位，“一群一策”制定整治提升方案，树立行业标杆，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确升级改造标准。实施拉单挂账式管理，淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，切实提升产业发展质量和环保治理水平。完善动态管理机制，严防“散乱污”企业反弹。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责）三、京津冀及周边地区、汾渭平原攻坚行动优化调整产业结构和布局。京津冀及周边地区继续压减钢铁产能，鼓励向环境容量大、资源保障条件好的区域转移。鼓励钢化联产，推动焦化行业转型升级，到2025年，基本完成炭化室高度4.3米焦炉淘汰退出，山西省全面建设国家绿色焦化产业基地。逐步推进步进式烧结机、球团竖炉、独立烧结（球团）和独立热轧等淘汰退出；显著提高电炉短流程炼钢比例。基本完成固定床间歇式煤气发生炉新型煤气化工艺改造，依法依规全面淘汰砖瓦轮窑等落后产能。重点针对耐火材料、石灰、矿物棉、独立轧钢、有色、煤炭采选、化工、包装印刷、彩涂板、人造板等行业，开展传统产业集群升级改造。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）加快实施工业污染排放深度治理。2025年底前，高质量完成钢铁行业超低排放改造，全面开展水泥、焦化行业全流程超低排放改造。实施玻璃、煤化工、316咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com无机化工、化肥、有色、铸造、石灰、砖瓦等行业深度治理。实施低效治理设施全面提升改造工程，对脱硫、脱硝、除尘等治理设施工艺类型、处理能力、建设运行情况、副产物产生及处置情况等开展排查，重点关注除尘脱硫一体化、简易碱法脱硫、简易氨法脱硫脱硝、湿法脱硝等低效治理技术，对无法稳定达标排放的，通过更换适宜高效治理工艺、提升现有治理设施工程质量、清洁能源替代、依法关停等方式实施分类整治，对人工投加脱硫脱硝剂的简易设施实施自动化改造，取缔直接向烟道内喷洒脱硫脱硝剂等敷衍式治理工艺，2023年底前基本完成。重污染天气重点行业绩效分级A、B级企业及其他有条件的企业安装分布式控制系统（DCS）等，实时记录生产、治理设施运行、污染物排放等关键参数，并妥善保存相关历史数据。（生态环境部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部等参与）强化分散低效燃煤治理。因地制宜持续稳妥推动清洁取暖改造，有序推进农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地区散煤基本清零。巩固清洁取暖成效，强化服务管理，完善长效机制，防止散煤复烧。基本淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。推动陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、无机化工、矿物棉、铸造等行业炉窑实施清洁能源替代。（生态环境部、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、农业农村部、住房和城乡建设部、国家能源局、市场监管总局等按职责分工负责）四、其他区域攻坚行动东北地区、天山北坡城市群加快推进清洁取暖。因地制宜、稳妥有序推进生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供热“一张网”，充分发挥大型煤电机组供热能力，大力推进燃煤锅炉关停整合；对保留的供暖锅炉全面排查，实施“冬病夏治”，确保采暖期稳定达标排放。生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，氮氧化物排放难以达标的应配套脱硝设施，禁止掺烧煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，城区（含城中村、城乡结合部）、县城及有条件的农村地区，基本实现清洁取暖。（国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家能源局、市场监管总局等按职责分工负责）东北地区加快推进秸秆焚烧综合治理。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，全面推进秸秆“五化”综合利用，持续提高秸秆综合利317咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com用率。深入推进秸秆禁烧管控，充分利用卫星遥感、高清视频监控、无人机等先进技术，强化不利气象条件下的监管执法，对秸秆焚烧问题突出诱发重污染天气的，严肃追责问责。紧盯收工时、上半夜、雨雪前、播种前及采暖季初锅炉集中启炉等重要时间节点，制定专项工作方案，科学有序疏导。（生态环境部、农业农村部、国家发展改革委等按职责分工负责）天山北坡城市群强化工业污染综合治理。进一步梳理区域产业发展定位，加快推进产业布局调整，严格高耗能、高排放、低水平项目准入。全面提升电解铝、活性炭、硅冶炼、纯碱、电石、聚氯乙烯、石化等行业污染治理水平，确保企业稳定达标排放。2025年底前，基本完成65蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造，有序推进钢铁、水泥、焦化（含半焦）行业全流程超低排放改造，八一钢铁、昆仑钢铁等企业率先完成全流程超低排放改造。鼓励使用清洁能源或电厂热力、工业余热等替代锅炉、炉窑燃料用煤。引导重点企业在秋冬季安排停产检维修计划。（生态环境部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部等参与）其他地区加大重污染天气消除攻坚力度。其他地区根据国家下达的“十四五”重污染天气比率控制目标，结合自身产业、能源、运输结构和重污染天气成因，明确重污染天气消除攻坚战任务措施，加大力度持续推进大气污染防治工作，努力消除重污染天气。（生态环境部牵头，相关部门参与）五、重污染天气联合应对行动加强重污染天气应对能力建设。完善“国家—区域—省级—市级”空气质量预报体系，加强各级预报中心建设和空气质量预测预报能力建设，不断提高未来7—10天区域污染过程预报准确率，研究提升未来月尺度区域空气质量趋势预测能力。进一步深化重点区域和城市重污染天气来源成因研究。及时开展重污染天气应急响应效果评估，结合重污染成因分析，系统总结监测预报、预警响应、措施落实等各环节执行情况和成效，梳理薄弱环节，不断完善相关工作机制。（生态环境部、科技部、气象局等按职责分工负责）完善重污染天气应急预案。优化重污染天气预警启动标准，分区应对分类施策。生态环境部会同有关部门和有关省（区、市）地方人民政府统一调整重点区域预警启动标准，黄色预警以预测日AQI＞200或日AQI＞150持续48小时及以上、橙色预警以日AQI>200持续48小时或日AQI＞150持续72小时及以上、红318咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色预警以日AQI>200持续72小时且日AQI>300持续24小时及以上为启动条件。其他地区可参照重点区域执行，也可综合考虑空气质量状况、污染特征以及经济社会发展实际，进一步优化调整启动门槛。指导京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群修订重污染应急预案，明确各级政府部门责任分工，鼓励对中、轻度污染和特征污染物开展应对。（生态环境部牵头负责）强化应急减排措施清单化管理。每年9月底前，京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群完成应急减排措施清单制修订工作。持续推进重点行业绩效分级，视情扩大重点行业范围，优化绩效分级指标。工业源应急减排措施应落实到具体生产线、生产环节、生产设施，做到可操作、可监测、可核查，企业作为责任主体，应制定“一厂一策”操作方案并落实到位。对工业余热供暖和协同处置企业，应严格执行按需定产。将特殊时段禁止或限制污染物排放要求依法纳入排污许可证。（生态环境部牵头负责）深化区域应急联动机制。深化京津冀、汾渭平原联防联控协作机制，推动建立东北地区、天山北坡城市群等区域大气污染联防联控工作机制，东北地区重点加强省际合作与信息交流，天山北坡城市群建立健全兵地生态环境协作与联动机制。强化重污染天气区域应急联动机制，深化区域重污染天气联合应对。（生态环境部牵头，相关部门参与）六、强化监管执法攻坚行动严格日常监管执法。建设区域联合执法信息共享机制，开展跨区域大气污染专项治理和联合执法。在锅炉炉窑综合治理、煤炭质量、柴油车（机）、油品质量、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，严厉打击违法排污行为。加强执法监测联动，重点查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、弄虚作假等行为。督促相关问题整改到位，并举一反三加强监管；违法情节严重的，依法严厉查处，典型案例公开曝光。（生态环境部、住房和城乡建设部、公安部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）强化重污染天气应对监管执法。加强重污染天气应急响应期间监管力度，充分运用污染源自动监控、工业用电量、车流量、卫星遥感、热点网格等远程信息化技术手段，强化数据分析技术应用，提升监管效能，督促重污染应急减排责任落实。重污染应急减排措施落实不到位的，对相关企业依法处罚，并按规定下调319咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绩效分级。（生态环境部牵头负责）320咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com附件2臭氧污染防治攻坚行动方案一、总体要求（一）攻坚目标到2025年，细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制取得积极成效，全国臭氧浓度增长趋势得到有效遏制，全国空气质量优良天数比率达到87.5，挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10以上。（二）攻坚思路坚持协同减排、源头防控，聚焦臭氧前体物VOCs和氮氧化物，加快推进含VOCs原辅材料源头替代，实施清洁能源替代，强化石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业及油品储运销VOCs深度治理，加大锅炉、炉窑、移动源氮氧化物减排力度。坚持突出重点、分区施策，以5—9月为重点时段，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原为国家臭氧污染防治攻坚的重点地区，珠三角地区、成渝地区、长江中游城市群及其他臭氧超标城市在国家指导下开展攻坚。坚持科学监管、提升能力，强化臭氧污染防治科技支撑，完善臭氧和VOCs监测体系，提高治理设施运维管理水平，精准有效开展臭氧污染防治监督帮扶，提升执法监管能力。二、含VOCs原辅材料源头替代行动加快实施低VOCs含量原辅材料替代。各地对溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂使用企业制定低VOCs含量原辅材料替代计划。全面推进汽车整车制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木质家具、汽车零部件、工程机械、钢结构、船舶制造技术成熟的工艺环节，大力推广使用低VOCs含量涂料，重点区域、中央企业加大使用比例。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低VOCs含量涂料和胶粘剂；重点区域、珠三角地区除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和城市道路交通标志基本使用低VOCs含量涂料。完善VOCs产品标准体系，建立低VOCs含量产品标识制度。（生态环境部、工业和信息化部、市场监管总局、住房和城乡建设部等按职责分工负责）321咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com开展含VOCs原辅材料达标情况联合检查。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，建立多部门联合执法机制，加强对相关产品生产、销售、使用环节VOCs含量限值执行情况的监督检查，臭氧高发季节加大检测频次，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企业，依法追究责任。（市场监管总局、生态环境部、住房和城乡建设部、海关总署等按职责分工负责）三、VOCs污染治理达标行动开展简易低效VOCs治理设施清理整治。各地全面梳理VOCs治理设施台账，分析治理技术、处理能力与VOCs废气排放特征、组分等匹配性，对采用单一低温等离子、光氧化、光催化以及非水溶性VOCs废气采用单一喷淋吸收等治理技术且无法稳定达标的，加快推进升级改造，严把工程质量，确保达标排放。力争2022年12月底前基本完成，确需一定整改周期的，最迟在相关设备下次停车（工）大修期间完成整治。（生态环境部牵头负责）强化VOCs无组织排放整治。各地全面排查含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件、敞开液面以及工艺过程等环节无组织排放情况，对达不到相关标准要求的开展整治。石化、现代煤化工、制药、农药行业重点治理储罐配件失效、装载和污水处理密闭收集效果差、装置区废水预处理池和废水储罐废气未收集、LDAR不符合标准规范等问题；焦化行业重点治理酚氰废水处理未密闭、煤气管线及焦炉等装置泄漏等问题；工业涂装、包装印刷等行业重点治理集气罩收集效果差、含VOCs原辅材料和废料储存环节无组织排放等问题。重点区域、珠三角地区无法实现低VOCs原辅材料替代的工序，宜在密闭设备、密闭空间作业或安装二次密闭设施。（生态环境部牵头负责）加强非正常工况废气排放管控。石化、化工企业应提前向当地生态环境部门报告开停车、检维修计划；制定非正常工况VOCs管控规程，严格按规程操作。火炬、煤气放散管须安装引燃设施，配套建设燃烧温度监控、废气流量计、助燃气体流量计等，排放废气热值达不到要求时应及时补充助燃气体。（生态环境部牵头负责）推进涉VOCs产业集群治理提升。各地全面排查使用溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂以及涉及有机化工生产的产业集群，研究制定治理提升计划，统一治理标准和时限。加快建设涉VOCs“绿岛”项目。同一类别工业涂装企业聚集322咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的园区和集群，推进建设集中涂装中心；吸附剂使用量大的地区，建设吸附剂集中再生中心，同步完善吸附剂规范采购、统一收集、集中再生的管理体系；同类型有机溶剂使用量较大的园区和集群，建设有机溶剂集中回收中心。推进各地建设钣喷共享中心，配套建设适宜高效VOCs治理设施，钣喷共享中心辐射服务范围内逐步取消使用溶剂型涂料的钣喷车间。（生态环境部牵头，相关部门参与）推进油品VOCs综合管控。各地每年至少开展一次储运销环节油气回收系统专项检查工作，确保达标排放；对汽车罐车密封性能定期检测，严厉查处在卸油、发油、运输、停泊过程中破坏汽车罐车密闭性的行为，鼓励地方探索将汽车罐车密封性能年度检测纳入排放定期检验范围。探索实施分区域分时段精准调控汽油（含乙醇汽油）夏季蒸气压指标；在重点区域及珠三角地区，开展车辆燃油蒸发排放控制检测。2024年1月1日起，具有万吨级以上油品泊位的码头、现有8000总吨及以上的油船按照国家标准开展油气回收治理。（生态环境部牵头，相关部门参与）四、氮氧化物污染治理提升行动实施低效脱硝设施排查整治。各地对采用脱硫脱硝一体化、湿法脱硝、微生物法脱硝等治理工艺的锅炉和炉窑进行排查抽测，督促不能稳定达标的整改，推动达标无望或治理难度大的改用电锅炉或电炉窑。鼓励采用低氮燃烧、选择性催化还原（SCR）、选择性非催化还原（SNCR）、活性焦等成熟技术。（生态环境部牵头，工业和信息化部等参与）推进重点行业超低排放改造。2025年底前，重点区域保留的燃煤锅炉（含电力）、其他地区65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）实现超低排放；全国80以上的钢铁产能完成超低排放改造，重点区域全面完成；重点区域全面开展水泥、焦化行业超低排放改造。在全流程超低排放改造过程中，改造周期较长的，优先推动氮氧化物超低排放改造；鼓励其他行业探索开展氮氧化物超低排放改造。（生态环境部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部等参与）实施工业锅炉和炉窑提标改造。生物质锅炉氮氧化物排放浓度无法稳定达标的，加装高效脱硝设施。燃气锅炉实施低氮燃烧改造，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳定运行，2025年底前基本完成；推动燃气锅炉取消烟气再循环系323咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封等方式加强监管。玻璃、铸造、石灰等行业炉窑，依据新制修订的排放标准实施提标改造；鼓励臭氧污染严重地区结合实际制定更为严格的地方排放标准。（生态环境部牵头负责）五、臭氧精准防控体系构建行动强化科技支撑。重点区域及珠三角地区、成渝地区、长江中游城市群全面开展臭氧来源解析、生成机理、主要来源和传输规律的研究。开展环海岸线臭氧生成机理和传输规律的研究。珠三角地区开展区域臭氧长期预测及联合应对试点。加快低VOCs含量原辅材料研发、生产和应用；加快适用于中小型企业低浓度、大风量废气的高效VOCs治理技术，以及低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备的研发和推广应用；研究分类型工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径。在典型城市实施“一市一策”驻点跟踪研究。（科技部、生态环境部牵头，气象局等参与）完善监测体系。全国地级及以上城市开展大气环境非甲烷总烃监测，臭氧超标城市开展VOCs组分监测；加强光化学产物和衍生物的观测能力建设；有条件的地区探索开展垂直方向上的臭氧浓度和气象综合观测；在重点区域增设背景观测站点，建设公路、港口、机场和铁路货场等交通污染监测网络，优化传输通道站点设置；加强涉VOCs重点工业园区、产业集群和企业环境VOCs监测。（生态环境部牵头负责）开展夏季臭氧污染区域联防联控。着力提升臭氧污染预报水平，重点区域具备未来10天臭氧污染级别预报能力；研究区域统一的臭氧污染预警标准和应对措施。开展生产季节性调控，鼓励引导企业污染天气妥善安排生产计划，在夏季减少开停车、放空、开釜等操作，加强设备维护，鼓励增加泄漏检测与修复频次。鼓励企业和市政工程中涉VOCs排放施工实施精细化管理，防腐、防水、防锈等涂装作业及大中型装修、外立面改造、道路划线、沥青铺设等避开易发臭氧污染时段。（生态环境部牵头，工业和信息化部、住房和城乡建设部、气象局等参与）六、污染源监管能力提升行动加强污染源监测监控。VOCs和氮氧化物排放重点排污单位依法安装自动监测设备，并与生态环境部门联网；督促企业按要求对自动监测设备进行日常巡检和维护保养；自动监测设备数采仪采集现场监测仪器的原始数据包不得经过任何324咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com软件或中间件转发，应直接到达核心软件配发的通讯服务器。市、县两级生态环境部门配备便携式VOCs检测仪，臭氧污染突出的省级生态环境部门及石化、化工企业集中的市、县级生态环境部门加快配备红外热成像仪。（生态环境部牵头负责）强化治理设施运维监管。VOCs收集治理设施应较生产设备“先启后停”。治理设施吸附剂、吸收剂、催化剂等应按设计规范要求定期更换和利用处置。坚决查处脱硝设施擅自停喷氨水、尿素等还原剂的行为；禁止过度喷氨，废气排放口氨逃逸浓度原则上控制在8毫克/立方米以下。加强旁路监管，非必要旁路应取缔；确需保留的应急类旁路，企业应向当地生态环境部门报备，在非紧急情况下保持关闭并加强监管。（生态环境部牵头负责）开展臭氧污染防治精准监督帮扶。指导各地在夏季围绕石化、化工、涂装、医药、包装印刷、钢铁、焦化、建材等重点行业，精准开展臭氧污染防治监督帮扶工作。持续开展“送政策、送技术、送服务”等活动，指导企业优化VOCs、氮氧化物治理方案，推动各项任务措施取得实效；针对地方和企业反映的技术困难和政策问题，组织开展技术帮扶和政策解读，切实帮助解决工作中的具体困难和实际问题。充分利用热点网格技术进行非现场帮扶，指导地方有序开展热点区域针对性排查。（生态环境部牵头负责）325咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com附件3柴油货车污染治理攻坚行动方案一、总体要求（一）攻坚目标到2025年，运输结构、车船结构清洁低碳程度明显提高，燃油质量持续改善，机动车船、工程机械及重点区域铁路内燃机车超标冒黑烟现象基本消除，全国柴油货车排放检测合格率超过90，全国柴油货车氮氧化物排放量下降12，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40，铁路货运量占比提升0.5个百分点。（二）攻坚思路坚持“车、油、路、企”统筹，在保障物流运输通畅前提下，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原相关省（市）以及内蒙古自治区中西部城市为重点，以柴油货车和非道路移动机械为监管重点，聚焦煤炭、焦炭、矿石运输通道以及铁矿石疏港通道，持续深入打好柴油货车污染治理攻坚战。坚持源头防控，加快运输结构调整和车船清洁化推进力度；坚持过程防控，完善设计、生产、销售、使用、检验、维修和报废等全流程管控，突出重点用车企业清洁运输主体责任；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善信息共享机制，强化部门联合监管和执法。二、推进“公转铁”“公转水”行动持续提升铁路货运能力。推进西部陆海新通道铁路东、中、西主通道，形成整体运输能力，提升铁路货运效能。强化专业运输通道，形成沿江沿海等重点方向铁水联运通道，提升集装箱运输网络能力，有序发展双层集装箱运输。推进西部地区能源运输通道建设，完善北煤南运、西煤东运铁路煤炭运输体系。推进既有普速铁路通道能力紧张路段扩能提质，有序实施电气化改造，浩吉、唐呼、瓦日、朔黄等铁路线按最大能力保障运输需求。（国家发展改革委、国铁集团牵头，生态环境部、交通运输部、国家铁路局等参与）加快铁路专用线建设。精准补齐工矿企业、港口、物流园区铁路专用线短板、326咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升“门到门”服务质量。新建及迁建煤炭、矿石、焦炭大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业，原则上要接入铁路专用线或管道。在新建或改扩建集装箱、大宗干散货作业区时，原则上要同步建设进港铁路。重点推进唐山京唐、天津东疆、青岛董家口、宁波舟山北仑和梅山、上海外高桥、苏州太仓、深圳盐田等重要港区进港铁路建设，实现铁路装卸线与码头堆场无缝衔接、能力匹配，建设轨道货运京津冀、轨道货运长三角。到2025年沿海港口重要港区铁路进港率高于70。（国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、国铁集团牵头，生态环境部等参与）提高铁路和水路货运量。“十四五”期间，全国铁路货运量增长10，水路货运量增长12左右。推进多式联运、大宗货物“散改集”，集装箱铁水联运量年均增长15以上。京津冀及周边地区、长三角地区、粤港澳大湾区等沿海主要港口利用集疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输铁矿石、焦炭大宗货物比例力争达到80。晋陕蒙新煤炭主产区出省（区）运距500公里以上的煤炭和焦炭铁路运输比例力争达到90以上。充分挖掘城市铁路站场和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。（交通运输部、生态环境部、国家铁路局、国铁集团按职责分工负责）三、柴油货车清洁化行动推动车辆全面达标排放。加强对本地生产货车环保达标监管，核查车辆的车载诊断系统（OBD）、污染控制装置、环保信息随车清单、在线监控等，抽测部分车型的道路实际排放情况，基本实现系族全覆盖。严厉打击污染控制装置造假、屏蔽OBD功能、尾气排放不达标、不依法公开环保信息等行为，依法依规暂停或撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。督促生产（进口）企业及时实施排放召回。有序推进实施汽车排放检验和维护制度。加强重型货车路检路查，以及集中使用地和停放地的入户检查。（生态环境部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）推进传统汽车清洁化。2023年7月1日，全国实施轻型车和重型车国6b排放标准。严格执行机动车强制报废标准规定，符合强制报废情形的交报废机动车回收企业按规定回收拆解。发展机动车超低排放和近零排放技术体系，集成发动机后处理控制、智能监管等共性技术，实现规模化应用。（生态环境部、工业和327咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com信息化部、公安部、交通运输部、商务部、海关总署、科技部等按职责分工负责）加快推动机动车新能源化发展。以公共领域用车为重点推进新能源化，重点区域和国家生态文明试验区新增或更新公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低于80。推广零排放重型货车，有序开展中重型货车氢燃料等示范和商业化运营，京津冀、长三角、珠三角研究开展零排放货车通道试点。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部等按职责分工负责）四、非道路移动源综合治理行动推进非道路移动机械清洁发展。2022年12月1日，实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区、港口、机场，以及火电、钢铁、煤炭、焦化、建材、矿山等工矿企业新增或更新的作业车辆和机械新能源化。鼓励新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。鼓励各地依据排放标准制定老旧非道路移动机械更新淘汰计划，推进淘汰国一及以下排放标准的工程机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车），具备条件的可更换国四及以上排放标准的发动机。研究非道路移动机械污染防治管理办法。（工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、民航局等按职责分工负责）强化非道路移动机械排放监管。各地每年对本地非道路移动机械和发动机生产企业进行排放检查，基本实现系族全覆盖。进口非道路移动机械和发动机应达到我国现行新生产设备排放标准。2025年，各地完成城区工程机械环保编码登记三级联网，做到应登尽登。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合排放要求的机械禁止在控制区内使用，重点区域城市制定年度抽查计划，重点核验信息公开、污染控制装置、编码登记、在线监控联网等，对部分机械进行排放测试，比例不得低于20，基本消除工程机械冒黑烟现象。研究实施铁路内燃机车大气污染物排放标准。（生态环境部、海关总署、国家铁路局按职责分工负责）推动港口船舶绿色发展。2022年7月1日，实施船舶发动机第二阶段排放标准。提高轮渡船、短途旅游船、港作船等使用新能源和清洁能源比例，研究推动长江干线船舶电动化示范。依法淘汰高耗能高排放老旧船舶，鼓励具备条件的可采用对发动机升级改造（包括更换）或加装船舶尾气处理装置等方式进行深度治理。协同推进船舶受电设施和港口岸电设施改造，提高船舶靠港岸电使用率。328咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（交通运输部、生态环境部、农业农村部按职责分工负责）五、重点用车企业强化监管行动推进重点行业企业清洁运输。火电、钢铁、煤炭、焦化、有色等行业大宗货物清洁方式运输比例达到70左右，重点区域达到80左右；重点区域推进建材（含砂石骨料）清洁方式运输。鼓励大型工矿企业开展零排放货物运输车队试点。鼓励工矿企业等用车单位与运输企业（个人）签订合作协议等方式实现清洁运输。企业按照重污染天气重点行业绩效分级技术指南要求，加强运输车辆管控，完善车辆使用记录，实现动态更新。鼓励未列入重点行业绩效分级管控的企业参照开展车辆管理，加大企业自我保障能力。（生态环境部牵头负责）强化重点工矿企业移动源应急管控。京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群全面制定移动源重污染天气应急管控方案，建立用车大户清单和货车白名单，实现动态管理。重污染天气预警期间，加大部门联合执法检查力度，开展柴油货车、工程机械等专项检查；按照国家相关标准和技术规范要求加强运输车辆、厂内车辆及非道路移动机械应急管控。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部等参与）六、柴油货车联合执法行动开展重点区域联合执法。京津冀三省市按照统一标准、统一措施、统一执法原则，依法依规开展移动源监管联防联控、联合执法，对煤炭、矿石、焦炭等大宗货物运输及集疏港货物运输开展联合管控。推进长三角地区集装箱多式联运、移动源联防联控和监管信息共享。山西和陕西等地开展重型货车联合监管行动，重点查处天然气货车超标排放及排放处理装置偷盗、拆除、倒卖问题。京津冀及周边地区、内蒙古自治区中西部城市加强煤炭、焦炭、矿石、砂石骨料等运输的联合管控。珠三角、成渝地区、长江中游城市群等货车保有量大、货运量大的地区加大联合监管力度。（生态环境部牵头，公安部、交通运输部等参与）完善部门协同监管模式。完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式，形成部门联合执法常态化路检路查工作机制。对柴油进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节开展部门联合监管，全面清理整顿无证无照或证照不全的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击非标油品。燃料生产企业应该按照国家标准规定生产合格的车329咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com船燃料。推动相关企业事业单位依法披露环境信息。研究实施降低企业和司机机动车、非道路移动机械防治负担的政策措施。（国家发展改革委、公安部、财政部、生态环境部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）推进数据信息共享和应用。严格实施汽车排放定期检验信息采集传输技术规范，各地检验信息实现按日上传至国家平台。推动非道路移动机械编码登记信息全国共享，实现一机一档，避免多地重复登记。建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台，探索超标识别、定位、取证和执法的数字化监管模式。研究构建移动源现场快速检测方法、质控体系，提高执法装备标准化、信息化水平，切实提高执法效能。（生态环境部牵头，交通运输部、市场监管总局等参与）330咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com331咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工业和信息化部国家发展改革委住房城乡建设部水利部关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见1工信部联节〔2022〕169号山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区工业和信息化主管部门、发展改革委、住房和城乡建设厅、水利厅：为贯彻落实习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，按照《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《“十四五”工业绿色发展规划》要求，深入推进黄河流域工业绿色发展，现提出以下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，着力推进区域协调发展和绿色发展，立足黄河流域不同地区自然条件、资源禀赋和产业优势，按照共同抓好大保护、协同推进大治理要求，加快工业布局优化和结构调整，强化技术创新和政策支持，推动传统制造业改造升级，提高资源能源利用效率和清洁生产水平，构建高效、可持续的黄河流域工业绿色发展新格局。（二）主要目标到2025年，黄河流域工业绿色发展水平明显提升，产业结构和布局更加合理，城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造全面完成，传统制造业能耗、水耗、碳排放强度显著下降，工业废水循环利用、固体废物综合利用、清洁生产水平和产业数字化水平进一步提高，绿色低碳技术装备广泛应用，绿色制造水平全面提升。1来源：工业和信息化部332咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、推动产业结构布局调整（一）促进产业优化升级坚决遏制黄河流域高污染、高耗水、高耗能项目盲目发展，对于市场已饱和的高耗能、高耗水项目，主要产品设计能效要对标重点领域能效标杆水平或先进水平，水效对标用水定额先进值或国际先进水平。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策。禁止新建《产业结构调整指导目录》中限制类产品、工艺或装置的建设项目。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。推动黄河流域煤炭、石油、矿产资源开发产业链延链和补链，推进产业深加工，逐步完成产业结构调整和升级换代。（工业和信息化部、国家发展改革委、水利部，沿黄河省、区按职责分工负责）（二）构建适水产业布局落实“十四五”用水总量和强度控制、能源消费总量和强度控制、碳排放强度控制等要求，推动重化工集约化、绿色化发展，严格控制现代煤化工产业新增产能。加快布局分散的企业向园区集中，推进能源资源梯级、循环利用。稳步推进黄河流域城镇人口密集区未完成大型、特大型危险化学品生产企业搬迁改造。推动兰州、洛阳、郑州、济南等沿黄河城市和干流沿岸县（市、区）新建工业项目入合规园区，具备条件的存量企业逐步搬迁入合规园区。推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地绿色低碳转型，推动汾渭平原化工、焦化、铸造、氧化铝等产业集群化、绿色化、园区化发展。（工业和信息化部、国家发展改革委、水利部，沿黄河省、区按职责分工负责）（三）大力发展先进制造业和战略性新兴产业开展先进制造业集群发展专项行动，推动黄河流域培育有竞争力的先进制造业集群。支持黄河流域国家新型工业化产业示范基地提升。推动黄河流域培育一批工业绿色发展领域的专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。推动兰州新区、西咸新区等国家级新区和郑州航空港经济综合实验区做精做强主导产业，依托山东新旧动能转换核心区，打造济南、青岛节能环保产业聚集区。打造能源资源消耗少、环境污染少、附加值高、市场需求旺盛的产业发展新引擎，加快发展新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、新兴服务业等战略性新兴产业，带动黄河流域绿色低碳发展。以黄河流域中下游产业基础较强地区333咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com为重点，搭建产供需有效对接、产业上中下游协同配合、产业链创新链供应链紧密衔接的产业合作平台，推动产业体系升级和基础能力再造。（工业和信息化部、国家发展改革委，沿黄河省、区按职责分工负责）三、推动水资源集约化利用（一）推进重点行业水效提升鼓励黄河流域工业企业、园区、集聚区自主或委托第三方服务机构积极开展生产工艺和设备节水评估，根据水资源条件和用水实际情况，实施工业水效提升改造，推进用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用。在黄河流域大力推广高效冷却及洗涤、废水循环利用、高耗水生产工艺替代等先进节水工艺、技术和装备，鼓励黄河流域中上游企业、园区新建工业循环冷却系统优先采用空冷工艺。聚焦钢铁、石化化工、有色金属等重点行业，推动黄河流域各省、区创建一批废水循环利用示范企业、园区，提升水重复利用水平。（工业和信息化部、国家发展改革委、水利部，沿黄河省、区按职责分工负责）（二）加强工业水效示范引领加快制修订节水管理、节水型企业、用水定额、水平衡测试、节水工艺技术装备等行业标准，鼓励黄河流域各省、区根据自然条件等实际制定地方标准，鼓励企业开展用水审计、水效对标达标，提高用水效率。推动黄河流域绿色工厂、绿色工业园区率先达标。黄河流域各省、区要依托重点行业节水评价标准，推动创建节水型企业、园区，遴选节水标杆企业、园区，积极申报国家水效领跑者企业、园区。到2025年，在黄河流域创建60家节水标杆企业、30家节水标杆园区，遴选20家水效领跑者企业、10家水效领跑者园区。（工业和信息化部、国家发展改革委、水利部，沿黄河省、区按职责分工负责）（三）优化工业用水结构严格高耗水行业用水定额管理，推进非常规水资源的开发利用。推动有条件的黄河流域工业企业、园区与市政再生水生产运营单位合作，完善再生水管网、衔接再生水标准，将处理达标后的再生水用于钢铁、火电等企业生产，减少企业新水取用量。创建一批产城融合废水高效循环利用创新试点，总结推广产城融合废水高效循环利用模式。鼓励黄河流域下游沿海地区直接利用海水作为循环冷却水，加大海水淡化自主技术和装备的推广应用力度。鼓励山西、内蒙古、陕西等334咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省、区根据当地苦咸水特点，采用适用的苦咸水淡化技术，因地制宜补充工业生产用水。鼓励陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等能源基地矿井水分级处理、分质利用。鼓励黄河流域企业、园区建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等设施，有效利用雨水资源，减少新水取用量。（水利部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部，沿黄河省、区按职责分工负责）四、推动能源消费低碳化转型（一）推进重点行业能效提升推进重点用能行业节能技术工艺升级，鼓励黄河流域电力、钢铁、有色、石化化工等行业企业对主要用能环节和用能设备进行节能化改造，有序推动技术工艺升级，利用高效换热器、热泵等先进节能技术装备，减少余热资源损失。推进实施四川短流程钢引领工程。加快烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、铁水一罐到底等技术推广。鼓励青海、宁夏等省、区发展储热熔盐和超级电容技术，培育新型电力储能装备。实施能效“领跑者”行动，遴选发布能效“领跑者”企业名单及能效指标，引导黄河流域企业对标达标，提升能效水平。以黄河流域钢铁、铁合金、焦化、现代煤化工等行业企业为重点，开展工业节能监察，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查。组织实施工业节能诊断服务，帮助黄河流域企业、园区挖掘节能潜力，提出节能改造建议。（工业和信息化部、国家发展改革委，沿黄河省、区按职责分工负责）（二）实施降碳技术改造升级围绕黄河流域煤化工、有色金属、建材等重点行业，通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程降碳。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平。推动重点行业存量项目开展节能降碳技术改造。对照重点行业能效标杆和基准水平，开展相关领域标准的制修订和推广应用工作。鼓励黄河流域各省、区发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。探索低成本二氧化碳捕集、资源化转化利用、封存等主动降碳路径。发挥黄河流域大型企业集团示范引领作用，在主要碳排放行业以及可再生能源应用、新型储能、碳捕集利用与封存等领域，实施一批降碳效果突出、带动性强的重大工程。（国家发展改革委、工业和信息化部，沿黄河省、区按职责分工负责）335咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）推进清洁能源高效利用鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。统筹考虑产业基础、市场空间等条件，有序推动山西、内蒙古、河南、四川、陕西、宁夏等省、区绿氢生产，加快煤炭减量替代，稳慎有序布局氢能产业化应用示范项目，推动宁东可再生能源制氢与现代煤化工产业耦合发展。提升工业终端用能电气化水平，在黄河流域具备条件的行业和地区加快推广应用电窑炉、电锅炉、电动力等替代工艺技术装备。到2025年，电能占工业终端能源消费比重达到30%左右。支持青海、宁夏等风能、太阳能丰富地区发展屋顶光伏、智能光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等，在河南等省、区开展工业绿色微电网建设，推进多能高效互补利用，为黄河流域工业企业提供高品质清洁能源。（工业和信息化部、国家发展改革委，沿黄河省、区按职责分工负责）五、推动传统制造业绿色化提升（一）推进绿色制造体系建设围绕黄河流域重点行业和重要领域，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业建设，鼓励黄河流域各省、区创建本区域的绿色制造标杆企业名单。推动黄河流域汽车、机械、电子、通信等行业龙头企业，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，推动供应链全链条绿色低碳发展。鼓励黄河流域开展绿色制造技术创新及集成应用，充分依托已有平台，提升信息交流传递、示范案例宣传等线上绿色制造公共服务水平，积极培育一批绿色制造服务供应商，为企业、园区提供产品绿色设计与制造一体化、工厂数字化绿色提升、服务其他产业绿色化等系统解决方案。（工业和信息化部，沿黄河省、区按职责分工负责）（二）加强工业固废等综合利用推进黄河流域尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、赤泥、化工渣等工业固体废物综合利用，积极推进大宗固废综合利用示范基地和骨干企业建设，拓展固废综合利用渠道。探索建立基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式，建设一批工业资源综合利用基地。大力推进黄河流域中上游省、区偏远工业园区工业固废处置，着力提升内蒙古、宁夏等省、区大宗工业固废综合利用率，推动下游地区加强复杂难用工业固废规模化利用技术研发，鼓励多措并举提高工业固废综合336咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com利用率。鼓励建设再生资源高值化利用产业园区，推动企业聚集化、资源循环化、产业高端化发展。推动山西、四川、陕西等省、区积极落实生产者责任延伸制度，强化新能源汽车动力蓄电池溯源管理，积极推进废旧动力电池循环利用项目建设。提前布局退役光伏、风力发电装置等新兴固废综合利用。（工业和信息化部、国家发展改革委，沿黄河省、区按职责分工负责）（三）提高环保装备供给能力实施环保装备制造业高质量发展行动计划，在黄河流域培育一批环保装备骨干企业，加大高效环保技术装备产品供给力度。鼓励环保装备龙头企业，针对环境治理需求和典型应用场景，组建产学研用共同参与的创新联盟，集中力量解决黄河流域环境治理热点、难点问题。开展重点行业清洁生产改造，以河南、陕西、甘肃、青海等省、区为重点，引导钢铁、石化化工、有色金属等重点行业企业，推广应用清洁生产技术工艺以及先进适用的环保治理装备。（工业和信息化部、国家发展改革委，沿黄河省、区按职责分工负责）六、推动产业数字化升级（一）加强新型基础设施建设积极推进黄河流域新型信息基础设施绿色升级，降低数据中心、移动基站功耗。依托国家“东数西算”工程，在中上游内蒙古、甘肃、宁夏、成渝算力网络国家枢纽节点地区，开展大中型数据中心、通信网络基站和机房绿色建设和改造。到2025年，新建大型、超大型数据中心运行电能利用效率降至1.3以下，积极创建国家绿色数据中心。分行业建立黄河流域全生命周期绿色低碳基础数据平台，统筹绿色低碳基础数据和工业大数据资源，建立数据共享机制，推动数据汇聚、共享和应用。（工业和信息化部，沿黄河省、区按职责分工负责）（二）推动数字化智能化绿色化融合采用工业互联网、大数据、5G等新一代信息技术提升黄河流域能源、资源、环境管理水平，深化生产制造过程的数字化应用，赋能绿色制造。鼓励黄河流域企业、园区开展能源资源信息化管控、污染物排放在线监测、地下管网漏水检测等系统建设，实现动态监测、精准控制和优化管理。加强对再生资源全生命周期数据的智能化采集、管理与应用。推动主要用能设备、工序等数字化改造和上云用云。支持采用物联网、大数据等信息化手段开展信息采集、数据分析、流向监337咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com测、财务管理，推广“工业互联网+水效管理”“工业互联网+能效管理”“工业互联网+再生资源回收利用”等新模式。（工业和信息化部、水利部，沿黄河省、区按职责分工负责）七、保障措施（一）加强组织领导国家各有关部门要加强对黄河流域工业绿色发展的指导、调度和评估，在重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持。沿黄河9省、区工业和信息化主管部门要充分认识深入推进黄河流域工业绿色发展的重要意义，以企业为主体，落实工作责任，进一步强化各部门、各地区、各领域协同合作，细化工作方案，逐项抓好落实。（各有关部门，沿黄河省、区按职责分工负责）（二）强化标准和技术支撑发挥水耗、能耗、碳排放、环保、质量、安全，以及绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链和绿色评价及服务等标准的引领作用，鼓励各地结合实际，推动工业绿色发展相关标准建设。加大绿色低碳技术装备和产品的创新，推动先进成熟技术的产业化应用和推广，支撑黄河流域工业绿色发展。（各有关部门，沿黄河省、区按职责分工负责）（三）落实财税金融政策充分利用现有资金渠道，支持黄河流域绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用、工业固废综合利用等项目实施。落实国家有关节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面企业所得税、增值税等优惠政策。落实促进工业绿色发展的产融合作专项政策，发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构为黄河流域企业提供专业化的金融产品和融资服务。开展工业绿色低碳升级改造行动，引导金融机构绿色信贷优先支持黄河流域工业绿色发展改造项目。推动山西、内蒙古、山东、河南、陕西，宁夏、四川继续落实水资源税改革相关办法。（各有关部门，沿黄河省、区按职责分工负责）（四）创新人才培养和合作机制依托沿黄河9省、区现有人才项目，完善人才吸引政策及市场化、社会化的人才管理服务体系，加大专业技术人才、经营管理人才的培养力度。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能节水、清洁能源、清洁生产等领域技术装备和服务合作，338咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com鼓励采用境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，推动绿色制造和绿色服务率先“走出去”。（各有关部门，沿黄河省、区按职责分工负责）339咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国管局关于2023年公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知1国管节能〔2023〕5号各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团机关事务管理部门，广东省能源局、西藏自治区发展改革委，中央国家机关各部门：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。各地区、各部门要全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持稳字当头、稳中求进，按照《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》、全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议部署安排，聚焦公共机构绿色低碳转型，实施全面节约战略，开展绿色低碳引领行动，培育绿色低碳的生产方式和生活方式，稳步推进公共机构能源资源节约和生态环境保护工作高质量发展，充分发挥公共机构的示范引领作用。一、全面贯彻落实党的二十大精神（一）切实提高思想认识。党的二十大报告指出新时代十年来生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，指明人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色和本质要求，提出未来五年和二〇三五年美丽中国建设目标，部署“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”任务，是推进公共机构能源资源节约和生态环境保护工作高质量发展的根本遵循和行动指南。各地区、各部门要深刻理解党的二十大报告关于绿色发展的丰富内涵，准确把握党的二十大报告关于生态文明建设决策部署的实践要求，提高政治站位、统一思想认识，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将党的二十大精神转化为推动公共机构绿色低碳转型发展的思想指引和动力源泉。（二）坚决落实中央决策部署。党的二十大报告专门就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出战略部署，提出“加快发展方式绿色转型”、“积极1来源：国家机关事务管理局340咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com稳妥推进碳达峰碳中和”等具体任务，对实施公共机构绿色低碳转型提出新的更高要求。各地区、各部门要坚决贯彻落实党的二十大有关决策部署，围绕绿色低碳发展主题，结合地区和部门实际，坚持守正创新、问题导向、系统观念，全面加强能源、水、粮食、土地等各类资源节约集约利用，有序实施绿色低碳引领行动，广泛形成绿色低碳的生产方式和生活方式，统筹用能结构优化、能源资源利用效率提升、生态环境保护，协同推进降碳、节能、减污、扩绿，进一步推动各级公共机构实现绿色低碳转型，扎扎实实把中央决策部署落实到位。二、大力实施全面节约战略（三）重点推进能源节约。坚持把能源节约贯穿于公共机构运行全过程、各环节，严格执行能源消费总量和强度双控制度，持续推动公共机构采取能耗监测、用能诊断、节能改造等有效措施实现降耗增效。强化重点用能领域、单位、部位节能管理，着重抓好数据中心能效提升，研究探索公共机构数据中心绿色发展路径，配合做好国家绿色数据中心推荐、遴选等工作。推进绿色建筑创建行动，大力推动既有建筑实施围护结构、照明、电梯、供暖、制冷等用能系统设备节能改造，增强低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持续提高绿色建筑比例。推进中央国家机关节能减碳项目申报、监管等工作，制定《中央国家机关节能减碳项目管理暂行办法》，完成中央国家机关节能减碳项目信息管理系统建设。（四）深入推动节水护水。强化公共机构节水管理，推动落实水资源消费总量和强度年度下降指标，持续推进节水型单位建设，组织世界水日、中国水周主题宣传活动。配合完善合同节水管理有关政策，推动更多公共机构合同节水管理项目落地。落实黄河保护法有关规定，推动黄河流域公共机构开展节水技术改造、推广应用节水型器具；开展黄河流域、京津冀等缺水地区公共机构用水统计，摸清用水现状，做好精准施策。（五）坚决制止餐饮浪费行为。编制《公共机构反食品浪费工作指南》，科学推进各类公共机构加强食品节约减损管理。督导率先实施地区和部门全面落实机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，做好调研、评估、总结、通报、宣传等工作，适时全面推行成效评估和通报制度。常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，组织开展世界粮食日主题宣传活动。341咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、有序开展绿色低碳引领行动（六）科学做好顶层设计。有力推动《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》落地见效，按照因地施策、分类指导的原则，督导各地区加快出台实施方案及配套制度标准、抓好贯彻落实。完善碳排放总量和强度双控制度，编制公共机构碳排放核算标准。探索建立公共机构绿色低碳转型发展协作机制，开展区域协同推进公共机构绿色低碳转型试点，高水平打造转型发展新高地。（七）持续优化能源消费结构。有序实施煤炭消费替代，加快推进终端用能电气化，加大可再生能源利用和热泵、高效储能技术应用力度，鼓励市场化方式推动分布式光伏、光热项目建设。推广使用新能源汽车，适度提高新能源汽车配备比例和充电基础设施数量要求，印发《公共机构新能源汽车充换电设施建设运营指南》，规范和加强充电基础设施建设。（八）积极引入社会力量。宣传贯彻《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，通过观摩学习、推介案例等方式，推广应用能源费用托管服务等合同能源管理模式，更大力度推动公共机构开展节能降碳改造。结合实际深化公共机构参与碳排放权交易试点，优化在京公共机构参与北京市碳排放权交易试点，利用经济手段推动公共机构节能降碳。面向科研机构、行业组织、企业等社会单位，组织征集公共机构绿色低碳转型课题，遴选发布一批优秀课题成果，做好转化推广。四、促进形成绿色低碳的生产方式和生活方式（九）全面开展节约型机关创建行动。制定节约型机关创建管理制度，规范创建程序和标准，提升创建质量，实施动态管理，形成常态化长效化机制。完成2022年节约型机关创建工作评价，组织开展“回头看”评价，公布第三批节约型机关建成单位名单，通报评价结果。发挥好节约型机关创建示范功能，召开节约型机关创建工作现场会，举办节约型机关创建主题征文活动，总结展示阶段性工作进展成效，引领公共机构绿色低碳转型。（十）扎实做好生活垃圾分类和资源循环利用。指导各地区出台示范工作实施方案，充分发挥公共机构生活垃圾分类示范点作用，带动地级城市公共机构全面加快实施生活垃圾分类制度。研究编制《公共机构生活垃圾分类工作评价标准》342咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com国家标准，开展对标达标行动。加强公共机构废弃物循环利用体系建设，推动绿色回收进机关、进学校，完善在京公共机构废弃物回收处置机制。进一步加强塑料污染治理，参加全国塑料污染治理部委联合专项行动，督查《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录》落实情况，举办世界地球日、六五环境日等减塑宣传活动。（十一）大力弘扬绿色低碳文化。加强公共机构节约能源资源宣传平台“一网两号”建设，坚持不懈做好绿色低碳发展理念的日常宣传，组织公共机构节能宣传周系列活动，举办绿色低碳讲堂、面授培训班等教育培训活动，编写公共机构节能书籍和公共机构绿色低碳读本，普及节约能源资源知识，宣传绿色低碳发展理念。借助媒体力量，发挥“互联网+”优势，利用“云”上平台，拓展宣传渠道、创新宣传形式、丰富宣传内容，实现全国全年活动参与人次超1000万。五、不断夯实绿色低碳发展基础（十二）完善法规标准。持续推进公共机构绿色低碳转型工作制度化、规范化、法治化，积极参与节约能源法修订，启动《公共机构节能条例》修订，编制公共机构节能政策制度汇编。加快落实《国家标准化发展纲要》有关任务，推动发布新修订的《节约型机关评价导则》国家标准，完成《绿色学校评价导则》、《绿色医院评价导则》、《绿色场馆评价导则》等国家标准制修订立项。（十三）强化监督考核。上线运行并推广全国公共机构节约能源资源综合信息平台，印发《加强公共机构能源资源消费统计数据治理三年行动方案》，提升数据统计质量和效率。做好2022年度各地区公共机构、中央国家机关及所属（管）高校、医院能源资源消费情况的统计通报。进一步规范中央国家机关能源资源消费指标管理，下达2023年度中央国家机关指标。开展“十四五”公共机构节约能源资源中期评估，完成2022年度中央国家机关本级及所属公共机构节约能源资源工作考核，参与省级人民政府节能目标责任中期评估。（十四）增强示范效能。健全公共机构绿色低碳转型示范体系，建立公共机构绿色低碳示范单位创建机制，组织遴选首批公共机构绿色低碳示范单位，发挥典型引路作用。印发《节约型公共机构示范单位创建管理办法》，启动2023-2024年节约型公共机构示范单位创建工作，对建成单位组织复核评价、实行动态管理。升级公共机构能源资源节约示范案例库，开展2023-2024年度公共机构能源资源343咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节约示范案例遴选活动，推介更多公共机构绿色低碳转型先进成熟适用解决方案。各地区、各部门要全面贯彻落实党的二十大精神，明确目标任务，实施有效措施，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，抓好各项重点工作，做好各项基础工作，壮大高素质专业化人才队伍，高质量完成2023年和“十四五”时期公共机构节约能源资源工作目标任务，为推进人与自然和谐共生的中国式现代化贡献公共机构力量。344咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）1国环规气候〔2023〕1号为进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用，切实做好全国碳排放权交易市场(以下简称全国碳市场)2021与2022年度配额分配工作，推动全国碳市场健康发展，助力我国碳达峰碳中和目标实现，根据《碳排放权交易管理办法(试行)》，制定本方案。一、总体要求（一）工作原则坚持服务大局。以助力火电行业顺利实现碳达峰碳中和为目标，充分考虑新冠疫情影响、国内外经济形势、能源供应形势等因素，合理设计配额方案。坚持稳中求进。基本延续配额分配制度的总体框架、行业范围、纳入门槛、主要规则。基于排放强度设计配额分配机制，持续完善配额分配制度，夯实相关数据基础，提升信息化管理水平。坚持政策导向。鼓励大容量、高能效、低排放机组和承担热电联产任务等机组，支持电源结构优化，压实企业降碳责任，推动电力行业绿色低碳转型。（二）实施范围本方案适用于纳入2021、2022年度全国碳市场配额管理的重点排放单位（以下简称重点排放单位）。重点排放单位应当是拥有发电机组产权的单位，作为责任主体参与全国碳市场配额的发放、交易、清缴等环节。各省级生态环境主管部门根据《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》（环办气候函〔2022〕111号）分别确定2021年度和2022年度重点排放单位名录，并明确各重点排放单位纳入配额管理的发电机组。不具备发电能力的纯供热设施（热源在2021和2022年与发电设施保持物理隔断）、2021或2022年新投产机组不纳入当年度配额管理。1来源：生态环境部345咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、机组分类本方案适用的发电机组按照燃料种类及机组容量划分为四个类别（各类机组判定标准详见附1）：（一）300MW等级以上常规燃煤机组；（二）300MW等级及以下常规燃煤机组；（三）燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）；（四）燃气机组。三、配额核算与分配方法碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排放限额，包括化石燃料消费产生的直接排放和购入电力产生的间接排放。2021、2022年度配额实行免费分配，采用基准法核算机组配额量，计算公式如下：机组配额量=供电基准值×机组供电量×修正系数+供热基准值×机组供热量。（一）碳排放基准值总体平衡值（以下简称平衡值）是各类机组供电、供热碳排放配额量与其经核查排放量（应清缴配额量）平衡时对应的碳排放强度值，是制定供电、供热基准值的重要依据。2021年度供电、供热平衡值以重点排放单位2021年碳排放核查结果为基础，综合考虑履约政策、负荷系数修正等因素影响后测算得到，反映了各类机组的实际加权平均碳排放强度以及履约政策对其配额分配的影响。2021年度供电基准值和供热基准值是以当年供电、供热平衡值为依据，按照配额富余和短缺量总体平衡、不额外增加行业负担、鼓励先进、惩罚落后的原则，综合考虑鼓励民生供热、参与电力调峰和提高能效等因素确定。2022年度供电基准值和供热基准值是在2021年基准值的基础上，对标碳达峰碳中和目标，基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。各类别机组碳排放基准值详见附2。（二）修正系数综合考虑冷却方式、供热量、机组参与电力调峰造成的低负荷等因素对碳排放强度的影响，配额分配过程中采用冷却方式修正系数、供热量修正系数、负荷（出力）系数修正系数，以鼓励机组更大范围供热、参与电力调峰。各类修正系346咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com数详见配额分配技术指南（附3、4）。四、配额总量省级生态环境主管部门根据本方案确定的配额核算方法及碳排放基准值，结合本行政区域内各发电机组2021、2022年度的实际产出量（活动水平数据）及相关修正系数，核定各机组各年度的配额量；根据重点排放单位拥有的机组相应的年度配额量以及本方案确定的相关规则得到各重点排放单位年度配额量；将各重点排放单位年度配额量进行加总，形成本行政区域年度配额总量。生态环境部将各省级行政区域年度配额总量加总，最终确定各年度全国配额总量。五、配额发放（一）预分配配额及其发放。省级生态环境主管部门按照本方案规定的核算方法，审核确定各机组2021、2022年度预分配配额量，通过全国碳市场信息管理平台（以下简称管理平台）将配额预分配相关数据表传输至全国碳排放权注册登记系统，告知重点排放单位，并以正式文件报送全国碳排放权注册登记系统管理机构（以下简称全国碳排放权注册登记机构），同时抄送生态环境部。2021、2022年度各机组预分配配额量均为2021年该机组经核查排放量的70%，将重点排放单位拥有的所有机组相应的预分配配额量进行加总，得到其2021、2022年度的预分配配额量。全国碳排放权注册登记机构依据省级生态环境主管部门报送的正式文件，配合省级生态环境主管部门核对预分配配额量，并将预分配配额发放至重点排放单位帐户。（二）核定配额及其发放。省级生态环境主管部门基于2021年度和2022年度实际碳排放相关数据，按照本方案规定的核算方法，确定本行政区域内各重点排放单位2021、2022年度应发放配额量（发放流程详见附5）。省级生态环境主管部门基于应发放配额量和已发放预分配配额量，按照多退少补的原则，做好全国碳市场2021、2022年度配额发放工作。六、配额调整对执法检查中发现问题并需调整2019—2020年度碳排放核算结果的，以及存在其它需要调整配额情形的重点排放单位，省级生态环境主管部门应核算其2019—2020年度配额调整量，并在2021、2022年度配额预分配时予以调整（调整流程详见附5）。347咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com七、配额清缴（一）履约管理省级生态环境主管部门根据各重点排放单位2021、2022年度碳排放核查结果以及履约豁免机制和灵活机制，确定本行政区域内各机组及重点排放单位2021、2022年度应发放配额量与应清缴配额量。重点排放单位应于2023年12月31日前通过全国碳排放权注册登记系统向省级生态环境主管部门完成配额清缴。（二）履约豁免机制及灵活机制1.燃气机组豁免。当燃气机组年度经核查排放量大于根据本方案规定的核算方法核定的配额量时，应发放配额量等于其经核查排放量。当燃气机组年度经核查排放量小于核定的配额量时，应发放配额量等于核定的配额量。2.重点排放单位超过履约缺口率上限豁免。设定20%的配额缺口率（应清缴配额量与应发放配额量之间的差值与应清缴配额量的比值）上限，当重点排放单位核定的年度配额量小于经核查排放量的80%时，其应发放配额量等于年度经核查排放量的80%；当大于等于80%时，其应发放配额量等于核定配额量。3.2023年度配额预支。对配额缺口率在10%及以上的重点排放单位，确因经营困难无法完成履约的，可从2023年度预分配配额中预支部分配额完成履约，预支量不超过配额缺口量的50%。此外，对承担重大民生保障任务的重点排放单位，在执行履约豁免机制和灵活机制后仍无法完成履约的，统筹研究个性化纾困方案。八、配额结转全国碳市场发电行业2019—2020年度配额结转相关规定另行发布。九、重点排放单位出现合并、分立、关停或搬迁情况时的配额处理纳入全国碳市场配额管理的重点排放单位发生合并、分立、关停或搬迁等事项的，应报经省级生态环境主管部门审核后，向全国碳排放权注册登记机构申请变更登记。全国碳排放权注册登记机构应当通过全国碳排放权注册登记系统进行变更登记，调整后10个工作日内向社会公开。配额调整方法如下。（一）重点排放单位合并。重点排放单位之间合并的，由合并后存续或新设的重点排放单位承继配额，并履行清缴义务。合并后的碳排放边界为重点排放单348咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com位在合并前各自碳排放边界之和。重点排放单位和未纳入配额管理的排放单位合并的，由合并后存续或新设的重点排放单位承继配额，并履行配额清缴义务。（二）重点排放单位分立。重点排放单位分立的，分立前所产生的二氧化碳排放，由各分立单位根据机组实际分立情况，分别继承配额，并由分立单位所在地省级生态环境主管部门组织开展核查、配额分配、交易及履约管理工作。分立后的重点排放单位再按照本方案获得相应配额，并履行各自配额清缴义务。（三）重点排放单位关停或搬迁。重点排放单位关停或迁出原所在省级行政区域的，关停或迁出前所在履约年度及之前履约年度产生的二氧化碳排放，由关停单位所在地或迁出地省级生态环境主管部门组织开展核查、配额分配、交易及履约管理工作。重点排放单位相关温室气体排放设施关停、淘汰，或重点排放单位不再存续的（以2023年12月31日前营业执照注销为准），若涉及的重点排放单位核定的应发放配额量少于应清缴配额量，未足额清缴的配额按相关规定执行，之后不再对其发放配额；若涉及的重点排放单位核定的应发放配额量大于应清缴配额量且发放配额时该重点排放单位仍存续，由其生产经营场所所在地省级生态环境主管部门按照应发放配额量与应清缴配额量的差额发放配额给该重点排放单位，之后不再对其发放配额；若涉及的重点排放单位在发放预分配配额或最终核定配额前不再存续，不再向其发放配额。附：1.各类机组判定标准2.各类别机组碳排放基准值3.燃煤机组配额分配技术指南4.燃气机组配额分配技术指南349咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com350咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com351咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com352咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com353咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com354咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com355咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com356咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com357咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com358咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com第二编地方政策北京市北京市碳达峰实施方案1京政发〔2022〕31号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，体现负责任大国首都担当，扎实推进本市相关工作，为如期实现碳达峰、碳中和目标贡献北京力量，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把碳达峰、碳中和纳入首都经济社会发展全局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让绿色低碳成为社会主义现代化强国首都的鲜明底色，聚焦效率引领、科技支撑、机制创新，为全国实现碳达峰作出北京贡献。（二）工作原则统筹谋划，协调推动。坚持全市统筹，突出系统观念，强化总体部署，实行党政同责，压实各方责任。鼓励各区、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。加强区域协同，发挥北京驱动引领作用，促进京津冀绿色低碳转型发展。1来源：北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室359咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节约优先，重点推进。坚持将节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。围绕建筑、交通、工业等重点领域，发挥技术、管理和工程的协同作用，推动能源资源利用效率从全国领先逐步达到国际先进。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，培育绿色文化。创新驱动，深化改革。充分发挥国际科技创新中心作用，大力推动绿色低碳技术研发、示范和应用，为全国实现碳达峰提供重要科技支撑。强化政府引导，构建有利于绿色低碳发展的法规制度标准体系，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制，积极发挥先行示范作用。先立后破，防范风险。牢固树立底线思维，立足超大型城市特点，有序推进能源结构调整优化，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保首都经济社会平稳运行，实现安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续保持省级地区最优水平，安全韧性低碳的能源体系建设取得阶段性进展，绿色低碳技术研发和推广应用取得明显进展，具有首都特点的绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，碳达峰、碳中和的政策体系和工作机制进一步完善。到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。“十五五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，部分重点行业能源利用效率达到国际先进水平，具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心基本建成，经济社会发展全面绿色转型率先取得显著成效，碳达峰、碳中和的法规政策标准体系基本健全。到2030年，可再生能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目标。三、深化落实城市功能定位，推动经济社会发展全面绿色转型（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划、国民经济社会发展中长期规划和各级各类规划。加强各级各类规划间衔接协调，确保各区、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（市规划自然资源委、市发展改革委、各区政府、360咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（四）构建差异化绿色低碳发展格局。坚定不移疏解非首都功能，构建推动减量发展的体制机制，合理控制开发强度，促进人口均衡发展和职住平衡，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。基于不同区域功能定位，综合考虑经济社会发展水平、资源禀赋、减排潜力等因素，推动各区探索差异化碳达峰、碳中和路径。中心城区要持续疏解非首都功能，以低碳化为导向推动城市更新。平原新城要加强低碳技术示范应用，探索实施碳排放总量和强度双控，实现低碳发展转型升级。生态涵养区要以可再生能源规模化利用为抓手探索碳达峰、碳中和路径。加快建设绿色社区，推进农村绿色低碳发展。（市规划自然资源委、市发展改革委、市生态环境局、市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市农业农村局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（五）北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。贯彻绿色低碳理念，高水平推进北京城市副中心规划建设和高质量发展，碳达峰、碳中和各项工作力争走在全市前列，建设国家绿色发展示范区。强化绿色技术示范应用，推进可再生能源和超低能耗建筑项目示范，建设近零碳排放示范园区，在张家湾、宋庄、台湖等特色小镇打造一批绿色低碳样板。构建绿色智慧基础设施体系，布局智能高效电网，实现新建公共建筑光伏应用全覆盖，推动北京城市副中心行政办公区绿色电力替代。构建大尺度绿色空间，创建国家森林城市。（城市副中心党工委管委会、市发展改革委、市科委中关村管委会、市住房城乡建设委、市城市管理委、市园林绿化局、市机关事务局、通州区政府等按职责分工负责）（六）构筑绿色低碳全民共同行动格局。加强教育引导，推动生态文明教育纳入国民教育体系，鼓励高校设立应对气候变化专业，建设科普教育基地和碳达峰、碳中和展区，注重青少年低碳知识和行为培养。加强碳达峰、碳中和工作宣传，新闻媒体要及时宣传报道先进典型、经验和做法，引导购买节能低碳产品，减少一次性物品使用，积极参与垃圾分类、“光盘行动”、义务植树和低碳出行，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费习惯和生活方式，让绿色生活方式成为全社会广泛共识和自觉行动。（市教委、市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通委、市城市管理委、市园林绿化局、市商务局、市妇联等按职责分工负责）361咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、强化科技创新引领作用，构建绿色低碳经济体系（七）强化低碳技术创新。围绕碳达峰、碳中和重大战略技术需求，推进能源领域国家实验室建设，谋划布局一批新型研发机构和科研平台。开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，打造能源技术迭代验证平台，围绕新能源利用、智慧能源互联网、新能源汽车、智慧交通系统、氢能、储能、建筑零碳技术、碳捕集利用与封存（CCUS）、森林增汇等重点领域开展技术研发攻关，尽快实现关键技术突破和产业化示范应用。充分发挥“三城一区”主平台作用，加速碳达峰、碳中和科技成果转化，搭建应用场景，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。（市科委中关村管委会、市发展改革委、市教委、市经济和信息化局、市生态环境局、市交通委、市住房城乡建设委、市园林绿化局、北京经济技术开发区管委会、中关村科学城管委会、未来科学城管委会、怀柔科学城管委会等按职责分工负责）（八）积极培育绿色发展新动能。围绕碳达峰、碳中和激发的产业需求，持续推进绿色制造体系和绿色供应链体系建设，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等战略性新兴产业。积极培育龙头企业，抢占绿色产业发展制高点。培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，为绿色低碳发展提供全方位技术服务。打造具有国际竞争力的绿色产业集群，积极推动国家鼓励的绿色技术和服务的出口，带动绿色产业的辐射和输出。（市经济和信息化局、市国资委、市发展改革委、市生态环境局、市科委中关村管委会、市商务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（九）推动产业结构深度优化。加快推动科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖产业发展，综合提升劳动生产率和产业附加值。持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出，严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能，研究制定石化行业低碳转型工作方案。适时修订新增产业的禁止和限制目录，统筹纳入碳排放控制要求，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。在为建设数字经济标杆城市提供有力保障的基础上，合理控制数据中心建设规模，提升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。开展重点行业绿色化改造，降低产品全生命周期碳排放。（市经济和信息化局、市发展362咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com改革委、市生态环境局、市市场监管局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（十）大力发展循环经济。构建循环型产业体系，推动资源综合利用。全面推行清洁生产，健全废旧物资和材料循环利用体系，促进再生资源回收利用，强化生产与生活系统循环连接。推进园区循环化发展，形成产业循环耦合。推动各类园区开展绿色低碳循环化改造升级，鼓励建设多种能源协同互济的综合能源项目，实现能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用率保持在80%以上。（市发展改革委、市城市管理委、市经济和信息化局、市生态环境局、市商务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）五、持续提升能源利用效率，全面推动能源绿色低碳转型（十一）持续提升能源利用效率。坚持节约优先的能源发展战略，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，增强能耗总量管理弹性，在政策激励和考核指标设计等方面，促进社会主体积极主动提高可再生能源应用。强化节能监察和执法。深挖工程节能潜力，综合实施能量系统优化、供热系统改造、余热余压利用、电网节能降损、绿色高效制冷、节能产品惠民等工程建设。强化能源精细化、智能化管控，健全能源管理体系，完善能效领跑者制度，创新合同能源管理模式。（市发展改革委、市城市管理委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市市场监管局、市国资委、市机关事务局、市财政局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（十二）严控化石能源利用规模。近期按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路，推进终端能源消费电气化，通过实施农村供暖“煤改电”、机动车“油换电”、燃气机组热电解耦、可再生能源替代等措施，实现化石能源消费总量逐步下降。远期通过电力供应脱碳化，持续削减化石能源消费。加强应急备用和调峰电源建设及相关政策研究，大幅提升天然气应急储备能力，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。非应急情况下基本不使用煤炭。（市发展改革委、市城市管理委、市住房城乡建设委、市交通委、市经济和信息化局、市农业农村局等按职责分工负责）363咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十三）积极发展非化石能源。大力发展本市可再生能源，将可再生能源利用作为各级规划体系的约束性指标，以灵活多样的方式推动光伏、地热及热泵应用，适度发展风电，实现经济可得的本地可再生能源规模化利用。在产业园区、公共机构和建筑领域推广使用分布式光伏发电系统，推进光伏建筑一体化应用。开展能源互联网试点示范建设，大力促进分布式发电就地并网使用。大力发展地热及热泵、太阳能、储能蓄热等清洁供热模式，实现平原地区地热资源有序利用。积极争取国家宏观政策、电力设施规划、核算和调度等方面支持，逐步理顺外调绿电输配、交易和消纳机制，加强需求侧管理，形成有利于促进绿色电力调入和消纳的政策环境。深化与河北、内蒙古、山西可再生能源电力开发利用方面合作，大力推动绿电进京输送通道和调峰储能设施建设，建设以新能源为主的新型电力系统。到2025年，新型储能装机容量达到70万千瓦，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷3%—5%，市外调入绿色电力规模力争达到300亿千瓦时，太阳能、风电总装机容量达到280万千瓦，新能源和可再生能源供暖面积达到1.45亿平方米左右。到2030年，太阳能、风电总装机容量达到500万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积比重约为15%。（市发展改革委、市规划自然资源委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市机关事务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会按职责分工负责）六、推动重点领域低碳发展，提升生态系统碳汇能力（十四）大力推动建筑领域绿色低碳转型。大力发展绿色建筑，新建政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，到2025年，新建居住建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，进一步发展装配式建筑，到2025年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到55%。积极推广超低能耗建筑，到2025年，力争累计推广超低能耗建筑规模达到500万平方米。按照碳达峰目标和阶段性要求，完善低碳建筑标准体系，加快制修订公共建筑节能设计标准和农宅抗震节能标准等节能减碳标准。建筑领域因地制宜推广太阳能光伏、光热和热泵技术应用，具备条件的新建建筑应安装太阳能系统，新建政府投资工程至少使用一种可再生能源，其中，新建公共机构建筑、新建园区、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。提高炊事等电气化普及率，开展产能建筑试点。建立既有建364咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com筑绿色改造长效机制，结合生命周期管理，在城市更新中持续推进建筑节能改造，到2025年，力争完成3000万平方米公共建筑节能绿色化改造。健全建筑拆除管理。加快推进农房节能改造，提升农房设计建造水平，推广使用绿色建材。到2025年，新增热泵供暖应用建筑面积4500万平方米。“十五五”期间，建筑领域碳排放持续下降。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委、市农业农村局、市城市管理委、市机关事务局、市经济和信息化局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（十五）深度推进供热系统重构。禁止新建和扩建燃气独立供暖系统，坚持可再生能源供热优先原则，推动供热系统能源低碳转型替代，有序开展地热及再生水源热泵替代燃气供暖行动，全面布局新能源和可再生能源供热。大力推进供热系统节能改造，充分利用余热资源，逐步建立绿色低碳的热源结构。统筹实施智能化控制、供热资源整合、热网系统重组等措施，提升可再生能源供热比重，持续降低供热系统碳排放。（市城市管理委、市发展改革委等按职责分工负责）（十六）着力构建绿色低碳交通体系。优化出行结构，践行低碳理念，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，持续推进轨道交通体系建设，逐步降低小客车出行强度。调整车辆结构，制定新能源汽车中长期发展规划，大力推进机动车“油换电”，“十四五”时期市属公交车（山区线路及应急保障车辆除外）、巡游出租车（社会保障和个体车辆除外）、新增轻型环卫车（无替代车型除外）全面实现新能源化，办理货车通行证的4.5吨以下物流配送车辆（不含危险品运输车辆、冷链运输车辆、邮政机要通信车和郊区邮路盘驳邮政车）基本使用新能源汽车，推动氢燃料汽车规模化应用，逐步完善城市公路充换电和加氢网络。在符合条件的地铁车辆段和检修场、公交场站设施、停车设施、高速公路边坡闲置空间、服务区及隔音墙等交通基础设施建设光伏发电系统。改善货运结构，推动大宗货物公转铁，实现铁路运输与城市配送有效对接。推动航空运输企业加强节能减碳管理，加强新能源航空器和可持续航空燃料研发应用。提升机场运行电动化智能化水平,除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，机场场内车辆设备力争全面实现电动化。到2025年，中心城区绿色出行比例达到76.5%，新能源汽车累计保有量力争达到200万辆，公交、巡游出租、环卫等公共领域用车基本实现电动化。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力交通365咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工具比例不低于40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，中心城区绿色出行比例力争达到78%。（市交通委、市发展改革委、市经济和信息化局、市机关事务局、市国资委、市公安局公安交通管理局、市邮政管理局、市规划自然资源委、市城市管理委、北京铁路局、首都机场集团公司等按职责分工负责）（十七）巩固提升生态系统碳汇能力。统筹推动建设空间减量和生态空间增量，继续实施重要生态系统保护和修复重大工程，形成以生态涵养区为屏障、森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀，生物多样性丰富的城市生态系统，推进林地、绿地增汇。加强林业生态系统管护，研究建立适合本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库。加强湿地保护，逐步提升湿地碳汇功能。建立生态高效的耕作制度，开展耕地资源保护，加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，提升农田土壤碳汇能力。加强水生态系统保护修复，健全完善河流湖泊保护修复制度。到2025年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3450万立方米。“十五五”期间，森林覆盖率持续增长。（市园林绿化局、市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市水务局、各区政府等按职责分工负责）（十八）控制非二氧化碳温室气体排放。加强对本市甲烷、六氟化硫、氧化亚氮、全氟碳化物等非二氧化碳温室气体的监测统计和排放控制。研究制定甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制目标和标准，开展燃气泄漏、生活垃圾处理过程中的甲烷排放控制和污水处理设施甲烷收集利用等示范工程建设。推动污水处理厂采用节能、污水余热利用、可再生能源利用及甲烷回收等综合措施减少温室气体排放。降低农药、化肥使用强度，减少农业领域甲烷和氧化亚氮排放。（市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）七、加强改革创新，健全法规政策标准保障体系（十九）着力构建低碳法规标准体系。推动应对气候变化、节约能源、可再生能源利用和建筑绿色发展等方面地方性法规、制度的制修订。发挥标准约束引领作用，加快地方节能、低碳标准更新升级，逐步形成严于国家的节能、低碳标准体系，积极参与相关国际标准制定。落实国家节能、低碳产品标准标识制度，推动节能、低碳产品认证。（市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市市场监管局、市司法局等按职责分工负责）366咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十）提升统计、计量和监测能力。按照国家要求，建立市、区两级碳排放统计核算体系，强化统计核算能力建设。建立健全建筑、可再生能源等重点行业领域能耗计量、监测和统计体系。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。利用大数据、区块链等技术手段完善二氧化碳排放统计监测体系，实现碳排放智能化管理，确保数据的可测量、可报告、可核实。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草地、湿地、土壤等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（市统计局、市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市园林绿化局等按职责分工负责）（二十一）完善重点碳排放单位管理制度。研究制定重点碳排放单位管理办法，明确排放单位减排主体责任，提升企业自主自愿减排动力。推动重点排放单位建立碳排放管理制度，充分挖掘节能潜力，推广应用低碳技术，主动公开碳排放信息。实施低碳领跑者行动，开展行业对标。在京中央企业和市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。“十四五”期间，市管企业率先实施可再生能源替代行动，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用。（市生态环境局、市发展改革委、市经济和信息化局、市国资委等按职责分工负责）（二十二）持续完善政策体系和市场机制。制定与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策和价格政策，落实国家相关税收优惠政策，建立市场机制。深化电力、热力、天然气价格改革，研究完善差别电价、分时电价、居民阶梯电价和供热计量收费政策。继续完善碳市场要素建设，充分发挥碳排放权交易机制的作用，创新自愿减排交易机制和碳普惠机制，引导多元主体参与，扩大碳市场影响力。实现本市碳市场与全国碳市场有序衔接，做好温室气体自愿减排交易机构建设。率先探索建立用能权有偿使用和交易制度。持续推进绿电交易，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。加大财政资金对低碳技术和项目的支持力度，逐步削减对燃气供暖等化石能源消费的政策补贴，加强对光伏发电、地热及热泵等可再生能源开发利用的政策支持。推动构建绿色金融体系，大力推进气候投融资发展，引导更多社会资金流向低碳领域，支持有利于低碳发展的信贷、债367咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com券、基金、期货、保险等绿色金融创新实践。（市发展改革委、市财政局、国家税务总局北京市税务局、市城市管理委、市金融监管局、市生态环境局、人民银行营业管理部、北京证监局、北京银保监局等按职责分工负责）（二十三）积极推动碳达峰、碳中和先行示范。推动开展多领域、多层级、多方位的低碳试点示范，为深入推进全市碳达峰、碳中和工作积累经验。鼓励重点区域、工业园区、街乡社区从规划设计和项目示范入手建设近零碳排放示范区。开展低碳学校、低碳社区、低碳建筑创建活动，推动大型活动碳中和实践。支持绿色低碳、零碳及负排放技术的应用示范。党政机关等公共机构在低碳发展中要发挥示范引领作用。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市发展改革委、市教委、市住房城乡建设委、市机关事务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）八、创新区域低碳合作机制，协同合力推动碳达峰、碳中和（二十四）弘扬冬奥碳中和遗产。推进冬奥遗产可持续利用，以北京2022年冬奥会和冬残奥会为标杆，总结大型活动可持续性管理典型经验和实施路径，持续推进在北京市举办大型活动的可持续性管理标准及体系建设，探索大型活动碳中和评估方法。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局）（二十五）推动京津冀能源低碳转型。加强区域低碳能源合作开发，推进能源基础设施互联互通。大力开发区域风电、光伏和绿氢资源，研究建设抽水蓄能电站，优先安排可再生能源上网，扩大绿色电力消纳，助力张家口高标准建设可再生能源示范区。探索开展区域化石能源消费总量控制，严格实施煤炭消费减量替代，加快推动能源清洁低碳转型。协同推进碳达峰工作，以北京率先碳达峰带动京津冀区域能源低碳转型。（市发展改革委、市城市管理委、市委市政府京津冀协同办等按职责分工负责）（二十六）加强区域绿色低碳合作。发挥北京科技优势，推动京津冀区域创新资源开放共享，促进区域节能环保、新能源开发、新能源汽车等领域合作，支持头部企业加强资源对接，推动区域产业绿色化改造，实现区域产业低碳转型升级。推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业，打造氢能产业集群，联合开展氢燃料电池核心技术攻关、新材料研发和商业化应用。合作扩大绿色生态空间，积极开发区域林业碳汇项目，促进跨区域生态补偿。（市经济和信息化局、市发展368咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com改革委、市生态环境局、市科委中关村管委会、市园林绿化局、市委市政府京津冀协同办等按职责分工负责）（二十七）深化国际合作。积极参与应对气候变化国际合作，学习借鉴国际先进经验，深化与国际友好城市和国际组织的低碳政策对话、务实合作和经验分享，宣传北京低碳发展实践成效，讲好北京故事。支持科研机构联合开展技术研发，推动低碳技术转移和服务输出，为建设绿色“一带一路”作出北京贡献。（市生态环境局、市委宣传部、市科委中关村管委会、市发展改革委、市政府外办等按职责分工负责）九、加强组织领导，强化实施保障（二十八）强化统筹协调。加强党对碳达峰工作的组织领导，市碳达峰碳中和工作领导小组做好统筹协调，各区、各有关部门要加强协同配合，形成工作合力，强化工作落实，明确主要领导为第一责任人，形成逐级管理推动的工作格局。各区、各有关部门按照职责分工，研究制定本区域、本领域碳达峰工作时间表、路线图和施工图，扎实推动重点任务落实。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市委组织部、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（二十九）建立健全目标责任管理制度。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加权重。率先探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，将碳排放控制目标和可再生能源利用目标分解到各区、各行业部门，研究制定考核评估体系。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入市级生态环境保护督察范围。对工作突出的区、部门、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的区、部门、单位依规实行通报批评和约谈问责。各区、各有关部门贯彻落实情况每年向市委、市政府报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）（三十）开展动态评估。建立碳达峰、碳中和工作进展动态评估机制，根据国家总体要求、技术进步和阶段性工作进展等情况，科学优化政策措施，及时调整、完善和细化相关目标、技术路径和具体任务。369咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com北京市进一步强化节能实施方案（2023年版）1京发改〔2022〕1672号节能是生态文明建设的内在要求，是绿色北京建设的重要任务，是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的重要源头措施。为立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，积极稳妥推进碳达峰碳中和，充分发挥节能的“第一能源”作用，进一步保障本市能源安全平稳高效运行，在2021年发布的《北京市进一步强化节能实施方案》基础上，结合当前节能工作实际，修订形成本方案。一、目标要求全面贯彻落实党的二十大精神，把节能作为实施全面节约战略、积极稳妥推进碳达峰碳中和的重要举措，重点结合本市冬夏能源运行特点，发挥党政机关和国有企事业单位表率作用，大力倡导全民行动，以科技和专业服务为依托，以法律法规标准为保障，强化建筑、交通等重点领域节能，加强石化、水泥、数据中心等高耗能行业节能管理，压实属地、行业管理部门、用能单位三方责任，突出效率优先，坚持循序渐进，加强统筹协调，保障合理有序用能，促进本市单位地区生产总值能耗持续下降，保持全国省级地区最优水平。二、进一步发挥党政机关和国有企事业单位表率作用党政机关、国有企事业单位带头采取更严格、更精细化的节能管理措施，实现冬夏高效用能。要带头落实《党政机关能源消耗定额》《高等学校能源消耗定额》《中学能源消耗定额》《小学能源消耗定额》《博物馆与科技馆能源消耗定额》《体育场馆能源消耗定额》等地方标准，减少能源消耗。积极开展公共机构、国有企事业单位节能绿色化改造工作，持续推进公共建筑能效提升和碳排放降低。要带头加强办公建筑外观照明管理，严格执行《北京市党政机关、国有企事业单位办公建筑外观照明强化节能导则（试行）》，合理降低景观照明强度，压缩开启时间。要结合《北京市市级党政机关节能低碳行为规范（试行）》实施情况，研究1来源：北京市发展和改革委员会370咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com制定《北京市公共机构节约能源资源工作规范》，做好宣传教育、专题培训、检查督导等。各单位要针对不同用能区域需求、不同用能类别特点、不同用能设备设施性质，制定并实施“一区域一方案、一类别一措施、一设备一对策”的精细化、精准化节能管理措施。副中心行政办公区带头做好表率，各项措施率先达到规范要求。要优化办公区门厅、走廊、卫生间、电梯间等不同区域照明方案，充分利用自然光，加强感应控制，杜绝“白昼灯”；会议结束及下班时随手关灯，杜绝“长明灯”。室内温度严格执行公共建筑室内温度控制相关标准规范，地下车库原则上不供暖、不制冷，具备分控条件的，下班离开办公室提前关闭空调。办公电脑开启“10分钟不操作关闭显示器”等节电设置，下班前关闭电脑主机、显示器、打印机、路由器等设备电源，会议结束后及时关闭会议室显示屏和会控设备。分情况分时段精细设置开水器运行方式，在满足供水需求的前提下，尽量减少开机和待机时间，减少开机和待机开水器数量。会议室热水壶供应提倡“半壶制”。提倡短距离上下楼时不乘电梯，公务出行优先使用公共交通或集中乘车。落实《北京市实施<公共机构能源资源消费统计调查制度>工作方案》，加强能耗计量监测，持续推动党政机关、事业单位能耗数据分阶段、分品种（电、热等）实时监测并接入北京市节能监测服务平台。（牵头单位：市机关事务局、市教委、市国资委、市住房城乡建设委、市发展改革委等）三、大力倡导节能全民行动鼓励市民家庭使用高能效燃气灶具、灯具和家用电器，推动采暖用一级能效空气源热泵，推进建筑电气化。鼓励市民积极参与“MaaS出行绿动全城”等碳普惠行动和“绿色出行‘码’上有礼”等公益活动，降低私家车使用强度。延长执行促进绿色节能消费政策，鼓励商家开展节能家电产品促消费活动，并研究下一轮促进绿色节能消费工作。做好北京市绿色发展及碳达峰碳中和“大宣讲”活动，做好面向社区、学校的宣传，普及生活节能知识，提高节能意识。持续打造“北京绿色生活季”品牌，策划实施后期活动，不断推动生活方式绿色转型。充分利用新媒体和公益广告等媒介，采用短视频、电子海报等多种宣传方式，普及讲解节能基本理念和知识，宣传推广有效做法和技巧。（牵头单位：市委宣传部、市交通委、市住房城乡建设委、市商务局、市发展改革委、市城市管理委、市市371咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com场监管局）四、积极开展节能专业培训和咨询服务持续开展“节能官”培训。结合本市碳达峰实施方案，加强对各区、行业主管部门、重点用能单位能源管理负责人节能降碳业务培训。强化对公共机构能源管理人员节能降碳专业知识培训。开展“三进”服务。在落实疫情防控要求的前提下，组织专家和节能服务专业机构进企业、进公共建筑、进社区，开展节能诊断和节能咨询服务，普及节能降碳政策和技术，改进节能降碳管理。（牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会）五、持续推动节能技术和节能机制创新持续推动绿色技术创新，加强面向市场的绿色技术创新体系建设。分期分批发布创新型绿色技术推荐目录和应用场景清单，推动一批示范应用项目落地。（牵头单位：市发展改革委）持续推动节能技改项目，完善节能技改项目支持政策，推广应用北京市节能潜力评估与节能量核证方法学及软件平台，开展项目节能量预审，做好项目改造实施过程中的技术服务，加强市区两级节能技术改造奖励资金联动，更好地调动企业改造积极性，尽早形成节能量。（牵头单位：市发展改革委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会）发挥市场化机制服务推动节能降碳作用，积极推广合同能源管理，制定实施《北京市公共机构采用能源费用托管服务实施办法》。（牵头单位：市机关事务局）实施《北京市推动软件和信息服务业高质量发展的若干政策措施》，鼓励数据中心绿色化改造，对于改造后PUE达到地方标准准入值要求且接入北京市节能监测服务平台的数据中心，按纳入奖励范围的固定资产投资予以一定比例的奖励；对数据中心转型为算力中心或涉及余热回收、液冷、氢能应用的，按纳入奖励范围的固定资产投资予以一定比例的奖励。（牵头单位：市经济和信息化局）加快实施道路照明节能改造。加快推广使用LED等高能效光源设备，科学合理控制路灯开启时间，推进路灯智能分时分区控制。（牵头单位：市城市管理委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会）372咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com六、加强建筑、交通、工业和信息化等重点领域节能管理（一）推进建筑、交通等重点领域节能研究制定建立健全本市公共建筑能效评估办法和制度的工作方案，推进公共建筑能效评估工作。继续推进公共建筑能耗限额管理工作。研究制定公共场所室内温度标准导则，组织专业机构在冬季采暖、夏季制冷等用能高峰期对公共场所室内温度进行调查，完善公共建筑室内温控机制，引导公共建筑合理控制室内温度。（牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设委、市交通委）推进燃气锅炉烟气余热深度利用，推广先进的平衡调节、气候补偿、自动监测控制和智能化供热等节能技术，提高供热系统效率和管理控制水平。结合既有建筑智能供热升级、城市更新改造和老旧小区改造，继续开展供热隐患排查治理、推进老旧供热管网更新改造。（牵头单位：市城市管理委、市住房城乡建设委）制定《北京MaaS2.0工作方案》，持续优化以“轨道+”为核心的城市出行、跨区域出行以及“交通+生活”等场景出行服务，激励引导公众绿色出行。（牵头单位：市交通委）（二）加强石化和水泥行业用能管理落实本市“十四五”规划纲要要求，持续推进不符合首都功能定位的一般性生产制造环节调整退出，推进在京石化、水泥生产企业落实生产规模控制性要求。（牵头单位：市经济和信息化局）（三）严控数据中心能耗加强大型数据中心能耗在线监测。在前期完成提供第三方（非自用）数据中心服务的重点用能单位电耗数据实时接入的基础上，完成以电信运营商为主的数据中心实时电耗数据接入北京市节能监测服务平台，实现实时准确电耗监测。（牵头单位：市发展改革委）推动数据中心余热利用试点示范项目建设。鼓励数据中心余热供热改造，并鼓励第三方专业供热公司通过BOT、EPC等多种模式进行投资建设及供热运营管理。研究促进数据中心余热接入城市大网或区域热力管网，提高用户供暖保障水平，解决余热直供用户难等问题。（牵头单位：市城市管理委、市经济和信息化局、市发展改革委）373咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）整治虚拟货币“挖矿”活动落实国家要求，持续开展虚拟货币“挖矿”活动整治工作，加强“挖矿”活动监测分析、分类整治，坚决依法依规清理本市虚拟货币“挖矿”活动。（牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化局）（五）严格执行国家电价改革政策落实国家电价改革部署，进一步完善峰谷分时电价政策和尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。充分发挥价格杠杆作用，对直接参与电力市场化交易的高耗能企业，市场交易电价不受燃煤发电基准价上浮不超过20%限制；通过电网企业代理购电的高耗能企业，执行高于电网企业代理其他用户的购电价格，具体幅度以国家代理购电相关规定为准。（牵头单位：市发展改革委）七、进一步依法加强节能执法检查依法开展公共场所节能综合监察专项行动，依托“互联网+监管”平台对全市重点用能单位开展全覆盖节能综合监察，并根据综合监察情况，选取部分单位，依法依规赴现场开展节能管理制度、能源利用效率、使用国家明令淘汰用能设备等专项监察，严肃查处违法用能行为，跟踪督促企业加快问题整改。（牵头单位：市发展改革委）依法开展公共建筑节能温控执法检查。围绕商务楼宇、宾馆饭店、购物中心、电影院等公共建筑，重点检查冬夏室内温度控制情况。（牵头单位：市住房城乡建设委）依法开展能源计量领域监督检查。加强热量表、燃气表、电能表等冬季供暖、夏季制冷相关计量器具的监督检查。（牵头单位：市市场监管局）八、强化各区、部门和重点用能单位节能管理责任严格落实市、区、重点用能单位节能目标责任制，加强能源消耗总量和强度调控，强化能耗强度约束性指标管理，合理控制能源消费总量。（牵头单位：市发展改革委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会）全市重点用能单位要严格落实节约能源相关法律法规要求，进一步完善节能目标责任制和节能管理制度，优化能源计量器具配置，严格执行向北京市节能监测服务平台报送月度能耗数据的制度。要加强能源管理负责人节能教育和岗位节能培训。（牵头单位：市发展改革委，各区人民政府、北京经济技术开发区管委会）374咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com九、切实注重有序开展节能工作要依法依规开展节能工作，确保市民生活用能，不得以强化节能名义影响企业正常生产经营用能。各项节能措施应满足疫情防控工作要求。要严格控制景观照明范围，合理降低景观照明强度，精细管理城市道路照明开关灯时间。要加强公交、地铁智慧化调度，根据季节变化与市民出行规律优化线路与班次，在保证服务质量的前提下进一步提升公共交通系统能效水平。（牵头单位：市城市管理委、市经济和信息化局、市交通委）十、强化节能工作统筹协调充分发挥市委生态文明委推动形成绿色发展方式和生活方式工作小组统筹推进全市节能领域重点工作作用，加强统筹协调。各区政府、行业主管部门，要切实落实属地责任和行业管理责任，持续加强节能管理，提高能效水平。（牵头单位：市发展改革委）375咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com北京市民用建筑节能降碳工作方案暨“十四五”时期民用建筑绿色发展规划1京双碳办〔2022〕9号为推动本市建筑领域绿色低碳转型，根据《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）、《北京市人民政府关于印发<北京市碳达峰实施方案>的通知》（京政发〔2022〕31号），制定本工作方案。一、总体思路（一）总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局。落实市委市政府碳达峰、碳中和工作要求，优化用能结构，提升能效水平，转变建造方式，提高建筑品质，倡导行为节能，全面促进民用建筑绿色化、低碳化、智能化，在全国建筑领域碳达峰碳中和行动中发挥示范引领作用，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。（二）基本原则科技引领，安全适用。强化科技创新在建筑领域绿色发展中的支撑引领作用。确保建筑领域能源安全，推动节能低碳适用技术广泛应用。统筹谋划，系统推进。坚持政府统筹，强化顶层设计，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。突出系统观念，在建筑全产业链贯彻绿色发展理念。属地主责，部门联动。落实各区政府民用建筑节能降碳工作主体责任，强化各相关主管部门联动，齐抓共管，形成合力。全民参与，共治共享。构建党委领导、政府主导、市场主体、社会组织和公众共同参与的现代治理体系，形成人人参与、人人尽责的良好局面，让人民群众1来源：北京市发改委376咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com共享节能降碳发展成果。（三）发展目标——2025年工作目标实现民用建筑能耗强度及碳排放强度双降。进一步强化科技创新驱动、优化调整能源结构、完善绿色建造体系、提升建筑品质、推进既有建筑能效提升、创新治理模式。到2025年，新建居住建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准，新建建筑中装配式建筑比例达到55%，新建建筑绿色建材应用比例达到70%，累计推广超低能耗建筑规模力争达到500万平方米，力争完成公共建筑节能绿色化改造3000万平方米，实施建筑光伏装机容量80万千瓦，新增热泵供暖应用4500万平方米,力争基本完成全市2000年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。倡导生产生活方式向绿色低碳转型。——2030年预期目标到2030年前，建筑领域碳排放强度保持下降趋势。绿色低碳建筑的政策体系、产业体系、标准体系、评价体系初步形成。新建建筑中装配式建筑比例进一步提高，并按照绿色建筑二星级及以上标准建设，符合条件的建成超低能耗或近零碳排放建筑。持续推进既有民用建筑节能绿色化改造。绿色低碳发展的局面初步形成。二、“十四五”时期重点工作任务（四）强化科技创新驱动1.开展关键技术科技攻关。开展民用建筑节能降碳及实现碳中和的技术路径研究，组织碳中和技术专项攻关，构建零碳建筑技术体系，开展绿色建造、智能建造、智慧运维研究。制定北京市“十四五”时期住房和城乡建设科技发展规划。研发高性能围护结构新材料、新技术和新工艺。研究提高太阳能光伏、光热系统能源转换效率，研究光储直柔技术，研究可再生能源与建筑一体化应用。研究更高能效的用能设备设施，推进供暖、通风、空调、照明系统和建筑相关产品能效提升。研究既有建筑超低能耗改造整体解决方案。在低层和多层建筑中，开展近零能耗建筑研究。（市住房城乡建设委，市科委、中关村管委会，市经济和信息化局按职责分工负责）377咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.完善节能降碳标准体系。强化标准引领，做好标准更新和配套计价标准编制。加快制修订公共建筑节能设计标准、农宅抗震节能设计标准、超低能耗公共建筑设计标准和民用建筑能耗指标等节能降碳标准。（市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责）3.开展可持续建筑试点。组织可持续建筑技术研究并开展试点。通过试点实践，提炼总结形成包括设计、施工、运行、维护在内的一体化技术标准，并配套形成政策制度体系，提升建筑品质，延长使用寿命，减少建筑全生命周期能源与资源消耗。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）4.推动区域示范。推进城市副中心开展“近零碳排放示范区”建设，通州区试点推广碳中和示范项目。推动城市副中心、大兴国际机场临空经济区、未来科学城等重点功能区创建绿色能源示范区。弘扬冬奥碳中和遗产，持续推进冬奥场馆可持续利用。（城市副中心管委会、市重大项目办、北京经济技术开发区管委会、中关村科学城管委会、未来科学城管委会、怀柔科学城管委会、临空区大兴管委会，相关区政府按职责分工负责）5.加快信息化建设。推动人工智能、大数据、物联网、5G和区块链等新一代信息技术加速向建筑领域融合渗透。整合现有数据资源，实现信息共享、互联互通。推广建筑信息模型（BIM）在勘察、设计、施工和运营管理等多场景应用。开展城市信息模型（CIM）基础平台建设，构筑全空间、全要素、多精度信息模型。将基本建设项目立项、规划、设计、建材供应、施工、交付、运营管理全流程全链条信息以及建筑水、电、气、热消耗量和建筑使用者信息等建筑各类数据纳入房屋大数据平台。（市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委，各区政府按职责分工负责）6.推动建筑用能电气化。科学推动以电代气，研究推进炊事、生活热水与采暖等建筑用能电气化；研究建筑内用能系统电气化和推广使用高能效设备技术路径。（市城市管理委、市发展改革委、市规划自然资源委、市商务局、市住房城乡建设委、市电力公司按职责分工负责）（五）优化调整能源结构7.提高绿色电力应用比例。加强区域协作和市级统筹，提升绿色电力供应、378咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com消纳能力，切实减少碳排放。2025年按全市外调绿色电力力争达到300亿千瓦时计，实现民用建筑能耗强度及碳排放强度双降。（市发展改革委、市城市管理委、市住房城乡建设委按职责分工负责）8.提高供热系统效率。大力推广供热计量和末端智能化控制，提倡新建建筑分户采暖,提升新能源和可再生能源应用水平，提升供热系统能效。通过供热能源结构调整和供热系统热源及管网改造，到2025年，单位建筑面积供热能耗下降10%左右，可再生能源供热面积占比达到10%以上。对已经达到使用年限的燃气壁挂炉，鼓励业主及时更新为高效低碳绿色设备。（市城市管理委，各区政府按职责分工负责）9.推广可再生能源建筑应用。新建建筑应设置太阳能光伏或光热系统,因地制宜推广热泵技术。倡导新建建筑实施光伏、光热建筑一体化，实现同步设计、同步施工、同步使用。鼓励具备条件的城镇既有建筑加装太阳能光伏系统。鼓励以专业运维方式推广使用光伏系统，研究业主与运维单位利益分享的市场推广机制。城镇建筑新增光伏装机容量40万千瓦，新增热泵供暖应用4500万平方米。（市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区政府按职责分工负责）（六）完善绿色建造体系10.新建建筑全面落实节能设计标准。通过施工图设计文件事中事后抽查、日常质量监督、建筑节能专项检查和专项验收，严格贯彻落实《居住建筑节能设计标准》和《公共建筑节能设计标准》等相关标准。（市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）11.推进绿色施工。完善工程项目绿色施工评价体系，到2025年，绿色施工技术全面应用，大型项目全面达到国家规定的绿色施工评价优良标准。充分发挥“安全文明样板工地”“绿牌工地”引领示范作用。开展智慧工地建设，推动建造过程绿色化、工业化、信息化。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委、市经济和信息化局，各区政府按职责分工负责）12.推广绿色建材应用。发展安全耐久、节能低碳、性能优良的绿色建材，加快推进绿色建材认证和推广应用，建立绿色建材造价信息发布机制。加快推进建材绿色供应链建设，完成建筑砂石绿色基地建设目标。在政府投资工程、重点379咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工程、市政公用工程、高标准商品住宅等项目中，在符合相应标准和政府投资成本控制要求的基础上，优先采用绿色建材，逐步提高绿色建材应用比例，到2025年，新建建筑绿色建材应用比例达到70%。（市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市市场监管局、市规划自然资源委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）13.加强建筑废弃物资源化综合利用。实行建筑拆除、建筑废弃物资源化利用一体化管理模式，大力推行建设工程建筑废弃物减量化，开展建筑废弃物资源化综合利用。大力推广建筑废弃物再生产品，政府投资工程及其它公共设施建设项目应按规定选用建筑废弃物再生产品。推动装修废弃物资源化回收再利用。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市发展改革委、市规划自然资源委，各区政府按职责分工负责）（七）提升建筑品质14.建设高星级绿色建筑。新建建筑执行绿色建筑一星级及以上标准，新建政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，城市副中心新建公共建筑执行绿色建筑三星级标准，核心区新建建筑执行绿色建筑三星级标准。鼓励“三城一区”、国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区、平原新城、大兴国际机场临空经济区等重点区域建设绿色生态示范区和绿色建筑高星级项目。到2025年，新建居住建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准。建成一批高质量绿色建筑示范项目。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）15.提高装配式建筑比例。大力发展装配式建筑，严格执行装配式建筑技术标准及规范；强化系统化集成设计，提高装配式建筑设计质量；夯实标准化生产基础，形成标准化、系列化的构件和部品部件生产和供应体系。到2025年，新建装配式建筑占新建建筑比例达到55%。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）16.推广超低能耗建筑。建立健全本市超低能耗建筑政策标准体系，加快推动超低能耗建筑技术创新和降低成本。在城市副中心开展超低能耗建筑示范，到2025年新增100万平方米，探索通过贴息等方式鼓励其他区支持社会投资建设380咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com超低能耗建筑。在商品住宅建设中鼓励实施超低能耗建筑，在“三城一区”、临空经济区等重点地区和功能园区推动实施超低能耗建筑。到2025年，全市累计推广超低能耗建筑规模力争达到500万平方米。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委、市民政局、市教委、城市副中心管委会及相关管委会，相关区政府按职责分工负责）17.推进建筑全装修应用。新建建筑全面实施全装修成品交房，提高装配式装修在保障性住房、商品住房和公共建筑中的应用比例。研究菜单式全装修实施方案，积极推广标准化、集成化、模块化模式，加快智能产品应用，推动优质优价和品质提升，满足消费者个性化需求。提升整体卫浴、集成厨房、整体门窗、轻质墙板系统等集成化部品部件配套能力，逐步形成标准化、系列化的供应体系。引导既有建筑装修改造采用装配式装修。（市住房城乡建设委、市规划自然资源委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）18.推动农村建筑节能降碳。持续推进抗震节能农宅建设，不断提升农宅节能宜居水平，加快推进绿色农宅、装配式农宅、超低能耗农宅建设。加大太阳能光伏、光热等应用力度，推动零碳农宅试点。力争在农村地区推广光伏装机容量约40万千瓦。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市农业农村局、市规划自然资源委，相关区政府按职责分工负责）（八）推进既有建筑能效提升19.实施老旧小区改造。全面推进城镇老旧小区改造工作，力争基本完成全市2000年前建成的需要改造的城镇老旧小区改造任务。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委、市民政局、市国资委、市残联，各区政府按职责分工负责）20.推进公共建筑节能绿色化改造。结合城市更新、建筑功能调整升级和老旧楼宇改造，推动公共建筑节能绿色化改造。明确市、区两级和重点功能区改造任务。推进中央和国家机关有关部门开展公共建筑节能绿色化改造。到2025年，全市力争完成公共建筑节能绿色化改造3000万平方米。（市住房城乡建设委、市机关事务局、市商务局、市文化和旅游局、市教委、市卫生健康委，各区政府按职责分工负责）21.强化公共建筑运行节能管理。强化建筑能源资源消耗统计，研究重点公381咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com共建筑电耗限额管理转向全能耗定额管理，加强超限额建筑监管。对限额管理之外的建筑，加强节能降碳指导和技术服务，促其提升运行管理水平和精细化管理能力。推广公共建筑智慧运维。开展公共建筑能效评估工作。（市住房城乡建设委、市发展改革委，各区政府按职责分工负责）（九）创新治理模式22.用好土地出让政策工具箱。通过“房地联动、一地一策”会商机制，将项目节能降碳和绿色发展最低要求纳入用地及规划条件；将竞高标准建设方案作为土地竞拍政策工具，引导企业建设高品质商品住宅。（市规划自然资源委、市住房城乡建设委，各区政府按职责分工负责）23.发挥政府固定资产投资建设项目的示范引领作用。在机关、学校、医院、文体馆、科技馆等固定资产投资建设项目中推广超低能耗建筑、装配式建筑、高星级绿色建筑、可再生能源应用，强化节能运行管理，推进节能绿色化改造，发挥节能降碳的示范引领作用。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区政府按职责分工负责）24.完善热计量收费制度。集中供热的公共建筑实行热计量收费制度。探索更利于居住建筑节能的供热收费模式。（市发展改革委、市城市管理委，各区政府按职责分工负责）25.推进合同能源管理。引导社会资本参与节能改造，在改造中推广合同能源管理、能源费用托管服务等模式。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市机关事务局，各区政府按职责分工负责）26.推动建筑电力需求侧管理。激励和引导本市大型公共建筑提升能源使用效率，助力构建虚拟电厂，促进建筑节能降碳。（市城市管理委、相关区政府、市电力公司按职责分工负责）27.拓展绿色金融服务模式。加大财政、金融支持力度，完善绿色金融体系，支持高星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑节能绿色化改造和可再生能源建筑应用等重点工作任务的实施。积极发挥市场作用，探索由金融机构、市场主体等成立绿色发展基金，支持民用建筑节能降碳工作。（市金融监管局、人民银行营业管理部、北京银保监局，各区政府按职责分工负责）28.创新交易机制。研究超能耗限额公共建筑差别电价实施方案。研究碳交382咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com易、用能权交易等制度，促进管理节能，降低能耗强度。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市生态环境局，各区政府按职责分工负责）29.倡导行为节能。推广节能低碳节水产品，鼓励选用绿色建材、家具、家电。号召全社会从“节约一度电、节约一滴水”做起，空调、电视机、电脑等家用电器不用时应关闭电源。践行绿色低碳生活，提倡夏季空调调高一度。（市委宣传部、市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市商务局、市水务局、各行业主管部门，各区政府按职责分工负责）30.开展评优评先活动。开展建筑节能降碳先进单位、家庭和个人以及优秀项目的评选，并纳入到首都生态文明奖、北京市节能减排先进集体和先进个人、北京市住房和城乡建设系统先进单位和先进个人评选表彰范围。推动生产生活方式绿色低碳转型。（市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市委宣传部、市生态环境局、各行业主管部门，各区政府按职责分工负责）三、保障措施（十）加强组织领导在北京市碳达峰碳中和工作领导小组的组织领导下，北京市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、北京市建筑节能联席会议办公室按职责分工负责。要科学制定民用建筑节能降碳年度工作目标任务，开展考核评估，将考核评估结果纳入对区政府和市级行业主管部门的绩效考核体系，做好节能降碳工作后评估。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市生态环境局按职责分工负责）（十一）完善资金支持政策设立建筑节能降碳专项资金，以财政奖励或补贴撬动社会资本投入。研究制定绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、公共建筑节能绿色化改造、农宅抗震节能改造、老旧小区改造、绿色建材等建筑绿色发展财政资金支持政策。制定“十四五”时期光伏发电补贴政策。具备条件的公共机构采用合同能源管理模式进行节能绿色化改造的，改造后节约的资金，在合同期内财政部门不予核减，可专项用于支付节能服务机构的服务费用。（市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市农业农村局、市机关事务局按职责分工负责）（十二）研究制定《北京市建筑绿色发展条例》围绕规划建设、运行改造、技术应用和激励措施等开展立法研究。加快研究383咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com立法配套政策。运用法治思维和法治方式解决建筑领域节能降碳工作中面临的突出问题。（市住房城乡建设委、市司法局等部门按职责分工负责）（十三）提升产业工人技能加强产业工人职业培训工作的指导和统筹，发挥企业在职业培训中的主体作用，通过举办技能大赛、优秀企业经验推广、政策激励引导等，多措并举培养一批高素质产业工人，为北京市建筑绿色发展提供人力支撑。（市住房城乡建设委、市人力资源社会保障局等部门按职责分工负责）（十四）加强社会宣传动员加强舆论引导，倡导简约适度、绿色低碳的社会风尚，以喜闻乐见的形式进行宣传和动员，增强全社会节能降碳意识，形成“我以节能降碳为荣，我以节能降碳为乐”的良好社会氛围。（市委宣传部、各行业主管部门按职责分工负责）384咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com北京市管企业碳达峰行动方案1京国资发〔2022〕21号为全面贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署和《北京市碳达峰实施方案》有关要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，指导市管企业建立绿色低碳循环发展经济体系，为北京全面实现碳达峰碳中和目标贡献国企力量，结合市管企业实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持首善标准，坚持责任担当，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、中长期目标和短期目标的关系，将碳达峰碳中和纳入市属国资国企发展全局，以推动高质量发展为主题，以科技创新为动力，着力布局优化和结构调整，深化供给侧结构性改革，大力推动能源结构调整，促进国有经济绿色低碳发展，切实提升市管企业核心竞争力，为首都全面实现碳达峰做出积极贡献。（二）基本原则——坚持系统谋划、统筹推进。坚持以首都发展为统领，突出全市“一盘棋”工作要求，加强统筹协调，明确总体目标和实施路径，健全激励约束机制，压实企业主体责任，加快构建有利于碳达峰碳中和的国有经济布局和结构。鼓励有条件的市管企业率先达峰。——坚持节约优先、源头减碳。坚持把节约能源资源放在首位，贯穿到企业生产经营全过程和各环节，持续提升能源利用效率，推进能源资源循环利用，降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头减少二氧化碳排放。带头执行企业绿色采购指南，全面推行绿色低碳办公，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。——坚持创新驱动、科技支撑。充分发挥市管企业创新主体作用，强化科技1来源：北京市国资委385咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创新和制度创新，构建市场导向的绿色技术创新体系，选择若干底层技术开展攻关，筛选若干产品提出技术指标揭榜挂帅，设计若干集成场景作为孵化平台，培育绿色低碳新产业新业态，促进发展动能转换。——坚持立足实际、稳妥有序。立足首都超大型城市特点和企业实际，坚持底线思维先立后破，近期打基础强能力，远期求突破出成果，稳步构建低碳、近零碳国有经济体系。加强风险研判和应对，着力化解各类风险隐患，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，市管企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，绿色低碳技术创新和推广应用取得积极进展，力争打造一批绿色低碳发展标杆企业。到2025年，市管企业可再生能源消费比重达到15%以上，万元收入能耗较2020年下降14%，万元收入二氧化碳排放下降确保完成政府下达目标，“高精尖”产业营业收入比重达到三分之一，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，市管企业全面绿色低碳转型取得显著成效，产业结构和能源结构调整取得重大进展，重点行业企业能源利用效率达到国内或世界一流企业先进水平，绿色低碳技术取得重大突破，绿色低碳产业规模与比重明显提升。到2030年，市管企业可再生能源消费比重达到25%左右，二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降，确保完成政府下达指标，如期实现2030年前碳达峰目标。三、推动国有经济绿色低碳转型（三）强化绿色低碳发展规划引领将碳达峰碳中和目标要求全面融入市管企业中长期发展规划。加强与各级各类规划的衔接协调，确保企业落实碳达峰碳中和的主要目标、发展方向、重大项目与各方面部署要求协调一致。市管企业根据自身情况制定科学有效、切实可行的碳达峰行动方案，明确碳达峰时间表、路线图、施工图，与所处行业领域和属地政府的目标任务做好衔接。（四）优化国有资本绿色低碳布局服务国家绿色发展战略，将绿色低碳发展理念完整、准确、全面贯彻到国资国企改革发展全过程和各领域，构建有利于支撑实现碳达峰碳中和的国有经济布386咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com局和结构。优化国有资本增量投向，充分发挥投资引导作用，推动国有资本向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。调整国有资本存量结构，对于不符合绿色、节能、低碳标准的资产和企业，加快战略性重组、专业化整合和清理处置。（五）严格绿色发展标准约束按照“既有项目减碳发展、新增项目绿色发展”的原则，坚决遏制高耗能、高污染项目投资，做好新建项目低碳建设能力评估管控，充分挖掘节能潜力，推广应用低碳技术，坚持高能效、低污染、低排放的绿色低碳发展方向。有条件的企业可探索制定节能低碳、单位产品能耗限额等企业标准。严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录，持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出。四、助力首都重点领域低碳发展（六）加快发展新能源智能汽车产业坚持新能源和智能网联的发展方向，加快产品和服务结构调整，重塑汽车产业特色优势和规模优势。扩充ARCFOX和BEIJING品牌纯电动乘用车产品，商用车完成全系新能源产品从油改电平台向全新平台过渡。加快动力系统电气化进程，加快混合动力产品投放，推进高效发动机搭载应用。推动平台化固态动力电池系统和电池快速加热技术落地，落子北汽电驱动4.0，构建分布式驱动控制技术。研发完成氢燃料重型商用车全新平台，积极培育燃料电池汽车产业链，开展瓶组式运氢集装箱、液氢储氢系统、固定式液氢储罐等关键技术研发。（七）深入推进城市供热系统转型替代坚持可再生能源供热优先原则，加快在京供热系统能源低碳转型替代，全面布局新能源和可再生能源供热，有序开展地热、再生水及余热资源供暖制冷。完善中心城区市政热网建设，加快区域热网与中心城区市政热网管线连接，提升城市热网互联互通。推进供热系统智能化和节能化改造，增加分时分区控制系统，推广供热分户计量和末端智能化控制，逐步实现按需供热和精准供热。（八）着力推动绿色低碳交通体系建设加快建设圈层式、一体化轨道交通网络，扎实推进“四网融合”，打造面向乘客全出行链智慧轨道交通体系。调整车辆结构，持续淘汰燃油公交车，“十四五”时期市管企业所属公交车（山区线路及应急保障车辆除外）、巡游出租车（社会保障除外）新增轻型环卫车（无替代车型除外）全面实现新能源化，办理货车387咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com通行证的4.5吨以下物流配送车辆（不含危险品运输车辆、冷链运输车辆）基本使用新能源汽车，积极布局城市公路充换电和加氢网络。改善货运结构，推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”，实现铁路运输与城市配送有效对接。加快推动公务用车新能源化进程，按照公务用车更新计划，优先采购新能源车辆，形成示范效应。“十四五”时期市管企业新增和置换公务用车基本实现电动化。（九）提升建筑领域绿色低碳发展水平加快推进以全周期低碳化为导向的绿色转型，打造绿色设计-绿色施工-绿色运维-绿色回收一体化产业链。大力推广精准装配式建筑，市管企业投资建设的新建公共建筑、保障性住房和房地产开发项目应优先按照标准采用装配式建筑。试点示范超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑。持续扩大装配式部件产能，提升产品品质和集成程度，向“轻型化”“集约化”“制品化”发展，加强低碳混凝土、沥青混凝土等绿色建材产品研发应用，加快金隅建筑垃圾处理和砂浆资源综合利用产业园等先进部件生产基地建设。因地制宜推广太阳能光伏、光热和热泵技术应用，新建建筑安装太阳能系统，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。到2025年，市管企业新建居住建筑执行绿色建筑二星级及以上标准。（十）加快自有物业和产业园区低碳循环改造以企业办公大楼、酒店商超等公共建筑为重点，开展能效评估，率先推动符合条件的既有建筑绿色低碳化改造。“十四五”时期，市管企业率先实施可再生能源替代行动，研究编制可再生能源替代行动方案，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用。以提升资源产出率和循环利用率为目标，按照建设项目规划使用性质正面和负面清单要求，推动产业园区低碳循环发展，加快新首钢高端产业综合服务区低碳建设，实施北京电控飞宇双碳智慧园区等改造升级，促进公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用，打造低碳循环型园区试点示范。到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。（十一）严格控制非二氧化碳温室气体排放加强对甲烷、六氟化硫、氧化亚氮、全氟碳化物等非二氧化碳温室气体的排放控制，积极推动燃气泄漏、生活垃圾处理过程中的甲烷排放控制和污水处理设施甲烷收集利用。加快建设排水集团污泥高级厌氧消化耦合沼气热电联产工程，388咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加大再生水热能利用规模，减少温室气体排放。大力发展绿色低碳循环农业，合理控制农药、化肥、地膜使用强度，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，减少农业领域甲烷和氧化亚氮排放。五、构建绿色低碳循环产业体系（十二）推动传统产业转型升级坚持高端、高效、高辐射的发展方向，优化调整产业结构，推动传统产业绿色低碳转型。全面建设绿色制造体系，加快推进煤电、钢铁、有色金属、建材等工业行业低碳工艺革新，提高工业电气化水平，促进绿色电力消费，提高能源资源利用效率。持续推进电子材料、电子整机产品、汽车等制造行业绿色低碳工艺创新应用，显著降低制造能耗。全面推行绿色建造工艺和绿色低碳建材，推动建材减量化、循环化利用，推进超低能耗、低碳建筑规模化发展。调整优化运输结构，推动交通领域电气化、智能化，推广节能和新能源载运工具及配套设施设备。加快商贸流通、信息服务等服务业绿色低碳转型，加快绿色数据中心建设。（十三）积极培育绿色发展新动能围绕碳达峰碳中和激发的产业需求，抢占绿色低碳发展先机，持续推进绿色制造体系和绿色供应链体系建设，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等战略性新兴产业，积极培育龙头企业。进一步做强做优绿色环保产业，加快污水处理厂智慧低碳转型，大力发展固废处置产业，高标准建设金隅智慧都市静脉产业园，高标准运营阿苏卫、鲁家山垃圾焚烧发电厂等项目，打造引领京内、示范全国的生物质能源发电产业集群。通过项目合作、产业共建、场景建设等市场化方式，引领各类市场主体绿色低碳发展，构建绿色低碳供应链体系。培育绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，为低碳发展提供全方位技术服务。（十四）以数字化转型促进低碳化发展推进“上云用数赋智”，促进大数据、人工智能、5G、物联网、北斗等新一代信息技术与传统产业深度融合。大力发展智能制造，推动生产装备和产线数字化改造，建设燕东微电子智能工厂等一批工业数字化转型项目。推动城市基础设施智能化改造，积极打造智慧管网、智慧热网，建设京能智慧电厂、北控智慧供能云平台等一批数字化运营平台。助力打造数字生活方式，积极培育网络体验、智能零售等新商业模式，以数字化手段赋能社区管理，打造智慧社区，加快建设389咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com首旅集团首客首享线上服务平台、一轻控股全供应链信息化交易平台、保障房中心租赁住房一体化运营服务平台等一批新型数字化商业和生活服务平台。六、构建清洁低碳安全高效的能源体系（十五）持续提升能源利用效率坚持节约优先的能源发展战略，严格控制能耗强度和碳排放强度，合理控制碳排放总量，探索增强能耗总量控制弹性，向碳排放总量和碳排放强度双控转变。大力推动节能减排，建立资源循环型产业体系，全面提高资源能源利用效率。深挖工程节能潜力，通过能量系统优化、供热系统改造、余热余压利用等技术运用，推进重点用能设备节能增效，有条件的企业率先开展办公建筑、厂房园区节能改造。强化能源精细化智能化管控，健全能源管理体系，创新合同能源管理模式，推动金盏国际合作服务区、丽泽金融商务区等智慧综合能源项目建设。（十六）严格控制化石能源供应消费规模加快推进化石能源清洁高效利用，推进终端能源消费电气化，实现化石能源消费总量逐步下降。严格合理控制煤炭消费增长，开展京外煤电机组灵活性改造，积极推进煤电联营、热电联营、“煤电+风电/光伏”协同，拓展“煤电+”应用。水泥、化工等重点用煤行业减煤限煤，有序推进煤炭替代和煤炭清洁利用。优化天然气市域输配管网布局，优先保障民生用气，在有条件的区域实施城市供暖气改电，推动天然气与多种能源融合发展。深入开展燃气电厂热电解耦研究，探索京内燃气电厂天然气和电力协同调峰。合理控制油气消费，实施机动车“油换电”，推进传统燃油清洁化替代。（十七）积极发展非化石能源优化非化石能源布局，不断提升非化石能源业务占比。坚持集中式、分布式并举，推动光伏、地热及热泵应用，适度发展风电，因地制宜发展生物质能。在符合条件的既有产业园区、办公楼宇、工业厂房、地铁车辆段、公交场站等合理布局分布式光伏发电系统，具备条件的自来水厂、再生水厂开展光伏发电系统改造。加快市域外可再生能源基地布局，推进大同绿电基地、锡林郭勒盟绿电基地、岱海电厂风光火储氢一体化等项目建设，提高绿电进京比例。开展能源互联网试点示范建设，大力促进分布式发电就地并网使用。深入研究余热、蓄能以及热泵技术的耦合应用，构建多能耦合、协同高效的新型供能方式，加快推动怀来抽水390咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com蓄能电站建设。到2025年，市管企业可再生能源发电装机比重达到50%以上。七、大力推动绿色低碳技术创新（十八）加强绿色低碳技术布局攻关充分发挥市管企业创新主体作用，围绕碳达峰碳中和重大战略需求，加快绿色低碳重大科技攻关，力争在低碳零碳负碳技术装备研发方面取得突破。聚焦新能源利用、智慧能源互联网、氢能、储能、动力电池、建筑零碳技术、低成本二氧化碳捕集利用与封存等重点领域开展技术攻关，尽快实现技术突破和产业化示范应用，努力打造新能源新技术创新策源地和发展高地。（十九）强化绿色低碳技术成果应用加快碳达峰碳中和新技术、新工艺、新装备应用，有效支撑碳达峰碳中和目标实现。加快研究实施绿色低碳技术重大创新成果考核奖励，激励市管企业绿色低碳首台（套）装备应用。加速推动绿色低碳技术成果转化，加快建设金隅北水碳捕集及封存技术示范线、天海工业塑料内胆纤维全缠绕复合VI型氢气瓶产线项目，推广首钢朗泽气体发酵制饲料蛋白和乙醇技术、排水集团厌氧氨氧化污水生物脱氮技术等应用，带动相关技术在产业链上下游企业推广应用。（二十）深度推进绿色低碳领域开放合作深化同中央企业、中关村企业、高校和科研院所等合作，在绿色低碳技术领域建立体系化、任务型创新联合体，积极承担国家绿色低碳重大科技项目，参与能源领域国家实验室建设，深入开展科研合作和技术交流。持续广泛开放应用场景，围绕创新链、产业链，落实攻坚任务"揭榜挂帅"机制，在智慧低碳能源供应、智能制造、低碳交通、低碳建筑等领域推出更多前沿颠覆性技术应用场景，促进新技术、新成果、新产品推广应用。（二十一）推动碳达峰碳中和先行示范充分发挥市管企业示范带动作用，积极开展绿色低碳先行示范，培育一批绿色低碳示范企业。到2025年，新建北人智能装备科技有限公司、北京金隅砂浆有限公司等一批绿色工厂，打造北汽集团零碳工厂、北京首钢冷轧薄板有限公司灯塔工厂、高安屯近零碳再生水厂等低碳示范企业。助推京津冀区域低碳转型和城市副中心国家绿色发展示范区建设，高标准建设张家口-北京可再生能源清洁供热示范工程，加快城市副中心政务服务大厅地源热泵系统工程、北京城市规划391咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设计研究院业务综合楼零碳建筑示范工程等项目建设。八、持续完善碳减排管理保障机制八、市管企业碳达峰行动方案（二十二）提升碳排放管理能力加快建立完善碳排放管理机制，建立健全碳排放统计、监测、报告、披露等体系，加强二氧化碳排放统计核算能力建设，在适当场景推进二氧化碳在线监测系统示范应用推广，提升信息化实测水平。建立健全碳足迹评估体系，强化产品全生命周期碳排放精细化管理。重点排放单位建立碳排放管理制度，充分挖掘节能潜力，推广应用低碳技术，主动公开碳排放信息。（二十三）提升碳交易管理能力加快建立完善碳交易管理机制，有条件的企业设立专业碳交易管理机构或部门，建立企业碳交易管理信息系统，强化碳排放数据管理、碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作等工作。积极参加全国和区域碳排放权交易，严格执行碳排放权交易有关管理规定，按要求开展排放权交易及配额清缴。北京绿色交易所持续深化全国CCER交易中心和北京市碳排放权交易市场建设，打造全国一流、国际先进的综合性绿板市场，助力北京建设具有国际影响力的绿色金融定价中心和信息服务中心。（二十四）提升绿色金融支撑能力服务北京全球绿色金融和可持续金融中心建设，积极发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，拓展绿色信贷、债券、基金、期货等金融产品创新实践，加大对绿色产业和低碳技术的金融支持。推动绿色金融第三方服务，探索建立环境、社会和公司治理（ESG）数据平台，积极开展企业绿色发展评价，推动绿色金融信息规范披露共享。九、切实加强组织实施（二十五）加强组织领导市国资委成立碳达峰碳中和工作领导小组，全面统筹推进市管企业碳达峰碳中和工作。市管企业建立相应领导机构，企业主要负责同志是第一责任人，其他有关负责同志在职责范围内承担相应责任。明确碳达峰碳中和工作的责任部门，细化职责分工，形成结构合理、制度完善、分工明确的管理体系。392咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十六）加强激励约束市管企业根据企业碳达峰行动方案的工作目标和具体任务，加大资金投入，建立完善碳达峰目标分解和监督考核机制，为实现碳达峰提供坚实保障。市国资委加大对企业碳达峰碳中和领域创新项目的国有资本经营预算支持，将企业碳达峰碳中和工作纳入企业负责人经营业绩考核。（二十七）加强宣传引导积极营造绿色低碳发展的良好氛围，及时总结提炼并推广促进碳减排的先进做法和成功经验，宣传碳达峰碳中和的典型案例，讲好企业故事，彰显国企形象。具备条件的市管企业应积极开展碳信息披露或将碳减排纳入年度社会责任报告，主动接受社会监督。393咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com天津市天津市碳达峰实施方案1津政发〔2022〕18号为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，稳妥有序推进本市碳达峰行动，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，结合本市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面落实市第十二次党代会精神，深入落实京津冀协同发展重大国家战略要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领域、各层次、全过程，按照“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，用碳达峰、碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。——找准定位、突出发展。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，紧扣京津冀协同发展重大国家战略和“一基地三区”功能定位，围绕《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，系统1来源：天津市人民政府394咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进、重点突破，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。——节约优先、提高效率。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，发挥政策协同作用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府引导作用，完善绿色低碳政策体系，充分发挥市场机制作用，推动有为政府和有效市场更好结合。大力推动绿色低碳科技创新和制度创新，推进能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。——市区联动、试点先行。围绕构建“津城”“滨城”双城发展格局，加强全市统筹、上下联动，根据各区功能定位，因地制宜、分类施策。开展试点建设，探索可操作、可复制、可推广的低碳发展模式。——稳妥有序、安全降碳。加强风险识别和管控，稳存量、拓增量，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活，稳增长、调结构，避免“一刀切”和“运动式”降碳，循序渐进推进碳达峰行动。（三）主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构更加优化，火电、钢铁、石化化工等重点行业中的重点企业能源利用效率力争达到标杆水平，煤炭消费继续减少，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重力争达到11.7%以上，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费进一步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重力争达到16%以上，如期实现2030年前碳达峰目标。395咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动坚持安全降碳，立足本市能源资源禀赋，以能源绿色发展为关键，在保障能源安全供应基础上，深入推进能源革命，深化能源体制机制改革，合理控制化石能源消费，大力实施清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推进煤炭消费减量替代。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用，“十四五”时期煤炭消费继续减少，完成国家下达的控煤任务目标，“十五五”时期煤炭消费进一步减少。严控新上耗煤项目，对确需建设的耗煤项目，严格实行煤炭减量替代。优化本地煤电机组运行，强化能源电力保供风险管控，合理管控机组煤耗。有序推动自备燃煤机组改燃关停。推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。加大燃煤锅炉改燃关停力度，提高煤炭集约利用水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理委、市住房城乡建设委，各区人民政府按职责分工负责）2．大力发展新能源。坚持分布式和集中式并重，充分挖掘可再生能源资源潜力，不断扩大可再生能源电力装机容量。加快开发太阳能，充分利用建筑屋顶，盘活盐碱地等低效闲置土地资源，大力发展光伏发电。有效利用风能资源，结合区域资源条件，积极开发陆上风电，稳妥推进海上风电。有序开发地热能，积极推进地热资源综合高效利用。因地制宜开发生物质能，鼓励生物质能多种形式综合利用。落实可再生能源电力消纳保障机制，完成可再生能源电力消纳责任权重。到2025年，全市投产可再生能源电力装机容量超过800万千瓦，除风电、光伏外其他非化石能源消费量达到388万吨标准煤。到2030年，全市可再生能源电力装机容量进一步增长。（市发展改革委、市规划资源局，各区人民政府按职责分工负责）3．强化天然气保障。进一步深化与上游供气企业合作，巩固多元化、多渠道供气格局，保障全市天然气安全稳定供应。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，合理引导工业用气和化工原料用气，鼓励建设天然气分布式能源系统。支持车船采用液化天然气396咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com作为燃料。到2025年，全市天然气消费量力争提高至145亿立方米。（市发展改革委、市城市管理委、市工业和信息化局，各区人民政府按职责分工负责）4．推进新型电力系统建设。拓展跨区域送电通道，到2025年，全市外受电能力力争达到1000万千瓦。扩大外受电规模，在保障电力系统安全稳定的前提下，到2025年，力争外受电量占全市用电量比重超过三分之一、外受电中绿电比重达到三分之一。推动新能源占比逐渐提高的新型电力系统建设，打造坚强智能电网，促进清洁电力资源优化配置。挖掘煤电调峰潜力，因地制宜布局调峰电源，提升电力系统综合调节能力。推动新型储能应用，积极发展“可再生能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持新能源合理配置储能，鼓励建设集中式共享储能，到2025年，新型储能装机容量力争达到50万千瓦以上。加快推进虚拟电厂建设，优化灵活性负荷控制，扩大需求侧响应规模，到2025年，本市电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。深化能源体制机制改革，深入推进电力市场建设，扩大电力交易，推进分布式发电市场化交易，探索开展电力现货交易。（市发展改革委、市工业和信息化局、国网天津市电力公司，各区人民政府按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动坚持节约优先，完善能源消费强度和总量双控制度，实施重点节能工程，推动重点用能设备、新型基础设施能效水平提升，建设能源节约型社会。1．全面提升节能管理能力。推动节能管理源头化，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。推进节能管理精细化，科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素，加强对符合产业规划和产业政策、能效环保指标先进项目的用能保障。强化节能管理智能化，推进高耗能企业能源管理中心建设，完善重点用能单位能耗在线监测系统，提高上传数据质量，加强数据分析应用，搭建节能技术推广服务平台。深化节能管理标准化，完善能源计量体系，健全能源统计制度，建立健全能源管理体系，开展重点用能单位体系建设效果评价，鼓励开展能源管理体系认证。加强节能管理法治化，完善节能监察法治保障，加强节能监察能力建设，健全市、区两级节能监察体系，明确市、区节能监察执法权限和裁量权基准，严肃查处违法用能行为，探索建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监397咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委、市统计局，各区人民政府按职责分工负责）2．实施节能降碳重点工程。组织实施重点领域节能降碳工程，持续深化工业、建筑、交通运输、商业、公共机构等重点领域节能。严格落实能效约束，对标高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，科学有序推进电力、钢铁、建材、石化化工等高耗能行业开展节能降碳改造，分行业制定改造目标，提升能源资源利用效率。组织实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，支持建设分布式能源系统，推广综合能源服务模式，探索发展智慧能源系统。组织实施城市节能降碳工程，推动建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。聚焦重点行业和重点企业，大力推广已取得突破的绿色低碳关键技术，支持开展产业化示范应用。开展公益性节能诊断服务，针对重点企业的主要工序、重点用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力，到2025年，累计为400家企业提供公益性节能诊断服务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市城市管理委、市商务局、市机关事务管理局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）3．推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，严格执行能效标准，制定落后低效重点用能设备淘汰路线图。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）4．加强新型基础设施节能降碳。落实行业主管部门责任，加强新型基础设施用能管理，优化用能结构，鼓励采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应方式，倡导使用可再生能源，鼓励数据中心就地消纳可再生能源，推行用能指标市场化交易，提高绿电使用比例。推动新型基础设施绿色设计，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3，严格执行通信、运算、存储、传输等设备能效标准，淘汰落后设备和技术，推动高密度、高398咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能效、低能耗的设备应用，加强绿色数据中心的示范引领带动作用。推动既有设施绿色升级改造，鼓励采用高效制冷、先进通风等先进节能技术，开展中型及以上数据中心能耗计量监控系统和负荷管理系统建设，统筹数据中心余热资源与周边区域热力需求，提高设施能效水平。对大型、超大型数据中心加强能源计量审查和节能监察，规范用能行为。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。（市发展改革委、市委网信办、市工业和信息化局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动坚持突出发展，持续优化工业内部结构，强化串链补链强链，大力发展战略性新兴产业、高技术产业，推动传统产业绿色低碳升级，构建现代工业绿色制造体系，持续提高能源资源利用水平。1．推动工业领域绿色低碳发展。坚持制造业立市，立足全国先进制造研发基地功能定位，以创新为核心动力，统筹工业发展与环境保护，强化碳减排对产业发展的引领作用，全力打造国家制造业高质量发展示范区。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，探索“互联网+”绿色制造新模式，加强重点行业和领域技术改造。到2025年，规模以上工业单位增加值能源消耗下降高于全市单位地区生产总值能源消耗下降水平。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）2．积极构建低碳工业体系。依法依规加快淘汰落后产能，确保已退出产能的设备不得恢复生产。围绕产业基础高级化、产业链现代化，以智能科技产业为引领，着力壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，巩固提升装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，推动冶金、轻纺等传统产业高端化、绿色化、智能化升级。围绕构建现代工业产业体系，聚焦重点产业和关键领域，优选10条以上重点产业链，全面实施“链长制”，强化串链补链强链，提升产业链韧性和竞争力，构建自主可控、安全高效的产业链。到2025年，全市工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到40%，高技术产业（制造业）增加值占规模以上工业增加值比重力争达到30%以上。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）399咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3．推动钢铁、建材和石化化工行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格落实产能置换、项目备案、环境影响评价等相关规定；推动钢铁企业优化产品结构，延伸产业链条，提高钢材档次；大力提升废钢资源回收利用水平，支持企业逐步提高电炉钢比例，推行全废钢电炉工艺；推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，推动低品位余热供暖发展。到2025年，超过30%的钢铁产能，高炉工序单位产品能耗达到361千克标准煤/吨，转炉工序单位产品能耗达到-30千克标准煤/吨。加强建材行业产能置换监管，加快低效产能退出，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型；鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。严格石化化工行业项目准入，加大落后产能淘汰力度；引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭；调整原料结构，控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化；鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，原油一次加工能力控制在1750万吨左右，主要产品产能利用率提升至85%以上；超过30%的炼油产能，单位能量因数综合能耗达到7.5千克标准油/吨·能量因数；超过30%的乙烯（石脑烃类）产能，单位产品能耗达到590千克标准油/吨。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）4．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。建立管理台账，以石化、化工、煤电、建材、有色、煤化工、钢铁、焦化等行业为重点，全面梳理拟建、在建、存量高耗能高排放项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，严格审批准入，深入论证必要性、可行性和合规性，科学稳妥推进项目立项；全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提；深入挖潜存量项目，排查节能减排潜力，加快淘汰落后产能，推动节能技术改造，将存量高耗能高排放项目纳入能耗在线监测系统，加强用能管理。严格落实国家有关要求，对于行业产能已饱和的高耗能高排放项目，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的高耗能高排放项目，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上，对标国际先进水平提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效和污染物排放控制水平。强化常400咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com态化监管，重点监管项目相关手续合法合规性，对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的高耗能高排放项目，坚决叫停，依法依规严肃查处。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委，各区人民政府按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动坚持城乡统筹，优化空间布局，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，推进供热计量收费，发展绿色农房和节能低碳农业大棚，加快城乡建设绿色低碳发展。1．推进城乡建设绿色低碳转型。科学合理制定国土空间规划，优化城市空间布局，促进职住平衡，推动城市多中心、组团式发展，提高城市活力。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，持续推进海绵城市建设。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快绿色建材规模应用与循环利用。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，积极推广钢结构住宅，强化绿色设计和绿色施工管理，到2025年，全市国有建设用地新建民用建筑具备条件的，实施装配式建筑比例达到100%。在城市更新工作中，倡导绿色低碳理念，坚持“留改拆”并举，防止大拆大建。到2025年，新建绿色生态城区1至2个。（市住房城乡建设委、市规划资源局，各区人民政府按职责分工负责）2．加快提升建筑能效水平。加快编制本市居住建筑五步节能设计标准，更新市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于天津本土气候、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，扎实建设近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等试点项目。加快推进居住建筑、老旧小区改造，推动公共建筑能效提升改造。逐步推行能效标识及能耗限额制度，不断提升公共建筑运行节能水平及管理智能化水平。研发基于综合气象参数的智慧供热动态调控技术，提高居民室内热舒适及节能水平。持续推进供热旧管网改造工程实施，有序推进供热计量收费，下达供热计量项目计划，定期发布采暖期供热计量修正系数。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，新建居住建筑五步节能设计标准执行比例达到100%，实施公共建筑能效提升改造面积150万平方米以上。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市发展改革委、市机关事务管理局、市气象局，各区人民政府按职责分工负责）401咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，不断提升可再生能源建筑应用比例。深入推进清洁取暖，推进工业余热供暖规模化应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市机关事务管理局，各区人民政府按职责分工负责）4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续巩固农村地区清洁取暖成果，坚持因地制宜选择取暖方式。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和标准化渔船。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（市农业农村委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市生态环境局、国网天津市电力公司，有农业的区人民政府按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳行动坚持一体推进，加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，建设绿色交通基础设施，推广节能低碳型交通工具，引导低碳出行，整合运输资源，提高运输效率。1．推动运输工具装备低碳转型。加快运输服务领域新能源的推广应用，鼓励公交、环卫、城市邮政、城市物流配送（接入城配平台）领域新增及更新车辆优先选用新能源车型，推动城市公共服务车辆电动化替代。积极推广新能源重型货运车辆和城市货运配送车辆，打造氢燃料电池车辆推广应用试点示范区。加快老旧船舶更新改造，发展新能源和清洁能源动力船舶。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的25%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降5%左右。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（市交通运输委、市工业和信息化局、市发展改革委、市邮政管理局、市城市管理委、市商务局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）402咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2．着力构建绿色交通出行体系。加快推进“津城”“滨城”轨道线路建设，建设轨道交通骨架网络，稳步推进市域（郊）铁路建设，按需推进轨道站点交通接驳设施建设。打造公交都市标杆城市，实施公交场站补短板工程、公交线网年度优化工程、中途站提升改造工程。优化慢行交通出行环境，改善行人过街条件，加强共享单车投放及秩序治理。推进智慧赋能低碳出行，建立出行服务支持体系，拓展电子不停车收费系统（ETC）等电子化收费方式在停车场（楼）应用。优化公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。到2025年，绿色出行比例达到75%以上。到2030年，绿色出行比例达到80%左右。（市交通运输委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划资源局、市城市管理委，各区人民政府按职责分工负责）3．持续优化货物运输结构。加强货运铁路线网建设，完善西向、北向货运铁路通道，优化市域港口集疏运通道，加快推进铁路线扩容。持续提高大宗货物运输“公转铁”比例，提升铁路货运量占比。合理配置城乡物流配送点，加快城乡物流配送体系建设。提高大型工业企业铁路专用线接入比例，大力提倡新建大宗散货年运量150万吨以上的大型工业企业和物流园区同步建设铁路专用线。推动集装箱海铁联运，探索发展联运高效组织模式，打造精品线路。“十四五”时期，集装箱海铁联运量年均增长达到15%。（市交通运输委、市工业和信息化局、市发展改革委、中国铁路北京局集团有限公司天津铁路办事处、天津港集团，各区人民政府按职责分工负责）4．打造世界一流绿色港口。实施新型基础设施建设，开发智能水平运输系统，实现港口基础设施智慧化。推进港口低碳设备应用，推进码头岸电设施建设，加快新能源和清洁能源大型港口作业机械、水平运输等设备的推广应用，到2025年，天津港靠港船舶岸电使用率力争达到100%。优化港口运输结构，落实天津港铁路集装箱箱源保障，完善港口集疏运铁路运价形成和动态调整机制。搭建天津港智慧物流平台，实现全程物流跟踪服务。创建“低碳码头”试点，推进港口太阳能、风能等分布式能源建设。到2025年，天津港生产综合能源单耗低于2.74吨标准煤/万吨吞吐量。（市交通运输委、市生态环境局、市发展改革委、天津海事局、天津港集团，滨海新区人民政府按职责分工负责）5．建设绿色交通基础设施。实施交通基础设施、交通枢纽场站等绿色化提403咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com升改造，推进复合型运输通道建设，强化土地、海域、岸线等空间资源集约利用，促进区域航道、锚地、引航等资源共享共用。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。建设精品示范绿色公路，强化资源循环利用，推进公路节能型施工机械应用，引导新建的高速公路、有条件的国省干线按照绿色公路标准建设。持续推进绿色续航行动，探索太阳能光伏在高速公路沿线设施应用。创建国际先进绿色机场，建设“绿色三星”标准的天津滨海国际机场T3航站楼。到2030年，天津滨海国际机场场内通用车辆全面实现电动化，具备条件的特种车辆设备力争全面实现电动化。（市交通运输委、市规划资源局、市发展改革委、市城市管理委、市住房城乡建设委、天津滨海国际机场，各区人民政府按职责分工负责）（六）碳汇能力巩固提升行动坚持系统观念，强化国土空间规划和用途管制，推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1．巩固生态系统固碳作用。建立健全本市国土空间规划体系，统筹布局农业空间、生态空间、城镇空间，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严控生态空间占用，将严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为加强生态保护、调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。落实以国家公园为主体的自然保护地体系建立要求，稳定森林、湿地、海洋、土壤固碳作用。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区居民、耕地等有序退出。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。到2025年，自然保护地占陆域国土面积9.6%以上，自然岸线保有率不低于5%。（市规划资源局、市生态环境局、市农业农村委，各区人民政府按职责分工负责）2．提升生态系统碳汇能力。实施重点生态保护修复工程。科学推进国土绿化行动，扩大森林资源总量。强化森林资源保护，全面推行林长制，精准提升森林质量和稳定性。推进“871”重大生态建设工程，全面加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地保护和修复，加快实施生态补水等工程，深入推进双城中间绿色生态屏障区建设，重点推动造林绿化、水系连通、生态修复等工程，强化近岸海域滩涂、岸线、海湾保护修复。加快推进矿山生态修复，实施山区重点公404咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com益林管护和封山育林。统筹推进城市生态修复，建设环城生态公园带。到2025年，全市森林覆盖率达到13.6%，森林蓄积量达到550万立方米以上。到2030年，全市森林覆盖率和森林蓄积量保持基本稳定，力争有所增长。（市规划资源局、市发展改革委、市农业农村委、市城市管理委、市生态环境局、市水务局，各区人民政府按职责分工负责）3．加强生态系统碳汇基础支撑。落实自然资源调查监测体系要求，高效利用国家林草生态综合监测评价结果，依据国家关于森林、湿地、海洋、土壤等碳汇监测核算标准及体系，开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量估算、潜力分析。构建森林、湿地等生态系统碳汇数据库与动态监测系统，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（市规划资源局、市生态环境局、市农业农村委、市气象局，相关区人民政府按职责分工负责）4．推进农业农村减排固碳。构建用地养地结合的培肥固碳模式，逐步提升土壤有机质含量。实施保护性耕作、退化耕地治理，改良土壤结构，增加耕层厚度，培肥地力、控污修复，不断提升土壤固碳潜力。以畜禽规模养殖场为重点，推广畜禽粪污资源化利用、就近还田新技术，推动畜牧业绿色低碳发展。以滨海新区现代农业产业园建设为依托，积极发展以海水养殖业为主体的碳汇渔业。（市农业农村委，有农业的区人民政府按职责分工负责）（七）循环经济助力降碳行动坚持循环高效，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，构建新型资源循环利用体系，加强固体废弃物综合利用和垃圾分类，健全回收体系，壮大海水淡化和再制造产业，以产业园区为重点，全面提高资源利用效率。1．推进产业园区低碳循环发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，持续开展园区循环化改造，优化园区产业空间布局，促进产业循环链接，推动节能降碳，加强污染集中治理。推动企业开展清洁生产审核，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，市级以上重点产业园区全部实施循环化改造。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）2．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推动“两网融合”，405咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推行“互联网+回收”模式，推动再生资源应收尽收。推进天津子牙经济技术开发区国家“城市矿产”示范基地建设，加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励探索退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片、储能系统等新兴产业废物高效回收以及可循环、高值化的再生利用模式，加强资源再生产品推广应用。实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划，聚焦区域典型固体废弃物，探索跨地区产业协同发展新模式。（市商务局、市城市管理委、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市供销合作总社，各区人民政府按职责分工负责）3．着力壮大海水淡化与综合利用产业。推动海水淡化水的规模化应用，强化海水淡化水统筹配置，促进海水淡化浓盐水的综合利用。研发推广高效率、低能耗海水提溴、提镁、提钾等工艺及装备，不断提高回收率和产能，建设浓海水梯级利用示范基地和高端盐化工产业基地。支持建设集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的国家海水资源利用技术创新中心。发挥天津海水淡化产业（人才）联盟作用，整合规划设计、装备制造、工艺集成、科学研究、终端用户等各个环节企业优质资源，进一步做强上下游产业链，加速海水淡化产业集聚，集中力量突破海水淡化核心技术，开展反渗透膜、海水高压泵、能量回收装置、大型蒸发器、化学资源提取等“卡脖子”技术攻关，为海水淡化产业发展提供强有力的技术支撑。到2025年，海水淡化工程规模达到55万吨/日，海水淡化水年供水量达到1亿立方米左右。（市发展改革委、市规划资源局、市水务局、市科技局，相关区人民政府按职责分工负责）4．大力推进生活垃圾减量化资源化。加强生活垃圾分类管理，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。坚持定期评估、科学预测垃圾处理需求增长和焚烧处理能力之间的匹配关系，稳步推进焚烧处理设施建设，实现原生生活垃圾“零填埋”。按照“集中处理为主、相对集中为辅”的原则，建设一批厨余垃圾资源化处理设施。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，城市生活垃圾资源化利用比例提升至80%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖。（市城市管406咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理委、市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市邮政管理局，各区人民政府按职责分工负责）5．持续推动综合利用与再制造业发展。加强大宗固废综合利用，推动粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。推进粉煤灰在盐碱地生态修复、新兴墙体材料、装饰装修等绿色建材领域的推广应用。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。深入落实农作物秸秆综合利用工作，拓宽秸秆资源化利用途径，完善秸秆资源台账，健全农作物秸秆收储运体系，严格禁烧管控。以天津自贸试验区和天津子牙经济技术开发区为重点，在保持航空、船舶保税维修再制造优势的基础上，推动汽车零部件、医疗器械、高端装备、消费电子产品等领域再制造产业发展。到2025年，一般工业固体废弃物综合利用率和主要农作物秸秆综合利用率均保持在98%以上，城市建筑垃圾资源化利用率达到30%以上。（市发展改革委、市工业和信息化局、市城市管理委、市住房城乡建设委、市商务局、市农业农村委、市生态环境局、天津海关、天津自贸试验区管委会，各区人民政府按职责分工负责）（八）绿色低碳科技创新行动坚持科技支撑，完善科技创新体制机制，加强人才引育和关键领域基础研究，强化创新能力，加快先进适用技术研发和推广，推动绿色低碳科技革命。1．完善创新体制机制。落实“政策+市场”双轮驱动，强化科技创新体制机制，加快绿色低碳科技革命。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，研究碳中和技术发展路线图，明确科技攻关路线。制定科技重大专项实施方案，采用“揭榜挂帅”等机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。推广生态环保技术成果，支持绿色低碳技术成果转化应用。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）2．加强创新能力建设和人才培养。谋划未来国家重大科研设施建设，对标国家实验室高标准筹建海河实验室。鼓励科研院所、科技型企业建设一批节能降碳和新能源技术产品研发的创新平台。通过促进各类创新要素聚集，优化配置科研力量，建设科技资源共享的开放平台。培养碳达峰碳中和创新人才，促进学科407咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com交叉融合，打造一支多层次、复合型碳达峰碳中和人才队伍。完善科技奖励、科技人才评价机制，优化科技人才计划与布局，构建科学合理的科技人才评价体系，完善科技人才评价管理与服务。（市科技局、市教委、市发展改革委、市工业和信息化局、市人社局，各区人民政府按职责分工负责）3．强化共性关键技术研究。组织实施一批引领作用突出、协同效应明显、支撑作用有力的重大科技专项，力争形成一批具有前沿性、引领性和实效性的创新成果。鼓励科研院所和企业积极争取国家重大科技项目、国家重点研发计划、国家自然科学基金等项目在津实施。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、农业、生态保护修复等重点领域，强化科技支撑重点研发布局。鼓励科研机构、高等院校和企业等单位开展碳达峰、碳中和领域应用基础研究，加强节能降碳、碳排放监测和陆地、海洋生态系统碳汇等基础理论、方法和技术研究，推进化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等技术研究，提高科学研究支撑能力。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市农业农村委、市生态环境局、市规划资源局、市教委，各区人民政府按职责分工负责）4．加快先进适用技术研发和推广应用。围绕本市在碳达峰、碳中和方面的科技需求，制定技术攻关清单。利用国家及天津市科技项目，支持高校、科研院所、科技型企业攻克低成本智能电网、可再生能源制氢、氢能冶炼、零碳工业流程再造、储能、农业减排固碳等关键核心技术。狠抓绿色低碳技术攻关，推进碳减排关键技术的突破与创新，鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发和示范应用。打造创新应用场景，促进新型功能材料、新能源、智能网联汽车、海水淡化、农业等优势领域的先进成熟绿色低碳技术加速迭代，快速形成成果产业化规模化应用示范。推动氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输等领域规模化应用。加强可再生能源、绿色制造、碳捕集封存等技术对钢铁、石化化工、建材等传统产业绿色低碳转型升级的支撑。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市农业农村委、市生态环境局、市教委，各区人民政府按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动408咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持宣传引导，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，督促企业自觉履行社会责任，强化干部培训，把绿色低碳理念转化为全体人民的自觉行动。1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识，开展碳达峰、碳中和知识进中小学科普活动。加强对公众的生态文明科普教育。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（市委宣传部、市生态环境局、市教委、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）2．推广绿色低碳生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。加强节能环保技术推广应用，引导企业和居民采购绿色产品。推动电商平台设立绿色产品销售专区，加强绿色产品集中展示和宣传，挖掘绿色消费需求。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。纳入碳市场管控的重点排放单位，应按照国家要求公开相关温室气体排放信息。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（市国资委、市生态环境局、市发展改革委、天津证监局、市民政局，各区人民政府按职责分工负责）4．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（市委组织部、市碳达峰碳中和工409咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com作领导小组办公室，各区人民政府按职责分工负责）（十）试点有序推动碳达峰行动坚持试点先行，推进公共机构能源节约、资源绿色低碳发展，开展区域、园区、重点企业等多层次、多领域试点工程，加快实现绿色低碳转型，提供可操作、可复制、可推广的经验做法。1．组织开展绿色公共机构试点建设。推动太阳能供应生活热水项目建设，开展太阳能供暖试点。鼓励在机关、学校等场所设置回收交投点，加强废弃电器电子类资产、废旧家具类资产等循环利用，鼓励有条件的公共机构实施“公物仓”管理制度。抓好公共机构食堂用餐节约，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。到2025年，全市公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升，在2020年的基础上单位建筑面积能源消耗下降5%、碳排放下降7%，力争80%以上的处级及以上机关达到节约型机关创建要求，建成一批节能低碳的绿色公共机构典型试点。（市机关事务管理局，各区人民政府按职责分工负责）2．组织开展碳达峰试点建设。积极推动区级行政区、功能区、商务区、工业园区，以及企业、社区等开展低碳（近零碳排放）试点建设。支持津南区创建碳达峰先行示范区，在产业绿色转型升级、绿色生态屏障碳汇、重点领域节能降耗、社会低碳文明发展等方面形成示范。加快天津电力碳达峰先行示范区建设，围绕能源供应清洁化、能源消费电气化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服务便捷化、能源行动社会化，构建整体协同、各有侧重的综合解决方案。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市工业和信息化局，各区人民政府按职责分工负责）3．组织开展重点领域绿色转型示范。有序推进全域“无废城市”建设，制定全域“无废城市”建设总体方案，健全组织推进、制度政策、技术保障、监督管理体系，以工业园区、街镇为基本单元，分类分批推动创建，到2025年，和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、滨海高新区、天津东疆综合保税区、中新天津生态城基本建成“无废城市”，其他区域创建工作取得明显成效，为全域“无废城市”建设奠定基础。推进绿色制造体系建设制度化、常态化，打造绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色产品，到2025年，全市410咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绿色制造单位达到300家。深度融入京津冀协同发展大局，重点依托天津港保税区临港片区，推动氢能产业集聚发展。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点。（市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）三、对外合作（一）加强京津冀区域交流合作加强京津冀油气管网设施互联互通互济，强化石油、天然气主干管线建设，完善C型贯通高压管网架构，着力打造区域能源枢纽。配合推进张家口可再生能源示范区综合应用创新，推动清洁电力与北京、河北雄安新区市场互联互通。着眼增强产业链供应链自主可控能力，充分发挥京津冀协同发展基金的引导作用，打造区域上下关联度高、带动性强的世界级产业链集群。参与建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，深化京津冀大数据综合试验区建设，实施京津冀大数据基地、大数据中心等项目，建设全国领先的大数据产业发展高地。积极融入京津冀国家技术创新中心建设，协同健全京津冀科技成果转化对接机制，完善科技成果转化和交易信息服务平台，推进滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等建设，促进科技成果孵化转化。（市发展改革委、市科技局、市委网信办、市工业和信息化局，相关区人民政府按职责分工负责）（二）推进绿色“一带一路”建设落实国家部署，深度融入中蒙俄、中巴经济走廊建设，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，深度融入“绿色丝绸之路”建设。参与巴基斯坦达苏水电站一期项目建设，积极推动已建成项目绿色低碳发展。加强与东南亚、南亚、中东欧、非洲、大洋洲等地区的风电、太阳能等清洁能源合作。鼓励中埃·苏伊士经贸合作区、中蒙合作蔬菜科技示范园区、天津中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园等境内外产业园区践行绿色低碳理念，开展节能环保领域国际合作。充分利用友城合作交流平台，积极开展政策经验交流、低碳技术转移、资金引进等合作，促进与发达国家城市间合作。发挥亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心作用，探索建立绿色供应链管理体系，搭建融入共建“一带一路”合作桥梁。（市发展改革委、市商务局、市外办、市生态环境局、市金融局、市农业农村委、市411咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com科技局，相关区人民政府按职责分工负责）（三）开展国际绿色经贸合作积极优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。鼓励企业对标国际绿色标准进行技术革新、绿色生产。依托国家会展中心（天津），筹划举办碳达峰碳中和相关论坛、展览活动。支持绿色低碳产品生产经营企业参加境外展会、开展绿色环保相关管理体系认证和产品认证、申请境外专利，不断提高产品质量和附加值。持续深化天津自贸试验区改革开放，以开放促改革、促发展、促创新，形成一批绿色贸易制度创新成果。（市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管委、天津自贸试验区管委会，各区人民政府按职责分工负责）（四）深化参与绿色金融国际合作深化与国际金融机构以及各类商业银行合作，优化境外投资综合服务，鼓励金融机构按市场化原则持续加强对“一带一路”等领域绿色项目的金融服务，推进“一带一路”投资合作绿色转型。落实全口径跨境融资宏观审慎政策，充分利用跨境人民币政策优势，切实支持相关企业及绿色低碳转型项目持续稳健发展。用好自由贸易（FT）账户，为相关企业及绿色低碳转型项目跨境融资提供便利化金融服务。发挥跨境电商收款创新业务溢出效应，支持小微跨境电商企业降低结算成本，推动企业实现绿色低碳转型。积极推广国家绿色金融标准，为金融机构开展绿色金融业务提供指引。（市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市发展改革委、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）四、政策保障（一）加强碳排放统计核算能力建设按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立规范本市碳排放统计核算体系。支持本市行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提升信息化实测水平。按照国家有关要求，探索开展森林、湿地等碳汇计量监测研究。（市统计局、市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市规划资源局、市市场监管委、市气象局按职责分工负责）412咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）加强法规标准体系建设构建有利于绿色低碳发展的法规体系，研究修订《天津市节约能源条例》、《天津市建筑节约能源条例》、《天津市清洁生产促进条例》，推动制定天津市生态保护补偿方面的政府规章。制修订绿色建筑、节能审查后评价等地方标准。鼓励本市相关单位参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作。积极参与绿色金融标准体系建设，研究制定绿色租赁标准。全面清理地方性法规和市政府规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，严格执行《天津市碳达峰碳中和促进条例》。（市人大常委会法工委、财经预算工委、城乡建设环境保护办公室，市发展改革委、市住房城乡建设委、市司法局、市金融局、人民银行天津分行、市市场监管委按职责分工负责）（三）完善财税价格政策各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等支持力度，加大绿色低碳产品政府采购力度。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠。落实国家能源价格改革部署，健全居民用电、用气阶梯价格制度，进一步理顺供热计量价格政策。按照国家产业政策，对高耗能高排放行业依法完善差别价格、阶梯价格政策，引导节约和合理使用水、电、气等资源和能源。探索建立绿色项目库，研究制定企业绿色评级、投资项目评级指南或办法，组织金融机构与绿色企业和绿色项目精准对接。（市财政局、市税务局、市发展改革委、市生态环境局、市城市管理委、市工业和信息化局、市水务局、市金融局按职责分工负责）（四）大力发展绿色低碳金融健全完善绿色金融工作机制，加快构建完善支持绿色低碳发展的金融体系，引导金融机构加大对绿色低碳产业、项目的金融支持，鼓励金融机构持续深化绿色信贷、绿色保险、绿色租赁、绿色基金、绿色债券等绿色金融产品和服务模式创新。推动金融机构成立绿色专营机构和建设碳中和网点。鼓励金融机构充分运用碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项贷款两项创新工具，加大对绿色低碳和能源高效利用领域的信贷资金供给。支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中和债券等，支持符合条件的融资租赁企业利用资产证券化工具融资，推动气候友好型企业上市融资。鼓励融资租赁、商业保理、融资担保等企业积极参与绿色金413咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com融业务，为绿色低碳转型提供多样化金融服务。完善支持社会资本参与政策，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。鼓励开发性、政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。完善绿色金融信息共享机制，提高金融支持绿色项目的精准度。（市金融局、市发展改革委、人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责）（五）建立健全市场化机制深化天津碳排放权交易试点市场建设，完善重点排放单位温室气体排放报告核查制度，加强碳排放权交易试点市场运行管理。积极对接全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署要求，将符合条件的重点排放单位全部纳入全国碳排放权交易市场，推动其做好碳排放报告和履约工作。鼓励重点排放单位按规定购买经核证的温室气体减排量，用于完成碳排放配额的清缴。推进用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，将碳排放权、用能权交易纳入统一公共资源交易平台。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（市生态环境局、市发展改革委、市政务服务办，各区人民政府按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调市碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各相关部门，各区人民政府按职责分工负责）（二）强化责任落实各区和各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各区要结合本区定位、产业布局、发展阶段等，科学制定区级碳达峰实施方案。各有关部门要加强向国家对口部委414咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com请示沟通，制定重点行业、领域实施方案和保障方案，加快形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。将碳达峰、碳中和工作落实情况纳入市级生态环境保护督察。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境保护督察工作领导小组办公室、各相关部门，各区人民政府按职责分工负责）（三）严格监督考核落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的区、部门和单位、个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各区人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各相关部门，各区人民政府按职责分工负责）415咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com天津市工业领域碳达峰实施方案1津工信节能〔2022〕5号为深入贯彻落实国家及我市关于碳达峰、碳中和决策部署，加快推进工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》、工信部等三部门联合印发的《工业领域碳达峰实施方案》及《天津市碳达峰实施方案》，结合《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》等，根据我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对天津工作“三个着力”等一系列重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移落实制造强国和网络强国战略，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持制造业立市，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）基本原则统筹有序推进。坚持在保持制造业比重稳步提升、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动各区、各行业全面绿色低碳转型。节约增效优先。坚持把节约能源资源、提高利用效率放在首位，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，从源头减少二氧化碳排放。1来源：天津市工业和信息化局416咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创新驱动引领。坚持把创新作为第一驱动力，强化科技创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化，培育壮大绿色低碳新动能。调动市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。（三）总体目标“十四五”期间，着力构建现代工业产业体系，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能源消耗下降高于全市单位地区生产总值能源消耗下降水平，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度实现下降。“十五五”期间，产业结构进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（一）积极构建低碳工业体系1.不断优化产业布局。严格落实产业转移指导目录。围绕京津冀协同发展重大国家战略，优化区域产业链布局、强化区域产业协同。落实《天津市工业布局规划（2021-2035年）》，立足全国先进制造研发基地功能定位，以创新为核心动力，加速制造业高端化、智能化、绿色化发展，基本建成研发制造能力强大、产业价值链高端、辐射带动作用显著的全国先进制造研发基地。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）2.推动战略性新兴产业发展。印发实施《天津市战略性新兴产业“十四五”规划》，持续推动战略性新兴产业高质量发展。围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源、新材料等重点领域，全面提升工业战略性新兴产业发展能级，壮大新动能底盘，加快新旧动能转换，着力提高产业发展质量效益和核心竞争力。417咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（市发展改革委、市工业和信息化局，各区人民政府按职责分工负责）3.强化串链补链强链。围绕加快构建现代工业产业体系，聚焦重点产业和关键领域，优选10条以上重点产业链，强化串链补链强链，提升产业链韧性和竞争力，构建自主可控、安全高效的产业链。全面推行“链长制”，进一步串联关键环节，补齐薄弱环节，强化优势环节，提升产业链整体竞争力。着力推进重点产业向重点园区聚集、重点园区向特色产业聚焦，建设一批小而精、有特色、有主题的产业主题园区。（市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）4.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。建立管理台账，以石化、化工、煤电、建材、有色、煤化工、钢铁、焦化等行业为重点，全面梳理拟建、在建、存量高耗能高排放项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，严格审批准入，深入论证必要性、可行性和合规性，科学稳妥推进项目立项；全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提；深入挖潜存量项目，排查节能减排潜力，加快淘汰落后产能，推动节能技术改造，将存量高耗能高排放项目纳入能耗在线监测系统，加强用能管理。严格落实国家有关要求，对于行业产能已饱和的高耗能高排放项目，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的高耗能高排放项目，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上，对标国际先进水平提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效和污染物排放控制水平。强化常态化监管，重点监管项目相关手续合法合规性，对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的高耗能高排放项目，坚决叫停，依法依规严肃查处。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）5.严控重点行业产能规模。严格落实产业结构调整指导目录。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策。严禁新增钢铁、水泥熟料、平板玻璃、炼化产能。运用环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。到2025年，炼418咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com铁产能保持在1100万吨左右，炼钢产能保持在1500万吨左右。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）（二）加快提升工业能效水平1.持续优化用能结构。重点控制化石能源消费，加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，有序推进重点行业煤炭减量替代，推动工业终端减煤限煤。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）2.推动工业用能电气化。落实国家产业结构调整和制造业转型升级要求，推进工业领域电能替代，因地制宜推进钢铁、建材、石化、化工等重点行业企业工业燃煤锅炉、窑炉电代煤，引导企业加快设备改造、提升能效水平。加大电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术的宣传推广力度，推动企业应用电炉钢、电锅炉等先进技术设备。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，示范推广应用相关技术产品，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（市工业和信息化局、市发展改革委、市电力公司，各区人民政府按职责分工负责）3.加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快厂房分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、综合能源开发运行，促进可再生能源灵活消纳。加快新型储能多场景示范应用，扩大储能装机规模。（市发展改革委、市工业和信息化局、市电力公司，各区人民政府按职责分工负责）4.加快实施节能降碳改造升级。围绕钢铁、建材、石化化工等重点行业，落实差别电价、阶梯电价等政策，发挥价格引导作用。鼓励重点企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用。推动节能技术改造，实施工业节能改造工程，不断提升工业产品能效水平。在钢铁、石化化工等行业实施能效“领跑者”行动。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）5.提升重点用能设备能效。落实变压器、电机等能效提升计划，推动工业炉窑、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土419咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）6.强化节能监督管理。落实国家工业专项节能监察工作要求，制定年度节能监察计划，围绕重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，持续推动企业依法依规合理用能。加强节能监察能力建设，健全市、区两级节能监察体系，严肃查处违法用能行为。全面实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。发挥在津央企、国有企业引领作用，探索开展节能自愿承诺。到2025年，累计为400家企业提供公益性节能诊断服务。（市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）（三）全面建设绿色制造体系1.建设绿色低碳工厂。以新能源、新材料、生物医药等新兴产业以及装备制造等优势产业为重点，加大绿色工厂培育力度，对绿色工厂实施“有进有出”动态管理制度。培育一批绿色系统集成解决方案供应商。开展绿色制造技术创新及集成应用。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告。引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，按照国家要求推动“超级能效”工厂和“零碳”工厂建设。到2025年，全市绿色制造单位达到300家。（市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）2.构建绿色低碳供应链。推进产品全周期绿色管理，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺。引导具备条件的企业探索建立绿色供应链制度体系，申报国家绿色供应链管理企业。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。（市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委，各区人民政府按职责分工负责）3.推动绿色低碳循环园区建设。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用等。积极打造绿色工业园区，加强土地节约集约化利用水平，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责420咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。落实国家绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。落实国家中小企业绿色发展促进工程，开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育一批专精特新“小巨人”企业。运用国家低碳环保服务平台，帮助企业增强绿色制造能力。（市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）（四）循环经济助力降碳增效1.优化重点行业原料结构。推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过工业副产石膏、钢渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励滨海新区等地区利用可再生能源制氢、优化合成氨、甲醇等原料结构。推动石化原料多元化，鼓励依法依规进口再生钢材等原料。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）2.提高再生资源利用水平。完善再生资源回收体系，促进再生资源回收利用企业规范发展。落实再生资源回收利用行业规范管理，培育一批行业优质企业。推行生产者责任延伸制度，引导电池等产品生产企业开展生态设计、建立全生命周期追溯系统、探索建立逆向物流回收体系。规范报废汽车拆解利用，开展废铅蓄电池收集和转运管理制度试点。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。鼓励再生资源回收利用企业加强与生产企业合作，加强回收模式创新，提升行业整体竞争力。开展废弃电器电子产品拆解处理审核，开展再生资源综合利用行业规范企业申报工作，完善废旧家电回收处理体系，提升资源产出率和回收利用率。发挥天津子牙经济技术开发区作用，构建以报废汽车、废旧机电产品、废旧电子电器产品等为重点的京津冀跨区域协同再生资源加工利用产业链。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委、市财政局，各区人民政府按职责分工负责）3.推进机电产品再制造。围绕医疗影像设备、盾构机、工业机器人等高值关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键共性再制造技术创新与产业化应用。面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，实施智能升级改造。（市工业和信息化局、市发展改421咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com革委、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）4.强化工业固废综合利用。针对钢铁、电力等固废产生强度较高的行业，有序淘汰产生严重污染环境的工业固废的落后工艺设备，推动工业固废源头减量和综合利用。围绕粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣等区域典型固废，推动工业资源综合利用与钢铁、化工、电力等传统产业横向耦合，探索基于区域特点的工业固废综合利用产业发展路径。到2025年，一般工业固废综合利用率保持在98%以上。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）5.全面提升清洁生产水平。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造，推动一批重点企业达到国际领先水平。以工业企业为主，鼓励强制性清洁生产审核以外的企业，自愿组织实施清洁生产审核。落实国家清洁生产审核和评价要求。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局，各区人民政府按职责分工负责）（五）积极推动工业低碳技术创新1.推动绿色低碳技术研发。组织实施一批引领作用突出、协同效应明显、支撑作用有力的重大科技专项，力争形成一批具有前沿性、引领性和时效性的创新成果。鼓励工业企业积极争取国家重大科技项目、国家重点研发计划、国家自然科学基金等项目在津实施。聚焦工业领域，强化科技支撑重点研发布局。以钢铁、石化、建材等行业为重点，实施清洁高效可循环生产工艺、节能降碳、原料替代等一批低碳零碳工业流程再造技术研发。推动构建以企业为主体、产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。鼓励企业开展二氧化碳捕集、封存及利用等低碳技术研发，积极探索氢冶金等创新性技术。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）2.加大节能低碳技术推广力度。加强可再生能源、碳捕集封存等技术对钢铁、石化化工、建材等传统产业绿色低碳转型升级的支撑作用。以钢铁、石化化工、水泥等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。推广国家工业重大低碳技术目录，组织开展供需对接服务，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态422咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com环境局，各区人民政府按职责分工负责）3.开展重点行业低碳技术示范。发挥我市在二氧化碳提纯、二氧化碳驱油、加氢制甲醇等技术先发优势，突破二氧化碳化学利用和转化技术难题，开展CCUS与工业过程的全流程深度耦合技术研发与示范。聚焦钢铁、建材、石化化工、机械、轻工、纺织等行业，实施生产工艺深度脱碳、工艺流程再造、电气化改造、二氧化碳回收与循环利用等绿色低碳技术示范工程。鼓励在津央企、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市国资委，各区人民政府按职责分工负责）（六）不断深化工业数字化转型1.推进新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。在钢铁、石化化工等行业加强全流程精细化管理；在汽车、机械、电子等行业打造数字化协同的绿色供应链；在家电、纺织、食品等行业发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，推行全生命周期管理。推进绿色低碳技术软件化封装。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）2.建立碳数字化管理体系。强化节能管理智能化，推进高耗能企业能源管理中心建设，完善重点用能单位能耗在线监测系统，提高上传数据质量，加强数据分析应用，搭建节能技术推广服务平台。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。按照国家部署，推动企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委、市统计局，各区人民政府按职责分工负责）3.推进“工业互联网+绿色低碳”新模式。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳基础数据和423咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。（市工业和信息化局、市发展改革委、市国资委，各区人民政府按职责分工负责）三、重点行动（一）重点行业达峰行动1.钢铁。严格落实产能置换、项目备案、节能评估审查、煤炭消费减量替代、环境影响评价等相关规定，切实控制钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推动钢铁企业优化产品结构，延伸产业链条，提高钢材档次，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品比例。积极探索氢冶金等创新性技术。到2025年，超过30%的钢铁产能，高炉工序单位产品能耗达到361千克标准煤/吨，转炉工序单位产品能耗达到-30千克标准煤/吨；电炉钢产能占比达到25%左右。到2030年，电炉钢产能占比稳定在25%左右。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）2.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳技术装备。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗下降3%左右。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术，推动在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，推动实现窑炉碳捕集、封存与利用技术的产业化示范。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）3.石化化工。严格项目准入，加大落后产能淘汰力度。调整原料结构，控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备。开发可再生资源制取化学品技术，推动“油转化”等相关技术的发展与应用。鼓励企业节能升级改424咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，原油加工主要产品产能利用率提升至85%以上；超过30%的炼油产能，单位能量因数综合能耗达到7.5千克标准油/吨·能量因数；超过30%的乙烯（石脑烃类）产能，单位产品能耗达到590千克标准油/吨；加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目。到2030年，推动合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术规模化应用。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）4.消费品。造纸行业推广应用农林生物质剩余物回收储运体系，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。纺织行业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染设备，推广低温印染等先进工艺。加快推动废旧纺织品循环利用。到2030年，印染低能耗技术占比达60%。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）5.装备制造。围绕电力装备、石化通用设备、重型机械、汽车、船舶、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点用能工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，智能化、绿色化提升制造工艺。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻等先进近净成形工艺技术达到一定创新。到2030年，创新研发应用一批先进适用绿色低碳工艺，大幅降低生产能耗。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）6.电子。强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料及元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进单晶硅、磁性材料、锂电材料等生产工艺的改进。加快推广多晶硅闭环制造工艺、先进拉晶技术、节能光纤预制及拉丝技术、印制电路板清洁生产技术等研发和产业化应用。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著降低。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）（二）绿色低碳产品供给提升行动1.构建绿色低碳产品开发推广机制。大力推行工业产品绿色设计，按照全生命周期绿色管理要求，探索产品碳足迹核算。聚焦消费者关注度高的工业产品，425咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明方式，发布绿色低碳产品名单，提升绿色低碳产品供给能力。落实国家绿色产品认证与标识制度有关要求。（市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）2.积极发展新能源产业。壮大锂离子电池、风电、太阳能产业，加快氢能产业布局。推动太阳能光伏、新型储能电池、重点终端应用及有关信息技术等能源电子产业高质量发展。加强智能光伏关键技术创新，推动光伏基础材料、关键设备升级。加快先进太阳能电池及部件智能制造，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。落实光伏、锂电等行业规范条件，打造优质企业。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）3.加大交通领域绿色低碳产品供给。推动整车企业向电动化转型，加快整车企业导入适销新能源车型，推动电动重卡、氢燃料、太阳能汽车研发及示范应用。大力推广新能源汽车，加快充电桩建设，开展多能一体综合充能示范站建设，构建便利高效适度超前的充电网络体系。大力发展绿色船舶，加强船用混合动力、LNG动力、电池动力、氢燃料等低碳清洁能源装备智能船舶研制及示范应用。到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%左右。（市交通运输委、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、天津海事局，各区人民政府按职责分工负责）4.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。落实绿色建材产品认证要求，加快绿色建材产品推广应用，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推广高效节能空调、照明器具、电梯等用能设备以及太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域的应用。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）四、政策保障（一）健全法规政策严格落实国家节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法等法律法规，新能源汽车动力电池回收利用管理办法等部门规章，以及《天津市碳达峰碳中和促426咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com进条例》《天津市节约能源条例》等地方法规，强化工业绿色低碳发展法律保障。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责）（二）构建标准体系推动工业节能、节水、资源综合利用、绿色制造等领域管理、技术等规范标准的制修订，加快推进标准化建设。严格执行国家标准，强化标准实施，鼓励依法制定更严格地方标准。鼓励行业协会、企事业单位、标准化专业机构等积极参与国家标准、国际标准制修订，参与国际标准化活动。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管委等按职责分工负责）（三）强化政策支持落实国家节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。落实可再生能源有关政策。加强政策衔接，充分利用节能减排、支持制造业发展相关政策资金，加大对传统产业绿色低碳改造和示范创建的支持力度。应用首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备材料应用。（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市税务局等按职责分工负责）（四）发展绿色金融按照市场化法治化原则，健全完善绿色金融工作机制，加大对制造业绿色低碳项目的金融支持，持续深化绿色金融产品和服务模式创新，支持钢铁、建材、石化化工、轻工、纺织、电子等行业低碳技改项目。（市金融局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局、人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局等按职责分工负责）（五）加深交流合作秉持共商共建共享原则，积极参与全球工业绿色低碳发展，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易等方面交流合作。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务等进出口。鼓励企业对标国际绿色标准进行技术革新、绿色生产。支持绿色低碳产品生产经营企业参加境外展会、开展绿色环保相关管理体系认证和产品认证、申请境外专利，不断提高产品质量和附加值。（市外办、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管委等按职责分工负责）427咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com五、组织实施（一）加强统筹协调市工业和信息化领域推进碳达峰碳中和工作专项小组对工业领域碳达峰工作进行整体部署和系统推进，定期对各区各部门工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实。积极会同发改、科技、财政等相关部门健全工作机制，扎实推进相关工作。（市工业和信息化局、碳达峰碳中和领导小组办公室成员单位，各区人民政府按职责分工负责）（二）强化责任落实各区要充分认识工业领域碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，结合本区工业发展实际，提出符合实际、切实可行的达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本区域工业碳达峰碳中和工作。在津央企、市属国有企业要结合自身实际制定实施企业碳达峰方案，分解落实任务措施，开展重大技术示范，发挥引领作用。中小企业要切实提高环境意识，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。（各有关部门，各区人民政府按职责分工负责）（三）深化宣传交流充分发挥行业协会、科研院所、各类媒体、产业联盟等机构的积极作用，利用全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日，开展多形式宣传教育。引导企业履行社会责任，鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式。加大节能低碳等方面先进典型和成功案例的宣传，广泛开展绿色制造咨询服务和节能节水宣传，营造工业领域低碳发展良好氛围。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市国资委，各区人民政府按职责分工负责）428咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com天津市建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案1津市场监管计〔2023〕1号为加强标准、计量国家质量基础设施建设,发挥标准计量体系在实现碳达峰碳中和目标的重要支撑作用，依据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》、《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》及《天津市碳达峰实施方案》，结合《天津市人民政府关于贯彻落实一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹推进碳达峰碳中和标准计量体系建设,发挥标准、计量在促进技术进步、节能降碳等方面的基础性、引领性作用,为天津市实现碳达峰碳中和目标发挥重要支撑和保障作用。（二）工作原则系统布局,统筹推进。全面树立系统观念，加强协同联动，发挥天津市标准化委员会、天津市计量工作部门联席会议等制度优势，围绕碳达峰碳中和主要目标和重点任务,科学有效建立完善碳达峰碳中和标准计量体系。需求引领,科技驱动。服务碳达峰碳中和工作需要，围绕绿色低碳技术成果，推动标准、计量技术研究和应用，推动关键共性技术研究和突破，推广应用绿色低碳技术成果，提升标准计量有效供给。夯实基础,完善体系。发挥政策和技术优势，聚焦重点领域和重点行业,加强标准制修订,实现标准重点突破和整体提升。建立健全天津市碳达峰碳中和计量技术、管理和服务体系，发挥标准、计量支撑保障作用。开放合作,协同创新。坚持政府和市场有机结合，充分发挥部门、地方、行1来源：天津市市场监督管理委员会429咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业、园区、企业作用,加强产学研用结合,鼓励各类市场主体参与标准、计量国家质量基础设施建设与应用，促进标准计量体系专业化、多元化发展。（三）主要目标到2025年,天津市碳达峰碳中和标准计量体系基本建立，碳相关标准、计量能力稳步提升。新建或改造不少于10项计量标准,制修订不少于10项计量技术规范，重点排放单位碳排放测量能力基本具备,计量管理和服务体系不断完善。政府主导制定的标准持续优化，市场自主制定的标准活力不断释放。到2030年,天津市碳达峰碳中和标准计量体系更加健全，碳相关计量技术、管理和服务水平得到明显提升,计量基础支撑和服务作用更加凸显。建立更加完善的国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准相互配套、相互补充的碳达峰碳中和标准体系，标准约束和标准引领作用更加显著，标准化助力实现碳达峰的经济效益、社会效益、质量效益、生态效益充分显现。标准、计量工作重点从支撑碳达峰向碳中和目标转变。到2060年,碳中和标准计量体系全面建成,管理现代化、技术先进化、服务高效化局面全面形成，有力支撑碳中和目标实现。二、重点任务（一）优化标准结构，提高标准质量水平全面梳理节能低碳领域现行国家、行业和地方标准，厘清各类标准之间的关系，开展我市有关节能地方标准的清理整顿，废止不符合要求的地方标准，更好地同法律法规和相关政策协调配套，构建结构优化、先进合理的我市节能标准体系。（市市场监管委、市发展改革委、市工业和信息化局和各相关部门按职责分工负责）（二）推动重点领域碳减排标准体系建设1.实施碳排放基础通用标准。碳排放基础通用标准为碳达峰碳中和工作提供关键的基础支撑。鼓励我市相关单位积极参与碳排放监测、核算、报告、核查、评价等相关标准制修订。严格执行国家温室气体排放监测、核算方法、报告指南及核查指南，组织我市重点排放单位开展碳排放报告，组织核查机构对重点排放单位开展碳核查。（市市场监管委、市生态环境局按职责分工负责）2.加强节能基础共性标准制修订。严格执行国家强制性能耗限额、产品设备430咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能效标准，鼓励本市相关单位参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作。建立健全节能降碳标准体系，在重点行业、重点领域开展能源管理、能源基础、节能监测控制、节能优化运行和资源综合利用等节能标准的研制，推进节能降碳、减污降碳标准建设。开展固定资产投资项目节能审查后评价、节能信用评价、能耗在线监测等地方节能标准的研制，促进节能管理源头化、精细化、智能化、标准化，为全面提升节能管理能力提供标准支撑。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委按职责分工负责）3.推进能源碳达峰碳中和标准化提升。积极参与国家对化石能源清洁低碳利用和非化石能源技术标准制修订，推动实施光伏发电、风力发电、地热、新型储能等相关国家标准，围绕构建新型电力系统，开展智能电网、源网荷储等领域标准研究。鼓励我市相关单位积极参与能源各领域数字孪生、能源大数据、智能化等相关技术标准研制，推动产业链数字化相关技术标准体系建设。（市发展改革委、市工业和信息化局、市规划自然资源局、市市场监管委按职责分工负责）4.标准助推工业领域绿色低碳转型。围绕钢铁、石化化工、建材、机械、造纸、纺织等重点行业绿色低碳转型要求，推动工业节能降碳、绿色制造、资源综合利用标准建设，促进工业能源消费低碳化，提高能源资源利用水平。鼓励重点企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用。推动节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。（市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管委按职责分工负责）5.推进城乡建设碳达峰标准体系建设。围绕城乡建设绿色低碳发展和绿色低碳规划设计理念，推进城乡建设绿色低碳标准体系建设，建立并完善绿色建筑设计、施工、运维、管理标准，为推进海绵城市建设提供标准化支撑。研究和完善绿色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、绿色建造等相关标准。加大基于建筑全生命期的保温材料、关键保温节点研发力度，逐步提高新建居住建筑节能水平。更新市政基础设施等标准，提高节能降碳要求，提升建筑能效标准水平。加强适用于天津本土气候、不同建筑类型的节能低碳技术标准研制，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。编制我市农村住宅建设技术标准，将节能、绿色等功能融入其中，引导农房建设水平提升。（市住房和城乡建设委）6.加强交通运输绿色低碳标准化建设。推动交通运输低碳标准体系建设，积431咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com极参与国家相关标准的制修订。围绕构建绿色交通出行体系，引导低碳出行，开展智慧赋能低碳出行服务标准研制。加强绿色交通基础设施管理标准化、绿色低碳交通运输管理标准化建设。围绕打造“绿色港口”、“零碳码头”发展战略，开展港口码头行业节能减排技术标准研究，建立和实施港口码头行业碳排放管理标准体系，以标准化助力港口基础设施智慧化建设，引领港口绿色发展、智慧发展。（市交通运输委、市市场监管委按职责分工负责）7.推动农业农村降碳增效标准制修订。强化标准引领，围绕发展绿色低碳生态循环农业，鼓励开展种植业与养殖业生产过程中温室气体减排标准研究，开展工厂化农业、规模化养殖等节能降碳标准建设。（市生态环境局、市农业农村委、市市场监管委按职责分工负责）8.循环经济标准化助力降碳行动。发挥标准化在提高资源利用效率中的支撑作用，围绕园区循环化改造，开展能量梯级利用、水资源综合利用、废弃物综合利用、产业循环链接等标准研究，鼓励我市企业、社会团体和科研机构积极参与国家和行业资源循环利用相关标准制修订。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委按职责分工负责）9.推进公共机构节能低碳标准制修订。围绕构建公共机构节约能源资源标准体系建设，积极参与公共机构低碳建设、低碳评估考核等相关标准制修订，以及节约型机关、绿色场馆、绿色学校等评价标准的研制。（市机关事务管理局、市教委、市市场监管委按职责分工负责）（三）积极参与碳清除标准研制碳清除标准为固碳、碳汇、碳铺集利用与封存等提供支撑。鼓励我市相关单位积极参与生态系统固碳和增汇、碳铺集利用与封存、直接空气碳铺集（DAC）等碳清除技术标准研制。（市发展改革委、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管委按职责分工负责）（四）开展市场化机制标准建设鼓励我市相关单位积极参与绿色金融、碳排放交易、生态产品价值实现等标准制修订。积极推行现有绿色金融标准，结合天津融资租赁特色和优势，组织研制绿色租赁相关标准。（市发展改革委、人民银行天津分行、市市场监管委、市生态环境局、市规划资源局、市统计局、市气象局按职责分工负责）432咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）推动标准化与绿色低碳科技创新互动发展建立绿色低碳科技创新与标准化工作联动，设立天津市科技支撑碳达峰碳中和重大专项，围绕相关领域开展技术攻关及示范应用，将标准作为科技专项创新成果的产出，及时将先进适用的科技创新成果融入标准，加强标准的协同创新，支持科研机构、企业和产业技术联盟积极开发、创制具有自主知识产权的标准。（市科技局、市市场监管委等按职责分工负责）（六）加强标准的实施与监督各部门要创新标准宣传和贯彻推广模式，加强标准的培训、解读、咨询、技术服务，培育发展标准化服务机构。加强标准实施监督检查，促进标准有效实施。建立标准实施信息反馈机制，畅通标准实施信息反馈渠道。（各相关部门按职责分工负责）（七）完善计量技术体系1.加强计量应用技术研究。推进碳中和基础前沿技术储备，开展先进碳计量应用技术研究,重点加强流量、压力、电能等专业领域在线、动态、远程量值传递溯源等技术研究与应用；开展碳达峰碳中和计量标准提升行动，统筹碳计量相关计量标准建设，构建层次、结构更加优化的量传溯源体系；鼓励碳达峰碳中和相关标准物质生产研制；开展碳排放和碳监测计量测试方法研究，不断提升碳排放测量和碳监测能力水平。（市市场监管委牵头，市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市气象局等按职责分工负责）2.加强共性关键计量技术研究和应用。加强绿色低碳共性关键计量技术研究，解决关键参量的准确测量难题，开展碳计量方法、碳排放因子分析、不确定度评定等计量技术研究，推动碳计量监测设备以及相关量传溯源方法、校准设备的研制应用，推动相关计量器具的智能化、数字化、网络化应用。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市市场监管委、市气象局等按职责分工负责）3.加强重点领域计量技术研究。加强石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通运输、城乡建设、农业农村等重点行业领域碳计量技术研究。以重点用能单位为重点，开展用能设施及系统碳排放计量测试方法、碳排放在线监测计量技术研究，探索推动重点用能单位精准“碳计量”，支撑碳排放统433咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com计、核查数据准确可靠。开展气候监测关键计量技术研究，在温室气体监测设备建设的基础上，与现有大气及气溶胶观测仪器同步开展数据对比分析与测量技术研究。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市市场监管委、市气象局等按职责分工负责）（八）加强计量管理体系建设1.落实碳达峰碳中和计量制度和规则。加强国家碳计量监督管理办法和重点行业碳计量监督管理规定的宣贯落实。落实国家碳计量监测、碳计量审查和评价等制度,推进能源计量与碳计量有效衔接。（市发展改革委、市工业和信息化局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市国资委、市市场监管委、市气象局等按职责分工负责）2.完善地方计量技术规范体系。加强国家计量技术规范的宣贯落实，完善与国家计量技术规范互相补充的地方计量技术规范体系，结合重点行业领域发展动态与需求，推进碳排放直接测量方法、关键参数测量、计量监测设备校准等转化为地方计量技术规范。成立天津市碳达峰碳中和计量技术委员会，推动碳计量政策研究和计量技术规范制修订工作。强化碳排放和碳监测计量数据规范性要求,研究制定碳排放计量模型、碳排放计量数据质量评价方法等相关技术规范,为政策制定、节能降碳路径探索、碳交易、碳核查等提供计量支撑。（市市场监管委牵头、市发展改革委、市工业和信息化局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市气象局等按职责分工负责)3.加强计量监督管理。协同开展重点排放单位能源计量审查和碳排放计量审查，强化重点排放单位的碳计量要求,督促重点排放单位合理配备和使用计量器具，加强碳排放计量器具检定校准。开展碳相关计量标准、标准物质量值比对。加强碳相关计量技术机构的监督管理。研究推广强制管理计量器具实时监控、失准预警等新型监管模式，推动计量监管智慧转型。（市市场监管委牵头、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市气象局等按职责分工负责)（九）健全计量服务体系1.强化社会公共计量服务。充分发挥社会各方计量技术资源和力量,开展碳计量技术研究与攻关，积极搭建碳计量服务平台，为各领域绿色转型、节能降碳434咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提供综合性、专业化碳计量服务。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和综合利用。（市市场监管委牵头、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市气象局等按职责分工负责）2.完善行业领域计量服务。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强计量技术服务能力建设，强化重点行业领域计量数据的采集、监测、分析和应用，提升专业化量传溯源能力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市市场监管委、市气象局等按职责分工负责）3.加强第三方计量服务。鼓励社会各方优势力量加强碳计量服务，积极培育第三方碳计量服务机构开展能效比对、能平衡测试、节能监测、能效标识检测等技术服务，提供碳排放计量政策咨询、评价服务，强化对第三方碳计量服务机构的监督管理。(市市场监管委牵头、市发展改革委、市工业和信息化局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市气象局等按职责分工负责)三、重点工程和行动（一）实施碳计量科技创新工程针对各行业领域碳计量关键技术瓶颈问题，挖掘关键计量技术研究方向，推动计量协同创新，加强科技攻关和科技成果转化，为低碳技术研究、清洁能源使用、能源资源利用、碳排放核算、碳排放在线监测、碳排放量反演等提供计量技术支持。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市国资委、市市场监管委等按职责分工负责）（二）实施碳计量基础能力提升工程围绕支撑碳达峰碳中和战略目标实现，根据国家碳达峰碳中和相关计量标准名录和我市实际，加强计量基础设施布局，完善碳计量相关量传溯源体系，夯实绿色低碳相关计量技术基础。(市市场监管委牵头、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责)435咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）实施碳计量标杆引领工程在部分企业、园区和城区培育低碳计量试点,探索碳计量路径和模式。梳理形成天津碳计量典型经验和做法，树立一批碳计量应用服务标杆,进行示范推广。（市市场监管委牵头、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市国资委等按职责分工负责）（四）开展碳计量精准服务工程鼓励各行业计量技术机构组建碳计量技术服务队，深入企业、走进社区，开展计量政策和技术服务，为企业、民众提供节能降耗、绿色生活等绿色低碳技术咨询服务。为重点行业、重点企业碳计量技术需求与溯源难题提供计量技术支持，助力提升碳排放计量能力和绿色创新水平。(市市场监管委牵头，市工业和信息化局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市交通运输委、等按职责分工负责)（五）推动碳达峰碳中和计量交流合作发展围绕京津冀协同发展重大国家战略，加强京津冀、华北大区区域计量协同，持续深化区域碳计量服务与科技创新合作，深入开展京津冀碳计量相关计量技术规范共建共享和区域性计量比对活动，推动区域内计量资源共享、能力结果互认。积极参与计量国际交流合作，支持计量技术机构参加国际计量比对。（市市场监管委牵头，各相关部门按职责分工负责）（六）助力双碳标准强基、百项节能降碳标准提升和低碳前沿技术标准引领行动围绕绿色低碳发展和碳达峰碳中和目标实现需求，支持和引导我市相关单位开展碳中和基础与管理标准研究，积极参与国家节能降碳标准的制修订，推动高耗能行业能效“领跑者”和企标“领跑者”工作。结合我市实际，积极跟进国家碳达峰碳中和重点研发计划项目，参与技术研发和标准研制。鼓励我市相关单位申报碳达峰碳中和国家标准验证点、建设产学研用有机结合的碳达峰碳中和领域国家技术标准创新基地。（市市场监管委、市发展改革委、工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责）（七）建立京津冀部门协作、区域联动的标准化工作格局各有关行政主管部门和行业协会结合各自职能和产业发展需求，围绕国家碳达峰碳中和战略的实施，加强京津冀区域标准化协调联动，贯彻落实《推进京津436咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com冀区域协同标准化工作实施方案》要求，深化京津冀区域协同标准化合作，共同推动国家标准和行业标准的实施，协商提出、共同制定、协同执行京津冀区域协同地方标准，联合开展国家碳达峰碳中和标准化试点示范建设。（市市场监管委牵头，各相关部门按职责分工负责）（八）开展碳达峰碳中和标准化国际合作与交流瞄准国际先进标准提高国家标准供给水平，鼓励我市相关企业和机构积极开展对国际碳达峰碳中和标准的跟踪，参与国际和区域组织的碳达峰碳中和标准研制。开展绿色低碳国际标准化培训，培育绿色低碳国际标准化人才。鼓励我市企业和技术机构承担国际标准组织绿色低碳领域相关技术机构秘书处和领导职务。（市市场监管委、各相关部门按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导在天津市碳达峰碳中和工作领导小组统一领导下,加强各部门、各区政府联动,制定具体落实举措,压实工作责任。市市场监管委依托天津市标准化委员会和天津市计量工作部门联席会议，加强沟通协调，确保目标任务稳步、有序推进。(各有关部门按职责分工负责)（二）强化政策支持发挥资金的导向作用，支持碳达峰碳中和关键计量技术研究和基础设施建设，鼓励企业、社会团体、科研机构等积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，承担国际标准化组织、国家标准化组织秘书处和中国标准海外示范应用等。(各有关部门按职责分工负责)（三）加强队伍建设建立天津市专业计量技术委员会及专家库，加快碳达峰碳中和标准计量学科带头人培养。支持我市有关行业部门、科研院所、社会团体开展碳达峰碳中和专业标准化技术委员会建设，为社会团体和企业开展专业标准化人才的培养提供技术支撑。(各有关部门按职责分工负责)（四）加强标准信息化支撑能力夯实标准化信息建设基础，搭建碳达峰碳中和标准化信息公共服务平台，推进碳达峰碳中和标准体系建设，满足社会对标准化信息的需求，实现标准资源共437咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com享，提升标准化信息服务能力和质量。（各有关部门按职责分工负责)（五）加强实施评估市场监管委牵头对实施方案落实情况开展跟踪监测，适时调整标准计量体系建设重点,及时总结典型案例,推广先进经验做法,做好与碳达峰碳中和各项工作部署的有效衔接。（各有关部门按职责分工负责）438咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河北省河北省人民政府办公厅印发《关于深化碳资产价值实现机制若干措施（试行）》1冀政办字〔2022〕145号为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的二十大精神，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极稳妥推进碳达峰碳中和战略实施，进一步深化碳资产价值实现机制改革，根据《河北省碳达峰实施方案》《关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）》，提出如下措施。一、夯实碳排放管理基础（一）建立存证报告制度。自2022年起，对发电、钢铁、石化、化工、建材、造纸等重点行业企业实行月度碳排放台账信息化存证和年度碳排放核算报告制度。根据碳减排工作任务需要，逐步向其他行业延伸。（二）统筹碳排放和排污许可管理。将发电、钢铁、石化、化工、建材、造纸等重点行业企业碳排放信息登入企业排污许可证，实行年度动态更新，规范企业碳排放行为，增强碳排放管理刚性。（三）完善基准值体系。2022年制定并发布钢铁行业碳排放基准值，2023年制定并发布水泥、玻璃、石化、化工等行业碳排放基准值，形成较为科学完善的碳排放基准值体系。省生态环境部门对碳排放基准值进行动态跟踪，实行动态调整，推动重点行业碳排放水平不断提升。（四）实行分类管理。以企业年度碳排放量为基础，按照2.6万吨二氧化碳当量以上、1.3至2.6万吨（不含）、1.3万吨（不含）以下的标准，将碳排放企业划分为重点、一般和其他三类。建立重点和一般碳排放企业动态管理名录。二、加强降碳产品开发和价值转化（一）加大开发力度。加快拓展降碳产品开发领域，从林业、湿地等生态固碳领域逐步向超低能耗建筑、风电光伏等可再生能源领域延伸，加大降碳产品开1来源：河北省人民政府439咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发规模。以国家发布的温室气体自愿减排方法学为基础，借鉴国际通用技术、规范、标准，结合河北实际，构建具有自主知识产权的方法学体系。（二）创新开发模式。鼓励生态修复治理与降碳产品开发有机融合，支持在生态文明建设示范区、“两山”基地等因地制宜开发降碳产品。建立降碳产品供需双方联合开发、互惠互利的精准对接机制，打造一批绿色低碳发展和降碳产品价值实现试点示范。（三）实行碳排放抵销。根据碳排放单位年度核查碳排放量和行业碳排放基准值，对排放企业超行业碳排放基准值排放量部分按10%的比例购买降碳产品抵销碳排放。重点行业新改扩建项目按批复的环境影响评价文件中碳排放总量的1%购买降碳产品。省生态环境部门制定年度碳排放抵销实施方案，明确核查数据基准年限、抵销规则等内容。鼓励其他排放单位购买降碳产品抵销举办展览、会议、竞赛、论坛等活动或办公、生产、生活等产生的碳排放量，主动践行碳中和社会责任。三、推动碳减排量资产化（一）强化碳减排项目开发。构建政府主导、企业主体、市场导向的碳减排项目开发机制，推进钢铁、建材、石化、化工等重点行业绿色低碳改造和环保绩效创A，支持绿色低碳技术、工艺、装备创新与推广应用，推动碳捕集利用与封存示范项目建设，鼓励企业自觉开展碳减排行动，主动开发碳减排项目。欢迎关注微信公众号：3060碳达峰碳中和，获取更多资讯（二）开展减排量核定登记。建立健全碳减排量化核算体系，在重点行业企业开展碳减排量评估，对企业低于年度基准排放部分碳排放量，以及实施碳捕集利用与封存、技术改造和环保绩效创A等产生的碳减排量进行核定，并在全省碳排放综合管理平台建立碳减排项目数据库进行登记。（三）探索资产化实现路径。研究制定碳减排资产认定、登记和管理规范，建立以减排量为基础的碳资产量化标准，引进权威第三方机构，采用国际通用的技术和方法，对企业碳减排量开展资产化认定，保证碳减排资产价值的客观和公允。加强碳减排项目数据库与金融信用信息基础数据库对接，实现互联互通、共享共用。支持金融机构探索开展以碳减排资产为抵质押标的物的金融业务，推动企业碳减排资产价值实现。440咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、加大金融支持力度（一）实行信贷优惠政策。用好用足央行碳减排支持工具及煤炭清洁高效利用专项再贷款工具。优化信贷审批流程，建立“绿色通道”，在风险可控、商业可持续的前提下，保障碳减排、降碳产品开发和价值转化企业信贷需求，给予优惠利率支持。（二）创新金融服务产品。推动建立基于重点行业碳排放的河北碳指数，推进碳减排资产与降碳产品证券化。鼓励设立低碳转型基金、降碳产品开发基金等，引导金融机构、社会资本加大投入。支持发行绿色企业债券、绿色中期票据、绿色短期融资券等，探索创新碳期货、碳期权、碳托管、碳回购等金融衍生品，拓宽融资渠道。鼓励开展绿色保险创新，开发生态系统碳汇保险等保险形式。五、完善保障机制（一）提升监管水平。探索采用物联网、大数据、云计算、区块链等技术，健全完善省碳排放综合监管平台，优化碳排放数据采集、存储方式，核证校验企业碳排放数据，确保真实有效、安全稳定。以碳减排资产和降碳产品管理为核心，构建碳账户管理体系，提升支撑能力和水平。（二）实施信息披露。企业依法依规披露碳排放核算依据、年度碳排放量、购买降碳产品中和碳排放等情况，主动接受社会监督。生态环境部门会同有关部门加强对企业环境信息依法披露活动的监督检查，及时受理社会公众举报，依法查处企业未按规定披露环境信息的行为。（三）强化政策激励。实施绿色低碳产品标识认定，积极探索与国际互认，应对国际碳边境调节机制。将支持碳减排、降碳产品开发转化情况纳入金融机构绿色金融评价内容，建立相应考核机制。441咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河北省城乡建设领域碳达峰实施方案1冀建节科〔2023〕2号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，全面落实省委、省政府有关工作部署，根据住房城乡建设部、国家发展改革委《城乡建设领域碳达峰实施方案》和《河北省碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示精神，准确把握京津冀协同发展战略要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳高质量发展为引领，健全政策体系和市场机制，强化技术标准支撑，全面提升城乡建设绿色发展质量，稳妥有序推进城乡建设领域碳达峰，为建设经济强省、美丽河北作出新贡献。（二）主要目标。2030年前，城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立，能源资源利用效率达到国际先进水平，用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分，城乡建设方式绿色低碳转型取得明显进展，绿色低碳运行基本实现，城市整体性、系统性、生长性进一步增强，人居环境质量大幅改善，绿色生活方式成为公众自觉行为，城乡建设领域碳排放达到峰值。二、建设绿色低碳城市（三）优化城市布局结构1.构建区域协同绿色发展新格局。优化城市形态和功能布局，推进区域重大基础设施共建共享。推动城市组团式发展，每个组团面积不超过50平方公里，组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里；加强生态廊道、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，协调建设区域生态网络，组团间保持生态隔离空间并形成贯通连续的生态廊道，净宽度不少于100米。打造绿色发展“雄安标准”，建设绿色生态宜居新城区。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委等按职责分工负责）1来源：河北省住房和城乡建设厅442咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.加强城市规划绿色低碳管控。明确空间形态重点管控地区，严格控制新建超高层建筑。引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，到2025年城市建成区路网密度达到9公里/平方公里以上。严格既有建筑拆除管理，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）（四）开展绿色低碳社区建设。按照《完整居住社区建设标准》，完善基本公共服务、便民商业服务和市政配套设施和公共活动空间，推动社区管理机制建设，到2030年设区城市完整居住社区覆盖率达到60%以上。推进绿色社区创建行动，推动社区人居环境、基础设施绿色化、信息智能化和绿色文化等建设，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程。鼓励选用绿色家电产品，倡导“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，推进社区充换电设施建设。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委、省商务厅等按职责分工负责）（五）全面提高建筑绿色低碳水平1.大力发展绿色低碳建筑。建设高品质绿色建筑，政府投资或者以政府投资为主的建筑、建筑面积大于2万平方米的大型公共建筑、建筑面积大于10万平方米的住宅小区全部达到一星级以上，大幅提高雄安新区、廊坊北三县三星级绿色建筑比例，到2025年，全省城镇竣工绿色建筑占比100%，星级绿色建筑占比达到50%以上。实施建筑能效提升工程，2030年前新建居住建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。推进被动式超低能耗建筑（近零能耗建筑）又快又好发展，建设雄安新区近零能耗建筑示范区，在保定市开展全产业链发展试点示范，到2025年全省累计建设1350万平方米以上。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省机关事务管理局等按职责分工负责）2.推进既有建筑节能改造。开展既有建筑节能情况评估，制定专项改造规划（方案）并组织实施，对具备改造价值和条件的居住建筑应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。鼓励城镇老旧小区同步进行节能改造。逐步开展公共建筑能耗限额管理。实施既有公共机构建筑绿色化改造。推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年列入国家名单的重点城市全部完成改造任务并提升整体能效20%以上。实行公共建筑运行调适制度，到2030年公共建筑机电系统443咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的总体能效比现有水平提升10%。（省住房城乡建设厅、省机关事务管理局按职责分工负责）（六）建设绿色低碳住宅。加强绿色低碳住宅设计，发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅；根据当地气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗；合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。推动新建住宅全装修交付使用，推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术。强化住宅共用设施设备、共用部位维修养护，延长住宅使用寿命。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责分工负责）（七）提高基础设施运行效率1.实施城市老旧管网更新改造工程。科学确定更新改造标准，加快推进城市老旧燃气、供热和供水管网更新改造，提升管网设施运行效能和管理智能化水平，到2030年，城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点，城市公共供水管网漏损率稳定控制在8%以内。（省住房城乡建设厅负责）2.构建城市绿色交通、绿色照明等体系。优先发展城市公共交通，推进自行车道、步行道等城市慢行系统建设，完善无障碍设施，为绿色出行创造条件。加快推进城市照明节电和照明控制系统智能化建设改造，到2030年LED等智能高效节能灯具使用率占比达到80%以上。创建生态园林城市、园林城市，办好省园林博览会，建设“口袋公园”，打造高品质林荫大道、城市绿道和生态庭院，到2030年，城市建成区绿地率达到38.9%以上，拥有绿道长度超过1公里/万人。系统化全域推进海绵城市示范建设，到2030年设市城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。（省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅、省水利厅等按职责分工负责）3.推进生活垃圾和生活污水资源化利用。完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，加强垃圾焚烧发电设施智能化运行管理，保持全省原生生活垃圾零填埋、全焚烧，2030年前城市生活垃圾资源化利用比例达到65%以上。加快城镇生活污水处理和再生水利用设施建设，强化运行管理，到2025年全省市县平均再生水利用率达到60%以上。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（八）加快优化建筑用能结构444咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.推广可再生能源建筑应用。新建建筑全面安装太阳能系统，坚持一体化设计，宜电则电，宜热则热。在既有公共建筑中推广应用太阳能光伏和光热系统。开展整县屋顶分布式光伏开发试点。因地制宜推广地源、空气源热泵等技术。鼓励张家口、承德、保定和邢台等市打造可再生能源建筑应用高地。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省机关事务管理局等按职责分工负责）2.加快建筑用能电气化。引导建筑供暖、制冷、热水、炊事等向电气化发展。推广智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。逐步推行新建公共建筑按照超低能耗节能标准建设，运行全部使用电力。到2030年，建筑用电占建筑能耗比例达到45%以上，新建公共建筑全面电气化比例达到20%。（省住房城乡建设厅、省机关事务管理局、省发展改革委等按职责分工负责）3.推动建筑热源端低碳化。优化调整城镇供热热源结构，积极发展以清洁热电联产为主导的供热方式，优先利用各类工业余热、废热资源，因地制宜利用地热能、太阳能、生物质能等清洁和可再生能源作为供热能源。在石家庄、唐山等市推广工业余热供暖，在雄安新区和邢台等市推广地热能供暖。引导超低能耗建筑不再采用市政集中供热。（省住房城乡建设厅、省发展改革委等按职责分工负责）（九）推进绿色低碳建造。发展装配式建筑，推进标准化建设，鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构，培育产业基地，增强唐山、保定、廊坊等市环京津和雄安新区的市场辐射能力，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。推广应用绿色施工新技术、新材料、新工艺、新设备，培育智能建造产业基地。建立健全优先选用绿色建材的机制，2030年前星级绿色建筑全面推广绿色建材。引导企业精细管理、精准施工，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。推动施工现场建筑垃圾减量化，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。建设建筑垃圾资源化利用体系，实行分类合理利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%以上。（省住房城乡建设厅负责）445咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、打造绿色低碳县城和乡村（十）提升县城绿色低碳水平。持续开展县城建设提质升级行动，依据国土空间规划，科学确定县城空间形态、开发强度、规划建设参数等指标。县城建设要融入自然，顺应原有地形地貌，形成沿山、临海、滨河特色空间。按照大分散与小区域集中相结合原则，建设绿色节约型基础设施。强化县城建设密度与开发强度管控，民用建筑高度与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。推行“窄马路、密路网、小街区”，新建道路红线宽度不超过40米，打造尺度适宜、配套齐全、环境良好的绿色街区。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十一）营造自然紧凑乡村格局。合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。农房和村庄建设选址安全可靠，顺应地形地貌，保护好山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，形成自然、紧凑、有序农房群落。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十二）推进绿色低碳农房建设。完善农房建设标准导则，引导《农村居住建筑节能设计标准》《河北省绿色农房建设与节能改造技术指南》等标准图集的推广应用，提高农房能效水平。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材。持续推进装配式农村住房建设试点工作。到2030年建成一批功能现代、风貌乡土、经济合理、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。（省住房城乡建设厅负责）（十三）推进农村生活垃圾污水治理低碳化。严格执行河北省农村生活污水排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行低能耗、低成本的运行方式。推进农村生活垃圾源头分类减量和资源化处理利用，减少农村生活垃圾产生量。（省生态环境厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）（十四）推进农村用能低碳转型。推进太阳能、空气源热能、浅层地热能、生物质能等可再生能源在冬季取暖、供电、供气等方面的应用。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。推广使用高效照明、灶具等设施446咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设备，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）四、强化保障措施（十五）完善地方法规政策和标准计量体系。根据碳达峰要求，修订《河北省民用建筑节能条例》相关法规规章和政策文件，建立体系健全、内容衔接、约束有力的法规政策体系。更新提升节能降碳标准，颁布实施《河北省超低能耗建筑设计标准》等工程建设标准规范。建立健全城乡建设领域碳排放计量、核算和评估体系，完善相关绿色低碳控制指标。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局等按职责分工负责）（十六）构建绿色低碳转型发展模式。建立健全城市体检评估制度，滚动实施城市更新行动。建立健全乡村建设评价机制。建立完善数字城乡建设和管理系统，加快数字化转型。健全建筑降碳产品价值实现机制，推进城乡建设领域碳排放权交易。推广合同能源管理，探索“一站式”综合服务模式。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省机关事务管理局等按职责分工负责）（十七）建立产学研一体化机制。聚焦可再生能源与建筑一体化、建筑结构与保温一体化等重点方向，促进研发、转化、产业协同发展。推进京津研发、河北转化工作。围绕城乡建设绿色低碳发展，建设一批高水平创新团队和创新平台，培育一批创新型领军企业，组建一批创新联合体。鼓励高校增设城乡建设领域碳达峰相关课程。（省住房城乡建设厅、省科技厅、省发展改革委、省教育厅按职责分工负责）（十八）落实财政金融等支持政策。落实国家和我省财政保障碳达峰碳中和政策措施，用足用好财政支持政策。鼓励银行业金融机构和保险公司创新绿色金融产品和模式，支持城乡建设绿色发展。按照国家发改委要求和部署，完善和落实差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策。在具备条件的地区，推行供热计量和按热量收费。（省财政厅、省税务局、人行石家庄中心支行、河北银保监局、省地方金融监管局、省发展改革委、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）五、加强组织实施（十九）加强组织领导。在碳达峰碳中和工作领导小组领导下，各级住建、发改、自然资源等部门加强协作，形成工作合力。各市（含定州、辛集市）、雄447咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com安新区制定实施细化方案，原则在本方案印发后1个月内，报省住房城乡建设厅、省发展改革委。（二十）压实工作责任。建立任务清单和责任清单，实施省级重点工作督查、年度专项检查和考核评估，对未完成目标任务的地区、部门通报批评、约谈问责。每年11月15日前，各市（含定州、辛集市）和雄安新区向省住房城乡建设厅、省发展改革委报告当年工作落实情况。（二十一）加大培训宣传。结合“低碳日”、“节能宣传周”等集中开展宣传活动，组织讲座和专项培训，加强节能降碳教育。坚持传统媒体和新媒体相结合，形成推动绿色低碳发展的社会共识和自觉意识，营造有利于城乡建设领域碳达峰的良好氛围。448咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山西省山西省关于完整准确全面贯彻新发展理念，切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见1豫发改环资〔2023〕24号为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，稳妥有序、有力有效做好山西碳达峰、碳中和工作，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，把碳达峰、碳中和工作纳入全省生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，按照全方位推动高质量发展的目标要求和“一群两区三圈”城乡区域发展新布局，先立后破、通盘谋划，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以能源绿色低碳发展为核心抓手，深入推进能源革命综合改革试点，发挥好煤炭、煤电兜底保障作用，推动传统能源与新能源优化组合，加快传统优势产业内涵集约发展，战略性新兴产业集群规模发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，在全国一盘棋推进碳达峰、碳中和进程中体现山西担当。（二）工作原则———突出特色，统筹推进。发挥山西作为国家能源保供基地的战略作用，正确认识和把握发展和减排、省内排放与能源输出、传统能源与新能源、转型蹚新路与“双碳”推进等重大关系，分类施策、因地制宜、上下联动，促进各阶段任务相互衔接。1来源：山西省人民政府449咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com———源头管控，节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，推动重点行业节能降碳改造，持续降低单位产出能源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，从源头有效控制碳排放。———改革创新，双轮驱动。深化能源和相关领域改革，着力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，加快新旧动能转换。发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善绿色低碳政策和市场体系，更好发挥政府作用，加强战略规划引导，加快形成绿色低碳发展新格局。———先立后破，防范风险。发挥好煤炭“压舱石”和煤电基础性调节性作用，提升新能源安全可靠供应能力，坚决兜住能源安全底线，统筹做好碳达峰、碳中和与经济发展、能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、污染防治、民生改善等的协同，着力防范化解各类风险隐患，防止过度反应，确保安全降碳。（三）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，非化石能源消费比重达到12%，新能源和清洁能源装机占比达到50%、发电量占比达到30%，森林覆盖率力争比2020年提高2.5个百分点，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，资源型经济转型任务基本完成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重达到18%，新能源和清洁能源装机占比达到60%以上，风电、光伏发电总装机达到1.2亿千瓦左右，森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长。在保障国家能源安全的前提下，二氧化碳排放量力争达到峰值。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，整体能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重大幅提升，在全国一盘棋中奋力实现碳中和目标。二、推进经济社会发展全面绿色转型（四）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标要求，全面融入经济社会发展中长期规划，制定能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、科技、生态等七个重点领域实施方案，强化国土空间规划、专项规划、450咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区域规划和市县各级规划对碳达峰、碳中和工作的支撑保障。做好各级各类规划间衔接协调，确保各市各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等协调一致。（五）构建“一群两区三圈”绿色集约城乡区域发展新格局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。以建设太原国家区域中心城市为牵引，带动晋中、忻州、阳泉、吕梁协同发展，构建中部城市群一体两翼、南北呼应的发展格局，率先推动山西中部城市群组团式发展。实施太忻一体化经济区高质量发展战略，发挥空间集聚效应，建设融入京津冀的重要经济走廊。支持山西综改示范区创建国家级新区，打造绿色低碳产业和现代服务业发展高地。统筹推进晋北、晋南、晋东南城镇圈绿色低碳发展。加强快速交通联系和基础设施对接，推动开发区与中心城市融合发展，引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。推进城乡建设和管理模式低碳转型，严格实施国土空间用途管控，优化用地指标分配方式。引导一般工业项目退城入园，推动开发区“亩产”水平大幅提升。合理规划城镇建筑面积发展目标，实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（六）培育绿色低碳市场主体。实施市场主体倍增工程，健全市场化经营机制，做大做强绿色环保领域龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批“专精特新”中小企业。支持新能源装备、节能装备、新型电力系统等绿色装备本地产业化，重点打造山西综改示范区千亿级光伏制造产业集群。按照国家部署，进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，支持民营企业参与供水、供热、燃气、垃圾污水处理等设施建设和管理运营。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，鼓励民营企业参与优质生态产品供给。深入推进太原国家可持续发展议程创新示范区建设，培育绿色低碳市场主体集聚区。（七）推行绿色生产方式。大力发展循环经济，推动省级以上重点产业园区开展循环化改造，推进工业余压余热、废水废气废液废渣、煤矿瓦斯资源化利用。加强资源综合利用，建设一批国家大宗固体废物综合利用基地，推进朔州、长治、晋城等国家工业资源综合利用基地建设。加强矿产资源节约利用，有序开展煤铝共采试点。全面推进清洁生产，鼓励有条件的地区开展园区清洁生产审核试点。451咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com构筑绿色制造体系，积极创建绿色工厂、绿色园区，培育绿色设计产品，打造绿色供应链。（八）推动形成绿色低碳生活方式。提高全民节能低碳意识，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入实施节能减排降碳全民行动，积极办好太原能源低碳发展论坛及节能宣传周、低碳日等主题宣传活动。深入开展节约型机关、绿色社区等创建行动。支持和鼓励公众、社会组织对节能减排降碳工作进行监督，加强对节能降碳先进典型和经验做法的宣传报道。三、推动传统能源大省向新型综合能源大省转型（九）全力保障国家能源安全。发挥山西作为国家能源保供基地的作用，合理控制煤炭生产总量，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力，坚决兜住能源安全底线。发挥煤电兜底保障作用，坚持适度超前、上大关小、先立后破，统筹煤电发展和电力供应安全，有序发展大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组。促进煤电和可再生能源协同发展，推动煤电联营和煤电与可再生能源联营。推进山西—京津唐等通道建设，加快实施“两交”特高压（晋北、晋中交流特高压）联网山西电网、500千伏“西电东送”通道优化调整工程，增强山西向京津冀负荷中心送电能力。（十）完善能源消费强度和总量双控。坚决落实节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，增强能耗总量管理弹性，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。实行用能预算化管理，将节能挖潜、淘汰落后等腾退的用能空间纳入用能预算统一管理，优先保障居民生活和战略性新兴产业用能需求。强化节能监察和执法，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十一）严格合理控制煤炭消费增长。有序推动煤炭减量替代，巩固“禁煤区”成果，大力推广适用洁净燃料和高效清洁燃烧炉具，逐步实现全省范围散煤清零。推动重点用煤行业减煤限煤，鼓励可再生能源消费。因地制宜推广“煤改气”。积极推进“煤改电”，加快提升电力占终端能源消费比重。积极推进煤电机组“上大压小”，以30万千瓦以下煤电机组为重点，分类推进落后机组淘汰452咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com整合。实施煤电机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。到2025年，全省煤电机组平均供电煤耗力争降至300克标准煤/千瓦时以下。（十二）大力推动煤炭清洁高效利用。坚持高端化、多元化、低碳化，加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，推动煤炭向高端高固碳率产品发展。聚焦高端炭材料和碳基合成新材料，推动高端碳纤维实现低成本生产，构建煤层气制备碳基新材料产业链条，打造碳纤维新材料产品示范基地和碳基新材料产业集群。加快碳纤维、石墨烯、电容炭、碳化硅、煤层气合成金刚石、全合成润滑油、费托合成蜡等高端碳基新材料开发。支持“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用示范项目，加快低阶煤利用试点项目建设，探索中低温热解产品高质化利用。持续开展煤矿瓦斯综合利用试点示范，有效减少煤矿副产甲烷排放。（十三）全面推进风电光伏高质量发展。坚持集中式和分布式并举，统筹风光资源评估开发和国土空间约束，加快建设一批大型风电光伏基地，重点建设晋北风光火储一体化外送基地、忻朔多能互补综合能源基地、晋西沿黄百里风光基地、晋东“新能源＋”融合发展基地、晋南源网荷储一体化示范基地。统筹风光资源禀赋和消纳条件，优化风电光伏布局和支撑调节电源，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。创新推广“光伏＋”产业模式，推进分布式光伏与建筑、交通、农业等产业和设施协同发展，重点推进26个国家级整县屋顶分布式光伏开发试点。探索“板上发电、板下种植养殖”光伏立体发展模式，开展采煤沉陷区、盐碱地、荒山荒坡等光伏基地项目建设，打造多能互补的清洁能源基地。（十四）建设国家非常规天然气基地。实施非常规天然气增储上产行动，以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，开展非常规天然气资源综合开发，重点建设晋城、吕梁、临汾非常规天然气示范基地。探索关闭煤矿（废弃矿井）剩余煤层气资源利用，加快探明地质储量备案区产能建设。有序推进管网规划建设运营，打造以太原为核、高压干线为圈、各区域管网为环的“一核一圈多环”管网格局。全力实施“2+1+N”发展战略，加快建设LNG储气调峰设施，打造省内自给、省外备用、集约运营、运行可靠的储气调峰体系。（十五）积极发展抽水蓄能和新型储能。发挥山西多山地丘陵的地形优势，将抽水蓄能作为构建新型电力系统的重要基础和主攻方向，加快浑源、垣曲等抽水蓄能电站建设，“十四五”期间，争取开工10个以上抽水蓄能项目，加快储453咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能规模化应用，推进电化学、压缩空气等新型储能试点示范，加强储能电站安全管理，力争2025年形成基本与新能源装机相适应的1000万千瓦储能容量。开展源网荷储一体化和多能互补示范，积极实施存量“风光火储一体化”，稳妥推进增量“风光水（储）一体化”，探索增量“风光储一体化”。（十六）打造氢能高地。谋划布局氢能产业化应用示范项目，统筹推进氢能“制储输加用”全链条发展。探索可再生能源制氢，充分发挥山西焦炉煤气富氢优势，鼓励就近消纳，降低工业副产氢供给成本，逐步推动构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系。统筹推进氢能基础设施建设，持续提升关键核心技术水平，稳步推进氢能多元化示范应用，有序推动氢燃料重卡生产、氢燃料电池生产、氢能关键零部件制造等多产业结合的氢能产业集群建设。（十七）有序推进地热、甲醇等其他可再生能源发展。加快地热资源勘探开发，全面推进浅层地热能规模化利用，积极开展中深层地热能利用试点示范，支持太原、忻州、运城、大同等市创建地热供暖示范区，支持大同建设高温地热发电示范区。加大地热能在城市基础设施、公共机构的应用，在机场航站楼、火车站等重大公共基础设施建设地热技术运用示范项目。统筹推动甲醇燃料生产及输配体系建设。推进繁峙、代县、广灵等光热取暖试点。稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，推进临汾、长治等生物质能源综合利用项目试点。因地制宜开发水电项目。（十八）加快构建新型电力系统。立足可再生能源有效消纳，持续加强新能源发电并网和送出工程建设，到2025年建成10座500千伏新能源汇集站。加快煤电机组灵活性改造，完善煤电调峰补偿政策，大幅提升煤电调峰能力，实现基础性和系统调节性电源并重。合理统筹新能源发电建设和电力灵活性调节资源供给，大力推动煤炭和新能源优化组合。完善推广电力需求侧管理，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。到2030年，电网削峰能力达到最高负荷的5%－10%。四、加快推动产业结构深度调整（十九）推动传统产业全面绿色低碳转型。引导煤炭、煤电、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等重点行业企业开展节能降碳改造，推动能效水平力争达到全国先进水平以上，鼓励和支持重点企业积极申报国家重点用能行业能效“领454咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com跑者”。加强煤炭绿色开采，推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等技术，提升煤矿瓦斯综合利用水平。实施焦化行业能效提升行动，确保2023年年底前全面退出4.3米焦炉，大力推动干熄焦余热发电工程。实施传统产业节能低碳工艺改造和数字化转型，全面落实工业企业技术改造综合奖补政策。实施产业基础再造和产业链提升工程，加快传统产业向智能化、绿色化、服务化转型。（二十）打造国家级新材料产业集群。将生物基新材料作为发展负碳产业的主要方向，依托山西综改示范区，建设山西合成生物产业生态园，打造全国最大的合成生物产业基地。建设碳纤维及复合材料产业园，加快煤化工向高端碳基新材料升级拓展，推进高端碳纤维、石墨纤维技术突破和产业化，重点建设阳曲碳基复合材料科研生产基地，打造国家级碳基新材料研发制造基地。依托太忻一体化经济区，做强特种钢、钕铁硼高性能磁性材料等先进金属材料产业，建设繁峙－代县特种钢生产基地，形成太原、忻州优势互补的高端特种金属材料产业集群。（二十一）大力发展绿色低碳产业。实施千亿产业培育工程，支持高端装备制造、新材料、数字产业、节能环保、现代金融、现代物流等营业收入过千亿的产业提升竞争力，推动节能与新能源汽车、煤成气、光机电、现代医药和大健康等产业迈向千亿，加快通航、数字创意、信创等产业发展壮大。实施未来产业培育工程，超前布局量子产业、碳基芯片、人工智能等产业。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。提升服务业低碳发展水平，加快文旅康养、商贸流通、信息服务等产业绿色转型。（二十二）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。坚持“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”原则，对新（扩）建的钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能高排放项目，要严格落实产能等量或减量置换政策。严格落实国家重点行业和区域产业准入政策，未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。严格执行高耗能高排放项目准入管理相关规定。五、着力提升交通运输低碳水平（二十三）提升综合交通运输能力。深入实施交通强国山西试点，打造黄河流域绿色交通发展高地。完善多式联运骨干通道，提高交通基础设施一体化布局和建设水平，全面构建“两纵四横一环”综合交通运输通道，重点推进雄忻、集455咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大原、太绥等高铁和汾石、临浮等高速公路建设，加快太原机场改扩建、朔州机场新建工程等项目建设，积极推进晋城机场等项目前期工作。加快建设太原、大同国家级综合交通枢纽，强化太原、大同、临汾等国家物流枢纽城市建设，积极推动晋中国家骨干冷链物流基地建设。大力发展城乡集中配送、共同配送，打造太原、大同绿色货运配送示范城市。（二十四）提高综合交通运输效率。推进交通运输数字化智能化改造，开展智能网联重载货运车路协同发展试点，提升全要素生产率。积极发展多式联运、甩挂式运输等高效运输组织模式，开通至连云港、青岛港、唐山港等主要港口的常态化铁水联运班列，开展晋中公路运输“散改集”试点，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。积极推进“公转铁”，煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%。加强机场一体化运营管理。支持道路客运经营主体之间通过重组或并购提高行业规模化、集约化、公司化水平。（二十五）加快推动运输装备低碳化。推广节能低碳型交通工具，在公共服务领域加快推广使用清洁能源、新能源汽车，推动加氢站建设，开展氢能重载汽车推广应用试点示范。健全交通运输装备能效标识，完善公路服务区、城乡区域充换电设施，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。加快发展绿色货运，鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施。加快淘汰高耗能高排放老旧车辆。（二十六）积极引导低碳出行。实施公共交通优先发展战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设。优化太原铁路枢纽，重点建设山西中部城市群轨道交通网，构建太原至周边主要区域１小时通勤圈。织密太忻一体化城市快速路网，挖掘北同蒲富余铁路运能，谋划开通太忻城际铁路班车及市域（郊）列车。继续推进太原、临汾国家“公交都市”建设，鼓励其他有条件的市创建“公交都市”。开展绿色出行创建行动，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度，支持阳泉市建设绿色高效、智慧平安的山区高密度中等城市现代化综合交通体系试点。完善城市停车设施布局，建立智能网联交通云控平台，推动建立车路协同“山西标准”。456咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com六、持续提升城乡建设绿色低碳发展质量（二十七）开展城乡绿色低碳试点。支持晋城、山西综改示范区等有条件的城市和园区申报建设国家级碳达峰试点，深化省级低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳企业等多层次试点示范，积极推进碳减排示范工程与碳中和试点示范建设。开展绿色社区创建行动，布局一批“零碳社区”“零碳小区”试点。推进灵丘、神池、兴县、沁源、曲沃５个首批县城绿色低碳建设试点工作。推动碳排放与环评管理统筹融合，率先开展山西综改示范区晋中开发区碳排放评价试点。（二十八）大力发展节能低碳建筑。合理规划城镇建筑面积发展目标，严控高耗能公共建筑建设。持续提高新建建筑节能水平，严控新建建筑用能增量。实施建筑能效提升工程，城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。统筹推进城镇既有建筑、市政基础设施节能改造和老旧小区改造，鼓励运用市场化模式实施公共建筑绿色化改造。开展超低能耗建筑、低碳建筑、近零能耗建筑等绿色建筑创新项目试点示范。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识。加强建筑运行管理，建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。推动装配式建筑全产业链协同发展，大力发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业。积极推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房，鼓励在农村住房建设中采取节能措施。（二十九）加快优化建筑用能结构。优化供热方式，推动城市低品位余热综合利用，因地制宜推广地热能、空气热能等建筑应用。推进党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶加装光伏系统。探索建筑用电设备智能群控技术，引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展。巩固清洁取暖成果，持续提高农村地区清洁取暖覆盖率。加快建设“光储直柔”新型建筑电力系统，优先消纳可再生能源电力。七、增强生态系统碳汇能力（三十）巩固提升林草质量。统筹山水林田湖草沙一体化生态保护和修复。持续开展国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果。实施林草高质量发展示范工程，开展全周期森林经营活动，全面保育天然林，科学经营人工林，加强森林防火和有害生物防治，调整优化区域森林结构，构建健康稳定的森林生态系统，增强森林生态系统碳汇能力。加大采煤沉陷区、工矿废弃地等地质环境治理和生态修复。457咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com积极推进森林城市、森林乡村建设。实施退化草地封育、亚高山草甸生态保护修复、河漫滩草地生态保护工程，推进沿黄沿汾地区禁牧休牧轮牧。开展自然保护地整合优化，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，推动设立太行山（中条山）国家公园。（三十一）增强湿地系统固碳能力。完善湿地分级管理体系，将所有湿地纳入保护范围。实施河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地生态保护修复工程，加快推进国家级、省级湿地公园建设。科学设置人工湿地，因地制宜在污水处理厂出口、支流入干流口、河湖入库口等关键节点实施人工湿地水质净化工程。在严重缺水的吕梁山区，鼓励油气企业采取生物措施处理采排水，建设小型人工湿地和碳汇林。（三十二）建立城市碳汇网络结构。完善城市绿色开放空间系统，明确中心城区内通风廊道、隔离绿地和绿道系统等的布局和控制要求，建设功能复合、互联互通的城市绿色街道、通风廊道，实现各类绿地的均衡布局。到2030年，城市建成区绿地率不低于38.9%，城市建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到85%。（三十三）提升生态农业碳汇。高水平建设晋中国家农高区，引领推动农业生态技术、绿色技术与增汇型技术研发和推广应用。加大全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品基地创建力度。推动畜禽养殖粪便、农作物秸秆、农田废弃物以及农产品加工副产物等综合利用。实施保护性耕作，持续推进高标准农田建设，推动耕地质量保护与提升。八、构建低碳技术创新体系（三十四）开展低碳零碳负碳重大科技攻关。主动对接国家科技项目，加强煤炭清洁高效利用、煤成气开发利用、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、智能电网、大规模储能、氢燃料电池等领域研究。大力实施化石能源清洁高效开发利用“卡脖子”关键技术攻关，支持煤炭、煤电、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等传统优势产业节能降碳减污技术研发，加大对企业技术创新活动的扶持力度。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等院校增设碳达峰、碳中和相关学科和专业。（三十五）加快推进低碳技术推广示范。支持重点行业企业技术研发，加快458咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com先进适用节能低碳技术产业化应用。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。支持阳泉加大纳米气凝胶研发应用力度。积极推进近零碳排放示范工程，探索创建省级零碳产业创新区，开展CCUS全流程、集成化、规模化示范项目。（三十六）加强重大创新平台建设。争取节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术创新中心等重大科技创新平台落地山西。加快布局建设怀柔实验室山西基地，择优培育建设省重点实验室。与清华大学等单位开展合作，加快能源互联网试点建设，推动建立覆盖能源互联网主要技术的实验平台。争取建设煤炭大型气化国家技术创新中心。鼓励重点企业成立节能降碳科技创新平台，深入探索低碳减排路径。九、构建绿色低碳开放合作体系（三十七）加快发展绿色贸易。持续优化外贸结构，鼓励扩大绿色低碳产品和节能环保服务、环境服务等进口。落实好国家进出口管理政策，支持制造业企业自主品牌产品出口。培育一批外贸转型升级示范基地，积极申建以合成生物新材料为特色的中国（山西）自由贸易试验区，支持太原创建全面深化服务贸易创新发展试点城市。（三十八）探索碳达峰碳中和区域联动机制。强化与能源调入地的合作，完善区域协同体制机制。积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区在能源、生态等领域合作，引进一批低碳、零碳、负碳产业项目。在新时代推动中部地区高质量发展中争先崛起，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动与周边省份及城市群协同降碳。（三十九）开展低碳国际交流合作。在绿色投融资、低碳技术研发与转移等方面，强化与发达国家、“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家的合作。推动太原能源低碳发展论坛成为能源低碳领域国际高端对话交流平台、科技成果发布平台和国际合作对接平台。围绕绿色低碳和可持续发展，加强与世界银行、亚洲开发银行、德国复兴信贷银行、国际能源署等合作。加强与海外能源与应对气候变化领域科研团队和机构合作，联合共建国际科技合作基地。459咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com十、完善绿色低碳政策体系（四十）完善节能降碳市场机制。积极参与全国碳排放权交易市场，强化数据质量监督管理，探索制定碳普惠、公益性碳交易等激励政策。积极参与国家碳排放权、用能权等市场交易。推进全省企业碳账户管理体系建设，提高企业碳资产管理意识和能力。有序推动碳汇项目参与全国碳排放权交易，建立健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制。（四十一）深化电力市场化改革。推进电力现货交易试点，构建“中长期＋现货＋辅助服务”有效衔接的现代电力市场体系。鼓励通过源网荷储一体化和微电网项目拓展可再生能源消纳空间，以虚拟电厂方式参与电力市场。明确新型储能独立市场主体地位，加快推动储能进入电力市场。加快建立可再生能源绿色电力证书交易制度，鼓励可再生能源发电企业通过绿电、绿证交易等获得合理收益补偿。（四十二）完善投融资政策。加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、CCUS等项目的投融资支持力度，严格控制钢铁、氧化铝、水泥等高碳项目投资，推动山西能源转型发展基金投资向碳达峰、碳中和领域倾斜。鼓励支持企业采取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产，投资相关项目建设。支持有条件的地区申报国家气候投融资试点。完善绿色金融激励机制，积极开展绿色企业（项目）认定，建立省级绿色金融数据库。鼓励有条件的银行机构设立绿色金融事业部、绿色分（支）行等绿色金融专营机构，鼓励金融企业开展碳信贷、质押、担保和融资等业务。（四十三）完善财税支持政策。各级财政加大对绿色低碳产业发展、技术研发等支持力度。加大绿色低碳产品政府采购力度。强化环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠政策落实。持续落实销售自产的利用风力生产的电力产品增值税即征即退50%政策，落实国家关于可再生能源并网消纳等财税支持政策。（四十四）完善价格政策。完善与可再生能源规模化发展相适应的价格机制，完善分时电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大峰谷电价差，全面落实战略性新兴产业电价机制。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加强差别化电价与强制性节能标准的衔接，对能源消耗超过限额标准的用能单位严格执行460咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com惩罚性电价政策。全面放开竞争性环节电价。鼓励具备条件的地区实施供热分户计量和按供热量收费。十一、切实加强组织实施（四十五）加强组织领导。各地各部门各单位要全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大决策部署及省委、省政府具体工作安排，切实加强对碳达峰、碳中和工作的领导。省推进碳达峰碳中和工作领导小组负责研究审议重大问题、协调重大政策、制定重大规划、安排重大项目。领导小组成员单位负责推进本领域相关任务，牵头落实本行业碳达峰、碳中和重点工作。各市党委和政府要细化落实举措，省直各单位要建立健全工作推进机制，认真落实国家及我省的各项要求。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（四十六）完善地方性法规。全面清理现行地方性法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，修订《山西省节约能源条例》《山西省煤炭管理条例》《山西省循环经济促进条例》《山西省大气污染防治条例》等，研究制定促进应对气候变化和碳达峰、碳中和工作的相关地方性法规，增强相关法规的针对性和有效性。支持重点企业和机构积极参与国际、国家、行业能效和低碳标准体系制定。（四十七）加强统计监测。建立完善二氧化碳排放统计核算和计量体系，建设重点行业、企业碳排放监测体系，推动重点企业年度碳排放报告与核查工作常态化。开展碳潜力和有效性评估，率先开展太原国家级碳监测评估试点。完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（四十八）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，科学合理赋予考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的市、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的市、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各地各有关部门贯彻落实情况每年11月底前向省委、省政府报告。461咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山西省碳达峰实施方案1晋政发〔2022〕29号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进我省碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照全方位推动高质量发展的目标要求，把碳达峰碳中和纳入全省生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足我省能源资源禀赋，坚持“系统推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，先立后破，通盘谋划，统筹发展和减排，统筹省内排放和能源输出，统筹传统能源和新能源，有计划分步骤实施山西碳达峰十大行动，加快实现生产生活方式绿色变革，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，力争实现碳达峰目标。（二）主要目标“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，电力、煤炭、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁高效利用积极推进，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳发展的政策保障制度体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到12%，新能源和清洁能源装机占比达到50%、发电量占比达到30%，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。1来源：山西省人民政府462咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com“十五五”期间，资源型经济转型任务基本完成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，部分达到国际先进水平，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳发展的政策制度体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到18%，新能源和清洁能源装机占比达到60%以上，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，在保障国家能源安全的前提下二氧化碳排放量力争达到峰值。二、深化能源革命试点，夯实碳达峰基石立足山西作为能源大省的基本省情，以保障国家能源安全为根本，坚持煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术“五个一体化”融合发展的主要战略方向，引深能源革命综合改革试点，加强煤炭清洁高效利用，实施传统能源绿色低碳转型、新能源和清洁能源替代、节能降碳增效三大行动，加快规划建设新型能源体系，促进能源生产和消费结构调整，有效控制碳排放的源头和入口。（一）传统能源绿色低碳转型行动1.夯实国家能源安全基石。发挥好煤炭“压舱石”和煤电基础性调节性作用，打造国家能源保供基地。统筹晋北、晋中、晋东三大煤炭基地资源潜力、煤矿服务年限、环境容量等，合理控制煤炭生产总量，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力，坚决兜住能源安全底线。以坑口煤电一体化为重点，支持大型现代化煤矿和先进高效环保煤电机组同步布局建设。统筹煤电发展和电力供应安全，有序发展大容量、高参数、低消耗、少排放煤电机组。推动煤电联营和煤电与可再生能源联营，新增风光发电指标向煤炭及煤电企业倾斜布局，促进传统能源企业向综合能源服务供应商转型。推进山西-京津唐等通道建设，加快实施“两交”（晋北、晋中交流）特高压联网山西电网、500千伏“西电东送”通道优化调整工程，持续提升晋电外送能力。（省能源局、省自然资源厅、国网山西省电力公司等按职责分工负责。各项任务均需各市政府贯彻落实，以下不再逐一列出。）2.推动煤电清洁低碳发展。统筹煤电发展和保供调峰，有序推动在建煤电项目投产，加快推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，兼顾省内自用和外送需求。积极推进煤电机组“上大压小”，以30万千瓦以下煤电机组为重463咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com点，分类推进落后机组淘汰整合。科学统筹热电联产与供热、供气需求，实施煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。开辟干熄焦余热发电并网绿色通道。合理控制新增煤电规模，开展燃煤机组节煤降耗和延寿改造，到2025年，全省煤电机组平均供电煤耗力争降至300克标准煤/千瓦时以下。（省能源局等按职责分工负责）3.推动煤炭清洁高效利用。以高端化、多元化、低碳化为方向，加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，推动煤炭向高端高固碳率产品发展。聚焦高端炭材料和碳基合成新材料，推动高端碳纤维实现低成本生产，构建煤层气制备碳基新材料产业链条，打造高性能纤维及复合材料产业集群。加快碳纤维、石墨烯、电容炭、碳化硅、煤层气合成金刚石、全合成润滑油、费托合成蜡等高端碳基新材料开发。支持“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用示范项目，加快低阶煤利用试点项目建设，探索中低温热解产品高质化利用。（省发展改革委、省能源局、省工信厅等按职责分工负责）4.推动煤炭绿色安全开发。推动智慧矿山建设，提升数字化、智能化、无人化煤矿占比，提高煤炭产业全要素生产率和本质安全水平，实现煤炭行业整体数字化转型。大力推动井下充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等煤炭绿色开采。在全省新建煤矿开展井下煤矸石智能分选系统和不可利用矸石返井试点示范工程。推广煤与瓦斯共采技术，持续开展煤矿瓦斯综合利用试点示范，有效减少煤炭生产甲烷排放。开展煤铝共采试点。适应山西煤炭资源逐步向深部开采的特点，积极推广深井废热利用技术。坚持产能置换长效机制，持续淘汰落后产能，推动资源枯竭煤矿关闭退出，适度布局先进接续产能项目和核增部分优质产能，到2025年，平均单井规模提升到175万吨/年以上，煤矿数量减少至820座左右，先进产能占比达到95%左右。（省能源局、省应急厅、省发展改革委等按职责分工负责）（二）新能源和清洁能源替代行动1.全面推进风电光伏高质量发展。坚持集中式和分布式并举，统筹风光资源开发和国土空间约束，加快建设一批大型风电光伏基地，重点建设晋北风光火储一体化外送基地、忻朔多能互补综合能源基地、晋西沿黄百里风光基地、晋东“新能源+”融合发展基地、晋南源网荷储一体化示范基地。创新推广“光伏+”融合464咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发展模式，推进分布式光伏与建筑、交通、农业等产业和设施协同发展，充分利用高速公路边坡等沿线资源发展分布式光伏发电，积极推广“板上发电、板下种植养殖”光伏立体发展模式。优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。开展风能、太阳能功率预报，有效降低弃风弃光。到2025年，风电、光伏发电装机容量达到8000万千瓦左右，2030年达到1.2亿千瓦左右。（省发展改革委、省自然资源厅、省能源局、省交通厅、省农业农村厅、省气象局等按职责分工负责）2.建设国家非常规天然气基地。发挥山西非常规天然气资源和产业优势，以沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘为重点，加快探明地质储量区块资源增储和产能提升，重点建设晋城、吕梁、临汾非常规天然气示范基地。推进煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发，加快大宁-吉县和石楼西等区块致密气规模化开发。探索关闭煤矿（废弃矿井）剩余煤层气资源利用。有序推进管网规划建设运营，打造以太原为核、高压干线为圈、各区域管网为环的“一核一圈多环”管网格局。建立晋南、晋北两大区域储气调峰中心，构建“2+1+N”储气调峰体系。严格管道气密性管理和放散管理，有效控制甲烷逸散。（省发展改革委、省能源局、省自然资源厅等按职责分工负责）3.积极发展抽水蓄能和新型储能。发挥山西多山地丘陵的地形优势，将抽水蓄能作为构建新型电力系统的重要基础和主攻方向，加快浑源、垣曲抽水蓄能电站建设，积极推进纳入国家规划“十四五”重要实施项目的抽水蓄能前期工作，因地制宜规划建设中小型抽水蓄能电站，加快储能规模化应用，加强储能电站安全管理，推进电化学、压缩空气等新型储能试点示范，到2025年力争形成基本与新能源装机相适应的1000万千瓦储能容量。充分发挥源网荷储协调互剂能力，开展源网荷储一体化和多能互补示范，积极实施存量“风光火储一体化”，稳妥推进增量“风光水（储）一体化”，探索增量“风光储一体化”。（省发展改革委、省能源局、省自然资源厅等按职责分工负责）4.打造氢能高地。加强氢能发展顶层设计，系统谋划氢能产业重点发展方向、区域布局和关键技术突破，分层次、分阶段逐步实施，有序推进氢能产业布局的落地和关键技术突破。谋划布局氢能产业化应用示范项目，统筹推进氢能“制储输加用”全链条发展。探索可再生能源制氢，充分发挥山西焦炉煤气富氢优势，鼓励就近消纳，降低工业副产氢供给成本，逐步推动构建清洁化、低碳化、低成465咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com本的多元制氢体系。统筹推进氢能基础设施建设，持续提升关键核心技术水平，稳步推进氢能多元化示范应用，有序推动氢燃料重卡生产、氢燃料电池生产、氢能关键零部件制造等多产业结合的氢能产业集群建设。（省发展改革委、省工信厅、省能源局、省科技厅、省财政厅等按职责分工负责）5.有序推进地热、甲醇等其他可再生能源发展。加快地热资源勘探开发，积极推进浅层地热能规模化利用，积极开展中深层地热能利用试点示范，支持太原、忻州、运城等市创建地热供暖示范区，支持大同建设高温地热发电示范区，支持晋北地区先行建设地热高质量发展示范区。加大地热能在城市基础设施、公共机构的应用，在武宿机场航站楼、太原西站等重大公共基础设施建设地热技术运用示范项目。到2025年，地热能供暖（制冷）面积比2020年增加50%以上，进一步推动地热能发电项目。统筹推动甲醇燃料生产及输配体系建设，支持晋中市打造国家级甲醇经济示范区。推进繁峙、代县、广灵等光热取暖试点。稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，推进临汾、长治、运城等生物质能源综合利用项目试点。因地制宜开发水电项目，加快推动黄河古贤水利枢纽前期手续、争取尽快开工建设。（省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省住建厅、省水利厅、省机关事务管理局等按职责分工负责）6.加快构建新型电力系统。立足可再生能源有效消纳，持续加强新能源发电并网和送出工程建设，到2025年建成10座500千伏新能源汇集站。加快煤电机组灵活性改造，完善煤电调峰补偿政策，大幅提升煤电调峰能力。加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。合理统筹新能源发电建设和电力灵活性调节资源供给，大力推动煤炭和新能源优化组合，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。完善推广电力需求侧管理，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。到2025年，电网削峰能力达到最高负荷5%左右，到2030年达到5%-10%。（省能源局、省发展改革委、国网山西省电力公司等按职责分工负责）（三）节能降碳增效行动1.全面提升用能管理能力。完善能源消费强度和总量“双控”，严格控制能466咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com耗和二氧化碳排放强度，增强能耗总量管理弹性，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（省能源局、省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）2.严格合理控制煤炭消费增长。有序推动煤炭减量替代，巩固“禁煤区”成果，深化分散燃煤锅炉、工业窑炉和居民散煤治理，大力推广适用洁净燃料和高效清洁燃烧炉具，逐步实现全省范围散煤清零。严格落实固定资产投资项目燃料用煤消费减量替代要求，推动重点用煤行业减煤限煤，鼓励可再生能源消费。因地制宜推广“煤改气”，积极推进“煤改电”，加强电力需求侧管理，加快提升电力占终端能源消费比重。（省能源局、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3.实施节能降碳重点工程。实施重点行业节能降碳工程，推动煤电、钢铁、有色金属、建材等行业开展节能降碳改造。深入实施能效“领跑者”制度，组织重点用能企业开展能效达标对标活动。实施园区节能降碳工程，以“两高”项目聚集度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，鼓励园区优先使用可再生能源，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施城市节能降碳工程，围绕建筑、交通、照明、供热等重点领域，大力开展节能升级改造，推进绿色建筑创新技术应用示范，推动城市综合能效提升。（省发展改革委、省能源局、省工信厅、省商务厅、省住建厅、省交通厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效水平。依托龙头骨干企业，发展高效粉煤锅炉、循环流化床锅炉等产品，提升高效锅炉应用推广水平，培育壮大三相异步电机、稀土永磁电机等高效节能电机产品装备。建立能效导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法467咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（省工信厅、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）5.加强新型基础设施节能降碳。统筹谋划、优化布局、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，探索直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等多样化能源供应模式，提高非化石能源消费比重。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动能源、水利、市政、交通等领域传统基础设施智能化、低碳化升级。引导新建数据中心强化绿色设计、深化绿色施工和采购，提升数据中心绿色节能水平。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过5000吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。（省能源局、省发展改革委、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省工信厅、省市场监管局、省通信管理局等按职责分工负责）三、聚焦重点领域突破，打好碳达峰攻坚战统筹推进产业结构升级、原料工艺提质、清洁能源替代等源头治理，开展工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳三大行动，优化存量排放，控制增量排放，切实推动重点领域清洁低碳转型，实现安全有序达峰。（一）工业领域碳达峰行动1.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严禁新增产能，严格执行产能置换，加快限制类工艺装备产能置换和升级改造，进一步提升先进产能占比。加快钢铁行业结构优化和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。深挖节能降碳潜力，大力推进非高炉炼铁等低碳冶金技术示范，重点推广烧结烟气脱硫脱硝、低温轧制等炼钢、轧钢节能减排技术。鼓励钢焦化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。以生产过程中的燃气、蒸气、余热、余压等二次能源，废水及炉渣、粉尘、粉煤灰等固体废弃物为重点，促进资源综合利用。到2025年，达到能效标杆水平的产能比例超过30%。（省工信厅、省发展改革委等按职责分工负责）2.推动焦化行业碳达峰。全面开展节能技术改造，推动化产品加工高端延伸和企业综合管理水平提升。加快大型焦化升级改造项目建设，确保2023年底前468咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全面退出4.3米焦炉，全面实施全干熄焦改造。支持焦化企业分系统、分阶段实施数字化改造。锚定单位产品能耗先进值目标，推动实现能源高效利用、资源高效转化。力争到2025年炭化室高度5.5米及以上先进焦炉产能占比达到95%以上，现有已建成的大型焦炉全部通过节能改造达到单位产品能耗先进值，全面建成国家绿色焦化产业基地。（省工信厅、省发展改革委、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，推动传统煤化工落后产能限期分批实施改造升级和淘汰。严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增尿素、电石等传统煤化工生产能力。建设现代煤化工示范基地，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。引导化工企业转变用能方式，鼓励以新能源、天然气等替代煤炭。调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动化工原料轻质化。鼓励化工企业以市场为导向调整产品结构，提高产品附加值，延伸产业链条，形成高端碳纤维、超级电容炭、煤层气合成金刚石、煤基特种燃料、全合成润滑油、高端合成蜡、可降解塑料等拳头产品，建成国内高端炭材料技术高地和碳基合成新材料产业研发和制造基地。到2025年，重点产品单位能耗达到先进水平。（省工信厅、省发展改革委等按职责分工负责）4.推动有色金属行业碳达峰。严控新增氧化铝产能，严格执行电解铝产能置换。推进清洁能源替代，逐渐提高可再生能源在电解铝生产中的比重，从源头削减二氧化碳排放。完善废旧有色金属回收网络，提高分拣加工的科学化、精细化水平，推动再生有色金属产业可持续发展。加快新型稳流保温铝电解、铜连续熔炼、蓄热式竖罐炼镁等低碳工艺装备和技术的推广应用，实现能源高效利用。提升有色金属生产过程余热回收利用水平，推动单位产品能耗持续下降。到2025年，铝冶炼（电解铝）、铜冶炼行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%。（省工信厅、省发展改革委等按职责分工负责）5.推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造。持续整合优化产能布局，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。因地制宜利用风能、太阳能等可469咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。在保障水泥产品质量的前提下，鼓励建材企业综合利用煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、电石渣、城市污泥等固废作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品研发应用。到2025年，水泥熟料能效达到标杆水平的产能比例超过30%。（省工信厅、省发展改革委、省住建厅、省市场监管局等按职责分工负责）6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，强化常态化监管。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。坚持“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”，新扩建钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换政策，深入挖潜存量项目。严格执行国家高耗能高排放项目能耗准入标准。积极推进“两高”项目开展碳排放环境评价试点工作，指导“两高”项目密集的产业园区在环境评价中增加碳排放情况与减排潜力的分析，推动实现减污降碳协同效应。（省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）（二）城乡建设碳达峰行动1.推动城乡建设绿色低碳转型。构建“一群两区三圈”绿色集约城乡区域新格局，率先推动山西中部城市群组团式发展，实施太忻一体化经济区高质量发展战略，建设融入京津冀和服务雄安新区的重要经济走廊，支持山西综改示范区创建国家级新区，统筹推进晋北、晋南、晋东南城镇圈绿色低碳发展，加强城市生态和通风廊道建设，提升城市绿化水平。加强快速交通联系和基础设施对接，推动开发区与中心城市融合发展，引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。加强县城绿色低碳建设，推进城乡建设和管理模式低碳转型，严格实施国土空间用途管控，优化用地指标分配方式。合理规划城镇建筑面积发展目标，实施工程建设全过程绿色建造。在城市更新工作中落实绿色低碳要求，加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建。支持有条件的城市和园区申报建设国家级碳达峰试点。推动装配式建筑全产业链协同发展，大力发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业。增强城乡气候韧性，因地制宜建设地下综合管廊，建设海绵城市。建设绿色470咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com城镇、绿色社区。到2030年，城市建成区绿地率不低于38.9%，城市建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到85%。（省发展改革委、省住建厅、省自然资源厅、省商务厅、山西综改示范区管委会、省太忻经济一体化发展促进中心等按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。城镇新建建筑严格执行节能标准和绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，加快推广超低能耗、近零能耗建筑，开展零碳建筑试点，稳步提高节能水平。统筹推进城镇既有居住建筑、市政基础设施节能改造和老旧小区改造，鼓励运用市场化模式实施公共建筑绿色化改造。加快推进供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理，建立城市建筑用水、用电、用气、用热等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。到2030年，新建建筑能效再提升30%。（省住建厅、省工信厅等按职责分工负责）3.加快优化建筑用能结构。优化供热方式，推动城市、企业低品位余热综合利用，加大可再生能源应用，持续推进太阳能光热光电一体化应用。因地制宜推广地源热泵技术，积极推广空气源热泵技术，合理发展生物质能取暖。推进党政机关、学校、医院等公共建筑屋顶加装光伏系统，重点推进26个国家级整县屋顶分布式光伏开发试点。探索建筑用电设备智能群控技术，引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展。巩固清洁取暖成果，持续提高农村地区清洁取暖覆盖率。加快建设“光储直柔”新型建筑电力系统，优先消纳可再生能源电力。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住建厅、省能源局、省机关事务管理局、国网山西省电力公司等按职责分工负责）4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，提升农房设计和建筑水平，新建农房执行《农村宅基地自建住房技术指南（标准）》。引导农村自建住房节能改造，积极推广应用节能建材、节能洁具等新材料、新产品，大力推广钢结构装配式住宅等新型建造方式。鼓励农村推广适宜节能技术，在墙体、门窗、屋面、地面等农房围护结构积极采取节能措施，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适环境。推进农村用能绿色低碳发展，充分利用太阳能、生物质能等清洁能源技术，形成高效、清洁的建筑采暖系统。提升农村用能电气化水平。（省住建厅、省农业农村厅等按职责分工负责）471咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）交通运输绿色低碳行动1.推动运输工具装备低碳转型。加快普及电动汽车，积极推进电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的有序发展应用，逐步降低燃油车辆占比。继续推进太原、临汾国家“公交都市”建设，鼓励其他有条件的市创建“公交都市”。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。加快推动城市公共交通工具全部实现新能源化、电动化和清洁化。有序发展氢燃料电池汽车，开展氢能重载汽车推广应用试点示范。推动铁路装备升级，稳步推进铁路电气化改造。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，铁路单位换算周转量综合能耗下降完成国家下达目标，陆路交通运输石油消费力争达峰。（省交通厅、省工信厅、省生态环境厅、省发展改革委、中国铁路太原局集团有限公司等按职责分工负责）2.着力调整优化运输结构。深入实施交通强国山西试点，打造黄河流域绿色交通发展高地。积极发展多式联运、甩挂式运输等高效运输组织模式，开通至连云港、青岛港、唐山港等主要港口的常态化铁水联运班列，在晋中等市开展公路运输“散改集”试点，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。积极推进“公转铁”，煤炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上）的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%。推进交通运输数字化智能化改造，开展智能网联重载货运车路协同发展试点，提升全要素生产率。推进国道207晋城、长治重载交通试验路建设，打造全国重载运输“建管养运”协同发展示范区。大力发展城乡集中配送、共同配送，打造太原、大同绿色货运配送示范城市。强化太原、大同、临汾等国家物流枢纽城市建设，积极推动晋中国家骨干冷链物流基地建设，提升现代物流组织效率。支持道路客运经营主体之间通过重组或并购提高行业的规模化、集约化、公司化水平。（省交通厅、省发展改革委、省工信厅、省商务厅、中国铁路太原局集团有限公司等按职责分工负责）3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗与碳排放。完善多式联运骨干通道，提高交通基础设施一体化布局和建设水平，全面构建“两纵四横一环”综合交通运输通道，重点推进雄忻、集大原、太绥等高铁和汾石、浮临等高速公路建设，472咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加快太原机场改扩建、朔州机场新建工程等项目建设，积极推进晋城机场等项目前期工作。加快建设太原、大同国家级综合交通枢纽。加快开展交通基础设施绿色化、生态化改造，重点建设沿黄、沿汾绿色交通廊道。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。完善公路服务区、城乡区域充电换电设施，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。有序推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（省交通厅、省发展改革委、省能源局、省住建厅、中国铁路太原局集团有限公司、山西航产集团等按职责分工负责）四、大力推动精准赋能，助力实现碳达峰开展循环经济助力、科技创新赋能、碳汇能力提升、全民参与四大行动，全面提高资源利用效率，加快绿色低碳科技革命，提升生态系统碳汇增量，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，支撑实现碳达峰目标。（一）循环经济助力降碳行动1.推进产业园区循环化改造。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区内企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，提升工业余压余热、废水废气废液资源化利用水平，积极推广集中供气供热，推动供水、污水处理等基础设施建设及升级改造。鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。推动园区基础设施和公共服务共享平台建设，加强园区物质流管理。推进具备条件的省级以上园区开展循环化改造，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案，到2030年省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工信厅、省商务厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.推进大宗固体废物综合利用。以提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率为目标，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、赤泥、共伴生矿、冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，推动建设一批国家大宗固体废物综合利用示范基地。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格焚烧管控。依托朔州、长治、晋城等国家工业资源综合利用基地建设，推进大宗固废473咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com综合利用产业与上游煤炭、电力、钢铁、化工等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理等产品应用领域深度融合。到2025年，新增大宗工业固废综合利用率达到60%，到2030年，新增大宗固废综合利用率显著提升。（省发展改革委、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅等按职责分工负责）3.健全完善资源循环利用体系。以再生资源循环利用为目标，完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强城市废旧物资回收体系建设，构建“社区回收点+分拣中心+综合利用处理”废旧物资回收体系，支持有条件的城市率先打造无废城市。鼓励回收企业运用连锁经营方式，发展直营或加盟回收站点，提高组织化程度。依托武宿综合保税区，加快航空科技再制造基地维修中心达产达效，打造太原飞机拆解基地。加强资源再生产品和再制造产品推广力度，推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用，促进煤机装备、工程机械等再制造产业高质量发展。（省发展改革委、省商务厅、省工信厅、省生态环境厅、山西综改示范区管委会等按职责分工负责）4.推进生活垃圾减量化资源化。以生活垃圾源头减量和分类处置为重点，全面推进城市生活垃圾分类，开展农村生活垃圾就地分类源头减量试点。加强城乡生活垃圾收运处置设施规划建设，推动生活垃圾分类网点建设，规划建设一批集中分拣中心和集散场地，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，打造生活垃圾协同处置利用产业园区。分类施策推动垃圾焚烧设施建设，加快城市生活垃圾和厨余垃圾回收和资源化利用。遏制过度包装，推广“布袋子”和“菜篮子”，限制一次性用品，有效促进垃圾源头减量。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）（二）科技创新赋能碳达峰行动1.完善绿色低碳科技创新体制机制。在省级科技计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性绿色技术创新攻关项目，采取“揭榜挂帅”、“赛474咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com马制”、委托定向、并行支持等机制，形成一批低碳零碳负碳关键核心技术。推动将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目。统筹省级科技专项资金，支持绿色低碳科技项目研发和科技成果在晋转化。开展碳潜力和有效性评估。高效运行山西省知识产权保护中心和各类知识产权运营机构，加强绿色低碳技术和产品知识产权运营、保护。（省科技厅、省教育厅、省市场监管局、省财政厅、省国资委、省气象局、省国资运营公司等按职责分工负责）2.加强绿色低碳科技创新能力建设。面向碳达峰碳中和重大战略需求，争取煤转化、煤基能源清洁高效利用、煤炭大型气化领域国家重点实验室、国家技术创新中心等重大科技创新平台落地山西或建设山西基地、山西分中心，推动怀柔实验室山西基地、中国科学院大学太原能源材料学院等建设，布局建设一批绿色低碳领域省重点实验室、省级技术创新中心，打造碳达峰碳中和战略科技力量。超前布局绿色低碳重大创新平台，与清华大学等单位开展合作，加快能源互联网试点建设，推动建立覆盖能源互联网主要技术的实验平台。引导企业、高等学校、科研单位共建一批绿色低碳产业技术研究中心、联合实验室、科技创新中心等新型研发机构。完善碳达峰碳中和创新人才培育体系，支持高等院校围绕碳达峰碳中和加强学科专业建设，培育建设新型学院。支持有关单位加强碳监测和评估工作，深化产学合作协同育人，鼓励校企联合组建山西碳达峰碳中和产教融合发展联盟，争取建设国家储能技术产教融合创新平台。（省科技厅、省工信厅、省能源局、省发展改革委、省教育厅、省气象局等按职责分工负责）3.强化碳达峰碳中和应用基础研究。主动对接国家科技项目，加强煤炭清洁高效利用、煤成气开发利用、智能电网、大规模储能、氢燃料电池等原始创新和颠覆性技术研究，提升低碳零碳负碳技术装备研发“山西能力”。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点领域，深化二氧化碳低能耗大规模捕集、富氧燃烧减排、CO2-N2O催化减排、二氧化碳捕集的高性能吸收剂（吸附材料）及工艺、传统优势产业节能降碳减污技术等应用基础研究，提475咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com升共性关键技术、前沿引领技术和“卡脖子”技术供给能力。（省科技厅、省能源局、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）4.加快绿色低碳技术的研发应用。支持煤炭产业和降碳技术一体化推进，重点在二氧化碳深部煤层封存及驱替煤层气、碳纳米管制造、加氢制甲醇等方面强化技术攻关和产业应用。加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发和应用，推动T800、T1000级碳纤维制品的产业化和工程化应用，加快推动气凝胶研发应用，加快发展高品质特殊钢，加速推动储氢用钢、汽车用钢、低成本装配式建筑用钢等市场推广和应用。加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用，加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用，加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用，推广园区能源梯级利用等节能低碳技术，探索创建省级零碳产业创新区。（省科技厅、省工信厅、省能源局、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）5.大力开展低碳技术推广示范。加快建设山西合成生物产业生态园，探索实现生物基材料替代化工材料，打造全国最大的生物基新材料研发和生产基地。实施近零碳排放示范工程，探索应用变温变压吸附法碳捕集工艺，开展二氧化碳捕集利用封存全流程、集成化、规模化示范项目。支持建设工业化空气二氧化碳捕集（DAC）系统、超临界二氧化碳发泡塑料系统。支持二氧化碳-甲烷干重整示范项目，推动实现烟道气捕碳高效转化利用。加快生物碳减排技术应用，探索工业尾气生产燃料乙醇技术路线。（省科技厅、省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅、山西综改示范区管委会等按职责分工负责）（三）碳汇能力巩固提升行动1.巩固生态系统固碳作用。严格遵守国土空间规划，健全用途管制制度，全面落实“三区三线”“三线一单”，严控生态空间占用，制定林地、草地、湿地使用负面清单、禁止区域、限制区域，落实用途管制和空间管制措施，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局。落实有序有量有度的林木采伐原则，加强森林草原防灭火和有害生物监测防治，严格征占用林地、草地、湿地审核审批，稳固现有森林、草地、湿地、土壤等固碳作用。严守生态保护红线，建设太行山（中条山）国家公园，开展自然保护地整合优化，建立以国家公园为主体，自然保护区为基础，风景名胜区、湿地公园、地质公园、森林公园、沙漠公园、476咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com草原公园等各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（省自然资源厅、省林草局、省生态环境厅等按职责分工负责）2.提升生态系统碳汇增量。扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，统筹推进山水林田湖草沙生态系统综合治理、源头治理、系统治理。有序推进国土绿化，持续实施森林质量精准提升工程，科学规划森林、草原布局及品种，积极创建森林城市、森林乡村，扎实落实国家储备林战略，提升森林质量和稳定性。开展草原生态保护修复治理，实施退化草地封育、亚高山草甸、河漫滩草地生态保护工程，推进沿黄沿汾地区禁牧休牧轮牧，依法划定和严格保护基本草原，扩大基本草场面积，加强现有湿地保护，科学修复退化湿地。推动出台《山西省湿地保护条例》《山西省湿地生态保护补偿办法》，加快国家级、省级湿地公园建设。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程，加大采煤沉陷区、工矿废弃地等地质环境治理和生态修复。到2025年，森林覆盖率力争比2020年提高2.5个百分点。到2030年，森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长。（省林草局、省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3.增强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，推动构建省、市、县三级一体的林草生态综合监测评价体系，开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。加强森林、草原、湿地等生态系统碳汇功能研究，强化森林经营技术、绿化配置模式、造林方法研究，开展智慧林业建设。探索建立造林碳汇抵消碳排放机制，探索林业碳汇参与碳排放权交易模式和路径，探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索基于增强林草碳汇能力的生态产品价值实现路径。（省林草局、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。依托晋中国家农高区，聚焦特色优质产业和有机旱作农业，推动增汇型农业技术的研发应用和示范推广。强化农业面源污染综合治理，开展生态农场建设，实施畜禽粪肥资源化利用整县推进，持续加强农药化肥减量增效，推进农膜回收。加强农作物秸秆综合利用，建设全省秸秆资源数477咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com据共享平台，完善秸秆收储运体系，实施秸秆综合利用重点县和全量利用县项目。到2025年，秸秆综合利用率保持在90%以上，禽畜粪污综合利用率达到80%。开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，提升农田有机质，增加农田土壤有机碳储量。到2025年，建成高标准农田2400万亩以上。推进农机、渔机节能减排，加快淘汰能耗高、损失大、污染重、安全性能低的老旧农业机械，引导农民选用低碳节能装备，全面提高农机产品质量和生产效率。（省农业农村厅、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（四）全民参与碳达峰行动1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情省情教育，普及碳达峰碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，充分调动全民参与碳达峰碳中和的积极性。建设绿色校园、绿色社区，将绿色低碳理念有机融入到日常教育和生活。加强绿色低碳舆论宣传，树立学习榜样，按照统一部署曝光反面典型，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（省委宣传部、省发展改革委、省自然资源厅、省教育厅、省能源局、省生态环境厅、省住建厅等按职责分工负责）2.推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。深化绿色家庭创建行动，引导居民优先购买使用节能节水器具，减少塑料购物袋等一次性物品使用，倡导步行、公交和共享出行方式，杜绝食品浪费，自觉实行垃圾减量分类，营造简约适度、绿色低碳的生活新风尚。充分发挥公共机构示范引领作用，严格落实绿色产品认证和标识制度，提升绿色产品在政府采购中的比例，优先使用循环再生办公产品，推进无纸化办公，积极开展节约型机关创建行动。（省发展改革委、省商务厅、省住建厅、省机关事务管理局、省市场监管局、省财政厅、省妇联等按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，将绿色低碳理念融入企业文化，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。加快构建绿色供应链体系，在绿色产品设计、绿色材料、绿色工艺、绿色设备、绿色回收、绿色包装等全流程实施工艺技术革新。鼓励企业建立健全内部绿478咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色管理制度体系，参与绿色认证与标准体系建设，主动开展绿色产品认证，激励绿色低碳产品消费。发挥国有企业示范引领作用，制定实施企业碳达峰行动方案。重点用能单位要深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推动构建内部碳排放管理体系，推进节能降碳。符合规定情形的上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（省发展改革委、省工信厅、省国资委、省国资运营公司、省生态环境厅、省市场监管局、山西证监局等按职责分工负责）4.强化领导干部培训学习。支持省委党校（山西行政学院）将碳达峰碳中和纳入各级党校（行政学院）、干部学院培训教学内容，作为党校（行政学院）主体班次必修课。将碳达峰碳中和等内容纳入全省各级干部专业化能力提升专题培训班次，加强对省直单位、市县党政领导干部的教育培训。用好“学习强国”山西学习平台、山西干部在线学院、“三晋先锋”等网络学习平台，为广大干部提供碳达峰碳中和相关学习资源。（省委组织部、省委宣传部等按职责分工负责）五、构建绿色低碳开放合作体系加强国际国内绿色低碳技术交流、项目合作、人才培训等，切实提高推动绿色低碳发展的能力和水平，为推动全国“一盘棋”实现碳达峰作出山西贡献。（一）开展碳达峰区域协同联动深入对接国家部委，结合区域重大战略和主体功能区战略，完善能源调出地与调入地的联动机制，在做好能源保供的前提下，在全国统筹碳达峰中主动作为、协同达峰。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区在可再生能源、节能、储能、氢能、高效光伏、低成本二氧化碳捕集利用封存等领域的深度合作，引进一批低碳零碳负碳产业项目，推动跨区域科技攻关和科研合作，加快绿色低碳科技成果跨区域转化，深化碳达峰领域师资交流和人才培养合作。加强黄河流域、中部地区各省（区）的碳达峰战略合作，推动协同降碳。（省能源局、省发展改革委、省商务厅、省科技厅、省教育厅、省工信厅等按职责分工负责）（二）加强国际低碳交流合作强化与发达国家、“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家的绿色低碳合作，推动联合共建科技合作基地和设立联合研发项目，提升绿479咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色低碳技术研发与转移承接能力，重点参与共建“一带一路”国家和RCEP国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作。围绕绿色低碳和可持续发展，加强与世界银行、亚洲开发银行、国际能源署等合作，推动太原能源低碳发展论坛成为能源低碳领域国际高端对话交流平台、科技成果发布平台和国际合作对接平台。（省商务厅、省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、人行太原中心支行等按职责分工负责）（三）推动绿色贸易扩量提质加强与国际绿色低碳贸易规则、机制对接，落实好国家进出口政策，持续优化外贸结构，积极扩大绿色低碳先进技术和产品的对外贸易，推动节能环保和环境服务贸易快速发展，支持制造业企业自主品牌产品出口，大力发展高质量绿色产品贸易。推动出口产品碳足迹认证，提高产品竞争力，积极支持外向型产业发展。优化外商投资产业导向，鼓励外商投资绿色低碳重点领域，打造利用外资集聚区。培育一批外贸转型升级示范基地，积极申建以合成生物新材料为特色的中国（山西）自由贸易试验区，支持太原创建全面深化服务贸易创新发展试点城市。（省商务厅、山西综改示范区管委会等按职责分工负责）六、完善政策保障（一）建立健全碳排放统计核算体系按照国家碳排放统计核算方法，建立完善山西省碳排放核算体系。加强碳排放统计能力建设，夯实能源统计基层基础，强化能源消费数据审核，科学编制能源平衡表。探索建立省级温室气体综合管理平台，建立山西省重点领域碳排放核算与跟踪预警体系框架。建设重点行业、企业碳排放监测体系，推动重点企业日常碳排放监控和年度碳排放报告核查，率先开展太原国家级碳监测评估试点。综合运用地面环境二氧化碳浓度监测、卫星遥感反演、模式模拟的二氧化碳浓度分布等数据，科学评估各市碳达峰行动成效。推进全省企业碳账户管理体系建设，提高企业碳资产管理意识和能力。（省发展改革委、省统计局、省生态环境厅、省能源局、省工信厅、省气象局等按职责分工负责）（二）完善地方性法规和标准体系推动清理现行地方性法规中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，推动制定、修订《山西省节约能源条例》《山西省煤炭管理条例》《山西省循环经济促进条480咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com例》《山西省大气污染防治条例》等促进应对气候变化和碳达峰碳中和工作的相关地方性法规，增强相关法规的针对性和有效性。落实国家各项绿色标准，支持重点企业和机构积极参与国际、国家、行业能效和低碳标准制定。（省能源局、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省市场监管局、省工信厅等按职责分工负责）（三）完善财税金融及价格政策加大财政对高碳行业低碳转型、绿色低碳产业发展和技术研发等支持力度。强化环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠政策落实。持续落实销售自产的利用风力生产的电力产品增值税即征即退50%政策，落实国家关于可再生能源并网消纳等财税支持政策。完善与可再生能源规模化发展相适应的价格机制，全面放开竞争性环节电价，完善分时电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大峰谷电价差，全面落实战略性新兴产业电价机制。推动山西能源转型发展基金投资向碳达峰碳中和领域倾斜。鼓励支持企业采取基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产，投资相关项目建设。完善绿色金融激励机制，支持有条件的地区申报国家气候投融资试点。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省能源局、省工信厅、省生态环境厅、人行太原中心支行、省地方金融监管局等按职责分工负责）（四）建立健全市场化机制积极参与全国碳排放权交易市场建设，按国家要求逐步扩大交易行业范围，强化数据质量监督管理，探索制定碳普惠、公益性碳交易等激励政策。积极参与国家碳排放权、用能权等市场交易。深化电力市场化改革，推进电力现货交易试点。明确新型储能独立市场主体地位，加快推动储能进入电力市场参与独立调峰。加快建立可再生能源绿色电力证书交易制度，鼓励可再生能源发电企业通过绿电、绿证交易等获得合理收益补偿。（省生态环境厅、省能源局、省发展改革委、国网山西省电力公司等按职责分工负责）七、加强组织实施（一）加强统筹协调各地、各部门、各单位要全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大481咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com决策部署，切实加强对碳达峰碳中和工作的领导。省推进碳达峰碳中和工作领导小组负责研究审议重大问题、协调重大政策、制定重大规划、安排重大项目。领导小组成员单位要按照省委、省政府决策部署，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地和重点领域、行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落细落实。各市人民政府要因地制宜制定碳达峰实施方案，方案经省推进碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后自行印发实施。（二）强化责任落实各市、各有关部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”，确保政策到位、措施到位、成效到位，工作落实情况纳入省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家及我省有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核落实国家碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，实行能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各市人民政府、省直相关单位要组织开展碳达峰年度任务评估，有关工作进展和重大问题及时向省推进碳达峰碳中和工作领导小组报告。482咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山西省“十四五”节能减排实施方案1晋政发〔2022〕25号为贯彻落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），确保完成我省“十四五”节能减排任务，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求，持续深化能源革命综合改革试点，完善实施能源消费强度和总量双控（以下称能耗双控）、污染物排放总量控制制度，健全节能减排政策机制，组织实施节能减排重点工程，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、主要目标到2025年，全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到7.19万吨、0.28万吨、8.01万吨、3.40万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三、实施节能减排重点工程（一）煤炭清洁高效利用工程。坚持以煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术一体化为主要战略方向，推动煤炭绿色清洁高效利用。研究制定煤炭消费总量控制工作方案，在确保能源安全的前提下，严格合理控制煤炭消费增长。大力推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，“十四五”时期节能改造规模不低于41001来源：山西省人民政府483咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com万千瓦，到2025年全省煤电机组平均供电煤耗力争降至300克标准煤/千瓦时以下。推进大型燃煤电厂热电联产改造，充分挖掘供热潜力，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，全省域城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部实施节能和超低排放改造，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。加快煤矿智能化建设改造，有序推进充填开采、矸石返井等绿色开采，推动煤炭洗选业标准化管理规范达标升级，持续降低洗选能耗水平。抓好煤炭分质分级梯级利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，推动煤炭向高端高固碳率产品发展。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到12%。京津冀及周边地区涉及我省设区市的煤炭消费量分别下降10%左右，汾渭平原涉及我省设区市的煤炭消费量实现负增长。（省能源局、省发展改革委、省生态环境厅、省工信厅、省市场监管局等按职责分工负责，各市、县政府负责落实。以下均需市、县政府落实，不再列出）（二）重点行业绿色升级工程。贯彻落实《山西省重点行业能耗双控行动方案（2021—2025年）》，推动煤电、钢铁、焦化、有色、建材、化工、煤炭洗选等重点行业节能改造。推广高效精馏系统、高温高压干熄焦、富氧强化熔炼、烧结烟气内循环等节能技术，加快钢铁行业结构优化和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，鼓励将高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，到2025年，24户钢铁联合企业、38户水泥企业实施节能技术改造和超低排放改造，太原、阳泉、长治、晋城4市燃煤锅炉全面实现超低排放。加快大型焦化升级改造项目建设，2023年底前全面关停4.3米焦炉以及不达超低排放标准的其他焦炉。加快绿色数据中心创建、运维和改造，新建大型及以上数据中心绿色低碳等级达到4A级以上。“十四五”时期，规模以上工业单位增加值能耗下降15%，万元工业增加值用水量比2020年下降10%。到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥熟料、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%，行业整体能效水平明显提升。（省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）（三）园区节能环保提升工程。合理引导工业企业向园区内集聚，推动工业484咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com园区能源系统整体优化和污染综合整治，推进可再生能源在工业企业、园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。坚持基础设施先行的原则，以省级以上工业园区为重点，推进供热、供电、污水处理、中水回用、生活垃圾及管网等公共基础设施共建共享，强化园区内工业污染防治，加快实施园区内焦化、钢铁、有色金属、水泥等企业超低排放改造，对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。到2025年，建成一批节能环保示范园区。（省工信厅、省发展改革委、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）（四）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。推进灵丘、神池、兴县、沁源、曲沃5个县城绿色低碳试点建设。全面推广绿色建筑，城镇新建建筑全部按绿色建筑标准设计，公共建筑执行一星级及以上标准，超限高层执行三星级标准。开展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑试点。统筹推进城镇既有居住建筑、市政基础设施和老旧小区节能改造，鼓励运用市场化模式实施公共建筑绿色化改造。加大可再生能源应用，持续推进太阳能光热、光伏一体化建设和应用，因地制宜推广地源热泵等清洁取暖技术，加快工业余热、太阳能、地热能和生物质能等在城镇供热中的规模化应用，逐步扩大清洁能源建筑用能比例。实施绿色高效制冷行动，以建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，更新升级制冷技术、设备，优化负荷供需匹配，大幅提升制冷系统能效水平。加快实施智能化改造、管网更新改造和管网分区计量等供水管网漏损治理工程。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升，城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。（省住建厅、省生态环境厅、省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省交通厅、省市场监管局等按职责分工负责）（五）交通物流节能减排工程。推动绿色铁路、绿色公路、绿色航道、绿色机场建设，有序推进充换电、加注（气）、加氢等基础设施建设。持续推动城市客运、城市物流配送车辆及营运客车新能源化、清洁化，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。推进太原市、大同市完成全国绿485咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色货运配送示范城市创建。深入实施交通强国山西试点，提升铁路电气化水平，推动铁路沿线站区制冷/供暖系统的节能改造。积极发展多式联运、甩挂运输等高效运输组织模式，持续推动煤炭等大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，到2025年，我省煤炭主产区大型工矿企业煤炭和焦炭中长距离运输（运距500公里以上）中，铁路运输比例力争达到90%。全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，配合国家主管部门推进机动车排放召回管理。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，加强仓库建筑创新与节能减排技术应用，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，重点物流企业使用标准化物流周转箱占比提高15%以上。全面推广绿色快递包装，引导电商企业、邮政快递企业选购使用获得绿色认证的快递包装产品。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路货运量占比进一步提升。（省交通厅、省能源局、省发展改革委、省工信厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省商务厅、省市场监管局、省邮政管理局、中国铁路太原局集团有限公司等按职责分工负责）（六）农业农村节能减排工程。加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推进农房节能改造和绿色农房建设，积极推广应用节能建材、节能门窗、节能洁具等新材料新产品，加强地热能等可再生能源利用，提升巩固农村清洁取暖改造成效。推广应用农用电动车辆和节能环保农机，发展节能农业大棚。强化农业面源污染防治，推广精准施肥、化学农药减量控害，鼓励有条件的县开展减量增效示范。推进秸秆综合利用，建设全省秸秆资源数据共享平台。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用。加快构建农药包装废弃物回收处理体系，推进农膜和农药包装废弃物回收处理。深入推进规模养殖场污染治理，加强养殖布局优化和清洁生产，提升设施装备水平，推进粪肥还田利用，整县推进畜禽粪污资源化利用。整治提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，开展农村黑臭水体整治。到2025年，农村生活污水治理率达到25%，基本消除较大面积的农村黑臭水体，秸秆综合利用率保持在90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到486咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com55%、45%，太原、阳泉、长治、晋城4市大型规模化养殖场氨排放总量削减5%。（省农业农村厅、省生态环境厅、省能源局、省乡村振兴局、省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省水利厅、省市场监管局等按职责分工负责）（七）公共机构能效提升工程。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，积极开展可再生能源替代行动，推广应用新能源、新技术、新产品，积极推动教科文卫体等重点用能单位开展合同能源管理模式，提升能源托管开放合作水平，鼓励开展能源费用托管服务。严格控制公共机构新建建筑，合理配置办公用房资源，推进节约集约使用，降低建筑能源消耗。加快优化公共机构建筑用能结构，按照宜建尽建原则，在党政机关、学校、医院、场馆等公共机构推广太阳能光伏光热项目，重点推进26个国家级整县分布式光伏开发试点建设。推动公共机构带头使用新能源汽车，率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于35%，更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动，鼓励各级公共机构积极申报国家能效“领跑者”。推动晋中建设公共机构碳排放评价试点。到2025年，创建100家省级以上节约型公共机构示范单位，遴选6家以上公共机构能效领跑者。（省机关事务管理局、省财政厅、省能源局等按职责分工负责）（八）重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治攻坚行动，加大重点行业结构调整和污染治理力度。深度参与京津冀协同发展生态环境联建联防联治，深化太原及周边1+30区域联防联控机制。深入推进秋冬季大气污染综合治理专项行动，持续加大重点区域、重点行业结构调整和治理力度，到2025年全省重度及以上污染天数比率控制在0.9%以内。推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制，臭氧浓度增长趋势得到有效控制。着力打好黄河生态保护治理攻坚战，实施深度节水控水行动，严厉打击非法取水和无序取水等行为。深化“七河”流域综合治理，开展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的长效监督管理机制，有效管控入河污染物排放，按月通报入河排污口超标排放情况。系统推进城市黑臭水体治理，2023年底前全面消除全省县级城市（县改区）建成区黑臭水体。到2025年，我省黄河干流国考断面水质达487咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到Ⅱ类。（省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅、省工信厅、省住建厅、省交通厅等按职责分工负责）（九）挥发性有机物综合整治工程。强化化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销等全流程挥发性有机物控制，实施低（无）挥发性有机物含量原辅材料和产品源头替代，提升挥发性有机物综合治理效率。开展焦化、化工等行业无组织挥发性有机物监测监控，推广应用挥发性有机物治理技术，实施挥发性有机物排放总量控制。深化焦化、化工、制药、农药等行业挥发性有机物污染治理，重点治理挥发性有机液体储罐配件失效、装载和污水处理密闭收集效果差、泄漏检测与修复（LDAR）不符合标准规范等问题，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。（省工信厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（十）环境基础设施水平提升工程。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，实施混错接管网改造、老旧破损管网更新修复，提升收集效能，补齐城镇污水管网短板。加强再生利用设施建设，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化利用，推进污泥无害化处置。加快建立与经济社会发展相适应的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，补齐关键环节缺口，推动形成生活垃圾分类和处理体系，推进城市生活垃圾处理工作。到2025年，新增和改造污水收集管网不低于3900公里，新增污水处理能力不低于60万立方米/日，城市污泥无害化处置率达到90%，城镇生活垃圾焚烧处理能力不低于1.9万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到75%左右。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）四、健全节能减排政策机制（一）优化完善能耗双控制度。坚持节能优先，强化能源消费强度约束性指标管控，有效增强总量管理弹性。根据各市“十四五”能耗强度降低基本目标和完成情况，按照差异化原则，确定各市年度能耗强度降低目标。各市可结合GDP增速预期目标，自行确定年度能耗总量目标；GDP实际增速超过预期目标时，可488咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com相应调整能耗总量目标。各市“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核，原料用能不纳入能耗双控考核。实行国家重大项目能耗单列。（省发展改革委、省能源局、省统计局等按职责分工负责）（二）健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污，加强重点排污企业在线监控，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。制定污染物排放总量控制计划，优化总量减排指标分解方式，将减排量科学合理分解到各市。加强总量减排核算信息化管理，强化污染物排放总量控制制度与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。完善污染物总量减排考核体系，强化监测、核查、考核，健全激励约束机制，坚决杜绝重复计划、弄虚作假特别是不如实填报削减量和削减来源等现象。（省生态环境厅负责）（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。落实我省坚决遏制“两高”项目盲目发展行动方案，严格拟建“两高”项目审核，项目主要产品设计能耗强度需达到能耗先进水平、标杆水平或国际先进水平的较高值，严禁对“两高”项目实施电价优惠。完善“两高”项目融资政策，引导、督促金融机构分类施策，有效控制“两高”项目信贷规模，对合规“两高”项目绿色转型发展给予必要支持。（省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅、省能源局、人行太原中心支行、山西银保监局等按职责分工负责）（四）健全法规标准。全面贯彻落实《节约能源法》《环境影响评价法》《固定资产投资项目节能审查办法》等法律、法规、规章，严格执行国家强制性单位产品能耗限额标准和污染物排放标准。推动修订《山西省节约能源条例》《山西省节约用水条例》《山西省公共机构节能办法》，制定我省固定资产投资项目节能审查具体办法，健全绿色交通标准规范体系。加强节能领域地方标准的制修订工作，在节能减排领域开展地方标准项目研制，制定填补国家标准、行业标准空白或严于国家标准、行业标准的地方标准。鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业节能标准。对标国家强制性节能标准的先进水平，推动开展能效、水效领跑者引领行动。（省能源局、省生态环境厅、省司法厅、省市场监管局、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省机关事务管理局等按职责分工负责）（五）完善经济政策。各级财政加大节能减排支持力度，统筹安排专项资金489咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com支持煤电、钢铁、焦化、有色、建材、化工等重点行业节能改造。鼓励社会和民间资本加大对清洁取暖的投资，探索建立农村生活污水处理设施运维费用各级财政投入分担机制。扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色信贷，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，引导金融机构创新绿色信贷产品，扩大绿色信贷投放。探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。充分发挥再贷款再贴现引导撬动作用，积极推广“绿票通”再贴现业务，引导更多资金投向绿色领域。推动绿色债券发行，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资，支持更多的绿色企业通过债券市场融资，探索运用信用风险缓释凭证和担保增信等方式降低绿色债券发行成本。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。按照国家统一部署，将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制，对与高耗能企业开展市场交易的燃煤发电上网电价不受上浮20%限制。完善城镇供热价格机制。建立健全城镇污水处理收费标准动态调整机制，已建成污水集中处理设施的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。（省财政厅、人行太原中心支行、省发展改革委、山西银保监局、山西证监局、省工信厅、省生态环境厅、省住建厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责）（六）完善市场化机制。探索建立用能权有偿使用和交易配套制度，推动能源要素向优质项目、企业和产业流动和集聚。积极参与全国碳排放权交易市场建设，推动全国碳排放权注册登记机构设立山西省服务中心。加快推进排污权交易。全面推进电力需求侧管理工作，结合电力市场化改革推进，以市场化机制挖掘需求侧调节资源，引导和促进电力需求侧能效、需求响应能力和负荷管理水平提升。结合可再生能源配额制消纳责任权重落实，推动用户通过承担可再生能源消纳责任来降低能耗，逐步实现与绿色电力证书交易衔接，发掘新能源的环保价值。鼓励节能服务机构发展，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。落实能效标识管理制度，推动绿色产品认证、节能低碳环保产品认证发展。（省能源局、省生态环境厅、省工信厅、省财政厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）（七）加强统计监测能力建设。严格执行重点用能单位能源审计和能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，搭建全省能源资源计量数据公共服务平台，490咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com有效开展能源计量审查。不断完善重点用能单位能耗在线监测系统应用，加强对重点用能单位的监管，强化在节能形势分析、节能执法监察等方面的支撑作用。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度和指标体系。优化污染源统计调查范围，构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，涉及挥发性有机物排放的重点排污单位在线监控监测设施于2025年底前全部安装到位。加强市县能源统计队伍建设，强化能源统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（省统计局、省能源局、省生态环境厅、省工信厅、省住建厅、省交通厅、省市场监管局等按职责分工负责）（八）壮大节能减排人才队伍。加强节能监察能力建设，完善省、市、县三级节能监察体系，重点加强省、市、县三级执法队伍建设。创新监察执法模式，强化日常执法和专项监察相结合的工作机制，有效发挥节能监察在贯彻节能法律法规和政策标准中的作用，推动全社会依法合理科学用能。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大各级政府、节能以及生态环境监察执法机构、企业等节能减排工作人员的培训力度，提高业务水平。（省能源局、省生态环境厅、省工信厅等按职责分工负责）五、强化工作落实（一）加强组织领导。各市、各部门、各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各市政府对本市节能减排工作负总责，主要负责人是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，将本市节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，制定实施方案，科学明确各县、市直部门和重点单位责任。驻晋央企、省属国有企业要带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。省能源局、省生态环境厅要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实。（省能源局、省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责）（二）强化监督考核。完善能耗双控考核措施，制定“十四五”市级政府节能目标责任评价评估考核方案，增加能耗强度降低约束性指标考核权重，加大对坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、推动能源资源优化配置措施落实情491咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com况的考核力度。强化考核结果运用，对工作成效显著的给予激励，对工作不力的加强督促指导，考核结果经省政府审定后，交由干部主管部门作为对市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。完善生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。（省能源局、省生态环境厅、省发展改革委、省委组织部等按职责分工负责）（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为，营造绿色低碳社会风尚。加强绿色低碳发展理念宣传，推动绿色低碳发展理念宣传进社区、进企业、进学校、进机关，充分调动社会公众参与节能减排的积极性，形成人人、事事、时时参与节能的社会氛围。严格落实绿色产品认证和标识制度，推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度。做好全国节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动的宣传报道，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能减排法规、标准和知识，组织媒体根据权威部门发布的信息做好我省节能减排政策解读和成效、典型、科普宣传。加大绿色低碳技术推广应用力度，推进先进节能减排关键核心技术攻关和科技成果转化应用。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业发展，鼓励社会公众参与节能减排公益行动。畅通群众参与生态环境监督渠道。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。（省委宣传部、省机关事务管理局、省能源局、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省妇联等按职责分工负责）492咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山西省减污降碳协同增效实施方案1晋环发〔2023〕1号为全面贯彻落实《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号），统筹污染防治和气候治理，实现减污降碳协同增效，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真落实省委省政府全方位推动高质量发展目标要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、紧抓构建新发展格局，以实现生态环境持续改善和碳达峰碳中和为目标，以协同增效为着力点，围绕结构优化调整和资源能源清洁高效利用，强化源头防控，优化治理路径，加强机制创新，强化科技支撑，推动经济社会发展全面绿色转型。（二）基本原则系统谋划，协同推进。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将减污降碳协同增效理念贯穿经济社会发展各方面和全过程，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理推进高质量达峰，实现减污降碳互促共赢、协同增效。突出重点，源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业、能源结构和生产、生活方式。科技支撑，精准施策。统筹水、气、土、固废、温室气体等多领域减排要求，加强技术研发应用，积极推广使用先进适用的治理工艺、技术路线、解决方案，实现多污染物与温室气体精准治理、协同控制。注重创新，示范引领。不断完善管理制度、基础能力和市场机制，在区域、城市、园区、企业等层面组织开展试点示范，激发各方积极性和创造力，形成减1来源：山西省生态环境厅493咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com污降碳合力。（三）主要目标到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成，煤炭清洁高效利用效率大幅提升，结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的典型经验，减污降碳协同度有效提升。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。生态环境持续改善，设区市PM2.5平均浓度降至39微克/立方米以下，基本消除重污染天气，地表水国考断面优良水体比例达到85%，全面消除劣Ⅴ类断面和城市黑臭水体。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。资源型经济转型任务基本完成，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降。生态环境进一步大幅改善，设区市环境空气质量平均达到国家二级标准，地表水国考断面优良水体比例达到90%。二、构建减污降碳源头防控体系（四）强化生态环境分区管控构建城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区分类指导的减污降碳政策。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区管控体系，落实到环境管控单元。强化环境质量改善目标对能源和产业布局的引导约束作用，深入推进结构调整和布局优化，引导重污染项目向资源禀赋好、环境承载力强的地区转移。加大污染严重地区结构调整和布局优化力度，加快推动重点行业落后和过剩产能退出，2023年底前全面关停退出炭化室高度4.3米焦炉以及达不到超低排放要求的其他焦炉，逐步淘汰1200立方米以下高炉、100吨以下转炉、步进式烧结机、球团竖炉以及半封闭式硅锰合金、镍铁、高碳铬铁、高碳锰铁电炉。依法加快城市（含县城）建成区钢铁、焦化、水泥、化工等重污染企业搬迁改造或关闭退出，对城市（含县城）建成区重污染企业实施更为严格的差异化管控措施。（省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省工信厅、省水利厅按职责分工负责）（五）严格生态环境准入管理494咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚决遏制“两高”项目、低水平项目盲目发展，新改扩建“两高”项目要严格落实国家和省产业规划、产业政策、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查以及煤炭消费减量替代、污染物削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。持续加强产业集群环境治理，明确布局和产业发展方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。严禁新增钢铁、炼油、电解铝、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等产能，全省焦化总产能控制在14372.4万吨以内。除产能置换项目和属于2021年分类处置清单范围内完善手续的“两高”项目外，太原及周边区域不再审批新建钢铁、焦化、水泥项目。严格焦化项目环境准入，在建、拟建焦化项目应按照能效标杆水平和深度治理要求进行设计、建设和运行。（省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省自然资源厅、省水利厅、省能源局、省市场监管局按职责分工负责）（六）加快能源绿色低碳转型统筹能源保供和绿色低碳发展，充分发挥煤炭、煤电兜底保障作用，大力推进煤炭清洁高效利用，促进煤电和可再生能源协同发展及终端能源消费电气化。加快存量煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，加快推动煤电机组深度治理改造。积极推进煤电“上大压小”，发展大容量、高参数、低污染先进煤电机组，首批重点推进国电湖东、晋控同热三期、晋控阳光二期、华能山阴、中煤大同、国能太原6个2×100万千瓦“上大压小”煤电项目建设。实施可再生能源替代行动，推动风电和光伏发电基地化规模化开发，建设一批生态友好、经济优越的大型风电光伏基地。实施非常规天然气增储上产行动，开展非常规天然气资源综合开发，重点建设晋城、吕梁、临汾非常规天然气示范基地。加快氢能产业发展，谋划布局氢能产业化应用示范项目。因地制宜发展生物质能，鼓励生物质资源丰富的地区，采取生物质热电联产和生物质集中供热锅炉等集中取暖方式替代散煤。加强地热能开发利用，在省级以上开发区(园区)以及城市规划区新建居民小区、景区，具备条件时优先利用地热能集中供暖制冷，支持太原、大同、忻州、运城等市创建地热供暖示范区。鼓励有条件的小水电站开展绿色小水电示范电站创建。严格实施煤炭消费总量控制，到2025年，大气污染防治重点区域城市实现负增长。持续优化清洁取暖改造路径和运营模式，加快推进山西495咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com中部城市群散煤清零工程，不断扩大清洁取暖覆盖面，实现居民生活和采暖散煤清零。新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代（省发展改革委、省能源局、省工信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、省水利厅、省市场监管局按职责分工负责）（七）推广绿色低碳生活方式倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头上减少污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，完善绿色产品推广机制。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等建设，深入开展全社会反对浪费行动。推广绿色包装，推动包装印刷减量化，减少印刷面积和颜色种类。实施公交优先发展战略，引导公众优先选择公共交通为主体，步行、自行车等为补充的绿色低碳出行方式。发挥党政机关与公共机构节能减排引领示范作用，开展节约型机关创建行动，到2025年底，全省县级及以上党政机关80%以上建成节约型机关。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。（省发展改革委、省生态环境厅、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通厅、省商务厅、省市场监管局、省机关事务管理局按职责分工负责）三、突出重点领域协同增效（八）推进工业领域协同增效实施绿色制造工程，推广绿色设计，推进工业企业产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。聚焦钢铁、有色、建材、焦化、化工等重点用能行业，推广高效节能技术、工艺、设备，开展节能技术改造，提升工业节能和能效水平。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造，推动一批煤炭开采、燃煤发电、焦化等重点企业达到国内领先水平。落实国家有关钢铁、焦化行业去产能要求，逐步减少独立烧结、热轧企业数量。大力支持电炉短流程炼钢发展，对全废钢电炉炼钢项目执行差别化产能置换、环保管理等政策，鼓励有条件的长流程钢铁企业就地转型发展电炉短流程炼钢，城市建成区长流程钢铁企业要创造条件带头推进短流程炼钢，2025年和2030年，短流程炼钢占比力争分别提升至5%、10%以上。加快水泥行业原燃料替代，鼓励企业提高粉煤灰、钢渣、赤泥等工业固体废弃物在水泥原料中比例，496咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com支持垃圾衍生燃料、塑料、橡胶、生物质燃料等可燃废弃物高比例替代燃煤。推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业发展，鼓励电解铝企业发展再生铝产业，2025年再生铝产量达到50万吨。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。鼓励重点行业企业探索多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新。推动碳捕集、利用与封存技术在工业领域应用。（省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）（九）推进交通领域协同增效加快推进煤焦、钢铁、电力、煤化工等大型工矿企业以及大型物流园区、交易集散基地新改扩建铁路专用线建设，提高大宗物料“公转铁”比例，逐步实现出省煤炭、焦炭全部采用铁路运输。发展城市绿色配送体系，加强城市慢行交通系统建设。加快新能源车发展，逐步推动公共领域用车电动化，城市公共领域公交、出租车、网约车、公务用车、园林、环卫、邮政、城市物流配送新增或更新车辆全部使用新能源。有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，鼓励城市建成区非道路移动机械使用新能源，在城市建成区及周边的钢铁、煤炭、焦化等重点企业探索开展中重型电动、氢燃料电池货车示范应用和商业化运营。支持临汾市开展绿色运输全国试点。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的50%左右。（省交通厅、省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅、省住建厅、中铁太原局集团按职责分工负责）（十）推进城乡建设协同增效优化城镇布局，合理控制城镇建筑总规模，加强建筑拆建管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动超低能耗建筑、近零碳建筑发展。大力发展装配式建筑，将发展装配式建筑的相关要求纳入供地方案，并落实到土地使用合同，到2025年，装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%。积极推广使用绿色建材，推动政府投资工程率先采用绿色建材。鼓励新建民用建筑执超低能耗、近零能耗标准，推动太原机场三期改扩建、综改区“五大中心”等政府投资项目率先开展超低能耗、近零能耗、零碳建筑试点。推动建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施，鼓励利用太阳能、地热等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求，有序发展生物质热电联产为具备资源条件的县城、人口集中的乡村提供居民供暖。鼓励在城镇老旧小区改造过程中同步实施建筑绿色化改造，引导各地在农村危房497咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com改造和农房抗震改造过程中同步实施农村节能改造。鼓励小规模、渐进式更新和微改造，推进建筑垃圾分类处理和回收利用，规范建筑垃圾堆存、中转和资源化利用场所建设和运营。合理控制城市照明能耗。大力发展建筑光伏一体化，在可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的党政机关、学校、医院等建筑屋顶加装光伏系统，发展“自发自用、余电上网”的分布式光伏发电。促进光储直柔、智能微电网等技术的研发应用，开展光储直柔一体化试点。统筹推进农村人居环境整治提升减污降碳要求，因地制宜推动农村厕所粪污分类处理和资源化利用，优化农村生活垃圾收运处置体系建设。（省住建厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省能源局、省乡村振兴局按职责分工负责）（十一）推进农业领域协同增效推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业等节能减排与污染治理。加强种植业面源污染防治，深入实施化肥农药减量增效行动，建设农药减量增效示范基地，推广肥料新技术新产品新机具。推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，拓宽秸秆原料化利用途径，因地制宜发展秸秆生物质能，提升秸秆综合利用水平。强化秸秆焚烧管控，加强重污染天气预警期间秸秆禁烧巡查。推广畜禽粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，提高畜禽粪污资源化利用水平。实施农机报废更新补贴政策，加大老旧农机淘汰力度。推广先进适用的低碳节能农机装备。在农业领域因地制宜推广应用生物质能、太阳能等绿色用能模式，推动农村取暖炊事、农业及农产品加工设施等可再生能源替代。（省农业农村厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）（十二）推进生态建设协同增效坚持因地制宜，宜林则林，宜草则草，大力开展国土绿化彩化财化，持续增加森林面积和蓄积量，不断提升生态系统碳汇总量。建立完善生态监测网络，加强重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区等生态状况监测评估。落实不同生态功能区分级分区保护、修复、监管要求，强化生态保护监管，加强自然保护地、生态保护红线、人为水土流失监管，持续推进“绿盾”自然保护区强化监督专项行动，依法加大生态破坏问题的查处力度。开展生物多样性调查评估及外来入侵物种普查，实施生物多样性保护重大工程。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强黄河流域历史遗留废弃矿山生态修复。498咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加强土地利用变化管理和森林可持续经营。建立天然林休养生息制度，全面加强天然林保护修复。加强草原生态保护，强化草原监督管理，保护亚高山草甸。科学保护自然湿地，优先保护具有生态价值的天然湿地，有效扩大湿地面积。加强“七河五湖”生态修复与系统治理，在七河流域两岸建设植被缓冲带和隔离防护林带，依法有序推进还林、还草、还湿、还滩，全面提升河湖生态环境质量。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。优化城市绿化树种，降低花粉污染和自然源挥发性有机物排放，因地制宜优先选择乡土树种。提升城市水体自然岸线保有率。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估，提升生态系统碳汇与净化功能。（省林草局、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅按职责分工负责）四、推进环境污染协同治理（十三）推进大气污染协同治理推广先进适用治理技术，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度，到2025年，VOCs、氮氧化物重点工程减排量分别达到3.40万吨、8.01万吨。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，加快推进钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，城市建成区及周边20千米范围内的钢铁、焦化企业率先实施深度治理，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。强化石化、化工、涂装、医药、包装印刷和油品储运销等全流程VOCs控制，优先采用低（无）VOCs含量原辅材料，实施废弃溶剂回收利用。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。推进移动源大气污染物排放和二氧化碳排放协同治理。（省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省交通厅、省能源局按职责分工负责）（十四）推进水污染协同治理大力推进污水资源化利用。提高工业用水效率，推进产业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用和再生利用，煤化工、炼焦、钢铁企业率先污水近零排放。构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，推进城镇污水处理厂尾水带保温措施的人工潜流湿地建499咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设，积极探索在沟、渠、支流等干流入河口处建设堤外人工湿地。全面加强污水处理设施扩容建设，因地制宜推行污水处理厂采取分散化、小型化、地埋式建设模式，开展污水社区化分类处理和就地回用试点。积极推进资源能源标杆再生水厂建设。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率；鼓励污水处理厂采用高效水力传输、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低耗能设备；推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术；组织实施污泥资源化处置项目建设，提高污泥处置和综合利用水平；在污水处理厂推广建设太阳能发电设施。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。以资源化、生态化和可持续化为导向，以水源保护区和城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、旅游风景区等人口集中区域，以及高铁高速沿线、重点河流沿岸为重点，因地制宜推动农村生活污水处理和资源化利用。（省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅按职责分工负责）（十五）推进土壤污染协同治理合理规划污染地块土地用途，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间，降低修复能耗。鼓励绿色低碳修复，推广先进适用的土壤污染风险管控和修复技术，提高土壤修复节能降耗水平。建立严格管控类受污染耕地植树造林增汇制度。探索利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等因地制宜开展光伏发电、风力发电等新能源项目规划建设。（省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住建厅、省能源局、省林草局按职责分工负责）（十六）推进固体废物协同处置强化资源回收和综合利用，加强太原、晋城“无废城市”建设，总结试点经验，形成可推广的“无废城市”建设示范模式。拓展大宗工业固体废物综合利用途径，推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼废渣等工业固废替代建材生产原料，推进煤矸石、粉煤灰等在塌陷区、采矿坑、荒漠化及盐碱地等损毁土地生态修复领域综合利用，建设大同、临汾国家大宗固废综合利用基地和朔州、长治、晋城国家工业资源综合利用基地，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物循环利用。大力推进城市生活垃圾分类，因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设，500咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com持续推进生活垃圾焚烧处理，提升城市生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，聚焦渗滤液收集处理、填埋气收集利用、恶臭控制等重点环节，规范有序开展填埋设施封场治理。推动生物质燃料规模化、产业化、集约化发展，因地制宜发展生物质发电、供暖和生物天然气。禁止持久性有机污染物和添汞产品的非法生产，从源头减少含有毒有害化学物质的固体废物产生。（省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责）五、创新减污降碳模式（十七）探索区域减污降碳协同创新以太原及周边区域为重点，深入开展区域大气污染联防联控，加快探索减污降碳协同增效的有效模式，优化区域产业结构、能源结构、交通运输结构，培育绿色低碳生活方式，加强技术创新和体制机制创新，示范带动全省实现绿色低碳发展目标。（省生态环境厅、省发展改革委等部门按职责分工负责）（十八）试点城市减污降碳协同创新统筹污染治理、生态保护以及温室气体减排要求，选择太原、大同、临汾3个不同类型城市为试点，积极争取国家资金政策支持，在国家环境保护模范城市、“无废城市”建设中强化减污降碳协同增效要求，探索不同类型城市减污降碳推进机制，在城市建设、生产生活各领域加强减污降碳协同增效，加快实现城市绿色低碳发展。（省生态环境厅、省发展改革委、省住建厅等按职责分工负责）（十九）推进园区减污降碳协同创新以闻喜经济技术开发区、清徐精细化工循环产业园区、孝义经济开发区等钢铁、焦化产能集中的工业园区为重点，鼓励各类产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平，积极探索推进减污降碳协同增效，优化园区空间布局，大力推广使用新能源，促进园区能源系统优化和梯级利用、水资源集约节约高效循环利用、废物综合利用，升级改造污水处理设施和垃圾焚烧设施，提升基础设施绿色低碳发展水平。（省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省住建厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）（二十）鼓励企业减污降碳协同创新501咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com通过政策激励、提升标准、鼓励先进等手段，推动焦化、火电、煤炭开采及洗选、钢铁、有色、水泥、煤化工等重点行业企业开展减污降碳试点工作。各市要结合各自产业特点，至少选择10家重点企业进行减污降碳试点。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，显著提升环境治理绩效，实现污染物和碳排放均达到行业先进水平。到2025年，全省要力争推动100家以上重点企业开展减污降碳协同创新行动，打造“双近零”排放标杆企业。（省生态环境厅负责）六、强化支撑保障（二十一）加强技术创新加强与国家有关部委和科研院校对接，积极争取一批减污降碳协同创新基础科学和机理研究项目落地山西。围绕碳达峰碳中和、能源革命综合改革试点任务，加强煤炭清洁高效利用、煤层气开发利用、新型储能和先进输配电、绿色氢能等前沿技术领域科技攻关，推进实施一批重点研发创新项目。积极推广碳捕集与利用、光储直柔、可再生能源与建筑一体化、智慧交通、交通能源融合等技术。充分利用国家生态环境科技成果转化综合服务平台成果，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。加快重点领域绿色低碳共性技术示范、制造、系统集成和产业化。开展水土保持措施碳汇效应研究。加强科技创新能力建设，推动煤基能源清洁高效利用等重点方向学科交叉研究，促进减污降碳领域战略科技力量发展。（省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）（二十二）健全法规标准落实国家有关要求，积极推动协同控制温室气体排放纳入生态环境相关法律法规。完善生态环境标准体系，严格落实相关排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控，鼓励相关行业、企业积极参与国家重点行业温室气体排放标准、污染物与温室气体排放协同控制可行技术指南、监测技术指南的研究与制定。（省生态环境厅、省司法厅、省工信厅、省交通厅、省市场监管局按职责分工负责）（二十三）建立协同机制落实国家统筹排污许可和碳排放管理有关要求。积极参与全国碳排放权交易502咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com市场建设，建立碳排放数据质量监督管理长效机制，严厉打击碳排放数据造假行为，加强日常监管，严格落实清缴履约制度。统筹协调大气污染物与温室气体减排目标制定，强化目标分解与考核协同。探索开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价，引导各地区优化协同管理机制。推动污染物和碳排放量大的企业建立健全环境信息依法披露管理制度，依法开展环境信息披露。（省生态环境厅、省发展改革委、省工信厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责）（二十四）完善经济政策加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政支持，做好减污降碳相关经费保障。大力发展绿色金融，用好碳减排货币政策工具，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。扎实推进气候投融资试点，探索差异化的投融资体制机制、组织形式、服务方式和管理制度，培育绿色低碳产业和技术发展，强化各类资金有序投入。探索研究可持续的清洁取暖财政支持政策，有序推进散煤替代和既有建筑节能改造工作。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。积极申报国家绿色电力交易试点。（省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、人民银行太原中心支行、省金融办按职责分工负责）（二十五）加强能力建设积极推进乡镇空气质量自动监测站建设和细颗粒物与臭氧协同控制监测，开展温室气体监测试点，拓展完善天地一体监测网络，提升减污降碳协同监测能力。认真执行国家发布的重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，建立全省碳排放统计核算方法，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。强化重点行业能耗统计监测，建立完善与碳排放统计核算要求相适应的活动水平数据统计体系。依据所属主要行业，开展企业碳排放核算，有序推进重点行业企业碳排放核算、报告及核查工作。持续推进省级温室气体清单编制工作，完善市级行政区域温室气体排放核算方法和报告制度，加强与国家温室气体排放因子数据库的动态衔接，实现省、市温室气体清单编制常态化。积极推进固定源污染物与碳排放核查协同管理和移动源碳排放核查、核算与报告。（省生态环境厅、省发展改革委、省能源局、省统计局按职责分工负责）503咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com七、加强组织实施（二十六）加强组织领导各市各有关部门要充分认识减污降碳协同增效工作的重要性、紧迫性，主要领导要靠前指挥，将减污降碳协同增效工作与环境治理、碳达峰碳中和工作同步推进，强化重点任务落实。各有关部门要按照职责分工，及时出台相关政策，指导做好各自领域相关工作。各市要结合实际，制定实施方案，明确目标任务、时间节点和职责分工，推动各项任务落地见效。（各相关部门按职责分工负责）（二十七）加强宣传教育将绿色低碳发展纳入国民教育体系。加强减污降碳协同增效业务培训，提升相关部门、地方政府、企业管理人员能力水平。加强减污降碳先进典型宣传，发挥榜样示范和价值引领作用。充分利用六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等活动，广泛开展减污降碳宣传教育活动。积极开展生态环境保护和应对气候变化科普活动。加大信息公开力度，健全群众监督和举报反馈机制，提高生态环境决策公众参与水平。（省生态环境厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省能源局按职责分工负责）（二十八）加强对外合作加强应对气候变化基础科学研究、绿色低碳技术国际、国内交流与合作。鼓励我省有条件的高校、科研院所、企业与国内外减碳领军团队和机构共建科技合作平台。积极推动围绕减污降碳政策、绿色低碳技术研发应用、绿色基础设施建设、绿色金融、气候投融资等领域开展部省合作、跨省区域协作。（省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省住建厅、人民银行太原中心支行、省金融办等按职责分工负责）（二十九）加强考核督察按照国家减污降碳要求和具体任务，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关考核。将减污降碳重点任务落实情况纳入生态环境保护督察重点事项，对未按时完成目标任务的地市实行通报批评或约谈问责。（省生态环境厅负责）504咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山西省制造业绿色低碳发展2023年行动计划1为贯彻落实党的二十大精神，认真落实《关于深入推进黄河流域工业绿色发展的指导意见》《山西省“十四五”节能减排实施方案》等有关要求，推动我省制造业绿色低碳循环发展，制定本行动计划。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，聚焦实现碳达峰、碳中和目标，以推动制造业绿色化发展为主攻方向，大力推进制造业节能降碳，加快构建绿色制造体系，提高资源利用效率，实施工业水效提升改造，全面促进全省工业绿色低碳转型，为奋力打造中部地区先进制造业基地提供坚强支撑。二、主要目标到2023年底，重点行业能源利用效率持续提升，节能降碳工艺技术装备广泛应用，绿色低碳产品供给能力不断增强，绿色制造水平全面提升，力争全省废弃资源综合利用业实现营业收入1000亿元。三、重点任务（一）实施节能降碳提效工程1.推动重点行业节能降碳改造升级。以钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等高耗能行业为重点，对标重点领域能效标杆水平，有序推进技术工艺升级，大力推动烧结烟气内循环、干熄焦、低品位余热利用、高效篦式冷却机改造、炉窑蓄热保温技术等节能降碳技术改造，推进一批节能改造重点项目建设，实现行业能效稳步提升。针对数据中心、机械、造纸、纺织、电子等行业主要用能环节和设备，推广应用关键共性节能降碳技术装备，鼓励企业加强能量系统优化、余热余压利用、可再生能源利用等。2.提升重点用能设备能效。围绕电机、锅炉等通用用能设备，加大高效用能设备应用力度，开展存量用能设备节能改造。加快重点用能行业的节能技术装备创新和应用，鼓励电机生产企业开展性能优化、铁芯高效化、机壳轻量化等系统1来源：山西省工业和信息化厅505咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化创新设计，优化电机控制算法与控制性能。推动高效节能炉排、配套辅机、热网泵阀、储热器、能量计量系统等高效锅炉配套系统规模化应用。加快应用高效离心式风机、低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率和质量。3.强化工业能效标杆引领。支持国有和大型企业带头全面推行节能降碳，加快推进节能降碳工艺革新和绿色化转型，采用先进前沿工艺技术装备，加快提升企业能源利用效率。发挥国家能效“领跑者”、能效之星等引领示范作用，通过树立标杆、宣传推广、政策激励等，引导重点用能企业开展对标达标。鼓励中小企业专注主业、深耕细作、强化创新，在节能提效技术装备领域培育专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。4.推进工业水效提升改造。聚焦钢铁、焦化、食品、医药等高耗水行业，鼓励各市、行业协会以及重点企业开展技术交流、业务培训和供需对接等活动，大力推广应用高效冷却和洗涤、高耗水工艺替代等先进工业节水工艺、技术和装备。推进废水深度治理、水系统改造等工业节水和废水循环利用项目建设，深挖节水潜力。开展节水型企业创建活动，推进企业对照节水型企业评价导则，完善节水管理、水平衡测试等，推动企业水效对标达标。（二）实施绿色制造体系建设工程5.加快创建绿色工厂。持续开展以用地集约化、原料无害化、生产清洁化、废物资源化、能源低碳化为特点的绿色工厂创建活动，鼓励科研院所、第三方机构开展专业化绿色制造评价服务，全面提升绿色工厂评价和管理水平。积极推广绿色工艺、技术和设备，对工艺技术装备先进、产品市场较好、基础工作扎实的企业，积极推荐申报国家绿色工厂，进一步完善基础设施、管理体系、能源与资源投入、产品、环境排放、环境绩效等，建设一批具有示范意义的品牌绿色工厂。6.建设绿色工业园区。重点推进工业基础好、基础设施完善、绿色水平较高的产业集聚区开展以建设资源节约型、环境友好型为核心内容的绿色园区创建活动，在园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等方面贯彻绿色新发展理念。发挥产业集聚和循环链接效应，不断提高土地集约利用水平，推进工业余热余压余气、废水废气废液废渣、煤矿瓦斯等资源化利用，运用智慧能源监控系统提升园区能耗和碳排放管理水平。加506咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com强园区绿色基础设施建设及共享，促进园区绿色化、循环化发展。7.打造绿色供应链。选择一批代表性强、行业影响力大、经营实力雄厚、管理水平高的核心企业，着眼在补链、延链、强链、提链开发生产中，灌注绿色供应链理念，建立以绿色低碳化为导向的设计、采购、生产、营销、回收及物流体系，加强供应链上下游企业间绿色协调与协作，带动链上企业提升环境绩效。推动企业建立产品设计、材料选用、生产、营销、回收利用、废弃物无害化处置等生命周期全绿色过程，实现资源利用高效化、环境影响最小化。8.培育绿色设计产品。按照产品全生命周期绿色管理理念，开发推广绿色产品，推进企业在产品开发阶段系统设计原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节对资源环境造成的影响，实现产品对能源资源消耗最低化、可再生率最大化、生态环境影响最小化。积极组织我省复合肥料、厨房厨具、家用洗涤剂、卫生陶瓷、砌块、高效电机等产品申报国家绿色设计产品。做好绿色设计产品市场推广工作，提升绿色产品供给能力和市场影响力。（三）实施废弃资源综合利用工程9.推进再生资源循环利用。推动废钢铁、废旧轮胎、废塑料、废纸、新能源汽车废旧动力蓄电池等再生资源综合利用行业规范管理，鼓励大型钢铁、有色金属、造纸、塑料聚合加工等企业与再生资源加工企业合作，建设一体化大型废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等绿色加工配送中心。积极推进废钢人工智能检测定级系统建设，开发推广废钢铁自动高效分选技术与装备，提高废钢铁炉料品质，开展智慧安全系统和业务信息化系统的研发测试，打造智能化废钢加工利用基地。10.推动工业固废综合利用。依托朔州、长治、晋城工业资源综合利用基地，推进神电工业固废综合利用园区、潞城史回工业园区等综合利用产业集聚区建设，开展煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼渣、赤泥等固废多元素、多组分梯级利用，着力提升工业固废在生产纤维材料、微晶玻璃、超细化填料、固废基高性能混凝土、预制件、节能型建筑材料等领域的高值化利用水平。加快推进工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，提升固废综合利用水平。507咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、保障措施（一）加强组织领导各级各部门要从全局和战略高度，充分认识加强生态文明建设、加快绿色发展是山西经济社会高质量发展的必由之路，加强组织领导和统筹协调，进一步理顺管理体制，建立统一管理、依托各方、各司其职、合力推进的工作机制，形成职责明晰、协同推进的工作格局。各地区要结合当地实际情况，制定并完善促进制造业绿色低碳发展相关政策措施，通过政策导向，引导市场主体行为，加快推进制造业绿色低碳循环发展。（二）增强绿色理念深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，组织开展多元化的宣传教育，采用多种形式，深入开展绿色发展、低碳发展、循环发展宣传教育，宣扬美丽山西和生态文明建设的重要性。充分发挥媒体、绿色公益组织、产业联盟、行业协会等机构的积极作用，加强舆论宣传，培育和践行绿色低碳的发展观，进一步提升全社会开展绿色低碳行动的参与度和积极性。（三）加大财政支持依法落实环境保护、节能节水项目企业所得税和资源综合利用增值税等相关税收优惠政策。统筹运用省技术改造专项资金，积极引导企业开展节能降碳、资源综合利用、废水循环利用等绿色化改造，创建绿色工厂、绿色供应链等。鼓励各地加大对绿色低碳转型发展的支持力度，创新支持方式，引导更多社会资源投入工业绿色发展项目。鼓励金融机构发展绿色金融，引导金融机构对绿色低碳改造企业加大金融支持力度。（四）深化科技创新充分利用科研院所、行业协会和骨干企业的创新资源，开展节能低碳共性关键技术、前沿引领技术攻关。聚焦可再生能源规模化利用、低碳零碳工业流程再造、生物固碳和化学固碳等重点领域，引进前沿核心技术，深化应用基础研究，推动煤炭清洁高效利用、煤化工与可再生能源耦合集成、可再生能源制氢、高压气态和液态储氢等技术的规模化应用。围绕基础元器件和零部件、先进基础工艺、关键基础材料等实施一批节能降碳研究项目，助力绿色低碳技术攻关应用。508咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）强化数字赋能推动数字孪生、人工智能、5G、大数据等新技术在绿色低碳制造的深度应用，加快重点用能设备、工序等数字化改造和上云用云，提升数据采集、处理和管理能力，优化生产管理流程。推动企业深化能源管控系统建设，通过能量流、物质流等信息采集监控、智能分析和精细管理，实现以能效为约束的多目标运行决策优化等。推广以工业互联网为载体、以能效管理为对象的平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等融合创新模式。509咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com内蒙古自治区内蒙古自治区党委自治区人民政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》1为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，科学有序推进碳达峰、碳中和工作，结合自治区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移、积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子奠定坚实基础。（二）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标任务；煤炭消费比重下降至75%以下，非化石能源消费比重达到18%；新能源发电装机规模超过火电；森林覆盖率达到23.5%，森林蓄积量达到15.5亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得积极进展，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标任务；非化石能源消费比重达到25%左右；新能源发电总装机容量超过2亿千瓦、发电总量超过火电；二氧化碳排放量达到峰值；生态系统质量和稳定性明显增强，我国北方重要生态安全屏障更加稳固。1来源：内蒙古自治区发改委510咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到国家要求，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化规划引领。将碳达峰、碳中和战略导向和目标要求全面融入自治区经济社会发展全局，强化各类发展规划、专项规划的支撑保障。加强各级各类规划间的衔接协调，构建碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系。（四）优化空间布局。着眼绿色低碳发展，立足各地产业基础、资源禀赋和主体功能定位，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，推动生态功能区走以自然恢复为主的路子，农牧业生产区走集约化、适度规模化经营的路子，城乡建设走集中集聚集约的发展路子，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。（五）加快形成绿色生产生活方式。实行全面节约战略，推动节能降碳与转变经济发展方式相结合。全面推进清洁生产，对未达到国家清洁生产行业标准的工艺技术实施全过程升级改造，实行产品全生命周期绿色管理。加大主要污染物治理力度，推进塑料污染治理。加快发展循环经济，推进产业园区和产业集群循环化改造，提升资源综合利用水平。大力倡导绿色低碳生活方式，开展绿色低碳社会行动示范创建，提高公众对低碳发展的认知度和参与度。三、深度调整产业结构（六）推动产业结构优化升级。积极探索农牧业安全低碳发展的有效路径，促进农业固碳增效。加快推进工业领域产业结构调整和技术升级，严格执行国家产业政策，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。聚焦火电、钢铁、有色金属、化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、二氧化碳资源化利用等绿色低碳技术示范工程，持续降低单位产品能耗和碳排放量。加强钢铁行业非高炉炼铁技术示范研究，推广短流程电炉炼钢工艺，鼓励发展钢化联产。大力发展绿色建材和装配式建筑，提高建筑行业对粉煤灰等固体废物的消纳能力。推动化工产业集中集聚发展和石化化工原料轻质化。围绕国家重大战略需求，按照国家产业发展规划布局，适度扩大现代511咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com煤化工产业规模，打造绿色化、精细化、循环化现代煤化工产业集群。推进信息技术与工业产业深度融合，促进工业领域数字化转型。推动商贸流通等产业绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格执行钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”项目产能等量或减量置换政策。严格控制煤电、石化、煤化工等行业新增产能，未纳入国家相关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提高“两高”项目准入标准，新建“两高”项目工艺技术装备须达到同行业先进水平，能源利用效率须达到国家标杆水平或先进标准。对“两高”项目实行清单管理，科学评估、稳妥推进拟建“两高”项目，全面梳理排查在建“两高”项目，对不符合规定的项目坚决停批停建，对存量项目深挖节能减排潜力。严禁新建虚拟货币“挖矿”项目。（八）大力发展绿色低碳产业。在推动煤炭产业高质量发展的同时，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、绿色服务等新兴产业，大力发展新能源汽车、新材料、大数据、云计算、生物、中医药（蒙医药）等绿色产业，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局。大力发展新能源装备制造业和运维服务业，壮大风光氢储四大产业集群，推进新能源产业与其他产业耦合发展，从单一发电卖电向全产业链发展转变。引导支持现有风电设备制造企业加快技术改造升级和生产扩建步伐，做大做强主轴承、超长叶片、大容量发电机等“拳头产品”。推动光伏晶硅材料生产向硅片、电池、组件等产业链下游产品延伸，提升光伏材料产业竞争力。推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建，制定重点行业绿色制造地方标准，构建绿色制造体系。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）完善能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。加强产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接。调整重点产业用能结构，深入挖潜增效，推动工业能源消费结构低碳化转型。完善固定资产投资项目节能审查制度，强化新上项目能耗强度评估，因地制宜、一地一策合理设置新上项目能耗强度标杆值，对低能耗高附加值的高质量项目畅通节能审查绿色通道。完善用能预算管理制度，健全自治区、盟市、旗县及重点用能项目用能预512咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com算管理体系，深化用能预算精细化管理，将高耗能项目全部纳入用能预算管理，将优先用能要素向高质量发展项目倾斜。强化节能监察和执法，健全自治区、盟市、旗县三级节能监察体系，完善常态化监察机制。优化能耗双控监测预警机制。完善能耗双控目标责任评价考核制度，对符合条件并纳入国家和自治区能耗单列的重大项目，其能耗量在盟市能耗双控考核中予以核减。盟市新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。严格控制二氧化碳排放强度，研究建立二氧化碳排放总量控制制度，加强二氧化碳排放控制分析预警，建立二氧化碳排放控制目标责任评价考核制度。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。坚持节约优先、效率优先，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。全面开展节能诊断和能效评估，实施节能技术改造行动计划，加大节能技术推广应用力度，打造能效“领跑者”。提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平，新建数据中心须达到绿色数据中心建设标准，推动既有数据中心绿色节能改造。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理，实行重点用能单位节能目标责任制和节能评价考核制度，按周期组织开展重点用能单位能源审计。加强能耗在线监测系统应用。（十一）严格控制化石能源消费。积极稳妥推进煤炭消费减量，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。聚焦重点领域、重点行业和关键环节，推进煤炭资源清洁高效利用。合理控制煤炭开发强度，继续淘汰落后产能，优化提升鄂尔多斯地区煤炭产能水平。统筹煤电发展和保供调峰，严格控制煤电项目，支持优势地区布局高参数、大容量、超低排放机组，新建机组煤耗标准须达到国际先进水平。加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。严格控制新增用煤项目，持续压减散煤，严禁在国家政策允许的领域之外新建扩建燃煤自备电厂，支持存量燃煤自备电厂实施新能源替代，禁止新建项目配套建设直燃煤设施。加快煤层气等非常规油气资源勘探开发。深入实施气化内蒙古工程，依托跨省供气管网项目推进区内长输管道建设，加快管网逐级互联互通，推进旗县供气支线等天然气管网建设。加快用能终端电能替代，大力推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。加大能源统筹力度，强化风险管控，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活。513咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十二）积极发展新能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，构建多元互补、稳定高效的新能源供应体系，不断提高非化石能源消费比重，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系，率先构建以新能源为主体的新型电力系统，推动我区由化石能源大区向清洁能源大区转变。结合国家新能源基地战略布局，科学合理规划我区新能源产业布局，基于边境沿线、戈壁荒漠、沙漠治理、矿区修复等高水平打造新能源基地，在中部和西部地区布局大型风电、光伏基地项目；东部地区以分布式新能源为主，适当发展集中式新能源。推进源网荷储一体化、风光火储一体化能源产业发展，促进新能源就地消纳。因地制宜发展抽水蓄能，加快化学储能、空气储能等新型储能技术规模化应用。大力发展绿氢经济，推动绿氢和煤化工、冶金等行业耦合发展，构建绿氢制造、存储、运输、应用一体化产业链，促进氢能产业规模化、集群化、高端化发展。实施电网灵活性改造，提高对高比例可再生能源的消纳和调控能力。实施风电光电“西电东送”、“北电南送”，更好服务国家战略全局。（十三）深化能源体制改革。推进电力现货市场建设，完善中长期交易机制，丰富交易品种，提高交易频次，推动现货市场与辅助服务市场有机衔接。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善跨区域交易政策机制，推动风电光电火电打捆外送中长期交易，在满足区内新能源消纳需求的同时，利用外送通道富余容量开展新能源外送交易。完善新能源发电企业参与省际现货交易机制，促进新能源跨省跨区消纳。创新电价机制，推动电网输电和配电价格机制改革。五、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构和方式。加强集疏运系统建设，推动煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物“公转铁”，开设大宗货物直达列车、集装箱班列，推动具备条件的物流园区引入铁路专用线，不断提高铁路承运比重和货运效率。积极发展甩挂运输、驼背运输等多式联运，打造多式联运综合货运枢纽。加快发展城乡、园区绿色物流，推广统一配送、集中配送、共同配送等集约化方式，提高货运组织效能。加快布局建设高速铁路，提高呼包鄂乌和赤峰、通辽等区域中心城市客运能力。514咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十五）推广节能低碳型交通工具。加大新能源营运车辆推广力度，推动城市公共交通工具、城市物流配送车辆、机场与铁路货场作业车辆逐步实现电动化、新能源化、清洁化。加快推进加气站、充电桩、换电站、加氢站等配套基础设施建设，逐步提高城市纯电动和混合动力汽车比重，在包头、鄂尔多斯、乌海等地大力发展氢能重卡。提高燃油交通工具能效水平，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。推进铁路电气化改造，提升干线铁路电气化率。（十六）积极引导低碳出行。全面落实公交优先发展战略，因地制宜构建城市公交网络，推进城乡客运线路公交化改造，加快形成以公共交通为主的城市出行体系，提高公共交通出行分担水平。提升城市慢行出行品质，规范发展共享单车，鼓励公众绿色低碳出行。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。全面推进新型城镇化建设，加强资源与产业互补，构建区域绿色低碳循环发展体系。合理规划城市建筑面积发展目标，提高建筑工程质量，延长使用年限，杜绝大拆大建。推进绿色市政基础设施建设，推广绿色建造方式。推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动和农村牧区人居环境整治提升行动，推进农村牧区清洁供暖改造。（十八）大力发展节能低碳建筑。提升建筑节能低碳水平，提高新建建筑节能标准，推进近零能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加快发展被动式超低能耗、“光储直柔”建筑，严格管控高耗能公共建筑建设。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，逐步实施建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。有序推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，加强城镇老旧小区节能改造。推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。推进绿色农房建设，鼓励农村牧区房屋建设项目执行节能及绿色建设标准，在农村牧区推广牧光互补、风光互补技术。（十九）加快优化建筑用能结构。推动建筑用能电气化和低碳化，开展建筑屋顶光伏行动，提高建筑供暖、生活热水、炊事等电气化普及率。推进冬季清洁取暖，加快发展热电联产集中供暖，因地制宜推广热泵取暖、可再生能源供热、空气热能、工业余热回收等清洁低碳供暖方式。515咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（二十）强化基础研究和前沿技术布局。对接国家重大科技研发计划，加强绿色低碳前瞻性、突破性、颠覆性技术布局，在清洁能源开发、碳汇技术、新能源装备制造、稀土新材料、生物技术等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度。完善科研基地和创新平台布局，鼓励高校、科研院所在绿色技术领域培育建设科技创新基地。强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，加速科技成果转化应用。开展自治区级绿色技术创新认定工作。支持有条件的高校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。（二十一）加强先进适用技术研发和推广。提升传统工业技术水平，推进钢铁、建材、有色金属、化工等重点行业零碳技术体系再造。大力发展清洁能源应用配套技术，研究布局支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术，加强电化学、压缩空气等先进储能技术攻关、示范和产业化应用，加强光电转换效率提升等重点技术研发。加强氢能生产、存储、运输、使用等关键技术研发、示范和规模化应用，推进核心装备制造国产化。推广工业余热回收、热泵、园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动能源、化工、冶金等行业联合开展碳捕集利用与封存关键技术研发、示范、应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。八、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。严守生态保护红线，加大重要生态系统保护力度，巩固森林、草原、湿地、冻土、耕地等固碳作用。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和呼伦贝尔、锡林郭勒草原生态系统功能，推进黄河流域与“一湖两海”、察汗淖尔等生态环境保护综合治理，完善防沙治沙体系。完善生态环境治理长效机制，健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系。完善生态保护补偿机制。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，大力推广节地技术和节地模式。（二十三）提升生态系统碳汇增量。持续实施重点区域生态保护修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动，实施公益林保护、森林质量精准提升等工程，加强森林抚育和退化林修复，提升森林生态系统质量和稳定性。加强草原生态保516咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com护修复，严格落实禁牧和草畜平衡制度，持续实施退牧还草等草原生态保护重点工程。强化湿地保护，加强湿地自然保护区和湿地公园建设管理，保护湿地水资源和生态系统基本功能。强化耕地质量保护，加大黑土地保护力度，提升耕地固碳能力。加大绿色矿山建设力度。九、完善法规政策标准和统计监测体系（二十四）健全法规标准。科学制定碳达峰、碳中和相关配套法规政策，全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法规政策间的衔接协调。建立健全碳达峰、碳中和计量标准。加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额水平，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。完善和落实碳排放核查核算报告标准、低碳产品标准标识制度。（二十五）提升统计监测能力。根据全国统一规范的碳排放统计核算体系要求，健全电力、钢铁、石化、煤炭、建材、有色金属等行业和交通、建筑等领域能耗统计监测体系。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。完善二氧化碳等温室气体排放统计核算体系，提升信息化实测水平。开展森林、草原、湿地、耕地等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十、强化绿色低碳发展政策保障（二十六）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，探索运用贷款贴息、资本金注入等多种方式引导社会资本投资低碳等相关领域。加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。在产业谋划、项目引进上突出碳达峰、碳中和导向，鼓励引进低能耗高附加值的绿色高质量项目。国有企业要加大绿色低碳投资力度，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（二十七）积极发展绿色金融。强化对绿色低碳发展的资金保障，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营。推动金融机构发行绿色金融债券，支持符合条件的企业或项目通过发行绿色债券或债务融资工具募集资金。研究设立自治区碳达峰碳中和产业投资基金，鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。做好绿色金融评价工作，完善绿色金融激励约束机制。517咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十八）完善财税价格政策。各级财政要切实保障碳达峰、碳中和工作资金需求，加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。发挥自治区应对气候变化及低碳发展专项资金作用，利用自治区重点产业发展专项资金、工业园区发展专项资金、中央预算内投资等渠道，加大对节能改造、淘汰落后产能和化解过剩产能的资金支持力度。完善政府绿色采购标准，扩大绿色产品采购范围，加大采购力度，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。落实有利于绿色发展的税收优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制，完善惩罚性电价、差别电价政策，按照有关规定对能耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位执行惩罚性电价政策，对高耗能行业用能单位按限制类、鼓励类、淘汰类实行差别电价政策，落实分时电价和居民阶梯电价政策。加快推进供热计量改革和按供热量收费。（二十九）推进市场化机制建设。建立健全用能权交易机制，鼓励各地区探索建立节能量指标有偿收储机制和交易制度，有序推进节能量指标市场化交易。完善生态产品价值实现机制。积极参与全国碳排放权交易，利用市场机制控制温室气体排放。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。（三十）提高对外开放绿色低碳发展水平。全面落实国家低碳贸易标准，优化贸易结构，加快推进绿色产品、低碳产品认证和应用推广，提高节能、低碳、环保产业对外开放水平，扩大绿色产品、低碳技术、节能环保、清洁能源技术装备和服务对外合作。以参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设为驱动，深化绿色技术、绿色基建、绿色能源、绿色产品、绿色金融等领域对外交流合作，推动共建绿色产业合作基地。十一、强化组织实施（三十一）加强组织领导。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和工作的重大决策部署，明确目标任务，制定落实举措。自治区碳达峰碳中和工作领导小组要指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持产业结构较轻、碳排放水平较低的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，配合国家开展碳达峰、碳中和先行示范试点建设。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。518咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三十二）加强统筹协调。自治区发展改革委要加强统筹，组织落实碳达峰实施方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策方向一致、步骤有序衔接。（三十三）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，构建减污降碳激励约束机制，建立健全贯彻碳达峰、碳中和工作部署稳步推进高质量发展综合考核评价机制，充分发挥考核导向作用。将碳达峰、碳中和工作落实情况纳入党政领导干部生态文明建设责任制考核内容，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向自治区党委和政府报告。519咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com内蒙古自治区自治区发布《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》1为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》精神，推动生态产品价值有效转化，走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，结合自治区实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，完善生态产品价值实现政策制度，打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道及实现路径，推进生态产业化、产业生态化，构建生态优先、绿色发展的生态文明建设新模式，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽提供有力支撑。二、建立生态产品监测和价值核算机制（一）开展生态产品信息普查。开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。建立生态产品动态监测制度，构建遥感和地面调查相结合的一体化对地调查监测体系，跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用等情况。建立地区和部门互联互通的生态产品信息云平台，实现生态产品信息资源整合共享。（二）推进自然资源资产产权登记。健全自然资源确权登记制度规范，有序推进自然资源统一确权登记，明确自然资源资产产权主体，划清所有权与使用权边界。推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，拓展自然资源资产产权权益实现路径，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。建立健全自然资源分等定级、价格评估制度。（三）完善生态产品价值核算制度。制定自治区生态产品价值核算技术规范，1来源：内蒙古自治区人民政府520咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com明确核算指标体系、具体算法、数据来源、统计口径等。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系，编制生态产品价值核算统计报表。推动核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。建立生态产品价值核算结果发布制度。三、拓展生态产品价值实现路径（四）大力发展生态农牧业。优化农牧业区域布局和生产结构，推动农牧业向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农畜产品优势区集中。实施高标准农田建设、盐碱地改良试验示范、黑土地保护利用等工程，推动粮食生产供给稳定、品种培优、品质提升。实施绿色肉奶安全保障基地建设工程，突出绿色、天然、有机等品质，打造牛奶、肉牛、肉羊等百亿级、千亿级优势产业集群。加快推进粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化、一二三产融合，提高生态农牧业质量效益和竞争力。实施区域品牌提升行动，提升天赋河套、乌兰察布马铃薯、乌海葡萄等区域公用品牌影响力，打造锡林郭勒羊、呼伦贝尔草原羊、科尔沁牛、赤峰小米、兴安大米及乳制品区域特色品牌，推动更多优质、绿色“蒙字号”生态产品走向全国、走向世界。（五）加快发展生态工业。支持生态环境质量较好的地方大力发展生态赋能型工业，积极引进培育精密仪器、电子元器件、光学元器件、高端制药、医药器械、食品饮料等环境敏感型产业，推动生态优势加快转化为产业优势。积极发展生态延伸型工业，培育发展农牧业机械制造、生态保护修复装备制造、高效节能装备制造、资源循环利用装备制造等产业，提升环境治理和生态保护效能。（六）积极培育生态文化旅游业。充分挖掘大森林、大草原、大沙漠、大湿地、大湖泊等资源优势，在最大限度减少人为扰动的前提下，规划建设一批黄金旅游线路和精品旅游景区，打造生态文化旅游目的地，创建全域旅游示范区。大力发展康养旅游、研学旅游、体育旅游等新型旅游业态，建设一批森林康养、健康运动、休闲度假、温泉疗养等精品旅游基地，推出草原旅游、冰雪旅游、沙漠旅游、边境旅游等类型多样的旅游产品。深化“互联网＋旅游”服务，建设全域智慧生态旅居平台，加强配套设施建设，拓展生态旅居服务能力。（七）强化绿色产业发展创新驱动。在优势特色生态产品领域培育建设国家重点实验室，布局建设自治区重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，构建521咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区域生态产品创新平台体系。聚焦制约生态产品产业化的短板弱项，瞄准现代农牧业、环境敏感型工业、生态环保产业、生态文化旅游业等重点领域，开展重大关键技术攻关。鼓励从事生态产品生产加工的企业牵头组建科创联合体、建设共性技术平台、承担科技计划项目。支持高等学校和科研机构开展生态产品价值实现机制改革创新研究。四、构建生态产品市场交易体系（八）促进生态产品供需精准对接。鼓励有条件的地区制定生态产品政府采购清单，探索建立政府购买生态产品新模式。建设自治区生态产品交易中心，面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域定期举办生态产品推介会，推动电商平台开设生态产品专区，开展生态产品线上云交易、云招商。开展生态信用体系建设试点，构建覆盖企业、社会组织和个人的生态积分体系，依据生态环境保护贡献赋分，相应提供生态产品优惠服务和金融服务。（九）推动资源环境权益交易。加快推进碳排放权交易，探索建立全国碳排放权交易市场地方营业分支机构，支持企业通过碳中和、碳普惠拓展林业碳汇产品交易。深入挖掘草原碳汇、湿地碳汇潜力，促进碳汇资源资产保值增值。健全排污权交易制度，推动排污许可证制度全覆盖，完善排污权有偿使用机制，培育排污权二级交易市场。建立用能权交易机制，开展用能权交易试点。健全水权交易模式，鼓励有条件的地区通过水权交易解决用水需求。（十）促进生态产品价值增值。建立生态产品质量追溯机制，健全交易流通全过程监督体系，推进区块链等新技术应用，实现生态产品信息可查询、质量可追溯、责任可追查。鼓励将生态环境保护与生态产品经营开发权益挂钩，对开展荒山荒地、黑臭水体、石漠化等综合整治的社会主体在保障生态效益和依法依规前提下，允许一定比例的土地发展生态农业、生态旅游获取收益。鼓励实行农牧民入股分红模式，保障参与生态产品经营开发的农牧民利益。五、完善生态产品价值实现保障机制（十一）健全生态保护补偿机制。完善纵向生态保护补偿政策，参照生态产品价值核算结果、生态保护红线面积等因素，改进重点生态功能区转移支付分配机制。建立横向生态保护补偿机制，推动开展以县域为基本单元的区内流域上下游生态保护补偿，探索开展与相邻省区之间多元化补偿，健全利益分配和风险分522咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com担机制。完善分类生态保护补偿制度，推动重要湿地生态保护补偿全覆盖，健全公益林补偿标准动态调整机制，落实草原生态保护补助奖励政策。健全生态环境损害赔偿制度，加强生态环境损害行政执法与司法衔接，提高破坏生态环境违法成本。探索建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。（十二）强化绿色金融支持。鼓励金融机构设立绿色金融专营部门，推动绿色金融产品和服务创新。支持有条件的地区探索设立生态金融服务公司、生态商业银行、生态产业基金等。积极发展以林下经济预期收益权、生态补偿收益权、碳排放权、排污权、用能权、水权等进行质押的特色生态信贷产品。支持生态旅游、生态环境治理等行业现金流稳定的龙头企业发行绿色资产支持证券。鼓励保险机构参与开发生态保护补偿绿色保险产品。六、加强组织领导（十三）强化组织保障。自治区发展改革委牵头建立推进生态产品价值实现厅际联席会议，定期调度工作进展，协调解决重点难点问题。自治区各有关部门单位按照职责分工，完善配套政策制度，切实抓好落实。各级党委和政府要采取有力措施，确保生态产品价值实现各项政策制度落地落实。（十四）强化示范引导。综合考虑各地主体功能定位、生态系统分布、生态产品发展基础等，在呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、阿拉善盟和阿尔山市、临河区开展生态产品价值实现机制试点，重点围绕价值核算应用、路径模式探索、体制机制改革等进行创新试验，适时总结和推广典型经验。（十五）强化考核奖惩。制定生态产品价值实现考核办法，推动重点生态功能区实行生态保护优先绩效评价，重点考核生态产品供给能力、环境质量提升、生态保护成效等指标，适时对其他主体功能区开展经济发展和生态产品价值“双考核”。探索将生态产品价值指标纳入各级党委和政府高质量发展综合绩效评价，把生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。对任期内造成生态产品价值严重下降的，依规依纪依法追究有关党政领导干部责任。523咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com内蒙古自治区碳达峰实施方案1川节能减排办〔2022〕4号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署，全面落实《2030年前碳达峰行动方案》，推动全区有力有序有效做好碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以能源结构调整和产业结构优化为主线，以科技创新和制度创新为动力，明确各领域、各行业碳达峰目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则——总体谋划、分类施策。加强自治区党委和政府对碳达峰工作的统一部署，充分发挥自治区碳达峰碳中和工作领导小组的统筹协调作用，强化整体谋划和各方统筹。各地区各领域各行业分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。——系统推进、重点突破。全面准确把握碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动碳排放绝对量大、增幅快的重点地区、重点领域和重点行业尽早实现碳达峰。——双轮驱动、两手发力。充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源和要素向降碳方向聚集，健全绿色低碳发展市场机制，大力推进绿色低碳科技创新，形成有效激励约束机制。——稳妥有序、安全降碳。立足自治区能源资源禀赋，坚持先立后破，推动1来源：内蒙古自治区科学技术厅524咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力防范化解各类风险隐患，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰工作，确保安全降碳。（三）主要目标“十四五”期间，自治区产业结构、能源结构明显优化，低碳产业比重显著提升，重点用能行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到严格控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，以林草碳汇为主的碳汇能力巩固提升，绿色低碳循环发展政策进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重提高到18%，煤炭消费比重下降至75%以下，自治区单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的任务，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，自治区产业结构、能源结构调整取得重大进展，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，煤炭消费逐步减少，新型电力系统稳定运行，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得重大突破，绿色生产生活方式成为公众自觉选择，以林草碳汇为主的碳汇能力持续提升，绿色低碳循环发展制度机制健全完善。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右，自治区单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的任务，顺利实现2030年前碳达峰目标。二、重点任务（一）能源低碳绿色转型行动1.建设国家现代能源经济示范区。重点推进大型风电光伏基地项目建设，打造高水平新能源基地。大力推进新能源大规模高比例开发利用，构建新能源开发与生态保护协同融合发展格局。推进风光农牧互补综合能源建设。有序推进生物质热电联产。加大重点地区垃圾焚烧发电项目和大中型沼气发电项目建设。推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变。到2025年，新能源装机规模超过火电装机规模，完成国家下达的可再生能源电力消纳任务。到2030年，新能源发电总量超过火电发电总量，风电、太阳能等新能源发电总装机容量超过2525咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com亿千瓦2.加快构建新型电力系统。加快推进存量煤电机组“三改联动”。稳步推进电网改革。推动乌兰察布源网荷储一体化试点和通辽风光火储制研一体化试点建设。积极推广“新能源＋储能”建设模式。建设一批多能互补型电站。合理布局抽水蓄能电站建设。拓展储能多场景应用。建立健全储能产业发展政策机制，培育可持续的商业模式。到2025年，新型储能装机容量达到500万千瓦以上，完成3000万千瓦左右的煤电机组灵活性改造。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到240万千瓦，自治区级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。3.严格控制煤炭消费。改善煤电装机结构，提升煤电整体能效。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程。推动煤电节能改造。鼓励燃煤电厂就近开发使用清洁能源替代厂用电。打造一批清洁取暖示范项目。严控跨区外送可再生电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例不低于50%。4.推动实施绿氢经济工程。推动风光氢储产业集群发展。加快推进氢能基础设施建设。积极推进绿氢在冶金、化工、电力等领域的应用。到2030年，氢能产业初具规模，氢燃料电池汽车、燃料电池电堆、储氢容器和材料等氢能产业稳定发展。5.合理调控油气消耗。石油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品和利用效率，加大生物柴油推广和使用力度。统筹规划建设自治区天然气管网，构建“全区一张网”。优化天然气消费结构，保障民生用气需求，鼓励多气源保障管道气未覆盖区域用气需求。加大电动汽车推广使用，推进电动汽车充换电基础设施建设。（二）节能降碳增效行动1.提升节能管理能力。全面实施用能预算管理。强化固定资产投资项目节能审查，强化新建高耗能项目对地区能耗双控特别是能耗强度的影响评估。提高节能管理信息化水平。建立健全能源管理体系和能源计量体系。完善能源利用状况报告制度。加强重点用能单位节能目标责任考核，加快形成减污降碳激励约束机制。加强自治区、盟市、旗县三级节能监察队伍建设，完善常态化节能监察制度。2.实施节能降碳工程。实施重点行业节能降碳工程，全面开展节能诊断和能效评估。有序推进现役煤电机组节能改造，到2025年力争完成煤电机组节能改526咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com造3000万千瓦，煤电机组平均供电煤耗达到305克标准煤/千瓦时左右。实施重点园区节能降碳工程。实施城市节能降碳工程，到2025年全区完成建筑节能改造面积1000万平方米。实施重大节能降碳技术示范工程。3.推进重点用能设备节能增效。严格执行国家能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制。实施电机能效提升计划。加强重点用能设备节能监督检查和日常监管，完善全链条管理。4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施建设规划布局。新建数据中心须达到绿色数据中心建设标准，电能利用效率达到国家或行业先进水平。严格执行国家能效标准，提高准入门槛，淘汰落后设备和技术。优化新型基础设施用能结构。加强新型基础设施用能管理，强化数据中心节能审查和能耗在线监测。推动绿色低碳升级改造。5.推动减污降碳协同增效。加快补齐环境基础设施短板。完善大气污染物与温室气体协同控制相关政策。建立减污降碳协同治理管理工作机制，统筹碳排放权交易和排污权交易管理，建立温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告、重点企业排污许可执行情况报告等制度。（三）工业领域碳达峰行动1.推动工业领域绿色低碳发展。加快发展战略性新兴产业。推动工业能源消费结构低碳化转型，提高工业电气化水平和可再生能源应用比重。深入实施绿色制造工程。实施绿色低碳技术示范工程。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。2.推动钢铁行业碳达峰。深入推动钢铁行业供给侧结构性改革。严格实行产能置换，调整优化存量产能，严禁新增产能，依法依规淘汰落后产能。加快推进企业兼并重组。促进工艺流程改造和清洁能源替代。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、碳捕集利用等试点示范，推动低品位余热利用。3.推动有色金属行业碳达峰。严格实行产能置换，严把准入标准，严控新增产能。加强有色金属技术装备研发应用，延伸加工能力，丰富终端产品种类，推动绿电冶加、探采选冶加一体化发展。强化有色金属精深加工和产业链上下游配套衔接，巩固提升优势产业链条。推进清洁能源替代。加快再生有色金属产业发展。加快推广应用绿色低碳新技术。加强生产过程余热回收，积极推进电解铝、527咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com铜铅锌等冶炼技术改造升级。4.推动建材行业碳达峰。推动传统建材行业技术创新。推动建材产品转型，加快推进绿色建材产品认证及应用推广。扩大绿色建材产业规模，积极发展绿色新型建材，提高大宗固废的综合利用率。加强产能置换监管，加快淘汰低效产能，严控新增产能。推广节能技术设备，加强用能管理，深挖节能增效空间。5.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局。严格项目准入，严控传统煤化工产能。打造绿色化、精细化、循环化现代煤化工产业集群。促进煤化工与煤炭开采、建材、冶金、化纤等产业协同发展。加大淘汰落后产能、化解过剩产能力度。引导企业转变用能方式。加大化工原料结构调整力度。加强工艺余热余压回收。6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。实行在建已建存量高耗能高排放项目“清单式+责任制”管理。开展在建项目能效排查。严格控制煤电、石化、煤化工等行业新增产能。建立拟建高耗能高排放项目审批前评估制度。对产能过剩的传统低端高耗能高排放行业，按照减量替代原则，压减产能和能耗；对产能尚未饱和的高耗能高排放行业，按照要求提高准入门槛。支持引导企业应用绿色低碳技术，提升新兴产业能效水平。深入挖潜存量项目，坚决淘汰落后产能。（四）农牧业绿色发展行动1.提高农牧业“增汇控源”。优化农牧业区域布局和生产结构。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展耕地质量提升行动，加强高标准农田建设和黑土地保护，到2025年高标准农田达到5470万亩，实施黑土地保护面积达到1500万亩。加快种植业结构调整。持续强化土地污染治理。到2030年全区农牧业集中地生态环境进一步改善。2.发展生态循环农牧业。推进农业循环经济示范建设。加大秸秆还田力度，推进农作物秸秆综合利用。加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业。加强农牧业地方标准建设。加强畜禽粪污资源化利用。推进水产生态健康养殖。大力推动废旧农资回收利用，加强农膜污染治理。（五）城乡建设碳达峰行动1.推进城乡建设绿色低碳发展。合理规划建筑面积发展目标。推进海绵城市建设。加强建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新产品推广应用，发528咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展绿色建材。推广混凝土装配式建筑，引导和推进装配式钢结构建筑，因地制宜发展特色装配式木结构建筑。到2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到30%左右，其中，呼和浩特、包头主城区达到40%左右；到2030年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到40%左右。2.加快提升建筑能效水平。持续推进绿色社区、绿色生态小区、绿色生态城区建设。推动低碳建筑规模化发展，加快老旧小区建筑和老旧供热管网等市政基础设施节能改造，推进全区既有公共建筑节能改造。推广供热计量收费，推行建筑能效测评标识，逐步开展公共建筑能耗限额管理。3.推进可再生能源建筑应用。优化民用建筑用能结构。推动“光储直柔”建筑发展。推进热电联产与工业余热供暖。稳步提高城镇建筑可再生能源替代率。4.推动农村用能结构低碳转型。鼓励绿色农房建设。推动新建、改扩建的农村牧区居住建筑，按照自治区农村牧区居住建筑节能标准设计和建造。推动生物质能、太阳能等可再生能源在农牧业生产和农村牧区生活中应用。（六）交通运输绿色低碳行动1.推动交通运输工具装备低碳转型。积极扩大清洁能源在交通领域应用。推动应用新能源和清洁能源车辆，到2025年，全区新增和更新新能源公交车占比达到85%。城市物流配送领域及物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆、作业机械。制定重卡、矿卡新能源和清洁能源推广计划。提升铁路系统电气化水平。推动机场运行车辆电动化替代。到2025年，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降5%，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具（不含摩托车）比例达到20%左右。到2030年，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具（不含摩托车）比例达到40%左右。2.构建绿色高效交通运输体系。规范网络货运平台持续健康发展，降低空载率和不合理客货运周转量。充分发挥铁路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用。推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。全面推进城乡绿色货运配送发展。深入实施公共交通优先发展战略，构建多层次公共交通服务体系，完善慢行交通系统建设。到2025年，城市公共交通机动化出行分担率达到20%，城区绿色出行分担率达到65%；到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿529咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色出行比例不低于70%。3.加快绿色交通基础设施建设。积极推广应用节能环保技术和产品。全面实施高速公路标准化施工。推进绿色服务区建设与运营，鼓励公路服务区和收费站实施节能技术改造。加快规划建设充电桩、换电站、加气站、加氢站等配套设施。推进交通基础设施与新能源深度融合发展。（七）循环经济助力降碳行动1.深化产业园区循环化改造。优化产业园区空间布局，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合。搭建资源共享、服务高效的基础设施和公共平台，强化园区物质流、能量流、信息流智能化管理。扎实推进园区循环化改造。完善园区产业共生体系，深化副产物资源化利用、废物综合利用、余热余压回收利用、水资源循环利用。加强清洁生产审核，推进园区清洁生产改造。到2030年，自治区级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2.加强大宗固废综合利用。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用。建立建筑垃圾减量化工作机制，积极推广建筑垃圾资源化利用技术，加快建设建筑垃圾消纳场所和处理设施。大力培育资源综合利用产业，打造资源循环利用示范标杆。3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，大力推广“互联网+”资源回收利用模式。建立以城带乡的再生资源回收体系。打造一批再生资源产业集聚试点。加大新兴产业废弃物回收力度。大力发展报废汽车、废旧电子电器等资源再利用产业。推动再制造产业高质量发展，建立再制造产品质量保障体系。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。深化生产者责任延伸制度建设。4.大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，扩大生活垃圾收集覆盖面。加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设；加快餐厨废弃物处置设施建设。全面加强塑料污染全链条治理，大力整治过度包装。推进污水资源化利用，开展再生水综合利用试点示范。到2025年，全区生活垃圾焚烧发电规模达到1万吨/日以上，旗县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全区再生水回用率不低于40%。到2030年，全区生活垃圾焚烧发电规模提高到1.2万吨/日以上，再生水回用率显著提高。530咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（八）绿色低碳科技创新行动1.完善绿色低碳科技创新体制机制。实施自治区碳达峰碳中和科技创新重大示范工程，推行“揭榜挂帅”制度，持续推动绿色低碳关键创新技术攻关。提高绿色低碳技术创新成果在相关绩效考核中的权重。强化企业创新主体地位，加速科技成果转化应用。积极推动绿色低碳新技术、新产品、新装备评估和认证。加强知识产权保护。2.加强绿色低碳技术创新能力建设和人才培养。加快科技团队和人才引进培养。支持企业和高等学校、科研院所共建工程实验室、新型研发机构，支持高等学校、科研院所建立研发和成果转化基地，鼓励高等学校、科研院所、企业申报博士后科研流动站和工作站。支持呼和浩特建设绿色低碳创新中心。支持驻区中央企业、自治区国有企业联合设立研发中心或协同创新联合体。3.强化应用基础研究。大力实施“科技兴蒙”行动，聚焦稀土、化石能源清洁低碳利用、石墨（烯）、储能、氢能、新型电力系统、节能等重点领域，深入开展创新及研究工作。4.加快先进低碳技术攻关和推广应用。推进碳减排关键技术突破与创新，开展近零碳试点示范。探索可再生能源开发与零碳技术、负碳技术、绿氢制取技术、绿氢与二氧化碳利用转化的耦合技术研究。有序推进全区源网荷储一体化协调运行，开展储能技术攻关和示范应用。开展森林、草原、湿地等生态系统固碳增汇技术研究。（九）碳汇能力巩固提升行动1.巩固生态系统固碳作用。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。推动建立以国家公园为主体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇能力。推进自然保护地建设工程、湿地和野生动植物保护工程。深入推进大规模国土绿化行动。推进生态廊道建设。全面加强资源保护，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度。持续加强重要湖泊、湿地生态修复，改善湖泊生态环境，恢复湿地生态功能。到2025年，完成林草生态建设10800万亩，531咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com完成沙化土地综合治理面积2650万亩，森林覆盖率达到23.5%，森林草原质量和生态系统功能得到明显提高，生态产品供给能力显著增强，林草生态系统碳汇增量稳步提升。到2030年，生态系统质量和稳定性明显增强，生态安全屏障更加稳固。3.加强生态系统碳汇基础支撑。积极开展碳汇计量监测，建立健全碳汇监测指标和监测管理制度。开展生态系统碳汇助力碳达峰碳中和战略研究。积极推动中国核证减排量林业碳汇项目和国际核证碳减排标准林业碳汇项目开发储备，鼓励社会资本参与林草增汇行动，充分利用市场机制减碳固碳。完善生态保护补偿机制。（十）绿色低碳全民行动1.加强生态文明宣传教育。开展多种形式的国情区情生态环境与自然资源教育，普及碳达峰碳中和基础知识。开展绿色低碳主题宣传活动，引导社会公众树立生态文明理念。2.推广绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。全面推行勤俭节约，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。健全完善自治区绿色产品认证体系，建立绿色产品消费清单，积极推广绿色产品消费。3.引导企业履行社会责任。充分发挥国有企业示范作用，带动企业主动适应绿色低碳发展要求。支持重点用能单位核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，主动开展清洁生产评价认证。充分发挥社会团体引导规范作用，督促企业履行社会责任。（十一）梯次有序碳达峰行动1.科学合理确定碳达峰目标。产业结构较轻、碳排放水平较低的盟市，要坚持绿色低碳发展。风光资源丰富的盟市，要加快发展清洁能源。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型盟市，要把节能降碳摆在首要位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现经济增长与碳排放脱钩。2.上下联动制定碳达峰方案。各盟市要结合本地区资源禀赋、产业布局、发展阶段等，制定本地区碳达峰实施方案，经自治区碳达峰碳中和工作领导小组审核后印发实施。532咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十二）碳达峰碳中和试点示范建设行动1.全面开展碳达峰碳中和试点建设。分类探索园区碳达峰模式，探索差异化发展路径，推动试点项目“串点成线、连线成网、结网成面”。培育打造绿色低碳城市，建设一批绿色低碳园区。2.加强碳达峰典型经验宣传。充分发挥自治区向北开放重要桥头堡作用，加大碳达峰碳中和成功经验、优秀成果宣传力度，全面助力我区对外交流合作，提升我区绿色低碳产品、节能环保技术服务自主品牌影响力。三、政策保障（一）建立健全统计核算体系和标准。完善自治区碳排放核算体系。加强能源生产、消费、流通等数据的采集、审核和评估，科学核算自治区能源消费数据，研判能耗发展趋势，加强预警管理。落实国家各项绿色标准，严格节能标准实施与监督，推进地方标准的制定修订工作，健全完善自治区绿色标准。（二）完善财税价格金融政策。各级财政要加大对碳达峰碳中和相关工作的支持力度。全面落实资源综合利用、节能节水等税收优惠政策。严格执行绿色电价政策。完善绿色金融体系，大力发展金融工具，引导金融机构向具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（三）建立健全市场化机制。加强碳排放数据质量监管。按照国家统一部署开展用能权交易。积极推行合同能源管理。拓展生态产品价值实现路径，完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。四、组织实施（一）加强组织领导。各级党委要加强对碳达峰碳中和工作的领导。自治区碳达峰碳中和工作领导小组要加强统筹协调，领导小组办公室要定期调度工作进展情况，督促各项目标任务落实落细。领导小组成员单位要强化责任落实。各盟市要树立“一盘棋”思想，坚持分类施策、因地适宜，确保各项任务落到实处。（二）严格监督考核。完善碳排放控制考核机制，逐步建立综合考核制度，稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的盟市、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的通报批评和约谈问责。533咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com吉林省吉林省碳达峰实施方案1吉政发〔2022〕11号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，做好我省碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面实施“一主六双”高质量发展战略，加快生态强省建设，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，深入扎实推进碳达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前实现碳达峰，提前布局碳中和。（二）工作原则。——系统谋划、科学施策。坚持全省一盘棋，全局统筹、战略谋划、整体推进，强化对碳达峰工作的总体部署。充分考虑区域和领域之间差异，针对不同区域、不同领域特点，制定差异化政策措施，加强分类指导，分阶段、分步骤有序达峰。——突出重点、优化路径。以产业结构优化和能源结构调整为重点，强化科技支撑，深入推进工业、农业、能源、建筑、交通运输、生活消费等重点领域降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。——政府引导、市场发力。加强政策引导，推动体制机制改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放权交易等市场化机制，形成有效激励约束。1来源：吉林省人民政府534咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——先立后破、安全降碳。强化底线思维，处理好降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生产生活的关系，着力化解各类风险隐患，确保安全稳定降碳。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，能源资源利用效率持续提高，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到17.7%，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标任务，为2030年前碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，非化石能源消费占比进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展的政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，确保2030年前实现碳达峰。三、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动。制定能源领域碳达峰实施方案，立足我省能源禀赋，推动煤炭和新能源优化组合，提升能源安全底线保障能力，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1.大力发展新能源。推动风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，充分发挥我省西部地区丰富的风光资源和盐碱地、河滩地等未利用土地资源优势，全力推进西部国家级清洁能源生产基地建设，实施“陆上风光三峡”工程，新增跨省跨区通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。鼓励生物质发电、生物质清洁供暖、生物天然气等生物质能多元化发展，以长春、吉林、松原、白城等地为重点，建设生物质热电联产项目。推广干热岩地热采暖示范工程，积极开展地热能开发利用。制定氢能产业发展规划，有序推动“北方氢谷”和“长春-松原-白城”氢能走廊建设，推进氢能“制储输用”全链条发展。稳妥实施核能供热示范工程。加快白城、松原“绿电”示范园区建设，提升清洁能源本地消纳能力，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开535咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发建设。到2025年，非化石能源装机比重提高到50%以上。到2030年，风电、太阳能发电装机容量达到6000万千瓦左右，生物质发电装机容量达到160万千瓦左右。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责，各市、县级政府负责落实。以下均需各市、县级政府落实，不再列出）2.严格控制煤炭消费。制定煤炭消费总量控制目标，规范实行煤炭消费指标管理和减量（等量）替代管理。合理控制煤电规模，严控新建、扩建大型常规煤电机组，有序推进老旧燃煤机组等容量替代。加快升级现役煤电机组，积极推进煤电供热改造、节能降耗改造和灵活性改造。大力推动煤炭清洁高效利用。积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量，严控新建燃煤锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。强化风险管控，完善煤炭供应体系和应急保障能力，统筹煤电发展和保供调峰，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。到2025年，全省煤炭消费量控制在9000万吨以内，煤炭消费比重下降到59.7%。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省市场监管厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.合理引导油气消费。控制石油消费增速保持在合理区间，提升终端燃油产品能效，推动先进生物液体燃料等替代传统燃油。持续推进“气化吉林”惠民工程，加强天然气分级调峰能力建设，优化天然气利用结构，优先保障民生用气，合理引导工业燃料用气和化工原料用气。积极引进黑龙江石油资源和俄罗斯油气资源，健全油气供应体系，加快建设形成“两横三纵一中心”的油气管网，天然气长输管道基本覆盖县级及以上城市，扫除“用气盲区、供气断点”。开展油页岩勘查，进一步加强油页岩原位等技术攻关，推进国家油页岩原位转化松原先导试验示范区建设。（省能源局、省发展改革委、省科技厅、省市场监管厅按职责分工负责）4.加快建设新型电力系统。充分发挥我省西部清洁能源基地开发、东部抽水蓄能建设、全省煤电灵活性改造、电池储能示范推广的组合优势，提升电力系统消纳新能源的能力，实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与536咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com系统调节，建设坚强智能电网。加快推进“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补发展，在白城、松原等工业负荷发展潜力大、新能源资源条件好的地区优先开展源网荷储一体化试点工程。打造涵盖技术研发、装备制造、资源开发、应用服务的完整储能产业链，推动储能设施建设。加快实施东部“山水蓄能三峡”工程，打造千万千瓦级东北应急调峰调频保障基地。依托全省新基建“761”工程，促进能源与现代信息技术深度融合，加快能源基础设施数字化、智能化建设。深化电力体制改革，推进电力市场建设。到2025年，新型储能装机容量达到25万千瓦以上。到2030年，全省抽水蓄能电站装机容量达到1210万千瓦左右，省级电网基本具备5%的尖峰负荷响应能力。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅、省电力公司按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动。坚持节约优先方针，落实能源消费强度和总量双控制度，强化能耗强度约束性指标管控，有效增强能源消费总量管理弹性，把节能降碳贯穿于经济社会发展全过程和各领域。1.全面加强节能管理。强化固定资产投资项目节能审查，加强与能耗双控制度衔接。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加快完善能源计量体系，实施能耗强度形势分析和预测预警，提高能源管理精细化水平。加强节能监察执法，健全省市县三级节能监察体系，综合运用行政处罚、信用监管、差别电价等手段，增强节能监察约束力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局按职责分工负责）2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，统筹城市能源基础设施规划和建设，推动建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造。探索开展多能互补耦合供能，推广余热供暖、可再生能源供暖、电能供暖等取暖方式，提升城市综合能效。实施重点园区节能降碳工程，在园区规划环评中增加碳排放情况与减排潜力分析，优化园区供能用能系统。实施重点行业节能降碳工程，严格落实高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，突出标准引领作用，推动电力、钢铁、石化、建材等行业开展节能降碳改造，提升重点行业能源资源利用效率。实施节能降碳技术示范工程，支持新型能源技术和低碳技术示范应用和推广。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）537咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.提升用能设备能效水平。以通用用能设备为重点，鼓励用能企业对标国内先进水平，提升设备能效。建立以能效为导向的激励约束机制，加快先进高效产品设备推广应用，淘汰落后低效设备。加强对重点用能设备的日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落地见效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管厅按职责分工负责）4.推动新型基础设施节能降碳。以“数字吉林”建设为引领，优化新型基础设施空间布局，加强数据中心绿色高质量发展。加快新型基础设施用能结构调整，采用直流供电、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应方式。提高通信、运算、存储、传输等设备能效，淘汰落后设备和技术，推动既有设施绿色升级改造。加强新型基础设施用能管理，年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统。（省通信管理局、省政务服务和数字化局、省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管厅、省能源局按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动。制定工业领域碳达峰实施方案，深入实施绿色制造，加快工业领域绿色低碳转型，推动钢铁、水泥、传统煤化工等重点行业碳达峰行动。1.推动工业领域绿色低碳发展。进一步优化产业结构，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，推动传统行业绿色低碳改造。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加快发展新能源、新装备、新材料、新一代信息技术、生物技术等新兴产业。发展风电主机、发电机、叶片及光伏电池、组件等装备制造业，支持重点企业提升核心创新能力，推动氢能装备、氢燃料电池研制，打造新能源装备产业链。依托吉林化纤等龙头企业，推动碳纤维产业转型升级和集群化发展，打造“中国碳谷”。推广厂房光伏、多元储能、高效热泵余热余压利用、智慧能源管控，开展电气化改造，提高工业电气化水平和可再生能源应用比重。以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。聚焦钢铁、石化化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、二氧化碳资源化利用等绿色低碳技术示范工程。到2025年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2020年下降13.5％。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）538咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，加快淘汰落后产能，鼓励发展短流程炼钢。加强能效标准对标，推动钢铁企业开展节能降碳技术改造。依托我省汽车和轨道车辆制造产业优势，加快钢铁行业产品结构优化升级，重点研发生产冷轧薄板（镀锌钢板）、热成型高强钢、冷作及热作模具用钢、耐候钢、转向架用钢等钢铁材料。加强生产过程二氧化碳排放控制，推动企业清洁生产。探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.推动石化化工行业碳达峰。着力构建“一核心两拓展三延伸”的产业发展新格局，严格项目审批，优化产业布局，加大落后产能淘汰力度，严控传统煤化工生产能力。重点建设吉化公司转型升级及下游项目，打造吉林市千亿级化工产业。调整原料结构，合理控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化。优化用能结构，鼓励以电力、天然气等替代煤炭，支持西部清洁能源生产基地为石化化工行业新增产能提供能源保障。促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，高效利用副产气体。推动化工园区循环化改造，打造全国石化产业绿色低碳发展示范区。到2025年，省内原油一次加工能力控制在1075万吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）4.推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，严格执行国家水泥熟料、平板玻璃相关产业政策和投资管理规定，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。提升水泥产品等级，优化水泥产品结构，鼓励发展特种水泥和水泥基材料，提高水泥等建材产品中尾矿渣、粉煤灰、废石粉、煤矸石等大宗固体废弃物掺加比例，加大对水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及其他有害废弃物的技术装备研发和推广力度。通过省内水泥产能置换，提高单线规模和能效水平，研究利用综合标准推动低效干法水泥熟料生产线退出。支持发展硅藻土、硅灰石、石墨、伊利石等特色非金属矿产业。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，减少生产过程碳排放。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责）5.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。对高耗能高排放项目实539咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行清单管理、分类处置、动态监控，建立长效管理机制，坚决拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。进一步梳理排查在建高耗能高排放项目，对照能效标杆水平建设实施。科学稳妥推进拟建项目，严格项目审批，深入论证项目建设必要性、可行性，认真分析评估对本地能耗双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。强化存量项目监管，对能效低于本行业基准水平的项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动。制定城乡建设领域和农业农村领域碳达峰实施方案，以优化城乡空间布局和节约能源为核心，加快推动城市更新和乡村振兴绿色低碳发展。1.推动城乡建设绿色低碳转型。优化城乡功能布局和空间结构，科学划定城镇开发边界，明确乡村分类布局，严控新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳设计理念，实施城市生态修复和功能完善、新型城市基础设施提升等城市更新重点工程，提高城市防洪排涝能力，建设安全韧性城市、海绵城市。推动新型建筑工业化，大力发展绿色建材、装配式建筑部品部件，强化绿色设计和绿色施工管理。推动建立以绿色低碳为突出导向的城乡规划建设管理机制，加强建筑拆除管控，杜绝大拆大建。开展绿色社区创建行动。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。结合我省气候特点，加强建筑节能低碳技术研发和推广，适当提高城镇新建建筑相关节能设计标准，推行建筑能耗测评标识和建筑能耗限额管理，加快发展超低能耗、低碳建筑。持续推进居住建筑、公共建筑等既有建筑和老旧供热管网等市政基础设施节能低碳改造。加大公共机构能耗定额标准供给，推进公共机构能耗定额管理落地。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，因地制宜开展供热计量收费，加快推进合同能源管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅、省市场监管厅、省发展改革委、省管局按职责分工负责）3.优化建筑用能结构。加快可再生能源建筑规模化应用，大力推进光伏发电在城乡建筑中分布式、一体化应用。积极推动冬季清洁取暖，推进热电联产集中540咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com供暖，推广工业余热供暖应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。（省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省管局按职责分工负责）4.推进农村用能低碳转型。大力发展绿色低碳循环农业，开展新能源乡村振兴工程，因地制宜发展分散式风电、分布式光伏、农光互补、渔光互补，推进“光伏+设施农业”等低碳农业模式。持续推进农村地区清洁取暖，构建以电采暖、生物质区域锅炉等为主的清洁供暖体系。加快太阳能、地热能在农用生产和农村生活中的应用，推动示范项目建设。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保灶具、农机具。持续推进农村电网改造升级，基本实现城乡供电服务均等化，提升农村用能电气化水平。引导新建农房执行节能及绿色建筑标准，鼓励农房节能改造。到2025年，建成一批绿色环保的宜居型农房。（省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳行动。制定交通运输领域碳达峰实施方案，全方位、全领域、全过程推动交通运输绿色低碳发展，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1.大力推广新能源汽车。支持新能源汽车产业发展，构建以新能源智能网联汽车产业链为核心，融合智能绿色交通出行链、新型消费链、智慧能源链、新基建链等“五链”一体的汽车生态系统。以一汽集团为重要依托，加快推进奥迪一汽新能源汽车等重大项目建设，深入实施“旗E春城、旗动吉林”行动。推进新能源、清洁能源车辆在城市公交、城市配送等领域应用。公共机构加快淘汰报废老旧柴油公务用车，加大新能源汽车配备使用力度，新增及更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车。探索推广氢能等新能源交通工具。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降8.5%左右。（省工业和信息化厅、省交通运输厅、省发展改革委、省管局按职责分工负责）2.优化交通运输结构。深入推动大宗货物“公转铁”，围绕汽车、粮食等大宗货物运输，大力发展铁路集装箱运输、多式联运、甩挂运输。推进铁路专用线541咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com规划建设，扩大铁路专用线覆盖范围，满足大型工矿企业及大型物流园区“公转铁”需求。加强与辽宁丹东港、营口港铁海联运合作，推进长春-四平-营口陆海联运通道建设。加快构建绿色出行体系，深入实施公共交通优先发展战略，发展城市轨道交通，强化城际铁路、轨道交通、地面公交有机衔接，提升公共交通品质与吸引力。完善城市步行和自行车等慢行服务系统，倡导绿色出行。到2030年，长春市、吉林市绿色出行比例不低于70%。（省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、沈阳铁路监管局、中铁沈阳局集团按职责分工负责）3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放，建设绿色公路、绿色铁路、绿色航空。鼓励不同类别、不同等级的交通基础设施共用通道、线位、桥位，提高通道利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，鼓励在枢纽场站和停车场内建设充电设施，进一步完善以哈长城市群和长春都市圈为核心的高速公路充（换）电设施布局。加快机场设施“油改电”建设和改造，全面规范飞机辅助动力装置替代。到2025年，全省力争建成充（换）电站500座，充电桩数量达到1.2万个。到2030年，长春龙嘉国际机场等民用运输机场内可电动化车辆装备等全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、民航吉林监管局按职责分工负责）（六）循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推动产业园区循环化发展。围绕空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，组织园区企业实施清洁生产改造，积极利用余热余压，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化应用，推动能源梯级利用。建设园区污水集中收集处理及回用设施，开展污水处理和循环再利用。搭建园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。严格落实《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》，将二氧化碳排放量增长率等指标纳入国家级经济技术开发区考核评价。到2030年，省级及以上重点产业园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）542咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.加强大宗固体废弃物综合利用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物为重点，研发推广大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品。加快白山市和蛟河天岗石材产业园区大宗固体废弃物综合利用基地建设。加强煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理以及盐碱地生态修复等领域应用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和凝胶回填利用。到2025年，秸秆综合利用率达到86%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）3.完善废旧资源回收利用体系。合理布局、规范建设交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源利用，推动废旧资源回收与生活垃圾分类“两网融合”，构建城市再生资源回收利用体系。加快“无废城市”建设。落实生产者责任延伸制度，以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池等为重点，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系。推动废旧家电回收线上线下结合，推广“互联网+回收”新模式。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件等再制造产业高质量发展，加强再制造产品推广应用。推进长春循环经济产业园区建设。（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省供销社按职责分工负责）4.推进生活垃圾减量化资源化。因地制宜推进生活垃圾分类，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，积极推行无纸化办公。科学合理布局生活垃圾焚烧处理设施，加快项目建设。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管厅、省管局按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动。发挥科技创新的支撑引领作用，加快绿色低碳科技革命，构建形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色低碳技术创新格局。1.完善绿色低碳技术创新机制。编制科技支撑碳达峰、碳中和实施方案，统543咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com筹推进我省绿色低碳技术创新。将绿色低碳技术创新成果纳入省内高校、科研单位、国有企业绩效考核，增加相关成果在高校、科研院所职称评定中所占比重。完善绿色技术全链条转移转化机制，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台。加强知识产权保护，建设中国（吉林）和中国（长春）知识产权保护中心。（省科技厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅、省国资委、省市场监管厅按职责分工负责）2.加强绿色低碳技术创新能力建设。鼓励企业、高校和科研单位组建重点实验室和科技创新中心，通过合作开发、技术入股等方式，联合承担各类绿色低碳科技研发项目，共建绿色低碳产业创新中心。实施科技创新企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划和科技企业上市工程。鼓励高校加快绿色低碳技术相关学科建设，提升绿色低碳人才培养能力。深化产教融合，积极创建国家级储能技术产教融合创新平台。（省科技厅、省发展改革委、省教育厅按职责分工负责）3.强化绿色低碳技术研究攻关和推广应用。开展绿色低碳技术攻关，推进碳减排技术的突破与创新，鼓励二氧化碳规模化利用，支持化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、二氧化碳捕集利用与封存技术研发和示范应用。加强新能源汽车、动力电池、智能电网、新型储能等关键技术攻关，加快补齐碳纤维、气凝胶等基础材料和关键零部件、元器件等技术短板，将相关项目纳入省科技发展计划项目指南。谋划实施绿色低碳领域重大科技专项，解决制约产业发展方面的重大关键核心技术问题。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。打造全球卫星及应用产业创新高地，开展二氧化碳遥感监测。（省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省工业和信息化厅、省气象局按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，立足全省生态资源，有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇总量。1.巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实施，形成有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。构建“两屏两廊一网”的生态格局，打造东部森林生态安全屏障和西部防风固沙生态安全屏障，建设松花江水系生态廊道和辽河水系生态廊道，整合优化各类自然保护地，建立以东北虎豹国家公园为主544咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格控制城镇建设占用农业和生态空间，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。严格执行土地使用标准，推广节地技术和节地模式。实施最严格的耕地保护制度。开展碳汇本底调查、碳储量评估和潜力分析，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。（省自然资源厅、省林草局、省农业农村厅、省生态环境厅、省财政厅按职责分工负责）2.大力提升森林生态系统碳汇。完善城市绿色空间体系，着力推进园林城市和森林城市建设。实施东北森林带、北方（吉林西部）防沙带、林草湿生态连通等重点生态工程，开展第三个“十年绿美吉林”行动。强化森林资源保护，落实天然林保护修复政策，实施森林抚育经营和低效林改造，开展长白山森林生态保育工程，建设东北东部林区高质量发展示范区。到2030年，森林覆盖率达到46%，森林蓄积量达到11.41亿立方米。（省林草局、省自然资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.稳步提升草原湿地生态系统碳汇。加强草原生态保护和修复，开展草原资源调查和监测，提高草原综合植被盖度。加大草原灾害防控力度，健全草原有害生物监管和联防联治机制。加强松花江、东辽河、图们江、鸭绿江等重点流域和查干湖等重要湖泊湿地生态保护和修复，落实湿地管护责任，形成覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护体系。充分发挥西部河湖连通工程带来的生态环境效益，深度挖掘西部地区河湖沼泽碳汇潜力。开展“智慧湿地”信息化平台建设，加强湿地信息化监管手段。到2025年，草原综合植被盖度力争达到72.3%。到2030年，草原综合植被盖度达到73.5%。（省林草局、省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）4.增强黑土地固碳能力。深入实施黑土地保护工程，探索推广东部固土保肥、中部提质增肥、西部改良育肥等技术模式，加快推进高标准农田、保护性耕作、耕地地力培肥等重大工程建设，突出抓好秸秆全量化处置和全域禁烧。深入总结推广“梨树模式”，推进四平黑土地保护示范区建设，扩大黑土地保护利用试点范围。坚持打好“黑土粮仓”科技会战，组建东北黑土地研究院，建设黑土地保护与利用国家重点实验室。大力推广测土配方施肥、农膜回收利用等绿色生产技545咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术，合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划。到2025年，保护性耕作面积达到4000万亩，累计建成高标准农田5000万亩。到2030年，耕地质量比“十三五”初期提高1个等级。（省农业农村厅、省生态环境厅、省科技厅按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽吉林转化为全省人民的自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。深入宣传习近平生态文明思想，创新宣传载体，丰富活动内容，把绿色低碳理念融入人们日常工作学习生活。拓展生态文明教育的广度和深度，将绿色低碳发展纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。持续开展世界环境日、节能宣传周及低碳日、吉林生态日、黑土地保护日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.推广绿色低碳生活方式。着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决遏制餐饮浪费等奢侈浪费和不合理消费行为。开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。鼓励居民绿色消费，推广绿色低碳产品，严格落实绿色产品认证和标识制度。按照国家政策要求，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。（省发展改革委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省管局、省妇联、省市场监管厅、省财政厅按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要充分发挥示范引领作用，带头压减落后产能，推广低碳、零碳、负碳技术，制定实施企业碳达峰方案，积极推进绿色低碳转型。重点用能单位要主动核算自身碳排放情况，分析研究碳减排路径，制定专项工作方案，实施节能降碳改造。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省国资委、省生态环境厅、吉林证监局按职责分546咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工负责）4.加强领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话重要指示批示精神作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容纳入教学计划，有针对性地对各级领导干部开展培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部要主动学习碳达峰、碳中和业务知识，着力提升能力素养，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（省委组织部、省委党校〔省行政学院〕、省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室按职责分工负责）（十）各地区梯次有序碳达峰行动。各地区要围绕深入实施“一主六双”高质量发展战略，准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰。1.科学合理确定有序碳达峰目标。产业结构较轻的地区，要坚持绿色低碳发展，严控高耗能、高排放、低水平项目建设，力争率先实现碳达峰。风光资源丰富的地区，要将资源优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势，提高可再生能源本地消纳比例，力争尽早实现碳达峰。化工、钢铁等重工业占比较高、能源结构偏煤的地区，要把节能降碳摆在首位，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全省同步实现碳达峰。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）2.上下联动制定碳达峰方案。各市（州）、长白山保护开发区、梅河口市要结合本地区资源禀赋、产业布局、能源结构、发展阶段等，按照省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组统一部署，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制定本地区碳达峰方案。各地区碳达峰方案经省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各地自行印发实施。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）3.开展碳达峰试点示范。鼓励有典型代表性的城市和园区开展碳达峰新路径、新模式探索，推动绿色低碳转型，争创国家级碳达峰试点，及时总结试点先进建设经验，为全国碳达峰提供吉林经验。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）547咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、加强绿色低碳区域合作（一）开展绿色经贸、技术合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易。加强节能环保产品和服务进口。加大自主品牌培育，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值，鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。稳步扩大开放型国际合作，促进吉林与东北亚相关国家在绿色技术、绿色装备、清洁能源等方面的交流与合作，积极推动我省绿色低碳技术及产品“走出去”。充分发挥我省“大院大所”的科技创新资源优势，推动开展绿色低碳领域科研合作和技术交流，将创新优势转化为产业优势。（省商务厅、省科技厅按职责分工负责）（二）融入国家绿色“一带一路”建设。立足区位优势，积极参与打造中蒙俄经济走廊，构建大图们江开发开放经济带，推动“一带一路”倡议在东北亚地区务实落地。推进中国-白俄罗斯先进材料与制造“一带一路”联合实验室等国际合作平台建设，围绕新能源及光电磁材料等领域开展关键技术联合攻关。充分利用东北亚地方合作圆桌会议机制，开展绿色低碳发展交流与合作。促进东北地区多层次、多方位合作，推进东部通化、白山、延边地区与黑龙江、辽宁合作共建东北东部绿色经济带，推动西部松原、白城地区与黑龙江、辽宁、内蒙古合作共建东北西部生态经济带，加强与内蒙古在煤炭、电力等能源领域合作。（省发展改革委、省生态环境厅、省外办、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局按职责分工负责）五、政策保障（一）建立健全统计核算和标准体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善我省碳排放核算体系，规范编制年度温室气体排放清单，充分发挥统计核算对碳达峰的支撑作用。加强能源生产、消费、流通等数据的采集、审核及评估，科学核算全省能源消费数据，加强分析研究和监测预警。落实国家各项绿色标准，严格节能标准实施与监督，推进节能、工业绿色低碳发展等地方标准制修订工作，健全我省绿色标准体系。（省统计局、省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅按职责分工负责）（二）完善财税、价格、金融政策。各级财政要加大对碳达峰、碳中和相关工作的支持力度。全面落实资源综合利用、节能、节水等税收优惠政策。严格执548咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行国家差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具，引导金融机构向具有显著碳减排效应的重点项目提供长期限优惠利率融资。支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。开展绿色金融改革创新。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责）（三）开展市场化交易。推动碳排放权市场化交易，做好交易对象核查复核、碳排放权配额发放等工作，指导参与碳排放权交易的企业进行碳市场上线交易、配额清缴履约等。按照国家统一部署，适时开展用能权交易工作，做好与能耗双控制度衔接。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（省生态环境厅、省发展改革委、省市场监管厅按职责分工负责）六、组织实施（一）加强统筹协调。各级党政主要领导要担负起碳达峰、碳中和工作第一责任人责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强对碳达峰工作的统筹协调，定期对各地区和重点领域工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落细落实，重要事项及时提请省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组审议。领导小组各成员单位要按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室及中省直有关部门按职责分工负责）（二）强化责任落实。各地区、各部门要进一步提高政治站位，围绕碳达峰目标要求，全面实行“五化”闭环工作法，细化分解重点任务，确保各项工作取得实效，落实情况纳入省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照碳达峰工作有关部署，最大限度凝聚共识和力量，推进经济社会绿色低碳发展。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室及中省直有关部门按职责分工负责）（三）严格监督考核。落实国家碳强度和碳排放总量控制制度，实行能源消费和碳排放指标同管理、同分解、同考核，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结549咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和部门依法依规通报批评和约谈问责。各市（州）政府、长白山管委会、梅河口市政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组报告。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室及中省直有关部门按职责分工负责）550咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com吉林省减污降碳协同增效实施方案1吉林省生态环境厅为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，落实省委、省政府关于推动绿色发展、建设美丽中国“吉林样板”的目标要求，协同推进减污降碳，实现一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，根据生态环境部等七部门印发的《减污降碳协同增效实施方案》，制定本实施方案。一、面临形势党的十八大以来，我省生态文明建设和生态环境保护工作取得显著成效，生态环境质量得到改善，碳排放强度不断下降。但也要看到，我省生态环境结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，产业结构、能源结构、交通运输结构等问题还较为突出，高质量实现美丽吉林建设和碳达峰碳中和目标愿景任重道远。同时，我省正面临统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的双重任务，协同推进减污降碳已经成为我省新时代新征程上加快绿色转型，实现全面振兴全方位振兴的必然选择。面对生态文明建设新形势新任务新要求，基于环境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必须立足吉林实际，把握实施“一主六双”高质量发展战略和加快建设生态强省的历史机遇，借助生态优势，强化源头治理、系统治理、综合治理，切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增效。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，锚定美丽吉林建设和碳达峰碳中和目标，把减污降碳协同增效作为促进全省经济社会发展全面绿色转型的总抓手，完整、准确、全面贯彻新发展理念，科学把握污染防治和气候治理整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为1来源：吉林省生态环境厅551咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，加快建设生态强省，推动生态环境质量显著跃升，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。（二）工作原则。突出协同增效。从生态系统的整体性出发，科学把握节约资源、降低排放和污染治理的内在规律，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业政策协同性，推动碳达峰行动与环境治理相互促进、协同增效。强化源头防控。科学认识把握环境污染物和碳排放的同源机理，紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，推动形成符合我省实际和利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。优化技术路径。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，优先采用基于自然的解决方案，加强技术研发、应用与评估，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与碳排放治理的协调性。注重创新引领。建立健全行之有效的减污降碳协同增效引导、激励和约束机制，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。发挥各方积极性和创造力，鼓励先行先试，注重典型引领，加强经验推广，推动实现多层面、多领域减污降碳协同增效。（三）主要目标。到2025年，全省减污降碳协同推进的工作格局基本形成；重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效；形成一批可复制、可推广的典型经验；减污降碳协同度有效提升。到2030年，全省减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。三、加强源头防控552咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）强化生态环境分区管控。积极推进城市化地区、农产品生产区、重点生态功能区分类指导的减污降碳政策体系建设。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区管控体系。加快推动“三线一单”成果应用，以优先保护单元为基础，积极探索协同提升生态功能与增强碳汇能力，以重点管控单元为基础，强化对重点行业减污降碳协同管控。以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向，实施产业准入及退出清单制度，加大结构调整和布局优化力度，依法依规推动落后产能淘汰和过剩产能退出。依法加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，对市（州）政府所在地城市建成区内的铁合金、水泥、化工等工业企业进行全面清理，对高耗能、高排放、低效益、规模小的工业企业依法按期予以关停淘汰，2025年前，城镇人口密集区危险化学品生产企业全部完成搬迁改造。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省水利厅按职责分工负责）（五）加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，高耗能、高排放项目审批要严格落实国家及省的产业规划、产业政策、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。持续加强产业集群环境治理，高起点设定项目准入标准，引导产业向“专精特新”转型。按照减污降碳协同增效的要求落实产业结构调整指导目录，加强鼓励类、限制类、淘汰类相关项目管理。优化生态环境影响相关评价方法和准入要求，推动在省西部可利用地建设大型风电、光伏项目，打造国家级新能源生产基地。推进将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。对具备使用再生水条件但未有效利用的高耗水行业项目，严格控制新增取水许可。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）（六）加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，从源头上减少污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，加快绿色产品认证与推广，严厉打击虚标绿色产品行为。完善促进绿色消费的政策体系，深入开展反奢侈浪费、反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。积极推动绿色出行，深入开展绿色出行宣传月和公553咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com交出行宣传周活动，引导公众出行优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，提高绿色出行比例。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用，实施公共机构能耗限额制度，落实绿色采购政策。探索建立“碳普惠”等公众参与机制，加快推进“碳普惠”试点工作，逐步扩大“碳普惠”制覆盖范围，力争2025年在全省推广并建成较为完善的“碳普惠”制度。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管厅、省机关事务管理局按职责分工负责）四、突出重点领域（七）推进工业领域协同增效。加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。大力推行绿色制造，构建绿色制造体系，创建国家级、省级绿色制造体系示范单位。开展重点行业清洁生产改造，加快钢铁、石化、有色等重点行业全流程绿色化改造，推动一些企业达到国际、国内领先水平。鼓励汽车、电子电器、建材等行业重点企业打造贯穿产品全生命周期绿色供应链。对重点工业企业开展节能诊断服务。推进工业节能和能效水平提升。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，积极推动清洁生产审核与环境影响评价、排污许可等管理制度有效衔接。研究建立大气环境容量约束下的钢铁、焦化等行业去产能长效机制，逐步减少独立烧结、热轧企业数量。推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。大力支持电炉短流程工艺发展，2025年和2030年，全省短流程炼钢占比分别提升至15%、20%以上。铝行业提高再生铝比例，推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业发展。水泥行业加快原燃料替代。石化行业加快推动减油增化，实施吉林石化“炼油化工转型升级”等项目。促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，高效利用副产气体。鼓励重点行业企业探索多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新示范。探索开展碳捕集、利用与封存等试点示范。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）（八）推进能源领域协同增效。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。大力发展风电、太阳能发电项目，加快“陆上风光三峡”建设，推进鲁固直流特高压外送配套风电等项目，因地制宜发展分散式风电、分布式光伏、渔光互补等，推动风光发电多元布局，到2025554咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com年，新能源装机达到3000万千瓦以上，其中风电装机2200万千瓦以上，太阳能发电装机800万千瓦以上。鼓励生物质清洁供暖、生物天然气等生物质能多元化发展。稳妥推进地热能开发利用，开展深层地热供暖试点。开展“山水蓄能三峡”建设，持续布局抽水蓄能电站建设，加快推进蛟河抽水蓄能电站等重点工程，原则上不再开发小水电。不断提高非化石能源消费比重，到2025年，非化石能源消费比重达到17.7%。加快煤炭减量步伐，因地制宜开展煤改气、煤改电、煤改生物质。严控大型煤电项目建设，有序开展老旧煤电机组等容量替代，原则上不再新建自备燃煤机组，支持自备电厂转为公用电厂。重点削减散煤等非电用煤，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量。坚持“增气减煤”同步，优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活和取暖需求。到2025年，全省煤炭消费总量控制在9000万吨以内。（省发展改革委、省能源局、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅按职责分工负责）（九）推进交通运输协同增效。推动运输结构调整，加快推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”，出台推进多式联运发展优化调整运输结构的政策措施，开展多式联运示范工程，到2025年，全省铁路货运发送量与2020年相比增长118万吨。发展城市绿色配送体系，推动物流需求旺盛、运输基础设施完备、发展潜力较大的城市创建国家城市绿色货运配送示范工程，到2025年，完成创建2~3个城市绿色货运配送示范工程。加强城市慢行交通系统建设，因地制宜建设自行车专用道。加快新能源车发展，推动一汽集团等企业加快新能源车辆的研发、生产、推广及配套设施完善。逐步推动公共领域用车电动化，依托客运班线公交化改造，加大新能源公交车推广应用力度，到2025年，全省新增更新公交车中新能源车辆比例达到80%。有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。提升交通基础设施绿色发展水平，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色港口，加强新能源汽车充换电设施建设。（省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）（十）推进城乡建设协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建筑总规模，555咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加强建筑拆建管理。深入开展绿色建筑创建行动，开展超低能耗建筑示范工作，到2025年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到100%，城镇新建建筑能效水平进一步提升。积极发展装配式建筑，鼓励医院、学校等公共建筑、新建工业建筑优先采用钢结构，鼓励有条件的地区全面推广预制内隔墙、预制楼梯板和预制楼板，到2025年，建成5个以上国家级装配式建筑产业基地，15个以上省级装配式建筑产业基地，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。推广使用绿色建材，发布绿色建材评价标识目录，完善绿色建材采信机制。推动建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施，因地制宜使用太阳能、地热、空气能、工业余热、生物质能等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求，组织省级可再生能源建筑应用示范。鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、农房抗震改造等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓励小规模、渐进式更新和微改造，推进建筑废弃物再生利用。在市政基础设施建设过程中提高节能降碳要求，持续推动老旧供热管网等设施的节能降碳改造。提高建筑终端电气化水平，大力发展光伏建筑一体化应用，加快推广“光储直柔”建筑。在农村人居环境整治提升中统筹考虑减污降碳要求。（省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省能源局等按职责分工负责）（十一）推进农业领域协同增效。推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理。深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植业面源污染防治，优化稻田水分灌溉管理，推广优良品种和绿色高效栽培技术，推广应用测土配方施肥、生物防治等绿色生产技术，提高氮肥利用效率，到2025年，化肥农药利用率达到43％。大力推进“秸秆还田”“秸秆变肉”等重大工程，持续提高秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化利用水平，严格实施秸秆全域禁烧。发展林业循环经济，推动林下经济高质量发展。构建种养结合农牧循环发展格局，整县推进畜禽粪污资源化利用，促进畜禽粪污就地就近转化还田。推广渔业生态养殖，适度发展稻鱼综合养殖、渔光一体、鱼菜共生等多层次综合水产养殖模式，推进渔船渔机节能减排。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。在农业领域大力推广生物质能、太阳能等绿色用能模式，加快农村取暖炊事、农业及农村产品加工设施等可再生能源替代。（省农业农村厅、省生态环境厅、省林业和草原局、省能源局、省畜牧业管理局按职556咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com责分工负责）（十二）推进生态建设协同增效。坚持人工造林和封山育林相结合，宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，持续开展国土绿化，实施第三个“十年绿美吉林”行动，推进万里绿水长廊、林草湿生态连通、长白山森林植被恢复等重点生态工程建设，筑牢生态安全屏障，增加森林碳汇，到2025年，森林覆盖率达到45.8%，森林蓄积量达到11.02亿立方米。强化生态保护监管，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实不同生态功能区分级分区保护、修复、监管要求。强化河湖生态流量管理。加强土地利用变化管理，实行占用林地总量控制，严格控制林地转为非林地，开展森林资源的管理、保护和培育，实现森林的可持续经营。加快实现天然林全面保护修复，实施东北森林带生态保护和修复重大工程，有针对性采取改造培育、补植补造、中幼龄林抚育等人工促进措施，促进天然林正向演替。实施生物多样性保护工程。坚持预防为主、防治结合加快推进绿色矿山建设，加大矿山生态环境综合治理力度，推进历史遗留矿山生态修复。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，科学实施重点区域生态保护和修复综合治理项目，开展小流域综合治理工程和侵蚀沟专项治理工程，到2025年，新增水土流失治理面积1300平方公里。推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息，坚持以自然恢复为主，全面停止天然林商业性采伐，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，加强湿地类型自然保护区和国家湿地公园的管护巡护，改善水生态环境，提升生态系统质量和稳定性。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带，积极争创国家级森林城市和园林城市。优化城市绿化树种，降低花粉污染和自然源挥发性有机物排放，优先选择乡土树种。提升城市水体自然岸线保有率。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估，不断提升生态系统碳汇与净化功能。（省林业和草原局、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责）五、优化环境治理（十三）推进大气污染防治协同控制。统筹多污染物协同控制，优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，对重点区域、重点时段、重点领557咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com域、重点行业实行差异化、精细化协同管控。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳，推动大型燃煤锅炉、钢铁、水泥等行业超低排放改造，推动重点行业、重点领域氮氧化物减排，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。推进VOCs等大气污染物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代措施，加快挥发性有机物排放重点企业、产业集中园区治理。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。全面落实汽车排放检测与维护（I/M）制度。推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省能源局按职责分工负责）（十四）推进水环境治理协同控制。因地制宜布局污水资源化利用设施，大力推进污水资源化利用。实施节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，开展节水重点工程建设。提高工业用水效率，推进产业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用和再生利用。构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施，开展水体内源污染治理和生态修复，增强自净功能。加快推进缺水地区污水再生利用设施建设，到2025年，缺水地级城市再生水利用率达到25%。有条件的地区可探索推广污水社区化分类处理和就地回用。建设资源能源标杆再生水厂。加快城乡污水管网建设，尽快消除污水收集管网空白区，持续推进城镇污水管网、老旧破损管网改造。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率；鼓励污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备；推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术；提高污泥处置和综合利用水平，到2025年，城市污泥无害化处理率达到90%以上；在污水处理厂推广建设太阳能发电设施。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。以资源化、生态化和可持续化为导向，开展农村生活污水处理设施提质增效行动和农村生活污水治理示范县建设，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责）558咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十五）推进土壤污染治理协同控制。合理规划污染地块土地用途，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途，确需开发利用的，鼓励用于拓展生态空间，降低修复能耗。以长春铁北、吉林哈达湾、四平铁东、辽源仙人河、通化江东、白山和白城老工业区等7个城区老工业区为重点，实施搬迁腾退工业用地生态治理和绿色恢复工程。严格污染地块修复管控，未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，注重节能降耗。加强耕地污染源头控制，实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，切断镉等重金属污染物进入农田途径。加强农膜污染防治，实施农膜回收行动，协同减污与降耗。推动严格管控类受污染耕地植树造林增汇，研究利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、污染地块等因地制宜规划建设光伏发电项目。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省能源局、省林业和草原局按职责分工负责）（十六）推进固体废物污染防治协同控制。强化资源回收和综合利用，推进全域“无废城市”建设。加快国家级长春宽城资源循环利用基地和白山市等大宗固体废弃物综合利用基地建设。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固废资源利用或替代建材生产原料，加快推进粉煤灰综合利用示范工程，推广钢铁行业“固废不出厂”示范项目，鼓励新型墙体材料生产企业采用新工艺、新技术加大对煤矸石、尾矿等工业固废的资源化利用，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。加强废纸、废塑料、废旧轮胎等可再生资源利用。落实生产者责任延伸制度，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系，推进退役电器电子产品、汽车产品、动力电池、光伏组件、风电机组叶片等废弃物回收利用。推荐符合条件的新能源动力蓄电池综合利用企业申报国家规范企业，促进全省废旧动力电池再生利用和梯次利用。因地制宜推进生活垃圾分类管理和减量化、资源化、无害化处理，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和厨余垃圾资源化利用。推进生活垃圾焚烧发电，减少有机垃圾填埋处理。加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，推动垃圾填埋场填埋气收集和利用设施建设。因地制宜稳步推进生物质能多元化开发利用。禁止持久性有机污染物和添汞产品的非法生产，从源头减少含有毒有害化学物质的559咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com固体废物产生。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省市场监管厅、省能源局按职责分工负责）六、开展模式创新（十七）开展区域减污降碳协同创新。基于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰目标要求，在全面实施“一主六双”高质量发展战略中，充分考虑区域特色和比较优势，注重区域合作和资源整合，探索减污降碳协同增效的有效模式，推动减污与降碳协同、保护与发展并举，逐步优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构等，培育绿色低碳生产生活方式，加强技术创新和体制机制创新，加快实现经济社会发展全面绿色低碳转型。（省生态环境厅等按职责分工负责）（十八）开展城市减污降碳协同创新。统筹污染治理、生态保护以及温室气体减排要求，在国家环境保护模范城市、“无废城市”建设，以及提质、扩面、增量推进生态示范创建和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设过程中，强化减污降碳协同增效要求，探索不同类型城市减污降碳推进机制。在城市建设、生产生活各领域加强减污降碳协同增效，加快实现城市绿色低碳发展。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责）（十九）开展产业园区减污降碳协同创新。鼓励各类产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平，积极探索推进减污降碳协同增效，优化园区空间布局，大力推广使用新能源，促进园区能源系统优化和梯级利用、水资源集约节约高效循环利用、废物综合利用，升级改造垃圾焚烧等设施，提升绿色低碳发展水平。紧紧围绕吉林化学工业循环经济示范园区、长春经济技术开发区、吉林延吉国家高新技术产业开发区3个国家级低碳工业园区试点建设，推广试点经验，加快低碳工业园区试点建设，到2025年，全省力争再增加3~4个省级低碳产业园区试点，积极创建国家级低碳工业园区试点。推动吉林伊通经济开发区、抚松工业园区国家绿色产业示范基地建设。推动符合条件的省级以上工业园区全部实施循环化改造。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）（二十）开展企业减污降碳协同创新。通过政策激励、提升标准、鼓励先进560咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com等手段，推动重点行业企业开展减污降碳试点工作。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施和积极推广工业废水循环利用等技术，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，显著提升环境治理绩效。积极推动企业参与和开展减污降碳协同创新行动。支持企业进一步探索深度减污降碳路径，打造“双近零”排放标杆企业。（省生态环境厅负责）七、强化支撑保障（二十一）加强协同技术研发应用。加大绿色技术创新方面科研投入力度，将节能减排、生态保护、资源综合利用等列入省科技发展计划。谋划实施绿色低碳领域重大科研专项，布局一批前瞻性、引领性技术攻关项目，研制一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键核心绿色技术。充分发挥省内高校及科研院所的科技创新资源优势，加强减污降碳协同增效基础科学和机理研究。积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等领域科技创新中心。加强氢能冶金、二氧化碳合成化学品、新型电力系统关键技术等研发，推动炼化系统能量优化、低温室效应制冷剂替代、碳捕集与利用等技术试点应用。推广“光储直柔”、可再生能源与建筑一体化、智慧交通、交通能源融合技术。开展烟气超低排放与碳减排协同技术创新，研发多污染物系统治理、VOCs源头替代、低温脱硝等技术和装备。依托国家百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动和我省环保专家进基层等活动，深入推广减污降碳相关技术应用，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。加快重点领域绿色低碳共性技术示范、制造、系统集成和产业化。开展水土保持措施碳汇效应研究。推动重点方向科学交叉研究，培育减污降碳领域科技力量。（省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责）（二十二）完善减污降碳法规标准。实施《碳排放权交易管理暂行条例》。推动将协同控制温室气体排放纳入生态环境相关地方性法规。严格落实重点行业温室气体排放、汽车等移动源排放等国家减污降碳相关排放标准，以及污染物与温室气体排放协同控制可行性技术指南、监测技术指南等技术规范。推动污染物与温室气体排放协同控制。（省生态环境厅、省司法厅、省交通运输厅、省市场监管厅按职责分工负责）（二十三）加强减污降碳协同管理。研究探索统筹排污许可和碳排放管理，561咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com衔接减污降碳管理要求，升级排污许可证管理信息平台，推进污染物和温室气体排放相关数据统一采集、相互补充、交叉校核。加快建设碳排放权交易市场，建立长效机制，严格落实履约制度，深入开展碳排放核查、复核，积极推进碳排放权交易，发挥市场机制对温室气体控排的促进作用，强化日常监管，严厉打击碳排放数据造假行为。开展相关计量技术研究，建立健全计量测试服务体系。推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（省生态环境厅、省市场监管厅、省能源局按职责分工负责）（二十四）强化减污降碳经济政策。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持，财政部门要做好减污降碳相关经费保障。加快发展绿色金融，用好碳减排货币政策工具，引导金融机构和社会资本不断加强绿色金融产品和服务创新，加大对减污降碳支持力度。单列绿色低碳领域再贷款再贴现专用额度，开展再贷款支持绿色低碳领域情况统计监测工作，引导金融机构加大绿色低碳领域信贷投放。加快发展气候投融资，推进成熟项目进入国家气候投融资项目库，积极推进气候投融资试点。鼓励和推动符合条件的企业利用资本市场发行绿色公司债券。完善有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策，对高耗能、高污染行业实行差别电价，加大对环保行业用电的支持力度。利用好国家清洁取暖财政政策，积极推进更多城市申报冬季清洁取暖试点，有序推进散煤替代。加强清洁生产审核结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。按国家要求积极开展绿色电力交易试点。（省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、中国人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责）（二十五）提升减污降碳基础能力。拓展完善基于现代感知技术和大数据技术，天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，推进省级布设、多级应用的生态环境智慧监管平台建设，提升减污降碳协同监测能力。科学编制省市两级温室气体排放清单，建立温室气体重点排放单位名录，建立温室气体排放因子库，健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，探索构建碳排放统计核算体系。研究建立固定污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。依托移动源环保信息公开、达标监管、检测与维修等制度，探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。（省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）562咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com八、加强组织实施（二十六）加强组织领导。各地、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和省委、省政府有关要求，充分认清减污降碳协同增效工作的重要性、必要性和紧迫性，不断提升减污降碳协同增效的认识水平、创新意识、实践能力。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，突出工程化、项目化的方式推进各项工作。各地要结合实际，制定实施方案，以“五化”闭环工作法加强管理，确保各项措施都能够落细落实。（各相关部门、地方按职责分工负责）（二十七）加强宣传教育。将绿色低碳发展作为生态文明教育的重要内容纳入国民教育体系。加强干部队伍能力建设，加大减污降碳协同增效相关内容的学习贯彻力度，提升相关部门、地方政府、企业管理人员能力水平。加强学校教育，推动减污降碳相关教育活动与学科教学、德育教育、思政课程有机融合，提高生态文明教育质量。加强宣传引导，分级、分类选树减污降碳先进典型，借助新媒体等大众传播渠道，宣传典型、强化引领。利用生物多样性日、六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周、吉林省黑土地保护日、吉林生态日等广泛开展宣传活动，增强公众绿色低碳意识。充分发动广大社会组织力量，加强生态环境保护和应对气候变化科普，带动公众参与减污降碳实践。加大信息公开力度，不断畅通生态环境问题信访渠道，提高环境决策公众参与水平。（省生态环境厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省农业农村厅、省林业和草原局按职责分工负责）（二十八）加强考核督察。统筹考虑减污降碳要求，推动将碳达峰与碳中和目标任务落实情况纳入省级生态环境保护督察，将温室气体排放控制目标完成情况等应对气候变化工作纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。（省生态环境厅牵头负责）563咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com黑龙江省黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案1黑建科〔2022〕11号为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》，以及住建部、国家发改委《城乡建设领域碳达峰实施方案》精神，按照省委、省政府碳达峰工作部署，扎实推进城乡建设领域碳达峰行动，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署以及省第十三次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕碳达峰目标，持续推进我省城乡建设领域资源能源节约集约利用，系统推进城乡建设绿色低碳高质量发展，推动建筑碳排放尽早达峰，助力实现绿色龙江。（二）工作原则。坚持集约高效、和谐共生，立足祖国北方生态安全屏障，坚持集约高效发展路线，将推动城市建设领域碳达峰与提高人民生活质量紧密结合，建设高品质绿色建筑、打造绿色低碳居住社区、创建美丽宜居城市、营造绿色乡村，让人民群众在城乡建设绿色发展中有更多获得感、幸福感、安全感。坚持系统谋划、协同推动，加强顶层设计和全局谋划，强化结果控制，合理确定工作节奏，注重各条线多目标协同，统筹推进实现城乡建设领域碳达峰。坚持创新引领、绿色发展，注重思维创新、方法创新、技术创新、机制创新，加强绿色低碳核心技术攻关，完善技术标准体系，建立健全城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、共建共享，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进城乡建设领域碳达峰各项工作。1来源：黑龙江省住房和城乡建设厅564咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）发展目标。到2025年底，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造持续推进，装配式建筑加快发展，建筑用能结构逐步优化，城镇新建居住建筑和公共建筑能效水平进一步提升。2030年前，全省城乡建设领域碳排放达到峰值。全省城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高；建筑用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分，能源资源利用效率达到国内先进水平；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，城市整体性、系统性、生长性增强;绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行基本实现。二、建设绿色低碳城市（一）优化城市结构布局。城市形态、密度、功能布局和建设方式对碳减排具有基础性重要影响。1.优化城市形态，实现组团式发展。组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。2.优化城市空间，完善生态系统。推动城市生态修复，完善城市生态系统，加强景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间。支持伊春建设国家森林城市，打造大兴安岭生态林城、黑河生态边城。3.优化城市设计，调整功能布局。落实《黑龙江省城市建筑风貌管理实施规定》要求，从整体平面和立体空间上优化区域空间、统筹城市建筑布局、合理确定建设规模、协调城市景观风貌。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。盘活存量用地，减少各类空置房。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。4.优化建设方式，推动城市更新。落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以盘活保留利用提升为主，加强修565咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。（省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省林草局按职责分工负责，各市（地）政府推动落实。以下均需各市（地）政府推动落实，不再列出）（二）打造绿色低碳社区。社区是形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所。1.打造完整居住社区。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，完善《黑龙江省完整居住社区建设标准》，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。2.构建15分钟生活圈。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。通过步行、骑行和公共交通网络串联若干个居住社区和商业街区。3.推进绿色社区创建。将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。探索零碳社区建设。4.拓展物业服务功能。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励物业服务企业加强住宅小区共用设施设备的节能管理。5.倡导低碳生活方式。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关闭不用的电灯和电器。鼓励选用新能源汽车，将新建居住社区要确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件纳入施工图审查，推进社区充换电设施建设。（省住建厅、省自然资源厅、省发展改革委、省交通厅、省商务厅、省民政厅、省卫健委按职责分工负责）（三）提升建筑节能水平。1.推进绿色建筑创建。严格执行绿色建筑设计、施工验收标准，加强绿色建筑后评估和运维管理，实现绿色建筑全过程监管。到2022年底，各地城镇商业房地产开发项目基本级绿色建筑占新开发建筑比例应达到70%以上，且每年以10%以上比例增加；到2025年底，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，实施星级标准绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建566咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com筑全部达到一星级标准以上。2.发展超低能耗建筑。新建建筑严格执行现行节能标准，落实我省超低能耗建筑产业发展专项规划和支持政策，加快完善超低能耗建筑相关技术标准体系，推动超低能耗建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年底，全省累计新建和改建超低能耗建筑1000万平方米以上；2030年前新建居住建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。3.开展建筑节能改造。结合城镇老旧小区改造，持续推进既有建筑节能改造。加强节能改造鉴定评估，编制节能改造相关规划，“十四五”期间完成既有建筑节能改造2500万平方米，到2030年实现应改尽改。4.强化建筑能效管理。开展公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，鼓励对空调、照明、电梯等重点用能设备实现智慧化管理，不断降低建筑机电系统能耗，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（省住建厅、省发展改革委、省商务厅、省妇联、省工信厅、省机关事务管理局、省财政厅按职责分工负责）（四）建设绿色低碳住宅。1.调控住宅开发规模。积极推进房地产去库存，根据商品住房存量情况合理确定用地和住房供应规模、结构和时序，促进商品住房销售，保持商品住房去化周期在合理区间。2.提升住宅供给品质。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据我省严寒地区气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数。积极运用被动式设计理念，鼓励大开间、小进深，充分利用日照、自然采光和通风，降低住宅能耗。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。3.推广住宅全装修交付。完善住宅全装修设计标准，推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行预制混凝土构件、预制阳台、整体卫浴、集成厨房等预制构件和可拆改构件。4.加强住宅使用维护。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。（省住建厅、省自然资源厅按职责分工负责）567咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）提高基础设施效率。基础设施体系化、智能化、生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能源消耗和碳排放。1.推进城镇智慧供暖。加快推进全省城镇智慧供暖工作，通过智慧供暖示范项目建设，促进供热系统优化配置，降低热能损耗。到2025年底，全省城镇智慧供热一级网示范应用覆盖面积达到3亿平方米。2.推进老旧管网改造。继续推进供热老旧管网改造，推进换热站、管网智能化改造，“十四五”期间，累计完成供热老旧管网改造4000公里以上，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点。加快推进城市燃气管道和设施更新改造，到2025年底，全省基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。3.推进海绵城市建设。重点推进大庆市海绵城市示范城市建设。加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到2030年全省城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。4.推进绿色交通出行。完善哈尔滨市城市轨道交通站点与周边公交站点、建筑连廊或地下通道等配套接驳设施。加大城市公交专用道建设力度，持续改善绿色出行环境，逐步提升绿色交通出行比例。5.推进节水型城市创建。实施城市老旧供水管网更新改造，加强供水管网漏损和老旧二次供水设施改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，降低供水管网漏损率，力争到2030年城市供水管网漏损率控制在8%以内。6.推进污水资源化利用。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，改善城市水环境质量，到2025年底，城市生活污水集中收集率达到70%，到2030年全省城市平均再生水利用率达到30%。7.推进生活垃圾资源化利用。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2025年底全省城市生活垃圾资源化利用率达到60%，到2030年全省城市生活垃圾资源化利用率达到65%，地级及以上城市全部建成生活垃圾焚烧处理是设施。8.推进城市绿色照明。加强城市照明规划与设计，统筹功能和景观照明，控制过度亮化和光污染，“十四五”期间，全省新建改造市政道路照明18万盏。推广高效照明电器产品，节约照明用电，到2030年LED等高效节能灯具使用占568咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。9.推进城市慢道建设。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，建立健全部门联动机制，加大联合执法力度，全面清理违法占道行为；完善人行道网络，打通断头道路，连接中断节点，优化过街设施，提高通达性。10.推进城市绿地建设。合理规划建设各类综合公园、社区公园和游园，推进城市绿道建设和道路绿化，因地制宜开展立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2025年底城市建成区绿地率达到36%，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，万人拥有绿道长度1公里以上，国家级园林城市达到11个。（省发展改革委、省住建厅、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅、省交通厅按职责分工负责）（六）优化建筑用能结构。1.推广建筑光伏一体化应用。推广太阳能光伏应用，充分利用建筑本体及周边空间，加强建筑太阳能光伏一体化建设，强化新建建筑可再生能源应用监管，新建建筑原则上应安装太阳能系统。到2025年底新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广，积极推广太阳能光热建筑应用。2.扩大清洁可再生能源利用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术，逐步提高可再生能源在建筑运行中应用比例。探索建立符合市场化原则的可再生能源开发运营模式，重点在集中供热未覆盖区域、政府投资项目中推广应用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑运行中应用比例。到2025年底城镇建筑可再生能源替代率达到8%。3.提升建筑电气化发展水平。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。569咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.推动建筑热源低碳化改造。综合利用热电联产余热、工业余热，根据各地实际情况应用尽用，燃煤供热比例进一步降低。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。引导超低能耗建筑不再采用市政集中供暖。有序推进风光资源利用，建设哈尔滨、绥化综合能源基地和齐齐哈尔、大庆可再生能源综合应用示范区，在佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市建设以电力外送为主的可再生能源基地，因地制宜发展分布式能源。科学布局生物质热电联产、燃气调峰电站，建设抽水蓄能电站等蓄能设施。推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。（省发展改革委、省住建厅、省机关事务管理局、省教育厅、省卫健委、省工信厅、省国网公司按职责分工负责）（七）推进绿色低碳建造。1.发展装配式建筑。持续培育产业基础，加强项目全过程监管，在政府投资项目中全面采用装配式建造方式，并逐步扩大实施装配式建筑范围，到2025年底全省装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到30%，到2030年全省装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到40%。2.培育智能建造产业。开展智慧工地建设。稳步推进智慧建造和建筑工业化协同发展，建立省级智能建造新技术、新产品创新案例库，做好创新案例积累；协调建立校企合作渠道，探索基于BIM的智能施工技术、智能建造设备研发生产和应用；选择重点地区重点项目实施试点，逐步推动BIM技术、物联网、GIS、大数据、云计算、人工智能、实景三维技术应用，促进建筑业与信息化深度融合。到2025年底，在重点推进地区形成可复制可操作的经验在全省推广。到2030年培育3个以上智能建造产业基地，积极融入建筑产业互联网平台建设，加大建筑机器人产品应用。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。3.提升绿色施工水平。持续推动工程质量管理标准化工地和安全生产标准化工地创建工作，提升标准化优良等级达标率；严格落实国家房屋市政工程施工工艺、设备和材料淘汰目录，积极推广应用新工艺、新工法、新技术、新设备，引导企业研究编制省级工法，创建建筑业十项新技术示范工程；持续开展建筑施工污染防治攻坚战，建立健全污染防治管控机制，有效治理施工现场扬尘、噪声、570咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com非道路移动机械污染。4.推进建筑垃圾减量。推广新型建造方式和新组织模式，发挥建设单位主导作用和设计单位引导作用，促进设计施工深度融合，提高项目管理水平。建立健全施工现场垃圾分类收集与存放管理和排放公示等制度，科学编制专项施工方案，提高施工现场精细化管理水平。统筹临时设施“永临结合”和重复利用，引导企业就地处置再利用建筑垃圾，提高终端处置利用效能。到2025年底，建筑垃圾产生量控制在现浇钢筋混凝土结构每万平方米不高于300吨，装配式建筑每万平方米不高于200吨（不包括工程渣土、工程泥浆）。5.推广使用绿色建材。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。（省住建厅、省工信厅、省市场监管局按职责分工负责）（八）提升工程管理水平。1.坚持科学设计理念。加强建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，单体建筑设计形体、色彩、体量、高度等须符合城市设计要求，回归建筑基本属性，突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材、环保，防止建筑“贪大、媚洋、求怪”。2.创新工程组织模式。加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询。强化政策引导，政府投资项目推行工程总承包和全过程工程咨询，引导和鼓励非政府投资项目优先选用。完善工程建设组织形式相关配套制度，发挥工程总承包企业和全过程工程咨询服务企业技术和管理优势，提升工程建设质效。3.推广应用BIM技术。推进BIM技术在房屋建筑、市政基础设施工程和装配式建筑中应用，促进建筑设计和施工从二维向三维数字技术转变，从辅助应用向基础应用转型。积极探索基于BIM技术的图纸审查、招标投标、市场监管、工程档案资料、交付和运营管理等环节的监管模式。到2025年底，在规模以上工程建设项目上BIM技术应用率达到80%。4.培育专业作业企业。引导中小型劳务企业向专业作业企业转型，做专做精571咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com细分市场；支持劳务班组或有一定技能和管理经验的建筑工人成立专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍，建立各类建筑产业工人基地，形成政府引导、企业主导的建筑产业工人培训体系，推动培训标准化、规范化。（省住建厅、省自然资源厅、省总工会、省人社厅按职责分工负责）三、打造绿色低碳县城和乡村（一）提升县城绿色低碳水平。县城绿色低碳建设的有关要求，严格按照《住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见执行》，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，提升县城承载能力和公共服务水平，推动形成绿色生产方式和生活方式。（省住建厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省林草局等相关部门按职责分工负责）（二）科学规划农房建设布局。1.科学引导乡村布局。科学合理确定农民居住用房位置、规模和建设标准，营造干净整洁、舒适宜居、文明有序、特色鲜明的乡村人居环境。农房和村庄建设选址要安全可靠，避开地势低洼地段和易发洪涝灾害区域。2.尊重乡村建设规律。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学盘活利用不同类型的闲置农房，对于村庄内连片闲置农房，可打造农村文体广场、文化书屋、便民服务中心等公共生活空间，丰富群众精神生活。3.统筹乡村建设内容。开展设计师下乡活动，做好技术支持。鼓励在农村危房改造、新（翻）建中推广应用《龙江民居示范图集》。4.优化农房空间布局。农户申请危房改造后，引导农户新建住房向基础条件较好的中心村申请宅基地，鼓励新建农房向基础设施较为完善的中心村集中。（省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、省乡村振兴局按职责分工负责）（三）推进绿色低碳农房建设。1.加快绿色农房建设。提升农房绿色低碳设计和建造水平，鼓励农村危房改造新建项目推广应用《龙江民居示范图集》，严格控制窗墙比，提高农房自然通风，采光和保温性能，减少农房能源消耗并提升舒适度。2.转变农房用能方式。引导农户推广太阳能暖房和光伏屋顶，提升改造后农房整体能效。572咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.推广应用节能建材。鼓励推广使用绿色建材，因地制宜推广EPS空腔模块等新型节能材料。4.加强农房节能改造。在农村危房改造过程中，同步实施农房节能改造。结合农房节能改造推进清洁取暖，完善农房节能措施。（省住建厅、省工信厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省林草局、省乡村振兴局按职责分工负责）（四）推进垃圾污水治理低碳化。1.推进农村污水处理。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。2.推动垃圾分类处理。全面推行“村收集、镇转运、县处理”的基本治理路径和“干湿分离＋二次分拣”的治理模式，持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行。降低生活垃圾收集、转运、处置设施建设和运行成本，建立健全日常运行管护机制，进一步提高治理效能。倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。（省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅、省生态环境厅、省乡村振兴局、省供销社按职责分工负责）（五）推广应用可再生能源。1.推动光伏系统进村入户。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。2.加快生活用能方式变革。推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。（省发展改革委、省农业农村厅、省住建厅按职责分工负责）四、强化保障措施（一）建立健全制度标准体系。各地要根据社会总体碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标，建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善绿色建筑、超低能耗建筑的设计、施工、运行、评价等标准体系。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能573咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com耗限额管理。建立绿色建筑和绿色建材标准和名录。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）（二）促进绿色低碳发展转型。以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，按照国家统一部署，在试点基础上逐步增加样板城市范围。建立乡村建设评价机制。建设省级城市信息模型（CIM）平台，推动地市数据录入和平台共享，利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字挛生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省发展改革委、省机关事务管理局按职责分工负责）（三）构建产学研一体化机制。充分发挥哈工大、省寒地院等高校、科研院所科技创新能力，加强城乡建设绿色低碳技术创新，依托国家、省各类科技计划项目，开展关键核心技术研发攻关。建设完善黑龙江省科技成果转化数字化平台，促进产学研用供需对接及交流合作，满足企业技术需求，解决技术难题，推动成果转化落地，促进成果产业化。充分发挥国家和省级技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用，培育壮大绿色低碳技术创新企业。鼓励省内高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。（省科技厅、省工信厅、省住建厅、省教育厅、省科技厅、省地方金融监管局、黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行按职责分工负责）（四）完善金融财政支持政策。按照财政事权与支出责任相适应的原则，对城乡建设领域碳达峰相关工作给予支持。落实税收优惠政策。在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。加强对高星级绿色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、“光储直柔”建筑、既有建筑超低能耗改造、建筑可再生能源应用、绿色农房等项目的绿色金融支持。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。落实国家差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。（省财政厅、省地方金融监管局、黑龙江省银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、省税务局、省工信厅、省住建厅、574咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省发展改革委、省市场监管局、省国网公司按职责分工负责）五、加强组织实施（一）加强组织领导。在省推进碳达峰碳中和工作领导小组统一领导下，各地政府要认真贯彻绿色低碳发展理念，将城乡建设领域碳达峰行动摆上重要议事日程，加强工作协调，科学组织制定本地城乡建设领域碳达峰任务落实方案，明确任务目标，制定责任清单。各级住建、发改等部门要加强协作，形成合力，确保高量完成各项工作任务。（二）强化任务落实。各地要按照“四个体系”工作要求，形成任务落实全过程闭环管理，将各项任务落实落细落靠，并及时总结好经验好做法，扎实推进相关工作。各市（地）住建、发展部门于每年10月底前将当年贯彻落实情况报省住建厅、省发展改革委。（三）开展示范引领。突出海绵城市、绿色社区、绿色建筑、建筑产业现代化、农房节能改造、垃圾分类、园林城市等示范项目绿色导向，加强调查研究，及时发现、树立、总结典型做法，注重推广绿色低碳转型发展相关内容，充分发挥典型的示范带动作用。（四）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域工作培训宣传重要内容，采取多种形式加强宣传引导，普及城乡建设领域绿色低碳发展法律法规和科学知识。持续开展好城乡建设领域“节能宣传周”活动，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。575咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com黑龙江省工业领域碳达峰实施方案1为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》，以及住建部、国家发改委《城乡建设领域碳达峰实施方案》精神，按照省委、省政府碳达峰工作部署，扎实推进城乡建设领域碳达峰行动，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署以及省第十三次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕碳达峰目标，持续推进我省城乡建设领域资源能源节约集约利用，系统推进城乡建设绿色低碳高质量发展，推动建筑碳排放尽早达峰，助力实现绿色龙江。（二）工作原则。坚持集约高效、和谐共生，立足祖国北方生态安全屏障，坚持集约高效发展路线，将推动城市建设领域碳达峰与提高人民生活质量紧密结合，建设高品质绿色建筑、打造绿色低碳居住社区、创建美丽宜居城市、营造绿色乡村，让人民群众在城乡建设绿色发展中有更多获得感、幸福感、安全感。坚持系统谋划、协同推动，加强顶层设计和全局谋划，强化结果控制，合理确定工作节奏，注重各条线多目标协同，统筹推进实现城乡建设领域碳达峰。坚持创新引领、绿色发展，注重思维创新、方法创新、技术创新、机制创新，加强绿色低碳核心技术攻关，完善技术标准体系，建立健全城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、共建共享，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进城乡建设领域碳达峰各项工作。（三）发展目标。到2025年底，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，超低能耗建筑实现规模化发展，既有建筑节能改造持续推进，装配式建筑加快发展，建筑用能结构逐步优化，城镇新建居住建筑和公共建筑能效水平进一步提升。1来源：黑龙江省工业和信息化厅576咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2030年前，全省城乡建设领域碳排放达到峰值。全省城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高；建筑用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分，能源资源利用效率达到国内先进水平；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，城市整体性、系统性、生长性增强；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行基本实现。二、建设绿色低碳城市（一）优化城市结构布局。城市形态、密度、功能布局和建设方式对碳减排具有基础性重要影响。1．优化城市形态，实现组团式发展。组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。2．优化城市空间，完善生态系统。推动城市生态修复，完善城市生态系统，加强景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间。支持伊春建设国家森林城市，打造大兴安岭生态林城、黑河生态边城。3．优化城市设计，调整功能布局。落实《黑龙江省城市建筑风貌管理实施规定》要求，从整体平面和立体空间上优化区域空间、统筹城市建筑布局、合理确定建设规模、协调城市景观风貌。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。盘活存量用地，减少各类空置房。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。4．优化建设方式，推动城市更新。落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以盘活保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。（省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省林草局按职责分工负责，各市（地）政府推动落实。以下均需各市（地）政府推动落实，不再列出）（二）打造绿色低碳社区。社区是形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所。577咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1．打造完整居住社区。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，完善《黑龙江省完整居住社区建设标准》，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。2．构建15分钟生活圈。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。通过步行、骑行和公共交通网络串联若干个居住社区和商业街区。3．推进绿色社区创建。将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。探索零碳社区建设。4．拓展物业服务功能。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励物业服务企业加强住宅小区共用设施设备的节能管理。5．倡导低碳生活方式。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关闭不用的电灯和电器。鼓励选用新能源汽车，将新建居住社区要确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件纳入施工图审查，推进社区充换电设施建设。（省住建厅、省自然资源厅、省发展改革委、省交通厅、省商务厅、省民政厅、省卫健委按职责分工负责）（三）提升建筑节能水平。1．推进绿色建筑创建。严格执行绿色建筑设计、施工验收标准，加强绿色建筑后评估和运维管理，实现绿色建筑全过程监管。到2022年底，各地城镇商业房地产开发项目基本级绿色建筑占新开发建筑比例应达到70%以上，且每年以10%以上比例增加；到2025年底，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，实施星级标准绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级标准以上。2．发展超低能耗建筑。新建建筑严格执行现行节能标准，落实我省超低能耗建筑产业发展专项规划和支持政策，加快完善超低能耗建筑相关技术标准体系，推动超低能耗建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年底，全省累计新建和改建超低能耗建筑1000万平方米以上；2030年前新建居住578咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。3．开展建筑节能改造。结合城镇老旧小区改造，持续推进既有建筑节能改造。加强节能改造鉴定评估，编制节能改造相关规划，“十四五”期间完成既有建筑节能改造2500万平方米，到2030年实现应改尽改。4．强化建筑能效管理。开展公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，鼓励对空调、照明、电梯等重点用能设备实现智慧化管理，不断降低建筑机电系统能耗，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（省住建厅、省发展改革委、省商务厅、省妇联、省工信厅、省机关事务管理局、省财政厅按职责分工负责）（四）建设绿色低碳住宅。1．调控住宅开发规模。积极推进房地产去库存，根据商品住房存量情况合理确定用地和住房供应规模、结构和时序，促进商品住房销售，保持商品住房去化周期在合理区间。2．提升住宅供给品质。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据我省严寒地区气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数。积极运用被动式设计理念，鼓励大开间、小进深，充分利用日照、自然采光和通风，降低住宅能耗。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。3．推广住宅全装修交付。完善住宅全装修设计标准，推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行预制混凝土构件、预制阳台、整体卫浴、集成厨房等预制构件和可拆改构件。4．加强住宅使用维护。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。（省住建厅、省自然资源厅按职责分工负责）（五）提高基础设施效率。基础设施体系化、智能化、生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能源消耗和碳排放。1．推进城镇智慧供暖。加快推进全省城镇智慧供暖工作，通过智慧供暖示范项目建设，促进供热系统优化配置，降低热能损耗。到2025年底，全省城镇智慧供热一级网示范应用覆盖面积达到3亿平方米。579咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2．推进老旧管网改造。继续推进供热老旧管网改造，推进换热站、管网智能化改造，“十四五”期间，累计完成供热老旧管网改造4000公里以上，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点。加快推进城市燃气管道和设施更新改造，到2025年底，全省基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。3．推进海绵城市建设。重点推进大庆市海绵城市示范城市建设。加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到2030年全省城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。4．推进绿色交通出行。完善哈尔滨市城市轨道交通站点与周边公交站点、建筑连廊或地下通道等配套接驳设施。加大城市公交专用道建设力度，持续改善绿色出行环境，逐步提升绿色交通出行比例。5．推进节水型城市创建。实施城市老旧供水管网更新改造，加强供水管网漏损和老旧二次供水设施改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，降低供水管网漏损率，力争到2030年城市供水管网漏损率控制在8%以内。6．推进污水资源化利用。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，改善城市水环境质量，到2025年底，城市生活污水集中收集率达到70%，到2030年全省城市平均再生水利用率达到30%。7．推进生活垃圾资源化利用。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2025年底全省城市生活垃圾资源化利用率达到60%，到2030年全省城市生活垃圾资源化利用率达到65%，地级及以上城市全部建成生活垃圾焚烧处理是设施。8．推进城市绿色照明。加强城市照明规划与设计，统筹功能和景观照明，控制过度亮化和光污染，“十四五”期间，全省新建改造市政道路照明18万盏。推广高效照明电器产品，节约照明用电，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。9．推进城市慢道建设。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，建立健全部门联动机制，加大联合执法力度，全面清理违法占道行为；完善人行道网络，打通断头道路，连接中断节点，优化过街设施，提高通达性。580咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com10．推进城市绿地建设。合理规划建设各类综合公园、社区公园和游园，推进城市绿道建设和道路绿化，因地制宜开展立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2025年底城市建成区绿地率达到36%，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，万人拥有绿道长度1公里以上，国家级园林城市达到11个。（省发展改革委、省住建厅、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅、省交通厅按职责分工负责）（六）优化建筑用能结构。1．推广建筑光伏一体化应用。推广太阳能光伏应用，充分利用建筑本体及周边空间，加强建筑太阳能光伏一体化建设，强化新建建筑可再生能源应用监管，新建建筑原则上应安装太阳能系统。到2025年底新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广，积极推广太阳能光热建筑应用。2．扩大清洁可再生能源利用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术，逐步提高可再生能源在建筑运行中应用比例。探索建立符合市场化原则的可再生能源开发运营模式，重点在集中供热未覆盖区域、政府投资项目中推广应用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑运行中应用比例。到2025年底城镇建筑可再生能源替代率达到8%。3．提升建筑电气化发展水平。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。4．推动建筑热源低碳化改造。综合利用热电联产余热、工业余热，根据各地实际情况应用尽用，燃煤供热比例进一步降低。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。引导超低能耗建筑不再采用市政集中供暖。有序推进风光资源利用，建设哈尔滨、绥化综合能源基地和齐齐哈尔、大庆可再生能581咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com源综合应用示范区，在佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市建设以电力外送为主的可再生能源基地，因地制宜发展分布式能源。科学布局生物质热电联产、燃气调峰电站，建设抽水蓄能电站等蓄能设施。推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。（省发展改革委、省住建厅、省机关事务管理局、省教育厅、省卫健委、省工信厅、省国网公司按职责分工负责）（七）推进绿色低碳建造。1．发展装配式建筑。持续培育产业基础，加强项目全过程监管，在政府投资项目中全面采用装配式建造方式，并逐步扩大实施装配式建筑范围，到2025年底全省装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到30%，到2030年全省装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到40%。2．培育智能建造产业。开展智慧工地建设。稳步推进智慧建造和建筑工业化协同发展，建立省级智能建造新技术、新产品创新案例库，做好创新案例积累；协调建立校企合作渠道，探索基于BIM的智能施工技术、智能建造设备研发生产和应用；选择重点地区重点项目实施试点，逐步推动BIM技术、物联网、GIS、大数据、云计算、人工智能、实景三维技术应用，促进建筑业与信息化深度融合。到2025年底，在重点推进地区形成可复制可操作的经验在全省推广。到2030年培育3个以上智能建造产业基地，积极融入建筑产业互联网平台建设，加大建筑机器人产品应用。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。3．提升绿色施工水平。持续推动工程质量管理标准化工地和安全生产标准化工地创建工作，提升标准化优良等级达标率；严格落实国家房屋市政工程施工工艺、设备和材料淘汰目录，积极推广应用新工艺、新工法、新技术、新设备，引导企业研究编制省级工法，创建建筑业十项新技术示范工程；持续开展建筑施工污染防治攻坚战，建立健全污染防治管控机制，有效治理施工现场扬尘、噪声、非道路移动机械污染。4．推进建筑垃圾减量。推广新型建造方式和新组织模式，发挥建设单位主导作用和设计单位引导作用，促进设计施工深度融合，提高项目管理水平。建立健全施工现场垃圾分类收集与存放管理和排放公示等制度，科学编制专项施工方582咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com案，提高施工现场精细化管理水平。统筹临时设施“永临结合”和重复利用，引导企业就地处置再利用建筑垃圾，提高终端处置利用效能。到2025年底，建筑垃圾产生量控制在现浇钢筋混凝土结构每万平方米不高于300吨，装配式建筑每万平方米不高于200吨（不包括工程渣土、工程泥浆）。5．推广使用绿色建材。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。（省住建厅、省工信厅、省市场监管局按职责分工负责）（八）提升工程管理水平。1．坚持科学设计理念。加强建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，单体建筑设计形体、色彩、体量、高度等须符合城市设计要求，回归建筑基本属性，突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材、环保，防止建筑“贪大、媚洋、求怪”。2．创新工程组织模式。加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询。强化政策引导，政府投资项目推行工程总承包和全过程工程咨询，引导和鼓励非政府投资项目优先选用。完善工程建设组织形式相关配套制度，发挥工程总承包企业和全过程工程咨询服务企业技术和管理优势，提升工程建设质效。3．推广应用BIM技术。推进BIM技术在房屋建筑、市政基础设施工程和装配式建筑中应用，促进建筑设计和施工从二维向三维数字技术转变，从辅助应用向基础应用转型。积极探索基于BIM技术的图纸审查、招标投标、市场监管、工程档案资料、交付和运营管理等环节的监管模式。到2025年底，在规模以上工程建设项目上BIM技术应用率达到80%。4．培育专业作业企业。引导中小型劳务企业向专业作业企业转型，做专做精细分市场；支持劳务班组或有一定技能和管理经验的建筑工人成立专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍，建立各类建筑产业工人基地，形成政府引导、企业主导的建筑产业工人培训体系，推动培训标准化、规范化。（省住建厅、省自然资源厅、省总工会、省人社厅按职责分工负责）583咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、打造绿色低碳县城和乡村（一）提升县城绿色低碳水平。县城绿色低碳建设的有关要求，严格按照《住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见执行》，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，提升县城承载能力和公共服务水平，推动形成绿色生产方式和生活方式。（省住建厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省林草局等相关部门按职责分工负责）（二）科学规划农房建设布局。1．科学引导乡村布局。科学合理确定农民居住用房位置、规模和建设标准，营造干净整洁、舒适宜居、文明有序、特色鲜明的乡村人居环境。农房和村庄建设选址要安全可靠，避开地势低洼地段和易发洪涝灾害区域。2．尊重乡村建设规律。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学盘活利用不同类型的闲置农房，对于村庄内连片闲置农房，可打造农村文体广场、文化书屋、便民服务中心等公共生活空间，丰富群众精神生活。3．统筹乡村建设内容。开展设计师下乡活动，做好技术支持。鼓励在农村危房改造、新（翻）建中推广应用《龙江民居示范图集》。4．优化农房空间布局。农户申请危房改造后，引导农户新建住房向基础条件较好的中心村申请宅基地，鼓励新建农房向基础设施较为完善的中心村集中。（省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、省乡村振兴局按职责分工负责）（三）推进绿色低碳农房建设。1．加快绿色农房建设。提升农房绿色低碳设计和建造水平，鼓励农村危房改造新建项目推广应用《龙江民居示范图集》，严格控制窗墙比，提高农房自然通风，采光和保温性能，减少农房能源消耗并提升舒适度。2．转变农房用能方式。引导农户推广太阳能暖房和光伏屋顶，提升改造后农房整体能效。3．推广应用节能建材。鼓励推广使用绿色建材，因地制宜推广EPS空腔模块等新型节能材料。4．加强农房节能改造。在农村危房改造过程中，同步实施农房节能改造。结合农房节能改造推进清洁取暖，完善农房节能措施。（省住建厅、省工信厅、584咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省林草局、省乡村振兴局按职责分工负责）（四）推进垃圾污水治理低碳化。1．推进农村污水处理。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。2．推动垃圾分类处理。全面推行“村收集、镇转运、县处理”的基本治理路径和“干湿分离+二次分拣”的治理模式，持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行。降低生活垃圾收集、转运、处置设施建设和运行成本，建立健全日常运行管护机制，进一步提高治理效能。倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。（省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅、省生态环境厅、省乡村振兴局、省供销社按职责分工负责）（五）推广应用可再生能源。1．推动光伏系统进村入户。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。2．加快生活用能方式变革。推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。（省发展改革委、省农业农村厅、省住建厅按职责分工负责）四、强化保障措施（一）建立健全制度标准体系。各地要根据社会总体碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标，建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善绿色建筑、超低能耗建筑的设计、施工、运行、评价等标准体系。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。建立绿色建筑和绿色建材标准和名录。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）（二）促进绿色低碳发展转型。以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健585咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，按照国家统一部署，在试点基础上逐步增加样板城市范围。建立乡村建设评价机制。建设省级城市信息模型（CIM）平台，推动地市数据录入和平台共享，利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字挛生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省发展改革委、省机关事务管理局按职责分工负责）（三）构建产学研一体化机制。充分发挥哈工大、省寒地院等高校、科研院所科技创新能力，加强城乡建设绿色低碳技术创新，依托国家、省各类科技计划项目，开展关键核心技术研发攻关。建设完善黑龙江省科技成果转化数字化平台，促进产学研用供需对接及交流合作，满足企业技术需求，解决技术难题，推动成果转化落地，促进成果产业化。充分发挥国家和省级技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用，培育壮大绿色低碳技术创新企业。鼓励省内高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。（省科技厅、省工信厅、省住建厅、省教育厅、省科技厅、省地方金融监管局、黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行按职责分工负责）（四）完善金融财政支持政策。按照财政事权与支出责任相适应的原则，对城乡建设领域碳达峰相关工作给予支持。落实税收优惠政策。在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。加强对高星级绿色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、“光储直柔”建筑、既有建筑超低能耗改造、建筑可再生能源应用、绿色农房等项目的绿色金融支持。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。落实国家差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。（省财政厅、省地方金融监管局、黑龙江省银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、省税务局、省工信厅、省住建厅、省发展改革委、省市场监管局、省国网公司按职责分工负责）五、加强组织实施（一）加强组织领导。在省推进碳达峰碳中和工作领导小组统一领导下，各地政府要认真贯彻绿色低碳发展理念，将城乡建设领域碳达峰行动摆上重要议事586咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com日程，加强工作协调，科学组织制定本地城乡建设领域碳达峰任务落实方案，明确任务目标，制定责任清单。各级住建、发改等部门要加强协作，形成合力，确保高量完成各项工作任务。（二）强化任务落实。各地要按照“四个体系”工作要求，形成任务落实全过程闭环管理，将各项任务落实落细落靠，并及时总结好经验好做法，扎实推进相关工作。各市（地）住建、发展部门于每年10月底前将当年贯彻落实情况报省住建厅、省发展改革委。（三）开展示范引领。突出海绵城市、绿色社区、绿色建筑、建筑产业现代化、农房节能改造、垃圾分类、园林城市等示范项目绿色导向，加强调查研究，及时发现、树立、总结典型做法，注重推广绿色低碳转型发展相关内容，充分发挥典型的示范带动作用。（四）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域工作培训宣传重要内容，采取多种形式加强宣传引导，普及城乡建设领域绿色低碳发展法律法规和科学知识。持续开展好城乡建设领域“节能宣传周”活动，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。587咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市上海市碳达峰实施方案1沪府发〔2022〕7号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进本市碳达峰工作，制定本实施方案。一、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，煤炭消费总量进一步削减，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。二、重点任务将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动加快构建与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电1来源：上海市人民政府588咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com力系统，确保能源供应安全底线、支撑经济社会高质量发展。1.大力发展非化石能源。坚持市内、市外并举，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开发建设。到2025年，可再生能源占全社会用电量比重力争达到36%。大力推进光伏大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并重，充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦；到2030年，力争达到700万千瓦。加快推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海风电示范试点，因地制宜推进陆上风电及分散式风电开发。到2025年，风电装机容量力争达到260万千瓦；到2030年，力争达到500万千瓦。结合宝山、浦东生活垃圾焚烧设施新建一批生物质发电项目，加大农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用力度，到2030年，生物质发电装机容量达到84万千瓦。加快探索潮流能、波浪能、温差能等海洋新能源开发利用。大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加强与非化石能源资源丰富的地区合作，建设大型非化石能源基地，合理布局新增和扩建市外清洁能源通道（可再生能源电量比例原则上不低于50%）,力争“十五五”期间基本建成并投入运行。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市机管局、市交通委、市农业农村委、市生态环境局、市绿化市容局）2.严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，“十四五”期间本市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消费占一次能源消费比重下降到30%以下。“十四五”期间加快推进外高桥、吴泾、石洞口等地区落后燃煤机组等容量替代，并预留碳捕集设施接口和场地，同步推进其他现役燃煤机组节能升级和灵活性改造。加快自备电厂清洁化改造，按照不超过原规模2/3保留煤机，重点推进吴泾八期、宝钢自备电厂机组等实施高温亚临界改造。在保障电力供应安全的前提下，“十四五”期间合理控制发电用煤，“十五五”期间进一步削减发电用煤。“十四五”期间推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹替代的应用力度。推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局）589咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代。合理控制航空、航运油品消费增长速度，大力推进可持续航空燃料、先进生物液体燃料等替代传统燃油。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费。加快建设天然气产供储销体系，推进上海液化天然气站线扩建等项目，完善天然气主干管网布局，提升气源储备能力。加快布局燃气调峰电源，建设约160万千瓦燃机，推广用户侧分布式供能建设。到2025年，天然气年供应能力达到137亿立方米左右，储备能力达到20天；到2030年，天然气年供应能力达到165亿立方米左右，储备能力不低于20天。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委）4.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，基本建成满足国际大都市需求，适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。大力提升电力系统综合调节能力，推进燃气调峰机组等灵活调节电源建设和高效燃煤机组灵活性改造，引导提升外来电的调节能力。打造国际领先的城市配电网，综合运用新一代信息技术，提高智能化水平，在中心城区、临港新片区等区域推广应用“钻石型”配电网。完善用电需求响应机制，开展虚拟电厂建设，引导工业用电大户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应，充分发挥全市大型公共建筑能耗监测平台作用，深入推进黄浦建筑楼宇电力需求侧管理试点示范，并逐步在其他区域和行业推广应用。到2025年，需求侧尖峰负荷响应能力不低于5%。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电，积极探索应用新型储能技术，大力发展低成本、高安全和长寿命的储能技术。深化电力体制改革，构建公平开放、竞争有序、安全低碳导向的电力市场体系。加快扩大新型储能装机规模。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委）（二）节能降碳增效行动坚持节约优先，以能源消费强度和总量双控制度作为统领和核心抓手，以精细化管理和技术创新应用为支撑，全面提升全社会能源利用效率和效益。1.深入推进节能精细化管理。进一步完善“市区联动、条块结合”的节能管理工作机制，合理分解能源消费强度和总量双控目标，优化评价考核制度，层层590咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com细化落实各相关部门、各区和重点企业目标责任。在产业项目发展的全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。优化完善节能审查制度，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。强化用能单位精细化节能管理，建成覆盖全市所有重点用能单位和大型公共建筑的能耗在线监测平台，推进建立本市建筑碳排放智慧监管平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。强化能源利用状况报告及能源审计管理制度，通过目标考核、能效对标、限额管理、绿色电价、信用监管等激励约束机制，引导督促用能单位提升节能管理水平、深挖节能潜力。加强节能监察能力建设，强化节能监察执法。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局、市机管局）2.实施节能降碳重点工程。推进建筑、交通、照明、通讯、供冷（热）等基础设施节能升级改造，推广先进低碳、零碳建筑技术示范应用，推动市政基础设施综合能效提升。实施上海化学工业区、宝武集团上海基地、临港新片区等园区节能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）为重点，推动能源系统优化和梯级利用，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施钢铁、石化化工、电力、数据中心等重点行业节能降碳工程，对标国际先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市科委、市生态环境局）3.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、制冷机、环保治理设施等为重点，通过更新改造等措施，全面提升系统能效水平。建立以能效为导向的激励约束机制，大力推动绿色低碳产品认证和能效标识制度的实施，落实国家节能环保专用设备税收优惠政策，综合运用多种手段推广先进高效的产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违591咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局）4.加强新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模，向具有重要功能的数据中心适当倾斜。优化新型基础设施空间布局，新建数据中心布局在临港新片区等重点发展区域。优化新型基础设施用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。提升项目能效准入门槛，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生产总值能耗水平。加快既有数据中心升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，力争能源利用效率（PUE）不高于1.4。加大“上大压小”力度，将规模小、效益差、能耗高的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录。加强新型基础设施用能管理，将数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局）（三）工业领域碳达峰行动工业发展对全市碳达峰和能耗双控目标实现具有重要影响。要大力发展先进制造业，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率。1.深入推进产业绿色低碳转型。优化制造业结构，推进低效土地资源退出，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。对照碳达峰、碳中和要求，组织开展全市重点制造业行业低碳评估，对于与传统化石能源使用密切相关的行业，加快推进低碳转型和调整升级。对于能耗量和碳排放量较大的新兴产业，要合理控制发展规模，加大绿色低碳技术应用力度，进一步提高能效水平，严格控制工艺过程温室气体排放。将绿色低碳作为产业发展重要方向和新兴增长点，着力打造有利于绿色低碳技术研发和产业发展的政策制度环境，鼓励支持各区、各园区加大力度开展绿色低碳循环技术创新和应用示范，培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业。建立绿色制造和绿色供应链体系，推动新材料、互联网、大数据、人592咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工智能、移动通信、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局）2.推动钢铁行业碳达峰。开展宝武集团上海基地碳达峰、碳中和试点示范行动。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平，推进高炉加快调整，“十五五”期间推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年，废钢比提升至30%。推进炼铁工艺和自备电厂清洁能源替代，提升钢铁基地天然气储存和供应能力，加快研发应用新型炉料、天然气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术，探索开展气基竖炉氢冶炼技术、碳捕集及资源化利用示范试点。加强产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢材开发和生产力度。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局）3.推动石化化工行业碳达峰。“十四五”期间石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降，能耗增量在工业领域内统筹平衡；“十五五”期间石化化工行业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。对标国际先进水平，推进重点企业节能升级改造。推动化工园区能量梯级利用、物料循环利用，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。大力推进石化化工行业高端化、低碳化转型升级，推动原料轻质化，提高低碳化原料比例，优化产品结构，促进产业协同提质增效。在上海化学工业区推进二氧化碳资源化利用等碳中和关键新材料产业为主的“园中园”建设。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、上海化工区管委会）4.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，对经评审分析后确需新增的“两高一低”项目，按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查，对标国际先进水平，提高准入门槛。深入挖潜存量项目，督促改造升级，依法依规推动落后产能退出。强化常态化节能环保监管执法。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、593咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com市生态环境局、市市场监管局）（四）城乡建设领域碳达峰行动建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制，推动实施超低能耗建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。1.推进城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高能耗建筑建设。推进产城融合发展，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推行绿色施工，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市房屋管理局、市发展改革委）2.加快提升建筑能效水平。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。到2025年，五个新城、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛等重点区域在开展规模化超低能耗建筑示范的基础上，全面执行超低能耗建筑标准。“十五五”期间，全市新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。到2030年，全市新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。建立低碳建筑技术体系并推行试点。完善居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，制定土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。新建建筑按照本市绿色建筑管理办法执行。着力发挥绿色建筑规模化效益，全面推行绿色生态城区建设。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”和“十五五”期间累计完成既有建筑节能改造8000万平方米以上，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到600万平方米。持续推进国家公共建筑能效提升重点城市建设，不断提升既有公共建筑能效水平。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。加强公共基础设施建设及运行维护过程中的594咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com统筹规划和管理协调，减少市政工程重复建设和施工，持续开展市政基础设施节能降碳改造，提升智能化运行管理水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市市场监管局、市机管局、市房屋管理局）3.加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，加快建立新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全周期管理体系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上；到2030年，实现应装尽装。推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，推进浅层地热能、氢能、工业余热等多元化能源应用。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。探索建筑设备智能群控和电力需求侧响应，合理调配用电负荷，推动电力少增容、不增容。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市机管局、市房屋管理局）4.推进农村建设和用能低碳转型。营造自然紧凑的乡村格局，保护村庄乡土气息，营造良好的自然景观和乡村生境。提升农房绿色低碳设计建造水平，探索新建农房执行节能设计标准，加快既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。发展节能低碳农业大棚。推广使用高效照明、电动农用车、节能环保灶具、农机、渔船等设施设备。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏。加快农村电网建设，提升农村用能的电气化水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市规划资源局、市发展改革委）（五）交通领域绿色低碳行动构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。1.构建绿色高效交通运输体系。优化综合交通运输结构，大力发展铁路、水595咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com运等集约化的运输方式。加快完善港口集疏运体系，加强铁路与港口的衔接，完善长三角内河运输基础设施建设，大力推进“公转铁”“公转水”，到2025年，港口集装箱水水中转比例达52%，海铁联运箱量翻一番。打造世界一流的绿色低碳航空枢纽，加快形成高效便捷的空港集疏运体系，深化空域精细化管理，优化航路和航线布局，进一步提升行业智能化信息服务水平，建立高效现代航空快递物流体系。打造由干线铁路、城际铁路和市域铁路共同构筑的多层次、多网融合的铁路网络。建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设，推广集中配送、共同配送。（责任单位：市交通委、市商务委、市发展改革委、市道路运输局、上海海事局、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局）2.推动运输工具装备低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、先进生物液体燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。加快推进公共领域车辆全面电动化，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，持续推进液化天然气、生物质燃料、氢燃料重型货运车辆的示范试点及推广应用。到2025年，燃料电池汽车应用总量突破1万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%，将新能源车辆纳入总量控制管理，加大传统燃油车辆的低碳替代力度，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及租赁汽车、市区货运车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车；到2035年，小客车纯电动车辆占比超过40%。持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，新增环卫、轮渡、黄浦江游船、公务船等内河船舶原则上采用电力或液化天然气驱动，积极推广液化天然气燃料、生物质燃料以及探索氢、氨等新能源在远洋船舶中的应用。到2030年，主力运输船型新船设计能效水平在2020年基础上提高20%，液化天然气等清洁能源动力船舶占比力争达到5%以上。持续提升飞机燃油效率，淘汰老旧高能耗飞机，优化机队结构，并积极推动生物质燃料的应用，逐步提高使用占比。积极推进港口、机场等交通枢纽场站内的非道路移动源的清洁能源和新能源替代，到2025年，港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源，机场新增或更新场内用设备/车辆采用新能源。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。（责任单位：市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市绿596咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化市容局、市邮政管理局、市机管局、市公安局、民航华东地区管理局）3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，并实现光伏应装尽装，实施既有枢纽设施的绿色化改造。加快推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站、港口岸电、机场地面辅助电源等配套基础设施建设，“十四五”期间新建各类充电桩20万个，到2025年，港口泊位配备岸电设备实现全覆盖，集装箱码头岸电设施使用率达到30%，邮轮码头岸电设施使用率和港作船舶岸电使用率力争达到100%，具备接电条件的机场地面辅助电源设施全覆盖。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局）4.积极引导市民绿色低碳出行。进一步提升城市公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。构建由铁路、城市轨道和公交等构成的多模式客运交通系统。加快形成城际线、市区线、局域线等多层次的轨道交通网络，完善轨道站点配套接驳设施，到2025年，轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营里程达到960公里。优化地面公交线网功能和布局，完善中运量及多层次的地面公交系统，保障公交专用道成网，加强重点地区公交保障服务。综合运用多种手段，合理控制城市小客车总量增长，积极推广新能源车，引导车辆合理使用，推动个体机动交通向公共交通方式逐步转移。完善慢行交通基础设施，保障慢行交通路权，提高慢行交通网络的可达性和便捷性，打造品质宜人的慢行空间。到2025年，中心城绿色交通出行比例达到75%；到2035年，达到85%。（责任单位：市交通委、市道路运输局、市发展改革委、市公安局、各区）（六）循环经济助力降碳行动以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系，到2025年，主要废弃物循环利用率达到92%左右，努力实现全市固体废弃物近零填埋。1.打造循环型产业体系。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。持续推进园区循环化改造工作，推动设施共建共享、废物综合利用、能量梯597咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com级利用、水资源循环利用和污染物集中安全处置，推动产业园区完善固废中转、储运体系，布局利用处置设施，提高区域内能源资源循环利用效率，到2025年，重点园区率先实现固废不出园。推动冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平利用。结合城市旧改和报废汽车拆解等工作，推动废钢资源化利用。发展再制造产业，扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，进一步扩大再制造产业能级和规模。建成3-5个循环利用产业基地，培育一批循环经济龙头企业，提升固废循环利用产业能级。到2025年，形成全市392吨/日的医废处置能力，建成大中小型医疗机构全覆盖的医废收运体系。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局）2.建设循环型社会。全面巩固生活垃圾分类实效，完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，构建常态长效管理机制，打造全国垃圾分类示范城市。推进生活垃圾源头减量，深入推进塑料污染治理，强化一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。推进会展业绿色发展和办展设施循环使用。继续推进净菜上市，促进蔬菜废弃物资源化利用，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。优化完善可回收物“点站场”体系，进一步稳定中转站和集散场布局，加快培育一批高能级回收利用企业和项目，建成管理高效、分类精细、资源化利用渠道通畅的回收利用体系。提升生活垃圾资源化利用能力，加快完善生活垃圾处置设施布局。到2025年，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日；推进老港、宝山等湿垃圾集中资源化利用设施建设及分散处理设施达标改造，力争利用能力达到1.1万吨/日，打通湿垃圾资源化产品利用出路。推进餐厨废弃油脂资源化利用设施建设，确保餐厨废弃油脂处置安全、高效。到2025年，全市生活垃圾回收利用率达到45%、资源化利用率达到85%以上，全面实现原生生活垃圾零填埋。（责任单位：市绿化市容局、市发展改革委、市生态环境局、市商务委、市农业农村委）3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，鼓励大型展会、598咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com赛事采用可循环利用装饰材料。稳定优化建筑垃圾资源化利用设施布局，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。推进拆房和装修垃圾资源化利用设施建设，到2025年，资源化利用能力达到810万吨/年。畅通建筑垃圾资源化产品利用渠道，加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广力度，制定再生建材强制使用政策，促进再生建材高水平利用。推进污泥资源化利用，以独立焚烧和电厂协同焚烧等方式提升污水厂污泥处置能力，全面实现污水厂污泥零填埋，加快建成一批通沟污泥处理及资源化利用设施，开展疏浚底泥的全过程全覆盖跟踪监管，加强检测分析和分类处置。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市水务局）4.发展绿色低碳循环型农业。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术，提升土壤有机碳储量。大力发展农业领域可再生能源，结合农业设施、农用地、未利用地一体化规划建设农光互补、渔光互补项目。推动农作物秸秆多元化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，本市农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上。推进规模化园艺场蔬菜废弃物资源化利用，布局一批集中利用设施。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，力争实现全量回收。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用，将地膜纳入生活垃圾回收处置体系。强化粪污还田利用过程监管，提高畜禽粪污处理利用管理水平，到2025年，本市畜禽粪污综合利用率达到98%。推广绿色生产技术和设施装备，推进化学肥料和农药减施增效，鼓励增施有机肥料，使用生物农药。（责任单位：市农业农村委、市生态环境局、市绿化市容局、市发展改革委）5.强化行业、区域协同处置利用。按照“以废定产”的原则，布局实施宝山再生资源利用中心等项目，协同处置飞灰等危险废物。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机制。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局、市发展改革委）（七）绿色低碳科技创新行动聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，持续提升低碳零碳负碳科技创新策源能力，为本市碳达峰、碳中和提供有力支撑。599咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.强化基础研究和前沿技术布局。依托科创中心建设，结合国家和本市能源产业低碳转型需求，制订碳中和技术发展路线图。加快布局一批前瞻性、战略性的前沿科技项目，聚焦深远海风电、储能和新型电力系统、可控核聚变发电、绿氢制储、零碳炼钢、二氧化碳资源化利用、生物基高分子材料化工、生物质航空燃料、核动力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏电池、人工光合作用等低碳零碳负碳重点领域，深化应用基础研究。（责任单位：市科委、市教委、市发展改革委、市经济信息化委、市气象局）2.加快先进适用技术研发和推广应用。大力推进低碳冶金、低成本可再生能源制氢、“光储直柔”建筑能源系统、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、节能降碳减污增效协同等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，大力推动应用场景和公共资源开放共享，加强共性技术平台建设，推动先进适用技术的规模化应用。推动智能电网、新型储能和高效燃机等关键技术和装备在能源电力领域的示范应用，加快新型电力系统建设。推进建设二氧化碳捕集利用与封存示范项目，加快氢能技术研发和示范应用。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委）3.加强创新能力建设和人才培养。依托张江综合性国家科学中心等科研院所资源，培育一批节能降碳和新能源技术重点实验室、技术创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台和碳中和研究机构。引导重点企业、高校、科研院所共建一批绿色低碳产业创新中心。到2025年，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心。进一步加强碳达峰、碳中和人才队伍的培育和引进，加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度环境。创新人才培养模式，建立健全绿色低碳人才培养机制，鼓励高校、科研院所加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，建设一批储能技术产教融合创新平台。（责任单位：市科委、市发展改革委、市教委）4.完善技术创新体制机制。制定科技支撑碳达峰、碳中和实施方案，设立科600咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技支撑碳达峰、碳中和市级重大专项，推行科技攻关“揭榜挂帅”机制，加快低碳零碳负碳关键核心技术创新。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家和本市绿色低碳重大科技项目，鼓励企业牵头组建创新联合体，探索建立“产学研金介”深度融合的新机制、新模式，鼓励设施、数据等资源开放共享。持续更新发布上海市绿色技术目录，发挥绿色技术银行、上海技术交易所等平台的作用，健全绿色技术转移转化市场交易体系，加速绿色低碳科技成果向现实生产力转化。探索将绿色低碳技术创新成果纳入高校、科研院所、国有企业有关考核评估体系。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局、市教委、市国资委、市知识产权局）（八）碳汇能力巩固提升行动以生态之城建设目标为引领，推进绿地、林地、湿地融合发展，优化布局体系，提高生态质量，打造开放共享、多彩可及高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。1.实施千座公园计划。按照公园城市理念，到2025年，新增公园600座左右，公园总数达到1000座以上，公园绿地面积增加2500万平方米，实现公园绿地500米服务半径基本全覆盖。持续提升公园品质，丰富公园功能内涵，加快老公园改造更新，形成多彩多景的公园绿地景观。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市农业农村委、市发展改革委）2.巩固提升森林碳汇能力。聚焦重点结构性生态空间，持续加大造林力度，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底。全面推进构筑城市绿色生态屏障的“1+5+2”重点生态走廊（即黄浦江-大治河生态走廊、五个新城环城森林片区、金山滨海地区和崇明环岛森林片区等）建设，集中连片推进林地建设，因地制宜新增和改造城区绿地，稳步提高乔木种植比例，营造城区森林群落。提升林地服务水平，强化森林资源保护，实施森林抚育。构建点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的城市森林。到2025年，累计净增森林面积24万亩，森林覆盖率达到19.5%以上，森林蓄积量达到900万立方米左右；到2030年，森林覆盖率力争达到21%，森林蓄积量达到1100万立方米左右。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市发展改革委）601咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.增强海洋系统固碳能力。全面落实海洋生态红线保护管控措施，严格保护自然岸线。强化海洋生态系统整体保护修复，合理降低开发利用强度，保护并有效恢复滨海湿地、河口海湾、近海、海岛等生态系统承载力。持续推进退养还滩、退围还海，实施蓝色海湾、海岸带保护修复等重大工程和整治行动，提升近岸海域生态系统稳定性和自然修复能力。探索开展海洋生态系统碳汇试点。（责任单位：市海洋局、市规划资源局、市发展改革委、市绿化市容局、市农业农村委）4.增强湿地系统固碳能力。聚焦长江口、杭州湾北岸、南汇东滩等重点区域，加强新生湿地培育、保育和生态修复。优化提高湿地生态质量，结合环城生态公园带和重点生态廊道建设开展湿地保护修复，增强湿地储碳能力，确保湿地总量不减少。研究推进崇明北沿、九段沙、南汇东滩等重大湿地生态修复。完善湿地分级管理体系，健全湿地监测评价体系。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市海洋局、市发展改革委）5.加强生态系统碳汇基础支撑。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、海洋、湿地等碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，积极推动碳汇项目参与温室气体自愿减排交易。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市海洋局、市农业农村委、市科委、市发展改革委、市生态环境局）（九）绿色低碳全民行动增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。1.加强生态文明宣传教育。开展多种形式的资源环境国情、市情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，持续深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市教委、市经济信息602咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市市场监管局、市机管局）2.推广绿色低碳生活方式。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，开展各类绿色低碳示范创建，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，推行再生产品和材料认证，建立健全推广使用制度，提升绿色产品在政府采购中的比例。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市市场监管局、市机管局）3.引导企业履行社会责任。强化资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。支持钢铁、能源等重点领域央企、本市国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，制定节能减碳工作方案，推进节能降碳改造和管理水平提升。推动在沪上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市国资委、上海证监局、市生态环境局）4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，市、区两级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部要提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（责任单位：市委组织部、市委党校（行政学院）、市发展改革委）（十）绿色低碳区域行动603咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持分类施策、因地制宜、上下联动，深入推进各区碳达峰、碳中和工作，鼓励支持重点区域和企业积极开展碳达峰、碳中和试点示范。1.深入推进各区如期实现碳达峰。各区要深入贯彻落实国家和本市有关要求，强化规划引领，优化区域布局，推动产业优化升级，严格落实能源消费强度和总量双控要求，大力发展太阳能等非化石能源，倡导推动形成绿色生产生活方式，加快推进经济社会发展全面绿色低碳转型。各区要结合自身能源和产业特点，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制订本区碳达峰实施方案，经市碳达峰碳中和工作领导小组办公室审核后，由各区印发实施。（责任单位：各区、市发展改革委）2.支持推动碳达峰、碳中和“一岛一企”试点示范。聚焦可再生能源开发利用、森林碳汇、绿色交通、循环经济、低碳农业、低碳零碳负碳技术试点应用，推动崇明世界级生态岛开展碳达峰、碳中和示范区建设。鼓励宝武集团开展碳达峰、碳中和行动，加快推进钢铁生产流程低碳转型、清洁能源替代、节能挖潜改造，探索开展低碳冶金、绿氢、二氧化碳资源化利用等钢铁行业低碳前沿技术创新试点，打造钢铁行业碳达峰、碳中和示范标杆。（责任单位：市发展改革委、崇明区、宝武集团）3.推进重点区域低碳转型示范引领。在临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等重点发展区域，打造一批各具特色、可操作、可复制、可推广的绿色低碳发展试点示范样本。推动临港新片区加大力度推进新能源开发利用、低碳交通发展和海绵城市建设，深入推进低碳技术研发应用和新兴产业装备发展深度融合，着力打造国际先进、国内领先的低碳发展示范区和低碳产业新高地。强化长三角生态绿色一体化发展示范区示范引领，以低碳为重要导向，加快探索规划引领、土地集约节约利用、重大产业项目准入、绿色金融引导、区域协同达峰等重大体制机制创新。推动五个新城率先探索以绿色低碳循环发展为导向的产城融合发展新模式，着力打造紧凑集约的空间布局、绿色低碳的产业体系、智慧韧性的基础设施、畅通便捷的公共交通和优美低碳的人居环境。（责任单位：市发展改革委、嘉定区、青浦区、松江区、奉贤区、浦东新区、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）604咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、国际国内合作（一）积极开展绿色经贸合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。落实国家有关高耗能、高排放产品出口政策要求，支持节能低碳产品进口。加强对国际绿色贸易规则的探索研究。充分利用中国国际进口博览会等平台，扩大绿色低碳产品、技术和服务等进出口贸易。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市生态环境局）（二）服务绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型，持续强化应对气候变化领域南南合作，支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用和应对气候变化能力建设。发挥“桥头堡”作用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色金融、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动本市风机、核电、新能源汽车等低碳产品和装备走出去。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市国资委、人民银行上海总部、市地方金融监管局）（三）加强国际国内交流与合作。持续加大在技术、资金、人才等方面的国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话，共同推进绿色低碳和应对气候变化基础科学研究、技术创新攻关和制度规则制定。不断深化与长三角区域、对口帮扶地区及其他省市在新能源开发利用、技术产业协同、碳排放权交易市场和绿色金融发展等方面的交流合作和信息共享，加快规划建设清洁电力基地和输送通道，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳资源利用等领域科研合作和技术交流。举办上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，加强国内外技术交流、产品展示与成果宣传。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市科委、市经济信息化委、人民银行上海总部、市地方金融监管局、市政府外办、市政府合作交流办、市气象局）四、政策保障（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家核算体系和方法的统一要求，加快建立本市各区域、重点领域和重点企业统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。（责任单位：市发展改605咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com革委、市统计局、市生态环境局、市经济信息化委、市规划资源局、市绿化市容局、市气象局、市海洋局、市市场监管局）（二）健全法规标准体系。结合本市实际，研究开展碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等领域地方性法规、制度的制订修订，推进清理现行地方性法规、制度体系中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，建立健全有利于绿色低碳循环发展的地方性法规、制度体系。完善本市节能低碳标准体系建设，制定修订一批地方能耗限额标准，扩大能耗限额标准覆盖范围，提升重点产品的能耗限额要求，完善能源核算、检测认证、评估、审计相关配套标准。支持本市相关机构和重点企业积极参与和推动节能、可再生能源、氢能等国家标准、行业标准制定。鼓励社会团体协调相关市场主体制定节能低碳的团体标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市政府办公厅、市市场监管局、市生态环境局、市经济信息化委）（三）完善经济政策。市、区政府要加大节能减排和应对气候变化专项资金投入力度，加强对节能环保、新能源、低碳交通、绿色低碳建筑、碳捕集利用等项目和产品技术的支持，进一步强化对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。落实国家有关环境保护、节能节水、应用绿色技术装备、购买新能源汽车等绿色低碳税收优惠政策。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对符合条件的研发投入落实研发费用加计扣除政策。贯彻执行政府绿色采购要求，推动国有企业率先实行绿色采购，加大绿色低碳产品采购力度。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。进一步完善针对落后产能和低效企业实行的绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价调整机制。（责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市国资委）（四）积极发展绿色金融。依托国际金融中心建设，充分发挥要素市场和金融机构集聚优势，加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。提高高碳项目的融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低”项目提供金融支持。建立绿色项目库，鼓励银606咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行业积极开展绿色贷款业务，开辟绿色贷款业务快速审批通道，将绿色贷款占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。有序推进绿色保险服务，围绕安全降碳需要，加大金融产品创新力度，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、市发展改革委、上海银保监局、上海证监局、市科委、市生态环境局、市经济信息化委）（五）推进市场化机制建设。组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，进一步丰富交易品种和方式，拓展交易行业领域覆盖范围，尽快完善相关配套制度。做好碳排放权交易、电力交易及能耗双控制度之间的衔接与协调。借鉴国际电力市场建设经验，结合本市实际，推进以现货为核心的电力市场化改革，建立适应安全、低碳、经济发展导向的现代电力市场体系，积极探索电力金融市场建设。进一步发挥上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心等平台作用，建设交易品种齐全、期现相互联动、具有国际影响力的油气定价中心。推动建立碳普惠机制。发展市场化节能方式，持续推行合同能源管理和需求侧管理，积极推广“一站式”综合能源服务模式。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局）五、组织实施（一）加强统筹协调。加强市碳达峰碳中和工作领导小组对全市碳达峰相关工作的整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要按照国家和本市有关要求，各司其职，形成合力，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各区和重点领域、重点行业、重点园区工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（责任单位：市发展改革委、各有关部门、各区）（二）强化责任落实。各有关部门、各区要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入生态环境保护督察范围。各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家和本市相关要求，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、各有关部门和单位、各607咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区）（三）严格监督考核。完善能耗双控和碳排放控制考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入各区、各有关部门领导班子绩效考核评价体系，对工作突出的区、单位和个人按照规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各区、各有关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：市发展改革委、市委组织部、各有关部门、各区）608咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案1沪科合〔2022〕28号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署，充分发挥科技创新对实现碳达峰碳中和目标的关键支撑作用，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，结合科技部等九部委印发的《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院、上海市委市政府决策部署，对标“四个面向”“四个新”“四个第一”等新要求，以强化科技创新策源功能为根本，以深化科技体制机制改革为依托，以推动产业链与创新链深度融合为特色，着力推进低碳零碳负碳科技创新，实现绿色低碳科技自立自强，为我市碳达峰碳中和战略推进提供基础性科技支撑和前瞻性科技引领，注重服务全国，为国家碳达峰碳中和目标实现贡献上海智慧、提供上海样本。（二）基本原则系统布局，重点突破。坚持系统观念，统筹处理长远目标和短期目标的关系，加强减污、降碳、固碳、增汇的系统设计，强化基础研究和前沿颠覆性技术研发的系统布局。聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，强化科技创新策源和成果转化，全面推动以科技创新为驱动和引领的发展方式、生活方式绿色化变革。需求导向，应用牵引。坚持科学理性，求实创新，围绕构建以可再生能源为主的新型电力系统、以清洁低碳安全高效为核心的现代能源体系，和与能源结构转型相适应的产业体系等碳达峰碳中和重大应用需求，深化科技体制机制改革，优化科技创新资源配置，扩大绿色低碳科技供给，稳步推进以科技进步为支撑的1来源：上海市人民政府609咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绿色低碳循环发展经济体系建设。协同创新，赋能发展。坚持双轮驱动，协同增效，推动政府和市场两手发力，加强基础研究、应用研究和产业化双向链接互动，推动产业链上下游的协同创新，打通创新链、产业链、资金链，打好先进碳中和技术和绿色金融的组合拳，助推实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同联动发展，强化绿色低碳科技创新对布局新赛道、驱动新动能、提升城市能级和核心竞争力的支撑引领作用，赋能城市高质量发展。二、主要目标到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。到2030年，绿色低碳科技创新体系更加完善，科技创新策源功能明显增强，低碳科技人才和创新团队形成规模，前期部署的前沿和颠覆性技术取得突破，形成一批具有国际先进水平的低碳零碳负碳关键技术和应用示范，为碳中和战略推进提供技术储备和路径指引，高质量支撑我市2030年前实现碳达峰。2060年前，我市低碳零碳负碳技术引领国际先进水平，支撑我市碳中和目标高质量实现，为国家碳中和战略做出积极贡献。三、重点行动为确保实现上述目标，实施以下十大行动：（一）能源绿色低碳转型科技支撑行动充分发挥我市能源科创资源和装备、产业优势，加强原创共性关键技术研究，着力推进能源绿色低碳转型，提升可再生能源、氢能、传统能源高效清洁低碳利用、新型电力系统等关键核心技术创新能力，支撑我市清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统的构建，实现不同能源品种间科学合理的互补、协调和替代。到2030年，大幅提升能源技术自主创新能力，带动化石能源有序替代，推动能源绿色低碳安全高效转型。610咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏1可再生能源针对我市可再生能源禀赋和特征，围绕风能、太阳能、海洋能、地热能和生物质能，开展关键技术和核心装备研发，支撑我市进一步提升海上风电以及光伏开发利用水平，探索海洋能有效利用，实现地热能和生物质能多元化高效综合利用。风能利用：研发百米级以上高空风电机组、大规模固定式及抗台风型漂浮式海上风电机组、超大型海上风电机组整机设计制造与安装测试技术，研发低频输电等深远海高效输电技术、深远海风电场精准评估技术、大型风电场及风电机组健康实时监测与智能运维技术等。太阳能利用：研发超高效硅基光伏、高效稳定钙钛矿电池及其耦合技术、空间太阳堆电源技术、分光谱式太阳能光伏光热高效综合利用技术、光伏电站智慧调控与运维关键技术、建筑光伏与电能耦合调控关键技术等，研制适用于快速路、轨道交通、隔音棚等超大型城市应用场景的光伏电池，研发先进光伏农业等。海洋能利用：研发潮汐能发电技术、波浪能发电技术、温度差发电技术、盐度差发电技术、海洋能与海上风电的耦合利用技术等。地热能利用：研究地下能源结构一体化高效换热技术、浅层地热能供暖制冷平衡联供技术、大规模地源热泵长期换热可靠性提升技术、中深层地热能高效换热技术等。生物质能利用：研发市政垃圾、农林废弃物、污泥、工业固废等有机废弃物清洁化多元化能源利用技术，研发生物航空煤油、生物柴油、纤维素乙醇、生物天然气等生物燃料高效低碳制备技术等。专栏2氢能利用围绕氢能的制取、储运、加注与多元化利用，系统布局研发绿氢的全产业链关键技术和核心部件，推进氢能多场景应用示范和氢能产业高质量发展。制氢：研究低成本高温固体氧化物电解制氢技术、可再生能源高效低成本制氢技术、高效制氢的新型催化剂和工艺系统、深远海风电耦合制氢技术、海上风电绿氢制备技术等。611咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com储运氢：研发70兆帕及以上高效储氢技术及装备、基于轻质元素的高储氢新材料、氢储能关键装备和系统集成技术、大规模及长距离管道输氢技术、“光伏+氢储能”一体化技术，并探索灵便型固液储氢等新型氢储运技术。用氢：研发氢能规模化应用的安全防护技术、富氢燃料发动机技术、高性能长寿命低成本氢燃料电池系统、天然气掺氢及终端应用技术、氢燃料电池分布式热电联供技术等，提高催化剂、质子交换膜、碳纸等关键材料的可靠性、稳定性和耐久性，掌握燃料电池全链条关键核心技术，开展氢冶金、氢混燃气轮机、掺氢航空发动机、纯氢动力电池等前沿技术研究。专栏3传统能源高效清洁低碳利用围绕清洁智慧火电、工业装备和工艺过程共性能效提升等方面研发一批关键技术，提升化石能源清洁低碳利用水平，推动我市能效水平持续提升。灵活智慧火电：研发智能自适应火电深度调峰技术、650-700℃超超临界燃煤发电技术、高温亚临界综合升级改造技术、重型燃气轮机和高效燃气发动机关键装备、新型高效低碳循环发电系统、燃煤发电与储热耦合灵活运行技术、掺氢天然气/掺烧生物质等高效低碳工业锅炉技术、燃煤污染物低能耗深度控制技术等。共性能效提升：研发生产工艺与流程低碳绿色重塑关键技术、研发电机/变压器/锅炉等高效通用机电/动力装备能效提升技术、工业余能多模式回收与综合利用技术、基于智能制造及数字化运维的高效电能转换及能效提升技术、用能系统能效提升技术等。专栏4新型电力系统围绕智能电网、能源交换与路由、先进储能、智慧能源系统集成，开展关键技术研发，强化我市多能互补及智慧协同水平，提升能源系统供应安全和效率。智能电网：研发具有强恢复能力的韧性电网技术、高精度可再生能源发电功率预测、可再生能源电力并网主动支撑、柔性交直流输电、低惯量电网运行与控制等技术、能源系统状态智能感知与控制技术、基于宽禁带半导体材料的核心电612咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com力器件和装备、能源交换与路由关键技术、基于能源互联网的即插即用技术、虚拟电厂技术、规模化源网荷储关键调控技术等。先进储能：研发低成本、高安全、长寿命的钠离子电池、锂离子电池、液流电池等高效储能技术，研发压缩空气储能、飞轮储能等机械储能技术，研发分布式储能与主/微网的协同管控技术、梯级电站大型储能安全技术等。智慧能源系统集成：研发多站（变电站、数据站、充电站、储能站、通信站）一体化融合技术、新一代能源系统信息通信技术、多能源转换耦合技术、多能源互补梯级利用智能与集成技术、光伏/风电与气象预测耦合集成技术等。（二）低碳与零碳工业流程再造技术突破行动针对钢铁、化工等重点工业行业绿色低碳发展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技术集成耦合优化为核心，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造。瞄准产品全生命周期碳排放降低，加强高品质工业产品生产和循环经济关键技术研发，加快跨部门、跨领域零碳融合创新。到2030年，形成一批低碳与零碳工业技术创新成果，有效支撑钢铁、化工行业节能降碳，实现低碳流程再造技术的大规模工业化应用。专栏5低碳/零碳钢铁针对钢铁工业降污减碳需求，深入开展节能降碳和极致能效及钢铁流程再造等新技术研究，支撑我市钢铁工业的低碳转型升级。钢铁流程再造：研发富氢碳循环高炉冶炼技术、氢基直接还原技术、废钢电炉流程集成优化技术、近终形制造技术、高品质生态钢铁材料制备技术、钢-化一体化联产技术等。节能降碳和能效提升：研发钢铁行业极致能效技术、钢铁流程界面优化技术、钢渣高值化循环利用关键技术、智慧能源管理技术等。专栏6低碳/零碳化工针对化工行业对化石能源和资源依赖度高、排放强度大的现状，开展节能降碳和能效提升及化工流程再造研究，形成我市化工工业低碳发展的技术体系。613咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节能降碳和能效提升：研发化工行业节能降碳新技术、化工过程能量集成技术和关键装备、基于化工过程大数据的数字孪生和智慧管控技术等。化工流程再造：研发原油炼制短流程及低碳工艺重塑技术、轻烃/天然气原料替代技术、可再生能源驱动二氧化碳合成化学品关键技术、轻质高强材料的绿色制造技术、工业生物酶/菌种/噬菌体的智能设计与合成生物学技术等。专栏7废弃物资源化和再制造围绕工业、生活、建筑、农林等领域废弃物资源化与再制造，建立“源头控制-过程减量-高质循环-精准管控”全技术链，支撑我市资源高值循环利用，推进“无废城市”建设。工业废弃物资源化：研发废酸/废有机溶剂/废活性炭等工业固废/危险废物/废气高值成分回收与循环利用关键技术、集成电路行业废硫酸资源化再利用关键技术、工业废水及污泥低碳资源化处理关键技术等。废弃物循环利用与再制造：研发废旧机电及电器电子产品自动拆解/回收再利用技术、废旧汽车关键部件再制造技术、多源废物协同处理与生产生活系统循环链接技术、重型装备智能再制造技术、新能源汽车电池处置与资源化关键技术等。生活与建筑废弃物资源化：研发干垃圾智能深度分类和高效精细化利用关键技术、湿垃圾高效清洁利用技术、有害垃圾资源化处理技术、生活污水/污泥资源化利用关键技术、建材循环利用及建筑垃圾资源化利用技术等。农林废弃物资源化：研发农业生物质制备材料及高附加值化学品关键技术、新型高效农业生物质土壤固碳技术、秸秆等农业废弃物低碳处理循环利用技术、畜禽粪便控污减排循环利用技术、沼渣高值化利用技术等。（三）城乡建设与交通低碳零碳科技攻关行动针对城乡建设与交通领域绿色低碳转型需求，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发，促进城乡建设节能减碳标准提升和全过程减碳，推动交通领域绿色化、电气化和智能化，支持新型基础设施低碳发展，进一步提升614咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com我市城乡建设与交通领域绿色水平。到2030年，绿色低碳建筑技术创新研发和应用取得重要进展，打造一批近零能耗、零碳建筑创新示范，实现建筑用能结构更加优化、建筑节能水平大幅提升、可再生能源利用更加充分、能源利用效率达到国际先进水平；交通领域关键技术取得重大突破，新能源载运工具技术水平全面提升，纯电动乘用车平均电耗大幅下降，支撑交通单位周转量能耗强度持续下降。专栏8低碳/零碳城乡建设围绕超大型城市低碳/零碳建筑材料与设计建造、运行和智能化集成，开展建筑全生命周期降碳关键技术研发，推进城区、社区、村镇绿色低碳建设。低碳/零碳建筑材料与设计建造：研发天然固碳建材和高性能建筑用钢/纤维复材/气凝胶/木结构等新型建筑材料与结构体系、建材循环利用技术及装备、气候适应性围护结构体系、新型零碳建筑规划/设计/建造技术、既有建筑的低碳改造成套技术等。低碳/零碳建筑运维：研发建筑运维能效提升和数字化技术、“光储直柔”建筑能源系统关键设备及柔性化技术、光伏光热建筑一体化技术、建筑高效电气化替代技术、建筑环境除湿/供暖/制冷等零碳技术装备与系统、绿色低碳乡村分布式能源利用技术等。低碳/零碳建筑智能化集成：区域-建筑能源系统源网荷储用技术及装备、建筑全生命周期数据库与国产化软件、大数据集成的建筑低碳管控系统和平台等。专栏9低碳/零碳交通围绕超大城市新能源载运装备、绿色智慧交通和低碳交通基础设施，为我市交通绿色低碳发展提供科技支撑。新能源载运装备：研发高性能电动、氢燃料电池车辆等低碳能源驱动载运装备技术、重型陆路载运装备电气化/混合动力技术、大运量轨道交通关键技术、水运载运装备应用清洁能源动力技术、生物基航油/氢能航空器/电驱动航空器技术等。绿色智慧交通：研发交通自洽能源系统的多能变换与控制技术、交通物流陆615咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com海河结构优化关键技术、无人车/无人机智能低碳配送技术、智能轨道交通/智慧民航/智慧港口/智慧水运/数字航道/技术等。低碳交通基础设施：研发交通基础设施低碳建造和运维技术、既有交通枢纽设施节能减排降碳改造技术、太阳能公路技术等。专栏10新型基础设施针对城市数字化转型需求，开展涵盖新型基础设施“规划-建设-运维”全过程的绿色低碳优化技术研发与应用，支撑我市以低碳路径实现“经济、生活、治理”全面数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都。综合指标体系和能效提升：研发关联能耗特征的基站/数据中心分类模型和能耗指标评价体系、重点设备/系统的能效指标体系、低功耗通讯/运算/存储/传输等核心设备、新型基础设置的智能化低碳运维技术等。新型高效系统和产品：研发液冷冷却液体系、适宜既有设备改造的新型液体冷却系统、高效液冷定制服务器等新型计算存储技术和设备，研究气流组织优化、高效冷却等节能降碳技术等。能源综合利用：研发匹配电网负荷调节需求及可再生能源供电波动的数据中心动态储能关键技术、梯级动力电池在数据中心规模化应用技术、数据中心余热利用技术等。（四）负碳技术能力提升科技创新行动围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，着力提升负碳技术创新能力。加强生态系统碳汇核算和增汇技术研究，提升生态系统碳汇能力，聚焦CCUS关键技术研究和全流程示范验证，提升全生命周期能效并降低成本，支撑我市碳中和目标的高质量实现。专栏11生态碳汇技术针对我市生态碳汇领域增汇、评估等需求，开展生态碳汇资源量评估、监测和测算，推进人工增汇关键技术研发和示范，充分挖掘我市生态碳汇潜力，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。616咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳汇核算与监测：研发碳汇核算中基线判定技术与标准、基于大气二氧化碳浓度反演的碳汇核算关键技术、基于卫星观测的生态系统碳汇关键参数确定和计量技术、城市（群）园林绿化碳汇核算与预测技术、农田生态系统碳汇核算与预测技术、湿地和海洋碳汇核算与预测技术、基于大数据融合的碳汇模拟技术等。固碳增汇：研究基于高固碳种质资源培育、农田水肥管理、生物质炭化还田、覆盖作物、有害生物防控、新造林结构设计、低效林精准抚育、林相改造等增汇技术，研发城市生态空间格局优化、既有绿地和湿地生态系统固碳功能保育修复与管控技术，研发基于生态培育和修复的滨海湿地等增汇技术，研发农田土壤保育及海洋固碳关键技术等。专栏12碳捕集利用与封存（CCUS）针对碳捕集利用与封存（CCUS）技术的全生命周期能效提升和成本降低的重大需求，围绕低成本二氧化碳捕集技术、高值化二氧化碳利用技术，开展全流程CCUS技术应用研究。低成本二氧化碳捕集：研发低能耗二氧化碳捕集的关键吸收剂/吸附剂技术、低成本新型膜分离技术、二代增压富氧燃烧和化学链燃烧技术等。高值化二氧化碳利用：研发二氧化碳转化为醇类、脂类等高值化工产品关键技术、二氧化碳电化学转化技术、微藻生物固碳及下游利用关键技术、二氧化碳地质利用关键技术等。全流程CCUS集成：研发CCUS与火电、钢铁、化工等行业工艺流程耦合技术、船舶二氧化碳捕集封存新技术、与生物质结合的负碳技术（BECCS），建设全流程集群化CCUS研发平台等。（五）前沿颠覆性技术创新行动面向我市碳达峰碳中和目标和国际碳减排科技前沿，加强前沿和颠覆性低碳技术创新。围绕减污降碳与培育绿色低碳新产业目标，聚焦新能源、二氧化碳捕集利用、前沿储能等重点方向基础研究最新突破，加强学科交叉融合，加快培育颠覆性技术创新路径，引领实现产业和经济发展方式的迭代升级。建立前沿颠覆617咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com性技术的预测、发现和评估机制，定期更新碳中和前沿颠覆性技术研究部署。专栏13颠覆性研究对标碳中和国际前瞻技术进展，加强学科交叉融合，开展碳中和变革性、颠覆性的科学自由探索，包括温和条件下的空气直接碳捕集、人工模拟光合作用化学品合成、可再生能源驱动下的燃料合成、新型能源、储能、二氧化碳捕集利用等相关科学理论和基础研究，为未来碳中和发展提供方向引领和理论指引。专栏14低碳/零碳/负碳前沿技术研究对标国际科技前沿，围绕超高效光伏电池、负碳、变革性二氧化碳转化利用、新一代核能等技术方向，构建若干新理论，建立若干新方法，发展若干新材料，形成若干新技术。超高效光伏：研究基于叠层、多激子效应、单线态裂变、中间带隙等可突破单节光伏电池理论效率极限的新型高效光伏技术。新一代核能：研究基于钍基熔盐堆、可控核聚变、小型化核聚变、中子能技术等先进核能原理与关键技术。新型绿色氢能：研究基于合成生物学、太阳能直接制氢等绿氢制备原理与关键技术。前沿储能：研究固态锂离子、钠离子电池等更低成本、更安全、更长寿命、更高能量效率、不受资源约束的前沿储能技术。电力多元高效转换：研究将电力高效转换成热能、化学能等形态能量的相关技术，实现可再生能源电力的转化储存和多元化高效利用。负碳减排：研究空气中二氧化碳直接捕集的新原理和新技术、生物质能耦合碳捕集利用关键技术、海洋生物碳汇技术等。变革性二氧化碳利用：研究二氧化碳捕集-转化一体化多功能材料和技术，研究二氧化碳和N2电化学解离再生合成氨/尿素技术、二氧化碳制备高性能碳材料技术等二氧化碳化工转化利用途经机制，研究基于生物制造的二氧化碳转化利用技术等。618咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏15非二氧化碳温室气体减排围绕非二氧化碳温室气体的监测、检测、管控技术体系，研发非二氧化碳温室气体的减排、替代、减量和回收等技术。非二氧化碳温室气体监测、检测、管控：研究甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳类温室气体监测、检测、管控技术。非二氧化碳温室气体的减量、减排和回收：研发工业/农业/市政污水/固体废弃物处理过程中的甲烷/氧化亚氮等温室气体减排技术、半导体等高端制造业中氟化物等的减排技术等。非二氧化碳温室气体的替代：研发低/零GWP的产品替代技术，制冷/空调氢氟碳化物及电网六氟化硫等替代技术等。（六）低碳零碳技术示范行动以推动低碳零碳技术的集成示范和成果转移转化为目标，围绕“一岛一企”和重点区域，开展一批典型低碳零碳技术应用示范，开展管理政策协同创新，推动多种低碳零碳技术跨行业跨领域耦合优化与综合集成，形成一批各具特色、可操作、可复制、可推广的低碳零碳技术综合解决方案。加强科技成果转化服务体系建设，结合绿色技术银行、上海技术交易所等平台和上海市绿色技术目录，加大低碳零碳技术转移转化平台建设力度，综合提升低碳零碳技术成果转化能力。完善低碳零碳技术标准体系，加强前沿低碳零碳技术标准研究与制定，促进低碳零碳技术研发和示范应用。专栏16低碳零碳科技示范区鼓励重点区域开展碳达峰碳中和试点示范，支持推动碳达峰碳中和“一岛一企”试点示范，推进重点区域低碳转型示范引领，建立不同类别的低碳零碳科技示范区，满足我市不同区域对碳中和技术创新的差异化需求，打造一批各具特色的低碳零碳技术试点示范样本。崇明世界级生态岛：集成示范新型电力及可再生能源利用关键技术、低碳零碳建筑和交通技术、新型二氧化碳捕集利用技术、固碳及生态碳汇增汇技术、低619咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳农业生产技术、农林废弃物碳资源高效高值利用技术等，推动构建绿色低碳循环发展经济体系，支撑崇明世界级生态岛走出一条资源利用高效、环境保护严格、脱碳成效显著的高质量发展道路，建设若干零碳氢能示范社区，建成碳达峰碳中和示范区。宝武集团：推进宝武集团加快开展钢铁生产流程低碳转型，清洁能源替代、极致能效，探索开展富氢冶炼、二氧化碳资源化利用以及绿色低碳钢铁新材料等低碳前沿技术创新示范，支持宝武集团建设国家级低碳冶金技术创新中心、世界级氢能产业园，支撑宝武集团实现碳达峰碳中和。上海化工区：加大副产氢利用，探索太阳能、风能等可再生能源电解制氢，集中示范多元化制氢技术，加快新能源材料以及二氧化碳资源化等技术的应用，推进低碳原料替代等流程再造技术示范，探索提高生物基、废物基原料比例，支持打造上海国际化工新材料创新中心，支撑建设“上海化工区绿色低碳示范园”。重点区域：推动临港新片区可再生能源技术、氢能技术、低碳交通技术应用示范，深入推动低碳技术研发应用和新兴产业装备发展深度融合；在“五个新城”等重点区域集中示范可再生能源利用、公共建筑光储直柔系统、低碳智慧交通、低碳人居环境技术等，支撑重点区域低碳转型示范引领。长三角生态绿色一体化发展示范区：集成示范跨域一体、协同高效的能源互联网关键技术、绿色低碳综合交通系统平台关键技术、生态绿色基础设施建设和运行关键技术、低碳高效生态农业技术，废弃物资源化循环利用关键技术，探索绿色科技金融、科技项目区域联动、共性技术联合攻关等新机制，支撑示范区区域协同碳达峰碳中和。特色园区/零碳社区示范：支持集成各类创新要素，实施低碳技术重大项目和重点示范工程，探索低碳技术和管理政策协同创新，打造重点领域低碳零碳技术创新典范。支持重点园区实施循环化、低碳零碳化改造，开展跨行业绿色低碳技术耦合优化与集成应用，建设绿色低碳零碳循环工业园区、低碳氢能产业岛、零碳氢能生态岛；在有条件的地方开展零碳社区示范、低碳零碳新型基础设施示范。620咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏17低碳技术成果转移转化针对我市碳达峰碳中和目标对技术成果转移转化的需求，建设碳中和科技成果转移转化服务机构，构建碳中和技术目录和标准体系，加快技术成果转移转化。低碳技术成果转移转化：依托绿色技术银行、上海技术交易所等有较好基础条件的机构，结合上海市绿色技术目录，加快推进低碳技术、工艺、装备等成果转化应用。推动建设上海碳中和技术创新联盟，加快建设上海碳中和技术创新研究院、上海碳中和技术创新基地，建成以市场为导向、产学研深度融合的区域技术创新体系。低碳零碳负碳技术标准：加快推动强制性能效、能耗标准制（修）订，完善新能源和可再生能源、绿色低碳工业、农业、建筑、交通、CCUS、储能等前沿低碳零碳负碳技术标准，加快构建低碳零碳负碳技术标准体系。（七）碳达峰碳中和管理决策支撑行动研究碳达峰碳中和目标与经济社会发展的相互影响和规律等重大问题。开展碳减排技术评估和预测，提出我市碳达峰碳中和发展路径和技术支撑体系。加强科技创新对碳源碳汇监测、计量、核查、核算、认证、评估、监管的技术体系和标准体系建设的支撑保障，为我市碳达峰碳中和工作提供决策支撑。专栏18碳中和实施路径和政策体系系统开展我市碳达峰碳中和实施路径研究，制定技术发展路线图和减排成本曲线，研究提出我市碳达峰碳中和战略目标、实施路径和重点领域关键举措，构建碳中和综合决策支持系统。碳达峰碳中和实施路径研究：开展能源活动和工农业生产过程中以二氧化碳为主体的温室气体排放预测标准、方法、模型、数据库和平台研究，系统建立符合我市特征的碳排放分析预测工具包，开展我市温室气体减排路径研究；集成宏观计量经济模型开展不同减排路径的社会经济综合影响分析，研究提出成本效益最佳的碳达峰碳中和实施方案等。碳中和技术发展路线图研究：针对我市碳排放达峰期、平台期、降碳期、中和期等不同阶段开展科技部署和重点任务研究，围绕能源、工业、产业、CCUS、碳汇等重点领域，研究碳中和技术图谱和关键技术清单，评估主要部门碳中和技621咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术选择及分阶段研发任务清单，并定期更新。二氧化碳排放监测计量核查系统：提升单点碳排放监测和大气本底站监测能力，开展车辆、无人机走航监测及地基柱浓度监测，充分发挥碳卫星优势，持续开展星地监测数据相互校核验证，构建空天地立体监测网络，开展动态实时全覆盖的二氧化碳排放智能监测和排放量反演。构建支撑二氧化碳排放核查与监管的技术体系，研究二氧化碳排放计量评估技术、二氧化碳监测设备与仪器的自主研制、监测仪表的量值溯源技术、碳储量调查监测和管理决策技术，开发基于区块链技术和智能合约的数字监测、报告、核查流程，支撑监测数据质量不断提升。二氧化碳排放核算技术：加强科技创新对健全二氧化碳排放核算方法体系的支撑保障，加强先进碳排放测量和计量方法应用，开发企业、园区、城市和重点行业等层面碳排放核算和测量技术，研究直接排放、间接排放和全生命周期排放的标准与适用范围，构建面向终端产品的全生命周期碳足迹评价方法及数据库等。低碳发展研究与决策支持平台：开发基于新兴信息技术的新一代综合决策支撑模型，评估碳中和技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险等，为开展碳排放目标管理与预警响应提供支撑。绿色低碳循环发展经济体系和政策体系设计：开展典型领域和行业推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等经济体系构建的制度设计和政策研究、标准制定、评估认证等支撑体系研究，进一步加强适用绿色低碳科技成果的转化和推广机制研究，制定国际贸易中绿色产品的认证标准和绿色技术目录，推动提升资源能源产出率和产出效益等。城市碳盘点体系研究：基于空天地立体碳监测网络，开展城市高时空分辨率人为二氧化碳和甲烷排放量的盘点方法，及盘点结果准确性检验方法的研究，并集成所需的各种基础数据，形成完整的城市碳盘点体系。专栏19碳交易与绿色科技金融机制创新充分发挥上海要素市场和金融机构的集聚优势，开展强化碳市场运行机制研究和气候投融资试点，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业622咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com良性互动和循环。碳市场运行机制研究：基于我市碳市场发展实际及全国统一碳市场建设规划，开展碳市场运行绩效、碳市场定价机制研究及相关技术支撑体系构建，开展碳远期、碳掉期、碳期权、碳指数、碳保险、碳基金、碳排放权质押等碳金融产品和衍生工具研究，开展碳普惠机制创新和相关技术支撑体系研究，鼓励数字技术与碳金融深度融合，利用大数据、区块链等先进技术提升国家碳交易平台服务功能等。气候投融资试点研究：开展适用性气候投融资标准体系、信息披露及绩效评价机制和体系研究，开展绿色债券、绿色保险、绿色信贷等金融创新产品研发及相关技术支撑体系构建，提升绿色科技金融发展水平等。（八）碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效行动面向我市碳中和科技研发能力建设需求，科技计划着力加强低碳科技创新的系统部署，推动绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地和人才协同，推进低碳技术开源体系建设,提升创新驱动合力和创新体系整体效能。强化科技投入保障制度，建立碳达峰碳中和科技创新市级财政科技经费稳定支持机制，引导市区两级财政资金与企业和社会资本联动投入，支撑关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。持续加强低碳技术领域重点实验室和技术创新中心总体布局，优化绿色低碳领域的科技创新基地平台体系，培养壮大绿色低碳领域战略科技力量。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和创新创业人才，建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍。加强碳达峰碳中和科学知识的普及，提高公众对碳达峰碳中和的科学认知。专栏20碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效碳达峰碳中和科技创新项目支持体系：持续强化“科技创新行动计划”科技支撑碳达峰碳中和相关专项，采取“揭榜挂帅”、“赛马制”等多种机制。市级重大专项积极支持碳达峰碳中和科技创新。探索上海市节能减排（应对气候变化）专项资金支持科技创新研发活动的多部门协同联动机制。强化科技投入保障制623咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com度，建立碳达峰碳中和科技创新市级财政科技经费稳定支持机制，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动作用，引导市区两级财政资金与企业和社会资本联动投入，丰富科技研发的资金来源，保障各类关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。基地建设：积极争取建设双碳领域的国家重点实验室，推进碳中和领域的上海市重点实验室、技术创新中心、专业技术服务平台、新型研发机构等科技创新基地平台体系建设，进一步发挥绿色技术银行、上海技术交易所等绿色技术科技成果转移转化综合性服务平台的作用，建设基于大数据等信息技术的碳源、碳汇云智慧管理技术平台，建设碳达峰碳中和约束下多能融合与深度脱碳时空数据系统与仿真预测平台，建设我市气候投融资综合信息平台，建设碳中和综合数据、信息、研究成果共享平台。人才培养：发现和培养一批碳达峰碳中和战略科学家、科技领军人才、创新创业人才及团队，引导我市人才计划和科技项目向碳达峰碳中和领域的青年科技工作者倾斜，培养一批聚焦前沿颠覆性技术创新的青年科技人才，加强碳中和技术交易经理人和科技管理人才队伍建设。科学普及：构建政府引导、全社会参与的常态化科普体系，积极拓展宣传渠道，创新科普产品形式，充分利用自媒体、流媒体等形式提高公众对碳达峰碳中和科学知识的认识，引导形成绿色低碳的生产和生活方式。（九）绿色低碳科技企业培育与服务行动加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，优化碳达峰碳中和领域创新创业生态，遴选和支持一批低碳科技企业，培育壮大绿色低碳科技领军型企业，支持绿色低碳科技企业积极主持参与国家科技计划及市级科技计划项目，加快提升企业低碳技术创新能力。建立低碳技术验证服务平台，加强低碳技术知识产权和评估认证服务，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑，依托高新园区，打造绿色低碳科技企业聚集区，推动绿色低碳产业集群化发展。专栏21绿色低碳科技企业培育与服务绿色低碳科技企业孵化平台：支持建立一批专注于绿色低碳技术的科技企业624咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com孵化器、众创空间等创新创业载体，做大绿色科技服务业，深度孵化一批掌握绿色低碳前沿技术的“硬科技”企业等。遴选发布绿色低碳科技企业：从高新技术企业、科技型中小企业、技术合同登记企业中，按照“低碳”“零碳”“负碳”分类筛选和发布绿色低碳科技企业，促进技术、金融等要素市场对接，引导各类创新要素向绿色低碳科技企业集聚。培育绿色低碳科技领军企业：支持绿色低碳领域创新基础好的各类企业，逐步发展成为科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体承担重大科技项目等。绿色低碳企业专业赛事：在上海国际创新创业大赛、中国创新挑战赛（上海）等活动中，设立绿色低碳技术专场赛，搭建核心技术攻关交流平台，为绿色低碳科技企业对接各类创新资源。绿色低碳科技金融：支持设立绿色低碳成果转移转化基金，鼓励和推动成立低碳产业投资基金，大力发挥绿色技术银行等机构作用，引导贷款、债券、天使投资、创业投资企业等支持低碳技术创新成果转化。低碳技术知识产权服务：建设低碳技术知识产权专题数据库，不断提升低碳科技企业知识产权信息检索分析利用能力。支持建设一批低碳技术专利导航服务基地和产业知识产权运营中心。低碳技术验证服务平台：支持龙头企业、科研院所搭建低碳技术验证服务平台，开放技术资源，为行业提供产品设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、计量测试检测、评估评价、审定核查等技术验证服务。（十）碳达峰碳中和科技创新国际国内合作行动围绕实现全球碳中和愿景与共识，结合具有全球影响力的科技创新中心建设，坚持碳达峰碳中和目标全国统筹的基本原则，引领长三角低碳零碳技术协同创新，持续推动国际国内绿色低碳科技合作，深度参与国际大科学计划和科技创新国际论坛，共同推进绿色低碳领域的基础科学研究和技术创新攻关。专栏22碳达峰碳中和国际国内科技合作国际低碳零碳负碳科技创新合作：推进我市有关单位与“一带一路”沿线国家、上合组织成员国等国外相关组织、优势大学、科研机构、企业在碳中和领域625咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com开展深入的技术研发与示范国际合作，支持在不同层面组建国际联合创新团队，探索建立联合研究和知识共享机制。积极组织和参与碳中和国际科技合作计划和相关国际大科学计划。低碳零碳负碳技术国际合作与转移平台：与有关国家探索联合建立碳中和技术联合研究中心，扩大绿色技术银行等相关机构的影响力，探索联合建立碳中和技术跨国转移机构，汇聚优势力量构建“一带一路”低碳技术创新与转移联盟。碳中和科技创新国际交流：依托浦江创新论坛，围绕可再生能源、储能、氢能、低碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等开展国际合作与交流。低碳零碳负碳创新国际组织合作：拓展与有关国际组织在低碳方面的国际交流合作，围绕亚太、东盟等区域低碳技术创新需求，支持区域性绿色低碳科技合作国际组织建设。国内碳中和科技创新合作：发挥我市在国内的区位优势，面向减污降碳与产业发展联动协同共赢，深化与长三角区域、对口帮扶地区、东西部省市等区域在碳中和科技领域的交流合作。聚焦长三角区域，推动绿色低碳前沿技术联合研发、减污降碳技术应用、高新区工业废水零排放和区域大气污染联防联控等。四、保障措施（一）加强组织领导，创新协调机制加强部门联合和市区联动，加大科技成果产业化推进力度，形成合力，推动相关任务落实。组织成立碳中和科技专家委员会，跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径进行评估和研判，为决策提供支撑。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制。（二）加大科技投入，丰富资金来源强化科技投入保障制度，形成多部门资金整合联动等研发投入增长的长效机制。设立科技创新支撑我市面向碳达峰碳中和战略相关科技专项，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动、资本撬动作用，构建政府引导下的跨部门资金联动，充分激活企业/社会资本的充分介入，丰富科技研发的资金来源。626咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）强化金融联动，优化创新环境切实推动碳达峰碳中和科技创新与上海碳交易市场、绿色技术银行的深度融合，通过政策引导、税收激励等多重形式集聚各类社会资源，形成相互促进、协同发展新模式。探索开发绿色低碳技术转移转化的金融工具，推进绿色低碳科技金融服务平台建设。加大知识产权的保护力度，促进科技成果转化和技术迭代。持续推进科研体制机制改革，完善我市碳达峰碳中和科技创新体系，释放创新活力，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境。627咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案1沪府发〔2022〕12号为贯彻国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动上海经济社会高质量发展，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕“五个中心”和生态之城建设目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成国家下达的“十四五”节能减排工作目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽上海提供有力支撑。二、主要目标到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制，氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）四项主要污染物的重点工程减排量分别达到1.3万吨、0.99万吨、1.63万吨和0.12万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，循环型产业和社会体系基本形成，经济社会发展绿色转型取得显著成效。三、重点工程（一）重点行业绿色升级工程。聚焦钢铁、石化化工、发电等重点行业，推进节能改造和污染物深度治理。加快发展以废钢为原料的电炉短流程工艺，到2025年，废钢比力争达到15%以上。持续推进工业节能“百一行动”和清洁生产，推广船舶、汽车等大型涂装行业低挥发性产品应用或减量化技术。积极推动工业废水资源化利用，加强企业内部工业用水循环利用。推进新型基础设施能效提升，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有数据中心升级改造后的能1来源：上海市人民政府628咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com源利用效率不超过1.4。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14%，钢铁、水泥、炼油、乙烯、合成氨等重点行业达到标杆水平的产能比例超过30%，数据中心达到标杆水平的比例为60%左右。（市经济信息化委、市发展改革委牵头，市生态环境局、各区政府按照职责分工负责）（二）园区节能环保提升工程。聚焦低效产业园区转型升级，推动工业园区能源系统整体优化和污染综合整治。搭建园区能耗监控平台，大力推动园区整体能效提升。深化园区循环化改造，推动设施共建共享、能源梯级利用、污水处理、循环再利用。到2025年，具备改造条件的市级以上园区全部完成循环化改造。（市发展改革委、市经济信息化委牵头，市生态环境局、各园区管委会、各区政府按照职责分工负责）（三）城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。建立建筑设计用能限额体系，推广应用超低能耗建筑，推动可再生能源建筑规模化发展，引导既有建筑绿色更新。实施高效制冷行动，运用智能管控等技术实施改造升级。滚动实施老旧供水管网更新改造，结合海绵城市建设，推进雨水集蓄利用示范工程。“十四五”期间，累计落实超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米，完成既有建筑节能改造面积3000万平方米。（市住房城乡建设管理委牵头，市发展改革委、市规划资源局、市生态环境局、市水务局、各区政府按照职责分工负责）（四）交通物流节能减排工程。加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系，完善充换电、港口岸电、加气站、加氢站等配套基础设施建设。城市公交、出租、环卫清扫、邮政等公共领域新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车。逐步推动游船、轮渡船、公务用船等实施电动化更新。推进大宗货物“公转铁”“公转水”，积极推进多式联运发展。全面实施新增重型柴油车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，落实机动车排放检验和强制维护制度。开展快递包装绿色转型行动，引导电商、邮政快递等企业使用获得绿色认证的产品和可循环快递包装产品。到2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，港口集装箱“水水中转”比例达52%以上。（市交通委、市发展改革委牵头，市经629咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com济信息化委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市邮政管理局、中国铁路上海局集团、各区政府按照职责分工负责）（五）农业农村节能减排工程。推动农光互补、渔光互补，提升农业领域可再生能源利用。推动农作物秸秆和蔬菜废弃物多元化利用。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用，到2025年基本实现全量回收。实施农村生活污水治理续建与新建项目，逐步推进已建农村生活污水处理设施提标改造。实施畜禽养殖氨排放监测监控，逐步推广种植业氨减排技术。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%左右，农村生活污水治理率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到98%左右。（市农业农村委牵头，市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市水务局、各区政府按照职责分工负责）（六）公共机构能效提升工程。采用能源费用托管等创新模式，持续推进公共机构既有建筑调适、节能和绿色化改造。提高党政机关公务用车中新能源汽车占比，完善新能源汽车充换电设施建设。到2025年，70%以上的区级及以上党政机关建成节约型机关，70%以上的学校建成绿色学校。（市机管局牵头，市教委、市卫生健康委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市水务局、各区政府按照职责分工负责）（七）重点区域污染物减排工程。加快推进碳谷绿湾、杭州湾开发区环境整治和转型升级。持续打好长江保护修复攻坚战，深入实施城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶等污染治理工程。到2025年，集中式饮用水水源地水质稳定达到或好于Ⅲ类，地表水达到或好于Ⅲ类的水体比例达到60%以上，土壤和地下水环境质量保持稳定。（市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市水务局牵头，市住房城乡建设管理委、市交通委、各区政府按照职责分工负责）（八）煤炭清洁高效利用工程。继续实施重点企业煤炭消费总量控制，抓好煤炭清洁高效利用。实施现役煤电“三改联动”改造，推动落后燃煤机组的等容量替代，加快自备电厂清洁化改造。推动宝钢股份宝山基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹工艺替代力度。推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。到2025年，煤炭消费量下降5%左右。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、各区政府按照职责分工负责）630咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（九）挥发性有机物综合整治工程。推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业，以及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等生产行业低挥发性原辅料产品的源头替代。以含挥发性有机物物料的储存、转移输送等五类排放源为重点，管控无组织排放。推进新一轮挥发性有机物排放综合治理，对石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉挥发性有机物排放工业园区和产业集群等六大领域开展“一厂一方案”专项治理。（市生态环境局牵头，市经济信息化委、各区政府按照职责分工负责）（十）环境基础设施水平提升工程。加强环境基础设施体系建设。推进污水二三级管网新建工程及污水泵站新建、改扩建工程，实现城镇污水管网全覆盖。统筹建设污水厂污泥、通沟污泥无害化处置工程设施，推进煤电基地污泥掺烧。加快推进“点站场”回收体系标准化建设和管理，建立生活垃圾分类全程计量体系。到2025年，全市城镇污水处理率达到99%，实现原生生活垃圾零填埋，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日。（市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局、市水务局、各区政府按照职责分工负责）四、政策机制（一）优化完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，合理确定各区能耗强度降低目标。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。优化完善重点用能单位能耗双控制度。（市发展改革委牵头，市统计局、各区政府按照职责分工负责）（二）健全污染物排放总量控制制度。严格污染物排放总量控制制度，推进实施重点减排工程，形成有效减排能力。按照“可监测、可核查、可考核”的原则，将重点工程减排量指标分解落实到各区和重点单位。改进和完善总量减排核算技术体系，加强与排污许可、环境影响审批等制度衔接。强化总量减排监督管理，重点核查重复计算、弄虚作假等问题。（市生态环境局、各区政府、重点单位按照职责分工负责）（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。原则上不得新建、扩建高耗能高排放低水平项目（以下简称“两高一低”项目），对确需新增的项目，对标国际先进水平，提高项目能耗、污染物排放准入门槛。推进存量“两高一低”631咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com项目节能减排挖潜工作，对项目实施动态监测，强化常态监管。引导金融机构完善“两高一低”项目融资政策。（市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局牵头，市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、各区政府按照职责分工负责）（四）健全制度标准。建立健全有利于绿色低碳循环发展的制度体系。制定修订一批重点行业和重点产品的能耗、水耗标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。研究制定在用内河船舶烟度排放标准。聚焦汽修、涂装等行业，制定、修订涉挥发性有机物等重点领域的标准和规范。（市发展改革委、市生态环境局、市司法局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局、各区政府按照职责分工负责）（五）完善经济政策。加大财政资金支持力度，扩大政府绿色采购覆盖范围。落实环境保护、节能节水、资源综合利用税收优惠政策。积极发挥绿色发展基金作用，引导金融机构创新绿色债券、绿色信贷、绿色保险等金融产品服务，试点实施环境污染强制责任保险。建立健全有利于可再生能源发展、落后产能和低效企业淘汰、建筑能效提升的绿色价格机制。（市发展改革委、市财政局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、市税务局、市经济信息化委、市生态环境局、各区政府按照职责分工负责）（六）完善市场化机制。组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，积极参与全国用能权交易市场。探索排污权交易制度，鼓励有条件的地区开展试点。推行合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化服务模式。推行再生产品和材料等认证，建立健全推广使用制度，鼓励政府部门和国有企事业单位优先采购。（市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市财政局、市市场监管局、各区政府按照职责分工负责）（七）加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度。完善重点用能单位和大型建筑能耗在线监测系统。加快形成臭气污染物和温室气体监测监控等网络，完善重点产业园区环境监测预警体系。加强能源统计基层队伍建设，强化统计数据审核，提升统计数据质量。（市发展改革委、市统计局、市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市市场监管局、各区政府按照职责分工负责）632咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（八）壮大人才队伍。加强节能监察和环保执法能力建设。督促重点用能和排污单位设置能源管理、专职环保岗位和负责人，加强节能减排工作人员专业培训，加快培养节能环保领域专业人才。（市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、各区政府按照职责分工负责）五、组织保障（一）加强组织领导。各区、各部门和各有关单位要确保完成“十四五”节能减排各项目标任务。各区政府对本区域节能减排工作负总责，要切实加强组织领导和部署推进。国有企业应带头落实节能减排目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局、市国资委、各区政府、各有关部门按照职责分工负责）（二）强化监督考核。完善能耗双控目标分解和考核机制，强化能源资源优化配置措施落实情况考核力度。继续开展污染防治攻坚战成效考核，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。科学运用考核结果，压实节能减排工作责任。（市发展改革委、市生态环境局、市委组织部、各区政府按照职责分工负责）（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，营造绿色低碳社会风尚。全面推行“光盘行动”，在重点领域率先开展减塑行动。通过多种渠道和方式，加大宣传力度，组织好节能宣传周、全国低碳日、六五环境日等活动。（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市商务委、各区政府按照职责分工负责）633咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海嘉定区碳达峰实施方案1嘉府发〔2022〕14号为贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策部署，促进经济社会全面绿色低碳转型，有序做好本区碳达峰工作，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实上海市碳达峰、碳中和战略任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局。以能源优化、节能增效、低碳转型、循环发展、绿色生活为主要方向，加快构建清洁低碳的现代化能源体系，推广普及节能增效，突出抓好工业、建筑、交通、农业等领域绿色低碳转型，资源节约集约高效利用，持续巩固提升碳汇能力，率先打造“嘉定新城”低碳示范，倡导绿色低碳全民行动，科学有序推进碳达峰工作。二、主要目标“十四五”期间，嘉定区产业结构和能源结构进一步优化，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，绿色低碳产业发展取得积极进展，循环发展经济体系初步建立，多维度、全方位推动绿色生产生活方式。到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成市下达指标。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳产业发展取得明显成效，循环型经济社会发展水平全面提升，全面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，确保2030年前实现碳达峰。三、重点任务（一）推动能源消费绿色低碳转型，加快建成现代能源体系持续推进能源结构优化，加快实施非化石能源替代，推动建立清洁低碳安全1来源：上海市嘉定区人民政府634咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com高效的现代能源体系和新型电力系统，支持全区经济社会高质量发展。1.大力发展非化石能源。大力发展太阳能、生物质能等非化石能源，加大外来清洁能源引入力度，因地制宜拓展氢能应用场景，稳慎推进氢能的多元应用场景，推动氢燃料及加氢站相关支持管理政策的突破与出台，优化加氢站等基础设施建设及运营管理，推动嘉北郊野公园纯氢站建设，加快投入正式运营。到2025年，全区累计完成6个加氢站（含撬装站）投入运营。坚持集中式与分布式光伏并重，按照“能建尽建、应建尽建”原则，大力推进各领域“光伏+”工程，“十四五”期间，新增光伏装机容量29.4万千瓦;推进实施嘉定工业区等整街道（镇）分布式光伏开发试点。结合上海江桥生活垃圾焚烧厂、嘉定再生能源利用中心等一批项目，有序发展生物质发电。探索实施风力发电等可再生能源发电项目，加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代，促进可再生能源就地消纳。（责任单位：区发展改革委、区经委、区建管委等相关职能部门，各街镇）2.合理控制油气消费。控制石油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品利用效率，探索推进生物柴油替代传统燃油，进一步推进电能替代。工业领域进行产业结构优化调整，向低能耗新兴行业发展倾斜；交通运输领域进一步提高新能源车辆使用占比，加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代；建筑领域新建项目按照“绿色标准”建设、既有建筑实施低碳建造和节能改造。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费，“十四五”期间，加快推进天然气老旧管网改造工作，力争完成天然气老旧管道改造50公里。（责任单位：区经委、区建管委、区交通委）3.加快建设新型电力系统。积极配合市级电力系统部署，推动建设结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。推动需求侧合理实施电能替代，扩大电力消费市场，积极提高电力供给保障能力。“十四五”期间，推动220kV胜辛变电站等项目建设，配合市级部门推进市外风光基地送沪特高压直流工程项目建设。完善用电需求响应机制，引导工业用电大户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局、国网嘉定供电公司）（二）推广普及节能增效，强化制度保障和科技支撑635咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持节约优先，完善工作制度体系，深入推进精细化管理；聚焦重点用能单位，进一步提升能源利用效率；推动新型基础设施节能降碳，强化技术创新应用支撑。1.加强节能工作精细化管理。深入推进制度建设，一是进一步完善区级节能管理工作目标分解和考核评价制度，“十四五”期间，坚持“能源消费总量弹性管理”和“能耗强度刚性约束”原则，“十五五”期间，有序推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，夯实各部门、各街镇工作责任，加强过程监督，健全完善考核通报机制，形成层层负责、齐抓共管的推进机制和责任体系，保障碳达峰及节能减排各项任务工作落实到位；二是建立健全项目全生命周期能耗管理制度，从产业准入、开工建设、投产运营等项目建设的各个环节、各个流程入手，基于重点区域主导产业规划及本市产业能效指南，聚焦单位产值能耗、数据中心能源利用效率（PUE）、单位建筑面积能耗等核心指标，构建全覆盖、常态化、长效化的能耗管理工作制度体系。切实强化监督执法，一是严格落实固定资产投资项目节能审查、节能验收等相关规章制度，加强事中事后节能监察。二是继续加强与区电力公司的沟通与协作，针对新增用能项目定期监测并反馈项目的用电量情况，与节能审查信息联动，及时识别和跟踪违规建设或投运的用能项目。（责任单位：区发展改革委、区经委、区建管委等相关职能部门，国网嘉定供电公司、各街镇）2.持续提升能源利用效率。推进生产制造工艺节能升级改造，推动重点用能单位产值能耗、单位产品能耗持续下降。对全区企业持续推进通用设备和电机系统等能效提升，推动能源系统优化和梯级利用；实施重点行业节能降碳工程，开展全区路灯节能改造等项目建设。对标国际国内先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。（责任单位：区经委、区建管委、区商务委、区水务局）3.加强重点用能单位管理。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，年综合能源消费5000吨以上市重点用能单位应当建设能耗在线监测系统，推动工业领域年综合能源消费2000吨标准煤、其他行业领域年综合能源消费1000吨标准煤以上的重点用能单位建设能耗在线监测系统，推动接入市国能中心平台，按要求配备二、三级表具的数量和精度，加强数据收集、分析和利用。组织重点企业636咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com开展能源审计、重点用能设备能效诊断，推进工业领域年综合能源消费5000吨标准煤及以上重点用能企业能源审计全覆盖，助力企业发现节能降耗短板问题。到2025年工业和通信业实现节能8.35万吨标准煤。（责任单位：区发展改革委、区经委、区市场监管局）4.加强新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模。新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3,向功能定位突出、支撑业务营收落地、孵育区内重点产业发展的项目倾斜；加快既有数据中心升级改造，力争改造后数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.4；推动数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统。加快加氢站、5G信息基础设施等新基建建设力度，持续推动5G智慧交通示范区建设，支撑构建智慧交通体系。（责任单位：区科委、区经委、区发展改革委、区市场监管局、区建管委、区交通委、国际汽车城集团）5.持续提升低碳科技创新策源能力。打造上海科创中心重要承载区和长三角科技创新高地，重点聚焦氢能产业，以嘉定氢能港建设为依托，深化应用基础研究，在燃料电池车辆、供氢网络建设等方面加强创新技术推广应用。强化碳达峰碳中和人才队伍培育和引进，加快形成具有竞争力的人才制度环境。加强知识产权保护，强化企业创新主体地位，支持企业承担国家和本市绿色低碳重大科技项目。不断强化长三角区域低碳科技创新合作，加快打造“长三角科创节点”。（责任单位：区科委、区经委、区人社局、区市场监管局、安亭镇、国际汽车城集团）（三）加快推进工业领域绿色低碳转型，强化汽车产业引领示范效应发展壮大战略性新兴产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进工业领域绿色制造，促进产业结构向低碳新业态发展。1.深入推进产业绿色低碳转型。优化制造业结构,持续推进区域产业结构调整，加速土地资源利用率较低的产业退出，坚决淘汰落后产能，到2025年，完成调整企业125家。全面改造传统产业，推动传统支柱产业绿色化高端化发展；大力发展高端制造、品质制造、智能制造和绿色制造战略性新兴产业集群，打造汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等低碳转型效果明显的先进制造业集群。对于能耗增长较快的战略性新兴产业，鼓励利用新637咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术、新工艺、新设备、新材料压减碳排放需求，积极引领战略性新兴产业高起点绿色发展，逐步形成经济提质增效与工业低碳发展协同共进新局面。（责任单位：区经委）2.持续推进产业集聚，强化汽车产业引领示范。加快零部件、系统、整车等产业集聚，持续提升嘉定氢能港能级水平，建立氢燃料电池汽车计量测试国家级平台，构建氢燃料电池汽车全产业链，打造基础设施完善的燃料电池汽车产业生态。到2025年，嘉定氢能及燃料电池汽车全产业链总产出力争突破1000亿元。总部企业、高新技术企业、企业技术中心总数超过100家。示范应用车辆总数不少于3500辆。持续推动汽车产业节能升级改造工程，支持汽车、电子、通信在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，促进传统汽车产业向智能制造、高端制造、绿色制造等方向转变，推动重点产业供应链全链条绿色低碳发展。（责任单位：区经委、安亭镇、国际汽车城集团）3.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增项目,严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目。健全区域建设项目节能管理统筹机制，全面排查在建项目,推动能效水平应提尽提；深入挖潜存量项目，督促改造升级﹐依据上海市产业结构调整有关政策文件，依法依规推动落后产能退出。加强各归口管理部门事前事中事后的常态化节能管理监督检查。（责任单位：区发展改革委、区经委、区生态环境局）4.积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。引导绿色工厂对标国际先进水平进一步提标改造。推动供应链绿色低碳发展，鼓励“一链一策”制定低碳发展方案。推进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，加快资源综合利用发展，推动建立零碳、低碳园区。到2025年，创建50家绿色工厂、3家绿色供应链、3家绿色园区，全区重点用能企业绿色创建占比25%以上；创建3家零碳工厂、1家零碳园区。（责任单位：区经委）（四）加快建筑领域绿色化建设，推动可再生能源规模化应用推动新建建筑执行超低能耗建筑标准，既有建筑加强节能改造，加快优化建638咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com筑用能结构，持续推动可再生能源应用，加速建筑领域绿色低碳转型。1.新建建筑“超低能耗”。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于40万平方米，其中嘉定新城累计落实超低能耗建筑示范项目不少于20万平方米，且至少建设一个超低能耗建筑集中示范区。到2025年嘉定新城全面执行超低能耗建筑标准。“十五五”期间，全区新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，到2030年，全区新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。加速远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾和北虹桥封浜新镇等区域创建绿色生态城区，推动绿色建筑集群化发展。落实居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，加强土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。（责任单位：区建管委、区规划资源局）2.既有建筑“节能改造”。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”和“十五五”期间累计完成300万平米以上的既有建筑节能改造项目，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到35万平方米。全面提升既有公共建筑能效水平，深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。持续开展市政基础设施节能降碳改造；推动机关办公楼、商场、酒店、医院、数据中心等重点领域建筑进行分区域、分批次能效提升改造。（责任单位：区建管委、区机管局、区商务委）3.建筑用能结构优化。持续推进可再生能源在建筑领域应用，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源，并建立配套的设计与验收管理体系，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%；推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上，到2030年，实现应装尽装。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。（责任单位：区建管委、区发展改革委、区机管局等相关职能部门）639咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）交通领域绿色低碳转型，初步建成全国领先的智慧低碳出行体系推动交通工具和基础设施绿色低碳转型，实施公交优先战略，构建绿色低碳出行网络，大力推进智慧交通建设新高地。1.交通工具升级转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、生物质燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。“十四五”期间公交车、出租车等公共交通工具新增或更新车辆原则上全部采用新能源车辆，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域车辆新增或更新车辆全部使用新能源车辆，到2025年新能源和清洁能源公交车比例达到96%。（责任单位：区交通委、区经委、区绿化市容局、区机管局）2.交通基础设施低碳改造。将“节能低碳”理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，实现光伏应装尽装。加快推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等配套基础设施建设和低碳改造。“十四五”期间，新建公共、专用充电桩3300个，新建加氢站（含撬装站）不少于2座，全区47个内河码头（不含危化品码头）实现船舶岸电设施全覆盖。（责任单位：区交通委、区建管委、区规划资源局）3.构建绿色低碳出行网络。优化城市公共交通和慢行系统的出行环境。加快建设嘉闵线澄浏中路叶城路公交首末站、轨交14号线乐秀路和11号线上海国际汽车城站等公交枢纽，开展中运量网络规划研究，推动中运量示范线规划建设；配合市级部门推进市域线嘉闵线及北延伸、轨交13号线西延伸段等大运量轨道交通规划建设，推进轨交14号线西延伸规划建设工作，逐步形成“大运量轨道交通+中运量快速公交+常规公交”的三个层级一张网的公共交通服务网络。构建具有特色的高品质交通慢行系统，突出步行街区的艺术和文化氛围，营造低碳、绿色、安全、体验度高的出行环境。（责任单位：区交通委、区规划资源局、交发集团、各相关街镇）4.初步建成智慧交通体系。积极推动智能化基础设施环境建设，深化完善“双智”协同发展系列标准体系建设，形成车-交通-城市互联的智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展标准体系。持续推进自动驾驶出租车、专用车、网联公交等示范应用开展，力争成为国内智能网联汽车规模化示范应用样板。（责任单位：640咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区交通委、区建管委、区经委、安亭镇、国际汽车城集团）（六）推动循环型产业集聚发展，打造循环经济助力降碳行动以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖全区各类固体废弃物的循环利用体系，进一步提升大宗固废综合利用水平。1.打造循环型产业体系。全面落实资源循环利用行业综合性发展政策和用地保障，积极搭建平台，进一步提升区域资源循环利用行业企业的发展规模和能级水平。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，持续推进园区循环化改造，提高区域内能源资源循环利用效率。扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，进一步扩大再制造产业能级和规模。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局、区生态环境局）2.构建循环型社会体系。深入推进塑料污染治理工作，推动塑料生产和使用源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用，强化塑料垃圾专项清理整治。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，推进长效常态化管理，推进生活垃圾源头减量，优化可回收物“点站场”体系建设，加快培育一批高能效的回收利用市场主体，提升回收利用综合能力。“十四五”期间，建成湿垃圾资源化处理工程（二期）项目。到2025年，全区生活垃圾回收利用率达50%、资源化利用率达到85%以上，全面实现原生生活垃圾零填埋。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区绿化市容局等相关职能部门、青浦邮政管理局）3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量。加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广，促进再生建材高水平利用。到2025年，工程渣土综合处理率达95%、拆房和装修垃圾资源化处理率达100%。（责任单位：区建管委、区绿化市容局）（七）提升绿色现代农业发展能级，推动乡村振兴战略全面实施大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，持续推进农村建设和用能低碳转型，提升农机服务数字化水平，打造现代农业智能化生产集成区。1.继续推行农业循环化发展。积极推行种养结合等节肥节药生态循环农业模641咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com式。继续推广有机肥替代化肥、绿色防控技术，保持化肥和化学农药使用零增长。全面实现畜禽粪尿、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全回收体系，力争实现全量回收。推进生态循环农业示范创建1个示范镇和10个示范基地。（责任单位：区农业农村委）2.加快农业用能低碳化发展。大力发展农业领域可再生能源，推动农作物秸秆多元化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，本区农作物秸秆综合利用率稳定在99%以上。鼓励增施有机肥料，使用生物农药。试点并推广“光伏+设施农业”等低碳农业模式，不断提高农业生产设施装备水平和能效水平，推进农业机械设备电气化改造。（责任单位：区农业农村委）3.农机服务数字化提升。推进农机配置标准化，提高主要农作物机械化水平，推进数字化无人农场产业片区建设,通过应用精准农业农机智能装备，打造现代农业智能化生产集成区。（责任单位：区农业农村委）（八）持续巩固提升碳汇能力，推进现代化碳汇体系建设推进林地、园地、绿地融合发展，稳定现有生态空间固碳能力，提升林草质量，提高碳汇增量，打造高品质绿色低碳生态空间。1.巩固提升森林碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，稳定现有森林、草地、园地、耕地等重要生态空间的固碳作用，持续增加森林面积和蓄积量，实施森林质量精准提升工程，提升生态系统碳汇增量。根据“十四五”造林专项规划落实造林工作。到2025年，全区森林覆盖率达到18.3%。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局）2.推进公园建设和改造。加快推进城市绿道系统建设、公园建设改造、公园绿地土壤改良等重点项目,科学合理挖掘绿化建设发展空间潜力,落实市级千座公园计划，打造绿色公园城市。到2025年，新增公园9座，基本实现建成区绿化覆盖率38.5%，人均公园绿地面积10.12平方米；实现全区新增立体绿化面积不少于85000平方米。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局）（九）率先打造“嘉定新城”低碳示范，带动全区绿色化变革鼓励支持重点区域积极开展低碳示范区建设，强化先行示范引领。全区分类施策，协同推进，科学有序推动区域绿色低碳转型。642咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.嘉定新城先行低碳示范区建设。在嘉定新城范围内选取相关区域开展低碳发展实践区、低碳社区等试点工作，并逐步扩大低碳试点范围，强化示范引领作用。到2025年，完成嘉定新城低碳发展实践区中期评价，推动2个低碳社区创建。（责任单位：区生态环境局）2.“无废城市”建设。加快建立嘉定新城“无废城市”综合管理制度和技术体系。加强统筹固体废物管理，加强生活垃圾分类提质增效，完善一般固废综合利用与处置体系，提升危险废物安全收运处置水平。加大环境跨区域、跨领域协同整治力度。到2025年，完成“十四五”期间全区“无废城市”建设各项目标任务，固废源头减量成效显著，资源化利用水平明显提高。（责任单位：区生态环境局、各相关部门、各街镇）3.“绿色生态城区”试点。贯彻落实绿色生态韧性城市建设要求，推进绿色生态城区试点项目，加速远香湖中央活动区创建绿色生态城区。注重生态资源空间布局、生态品质和效益的提升，推动新城公园形态与城市空间有机融合，加强公园绿地与文体功能融合。到2025年，嘉定新城范围内森林覆盖率达到21%以上，人均公园绿地面积达到11.5平方米，新增骨干绿道50公里以上。（责任单位：区建管委、区绿化市容局）（十）倡导绿色低碳全民行动，积极宣传节能生活新观念增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，倡导简约适度生活方式，增强企业绿色发展主体意识，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。1.加强生态文明宣传教育。强化全民节能低碳环保和资源能源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。充分运用新媒体等创新宣传方式，加强对公众的生态文明宣传和教育，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、绿色低碳出行月等主题宣传活动，加强生活垃分类、减塑限塑等工作宣传力度。发挥青少年碳中和学院实践基地作用，增强青少年绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：区委宣传部、区发展改革委、区生态环境局、区商务委、区经委、区机管局、区交通委、区绿化市容局、国际汽车城集团）2.推广绿色低碳生活方式。开展绿色低碳生活行动和示范创建，围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活643咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com方式。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色出行等绿色生活创建工作，评选绿色家庭和最美家庭，提升家庭成员生态文明意识。持续开展全民节能行动，倡导公众优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。积极培育绿色消费市场，扩大绿色低碳产品供给和消费。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。提升绿色产品在政府采购中的比例。（责任单位：区生态环境局、区机管局、区建管委、区教育局、区商务委、区交通委、区妇联、区文明办）3.引导企业履行社会责任。鼓励本区国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。推动在沪上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（责任单位：区经委、区国资委、区生态环境局）4.强化干部队伍培训。积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训班，对各部门、各街镇干部开展专项培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级干部对碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。（责任单位：区发展改革委、区委组织部、区委党校）四、保障措施1.加强数据信息收集与统计。进一步完善全区能耗数据收集与统计体系，加强碳排放统计核算能力建设，探索建设智能高效、上下联通的能源管理中枢平台，依托各类现有监测平台，加强数据衔接，消除数据孤岛，在确保数据安全的基础上，加强数据公开共享，提升能源数据化促进节能降耗的效果。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区市场监管局、区机管局、区生态环境局、区大数据中心）2.完善经济政策体系。加大节能减排和应对气候变化专项资金的投入力度，并加大对节能环保、新能源、低碳交通、绿色建筑等项目和产品技术的支持力度；落实国家和市级有关环境保护、节能节水、购买新能源汽车等绿色低碳税收优惠政策；贯彻执行政府、企业绿色电价机制。在条件成熟的情况下可考虑设立碳减排支持工具，支持产业绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（责任单位：区财政局、区税务局、区发展改革委、区经委、区科委、区生态环境局、区建管委、区交通委）644咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.推动健全市场化机制。督促落实区内相关企业完成碳市场排放报告、履约清缴等碳市场相关工作。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（责任单位：区生态环境局、区经委、区建管委、区机管局）五、组织实施1.提高政治站位，强化组织领导。实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。要切实提高政治站位，统一思想行动，充分认识到实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，紧盯目标任务，准确把握发展方向，严格落实工作要求，全力以赴、扎实稳妥、科学有序的推进嘉定区碳达峰工作，确保按时完成达峰目标，推动经济社会全面绿色低碳转型。（责任单位：区发展改革委、各相关部门、各街镇）2.加强统筹协调，压紧压实责任。充分发挥嘉定区碳达峰碳中和工作领导小组系统谋划和统筹协调作用，研究重大问题，部署重点工作。各有关部门要各司其职，按照《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市碳达峰实施方案》和本方案确定的主要目标和重点任务，细化各项工作举措。各部门密切配合，加强沟通协作，发挥部门合力有序推进工作开展。各街镇切实落实属地管理责任，抓好抓实碳达峰相关工作，确保工作任务落实到位，进一步形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、各相关部门、各街镇）3.严格监督考核，确保目标实现。进一步完善能耗双控和碳排放考核机制，将碳达峰碳中和相关工作指标纳入区级碳达峰碳中和及节能减排考核评价体系，坚持“强度刚性、总量弹性”原则，结合约束性指标及重点工作落实情况，健全区级目标任务分解、考核、评价和通报机制。各有关部门、各街镇应指定碳达峰碳中和任务责任人和联络人，加强协同配合，形成工作合力。对在工作推进过程中发现的重大问题，及时向嘉定区碳达峰碳中和工作领导小组报告，确保嘉定区碳达峰目标顺利完成。（责任单位：区发展改革委、各相关部门、各街镇）645咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市碳普惠体系建设工作方案1沪环气〔2022〕211号为贯彻落实党的二十大报告精神和习近平生态文明思想，加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，稳妥有序推进碳普惠工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，以“人人低碳，乐享普惠”为核心理念，坚持“低碳引领、合力推进、公众参与、逐步深化、示范创新”，积极开发碳普惠减排项目，探索纳入个人减排场景，拓宽完善消纳渠道，借鉴中国核证自愿减排量（CCER）机制，丰富项目范畴，助力我国多层次自愿减排市场体系建设，构建可持续发展的碳普惠体系，打通上下游碳普惠价值链，将碳普惠打造成为上海践行绿色低碳发展的重要品牌，让绿色成为城市发展最动人的底色。（二）基本原则坚持目标引领。紧扣国家碳达峰碳中和目标，更好地服务上海市的低碳发展目标。坚持市场运作。有效发挥碳市场机制的带动作用，健全市场机制，以市场化手段激发各类市场主体活力。坚持精简便捷。积极运用新兴技术，不断提升管理效率，在确保功能齐备、设计科学的基础上，简化碳普惠体系流程闭环，降低碳普惠各类主体的参与成本。坚持惠民利企。以“人人低碳，乐享普惠”为核心理念，针对个人低碳行为和企业、社区、家庭的中小型减排项目“面广量大”的特点，通过碳普惠机制帮助其实现价值。二、主要目标到2025年，形成碳普惠体系顶层设计，构建相关制度标准和方法学体系，来源：上海市嘉定区人民政府646咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com搭建碳普惠平台，选取基础好、有代表性的区域及统计基础好、数据可获得性强的项目和场景先行开展试点示范，衔接上海碳市场，探索多层次消纳渠道，探索建立区域性个人碳账户，打造上海碳普惠“样板间”。三、重点任务（一）建设体系平台，推动管理科学规范1.制定碳普惠制度体系。出台上海碳普惠体系管理办法等政策文件及相关专项操作细则，明确上海碳普惠体系的顶层设计、技术规范、操作规则、业务流程、平台对接等，规范各参与主体的权利义务，为碳普惠体系的运行提供政策依据与保障。2.设立碳普惠体系管理及运营机构。依托相关机构建立本市碳普惠管理及运营机构（中心），承担上海碳普惠机制的管理和运营职能，包括组织专家委员会对项目和场景减排量核算方法学的论证审定，项目及减排量的签发备案，个人低碳场景及减排量的管理，碳普惠减排量消纳，碳普惠平台建设、管理与运营等工作。3.建设碳普惠系统平台。依托“随申办”等公共信息平台，运用区块链、大数据、物联网等数字技术，建立具备方法学与碳普惠项目备案、减排量签发与登记、交易、激励等功能的碳普惠系统平台。在公平性与开放性基础上，引入商业资源，整合社会力量，广泛对接各类碳普惠项目和场景，尝试与商业碳积分平台连接。降低系统接入成本，提升碳普惠平台数据收集的准确性，保障参与方信息、数据的隐私安全，提升项目与场景的审核效率，提升用户操作的便捷度，并为管理部门决策提供有效支撑。4.有序推进碳普惠方法学开发备案。充分借鉴清洁发展机制（CDM）、中国核证自愿减排量（CCER）以及其他类型的自愿减排方法学，综合考虑减排项目及行为的额外性、真实性、普惠性、代表性、数据可获得性等因素，有序引导、逐批开发备案项目类和个人类碳普惠减排方法学。鼓励企业与社会力量自主开发、申报方法学，建立方法学开发、申报、评审、备案的动态管理机制。（二）建立评估评价标准，有序做好项目管理5.拓展项目评估维度，建立项目评价标准体系。根据上海碳普惠体系规划目标，率先开发新能源、新能源汽车、充电桩、公共交通等相对成熟、数据基础较647咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com好的碳普惠项目，探索拓展多种项目类型，逐步从单一的碳减排向多污染物协同减排、资源节约、循环经济、生态环境整体保护等多目标、综合性评估标准转换，形成广泛认可的项目减排评估评价体系，为遴选不同阶段的重点开发项目类别提供依据。6.完善项目管理制度，为项目争取广泛资源支持。建立碳普惠项目信息库，对各类项目进行统一流程化信息化管理，并提供同政策、金融信息的对接渠道，推动全社会对碳普惠的支持和激励。细化项目管理体系，完善项目减排评估机制，纳入合规合法性考核标准。实现相应边界界定、基准线等信息数据的持续更新和追踪。基于不同项目、场景的减排属性和效果，适当简化碳普惠核证减排量的额外性论证。（三）试点个人减排场景，鼓励公众参与7.逐步建立个人减排场景申报评估机制。在部分区域先行开展个人减排场景可行性评估和申报评估试点工作，结合政策调整、技术进步等因素，定期对各类减排场景进行评估，提升减排量核算的规范性、科学性和时效性，促进减排场景设计的不断完善。8.有序推动个人减排场景接入与开发。按照“先易后难、逐步扩大”的原则，将个人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行为逐步开发为标准化的个人减排场景。探索建立面向公众的个人碳账户体系，提升公众对自身节能降碳行为的感知，为公众参与碳减排活动提供多元化的路径选择。（四）扩展减量消纳渠道，实现价值转化9.建立抵消机制对接上海碳排放交易市场。制定抵消规则，引导碳普惠减排量通过抵消机制进入本市碳排放交易市场，支持与鼓励本市纳入碳排放配额管理单位购买碳普惠减排量并通过抵消机制完成碳排放交易的清缴履约。10.鼓励通过购买和使用碳普惠减排量实现专门场景和活动的碳中和。在生态环境部发布《大型活动碳中和实施指南（试行）》等文件的基础上，充分挖掘双碳目标下各类组织、产品、服务、活动、建筑、区域等不同维度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠减排量作为抵消来源实现碳中和的相关实施指南，鼓励企业、机构和个人优先使用碳普惠减排量进行碳中和。11.优化资源共享的碳普惠生态圈。以“普惠积分换权益、普惠积分换荣誉”648咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com等方式实现个人碳普惠减排量的消纳，逐步形成个人碳普惠流量与商家经济效益相互带动的良性循环，提升上海碳普惠体系的可持续运营能力。（五）依托区域协作机制，提升协同效益12.支撑长三角区域碳普惠机制联建。根据《长三角区域碳普惠机制联动建设工作备忘录》，加强上海与长三角区域其他省市的碳普惠合作，共同推进长三角区域城市间碳普惠机制的建立。坚持优势互补、资源共享，逐步实现规则共建、方法学互认、信息共享、项目互认，助力地方双碳目标实现。13.建立与长三角以外地区的碳普惠合作机制。加强上海与长三角以外地区在碳普惠制度设计、平台建设、减排项目与场景开发、商业生态打造等方面的交流合作，支持上海碳普惠方法学体系在长三角以外地区的应用，推动上海碳普惠体系与各地碳普惠的互联互通并在全国范围内拓展。（六）利用绿色金融手段，增强项目与场景开发活力14.建立碳普惠绿色投融资服务。鼓励符合条件的金融机构参与碳普惠绿色投融资服务。为碳普惠项目提供金融服务，为碳积分高的企业和个人提供优惠的金融产品和服务。15.探索碳普惠减排量相关金融产品与服务。挖掘碳普惠减排量的潜在价值，尝试开发基于碳普惠减排量的各类金融服务，盘活企业与个人等各类主体拥有的碳资产，增加碳普惠价值认可范围，提升碳普惠项目与场景开发的活力。（七）探索多领域联动，加强政策协同16.探索碳普惠在减排领域的协同效益实现。识别、遴选具有碳减排和多污染物减排协同效益且评估方法相对成熟的项目碳普惠和个人碳普惠，探索以碳普惠促进碳减排与多污染物协同减排效益实现的联动机制，增强碳普惠体系与其他环境政策的协同性，探索搭建相互衔接的联动机制。17.通过碳普惠支持乡村振兴工作。将碳普惠与“乡村振兴”等政策结合，开发包括林业碳汇、农业废弃物利用、生态农业等在内的项目方法学，促进生态价值实现，将“绿水青山”转化为“金山银山”。鼓励针对乡村振兴地区的支援型碳普惠开发，设置优先消纳条件、提升激励力度，将乡村振兴战略嵌入生态文明建设的过程中。18.通过碳普惠激发消费活力。在提升碳普惠公众参与度的基础上，鼓励衣、649咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com食、住、行、用各领域商业机构通过提供优惠券、兑换券等方式，在消纳减排量的同时激发消费活力，实现公众获益、商家增收、全社会减排的良性循环模式。19.探索将碳普惠纳入企业与个人综合评价体系。研究探索建立企业、个人低碳行为综合评价体系，逐步探索与企业、个人相关绿色评价体系与其他政策、商业资源的联动。四、保障措施（一）强化组织领导加强本市碳普惠体系建设的统一组织领导，建立本市碳普惠工作领导推进机制，成立由各部门、各区组成的碳普惠工作专班。市生态环境局作为牵头单位，负责碳普惠机制的总体设计和协调推进，对碳普惠平台建设运营、方法学开发、项目场景应用加强业务指导。（二）明确责任分工本市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照统筹协调、分工协作原则，加快推进本市碳普惠体系建设与运营。市生态环境局加强与各部门的沟通协作。相关政府机构应结合部门工作，积极支持与配合上海碳普惠体系的相关工作。（三）强化支撑保障落实碳普惠平台与市大数据中心信息系统对接、数据共享等方面保障工作。发挥财政资金引导作用，建立公益基金、社会资金等多元化投入机制。（四）加强跟踪评估对碳普惠体系建设推进情况和实施效果进行跟踪评估，并根据评估结果，不断优化场景覆盖领域、方法学设计、项目推广方式、减排量消纳机制等主要内容。（五）加大宣传力度加强碳普惠宣传推广工作，提升上海碳普惠的影响力。将碳普惠的宣传与世界环境日、全国低碳日等现有活动形式相结合，并通过电视、网络、平面广告等多种方式进行市场推广活动。650咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市工业领域碳达峰实施方案1沪经信节〔2022〕919号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进本市工业领域碳达峰工作，根据《工业领域碳达峰实施方案》《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面把握碳达峰碳中和工作要求，围绕建设“五个中心”和生态文明建设目标，坚定不移追求“上海制造”卓越发展取向，推进上海先进制造业高质量发展，确保工业碳达峰目标如期实现。（二）基本原则系统推进，稳妥有序。以促进经济社会良性发展为目标，在稳固先进制造业发展、稳定产业链供应链安全的基础上，深入推进产业绿色低碳转型，实施全面节约战略，推进工业领域碳达峰。市场主导，示范先行。发挥市场在绿色低碳技术创新、资源配置中的主导作用，发挥政府在规划和政策支持中的引导作用，优化产业低碳发展环境，树立绿色低碳示范样板，共同推动产业绿色发展。标准引领，创新发展。加快完善碳排放标准体系建设，引导绿色低碳生产方式。坚持将创新作为低碳发展的第一动力，加快构建绿色低碳技术创新体系，研究推广核心关键绿色低碳工艺技术及装备。二、总体目标“十四五”期间，产业结构与用能结构明显优化，能源资源利用效率持续提升，工业绿色低碳发展体制机制逐步完善，低碳生产方式普遍推行。推进产业结构调整，每年实施约500家企业结构调整；以能效提升为主要抓手，实施节能降1来源：上海市人民政府651咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳“百一”行动，力争平均年节约1%用能量；推进钢铁、石化化工等重点行业碳达峰行动。到2025年，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14%。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源资源利用效率达到国际先进水平，节能低碳技术取得突破性进展，主要工业产品单位二氧化碳排放量持续下降，绿色低碳转型发展取得显著成效。到2030年，钢铁行业吨钢碳排放量强度较2020年下降15%，石化化工行业碳排放总量不增加，力争有所减少，能耗强度持续下降。确保2030年前实现工业领域碳达峰。三、实施产业结构升级（一）打造先进高端产业集群。发挥上海产业基础和资源禀赋优势，打造具有国际竞争力的高端低碳产业集群，实现在稳固经济增长的同时，碳排放强度持续下降。以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建“3+6”新型产业体系。促进数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端产业发展，强化新赛道布局，谋划未来产业增长点，培育壮大发展新动能。（二）推动产业结构调整。优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升级。围绕各区重大项目建设及重点产业布局，推动低效园区产业升级。加快淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等制造企业。进一步提升产业发展质量，着力提高投入产出效率，推动产业低碳、绿色、高端优化升级。（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，严把节能和环保准入关。深入挖潜存量项目，督促改造升级。加强节能环保监管工作，巩固常态化工作机制。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府按职责分工负责）四、推动重点行业降碳（四）推进钢铁行业碳达峰。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不652咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平。加快推进电炉项目建设和高炉调整，“十五五”推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年废钢比提升至30%。推进炼铁工艺和自备电厂清洁能源替代，提升钢铁基地天然气储存和供应能力。依托宝武（上海）碳中和产业园，加快研发应用新型炉料、天然气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术。探索开展气基竖炉氢冶炼技术、二氧化碳资源化利用、生物质固碳示范试点。持续推动产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢材开发和生产力度。（五）推进石化化工行业碳达峰。“十四五”期间石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降。“十五五”期间石化化工行业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备，开发可再生能源制取高值化学品技术。推动原料轻质化、产品高端化、产业链协同增效。推动化工园区能源梯级利用、物料循环利用，推进重点企业节能升级改造，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。在上海化工区推进二氧化碳资源化利用、碳中和关键新材料等产业为主的“园中园”建设。（六）推进重点领域节能降碳。推动钢铁、炼油、乙烯等重点领域节能降碳，建立重点企业、重点项目能效清单目录和能效台帐，推动实施一批节能降碳技术改造项目，重点行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。围绕汽车、电子信息、船舶、航空、电力装备等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺，加快一体化压铸成形、熔模精密铸造、无模铸造、真空压铸、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理、激光焊接等先进近净成形工艺技术产业化应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、宝武集团、上海化工区管委会、各区政府按职责分工负责）五、加快工艺技术创新（七）推动低碳技术重大突破。实施低碳零碳工业流程再造工程。围绕基础零部件、基础工艺、关键基础材料攻关一批关键核心技术。在钢铁、石化化工等重点行业，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，实施生产工艺深度脱碳、653咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等示范工程。鼓励龙头企业发挥引领作用，整合产业链上下游创新资源，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。（八）丰富低碳技术产品供给。加大节能、环保、资源综合利用等低碳技术产品的评审及推广力度，围绕本市工业绿色低碳发展实际，定期发布绿色技术目录，组织技术推广和供需对接，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源推广应用，探索绿色低碳技术推广新机制。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）六、促进供用能系统降碳（九）完善工业用能结构。合理控制能源消费总量增长，持续优化能源消费结构，加强能源系统优化和梯级利用，构建电、气、热、冷等多能高效互补的工业用能结构。2022年起新建工业厂房至少使用一种可再生能源，屋顶面积安装光伏不少于50%；推动既有工业厂房屋顶可利用面积安装光伏，到2025年安装不少于1GW，到2030年实现应装尽装。加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代，加速布局氢能、风能、太阳能、生物质能等，推动工业企业、园区分布式光伏应装尽装。（十）推进工业绿色微电网建设。积极发展“源网荷储”和多能互补，引导企业、园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色微电网建设，发展多能高效互补利用运行系统。积极探索应用新型储能技术，推动新型储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范。（十一）提升工业电气化水平。以先进用电生产工艺替代传统生产工艺，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代示范，提高电气化终端用能设备使用比例，持续提升重点行业领域电气化水平。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）创建，优化电力资源配置。（十二）推进重点用能系统能效提升。实施电机、变压器等能效提升计划，开展重点用能系统匹配性节能改造和运行控制优化，加快应用低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率。重点推广稀土永磁、磁悬浮、变频等新型节能机电设备。推动钢铁、石化化工、发电等行654咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业中低品位余热梯级利用，探索区域内企业之间余热资源共享模式，推进热泵、低温余热发电、废热资源制冷、相变储热等技术应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）七、深化资源综合利用（十三）提升资源化利用水平。加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼废渣、脱硫石膏等大宗工业固废的高水平全量利用。强化本市动力电池全产业链溯源和管理回收利用网络体系建设，促进退役动力电池循环梯次利用。推动废钢资源化利用，创建无废企业。开展塑料制品绿色设计、生产、再利用研究，降低废弃塑料制品对环境的污染。（十四）强化行业和区域协同处置能力。推进工业窑炉、工业企业间点对点协同处置固废，开展燃煤电厂、生活垃圾焚烧设施对市政污泥、工业固废、建筑垃圾等的协同处置，试点示范有机污泥、餐厨垃圾等在生物质能上的应用。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机制。到2025年大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。（十五）推进再制造产业发展。加强高端智能再制造标准化工作，鼓励研制高端智能再制造基础通用、技术、管理、检测、评价等共性标准。培育高端智能再制造技术研发中心，开展绿色再制造设计，进一步提升再制造产品综合性能。推进临港再制造示范基地的产业集聚，重点发展汽车零部件、航空发动机、船舶机械、医疗器械、精密仪器等再制造。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、市绿化市容局、市水务局、各区政府按职责分工负责）八、推行绿色制造体系（十六）夯实绿色低碳制造基础。完善绿色制造和绿色供应链体系。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用，鼓励企业编制绿色低碳年度发展报告。支持汽车、石化化工、高端装备、电子等行业龙头企业，在供应链整合、低碳管理创新等关键领域发挥引领作用，鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式。实施绿色工厂、655咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绿色供应链、绿色园区等动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。（十七）打造重点领域绿色低碳示范。在集成电路、生物医药、人工智能产业打造10家标杆绿色工厂，在电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等产业，形成10条具有代表性的绿色供应链，在汽车、医药、化工等领域打造一批具有领军作用绿色企业，在电气电子、机械装备、再制造等行业培育10家绿色设计示范企业，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。持续推进园区绿色低碳升级改造，推动设施共建共享、能源梯级利用、资源循环再利用，推进上下游协同绿色低碳转型，推进零碳园区试点建设。（十八）全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核，开展源头控制与过程削减协同，对重点行业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造；针对重点污染物排放量大的工艺环节，研发推广减污工艺和设备，开展应用示范。实施清洁生产水平提升工程，全面提升先进制造业和重点产业的清洁生产水平，推进集成电路、医药、化工等行业清洁生产全覆盖。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府按职责分工负责）九、实施数字赋能降碳（十九）推动数字赋能低碳制造。开展资源调度、监测管理、深入分析等关键共性技术攻关突破，推动物联网、人工智能、区块链、大数据、边缘计算、数字孪生等信息技术与能源行业的融合，赋能工业领域节能降碳提效。加快工业互联网创新发展，加强龙头企业牵引，促进产业链供应链数字化增智降碳，大力推进能源管理中心建设，推动重点用能单位和重点行业企业能源管理中心建设全覆盖，实现能源消耗的实时采集、分析和运行监控，推进生产过程能源消耗的监测和精细化管理。（二十）加快数字赋能节能服务。开发绿色低碳数字化服务平台，提供在线能源审计、产品能耗对标、设备能效对标等低碳服务。以智能微网、智能调度、AI分析、云端智控、远程运维等为方向，培育10家以上具有影响力的能源领域数字化转型专业服务商。推动集成电路、生物医药、钢铁、石化化工、汽车等行业开展能源领域数字化转型标杆企业创建，打造30个以上能源领域数字化应用656咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com场景。（市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）十、强化重大科技攻关（二十一）打造前沿技术科技创新高地。推进开展电力多元转换、人工光合作用等技术的研究。加快新一代核能技术，新型高效硅基光伏电池等超高效光伏光热技术，深远海漂浮式风电场、潮汐能等关键技术和核心装备的突破。开展机械储能、电化学储能等的研究。搭建绿色低碳科技创新和产业化平台，发挥高校院所原始创新作用，围绕共性技术、前沿技术和颠覆性技术，打造“碳捕集利用封存技术研究中心”、“低碳冶金技术创新中心”等平台。促进科技创新与实体经济深度融合，发挥“制造业创新中心”等功能平台作用。（二十二）开展低碳零碳技术应用示范。加大二氧化碳资源化利用研发力度，推进新一代相变型二氧化碳捕集技术应用，突破溶剂损耗、再生热耗等关键指标，降低捕集成本。加快二氧化碳生物、化工、材料、矿化等转化技术研究。推动碳捕集利用与封存（CCUS）应用场景向化工、钢铁等其他行业拓展，加快与储能、氢能等技术的集成发展。大力推进氢能应用研究，研发清洁、高效、经济的工业副产氢提纯制氢技术，突破高能效氢燃料电池系统、长寿命电堆、质子交换膜等关键技术。推动高压供氢加氢设备、70兆帕储氢瓶等多重储运技术的应用。开展兆瓦级风力、光伏等新能源电解水制氢集成及应用示范。（市科委、市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）十一、深耕减碳能力建设（二十三）强化绿色低碳人才队伍建设。培育一批节能诊断服务队伍，分行业实施管家式一对一技术支撑和专业服务。培养一批从事低碳零碳负碳技术开发、应用和推广的双碳工作人才。分层次对本市各区领导干部，各重点用能单位领导、能源管理员开展培训。（二十四）完善绿色低碳标准体系建设。完善本市能源标准体系架构设计，积极谋划本市工业和通信业碳排放管理标准体系。加快制修订一批能耗限额标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，定期更新产业能效指南。鼓励相关行业协会研究制定发布和推动实施高于国家和地方标准的团体标准。（二十五）发挥金融降碳潜能。在依法合规、风险可控前提下，鼓励金融机构扩大绿色信贷规模，服务制造业绿色低碳改造，在钢铁、石化化工、汽车、装657咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com备、电子等行业支持一批低碳技改项目。规范发展供应链金融产品，有序推进碳回购、碳远期等碳金融产品创新。鼓励发展重大节能低碳环保装备融资租赁业务。积极参与国际碳市场交易标准的研究制定，建立和完善碳交易标准规则体系。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局市市场监督管理局、市地方金融监管局、各区政府按职责分工负责）十二、保障措施（二十六）强化统筹协调。市区联动加强协同配合，形成工作合力，扎实推进相关工作。各区、各有关单位着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。加强目标指标管理，明确企业责任，督促各项目标任务落实落细。（二十七）鼓励政策支持。落实国家绿色低碳发展政策，构建支持本市产业绿色低碳发展的政策体系，综合运用财政、金融、投资、土地等政策，充分利用国家和本市节能减排、促进产业高质量发展、战略性新兴产业等专项资金,支持本市绿色低碳技术突破、支持企业低碳升级。（二十八）加强绿色低碳引导。以全国节能宣传周、低碳日、碳博会等为契机，传播绿色低碳发展理念。通过专题论坛、技术展示、交流会等多层次、多形式的宣传，为绿色低碳产业发展营造良好氛围。（二十九）加大国际国内交流合作。持续加大在技术、资金、人才等方面的国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话，共同推进绿色低碳和应对气候变化技术创新攻关和制度规则制定，不断深化与长三角区域、其他省市的科研合作和技术交流，加强国内外技术交流、产品展示与成果宣传。658咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市减污降碳协同增效实施方案1环综合〔2022〕42号为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进碳达峰碳中和重大战略部署，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市碳达峰实施方案》（沪府发〔2022〕7号）以及《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）相关工作要求，制定本实施方案。一、面临形势当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。党的十八大以来，上海坚决贯彻落实党中央决策部署，通过全社会共同努力，实现了从补短板到提品质、从重点治理到综合整治、从重末端到全过程防控的转变，推动生态环境质量发生历史性、转折性、全局性变化。但也要看到，当前本市生态环境保护正处于新老问题交织叠加的复杂阶段，传统污染问题尚未得到根本解决，碳达峰碳中和又提出了新的要求。基于传统污染物和碳排放高度同根同源的特征，减污降碳协同是从根本上解决传统污染问题的战略路径，是降低减碳成本的有效手段，更是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，走生态优先、绿色发展之路，把减污降碳协同增效作为推动源头治理、促进绿色转型的总抓手，锚定美丽上海建设和1来源：上海市生态环境局659咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。（二）工作原则突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业等政策协同性，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。优化技术路径。统筹气、水、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，加强技术研发应用，增强污染防治与碳排放治理的协调性。注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。鼓励开拓创新。发挥各类主体积极性和创造力，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域减污降碳协同增效。（三）主要目标到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；协同增效原则在推动绿色低碳发展、污染治理、生态保护、应对气候变化等生态环境重点工作中得到全面贯彻；推动一批典型协同控制试点示范项目落地应用；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力本市实现碳达峰目标；碳减排与空气质量稳定改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。660咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、强化大气污染防治与碳减排协同增效（一）能源领域减污降碳协同增效1.大力发展非化石能源坚持市内、市外并举，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开发建设。2025年、2030年，全市非化石能源占能源消费总量比重分别力争达到20%、25%左右。推进长江口外北部、长江口外南部、杭州湾以及深远海海域等四大海上风电基地建设，科学推进陆上风电建设，2025年、2030年，风电装机容量分别力争达到260万千瓦、500万千瓦。充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程，2025年、2030年，光伏装机容量分别力争达到400万千瓦、700万千瓦。结合垃圾分类和资源循环利用，新建一批生物质发电项目，到2030年，生物质发电装机容量达到84万千瓦。大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加大氢能制、储、运基础设施建设力度，不断拓展氢能应用场景。（市发展改革委、市经济信息化委、市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、各区人民政府等按职责分工负责）2.优化调整化石能源结构严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，“十四五”期间本市煤炭消费总量下降5%左右。在保障电力供应安全的前提下，“十四五”期间合理控制发电用煤，“十五五”期间进一步削减发电用煤。“十四五”期间推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹替代的应用力度。推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。提升天然气供应保障能力。加快建设天然气产供储销体系，推进上海液化天然气站线扩建等项目，完善天然气主干管网布局。2025年、2030年，天然气供应能力分别达到137亿立方米左右、165亿立方米左右。（市发展改革委、市生态环境局、市经济信息化委、市交通委、各区人民政府等按职责分工负责）（二）工业领域减污降碳协同增效1.优化产业空间布局661咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进重点区域产业空间布局优化。以产业升级推动金山整体转型，全面落实“两区一堡”战略定位，坚持化工产业向精细化、绿色化升级。以科技创新为宝山转型注入新动力，加速推动科技成果转化和产业化，全面推进产城融合创新发展、新兴产业创新发展。继续推进桃浦、吴泾、高桥石化等重点区域整体转型，加快推进星火开发区环境整治和转型升级。打造先进高端产业集群。以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，加快发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建先进制造体系，带动整体产业绿色低碳发展。（市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局、市科委、各相关区人民政府等按职责分工负责）2.推进工业绿色升级推动传统行业低碳升级。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，到2030年，废钢比提升至30%。大力推进石化化工产业升级，提高低碳化原料比例，推动炼油向精细化工及化工新材料延伸。提升能源利用效率。实施节能降碳“百一”行动，力争平均年节约1%用能量。加大绿色低碳技术推广力度，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。推进重点用能系统能效提升，实施电机、变压器等能效提升计划，开展重点用能系统节能改造和运行控制优化，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）3.全面促进清洁生产实施清洁生产水平提升工程，以清洁生产一级水平为标杆，引导企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖。到2025年，推动1000家企业开展清洁生产审核。积极推进国家清洁生产审核模式创新试点工作，探索园区和行业具有引领示范作用的审核新模式。围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设目标，推进朱家角工业园区清洁生产全覆盖。（市经济信息化委、市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责）4.协同工艺过程减排推动挥发性有机物（VOCS）污染防治与碳减排协同增效。实施重点行业VOCS662咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com总量控制，优先采用源头替代和过程控制治理措施，大力推进工业涂装、包装印刷等溶剂使用类行业，以及涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等行业低挥发性原辅料产品的源头替代，有条件的企业集群和园区探索建立VOCs集中式处理示范工程。鼓励采购使用低VOCS含量原辅材料的产品。以含VOCS物料的储存、转移输送等排放环节为重点，采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施减少无组织逸散，并通过在炼油、石化等行业严格开展泄漏检测与修复（LDAR），实现VOCS和温室气体的协同减排。推动VOCS末端治理措施选型时充分考虑碳排放影响，采用节能低碳技术方案。推动细颗粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治与碳减排协同增效。将超低排放贯穿于钢铁行业生产全工序、全流程、全时段，持续挖掘节能降碳技术在治理过程中的应用潜力。推进工业炉窑深度治理。适时制定燃气轮机大气污染物排放地方标准，推动电力领域大气污染物排放稳步下降。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。（市生态环境局、市经济信息化委等按职责分工负责）（三）交通领域减污降碳协同增效1.优化综合交通运输体系结构持续推进货物运输结构调整，完善海空枢纽集疏运体系，推进货物“公转铁”“公转水”，到2025年，集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量达到90万标准箱及以上。加快构建多模式轨道交通主导的交通设施功能体系，坚持公交优先战略，打造便捷舒适的慢行交通环境，持续提升城市绿色出行比例。到2025年，中心城公共交通出行比重（不含步行）达到45%以上，中心城绿色交通出行比例达到75%以上。（市交通委、市发展改革委、市道路运输局、上海海事局、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局等按职责分工负责）2.加快道路交通能源结构转型积极支持新能源汽车发展。持续鼓励社会乘用车领域电动化推广，到2025年，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%。公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动汽车或燃料电池汽车，到2035年，小客车纯电动车辆占比超过40%。在公交、客运、重型货运、环卫等领域开展氢燃料电池汽车商业性示范应用，到2025年，663咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建成并投入使用各类加氢站超过70座，燃料电池汽车应用总量突破10000辆。加大可再生能源利用。结合自然条件和港口、机场、高速公路服务区、公交枢纽场站、轨道交通车辆基地能源需求，推进应用光伏发电、风光互补供电系统，加大氢能技术的示范应用。探索生物质燃料应用，鼓励生物柴油在交通领域推广应用。（市交通委、市道路运输局、市经济信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市国资委、市绿化市容局、市邮政管理局、市机管局、民航华东地区管理局等按职责分工负责）3.推动移动源污染防治与碳减排协同增效持续开展高污染柴油货车治理，持续削减移动源NOX排放量，协同降低碳排放量。以老旧车辆提前淘汰为重点，全面淘汰国三柴油货车，加快推进国四排放标准重型营运柴油货车淘汰。推广零排放重型货车，有序开展中重型货车电动化、氢燃料等示范和商业化运营，开展零排放货车通道试点。加快推进非道路移动机械清洁能源替代。对港口、机场和重点企业等场内机械，鼓励56kW以下中小功率机械通过“油改电”替代更新，加快推进港口作业机械和机场地勤设备“油改气”“油改电”，拓展清洁低碳能源在非道路移动机械的应用场景，并开展氢能在非道路移动机械场景应用的可行性研究，推进相关标准制定。到2025年，港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源，机场新增或更新场内设备/车辆采用新能源。全面实施非道路移动柴油机械国四排放标准，研究推动在本市扩大高污染非道路移动机械禁止使用区，研究非道路移动机械淘汰补贴，开展国三非道路移动机械达标治理，研究非道路移动机械年检制度。（市生态环境局、市交通委、市道路运输局、市公安局、市发展改革委、民航华东地区管理局、市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市绿化市容局、市市场监管局、机场集团等按职责分工负责）4.推动船舶港口、机场污染防治与碳减排协同增效持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，新增环卫、轮渡、黄浦江游船、公务船等内河船舶原则上采用电力或液化天然气驱动，积极推广液化天然气燃料、生物质燃料以及探索氢、氨等新能源在远洋船舶中的应用。到2030年，主力运输船型新船设计能效水平在2020年基础上提高20%，液化天然气等清洁能源动力船舶占比力争达到5%以上。加大B5生物柴油的推广应用力度，研究B10664咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com餐厨废弃油脂制生物柴油应用可行性，鼓励B10餐厨废弃油脂制生物柴油混合燃料在内河船舶上使用。推进港作船等船舶结构调整，探索提前淘汰单壳油轮。进一步完善港口岸电扶持政策，到2025年，港口泊位配备岸电设备实现全覆盖，集装箱码头岸电设施使用率达到30%，邮轮码头岸电设施使用率和港作船舶岸电设施使用率力争达到100%。推进内河码头岸电标准化发展，研究制定内河船舶靠泊岸电使用规范。继续提高机场桥载电源使用率，持续推进远机位电源替代设施布局，到2025年，具备条件的机场地面辅助电源设施实现全覆盖。（市交通委、市生态环境局、市经济信息化委、上海海事局、民航华东地区管理局等按职责分工负责）（四）城乡建设领域减污降碳协同增效1.大力推广绿色建造推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力发展装配式建筑和全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。根据国家标准执行建筑涂料、胶粘剂VOCs含量限值，引导企业在现有涂料、溶剂的使用环节开展低VOCs含量产品替代。完善文明施工标准和拆除作业规范，加强预湿和喷淋抑尘措施和施工现场封闭措施，控制建设扬尘污染。（市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责）2.推动可再生能源建筑规模化发展建立建筑可再生能源综合利用量核算标准体系，量化各类建筑的可再生能源应用要求，建立配套的设计与验收管理体系。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房全部使用一种或多种可再生能源。鼓励采用与建筑一体化的可再生能源应用形式，到2025年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。加快部署“光伏+”可再生能源建筑规模化应用，推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑不低于30%。推动既有工业厂房屋顶可利用面积安装光伏，到2025年，安装不少于100万千瓦；到2030年，实现应装尽装。推动建筑可再生能源项目的创新示范，提高建筑终端电气化水平，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”665咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建筑。（市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市发展改革委、市机管局、市经济信息化委等按职责分工负责）四、推动水环境和土壤污染治理与碳减排协同增效（一）水环境治理领域协同控制开展工业节水专项行动，强化计划用水限额管理，持续推动工业重点用水企业节水技术改造，促进企业间水资源共享和水资源梯级利用，提高工业用水重复利用率。加快推动城镇生活污水资源化利用，以现有污水处理厂为基础，因地制宜规划布局再生水利用基础设施，拓展污水资源化利用范围和途径。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率。鼓励污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备。推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术。提高污泥处置和综合利用水平，结合污水厂新建、扩建工程，同步实施污泥干化焚烧设施建设，推进燃煤电厂污泥掺烧。因地制宜利用污水处理厂资源开发分布式光伏发电项目。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。选择符合农村实际的生活污水治理技术和模式，因地制宜开展农村生活污水处理设施建设，强化设施运行维护，规范资源化利用方式。（市经济信息化委、市水务局、市生态环境局、市农业农村委等按职责分工负责）（二）土壤污染治理领域协同控制启动新一轮重点行业企业用地污染状况调查。工业用地以整体转型区域为重点，有序开展土壤治理修复，探索节能降耗修复技术路线。在涉深基坑工业污染地块探索试点“环境修复+开发建设”模式。农业用地落实优先保护类、安全利用类、严格管控类耕地分类管理制度，强化受污染耕地的风险防控和安全利用。（市生态环境局、市规划资源局、市农业农村委、市经济信息化委等按职责分工负责）五、推动农业和生态领域减污降碳协同增效（一）农业领域减污降碳协同增效推进农业绿色生产方式，积极推进国家农业绿色发展先行区创建，地产农产品产量基本稳定，品种结构进一步优化。开展农产品绿色生产基地建设，到2025年，农产品绿色生产基地覆盖率达到60%，绿色食品认证率达到30%以上。开展666咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化肥农药减量增效行动，推进10万亩蔬菜绿色防控集成示范基地和2万亩蔬菜水肥一体化项目建设。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。大力发展农业领域可再生能源，实施农业光伏专项工程。开展农业源大气污染物与非二氧化碳温室气体协同监测，研究氨（NH3）、甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）等减排技术，开展减排技术应用试点工作。（市农业农村委、市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）（二）生态建设领域减污降碳协同增效坚持山水林田湖草沙系统治理，优化布局体系，稳步提高生态系统质量和稳定性，增强碳汇能力。以近郊绿环、9条市域生态走廊、17条生态间隔带为市域生态骨架，聚焦重点结构性生态空间实施造林，“十四五”期间，净增森林面积24万亩以上，到2025年，森林覆盖率达到19.5%以上。推进公园城市体系建设，到2025年，全市新建绿地5000公顷，其中公园绿地2500公顷。优化城市绿化树种，降低花粉污染和自然源VOCs排放，优先选择乡土树种。着力构建责任明晰、保障有力的湿地总量管控制度体系，确保湿地总量不减少。开展湿地系统修复，增强湿地储碳能力。结合乡村振兴战略，集中连片开展以街镇为单元的生态清洁小流域建设，复苏河湖生态环境。大力实施海岸带生态系统保护和修复重大工程，持续提升海洋生态系统质量，探索开展海洋生态系统碳汇试点。（市绿化市容局、市规划资源局、市农业农村委、市水务局、市生态环境局等按职责分工负责）六、开展“无废城市”建设推动减污降碳协同增效（一）固体废物源头减量加快探索钢铁、石化、化工等重点行业工业固体废物减量化路径。制定循环经济重点技术推广目录，支持企业采用固体废物减量化工艺技术。坚决制止餐饮浪费行为，大力推行适度点餐取餐，全面推行“光盘行动”。结合塑料污染治理相关工作，持续推进快递、外卖包装材料源头减量。继续推进净菜上市，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。积极发展共享经济，推动二手商品交易和流通。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆迁管理制度，杜绝“大拆大建”。积极推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。落实建设单位建筑垃圾减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。（市经济信息化委、市发展改667咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com革委、市商务委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局等按职责分工负责）（二）固体废物资源循环利用加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼废渣、脱硫石膏、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平全量利用。推动产业园区配套建设固体废弃物中转、贮存和预处理设施，探索推进重点园区率先实现“固废不出园”，并协同处置城市其他固体废弃物。统筹规划建设再生资源加工利用基地，推进退役动力电池、光伏组件和风电机组叶片等新型废物的分类利用和集中处置。加快构建废旧物资循环利用体系，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，完善“点站场”三级回收体系。畅通玻璃等低价值可回收物回收利用体系，完善废旧家电回收处理管理制度和支持政策。推进市政污泥源头减量，压减填埋规模，推进资源化利用。鼓励符合标准的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材应用标准。加强农药包装废弃物和农业薄膜回收处置，基本实现全量回收。支持种养结合与农业资源循环利用，畜禽养殖废弃物和粮油作物秸秆资源化利用实现全覆盖。（市经济信息化委、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市商务委、市农业农村委、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）（三）固体废物无害化处置将生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生资源、工业固体废物、农业固体废物、危险废物、医疗废物等固体废物分类收集及无害化处置设施纳入环境基础设施和公共设施范围，保障设施用地和资金投入，到2025年，基本建立与经济社会发展相适应的固体废物处置体系。构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。（市发展改革委、市规划资源局、市经济信息化委、市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局、市农业农村委、市水务局等按职责分工负责）668咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com七、利用生态环境源头防控推动减污降碳协同增效（一）强化生态环境分区管控1.发挥“三线一单”协同管控作用立足减污降碳协同，逐步建立与碳达峰碳中和目标相适应的生态环境分区管控体系。充分发挥“三线一单”生态环境分区管控对重点行业、重点区域的环境准入约束作用。聚焦产业结构与能源结构调整，提出促进重点行业和重点领域减污降碳协同增效的措施，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”生态环境分区管控体系。（市生态环境局、市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局等按职责分工负责）2.强化“两高一低”项目源头管控采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，对经评审分析后确需新增的“两高一低”项目，按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查，对标国际先进水平，提高准入门槛。强化常态化节能环保监管执法，将“两高”企业纳入重点监管对象，加强日常监管。（市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局等按职责分工负责）（二）加强生态环境准入管理充分发挥环境影响评价事前准入约束、排污许可事中事后监管优势，在重点行业排放源层面落实碳减排要求，推动实现减污降碳协同效应。建立完善与碳达峰碳中和目标相适应的环境影响评价制度、污染物与温室气体协同管理的排污许可制度。将本市碳达峰碳中和相关工作要求纳入建设项目环评管理，建设项目环评和产业园区规划环评试点实施碳排放环境影响评价。依托国家及本市相关温室气体排放核算方法，探索将温室气体排放控制纳入环境影响评价体系。（市生态环境局、市经济信息化委、市发展改革委、市规划资源局等按职责分工负责）八、开展试点示范（一）开展重点区域协同控制试点五个新城重点开展超低能耗建筑集中示范区建设，新建城区100%执行绿色669咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com生态城区标准，新建民用建筑严格执行绿色建筑标准，新建大型公共建筑执行三星级绿色建筑标准，深入探索零碳园区技术路线和实施路径。长三角生态绿色一体化发展示范区重点开展近零碳试点示范，编制实施示范区水乡客厅等重点片区近零碳专项规划，到2025年，初步建成3-6个近零碳社区（实践区），到2030年，水乡客厅基本建成零碳示范园区。（市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市规划资源局、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会等按职责分工负责）（二）开展重点领域协同控制试点在钢铁、石化化工等重点工业领域探索建立大气污染物与温室气体协同控制试点示范工程。交通领域重点利用临港新片区政策高地优势，在重型货运、港口场内机械等场景开展氢燃料电池示范应用和可再生能源现场制氢储氢试点示范工程，到2025年，推广货运物流燃料电池汽车600辆，试点新建氢能制储加一体化母站4座。（市生态环境局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、临港新片区管委会等按职责分工负责）九、强化支撑保障（一）建立减污降碳技术体系1.强化科技支撑，加强协同控制技术研究与应用加强减污降碳协同增效前瞻性研究，建设一批相关重点实验室，部署实施一批重点创新项目。加强可再生能源、氢能、传统能源高效低碳智慧利用、钢铁化工低碳零碳工业流程再造、废弃物资源化和再制造、低碳／零碳建造与交通、碳捕集与利用、生态碳汇等关键技术研发与示范应用。开展烟气超低排放与碳减排协同技术创新，研发多污染物系统治理、VOCs源头替代等技术和装备。进一步发挥绿色技术银行、上海技术交易所等绿色技术科技成果转移转化综合性服务平台的作用，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。加强科技创新能力建设，强化本市减污降碳领域科技力量。面向全社会广泛征集减污降碳技术解决方案，组织编制重点领域、重点行业减污降碳协同控制技术目录。强化数字赋能，提升减污降碳协同智慧管理能力。（市科委、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市水务局等按职责分工负责）2.建立健全协同增效评估技术体系670咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分阶段、分步骤建立健全符合上海环境经济发展特点和实际工作需要的多污染物与温室气体协同增效评估技术体系并强化应用，重点考虑污染防治技术措施的碳减排协同效果分析方法、减污降碳政策措施的成本-效益分析方法以及减污降碳工作落实情况的跟踪评估方法等。开展重点区域、重点园区、重点企业协同增效评估试点，不断完善相关标准、方法。（市生态环境局、市经济信息化委等按职责分工负责）（二）完善减污降碳法规标准研究修订《上海市大气污染防治条例》《上海市碳排放管理试行办法》等地方性法规规章，强化减污降碳协同增效法制保障。结合减污降碳要求，修订一批地方大气污染物排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控。研究构建由碳减排量绩效评价标准、低碳评价标准、碳排放核算报告与核查技术规范等组成的地方性碳排放管理标准体系框架。开展大气污染物与温室气体排放协同控制技术标准、监测技术标准的研究制定。探索构建统一规范的产品碳标签标识体系，推动一批碳标签落地应用。加快研究建立上海碳普惠方法学及相关技术支撑管理体系。（市生态环境局、市司法局、市市场监管局、市经济信息化委、市交通委等按职责分工负责）（三）健全减污降碳协同管理积极做好全国碳排放权交易相关工作，严厉打击碳排放数据造假行为，强化日常监管，建立长效机制，严格落实履约制度。做好全国与本市碳排放权交易市场的衔接，充分发挥碳交易机制在发现价格和降低全社会减碳成本方面的重要作用。积极探索推动排污权等其他环境权益交易机制的建立。做好碳排放权交易、电力交易、能耗双控、排污权等制度之间的衔接与协调。创新推动减污降碳与碳交易融合，在管理边界划定、配额分配方案制定等工作中统筹考虑减污降碳协同因素，对协同控制成效突出的纳管单位给予一定优惠措施。推动上海碳普惠机制尽快上线运行，在项目签发、购买抵销等政策措施中，融入协同增效考虑因素。开展减污降碳协同增效相关计量技术研究，建立健全计量测试服务体系。贯彻落实《企业环境信息依法披露管理办法》相关要求，组织污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（市生态环境局、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）671咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）强化减污降碳经济政策加大财政资金统筹力度，保障减污降碳协同增效相关经费，加大本市节能减排专项资金对协同控制项目的支持力度。加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，鼓励浦东新区先行先试推动绿色金融改革创新，积极推动《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》中相关环境污染责任保险规定落地实施。鼓励金融机构加强绿色金融产品服务，扩大绿色债券、绿色信贷等规模，用好碳减排支持工具等结构性货币政策工具，支持协同控制项目。推动国家绿色发展基金等国家级投资基金对本市协同控制项目加大支持力度。探索建立新能源客货车差别化收费和通行便利政策。进一步完善价格政策，建立有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策，激励企业积极参与绿色电力交易。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、市交通委等按职责分工负责）（五）提升减污降碳基础能力开展大气温室气体监测，结合走航车、无人机和卫星遥感等多种监测手段，构建大气温室气体天空地一体化监测网络，并初步建立全过程质控技术规范。依托现有污染源在线监测体系，试点推进火电、钢铁、垃圾焚烧、交通等行业碳排放监测。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，按国家要求编制省级温室气体排放清单，建立本地化温室气体排放因子库。推动大气污染物源排放清单与温室气体排放清单协同编制，打通工作机制和数据基础，探索编制高时空分辨率碳污同源网格化排放清单。探索试点建立固定源污染物与碳排放核查协同管理体系，实行一体化监管执法。依托移动源环保信息公开、达标监管、检测与维修等制度，探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。（市生态环境局、市经济信息化委、市发展改革委、市统计局等按职责分工负责）（六）加强国际国内合作充分利用上海对外开放的“窗口”“桥梁”作用，积极代表国家参与全球气候和环境治理，加强减污降碳国际经验交流、强化绿色低碳技术创新、绿色金融、应对气候变化、海洋环境治理等方面的国际合作。依托部市合作大框架，充分发挥全国碳排放权交易机构落户上海的优势，举办年度国际碳交易论坛，提升我国在全球碳定价等方面的影响力。依托长三角区域一体化发展、长江经济带生态大672咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com保护等国家战略和推进机制，深入推进与国内相关省市在绿色低碳发展方面的合作。将应对气候变化纳入长三角区域生态环境保护协作机制，积极探索区域碳减排市场机制，加强区域低碳试点示范、适应气候变化等方面合作。（市生态环境局、市发展改革委、市科委、市水务局等按职责分工负责）（七）加强宣传教育将绿色低碳理念纳入教育教学体系。加强干部队伍能力建设，组织开展减污降碳协同增效业务培训，提升政府、企业管理人员能力水平。加强宣传引导，选树减污降碳先进典型，发挥榜样示范和价值引领作用，利用六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等广泛开展宣传教育活动。加大碳普惠机制推广应用力度，倡导市民参与绿色出行、光盘行动、衣物再利用、造林增汇等活动。推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，积极推广绿色低碳产品。鼓励和推动大型活动实施碳中和。（市生态环境局、市教委、市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委等按职责分工负责）十、加强组织实施（一）加强组织领导生态环境主管部门负责建立减污降碳协同增效工作协调推进机制，分阶段制定细化落实工作方案和任务清单，统筹调度落实具体工作。建立工作方案“编制-实施-评估-完善”动态跟踪机制，定期开展跟踪评估和督促检查。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位应加强沟通协作，协调解决方案实施中遇到的重大问题，系统推进相关工作。（各相关部门、各区人民政府按职责分工负责）（二）加强考核督察统筹减污降碳工作要求，将国家下达本市温室气体排放控制目标任务和其他生态环境保护目标任务一并分解到条块，建立完善目标分解和评估考核体系。（市生态环境局牵头负责）673咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上海市绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案1沪教委后〔2023〕1号为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院和上海市委、市政府决策部署，落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》以及《教育部关于印发绿色低碳发展国民教育体系建设实施方案的通知》要求，把绿色低碳发展理念全面融入国民教育体系各个层次和各个领域，培养践行绿色低碳理念、适应绿色低碳社会、引领绿色低碳发展的新一代青少年，发挥好教育系统人才培养、科学研究、社会服务、文化传承的功能，为实现碳达峰碳中和目标作出教育行业的特有贡献，结合本市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦绿色低碳发展融入国民教育体系各个层次的切入点和关键环节，采取有针对性的举措，构建特色鲜明、上下衔接、内容丰富的绿色低碳发展国民教育体系，引导青少年牢固树立绿色低碳发展理念，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实思想和行动基础。二、主要目标到2025年，绿色低碳生活理念与绿色低碳发展规范在大中小学普及传播，绿色低碳理念进入大中小学教育体系；有关高校初步构建碳达峰碳中和相关学科专业体系，科技创新能力和创新人才培养水平明显提升。统筹考虑教育发展和师生生活需要，明确学校节能降碳的政策措施，在推动教育高质量发展中促进全面绿色转型。到2030年，实现学生绿色低碳生活方式及行为习惯的系统养成与发展，形1来源：上海市人民政府674咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com成较为完善的多层次绿色低碳理念育人体系并贯通青少年成长全过程，形成一批具有国际影响力和权威性的碳达峰碳中和一流学科专业和研究机构。三、将绿色低碳发展融入教育教学全过程（一）把绿色低碳要求融入国民教育各学段相关课程教材。将习近平生态文明思想、习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述精神充分融入国民教育和人才培养体系全过程，开展形式多样的资源环境国情教育和碳达峰碳中和知识普及工作。针对不同年龄阶段青少年心理特点和认知水平，系统规划、科学设计教学内容，改进教育方式；推进义务教育阶段地方课程建设，鼓励开发校本课程；加大高等教育阶段碳达峰碳中和领域课程、教材等资源建设力度，形成优质共享的教学资源库。学前教育阶段着重通过游戏、绘本、动画等启蒙幼儿的生态保护意识和绿色低碳生活的习惯养成。切实落实国家义务教育课程方案、普通高中课程方案和相关学科课程标准要求，结合学生身心特点和学习水平，以及本市城市发展需求，在中小学科学、地理、化学、生物、物理等国家课程非统编教材编制中有机融入碳达峰碳中和相关教育内容，通过学科实践和跨学科主题学习，培养学生节能意识，引导学生践行绿色低碳生活方式，促进“绿色低碳”知、情、意、行的统一。高等教育阶段加强理学、工学、农学、经济学、管理学、法学等学科交叉融合贯通，建立覆盖气候系统、能源转型、产业升级、城乡建设、国际政治经济、外交等领域的碳达峰碳中和核心知识体系，加快编制跨领域综合性知识图谱，编写一批碳达峰碳中和领域精品教材，形成优质资源库。职业教育阶段逐步设立碳排放统计核算、碳排放与碳汇计量监测等相关新兴专业或课程。（二）加强教师绿色低碳发展教育培训。各师范院校要结合实际在师范生课程体系中加入碳达峰碳中和最新知识、绿色低碳发展最新要求、教育领域职责与使命等内容。各高等学校、各区教育行政部门和教育学院要将绿色低碳理念和知识纳入校长和教师培训课程，推动教师队伍率先树立绿色低碳理念，提升传播绿色低碳知识能力。（三）把党中央关于碳达峰碳中和的决策部署纳入高等学校思政工作体系。发挥课堂主渠道作用，将绿色低碳发展有关内容有机融入高校思想政治理论课和相关专业课程思政工作中。通过高校形势与政策教育宣讲、专家报告会、专题座谈会、主题班会、主题教育活动等，引导大学生围绕绿色低碳发展进行学习研讨，675咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升大学生对实现碳达峰碳中和战略目标重要性的认识，将绿色低碳发展理念融入“一站式”学生社区建设，推动绿色低碳发展理念进学生社区、进课堂、进头脑。统筹线上线下教育资源，充分发挥高校思政类公众号的示范引领作用，广泛开展碳达峰碳中和宣传教育。（四）加强绿色低碳相关学科专业建设。根据国家碳达峰碳中和工作需要，鼓励有条件、有基础的高等学校、职业院校加强相关领域的学科专业建设，创新人才培养模式，支持具备条件和实力的高等学校加快大气、储能、氢能、碳捕集利用与封存、碳排放权交易、碳汇、绿色金融等学科专业建设。针对碳达峰碳中和重点领域，在有条件的高校中加快建设一批在线课程、虚拟仿真实验课程的培育项目，积极发挥国家级和省级一流课程的示范引领作用。将碳达峰碳中和人才纳入急需高层次人才培养，加大政策倾斜力度，为绿色低碳领域高层次人才申报各类人才计划提供便利，搭建成长的平台。支持鼓励高校在相关专业领域开展国际合作与交流。支持相关高校与国内碳达峰碳中和行业相关企业深化产学合作，联合制定培养方案.鼓励高校联合企业组建一批校企联盟，推动标准公用、技术共享、人员互通。引导职业院校增设绿色低碳领域相关专业，发布专业教学标准，支持职业院校根据需要在低碳建筑、光伏、水电、风电、环保、碳排放统计核算、计量监测等相关专业领域加大投入，充实师资力量，推动生态文明与职业规范相结合，职业资格与职业认证标准相结合，完善课程体系和实践实训条件，规划建设有关课程教材，适度扩大技术技能人才培养规模。（五）将践行绿色低碳作为教育活动重要内容。以全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、全国低碳日、世界粮食日、世界环境日、世界地球日等主题宣传节点为契机，组织主题班会、专题讲座、知识竞赛、征文比赛等多种形式教育活动。完善多元化生态文明教育实践互动体系，充分发挥研学实践基地、生态环境宣传教育基地、生态环境科普基地等作用，持续开展节水、节能、节粮、垃圾分类、减塑限塑、爱绿护绿等课内外生活实践活动，将实践内容纳入学生综合考评体系。完善青少年生态文明志愿服务体系和生态文明素养考核评价体系，支持“青未来”“学生生态环保节”“学生双创提案大赛”等生态文明教育品牌建设，引导中小学生从小树立人与自然和谐共处观念，形成生态意识、环保意识和践行绿色低碳生活方式。将绿色低碳发展理念融入高校劳动教育中，鼓励引导学生在劳676咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com动中践行低碳理念。创新绿色低碳教育形式，充分利用国家与上海智慧教育平台共建共享优质教育资源、普及有关知识、开展线上活动。四、以绿色低碳发展引领提升教育服务贡献力（六）支持高等学校开展碳达峰碳中和科研攻关。加强碳达峰碳中和相关领域创新平台布局，推进全国重点实验室、国家技术创新中心、集成攻关大平台等高层级创新平台建设，推进上海市重点实验室、上海市前沿科学研究基地等市级科研基地建设，加快绿色低碳相关领域基础理论研究和关键共性技术新突破。支持高校联合科技企业建立技术研发中心、产业研究院、中试基地、协同创新中心等，构建碳达峰碳中和相关技术发展产学研全链条创新网络，围绕绿色低碳领域共性需求和难点问题，开展绿色低碳技术联合攻关，并促进科技成果转移转化，服务经济社会高质量发展。（七）支持高等学校开展碳达峰碳中和领域政策研究和社会服务。引导高校发挥人才优势，组织专业力量，围绕碳达峰碳中和开展前沿理论和政策研究，为碳达峰碳中和工作提供政策咨询服务。协助有关行政管理部门做好重要政策调研、决策评估、政策解读相关工作，积极参与碳达峰碳中和有关各类规划和标准研制、项目评审论证等，支持和保障重点工作、重点项目推进实施。五、将绿色低碳发展融入更高标准的生态校园建设（八）完善校园能源管理工作体系。各级各类学校主管部门、各高等学校要积极开展校园能耗调研，鼓励各区、各学校建立区、校两级校园能耗监测体系，对校园能耗数据进行实时跟踪和精准分析，针对校园能源消耗和师生学习工作需求，建立涵盖节约用电、用水、用气，以及倡导绿色出行等全方位的校园能源管理工作体系。推进绿色数据中心试点建设，提升数据中心节能环保水平。严格落实学校建筑夏季、冬季空调温度设置标准。推进大型建筑绿色运营模式试点建设，让师生感受绿色科技、绿色运营理念。提高校园可再生资源回收利用率，鼓励和引导学生开展循环经济领域创新创业实践。在各高等学校加快推进移动互联网、云计算、物联网、大数据等现代信息技术在校园教学、科研、基建、后勤、社会服务等方面的应用，实现高校后勤领域能源管理的智能化与动态化，助推学校绿色发展提质增效、转型升级。（九）在新校区建设和既有校区改造中优先采用节能减排新技术产品和服务。677咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com优化校园整体规划和建筑设计布局，严格遵守土地规划，节约集约使用校内土地，合理开发利用学校地上、地下空间资源。提高校园新建建筑能效水平，推动学校落实工程建设绿色建筑标准，新建建筑要求按照绿色建筑一星级及以上标准建设。结合老旧建筑修缮，常态化开展既有建筑绿色化改造，提升学校建筑节能水平。开展学校建筑能效对标研究和评价试点工作。在校园建设与管理领域广泛运用先进的节能新能源技术产品和服务，可以采取以点带面的方式推进新技术、新产品、新模式在校园落实的示范试点建设，积极探索校园节能低碳建设实施新路径。按照市、区节能降碳工作规划要求，鼓励各单位提高绿色清洁能源在校园的应用比例，积极推动清洁能源项目落地，实现碳排放源头减量。全面推广绿色建材和节能产品的应用，降低建筑本体用能需求。鼓励采用自然通风、自然采光等被动式技术,因地制宜采用高效制冷机房技术、智慧能源管控平台等新技术手段降低能源消耗，进一步优化学校建筑用能结构。加快推动学校建筑用能绿色化，深入推进可再生能源在学校建设领域的规模化应用。在全市教育系统开展学校建筑屋顶光伏行动，推动光伏与建筑一体化发展。大力提高学校生活热水、节能灶具的普及率。推广热泵技术，鼓励学校结合学生生活、教学实验和食堂运行等热水需求实际，因地制宜，积极实施地源、水源和空气源热泵项目，提高清洁可再生能源在学校能源消费总量中的比例。鼓励合同能源管理、合同节水、公共服务设施建设PPP模式。支持校园安全引入第三方评估、隐患排查和矛盾调节机制。积极推动校园绿化工作，合理规划各类公共绿地和绿植搭配，合理设置绿化用地，鼓励采用屋顶绿化、垂直绿化、增加自然景观水体等绿化手段，增加校园自然碳汇面积。六、保障措施（十）加强组织领导。各级各类学校主管部门、各高等学校要高度重视绿色低碳发展国民教育体系建设，以服务碳达峰碳中和重大战略决策为目标，统筹各类资源、加大探索力度，结合绿色学校创建、生态文明示范校建设等，制定具体工作方案。（十一）推动协同保障。加大绿色低碳发展国民教育体系建设工作领导，加大各部门协作力度，形成协同推进绿色低碳发展国民教育体系建设工作机制。对与绿色低碳发展国民教育体系建设工作相关的重要任务予以资金和政策保障，稳678咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com步推进绿色低碳进校园工作。（十二）强化宣传引导。多措并举、积极倡导绿色低碳发展理念，宣传绿色低碳发展国民教育体系建设工作进展，及时对开展情况和实施效果进行评估，总结推广各级各类学校的经验做法，形成可复制、可推广的经验和模式，发挥榜样示范作用，引导教育系统师生形成简约适度生活方式，营造绿色低碳良好社会氛围。679咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com江苏省江苏省碳达峰实施方案1苏政发〔2022〕88号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，落实中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》部署和要求，统筹做好全省碳达峰工作，根据省委、省政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和工作纳入经济社会发展全局，坚持“统筹推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”，坚定不移、稳妥有序做好碳达峰工作，以低碳转型发展为关键，以改革创新为根本动力支撑，强化数字技术赋能，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现全省碳达峰目标。（二）工作原则——整体部署、分类施策。坚决服从中央统一部署，坚持全省一盘棋，强化总体设计和统筹协调。因地制宜，分类施策，科学合理设置目标任务，系统谋划组织各地区、各领域、各行业碳达峰行动。1来源：江苏省人民政府680咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——系统推进、重点突破。充分认识碳达峰对经济社会发展的深远影响，加强政策系统性和协调性。把节约能源资源放在首位，加快产业绿色低碳转型步伐，力争在重点行业和经济相对发达地区率先取得突破。——双轮驱动、协同发力。充分发挥市场机制作用，大力推动绿色低碳科技创新，不断深化能源等相关领域改革，积极推动要素资源合理流动。坚持有为政府和有效市场相结合，建立健全节能降碳工作激励约束机制。——科学稳妥、循序渐进。立足以煤为主的能源消费实际，在新能源安全可靠替代基础上稳步推动传统能源逐步退出，切实保障全省能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和人民群众正常生产生活，不对经济发展和社会稳定造成冲击，稳妥有序地推进碳达峰，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，全省绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提高，能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变的机制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽江苏建设初显成效。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到18%，林木覆盖率达到24.1%，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，碳排放双控制度初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善，美丽江苏建设继续深入，争创成为美丽中国建设示范省。到2030年，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，风电、太阳能等可再生能源发电总装机容量达到9000万千瓦以上，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑。三、重点任务坚持将碳达峰贯穿于全省经济社会发展全过程和各方面，深入开展低碳社会全民创建、工业领域达峰、能源绿色低碳转型、节能增效水平提升、城乡建设领域达峰、交通运输低碳发展、绿色低碳科技创新、各地区有序达峰等“碳达峰八大专项行动”681咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）低碳社会全民创建专项行动。深层次、全方位推动生产生活方式转型变革，推动形成经济社会发展与生态环境保护统筹协调的新格局。1.大力推动生产生活方式转变。强化绿色发展导向引领，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，持续优化全省生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局。进一步强化国土空间规划和用途管控，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。积极推动绿色消费，推广绿色低碳产品，落实绿色标准、认证、标识，进一步提升绿色产品在全社会的消费比例。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局等部门及各设区市人民政府按职责分工负责。以下均需各设区市人民政府负责，不再列出）2.全面加强减污降碳协同增效。进一步强化生态环境保护，大力推进美丽海湾建设，稳定现有森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用，进一步提升生态系统碳汇能力，切实增强省内湿地储碳能力、土壤固碳能力。大力实施重要生态保护和修复重大工程，重点推进沿海、太湖、洪泽湖等重要湿地保护与修复。控制温室气体排放，提高适应气候变化能力，加强自然保护地建设，保护生物多样性。大力实施绿美江苏建设行动，加快江海河湖水系生态廊道建设、造林复绿，着力提高单位面积林木蓄积量和碳储量。强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，积极保护和修复海洋生态系统，因地制宜推进海洋牧场建设。组织开展全省林业碳汇计量监测工作,进一步夯实碳汇基础工作。（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等部门按职责分工负责）3.加快推动全员思想认识转变。强化领导干部培训，将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部培训的重要内容，强化各级领导干部对碳达峰、碳中和重要性、紧迫性和艰巨性的认识，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划。分层次、分阶段地对各级领导干部开展培训和科普，从事绿色低碳工作的领导干部要切实提升组织推进绿色低碳发展的能力和水平。加强全民宣传教育，将碳达峰、碳中和纳入全省各级各类学校教育教学体系。持续开展主题宣传活动，组织多样化的绿色低碳生活行动，倡导形成绿色低碳的生活方式。引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，重点领域国有企业和重点用能单位制定专项工682咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com作方案。充分发挥行业协会等社会团体作用督促企业自觉履行社会责任，上市公司和发债企业要依法披露、定期公布企业碳排放信息。（省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委等部门按职责分工负责）（二）工业领域达峰专项行动。大力发展战略性新兴产业。加快传统产业转型升级和结构调整步伐，力争实现部分重点行业率先碳达峰。1.大力推动产业绿色低碳转型。加快推动传统产业绿色碳转型，大力推动绿色低碳制造体系建设，积极推进工厂、园区、供应链等领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。深度推进传统制造业节能减排、两化融合、产品结构调整和工艺技术创新，加快数字产业化和产业数字化。大力培育绿色低碳产业，积极发展战略性新兴产业，实施战略性新兴产业集群发展工程、龙头保链工程。推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快形成新技术、新产品、新业态、新模式。到2030年，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业的比重分别达到45%和50%以上，节能环保产业主营业务收入力争达1.4万亿元。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化源头管控，严格落实国家产能控制政策，未纳入国家相关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。研究制定我省高耗能高排放项目管理目录，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置，建立完善能耗预警机制。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能高排放项目。强化长效管理，推进高耗能行业绿色制造和清洁生产，对能源消耗占比高的钢铁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、炼油、乙烯、合成氨等重点行业和数据中心组织实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。完善高耗能高排放项目能耗定期调度机制和用能情况报送机制，及时梳理汇总重点用能单位在线监测数据。高耗能高排放项目建成后，要切实依规做好项目的节能审查验收工作，确保达到相关规范标准和设计要求。（省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省生态683咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com环境厅等部门按职责分工负责）3.推动重点工业行业碳达峰行动。钢铁行业方面，坚决严禁新增钢铁产能，合理控制全省粗钢产量规模。科学谋划全省钢铁企业的兼并重组和转型升级，推动全行业综合能耗持续下降。加强对氢能冶炼、非高炉炼铁及碳捕集与利用等低碳冶炼技术的研发推广和应用。鼓励有条件的高炉一转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢，进一步提高省内钢铁行业短流程占比。石化化工行业方面，严控新建氮肥、磷肥、电石、氯碱、纯碱、黄磷等初级加工项目，严控新增炼油产能，安全有序推进国家石化产业基地建设。瞄准高端化工新材料加快推动产品结构调整，积极发展精馏系统综合提效降碳、碳捕集与利用等新型技术。建材行业方面，加快建材行业低效产能退出，引导建材产品向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材、特种玻璃等高端品种比重。加快推动玻璃生产企业天然气能源替换，逐步提高全省建材行业清洁能源消费比重。提升重点行业企业和产业链数字化水平，探索构建行业企业碳评价体系，推动行业碳足迹追踪与碳核算工业互联网服务平台建设先行先试。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅等部门按职责分工负责）（三）能源绿色低碳转型专项行动。综合运用能效型降碳、结构型降碳和替代型降碳措施，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。1.大力发展非化石能源。积极增加可再生能源消费，落实国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，新增跨省跨区通道可再生能源电量比例不低于50%。光伏方面，坚持集中式和分布式并重，稳步有序开展海上光伏建设，加快推进光伏复合利用，全力发展分布式光伏系统，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。到2025年，全省光伏发电装机达到3500万千瓦以上。风电方面，优化风电发展结构，全力推进近海海上风电规模化发展，稳妥开展深远海风电示范建设。推动风电装备制造业规模化、集聚化、高端化发展，加强关键核心部件研发。到2025年，全省风电装机达到2800万千瓦以上。核电方面，在确保绝对安全的前提下安全有序发展核电，加快规划建设连云港千万千瓦级核电基地，加强核电关键技术、核电装备研发和核能多元化综合利用，积极稳妥推进绿色核能供热示范项目，研究制订核能利用支持政策。其他方面，因地制宜规划发展生物质能，积极推进沼气发电项目建设，统筹布局垃圾焚烧电站项目。因地制宜加强水能利用，684咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com科学推进抽水蓄能开发。大力推进光热能、地热能、空气热能等可再生能源的非电化利用，加快推动氢能研究与推广应用。力争到2025年底全省生物质发电装机规模达到300万千瓦。（省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省电力公司等部门和单位按职责分工负责）2.严控化石能源消费。严格控制煤炭消费和新增耗煤项目，有序淘汰煤电落后产能，严禁新增自备煤电机组。大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，力争实现发电煤耗逐年下降。合理布点实施热电联产，推动大机组供热改造。有序推进电代油、电代气和煤改气、油改气工作，严格控制油品消费，保持天然气适度增长。到2025年，煤炭消费占比下降到52%左右，煤电装机占比下降到50%左右，煤电机组供电煤耗下降至290克/千瓦时左右。（省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省电力公司等部门和单位按职责分工负责）3.强化能源安全保障。科学做好化石能源对能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基础上实现传统能源逐步退出。加快油气管网及储备能力建设，大力推进沿海LNG接收站建设，加快推动管网互联互通和安全智慧管网建设。积极推进煤电由主体性电源向调节性电源转型，强化民生用能保障。做好应对极端天气、尖峰负荷等情况下的应急保供预案，提高电力系统应急处置和抗灾能力。（省发展改革委（省能源局）牵头，省电力公司等部门和单位按职责分工负责）4.加快新型电力系统建设。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动化石能源和新能源优化组合，推进电化学储能、压缩空气等新型储能技术规模化应用，狠抓新能源消纳能力建设。加强源网荷储协同发展，注重发输配用衔接，推进新能源电站与电网协调同步。提升系统综合调节能力，加快调峰电站建设和新型储能设施规模化应用，大力推进火电系统灵活性改造。支持分布式新能源合理配置储能系统，提升在运机组调峰适应能力不断加强电力需求侧响应能力建设。切实提升跨区配置能力。提高供电可靠性及区外大规模受入区内大范围转移和分布式电源就近消纳能力，稳步扩大区外清洁电力输入比例。加快500千伏过江通道建设，畅通绿电能流，扩大消纳空间。深化电力市场化改革，推动完善绿电交易机制，构建“中长期+现货+辅助服务”的电力市场体系。到2025年，全省新型储能装机规模达到260万千瓦时左右。（省发展改革委（省能源局）牵头，省685咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com科技厅、省电力公司等部门和单位按职责分工负责）（四）节能增效水平提升专项行动。积极推动实行全面节约战略，不断提升节能管理能力和资源综合利用水平。1.推动重点领域节能降碳。大力实施节能降碳工程，持续推广节能产品，推进重点用能设备节能增效，加快淘汰低效设备。实施能效领跑行动，深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行各业能效水平，不断提高重点领域能源利用效率。加强新型基础设施节能降碳，加快推动数据中心、基站等新型基础设施合理配置，布局优化和绿色运行构筑现代水网。推动电子信息产品绿色制造和使用。推动数字科技企业零碳发展，打造一批零碳智慧企业。零碳智慧园区。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关管理局等部门按职责分工负责）2.全面提升节能管理水平。强化能耗和碳排放控制，强化能耗强度刚性约束，合理控制能源消费总量，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。强化节能审查，加强能效管理，探索实施用能预算管理，强化重点单位用能管理。完善重点用能单位能耗在线监测系统。建立跨部门联动的跟踪节能监察体系，深入组织开展专项节能监察行动，综合运用信用惩戒、差别电价等手段倒逼节能增效。加快更新节能标准，扩大标准覆盖范围，开展高耗能行业能效对标达标行动，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头。省住房城乡建设厅、省市场监管局等部门按职责分工负责）3.大力发展循环经济。推进产业园区循环化发展，构建循环型产业体系，全面提升园区能源和资源产出率。推动实施园区循环化改造，建成一批国家绿色产业示范基地和省级绿色低碳循环发展示范区。促进大宗固体废弃物综合利用产业发展，加强再生资源综合利用行业规范管理，高水平建设现代化“城市矿产”基地，推进新兴产业废弃物循环利用，促进再制造产业高质量发展。加快实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加大非常规水资源利用力度，提升雨水、再生水、海水利用占比。大力推进生活垃圾减量化资源化，加快建立覆善全社会的生活垃圾分类收运处置体系。到2025年，全省一般工业大宗固废综合利用率保持在90%以上，所有省级以上园区全部完成循环化改造。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等部门按职责686咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分工负责）（五）城乡建设领域达峰专项行动。推动城乡建设低碳转型、建筑绿色低碳高质量发展、建筑用能结构优化，加快推进城乡建设领域绿色低碳发展。1.推动城乡建设低碳化转型。进一步优化城市结构和布局，推进城市更新行动，实施城市生态修复，构建生态均衡的城市绿地系统。完善建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。加快推动绿色低碳县城建设。以简约适度、绿色低碳的方式深入推进社区人居环境建设和整治，营造绿色宜人环境。强化乡村建设密度和强度管控，推进绿色农房建设，优化农村生活用能结构，打造绿色低碳乡村。到2025年，国家生态园林城市建设继续走在前列，城市建成区绿化覆盖率达40%以上。〔省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委（省能源局）、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局等部门按职责分工负责〕2.提高建筑绿色低碳发展水平。持续推进绿色低碳建筑规模化发展，倡导绿色设计，大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。探索零碳建筑建设，推动政府投资项目率先示范。推动超能耗限额的既有公共建筑开展绿色化改造。推广低碳建造方式，推进绿色施工，深入实施建筑垃圾减量化。稳步发展装配式建筑。大力发展装配化装修。推广绿色建材，推动建筑材料循环利用。到2025年，城镇居住建筑全面执行75%节能标准，政府投资的公共建筑全面执行国家二星级以上绿色建筑标准;新增既有建筑绿色节能改造面积超过3000万平方米;装配式建筑占同期新开工建筑面积比达50%，装配化装修建筑占同期新开工成品住房面积比达30%。大力组织开展绿色、低碳、循环、近零碳、零碳、负碳机关事业单位、企事业单位、社会团体、社区、家庭、园区、乡镇（街道）以及市、县（市、区）建设试验、试点行动。（省住房城乡建设厅牵头。省发展改革委、省生态环境厅、省机关管理局等部门按职责分工负责）3.优化建筑用能结构。推进新建建筑可再生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，重点提高新建工业厂房、新建公共建筑可再生能源应用比例。因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等供暖，积极探索“光储直柔”技术建筑应用，推动分布式太阳能光伏建筑示范和应用。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。推动开展新建公共建筑全面电气化提高农村生活用能电气化水平，减少煤炭、秸秆等传统能源使用，提高建筑终687咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com端电气化水平。到2025年，城镇建筑可再生能源替代常规能源比例大于8%，新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省机关事务管理局等部门按职责分工负责）（六）交通运输低碳发展专项行动。整体谋划、系统推进绿色交通体系建设，从交通运输结构优化、绿色出行、资源集约、装备升级等方面加快形成绿色发展方式和低碳生活方式。1.持续推动交通运输低碳发展。加快构建高效联运体系，促进货物运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路在大宗货物运输和中长距离运输中的比重。构建便捷高效的多式联运体系，加快发展江海河联运，提升内河集装箱运输能力。加快交通基础设施网络建设，推进各种运输方式一体化融合发展，提升交通运输网络效能。加快货运铁路网络建设，推进重点港区铁路支线建设。推进交通基础设施低碳化建设，将绿色低碳理念贯穿于公路、航道、港口等交通基础设施的规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，加快形成集约化配送模式，构建便利高效、绿色低碳的城乡物流一体化服务体系。到2025年，沿海主要港口大宗货物铁路和水运集疏港比例超过95%，集装箱多式联运量年均增长率达到10%，全省内河集装箱运量比2020年翻一番。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省商务厅等部门按职责分工负责）2.持续推进绿色低碳装备和设施应用。加快交通运输工具低碳转型，大力发展新能源汽车，持续推进公共领域电动化，积极推广燃料电池汽车.逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。推进新能源、清洁能源动力船舶发展，积极探索纯电动、油电混合、燃料电池等动力船舶应用，加快推进靠港船舶常态化使用岸电设施。推动铁路装备升级和电气化改造。强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰老旧车辆、船舶、港作和施工机械等。加快推动充（换）电和加氢设施建设，积极推进交通基础设施绿色、智能、生态化提升改造。到2025年，新能源车新车销售量占比达到20%以上。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较2020年下降9.5%左右。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅等部门按职责分工负责）688咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.持续优化绿色出行体系。优先发展公共交通，持续优化公共交通线路和站点布局，构建便捷共享的客运服务系统。提升交通需求管理，建设城市智慧交通网，科学调控高峰时段出行需求，强化城市交通堵点分级治理，减少城市拥堵。发展慢行交通和共享交通，引导公众绿色低碳出行。到2025年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例达到70%以上。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新专项行动。狠抓绿色低碳技术攻关。切实强化相关前沿基础研究、关键技术研发和成果转化应用，加快构建绿色低碳技术创新体系。1.加强关键核心技术攻坚。围绕可再生能源、零碳负碳排放碳捕集利用及封存、生态系统增汇等重点领域，超前部署实施一批前沿基础研究项目。围绕太阳能光伏、智能电网、氢能、储能、零碳工业流程再造技术等领域，加快实施一批关键核心技术研发项目。推进零碳负碳先进技术在重点领域、重点地区的应用示范，促进成果转化应用。实施未来产业培育计划，在基因技术、空天与海洋开发、量子科技等前沿领域建设未来低碳产业试验区。着力推动碳排放实测技术发展，加强遥感测量、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新兴技术在碳排放实测技术领域的推广应用，进一步提高碳排放监测水平。（省科技厅牵头，省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责）2.加快推进重大科技平台建设。围绕清洁低碳能源、生物固碳、零碳工业等领域，布局（重组）建设10家省级重点实验室。加快建设低碳技术创新和产业创新平台围绕高效光伏电池、高品质特钢、新一代智能电网、海上风电、新型储能等，布局建设5家左右省级技术创新中心。围绕节能降碳、绿色制造、新型能源、循环经济等领域，引进布局一批重大新型研发机构，加快打造绿色低碳科技公共服务平台。（省科技厅牵头，省发展改革委等部门按职责分工负责）3.健全绿色低碳科技创新体制机制。完善绿色技术科技创新项目组织机制，探索部省联动共同实施重点科技项目，深入推行“揭榜挂帅”。完善绿色低碳创新企业培育机制，大力培育绿色低碳领域创新型领军企业、高新技术企业及科技型中小企业。加快建设绿色产业专业孵化器、众创空间。围绕新型能源、减污降碳等领域，布局建设50家左右高水平企业研发机构，持续增强企业创新能力。689咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com完善绿色技术成果转移转化机制，推进绿色低碳技术交易综合性服务平台建设，举办碳达峰、碳中和专利（成果）拍卖活动，提高绿色低碳成果转化效率，构建从技术研发到成果转化产业化应用的完整链条。（省科技厅牵头，省发展改革委省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责）4.推进碳达峰专业人才队伍建设。完善碳达峰人才培养体系，鼓励有条件的高校增设碳达峰相关急需紧缺专业点，探索建设一批交叉学科。依托省级人才工程、重大科技项目等，培养支持一批绿色低碳关键核心技术攻关人才。优化碳达峰人才队伍结构，依托省内行业重点企业，搭建人才集聚平台。加强碳达峰专业技术技能提升培训，培养一批高层次碳达峰专业技术人才。（省委人才办、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）（八）各地区有序达峰专项行动。结合区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，稳步推动实现各地区有序梯次实现碳达峰。1.科学确定各地区达峰路径。各设区市人民政府根据全省碳达峰工作部署和任务安排，立足本地区资源禀赋、产业布局。发展阶段等基础条件，提出符合实际、切实可行的目标任务和时间表、路线图，科学制定本地区碳达峰实施方案，报经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审议通过后印发实施。按照国家部署要求，稳妥开展碳达峰试点建设和数字化绿色化协同转型发展试点工作，为各地提供可复制可推广的经验做法。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）2.因地制宜推动绿色低碳发展。工业化程度较高地区，要积极对标国际先进水平，充分发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。工业化程度相对较高地区，加快实施传统产业升级和绿色化改造，大力发展绿色低碳产业，在保证经济稳定增长的同时大幅降低能耗和排放水平。工业化程度相对偏低地区，着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业绿色低碳发展，积极培育绿色发展动能。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责）四、政策保障（一）构建政策支撑体系。加快形成减污降碳的激励约束机制，加大财政资金支持力度，整合设立全省碳达峰碳中和专项资金，设立省级投资基金，构建与690咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳达峰、碳中和相适应的投融资体系。发挥政府专项债券政策支持作用推行政府绿色采购机制。引导绿色产品和绿色产业发展促进绿色消费。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰目标实现。完善绿色金融体系，加大金融政策与产业政策的协调配合力度，严格控制不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目投融资。健全二氧化碳排放源统计调查、核算核查、监管制度。推动形成有利于低碳发展的价格机制，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性申价政策，对使用国家明令淘汰落后设备的用能单位执行差别电价，落实钢铁行业超低排放差别化电价政策。抓紧研究制定与产业结构调整、低碳绿色转型和推进生态保护等相关的用地、岸线方面支持政策。省发展改革委（省能源局、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省统计局、省地方金融监管局、省税务局、江苏银保监局、人民银行南京分行等部门按职责分工负责）（二）建立完善市场化机制。积极参与全国碳排放权交易市场，组织开展好相关重点排放单位碳排放报告和核查工作，加强数据质量监督管理、配额分配和清缴履约工作。建立健全用能权有偿使用和交易制度，培育和发展交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。加强碳排放权交易、用能权交易申力交易衔接协调。推动绿色低碳技术的市场交易与推广运用，加速科技成果转移转化，促进绿色低碳科技项目落地。探索建立碳汇补偿和交易机制，研究推动将碳汇纳入生态保护补偿范畴有关政策。（省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省水利厅等部门按职责分工负责）（三）完善法规标准体系。根据国家法律法规，及时清理和修订不适应绿色低碳发展工作要求的地方性法规、规章和规范性文件。进一步加快节能标准更新，完善可再生能源标准体系，建立更高标准的绿色产品、低碳产品、碳足迹、碳中和等绿色认证体系。根据国家统一的规范标准和核算方法，加快建立完善的碳排放统计核算体系，建立完善市点地区重点行业碳排放数据定期报送制度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅、省生态环境厅、省统计局、省市场监管局等部门按职责分工负责）（四）强化低碳合作机制。积极参与“一带一路”沿线国家绿色基建、绿色能源、绿色金融、节能环保等领域的合作项目。扩大新能源技术、服务和产品出691咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com口。加强与发达国家低碳技术的相互借鉴和交流合作，推动开展绿色低碳领域科研联合攻关和国际交流。坚决贯彻推进长三角一体化发展、推动长江经济带发展等国家重大战略，与兄弟省市开展多领域、多层次的低碳合作。大力发展高质量、高效益、高附加值绿色产品贸易，严格管理高耗能高排放产品出口。鼓励引导企业推行产品全生命周期绿色环保管理，加大绿色低碳贸易主体支持培育力度，加强经验复制推广，促进外贸产业链、供应链的绿色可持续发展。（省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省商务厅等部门按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调。将党的全面领导贯穿碳达峰、碳中和工作各方面各环节，加强全省碳达峰工作的集中统一领导，由省碳达峰碳中和工作领导小组进行整体部署和系统推进研究重大问题、推进重大工程、发布重要数据。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要牵头抓总，做好统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展情况，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。各设区市要建立健全相应的工作协调和推进机制，建立完善相关保障机制。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）（二）强化责任落实。各地各有关部门要切实担负起碳达峰碳中和工作责任，按照省委、省政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见和本方案确定的主要目标和重点任务，确保实施方案、支持政策、保障措施落实到位，落实情况纳入省级生态环境保护督察。省各有关部门和各设区市要根据本方案制定并上报分年度目标任务和工作计划省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要及时督促落实。各设区市要及时做好相关的方案制定、协调落实、监管服务和汇总上报工作，确保各专项行动高效推进。各相关部门要对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况加强调度。各相关单位、人民团体、社会组织要按照省委、省政府有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。各地各部门要进一步强化政策解读和宣传引导工作，努力在全社会营造起理解低碳生活、支持绿色发展、推动达峰中和的良好氛围。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）692咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）严格监督考核。制定以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的综合评价考核制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，建立完善碳达峰碳中和综合评价考核制度。把碳达峰、碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。因地制宜推进考核工作，加强监督考核结果的应用，对未完成碳达峰目标任务的部门和地区要加强问责，对碳达峰、碳中和工作成绩突出的地区、单位和个人按国家和省有关规定给予表彰和奖励。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）693咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com江苏省人民代表大会常务委员会关于推进碳达峰碳中和的决定1（2022年11月25日江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）为深入贯彻党的二十大精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央关于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，根据中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》和省委关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的要求，结合本省实际，作出如下决定：一、明确推进碳达峰碳中和的总体要求1.坚持以习近平生态文明思想为指导。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保全省如期实现碳达峰碳中和，推动经济社会发展绿色化、低碳化。2.积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全省一盘棋，强化总体设计和统筹协调；立足我省能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动；正确处理好经济社会发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，保障经济平稳运行、民生需求、能源安全；以低碳转型发展为关键，以改革创新为根本动力支撑，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。3.切实加强党对碳达峰碳中和工作的领导。地方各级人民政府要将党的领导贯穿碳达峰碳中和工作各方面、各环节和全1来源：江苏人大网694咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com过程，加强统筹协调，压实各方责任，将推进碳达峰碳中和工作作为履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章的重要任务。二、构建推进碳达峰碳中和工作机制4.构建碳达峰碳中和工作的组织领导机制。县级以上地方人民政府应当将碳达峰碳中和工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，建立碳达峰碳中和工作领导机制，统筹协调推进本行政区域碳达峰碳中和各项工作。省人民政府应当科学编制并组织落实全省碳达峰实施方案，实施促进碳中和的政策措施，确保全省碳达峰碳中和各项目标任务落到实处。设区的市、县（市、区）人民政府应当落实碳达峰碳中和任务，保证本行政区域内碳达峰碳中和工作目标实现。5.构建碳达峰碳中和工作协调推进机制。县级以上地方人民政府发展改革部门牵头负责具体工作推进协调，定期调度本行政区域内各地和重点行业、重点领域碳达峰碳中和工作，督促将各项目标任务落细落实，统一发布本行政区域事关碳达峰碳中和的重要数据和重大信息。其他单位和个人不得擅自发布事关碳达峰碳中和的重要数据和重大信息。县级以上地方人民政府发展改革、工业和信息化、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、规划和自然资源、林业等部门按照职责分工，做好本行业、本领域碳达峰碳中和相关具体工作，将碳达峰碳中和目标任务纳入相关规划，保证本行业、本领域碳达峰碳中和工作目标实现。县级以上地方人民政府教育、科技、财政、水务、市场监管、统计、机关事务管理等部门按照职责分工，做好碳达峰碳中和相关工作。三、加快重点领域绿色低碳转型6.加快能源领域低碳转型。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。加强煤炭清洁高效利用，有序淘汰煤电落后产能，大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。合理控制油品消费总量，保持天然气消费适度增长。695咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，大力支持风能、太阳能、地热能、生物质能等非化石能源发展，逐步提高非化石能源消费比重，不断优化调整能源消费结构。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，深化电力市场化改革，推动完善绿电交易机制，建立“中长期＋现货＋辅助服务”的电力市场体系。强化能源安全保障，科学做好化石能源对能源需求的兜底保障，强化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基础上实现传统能源逐步退出。7.加快推动产业绿色发展。大力培育绿色低碳产业，积极发展新一代信息技术、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，加快推进产业数字化、数字产业化，促进新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。加快推动传统产业绿色低碳转型，大力推动绿色低碳制造体系建设，以生产制造绿色化为重点，强化产品全生命周期绿色化理念，积极推行工业产品绿色设计，鼓励建设绿色工厂、绿色园区、开展绿色供应链管理。遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，对“两高”项目实行清单管理、分类处置，建立完善能耗预警机制，进一步强化对相关行业的常态化管控，形成长效工作机制。深入推动工业领域碳达峰行动，落实国家对相关行业的产能控制政策。运用以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，依法依规推动重点行业领域落后产能退出。持续推进传统产业布局优化和绿色转型，加强相关低碳工艺技术的研发和推广应用，全力拓展重点行业节能减排深度和空间。8.切实提升节能增效水平。积极推动重点领域节能降碳，实施节能降碳工程，推广先进适用的绿色低碳新技术、新工艺、新产品，支持有条件的企业和园区开发利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，促进就近消纳可再生能源。推进重点用能设备节能增效，加快淘汰低效设备，深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行业能效水平，提高重点领域能源利用效率。全面提升节能管理水平，强化能耗和碳排放控制，落实能耗强度刚性约束。加强节能审查、能效管理，加强高耗能行业、重点用能单位和“两高”项目节能监察，探索用能预算管理创新。696咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加快推进产业园区循环化发展，构建循环型产业体系，全面提升园区能源和资源产出率。推动实施园区循环化改造，建成一批国家绿色产业示范基地和省级绿色低碳循环发展示范区，积极打造零碳产业园。加强再生资源综合利用行业管理，加快实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。9.全面提升城乡建设绿色低碳发展质量。加快推动城乡建设低碳化转型，优化城市结构和布局，推进城市更新行动，实施城市生态保护和修复，构建生态均衡的城市绿地系统。强化乡村建设密度和强度管控，推进绿色农房建设，优化农村生活用能结构，打造绿色低碳乡村。持续推进绿色低碳建筑规模化发展，倡导和推动绿色低碳建造，大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索设计和建造零碳建筑。推动超能耗限额的既有公共建筑开展绿色化改造。推广低碳建造方式和绿色建材，推动建筑材料循环利用。不断优化建筑用能结构，推进新建建筑可再生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等供暖，积极探索“光储直柔”技术建筑应用。10.持续推动绿色低碳交通运输体系建设。加快构建绿色便捷高效的多式联运体系，提升铁路、水路在大宗货物运输和中长距离运输中的比重，加快发展江海河联运，提升内河集装箱运输能力。加快推进低碳交通基础设施建设运营，降低交通基础设施全生命周期能耗和碳排放。加快交通运输工具低碳转型，积极推广新能源、清洁能源汽车，持续推进公共交通领域电动化，加快充电桩等配套基础设施建设，推进新能源、清洁能源动力船舶发展，推动铁路装备升级和电气化改造。不断完善绿色出行体系，优先发展公共交通，构建便捷共享的客运服务系统。提升交通需求管理，建设城市智慧交通网。发展慢行交通和共享交通，引导公众绿色低碳出行。11.巩固提升生态系统碳汇能力。加强国土空间规划和用途管控，加快形成以碳达峰碳中和为导向的国土空间开发保护格局，稳定和提升森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用。大力推进绿美江苏建设，加快江海河湖水系生态廊道建设、造林复绿工作，697咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com着力提高单位面积林木蓄积量和碳储量。强化湿地保护与修复，切实增强湿地储碳能力。在保障粮食安全的基础上，推进农业农村减排固碳技术研发与应用，强化农业生态碳汇。积极保护和修复滨海湿地、海藻等蓝碳系统，推进海洋牧场建设，着力提升海洋生态和渔业系统碳汇功能。12.积极推进减污降碳协同增效。统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，科学把握污染防治和气候治理的整体性。进一步优化环境治理，推进大气、水、土壤污染治理和固体废物处置协同控制，提高环境治理综合效能。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用。控制温室气体排放，提高适应气候变化能力，加强自然保护地建设，保护生物多样性。四、强化推进碳达峰碳中和工作的支撑保障13.切实加强绿色低碳科技创新。充分利用各地创新资源禀赋，加强绿色低碳关键核心技术攻坚，围绕可再生能源、零碳工业流程再造、碳捕集利用及封存、生态系统增汇等重点领域，超前部署实施一批前沿基础研究项目和关键核心技术研发项目。开展“生产、生活、生态”空间碳中和强化技术等方面研究，加快形成研究成果，为碳汇工作提供有力支撑。加快推进绿色低碳重大科技平台建设，围绕清洁低碳能源、生物固碳、零碳工业、绿色制造等领域，布局（重组）建设一批省级重点实验室、省级技术创新中心。健全绿色低碳科技创新体制机制。探索部省联动共同实施重点科技项目。完善绿色低碳创新企业培育机制，大力培育绿色低碳领域创新型领军企业、高新技术企业及科技型中小企业，加快建设绿色产业专业孵化器、众创空间。加强绿色技术成果转移转化、应用和示范，推进绿色低碳技术交易综合性服务平台建设。推进碳达峰专业人才队伍建设，完善碳达峰碳中和人才培养体系，加强专业技术技能提升培训。依托人才工程、重大科技项目等，培养支持一批绿色低碳关键核心技术攻关人才。14.不断完善政策支持体系。加大对碳达峰碳中和工作的财政支持力度，完善支持绿色发展的财税、金融、698咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com投资、价格政策和标准体系，设立省碳达峰碳中和专项资金和投资基金，发挥政府专项债券政策对碳达峰碳中和的支持作用，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。推行政府绿色采购机制，引导绿色产品和绿色产业发展，促进绿色消费。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰碳中和目标实现。加快推动形成低碳发展的价格机制，抓紧研究制定支持产业结构调整、低碳绿色转型、生态环境保护的税收、用地、岸线等方面政策措施。建立健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，将碳汇纳入生态保护补偿范围。15.建立完善市场化机制。探索碳汇权益交易试点，支持企业参与碳排放权市场交易，加强数据质量监督、配额分配和清缴履约管理。建立健全用能权有偿使用和交易制度，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。16.加快完善碳排放和碳汇统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，建立准确、高效、完善的碳排放统计核算体系。建立全省生态系统碳汇监测核算体系，组织全省生态系统储碳能力本底调查并开展碳汇计量监测工作。建立集数据采集、监测、核算、管理为一体的碳达峰碳中和监管信息系统，实现资源整合、信息共享、实时更新。17.深入开展碳达峰碳中和宣传教育。加强对公众的生态文明科普教育，把绿色低碳发展纳入国民教育体系，开展多种形式的宣传教育活动，普及碳达峰碳中和基础知识，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加强政策宣传和舆论引导，努力在全社会营造崇尚低碳生活、支持绿色发展、推动碳达峰碳中和的良好氛围。开展低碳社会全民创建行动，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，把绿色理念转化为全民自觉行动。引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，增强绿色发展主体责任意识，自觉履699咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行保护生态环境的社会责任。组织领导干部专题培训，切实提升各级领导干部组织推进绿色低碳发展的能力和水平。18.加快形成科学高效的考核评价体系。把碳达峰碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重。将碳达峰碳中和目标任务完成情况纳入生态环境保护督察。对未完成碳达峰目标任务的部门和地区要加强问责，对碳达峰碳中和工作成绩突出的地区、单位和个人按国家和省有关规定给予表彰和奖励。整合各类执法资源，强化执法力量建设，建立健全推进碳达峰碳中和联合执法、综合执法机制，依法依规及时查处各类违法行为。五、发挥地方人大在推进碳达峰碳中和工作中的职能作用19.加强碳达峰碳中和工作监督。县级以上地方人大及其常委会应当通过听取和审议专项工作报告、检查法律法规实施情况、询问、质询等监督方式，加强对本地区碳达峰碳中和工作的监督，适时对本决定贯彻实施情况开展检查。开展碳达峰碳中和工作监督的情况，向社会公开。20.充分发挥人大代表的作用。组织各级人大代表通过多种方式参与碳达峰碳中和工作监督。认真办理人大代表依法提出的涉及碳达峰碳中和工作的议案和建议、批评、意见。700咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com江苏省科技支撑碳达峰碳中和实施方案1苏科发（2023）11号为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院积极稳妥推进碳达峰碳中和总体部署，更好发挥科技创新支撑引领作用，根据国家《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》和省委省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》、省政府《江苏省碳达峰实施方案》，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照省委、省政府部署要求，坚持把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥我省科教和产业优势，坚持以支撑产业低碳转型升级作为主攻方向，大力实施碳达峰碳中和科技创新专项，统筹推进关键核心技术攻坚、先进适用技术应用示范、重大科技平台建设、高新区绿色发展、双碳开放创新合作等五大工程，加快构建低碳零碳负碳技术创新体系，为我省如期实现碳达峰目标提供有力科技支撑，为实现碳中和目标做好技术研发储备。（二）工作原则——坚持整体推进和重点突破相结合。把科技创新支撑碳达峰碳中和作为全省科技创新的重要任务，加强统筹谋划和整体部署，加强低碳零碳负碳重大关键技术研发突破，大力推进低碳技术创新应用，构建有利于碳达峰碳中和的科技创新体制机制。——坚持基础前沿布局和成果转化应用示范并举。立足我省资源禀赋和优势特色，以大幅降低碳排放为导向，强化基础研究、前沿技术、创新能力的统筹布局，大力推进先进适用科技成果的转化、应用和示范，实现项目、平台、资金、人才的一体化配置，提升绿色低碳科技创新供给的质量和效率。——坚持新兴产业培育和传统产业转型并重。加快培育消耗低、排放少、质1来源：江苏省科学技术厅701咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com效高的绿色新兴产业，推动传统产业加快实现绿色低碳转型升级，创新绿色产业发展路径，拓展绿色产业发展新空间，依靠科技创新培育绿色经济新的增长点。（三）主要目标——到2025年，实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，绿色技术创新供给效率和质量明显增强，争创国家级科技创新平台2家以上，新增绿色低碳技术领域高新技术企业1000家，形成一批具有影响力的低碳技术解决方案和应用示范工程，为绿色低碳循环发展提供有力的科技支撑。——到2030年，力争突破一批碳达峰碳中和科学问题和前沿技术，若干国家高新区率先实现碳达峰，绿色低碳创新成果持续涌现、充分应用，高质量支撑我省加快从高碳产业转向低碳产业、从高碳经济转向低碳经济、从高碳社会转向低碳社会。二、重点任务（一）实施关键核心技术攻坚工程1．加强前沿基础科学研究。面向碳达峰碳中和重大需求和国际碳减排科技前沿，从碳减排与碳增汇两个层面出发，聚焦可再生能源、零碳/负碳排放、二氧化碳捕集利用、气候与环境协同效应、生态系统增汇等重点领域，超前部署实施前沿基础研究项目，着力在超高效光伏、新型绿色氢能、零碳高效能源转换与存储、二氧化碳高效捕集等方向取得突破，力争取得一批原创性成果。实施未来产业培育计划，在基因技术、空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等前沿领域建设未来低碳产业试验区，引领产业迭代升级。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅等有关部门）2．强化重点领域部省联动推进。聚焦重点产业领域，与科技部共同组织实施国家重点研发计划“可再生能源技术”和“先进结构与复合材料”重点专项，探索建立部省联动实施国家重大研发任务新机制，集聚全国一流创新资源加强关键技术攻关，力争在全国形成示范带动效应。发挥江苏全国光伏创新排头兵作用，开展光伏领域关键核心技术攻关，提升光伏电池发电效率、降低制造成本。立足我省特钢产业优势，加快低碳冶炼、“三脱”预处理等技术的集成攻关和应用研究，推进高品质特钢产品的产业化应用。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等有关部门）702咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3．加强新型能源关键技术攻关。聚焦国家能源发展战略任务，针对我省能源绿色低碳转型迫切需求，以可再生能源高效利用、智能电网、氢能、储能为核心，集成优势力量部署实施重大科技攻关和科技成果转化项目，加快突破高效低成本太阳能电池、深远海风能利用、基于可再生能源的大规模制氢、高功率低成本氢燃料电池、可再生能源发电并网支撑控制、超长时间储能等一批关键技术瓶颈，促进我省能源技术升级和结构调整。加强太阳能制氢与氢冶炼工艺、太阳能碳转化与太阳能生物合成、可再生能源驱动下的碳循环、分布式风光电制储用氢一体化等交叉融合的前沿技术创新，加快构建清洁低碳、安全高效的能源科技创新体系。（责任部门：省科技厅、省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅等有关部门）4．加强零碳工业流程再造技术突破。围绕主要流程工业体系绿色低碳转型目标，针对钢铁、水泥、化工等重点行业绿色低碳发展迫切需求，组织实施关键技术研发和科技成果转化项目，加快突破以燃料替代为主体的流程再造技术，强化高性能产品的材料替代技术研发，强化减碳技术成果的转化应用，尽快实现高碳工业流程的零碳或低碳替代。围绕制约产业能效提升的关键技术和装备，在高效电机及拖动设备、余热余压利用、智能优化控制、智能电网等领域，推动研制一批具有自主知识产权、国内和国际先进水平的核心能效技术。加强新一代信息技术、多变量模型预测、实时优化控制等技术的推广应用，研究提供数字化绿色低碳工厂解决方案，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造和数字化转型。（责任部门：省科技厅、省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅等有关部门）5．加强低碳技术跨界融合创新。推动大数据、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快绿色制造与信息技术深度融合，加快跨部门、跨领域低碳零碳融合创新，引领生产方式绿色低碳循环发展。围绕建筑领域绿色低碳转型目标，加快突破建筑热电协同、全面电气化、光储直柔等关键技术，支撑建筑领域零碳低碳技术实现跨越式发展。围绕绿色和智慧交通目标，加强传统燃油载运工具降碳、新能源燃料替代和交通基础设施能源自洽系统等领域技术研发，发展基于网联的车载智能信息服务系统、智慧出行用车、智慧公路、车路协同等技术，促进交通领域智能化发展。定期发布绿色低碳新技术新产品目录，促进工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、703咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等有关部门）6．超前部署碳捕集利用及封存（CCUS）前沿技术。围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，着力提升负碳技术创新能力。强化以CCUS为核心的负碳技术研发，超前部署CCUS耦合制氢、生物质发电耦合CCUS、直接空气二氧化碳捕集（DAC）、二氧化碳制绿色甲醇等技术，研发CCUS与工业流程耦合、新型二氧化碳捕集分离材料与技术、新型低能耗低成本碳捕集、二氧化碳高值化利用及地下封存等技术，推动实现低能耗百万吨级碳捕集利用及封存能力。（责任部门：省科技厅、省生态环境厅、省自然资源厅等有关部门）（二）实施先进适用技术应用示范工程7．开展零碳/负碳重大技术应用示范。依托我省资源特色，支持光伏、风电、氢能等清洁能源替代研究及其耦合应用技术示范，组织实施规模化光伏制氢、光伏建筑一体化等示范工程，开展多能互补清洁能源示范，有力支撑“十四五”末全省光伏发电装机达3500万千瓦、风电装机达2800万千瓦。推进二氧化碳高值化化学利用、CCUS与工业流程耦合、低能耗低成本碳捕集等技术规模化应用，逐步开展CCUS全链条技术集成示范和万吨级工业应用示范。实施干热岩型清洁能源开发利用关键技术研究及示范工程，努力实现百千瓦级试验性发电，打造东部地区盆地型干热岩开发利用示范样板。针对提升生态系统碳汇潜力需求，探索开展规模化科技示范，增强自然生态系统固碳能力。（责任部门：省科技厅、省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省自然资源厅等有关部门）8．推动典型行业领域集成示范。针对我省钢铁、水泥、石化、交通等重点行业二氧化碳排放特征，充分发挥行业主管部门和地方作用，重点开展零碳工业流程再造技术示范及循环经济技术示范，组织实施典型行业应用特钢、关键工业基础件用特钢、绿色低碳制造工艺、水泥行业可再生燃料替代等示范工程，促进高碳行业大幅减排降污。推动绿色建筑重大科技示范，研发低碳建筑设计工具方法，构建低碳建筑的技术标准体系。组织开展固体废弃物负碳资源化利用集成示范，形成含碳固废高值材料化、低碳能源化利用等系统性综合解决方案。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等有关部门）9．开展重点区域综合示范。加快推动徐州国家可持续发展议程创新示范区704咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设，打造国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范样本。发挥国家创新型城市引领带动作用，支持南京、常州开展国家低碳城市试点，鼓励无锡建设“零碳”城市，加快探索体现地方特色、依靠科技创新的城市低碳发展模式。支持有条件的地方综合实施煤炭清洁高效利用、固体废弃物综合利用、绿色建筑、清洁能源替代、低碳出行等示范工程，建设绿色技术创新综合示范区。（责任部门：省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等有关部门）10．加强农业农村固碳减排技术研发及示范。针对农业种养殖过程中甲烷、二氧化碳和氧化亚氮等温室气体排放，加强稻田、园艺作物和畜禽水产养殖领域绿色减排技术突破和产品与装备创新，大力提升农业绿色发展水平。加强农田土壤固碳、沿海滩涂生物质能源作物碳汇等技术研发，推进农业固碳减排、农业适应气候变化、农业面源污染治理、农机装备回收利用再制造等协同攻关。支持淮安等地开展“零碳乡村”科技示范，推动光伏农业、农林废物清洁能源转化、分布式能源系统等集成应用。（责任部门：省科技厅、省农业农村厅、省发展改革委（省能源局）等有关部门）（三）实施重大科技平台建设工程11．加快建设基础前沿创新平台。发挥高效低碳燃气轮机试验装置的先进平台作用，支撑解决工业化进程中天然气高效利用、煤炭能源高效清洁低碳利用、可再生能源利用等重大科技问题。围绕固碳减排、能源科学、气候环境等领域，加强农田气候变化模拟科学设施、太阳能高效转化利用实验装置等重大科技基础设施预研。支持深海技术科学太湖实验室开展绿色船舶低碳零碳技术攻关。在清洁低碳能源、零碳工业等领域，加强省级重点实验室建设，积极争创全国重点实验室。支持环境空气污染物与温室气体协同监测研究平台建设。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省生态环境厅等有关部门）12．打造绿色低碳产业创新平台。围绕高效光伏电池、高品质特钢、新一代智能电网、海上风电等江苏优势产业领域，布局建设5家左右省级技术创新中心，统筹推进产业创新中心、制造业创新中心建设，集聚整合相关科研力量和资源，加快形成支撑碳达峰碳中和目标的强大共性技术持续供给能力。支持扬子江生态705咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com文明创新中心争创国家技术创新中心，围绕解决重化围江、长江生态修复、绿色产业发展等关键问题，提供全方位、多元化的绿色低碳技术创新服务和系统化解决方案。发挥省产业技术研究院作用，推动建设可再生能源领域技术创新中心等重大平台，运用市场化方式在绿色低碳领域建设50家企业联合创新中心，助推绿色低碳产业高质量发展。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等有关部门）13．强化科技公共服务平台建设。围绕节能降碳、绿色制造、新型能源、循环经济等领域，引进布局重大新型研发机构5家以上，打造链接碳达峰碳中和优势创新资源的重要节点。围绕工业流程低碳化再造、多能互补与综合能源管理、碳排放核算和监测、零碳场景评价评估等领域，推进建设一批技术转移中心，提升成果转化效率和支撑服务水平。支持优势高校院所成立碳达峰碳中和科技发展战略研究院，开展技术路线预测和专项政策研究，打造高端智库平台。依托省生产力促进中心深化建设低碳技术服务中心，支持骨干科技服务机构建立低碳技术收储、筛选、评估的综合性技术成果数据库，推进节能减排与低碳技术成果转移转化。（责任部门：省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等有关部门）（四）实施高新区绿色发展工程14．推动高新区加快培育绿色产业。发挥高新区先行示范作用，支持高新区围绕可再生能源、绿色制造、工业节能、污染防治等重点领域加强关键核心技术研发，推动重大科技项目、重大创新平台等落户高新区，着力培育一批绿色技术创新龙头企业，加快构建具有国际竞争力、自主可控的绿色技术和产业体系。引导高新区积极参与“绿色产业补链强链行动”，推动绿色低碳技术成果在高新区落地转化并实现产业化，加快建设一批碳达峰碳中和科技成果转化示范基地，打造绿色低碳技术供给与集成应用的示范高地。鼓励高新区积极打造绿色低碳应用场景，促进绿色低碳新技术、新业态、新模式在高新区内不断涌现。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等有关部门）15．加大高新区节能减排力度。以绿色技术驱动源头降低污染物产生量为核心，深化生产全过程和园区系统化污染防治，支持高新区率先开展零碳工业流程再造技术示范及循环经济技术示范，持续削减温室气体和主要污染物的产生量、706咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com排放量，提升减碳节能水平，有力支撑高新区单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率4%以上，力争到2025年国家高新区、省级高新区单位工业增加值综合能耗分别降至0.3吨、0.4吨标准煤/万元以下。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等有关部门）16．打造绿色发展示范园区。支持高新区组织实施绿色发展“十百千”示范工程，指导高新区编制绿色发展五年行动方案，制定率先实现碳达峰的行动路线图，培育一批具有全国影响力的绿色发展示范高新区，积极争创国家绿色发展示范园区、绿色产业示范基地和生态工业示范园区。支持高新区在绿色低碳技术集成示范、污水低碳近零排放及资源化利用、绿色设计、绿色施工等方面率先开展集成应用示范，打造若干绿色低碳居住智慧社区。提升高新区绿色基础设施建设水平，完善高新区能源、环境基础设施升级及配套管网建设，实现绿色、低碳、循环、智慧化改造。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等有关部门）（五）实施双碳开放创新合作工程17．推进绿色发展国际科技合作。围绕全球碳中和愿景与共识，持续深化低碳领域国际科技创新合作，聚焦清洁能源、低碳制造、绿色建筑、智慧交通、循环经济、生态修复等领域，深入实施与以色列、芬兰、捷克、挪威等政府间联合研发资助计划，共同组织一批绿色低碳国际科技合作项目。大力引进国际知名高校、科研机构共建绿色低碳领域重大创新载体，加快建设中以常州创新园、中新南京生态科技岛等国际化创新园区，打造绿色低碳技术国际合作载体。深化与“一带一路”国家的绿色科技合作，支持举办多种类型的绿色低碳技术对接、项目洽谈、学术交流等国际科技交流活动，打造绿色低碳技术领域的创新交流平台。（责任部门：省科技厅、省商务厅、省教育厅等有关部门）18．培育绿色低碳科技企业。强化企业科技创新主体地位，大力培育低碳创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业。鼓励低碳科技领军企业牵头，推进建设绿色技术创新联合体，进一步整合集聚创新资源，加快突破关键核心技术。完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，加快建设绿色产业专业化孵化器、众创空间，支持综合型孵化器、众创空间面向绿色发展实施精准孵化。围绕新型能源、节能环保、减污降碳等领域，布局建设高水平企业研发机构，加快提升企业707咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳技术创新能力。聚焦培育新兴产业链和提升优势产业链，在高效光伏制造、海上风能、智能电网、储能等重点领域，大力推动以“链主”企业、龙头企业为核心组建低碳产业联盟。（责任部门：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等有关部门）19．构建绿色科技金融体系。加大对绿色低碳领域科技企业的信贷支持，稳步扩大“苏科贷”贷款规模。鼓励商业银行开发绿色金融产品，支持金融机构开发知识产权质押融资、预期收益质押、融资租赁等融资方式，加强对绿色低碳企业的科技金融支持。鼓励有条件的地方政府和社会资本按市场化原则联合设立绿色低碳类基金，积极创建国家绿色金融改革创新试验区。持续开展科技金融进孵化器等对接活动，引导天使投资等社会资本投入绿色产业领域。（责任部门：省科技厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局等有关部门）20．加强高端科技人才队伍建设。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和创新创业人才。完善碳达峰人才培养体系，鼓励有条件的高校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳增汇等新兴学科建设和人才培养。实施更加开放的人才引进政策，发挥“双创计划”“百名海外博士江苏行”等重要人才工程和人才活动作用，加快引进绿色低碳领域“高精尖缺”人才及团队。加快建设一批绿色低碳领域外国专家工作室，举办绿色产业创业赛事活动，吸引国内外优秀绿色创业团队及初创企业到我省发展。发挥省人才服务云平台作用，积极拓展海内外绿色低碳领域人才供需对接渠道。（责任部门：省委人才办、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅等有关部门）21．完善绿色技术成果转移转化机制。发挥省技术产权交易市场的桥梁纽带作用，建设绿色低碳技术交易综合性服务平台，推动绿色低碳技术交易第三方检测、评价、认证等中介机构建设，培育一批专业化的绿色技术交易“经纪人”。建立绿色低碳技术成果库，组织高校和科研院所发布绿色低碳科技成果目录，举办碳达峰碳中和专利（成果）拍卖活动，提高绿色低碳成果转化效率。依托省产业技术研究院建设新能源应用技术、智慧能源、用能互联网等一批专业研究所，综合提升绿色低碳技术成果转化和产业化能力。（责任部门：省科技厅、省教育厅等有关部门）708咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、保障措施（一）加强统筹组织。强化部门间协同配合，形成工作合力，协调推进相关任务落实。指导各级科技管理部门把加强碳达峰碳中和科技创新支撑摆在突出位置，结合本地实际制定工作方案，确保取得实效。发挥高校院所、创新型企业、科技人员等各方作用，积极引导全社会力量参与绿色低碳科技创新。（二）加大资金投入。设立省级碳达峰碳中和科技创新专项资金，加大项目组织力度。推动各地加大绿色低碳技术创新投入，鼓励有条件的地区设立碳达峰碳中和科技专项资金，综合运用贷款贴息、风险补偿、税收优惠、财政奖补等方式，积极引导企业及社会资金投入绿色低碳技术研发。（三）强化监督考核。加强工作推进情况评估，完善重点任务跟踪督促机制。在高新区创新驱动发展综合评价、省级研发机构绩效考评、创新平台评估等评估评价工作中，推动将绿色低碳技术创新相关内容作为重要指标进行监测。（四）注重宣传引导。讲好我省碳达峰碳中和科技创新故事，加强绿色低碳技术知识产权保护，开展多层次多样化科普活动，提高公众对碳达峰碳中和的科学认识，引导形成绿色生产和生活方式，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的良好环境。709咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com江苏省工业领域及重点行业碳达峰实施方案1苏工信节能〔2023〕16号为深入贯彻落实省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策，加快推进工业绿色低碳转型发展，根据省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》和省政府《江苏省碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，紧扣“强富美高”目标和“争当表率、争做示范、走在前列”要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标关系，落实制造强省建设部署要求，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快低碳技术创新，推进产业低碳转型，强化资源高效利用，加强低碳能源保障，构建以高效、循环、低碳为特征的现代绿色工业体系，确保如期实现碳达峰。（二）基本原则系统谋划、稳妥有序。把碳达峰碳中和目标愿景贯穿产业链供应链全过程和各环节的流程再造与模式创新，统筹谋划、系统推进，加快工业绿色低碳循环发展，在保持制造业比重基本稳定、产业链供应链安全的基础上，稳妥有序推进工业领域碳达峰。节约优先、分类施策。把节约能源资源放在首位，持续降低单位产出能耗和碳排放，提高投入产出效率，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。坚持因地制宜、分类施策，促进各地区、各行业梯次有序达峰。整体推进、重点突破。加强工业领域碳达峰工作的系统性和协同性，推动各地区、各行业全面绿色低碳转型。聚焦钢铁、石化化工、建材等重点行业，加快技术创新和结构调整，力争率先实现碳达峰。1来源：江苏省工业和信息化厅710咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术创新、数字赋能。聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，完善支持科技创新及其转化应用的体制机制，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，全方位支持碳达峰、碳中和技术发展。推动数字化、智能化赋能绿色化，以信息技术加快驱动工业低碳转型。政策引领、市场主导。发挥政府试点示范、要素投入等方面的引导作用，加强政府服务监管职能。发挥市场机制作用，激发企业活力，持续构建以企业为主体、市场为主导的工业低碳发展推进机制。二、主要目标“十四五”期间，产业结构调整优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳技术、装备、工艺、产品普遍应用，数字化、智能化助推绿色制造水平快速提升，绿色低碳循环发展的现代工业体系初步形成。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降17%，单位工业增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放量得到有效控制，为实现二氧化碳排放达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，绿色低碳产业成为重要支柱，主要工业产品单位产值二氧化碳排放量持续下降，工业绿色低碳转型发展成效显著。确保全省工业领域二氧化碳排放量2030年前达到峰值，钢铁、石化化工、建材、纺织和造纸等重点行业二氧化碳排放力争率先达峰。三、主要任务（一）深度调整产业结构，加快低碳转型1、优化重点区域布局。强化全省产业发展“一盘棋”，发挥各地优势积极推进江苏制造加快迈向全球价值链中高端。推动沿江高标准培育新型电力装备、软件和信息服务、物联网、纳米新材料、新型碳材料等先进制造业集群，打造长三角北翼高端制造产业带。大力发展沿海新型海工装备、高技术船舶、海洋药物和生物制品、海水淡化装备等海洋特色产业，推进化工、钢铁等临港产业高端绿色化发展，着力打造高水平的产业发展示范带。加快苏北产业绿色发展，支持苏北地区工程机械、生物医药、酿造（酒）等优势产业链强链补链延链，因地制宜加快传统特色产业振兴发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责，设区市政府负责落实（以下任务均需各设区市政府落实，不再逐一列出））711咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监管、用能预警。严格落实省委、省政府坚决遏制“两高”项目盲目发展的部署和要求，定期开展“两高”项目的梳理排查。提高“两高”项目能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上“两高”项目，新上“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到国际先进水平，对行业产能已饱和的拟建“两高”项目须落实能耗不少于1.2倍减量替代政策，以后逐步对“两高”项目全面推行。对能耗强度不降反升的地区“两高”项目实行缓批限批，强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3、加快传统产业转型升级。实施钢铁、石化化工、建材、煤电、纺织、造纸等传统产业焕新工程。以打造环境友好型、资源节约型现代化企业为目标，深度推进传统制造业节能减排、两化融合、产品结构调整和工艺技术创新，加快实现高端化、绿色化、智能化，努力向价值链中高端迈进。强化传统产业之间耦合发展，推动产业循环链接，鼓励龙头企业联合上下游企业、园区内、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。加强集成电路、人工智能、5G、大数据等新兴产业与传统产业集成耦合创新，推动绿色制造与信息技术深度融合，引领传统产业生产方式绿色低碳循环发展。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省国资委等按职责分工负责）（二）打造现代化产业链，培育低碳产业1、提升优势产业链竞争力。围绕低碳转型深度布局产业链，深入实施产业强链行动，以低碳化、数字化、高端化、智能化为方向，巩固提升特高压设备、生物医药、晶硅光伏、风电装备、高端纺织、高技术船舶等产业链整体竞争力，做强集成电路、轨道交通、5G、新型医疗器械等产业链优势环节。推进一批支撑产业绿色技术升级的自主知识产权布局，打造一批符合未来低碳产业技术变革趋势的整机或终端产品。（省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）2、培育壮大新兴产业链。强化基础研究支撑，推进互联网、大数据、人工智能、物联网等技术赋能，不断壮大节能环保、生物技术和新医药、新能源汽车整车制造、航空装备等战略性新兴产业规模。围绕高效光伏制造、海上风能、生712咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com物能源、智能电网、储能、智能汽车等重点领域，培育一批引领绿色产业发展的新能源装备制造领军企业。在基因技术、空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等前沿技术领域，实施未来产业培育计划，建设未来低碳产业试验区。加快发展碳汇产业，加强以碳捕集利用及封存（CCUS）为核心的负碳技术研发，提前布局二氧化碳捕集、封存、回收、资源化利用装备研发与制造。（省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（三）构建低碳创新体系，推动技术降碳1、推动绿色低碳技术重大突破。加快构建以企业为主体、产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。围绕碳高效捕集利用与封存、变革性零碳能源、环境与气候协同控制、固碳增汇等方向，超前部署实施一批前沿基础研究项目，力争取得原创性、引领性成果。围绕构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系目标，集成优势力量加快突破高效低成本太阳能电池、深远海风能利用、基于可再生能源的大规模制氢等一批关键技术瓶颈。面向钢铁、石化化工、建材等高碳行业节能减排迫切需求，加快突破零碳工业流程再造技术，推进高碳工业流程的零碳或低碳替代。围绕制约产业能效提升的关键技术和装备，在高效电机及拖动设备、余热余压利用、智能优化控制、智能电网等领域，推进研制并掌握一批具有自主知识产权、国内和国际先进水平的核心能效技术。整合优势资源，积极推进重点实验室、新型研发机构等基础前沿创新平台建设，打造一批行业低碳技术创新中心等载体，形成强大的共性技术持续供给能力。（省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2、加大绿色低碳技术推广力度。定期发布省重点推广应用的绿色低碳新技术新产品目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。以钢铁、石化化工、建材等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓励各地区、各行业积极探索绿色低碳技术推广新机制。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）3、开展绿色低碳技术改造示范。聚焦钢铁、石化化工、建材、煤电、纺织、造纸等行业，实施生产工艺深度脱碳、原燃料替代、工业流程再造、二氧化碳回713咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com收与循环利用、固碳产品开发等绿色低碳技术示范工程，组织实施典型行业应用特钢、关键工业基础件用特钢、绿色低碳制造工艺、水泥行业可再生燃料替代等示范工程，促进高碳行业大幅减排降污。开展绿色低碳示范项目，重点建设“光伏+”、微电网应用、氢储能及加氢站试点、便捷充换电池基础设施、近零排放、二氧化碳捕集和高值化利用试点等示范项目。发挥龙头骨干企业引领作用，形成一批可复制、可推广的行业方案和技术经验。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）（四）加大节能减排力度，助力低碳发展1、强化企业节能主体责任。明确重点用能单位节能管理和目标责任，持续深化重点行业节能降碳，确保完成能耗总量和强度控制目标。提升企业节能基础能力，制定完善节能管理规章，明确能源管理职责，推进能源管理体系和能耗在线监测管控系统建设，加强数据运用，实现能源管理智慧化。提升企业节能水平，深挖节能潜力，开展能源审计，按时报送能源利用状况，淘汰落后生产工艺和用能设备。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委等按职责分工负责）2、加大传统产业节能技改力度。加强对钢铁、石化化工、建材、煤电、纺织、造纸等行业用能管理，推动企业技术革新、实施重点行业绿色化改造。重点组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升、绿色照明、能量系统优化、重点用能单位综合能效提升等工程，推进能源综合梯级利用。加快应用先进节能低碳工艺技术和装备，提升锅炉、变压器、电机、泵、风机、压缩机等重点通用设备系统能效。深入开展工业领域能效领跑行动，遴选发布重点行业能效“领跑者”名单，推动重点用能企业持续赶超引领。（省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）3、完善节能监管和服务机制。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强省、市、县三级节能监察能力体系建设，着力提升节能监察机构和执法队伍能力水平。建立节能监察与用能单位信用评价、节能审查等管理制度的衔接，完善常态化节能监察机制。综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。推进节能服务产业发展，建设技术需求及技术创新供给市场服务平台，积极推广节能技术和产品。广泛开展节能服务进企业活动，围绕主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备，组织全面诊断和专项714咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com诊断相结合的工业节能诊断。以国家现行节能标准确定的准入值和限定值为参照，分步划定各行业能效基准水平，分类推进拟建在建项目、存量项目、落后项目提效达标，全面提升企业能效水平。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）（五）优化能源利用方式，提升用能效率1、推进非化石能源替代。支持企业利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，开展分布式发电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化项目开发，推进多能高效互补利用。支持工业负荷大、新能源条件较好的开发区（园区）开展源网荷储一体化绿色供电开发区（园区）建设，鼓励园区和企业建设微电网、微能源网。积极消纳区外清洁电力，安全高效发展核电，努力提高绿电供给能力。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）2、提升工业电气化水平。鼓励有条件的企业以先进用电生产工艺替代传统生产工艺，扩大电气化终端用能设备使用比例，持续提升工业领域及重点行业电气化水平。引导重点行业工业企业加强用电设备改造和信息化建设，加强电力需求侧管理，开展电力需求侧管理示范企业（园区）创建和产品（技术）遴选，全面提升工业领域用能效率和需求响应能力。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委等按职责分工负责）（六）提高资源利用效率，构建循环经济1、推进再生资源高效高值化利用。加快建设再生资源回收利用体系，推动资源要素向优势企业集聚，引导再生资源利用企业规范化发展。鼓励再生资源产业园区建设，培育发展龙头骨干企业，引导小微企业入园，积极开发高值化再生产品，着力延伸再生资源产业链。落实生产者责任延伸制度，加快废旧资源回收体系建设，推进传统销售企业、电商、物流公司等主体利用销售配送网络建立逆向物流回收体系。推进区域协作，鼓励回收企业与国家“城市矿产”示范基地的利用企业建立战略合作。鼓励联合建立再生资源利用基地，实现区域内、行业内再生资源的集中、高效、高值化利用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）2、加强固体废弃物综合利用。推动大宗工业固废资源化利用，重点围绕粉715咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com煤灰、工业副产石膏、钢渣、化工废渣、冶金尘泥、脱硫灰等大宗工业固废，加快推广规模化高值化综合利用技术和装备。积极拓展综合利用产品在冶金、建材、基础设施建设、地下采空区充填、土壤治理、生态修复等领域的应用。推动废塑料、废橡胶再生利用及规划发展，加快废塑料热解、解聚等化学循环技术产业化，大力推广废旧轮胎智能化绿色裂解与炭黑深加工技术。推动大宗工业固废区域协同处置，以龙头骨干企业为依托，推进工业资源综合利用基地建设，探索基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式。落实长三角一体化发展战略，强化跨区域协同，扩大综合利用规模。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）（七）积极推行绿色制造，打造降碳典型1、加大绿色低碳产品开发。推进绿色低碳产品开发，开展绿色设计示范试点，从设计源头阶段系统控制产品全生命周期对资源环境造成的负面影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。选择量大面广、与消费者紧密相关、条件成熟的产品，开展绿色设计示范，增加绿色低碳产品供给，创建一批绿色低碳设计示范企业。对标欧盟排放基准线水平，推动重点企业试点开展产品碳排放对标和碳足迹认证。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2、建设绿色工厂。推进绿色工厂建设，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，全面培育绿色制造标杆，提升行业整体绿色化水平。对绿色工厂实施动态化管理，探索分类开展绿色工厂星级评价，鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告，探索建设“近零碳工厂”和“碳中和工厂”。引导绿色工厂提标改造，对标国际先进水平创建一批“超级能效”工厂。（省工业和信息化厅牵头，省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）3、打造绿色工业园区。推进绿色园区建设，培育一批创新能力强、示范引领作用好的绿色园区，形成各具特色的工业园区绿色发展模式。推动园区耦合共生系统规划建设、园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能源梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用。按照“一园一策”原则，推动完成园区循环化改造国家级示范试点建设，建成一批国家绿色产业示范基地和省级绿色低碳循环发716咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展示范区。建立以低碳为导向的评价指标，选择一批基础好、有特色、代表性强的工业园区探索建设碳达峰、碳中和先进典型。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）4、构建绿色低碳供应链。推进绿色低碳供应链建设，以行业龙头企业为核心，以绿色供应标准和生产者责任延伸制度为支撑，加快建立以资源节约、环境友好、节能低碳为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，建立绿色低碳供应链管理体系。支持汽车、电子、化工、机械、大型成套装备等行业中影响力大、管理水平高的龙头企业，开展绿色低碳供应链示范企业建设，择优创建一批国家级绿色供应链管理企业。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工负责）（八）深化数字技术融合，激发降碳潜能1、推进新一代信息技术与制造业深度融合。围绕制造业智能化改造和数字化转型的核心需求和关键场景，推动5G、工业互联网标识、云计算、人工智能等数字技术全链条、全要素赋能制造业发展，坚持制造企业智能化改造、数字化转型、网络化推广并行推进。支持骨干企业推动工艺创新、装备升级和业务流程再造，建设数字化全连接的智能示范车间、制造全过程智能化升级的智能制造示范工厂。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范，加快数字化低碳解决方案应用推广。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2、强化信息技术碳排放监管。持续推进工业互联网建设，实现工业设备的全连接，运用工业互联网标识解析体系，推动系统间的相互融合，形成完整的数据链。统筹绿色低碳基础数据和工业大数据资源，建立全省数据共享机制，汇聚工业经济及低碳数据，运用区块链等技术支撑能源和碳排放监测分析。加快工业互联网标识在能耗与碳排放管理中的应用，开发和部署碳排放数据监测工具，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育开发标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业App，通过规模推广助力行业和区域绿色化转型。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省统计局等按职责分工负责）3、推动数据中心和5G等新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布717咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com局，强化数据中心的分类引导和集约利用，推动5G网络共建共享，避免低水平重复建设。对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，建立健全绿色数据中心标准体系，强化能耗监测和指标统筹，提高数据中心能效水平，数据中心电能利用效率指标控制在1.3以内。分类分批有序推动存量“老旧小散”数据中心改造升级，淘汰落后设备和技术。开展绿色低碳核心技术攻关，积极推广使用低功耗产品和高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）四、重点行业达峰行动钢铁、石化化工、建材、纺织和造纸是工业领域产生碳排放的重点行业，加快推动重点行业碳达峰对全省工业领域实现碳达峰意义重大。（一）钢铁1、严禁新增钢铁产能。进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，切实控制钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规，利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去。进一步优化钢铁行业布局，引导钢铁产能有序转移，着力构建沿江沿海协调发展新格局。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2、持续推动提档升级。推进废钢资源高质高效利用，有序引导电炉炼钢发展。鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢。到2025年，短流程炼钢占比力争达到20%以上。支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向，重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等小批量、多品种关键钢材，提升高端钢铁材料自主可控生产研发能力。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3、积极推广绿色低碳技术。在工艺流程领域，重点深化热装热送、超薄带应用，推广无头轧制、高比例球团冶炼、高炉全氧冶炼、富氧燃烧、氢能冶金等低碳技术攻关，加快推广应用先进适用的低碳技术。在前沿技术领域，围绕碳捕集、利用与封存，高效能源转换技术，生物质碳冶金，钢铁烟气二氧化碳与污染718咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com物协同治理，钢铁流程低品质乏汽余热资源利用等前沿方向开展研究与创新行动。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4、构建循环经济产业链。进一步拓宽废钢回收和流通渠道，加强废钢筛选分类，提升废钢加工与预热工艺，支撑短流程工艺炼钢发展。开发钢铁窑炉协同处理社会废弃物技术，推进工业示范应用，实现钢铁窑炉对社会废弃物的协同处理，减少社会废弃物的处理压力和成本，降低污染物和二氧化碳的排放。优化废钢加工基地布局，提高废钢加工产业集中度。发挥钢铁生产流程能源加工转化功能，构建以钢铁生产为核心的能源产业链，推动低品位余热余汽资源热电冷联产向社会供暖供热供冷，与周边工业企业、居民及商业用户等实现水、气、热等联供，实现区域能源、环境资源协同优化。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）石化化工1、严控低端产能。严格管控氮肥、磷肥、电石、烧碱、纯碱、黄磷等新增产能，加快推动低端低效产能清退，切实控制总量规模，不断巩固和提升传统产业的竞争优势。鼓励有实力的企业开展兼并重组，实现行业资源有效配置，进一步压减过剩产能。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省国资委等按职责分工负责）2、优化产业结构。严格控制新增炼油等高耗能产业产能，抓紧落实连云港石化产业基地二期项目规划方案，加快制定徐圩石化基地碳达峰专项方案。依托炼化一体化产业、多元化原料加工产业提供的各种资源，进行深度低碳延伸加工，发展各类化工新材料、专用精细化学品等高端石化产品。瞄准航空航天、电子信息、新能源、轨道交通和国防军工等能耗低、市场好的高端化工新材料，加快推动全省石化化工行业产品结构调整。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3、深化节能增效。调整原料结构，严格控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化。挖掘节能减排潜力，鼓励企业节能升级改造，实现能量梯级利用、物料循环利用。促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，强化炼厂干气、液化气等副产气体高效利用，提高资源利用效率。（省发展改革719咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）4、推动技术创新。坚持绿色化学化工“原子经济性”发展方向，重点发展高效精馏系统、高效先进煤氧化、氧阴极离子膜电解、碳捕集利用等技术，推行清洁原料替代，开展废盐焚烧精制、废硫酸高温裂解、煤气化协同处置装备清洁化等相关技术推广应用，切实提升行业固碳降碳水平。加快完善产学研协同创新体系，打造区域创新共同体。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅，省生态环境厅等按职责分工负责）（三）建材1、加快产品提档升级。发展水泥精深加工产品，加强特种水泥、生态水泥、低碳混凝土及功能性混凝土产品研发，提高42.5以上强度等级水泥产品比重；加快玻璃产品升级换代，重点发展高附加值的优质浮法玻璃、光伏玻璃、节能玻璃、超白玻璃、超薄镀膜工业汽车用玻璃等深加工玻璃以及特种高端玻璃。大力发展新型墙体材料、防水保温气密一体化材料、高性能预制桩等绿色建材，推广应用光伏建筑一体化和装配式预制部品件，鼓励各地政府在民生工程、美丽乡村等工程建设项目中优先采购绿色建材、装配式建材产品。支持建材企业向下拓展产品范围，延伸从材料到制品、工程、服务的产业链。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委等按职责分工负责）2、加快用能结构优化。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高建材行业清洁能源消费比重。推广生物质燃料、生活垃圾等低成本规模化预处理技术，开展可替代原料、可替代燃料和余热发电等能源应用解决方案的研发，支持垃圾衍生燃料、塑料、橡胶、生物燃料等可燃废弃物高比例替代燃煤，完善可燃废弃物回收分类配套产业链，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理，提高建材行业燃煤替代率。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）3、加快工艺技术创新。水泥行业加快突破水泥悬浮沸腾煅烧、低余热高效利用等节能降耗技术，促进低阻旋风预热器、高效烧成、窑炉优化控制、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备的推广应用。玻璃行业加快推广浮法玻璃一窑多线技术、玻璃窑窑外预热工艺、窑炉氢能煅烧、高品质浮法玻璃镀膜技术、纯氧+电熔复合燃烧等关键技术应用。墙材及预制部品行业推广标准化设计、工720咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com厂化生产、机械化施工。岩棉行业加快推广电熔生产工艺及技术装备。石灰行业加快推广双膛立窑等节能技术装备。墙体材料行业加快推广窑炉密封保温节能技术装备。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省科技厅等按职责分工负责）4、加快固废资源利用。充分发挥建材产业无害化消纳废弃物的优势，提高水泥粉磨过程中固废资源替代熟料比重，加大矿物棉生产中使用热熔渣及工业矿渣等固废比例，提升玻璃纤维、混凝土、路基填充材料、新型墙体等建材生产过程中固废利用水平。推广水泥窑协同处置生活垃圾、工业固体（危）废物技术。提升建材产业集群循环化水平，打造“工业生产→废渣→建材”“建筑废弃物→路面材料→建材”以及“农作物废弃物→生物质建材”等产业链条和产业集群。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）（四）其他行业1、纺织行业。促进低温印染、小浴比低能耗间歇式染色、高温废水热能回收利用，蒸汽热能梯级利用等节能降耗技术推广，加快非水介质印染、针织物连续印染、低能耗印染、废水深度处理回收等治污减排技术应用。发展涤纶、锦纶、氨纶等纤维的智能化高效柔性制备、印染生产MES系统及方案，生产工艺参数在线检测控制及生产流程自动化等纺织行业智能制造关键技术。加快发展差别化、功能化、智能化的高性能纤维及高档纺织品，重点发展智能穿戴、功能服装等高附加值服装产品，推动服装产业向时尚、品牌、绿色转型。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）2、造纸行业。研发低热值生物质燃料高效综合利用技术，重点推广应用生物质热裂解和能源转化、低能耗蒸煮、靴式压榨、污泥余热干燥等节能降碳技术。加强对造纸产能能耗的科学管理，积极引导高效节能设备的利用。加快多段逆流洗涤封闭筛选、农林剩余物的高效收集储运、生物质固废和沼气利用、黑液高效蒸发及高浓燃烧和化学品高效循环回收利用等循环利用和防污减排技术应用。完善废纸回收分类处理体系，优化废纸处理工艺和装备，全面提高废纸回收再利用率。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）五、保障措施（一）加强统筹协调。加强碳达峰行动的集中统一领导，强化各部门间协调合作，形成工作和政策合力。各设区市、县（市、区）工业和信息化主管部门要721咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com认真贯彻落实国家及省关于碳达峰、碳中和的重要决策部署，结合实际情况，依照相关法律规定系统推进和细化落实各地区工业领域碳达峰工作。充分发挥行业协会、科研院所、产业联盟等机构的纽带作用，动员全社会力量积极参与工业碳达峰工作。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）强化政策支持。落实和完善节能减排、绿色制造、资源综合利用等有关税收优惠政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。统筹利用财政专项资金等渠道建设一批碳达峰、碳中和示范工程。发挥政府投资基金引导作用，吸引投资新能源、节能环保和碳交易领域的民间产业基金，撬动社会资本投资低碳相关产业。完善绿色金融体系，加大金融政策与产业政策的协调配合力度，推动利用绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具加快制造业企业绿色低碳改造。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省税务局、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行等按职责分工负责）（三）强化标准引领。加快节能标准更新，对标国家高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，结合全省实际情况，科学制定各行业能效标准。强化标准实施，开展标准实施效果评价。推进能源管理体系认证，完善工业绿色低碳标准体系，积极开展第三方认证评价，鼓励企业开展绿色设计、绿色改造、绿色采购，支持企业生产低碳环保、节能节水、循环利用、再生有机等绿色产品。开展绿色建材产品和绿色建筑标识认证。（省市场监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）（四）夯实基础能力。依托国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业，培育一批引领行业绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军人才及团队，重点支持高水平创新团队建设，为碳达峰、碳中和提供高端人才保障。打造钢铁、石化化工等重点行业碳达峰、碳中和公共服务平台，不断完善平台功能、提升服务水平。充分发挥企业主体作用，重点高耗能企业应制定碳达峰、碳中和行动方案，以及低碳转型的任务书、时间表和路线图。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）（五）完善市场机制。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，722咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加强市场机制间的衔接与协调，推进碳排放权、用能权交易。推进价格机制创新，落实资源产品价格改革。推进政府绿色采购，优先购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务，促进企业改善能源利用和环境保护行为。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）723咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com苏州市碳达峰实施方案（征求意见稿）1为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（苏发〔2022〕2号）、《省政府关于印发江苏省碳达峰实施方案的通知》（苏政发〔2022〕88号）、《市委市政府关于加快转变发展方式做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（苏委发〔2022〕7号）部署和要求，扎实推进全市碳达峰行动，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和二十届一中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以习近平总书记对江苏工作重要指示精神为根本遵循，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，紧紧围绕打造向世界展示社会主义现代化“最美窗口”要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，切实把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，按照市委“统筹谋划、节约优先、防范风险、改革创新”的工作要求，加快构建绿色低碳发展体系，稳步扎实推进碳达峰各项工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间结构，推动苏州生态文明建设和高质量发展走在全省、全国前列，确保如期实现碳达峰目标任务，为全国碳达峰提供试点示范。（二）工作原则科学统筹、重点突破。加强全局统筹、战略谋划，系统高效实施总体实施方1来源：苏州市发改委724咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com案，科学制定时间表、路线图和任务书。坚持因地制宜、分类施策，鼓励和支持有条件地区率先实现达峰。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加强针对性施策，推动重点行业和关键领域率先取得突破。市场主体、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场化交易机制，推动企业参与碳排放权、用能权交易市场，提高节能降碳效率。更好发挥政府作用，强化制度供给，健全投资、价格、财税、金融等经济政策，动员社会各界积极主动参与碳达峰行动。深化改革、创新驱动。大力传承弘扬“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”，不断增强改革创新的勇气、敢为人先的锐气，着力破除制约绿色低碳发展的机制障碍。大力推进绿色低碳技术创新、模式创新、管理创新，推动关键技术突破，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。稳妥有序、安全降碳。树立底线思维，增强风险意识，科学评估和防范化解绿色低碳转型对产业链、开放型经济的影响与风险。切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，稳妥有序开展碳达峰行动，确保安全降碳，推动实现更高质量发展。二、主要目标“十四五”期间，全市绿色低碳循环发展经济体系初步形成，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，重点行业能源利用效率大幅提高，合理控制煤炭消费增长，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，美丽苏州建设取得明显成效。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放有序下降，确保完成省下达的指标，非化石能源消费比重达到13%，林木覆盖率稳定在20.55%以上，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全市经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，产业结构调整取得重大进展，绿色产业规模迈上新台阶，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，现代化绿色低碳交通运输体系基本构建，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生产生活方式蔚然成风，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，全面建成美丽江苏标杆城市。到2030年，单位地区生产总值能耗持续下降，单位地区生产总值二氧725咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化碳排放完成省下达目标，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升，顺利实现2030年前碳达峰目标，为实现碳中和提供强有力支撑。三、重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施工业重点行业达峰行动、能源绿色低碳转型行动、节能降碳提质增效行动、绿色低碳城乡建设行动、交通运输低碳发展行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民共建行动、内外联动交流合作行动等“碳达峰十大行动”。（一）开展工业重点行业达峰行动以智能化、绿色化、服务化为方向，大力发展绿色低碳产业。聚焦钢铁、化工、纺织、建材等重点行业，强化产业准入和落后产能退出，加快绿色低碳转型和高质量发展，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。1.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格落实国家煤电、煤化工等产能控制政策。严禁产能严重过剩行业新增产能项目，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放项目严格实施产能等量或减量置换。以能耗强度控制为约束，合理控制能耗总量，采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立健全遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展长效机制。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能高排放项目。落实项目建设单位主体责任，定期组织开展能效专项监察和节能督查，实施重点用能单位能耗年度控制计划，细化分解年度能耗双控目标任务，强化过程管控和监督考核。积极推动高耗能行业绿色制造和清洁生产，对能源消耗占比高的钢铁、化工、建材、纺织等重点行业和数据中心组织实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。切实依规做好项目的节能审查验收工作，确保高耗能高排放低水平项目达到相关规范标准和设计要求。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市行政审批局等部门按职责分工负责。各县级市〔区〕人民政府负责落实。以下均需各县级市〔区〕人民政府落实，不再列出）2.加快推动工业领域绿色低碳转型发展。大力发展电子信息、装备制造、先进材料和生物医药四大产业集群，持续壮大航空航天、集成电路等新兴产业，加726咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com快壮大新一代信息技术、纳米技术、人工智能等先导产业。全力打造高水平创新集群，加快建设国家级车联网、新一代人工智能创新发展试验区。促进工业能源消费低碳化，加快工业电气化技术规模化应用。加快建立以“绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色示范基地、绿色供应链”为主体的绿色制造体系，到2025年，累计创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业150项，保持全省领先。加速布局数字经济“新赛道”“主赛道”，促进互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，打造一批省级以上服务型制造示范企业（项目、平台）。支持张家港市深化国家级先进制造业和现代服务业深度融合试点。支持苏州工业园区深化建设电子信息及工业互联网方向国家新型工业化产业示范双料基地，创建国家“5G+工业互联网”融合应用先导区。到2025年，战略性新兴产业、高新技术产业产值占全市规上工业的比重分别达到48%和55%以上。（市发改委牵头、市工信局，市科技局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局等部门按职责分工负责）3.推动钢铁行业碳达峰。进一步深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，切实控制钢铁产能，确保全市钢铁冶炼存量项目、技改项目能耗、碳排放总量只减不增。完善钢铁绿色低碳转型价值链，以张家港市、常熟市钢铁产业集群等为依托，高水平、高标准打造特色精品钢材基地，重点发展低碳冶金、氢能、固废资源化利用、钢化联产等产业。持续推动绿色低碳能源与钢铁生产深度融合，构建”低碳能源+钢铁”产业共同体。开展钢铁行业智能制造行动计划，推进5G、工业互联网、人工智能、商用密码、数字孪生等技术在钢铁行业的应用。加强对氢能冶炼、非高炉炼铁及碳捕集封存与利用等低碳冶炼技术的研发推广和应用，鼓励先进电炉短流程适度稳步发展。开展废钢资源化利用试点示范。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市生态环境局等部门按职责分工负责）4.推动化工行业碳达峰。调整原料结构，推动化工原料轻质化。充分发挥化工园区的产业载体功能，鼓励化工企业搬迁入园，推动产业集聚。鼓励有实力的企业开展兼并重组，实现行业资源有效配置。依托张家港扬子江国际化学工业园、常熟新材料产业园、常熟经开区化工园、太仓港化工园等化工园区、集中区，积极培育发展原料依赖度低、资源约束性小、环境友好、附加值高的化工新材料和727咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com高端新领域精细化工项目。鼓励企业开展节能技改，采用高效节能单元工艺和设备，推动能量梯级利用、物料循环利用，提升煤炭、电力等能源利用效率，减少碳排放。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市生态环境局等部门按职责分工负责）5.推动其他行业碳达峰。巩固去产能成果，严格产能置换，防止新增过剩产能，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。加强纺织行业企业生产过程清洁化改造、能源利用高效低碳化改造、节水改造、基础制造工艺绿色化改造。充分发挥吴江区、张家港市、太仓市纺织基础优势，依托国家级先进功能纤维中心，加大对功能纤维新材料、高端用纤维材料及纺织品、前沿纤维新材料等关键共性技术攻关力度，加强无水印染等高端后整理技术的研发及产业化。鼓励纺织企业优先使用绿色纤维原料，提高再生纤维的替代使用比例，有序推进生物基纤维及制品的研发、生产和应用。统筹推进建材产业结构与能源消费结构调整，逐步提高使用电力、天然气等清洁能源比重。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，重点推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。鼓励研发推广新型胶凝材料技术、低碳混凝土技术以及低碳水泥、高效混凝土等低碳建材新产品。（市工信局牵头，市发改委、市科技局、市生态环境局、市住建局等部门按职责分工负责）（二）开展能源绿色低碳转型行动在保障能源安全和经济发展的前提下，有序衔接好化石能源消费占比下降和可再生能源消费比例提高。加快构建适应新能源占比逐步提高的新型电力系统，推动能源领域绿色低碳转型。1.大力发展非化石能源。积极推动可再生能源开发利用，到2025年，全市可再生能源装机达533万千瓦，在确保安全保供的前提下，推动清洁电量占比逐步提升。光伏方面，坚持集中式和分布式开发利用协同并举，推进“光伏+”综合利用。支持常熟、吴江、吴中、相城开展全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点示范，推动大型公共建筑、商业楼宇、工厂厂房等试点应用建筑光伏一体化技术，建设一批分布式光伏发电应用示范项目。到2025年，全市光伏发电装机达到460万千瓦。氢能方面，因地制宜加快氢能应用基础设施建设，统筹推进氢能全链条发展。其他方面，坚持因地制宜，统筹推进城市生活垃圾、农林生728咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com物质等发电项目建设，有序发展环境友好型分散式风电。到2025年，全市生物质发电装机规模达69万千瓦。稳步推进多能互补及非电化利用项目，发展分布式能源微电网、地源热泵等，提升分散可再生能源利用效率。大幅提升区外清洁电力受进能力和电力供应保障能力，加快支撑性电源和电网等重点工程建设，积极争取引入苏北沿海风电。到2025年，区外电力受进能力提升至2500万千瓦。（市发改委牵头，市工信局、市资源规划局、市住建局、市农业农村局、苏州供电公司等部门按职责分工负责）2.严格合理控制煤炭消费增长。进一步推动煤炭消费减量替代工作，支持“先立后改”清洁高效支撑性电源项目建设。坚决禁止新建燃煤自备电厂和燃煤供热锅炉，推进燃煤自备电厂关停或转公用。强化对燃煤电厂的能耗和排放监控，推进火电行业重点节能技术应用。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，新建机组煤耗标准达到国际先进水平。加强煤炭清洁高效综合利用，积极推进煤炭分级分质梯级利用。煤炭占能源消费总量比重降至55%。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市商务局等部门按职责分工负责）3.合理控制油气消费。控制石油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品利用效率，加快油品利用场景向电能转变。加快建设张家港海进江LNG接收站项目，实现管道天然气和LNG供应并重发展。加强江浙互通、苏沪互通燃气管道建设，加快实现天然气供应网络跨省市互联互通。优化天然气利用结构，有序引导天然气消费。积极推进电代油、电代气和煤改气、油改气工作，打造可推广、可复制的电能替代示范工程。全市成品油消费“十四五”期间基本持平并力争10达峰，“十五五”期间稳步下降。到2025年，区外管道天然气年供气能力超过100亿立方米，天然气装机规模达650万千瓦左右。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市住建局、市商务局等部门按职责分工负责）4.加快构建新型电力系统。建设坚强局部电网，有效应对电力系统极端故障。持续加强火电机组灵活性改造，提高系统调峰调频和应急备用能力。到2025年，建成大规模受端韧性电网样板。开展电力“低碳”关键技术研究与应用，保障本地可再生能源发电就近消纳。积极发展“新能源+储能”、“源网荷储一体化”和多能互补，探索储能融合发展新场景。到2025年，全市新型储能装机规模达到40万千瓦。加强“以电为中心”的综合能源网络建设，加快发展新能源微电729咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com网、分布式能源微电网，构建以智能电网为基础，多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互联网。推动吴江同里区域能源互联网示范区、相城能源互联网产业集聚区建设，全力打造产业园区能源互联网示范工程。到2025年，全市力争建成产业园区能源互联网工程15个。（市发改委牵头，苏州供电公司等部门按职责分工负责）（三）开展节能降碳提质增效行动强化能耗强度约束性指标管控，合理控制能耗总量，实行全面节约战略，持续加强节能降碳减排管理能力，提升能源利用效率。1.全面提升节能管理水平。强化能耗和碳排放控制，严格能耗强度刚性约束，有效增强能源消费总量管理弹性，尽早推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。加快构建用能预算管理体系，将能源要素优先保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业。强化固定资产投资项目节能审查，严控新增能耗。探索开展能耗产出效益评价，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。加强节能基础能力建设，督促企业制定实施年度节能计划，鼓励企业建立节能目标责任制。研究构建能源指标的区域间调剂和用能权转让机制。健全碳排放总量及强度控制制度，依法依规将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系，加强碳排放控制目标分析预警。建立跨部门节能监察机制，组织开展专项节能减排检查行动，加强节能监督执法，全面提升企业能效水平。加强重点用能单位能耗监测及碳排放监测，提高甲烷等非二氧化碳温室气体管控力度，强化项目闭环化管理。（市发改委、市工信局牵头，市住建局、市生态环境局、市统计局、市行政审批局、市商务局等部门按职责分工负责）2.实施节能降碳重点工程。实施重点区域节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等城市基础设施节能升级改造，推动城市综合能效提升。实施重点园区节能减碳工程，以产业结构偏重、能源结构偏煤和“两高”项目集聚度较高的园区为重点，深度推动能源系统优化。实施重点行业节能降碳工程，在电力、钢铁、建材、化工等行业开展节能降碳改造工程，建立以能效为导向的长效机制，持续提升行业能效水平，不断提升能源利用效率。（市发改委、市工信局、市住建局、市交通运输局、市机关事务局、市商务局等部门按职责分工负责）730咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.推动重点用能设备节能增效。以重点用能设备为抓手，加强电机、风机、泵、变压器、压缩机、工业锅炉、制冷设备、照明等通用设备能效对标达标，推广先进节能产品，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监察，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（市工信局牵头，市发改委等部门按职责分工负责）4.加强新型基础设施节能降碳。优化数据中心布局，推动绿色数据中心运维和改造。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式。加快先进绿色技术产品应用，推动高效利用清洁能源和可再生能源。大型及以上数据中心能源利用效率（PUE）降低至1.3以下，推动老旧基础设施绿色低碳升级改造，力争能源利用效率不高于1.4。支持探索利用电化学、氢燃料电池等作为数据中心多元化储能和备用电源装置，加强动力电池梯次利用产品推广应用。（市发改委牵头，市工信局、市科技局、市住建局等部门按职责分工负责）（四）开展绿色低碳城乡建设行动创新规划、建设、运营等阶段低碳发展实施路径，着力构建绿色低碳转型体系，切实转变城乡发展方式，全面形成绿色低碳生活方式，有效控制城乡建设领域碳排放。1.推进城乡建设绿色低碳转型。统筹推进海绵城市建设、节水型城市建设，优化城市公园绿地布局，建设城市生态、景观和通风廊道，到2030年，城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求。全面推进“新城建”运行管理平台建设，开展城市地下市政基础设施普查，推进基础设施智能化建设和改造。深入推进城市更新，积极推广小街区、密路网模式，建设美丽宜居街区，打造“15分钟社区服务圈”和“15分钟便民生活圈”。加快构建绿色社区，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动全过程，推进绿色社区创建行动和示范项目建设。到2025年，全市60%以上新建社区建成绿色低碳社区，“国家生态园林城市群”建设工作继续走在前列，城市建成区绿化覆盖率达43.25%以上。（市住建局牵头，市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市园林绿化局、市城管局、市水务局等部门按职责分工负责）2.推动绿色建筑高质量发展。推进绿色建筑设计主导下的专业协同，建立与731咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绿色建造相适应的技术体系。规范星级绿色建筑设计、施工、运行、管理，进一步推进绿色建筑运行标识发展。推广绿色建材产品应用，促进水泥、钢材等建筑材料生产工艺绿色化，完善绿色建材产品认证制度，倡导政府投资工程率先采用绿色建材。推动智能建造和建筑工业化协同发展，推进BIM技术一体化集成应用，大力发展装配式建筑和装配化装修。加强建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化。建立绿色建造动态考核评价体系，强化能源利用效率测评，严格管控高耗能建筑建设，逐步降低各类建筑能耗。建立绿色建筑全过程管理信息平台，进一步完善苏州市建筑节能闭合监管体系。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到50%以上；新开工装配式建筑占同期新开工建筑面积比达50%，成品化住房占新建住宅70%，装配化装修占成品住房30%。到2030年，星级绿色建筑全面推广绿色建材；新建公共建筑本体达到75%节能要求。（市住建局牵头，市发改委、市工信局等部门按职责分工负责）3.加快推动建筑节能降碳。推广苏州工业园区、吴中太湖新城创建江苏省建筑节能和绿色建筑示范区创建经验，示范带动全市超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推动建筑用能电气化和低碳化，拓展可再生能源利用，积极推动光伏建筑一体化（BIPV）发展，推广新能源建筑一体化应用。执行国家建筑能效“三步”提升计划，逐步提升城镇新建民用建筑节能标准。推进公共机构绿色化、节约型改造，重点开展建筑屋顶和外墙保温、隔热改造，推进空调系统节能改造，加强智能管控和运行优化。强化建筑能耗数据监测、采集和分析应用，推行建筑能耗监测和建筑能耗限额管理，制定苏州市公共建筑用能（用电）限额指南，探索超能耗限额建筑“累进加价制度”和“强制节能改造”制度。鼓励园区、旅游集中服务区、大型商业设施、医院等能源负荷中心建设区域分布式能源站或楼宇分布式能源系统，利用低谷富余电力供暖。到2025年，新建超低能耗建筑总面积不低于50万平方米；新增既有建筑绿色节能改造面积超过300万平方米；新增太阳能光电建筑应用装机容量不少于100MW，新建民用建筑光伏覆盖率力争达到100%，城镇新建建筑可再生能源替代建筑常规能源比例不少于8%。（市住建局牵头，市发改委、市生态环境局、市机关事务局、苏州供电公司等部门按职责分工负责）4.推进农村用能和建设低碳转型。鼓励农村使用适合农民需求的清洁能源。732咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加强推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。加强乡村设计引导，优化乡村规划布局，大力推进特色精品示范区、“两湖两线”跨域示范区建设。提高农房设计和建造水平，推广驻村设计师、工程师“一村两师”制度，推出一批高水平多样化农房设计方案，塑造更多精品建筑。探索推动既有农房节能改造，鼓励各地开展庭院美化行动。实施农村人居环境整治提升，启动实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居乡村。到2030年，鼓励建成一批绿色农房。（市住建局牵头，市农业农村局等部门按职责分工负责）（五）开展交通运输低碳发展行动以优化交通运输结构、升级交通运输工具、加快绿色低碳交通基础设施建设作为主攻方向，提高综合交通运输体系效能，构筑交通运输绿色低碳发展新格局。1.构建现代化绿色低碳交通运输体系。加快构建高效联运体系，推动货物运输“公转铁”“公转水”，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。积极打造多式联运品牌线路，鼓励太仓港发展铁水联运、滚装联运。统筹发展水水中转、江海直达和江海联运等运输模式，完善内河集装箱江河、海河一体化联运体系。稳定开行至上海港集装箱海铁联运班列，推动海运集装箱通过铁路集疏港。鼓励支持多式联运企业开展模式、技术创新，加快培育2-3个龙头骨干多式联运经营企业。加快交通基础设施网络建设，推进各种运输方式一体化融合发展，提高综合交通运输网络效能。加快苏州国家物流枢纽承载城市建设，大力发展绿色物流、智慧物流，积极开展城市绿色货运配送平台试点，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化组织方式。加快发展专业化运输，推广网络货运模式。到2025年，沿江港口集装箱吞吐量达到1000万标箱，内河港口集装箱吞吐量达到26万标箱，水路和铁路货运量分别达到800万吨和115万吨。（市交通局牵头，市发改委、太仓港口管委会、市资源规划局、市商务局、市水务局、市邮政管理局、铁路苏州站等部门按职责分工负责）2.加快交通运输装备低碳转型。加大运营、通行、停车、充电等政策支持，积极扩大电动化、新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租汽车、城市配送车辆、铁路货场、港口等领域应用。强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放老旧车船，鼓励采用较高排放标准的新型节能运输工具。试点推进大型营733咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com运客车更新新能源运输装备。推动氢燃料电池汽车、智能网联汽车发展，参与国家首批燃料电池汽车示范城市群建设。引导有条件的港口企业推进装卸车辆及港区内部车辆的全电动化发展。加快老旧港作机械淘汰报废，推动清洁能源或新能源应用于港口新增和更换的作业机械。进一步推进400总吨以上运输船舶实施应用清洁能源的改造，加大推广绿色船舶示范应用力度。推动铁路装备升级和电气化改造。到2025年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较2020年下降5%左右，新增和更新公共汽电车中新能源和清洁能源公交车辆比例达到100%，新能源和清洁能源公交车辆占比达到92%。（市发改委、市工信局、市公安局、市生态环境局、市城管局、市交通局、市农业农村局、市商务局、苏州供电公司等部门按职责分工负责）3.推动交通基础设施绿色化智慧化。树立全生命周期节能降碳理念，将节约能源资源要求贯穿交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。推进环太湖、环城和沿大运河、沿长江美丽交通设施建设，构建交通绿色生态走廊。强化交通基础设施支撑，加快高速公路服务区、交通枢纽充电加气设施的规划与建设，加强内河高等级航道加气设施的规划与建设。加快推进靠港船舶常态化使用岸电设施。深化智慧基础设施建设示范，推动一批智慧试点示范项目建设。推进实施5G车联网城市级验证与应用项目。到2025年，累计建成各类充电桩20万个；完成个省级以上绿色交通基础设施主题性项目建设。（市交通局牵头，市发改委、市工信局、市公安局、市生态环境局、市住建局、市城管局等部门按职责分工负责）4.持续优化绿色出行结构。加快推动城市轨道交通、常规公交、慢行交通等设施建设，优化运力配置和换乘环境，至2025年，轨道交通市区线运营里程达到352.5公里。巩固深化苏州“国家公交都市建设示范城市”建设，推进绿色出行创建行动。大力推进数字旅客联程运输建设工程，鼓励第三方重点出行服务平台提供旅客联程出行服务。创新运游结合新模式，鼓励各地探索景点门票与绿色出行联动优惠措施，吸引更多个体机动交通出行转向绿色出行。鼓励发展共享交通，推动汽车、自行车等租赁业网络化、规模化、专业化发展。科学调控高峰时段出行需求，减少城市拥堵。到2025年，苏州市区绿色出行比例达到70%。（市交通局牵头，市发改委、市公安局、市生态环境局、市住建局、市城管局、轨道734咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com集团等部门按职责分工负责）（六）开展循环经济助力降碳行动大力发展循环经济，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，建立健全废旧物资循环利用体系，推进一般固体废弃物综合利用建设，通过减量化、资源化、再利用的方式减少碳排放。1.推进产业园区循环化发展。深化产业园区循环化改造，构建循环型产业体系，全面提升园区能源和资源投入产出比，推广苏州工业园区循环经济产业园项目经验。充分发挥苏州工业园区、昆山经济技术开发区、苏州高新区等绿色低碳示范园区的引领作用，加快推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，强化能源的梯级利用、水资源循环利用和副产品、废弃物的综合利用。高水平建设苏州高新区国家绿色产业示范基地，形成可供复制的经验模式和发展做法，有力推进绿色产业发展。推进工业余压余热、废气废热废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。加快推动张家港静脉产业园等一批资源循环利用项目建设。建设完善绿色共享基础设施，搭建能源互济、资源共享、废物系统处置的公共平台，加强园区物质流管理。到2025年，全面完成省级以上园区循环化改造。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市水务局、市商务局等部门按职责分工负责）2.加强大宗固废综合利用。推进固废污染源头减量和资源化利用，严格控制新（扩）建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。聚焦粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣、农作物秸秆、建筑垃圾以及退役光伏组件等重点产品，推进大掺量、规模化、高值化利用，提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率。加大推动工业固废综合利用技术创新，推进水泥窑、钢铁窑炉等工业窑炉协同处置一般工业固废、生活垃圾、城市污泥、淤泥等废物。探索建立基于区域特点的工业固废综合利用产业发展模式，加快张家港大宗固体废弃物综合利用基地建设。到2025年，一般工业大宗固废综合利用率达到90%以上。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市商务局、市住建局、市城管局、市农业农村局等部门按职责分工负责）3.建立健全废旧物资循环利用体系。加大推进苏州市“无废城市”建设，积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，提高塑料袋、电子废弃物、废旧轮胎、废旧金属、废旧沥青路面材料的再生利用水平，促进再生资源产业集735咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com聚发展。推动废旧纺织品再生产品在建筑材料、汽车内外饰、农业、环境治理等领域的应用，鼓励将不能再生利用的废旧纺织品规范开展燃料化利用。实施新能源汽车动力电池回收利用试点，加快建设动力电池回收利用体系。扩大再制造产业规模，以汽车及零部件、高端装备制造业为重点，推动张家港国家再制造产业示范基地、“城市矿产”示范试点基地建设，建成具有国际影响力的再制造产业示范基地和完备的“绿色产业链”。加强再生资源综合利用行业规范管理，加快实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市商务局、市农业农村局、市供销合作总社等部门按职责分工负责）4.推进垃圾污水减量化资源化。积极构建生活垃圾分类“大分流、细分类”苏州模式，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，引导“三定一督”长效机制全面铺开，实现城乡垃圾分类全覆盖。推进生活垃圾焚烧发电扩容建设工程。探索适合苏州厨余垃圾特性的资源化利用技术。推动塑料生产和使用源头减量，鼓励建设快递包装回收示范城市。加大非常规水资源利用力度，提升雨水、再生水利用占比。积极有序推进污泥无害化处理和资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，城市生活垃圾回收利用率达35%以上。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市商务局、市城管局、市水务局等部门按职责分工负责）（七）开展绿色低碳科技创新行动发挥科技创新的支撑引领作用，强化技术创新能力建设，加强绿色低碳科技创新攻关和推广应用，营造良好创新创业环境，加快绿色低碳科技革命，助力苏州高质量发展。1.加强前沿基础科学和关键核心技术研究。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池等领域，加快突破一批原创性、引领性绿色低碳技术。强化基础研究和原始创新，深入实施高等院校基础研究能力提升工程，鼓励在苏高校和科研院所，积极参与国际大科学计划和大科学工程，力争在低碳零碳负碳前瞻性基础研究、颠覆性原创技术、技术装备研发等方面实现重大突破。依托苏州大学、苏州科技大学等在苏高校加快绿色低碳关键核心技术攻关，重点开展复杂大电网安全稳定运行和控制、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕736咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com集利用与封存、高品质特钢等技术创新、新装备攻关，加快实现运行成本大幅降低和技术装备自主可控。到2025年，争取攻克绿色低碳领域30项重大科技问题和关键技术瓶颈。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市生态环境局等部门按职责分工负责）2.加快先进适用技术攻关和推广应用。加快氢能技术研发，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。充分发挥张家港、常熟氢能优势，开展氢燃料电池汽车、氢分布式能源系统应用。积极参与国家首批燃料电池汽车示范应用城市群建设，培育一批具有国际影响力的氢能装备制造、燃料电池电堆、关键材料、零部件和动力系统集成及整车生产企业。推广园区能源梯级利用、气凝胶等节能低碳技术。推动开展直流配用电、高温超导、源网荷储协调互动、综合能源等能源互联网关键技术、核心装备系统示范应用。面向节水减排和资源化利用、固体废弃物负碳资源化利用、农业农村固碳减排等重点领域部署开展关键技术集成示范，提供系统解决方案。鼓励有条件的高新园区生产、生活绿色化，探索建立可复制、易推广的区域综合示范。（市科技局牵头，市发改委、市工信局、市生态环境局、市水务局等部门按职责分工负责）3.强化绿色低碳创新能力建设。深入推行“揭榜挂帅”“赛马机制”等制度，加快建立企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色低碳技术创新体系。加快提升长三角先进材料研究院、国家先进功能纤维创新中心、材料科学姑苏实验室、苏州·中国声谷、西北工业大学长三角研究院、东南大学长三角碳中和战略发展（苏州）研究院、清华苏州环境创新研究院等对苏州碳达峰碳中和的技术支撑能力，高水平规划建设太湖科学城，打造一批绿色技术国家级创新平台。支持苏州工业园区建设江苏省碳达峰碳中和区域重大科技示范工程项目。到2025年，建设绿色低碳领域市级重点实验室家、市级新型研发机构家，争创省级重点实验室、省级以上技术创新中心家以上。积极参与沪宁产业创新带、环太湖科创带、G60科创走廊建设，推进全国先进技术成果长三角转化中心建设，共同构建长三角绿色发展科技创新共同体。促进长三角新型校地合作模式，加强与太湖实验室的合作交流。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。（市科技局牵头，市发改委、市工信局等部门按职责分工负责）737咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.营造绿色低碳创新创业氛围。强化企业创新主体地位，大力培育绿色低碳领域创新型龙头骨干企业、高新技术企业及科技型中小企业。到2025年，新增绿色低碳领域高新技术企业300家。支持企业联合高校、科研院所、产业园区等建立绿色技术创新联合体，承担碳达峰科技重大专项和科技计划项目。推动产业与人才深度融合，支持龙头企业牵头成立碳达峰碳中和产业联盟，支持有实力的骨干企业与高校共建共管绿色低碳产业学院，择优遴选部分职业教育机构开展绿色低碳技术专业教育试点。鼓励高校开设节能、储能、氢能、低碳等专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式。建设低碳领域专家智库，大力吸引绿色低碳领域国内外顶尖人才，促进关键核心技术“沿途下蛋”。到2025年，引进培育100位创新创业领军人才。加快面向绿色科技企业的“科贷通”一行一品牌创新产品设计和推广，探索科技金融“揭榜挂帅”对绿色科技企业的精准扶持。做大做强绿色低碳科技服务业，探索实施“创业导师+专业孵化+创业投资”高端孵化服务模式。（市委组织部（市委人才办）、市发改委、市工信局、市科技局、市教育局、市人社局等部门按职责分工负责）（八）开展碳汇能力巩固提升行动坚持人与自然和谐共生，深入推进绿色苏州建设，严格保护修复生态空间，更加注重生态环境保护，推动减污降碳协同增效，进一步巩固提升生态系统碳汇能力。1.严格保护修复生态空间。构建“三核四轴四片、多廊多源地”的生态保护格局，划定并严守生态红线。统筹山水林田湖草沙系统治理和空间协调保护，建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系。实行最严格的产业、环境及建设用地准入制度。探索生态岛试验区建设，持续开展太湖沿岸区域生态环境修复和综合整治。加快推进张家港市沿江保护修复和绿色发展试点，深入开展吴中区太湖生态系统修复试点，形成可复制可推广的生态产品价值实现机制。建设苏州生态涵养发展实验区，积极参与环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设。强化生物多样性保护，深化生物多样性本底调查工作，持续完善生物多样性观测网络体系。（市生态环境局、市资源规划局牵头，市发改委、市工信局、市园林绿化局、市水务局、市农业农村局等部门按职责分工负责）2.提升生态碳汇能力。提升森林生态系统质量，加大生态公益林保护力度，738咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重点加强丘陵区次生林、绿色通道等中幼林抚育，实施低效林改造示范。深入推进国土绿化行动，加强长江、大运河、太湖等重点流域防护林体系建设，提升高速铁路、高速公路、高等级公路沿线绿色通道建设水平。大力实施绿美苏州建设行动，充分挖掘城镇、村庄、社区、庭院等绿化潜力，实施见缝插绿，提高单位面积林木蓄积量和碳储量。到2025年，全市完成造林绿化1.5万亩，抚育森林15万亩，林木覆盖率保持稳定。严格各级湿地的占用管理，建立分级管理、分类保护和恢复的湿地保护管理体系。到2025年，自然湿地保护率保持在70%以上。推进湿地自然公园、湿地保护小区建设，形成健康稳定的湿地碳库。高质量实施张家港“江海交汇第一湾”、太仓七丫口生态湿地、常熟铁黄沙生态岛等生态示范亮点。（市园林绿化局牵头，市发改委、市生态环境局、市水务局、市农业农村局等部门按职责分工负责）3.增强农业农村固碳能力。深化实施农业绿色发展行动，开展低碳农业试点示范，推广农业循环生产方式。鼓励分布式光伏发电与新农村建设、农业设施相结合，积极推进“农光互补”项目建设，鼓励渔光一体化建设。落实最严格的耕地保护制度，坚守永久基本农田保护红线。积极研发生物质炭土壤固碳技术，提升土壤有机质含量，示范推广种地养地和综合治理相结合的耕地轮作换茬与休耕培肥模式，保持农田土壤生态系统的长期固碳能力。强化高捕碳固碳作物种类筛选，实施作物品种替代。加强废旧农膜、包装废弃物回收利用，持续推进化肥使用减量增效，强化农药科学使用指导，有效减少和控制农业污染，发挥农业系统固碳减排潜力。到2025年，新建绿美村庄30个。（市农业农村局、市发改委、市资源规划局、市生态环境局、市科技局等部门按职责分工负责）（九）开展绿色低碳全民共建行动大力宣传习近平生态文明思想，以领导干部、企业、在校学生等人群为重点，广泛开展绿色低碳全民宣传教育，大力推广绿色低碳生活生产方式，推动绿色低碳理念深入人心。1.加强生态文明宣传教育。推进生态文明宣传教育，将习近平生态文明思想纳入国民教育体系。面向企业、中小学生等不同群体，创作编写生态环境和绿色低碳教育系列丛书，普及碳达峰、碳中和基础知识。支持高校、企业等组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，推动开展碳达峰碳中和领域教学改革和人才培养试739咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com点项目，培育一批重点领域紧缺人才。将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和工艺广告，推动绿色低碳发展理念成为公众行动自觉。建立公众参与绿色低碳的激励机制，推广碳普惠制。深入开展绿色机关、绿色学校、绿色工地、绿色社区、绿色商场、绿色家庭等创建活动，积极举办全国节能宣传周、科普活动周、全国低碳日、环境日、低碳宣传进社区等主题活动。综合运用广场大屏、电子屏、面对面走访、微信朋友圈公益广告投放、网络平台宣传、举办节能低碳知识线上竞赛等方式方法，营造节能降碳社会氛围。（市发改委、市文明办、市教育局、市工信局、市生态环境局等部门按职责分工负责）2.推动生产生活方式绿色转型。强化绿色发展导向引领，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，持续优化全市生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局。深入开展反过度包装、反粮食浪费、反过度消费行动，推广简约适度、绿色低碳的生活方式。加强绿色消费行为引导，推广节能、可再生能源等新技术和节能低碳节水产品应用，引导全社会养成节水节电节气、垃圾分类投放等健康文明生活习惯。科学制定绿色消费产品采购指南，进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，确保列入政府采购目录的绿色产品占到80%以上。组织实施绿色出行碳积分激励工程，倡导“1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通”的绿色低碳出行方式。（市发改委、市教育局、市工信局、市生态环境局、市城管局等部门按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业积极践行绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，提升绿色创新、绿色管理水平。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰实施方案，推动实施高水平的节能降碳。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径和专项工作方案，推进节能降碳。重点企（事）业单位开展碳排放数据的监测、报送和核查工作，健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。组织开展“近零碳工厂建设”、“工业节能诊断”等活动，加强向重点用能单位宣贯节能法律法规和相关政策标准。推进企业碳排放管理体系建设，加快低碳产品认证工作，在重点行业中树立一批绿色低碳标杆企业。（市发改委、市教育局、市工信局、市生态环境局、市国资委等部门按职责分工负责）4.组织领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，把碳达峰、碳中和相关内容纳入主体班次教学计划，面向各级领导干740咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com部开展专业化培训。深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升各职能部门协同配合、合力推动碳达峰、碳中和工作能力，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。把绿色低碳发展相关内容纳入领导干部应知应会学习范围。（市委组织部、市发改委、市教育局、市工信局、市生态环境局、市国资委等部门按职责分工负责）（十）开展内外联动交流合作行动坚持分类施策、上下联动，明确时间表、路线图、施工图，推进各地因地制宜实现绿色低碳转型。加强与长江经济带中上游城市、长三角区域、“一带一路”沿线城市协同绿色发展，构筑内外联动低碳发展新格局。1.因地制宜推动各地绿色低碳发展。工业化程度较高地区要对标国际先进水平，坚持结构调整与绿色转型统筹并重，强化绿色高效、节能低碳理念，着力做好太湖等重点区域的污染整治与生态保护工作，多措并举降耗减排，确保实现提前达峰；工业化程度相对较高地区要加快实施传统产业更新升级和绿色化改造，推动产业链条绿色化、高端化、循环化发展，坚持生态环境和经济发展两手抓，全面推进绿色制造，加快实施绿色技术研发重大项目和示范工程，力争实现提前达峰；工业化程度相对偏低地区要合理规划、控制“两高”产业的布局和发展，加快淘汰落后产能、压减低端产能，充分挖掘积极发展潜力，着力发展生物医药、节能环保、新能源、新材料等特色绿色产业，如期完成达峰。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局等部门按职责分工负责）2.加快区域协同绿色发展。积极落实长三角一体化发展国家战略，在“沪苏同城化”中提高苏州绿色低碳发展水平，在深度参与虹桥国际开放枢纽建设中全面开展碳达峰实践。认真落实长三角生态绿色一体化发展示范区工作，推动吴江区示范引领区域绿色低碳转型和发展方式变革，加快吴江区“长三角绿色认证先行区”建设。深入落实长江经济带发展战略，坚持生态优先、绿色发展，突出减污降碳，加快推动产业绿色低碳转型。提高政策执行协同性，强化环境联防联控等领域执法联动。在环境联防联治、生态补偿等绿色领域，先行开展区域统一标准试点。加快融入跨区域产权交易市场，参与各类产权交易平台。（市发改委牵头，市工信局、市商务局等部门按职责分工负责）3.强化低碳合作机制。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高效益、高附741咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加值绿色产品贸易。积极引导绿色低碳产品、节能环保服务等进口。加快推进跨境电子商务综合试验区建设，大力发展服务贸易、离岸贸易、数字贸易、跨境电商等外贸新业态新模式。支持企业强化产品全生命周期管理，推行产品绿色设计，推动全产业链条绿色低碳协同创新。发挥中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区等开放平台功能优势，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务等领域的国际交流与合作。鼓励机构积极参与国际能效、节能、碳排放等标准制修订，推动与国际标准衔接互认。加强与“一带一路”国家绿色发展政策对接，促进与沿线国家和地区的交流与合作。精心打造国际能源变革论坛品牌。（市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市外事办、市商务局、市科技局、苏州海关等部门按职责分工负责）四、政策保障（一）健全统计核算体系在省级碳排放核算和能耗统计体系基础上，加快建立以二氧化碳排放为统领的统计核算制度体系和标准体系，积极探索建立碳排放数据库、碳排放贸易计量等领域工作，逐步拓展到其他温室气体。切实做好碳排放统计数据质量检查评估工作，提高统计数据准确性、合理性和权威性。落实重点地区、重点行业碳排放数据定期报送制度，完善碳排放数据库。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，提升用能主体节能减排水平。开展森林、湿地、土壤等生态本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各有关部门按职责分工负责）（二）完善财税、价格等政策机制切实发挥财政资金引导、撬动作用，完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，加大财政资金扶持力度，鼓励和支持社会资金、企业资金投入碳达峰工作。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠。推行政府绿色采购，优先购买和使用符合国家绿色认证标准的产品和服务，促进绿色消费。推进价格机制创新，落实资源产品价格改革。推动形成有利于低碳发展的价格机制，对不同产业政策分类企业实行差别电价政策，鼓励开展热计量改革和按供热量收费。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，市财政局、市工信局、市金融监管局等部门按职责分工负责）742咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）构建绿色金融体系加大金融政策与产业政策协调配合力度，严格控制高碳项目投资。加快构建绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融等绿色金融产品和服务体系。鼓励银行机构加快开发推广环境权益类质押融资贷款等绿色信贷产品，配套绿色信贷专项规模。大力支持绿色低碳领域的企业上市融资，鼓励金融机构发行碳相关金融债券，支持企业在银行间债券市场和交易所市场发债。加快发展绿色保险，鼓励保险机构开发生态环境责任类保险、生态产品价格指数保险、绿色产品质量安全保险、绿色企业贷款保证保险等创新产品。对接上海国际碳金融中心建设，支持创新绿色技术和商业模式，提升金融服务质效。健全绿色金融发展基础体系，构建市级绿色金融统计监测机制和评价体系，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，市财政局、市工信局、市科技局、市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局等部门按职责分工负责）（四）健全市场化交易机制对接全国碳排放市场建设，建立碳排放权交易等市场化机制。积极参与用能权交易市场，稳步扩大用能权交易范围，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。对接碳汇补偿和交易市场，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。推动绿色低碳技术的市场交易与推广运用，加速科技成果转移转化，促进绿色低碳科技项目落地。探索建立碳普惠机制，支持苏州工业园区开展碳普惠试点建设。加快建立绿色低碳市场服务模式，推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（市发改委、市科技局、市生态环境局等部门按职责分工负责）五、组织实施（一）加强组织领导加强党对碳达峰行动的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰工作牵头抓总、统筹推进。领导小组办公室定期调度落实进展情况，加强战略谋划、组织协调、任务分解和督促检查。成员单位要结合自身职能，各负其责、密切配合，推进各领域碳达峰重点行动和工作任务。各县级市、区要落实主体责任，立足本地区实际，科学制定本地区碳达峰实施方案，完善保障机制及应急预案，743咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com确保全面落实省、市决策部署、实施方案和支持政策。各县级市、区碳达峰实施方案需经市碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审议通过后印发实施。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，市各有关部门按职责分工负责）（二）开展试点示范按照国家和省统一部署要求，因地制宜组织市（区）及园区参与试点建设，支持苏州工业园区创建碳达峰试点园区，形成可复制可推广的经验做法。探索培育以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展示范典型，继续推进国家级和省级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范创建。深化区域低碳发展试点示范，创建一批低碳园区、低碳工厂、低碳社区、低碳校园，支持太湖生态岛建设“负碳”示范岛。各地区深入推进绿色出行创建行动，积极开展城市级出行即服务试点。发挥公共机构示范引领作用，开展大型活动碳中和、零碳会议、近零公共机构等行动。支持企业开展碳达峰、碳中和实践，探索总结企业“近零排放”路径。培育一批掌握低碳核心技术、具备先进碳排放管理经验的市场主体和第三方机构，示范引领各领域、各行业绿色低碳发展。（市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生态环境局、市住建局、市商务局、市交通局、市机关事务局等部门按职责分工负责）（三）加强监测评价考核强化指标约束，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步完善碳达峰碳中和综合评价考核制度。强化考核结果导向，对工作突出的地区、单位和个人给予表彰奖励；对未完成碳达峰年度目标任务的地区、部门和单位依规依法实施通报批评和约谈问责。组织开展各县级市、区年度碳达峰工作进展监测评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，市各有关部门按职责分工负责）744咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com浙江省中共浙江省委浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见1为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推动我省碳达峰、碳中和工作走在全国前列，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活四个维度，按照省级统筹、三级联动、条块结合、协同高效的体系化推进要求，以数字化改革撬动经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，加快构建“6+1”领域碳达峰体系，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实基础。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，重点地区和行业能源利用效率大幅提升，部分领域和行业率先达峰，双碳数智平台建成应用。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低率均完成国家下达目标；非化石能源消费比重达到24%左右；森林覆盖率达到61.5%，森林蓄积量达到4.45亿立方米，全省碳达峰基础逐步夯实。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放总量控制制度基本建立。单位GDP能耗大幅下降；单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消1来源：浙江省人民政府745咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com费比重达到30%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到5400万千瓦以上；森林覆盖率稳定在61.5%左右，森林蓄积量达到5.15亿立方米左右，零碳、负碳技术创新及产业发展取得积极进展，二氧化碳排放达到峰值后稳中有降。到2060年，绿色低碳循环经济体系、清洁低碳安全高效能源体系和碳中和长效机制全面建立，整体能源利用效率达到国际先进水平，零碳、负碳技术广泛应用，非化石能源消费比重达到80%以上，甲烷等非二氧化碳温室气体排放得到有效管控，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生的现代化浙江新境界。二、推进经济社会发展绿色变革（一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求融入全省经济社会发展中长期规划，加强与国土空间规划、专项规划和地方各级规划的衔接协调。推动山海协作、陆海统筹、城乡融合，打造有利于低碳发展的紧凑型、集约型空间格局。（二）构建碳达峰、碳中和数智治理体系。打造数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环的双碳数智平台。开发一批好用管用实用的多跨场景应用，解决政府、企业和个人的实际需求。以数字化手段推进改革创新、制度重塑，实现数智控碳。（三）健全资源循环利用体系。实施循环经济“991”行动升级版，构建一批工业、农业等领域循环经济典型产业链，推进大宗固体废物综合利用，建设绿色低碳园区。完善再生资源回收利用网络，推广资源循环利用城市（基地）建设模式，构建全社会大循环体系。推行生产者责任延伸制，发展高端智能再制造产业，大幅提高资源产出率。三、构建高质量的低碳工业体系（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。提高新建扩建工业项目能耗准入标准。严格落实产业结构调整要求，对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗能行业项目进行严格控制。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，开展建设项目碳排放评价试点。强化产能过剩分析预警和窗口指导。（二）大力发展低碳高效行业。打造新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群。推进生物医药、集成电路等十746咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大标志性产业链的基础再造和提升。加快发展生命健康、新材料、高端装备等战略性新兴产业，培育发展绿色低碳未来产业。深入实施数字经济“一号工程”，推动数字技术在制造业研发、设计、制造、管理等环节的深度应用。（三）改造提升高碳高效行业。实施传统制造业改造提升计划升级版，建设国家传统制造业改造升级示范区。推动产业链较长、民生影响较大的制造业低碳化转型升级，对中小微企业实施竞争力提升工程。鼓励企业兼并重组，以市场化手段推进落后产能退出。全面推行清洁生产，将低碳理念融入工业园区、产业基地、小微企业园等平台建设。四、构建绿色低碳的现代能源体系（一）深入实施能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强发展规划、区域布局、产业结构、重大项目与碳排放、能耗“双控”政策要求的衔接。修订完善节能政策法规体系，严格实施节能审查，强化节能监察和执法。全面推行用能预算化管理，加强能源消费监测预警。（二）大力推进能效提升。开展能效创新引领专项行动，持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等重点领域节能，提升数据中心、第五代移动通信网络等新型基础设施能效水平。实施重大平台区域能评升级版，全面实行“区域能评+产业能效技术标准”准入机制。组织开展节能诊断服务，推进工业节能降碳技术改造，打造能效领跑者。（三）严控高碳能源消费。统筹能源安全和低碳发展，严格控制煤炭消费总量，高效发展清洁煤电，有序推动煤电由主体性电源逐步向基础保障性电源转变。严控新增耗煤项目，新建、扩建项目实施煤炭减量替代。鼓励企业生产流程去煤化技术改造，持续实施煤改气工程，积极推进电能替代。（四）积极发展低碳能源。实施“风光倍增”工程，推广“光伏+农渔林业”开发模式，推进整县光伏建设，打造若干百万千瓦级海上风电基地。因地制宜发展生物质能、海洋能等可再生能源发电。积极安全有序发展核电，打造沿海核电基地。统筹推进氢能制储输用全链条发展。扩大天然气发电利用规模。有序推进抽水蓄能电站布局和建设。加快储能设施建设，鼓励“源网荷储”一体化等应用。747咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com持续提高已建特高压通道输送清洁能源比重，全力推进送浙第四回特高压直流通道建设。（五）推动能源治理体系现代化。加快能源全产业链数字化智能化发展，推进多元融合高弹性电网建设，完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系。加快建设以新能源为主体的新型电力系统。开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳。推进天然气领域上下游直接交易、管网独立、管销分离改革。深化能源资源市场化配置改革，完善用能权交易体系。建立能源行业全生命周期数字化监管机制，强化能源监测预警。五、推进交通运输体系低碳转型（一）推动交通运输装备低碳化。加大新能源推广政策支持力度，推进以电力、氢能等新能源为动力的运输装备应用，加快城市公交、一般公务车辆新能源替代，引导社会车辆新能源化发展。全面淘汰国三以下排放标准老旧营运柴油货车，逐步提高柴油货车淘汰标准。严格设置高碳排放车辆限行区域和时段。（二）优化交通运输结构。推动大宗货物和中长距离运输“公转水”“公转铁”，大力发展以“四港联动”为核心的多式联运，持续提升铁路和水路货运量占货运总量比例。推进公路货物运输大型化、厢式化和专业化发展。加快发展绿色物流，加强运力整合、车货匹配以及供应链与物流链融合，提高货运组织效能。全面落实公交优先战略，稳妥发展共享交通。（三）加快低碳交通基础设施建设。把绿色低碳理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，加快美丽公路、美丽航道、城乡绿道网建设。推进公路和水上服务区、公交换乘中心、港口等低碳交通枢纽建设。加快充（换）电、港口岸电等基础设施建设，搭建充电基础设施信息智能服务平台。推进综合供能服务站和加氢站建设。六、推进建筑全过程绿色化（一）提升新建建筑绿色化水平。修订公共建筑和居住建筑节能设计标准。在城乡建设各环节全面践行绿色低碳理念，大力推进零碳未来社区建设。适度控制城市现代商业综合体等大型商业建筑建设。推进绿色建造行动，大力发展钢结构等装配式建筑。完善星级绿色建筑标识制度，建设大型建筑能耗在线监测和统计分析平台。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。748咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）推动既有建筑节能低碳改造。开展能效提升行动，有序推进节能改造和设备更新。加强低碳运营管理，改进优化节能降碳控制策略。推进建筑能耗统计、能源审计和能效公示，探索开展碳排放统计、碳审计和碳效公示。完善建筑改造标准，逐步实施建筑能耗限额、碳排放限额管理。加强建筑用能智慧化管理，推进智慧用能园区建设。（三）加强可再生能源建筑应用。提高建筑可再生能源利用比例，发展建筑一体化光伏发电系统，因地制宜推广地源热泵供热制冷、生物质能利用技术，加强空气源热泵热水等其他可再生能源系统应用。结合未来社区建设，大力推广绿色低碳生态城区、高星级绿色低碳建筑、超低能耗建筑。七、推进农林牧渔低碳发展（一）大力发展生态农业。加强高标准农田建设，提升耕地质量，深化“肥药两制”改革。推进农业废弃物资源化，发展有机肥、营养土与基质土产业。加强农作物秸秆综合利用技术集成推广。推动畜牧业、渔业高质量发展。推广农光互补、“光伏+设施农业”“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。加快建立农业碳汇核算标准，推进农业生态技术、增汇技术研发和推广应用。（二）巩固提升林业碳汇。全面推行林长制，保护发展森林资源。实施科学绿化，组织开展国土绿化行动，有效增加森林面积。加强中幼林抚育、珍贵树种和大径材培育、美丽生态廊道建设，精准提升森林质量，提高森林蓄积量。建立退化天然林修复制度。加强松材线虫病等林业有害生物防治和森林防火。加强对林业碳汇的科技支撑，不断提升林业碳汇能力。（三）增强海洋湿地等系统固碳能力。积极推进大型海藻、红树林等海洋碳汇开发利用，综合开展各类蓝碳试点项目。加快推广浅海贝藻养殖，探索发展海洋碳汇渔业。加强海洋保护区建设与管理，注重陆海统筹，增加沿海城市海洋碳汇资源储备。强化湿地保护，完善湿地分级管理体系，实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，增强湿地固碳能力。八、推行绿色低碳生活方式（一）强化公众节能降碳理念。把节能降碳作为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，举办全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传749咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com活动，深化“人人成园丁、处处成花园”行动，营造全社会共同参与的良好舆论氛围。支持和鼓励新闻媒体、公众、社会组织对节能降碳进行监督。（二）培育绿色生活方式。深入开展绿色生活行动，建设绿色学校、绿色商场等。开展绿色出行行动，制定出台绿色出行激励机制和优惠政策，引导公众优先选择乘坐公共交通、步行和骑行等绿色出行方式。深入开展塑料污染治理攻坚行动，持续推进塑料污染全链条治理。全面实施生活垃圾分类回收，推行“互联网+”等废旧物品交易模式，推广应用绿色包装，减少一次性消费用品使用。（三）开展全民碳普惠行动。加快完善“碳标签”“碳足迹”等制度，推广碳积分等碳普惠产品。推动全省统一的碳普惠应用建设，逐步加入绿色出行、绿色消费、绿色居住、绿色餐饮、全民义务植树等项目。强化激励保障措施，建立健全运行机制，引导公众践行绿色低碳生活理念。九、实施绿色低碳科技创新战略（一）加快关键核心技术攻关。制定碳达峰、碳中和技术路线图，深入实施“双尖双领”计划。围绕零碳电力、零碳非电能源、零碳流程重塑、零碳系统耦合、碳捕集利用与封存和生态碳汇等方向，创新科研攻关机制，采用揭榜挂帅等方式，实施关键核心技术创新工程，推进低碳技术集成与优化。（二）强化高能级创新平台建设。加强能源清洁利用、含氟温室气体替代及控制处理等国家重点实验室建设，谋划建设能源领域省实验室，积极建设国家科技创新基地，鼓励龙头企业牵头建设省级技术创新中心、组建创新联合体，加快建设碳中和技术高端创新平台体系。（三）强化技术产业协同发展。实施国家绿色技术创新“十百千”行动，推进低碳先进技术成果转化、创新创业主体培育和可持续发展引领三大工程。大力培育绿色低碳技术创新型企业，持续推进省级可持续发展创新示范区建设。深入实施首台套提升工程。积极融入长三角区域创新合作，搭建国际科技合作载体，构建协同发展生态圈。十、完善政策法规和统计监测体系（一）健全法规标准体系。将碳达峰、碳中和纳入相关法规制修订。建立健全重点领域碳排放准入制度体系，逐步提高增量项目准入门槛。严格落实产业结构调整指导目录、重点行业淘汰落后产能目标，推动建立覆盖重点行业、重点领750咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com域的存量退出和淘汰标准体系。建立健全碳达峰、碳中和标准体系和绿色产品认证体系。推进绿色产品认证在全省提质扩面，推动绿色产品认证与绿色制造采信互认。（二）强化财税政策支持。加大财政资金支持力度，切实保障碳达峰碳中和工作资金需求。统筹生态环保、节能降碳等财政资金，构建多元化资金投入机制。实行生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”相挂钩的分配制度，健全与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。强化环境保护税、资源税等税收征收管理，落实节能节水、资源综合利用等领域税收优惠政策。健全生活垃圾处理收费制度，强化阶梯水价、气价运用，进一步优化分时电价，对高耗能行业实行阶梯电价。（三）发展绿色金融。充分发挥政府投资引导作用，加大对绿色产业和技术的投融资支持力度。强化对绿色低碳发展的资金保障，稳步提高绿色贷款占比，扩大绿色债券发行规模，推行环境污染责任保险等绿色保险。推动湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，深化绿色金融地方规范和标准建设。积极争取国家气候投融资试点，推动碳金融产品服务创新，提升环境和气候风险管理能力。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。（四）提升统计监测能力。根据全国统一规范的碳排放统计核算体系要求，构建省级碳排放统计核算体系，探索制定市县级碳排放核算办法，统一核算口径，加强温室气体监测。持续提升能源统计数据质量，开展生态系统碳汇计量、监测和评估，推进森林、海洋碳汇计量和监测方法学研究，探索湿地碳汇计量监测研究。十一、创新绿色发展推进机制（一）培育市场交易机制。全面参与全国碳排放权交易市场，建立全省碳排放配额管理机制。建立碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。深化用能权改革，探索建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系，探索多元能源资源市场综合交易试点。深化“两山银行”试点建设，拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，健全生态产品价值实现机制。依托国家绿色技术交易中心打造面向全国乃至全球的碳中和技术线上交易平台，推动绿色低碳技术转751咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化利用。（二）创新绿色生产和消费管理机制。全面推行绿色生产和消费方式。制定绿色项目招商引资清单，为低碳高效产业项目开辟绿色通道。制定发布绿色技术推广目录，形成以技术驱动为主的绿色产业发展模式。提升绿色产品在政府采购中的比例，引导企业和居民采购绿色产品。完善绿色贸易体系，支持企业开展“碳标签”实践，积极应对碳边境调节机制等贸易规则。（三）推进多领域多层级多样化低（零）碳试点。开展能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、碳汇等重点领域试点和低（零）碳县乡村试点。及时总结提炼低（零）碳发展浙江经验，加强宣传推广。十二、保障措施（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强工作谋划、跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题，各有关部门密切配合，形成工作合力。各市、县（市、区）党委和政府压实责任，明确本地区的目标任务和落实举措。（二）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要内容。建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制，强化督查激励和考核问责，有关情况纳入省级生态环境保护督察范围。各地各有关部门落实情况每年向省委、省政府报告。（三）加强能力建设。加强区域交流合作，鼓励开展绿色低碳循环发展领域国内外合作研究、培训考察、交流研讨等活动。强化对各级领导干部、企业管理者等培训，切实增强推动绿色低碳发展的本领。752咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案1为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院重大战略部署，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，高水平推进全国首个减污降碳协同创新区建设，根据生态环境部等七部委联合印发的《减污降碳协同增效实施方案》，以及《中共浙江省委浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《中共浙江省委浙江省人民政府关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》等文件要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）基本原则协同增效，源头防控。坚持系统观念，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。政府主导，市场激励。更好发挥政府作用，创新管理方式，加强推广应用，形成各具特色的典型做法和有效模式，实现多层面、多领域减污降碳协同。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动企业积极性，激发市场主体绿色低碳转型发展的内生动力。科技引领，优化路径。加强减污降碳集成技术研发应用，提升绿色低碳创新策源能力。统筹水、气、固废、温室气体等多领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与碳排放治理的协调性。数字赋能，机制创新。以数字化改革为牵引，探索减污降碳协同数智赋能技术手段，打通“双碳”数智平台等应用成果。完善管理制度、基础能力和市场机制，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。（二）主要目标1来源：浙江省生态环境厅753咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2025年，基本形成符合主体功能定位的开发格局，初步建立资源循环利用体系，构建减污降碳协同制度体系，实现技术突破、管理优化、制度创新，形成可复制、可推广的减污降碳协同发展典型模式。主要污染物总量减排和单位GDP二氧化碳排放完成国家下达的控制目标，非化石能源占一次能源消费比重达到24%，所有设区市和60%的县（市、区）通过“无废城市”建设评估，设区市减污降碳协同指数提高10%，创建20个创新城市、50个创新园区，建设200个标杆项目。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。非化石能源占一次能源消费比重达到30%，设区市减污降碳协同指数累计提高20%，累计创建40个创新城市、100个创新园区，建设400个标杆项目。二、加强源头防控（一）强化生态环境分区管控。统筹考虑碳排放控制要求，研究制定减污降碳源头管控政策体系。指导湖州做好“三线一单”协同推动减污降碳试点，探索“三线一单”促进减污降碳协同管控的技术路径、管理模式。全面总结湖州试点经验，在全省建立与减污降碳目标相适应的分区管控体系。（二）加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。持续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。在产业结构调整指导目录中考虑减污降碳协同要求。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析。新建、改建、扩建钢铁、火电、建材、化工、石化、有色金属、造纸、印染、化纤等建设项目，按照国家和省有关规定将温室气体排放纳入环境影响评价范围。（三）推动能源绿色低碳供应。深入推进国家清洁能源示范省创建，统筹能源安全和绿色低碳发展，大力发展太阳能、风能等可再生能源，安全发展核电，合理开发水能，完善促进氢能产业发展，全力争取清洁电力入浙，推动化石能源清洁高效利用，完善能源基础设施建设，加快终端能源消费电气化。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂。到2025年，风光装机实现倍增，754咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全省风电、光伏总装机达到3400万千瓦以上，核电装机超过1000万千瓦。三、推进大气污染防治协同控制（四）推进重点行业绿色低碳发展。聚焦宁波、舟山石化，杭州、湖州水泥，嘉兴、绍兴、台州化工，宁波、衢州钢铁等行业开展减污降碳协同。石化行业推行减油增化，优化产品结构，提高炼油和石化产业基地化以及石化和化工园区一体化、集约化程度，加快炼化系统能量优化技术研发应用。水泥行业严格执行熟料产能置换，严控产能，加快原燃料替代。化工行业提高化学产品质量标准，加快高效精馏技术装备应用，推动副产能源资源与钢铁、建材等其他行业耦合发展。钢铁行业有序发展短流程电炉工艺，提高废钢比，持续降低高炉燃料比。推动一批重点企业能耗、物耗、水耗达到国际领先水平。（五）加强工业源大气污染物与温室气体协同控制。加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度。实施低VOCs含量原辅材料和产品源头替代工程。深化石化等重点行业VOCs治理，强化工业园区、企业集群大气污染综合整治。因地制宜建设一批涉VOCs“绿岛”项目，到2025年，活性炭再生处置建设规模达到60万吨/年以上，实现活性炭集中收集再生体系全覆盖。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳，推动钢铁、水泥行业及锅炉超低排放改造，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点，推动二氧化碳捕集、利用与封存技术研发和转化应用。深化工业炉窑综合治理，稳步推进清洁燃料替代。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%；60%的省级以上开发区（园区）建成清新园区；打造60个工业源大气污染物与温室气体协同控制标杆项目。（六）强化移动源大气污染物与温室气体协同控制。推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”线路建设，大力发展江海直达、江海联运。深入实施清洁柴油车（机、船）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，加快淘汰国四标准柴油货车。除保留的应急、特种专业技术用车等车辆外，新增或更新的城市公交、邮政、公务用车、出租车新能源比例为80%。推动氢燃料电池汽车示范应用，有序推广清洁能源汽车，加强新能源和清洁能源船舶推广应用。全面完成港口主要码头岸电设施改造，积极推进“油、电、氢、气”合建755咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com站建设。到2025年，全省国四及以下老旧营运货车更新淘汰4万辆。铁路货运量占比完成国家下达目标，集装箱江海河联运量年均增速超过10%。（七）推进非二氧化碳温室气体协同控制。控制农业领域甲烷、氧化亚氮排放。提升秸秆综合利用水平，强化秸秆焚烧管控。积极推广使用沼气发电等规模化资源化综合利用技术。加强造纸、化工、食品等行业污水处理的甲烷回收利用。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。四、推进水环境治理协同控制（八）深化水环境治理与温室气体减排协同。聚焦绍兴、嘉兴纺织，衢州、嘉兴造纸，温州电镀等行业开展减污降碳协同。纺织行业推行小浴比染色、无聚乙烯醇上浆织造、再生纤维素纤维绿色制浆、针织物平幅染色、涤纶织物少水连续式染色等技术和装备改造。造纸行业开展黑液、制浆造纸污泥等废料以及制浆臭气、污水厌氧消化甲烷等废气中生物质能源的回收利用。电镀行业淘汰现有高耗能机电设备，提高生产线自动化率。大力推进污水资源化利用，推进产业园区用水系统集成优化。适度发展稻鱼综合种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次综合水产养殖模式。到2025年，打造60个水环境治理与温室气体减排协同标杆项目，打造一批农业领域减污降碳协同试点，建成1000家低碳生态农场。（九）注重污水处理减污降碳协同。鼓励污水处理厂采用高效低能耗设备。鼓励污水处理厂互联互通、削峰填谷，推广污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术，推广建设太阳能发电设施。实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，持续推进处理设施建设改造，因地制宜开展农村生活污水治理。实施城镇“污水零直排区”建设攻坚行动。到2025年，所有县（市、区）完成城镇“污水零直排区”建设，完成10个污水处理设施减污降碳协同示范工程建设；城市生活污水集中收集率力争达到80%以上，城市污水处理率达到98%以上；农村生活污水治理行政村覆盖率和处理设施出水达标率达95%以上。（十）强化水资源节约集约利用。大力实施国家节水行动，全面强化水资源刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控。推进污水资源化利用和海水淡化规模化利用。推进工业节水减排，纺织等行业水耗达到清洁生产先进水平。构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。756咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com探索推广污水社区化分类处理和就地回用。建设资源能源标杆再生水厂。到2025年，全省用水总量控制在186.8亿立方米以内，万元地区生产总值用水量较2020年下降16%以上，万元工业增加值用水量较2020年下降18%以上；城市再生水利用率不低于20%（缺水城市利用率不低于25%），再生水利用配置试点地区和城市再生水利用率达到25%以上，创建节水型企业1000家以上。五、推进固体废物污染防治协同控制（十一）建设全域“无废城市”。开展全国“无废城市”数字化改革试点建设。推进各类固体废物源头减量。加强生活垃圾填埋场综合治理。深入开展生活垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治。提升危险废物监管和利用处置能力，加快形成满足实际需求的垃圾焚烧飞灰协同处理、废盐资源化利用能力。到2025年，全省城乡生活垃圾分类实现全覆盖，基本实现危险废物“趋零填埋”。（十二）强化固体废物综合利用。推动工业固体废物资源利用或替代建材生产原料。推进退役动力电池等新型废弃物回收利用。加快生活垃圾焚烧飞灰、废盐综合利用项目建设，推进建筑垃圾和生活垃圾资源化利用。提升农业固体废物资源化利用水平，推动畜禽粪污资源化利用和无害化处理。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到98%以上，建筑垃圾综合利用率达到90%以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率保持在92%以上，打造80个固体废物污染防治协同控制标杆项目。（十三）加强塑料污染全链条治理。严格落实禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，推进塑料替代产品。大力开展重点区域塑料垃圾清理整治，加大塑料废弃物再生利用，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展。在全省沿海各设区市推广建设“海洋云仓（蓝色循环）”海洋污染物数字化治理应用。到2025年，城乡一体的多元共治体系基本形成，塑料污染得到有效控制。六、统筹保护修复和扩容增汇（十四）推进八大水系生态修复。推动实施八大水系和近岸海域生态修复与生物多样性保护行动方案。实施河湖水系综合整治，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。开展河湖岸坡生态化改造与生态缓冲带修复。到2025年，修复河湖生态缓冲带1000公里，完成岸坡生态化改造2000公里，新增省级美丽河湖757咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com500条（个）。（十五）加强生态保护修复监管。用好第三次全国国土调查成果，构建完善生态监测网络，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。加强重点区域流域海域、生态保护红线、自然保护地、县域重点生态功能区等生态状况监测评估，强化生态保护修复监督评估。加强生态破坏问题监督和查处力度，持续深入实施“绿盾”自然保护地强化督查专项行动。（十六）增强碳汇能力。深入实施森林质量精准提升工程。加强自然湿地修复和综合整治。开展耕地质量提升行动，促进农业固碳增汇。完善城市绿色系统，科学合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。探索实施城市阳台农业、建筑屋顶园林化行动，提高城市建筑自身碳汇能力。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展碳汇本底调查和碳储量评估。实施“蓝色海湾”整治行动。大力发展海洋“蓝碳”，有序发展浅海贝藻养殖，增加海洋渔业碳汇功能，支持温州开展红树林蓝碳试点建设。到2025年，全省森林覆盖率达到61.5%，建成林业增汇试点县10个，林业碳汇先行基地10万亩，湿地保护率达到55%以上。七、开展模式创新（十七）不同类型城市减污降碳协同创新试点。聚焦现代化国际大城市、工业型城市、数字经济型城市和生态良好型城市等4大城市类型创新模式，加快探索各具特色的减污降碳协同推进机制，助力实现区域绿色低碳发展目标。杭州市开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点建设，发挥数字化改革和智慧治理优势，探索以人为核心的城市生态环境治理效能评价体系，将减污降碳协同增效融入城市规划建设和管理、基本公共服务、生产生活各领域，打造高品质生活美丽城市样板。（十八）重点产业园区减污降碳协同创新试点。聚焦石化、化工、化纤、纺织印染、造纸、建材、钢铁、电镀等重点产业园区，积极探索符合园区特点的减污降碳协同创新模式，促进资源能源的集约节约高效循环利用，提升基础设施绿色低碳水平。（十九）重点行业企业减污降碳协同创新试点。聚焦污染物和二氧化碳排放量大、环境治理绩效提升空间大的重点行业，推动一批企业开展减污降碳协同创新行动，探索多污染物与温室气体协同控制技术工艺。758咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com八、创新政策制度（二十）强化减污降碳协同管理。探索建立碳排放总量控制制度和碳增量准入机制，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。建立重点行业碳排放管理台账，在杭州等地探索统筹排污许可和碳排放管理试点。（二十一）推动减污降碳一体化监管试点。在嘉兴市探索建立减污降碳一体化监管体系，推动将温室气体管控要求统筹融入环境管理全过程以及治水、治气、治土、清废等全要素中。（二十二）建立减污降碳协同评价机制。建立并动态发布浙江省减污降碳协同指数，对各城市减污降碳协同工作推进情况进行跟踪评估，客观评价各城市环境—气候—经济效益协同、重点措施增效、协同管理提效的实施效果。（二十三）完善环境资源市场化配置机制。探索温室气体自愿减排交易市场试点，推动丽水市温室气体自愿减排交易、安吉县竹林碳汇交易、椒江区大陈岛海洋蓝碳交易等试点建设，健全资源环境市场配置机制，推动一批较为成熟的项目参与国际自愿减排市场备案交易。扩大可再生能源、生态系统碳汇等碳减排项目储备。建立和实施全省统一的排污权有偿使用和交易制度。（二十四）构建减污降碳协同多元激励机制。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持。建立减污降碳协同项目库，出台专项金融支持政策。继续大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品，加快发展减污降碳投融资项目。在丽水市获批国家气候投融资试点基础上，争取温州、衢州等市纳入后续国家气候投融资试点，探索气候投融资模式创新。支持宁波市开展碳资信工作。扩大绿色低碳产品供给和消费，建立绿色消费激励和回馈机制。完善环境信用评价和绿色金融联动机制。九、提升协同能力（二十五）编制大气污染物和温室气体排放融合清单。研究大气污染物和二氧化碳融合的技术方法，建立排污许可、环境统计、污染源在线监测等数据支撑清单编制的工作机制，提升融合清单的精细化和时效性。（二十六）提升碳监测能力。在推动杭州、宁波、丽水等城市碳监测评估试点基础上，开展区域层面、城市层面、园区层面及重点行业企业温室气体排放监测试点工作，探索卫星遥感技术在碳监测领域的深度应用，初步构建碳监测网络。759咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十七）建设“减污降碳在线”应用场景。以监管闭环和企业服务两个多跨场景作为小切口，建设减污降碳“一本账”“一体考”“一链管”“一体配置”“一体决策”“一键达”等多个子场景应用。（二十八）推动数字孪生试点建设。探索建设减污降碳协同数字孪生应用场景，在上虞杭州湾精细化工园区开展试点应用。探索建设空气污染与碳排放协同预警及精准调控数字孪生应用场景。（二十九）科技研发创新与应用示范。设立一批重大科技专项，开展减污降碳协同控制关键核心技术研发与示范应用，发布重点领域和重点行业减污降碳集成技术指南。十、加强组织实施加强组织领导。各地区各有关部门应充分认识减污降碳协同工作的重要性、紧迫性，抓好贯彻落实。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，系统推进相关工作。各地要结合实际，制定实施方案，明确时间目标，细化工作任务，确保各项重点举措落地见效。加强考核督察。统筹减污降碳工作要求，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，定期公布减污降碳协同指数评价结果，逐步形成体现减污降碳协同要求的生态环境考核体系。加强宣传教育。组织开展减污降碳协同业务培训，提升相关部门、地方政府、企业管理人员能力水平。加强宣传引导，利用六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等广泛开展宣传教育活动。开展生态环境保护和应对气候变化科普活动，引导公众践行绿色低碳生活方式。加大信息公开力度，完善公众监督和举报反馈机制。760咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com浙江省工业领域碳达峰实施方案1浙经信绿色〔2023〕57号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，加快构建绿色低碳循环的工业体系，切实做好工业领域碳达峰工作，根据《工业和信息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》《中共浙江省委浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《浙江省碳达峰实施方案》，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，锚定碳达峰碳中和目标远景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新和制度创新为动力，以七大重点行业达峰为突破，以节能降碳技改项目为主要抓手，以重点用能企业为重要载体，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，扩大绿色低碳产品供给，持续推动产业结构和用能结构低碳化，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展，为打造全球先进制造业基地、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区做出更大贡献。（二）基本原则1.坚持创新引领。推进技术、机制和模式创新，优化创新资源配置，强化低碳核心技术攻关和产业化应用，率先构建绿色低碳技术体系和产业创新体系。2.坚持低碳发展。抢抓碳达峰碳中和历史机遇，大力发展战略性新兴产业，加快推进传统产业绿色低碳转型，努力形成以低碳高效为特征的工业体系。3.坚持重点突破。聚焦重点行业，制定切合实际的目标任务，分类精准施策，推进重点行业分阶段有序有效达峰，带动工业整体达峰。1来源：浙江省经信厅761咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.坚持有序推进。注重“碳减排”与经济高质量发展、制造业比重保持基本稳定、产业链供应链安全的协调，统筹协调“碳达峰”“碳中和”关系，稳妥有序推进碳达峰工作。二、主要目标“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，组织实施节能降碳技术改造，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗较2020年下降16%以上，力争下降18%；单位工业增加值二氧化碳排放下降20%以上（不含国家单列项目）；重点领域达到能效标杆水平产能比例达到50%；建成500家绿色低碳工厂和50个绿色低碳工业园区。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。三、主要任务（一）推进工业结构低碳转型1.大力发展战略性新兴产业。大力培育发展新能源、新一代信息技术、生物医药、高端装备、绿色环保、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，超前布局一批未来产业。各地各相关部门要将土地、能耗、金融等资源要素向战略性新兴产业倾斜，优先保障战略性新兴产业及产业链关键环节重大项目落地实施，推进我省工业结构低碳化。“十四五”期间，力争全省战略性新兴产业增加值年均增长8%以上。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、省能源局、浙江银保监局，各市、县〔市、区〕人民政府落实；列第一位的为牵头指导部门，以下均需各市县〔市、区〕政府落实，不再列出）2.加快传统制造业改造提升。深化“亩均论英雄”改革，在亩均效益综合评价体系中探索引入碳排放指标，完善数据归集共享机制，强化评价结果应用，突出“正向激励+反向倒逼”，引导资源要素向优质高效领域集中。加快整合省级开发区（园区），提升产业发展主平台，建设一批数字化小微企业园，推动符合762咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com标准的企业入园。发展面向广大中小企业的节能诊断和碳普惠服务，在绿色低碳领域培育专精特新“小巨人”。推动传统制造业向产业链高端延伸，发展新兴终端产品、服务型制造等高附加值环节。实施传统制造业改造提升2.0版本，推进传统制造业高端化智能化绿色化转型，加快国家传统制造业改造升级示范区建设。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局）3.加快高耗低效企业整治。各地要严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对存在违法违规的企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停；对其它高耗低效企业，实施“一企一策”，对标提升。定期修订《浙江省产业能效指南》，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的企业严格执行阶梯电价政策。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局、省能源局、省电力公司）（二）加强能耗双控和清洁能源替代1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把高耗能高排放低水平项目准入关，对不符合产业政策、产能置换、节能审查、“三线一单”、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处，停工整改。科学评估拟建项目，对照国家标杆水平建设，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平；对明显超出地方能耗双控目标、环境排放容量的项目，要立即停止。按照国家和省严格能效约束推动节能降碳有关要求，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。严格落实《浙江省推动数据中心能效提升行动方案（2021-2025年）》，新建大型及以上数据中心原则上布局在长三角国家枢纽节点集群内，对已建数据中心“整合一批、改造一批、淘汰一批”，提升数据中心利用率，创新节能技术、优化节能模式，加快推动数据中心绿色化、集约化、协同化发展。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省经信厅、省能源局）2.强化重点用能企业管理。针对年综合能耗5000吨标准煤以上、1000吨（含）至5000吨标准煤、1000吨标准煤以下的重点行业企业，实行用能预算分级管理。推动企业建立健全能源管理体系和能源计量体系，组织开展能源审计、节能自愿763咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com承诺活动。建立重点行业用能预算执行情况监测预警、督查管理，强化考核运用，加快形成政策合力，实施联合惩戒。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省经信厅、省市场监管局）3.严格节能监督执法。贯彻落实《浙江省实施<中华人民共和国节约能源法>办法》，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能监察，对超过单位产品能耗限额标准用能的生产单位责令限期整改；不能整改的，依法依规责令停业整顿或者关闭。强化节能审查事中事后监管，对未取得节能审查意见或节能审查未通过，擅自开工建设或投产的项目，以及把关不严、落实节能审查意见不力的项目，严格按要求进行限期整改。依法处置批建不一、用能超出能评批复要求的项目。（责任单位：省能源局、省发展改革委、省司法厅、省综合执法办）4.推进清洁能源替代。推动煤炭等化石能源清洁高效利用与多元替代，引导企业实施煤改电、煤改气、油改电，加强电力需求侧管理，提升工业终端用能电气化水平。推进氢能“制储输用”全链条发展。开展工业绿色低碳微电网建设，鼓励工厂、园区加快屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控系统等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。进一步加大煤、油等化石燃料锅炉淘汰力度，推动工业园区开展集中供热、供气。加快新型储能规模化应用。到2025年，在新建厂房、商业建筑等推进建筑光伏一体化，新增分布式光伏装机容量645万千瓦以上。（责任单位：省能源局、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省电力公司）（三）推进节能降碳技术改造1.加快节能降碳技术攻关。以新能源、新材料、氢能、高效储能、综合能源优化利用、再生资源利用、减污降碳协同、碳捕集封存利用等领域为重点，集中优势资源推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，形成一批原创性引领型科技成果。发挥大企业引领支撑作用，支持行业龙头企业联合高校、科研院所和行业上下游企业组建创新联合体，加大关键核心低碳技术攻关力度，加快工程化产业化突破，培育认定一批高新技术企业。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅）2.加快节能技术装备推广应用。加快应用先进节能低碳技术装备，提升能源利用效率。重点实施高耗能设备系统节能改造，大力推广节能高效工业锅炉（窑764咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com炉）、电机（水泵、风机、空压机）系统、变压器等重点用能设备。深入推进流程工业系统节能改造，重点推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。优化完善首台（套）政策，支持节能技术装备首台套、绿色节能材料首批次推广应用。运用政府绿色采购政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省建设厅、省生态环境厅、省能源局）3.组织实施一批重点项目。开展严格落实能效约束推动重点领域节能降碳行动，动态调整各行业重点领域标杆水平和基准水平，支持企业开展节能降碳技术改造。组织实施工业节能降碳技术改造行动，重点围绕产线节能改造、资源循环再利用、新能源应用、设施完善配套升级等方向，组织实施节能降碳技术改造项目6000项以上，其中省级重点项目300项以上，择优召开现场会推广先进经验。鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，开展节能降碳示范性改造。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省能源局）（四）加快绿色制造体系建设1.引导企业开发绿色产品。大力推行工业产品绿色设计，在生态环境影响大、产品涉及面广、产业关联度高的行业，创建生态（绿色）设计示范企业。选择量大面广、与消费者紧密相关、条件成熟的产品，优先以日化产品、可降解塑料、动力电池、绿色建材等为突破口，引导企业应用绿色设计共性技术，鼓励发展循环经济产业，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。鼓励企业采用自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省市场监管局）2.推进绿色低碳工业园区建设。推动园区实施循环化改造，以企业集聚化、产业生态化和服务平台化为重点，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热利用、废水废气废液资源化利用。鼓励园区建设绿色微电网，组织实施太阳能、风能、储能技术应用，实现园区能源、资源、基础设施、产业技术、生态环境、运行管理绿色化，新建成一批绿色低碳工业园区。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省能源局）3.推进绿色低碳工厂建设。按照用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废765咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，分类建设绿色低碳工厂。建立绿色工厂梯度培育体系，支持设区市开展绿色工厂分级培育建设。实施绿色低碳工厂动态化管理，强化第三方评价机构诚信机制建设。鼓励绿色低碳工厂编制绿色低碳年度发展报告。引导工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，探索建设一批零碳工厂。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省能源局）4.打造绿色供应链。以汽车、电子电器、通信、大型成套装备、纺织等行业龙头企业为重点，推进绿色供应链建设。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。培育一批具有生态主导力的产业链链主企业，构建上下游联动的低碳产业链供应链。鼓励跨领域、跨地区的产业链供应链循环链接，围绕钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化等方向，探索建设一批产业协同降碳、固碳项目。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅）（五）提高资源利用效率1.推动工业企业清洁生产。贯彻《中华人民共和国清洁生产促进法》，在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，支持规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录实施清洁生产，提高资源利用效率。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。推动钢铁、建材、石化、化工等重点行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造工程，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局）2.推进工业固体废物源头减量和综合利用。围绕钢铁、化工、煤电等重点行业，指导工业企业加快绿色低碳改造，降低工业固废产生强度。加强可循环、可降解材料及产品开发应用推广，减少工业固废产生量。加快综合利用先进技术装备的推广应用，积极拓展综合利用产品在冶金、建材、基础设施建设、土壤改良、生态修复等领域的应用。鼓励焚烧飞灰、废盐等综合利用项目建设，推动水泥窑协同处置飞灰、污泥等城市固废。（责任单位：省经信厅、省生态环境厅、省发展改革委、省商务厅、省建设厅）766咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.推动再生资源高值化利用。合理布局再生资源产业园、再生资源回收网络及分拣中心。围绕废金属、废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品、废弃油脂等主要再生资源，培育行业龙头骨干企业。加强再制造产品认定与推广应用。统筹布局退役动力电池、光伏组件等新兴固废的综合利用，加快探索资源综合利用技术路线及产业发展路径。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局）（六）推动重点行业节能降碳1.钢铁行业。严禁新增产能，严格执行产能置换政策，压减高耗低效产能。推进钢铁企业兼并重组，提高行业集中度。优化炉料结构，降低燃料比，提高废钢比和球团比。推进钢铁行业节能降碳技术改造，推动限制类设备转型升级，实现工艺流程结构转型和清洁能源替代。鼓励发展优特钢产品和钢铁新材料，提高钢铁产业链附加值，积极探索氢能冶炼、氧气高炉、非高炉冶炼及二氧化碳捕集利用一体化等突破性低碳技术应用。通过产能置换整合短流程电炉炼钢。支持有条件企业成立大型废钢回收加工配送中心。到2025年，重点钢铁企业全面实施绿色低碳升级改造，主要工序能耗及排放达到国际先进水平，力争行业重点领域达到能效标杆水平产能比例达到50%；压减长流程炼钢产能150万吨以上，钢铁生产废钢比超过50%。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省能源局）2.建材行业。严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目。确有必要新建的，必须制定产能置换方案，实施产能置换。引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型，实施建材行业节能降碳改造，提升数字化控制水平和清洁能源比重。加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品的研发应用。加快水泥行业结构调整，开展全行业能效对标，重点推进未达到能效标杆水平的2500吨/日及以下水泥熟料生产线整合置换。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降5%；力争行业重点领域达到能效标杆水平产能比例达到50%；企业光伏装机容量达到13.5万千瓦。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局）3.石化行业。严格项目准入，强化项目监管，确保批建一致，未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯项目。引导767咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com企业转变用能方式，大力推动天然气、电力代替煤炭。调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动原料轻质化，落实原料用能消费不纳入能源消费总量控制政策。加强炼厂干气、液化气等石油炼化副产物高效利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，力争行业重点领域达到能效标杆水平产能比例达到50%。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省国资委、省统计局、省能源局）4.化工行业。优化产业布局，加快推进化工企业入园发展，有化学合成反应的新建化工项目必须进入化工园区；园区外化工企业技术改造项目，不得增加安全风险和主要污染物排放。加大力度实施化工行业产能整合，推动煤化工转型，发展高端化工新材料、高端专用化学品。严格限制行业煤炭消费，推动企业实施煤改电、煤改气，提升行业重点用能企业电气化水平。推进数字技术综合应用、能源梯级利用、物料循环利用，提升能源利用效率。到2025年，完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务；力争行业重点领域达到能效标杆水平产能比例达到50%。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省应急管理厅）5.造纸行业。严格控制瓦楞原纸、箱板纸、白板纸新增产能项目，加快推进高耗低效造纸企业整治提升。推动特种纸向高性能纤维、特种纸基功能材料、医用特种材料、先进特种复合材料、高附加值绿色纸制品等方向发展。推动造纸行业节能新技术应用与节能降碳改造。加快推进集中供热，到2025年，造纸企业实现集中供热，全面淘汰35蒸吨及以下的燃煤供热锅炉。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局）6.化纤行业。严格控制聚酯熔体直纺新增产能项目，加大落后产能淘汰力度，鼓励发展差别化、功能化纤维，加快提升产品竞争力。加快节能新技术推广应用，探索推广化纤企业集中供压缩空气，持续推进电机、变压器、空压机等通用设备能效提升。严格限制行业煤炭消费，推动企业实施煤改电、煤改气，到2025年，全面淘汰35蒸吨及以下的燃煤供热锅炉。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局）7.纺织行业。严格控制采用传统工艺的印染新增产能项目。实施用能预算管理，严格控制行业用能，推行集中供热、供气，实施煤改电、煤改气。组织开展768咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节能降碳技术改造，加快绿色染整技术、装备、新材料研发，推广免水洗染料与低温冷漂助剂制备、高速数码喷墨印花等先进适用节能降碳技术。到2025年，印染行业水重复利用率达50%。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局）（七）探索数字化改革引领低碳转型1.推进新一代信息技术与产业深度融合。推动传统产业数字化、网络化、智能化发展，深化产品研发设计、生产制造、应用服役、回收利用等环节的数字化应用。利用5G/6G、物联网、云计算、人工智能、数字孪生、区块链等信息技术对重点工艺流程和设备升级改造。在钢铁、石化、化工、建材等行业持续加大能源管控中心建设力度，在机械、汽车、船舶、轨道交通等行业打造数字化供应链体系。聚焦能源管理、节能降碳、“双碳数智”等典型场景，培育标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案与工业APP，推进绿色低碳技术软件化封装，通过规模化推广助力行业和区域转型。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅）2.推进工业碳效监测平台建设。聚焦碳达峰重大任务，开发建设工业碳效码场景应用，开展工业碳排放动态监测，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识，探索企业节能降碳技术改造、绿电交易、绿色金融和绿色工厂等场景应用。（责任单位：省经信厅、省统计局、省电力公司、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、省能源局、浙江银保监局）3.强化数字化用能监管。打造“双碳数智平台”“节能降碳e本账”“能源保供e本账”等重大应用场景，推进全省全品种全过程能源数据的采集、汇聚、加工、应用，形成全省能耗感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、智能化管控能力。加强数据中心用能监管，提升电能利用效率，鼓励应用高密度集成等高效IT设备、液冷等高效制冷系统等。加强对重点产品产能产量监测预警，防范碳达峰进程中经济安全问题和风险。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省市场监管局）（八）工业助力全社会达峰行动1.加大能源生产领域绿色低碳装备供给。实施“风光倍增工程”，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。推进光伏基础材料、核心装备、太阳能电池及769咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com部件智能制造，提高光伏产品全生命周期数字化管理水平。到2025年，培育一批提供先进成熟智能光伏产品和服务的光伏企业。持续推动陆上风电机组稳步发展，加快大功率固定式海上风电机组和漂浮式海上风电机组研制，重点攻克变流器、主轴承、联轴器、电控系统及核心元器件，完善风电装备产业链。推动太阳能光伏、新型储能电池、重点终端应用及有关信息技术等能源电子产业高质量发展。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省科技厅、省能源局）2.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。大力推广节能与新能源汽车，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度。加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。到2025年，新能源汽车产量力争达到60万辆。大力发展绿色智能船舶，加强船用混合动力、电池动力、氨燃料、氢燃料等低碳清洁能源装备研发，推动内河、沿海老旧船舶更新改造，加快新一代绿色智能船舶研制及示范应用，提升国际航行主力船队绿色智能水平。积极发展电动无人机等新能源航空器。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅）3.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。加快绿色建材产品认证及推广应用，制定发布水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等低碳产品评价技术规范，扩大绿色建材产品供给。推动政府投资项目、公共机构优先使用绿色建材，打造一批绿色建材应用示范工程，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。加快推进新型建筑工业化，大力发展钢结构等装配式建筑，适宜装配式结构的政府投资新建公共建筑、保障性住房和市政桥梁、轨道交通等项目，提倡优先采用钢结构等装配式建筑。推动装配式构件和部件标准化，建立省级通用的部品部件标准产品库。加强装配化装修技术和标准研究，推广应用整体厨房、卫浴等集成化、模块化建筑部品，加快装配化装修在商品住房和公建项目中的应用。（责任单位：省建设厅、省市场监管局、省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省机关事务局）四、保障措施（一）加强组织领导。在省碳达峰碳中和工作领导小组下，建立由省政府分管领导牵头的工业碳达峰协调机制，统筹推进全省工业碳达峰工作，定期对各地、各部门工作进展情况进行检查，督促各项目标任务落实落细。省级相关部门要加强沟通协作，落实部门职责，发挥协同效应，合力推进工业碳达峰。（责任单位：省经信厅，省级相关部门）770咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）完善政策保障。各级财政要统筹使用相关资金，加大对工业碳达峰工作的支持力度，重点支持开发区（园区）能源系统优化和梯级利用、重点行业节能降碳改造、碳达峰碳中和产业化示范等领域项目。鼓励企业积极参与碳排放权交易，完善绿色低碳产品和服务认证与标识制度。鼓励各地与社会资本合作，成立低碳发展基金。鼓励金融机构开发绿色信贷、债券、保险等低碳金融产品。完善争先创优机制，对工业碳达峰工作成效明显的地区给予资源要素倾斜。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省市场监管局、浙江银保监局）（三）夯实基础能力。完善工业碳达峰碳中和干部队伍建设，充实工作人员，加强培训，切实提高政府推动工业低碳发展的能力。引进培育一批低碳技术领域高层次领军人才和青年科学家，打造一批具有国际顶尖水平的专业人才队伍。推动重点企业设置专岗专人，负责节能降碳技术改造工作，提升企业绿色低碳竞争力。培育一批提供节能诊断、集成应用、合同能源管理等低碳服务机构。（责任单位：省经信厅、省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省人力社保厅、省生态环境厅）（四）鼓励龙头企业引领。充分发挥我省龙头企业引领作用，带头履行社会责任，积极参与碳达峰碳中和行动。鼓励龙头企业制定碳达峰碳中和方案，促进生产方式绿色转型。推动雄鹰企业率先开展碳达峰示范，互联网龙头企业率先开展碳中和示范，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验。（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省生态环境厅）（五）积极宣传推广。加强宣传引导，提高全社会认识，动员企业当好参与者、做好实践者，共同完成目标任务。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、商业团体等积极作用，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好舆论氛围。（责任单位：省委宣传部、省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅）（六）强化责任落实。建立工业碳达峰目标责任体系，制定年度重点工作任务清单。各设区市要根据省里下达的能耗和碳排放控制目标任务，结合本地实际，制定工业碳达峰实施方案，确保政策到位、措施到位、成效到位。定期对各地工作开展督查评估，切实落实工作责任。（责任单位：各设区市人民政府）771咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com浙江省海洋碳汇能力提升指导意见1浙发改环资函〔2023〕118号海洋碳汇巩固提升是实现碳中和目标的有力支撑，是海洋经济高质量发展的重要动力，是海洋生态文明建设的重要抓手。浙江的海洋碳汇生态系统主要包括盐沼、红树林、淤泥质光滩、海域水体和无居民海岛植被等。为深入贯彻碳达峰碳中和国家战略，落实省委省政府关于“探索发展海洋蓝碳，持续提升生态系统碳汇量”的工作要求，聚焦海洋生态系统碳汇能力提升，打造碳中和重要增长极，结合我省实际，制定本指导意见。一、总体要求（一）工作思路充分发挥我省海洋资源优势，科学研判海洋碳汇家底和提升潜力，着力破解制约海洋碳汇发展的关键环节和重点领域，加强陆海统筹，重点突出“巩固、提升、转化”六字方针，实施海洋碳汇科学研究、海洋生态保护修复、海洋碳汇融合发展、海洋碳汇价值多元转化、海洋碳汇试点等五大任务，推动海洋碳汇生态系统固碳增汇能力显著提升，为实现碳中和贡献蓝色力量。（二）基本原则——系统谋划、科学有序。统筹保护与开发，系统谋划海洋碳汇发展的总体思路，明确碳汇提升路线图，建立工作推进机制。实事求是，分步实施，近期以河口和海湾等近岸区域为重点，聚焦盐沼、红树林、淤泥质光滩等典型海洋碳汇生态系统和贝藻类渔业碳汇等能力提升，中远期扩展至海域水体及无居民海岛。——融合发展、协同增效。通过海洋碳汇巩固提升，带动海洋生态系统综合服务功能提升，带动海洋产业绿色发展，推动海洋碳汇与海洋新材料、海洋生物医药、海洋生态渔业、海洋清洁能源等产业协同发展。——科技支撑、数字赋能。用好科技变量，开展固碳增汇机理、方法及标准等基础研究，加强海洋碳汇巩固提升关键技术研发及推广。完善海洋碳汇监测体系，打造“蓝碳地图”应用场景，实现海洋碳汇整体智治。1来源：浙江省发展和改革委员会772咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——改革牵引、双轮驱动。有效发挥政府和市场协同效应，强化改革创新，建立多元化海洋碳汇价值转化机制，推进海洋生态保护补偿、海洋生态产品价值实现等，探索开展海洋碳汇交易，探索开发海洋碳汇金融产品等。——试点先行、示范引领。发挥基层首创精神，因地制宜推进海洋碳汇增汇系列试点，以点带面，在典型区域进行推广。（三）主要目标到2025年，海洋碳汇水平得到巩固提升，基础研究、监测体系、生态保护修复、融合发展、价值转化、试点等方面建设取得成效，打造海洋碳汇发展的“浙江样板”。海洋碳汇基础研究和监测体系基本建立，初步摸清主要生态系统海洋碳汇机理，完成全省海洋碳汇生态系统基础调查，探明碳储量和碳汇能力，出台一批方法学和标准体系。以碳汇巩固提升为导向的海洋生态保护修复工作体系基本构建，形成海洋空间资源管控和陆海污染联动治理体系，修复滨海湿地2000公顷（不含红树林湿地），新增红树林200公顷以上，修复海岸线74公里，海洋碳汇基础得到夯实。海洋碳汇融合发展初显成效，建立碳汇巩固提升与海洋清洁能源综合开发利用体系，海洋生态产业快速发展，形成多元海洋经济新业态。碳汇价值多元转化途径初步探索，将海洋碳汇纳入海洋生态产品价值实现体系，构建“保护者收益、破坏者付费”的海洋碳汇生态补偿机制。海洋碳汇试点建设取得突破，成为我省“双碳”工作的重要助力。二、主要任务（一）纵深推进海洋碳汇科学研究，建立健全海洋碳汇基础支撑能力深化海洋碳汇基础研究。加快海洋碳汇机理研究，明确浙江主要海洋碳汇生态系统面积、分布及其固碳机理。深化碳储量、碳增量、碳汇形成机制研究，探索人类活动的碳汇形成机理和效率研究；探索建立海洋碳汇项目方法学，为开展海洋碳汇自愿交易提供技术规范；建立健全海洋碳汇标准制度体系，为系统、全面、规范推进海洋碳汇项目提供依据。（省自然资源厅、省科技厅、省农业农村厅、省林业局，宁波市、温州市、嘉兴市、舟山市、台州市人民政府，以下均需上述设区市人民政府负责，不再列出）攻关海洋增汇核心技术。聚焦海洋固碳调控与增汇、海底碳封存、蓝色可再生能源等领域，重点开展海洋碳储量和碳通量精准快速监测、生态系统固碳增汇、773咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二氧化碳海底地质封存、海洋可再生能源转换与存储、海洋交运减排等方向的关键技术研究。加速攻关盐沼碳汇和综合生态服务功能修复提升技术、红树林快速营造和抚育经营增汇技术、淤泥质光滩碳库稳定和碳汇提升技术，研发盐沼、红树林、淤泥质光滩碳储量和碳汇能力快速监测评估技术，研发跨生态系统碳通量和碳汇联网观测技术，探索海域水体碳储量稳定和碳汇提升技术及监测评估技术。（省科技厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省能源局、省林业局）构建海洋碳汇监测体系。应用遥感监测、固定站监测和移动监测等多种监测手段，对全省海洋碳汇生态系统实施动态监测评估，掌握海洋碳汇生态系统状况及其变化趋势，构建覆盖全省管辖海域的业务化海洋碳汇调查监测评估体系，形成完备的海洋碳汇调查、监测标准和评估规程。逐步建立“基础调查、变更调查、专项调查、应急调查”多方式融合的海洋碳汇调查监测机制，构建海洋碳汇基础数据库，建设海洋碳汇数智化应用场景，协调贯通海洋碳汇调查、监测、评估，为生态预警提供支撑。鼓励地方因地制宜，开展沿海湿地等生态系统碳汇能力调查监测工作，探索制定地方标准。（省自然资源厅、省科技厅、省农业农村厅、省林业局）（二）开展海洋碳汇生态系统保护修复，巩固提升海洋碳汇水平加强海洋空间管控。健全海洋生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）分区管控制度。强化海洋“两空间内部一红线”管控，创新建立海洋保护协调机制，推进海域、海岛、海岸线分区分类保护与利用，严格围填海管控。发挥国土空间规划、海岸带保护利用规划的战略引导和刚性管控作用，稳定生态系统质量，增强生态系统稳定性，提高资源环境承载力，提高全域生态系统碳汇能力。（省自然资源厅、省生态环境厅）推进陆海污染联动治理。筑牢海洋生态环境家底，巩固海洋碳汇能力。加强陆海统筹，深入实施河长制，探索建立流域、河口（海湾）、海域协同一体的综合治理体系。推进入海流域污染综合整治，实施入海河流氮磷减排行动，开展入海排污口“查、测、溯、治”，提升入海河流水质，降低海水富营养化程度。（省生态环境厅）强化沿海城镇污水收集和处理设施建设，清理海湾、河口、岸滩等区域塑料垃圾。（省建设厅、省生态环境厅）实施港口和船舶污染综合整治，加774咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大海洋捕捞渔船减船转产力度，规范海水养殖尾水排放，减少港口和船舶污染排放。（省交通运输厅、省农业农村厅、省生态环境厅）海洋生态系统保护修复。加大重要海洋生态环境功能区建设力度，推进以国家公园为主体的海洋自然保护地体系建设，提升保护地生态系统固碳增汇能力。推动“蓝色海湾”整治行动，开展滨海湿地修复、岸线整治修复、受损河口海湾生态修复，加强退化盐沼、不稳定淤泥质光滩等生态系统保护修复，提升海洋碳汇生态系统质量，增加海洋碳汇生态系统的面积；在鳌江口、瓯江口、乐清湾和苍南沿浦湾等区域新增与修复红树林，提升红树林生态系统质量和功能。优化滨海湿地、海岛和特定海域等具有重要碳汇作用的海洋生态系统结构，加快恢复碳汇及综合生态服务功能。（省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局）加强生态海岸带建设，建设好钱塘江河口湾海岸湿地、南北湖等保护地，提升海岸带生态系统碳汇能力。（省发展改革委、省自然资源厅）探索以增强气候韧性和提升海洋碳汇增量为导向的海洋生态保护修复新模式。（省生态环境厅、省自然资源厅）强化海洋生物多样性保护。实施海洋生物多样性保护重大工程，推动海洋牧场、人工渔礁、海藻场、海藻床建设。发展以海水养殖贝类、藻类等为重点的碳汇渔业，大力推广浅海贝藻养殖和开放水域贝藻类、底栖生物类等不投饵生物标准化混养，构建多层次、立体化的生态养殖格局，促进水生生物固碳、储碳。控制海洋捕捞强度，持续开展渔业增殖放流工作。加强外来物种入侵管控，强化对互花米草等入侵严重区域的管控和综合治理。（省农业农村厅、省生态环境厅、省自然资源厅）（三）推进海洋碳汇与产业融合发展，大力培育海洋资源开发与产业发展新业态新模式推动海洋碳汇与海洋清洁能源协同发展。重点推动海上风电、光伏、氢能与碳汇协同增效。推进清洁能源产业与海洋碳汇生态系统空间良性互动，依托海上风电场开发藻类贝类养殖项目，探索“风电基地+渔业碳汇”新模式。推动“渔光互补”等复合光伏项目建设，在滩涂、生态鱼塘、滨海旅游度假区等开发“光伏+”模式。探索研究深远海风电制氢渔船加氢改造等。拓宽波浪能、潮汐与潮流能等海洋新能源与海洋碳汇协同发展路径。（省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省农业农村厅）775咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大力发展海洋生态产业。加快海洋生态制造业绿色化、智能化转型升级，拓展海洋生态产业在海洋碳汇领域的应用。发展海洋节能环保装备产业，重点推动海洋船舶低碳发展，扩大船用脱硫、船舶废气处理等装备产能。发展海洋监测探测装备产业，完善海洋观测、监测和探测技术装备产业链。推动海洋生态新材料、海洋生态环境保护修复材料制造等海洋高新材料产业发展。（省发展改革委、省经信厅、省交通运输厅、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅）推进海洋产业资源循环发展，创建海藻、鱼类、贝类等加工废弃物高值化利用产业链，对废弃船舶、塑料、泡沫等海洋垃圾进行清理或资源化利用。（省发展改革委、省农业农村厅、省生态环境厅）积极培育海洋生态经济新业态。结合海洋碳汇典型生态保护修复案例，加快海洋碳汇提升和旅游产业融合发展，推进红树林、盐沼等培育示范基地纳入滨海生态旅游范畴。（省文化和旅游厅、省自然资源厅、省林业局）拓宽海洋碳汇提升延伸产业，发展涉海金融服务业、海洋信息服务业、海洋科研教育服务业等上下游相关产业。（省发展改革委、省文化和旅游厅）加强海洋经济数字平台建设，构建海洋碳汇经济产业发展体系，探索构建海洋碳汇产业平台。（省发展改革委）发展海洋碳汇科技创新工程，加快固碳增汇核心技术应用。（省科技厅）（四）拓展海洋碳汇价值多元转化，构建海洋碳汇能力提升激励机制建立海洋碳汇生态保护补偿机制。研究构建“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的海洋碳汇生态补偿机制，引导社会资本积极参与海洋碳汇生态系统保护修复活动，积极发展低碳养殖、人工鱼礁等海洋碳汇产业。研究推进绿色发展财政奖补机制和生态补偿理念延伸到海洋碳汇领域，进一步发挥财政政策激励约束作用，为海洋碳汇能力提升增添动力。（省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅）推进实施海域使用权立体分层设权，逐步完善海域资产产权制度，鼓励沿海市县因地制宜开展促进海洋碳汇生态系统保护修复的产权激励机制。（省自然资源厅、省财政厅）探索构建海洋碳汇交易体系。研究海洋碳汇交易的制度设计、实施路径、能力建设等。鼓励沿海市县开展海洋碳汇交易试点，建立并完善海洋碳汇项目的申报、经营、核证等程序，及时总结试点经验，形成可复制可推广的制度成果。探索完善海洋碳汇交易项目规范化管理机制，保障海洋碳汇权属主体权益。建立健776咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全海洋碳汇交易的金融财税政策、专项配套基金，引导企业和资本进入海洋碳汇交易领域。（省生态环境厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、人行杭州中心支行）培育发展海洋碳汇金融市场。培育发展海洋碳汇金融。研究探索海洋碳汇金融服务机制和支持政策体系，鼓励银行、基金、保险机构创新海洋碳汇收益权质押贷款等环境权益融资产品，支持符合条件的企业发行蓝色债券，鼓励科技创新基金、政府产业基金和私募股权基金支持海洋碳汇科研和优质产业项目。积极推动国内外海洋碳汇金融交流与合作。（省地方金融监管局、人行杭州中心支行、浙江银保监局、浙江证监局、省财政厅）（五）深入开展海洋碳汇试点，营造各类主体积极参与的良好氛围开展海洋碳汇典型生态系统试点。开展海洋碳汇调查监测评估试点。选择代表性区域开展盐沼、红树林等典型海洋碳汇生态系统和具有浙江特色的淤泥质光滩生态系统碳储量和碳汇能力调查监测评估试点，以点带面逐步摸清海岸带生态系统碳汇家底；制定淤泥质光滩碳汇计量方法学与标准，构建有利于浙江海洋碳汇发展的碳汇核算体系。推进红树林人工固碳增汇试点，建立生态修复与固碳增汇协同增效途径，建立健全生态修复固碳增汇效果评估方法。积极转化盐沼、红树林等生态系统碳汇试点研究项目成果，加快建立浙江典型生态系统海洋碳汇标准体系。加快试点成果转化，推动地方试点成果上升应用到省级、国家级海洋碳汇研究。（省自然资源厅、省发展改革委）开展海洋碳汇产业融合发展试点。在沿海市县推进以贝藻类养殖为主体的碳汇渔业增汇和海洋牧场建设试点，支持申报水产健康养殖和生态养殖示范区。（省农业农村厅）探索开展海洋新能源与海洋碳汇融合发展的试点，推广集海洋减排增汇于一体的海洋新能源发展项目，适度推进渔光互补、“光伏+滩涂”等协同发展模式，提炼形成相关标准和管理规范。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅）探索推进以海洋碳汇为主题的沿海旅游新模式。（省文化和旅游厅）开展多功能海洋生态系统修复试点。结合“蓝色海湾”整治行动，推进近岸海域减污降碳协同，探索将海洋碳汇巩固提升作为海洋生态保护修复成效的重要指标。（省生态环境厅、省自然资源厅）加强海洋碳汇和海岸带生态系统生产总777咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com值（GEP）联动机制，探索开展海洋生态保护补偿试点，推进海洋生态产品价值实现。（省发展改革委）开展海洋固碳增汇技术试点建设，深化与高校和科研院所合作，加强海洋碳汇重点实验室建设，探索推进人工辅助增汇新技术，不断拓宽海洋碳汇提升新渠道。（省科技厅、省自然资源厅）三、完善海洋碳汇保障措施（一）强化组织领导构建省市县联动工作机制，在省碳达峰碳中和工作领导小组下设立海洋碳汇能力建设协调会议机制，省自然资源厅、省发展改革委牵头，省级有关部门加强工作协同，强化资源要素保障和制度供给，协调解决海洋碳汇发展过程中遇到的重大问题。打造“1+5+N”（1个省级指导意见+5个沿海设区市实施方案+N项政策支持）海洋碳汇行动体系，加快形成工作合力。（省自然资源厅、省发展改革委，宁波市、温州市、嘉兴市、舟山市、台州市）（二）强化政策支持充分发挥省海洋（湾区）经济发展资金对海洋经济、湾区经济绿色低碳发展的推动作用。发挥省产业基金创新引领作用，重点扶持海洋碳汇关键性技术研发项目，支持市场主体参与海洋碳汇发展。（省财政厅、省发展改革委、省科技厅）大力发展海洋绿色信贷、债券、保险、基金等产品，创新绿色融资方式，加大金融支持海洋碳汇能力提升力度，激励金融机构参与海洋碳汇产业发展，建立多元化融资机制。（省地方金融监管局、人行杭州中心支行）加强用地用海政策支持，完善差别化供地政策和海域使用政策。（省自然资源厅）（三）强化人才支撑构建海洋碳汇人才体系，深入实施省“鲲鹏行动”计划等重大人才工程，加大海洋绿色低碳技术领域人才引进培育力度。积极招引国内海洋碳汇领域权威专家学者，建立省级海洋碳汇专家库。发挥东海实验室、白马湖实验室等省级实验室平台引领作用，联动浙江大学、浙江海洋大学、海洋二所、省海科院和省海洋水产养殖研究所等涉海科研院所，聚焦海洋碳汇基础研究、海洋碳汇监测体系建设，构建海洋碳汇科研创新平台体系。（省发展改革委、省委组织部〔省委人才办〕、省科技厅、省自然资源厅）778咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）强化数智赋能推进海洋碳汇信息数智监管，强化海洋信息分析处理能力，拓展海洋碳汇动态监测功能，加强数智技术赋能海洋碳汇监测体系建设，充分利用卫星遥感、区块链等数字化手段摸清全省海洋碳汇资源底数以及增汇潜力，构建浙江省海洋碳汇资源数据库。围绕海洋碳汇生态系统分布、储量和源汇时空分布、固碳增汇能力分布、核算和交易情况、产业经济发展情况、政策措施情况，探索构建海洋碳汇数字化应用场景。强化碳汇渔业数字赋能，探索集保种养殖、休闲娱乐、资源恢复、实时报警、信息共享于一体的现代化、数字化海洋牧场建设。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅）（五）强化科普宣传加强海洋碳汇科普知识宣传，多形式、多层次、多渠道地宣传海洋碳汇概念、内涵以及发展海洋碳汇的目的意义、政策做法，大力提升行政管理部门和公众对海洋碳汇的认知，增强海洋碳汇发展观念，避免认识误区。利用电视、报纸、网络等全媒体手段，充分发挥央媒、省媒等主流媒体对发展海洋碳汇的宣传引导作用，提高公众对生态文明建设、碳达峰碳中和工作的重要性认识，扩大海洋碳汇发展的影响力，为我省海洋碳汇能力提升营造良好的工作氛围。（省委宣传部、省自然资源厅、省生态环境厅、省发展改革委）779咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com湖州市碳达峰实施方案1湖政发〔2022〕23号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，全面落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，根据《浙江省碳达峰实施方案》，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走绿水青山就是金山银山之路，紧紧围绕打造“六个新湖州”，加快建设生态文明典范城市新目标新定位，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，以“低碳转型、绿色发展”为主题主线，以产业和能源结构优化为主攻方向，以技术创新、制度创新和管理创新为突破口，全力实施绿色能源升级、工业低碳转型等十大重点行动，探索走出一条“生态优先、绿色低碳”的高质量发展之路，为加快打造绿色低碳共富社会主义现代化新湖州提供坚实支撑。（二）工作原则1.统筹谋划，系统推进。坚持全市一盘棋，按照“市级统筹、区县联动、条块结合、协同高效”的体系化工作要求，强化全局性统筹平衡和政策协同，推动各领域、各区县、各行业结合实际科学制定目标任务，确保按时达峰。2.碳效引领，数字赋能。以碳效为引领，以数字化改革为动力，加快打造碳达峰数智治理体系，着力构建绿色低碳技术和产业创新体系，以强度下降带动总量下降，形成低碳高效的紧凑型、集约型空间格局。3.政府引导，市场主导。更好发挥政府引导作用，构建完善碳达峰碳中和政策体系，创新深化绿色金融的全方位支撑作用。充分发挥市场主导作用，完善碳交易、用能权交易等各类市场化机制，形成有效的激励约束机制。1来源：湖州市人民政府780咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.稳妥有序，安全降碳。坚持先立后破，正确处理碳达峰和粮食能源安全、产业链供应链安全的关系，持续保障和改善民生，做好应急保障和风险预案，及时化解各类风险隐患，确保安全降碳。（三）工作目标根据国家、省工作部署，充分体现湖州“勇当绿色低碳发展的探路者”政治担当，推动碳达峰实践创新走在前列。全力打造绿色产业发展新高地，以产业结构转型升级为重点，加快实施高耗能行业绿色低碳改造，大力发展低碳新型产业。全力打造资源循环利用新高地，以能源、资源利用效率提升为核心，加快实施能效创新引领工程，积极打造循环经济升级版。全力打造绿色制度创新新高地，以数字化改革为牵引，撬动体制机制创新取得重大突破性成果，率先构建有利于碳达峰碳中和的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。全力打造绿色生活引领新高地，以绿色生活创建行动为依托，推广实施碳普惠机制，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活理念和消费模式。全力打造绿色技术创新新高地，大力发展“创谷”经济，用好科技创新关键变量，积极构建绿色低碳技术和产业创新体系。“十四五”期间，全市产业结构、生产方式、生活方式、空间格局绿色低碳转型取得明显进展，低碳技术创新和政策创新取得积极成效。到2025年，单位地区生产总值二氧化碳排放、单位地区生产总值能源消耗降低率均完成省下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，绿色低碳技术取得关键性突破，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到30%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放较2005年下降65%以上，单位地区生产总值能耗完成省下达目标，确保2030年前实现碳达峰，为实现碳中和奠定坚实基础。二、重点任务（一）绿色能源升级行动大力发展可再生能源，构建多元、清洁的能源供应体系。加强工业、建筑、交通、居民等重点领域节能和能效治理，强化能耗双控，持续推进能效提升。1.大力推进可再生能源发展。全域实施“整县光伏”建设计划，在公共建筑、工商业厂房以及居住建筑上全面推进分布式光伏应用，开发建筑一体化光伏发电781咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com系统。加快推进龙王山抽水蓄能电站项目建设，打造形成华东最大的抽水蓄能电站集群。将“十四五”非水可再生能源发展目标分解到各区县，纳入市对区县能耗双控考核内容，对超过考核激励目标部分的非水可再生能源增量不纳入地方能耗总量考核。同步建设可再生电力送出通道，将可再生能源发展和消纳情况列入“十四五”能耗双控考核。到2025年，全市新增光伏装机130万千瓦，非化石电力装机达到698万千瓦，装机容量占比达到53.4%。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局、湖州电力局、各区县人民政府、南太湖新区管委会、长合区管委会，以下除明确列出的，均需各区县人民政府〔管委会〕负责，不再列出。列第一位的为牵头单位，下同）2.严格控制煤炭消费总量。严格实施新、改、扩建项目煤炭等量或减量替代，推动水泥、纺织、化纤、造纸等行业节煤限煤，禁止建设企业自备燃煤设施。强化工艺流程长改短、煤改气等措施，鼓励燃煤热电企业实施天然气改造，推动煤炭消费进一步向发电供热用煤集中。有序淘汰在运次高温次高压热电联产机组，推动转为天然气热电联产。继续推进大型火电机组根据周边热负荷需求实施热电联产改造，研究探索新型供热方式。到2025年，全市煤电装机占比降至23.2%，煤炭消费总量完成省下达目标任务。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局）3.有序推进天然气消费增长。持续提升气电发电量，提高存量气电机组发电利用小时数。引导有需求的大用户自建储气调峰设施，全面扩大管道天然气上下游直接交易和管网代输。继续推进供气环节扁平化、城燃企业规模化改革，鼓励企业参与天然气直接交易，扩大交易范围，降低终端用气成本。加快推进天然气储气设施建设，加强天然气管网互联互通。运用好省天然气分布式支持政策，因地制宜发展天然气冷热电三联供。到2025年，全市气电装机达到300万千瓦左右。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、湖州电力局）4.积极发展多元化储能系统。探索拓展各类“储能+”综合利用技术，开展“风光水储一体化”试点创建，在长兴、安吉等地建设一批“风光（水）储”可再生能源示范基地。有序推进抽水蓄能电站建设，到2025年，抽水蓄能电站装机达到390万千瓦。加快新型储能建设发展，积极打造以储能装备产业为引领，创新能力突出、产业能级显著、示范应用加快、产业生态完善的全国绿色储能基782咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com地。依托浙能集团长广氢能装备制造产业园，打造氢能装备产业集聚区，重点在液氢制备、储运、加注和应用的全产业链上攻关示范。以电源侧和电网侧储能为重点，科学引导用户侧储能发展。到2025年，新型储能新增装机40万千瓦。开展电力需求侧响应，稳步提升负荷侧调峰能力。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局）5.深入实施能耗双控制度。建立能耗双控与区域发展战略、产业结构调整、重大项目等工作计划的常态化、制度化联动机制，形成“发展战略实施+重大平台提升+行业能效引领+产业目录调整+投资项目监管”的工作机制。强化重点领域用能预算管理，实行重点项目能评准入、全过程管理和综合评价制度。积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。全面实施区域能评2.0版，进一步加强重大平台能效治理。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市机关事务中心）6.升级能效领跑者行动。建立以能效为导向的激励约束机制，严格落实新上项目单位工业增加值能耗0.52吨标准煤/万元能效标准，从源头上控制高碳产能、产品准入。推动重点行业能效技术创新，推广一批先进高效新技术、新产品、新装备。组织实施能效技术领跑工程，重点针对纺织、化纤、非金属矿物等行业，推出行业能效领跑者，树立能效标杆。建立非工业领域能效目标体系，组织开展节能示范单位创建。加强新型基础设施节能降碳，落实绿色数据中心能效标准。全面推进重点用能企业节能诊断和技术改造，提升行业能效水平。落实重点用能单位能效信息披露制度。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市建设局、市市场监管局、市大数据局、市机关事务中心）（二）工业低碳转型行动聚焦产业结构调整，打造标志性产业链和先进制造业集群，改造提升化纤、纺织、非金属矿物等传统行业，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展（以下简称“两高一低”项目），加快多层级绿色制造体系建设，推动工业绿色低碳升级。到2025年，万元工业增加值能耗较2020年力争下降17%以上；万元工业增加值二氧化碳排放力争下降20%以上。1.打造绿色低碳产业集群。以高端化、数字化、绿色化为引领，重点发展新能源汽车及关键零部件、生物医药等过程绿色化的产业集群，重点推进智能物流783咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com装备等标志性产业链低碳发展。加快建设未来产业先导区，积极推动土地、能耗、排污、信贷等要素资源向低碳高效新兴产业和优质企业倾斜。加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景。到2025年，培育省“新星”产业群4个以上，战略性新兴产业占规上工业比重年均提升1个百分点，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市金融办）2.推动重点高碳行业达峰。以非金属矿物制品、纺织、化纤等高碳行业作为工业领域减碳重点，严格控制重点行业二氧化碳排放，从严控制重点行业新增产能，实施用能预算管理，强化节能审查，实施行业产能置换政策，推进高碳低效企业退出。引导非金属矿物制品业向轻型化、集约化、制品化转型，推进“上大压小”、减量发展；加快推动现代纺织等传统优势产业有序改造提升，实现数字化、集群化、绿色化转型；推进化纤行业数字技术综合应用、能源梯级利用、物料循环利用，提升能源利用效率。到2025年，力争非金属矿物制品行业重点领域达到能效标杆水平，产能比例达到50%；力争印染行业水重复利用率达50%。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局）3.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。开展“两高一低”项目清理整治，全面排查在建项目，对不符合产业规划、产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环评审查要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，依法严肃查处。加强能评事中事后监管，将已建成的“两高一低”项目全部纳入重点用能单位在线监测系统，对不符合要求的“两高一低”项目，坚决暂停整改。严格落实产业结构调整“四个一律”，严格实行能耗减量、等量替代。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，开展水泥、化纤等重点行业新建项目碳排放评价试点。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市市场监管局、市银保监局）4.加快多层级绿色制造体系建设。围绕产品、工厂、供应链、园区等，构建具有湖州特色的多层级绿色制造体系。以日化产品、可降解塑料、动力电池、绿色建材等为突破口，积极培育绿色认证企业，到2025年，绿色认证获证企业达到200家。聚焦用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化目标，分类784咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创建绿色低碳工厂，到2025年，建成市级绿色低碳工厂300家，力争创建省级绿色低碳工厂50家。以汽车、电子电器、通信、大型成套装备、纺织等行业龙头企业为依托，建立绿色供应链管理体系，到2025年新增绿色供应链管理示范企业10家。培育一批基础条件好、代表性强的绿色低碳园区，到2025年建成市级绿色低碳园区15个，力争创建省级绿色低碳园区5个。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局）5.推动重点碳排放企业有序达峰。严格执行《重点用能单位节能管理办法》，加大对年用能5000吨标煤以上的重点用能企业节能管理力度，常态化编制温室气体排放报告，推动入企碳核查全覆盖。对建材、化纤、纺织等高碳行业企业，倒逼企业加快生产工艺和装备升级，提高能效和产品附加值。推动碳交易纳入企业碳达峰行动方案，主动适应绿色低碳发展要求，充分运用好碳市场机制，做好碳资产管理。推动其他重点排放企业健全低碳运营管理机制。推动企业披露碳排放信息，强化节能降碳责任意识。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局）（三）循环经济助力行动深入实施循环经济“991”行动升级版，聚焦减量化、再利用、资源化，加快发展循环经济，提升资源综合利用水平，到2025年全市主要资源产出率较2020年提高20%。1.加快发展循环经济。积极落实再生资源行业规范，支持发展废金属、废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品、废弃油脂等资源再生产业，到2025年主要再生资源回收利用率超过60%。深入推进汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备等产品的再制造。聚焦建筑垃圾、工业副产石膏、粉煤灰等固废，支持大掺量、规模化、高值化利用，推动水泥窑协同处置生活垃圾、污泥等城市固废，到2025年建筑垃圾综合利用率不低于90%，一般工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市建设局、市商务局）2.推行循环型生产方式。推进既有产业园区和产业集群开展数字化管理、清洁能源替代、能源梯级利用改造、“三废”资源化利用，构建园区循环企业共生体系和循环经济产业链，搭建基础设施和公共服务共享平台，到2025年省级以785咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上重点产业园全部实现绿色循环化改造。引导企业形成“设计机构+生产企业+使用单位＋处置企业”循环化生产模式。在高耗能高排放行业实施强制性清洁生产审核，持续开展自愿性清洁生产审核，到2025年力争通过清洁生产审核300家以上。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局）3.提升资源综合利用水平。推广资源循环利用示范城市（基地）建设模式，持续提高废钢铁、废铜等9种主要再生资源循环利用量，到2025年全市和各区县基本建成资源循环利用体系。推行生产者责任延伸制，合理确定责任延伸实施范围，到2025年重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%以上。推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”，完善乡村回收网络。扎实推进生活垃圾分类，深入开展塑料污染全链条治理专项行动。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市建设局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局）（四）绿色建筑推广行动加快推进绿色建筑与绿色金融协同发展试点城市建设，坚持绿色发展理念，进一步强化创新引领、示范引领与标准引领，重点在绿色建造、能效提升、优化用能结构等方面持续发力，全力引领全市绿色建筑品质化、规模化发展。1.提高新建建筑低碳化水平。全面强化新建建筑绿色设计标准，提高新建建筑节能绿色低碳设计标准，提升新建建筑节能率，到2025年新建居住建筑和公共建筑设计节能率达到75%，到2030年进一步提高。将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制规范，强化新建建筑设计施工流程绿色监管体系。鼓励星级建筑绿色标识评价，全面提升高星级绿色建筑占比，到2025年二星级以上绿色建筑占新建建筑比重达40%以上。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市科技局）2.推进绿色建造行动。大力发展装配式建造及装修技术，到2025年城镇新建建筑中装配式建筑比例不低于40%，到2030年力争达到45%以上。推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制，加快筹建一批绿色建筑示范工程。到2025年，政府投资新建的公共建筑、保障性住房等项目，绿色建材应用比例达到50%以上。严格实施建筑设计、建造过程全流程监管，减少建筑垃圾产生。（责任单位：市建设局、市财政局、市发展改革委、市经信局、市生态环境局）786咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.推进既有建筑节能改造。推动实施既有建筑节能示范工程，优先对建成于2000年以前的存量建筑进行能效提升改造，有序推进建成于2000年以后的行政办公楼、政府投资工程等能效提升改造。加快推进既有建筑能耗审计，有效实施综合能效诊断，积极落实建筑超额用电加价收费等政策，持续提升公共建筑终端电气化水平。推动既有建筑用能设备能效提升改造，鼓励公共建筑节能改造中采用能效水平达到2级及以上的用能设备。扩大农村天然气利用，推动城市天然气管网向乡镇和城郊村、中心村延伸，到2025年，城乡居民天然气气化率达到40%以上。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市生态环境局）4.加快可再生能源建筑应用。在新建建筑与既有建筑中大力推广太阳能光伏建筑一体化、太阳能光热与空气源热泵等技术，加快建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑，优先对余热或废热进行回收利用。到2025年，新增太阳能光伏建筑一体化装机容量达到11万千瓦；到2030年，城镇新建建筑可再生能源应用核算替代率力争达到12%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率完成省下达目标。（责任单位：市建设局、市发展改革委、市经信局、湖州电力局）（五）绿色交通构筑行动持续推进运输装备低碳升级、运输结构优化调整、低碳基础设施建设，高质量构建清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系。1.持续优化运输结构。深化国家内河水运转型发展示范区建设，全面加快推进大宗货物运输“公转水、公转铁”。加快实施东宗线湖州段三级航道整治等工程，引导适箱货物“散改集”。积极发展多式联运，到2025年，打造若干水中转和江海河直达精品线路，海河联运集装箱量达到80万标箱。大力发展“海铁联运”，做大做强湖州至宁波港、上海港“海铁”联运班列。到2025年，海铁联运集装箱量达到50万标箱；到2030年，铁水周转量占综合运输比例达到65%。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局）2.升级运输装备。以新能源汽车推广应用示范城市建设为抓手，构建新能源汽车补贴政策动态调整机制，推广新能源汽车通行便利、停车优惠政策，加快推进新能源车更新和推广。到2025年，全市主城区公共领域车辆新能源化比例达到80%，新增和更新公务用车（应急保障和特种专业技术用车除外）新能源化比787咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com例达到100%。到2025年、2030年，当年新能源汽车注册登记数量占全市汽车注册登记数量比例力争分别达到20%、40%。严格营运货车排放准入标准，新增或更新营运货车必须达到国六及以上排放标准，加快国四及以下营运重型柴油货车淘汰。到2025年、2030年，营运货车国六及以上排放标准占比分别达到25%、28%；国四及以下老旧营运货车淘汰比例分别达到60%、100%；营运交通工具换算周转量碳排放强度较2020年下降比例（公路和水路运输）分别达到5.5%、16.5%。加大新能源船舶推广应用，发展电动、液化天然气动力船舶。（责任单位：市交通运输局、市经信局、市公安局、市财政局、市生态环境局、市机关事务中心）3.建设低碳基础设施。打造绿色出行示范城市，构建智能化、多样化绿色出行体系。到2025年、2030年，高速公路入口货车ETC通行使用率分别达到77%、80%；中心城区绿色出行比例达到并保持75%。持续推进农村客运公交化改造，到2025年，城乡公交一体化比例保持在100%，建制村一公里公交覆盖率达到70%以上。实施美丽公路示范工程，打通南浔-乌镇、安吉-临安等省级区域绿道，到2025年打造省级“四沿”美丽富裕干线路60公里。推进低碳水上服务区示范工程，在全省率先打造杨堡塘等低碳水上服务区。到2025年、2030年，港口岸电数量分别达到500套、600套；全市低碳高速公路服务区和低碳水上服务区占比分别达到30%、50%以上。积极实施新能源汽车充（换）电桩建设行动，将加氢基础设施建设纳入城市规划。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局）（六）农业减排固碳行动在农机装备升级改造、种植养殖过程管理优化、农业碳汇能力提升等方面持续发力，降低农业领域碳排放水平，提升碳汇规模。1.推进农业设备低碳转型。鼓励和引导高能耗、高污染的存量农机报废淘汰，加快先进适用、节能环保农机装备推广应用。推动农业大棚、农业排灌、农副产品加工等项目电气化改造。推进农机标准化、规模化作业，降低农机机械单位能耗。改善农机能源消费结构，增加生物质燃油使用量，逐步减少汽、柴油用量。到2025年，水稻耕种收综合机械化率达到95%，畜牧业机械化率达到70%以上，水产养殖机械化率达到70%以上。（责任单位：市农业农村局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局）788咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.促进养殖业绿色转型升级。高水平建设现代化畜牧养殖场，推动畜禽养殖向高标准、低排放、高效益的集约模式转型升级。促进传统畜牧业转型升级，加快推进“猪-沼-水稻”“猪-粪-蘑菇”“湖羊-肥-芦笋秸秆”等生态循环模式。推动水产养殖可持续发展，全域开展渔业健康养殖示范创建，加快实施水产种业硅谷、数字渔业应用、健康养殖示范、稻渔综合种养、设施装备提升等五大工程。到2025年，农业单位增加值能耗降低5.5%。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）3.强化肥药减量替代。推行化肥农药等农业投入品“进-销-用-回”全周期闭环管理，实现投入品在流通和使用环节增减挂钩联动，探索可复制、可推广的绿色低碳生产方式。持续完善主要作物肥药定额施用标准体系，到2025年“肥药两制”改革综合试点县实现全覆盖，单位耕地面积施肥强度降至16.4千克/亩，单位播种面积用药强度降至0.16千克/亩。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市市场监管局）4.提升碳汇能力。深入实施国土绿化行动，推动山地、坡地、城市、乡村、通道“五大森林”建设。实施千万亩森林质量精准提升工程，开展松材线虫病疫情防控五年除治攻坚行动，打造一批战略储备林、美丽生态廊道和健康森林。全面推行林长制，保护发展森林资源。以森林城市（城镇）、园林城市（城镇）建设为载体，扩大城市建成区核心片林规模。到2030年，森林覆盖率稳定在48.23%左右，森林蓄积量达到1300万立方米，湿地保有量保持稳定。扩大农田自然碳库，开展高标准农田建设和耕地质量提升行动，增加土壤有机碳储量。持续推进碳汇计量监测体系建设，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。深入推进安吉竹林碳汇交易试点。（责任单位：市自然资源和规划局、市农业农村局、市发展改革委、市生态环境局、市统计局）（七）绿色生活倡导行动以绿色生活创建行动为牵引，积极调动社区、企业、居民的能动作用，打造人人、时时、处处践行绿色低碳生活的“湖州样本”。1.倡导践行绿色生活。深入推进绿色生活创建行动，积极打造绿色机关（公共机构）、绿色家庭、绿色学校、绿色社区（村庄）、绿色达人、绿色商场、绿色建筑、绿色餐厅等一批绿色细胞。推行“123”绿色出行专项行动，鼓励“1789咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com公里步行、2公里骑车、3公里公交”的出行方式，将居民就餐、出行、垃圾回收等典型生活行为纳入“绿色低碳生活指数”测评体系。积极打造垃圾分类示范市，鼓励资源回收企业参与居住小区垃圾分类，建立城市废旧物资回收“交投点-中转站-分拣中心”三级回收体系。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局）2.加大绿色产品服务供给。建立健全绿色认证制度，持续完善绿色产品、低碳产品、节能产品等认证制度，探索建立碳足迹（碳标签）等认证制度。深化绿色认证改革，从产品认证扩展到农业、服务业及社会治理等领域，推进安吉“新时代美丽乡村”、德清“乡村民宿”等绿色服务认证，到2025年绿色认证获证产品达到300个。发挥政府及机关单位示范带头作用，扩大绿色产品采购范围，提高采购比例。将绿色金融服务与绿色消费、个人信用结合，提供差异化金融支持政策。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市经信局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市机关事务中心、市金融办、市人行、市银保监局）3.深入宣传绿色低碳生活理念。将低碳生活理念纳入教育体系，开展绿色低碳主题教育。开展面向企业、社会组织、公共机构等各类主体的低碳主题宣传和培训，各级党校（行政学院）、干部学院及相关行政单位要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训；引导大型企业特别是国有企业、重点用能单位充分履行减碳社会责任，发挥示范引领作用。制定实施全民低碳生活指南，引导和规范居民低碳生活行为。以各类媒介和新兴媒体为载体，强化节能降碳先进典型宣传引导和非法违规浪费行为曝光。利用“湖州8·15生态文明日”、植树节、世界环境日、全国低碳日、节能宣传周等，积极组织群众参与绿色生活主题活动。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市生态环境局、市市场监管局）（八）绿色低碳科技创新行动坚持发挥科技创新最大关键变量作用，大力发展“创谷”经济，着力抓好载体、项目、人才等方面，协同推进绿色低碳科技创新的产业链、人才链、创新链深度融合。1.建设科技创新载体。聚焦“生态转化、低碳能源、数字治理”三大技术领790咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com域，积极争创绿色低碳国家及省技术创新中心。持续支持浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院（湖州）等创新平台建设。支持龙头企业牵头组建创新联合体，开展碳中和关键技术协同攻关。围绕绿色低碳技术加大专业孵化器建设力度，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”的全链条孵化体系。到2025年，建设市级科技创新平台20家以上，争创省级科技创新平台5家以上。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信局）2.实施科技攻关项目。结合产业结构特点与碳达峰目标实际需求，布局低碳与脱碳技术攻关项目。重点支持可再生能源制氢、电化学储能、二氧化碳化学与生物转化利用等方向的基础研究。支持长兴县、德清县规模化电化学储能和可再生能源储能研究，运用碳卫星监测评估技术，加强碳排放与碳汇测算、减污降碳协同治理等新兴技术创新。到2025年，力争突破10项以上关键基础科学问题。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信局）3.引育科技创新人才。结合“南太湖精英计划”实施，引进一批推动和引领绿色低碳发展的领军人才及团队，积极开展碳中和领域院士专家工作站建设。依托“南太湖本土高层次人才特殊支持计划”，培养复合型绿色低碳本土高层次人才，扩大科技成果转化应用与技术服务人才队伍建设。到2025年，聚焦储能、减污降碳、二氧化碳捕集利用与封存，力争引进碳中和领域省级人才50人以上、领军型创新创业团队20个以上。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人力社保局）（九）区县有序达峰行动在全市“一盘棋”统筹平衡的基础上，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进各区县碳达峰工作。1.支持区县科学合理有序达峰。综合考虑经济发展、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素，推进各区县科学合理有序达峰。各区县要发挥各自的有利条件和优势长处，结合发展战略和自身禀赋，有效平衡多维度目标，精准识别碳达峰关键路径和重点难点，研究制定本地区碳达峰行动方案，明确时间表、路线图、施工图。（责任单位：市领导小组办公室）2.推动区县因地施策低碳发展。各区县全面考虑产业结构、能源结构、资源禀赋及发展战略等方面，因地制宜制定实施最具减碳成效和可行性的路径。吴兴791咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区要以创建全省第一批低碳试点县为统领，形成一批可复制可推广的低碳零碳发展经验和模式。南浔区要引导鼓励低碳企业做大做强，拉长产业链、扩大供应链、提升价值链，强化两大省级产业创新服务综合体试点建设。德清县要奋力建设共同富裕示范先行区，聚焦智能化技改重点项目和数字化车间，深入建设德清国家新一代人工智能发展试验区、省制造业高质量发展示范县。长兴县要重点发展储能、氢能、新能源汽车等低碳新兴产业，全面推进工业低碳转型，深入推进整县光伏试点。安吉县要大力建设新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新实验区，有效提升绿水青山就是金山银山转化的质量、速度和效益。南太湖新区要围绕高质量绿色发展主线，加快构建绿色智造与现代服务双轮驱动的“3+1+N”的现代产业，积极打造长三角科技创新湾。（责任单位：各区县人民政府、南太湖新区管委会）（十）示范试点引领行动鼓励基层首创精神，结合发展实际，在关键领域点上、重点领域线上、“县镇村”面上先行示范，探索多领域、多层级、多样化低碳零碳发展模式，发挥好先行示范的积极作用。1.打造多层次的区域低碳零碳试点。支持吴兴、德清、安吉低碳试点县先行先试，探索最佳实践案例，形成一批可复制可推广的低碳零碳发展经验和模式。以区县、乡镇（街道）、村（社区）为主体，综合运用市场、财税、金融、土地等手段，在碳生产力水平提升、碳排放数字智治、碳汇能力建设、零碳技术应用等领域开展积极探索。到2025年，力争创建低碳试点区县4个、低（零）碳试点乡镇（街道）10个、低（零）碳试点村（社区）100个。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市金融办、吴兴区人民政府、德清县人民政府、安吉县人民政府）2.推进重点领域试点。开展“三线一单”减污降碳协同管控试点，探索将碳排放评价融入“三线一单”生态环境分区管控体系。构建绿色低碳能源体系，建成以长兴为代表的整县光伏试点。推动工业领域低碳转型，打造具有国际竞争力的绿色家居产业创新制造基地和省级现代纺织产业转型升级示范基地。提升建筑绿色低碳水平，开展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范、“零碳”党政机关等公共机构建设。构建低碳交通运输体系，建设低碳公路服务区与低碳水上综合服务792咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区。加快打造低碳农业模式，利用“自然能源+设施农业”打造低碳农业模式，建设低碳农场。促进固碳增汇能力提升，推进林业增汇县试点建设。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市机关事务中心）三、组织实施（一）加强组织领导增强党对碳达峰碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组要加强整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。领导小组成员单位要按照市委、市政府决策部署和领导小组工作要求，加强协同，密切配合，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各区县、重点领域及重点行业工作进展情况进行调度，确保各项任务有布置、有督促、有落实、有结果。（责任单位：市领导小组办公室）（二）强化目标落实领导小组办公室要围绕本方案确定的目标任务，做好责任分解。各级、各部门要深刻认识碳达峰工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，围绕工作目标、重点任务，扎实推进十大重点行动。各相关单位、人民团体、社会组织要按照本方案工作要求，主动实施有针对性的节能降碳措施。引导各类市场主体积极承担社会责任，主动践行绿色低碳的生产生活方式，加快推进绿色低碳发展。（责任单位：市领导小组办公室）（三）严格监督考核将碳达峰工作推进情况作为生态文明建设的重要内容，纳入党政领导班子和领导干部评价。建立年度报告、中期评估、终期验收的考核评估体系，对成效明显地区、部门给予奖励，在要素配置、试点申报、评优评先等上予以倾斜，对工作推进不力地区、部门依法依规实行通报批评、问责约谈。各区县人民政府要组织开展碳排放目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向领导小组报告。（责任单位：市领导小组办公室、市委组织部）（四）完善政策保障积极开展碳排碳汇核算监测评估，探索编制市级能源平衡表。在落实省级标准前提下，探索建立符合实际、更加严格的标准。建立支持碳达峰碳中和财政资793咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com金保障机制，完善绿色低碳导向的税收、价格机制，构建以碳中和为目标的绿色金融服务体系。全面参与碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，探索市场化减碳服务模式。推进“两山合作社”建设，探索建立碳汇补偿和交易机制。（责任单位：市领导小组办公室、市财政局、市生态环境局、市金融办、市统计局、市税务局）（五）推进合作交流深入推进长三角一体化发展国家战略，以生态文明建设、绿色低碳发展为重点方向，积极开展区域合作交流。推进与浙江大学等省内学术机构的合作交流，开展碳中和科技领域高水平人才联合培养和科学研究。建设一批高校碳中和领域创新引智基地，大力吸引汇聚海外高层次人才。支持举办高层次碳中和国际学术会议或论坛，积极吸收发达国家先进经验，主动加强应对气候变化国际交流和合作。（责任单位：市区域合作办、市委组织部、市委生态文明办、市科技局、市生态环境局）794咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com安徽省安徽省碳达峰实施方案1皖政〔2022〕83号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，认真落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进全省碳达峰行动，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，坚持先立后破，以结构调整为关键，全面推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活等重点领域绿色低碳转型，强化科技创新支撑保障，促进三次产业高质量协同发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，为现代化美好安徽建设奠定坚实基础。（二）主要目标。“十四五”期间，能源结构、产业结构、交通运输结构加快调整，城乡建设、农业农村绿色发展水平不断提高，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得积极进展，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到15.5%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成国家下达目标，碳达峰基础支撑逐步夯实。“十五五”期间，经济结构明显优化，绿色产业比重显著提升，重点领域低1来源：安徽省人民政府795咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展的政策体系基本健全，具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区建设取得显著成效。到2030年，非化石能源消费比重达到22%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。二、重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源清洁低碳转型、节能降碳能效提升、经济结构优化升级、交通运输绿色低碳、城乡建设绿色发展、农业农村减排固碳、生态系统碳汇巩固提升、居民生活绿色低碳、绿色低碳科技创新、循环经济助力降碳、绿色金融支持降碳、梯次有序碳达峰等“碳达峰十二大行动”。（一）能源清洁低碳转型行动。立足我省能源资源禀赋，统筹处理好控煤减煤和安全保供的关系，推动煤炭和新能源优化组合，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1.推动煤炭清洁高效利用和转型升级。严格合理控制煤炭消费增长，大气污染防治重点区域内新建、改扩建用煤项目严格实施煤炭消费等量或减量替代。合理控制煤电利用小时数，推动煤电由主体电源向支撑性调节性电源转变。实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。持续压减散煤消费。实施煤炭深加工战略，加大原煤入洗率和精煤产品开发力度，加强煤矿智能化建设。2.大力发展非化石能源。推动光伏发电规模化发展，充分利用荒山荒坡、采煤沉陷区等未利用空间，建设集中式光伏电站。加快工业园区、公共建筑、居民住宅等屋顶光伏建设，有序推动国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，因地制宜推进“光伏+”项目。积极开发风电资源，在皖北平原、皖西南地区建设集中连片风电，持续推进就近接入、就地消纳的分散式风电建设。推动生物质能多元化利用，发展生物质能发电、清洁供热、热电联产、生物天然气。在光伏、风电发展条件较好的地区，开展可再生能源制氢示范，推进氢能“制储输用”全链条发展。3.推动油气高效利用｡提高成品油供应保障能力,打通“北油南下”输送通道,提升管道输送比例｡推动石油消费保持在合理区间,提升燃油油品利用效率｡推进796咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com天然气入皖战略气源通道､省内天然气干支线管道建设，提高城镇天然气管道覆盖面。依托芜湖、滨海等LNG接收站，集中建设省级储备调峰设施。加快推进两淮煤系天然气勘探开发和煤层气规模化抽采利用，提高10%以下低浓度瓦斯利用率。推进下扬子地区页岩气勘探开发，推动符合城市燃气管网入网技术标准的非常规天然气入网。到2025年，天然气供给和消费量超过120亿立方米，到2030年达到200亿立方米。4.积极争取清洁电力入皖｡加强与西部地区能源电力合作,推动吉泉直流尽快形成满送能力,力争陕西—安徽特高压直流输电通道2025年建成投运，力争第3条“外电入皖”特高压直流输电通道2030年前建成投运，新建通道可再生能源电量比例不低于50%。优化存量准东直流输电通道送电曲线，稳步提高存量通道新能源电量占比。完善长三角特高压交流环网和省际联络线，提升省间输电通道利用效率。到2025年，省外绿电受进规模达到210亿千瓦时左右。到2030年，省外绿电受进规模达到550亿千瓦时左右，全社会绿电消费比重达到34%。5.加快建设新型电力系统｡发展以消纳新能源为主的微电网､局域网､直流配电网,实现与大电网兼容互补，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重。优化源网荷储配置方案，通过虚拟电厂等一体化聚合模式，调动负荷侧调节能力，提升电力设施利用效率。推进坚强智能电网建设，推动合肥等重点城市建成坚强局部电网。合理配置储能，积极推进风光储、风光火（储）一体化等多能互补项目建设。加快推进抽水蓄能电站建设，打造长三角千万千瓦级绿色储能基地。积极推进电力需求响应，到2025年形成最大用电负荷5%的需求响应能力。（二）节能降碳能效提升行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，提升能源利用效率，建设能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力｡强化能耗强度降低约束性指标管理，增加能源消费总量管理弹性，符合条件的重大项目争取国家能耗指标单列。完善能源管理体系，推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。强化能耗强度及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格落实责任，优化评价考核办法。加强节能监察执法能力建设，健全节797咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能监察体系，增强节能监察约束力。2.推进重点用能设备节能增效。以工业窑炉、锅炉、电机、变压器、水泵、风机、压缩机、换热器等设备为重点，持续推进能效提升。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备。开展用能设备能效提升专项监察，加快淘汰落后用能设备。强化重点用能设备生产、经营、销售、使用、报废全链条管理。3.加强新型基础设施节能降碳。优化空间布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内，推动芜湖数据中心集群高能效、低碳化发展。优化用能结构，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3，其中芜湖数据中心集群不高于1.25，逐年提高数据中心可再生能源利用比例。加快节能5G基站推广应用。（三）经济结构优化升级行动。以实施制造业“提质扩量增效”行动计划和服务业“锻长补短”行动计划为引领，积极做大新兴产业增量，优化传统产业存量，推动高耗能行业尽早达峰。1.加快工业绿色低碳转型。大力发展新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源和节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业，促进省重大新兴产业基地高质量发展，积极争创国家战略性新兴产业集群。培育发展量子科技、生物制造、先进核能等未来产业。实施绿色制造工程，加快构建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系，到2030年累计创建国家级绿色工厂200家以上，绿色供应链管理企业50家以上，绿色工业园区30家左右，打造省级绿色工厂800家以上。推进互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，培育一批工业互联网平台，用工业互联网推动企业数字化、绿色化转型，推动产业模式创新，发展节能服务产业新业态。加强工业领域电力需求侧管理，提升工业电气化水平。2.大力发展现代服务业。加快发展商贸物流、软件和信息服务、科技服务、金融服务、文化旅游等服务业，积极培育平台经济、节能环保服务等新业态新模式。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推进国家“两业融合”试点建设，认定一批省级“两业融合”试点。推动服务业集聚发展，到2025年新增省级服798咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com务业集聚区200家左右、集聚示范区50家左右。3.推动建材行业碳达峰。严格执行水泥熟料、平板玻璃产能置换要求，实施水泥常态化错峰生产，有序退出低效产能。优化水泥原料构成，逐步提高含钙固废资源替代石灰石比重。促进水泥减量化使用，推广新型凝胶材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品。推进水泥熟料生产线综合能效提升改造，加快富氧燃烧等新技术推广应用。加快推进非化石燃料替代，鼓励使用生物质燃料、天然气等清洁能源替代燃煤。“一企一策”推动海螺集团等重点企业节能降碳。4.推动钢铁行业碳达峰。严格执行产能置换，严禁新增产能，依法依规淘汰落后产能。推进钢铁行业兼并重组，优化产业布局，发展优特钢产品和钢铁新材料，提高钢铁产业链附加值。推进燃煤窑炉清洁能源替代，逐步淘汰钢铁企业煤气发生炉。有序发展电炉短流程炼钢，鼓励高炉—转炉长流程转型短流程工艺。探索天然气直接炼铁、高炉富氧冶炼、氢冶炼、冶金渣余热回收及综合利用等前沿技术应用。有序推进钢化联产，促进产业协同降碳。5.推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，引导化工企业向产业园区转移，提高集聚发展水平。优化原料结构，推动原料轻质化。引导石化企业“减油增化”，合理平衡油品、烯烃、芳烃关系，加强炼厂干气、液化气等石油炼化副产物高效利用。鼓励天然气代替煤炭作为燃料，提高清洁能源使用比例。促进淮南、淮北等煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展。6.推动有色金属行业碳达峰。控制铜、铅、锌等冶炼产能。推进再生有色金属产业集聚发展，加强铜、铝、铅等再生资源回收利用。加快永久不锈钢阴极电解、先进双闪铜冶炼、高端碳阳极制备等先进适用技术研发和推广应用。提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。加快淮北陶铝新材料和铝基高端金属材料、铜陵铜基新材料等产业基地建设，做大做强阜阳再生铅产业。7.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关口，明确高耗能高排放项目界定标准，建立长效管控机制。全面排查在建、拟建和存量高耗能高排放项目，实施清单管理、分类处置、动态监控。坚决拿下不符合要求的在建项目，深入挖掘存量项目节能减排潜力，严肃查处违规审批和建设的存量项目，科学稳妥推进符合要求的拟建项目。落实好高耗能高排放项目差799咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com别化信贷、价格等政策。（四）交通运输绿色低碳行动。大力优化交通运输结构，推广节能低碳交通工具，提高运输组织效率，加快形成绿色低碳运输方式。1.推动运输工具装备低碳转型。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆、政府公务用车新能源或清洁能源替代，到2025年，新增及更新城市公交车中，合肥、芜湖市区新能源公交车占比100%（特殊情况经主管部门批准除外），其他区域不低于80%；新增及更新公务用车时，除特殊地理环境、特殊用途等因素经主管部门批准外，应全部购置新能源汽车。推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶。加快港口岸电设施和船舶受电设施改造，提高船舶靠港岸电使用率，到2025年船舶靠港使用岸电量年均增长10%以上。提升机场运行电动化、智能化水平，到2025年民用运输机场场内电动车辆设备占比达到25%以上，到2030年机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。2.提高交通运输效率。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。优化交通运输结构，大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通的衔接协调。加快城乡物流配送体系建设，优化城乡物流配送节点网络，发展集约化配送。规范发展网络货运等新业态，优化分散物流资源供需对接，提升物流规模化组织水平。3.加快绿色交通基础设施建设。开展交通基础设施绿色化提升改造，提高土地、岸线、廊道、空域利用效率。建设绿色公路，新开工高速公路全部按照绿色公路要求建设，引导普通国省干线公路、有条件的农村公路按照绿色公路要求建设。创建绿色港口，积极推动沿江、沿淮内河港口绿色转型。完善新能源汽车配套设施，有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，建设一批低碳、零碳枢纽场站。到2025年，充电桩总量达到30万个以上、充电站达到4800座，换电站达到200座，高速公路服务区充电设施实现全覆盖。800咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.引导绿色低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施和自行车专用道、行人步道等慢行系统建设，构建“轨道+公交+慢行”网络融合发展的公共交通服务体系。推广城际道路客运公交化运行模式，推动城市公交线路向周边重点乡镇延伸，提升站点覆盖率和服务水平。探索共享交通新模式。加强城市交通拥堵综合治理。（五）城乡建设绿色发展行动。大力发展绿色建筑，提升建筑能效水平，深化可再生能源建筑应用，推动建筑领域全过程绿色低碳转型。1.提升新建建筑绿色化水平。提高新建建筑节能标准，实施绿色建筑统一标识制度。将民用建筑建设执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序，新建城镇民用建筑全部执行节能标准设计和施工。严格管控高能耗公共建筑建设，新建大型公共建筑和政府投资公益性建筑达到一星级及以上。到2025年，星级绿色建筑占比达到30%以上。推动新建农房执行节能设计标准，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。大力发展装配式建筑，推进省级装配式建筑示范城市、产业园区建设，打造长三角装配式建筑产业基地。加快绿色建材评价认证和推广应用，推动建材循环利用。2.推动既有建筑节能改造。制定既有建筑专项改造计划，开展基本信息调查，完善节能改造标准，分类制定居住、公共建筑用能限额指标。加强节能改造鉴定评估，推动具备改造价值和条件的居住建筑应改尽改。开展公共建筑节能改造，推广合同能源管理运营模式。加快农房节能改造，扩大可再生能源应用。推动老旧供热、供水管网等市政基础设施节能降碳改造，提高基础设施运行效率。建立建筑用能数据共享机制，完善省市公共建筑能耗监测平台，探索实施基于限额指标的建筑用能管理制度。加强建筑拆除管理，杜绝“大拆大建”。3.优化建筑用能结构。充分利用建筑本体及周边空间，大力推进光伏建筑一体化应用。因地制宜开发利用热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。加快合肥国家级公共建筑能效提升重点城市建设。提高建筑终端电气化水平，建设一批集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”示范建筑。到2025年，城镇可再生能源建筑应用面积累计达到6亿平方米，新建工业厂房、公共建筑太阳能光伏应用比例达到50%。801咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（六）农业农村减排固碳行动。以实施一产“两强一增”行动计划为引领，深化农业绿色转型，优化农村用能结构，提升农业农村减排固碳能力。1.发展绿色低碳循环农业。培育发展农业全产业链，打造一批千亿级绿色食品产业。加强种质资源保护利用，培育优质粮食、畜禽水产和特色产品良种。以增汇型农业技术研发为重点，构建农业绿色发展技术体系。加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，逐步淘汰老旧机械。到2025年，大型复式智能高效机械占比达到30%。加快构建现代水产养殖体系，发展稻渔综合种养、大水面生态渔业等渔业生态健康养殖。加快一二三产业融合发展，促进农业与旅游、文化、健康等产业深度融合。2.提升农田固碳能力。实施耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，加强退化耕地治理。实施保护性耕作，因地制宜推广秸秆还田和少（免）耕等保护性耕作措施。合理控制化肥、农药、地膜使用量，提升土壤有机质含量。选育推广低排放水稻品种，优化稻田水分管理，降低稻田甲烷排放。实施农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。3.推动农村可再生能源替代。结合实施乡村振兴战略，推动农村建设清洁低碳转型。发展节能低碳农业大棚，推进农村地区清洁取暖，推广节能环保灶具，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。实施“气化乡村”工程，扩大农村天然气利用，推动城市天然气管网向周边乡镇和农村延伸。统筹保障农村电力供应和汇集消纳新能源电力，建设新型农村电网。（七）生态系统碳汇巩固提升行动。坚守生态安全底线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性。1.巩固生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，建成完善的生态环境分区管控体系，加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，加强生物多样性与固碳能力协同保护，防止林草资源过度开发利用，稳定现有森林、草地、湿地、土壤等生态系统固碳作用。优化土地要素资源配置，盘活利用城乡存量建设802咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com用地，严格执行土地使用标准，健全节约集约用地评价考核体系，形成高效集聚的城镇空间格局。2.提升生态系统碳汇能力。实施重点生态功能区生态系统修复工程。科学开展国土绿化，加强林木良种培育选育，推广高固碳树种。充分发挥国有林场带动作用，科学开展森林经营。推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，加快打造合肥骆岗中央公园，把马鞍山打造成长三角“白菜心”，把巢湖打造成合肥“最好名片”。深化新一轮林长制改革，实施“五大森林”行动。强化重点湿地保护与修复，加强退化土地修复治理和水土流失综合治理，构建以大别山区、皖南山区、江淮丘陵区为重点的水土保持综合防护体系。持续开展环巢湖周边等重点区域废弃矿山生态环境修复治理。3.加强生态系统碳汇基础支撑。建立全省自然资源统一调查监测评价制度。开展林草湿数据与国土调查数据融合工作，构建无缝衔接的林草湿数据、林草生态网络感知系统。开展森林、草地、湿地等生态系统碳汇计量监测，推进林业碳汇方法学研究和乡土优势树种固碳能力研究。实施碳汇本底调查、储量评估、潜力评价，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立林业碳汇项目储备库，引导资源禀赋较好的区域开发林业碳汇项目。加快黄山市省级生态产品价值实现机制试点建设，支持黄山市等有条件的地区争创国家生态产品价值实现机制试点。（八）居民生活绿色低碳行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，将绿色低碳理念转化为全体人民的行动自觉。1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，加强对公众的生态文明科普教育，普及碳达峰碳中和基础知识。强化碳达峰碳中和相关新闻宣传和舆论引导，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，适时曝光负面典型。引导重点领域国有企业制定企业碳达峰实施方案，发挥示范引领作用。充分发挥行业商协会等社会团体作用，督促会员企业自觉履行社会责任，强化环境责任意识。2.推广绿色低碳生活方式。统筹推进绿色生活创建行动，开展绿色低碳社会行动示范创建，推出一批绿色低碳典型。鼓励电商平台设立绿色低碳产品专区，积极推广绿色低碳产品。加大绿色产品政府采购力度，国有企业带头执行企业绿803咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色采购指南。反对奢侈浪费和不合理消费，减少一次性用品消费。加强全链条粮食节约，坚决遏制餐饮消费环节浪费。推进节水型城市建设，加强城市供水管网漏损控制。探索推广碳普惠产品。3.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分类分级对党政领导干部、职能部门干部、国有企业领导人员开展培训，深化对碳达峰碳中和工作的认识，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（九）绿色低碳科技创新行动。持续下好创新先手棋，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳科技革命。1.加强关键核心技术攻关。实施“碳达峰碳中和”等科技创新专项，采取揭榜挂帅、竞争赛马等方式，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。聚焦煤炭清洁高效利用、火电机组掺氨燃烧、可再生能源大规模利用、新型电力系统、氢能安全利用、新型储能、低碳与零碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等重点领域，深化应用基础研究，降低应用成本。2.强化创新平台和人才队伍建设。大力推进合肥综合性国家科学中心能源研究院建设，争取纳入国家能源实验室基地体系。加快组建环境研究院。高标准建设中国科学技术大学碳中和研究院。在碳达峰碳中和领域培育建设一批省实验室、省技术创新中心、省工程研究中心、新型研发机构等创新平台。引导龙头企业、科研院所牵头组建一批绿色低碳产业创新中心。培育引进一批引领绿色低碳技术创新发展的高层次人才和团队。推进碳中和未来技术学院和示范性能源学院建设，加快碳达峰碳中和领域相关学科建设，鼓励高校与科研院所、骨干企业联合培养碳达峰碳中和专业技术人才队伍。3.加快先进适用技术推广应用。充分发挥安徽创新馆作用，打造线上线下融合的绿色技术大市场。建设重点绿色技术创新成果库，引导各类市场化基金支持创新成果转化应用。支持企业、高校、科研院所建立绿色低碳技术孵化器和创新创业基地。适时发布首台套装备、首批次新材料、首版次软件等“三首”产品需求清单，调整“三首”产品推广应用指导目录。在钢铁、水泥、电力等行业开展低成本、低能耗二氧化碳捕集利用与封存技术示范，加快氢能在工业、交通、建804咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com筑等领域的规模化应用。（十）循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。1.推动园区循环化改造。以提高能源资源利用效率为目标，“一园一策”推进园区循环化改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。构建循环经济产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和资源化利用。到2025年，具备条件的省级及以上园区全部实施循环化改造，主要资源产出率比2020年提高20%左右。2.加强产业废弃物综合利用。深入推进淮南、淮北、马鞍山、阜阳、亳州、宣城大宗固体废弃物综合利用基地和合肥、铜陵工业资源综合利用基地建设，推动合肥及沿江、沿淮城市创建“无废城市”。支持粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏等工业固废在有价组分提取、建材生产、井下填充、生态修复等领域的规模化应用。3.构建废旧物资循环利用体系。推广“互联网+回收”模式，引导回收企业线上线下融合发展。支持符合条件的城市开展废旧物资循环利用体系重点城市建设。实施废钢铁、废塑料、新能源汽车废旧动力蓄电池等再生资源综合利用行业规范管理。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。4.推进生活垃圾减量化资源化。因地制宜推行生活垃圾分类，构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收体系。加强塑料污染全链条治理，大幅减少商品零售、电子商务等重点领域一次性塑料制品不合理使用。加快推进以清洁焚烧为主要方式的生活垃圾处理设施建设，鼓励因地制宜选用厨余垃圾处理工艺。到2025年，全省设区市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。（十一）绿色金融支持降碳行动。充分发挥资本市场作用，引导资金要素向碳达峰碳中和领域聚集，提升金融服务绿色低碳发展的能力和水平。1.用好碳减排支持工具。聚焦清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域，建805咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com立绿色低碳项目库，加强项目谋划储备和对接，引导金融机构为碳减排重点领域具有显著减排效应的项目提供优惠利率融资。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。建设碳达峰碳中和领域服务机构名录库，培育第三方环境服务机构。2.强化绿色金融产品创新。加大绿色信贷投放力度，稳步提高绿色贷款占比。大力发展绿色债券、绿色票据、碳中和债等金融工具，鼓励银行机构创新推出与企业排污权、碳交易权相挂钩的绿色信贷产品。在全省上市后备资源库中标识绿色企业，支持符合条件的绿色企业在多层次资本市场上市挂牌。鼓励保险机构创新绿色保险产品，拓展绿色项目的保险服务路径。健全政策性融资担保体系，支持符合条件的绿色企业扩大融资担保需求。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。3.完善绿色金融体制机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。健全企业环境信用评价、修复和信息披露机制，探索建立企业“碳账户”，引导银行机构实行差别化绿色信贷管理。加强对绿色金融业务和产品的监管协调，有效防范绿色金融领域风险。开展绿色金融改革创新。（十二）梯次有序碳达峰行动。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，引导各地区结合经济社会发展实际和资源环境禀赋，梯次有序推进碳达峰。1.科学合理确定碳达峰目标。各设区市要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。产业结构较轻、能源结构较优、经济发展水平较高的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠高耗能高排放低水平项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全省同步实现碳达峰。生态资源丰富地区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全省前列。2.上下联动制定地方碳达峰方案。各设区市要按照全省总体部署，结合本市资源环境禀赋、产业结构、节能潜力、环境容量等，不抢跑，科学制定本市碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各市碳达峰实施方案经省碳达峰碳中和806咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各市自行印发实施。3.适时开展试点建设。按照国家部署，围绕能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活和科技创新等重点领域，适时选择一批具有代表性的市县和园区，开展碳达峰试点，总结一批可操作、可复制、可推广的经验做法。三、政策保障（一）健全法规标准和统计核算体系。构建有利于绿色低碳发展的地方性法规体系，及时清理现行地方性法规、规章、规范性文件等与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，适时制定和修改我省相关法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系。按照国家部署，完善我省碳排放统计核算体系。发挥中国气象局温室气体及碳中和监测评估中心安徽分中心作用，加强温室气体和碳源汇综合监测评估。（二）落实财税价格政策。统筹各领域资金，加大对碳达峰碳中和工作支持力度。充分发挥政府投资引导作用，激发市场主体绿色低碳投资活力。严格落实碳减排相关税收政策。完善峰谷分时电价政策，进一步拉大峰谷价差，实施季节性尖峰电价和需求响应补偿电价，鼓励用户削峰填谷。落实差别电价政策，严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。（三）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。推动我省碳汇项目参与温室气体自愿减排交易，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设相关工作，加强市场机制间的衔接协调。（四）推进能源综合改革。坚持系统谋划、全面推进，统筹加快能源低碳转型、增强能源供应稳定性和安全性、倒逼经济社会发展全面绿色转型等方面，积极推进能源综合改革创新，争创国家能源综合改革创新试点省。聚焦能源低碳转型发展中的关键问题，着力推动一批重点改革事项落地，加快长丰能源综合改革创新试点县建设。支持各地结合自身特点开展能源综合改革，鼓励在重点领域、重点行业开展试点示范，实施一批试点示范项目。（五）深化开放合作。深入落实长三角一体化发展国家战略，加强绿色低碳科技创新、生态环境联保共治等领域的区域合作。把修复长江生态环境摆在压倒807咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com性位置，抓实长江“十年禁渔”，积极打造美丽长江（安徽）经济带。依托安徽自贸试验区等开放平台，探索开展有利于绿色贸易发展的体制机制创新，扩大绿色低碳产品和服务进出口规模。积极参与绿色“一带一路”建设，加强与共建“一带一路”国家在光伏、新能源汽车、绿色技术、绿色装备等领域合作，推动我省新能源技术和产品“走出去”。四、组织实施（一）加强统筹协调。按照中央统一部署，省碳达峰碳中和工作领导小组负责指导和统筹做好全省碳达峰碳中和工作。在省碳达峰碳中和工作领导小组领导下，设立能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村5个领域碳达峰工作专班，负责统筹推进本领域碳达峰工作。工作专班分别由相关领域省政府分管负责同志担任组长，成员由省有关单位负责同志组成。工作专班办公室分别设在省能源局、省经济和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅，负责本领域工作专班日常工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各领域碳达峰工作专班办公室建立清单化、闭环式工作推进机制，制定年度目标任务清单，明确责任分工，定期调度各地、各有关部门落实碳达峰目标任务进展情况，协调解决实施中遇到的重大问题，督促各项目标任务落地见效。（二）强化责任落实。各地、各有关部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、人民团体、社会组织要积极发挥自身作用，加快推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合考核评估体系。加强考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予褒扬激励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各设区市要建立工作机制，充实人员力量，组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。808咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com安徽省城乡建设领域碳达峰实施方案1建科〔2022〕103号为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署和省委、省政府相关文件精神，扎实推进全省城乡建设领域碳达峰行动，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》，结合我省实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照省第十一次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以城乡建设绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进全省城乡建设高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需要，确保如期实现城乡建设领域碳达峰目标。二、主要目标到2025年，城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策不断完善，建设方式绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提升，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升。到2030年，全省城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策体系基本建立，城乡建设方式基本实现绿色低碳转型，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；建筑用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；绿色低碳运行初步实现。到2060年，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡碳排放治理体系和治理能力全面实现现代化，人民生活更加幸福。1来源：安徽省住房城乡建设厅809咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、重点工作（一）优化城乡建设绿色低碳空间布局1.建设绿色低碳城市。开展绿色低碳城市、森林城市、“无废城市”、园林城市建设。推动组团式发展，组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。完善城市生态系统，系统修复湿地等水体以及山体、废弃地，加强生态廊道、景观廊道、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，力争到2024年，县城建成区基本消除黑臭水体。加强基础设施建设，合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里，实施城市公交优先战略，推广应用绿色化、清洁化交通工具。加快构建步行和自行车等慢行网络体系。新建住宅建筑高度不超过80米。推进城市绿色照明发展，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到2030年底，LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。到2025年底，城市风貌更具特色，徽派古建筑等历史文化遗存保护利用不断加强。统筹推进城镇园林绿化补短板行动，完善城市公园体系，加强街头绿地游园建设，到2025年底，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到85%，高水平建设合肥骆岗中央公园。优化城市绿道网络，提高乡土和本地适生植物应用比例，加快城市绿道步道互联互通，到2025年底，城市建成区万人拥有绿道长度超过1公里。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅，各市人民政府等按职责分工负责，以下均需各市人民政府负责，不再列出）2.建设绿色低碳县城村庄。开展绿色低碳县城建设，强化建设密度与强度管控，建筑高度要与消防救援能力相匹配，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6-1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6-0.8，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局。推行“窄马路、密路网、小街区”，步行道网络应连续810咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com畅通。新建县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷。推进县城市政公用、公共服务、环境卫生等设施提级扩能，引导基础设施和公共服务向农村延伸。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量，村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。充分尊重群众意愿，鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）3.建设绿色低碳社区。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年底，城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建“一刻钟便民生活圈”。推进绿色社区创建行动，60%的城市社区先行达到创建要求。转变居民生活方式，鼓励选用低碳节能节水家电产品，减少使用一次性消费品，到2025年底，公租房、保障性租赁住房节能节水家电器具普及率达到90%以上。鼓励绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）（二）转变城乡建设发展方式1.推进绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推广钢结构建筑。打造长三角装配式建筑产业基地，争创一批国家级智能建造产业基地、建筑产业互联网平台。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理。推动绿色工地建设，积极推广节能高效环保型施工设备，加强施工现场建筑垃圾管控。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，鼓励有条件地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑废物集中处理、分级利用。到2030年底，装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%以上，施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，建筑垃圾资源化利用率达到70%。（省住房城乡建设厅牵头，省经济和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.提升新建建筑节能水平。修订居住建筑、公共建筑节能设计标准，提高新811咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建民用建筑节能标准，2030年前，新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求，建成一批超低能耗建筑等高于现行节能标准的试点项目。推行新建住宅全装修交付使用，积极推广灵活可变的空间设计和装配化装修，减少资源浪费。严格管控高能耗公共建筑建设，城区常住人口300万以下城市不得新建250米以上超高层建筑，城区常住人口300万以上城市不得新建500米以上超高层建筑。持续开展绿色建筑创建行动，贯彻《安徽省绿色建筑发展条例》，推动高星级绿色建筑发展，到2025年底，城镇绿色建筑占新建建筑面积比例达到100%，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建大型公共建筑和政府投资的公共建筑达到一星级及以上。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责）3.提升农房建设绿色水平。新建农房的选址、结构形式、建筑构造等要满足质量安全和抗震设防要求，适应村民现代化生活需要，按照优先入室、确保进院的原则，统筹配套建设卫生厕所。提升农房绿色低碳设计建造水平，减少农房能源消耗并提升舒适度。按照结构安全、功能完善、节能减碳等要求，制定和完善农房建设相关标准，提高农房自然通风采光和保温性能。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准。推广使用高能效照明、灶具等设施设备。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。到2030年，建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）（三）推进既有建筑和设施节能降碳1.加强既有建筑节能管理。深入推进既有建筑节能管理专项行动计划，开展既有建筑基本信息调查，完善节能改造标准。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年底，地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。完善省市公共建筑能耗监测平台，推进公共建筑能耗监测和统计分析，探索实施基于限额指标的建筑用能管理制度。开展空调、照明、电梯等建筑重点用能设备运行调适，到2030年底，实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、812咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省数据资源局、省电力公司等按职责分工负责）2.加强基础设施运行节能管理。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施。大力实施城市内涝治理工程，系统化全域推进海绵城市建设，城市建成区内新建改建扩建项目均应落实海绵城市建设要求。到2025年底，基本形成城市排水防涝体系，城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年底，城市建成区可渗透面积占比达到45%。加强节水型城市建设，加大城市老旧供水管网改造力度，到2025年底，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，地级缺水城市再生水利用率达到25%以上，80%的县（市、区）达到县域节水型社会评价标准；到2030年底，城市公共供水管网漏损率控制在8%以内，地级缺水城市再生水利用率达30%以上。加快城市传统基础设施信息化、数字化、智能化升级改造，全面推进城市生命线安全工程建设。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省应急管理厅等按职责分工负责）3.加强既有建筑拆除管理。坚持从“拆改留”到“留改拆”，推动城市更新，杜绝大拆大建，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于总建筑规模的20%。盘活存量房屋，减少各类空置房。开展城镇老旧小区改造，优先改造供水、供气等地下管线及二次供水设施，完善消防、停车等公共基础设施及社区服务设施，规范电气线路敷设，增设电动自行车充电桩，有条件的设置消防宣传场地。推动“工改商”“工改文”，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型。通过集中回迁安置，改变棚户区居民零散、粗放的居住方式。到2025年底，全省基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，建成一批老旧厂区改造示范项目，改造各类棚户区50万套。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅、省消防总队等按职责分工负责）4.加强生活垃圾污水治理低碳化。持续推进城镇污水垃圾处理提质增效专项行动，到2025年底，城市生活污水集中收集率达到70%或比2020年提高5个百分点以上。贯彻《安徽省生活垃圾分类管理条例》，力争到2025年，全省城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，资源化利用率达到60%，设区市因地制宜建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城市生活垃圾分类处理系统，到813咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2030年底，城市生活垃圾资源化利用率达到65%。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动。推进农村生活污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗的运行方式。完善农村生活垃圾收运处置体系，有序推进有条件的村庄推行生活垃圾源头分类减量和资源化利用，探索农村生活垃圾治理智慧化管理模式。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）（四）优化城乡建设用能结构1．优化城镇用能结构。深化可再生能源应用，推进太阳能光伏建筑一体化建设，具备太阳能利用条件的工业厂房、大型公共建筑、公共机构建筑、公益性建筑全面应用太阳能光伏；因地制宜推进地热能、生物质能应用；推广空气源等各类电动热泵技术。到2025年底，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑应用面积累计达到6亿平方米，新建工业厂房、公共建筑太阳能光伏应用比例达到50%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推广高效直流电器设备应用，探索建筑用电设备智能群控技术，推动新建公共建筑全电气化。到2030年底，建筑能耗中电力消费比例超过65%，公共建筑全电气化比例达到20%。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热，根据各地实际情况应用尽用；因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供，推动老旧供热管网节能降碳改造。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省能源局、省电力公司等按职责分工负责）2.推动农村用能革新。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源，推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源应用。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。推动利用农房屋顶、院落空地等发展太阳能供热，充分利用太阳能光热系统提供生活热水。（省农业农村厅牵头，省住房城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织实施。在省碳达峰碳中和工作领导小组集中统一领导下，省住房城乡建设厅、省发展改革委、各地各部门要加强协作，形成合力。强化目标814咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com责任考核，将城乡建设领域碳达峰相关指标纳入全省碳达峰碳中和综合考核评估体系。建立并完善政策技术标准体系。各设区市要科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务目标，制定责任清单，及时总结上报好经验好做法。各设区市住房城乡建设、发展改革部门于每年10月底前，将当年贯彻落实情况报省住房城乡建设厅、省发展改革委。（二）完善工作机制。以绿色低碳为目标，发挥基层党组织作用，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。建立乡村建设评价机制。大力发展节能服务产业，培育一批工业互联网平台，推动产业模式创新，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（三）强化科技支撑。在绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、新型信息技术、碳排放与碳汇监测核算等领域，组织开展气凝胶、钙钛矿、遥感测量、城市信息模型（CIM）、智能微电网、“光储直柔”等关键技术攻关和应用示范。推动重点实验室、工程（技术）研究中心、产业创新中心等高水平创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励行业协会依法依规开展城乡建设领域科技评选、交流等活动，鼓励中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽建筑大学等高校设置城乡建设领域碳达峰碳中和学科专业和课程，促进行业碳达峰碳中和科技创新。（四）加大政策激励。建立稳定、常态化的城乡建设领域碳达峰工作财政投入机制，对建设超低能耗建筑、既有建筑绿色低碳改造、建筑可再生能源应用及绿色农房等，财政通过现有资金渠道采取“以奖代补”方式予以支持。推行政府绿色采购，完善绿色低碳产品政府强制采购和优先采购制度。强化绿色金融支持，综合利用碳减排支持工具等相关金融政策，创新信贷产品和服务，带动金融资金投入。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营等手段吸引社会资本投入。完善差别化电价、分时电价和居民电价政策。大力推进“双招双引”，充分发挥行业协会、商会作用，吸引社会力量广泛参与。（五）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高815咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com规划、设计、施工、运行相关单位从业人员的业务水平。持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传活动，普及城乡建设领域碳达峰法律法规和科学知识。加大对城乡建设领域碳达峰碳中和优秀项目、典型案例的宣传力度，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。816咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com福建省中共福建省委、福建省人民政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》1为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，做好碳达峰碳中和工作，科学制定时间表、路线图，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会的部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态省建设布局，科学统筹全方位推进高质量发展超越和实现碳达峰碳中和，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，以经济社会全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，深化国家生态文明试验区建设，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成国家下达目标；非化石能源消费比重达到27.40%；森林覆盖率比2020年增加0.12个百分点，森林蓄积量达到7.79亿立方米，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展绿色低碳转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗大幅下降；单位地区生产总1来源：福建省人民政府817咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2000万千瓦以上；森林覆盖率比2020年增加0.19个百分点，森林蓄积量达到8亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。三、推进经济社会发展全面绿色转型（一）强化绿色低碳发展规划引领。强化战略导向，将碳达峰碳中和目标要求全面融入全省经济社会发展中长期规划和生态省规划，加强省级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和市县级规划等各级各类规划的衔接，强化支撑保障，确保碳达峰碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（二）构建绿色低碳国土空间格局。构建全省统一的国土空间规划体系，强化国土空间用途管控，严格保护森林、草地、湿地、海洋、土壤等具有重要固碳功能的自然生态系统。坚持绿色低碳、因地制宜，强化底线约束，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，保护城市山水格局，构筑生态廊道，保护生态屏障，提高国土安全性和城市韧性。（三）全面推进重点区域低碳发展。在推进福州都市圈、厦漳泉都市圈等建设过程中，深入落实绿色低碳发展导向和任务要求，发挥地区产业协同联动优势，构建绿色低碳产业体系。推动龙岩、三明革命老区高质量发展示范区建设，在经济社会发展全面绿色转型上发挥示范引领作用。（四）加快形成绿色生产生活方式。大力推进节能减排，全面推行清洁生产，加快发展绿色低碳循环经济，提高资源综合利用效率，不断深化绿色低碳发展水平。加快建立健全生态产品价值实现机制，不断提升高质量发展的“绿色含量”。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，按规定积极推进绿色低碳社会行动示范创建，提高全民节能低碳意识。四、深度调整产业结构818咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（五）推动产业结构优化升级。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。实施绿色制造行动，鼓励企业实施装备低碳升级改造，推广应用清洁高效制造工艺，加快推动传统产业绿色化改造。积极推动碳达峰试点园区建设，加快推进省级以上园区循环化改造和国家“城市矿产”示范基地建设。加快推进农业绿色低碳发展，促进农业固碳增效。推进商贸流通、信息服务等绿色转型，不断提升服务业低碳发展水平。（六）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。按照国家高耗能高排放项目范围有关规定，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立管理台账。全面排查在建、拟建高耗能高排放项目，严禁违规高耗能高排放项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的高耗能高排放项目。对新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目加强工作指导。根据国家部署，提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。（七）大力发展绿色低碳产业。持续发展新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物与新医药、节能环保、海洋高新等战略性新兴产业，按规定加强新技术新产品的试点示范和推广应用，加快打造福州高新技术开发区等国家绿色产业示范基地。全面推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（八）优化完善能源消费强度和总量双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量管理弹性，有效控制和减少二氧化碳排放，按照国家部署推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化环境资源约束。加强能耗及二氧化碳排放控制目标完成形势分析预警，严格目标责任落实和科学评价考核，加大节能法规标准等落实情况监察力度，对高预警等级地区加强工作指导。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（九）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。加强能源管理体系建设，全面提高企业节能管理水平，强化重点用能单位节能管理和目标责任。依法依规淘汰落后产能，推819咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行能效“领跑者”制度，推动重点行业能效对标。推进重点区域能源梯级利用。推进新能源产业创新示范区建设。（十）严格合理控制化石能源消费。抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。大力推进终端用能领域电能替代工程。（十一）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。坚持集中式和分布式并举，因地制宜发展集中式光伏发电项目，培育“渔光互补”等光伏产业，积极开展屋顶分布式光伏整县（市、区）集中推进。有序推进海上风电开发，规划建设深远海海上风电基地。积极探索波浪能、潮汐能等海洋新能源，推进源网荷储和多能互补，布局建设一批风光储一体化项目。安全稳妥发展核电。合理利用生物质能。有序推进抽水蓄能电站建设，加快推进新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。逐步构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。（十二）深化能源体制机制改革。全面深化电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，推进中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，不断提高电力市场化交易比重。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。六、加快推进低碳交通运输体系建设（十三）优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，做大做强海铁联运，形成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系。加快发展绿色低碳货运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧运输。培育建820咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设一批布局集中、用地集约、功能集成的省级物流园区。（十四）推广节能低碳型交通工具。大力发展智能交通，深入实施新能源汽车替代、船舶电动改造等措施，积极推进船舶、机场靠港使用岸电常态化。持续推进“电动福建”建设，加快推进城市客运、城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁化。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站、换电站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。落实交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高能耗高排放老旧车船。（十五）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。加快建设城乡一体化绿色交通网，打造高效衔接、快捷舒适的城镇公共交通服务体系，大力打造轨道交通+TOD等工程，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。七、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十六）促进城乡建设和管理模式低碳转型。将绿色低碳要求全面落实到城乡规划建设管理各环节，推动建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制。建设城市森林、城市绿地、城市绿道、亲水空间，加快城市通风廊道建设，开展园林绿化“百千万”工程，高品质建设集健身、休闲、赏景等功能于一体的社区公园、“串珠公园”、“口袋公园”，大力提升城市绿化水平。合理规划城市建筑面积发展目标，严控高耗能公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，完善建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建，加快推进绿色城镇、绿色社区建设。结合推进乡村振兴和实施乡村建设行动，加快推进县城和农村绿色低碳发展。（十七）积极发展节能低碳建筑。倡导绿色低碳设计和施工理念，持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧基础设施节能降碳改造，提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平。大力推广绿色建筑技术和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，发展装配式建筑，推动建筑材料循环利用。加快开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。发展绿色农房。821咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十八）加快优化建筑用能结构。推动建筑用能电气化和低碳化，提升新建建筑节能水平。开展建筑屋顶光伏行动，加大“光伏+”、微电网、风光储一体化、智慧能源等在建筑领域应用推进力度，大幅提高生活热水、炊事等电气化普及率。因地制宜推进生物质能、太阳能等可再生能源在农村建筑中的应用。八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（十九）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，建立绿色低碳重点攻关技术目录，布局一批前瞻性、系统性、战略性研发项目。完善绿色技术重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，强化跨部门、跨行业重大科技攻关。培育组建一批节能减碳和新能源技术产品研发等方面的高水平科技创新平台。建设绿色低碳创新人才体系，鼓励省内高等院校按规定增设碳达峰碳中和相关专业学科，加强在气候变化成因及影响、生态系统碳汇、温室气体数值模式、卫星遥感监测二氧化碳等方面的基础理论和方法、技术等研究，实现海洋碳汇领域科学前沿突破。（二十）加快先进适用技术研发和推广。加强电化学、氨-氢电池、船用大功率新能源电池等新型储能技术攻关、示范和产业化应用，推进电化学储能技术国家工程研究中心、福建能源器件科学与技术创新实验室、福建能源材料科学与技术创新实验室、高效太阳电池装备与技术国家工程研究中心等科技创新平台建设。大力推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。推进风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和氢能等可再生能源及储能技术研发，加快推动核能与核安全技术、智能电网以及建筑节能技术实现新突破，推动落实首台（套）重大技术装备示范应用。九、持续巩固提升碳汇能力（二十一）巩固提升林业碳汇能力。实施武夷山脉、戴云山脉森林生态系统保护和修复工程，推进重点流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，建立健全生态保护和修复支撑体系，加强生态安全屏障体系建设。实施森林碳汇重点生态工程,全面加强森林经营，调整优化林分结构，加强天然林与生态公益林保护修复、沿海防护林体系建设，科学推进退化林、低产低效林抚育、改造，增加森林面积和蓄积量，增强林业固碳能力。（二十二）增强海洋系统固碳能力。以海岸带生态系统结构恢复和服务功能822咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升为导向，推进三都湾、闽江口、兴化湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等整治修复，恢复退化的海洋生态环境，改善海洋生态系统。开展海水贝藻类养殖区域综合应用，持续开展海洋生态牧场建设。深化海洋人工增汇、海洋负排放相关规则和技术标准研究，建立养殖碳汇监测技术体系及规程。开展海水养殖增汇、滨海湿地和红树林增汇、海洋微生物增汇等试点工程，促进海洋生态系统固碳增汇。（二十三）提升生态农业碳汇。加快农业减排固碳，推进农机、渔船渔机节能减排，推广健康低碳养殖，实施畜禽粪污资源化利用提升工程，推动种养循环发展。推行绿色种植，持续开展化肥农药减量增效行动，强化稻田水肥管理，推进秸秆综合利用，建设生态果茶园，增强作物碳汇能力。深挖土壤固碳潜力，实施高标准农田建设，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提高农田土壤固碳水平。积极推广稻渔综合种养、多营养层级海水养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环流水养殖等绿色水产养殖技术模式，发展高效生态渔业。十、提高对外开放绿色低碳发展水平（二十四）加快建立绿色贸易体系。推动构建高效畅通的国际货运通道，促进物流贸易提速增效、节能降碳。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。严格管理高耗能高排放产品出口。推动服务出口数字化转型，促进数字贸易与其他产业融合发展，打造数字服务贸易支撑平台，培育建设一批我省发展数字贸易的重要载体和数字服务出口集聚区。支持绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十五）推进绿色海上丝绸之路建设。充分发挥“海丝”核心区优势，推进与“海丝”沿线国家和地区在新能源及装备、流域水环境治理、矿山环境治理修复、生物多样性保护、湿地保护修复、海洋生态环境等领域交流合作，提升“一带一路”生态环境大数据（福建）服务平台建设水平。积极争取国际金融组织和外国政府贷款支持我省绿色低碳项目建设。推动绿色低碳理念、技术及产品“走出去”，在“一带一路”沿线国家和地区推广应用绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基建等，引导境外投资项目践行绿色投资。十一、健全法规规章标准和统计监测体系（二十六）健全法规规章。认真贯彻落实国家颁布的各项有关碳达峰碳中和等方面的法律法规，加快制定、修订碳中和、节约能源、电力、煤炭、可再生资823咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com源、循环经济促进等相应的法规规章。对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的行为，依法进行处置。（二十七）完善标准计量体系。建立健全支持碳达峰碳中和的标准计量体系。严格落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准以及能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。落实地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，实施国家统一规范的碳核算体系。在国家绿色标准体系的基础上，建立和完善我省标准体系，鼓励并支持企业、社会团体等组织主导或参与国家标准、行业标准制定、修订工作。（二十八）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、石化化工、建材等重点行业和领域能耗统计监测体系，加快省重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十二、完善政策机制（二十九）健全投资政策。将碳达峰碳中和有关要求融入到投融资政策体系中，积极争取中央有关资金、规划、政策支持，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的投融资支持力度。健全支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。省属企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（三十）积极发展绿色金融。构建金融支持绿色低碳发展的长效机制，有序开发绿色金融产品和服务，引导银行、保险机构为绿色低碳项目提供信贷和保险保障服务，发挥绿色金融在支持绿色低碳循环发展经济体系中的作用。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立省级绿色低碳发展基金、绿色低碳转型基金，支持绿色低碳项目发展。开展碳金融专项行动，有效利用碳期权、碳期货及其他衍生品等金融工具。（三十一）完善有关支持政策。各级财政要加大对碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度，支持绿色低碳产业发展及节能减碳和高效新能824咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com源项目实施、技术研发等。支持高等院校、研发机构和企业研究开发绿色建筑新技术、新工艺、新材料和新设备，其研发和成果转化等按照国家规定享受税收优惠。建立健全政府绿色低碳采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。严格落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠政策。全面清理取消高耗能、高排放等项目的电价优惠政策，严格实施差别电价政策，落实电动汽车充电、船舶岸电等方面的节能环保电价政策。严格落实居民阶梯电价、水价、气价政策。（三十二）推进市场化机制建设。积极参与国家碳排放权交易市场建设，健全福建碳排放权交易机制，完善用能权有偿使用和交易制度，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善林业碳汇交易机制，探索建立碳普惠、产品“碳标签”认证等制度。发展市场化节能方式，积极推行合同能源管理。十三、切实加强组织实施（三十三）加强组织领导。贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照省委和省政府工作要求，服从全国一盘棋，不抢跑、不越位，形成统筹谋划、全面部署的工作格局。鼓励支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，按规定组织开展碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰碳中和相关业务知识作为干部教育培训重要内容，提升各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十四）强化统筹协调。省发改委要加强统筹，组织落实碳达峰实施方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各设区市、平潭综合实验区和各有关部门落实碳达峰碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十五）压实各地责任。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要把抓好碳达峰碳中和工作作为衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的一项重大政治任务，坚决扛起碳达峰碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，确保各项政策措施落到实处，自觉为实现碳达峰碳中和作出贡献。（三十六）严格监督考核。各市（县、区）、平潭综合实验区要把碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，健全考核评估机制和监督检查机825咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com制，增加考核权重，强化指标约束。进一步强化考核和问责，对表现突出的地区、单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对未完成目标的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责；将工作落实情况纳入省生态环境保护督察重点内容，推进问题整改落实。各设区市、平潭综合实验区和各有关部门贯彻落实情况于每年12月10日前报送省双碳办（省发改委），省双碳办汇总形成报告后于每年12月31日前报送省委和省政府。826咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com江西省江西省碳达峰实施方案1为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进全省碳达峰行动，制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，聚焦“确保2030年前实现碳达峰”目标，实施能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、节能降碳增效行动、循环经济降碳行动、科技创新引领行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动“十大行动”，完善统计核算、财税价格、绿色金融、交流合作、权益交易“五大政策”，有力有序有效做好碳达峰工作，推动生态优先绿色低碳发展走在全国前列，全力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，新能源占比逐渐提高的新型电力系统和能源供应系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到18.3%，单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，战略性新兴产业和高新技术1来源：江西省人民政府827咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com产业占比大幅提高，重点行业绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立。经济社会发展全面绿色转型走在全国前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。新能源占比大幅增加，煤炭消费占比逐步减少，绿色低碳技术实现普遍应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系全面建立。到2030年，非化石能源消费比重达到国家确定的江西省目标值，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的主要来源。要坚持安全平稳降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1.推动化石能源清洁高效利用。有序控制煤炭消费增长，合理控制石油消费，大力实施化石能源消费减量替代。统筹煤电发展和保供调峰，做好重大风险研判化解预案，保障能源安全稳定供应。大力推动化石能源清洁高效利用，积极推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，推动煤电向基础性和系统调节性电源并重转型。推进瑞金二期、丰城三期、信丰电厂、新余二期等已核准清洁煤电项目建设，支持应急和调峰电源发展。统筹推进煤改电、煤改气，推进终端用能领域电能替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式，全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。严格控制钢铁、建材、化工等行业燃煤消耗量，保持非电用煤消费负增长。加快全省天然气的发展利用，有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，优先保障民生用气，支持车船使用液化天然气作为燃料。（省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、国网江西省电力公司等按职责分工负责）2.大力发展新能源。以规划为引领，加大新能源开发利用力度，大力推进光伏开发，有序推进风电开发，统筹推进生物质和城镇生活垃圾发电发展。坚持市场导向，集中式与分布式并举，创新“光伏+”应用场景，积极推进“光伏+水面、农业、林业”和光伏建筑一体化（BIPV）等综合利用项目建设。积极对接国家核电发展战略，稳妥推进核电。加大地热能勘查开发力度，因地制宜采用太阳能、风能、地热能、生物质能等多种清洁能源与天然气、电力耦合供热。鼓励利用可828咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com再生能源电力实现建筑供热（冷）、炊事、热水，推广太阳能发电与建筑一体化。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到0.6亿千瓦，生物质发电装机容量力争达到150万千瓦左右。（省能源局、省发展改革委、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委、省住房和城乡建设厅、省林业局、省气象局等按职责分工负责）3.加快建设新型电力系统。推动能源基础设施可持续转型，建立健全新能源占比逐渐提高的新型电力系统。优化提升能源输送网络，加快构建“1个中部核心双环网+3个区域电网”的供电主网架、“十”字形输油网架、多点互联互通“县县通气”的输气网架。加快能源基础设施智能化改造和智能系统建设。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网。鼓励投资建设以消纳可再生能源为主的智能微电网。加强赣南等原中央苏区、罗霄山脉片区和其他已脱贫地区等区域农网改造。积极引入优质区外电力，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。加快拓展清洁能源电力特高压入赣通道，推进闽赣联网工程。加强源网荷储协调发展、新型储能系统示范推广应用，发展“新能源+储能”，推动风光储一体化，推进新能源电站与电网协调同步。推动电化学储能、抽水蓄能等调峰设施建设，提升可再生能源消纳和存储能力。到2025年，新型储能装机容量达到100万千瓦。到2030年，抽水蓄能电站装机容量力争达到1000万千瓦，全省电网具备5%左右的尖峰负荷响应能力。（省能源局、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省水利厅、国网江西省电力公司等按职责分工负责）4.全面深化能源制度改革。持续深化电力体制改革，探索建设江西电力现货市场，丰富交易品种，完善交易机制，扩大电力市场化交易规模、交易多样性和反垄断性。稳步推进省级天然气管网改革，加快以市场化方式融入国家管网，推动管网基础设施公平开放。探索城镇燃气特许经营权改革。创新能源监管和治理，完善能源监测预警机制，做好精准科学调控。（省发展改革委、省能源局、省国资委、省住房和城乡建设厅、省市场监管局、省统计局、国网江西省电力公司等按职责分工负责）（二）工业领域碳达峰行动。工业是二氧化碳排放的主要领域之一，对全省829咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实现碳达峰具有重要影响。要加快工业低碳转型和高质量发展，推进重点行业节能降碳。1.推动工业低碳发展。优化产业结构，依法依规淘汰落后产能，打造低碳产业链。聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源和新材料等优势产业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸、食品等行业间耦合发展，推动产业循环链接，支持钢化联产、炼化一体化、林纸一体化等模式推广应用。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。建设若干制造业高质量发展中心，培育一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链企业。大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推进制造业数字化智能化迭代升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制等“互联网+制造”新模式。优化工业能源消费结构，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省商务厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）2.推动钢铁行业碳达峰。深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换政策，严禁违规新增产能，依法依规淘汰落后产能，优化存量。依托重点骨干企业，重点开发先进制造基础零部件、新能源汽车、高端装备、海洋工程等用钢和其他高品质特殊钢技术和产品。推进上下游产业链整合，提高产业集中度和产业链完整度。促进工艺流程结构转型，推进风能、太阳能、氢能等清洁能源替代。推广绿色低碳技术与生产工艺，有序推进钢铁行业超低排放改造。开展非高炉炼铁技术示范，完善废钢资源回收利用体系，推进废钢铁利用产业一体化，提升技术工艺和节能环保水平，积极发展全废钢冶炼。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）3.推动有色金属行业碳达峰。加快铜、钨、稀土等产业生产工艺流程改造，推广绿色制造新技术、新工艺、新装备，推进清洁能源替代，提升余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。推进有色金属行业集中集聚集约发展和生产智能化、自动化、低碳化，建设以鹰潭为核心的世界级铜产业集群和以赣州为核心的世界级特色钨、稀土产业集群，打造以新余、宜春为核心的全球锂电产业高地。加快830咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com再生有色金属产业发展，提高再生铜、再生铝、再生稀贵金属产量。引导有色金属生产企业建立绿色低碳供应链管理体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）4.推动建材行业碳达峰。坚持绿色、高端、多元发展方向，做优水泥等传统基础产业，做强玻璃纤维、建筑陶瓷等特色优势产业，大力发展非金属矿物及制品、新型绿色建材等新兴成长产业。加快推进低效产能退出，严禁违规新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材企业向轻型化、集约化、制品化转型。因地制宜提升风能、太阳能、水能等可再生能源利用水平，提高电力、天然气消费比重。做好水泥常态化错峰生产，加强原料、燃料替代，推广新型胶凝材料、低碳混凝土等新型建材产品，开展木竹、非碳酸盐原料替代。提高水泥生料中含钙固废资源替代石灰石比重，鼓励企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。开展全省砂石资源潜力调查评价，优化开采布局和产业结构，形成绿色砂石供应链。对建筑陶瓷等高碳低效行业开展提升整治行动，引导陶瓷行业有序发展，重点发展高技术含量、高附加值的高端陶瓷、精品陶瓷。加大节能技术装备推广使用力度，开展能源管理。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省能源局、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）5.推动石化化工行业碳达峰。优化产业布局，推进化工园区达标认定和规范建设，提高产业集中度和化工园区集聚水平。鼓励石化企业和化工园区建设能源综合管理系统，实现能源系统优化和梯级利用。严格项目准入，落实国家石化、煤化工等产能控制政策，深入推动炼化一体化转型，鼓励企业“减油增化”，有效化解结构性过剩矛盾。鼓励企业以电力、天然气作为煤炭替代燃料。加大富氢原料使用，提高原料低碳化比重，推动化工原料轻质化。加强有机氟硅材料应用开发，发展高端专用化学品和精细化学品，优化氯碱产品结构，着力提升石油化工、有机硅、氯碱化工、精细化工等优势产业链。鼓励企业实施清洁低碳生产升级改造，全流程推动工艺、技术和装备升级，推进余热余压利用和物料循环利用。到2025年，原油一次性加工能力控制在0.1亿吨，主要产品产能利用率稳定在80%以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急厅、省能源局等按职责分工）831咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）城乡建设碳达峰行动。加快推动城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴中落实绿色低碳要求。1.推动城乡建设绿色低碳转型。倡导低碳规划设计理念，推进城乡绿色规划建设，科学合理规划城市建筑面积发展目标。实施绿色建设、绿色运行管理，推动城市组团式发展，建设绿色城市、生态园林城市（镇）、“无废城市”。推进城市安全体系建设，大力实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝系统，提高城市防灾减灾能力，打造适应气候变化的韧性城市。实施绿色建筑创建行动，加大绿色建材推广应用，推行施工管理和绿色物业管理。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，推动建材循环利用。建立健全绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，落实建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。持续推动城镇污水处理提质增效，加快城镇污水管网建设，全面提升城镇污水处理能力。（省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。严格落实建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准。加强建筑节能低碳技术研发应用，引导超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑发展，推动高质量绿色建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造。严格执行绿色建筑标准，发展高星级绿色建筑。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，强化建筑能效监管，推行建筑能效测评标识。加快推广合同能源管理服务模式，降低建筑运行能耗。建立公共建筑能耗限额管理制度和公示制度。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房和城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、国网江西省电力公司等按职责分工负责）3.大力优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推行浅层地温能、燃气、生物质能、太阳能等高效清洁低碳供暖。充分利用工业建筑、仓储物流园、公共建筑、民用建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程。提高建筑终端电气化水平，探索建设光伏柔性直流用电建筑。鼓励发展分户式高效取暖，逐步提高采暖、生活热水等电气化水平。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住房和城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省832咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com管局、省自然资源厅、省生态环境厅、省科技厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.推进农村建设和用能低碳转型。构建农村现代能源体系，因地制宜有序推动绿色农房建设和既有农房节能改造。推进以光伏为主的农村分布式新能源建设，提高农村能源自给率。加强农村电网升级改造，提升农村用能电气化水平。积极推广节能环保农用装备和灶具。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件的地区以农业废弃物为原料，建设规模化沼气或生物天然气工程，推进沼气集中供气、发电上网。（省住房和城乡建设厅、省能源局、省农业农村厅、国网江西省电力公司等按职责分工负责）（四）交通运输绿色低碳行动。加快构建绿色高效交通运输系统，打造智能绿色物流，确保交通运输物流领域碳排放增长保持在合理区间。1.推动运输工具装备低碳转型。扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。推广应用新能源汽车，逐步降低传统燃油车在新车产销和汽车保有量中的比例，推动公共交通、物流配送等城市公共服务和机场运行车辆电动化替代。推广电力、氢燃料为动力的重型货运车辆。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，推进船舶靠港使用岸电，积极推进鄱阳湖氢能动力船舶应用。到2025年，公交车、出租汽车（含网约车）新能源汽车分别达到72%、35%。到2030年，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%。（省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省管局、省邮政管理局、省能源局、省公安厅、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）2.构建绿色高效交通运输体系。统筹综合交通基础设施布局，重点推进铁路、水路等多种客运、货运系统有机衔接和差异化发展，推动各种交通运输方式独立发展向综合交通运输一体化转变。发展智能交通，依托大数据、物联网等技术优化客货运组织方式，推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。加快综合货运枢纽集疏运网络和多式联运换装设施建设，逐步实现主要港口核心港区铁路进港，畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。减少长距离公路客运量，提高铁路客运量。加大城市交通拥堵治理力度，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系。完善城市慢行系统，833咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com引导公众选择绿色低碳交通方式。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。（省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅、省商务厅、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）3.加快绿色交通基础设施建设。坚持将绿色节能理念贯穿到交通规划、设计、建设、运营、管理、养护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通基础设施建设，完善现代化综合立体交通网布局。积极谋划绿色公路、绿色港口、生态航道，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快打造赣州国际陆港、九江红光国际港、南昌向塘国际陆港等多式联运示范工程，推动赣粤运河和浙赣运河研究论证。开展交通基础设施绿色化提升改造，持续推动铁路电气化改造，完善充换电、配套电网、加气站、港口、机场岸电等基础设施建设。加快建设适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，完善住宅小区居民自用充电设施。鼓励在港口、航运枢纽等区域布设光伏发电设施,加快推进港口岸电设施和船舶受电设施改造，推动交通与能源领域融合发展。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省能源局、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）4.打造智能绿色物流。推进物流业绿色低碳发展，促进物流业与制造业、农业、商贸业、金融业、信息产业等深度融合，培育一批绿色流通主体。优化物流基础设施布局，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，推行物流装备标准化，提高水路、铁路货运量和集装箱铁水联运量。支持智能化设备应用，推动物流全程数字化，培育智慧物流、共享物流等新业态，打造智能交通、智能仓储、智能配送等应用场景。发展壮大现代物流企业和产业聚集区，支持公共物流信息平台建设，全面推行“互联网+货运物流”模式，释放物流空载力。加快构建集约、高效、绿色、智慧的城乡配送网络，推进城市配送业态和模式创新。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%。到2030年，水路和铁路货运量占比达到23%。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省邮政管理局、省供销联社、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责834咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分工负责）（五）节能降碳增效行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格能耗强度控制，加强高耗能、高排放、低水平项目管理，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1.增强节能管理综合能力。加强对各地区能耗双控目标完成情况分析预警，强化固定资产投资项目节能审查，统筹项目用能和碳排放情况综合评价。加强重点用能单位能源消耗在线监测系统建设，强化重点用能单位节能管理和目标责任，推动高耗能企业建立能源管理中心。健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。开展节能监察行动，加强重点区域、重点行业、重点企业节能事中事后监管，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力。大力培育一批专业化的节能诊断服务机构和人才队伍，全面提升能源管理专业化、社会化服务水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省管局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化高耗能高排放项目常态化监管，实行高耗能高排放项目清单管理、分类处置、动态监控。深入挖掘存量高耗能高排放项目节能潜力，加大节能改造和落后产能淘汰力度。全面排查在建项目，推动在建项目能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，严格高耗能高排放项目准入管理。对于产能已饱和的行业，新建、扩建高耗能高排放项目应严格落实国家产能置换政策；产能尚未饱和行业新建、扩建高耗能高排放项目要按照有关要求，对标行业先进水平提高准入门槛；推进绿色技术在能耗量较大新兴产业中的应用，提高能效水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）3.实施节能降碳重点工程。实施重点城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，推动园区制定落实碳达峰碳中和要求的相关措施，鼓励和引导有需求、有条件的园区加快推进集中供热基础设施建设，推动能源系统优化和梯级利用，引导打造节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，严格落实行业能耗限值，推动高耗能高排放行业和数据中心等开展节能降835咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳改造，提高能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，推广高效节能技术装备，推动绿色低碳关键技术产业化示范应用。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）4.推进重点用能设备节能增效。全面提升电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、窑炉、电梯等重点设备的能效标准。推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面落实能效标准和节能要求。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）5.促进新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，科学谋划数据中心等新型基础设施建设，切实避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，推广分布式储能、“光伏+储能”等多样化能源供应模式。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平，加快淘汰落后设备和技术。积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，推动现有设施绿色低碳升级改造。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位在线监测系统。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）（六）循环经济降碳行动。抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，优化资源利用方式，健全资源利用机制，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推进开发区（园区）循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区产业布局，深入开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液废渣的资源化利用，实现绿色低碳循环发展。推广钢铁、有色金属、石化、装备制造等重点行业循环经济发展模式。深入推进开发区基础设施和公共服务共享平台建设，全面提升开发区管理服务水平。加强低碳工业示范园区、生态工业示范园区建设。到2030年，省级以上园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省科技厅、省836咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com商务厅等按职责分工负责）2.提升大宗固废综合利用水平。实施矿产资源高效利用重大工程，着力提升矿产资源合理开采水平，提高低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用水平。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体利用，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。支持粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用，替代原生非金属矿、砂石等资源，加大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用。加强钢渣等复杂难用工业固废规模化利用技术研发应用，在确保安全环保前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等领域的应用。推动建筑垃圾资源化利用，推行废弃路面材料再生利用，推广沥青刨铣料再生利用技术。全面实施秸秆综合利用行动，完善收储运系统，加快推进离田产业化、高值化利用。鼓励开展大宗固废和工业资源综合利用示范建设。到2025年，秸秆年综合利用率达到95%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省应急厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）3.加强资源循环利用。建立健全废旧物资回收网络，统筹推进再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，依托“互联网”提升回收效率，实现线上线下协同，推动再生资源应收尽收。完善废弃有色金属资源回收、分选加工、再生利用和销售网络，深化新余、贵溪、丰城国家级“城市矿产”示范基地建设，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加强废旧动力电池、光伏组件、风电机叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展，建设若干再制造基地。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。实施生产者责任延伸制度，完善废旧家电回收利用网络。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃9种主要再生资源循环利用量达到0.4亿吨，到2030年达到0.8亿吨。（省商务厅、省供销联社、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量机制，鼓励使用可循环、可再生、可降解产品。加快健全覆盖全社会的生活垃圾收运处置系统，全面实现分类投放、分837咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，推进快递包装绿色化、减量化、循环化，整治过度包装。推进生活垃圾焚烧发电设施建设，提高资源化利用比例，探索厨余垃圾资源化利用有效模式。到2025年，城乡生活垃圾分类闭环体系基本建成，城镇生活垃圾资源化利用率提升至60%左右，到2030年提升至70%。（省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅、省市场监管局、省商务厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省能源局等按职责分工负责）（七）科技创新引领行动。充分发挥科技创新引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，推进绿色低碳科技革命。1.加快绿色低碳技术研发推广应用。实施省级碳达峰碳中和科技创新专项，加快能源结构深度脱碳、高效光伏组件、生物质利用、零碳工业流程再造、安全高效储能、固碳增汇等关键核心技术研发，推动低碳零碳负碳技术实现重大突破。聚焦可再生能源大规模利用、节能、氢能、永磁电机、储能、动力电池等重点领域深化研究。瞄准储能电池中关键基础材料，集中力量开展关键核心技术攻关。积极发展氢能技术，推进氢能在工业、交通、建筑等领域规模化应用。鼓励重点行业、重点领域合理制定碳达峰碳中和技术路线图，在钢铁、有色金属、建材等重点行业实施全流程、集成化、规模化示范应用项目。完善绿色技术目录，加大绿色低碳技术推广，开展新技术示范应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省教育厅、省科学院等按职责分工负责）2.推进碳捕集利用与封存技术攻关和应用。加大二氧化碳捕集利用与封存技术研发力度，针对碳捕集、分离、运输、利用、封存及监测等环节开展核心技术攻关。加强成熟二氧化碳捕集利用与封存技术在全省电力、石化、钢铁、陶瓷、水泥等行业的应用。开展全省碳封存资源分布及容量调查，适时启动碳封存重大工程。鼓励开展二氧化碳资源化利用技术研发及应用，积极探索二氧化碳资源化利用的产业化发展路径。（省科技厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省自然资源厅、省教育厅、省科学院等按职责分工负责）3.完善绿色低碳技术创新生态。采取“揭榜挂帅”等创新机制，持续推进低碳零碳负碳和储能关键核心技术攻关。将绿色低碳技术创新成果与转化应用纳入高校、科研院所、国有企业相关绩效考核。强化企业技术创新主体地位，支持企838咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业承担绿色低碳重大科技项目，完善科研设施、数据、检测等资源开放共享机制。建立区域性市场化绿色技术交易综合性服务平台，创新绿色低碳技术评估、交易机制和科技创新服务，促进绿色低碳技术创新成果引进和转化。加强绿色低碳技术知识产权保护与服务，完善金融支持绿色低碳技术创新机制，健全绿色技术创新成果转化机制，完善绿色技术创新成果转化扶持政策，推动绿色技术供需精准对接，推进“产学研金介”深度融合。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省国资委、省生态环境厅、省市场监管局、省金融监管局等按职责分工负责）4.支持绿色低碳创新平台建设。全面推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，深入实施国家级创新平台攻坚行动、引进共建高端研发机构专项行动，扶持节能降碳和能源技术产品研发重大创新平台和新型研发机构。发挥省碳中和研究中心、南昌大学流域碳中和研究院等创新平台作用，积极争创国家科技创新平台。推动创新要素向科创城集聚，支持赣州、九江、景德镇、萍乡、新余、宜春、鹰潭立足本地优势创建科创城。依托中科院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创新中心，全面提升有色金属领域创新能力。引导有色金属、建材等行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心、协同创新产业技术联盟。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省教育厅、省市场监管局、省科学院等按职责分工负责）5.加强碳达峰碳中和人才引育。深入实施省“双千计划”等人才工程、开展组团赴外引才活动，着力引进低碳技术相关领域的高层次人才，培育一批优秀的青年领军人才和创新创业团队。鼓励省内重点高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等专业，构建与绿色低碳发展相适应的人才培养机制，引进培育一批碳达峰碳中和专业化人才队伍。探索多渠道师资培养模式，加快相关专业师资培养和研究团队建设，聚焦碳达峰碳中和目标推进产学研深度融合。（省委组织部、省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科学院等按职责分工负责）（八）固碳增汇强基行动。坚持系统观念，积极探索基于自然的解决方案，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。839咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.巩固生态系统碳汇成果。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线，严控生态空间占用，严禁擅自改变林地、湿地、草地等生态系统用途和性质。严控新增建设用地规模，盘活城乡存量建设用地。严格执行土地使用标准，大力推广节地技术和模式。进一步完善林长制，深化集体林权制度改革。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，争创井冈山国家公园，加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，加强生物多样性与固碳能力协同保护，防止资源过度开发利用，稳定固碳作用。科学使用林地定额管理、森林采伐限额，严格凭证采伐制度，加强森林火灾预防和应急处置，提升林业有害生物防治能力，加强外来物种管理，实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，稳定森林面积，减少森林资源消耗。（省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省应急厅等按职责分工负责）2.提升生态系统碳汇能力。从生态系统整体性和流域性出发，统筹推进山水林田湖草沙系统治理、重要生态系统保护和修复重大工程。科学挖掘造林绿化潜力，持续推进国土绿化，推动废弃矿山、荒山荒坡、裸露山体植被恢复。科学开展森林经营，充分发挥国有林场带动作用，采取封山育林、退化林修复、森林抚育等措施，优化森林结构，提高森林质量，提升森林碳汇总量。加快建设城乡贯通绿网，推进湿地沙化、石漠化和红壤丘陵地水土流失综合治理，加大鄱阳湖湿地、武功山山地草甸等保护修复力度，全面提升生态系统质量。到2030年，全省活立木蓄积量达到9亿立方米。（省林业局、省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责）3.加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测系统，利用好在赣的国家野外台站监测基础和林草生态综合监测评价成果，建立健全全省生态系统碳汇监测核算制度。开展森林、草地、湿地、土壤等碳汇本底调查、储量评估、潜力评价，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强典型生态系统碳收支基础研究和乡土优势树种固碳能力研究。健全生态补偿机制，将碳汇价值纳入生态保护补偿核算内容。按照国家碳汇项目方法学，推动生态系统温室气体自愿减排项目（CCER）开发，加强生态系统碳汇项目管理。（省自然资源厅、省林业局、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省金融监管局按职责分工负责）840咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.推进农业减排固碳。以保障粮食安全和重要农产品有效供给为根本，全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，大力发展低碳循环农业。加强农田保育，开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。实施化肥农药减量替代计划，规范农业投入品使用，大力推广测土配方施肥、增施有机肥和化肥农药减量增效技术。开展畜禽规模养殖场粪污处理与利用设施提档升级行动，推进畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业试点，促进粪肥还田利用。到2025年，累计建成高标准农田3079万亩，主要农作物农药化肥利用率达43%，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上、力争达到90%。（省农业农村厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，把绿色理念转化为全民的自觉行动。1.加强全民宣传教育。加强绿色低碳发展国民教育，将生态文明教育融入教育体系，生态宣传内容列入思政教育、家庭教育，开展生态文明科普教育、生态意识教育、生态道德教育和生态法制教育，普及碳达峰碳中和基础知识。充分利用报纸、广播电视等传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体，打造多维度、多形式的绿色低碳宣传平台。加强对公众的生态文明科普教育，开发绿色低碳文创产品和公益广告。深入开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、省生态文明宣传月等主题宣传活动，不断增强社会公众绿色低碳意识。（省委宣传部、省教育厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省管局、省气象局、省妇联、团省委等按职责分工负责）2.倡导绿色低碳生活。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为，减少一次性消费品和包装用品材料使用量。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，持续推进节约型机关、绿色（清洁）家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，把绿色低碳纳入文明创建及有关教育示范基地建设要求，总结宣传一批优秀示范典型，大力营造绿色生活新风尚。完善公众参与制度，发挥民间组织和志愿者的积极作用，鼓励各行业制定绿色行为规范。倡导绿色消费，增加绿色产品供给，畅通绿色产品流通渠道，推广绿色低碳产品。扩大“江西绿色生态”标志覆盖面，提升绿色产品在政府采841咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com购中的比例。（省发展改革委、省教育厅、省管局、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省委宣传部、省国资委、省市场监管局、省妇联、团省委等按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约利用，提升绿色创新水平。重点行业龙头企业，特别是国有企业，要制定实施企业碳达峰实施方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要全面核算本企业碳排放情况，深入研究节能降碳路径，“一企一策”制定专项工作方案。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（省国资委、省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、江西证监局等按职责分工负责）4.强化领导干部培训。把碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，分阶段、分层次对各级领导干部开展碳达峰碳中和专题培训，深化各级领导干部对碳达峰碳中和重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。加强全省各级从事碳达峰碳中和工作的领导干部培养力度，掌握碳达峰碳中和方针政策、基础知识、实现路径和工作要求，增强绿色低碳发展本领。（省委组织部、省委党校、省碳达峰碳中和工作领导小组办公室按职责分工负责）（十）碳达峰试点示范行动。统筹推进节能降碳各类试点示范建设，以试点示范带动绿色低碳转型发展。1.组织开展城市碳达峰试点。以产业绿色转型、低碳能源发展、碳汇能力提升、绿色低碳生活倡导、零碳建筑试点等为重点，深入推进以低碳化和智慧化为导向的“绿色工程”。鼓励引导有条件的地方聚焦优势特色，创新节能降碳路径，开展碳达峰试点城市创建。支持乡镇（街道）、社区开展低碳试点创建，加快绿色低碳转型。到2030年，争取创建30个特色鲜明、差异化发展的碳达峰试点城市（县城）。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室，有关市、县〔区〕人民政府等按职责分工负责）2.创建碳达峰试点园区（企业）。组织实施一批碳达峰试点园区，在产业绿色升级、清洁能源利用、公共设施与服务平台共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中处置等方面打造示范园区。支持有条件的开发区依托本地优842咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com势产业开展绿色低碳循环发展示范，推进能源、钢铁、建材、石化、有色金属、矿产等行业企业建设标杆企业，探索开展二氧化碳捕集利用与封存工程建设。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市、县〔区〕人民政府等按职责分工负责）3.深化生态产品价值实现机制试点。充分挖掘绿色生态资源优势和品牌价值，以体制机制改革创新为核心，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，积极争取全省域开展生态产品价值实现机制试点，持续提高生态产品供给能力，探索兼顾生态保护与协调发展的共同富裕模式。深化抚州生态产品价值实现机制国家试点，鼓励婺源县、崇义县、全南县、武宁县、浮梁县、井冈山市、靖安县等地创新探索，总结推广可复制可推广的经验模式。支持因地制宜开展生态产品价值实现路径探索，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、省金融监管局，有关市、县〔区〕人民政府等按职责分工负责）4.开展碳普惠试点。加强碳普惠顶层设计，聚焦企业减碳、公众绿色生活、大型活动碳中和、固碳增汇等领域开展试点，形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的碳普惠机制。以公共机构低碳积分制为引领，开展碳普惠全民行动，建立碳币兑换等激励机制，鼓励医疗、教育、金融等机构和商超、景区、电商平台创建碳联盟，积极纳入碳普惠平台。（省管局、省生态环境厅、省发展改革委、省体育局、省商务厅、省国资委、省教育厅、省金融监管局、省林业局等按职责分工负责）四、政策保障（一）建立碳排放统计核算制度。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善碳排放统计核算办法。加强遥感技术、大数据、云计算等新兴技术在碳排放监测中的应用，探索建立“天空地”一体化碳排放观测评估技术体系，开展碳源/碳汇立体监测评估，推广碳排放实测技术成果。利用物联网、区块链等技术实施监测与数据传输，进一步提高碳排放统计核算水平。深化“生态云”大数据平台应用，建立完善统计、生态环境、能源监测及相关职能部门的数据衔接、共享及协同机制，构建碳达峰大数据管理平台，实现智慧控碳。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、省统计局、省工业和信息化厅、省生态环境843咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com厅、省自然资源厅、省市场监管局、省气象局等按职责分工负责）（二）加大财税、价格政策支持。统筹财政专项资金支持碳达峰重大行动、重大示范和重大工程。完善绿色产品推广和消费政策，加大对绿色低碳产品采购力度。强化税收政策绿色低碳导向，全面落实环境保护、节能节水、资源循环利用等领域税收优惠政策，对符合规定的企业绿色低碳技术研发费用给予税前加计扣除。完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）（三）发展绿色金融。深化绿色金融改革创新，鼓励有条件的地方、金融机构、行业组织和企业设立碳基金。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资。鼓励金融机构创新碳金融产品，推进应对气候变化投融资发展。建立健全碳达峰碳中和项目库，加强项目融资对接，引导金融机构加强对清洁能源、节能环保、装配式建筑等领域的支持，鼓励金融机构开发碳排放权、用能权抵押贷款产品。发挥绿色保险保障作用，鼓励保险机构将企业环境社会风险因素纳入投资决策与保费定价机制。积极推进金融机构环境信息披露，引导金融机构做好相关风险监测、预警、评估与处置工作。（省金融监管局、人行南昌中心支行、省财政厅、江西银保监局、江西证监局、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）（四）加强绿色低碳交流合作。开展绿色经贸、技术与金融合作，持续优化贸易结构，巩固精深加工农产品和劳动密集型产品等传统产品出口，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。鼓励战略性新兴产业开拓国际市场，提高节能环保服务和产品出口，加强绿色低碳技术、产品和服务进口。积极开展绿色低碳技术合作交流，持续开展国家级大院大所产业技术及高端人才进江西活动，进一步深化绿色低碳领域合作交流层次与渠道。（省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局、省生态环境厅、省国资委、省外办按职责分工负责）（五）发展环境权益交易市场。积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，严格开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查，加强对重点排放单位和技术服务机构的监管。积极推进排污权有偿使用与交易，探索开展用能权有偿使用和交易试点，建立健全用能权、绿色电力证书等交易机制，培育交易市场，844咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com鼓励企业利用市场机制推进节能减污降碳。实行重点企（事）业单位碳排放报告制度，支持重点排放企业开展碳资产管理。利用好森林、湿地、草地、生物质、风能、太阳能、水能等自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目。支持省公共资源交易中心建设用能权、排污权、用水权、林业碳汇等交易平台。（省生态环境厅、省发展改革委、省能源局、省财政厅、省林业局、省市场监管局、国网江西省电力公司等按职责分工负责）五、组织实施省碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。各设区市、各部门要按照《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的工作目标与重点任务，抓好贯彻落实和工作年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳发展。各设区市要科学制定本地区碳达峰行动方案，经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各设区市自行印发实施。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各设区市人民政府、各有关部门按职责分工负责）845咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山东省山东省碳达峰实施方案1鲁政字〔2022〕242号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，有力有序有效做好碳达峰工作，根据国家《2030年前碳达峰行动方案》和山东省《贯彻落实〈中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以“走在前、开新局”为目标定位，坚持稳中求进工作总基调，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，深化新旧动能转换，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，推动经济体系、产业体系、能源体系和生活方式绿色低碳转型，充分发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，确保全省2030年前实现碳达峰。二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，严格合理控制煤炭消费增长，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2025年，非化石能源消费比重提高至13%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020年下降14.5%、20.5%，为全省如期实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费进一步减少，经济社会绿色低碳高质量发展取得显著成效。到2030年，非化石能源消费占比达到20%1来源：山东省人民政府846咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降68%以上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。三、实施碳达峰“十大工程”（一）能源绿色低碳转型工程。制定能源领域碳达峰工作方案，坚持安全平稳降碳，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1.大力发展新能源。加快实施新能源倍增行动，统筹推动太阳能、风能、核能等开发利用，完成可再生能源电力消纳责任权重。加快发展光伏发电。坚持集散并举，开展整县屋顶分布式光伏规模化开发建设试点示范，打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地、鲁西南采煤沉陷区百万千瓦级“光伏+”基地，加快探索海上光伏基地建设。大力推进风电开发。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，打造千万千瓦级海上风电基地，推动海上风电与海洋牧场融合发展试点示范，有序推进陆上风电开发。积极安全有序发展核电。围绕打造胶东半岛千万千瓦级核电基地，全力推进海阳、荣成等核电厂址开发。加快推进核能供热、海水淡化等综合利用。探索推动核能小堆供热技术研究和示范应用。培育壮大氢能产业。加强工业副产氢纯化技术研发和应用，积极推进可再生能源制氢和低谷电力制氢试点，培育风光+氢储能一体化应用模式。实施“氢进万家”科技示范工程，促进完善制氢、储（运）氢、输氢、加氢、用氢全产业链氢能体系。因地制宜发展其他清洁能源。统筹推进生物质能、地热能、海洋能等清洁能源多元化发展。到2030年，光伏发电、风电、核电、生物质发电装机分别达到9500万千瓦、4500万千瓦、1000万千瓦和500万千瓦。（责任单位：省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省水利厅、省农业农村厅、省海洋局、省生态环境厅）2.加强煤炭清洁高效利用。全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效燃煤机组，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。实施机组对标行动，加快煤电机组节能技改，挖掘余热利用潜力，不断降低供电标准煤耗。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”。到2025年，煤电机组正常工况下平均供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时左右。（责任单位：省发展改革委、省能源局、省住房城乡建设847咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com厅、省生态环境厅）3.有序引导油气消费。保持石油消费处于合理区间，持续推进成品油质量升级。加快完善天然气基础设施，统筹沿海LNG接收站、陆上天然气入鲁通道建设，推进天然气地下储气库、城市调峰设施和LNG储配库、LNG罐式集装箱及配套堆场建设，构建“一网双环”输气格局。实施燃气发电示范工程，适度发展天然气分布式热电联产项目。稳妥拓展城镇燃气、天然气发电和工业燃料等领域，有序推动交通用气发展，新增天然气优先保障民生用气，优化天然气利用结构。到2030年，天然气综合保供能力达到450亿立方米。（责任单位：省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅）4.全面推进“外电入鲁”提质增效。按照“风光火储一体化”模式，加快电源输出地可再生能源基地建设，提升既有通道送电能力和可再生能源比例。加快陇东至山东±800千伏特高压直流输变电工程建设，配套建设千万千瓦级风光火储一体化电源基地，可再生能源电量比例原则上不低于50%。适时启动第四条特高压直流通道论证建设。到2030年，接纳省外电量达到2000亿千瓦时，可再生能源电量占比达到35%。（责任单位：省能源局、省发展改革委、省自然资源厅）5.加快建设新型电力系统。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，积极推动源网荷储一体化发展，大幅提高新能源电力消纳能力。建立健全储能配套政策，完善储能市场化交易机制和价格形成机制。加快布局建设抽水蓄能，积极推动储电、相变材料储热等储能方式规模化示范，全面提升储能在电源侧、电网侧、用户侧的应用水平。到2030年，新型储能设施、抽水蓄能装机规模均达到1000万千瓦，需求侧响应能力达到750万千瓦左右。（责任单位：省能源局、省发展改革委、省自然资源厅）848咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）工业领域碳达峰工程。以加快产业结构转型升级为总抓手，制定工业领域碳达峰工作方案，推动主要行业碳排放有序达峰。1.推动工业领域绿色低碳发展。加快退出落后产能，推动传统产业绿色化高端化发展，积极发展绿色低碳新兴产业，建立高效绿色低碳的现代工业体系。实施节能降碳行动，严格能效约束，加快重点领域节能降碳步伐，带动全行业绿色低碳转型。提高铸造、有色、化工等行业的园区集聚水平，深入推进园区循环化改造，着力提高工业园区绿色化水平。积极推行绿色设计、建设绿色工厂、打造绿色供应链，深入推进清洁生产，加快发展绿色工业园区和生态工业园区。加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。大力发展节能环保产业。开展全流程二氧化碳减排示范工程，推动企业设备更新和技术改造，加快绿色低碳转型步伐。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅）849咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.推动钢铁行业碳达峰。优化生产力布局，加快建设“日临”“莱泰”两大钢铁产业基地，京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现应退尽退，提升沿海地区钢铁产能占比。促进工艺流程结构转型和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，挖掘节能降碳潜力，探索开展氢冶金等试点示范。到2025年，沿海地区钢铁产能占比力争达到70%。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅）3.推动有色金属行业碳达峰。严禁新增电解铝、氧化铝产能，严控电解铜产能。鼓励发展再生铝、再生铜等有色金属产业，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量比例。推广先进适用绿色低碳新技术，推进清洁能源替代，提升生产过程余热回收水平，推动单位产品碳排放持续下降。到2025年，电解铝吨铝电耗争取下降至12500千瓦时左右。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省能源局）4.推动建材行业碳达峰。严格执行产能置换政策，加快低效产能退出，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。严禁新增水泥熟料、粉磨产能，推广节能技术设备，提升水泥生产线超低排放水平，深挖节能增效空间。到2025年，除特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线外，2500吨/日及以下的水泥熟料生产线全部整合退出。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅）5.推动石化化工行业碳达峰。严格执行炼化产业产能置换比例，确保全省炼油产能只减不增。严格项目准入，稳妥推进企业兼并重组，推进炼化一体化发展。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。加快石化、煤化等行业全流程清洁化、循环化、低碳化改造，推动能量梯级利用、物料循环利用，深入推进化工园区循环化改造。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局）6.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。严格落实国家产业政策，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，按照“四个区分”的要求，加快存量项目分类处置，有节能减排潜力的尽快改造提升，依法依规推动落后产能退出。新建项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，主要产品能850咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com效水平对标国家能耗限额先进标准。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅）（三）节能降碳增效工程。落实能耗双控工作要求，把节能贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加快建设能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。强化固定资产投资项目节能审查，从源头提升能源利用效率和节能减碳水平。加强重点领域节能管理，大力开发、推广节能高效技术和产品，加快实施节能低碳技术改造。提升能源计量支撑能力，开展重点用能单位能源计量审查，实施低碳计量重点工程，建立健全碳排放计量技术、管理和服务体系。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省科技厅、省能源局）2.推动重点领域节能降碳。开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目聚集度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批国际先进节能低碳园区。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局）3.推进重点用能设备节能增效。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用税收、价格、补贴等多种手段，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设851咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com备。加强重点用能设备能效监测和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省能源局）4.加强新型基础设施节能降碳。统筹谋划新型基础设施建设，优化空间布局，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。推动既有设施绿色低碳升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高设施能源利用效率。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局、省大数据局）（四）城乡建设绿色低碳工程。加快推动城乡建设绿色低碳发展，全面建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制。1.推动城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。推动新型建筑工业化全产业链发展，大力发展装配式建筑，推广绿色建材，推动建材循环利用，将绿色发展理念融入工程策划、设计、生产、运输、施工、交付等建造全过程，积极推行绿色建造。完善城乡建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省发展改革委）2.加快提升建筑能效水平。稳步提升建筑节能低碳水平，提高新建建筑节能标准，深入开展既有居住建筑和公共建筑节能改造。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，完善绿色建筑标准体系，健全星级绿色建筑标识制度。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推广供热计量收费和合同能源管理。加强适用不同类型建筑的节能低碳技术研发和推广，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。到2025年，新增绿色建筑5亿平方米。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局）3.大力优化建筑用能结构。大力推进可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。推广清洁能源和跨区域供热体系，推动清洁取暖与热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、852咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。（责任单位：省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省生态环境厅）4.推进农村用能结构低碳转型。推进绿色农房建设，推动新建农房执行节能设计标准，鼓励和引导农村居民实施农房节能改造。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活和农村建筑中的应用。持续推进农村清洁取暖攻坚行动，推广节能环保灶具，因地制宜选择适宜取暖方式。全面实施乡村电气化提升工程，加快农村电网改造升级。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局）（五）交通运输低碳转型工程。科学制定交通领域碳达峰工作方案，加快构建绿色低碳运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1.加快绿色交通基础设施建设。优化交通基础设施空间布局，加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线项目建设，推动铁路向重要货源地延伸。统筹利用综合运输通道资源，鼓励公路与铁路、高速公路与普通公路共用线位。推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航。加快推进绿色公路、绿色铁路、绿色港口和绿色机场建设，提升绿色建设施工水平，推动老旧交通基础设施升级改造，持续完善充电桩、LNG加注站、加氢站等设施。鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。推广零碳服务区建设。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省能源局）2.深入推动运输结构调整。加快完善多式联运体系，引导大宗货物采用铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源和清洁能源汽车等运输方式。打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通服务体系，提升公共出行比例，积极引导公众优先选择绿色低碳交通方式。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。到2025年，集装箱铁水联运量年均增长15%以上，沿海主要港口大宗货物绿色运输方式比例达到70%以上，全省80%以上的绿色出行创建城市绿色出行比例达到70%以上。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅）3.促进运输工具装备低碳转型。加大城市公交、出租等领域新能源车辆推广853咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com应用力度，推动城市公共服务车辆电动化替代，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆。鼓励各市开展燃料电池汽车推广应用，在济南、青岛、潍坊、济宁、聊城、滨州等市推进氢燃料电池公交车的运行。发展智能交通，降低空载率和不合理客货运周转量，提升运输工具能源利用效率。实施港口岸电改造工程。到2030年，城市建成区每年新增和更新的城市公共汽车（除应急救援车辆外）新能源车辆比例为100%，新增和更新的出租新能源和清洁能源车辆比例不低于80%，营运车辆、船舶换算周转量碳排放强度比2020年分别降低10%、5%左右。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）（六）循环经济助力降碳工程。大力发展循环经济，不断提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推进园区循环化改造。开展园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，省级以上园区全部实施循环化改造。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅）2.促进大宗固体废物综合利用。完善省级固体废物资源化利用政策、标准、854咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com规范、技术，坚持绿色消费引领源头减量，提高资源化利用水平，最大限度减少填埋量。促进秸秆、畜禽粪污等主要农业废弃物全量利用。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快大宗固废综合利用示范建设。到2030年，大宗固废年利用量达到2亿吨。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省畜牧局）3.扎实推行生活垃圾分类和资源化利用。严格落实城市生活垃圾分类制度实施方案，完善垃圾分类标识体系，健全垃圾分类奖励制度。加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统。推进生活垃圾焚烧处理等设施建设和改造提升，优化处理工艺，增强处理能力，降低垃圾填埋比例。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局）4.健全再生资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，搭建“互联网+回收”应用平台，鼓励企业创新综合利用技术，不断提升废旧物资循环利用水平。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。推行废旧家电、消费电子等耐用消费品生产企业“逆向回收”模式。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。到2030年，废钢、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废弃电器电子产品、报废机动车等再生资源产品利用量达到5000万吨。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省商务厅）（七）绿色低碳科技创新工程。发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的引领作用，强化科技支撑能力，加快绿色低碳科技革命。1.完善绿色低碳技术创新机制。发挥科研机构作用，强化绿色技术产学研协同攻关，鼓励相关设施、数据、检测等资源开发共享。成立山东省绿色技术银行，支持重点绿色技术创新成果转化应用。打造省级生态环境科技成果转化综合服务平台，建设一批生态环境科技成果转移转化基地。成立山东能源科技创新联盟，举办能源科技高端论坛。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品评估体系。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省市场监管局、省生态环境厅）2.提升绿色低碳技术创新能力建设。积极推动相关领域重点实验室、工程研855咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com究中心等科技创新平台建设。引导行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业，共建绿色低碳产业创新中心。加强基础科学研究，支持科研单位在气候变化成因、生态系统碳汇、低碳零碳负碳技术等方面，加强基础理论、基础方法、基础材料研究。建立完善绿色技术创新科研人员激励机制，激发领军人才绿色技术创新活力。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省生态环境厅）3.加强绿色低碳技术研发应用。实行“揭榜挂帅”机制，加大绿色低碳科技研发力度，重点突破绿色低碳领域“卡脖子”和共性关键技术。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大容量电化学储能、低成本可再生能源制氢、磁悬浮冷媒压缩机、CCUS等关键技术攻关。加快攻克碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料和关键零部件、元器件、软件等技术短板。推广先进成熟绿色低碳技术，更新绿色技术推广目录，开展技术示范应用。加快氢能技术发展，推进氢能在工业、交通、城镇建筑等领域规模化应用。建设二氧化碳捕集利用与封存一体化示范项目。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局）4.加强碳达峰碳中和人才引育。对接国家碳达峰碳中和专业人才培养支持计划，完善碳达峰碳中和人才培养体系。建立顶尖人才“直通车”机制，着力引进低碳技术相关领域的高层次人才，培育一批优秀的青年领军人才和创新创业团队。支持中央驻鲁高校和省属高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等相关专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式。（责任单位：省发展改革委、省委组织部、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅）（八）碳汇能力巩固提升工程。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统的质量与稳定性，充分发挥森林、农田、湿地、海洋等固碳作用，提升生态系统碳汇增量。1.巩固生态系统碳汇作用。强化国土空间规划战略引领和刚性管控作用，实施国土空间格局优化策略。实施整体保护、系统修复、综合治理，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，守住自然生态安全边界。大力推动存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，开展工业用地利用情况调查，加强节约集约用地评价，推广应用节地技术和节地模式。（责任单位：省自然资源厅、省发856咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展改革委、省生态环境厅、省水利厅）2.提升生态系统碳汇能力。深入推进科学绿化试点示范省建设，实施森林质量精准提升工程，加快鲁中南和鲁东山地丘陵区两大生态屏障建设，提高森林质量。强化森林资源保护，切实加强森林抚育经营和低效林改造。完善湿地分级管理体系，实施湿地保护修复工程，通过退养还滩、生态补水等措施，修复退化湿地，增强固碳能力。到2030年，全省森林覆盖率完成国家下达任务。（责任单位：省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委）3.大力发展海洋生态系统碳汇。推进海洋碳汇标准体系建设。开展全省海洋生态系统碳汇分布状况家底调查，完善海洋碳汇监测系统。开展海洋生态保护修复，持续推进“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复工程，提升海洋生态系统碳汇能力，探索海洋生态系统固碳增汇实现路径，推动海洋碳汇开发利用。（责任单位：省海洋局、省生态环境厅、省发展改革委、省农业农村厅）4.加强生态系统碳汇基础支撑。建立健全林业碳汇计量监测体系、价值评价体系和经营开发体系，完善森林碳库现状及动态数据库，开展林业碳汇评估。推动山东省林业碳汇交易。建设海洋碳汇领域院士工作站、海洋负排放研究中心、黄渤海蓝碳监测和评估研究中心等创新平台，加强海洋碳汇技术研究。（责任单位：省自然资源厅、省海洋局、省生态环境厅、省发展改革委、省科技厅）5.推进农业农村减排固碳。加快先进适用、节能环保农机装备和渔船推广应用，发展节能农业大棚。大力推进农业生态技术、绿色技术和增汇型技术研发和推广应用，深入实施农药化肥减量增效行动，合理控制化肥、农药、地膜使用量。大力发展绿色循环农业，整县推进畜禽粪污、秸秆等农业生产废弃物综合利用。整县提升农村人居环境，提高农村污水垃圾处理能力，实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省畜牧局）857咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（九）全民绿色低碳工程。着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导文明、节约、绿色、低碳的生活方式，引领民众自觉参与美丽中国建设。1.提高全民节能低碳意识。加强资源能源环境国情宣传，开展全民节能低碳教育，普及碳达峰碳中和基础知识。深入实施节能减排降碳全民行动，办好全国节能宣传周、科普活动周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：省发展改革委、省委宣传部、省教育厅、省生态环境厅、省能源局）2.推广节能低碳生活方式。推动低碳进商场、进社区、进校园、进家庭，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。继续推广节能环保汽车、节能家电、高效照明产品等节能产品。探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。加快畅通节能绿色产品流通渠道，拓展节能绿色产品农村消费市场。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省机关事务局、省住房城乡建设厅、省生态环境厅）3.引导企业履行社会责任。增强企业减碳主动性，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。鼓励重点领域用能单位制定实施碳达峰工作方案，国有企业要发挥示范引领作用。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促858咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com企业自觉履行社会责任。（责任单位：省发展改革委、省国资委、省工业和信息化厅）4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，组织开展碳达峰碳中和专题培训，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要尽快提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。（责任单位：省委组织部、省委党校、省碳达峰碳中和工作领导小组办公室）（十）绿色低碳国际合作工程。完善绿色贸易体系，加强低碳对外合作，全面提高对外开放绿色低碳发展水平。1.加快发展绿色贸易。充分利用自由贸易试验区制度创新优势，大力发展高质量、高附加值的绿色产品和技术贸易。落实国家关于高耗能高排放产品退税政策，合理调节出口规模。积极扩大绿色产品和技术进口比例，发挥正向促进作用，鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。全面研究并有力应对国际“碳边境调节机制”等贸易规则。（责任单位：省商务厅、省税务局、省发展改革委、省工业和信息化厅）2.开展国际交流合作。在国家确定的国际交流与合作框架下，积极开展清洁能源、生态保护、气候变化、海洋和森林资源保护等相关国际合作。推动开展可再生能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳领域科研联合攻关和技术交流。加强与“一带一路”沿线国家在绿色能源、绿色金融、绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。支持烟台市举办碳达峰碳中和国际论坛。（责任单位：省委外办、省科技厅、省商务厅、省发展改革委、省生态环境厅、省国资委、省能源局）四、政策保障（一）完善碳排放统计核算制度。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，完善能源活动和工业生产过程碳排放核算方法，建立覆盖重点领域的碳排放统计监测体系。利用大数据手段，加强关联分析和融合应用，增强碳排放监测、计量、核算的准确性。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇核算体系，定期开展森林、海洋、岩溶、土壤等生态系统859咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳汇本底调查和碳储量评估。（责任单位：省统计局、省生态环境厅、省自然资源厅、省大数据局、省发展改革委）（二）强化经济政策支持。统筹资金加大对相关领域重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。强化财政激励、税收引导功能，支持新能源产业技术创新，支持产能出清的企业转型升级。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度。整合发挥现有绿色发展方向基金作用。支持实体企业通过发行绿色债券、上市等方式融资。按照国家统一部署，推进环境污染责任保险等绿色保险发展。建立“两高”行业重点企业碳账户，并逐步推广到全行业。探索建立集融资服务、披露核查、评价评级、政策集成于一体的碳金融服务平台。支持青岛西海岸新区开展气候投融资试点。（责任单位：省财政厅、省税务局、省科技厅、省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、山东证监局）（三）建立市场化机制。积极支持重点排放单位参与全国碳排放权交易，加强碳排放配额分配管理。探索生态产品价值实现机制和碳汇补偿机制。进一步完善省级能耗指标收储使用管理制度，积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。探索开展重点产品全生命周期碳足迹核算。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅）（四）完善价格调控机制。建立完善差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能、高排放、产能过剩行业实施差别价格、超额累进价格等政策，促进能源资源集约高效利用。全面清理高耗能高排放项目优惠电价。全面推广供热分户计量和按供热热量收费，完善超低能耗建筑、可再生能源建筑应用及农村地区清洁取暖用气、用电价格优惠政策。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省市场监管局）（五）开展碳达峰试点建设。加大推进碳达峰的支持力度，选择具有典型代表性的区域和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面给予支持，帮助试点地区和园区加快实现绿色低碳转型，提供可复制可推广经验做法。（责任单位：省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市人民政府）五、组织实施860咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）加强统筹协调。加强全省碳达峰工作的集中统一领导，由省碳达峰碳中和工作领导小组进行整体部署和系统推进，研究重大问题、建立政策体系、开展重大工程。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照职责分工，制定具体工作方案并分解落实到每个年度，明确推进措施，扎实抓好落地落实。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各市和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（责任单位：省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市人民政府、各有关部门）（二）强化责任落实。各市各部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，按照《贯彻落实〈中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》和本方案确定的工作目标和重点任务，严格落实工作责任。各市要结合本地区资源禀赋、产业布局、发展阶段等，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图，科学制定本地区碳达峰工作方案，经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审议通过后，由各市印发实施。（责任单位：省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市人民政府、各有关部门）（三）严格监督评价。完善能源消耗总量和强度调控，合理控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价体系，纳入16市高质量发展综合绩效考核。强化监督评价结果应用，对工作突出的单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的市和部门依法依规实行通报批评和约谈问责。各市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评价，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市人民政府、各有关部门）861咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）1为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在新时代新征程上“走在前、开新局”，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），现结合我省实际，制定本行动计划。一、总体要求1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省第十二次党代会部署要求，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。2.目标定位。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，充分发挥山东作为我国重要工业基地和北方地区经济发展战略支点作用，牢牢把握以绿色低碳高质量发展先行区建设谱写中国式现代化“山东篇章”的总要求；纵深推进十大创新、十强产业、十大扩需求“三个十大”行动；聚焦深化动能转换、绿色低碳转型、工业化数字化深度融合、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略“四个发展导向”；充分彰显“强、富、高、优、美”现代化强省建设“五个内涵特征”；努力实现打造全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区“六个发展目标”。到2025年，绿色低碳高质量发展先行区建设取得重要成果，高质量发展主要指标走在前列，综合实力大幅跃升，现代化经济体系加快构建，新技术、新产1来源：山东省人民政府862咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业、新业态、新模式成为经济发展的重要驱动力，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，乡村振兴齐鲁样板成色更足，海洋经济全国领先，打造中华优秀传统文化“两创”新标杆成效显著，高水平开放型经济新体制加快形成，重点行业和企业能效达到全国一流水平，城乡人居环境和居民生活品质显著改善，共同富裕扎实推进，形成一批可复制、可推广的经验。二、推动高水平科技自立自强，建设全国区域创新中心深入实施科教强鲁人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，显著提高科技成果转化能力和产业化水平，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。到2025年，万人高价值发明专利拥有量实现翻番，全社会研发经费投入强度达到2.6%，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%左右，成为在全国有影响力的人才集聚高地和科技创新策源地。（一）加强战略科技力量建设3.完善四级实验室体系。加快国家战略科技力量高质量建设，在新一代信息技术、新材料、高端装备、农业、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室，力争2025年全国重点实验室达到30家。高标准建设10家左右山东省实验室。在新兴和交叉领域布局建设一批省重点实验室，力争2025年省重点实验室达到300家左右，全省一流自然学科全部建立省重点实验室。部省共建国家生态环保重点实验室。4.完善重大产业创新平台。壮大国家云计算装备产业创新中心，在工业互联网、生命健康、虚拟现实、生态环保等领域培育国家工程研究中心等重大创新平台。建好用好国家先进印染技术创新中心、国家高端智能化家用电器创新中心、国家虚拟现实创新中心（青岛）。到2025年，省制造业创新中心达到50家左右，“一企一技术”研发中心2150家左右；新增2家左右国家生态环保工程技术中心。持续加大省级创新平台培育力度，争创一批国家技术创新中心、临床医学研究中心等国字号创新平台。到2025年，力争在盐碱地综合利用等领域新增3家以上国家技术创新中心，在急诊医学、放射治疗等领域和方向建设3家左右国家临床医学研究中心，省级技术创新中心总量稳定在150家左右。5.实施创新创业共同体培育计划。打造新型研发机构群，高水平建设山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东能源研究院，探索“事业单位+公司863咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com制”、理事会制、会员制等多种新型运行机制，鼓励多元主体参与创新创业共同体建设。到2025年，全省新型研发机构总量达到1000家，其中省级新型研发机构超过500家。（二）加强基础和关键核心技术攻关6.加强基础科学研究。制定基础研究十年规划，加强省级基础科学研究中心建设，推动优势领域争创国家基础学科研究中心，构建山东特色基础研究体系。加大省自然科学基金投入，引导科技领军企业、科研单位等与省自然科学基金设立联合基金，强化共性基础技术攻关。7.强化关键核心技术攻关。大力推广“揭榜挂帅”、“赛马制”、“军令状”等重大科研任务组织方式，积极开展有组织的科研活动，探索关键核心技术攻关新型举国体制的山东路径。聚焦“十强产业”和重大战略需求，每年实施100项左右重大技术攻关项目，集中突破一批“卡脖子”技术。深化生态环境领域科技创新，加快节能降碳先进技术研发和推广应用。持续实施“技术攻关+产业化应用”科技示范工程，推动产业链创新链深度融合，力争取得一批填补国内空白、具有牵引性的重大成果。（三）强化企业创新主体地位8.加强科技型企业梯度培育。强化政策创新和要素集成，建立覆盖企业全生命周期的普惠性创新政策体系，推行企业创新积分制，定制化提供科技政策服务。大力培育创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，培育更多专精特新中小企业和“瞪羚”、“独角兽”、专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”等优质企业。到2025年，全省高新技术企业达到3.3万家，国家科技型中小企业信息库入库企业达到4.2万家，推动200家科技型企业成长为科技领军企业；累计培育专精特新中小企业1万家、专精特新“小巨人”企业1000家左右，省级以上制造业“单项冠军”企业达到1200家左右。9.优化创新创业生态。鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度，建立研发投入增长机制和研发准备金制度，支持大型骨干企业牵头承担重大科技项目。鼓励骨干企业科技设施、科研数据、技术验证中试环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。搭建科技型企业增信平台，探索“数据增信+产业信任”模式，为科技型中小企业融资提供支撑。扩大国际科技864咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com交流合作，积极融入全球协同创新网络，形成具有全球竞争力的开放创新生态。10.健全科技成果转化服务体系。完善统一的科技大市场，构建覆盖全省、标准统一、资源共享的实体化技术市场体系，促进科技成果等技术要素有效配置。加快打造高水平技术经纪人队伍，为技术要素市场化提供人才支撑。组建高校院所支撑、龙头企业牵头、市场主体密切协同的科技成果转化联合体，构建“头部企业+研发平台+技术转移服务机构”产学研协同和成果转化模式。强化财政科技投入保障，拓宽多元化融资渠道，搭建多种形式的科技金融合作平台。大力推进“科创中国”试点，积极引进知名创投机构和优质创新资源。到2025年，省级创业投资集聚区达到10个以上。（四）激发人才创新创造活力11.提升区域人才竞争力。高水平建设济青吸引和集聚人才平台，打造全球高端海洋人才引领区、先进制造产才融合示范区、现代农业人才创新先行区。指导各设区的市建设一批特色鲜明、优势互补、协调发展的人才集聚节点，加快建设形成以济青吸引和集聚人才平台为引领、以若干人才集聚节点为支撑的“2+N”人才集聚雁阵格局。12.集聚战略人才力量。建立顶尖人才“直通车”机制。全面提升领军人才“筑峰计划”，到2025年，与山东建立密切合作关系的两院院士和海外学术机构院士达到600名。深入实施泰山人才工程、齐鲁人才工程，建立科技领军人才和创新团队精准识别发现机制，集聚资源支持领军人才牵头攻关“卡脖子”技术。优化实施海外英才集聚计划，到2025年，新吸纳海外留学人才1万人以上。持续实施青年人才集聚专项行动，“十四五”期间吸引集聚高校毕业生青年人才350万人以上。大力培育卓越工程师，扎实推动工程硕博士联合培养改革试点，加快培育适应绿色低碳高质量发展需要的优秀工程技术人才。到2025年，培养工程硕博士1000人以上。13.营造良好人才发展环境。选择一批重点科研机构、新型研发机构以及省实验室等，开展人才综合改革试点，探索建立完善授权松绑和约束监督相结合的机制。探索建立以人才链为总牵引，优化教育链、激活创新链、服务产业链的“四链”融合工作机制。开展科技成果评价、科技奖励、科技人才评价改革试点，完善科技成果分类评价机制，加快树立以创新质量、绩效、贡献为核心的科技评价865咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。鼓励和规范社会力量设立科学技术奖，培育具有全国影响力的社会科技奖励品牌。（五）创新高校人才培育和职业教育发展模式14.持续实施“双高”建设计划。在省属本科高校重点建设15所左右高水平大学、50个左右高水平学科，突出学科优势特色，加快向国家“双一流”迈进。实施新一轮部省共建驻鲁部属高校，支持驻鲁部属高校强化“双一流”建设，力争5—10年在若干学科领域达到世界一流水平。加快推进应用型大学建设，培养理工农医类紧缺人才。加快建设康复大学，积极筹建空天信息大学。15.加快推进“双一流”建设。实施一流学科建设“811”项目，支持数学、海洋科学等8个现有国家“双一流”建设学科创建世界一流学科；确定10个左右优势学科，冲击国家“双一流”建设学科；确定10个左右潜力学科，打造冲击国家“双一流”建设学科后备梯队。到2025年，全省学科国内竞争力明显增强，5个以上学科基本具备冲击第三轮国家“双一流”建设实力。16.打造职教高地建设“升级版”。省部共建探索现代职业教育建设改革新模式，编制职业教育资源与重大产业布局战略匹配方案。实施职业教育现场工程师专项培养计划，支持校企共建专业、二级学院和实训基地。推进职业院校“双高计划”，加快建设本科层次职业学校和高水平应用技术大学。到2025年，打造30所左右高水平的高职院校、100所左右高水平中职学校和450个高水平专业（群）。大力培养齐鲁大工匠、技术技能大师，建设知识型、技能型、创新型技能人才大军，高技能人才占技能人才比例达到35%。三、纵深推进动能转换，构建现代化产业体系加快建设先进制造业强省、质量强省、数字强省、海洋强省和未来产业策源地，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群。到2025年，“四新”经济增加值占GDP比重达到40%，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%左右。（一）加快传统支柱产业绿色化高端化发展17.巩固提升优势产业领先地位。聚焦冶金、化工、轻工、建材、纺织服装、机械装备等六大优势产业，推动生产工艺革命、产品精深加工和绿色低碳转型，866咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2025年六大优势产业产值突破10万亿，建成世界一流的基础产业战略基地。开展新一轮企业技术改造行动，滚动实施更高层次“万项技改”、“万企转型”，全面提升产业内涵发展水平，规模以上工业企业营业收入利润率达到6%左右。18.开展制造业质量提升行动。实施百年品牌企业培育工程，实现“山东制造”与“好品山东”融合发展，提升山东品牌知名度、美誉度。支持创建消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略示范城市。深化国家标准化创新发展试点，依托全国磁悬浮动力技术基础与应用标准化工作组争创全国标准化委员会。力争到2025年，国家制造业“质量标杆”达到60项，省制造业“质量标杆”达到400项。19.实施产业基础再造工程。编制产业基础创新发展目录，加快突破工业母机、关键原材料、机器人、光电子、高端软件等核心领域，精准补齐基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺等“五基”短板。完善政府首购首用、保险补偿等机制，促进首台套装备、首批次材料、首版次软件等创新产品大规模应用和迭代升级。20.实施标志性产业链突破工程。全面推广“链长制”，精准梳理产业链图谱，培育一批集成能力和带动作用强的“链主”企业。积极推进产业链招商，大力开展建链补链延链强链。深入开展融链固链行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。力争到2025年，集中打造11条标志性产业链、200家以上产业生态主导型“链主”企业。21.加快构建绿色制造体系。建设国家级和省级绿色工厂、绿色园区，实施能效、水效“领跑者”行动，开展整体清洁生产审核创新试点。系统推进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，大力推进省级以上园区循环化改造。到2025年，建成省级及以上绿色工厂500家、绿色园区20家，开发绿色设计产品500种以上。（二）加快重化工业布局优化和结构调整22.打造世界级高端化工产业基地。扎实推进裕龙岛炼化一体化和万华化学乙烯、东明石化UPC项目实施，争取更多重大石化项目列入国家规划布局。严格落实产能置换指标，稳妥推动后续地炼产能整合。优化提升枣庄、济宁、菏泽等现代煤化工产业，培育做强潍坊、东营、滨州等高端盐化工产业，大力发展化工867咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com新材料产业。推进化工园区整治提升和集聚发展，化工企业入园率达到45%以上，化工园区（含纳入园区管理的化工重点监控点）产值占全行业80%左右。23.推进钢焦铝产业布局优化。通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，做大做强日—临沿海先进钢铁基地，优化提升莱—泰内陆精品钢基地，推动内陆非规划基地钢铁产能应退尽退，沿海地区钢铁产能占比大幅提升。围绕钢焦联动、煤基化工一体化，加快现有焦化产能优化整合，焦钢比稳定在0.4左右。打造滨州、聊城、烟台世界高端铝精深加工产业基地。24.促进“两高”行业规范健康发展。坚持严控“两高”、优化其他，落实“四个区分”，持续优化“两高”管控政策。新上“两高”项目执行窗口指导、提级审批，落实“五个等量或减量替代”，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争达到国际先进水平。存量“两高”项目实施分类处置、改造提升，稳妥有序退出低效落后产能。搭建“两高”行业电子监管平台，推行清单化、动态化、精准化监管。聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领。推进“两高”行业能效升级，2025年达到标杆水平的产能比例达到30%。（三）培育壮大新兴产业25.推进战略性新兴产业融合集群发展。聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等领域，立足各地产业基础和特色优势，打造一批新的千亿级、万亿级增长引擎，培育壮大7个国家级、50个以上省级战略性新兴产业集群。集中布局济南、青岛新能源汽车两个基地，联动发展烟台、日照、淄博、德州、聊城五个集群，加快建设济南比亚迪、青岛奇瑞、烟台通用东岳等重大项目，打造枣庄中国北方锂电之都、泰安泰山锂谷。26.实施先进制造业突破工程。巩固扩大智能家电、轨道交通、动力装备等领先优势，建设国家先进制造业集群，争创全国制造业高质量发展试验区。打造威海打印机基地、菏泽生物医药智能化柔性共享产业集群，支持济南、枣庄、潍坊打造工业母机产业集群。力争到2025年，省级“雁阵形”产业集群达到200个左右，省级先进制造业集群达到20个左右，省级以上中小企业特色产业集群达到120个左右。27.实施海洋产业壮大行动。面向油气开发、深远海渔业、核心配套等领域，建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。868咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实施“蓝色药库”开发计划，取得5个以上海洋新药及创新医疗器械证书、10个以上临床研究批件。实施现代渔业“蓝色良种”工程，建设国家深海基因库、国家深海大数据中心、国家深海标本样品馆。打造集风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”，建设烟台丁字湾双碳智谷。实施智慧海洋工程，建设国家海洋综合试验场（威海），深度参与联合国“海洋十年”计划。28.积极发展绿色低碳产业。实施“氢进万家”科技示范工程，营造制储输用全链条发展的创新应用生态，创建国家氢能高新技术产业化基地。大力发展节能环保装备及服务业，建设济南、青岛、淄博3大生态环保产业集群，培育10个生态环保产业特色园区、100家左右生态环保龙头骨干企业。支持德州高新区国家级绿色产业示范基地建设。在烟台、潍坊、滨州等市布局大功率海上风电、高效光伏发电、智能电网、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造，打造中国海上风电国际母港、智能光伏装备制造基地、“国和”先进三代核能基地。29.前瞻布局未来产业。突破发展未来网络、碳基半导体、类脑计算、深海极地等未来产业，做强氢能及储能、量子科技、空天信息、磁悬浮等示范园区。建设济南、青岛未来产业先导区，建设潍坊元宇宙产业园，建设烟台东方慧眼智能遥感星座、济南中科卫星AIRSAT卫星星座。加快东方航天港建设，打造国际一流的商业航天海上发射母港，建成北斗导航、天地一体化、济钢防务空天信息产业园等一批标志性工程。力争到2025年，建成10个左右链条完备、配套完善的未来产业特色园区，打造10个左右特色鲜明、创新力强的未来产业集群。（四）培育壮大数字经济30.推进数字经济核心产业倍增。梳理数字经济领域关键技术目录，集中培育先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等具有国际竞争力的数字产业集群。实施集成电路“强芯”行动，加快晶圆制造生产线建设，提升高端芯片设计、通用器件封测能力。实施智能终端“扩量”行动，打造全国领先的虚拟现实、智能传感器、超高清显示等产业基地，加快建设济南—青岛人工智能创新应用先导区、济南国家新一代人工智能创新发展试验区。实施高端软件“名城、名园、名企、名品”提升行动。到2025年，数字经济核心产业增加值占全省GDP比重达到10%左右。869咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com31.提速布局数字基础设施。加快5G、千兆光网、数据中心等规模化部署应用，到2025年，力争建成开通5G基站27万个以上，创建10个以上国家级“千兆城市”。积极发挥济南、青岛国家互联网骨干直联点的集聚辐射效应，推动青岛国际通信业务出入口局落地，建设济南、青岛国家E级超算中心。积极创建国家级新型绿色数据中心。加快构建核心区、集聚区、行业节点“2+5+N”的省级一体化数据中心协同创新体系。实施窄带物联网终端应用工程，加快建设“感知山东”。完善“国家级—省级—边缘级”工业大数据中心协同创新体系，建设5个左右省级区域中心、50个左右省级行业中心和300个以上边缘中心。32.全面深化数字赋能。实施制造业数字化转型三年行动，“一业一策”制定转型目标和实施路径。开展“工赋山东”专项行动，打造一批具有国际影响力的工业互联网平台，完善工业互联网标识解析体系，建成标识解析二级节点30个以上，建设“星火·链网”济南超级节点，建成国家工业互联网示范区。加快推进济南首批数字化绿色化协同转型发展综合试点工作。布局一批数字化转型促进中心，每年培育100家以上新一代信息技术与制造业融合应用创新示范企业、100家以上智能工厂、数字化车间，支持有条件的地区创建国家智能制造先行区。实施数字技术应用场景打造计划，创建“产业大脑+晨星工厂”新模式，培育世界级“灯塔工厂”后备军。到2025年，打造中小企业数字化转型“小灯塔”企业400家左右，规模以上制造业企业中应用工业互联网的比例达到45%左右，全省两化融合指数排名保持全国前三位。（五）构建优质高效服务业体系33.推进先进制造业与现代服务业融合发展。实施生产性服务业百企升级引领工程，重点发展研发设计、数字创意、广告策划、商务咨询、现代物流、供应链管理、检测认证服务、总集成总承包、全生命周期管理、生产性金融服务等，两业融合发展试点单位达到120家。促进服务型制造发展，建设一批印染、模具等区域性共享平台，适应个性化定制、柔性化生产需求。培育创建一批工业设计研究院和第三方专业服务商，开展“工业设计进百企”、“工业设计中小企业行”活动，支持举办世界工业设计大会。34.强化服务业载体建设。大力发展总部经济，支持跨国公司地区总部在鲁集聚发展，支持济南、青岛建设央企和跨国公司总部基地。支持企业打造金融交870咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com易、数据应用、人才增值、商贸物流等服务平台。培育认定40家省级现代服务业集聚区、60家服务业创新中心，支持济南、青岛建设国家现代服务经济中心。四、坚持扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，纵深推进“十大扩需求”行动，更好服务畅通国内大循环，融入国内国际双循环。到2025年，社会消费品零售总额稳步增长，全社会物流总费用占GDP比重下降2—3个百分点，居全国领先水平。（一）推动消费扩容提质35.充分激发消费市场潜力。支持新能源汽车等绿色消费，便利二手车交易。提质发展养老育幼、体育健身、家政服务，拓展绿色消费、数字生活、文化旅游、生态体验等消费新场景、新模式。促进绿色智能家电消费，开展家电“以旧换新”，培育一批家电售后服务领跑企业。推动线上线下消费有机融合，加快培育电商基地和特色产业带，打造电商发展良好生态，实物商品网络零售额占社会消费品零售总额比重逐年提升。因城施策推动房地产市场健康发展。36.积极开拓城乡消费市场。支持有条件的市打造智慧商圈和特色街区，推进老字号集聚区建设，积极培育首店、首发经济发展。实施县域商业建设行动，加强乡镇商贸中心和县级物流配送中心等县域基础设施建设，丰富适合农村消费的商品和服务供给。到2025年，实现城市一刻钟便民生活圈全覆盖。推进内外贸一体化发展，促进内外贸质量标准、认证认可衔接。（二）全力扩大有效投资37.分类推进优质项目建设。聚焦保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目，规范项目推进和资金使用，充分发挥中央预算内投资引导带动作用。聚焦重大战略、新兴产业、重点领域，滚动接续实施省市县三级重点项目，突出绿色低碳发展、产业链供应链稳定、“两新一重”以及民生保障，每年推动2000个左右省级重点项目。加强投资运行调控，强化对制造业、基础设施、房地产投资等重点研究、跟踪监测，确保投资运行在合理区间。38.创新投融资体制机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。用好专项债券资本金政策，撬动社会资本投入。全力做好专项债券项目储备和申报，优化专项债券资金投向，提高871咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com项目集中度，加大对基础设施项目支持力度，对济南新旧动能转换起步区等单列部分额度，支持重点区域项目建设。充分发挥新旧动能转换基金带动作用，加大与央企、省属大型产业集团、头部创投机构合作力度。（三）加快构建现代流通体系39.提升多式联运服务能力。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建设，推进多式联运“一单制”，推广冷链运输、高铁快运、网络货运等先进运输方式，推动全社会物流降本增效。引导支持济南、青岛大力发展国际性多式联运服务，增强烟台、潍坊、临沂、菏泽多式联运区域辐射功能，建设10个辐射地方的多式联运节点。推进中韩陆海多式联运（威海—仁川）试运行。协调推进重点物流园区、大型工矿企业等集疏运体系建设，推动基本实现铁路专用线连接。引导传统运输和物流企业转型升级，鼓励道路运输、铁路货运、港口航运、网络货运平台等企业延伸服务链条，由单一运输方式向规模化、专业化多式联运转型。40.完善物流网络体系。推进济南、青岛、临沂、日照等国家物流枢纽建设，加快国家骨干冷链物流基地建设。增加中欧班列图定线路及国际联运计划，推进“班列+”新模式，搭建“数字班列”平台。织密空中航线网络，打造黄河流域重要国际空港、航空物流中心。深入推进济南、临沂国家综合货运枢纽补链强链工作实施。开展城乡高效配送专项行动，构建县乡村三级物流网络。支持日照打造大宗商品交易中心。（四）加快建设交通强国山东示范区41.打造现代化综合立体交通网。充分发挥山东连接京津冀、长三角主轴的交通优势，实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，构建“四横五纵沿黄达海”十大通道，推动“一字型”大通道架构落地，加快打造黄河流域“东联日韩、西接欧亚”陆海大通道。完善沿黄高速铁路、高速公路网络，形成沿黄两岸双高速走廊，优化完善过黄桥隧布局，加快构建黄河流域综合交通一体化大网络，提升沿黄地区互联互通水平。42.打造“轨道上的山东”。着力推进纵贯南北的京雄商、京沪辅助山东段和横贯东西的青济郑高速铁路主骨架建设，建成济南至郑州、潍坊至烟台、济南至滨州、莱西至荣成等高铁。加强省会、胶东、鲁南经济圈内城际铁路规划建设，推进济南北站及相关连接线规划建设，推进淄博至博山、龙烟市域铁路改造工程872咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设。加快济南、青岛城市轨道交通项目建设，推进具备条件的城市开展轨道交通建设规划研究。完善“四纵四横”货运铁路网，实施普铁电气化改造、支线铁路进港入园工程，推进港口集疏运、物流园区及大型工矿企业铁路专用线建设，打通铁路运输“前后一公里”。力争到2025年，铁路营业及在建里程达到9700公里，其中，高铁营业及在建里程达到4400公里，实现“市市通高铁”，建成和在建高铁省际出口达到10个。城市轨道交通运营及在建里程力争达到700公里。43.完善四通八达公路网。实施高速公路“加密、扩容、提速、增智”四大工程，加快繁忙路段升级改造，有序推进并行线、联络线建设。实施普通国省道品质提升工程，畅通省界路、提升低等路、试点快速路、建设旅游路、改造瓶颈路，加快推进三级及以下公路升级改造。推进“四好农村路”提质增效，实现自然村全部通硬化路。到2025年，高速公路通车及在建里程达到10000公里，省际出口超过30个，基本实现“县县双高速”。44.建设世界一流海洋港口。加快物流港、贸易港、金融港、国际中转港“四港一体”，推动海河陆空“四港联动”。推动青岛港和日照港、烟台港等加快建设世界一流海洋港口，推动共建环渤海世界级港口群，建设东北亚国际航运枢纽中心。推进港产城融合发展，健全进港铁路、疏港公路等集疏运体系。到2025年，沿海港口万吨及以上泊位达到360个，全省沿海港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到20亿吨、4000万标箱。45.构建“通江达海”内河水运网。完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网，实施济宁港、枣庄港、泰安港、菏泽港及小清河沿线港口泊位和集疏运体系建设。推进京杭运河黄河以北段适宜航段复航研究，加快推进小清河复航工程建设。到2025年，全省内河三级以上航道达到500公里。46.建设现代化机场群。统筹民用运输机场和通用机场布局建设，加快济南遥墙机场二期改扩建、枣庄机场、烟台机场二期、临沂启阳机场航站楼改扩建工程等在建运输机场项目以及青岛即墨、临沂费县、临沂蛟龙等通用机场项目建设，推动新建聊城机场、淄博机场、滨州机场以及迁建潍坊机场等项目前期工作，争取尽早开工建设。到2025年，民用运输机场总数力争达到12个，通用机场总数873咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com达到30个。47.构建综合交通枢纽体系。大力支持青岛国际性综合交通枢纽城市建设，增强济南、烟台全国性综合交通枢纽城市国际运输服务功能，加快建设和培育潍坊、临沂等全国性综合交通枢纽城市，因地制宜建设10个地区性综合交通枢纽城市，构建多层次、一体化的沿黄综合交通枢纽集群。加快建设“零距离换乘”和“无缝衔接”的枢纽场站，到2025年，建成综合客运枢纽25个、综合货运枢纽40个。48.加快交通智慧低碳转型。推进长距离大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系，加速新能源和清洁能源运输车辆推广应用。支持青岛港扩大氢能利用、日照港建设大宗干散货智慧绿色示范港口。实施“零碳”高铁站、高速公路服务区和低碳高速公路示范。建立综合交通运输“智慧大脑”，开展智慧高速、智慧港口试点，建设济青中线智慧高速、沿海港口云生态平台、高速公路无人驾驶测试基地等示范项目。优先发展城市公共交通，提升公共交通出行比例，打造公交都市。五、协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设美丽山东。到2025年，全省非化石能源消费占比提高到13%左右，设区的市空气质量优良天数比率达到72.5%。（一）加快建设新型能源体系49.大力发展可再生能源。坚持海陆并进、集散并举，加快推动可再生能源基地化、大规模、高比例发展。以渤中、半岛南、半岛北三大片区为重点，加快打造山东半岛海上风电基地。建设“环渤海”和“沿黄海”海上光伏基地，在具备条件的海域开展漂浮式海上光伏示范，打造“风光同场”海上清洁能源开发模式。强化规划布局，适度有序推进陆上风电开发建设。打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，构建黄河下游绿色能源带。建设鲁西南采煤沉陷区“光伏+”基地，统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发。开展整县分布式光伏规模化开发示范和“百乡千村”绿色能源发展示范。积极推动地热资源开发利用。到2025年，可再生能源装机达到9000万千瓦以上。874咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com50.积极安全有序推动核能开发利用。在确保绝对安全的前提下，有序推进海阳、荣成等核电厂址开发建设，推动三代及以上自主先进核电堆型规模化发展，打造胶东半岛千万千瓦级核电基地。加快推进核能供热、海水淡化等技术研究和示范应用，实现由核电向“核电+”多元利用转变。推动建设国家区域核与辐射应急监测物资储备库。到2025年，全省核电在运在建装机容量力争达到1300万千瓦左右。51.加快煤电机组更新改造。切实发挥煤电兜底保供作用，在抓好“十三五”结转大型煤电项目建设的基础上，新规划建设一批大型清洁高效煤电机组。加快推动煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤炭清洁高效利用。按照“先立后破”原则，在确保电力、热力接续供应前提下，有序推进低效小煤电机组关停并转，优化电力结构，提高煤炭利用效率。原则上不再新建自备燃煤机组。“十四五”期间，建成大型清洁高效煤电机组1000万千瓦以上，三类改造各完成1000万千瓦左右。到2025年，30万千瓦以下抽凝机组基本替代退出。52.分类推进燃气机组建设。统筹天然气供给、可再生能源消纳和电网稳定运行，因地制宜推进重型燃气机组、分布式燃气机组、“风光燃储一体化”项目建设，不断完善燃气机组价格机制，为能源供应保障和清洁低碳转型提供坚实支撑。到2025年，全省在建在运燃气机组达到800万千瓦左右。53.提升电力系统调节能力。推进源网荷储一体化试点项目建设，发挥储能装置的双向调节作用，加快电网数字化改造、智能化升级，构建以新能源为主体的新型智慧电力系统。举办全球智慧能源论坛。加快抽水蓄能电站建设，大力推进文登、潍坊、泰安二期等项目，开展枣庄庄里、五莲街头、莱芜船厂等项目前期工作，实施中小型抽水蓄能站点资源普查和项目储备。提升新型储能应用水平，加快储能技术、应用场景和商业模式创新，推广能量型锂电池、压缩空气等先进储能技术，在大规模风光基地接入点、特高压落地点等重点区域实施一批新型储能示范工程。探索开展风光发电制取绿氢试点。到2025年，抽水蓄能电站在建在运装机规模达到800万千瓦，新型储能规模达到500万千瓦左右。54.推动煤炭绿色高效开发。优化省内煤炭开发布局，实施“退出东部、收缩中部、稳定西部、储备北部”煤炭开发战略，推进万福、永胜矿井建成投产，875咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com稳定省内煤炭生产供应。因地制宜推广应用绿色开采技术，加大煤炭洗选和提质加工力度，推动煤炭分级分质梯级利用。实施智能化提升工程，提高煤炭开发技术与装备水平。到2025年，智能化产量比重达到90%左右。55.促进油气提质增效。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，建设页岩油开发国家级示范区，推动渤海油气资源在山东登陆。以青岛港、烟台港为重点，建设一批百万吨级沿海LNG接收站，打造千万吨级沿海LNG接卸基地。推动中俄东线山东段、山东天然气环网等骨干管网建设，构建“一网双环”供气格局。利用油田富集风光资源和枯竭油气藏，推动油气田与可再生能源融合发展。到2025年，原油、天然气产量稳定在2100万吨、4亿立方米，沿海LNG年接卸能力达到2500万吨。56.强化能源跨区域合作。努力扩大“绿电入鲁”规模，加强与送端省份合作，积极参与国家大型风电光伏基地开发，加快陇东至山东特高压直流输电通道建设，不断提高输电通道中可再生能源电量比例，适时启动新直流输电通道研究论证工作。到2025年，年接纳省外电量达到1500亿千瓦时左右。（二）加快形成绿色低碳生产生活方式57.加强国土空间规划管控。落实主体功能区战略和制度，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。编制实施省级国土空间规划，稳步推进市县乡镇国土空间规划编制报批，加快构建“四级三类”国土空间规划体系。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率。58.建立绿色低碳标准化创新发展机制。完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施省级碳达峰试点，开展重点产品全生命周期碳足迹核算方法及标准研究。加快建设山东省黄河流域高质量发展区域计量测试中心，组建山东省碳达峰碳中和计量技术委员会。制定实施全省“两高”建设项目碳排放指标收储调剂管理办法，实行碳排放指标省级收储调剂。开展省级生态产品价值实现机制试点，支持青岛西海岸新区开展气候投融资试点。创建生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态工业园区和国家环境保护模范城市、国家和美海岛。支持烟台市深入推进排876咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com污许可制度改革。59.加强自然生态系统碳汇调查评价。开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估和潜力分析，构建自然生态系统碳汇“资源调查、储量评估、潜力评价、技术标准”四大体系。推动地质碳储调查评价，探索开展地质碳封存试验。推进自然资源统一确权登记工作，到2025年全省重点区域实现常态化自然资源统一确权登记。60.打造碳捕集利用全链条产业示范基地。探索实施低浓度二氧化碳捕集利用工程，推动胜利油田百万吨级碳捕集利用与封存试点，在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型示范项目，支持日照钢铁基地先行先试开展钢铁行业二氧化碳综合利用。鼓励通过市场化方式参与利用废弃油田、矿井等多样化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油气开采、大棚种植、冷链运输、高端化工品转化等领域应用场景。紧盯二氧化碳加氢制烯烃、芳烃等前沿技术，积极推进二氧化碳加氢制汽油示范工程。61.开展近零碳试点创建活动。印发实施全省近零碳试点创建活动工作方案，以低碳基础较好、减排潜力较大的县（市、区）、社区和园区为突破口，开展近零碳试点示范建设。打造零碳泰山、黄河零碳三角洲、长岛国际零碳岛等一批标志性零碳示范区，支持济南新旧动能转换起步区实施近零碳排放示范工程。深化青岛绿色城市建设发展试点，支持烟台开展智能低碳城市建设试点。62.倡导绿色低碳生活方式。深入实施绿色低碳全民行动，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给。印发实施全省碳普惠体系建设工作方案，探索建立个人碳账户和多层次碳普惠核证减排量消纳渠道。落实粮食节约行动方案，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动。全面推行城乡生活垃圾分类，强化建筑垃圾全过程管理。扩大政府绿色采购覆盖范围，引导企业深入执行绿色采购指南。城镇新建建筑全面推广绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。（三）坚决守住生态安全边界63.强化自然保护地管理。科学设立国家公园管理机构，实施陆岸河海综合保护工程，协同推进黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护，创建黄河口国家公园，打造沿黄生态廊道，部省共建“智慧生态黄河”平台。建设长岛877咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com海洋生态文明综合试验区，创建长岛国家公园。到2025年，全省自然保护地占国土面积比例不低于8%。64.实施重点区域生态保护和修复工程。加强泰沂山区、昆嵛山、东平湖、南四湖、大汶河等重点区域和重点河湖生态建设，筑牢鲁中南和鲁东地区生态屏障。推进蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复工程，坚持“一湾一策”推进海湾综合治理，实施自然岸线保有率目标管控，建立海岸建筑退缩线制度。实施互花米草防控攻坚行动。实施国家水土保持重点工程，积极推进生态清洁小流域建设，实施地下水水量、水位双控管理，推进地下水超采综合治理。到2025年，全省湿地保护率达到60%以上，自然岸线保有率达到35%以上，水土保持率达到86.77%以上，深层承压水超采量全部压减，浅层地下水超采区基本消除。65.创建科学绿化试点示范省。开展国土绿化行动，推进鲁中南山地丘陵区、鲁东低山丘陵区荒山绿化，节俭务实推进城乡绿化。以国家级、省级公益林为重点，组织开展低质低效林、退化防护林改造提升，增加森林资源总量，精准提高森林生态系统质量。深化集体林权制度改革，守护好泰山“齐鲁绿心”，建设大汶河—黄河环泰山绿色生态长廊。防治外来物种侵害，开展生物多样性保护重大工程，制定实施山东省生物多样性保护条例，实施封育保护行动。到2025年，全省完成精准造林30万亩、森林抚育60万亩。（四）加快建设省级水网先导区66.强化水资源刚性约束。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，打好深度节水控水攻坚战。严格用水总量强度“双控”制度，扎实推进黄河流域水资源超载治理，持续加强地下水管理和保护。实施国家节水行动，完善省级节水标准体系。加快推进再生水、淡化海水等非常规水源利用，将非常规水源纳入水资源统一配置，在青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照等市建设海水淡化基地，明确区域用水总量控制目标中非常规水源最低利用量目标。积极培育水权交易市场，稳步推进水权交易制度建设。到2025年，全省年度用水总量控制在241.1亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2020年下降16%、10%，非常规水源利用量达到15亿立方米以上。67.优化水资源配置格局。论证实施重大引调水和重点水源工程，深入开展南水北调东线二期等跨流域跨区域重大引调水工程研究论证。完成烟台老岚、青878咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com岛官路、临沂双堠水库建设任务，论证实施济南太平、威海长会口、临沂黄山水库，对具备条件的水库实施扩建、增容，实施一批小型水库及河道拦蓄工程。完成聊城位山等11处大型和14处中型灌区续建配套与现代化改造。实施德州市水系连通等区域水网工程。到2025年，新增水库库容12亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.651。68.确保黄河下游长久安澜。实施黄河下游防洪工程，开展险工、控导改建加固及新续建工程建设，有效控制重点河段河势。实施黄河下游引黄涵闸改建工程，推动“二级悬河”和下游滩区综合提升治理，维持河口现行流路基本稳定。加强黄河口地区、东平湖蓄滞洪区综合治理，推动东平湖老湖区分区运用。加快推进徒骇河、马颊河、潍河等骨干河道及中小河流综合治理，实施病险水库水闸除险加固，开展山洪灾害防治、重点涝区治理和城市防洪排涝能力提升，构建水旱灾害防御工程体系。到2025年，完成中小河流治理长度1829公里，5级及以上河湖堤防达标率达到77%以上。69.提升水网管理智慧化精细化水平。加快数字水利新型基础设施、水利业务支撑平台和一体化业务应用平台、重点水利工程数字化运行管理平台建设，提升“预报、预警、预演、预案”能力。完成小型水库雨水工情自动测报系统等项目建设，实施大汶河、沂沭河流域防洪决策支持系统建设，依托南水北调东线山东段、胶东调水等工程搭建重大调水数字孪生工程主框架。深入落实河湖长制监督管理，推动河湖长制从“有名有责”到“有能有效”。到2025年，全省重点水利工程数字化率达到85%以上，重要河湖水域岸线监管率100%。（五）加强环境污染防治70.持续深入打好蓝天保卫战。制定实施空气质量持续改善行动计划。开展重点行业企业绩效评级，推进钢铁企业争创A级。建设低挥发性原辅材料源头替代示范项目，开展挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查治理。大幅压减散煤消费，因地制宜推进“煤改气”、“煤改电”，推广工业余热余压综合利用。推进工业炉窑清洁能源替代和深度治理。强化移动源污染防治，持续开展联合执法检查和监督抽测，推进老旧非道路移动机械报废更新。到2025年，完成国家下达我省空气质量考核目标，细颗粒物（PM2.5）浓度达到38微克/立方米，有效遏制臭氧（O3）浓度上升，基本消除重污染天气。879咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com71.持续深入打好碧水保卫战。建设南四湖、东平湖湖泊治理示范试点，打造南水北调东线治污“升级版”，积极开展美丽河湖建设。深化污染溯源和精准治理，抓好入海河流总氮控制，建设一批“美丽海湾”。规范入河（海）排污口设置，加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入园，消除国控断面劣Ⅴ类水体。2025年年底前，地表水国控断面优良水体比例达到69.9%，沿海城市行政区域内国控河流入海断面总氮浓度与2020年相比保持负增长。布局建设北方海洋环境应急处置中心。72.持续深入打好净土保卫战。加强土壤污染源头防控和风险管控，开展地下水污染风险管控与修复试点，高质量推进青岛市土壤污染防治先行区建设。加强受污染耕地、矿区用地等土壤风险管控和修复，确保人口密集区化工企业腾退土地安全利用。全面排查、坚决防止污染项目向农村地区转移。到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到93%左右。开展3—5个典型在产企业土壤污染风险管控试点，至少完成一轮土壤污染隐患排查整改。六、发挥山东半岛城市群龙头作用，打造高质量发展增长极实施区域协调发展战略和新型城镇化战略，加快提升中心城市综合承载力、辐射带动力与国际竞争力，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，构筑高质量发展的空间动力系统。到2025年，全省常住人口城镇化率达到68%左右。（一）提升济南、青岛中心城市能级73.实施济南“强省会”战略。支持济南做大做强新一代信息技术、高端装备、生物医药、先进材料等支柱产业，塑优“山泉湖河城”独特风貌，建设黄河流域中心城市，全面提升国际化水平，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的重要支点。到2025年，济南经济总量在全国主要城市中实现位次前移，在全省经济首位度达到16%，常住人口达到1000万。省市一体推动济南新旧动能转换起步区建设，聚焦大桥启动区，集中优势资源打造高质量发展示范区，在绿色低碳转型、主导产业培育、基础设施配套等方面成形起势，支持重大创新平台、产业引领项目优先在济南新旧动能转换起步区布局。74.实施青岛“强龙头”战略。支持青岛加快实体经济振兴发展，打造“一带一路”国际合作新平台，建设现代产业先行城市、引领型现代海洋城市、国际880咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化创新型城市、国际门户枢纽城市。保护蓝绿相依、山海相融生态基底，深化城市更新和城市建设攻坚，打造宜居宜业宜游高品质湾区城市、现代化治理样板城市。到2025年，青岛经济总量在全国主要城市中进位争先，常住人口达到1100万。推动青岛西海岸新区在经略海洋、融合创新、自贸试验等领域先行示范，以山东自由贸易试验区青岛片区为核心，构建唐岛湾、海洋高新区、董家口新港城三大动力源。（二）推动省会、胶东、鲁南经济圈特色化一体化发展75.做强省会经济圈。深入实施省会经济圈发展规划，以“一小时通勤圈”为半径，编制实施济南都市圈发展规划，优化整合产业、科教、文旅、生态资源，加快济淄、济泰同城化发展，推进济德、济聊、济滨一体化发展。支持淄博建设全国新型工业化强市，打造全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范城市。支持东营建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护治理示范区。支持泰安建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市。支持德州打造融入京津冀协同发展示范区。支持聊城打造文旅融合的江北水城，建设冀鲁豫新兴枢纽城市。支持滨州打造国家级食品、纺织轻工产业基地，建设产教融合型、实业创新型“双型”城市。到2025年，省会经济圈地区生产总值达到3.6万亿元以上，常住人口达到3800万左右。76.提升胶东经济圈。深入实施胶东经济圈发展规划，出台青岛都市圈发展规划，推进青潍日同城化和烟威同城化发展。支持烟台强化新旧动能转换核心城市功能，建设现代化国际滨海强市。支持潍坊引领全国农业现代化高质量发展，建设有世界影响力的先进制造业基地。支持威海建设中日韩地方合作重要支点，打造宜居宜业宜游精致城市。支持日照打造先进钢铁制造基地和北方能源枢纽，建设现代生态活力港城。到2025年，胶东经济圈地区生产总值突破4万亿元，常住人口达到3300万。77.振兴鲁南经济圈。深入实施鲁南经济圈发展规划，支持枣庄、济宁、临沂、菏泽四市强化城市功能，协同联动发展，打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带，推动鲁南经济圈振兴呈现新气象，到2025年力争地区生产总值达到2万亿元。支持鲁南经济圈深化与苏豫皖交界地区合作。支持枣庄建设国家资源枯竭城市可持续发展示范市，打造京沪廊道智能制造高地。支881咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com持济宁建设世界文化旅游名城，打造国家创新型制造业强市、北方内河航运中心。支持临沂建设具有国际影响力的综合性物流枢纽，打造全国革命老区振兴发展沂蒙样板。支持菏泽巩固“后来居上”成果，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。78.推动经济圈高效协作。健全跨区域合作发展新机制，推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治。促进济南、青岛中心城市联动发展，协同带动淄博、烟台、潍坊相向发展，打造山东半岛高质量发展轴带。培育济青科创智造廊带、沿黄文化旅游生态廊带、鲁南物流能源廊带、运河文化经济廊带。启动新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动。高标准建设国家级功能区和省级新区，鼓励跨市域相邻县（市、区）探索联动发展路径，支持建设济（南）临（沂）经济协作区，支持莱西—莱阳、滕州—邹城、钢城—新泰等毗邻县域打造一体化发展先行区。（三）深化区域交流合作79.加强沿黄地区交流合作。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，建立完善沿黄城市群战略合作机制，加强与中原、关中等城市群协作发展，探索“共建园区”等跨区域产业合作新模式，建设沿黄达海大通道、现代产业大走廊。发挥黄河流域“出海口”和开放门户作用，深化沿海港口与沿黄内陆港合作，完善黄河流域海关关际一体协同机制，创新“陆海联动、海铁直运”物流监管模式。发挥日照港和瓦日、新菏兖日“一港双通道”比较优势，打造黄河流域大宗商品进出海骨干通道、陆海联动转换枢纽。依托黄河流域自贸试验区联盟，加快推进社会信用体系、行政审批服务、知识产权保护、物流运输服务一体化建设。80.深化全方位多层次区域合作。主动融入京津冀协同发展，吸引集聚央企、院校总部及分支机构，服务和支持雄安新区建设。主动对接长三角产业和创新梯次转移布局，借力深化新旧动能转换。扩大与粤港澳大湾区经贸合作，完善鲁港、鲁澳、鲁台合作机制，办好鲁台经贸洽谈会，推进海峡两岸新旧动能转换产业合作区建设，深化在“一带一路”建设、金融、贸易、文旅、会展、物流、科技创新等领域合作交流。（四）建设宜居韧性智慧城市81.实施新型城镇化建设行动。以绿色化、智慧化、均衡化、双向化为引领，促进农业转移人口全面融入城市，扎实推进以人为核心的新型城镇化。围绕公共882咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施提质增效，推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持全国县城新型城镇化示范县（市）建设，确定10个县（市）同步开展省级试点，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县。高质量建设国家和省级城乡融合发展试验区。以微型产业集聚区为空间单元，实施清单管理，规范发展特色小镇。82.实施城市更新行动。推进16个国家、省级城市更新试点城市和14个试点片区建设，建立“一年一体检、五年一评估”城市体检制度。加快城镇老旧小区改造，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造任务。推动城市建成区雨污合流管网、黑臭水体动态清零，城市污水处理厂提标改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率达到70%。健全废旧物资循环利用体系，支持青岛、枣庄、临沂等废旧物资循环利用体系重点城市建设，推进全域“无废城市”建设。加大城市防灾减灾设施建设力度，完善城市排水防涝工程体系，加快建设海绵城市。全面推进燃气管道老化更新改造，2025年年底前基本完成更新改造任务。83.实施城市风貌提升行动。完善城市公园体系，合理布局蓝绿空间，建设街头绿地、口袋公园、城市绿道，推进城市增绿和绿化品质提升，城市（县城）建成区绿地率达到37.5%以上。加强城市设计和风貌管控，彰显城市品牌、城市精神，提升历史文化名城、街区保护与管理水平，保留历史肌理、空间尺度和景观环境，制定历史建筑保护管理办法，历史建筑全部测绘建档。开发建设高品质住宅，建设活力街区，以“绣花”功夫提升城市管理精细化水平。84.实施新型智慧城市提升行动。推动设区的市全部建成“城市大脑”，60%的县(市、区)建成四星级以上新型智慧城市，加快推进城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设，智能化升级传统市政设施，打造数字孪生城市。实施智慧社区突破行动，2025年年底前智慧社区覆盖率达到90%以上。推广全领域全周期数字化场景应用，加快智慧校园、智慧医院、智慧景区、智慧商圈、智慧停车场等建设，完善数字化惠民服务体系。七、引领农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板坚定扛牢农业大省责任，编制实施全面推进乡村振兴发展规划，扎实推动产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化步伐，现代农业强省建设实现重大突破。到2025年，全省农林牧渔业总产值达到1.3万亿元，基本实883咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com现农业现代化的县（市、区）达到80%以上。（一）构建更高质量农业稳产保供体系85.强化耕地保护与建设。采取“长牙齿”的硬措施，严守耕地保护红线，开展耕地红线守护情况季度监测，完善空天地一体化自然资源监测监管系统，加强永久基本农田建设，强化粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管护，全方位夯实粮食安全根基。开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，支持黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区建设国家盐碱地生物农业试验示范区。加快高标准农田扩面提质，开展整区域建设试点，到2025年全省累计建成7791万亩高标准农田。86.持续稳定粮食产能。落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，稳定粮食播种面积，打造沿黄齐鲁粮仓。高质量建设黄淮海平原粮食安全产业带，推进以小麦、玉米“两主”为重点的核心保障区，以大豆、薯类“两辅”为重点的优势提升区，以水稻、杂粮等“多极”为重点的特色发展区建设。广泛开展吨粮县、吨粮市整体创建，深入实施粮食绿色高质高效行动。持续推进节粮减损，建设国际粮食增产减损示范区。到2025年，建成一批稳产高产的国家粮食安全战略性保障基地，全省粮食综合生产能力稳定在1100亿斤以上。87.夯实重要农产品保障能力。贯彻落实大食物观，大力发展设施农业，实施蔬菜水果和畜产品稳产保供工程，推进黄河流域生态农业产业带、泰沂山区特色农业产业带等建设，持续发展海洋牧场和水产健康养殖和生态养殖示范区，高水平建设“海上粮仓”，加快构建多元化食物供给体系。到2025年，全省肉蛋奶总产量稳定在1500万吨，蔬菜稳定在8000万吨，水产品稳定在800万吨。88.开展种业振兴行动。实施农业良种工程和现代种业提升工程，加快完善种业布局和基础设施，建设国家东部地区畜禽遗传资源基因库、国家区域性良种繁育基地、国家林木种质资源设施保存库山东分库、国家水产种质资源库山东分库和国内一流的山东南繁基地，打造济南中国北方种业之都、青岛国际种都、烟台中国北方种谷、潍坊种业“硅谷”。支持种业龙头企业建立商业化育种体系，提升农作物、畜禽、水产、林草种业发展水平，全面增强种业核心竞争力。到2025年，全省育种创新能力达到全国一流水平，培育突破性优良品种100个，884咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com综合实力进入全国前50强的种业企业达到10家。（二）推动农业高质高效全链条发展89.积极培育农业全产业链。以“粮头食尾”、“农头工尾”为着力点，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进农产品产地初加工、精深加工及综合利用协调发展。培育预制菜“十大品牌”、“百强企业”、“千优产品”，推动预制菜产业高质量发展。实施农业全产业链提升计划，培育打造10个千亿级优势特色产业集群，15个百亿级大型农业产业化龙头企业。重点支持产品研发、技术创新和设备改造，建设一批农产品加工技术集成科研基地和农产品加工园。到2025年，打造省级农产品加工强县50个，加工示范企业600家。90.深入推进农业绿色发展。大力发展高效节水农业，加大品种节水、工程节水和农艺节水力度，推广应用水肥一体化、微滴灌等高效节水技术，提高水资源利用率。加强农业面源污染综合治理，推进化肥、农药使用量负增长，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，建设一批国家农业绿色发展先行区，打造沿黄绿色高效农业示范带。91.全面叫响“好品山东”农产品质量品牌。健全农业地方标准体系，加强农产品质量追溯体系和信用体系建设，建好全国蔬菜质量标准中心、全国畜禽屠宰质量标准创新中心。全面推进食用农产品合格证制度，推动“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。开展品种培优、品质提升、品牌打造行动，扩大“齐鲁灵秀地·品牌农产品”、“齐鲁粮油”影响力，培育100个省知名农产品区域公用品牌。92.搭建产业发展载体平台。实施现代农业强县激励政策，培育打造一批现代农业强县。深入开展国家农村产业融合发展示范园创建，推动现代农业产业园、农业产业强镇、乡土产业名品村扩面增量、提档升级，“一村一品”发展特色经济。高水平建设潍坊国家农业开放发展综合试验区、黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区，积极争创海洋领域国家高新区、国家农高区。优化完善省现代农业产业技术体系，发挥技术集成平台作用。高水平建设枣庄国家可持续发展议程创新示范区、威海国家水产养殖绿色发展示范区。93.加快发展农业新型业态。规范提升农村电商、乡村旅游等产业，推动淘宝镇、淘宝村向电商产业集聚区发展。鼓励发展垂直农业、认养农业、生物农业、885咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com康养农业、AI农业、会展农业，拓展农业多种功能。加快发展智慧农业，推动农机、灌溉设施、渔船等装备智能化、管理数据化、服务在线化，建设一批带动作用显著的智慧农业园区和基地。（三）深入实施乡村建设行动94.提升完善农村基础设施网。统筹乡村振兴齐鲁样板示范区、衔接乡村振兴集中推进区等片区化推进，建设宜居宜业和美乡村。完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖等设施，开展数字乡村试点，推进城乡基础设施互联互通。到2025年，全省新建改建农村公路2万公里，农村自来水普及率达到97.5%，行政村5G网络通达率达到99%以上。95.优化农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动。巩固扩大农村“厕所革命”成果，建立常态化服务管护机制。深化城乡环卫一体化，完善城乡生活垃圾收运处置体系，实施生活垃圾源头分类减量。分区分类推进农村生活污水治理，基本消除农村黑臭水体。实施农房质量安全提升工程，推广“鲁派”民居设计应用，打造齐鲁乡村特色风貌。持续开展美丽乡村和“美丽庭院”建设，每年创建美丽乡村示范村2000个。（四）促进农民农村全面发展96.巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫动态监测帮扶机制，及时消除返贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。支持脱贫地区发展壮大特色产业，完善联农带农机制，促进脱贫人口稳定增收。强化农村低收入人口常态化帮扶，实现向乡村全面振兴过渡转换。深入实施“万企兴万村”行动。强化重点区域帮扶发展，支持滩区、湖区、库区等重点区域走出特色发展路子，做好黄河滩区迁建后续扶持，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。97.鼓励农民创业创新。开展高素质农民培育、实用人才技能培训，培育新型农业经营主体，完善利益联结机制，增强发展带动能力。发展壮大家庭农场，推进农民合作社规范运营，开展农业专业化社会化服务机制创新试点，支持各类农业社会化服务主体做大做强。将农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，全面扩展至政府投资重点工程项目，深入开发乡村公益性岗位，帮助群众就近务工实现就业增收。98.持续深化农村综合改革。推动乡村振兴政策集成改革试点，支持5个国886咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com家级、28个省级农村改革试验区建设，释放政策叠加协同效应。规范农村产权流转交易市场，打造农村产权综合性交易服务平台。依法推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市工作。规范农村集体经济组织管理和资产运营，多渠道发展壮大村集体经济。99.加强和改进乡村治理。丰富拓展“莱西会议”经验，发挥基层党组织战斗堡垒作用。实施村党组织带头人“头雁领航”工程和农村基层干部素质能力提升工程，持续选派第一书记和工作队抓党建促乡村振兴。全面实行村党组织、村民委员会职责任务清单管理。推广“积分制”、“清单制”等有效方式，纵深推进乡村治理体系建设试点示范。八、聚力用好“关键一招”，建设改革开放新高地锐意改革、勇闯新路，推进国资国企、要素配置、财税金融等重点领域改革走在前列，营商环境稳居全国第一方阵，加快建设高标准市场体系，推进高水平对外开放，加快建设贸易强省。（一）激发市场主体活力100.加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组。推动国有企业强化战略资源整合能力，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域，积极参与绿色低碳高质量发展先行区重大工程、重点项目建设。持续在省属企业开展全面对标一流质效提升工程，建立寻标对标创标工作机制。实施重点省属企业科技创新能力提升专项行动，“一企一策”制定行动方案。建立以“净利润、利润总额、营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率”为核心的高质量发展指标评价体系，持续提升国有经济竞争力。到2025年，90%以上的省属国有资本集中在“十强产业”和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域。101.促进民营经济健康发展。深入落实《山东省民营经济发展促进条例》，健全支持民营企业高质量发展的政策体系，加大助企纾困力度。依法平等保护民营企业产权和企业家权益。实施企业家素质提升行动，实行青年企业家培育“导师制”，建立现代企业制度。实施民营企业管理提升专项行动，提高规模化、集约化经营水平。切实加强行业协会、商会建设。支持企业参与产业政策制定修订，畅通规范化参与渠道和机制。102.培育世界一流企业。出台创建世界一流企业实施意见，实施“凤凰齐飞”887咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com计划，以行业领军企业和专精特新企业为主体，建立完善培育创建体系、政策服务体系、项目支撑体系。到2025年，打造形成产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业、全国一流企业梯次培育方阵。103.建设高标准市场体系。积极融入全国统一大市场建设，争取国家要素市场化配置综合改革试点落地，建立正向激励机制，进一步畅通济青轴带内要素双向流动渠道，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置。协同开展省级要素市场化配置综合改革试点。建立城乡统一的建设用地市场，深入开展“亩产效益”评价改革，鼓励城镇低效用地再开发。坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，引导劳动力合理畅通有序流动，扩大直接融资规模，激发技术要素供给活力，促进数据共享开放，推进能源、交通、公用事业等自然垄断行业竞争性环节市场化改革。（二）深化财政金融改革创新104.推进省以下财政体制改革。加快建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善财力性转移支付稳定增长机制，持续增加县级基本财力保障机制、革命老区等转移支付规模。健全支持县域经济发展财政激励引导机制，接续实施财政困难县激励性转移支付、支持市县高质量发展以及工业、现代农业、科技创新等特色强县扶持政策。105.创新发展绿色金融产品。开展环境权益、生态产品价值实现、绿色消费信贷等金融创新，扩大绿色贷款规模。推动符合条件的绿色产业企业上市，支持企业发行绿色债券、可持续发展挂钩债券和转型债券，支持金融机构发行绿色金融债券。整合绿色低碳领域基金，通过市场化方式分类分级构建规模化、体系化基金群。深入开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点。建立黄河流域生态保护和高质量发展（济南起步区）基金。106.实施碳金融发展三年行动。探索在碳账户、转型金融、碳足迹管理等领域开展试点，建立与低碳转型相适应的金融服务体系。发挥碳金融项目库作用，建立重点能耗行业企业碳账户，探索建立碳金融服务平台。107.加快各类金融改革试验区建设。深入实施《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》，围绕“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态、888咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com政策”等重点领域，集中构建覆盖科技创新全周期的金融生态链，加大科创企业贷款、科技保险投入。高质量建设烟台基金管理中心，扎实推进临沂普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设。打造济南、青岛全球新兴创投风投中心。支持威海市创建国家级绿色金融改革创新试验区。（三）构建一流营商环境108.全面推进服务型数字政府建设。实施数字政府强基工程，完善“爱山东”政务服务平台。以“一次办好”改革为抓手，深化“双全双百”工程，大力推进“一窗受理”、“一网通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化水平，推动惠企利民政策“免申即享”、快速兑现。电子证照证明、“居民码”、“企业码”在各领域全面应用，打造“无证明之省”，实施数字机关协同提升工程，持续完善“山东通”协同办公平台，加快实现跨部门、跨层级、跨区域事项高效协同办理，打造精准智治之省。109.持续推进政府职能转变。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。实施营商环境创新提升行动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。持续加强法治政府建设。完善政府权责清单制度，严格落实重大行政决策程序。深入实施《山东省知识产权保护和促进条例》。全面落实监管责任，持续完善“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”等新型监管机制，实现事前事中事后全链条全领域监管。推动“证照分离”全覆盖。（四）建强高能级开放平台110.深度融入共建“一带一路”。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域对外投资合作，积极参与共建“一带一路”绿色清洁能源项目和互联互通基础设施项目，带动技术、产品“走出去”。加快“境外经贸合作区+”建设，推进与海外仓、跨境电商等外贸新业态融合发展。加快培育山东本土跨国公司，支持开展新能源新技术等绿色低碳领域跨国并购，引导优质要素回归发展。111.高标准建设中国—上合组织地方经贸合作示范区。全面提升区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文发展“四个中心”建设水平，深化与上合组织国家在能源等领域贸易投资合作，加快推进上合国际能源交易中心建设。做大做强与上合组织国家贸易量级，加快上合特色项目集聚。112.实施中国（山东）自由贸易试验区升级版。支持自贸试验区探索更多首889咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创式、差异化、集成性制度创新，对标全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、中欧投资协定等高标准国际经贸规则，推动绿色低碳全产业链创新发展。探索建立碳排放标准、碳评价制度，推动低碳产品认证。实施绿色低碳领域制度创新成果培育计划，优先向自贸试验区联动创新区、黄河流域自贸试验区联盟等区域复制推广。113.打造中日韩地方经贸合作示范区。制定中日韩地方经贸合作示范区建设总体方案，以济南、青岛、烟台、潍坊、威海、日照等市为核心区，畅通中日韩“海上高速公路”，在新一代信息技术、现代海洋、医养健康等领域吸引日韩重点企业落户。建设中日（青岛）地方发展合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、潍坊中日韩现代高效农业产业园、中韩日照国际合作产业园。114.推动开发区高质量发展。聚焦主责主业，提升开发区核心承载功能，培育开发区“一号产业”。发挥开发区产业集聚、资源要素密集、对外开放度高等优势，打造一批人才引领型开发区。发挥综合保税区政策功能优势，加快加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务“五大中心”建设，壮大主导产业，培育跨境电商、保税维修、保税研发等新业态。（五）提升贸易投资合作质量和水平115.推进贸易强省建设。实施出口质量提升行动，优化出口商品结构，进一步扩大新能源新材料、绿色化工、节能环保等高新技术产品以及数字化智能化机电产品出口，促进绿色贸易加快发展。实施进口贸易高质量发展三年行动计划，健全完善进口贸易促进体系，壮大进口主体，优化平台载体，扩大绿色低碳装备进口。加快建设高水平国际贸易“单一窗口”。开展国际市场碳关税影响分析，用好贸易救济规则，积极应对绿色贸易壁垒。大力发展数字贸易，构建“制造业服务化—服务数字化—数字贸易化”的特色发展路径。实施跨境电商跃升三年行动计划，落实国家“丝路电商”有关合作协议，推进跨境电商综试区建设，塑强龙头企业和知名品牌，跨境电商进出口年均增长10%以上。116.提升使用外资质量。高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、山东与世界500强连线等活动，用好“选择山东”云平台，聚焦绿色低碳、现代海洋、数字产业、高端装备等领域，吸引世界500强、行业领军企业和境外高端890咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com人才入驻山东。加大产业链招商力度，着力引进一批制造业补链延链强链外资项目。鼓励跨国公司在鲁设立研发中心和地区总部，支持外资企业将研发设计等环节设在山东，打造产业链共同体。到2025年，制造业实际使用外资占全省实际使用外资比重达到30%以上。117.深化国际经贸合作。按照区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场开放承诺和规则，推进原产地证书发放社会化试点，加快实施RCEP“6小时”通关等贸易便利化措施，构建贸易物流“黄金大通道”，推动与日韩等缔约方贸易投资合作提档升级。突出青岛中德生态园、济南中欧绿色制造产业园等载体作用，精准对接欧美国家商协会和重点企业，深化绿色低碳等领域贸易投资合作。积极参与中非合作“九项工程”，落实对非经贸合作三年行动计划。争取常态化承办“一带一路”能源部长会议，办好碳达峰碳中和烟台国际论坛。举办国际青年交流大会、友好省州领导人峰会、世界入海口城市合作发展大会。九、推进文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，广泛践行社会主义核心价值观，丰富人民精神文化生活，加快建设新时代文化强省。（一）深入推进文明山东建设118.实施文明创建工程。强化社会主义核心价值观培育践行，以文明城市创建为龙头，牵引推动文明创建活动提质增效。深入开展群众性精神文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，建立动态管理机制，构建全面全域全民全程创建格局。到2025年，推动济南、青岛争创全国文明典范城市，设区的市全国文明城市全覆盖，新创建省级文明村镇1500个、省级文明单位2000个、省级文明校园600所。119.持续深化文明培育。倡树新时代美德健康生活方式，推动明大德、守公德、严私德。统筹推进美德山东和信用山东建设，大力弘扬诚信文化。实施全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设。加强全民国防教育，实施军校共建，推进国防教育进校园。改进创新典型选树管理，建立完善典型礼遇关爱机制，深化道德模范、时代楷模、最美人物、山东好人等典型选树宣传，提升“厚道山东人”形象。到2025年，组织两届全省道德模范选树，选树全省道德模范120名、山东好人2000名、山东好人之星140名。891咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com120.拓展新时代文明实践。建强新时代文明实践中心（所、站），打造群众最爱去的宣传文化阵地和志愿服务综合体。建立完善志愿服务制度和工作体系，制定健全新时代志愿服务体系若干措施，出台志愿服务激励嘉许办法。打造为老、为小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公共需要“五为”志愿服务品牌。建设省志愿服务研究培训中心，推动成立志愿服务发展基金。（二）传承弘扬中华优秀传统文化121.持续推动儒学传承发展。打造尼山世界文明论坛品牌，建立定期学术交流机制、论坛主题选题机制，建立完善学术交流、论坛举办机制，推动中华文化常态化展示，持续放大论坛效应。推进尼山世界儒学中心建设，深入实施尼山讲堂、尼山杏坛、尼山丛书、尼山文库、尼山期刊等重点项目，推出一批高质量、高水准学术及研究成果。加强“山东文脉”工程建设，组织编纂《齐鲁文库》，持续推进全球汉籍合璧工程。122.实施重大文化项目带动。制定关于建设文化体验廊道推动文旅融合高质量发展的实施计划，规划以沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海和沿胶济铁路线为重点的文化体验廊道，构建国家文化公园引领、文化交通线贯穿、文化体验廊道示范、文化传承发展片区支撑、全域文化“两创”和文旅高质量发展新格局。规划建设曲阜、淄博、泰山、崂山传统文化片区及沂蒙、胶东、渤海、鲁西红色文化片区，编制片区建设行动计划、革命文物保护利用总体规划。支持聊城建设“两河”文化试验区。到2025年，“好客山东·好品山东”文化旅游目的地品牌更具影响力、带动力。123.实施文物和非物质文化遗产保护传承工程。全面加强文物保护管理工作，建设考古遗址公园，支持济南“泉·城文化”景观、青岛老城区申报世界文化遗产。健全非遗保护和管理制度，培育打造文化生态保护实验区，举办好中国非物质文化遗产博览会。实施博物馆高质量发展工程，完善以国有博物馆为主体、非国有博物馆为补充的博物馆体系。到2025年，国家和省级考古遗址公园达到20个，建成15个省级文化生态保护区，全省博物馆总量达到1000家。124.打造“山东手造”区域公共品牌。建设“山东手造”展示体验中心，认定一批“山东手造”重点企业、重点品牌。举办好中华传统工艺大会。到2025年，“山东手造”产业体系健全完善，创建国内知名的“山东手造”领军品牌892咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com50个以上，形成国内具有重要影响的手造产业集聚区。（三）健全现代公共文化服务体系125.实施“齐鲁文艺高峰计划”。制定“齐鲁文艺高峰计划”三年行动方案。加大文艺高端领军人才的引进培养，完善《关于支持鼓励优秀文艺作品创作生产的十项措施（试行）》、《山东省精品出版项目奖励办法（试行）》、精品工程奖评选等政策措施，办好山东文化艺术节、大众国际艺术节等重大文艺活动，加大重点项目扶持奖励力度，创作一批弘扬时代主题、反映当代价值、体现齐鲁风骨、讲好山东故事的文艺精品。到2025年，力争推出30部以上精品剧目、100种以上鲁版精品图书，争取更多作品获得国家级奖励或入选国家级重大活动展演。126.创新实施文化惠民工程。完善提升公共图书馆、文化馆、美术馆、城市书房、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心、农家书屋等基础设施。实施文化数字化行动计划，推动全省公共文化数字化建设，办好首届青岛数字文化产品应用交易大会。广泛开展“五个大家”、“文化进万家”、“一村一年一场戏”、“农村公益放映”、“戏曲进校园”、“新时代乡村阅读季”等公共文化活动。到2025年，力争每年各类文化惠民活动不少于80万场。实施全民阅读三年行动计划，每年开展阅读活动超过2万场次，建成不少于800家城市书房。（四）推动文旅深度融合发展127.加快发展文化创意产业。壮大文化产业园区基地，集中发展30家左右重点园区，高标准建设青岛影视基地、泰山新闻出版小镇、山东新华智能低碳印刷基地等文化产业园区，到2025年，国家级文化产业示范园区（基地）达到5家，全国版权示范园区（基地）达到10家。办好第六届青岛国际版权交易博览会。开展省属文化企业深化改革加快发展三年行动。培育一批文化创意产业“雁阵形”集群和领军企业，争取中国文化产业投资基金通过股权投资方式支持重点文化产业项目。到2025年，培育10个以上百亿级文化创意产业集群，文化新业态企业资产达到1300亿元左右、营业收入达到1000亿元左右。128.推动文旅产业转型升级。落实金融支持文旅产业高质量发展联动机制，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化和金融合作示范区。办好中国国际文化旅游博览会、全省旅游发展大会。建设“好客山东·云游齐鲁”893咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com智慧文旅平台，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。实施文旅“百企领航”培育计划，推动各设区的市和重点县（市、区）组建国有文旅企业集团，到2025年，培育100家领航型企业、300家骨干型企业、600家成长型企业。129.实施精品旅游目的地建设提升行动。推动济南旅游枢纽城市、青岛重点旅游城市和曲阜特色旅游地建设。强化景区度假区动态管理，打造国家级旅游度假区、旅游休闲城市和街区。推进“文旅+”融合发展，实施乡村旅游精品建设工程，大力发展文旅康养和海洋旅游，培育一批生态旅游区，创建国家全域旅游示范省、红色旅游融合发展示范区。到2025年，培育100个精品文化旅游名镇、30个旅游民宿集聚区和300个乡村旅游重点村、30个文旅康养强县、30家省级生态旅游区。（五）增强文化传播影响力130.实施新闻舆论工作质效提升工程。贯彻落实推动正能量实现大流量的若干措施，构建全媒体传播体系，提升省市县三级媒体内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，大众报业集团、山东广播电视台转型升级为全国领先的新型主流媒体，各设区的市整合区域信息和服务资源成立市级融媒体中心，县级融媒体中心建成服务县域群众和基层治理的总服务台。加强和改进新闻发布工作，用好山东省新闻中心，推动“山东发布”传播力、影响力迈进全国第一方阵。建设高素质、专业化新闻发言人队伍，打造权威性、公信力、传播力更强的省市县三级权威信息发布平台。131.实施国际传播能力建设工程。争创全国首批国际传播（国际友城外宣）创新基地，打造省级国际传播中心，建好用好对外话语创新支撑平台，加强外宣阵地建设，扩大外宣媒体和平台影响力。实施“视听山东”对外传播项目，推出系列多语种外宣短视频和纪录片。实施“文化山东”对外传播项目，开展国际友城文化交流、海内外共度中华传统节日、春节文化走出去等线上线下文化交流活动。实施“走读山东”对外传播项目，举办“外媒看山东”、“外国友人话山东”等外媒采访及感知体验活动。十、扎实推进共同富裕，创造幸福美好新生活聚焦人民群众急难愁盼问题，持续办好民生实事，提升基本公共服务均衡性894咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和可及性，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。到2025年，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，城乡居民收入比达到2.2左右，人均预期寿命达到80岁左右。（一）促进居民就业和增收132.实施居民收入、中等收入群体十年“双倍增”行动。深化收入分配改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，发挥慈善等第三次分配作用，多措并举增加居民经营性、财产性收入，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善共同富裕政策体系，开展省级共同富裕试点。133.实施就业优先战略。健全就业公共服务体系，推进“创业齐鲁·乐业山东”建设，加强劳动者权益保障，让就业更加充分、更有价值、更有尊严。有效保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，规范灵活就业和新就业形态健康发展，开展常态化高质量多层次职业技能培训，全面提升劳动者素质。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，大力开发公共管理、公共服务、社会事业、设施维护、社会治理等城乡公益性岗位，力争到2025年年底累计创设160万个左右城乡公益性岗位，城镇新增就业330万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，确保零就业家庭动态“清零”。134.促进创业带动就业。完善创业扶持政策，降低创业融资成本，加大对初创实体、小微企业支持力度。创新载体建设，培育一批省级创业创新示范综合体，组织开展山东省创业大赛等活动。加强返乡创业孵化基地、返乡入乡创业园等各类乡创平台建设，打造乡村振兴齐鲁乡创品牌。培育农村创业创新带头人，支持大学生、留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的各类群体返乡就业创业。（二）建设高质量教育体系135.落实立德树人根本任务。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建全学段一体化思政工作体系。实施思政课课程体系拓展、教师培优育强、教学提质创优、教研科研助力、实践赋能增效、学院强基固本“六大行动”。推动“德智体美劳”五育融合，推动中小学全环境立德树人，培养担当民族复兴大任的时代新人。895咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com136.推动基础教育高质量发展。实施“十四五”学前教育、特殊教育、县域高中3个发展提升行动计划，健全基础教育高质量发展体系。大力发展素质教育，全面落实“双减”政策，持续实施教育强镇筑基行动，建设全国乡村教育振兴先行区，推进义务教育优质均衡发展。力争到2025年，30%的县（市、区）达到义务教育优质均衡发展水平，九年义务教育巩固率达到98%。调整优化义务教育结构，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。137.着力完善教育保障条件。落实教育优先发展战略，省级财政教育投入年均增长10%左右。健全完善学生资助政策体系，全面落实从学前教育到高等教育针对家庭经济困难学生的各项资助政策，确保实现应助尽助。深入推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，加强对乡村教师的倾斜支持。加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，推进新时代教育督导体制机制改革。（三）提升卫生健康服务水平138.构建强大公共卫生体系。实施公共卫生能力提升行动，建设山东省公共卫生临床中心、山东省疾控中心新址等项目，提升全省重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。逐步提高基本公共卫生服务人均经费标准，提升老年人、妇女、儿童、慢性病患者等重点人群管理服务质量。深入实施健康山东行动，广泛开展爱国卫生运动。139.提升基层医疗卫生服务能力。加强县域医疗卫生资源整体谋划和规划建设，实施基层服务能力提升行动，到2025年，乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，20%以上达到国家推荐标准。深化医药卫生体制改革，以紧密型县域医共体和城市医联体为重要载体，全面完善分级诊疗体系。推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。加强国家、省级临床重点专科建设，“十四五”期间新增国家临床重点专科建设项目60个，动态建设省级临床重点专科500个左右。140.推进优质医疗资源扩容升级。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，推进中国中医科学院广安门医院济南医院、北京大学人民医院青岛医院、山东大学齐鲁医院德州医院等一批综合类、专科类、中医类国家区域医疗中心建设，创建中国中医科学院广安门医院、山东大学齐鲁医院等国家医学中心，推进优质医疗资源扩容和均衡布局。加强国家健康医疗大数据中心（北方）建设，搭建全省896咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com数字化健康一体化平台，完善“互联网+医疗健康”便民惠民服务。141.建设国家中医药综合改革示范区。构建科学高效的中医药管理模式，加强市、县级中医医院标准化建设，力争到2025年，全省市级中医院全部达到三级医院标准，公办县级中医医院实现全覆盖。加强中医药人才队伍建设，完善师承教育模式，开展齐鲁医派中医学术流派传承项目建设。推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域跨界延伸，加快构建“中医药+”融合发展新格局。142.加快建设体育强省。广泛开展全民健身活动，实施健身设施补短板行动计划，高质量完成体育公园建设任务，到2025年，人均体育场地面积达到2.7平方米以上。推动群众体育和竞技体育全面发展，深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。建设一批国家和省级体育产业基地（园区），到2025年，全省体育产业规模达到6000亿元以上。（四）促进人口长期均衡发展143.健全生育支持政策体系。优化人口发展战略，完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社会和家庭共担机制，降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化，开展全国婴幼儿照护服务示范城市建设试点，到2025年，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。扎实推进儿童友好城市建设，为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务。实施母婴安全行动提升计划，保持妇幼健康核心指标位居全国前列。144.积极应对人口老龄化。完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能。加强服务设施网络建设，建立健全县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，到2025年，社区养老服务设施配建达标率达到100％，养老机构护理型床位占比达到65%以上，城乡社区日间照料服务全覆盖。推进公办养老机构社会化改革，鼓励专业养老服务机构连锁化、规模化、品牌化发展，培育行业龙头和标杆企业。培育养老服务新业态，加快发展银发经济，提升全国医养结合示范省建设水平。（五）增强社会民生保障能力145.全面完善社会保障体系。实施企业养老保险全国统筹，完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，推进农民工、灵活就业人员、新业态就业人员社会保险精准扩面，努力实现法定人群全覆盖。落实重特大疾病医疗保险和救897咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com助制度，健全门诊保障机制，建立城乡居民长期护理保险，完善互联网医保大健康服务平台，实现基层医保服务站点乡镇（街道）全覆盖。到2025年，基本养老、医疗保险参保率分别达到96%、97%，失业、工伤保险参保人数分别达到1644万人、2073万人。146.兜牢基本民生保障底线。健全低收入人口动态监测机制，完善常态化救助帮扶机制，分类实施社会救助，确保应救尽救。提高困难群众救助保障水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，扩大社会救助服务供给，缩小城乡低保标准差距。严格落实孤困儿童基本生活保障制度，完善未成年人保护工作体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。十一、统筹发展和安全，建设更高水平平安山东坚定不移贯彻总体国家安全观，全面加强国家安全保障能力建设，坚决守牢粮食、能源、资源、金融、生态和产业链供应链安全等“一排底线”，显著增强全社会安全意识、底线思维，为绿色低碳高质量发展先行区建设塑造安全稳定和谐发展环境。（一）保障人民生命健康安全147.筑牢疫情防控底线。坚持人民至上、生命至上，按照党中央、国务院疫情防控工作部署，落细落实各项防控措施。提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。实施疾控中心标准化建设工程，实现县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。148.筑牢安全生产底线。深入开展安全生产专项整治、隐患排查行动，强化交通运输、矿山、危化品、建筑施工、消防、民爆、特种设备、燃气等重点领域专项整治，推动“8抓20条”创新措施落实落地，坚决防范各类重特大事故发生，推动安全生产形势趋稳向好。149.筑牢食药安全底线。强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品、疫苗安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，不断提升食品药品安全治理能力和治理水平。强化生物安全等全链条风险管控，完善生物安全风险防控和治理体系。898咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）确保经济运行安全150.保障粮食能源安全。统筹抓好市场化收购和政策性收购，促进粮食流通，确保每年从生产者收购量和购销总量分别达到3800万吨以上、1.5亿吨以上，督促各设区的市建立并保持市场供应量15天以上的成品粮油储备。统筹非化石能源大规模发展和化石能源清洁高效利用，加快构建绿色低碳的电力供应链、内外协同的煤炭供应链、海陆兼备的油气供应链，夯实能源供应保障基础。开展新一轮找矿突破战略行动，发现和储备一批战略性矿产资源富集区。151.妥善防范化解金融风险。深入推进“金安工程”，升级金融风险防控监测大数据平台，加强金融运行监测和重点领域风险分析研判，有效防范化解企业债务、政府债务、地方金融机构、互联网金融、房地产、私募基金等领域风险，高度警惕新经济领域风险，确保不发生系统性区域性风险。152.完善现代应急管理体系。发挥全省一体化综合指挥平台作用，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。完善科技、金融、贸易、粮食、能源、就业、房地产等领域风险防控应急预案，有效应对各类事故和自然灾害。加强应急力量建设，提高灾害事故应急处置能力。加强经济运行调度调节，强化重要经济指标动态监测、分析研判、预调微调，确保经济健康平稳运行。（三）维护社会大局和谐稳定153.夯实基层社会治理根基。健全矛盾纠纷多元化解机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，加快市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。154.完善社会治安防控体系。筑牢意识形态安全底线，健全舆情快速联动应急处置机制。建设网络安全监测平台，提升网络安全整体防护能力。提高社会治安立体化、法治化、智能化水平，推进扫黑除恶常态化，依法打击和防范各类违法犯罪活动，坚决防范化解社会领域风险。十二、保障措施155.加强党的全面领导。把党的领导贯穿到建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节，发挥地方党委把方向、管大局、作决策、保落实作用。加强基层党组织建设，充分发挥广大党员先锋模范作用。激励全省党员干部新时899咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com代展现新担当、新作为，加强干部斗争精神和斗争本领养成，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新，敢闯敢试、表现优秀的干部。提升干部能力素养，大力发扬严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷的工作作风。156.建立高规格推进机制。争取国家层面建立协调推进机制，定期研究山东绿色低碳高质量发展先行区建设重大事项，加强指导和支持。成立由省委、省政府主要领导同志担任组长的省推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，强化工作职能，加强工作力量，负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。157.建立完善推进体系。坚持工程化推进、专班化运行，领导小组办公室研究出台关于建立绿色低碳高质量发展先行区协调推进体系的工作方案，牵头实施三年行动计划和年度工作任务，明确项目清单、政策清单、责任清单。各市各部门（单位）和各省属企业等同步制定本区域本领域三年行动计划，细化年度工作任务。各市、县（市、区）健全完善相应工作机制，构建统分结合、责权明确、运转高效的协调推进体系。158.健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与国家部委衔接，研究制定配套政策。健全预算绩效管理体系，增强绿色低碳高质量发展先行区建设重大战略任务财力保障。鼓励财政金融协同发展，健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素投向绿色低碳高质量发展先行区建设。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，制定省重大项目谋划领域指引清单、项目清单，对入库项目实行年度集中遴选、适时动态调整。选择有条件的市、县（市、区）、园区和企业，开展绿色低碳高质量发展综合示范。159.加强评估督导考核。构建监测、评估、督查、考核闭环工作链条，建立绿色低碳高质量发展先行区建设统计评价体系、目标指标体系，加强全过程全方位监督检查，用好用活督查考核结果，充分发挥好激励约束作用。强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估，对推动力度大、成效明显的地方和部门，在资金、用地、能耗等方面给予支持。900咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com160.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时深度报道绿色低碳高质量发展先行区建设工作成效、经验做法和亮点特色，不断增强宣传吸引力、感染力和影响力。注重发现和总结典型，及时推广好经验、好做法。充分调动各方智慧和力量，用好高校、企业、科研院所、智库平台等智力资源，努力形成人人关心、人人参与、人人共享发展的生动局面。901咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山东省产品碳足迹评价工作方案（2023—2025年）1鲁环发〔2023〕8号为认真落实《生态环境部关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的实施意见》（环综合〔2022〕65号）、《山东省人民政府办公厅关于印发〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉分工落实方案的通知》（鲁政办字〔2022〕128号）等要求，结合我省实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省第十二次党代会精神，坚持走在前开新局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和。通过开展重点工业产品碳足迹评价工作，进一步强化企业绿色低碳发展意识，提升产品绿色低碳水平和服务供给能力，建立健全产品全生命周期碳排放管理体系，加快发展方式绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，服务和推动绿色低碳高质量发展先行区建设。主要目标：到2025年，基本完成600家重点企业产品碳足迹核算，初步建立碳足迹核算评价体系、排放因子数据集及核算模型、碳足迹公共服务平台，推动产业结构、生产生活方式绿色低碳转型，初步实现碳足迹标识国内国际互认。具体目标：2023年，初步完成全省重点企业碳足迹碳排放因子基础数据收集，启动碳足迹核算评价体系、方法学核算体系建设，完成钢铁、电解铝、水泥、化肥、塑料行业100家重点企业产品碳足迹核算。2024年，建立重点工业产品碳足迹核算评价体系，初步建立碳足迹核算模型，完成有机化学品（含甲醇、合成氨等）、橡胶轮胎、烧碱等行业200家重点企业产品碳足迹核算。对标绿色发展先进省份的产品碳排放水平，鼓励企业不断降低产品碳排放，建立健全碳足迹核算评价监督管理机制。2025年，完成300家重点企业产品碳足迹核算，产品碳足迹标识认证制度基本健全，排放因子数据集和核算模型不断完善，初步实现1来源：山东省生态环境厅902咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com多边碳足迹标识互认，国际合作交流进一步拓展。建立碳足迹公共服务平台，更好地支持和服务企业积极实施碳减排。二、重点任务（一）开展重点工业产品先行先试1.开展绿色低碳发展培训。围绕绿色低碳发展需求，以提高产品绿色竞争力为目标，组织相关部门、企业开展产品碳足迹评价等相关绿色低碳培训，提升绿色低碳发展理念，培养企业碳资产管理、绿色低碳发展的技术人才。2.开展碳足迹评价试点。鼓励重点工业产品开展碳足迹评价（行业目录见附件），选取钢铁、电解铝、水泥、化肥、塑料等行业企业，科学运用全生命周期评价（LCA）方法论，率先开展碳足迹核算应用，并逐步扩大到有机化学品（含甲醇、合成氨等）、橡胶轮胎、烧碱等产品和制造业龙头企业，基本完成600家重点企业产品碳足迹核算，带动各行业重点工业产品全生命周期碳足迹评价，根据工作实际适时调整重点评价行业范围。3.鼓励开展绿色低碳技术创新。引导企业加大研发资金投入，开展绿色低碳技术研发，加强绿色低碳人才引进与培养。鼓励积极参与低碳产品评价标准和技术规范的制定，协同上下游企业采取行动降低整个供应链温室气体排放，提升产品竞争力。（二）探索建立核算评价标准体系4.研究制定碳足迹技术标准。搭建我省碳足迹标准体系框架，包括碳足迹通用技术标准、不同类型产品碳足迹技术标准、数据质量评价技术标准；鼓励各行业协会、大型企业、科研院所积极参与碳足迹评价相关标准的研究工作。5.构建产品碳足迹评价体系。结合全省产业发展实际，明确碳足迹评价范围、评价方法，逐步建立符合省情的产品碳足迹评价体系，为全省产品碳足迹评价提供基础数据和技术支撑。（三）积极开展服务应用推广6.建立碳足迹基础数据集及核算模型。按照我省主要产品类别，收集、计算、整理配套排放因子基础数据集，满足企业国际贸易以及绿色消费产品碳足迹标识要求。建立碳足迹核算模型，包括原材料获取、制造、分销、使用和回收处置各阶段。根据产品特点，明确不同产品的系统边界及计算原则，保证碳足迹计算的903咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com准确性、科学性。7.建立碳足迹产品目录库。对全省完成碳足迹评价的产品建档入库，及时完善相关信息，实行动态管理，向纳入目录库产品所在的企业定期推送政策优惠、融资需求等信息，为碳足迹评价工作提供多元化支持。8.搭建低碳产品绿色消费平台。鼓励已开展产品碳足迹评价的企业在低碳产品绿色消费平台上公开产品碳排放情况，与碳普惠平台和应用程序实现互联互通，及时向个人用户展示产品碳排放数据，鼓励消费者选择使用低碳产品，激励社会公众参与减排。结合全省碳普惠体系建设，建立健全低碳产品绿色消费的激励机制。三、保障措施（一）强化工作统筹。省直相关部门建立工作联动机制，定期开展会商，加强信息共享。省生态环境厅、省发展改革委负责全省碳足迹评价工作的政策解读和业务指导，统筹推动全省重点工业产品碳足迹评价工作。省商务厅负责对外交流合作，推动重点出口产品开展碳足迹评价。（二）强化监督管理。按照部门业务职能建立健全监督和管理机制，实行重点工业产品碳足迹评价工作全过程管理，强化对企业碳数据质量和碳足迹核算评价机构的监管，确保产品全生命周期碳足迹评价公平、公正、公开。依托山东省低碳发展联盟，成立由业内知名专家、学者组成的碳足迹专家委员会，负责碳足迹评价技术支撑。（三）强化政策激励。鼓励和引导企业开展产品碳足迹评价，不断创新体制机制，降低产品全生命周期碳排放强度。将碳足迹评价纳入近零碳试点示范创建评价指标。支持各市将碳足迹评价工作纳入鼓励性政策，统筹省级生态文明建设财政奖补资金给予适当支持。904咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河南省河南省碳达峰试点建设实施方案1为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议精神，实施绿色低碳转型战略，积极探索各领域各行业绿色低碳发展模式，组织开展碳达峰试点建设，制定本实施方案。一、主要目标“十四五”期间，结合各地资源环境禀赋、产业布局、园区主导产业等，坚持因地制宜、示范引领、有序推进，组织创建一批碳达峰试点县（市）、园区和企业，加快实现绿色低碳转型，为全省提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。二、申报条件（一）碳达峰试点县（市）应满足以下条件:申报主体为县（市）人民政府；开展碳达峰试点积极性高，工作基础好，具备先行先试条件;碳达峰路径具有典型代表性和可借鉴性;承诺能耗强度和二氧化碳排放强度降低率不低于所在省辖市下达的目标任务。（二）碳达峰试点园区应满足以下条件:申报园区应纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版），申报主体为园区管委会（开发公司）；园区开展碳达峰试点积极性高，工作基础好，具备先行先试条件；优先支持高耗能高排放项目集聚度高且主导产业类型以钢铁、建材、电力、有色金属、石化、化工等为主的园区；园区近3年来未发生较大及以上生产安全事故、突发环境事件；承诺能耗强度和二氧化碳排放强度降低率不低于所在县（市、区）相应指标；承诺园区内60%以上的企业能效水平达到行业能效标杆水平；园区内60%以1来源：河南省发展和改革委员会905咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上的企业达到环保绩效分级B级及以上，新建项目达到环保绩效分级A级。（三）碳达峰试点企业应满足以下条件：企业年综合能源消费量5000吨标准煤以上；企业未被列入失信联合惩戒对象名单；企业近3年来未发生较大及以上生产安全事故、突发环境事件；承诺企业能效水平达到行业能效标杆水平、环保绩效分级B级及以上，新建项目达到绩效分级A级；承诺企业碳排放总量达峰并稳中有降；申报碳达峰试点县（市）的地方不再推荐试点园区；申报碳达峰试点的园区不再单独推荐试点企业。三、申报程序（一）编制方案试点创建期限为3年。申报县（市）、园区和企业结合自身发展实际，分别按照《河南省碳达峰试点县（市）创建实施方案编制指南》《河南省碳达峰试点园区创建实施方案编制指南》《河南省碳达峰试点企业创建实施方案编制指南》《河南省碳达峰试点创建碳排放核算方法》（见附件1、2、3、4）编制创建实施方案及相关材料，制定相应保障措施。（二）组织推荐各省辖市、济源示范区发展改革部门会同当地生态环境、科技、工业和信息化、交通运输、住房城乡建设（城市管理）、自然资源等部门对备选试点县（市）履行必要审核程序，提出审核意见，择优推荐，报送省发展改革委，并抄送省生态环境厅、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅。各地各有关部门应当对推荐材料的真实性、合法性和完整性负责。（三）试点确认省发展改革委会同省生态环境厅、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅对各地报送的试点申报材料组织论证并公示确认。根据论证和公示结果发布碳达峰试点县（市）、园区和企业名单。（四）中后期监管各省辖市、济源示范区发展改革部门要会同当地有关部门加强对碳达峰试点906咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设的指导和管理，建设期满后，要及时组织评估验收，明确验收结果，并将评估验收情况、建设经验和建设成效报送省发展改革委，并抄送省生态环境厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅等部门。省发展改革委将会同有关部门定期调度试点建设情况并组织开展试点建设复核，通报工作进展，实施动态调整。四、保障措施（一）加强组织领导。碳达峰试点县（市）政府、试点园区和企业所在地政府要高度重视，统筹解决试点建设中遇到的项目审批、配套政策等问题，确保创建工作稳妥有序推进。（二）强化政策支持。省发展改革委将会同省生态环境厅、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅等部门利用现有渠道，在同等条件下优先支持重点支撑项目。各地要加大对有关项目的保障力度，鼓励探索形成长效机制。（三）加强经验推广。各地要加强对试点建设情况的跟踪，及时总结形成有推广价值的典型经验模式，加大宣传和推广力度，切实发挥碳达峰试点的示范引领作用。907咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河南省2023—2024年重点领域节能降碳改造实施方案1豫发改环资〔2023〕24号为贯彻省委、省政府推进碳达峰碳中和决策部署，有力有序组织实施绿色低碳转型战略，统筹重大项目能耗要素保障和存量项目能效水平提升，促进高耗能行业绿色低碳转型发展，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府推进碳达峰碳中和决策部署，统筹经济发展和安全降碳，以提升高耗能行业能效水平为核心，以实施节能降碳改造工程为抓手，健全节约能源资源政策标准体系，完善重点用能单位能源消费报告制度，促进产业绿色低碳转型发展，为如期实现碳达峰目标作出贡献。（二）主要目标。到2024年底，钢铁、有色、建材、化工、电力等重点行业能效水平低于基准值（限额值）的项目全部完成节能降碳改造，力争实现节能能力400万吨标准煤/年以上，能效水平达到标杆值（先进水平）的存量项目30%以上，行业整体能效水平明显提升、碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。二、重点任务有计划有步骤推动省重点用能单位（年综合能耗5000吨标准煤以上的企业）以及能效水平低于全省行业平均水平（以2021年为基准年）的项目实施节能降碳改造。包括但不限于以下内容：（一）技术装备改造节能。加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应用，退出落后或低效的工艺技术和生产装置，实施技术装备迭代升级改造，实现整体能效水平提升。按照能源梯级利用、系统优化原则，通过能量系统优化设计与控制、工业流程优化、系统技术集成应用等措施实施节能改造。推动工业烟气、低温蒸汽、副产煤气等余热余压余能回收利用。1来源：河南省发展和改革委员会908咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）高耗能设备节能增效。实施电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器等重点用能产品设备更新升级改造，改造后须达到强制性能效标准2级及以上。采用高压变频调速、永磁调速、内反馈调速、柔性传动等技术实施电机系统调节方式节能改造。综合采取锅炉燃烧优化、自动控制、余热回收、主辅机优化、冷凝水回收等技术实施锅炉系统节能改造。采用四通道喷煤燃烧、蓄热式燃烧等技术实施窑炉节能改造。（三）清洁能源替代降碳。在具备条件的重点用能单位，加快发展分布式光伏等新能源项目。鼓励以合同能源管理的方式利用企业厂房屋顶建设光伏发电系统。推动工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，提高终端用能的新能源电力比重。因地制宜推动秸秆、林业三剩物等生物质能利用，推动生物质锅炉替代燃煤锅炉作为供热热源。（四）清洁生产减排降碳。大力推广清洁生产工业设备技术应用，实施原料清洁替代、中水循环利用、生产过程“三废”无害化处置和资源化利用等减污协同增效改造。推动企业实施节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。鼓励采用第三方治理模式建设环境基础设施。（五）智慧管理节能提效。实施数字化改造，推动年综合能耗5000吨标准煤以上的重点用能单位深化完善能耗在线监测企业端系统建设，开展能耗3级计量数据采集。加强重点用能单位能源计量体系建设，确保在线监测数据来源于准确可靠的能源计量器具。建设全省节能降碳数智管理服务平台。三、完善支持政策（一）实施高耗能存量项目能效分级管理。能效达到行业标杆值（先进水平）的项目，“十四五”期间免于节能监察。能效低于行业基准值（限额值）的项目，加大节能监察力度，对不能按期完成改造或改造后能效仍达不到全省行业平均水平的项目限制用能，坚决遏制高耗能项目不合理用能。（二）企业能效水平与负荷管控及电价政策挂钩。能效水平低于全省行业平均水平的低效产能要纳入负荷管控企业名单。高耗能企业参与电力市场交易的，交易电价不受煤电基准价上浮20%限制。（三）加大节能降碳改造项目资金投入。优先推荐高耗能园区、企业节能降碳改造项目争取中央预算内投资资金。适时向金融机构推荐一批重点项目，争取909咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绿色信贷支持。统筹安排省级相关专项资金支持实施重点领域节能降碳改造工程，鼓励各地加大财政资金支持力度，对符合条件的节能降碳改造项目进行适当奖补。（四）鼓励企业节能量进入用能权市场交易。“十四五”期间重点用能单位实施节能降碳改造项目形成的节能量，经第三方机构审核、市级发展改革部门认定后，优先投放用能权市场交易，降低企业节能改造成本。（五）高耗能项目新增用能与区域节能改造效果挂钩。“两高”项目会商联审、固定资产投资项目节能审查增加对项目增加值能耗水平评价。完成“十四五”能耗强度降低目标进度滞后的地方，新建项目增加值能耗高于全省工业增加值能耗平均水平的，实行新增能耗等量替代，能耗替代量从实施节能降碳改造工程形成节能量挖掘。四、积极有序推动实施（一）完善能源消费报告和监测分析制度。落实重点用能单位能源消费报告制度，健全重点用能单位能源消费调度分析、节能预警机制。完善能耗在线监测系统功能，年综合能耗5000吨标准煤以上的项目要配套建设能源计量体系并及时纳入在线管理。省发展改革委组织成立重点行业能源消费数据分析工作专班，分行业开展业务培训，规范能源消费报告边界、计量核算方法。（二）实施重点行业能效对标行动。参照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》和重点行业能耗限额标准，根据2021年重点用能单位能源消费报告，划定发布全省各行业单位产品（生产工序）能效水平。各地发展改革部门会同有关单位组织开展重点用能单位能效对标行动，建立辖区重点用能单位能效水平清单台账，作为能效分级管理依据，并以适当形式向社会公布。（三）建立节能降碳改造项目清单台账。各地发展改革部门会同有关单位依据能效对标结果，制订节能降碳改造工作推进计划，建立节能降碳改造项目清单台账，明确改造项目名单、时间节点和达成效果。坚持统筹兼顾、有序推进、分步实施，引导能效低于全省行业平均水平的项目加快实施改造，按要求提升能效水平；能效低于行业基准值的项目，对照标杆水平限期实施改造，确保节能降碳改造效果。（四）开展节能降碳改造评价验收。把实施节能降碳改造工程纳入区域能耗“双控”评价考核和重点用能单位节能管理重要内容，增加分值权重。建立节能910咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com降碳改造工作协调机制，分年度推动实施，定期调度和通报工作进展。省发展改革委遴选发布节能量审核第三方机构，依申请对重点用能单位实施的节能降碳改造项目实施节能量审核。经审核认定的节能量作为评价节能效果、用能权市场交易重要凭据。（五）加强重大政策宣传引导。各地方要把高耗能存量项目节能降碳改造作为提升能效水平、拓展用能空间重要抓手，加强政策宣传，深入推动实施。要统筹好经济发展和安全降碳，稳妥有序推进，避免“一刀切”运动式降碳。要认真总结凝练重点用能单位节能降碳改造成效和做法，及时予以宣传推广。911咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河南省碳达峰实施方案1为有力有序有效做好碳达峰工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件精神，结合我省实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，深入践行绿水青山就是金山银山理念，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持系统观念，统筹发展和安全，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以推动能源绿色低碳发展为关键，深入推进碳达峰行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则——统筹规划，协同推进。坚持前瞻性思维，加强统筹协调，一体谋划、一体部署、一体推动、一体考核碳达峰、碳中和工作。处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，抢抓发展机遇，推动经济社会绿色低碳转型发展。——稳妥有序，安全降碳。坚持底线思维，强化风险意识，统筹经济增长和平稳降碳，确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和人民群众正常生产生活。——目标引领，分类施策。坚持一盘棋思维，按照系统性、动态性要求，科学设置各地及重点领域、行业、企业碳达峰目标任务。坚持目标导向、结果导向，精准施策，分类推进，为实现碳达峰目标提供有力支撑。——政府引导，市场推动。更好发挥政府作用，加快绿色低碳科技和机制创新，健全绿色低碳法规标准体系、政策体系，提升要素资源配置效益。发挥市场1来源：河南省人民政府912咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com在资源配置中的决定性作用，落实用能权交易、碳排放权交易和生态保护补偿等制度，激发市场主体活力，形成有效激励约束机制。二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构和能源结构优化调整取得明显进展，能源资源利用效率大幅提升，煤炭消费持续减少，新能源占比逐渐提高的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，减污降碳协同推进，人才队伍发展壮大，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展经济体系初步形成。到2025年，全省非化石能源消费比重比2020年提高5个百分点，确保单位生产总值能源消耗、单位生产总值二氧化碳排放和煤炭消费总量控制完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，非化石能源成为新增用能供给主体，煤炭消费占比持续下降，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，科技创新水平明显增强，市场机制更加灵活，全民践行简约适度、绿色低碳生活理念的氛围基本形成，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2030年，全省非化石能源消费比重进一步提高，单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放持续下降，顺利实现碳达峰目标，为实现2060年前碳中和目标打下坚实基础。三、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动。统筹能源低碳发展和安全保供，加快发展新能源，稳定油气消费增长，科学控制煤炭消费，加快构建清洁低碳高效安全的能源体系。1.大力发展新能源。加快风能资源开发利用，以沿黄浅山丘陵（含黄河故道）和中东部平原地区为重点，规划建设一批百万千瓦级高质量风电基地，到2025年，风电累计并网容量达到2700万千瓦以上。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，鼓励利用大中型城市屋顶资源和开发区、工业园区、标准厂房、大型公共建筑屋顶等发展分布式光伏发电，推进登封、商城等整县（市、区）屋顶分布式光伏试点建设，结合采煤沉陷区、石漠化、油井矿山废弃地治理等，建设一批高标准“光伏+”基地，到2025年，光伏发电并网容量达到2000万千瓦以上。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物质天然气，建立健全资源收913咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com集、加工转换、就近利用的生产消费体系，以热定电设计建设生物质热电联产项目，“十四五”期间，新增生物质天然气产能3000万立方米/年以上。探索深化地热能开发利用，建设郑州、开封、濮阳、周口4个千万平方米地热供暖规模化利用示范区。科学发展氢能产业，按照“保障需求、适度超前”原则统筹布局加氢网络，优先支持在氢能产业发展较快地区布局建设一批加氢基础设施，鼓励建设氢电油气综合能源站。推进郑州、新乡、开封、焦作、安阳、洛阳建设国家氢燃料电池汽车示范城市群，打造郑汴洛濮氢走廊。到2025年，全省可再生能源发电装机容量达到5000万千瓦以上，发电装机比重达到40%以上，推广示范各类氢燃料电池汽车数量力争突破5000辆。到2030年，可再生能源发电装机容量超过8000万千瓦，发电装机比重提高至50%以上。2.加快火电结构优化升级。统筹电力安全保供与转型升级，严格控制除民生热电以外的煤电项目建设，按照等容量置换原则，积极推进城区煤电机组“退城进郊（园）”，在严格落实国家电力规划布局的前提下，在豫南、豫东等电力缺口较大地方有序建设大容量高效清洁支撑电源。持续优化调整存量煤电，淘汰退出落后和布局不合理煤电机组，有序关停整合30万千瓦及以上热电联产机组供热合理半径范围内的落后燃煤小热电机组（含自备电厂）。实施煤电机组标杆引领行动，深化煤电行业节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，鼓励煤电企业建设碳捕集利用与封存示范项目，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加强工业余热回收再利用，积极发展余热发电。3.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设郑州、洛阳、濮阳等天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持船舶使用液化天然气作为燃料。鼓励推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源开发利用。到2025年，天然气管输供应能力超过200亿立方米，2030年达到260亿立方米以上。4.建设新型电力系统。扩大外电引入规模，充分挖掘哈密—郑州、青海—河南特高压直流输电工程送电能力，建成投用陕西—河南直流输电工程，谋划推进第四条直流输电通道建设。推动省内骨干网架优化升级，提升豫西外送断面、豫914咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com东受电断面、豫中—豫南大通道输电能力，建设一批城市新区、工业园区及末端地区220千伏变电站，实施城镇老旧小区配套改造，持续完善农村电网架构，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。加快电力系统调节能力建设，建成投用南阳天池、洛宁大鱼沟、光山五岳、鲁山花园沟等抽水蓄能电站，引导燃煤自备电厂调峰消纳可再生能源。积极推动源网荷储一体化和多能互补发展，开展西华经开区、焦作矿区等增量配电网区域源网荷储一体化示范，推进濮阳、商丘、信阳等“风光火储一体化”“风光水火储一体化”示范项目建设。加快新型储能规模化应用，推动新能源场站合理配置新型储能，优化电网侧储能布局，鼓励大用户、工业园区布局新型储能，支持家庭储能示范应用。深化电力体制改革，完善电力价格市场化形成机制。到2025年，新型储能装机规模达到220万千瓦以上，新增抽水蓄能装机规模240万千瓦。到2030年，抽水蓄能电站装机规模达到1500万千瓦以上，电力系统基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。5.有序推动煤炭消费转型。立足以煤为主的基本国情和省情，坚持先立后破，合理控制煤炭消费，抓好煤炭清洁高效利用工作。推动重点用煤行业减煤限煤，持续实施新建（含改扩建）项目煤炭消费等量或减量替代。稳妥有序推进燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代，推动淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。加大落后燃煤锅炉和燃煤小热电退出力度，推动以工业余热、电厂余热、清洁能源等替代煤炭供热（蒸汽）。有序推进电代煤、气代煤、生物质代煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。（二）工业领域碳达峰行动。抢抓发展机遇，大力发展低碳高效产业，加快传统产业绿色转型，坚决遏制“两高一低”（高耗能、高排放、低水平）项目盲目发展，构建绿色低碳循环产业体系。1.大力发展低碳高效产业。优化产业结构，实施战略性新兴产业跨越工程，强化“建链引链育链”，推进新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等十个新兴产业链现代化提升，打造具有战略性和全局性的产业链。积915咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com极创建国家和省级战略性新兴产业集群，创新组织管理和专业化推进机制，加快完善创新和公共服务综合体。引领未来产业谋篇布局，重点围绕量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等未来产业，推动重大原创性科技和技术突破，争创国家未来产业先导试验区。2.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。健全“两高一低”项目管理机制，实行清单管理、动态监控。全面排查在建项目，对未按要求落实煤炭消费减量替代或能效水平未达到本行业标杆水平的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争达到国内先进水平。深入挖潜存量项目，实施节能降碳改造行动。规范拟建高耗能高排放项目部门会商联审，严格执行国家产业政策，严把新建项目审批、能耗和环境准入关口。3.推动传统产业绿色低碳改造。加快退出落后产能，引导重点行业和领域改造升级，支持企业建设能源消费和碳排放一体化智慧管控中心，构建能源管理体系，推动工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，加快产业“绿色、高效、清洁、智慧”转型。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平，支持园区、企业建设绿色微电网。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。围绕工业节能、绿色制造、循环利用、数字赋能等方向，支持钢铁、有色金属、建材、化工等传统产业联合科研院所、第三方机构等专业力量组建绿色技术创新联合体，打造省级绿色制造公共服务平台。4.推动钢铁行业碳达峰。严格执行产能置换，优化存量，淘汰落后产能，提高行业集中度。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。瞄准下游用钢产业升级与战略性新兴产业发展方向，持续优化产品结构，推动钢铁行业向服务型制造转型。实施钢铁行业超低排放改造，深挖节能降碳潜力，实现减污降碳协同推进。推广先进适用技术，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。5.推动有色金属行业碳达峰。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高风电、太阳能发电等应用比重。916咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加快再生有色金属产业发展，加强废旧金属回收市场建设，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。推进全过程智能化控制技术应用，加强碳减排与“三废”污染物协同控制，提高全生命周期冶炼技术水平。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。6.推动建材行业碳达峰。严格执行产能置换，加快低效产能退出，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气及其他清洁能源应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。7.推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，依法依规化解过剩产能。严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。推动化工行业园区化、循环化、绿色化发展，提升上下游产业关联度、耦合度。引导企业转变用能方式，促进煤炭分质分级清洁高效利用，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。引导生物质制合成气，调整原料结构，拓展富氢原料来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。鼓励企业节能升级改造，加强二氧化碳资源化综合利用技术攻关，推动能量梯级利用、物料循环利用。（三）城乡建设绿色低碳发展行动。全面转变城乡建设模式，提升绿色建筑品质，优化建筑用能结构，执行绿色建筑标准，提高建筑能效水平。1.推动城乡建设低碳转型。推动城市组团式发展，优化城乡空间布局，倡导绿色低碳规划设计理念，将绿色低碳发展指标体系纳入国土空间总体规划、详细规划和专项规划，控制新增建设用地过快增长，增强城乡气候韧性，建设海绵城市，积极参与国家气候标志评价。推动城乡存量建设用地盘活利用，建设集约紧凑型城市。推广绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化发展，大力发展装配式917咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com混凝土建筑和钢结构建筑，推动装配化装修，落实年度建设用地供应面积中装配式建筑建设面积比例。到2025年，全省新开工装配式建筑面积占新建建筑面积比例力争达到40%。促进绿色建材应用，不断提高绿色建材应用比例。树立建筑全寿命周期理念，推行建筑绿色规划、绿色设计、绿色施工、绿色运营、绿色维护、绿色拆除全过程管理制度，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。2.大力发展节能低碳建筑。持续提升绿色建筑比例，大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级以上绿色建筑标准进行建设。开展超低能耗建筑示范，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。深入推进居住建筑和公共建筑节能节水改造与功能提升，推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。探索既有建筑节能改造市场化模式，推进公共建筑能效提升试点城市建设。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准；到2030年，全省新建建筑严格执行建筑节能设计标准。3.加快优化建筑用能结构。鼓励在建筑领域规模化应用可再生能源，提高太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源综合利用水平。可再生能源利用设施与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。开展建筑屋顶光伏行动，充分利用既有建筑屋顶资源建设光伏发电设施，鼓励工业厂房屋顶建设光伏发电设施，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。推进热电联产集中供暖，加快推动工业余热供暖规模化发展，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。4.推进农村建设和用能绿色低碳转型。推进绿色农房建设，结合农村人居环境改善，提升农房设计建造水平，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风采光等问题。推广使用绿色建材，鼓励农民新建和改建农房执行绿色建筑评价标准，选用装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。实施既有农房节能改造，加快农村电网建设，推动农村用能电气化。深化推广兰考县农村能源革命试点成果。918咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）交通运输绿色低碳发展行动。加快调整优化交通运输结构，提高交通运输工具能效水平，推进基础设施低碳建设改造，引导形成绿色低碳运输方式、出行方式。1.构建绿色高效交通运输体系。推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。推广高效运输组织模式，加快发展多式联运，推进铁路场站适货化改造，创新发展高铁快运，建设空公铁、铁公水等多式联运枢纽。优化客运组织，构建以高铁、城际铁路为主体的大容量快速低碳客运服务体系。加快城乡物流配送绿色发展，完善邮政和快递服务网络，大力发展集中配送、共同配送、夜间配送，提高城市物流配送效率。加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快推进“公转铁”“公转水”，建设大型工矿企业、物流园区和主要港口等铁路专用线，实施铁路专用线进企入园工程，“十四五”期间新增铁路专用线15条，确保打通铁路货运“最后一公里”；实施内河水运畅通工程，推进淮河、沙颍河、唐河等航道及周口、信阳、南阳等港口建设。2.推动交通运输工具低碳转型。积极扩大电力、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用范围。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，除保留必要应急车辆外，推动城市地面公交、城市物流配送、邮政快递、出租汽车、公务用车、环卫车辆新能源替代，推广电力、氢燃料重型货运车辆。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化、智能化水平。持续提升运输工具能源利用效率，健全交通运输装备能效标识制度。加快发展智能交通、共享交通。到2025年，城市地面公交新能源车替代率达到100%（不含应急保障车辆），营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降4.5%左右。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降13%左右，铁路综合能耗强度较2020年下降9.5%左右。3.推进低碳交通基础设施建设运营。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚919咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com地等资源整合力度，提高利用效率。推动在公路桥隧边坡、服务区、轨道交通两侧等因地制宜建设光伏发电设施。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。加快构建布局合理、车桩相随的充电网络，重点推进居民区自用及公共机构等专用充电桩建设，加快公路沿线服务区快速充电设施布局。到2025年，全省累计建成集中式公共充换电站2000座以上，实现高速公路服务区充电设施全覆盖；公共服务领域停车场配建充电设施的车位比例不低于25%，示范性集中式充电站实现县域全覆盖；新建大型公共建筑停车场、社会公共停车场、公共文化娱乐场所停车场配建充电设施的车位比例不低于15%，并将其纳入整体工程验收范畴。到2030年，形成覆盖全省、功能完善、“车—桩—网”互联的公共充电智能服务网络，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。4.积极引导绿色低碳出行。加快城市轨道交通建设，推广快速公交系统，打造以城市轨道交通为骨干、公交为主体的低碳高效城市客运体系。加强城市步行和自行车等慢行交通系统和配套设施建设。合理布置城市功能区，推进职住平衡和产城融合发展，减少出行通勤时间。积极倡导绿色交通理念，开展绿色出行创建行动，引导公众主动选择低碳交通方式。到2025年，特大城市公共交通机动化出行分担率不低于50%，大城市公共交通机动化出行分担率不低于40%，中小城市和县城绿色出行比例不低于60%。到2030年，特大城市公共交通机动化出行分担率不低于60%，大城市公共交通机动化出行分担率不低于50%，中小城市和县城绿色出行比例不低于65%。（五）节能降碳增效行动。贯彻节约资源基本国策，健全能源消费强度和总量双控制度，实施节能降碳重点工程，推动资源循环利用，加快形成能源节约型社会。1.强化节能管理能力。建立完善用能预算管理制度，建立能源消费预算指标核算体系，实现用能科学化、精细化、长效化管理。强化固定资产投资项目节能审查，提高能耗准入门槛，加强事中事后监管，新建项目能耗水平要达到国内领先水平。完善重点用能单位能耗在线监测系统，建设智慧能源管理平台，推动重点用能单位建设能源消费和碳排放管理中心。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，加强执法队伍建设，完善节能监察制度，规范执法程920咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com序，建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。2.实施节能降碳重点工程。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，建设一批节能低碳园区。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施高效制冷能效提升工程，推动公共机构、大型公共建筑、地铁、机场等实施中央空调节能改造，农产品、食品、医药等领域实施冷链物流绿色改造。实施节能降碳技术产业化示范工程，加快绿色低碳关键技术产业化示范应用。实施节能降碳基础能力提升工程，支持行业龙头企业、科研院所、行业协会组建多元化的绿色制造公共服务平台，鼓励节能环保新业态、新模式发展，提升节能降碳服务基础支撑能力。3.提高重点用能设备能效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。以重点用能单位和公共机构为主，组织开展高耗能落后设备核查，全面淘汰落后用能设备。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，建立重点用能设备监管服务平台，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。4.推进新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。加强绿色数据中心建设，合理配置储能和备用电源装置。健全数据中心能耗监测机制和技术体系，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入省重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心改造升级，推广使用智能化用能控制等绿色技术，提高现有设施能效水平。5.发展循环经济助力降碳。推进产业园区循环化发展，以提升资源产出率为921咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com目标，开展园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。加强大宗固废综合利用，加快大宗固废综合利用示范项目建设，拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用渠道，支持大掺量、规模化、高值化利用，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模，在确保安全环保的前提下，探索赤泥、磷石膏等大宗工业固废综合利用在路基修筑、井下充填等领域的应用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。健全资源循环利用体系，完善废旧物资回收网络，加强废钢铁、废铝、废铅等主要再生资源回收体系建设，加强资源再生产品和再制造产品推广应用，高水平利用“城市矿产”资源。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造业高质量发展。大力推进生活垃圾减量化资源化，加强塑料污染全链条治理，统筹布局建设城乡生活垃圾、餐厨垃圾和污泥处理设施。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，城市生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。（六）碳汇能力提升行动。大力开展森林河南生态建设，发展生态农业，加强生态敏感脆弱区的生态保护和修复，统筹推进全省山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理。1.巩固生态系统固碳能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，全面清理占用生态红线的建设项目，健全长效机制，确保功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化国土空间生态修复和森林河南建设总体布局，推进国土空间全域生态保护修复，积极开展山水林田湖草沙保护和修复工程，增强生态系统固碳能力。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇增量。实施国土绿化重点工程，大力推进山区困难地造林和平原绿化，抓好生态廊道提质，开展森林城市、美丽乡村建设。加强优质森林资源培育，实施集约人工林栽培、现有林改培，大力培育乡土树种、珍贵树种、922咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大径级用材林，形成树种搭配合理、结构优化的人工林资源体系。实施森林质量精准提升工程，大力开展森林抚育经营、退化林修复，培育健康稳定、优质高效的森林资源。巩固退耕还林还草成果，加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。开展退养还滩、生态补水，实施湿地保护修复，全面提升黄河干流、淮河干流、沙颍河、唐白河、湍河、伊洛河及平原地区等湿地生态系统质量。完善湿地保护治理体系，加快河湖水库周边观光林带和生态湿地建设，提高湿地涵养水源、保持水土和固沙能力，防止水土流失，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。到2025年，全省森林覆盖率达到26.09%，森林蓄积量达到22269万立方米，全省生态安全屏障进一步筑牢，森林河南基本建成。3.稳步提升生态农业碳汇能力。加强对农田防护与生态环境保持工程的规划，以高标准农田项目区防护林网建设为重点，推进平原农区农田防护林改扩建，建设带、片、网相结合，多树种、多层次稳固的平原农林复合生态系统。发展“生态绿色、品质优良、环境友好”绿色低碳循环农业，有序发展沼气、生物质等新能源，推行“农光互补”“光伏+”设施农业等低碳农业模式，提升农业设施利用太阳能等可再生能源水平。开展耕地质量提升行动，推动保护性耕作，提升秸秆肥料化利用水平，实施粪肥利用综合养分管理，建设以农作物秸秆、畜禽粪污为主要原料的有机肥工程，推广水肥一体化、有机肥合理施用和绿肥种植技术，提升农田土壤有机质含量，增强固碳能力。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量增效行动，进一步完善主要农作物施肥指标体系，强化病虫害监测预警和统防统治，促进肥料新产品新技术、高效低毒低风险农药、绿色防控技术示范和推广，加强农膜及农药包装废弃物回收治理。到2025年，全省主要粮食作物化肥、农药利用率达到43%，秸秆综合利用率达到93%。（七）减碳科技创新行动。完善科技创新体制机制，提升创新能力，聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，促进先进适用技术规模化利用、产业化发展。1.完善创新体制机制。制定我省科技支撑碳达峰碳中和行动方案，实施碳达峰碳中和重大科技创新项目，建立高水平创新载体平台，加大研究与试验发展经费投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业承担绿色低碳重大科技项目，持续推进绿色低碳关键核心技术攻关。完善绿923咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色低碳创新体系，加强知识产权保护，落实绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。建立健全绿色低碳创新绩效考核制度，提高科研成果转化质量和效率。2.加强创新能力建设。发挥科技创新的引领支撑作用，在绿色低碳领域建成一批技术创新中心和重点实验室，适度超前布局碳达峰、碳中和相关重大科技基础设施，建设一批绿色低碳技术产教融合创新平台。提高绿色低碳技术自主创新能力，强化企业在技术创新中的主体地位，引导行业龙头企业联合高校、科研单位和上下游企业建设一批省级绿色低碳产业创新中心。积极引入外省市低碳研究机构、企业，汇聚更多科技资源推进绿色低碳技术创新，增强核心竞争力，形成良性竞争的市场环境。3.强化绿色低碳重大科技攻关。围绕重点领域节能减碳、优化升级的重大科技需求，整合集聚各类创新要素，开展一批具有前瞻性、战略性的前沿科技项目攻关。聚焦低碳零碳负碳技术，大力研发电能替代、氢基工业、生物燃料等工艺革新技术，研发新能源利用气象保障、新能源耦合利用、绿氢、能源回收与再利用、资源循环高效利用、原料多元化炼化、生物质高效高质化利用、物质流和能量流协同优化、能源流网络集成等技术。4.加快先进适用技术研发和推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大容量电化学储能、低成本可再生能源制氢、碳捕集利用与封存等技术创新。加快推广先进成熟绿色低碳技术，推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。加强氢能技术发展，推进氢能在工业、交通、城镇建筑等领域规模化应用。（八）绿色低碳招商引资行动。建立健全绿色招商机制，用绿色招商推进绿色发展，实现高质量、高水平、可持续发展。1.建立精准招商机制。创新多元化招商方式，动态完善绿色低碳产业重点产业链图谱和招商路线图，鼓励引进绿色低碳产业链关键节点和薄弱环节相关企业，聚焦绿色低碳循环发展关键节点企业，着力引进一批绿色低碳重点项目。充分运用市场化手段，创新资本招商、产业链招商、“飞地”招商、线上招商、驻地招商、乡情招商等方式。按照国家部署参与应对气候变化国际交流，深化与共建“一带一路”重点地区合作，积极参与共建“一带一路”绿色低碳行业科技创新行动，争取实力雄厚外企在豫投资。924咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.充分利用招商平台。持续办好中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国·河南招才引智创新发展大会、中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接等重大活动，积极参与中国中部投资贸易博览会、国际服务贸易交易会、厦门国际投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、高新技术成果交易会等国家级经贸活动。举办粤港澳大湾区、京津冀、长三角、中央企业等专题招商活动。利用中阿博览会、东盟博览会等区域性展会，开展针对性招商活动。支持各地举办特色节会，集中优势资源和力量开展投资促进活动。3.营造良好营商环境。深化“放管服效”改革，营造高效便捷的政务环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，精简行政许可事项，全面推行“一件事一次办”，提升政务服务水平。强化要素保障，对绿色低碳领域产生关键带动作用的重大项目和企业投资项目给予支持。加强信用体系建设，健全信用信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。健全营商环境评价体系，建立全省营商环境监测服务平台，开展全省营商环境评价。（九）绿色低碳招才引智行动。高度重视人才对实现碳达峰、碳中和目标的智力支撑作用，通过项目引才、平台育才、活动聚才，形成绿色低碳产业和人才的双向磁场效应，加快构建与省情相适应的碳达峰、碳中和人才体系。1.加强人才队伍培养建设。组建河南省碳达峰碳中和专家库，形成涵盖大气、水文、地质、生态、林业、能源、交通、建筑、经济、政策等领域的咨询机构。深入实施“中原英才计划”，培育绿色低碳领域学术带头人、中青年人才、研究团队，建设科研人才队伍，加快绿色低碳发展人才培养。鼓励郑州大学、河南大学等开设应对气候变化相关学科，组建绿色低碳领域研究院，推动绿色低碳相关学科建设。鼓励省属企业、大型工业企业开展低碳发展战略研究，积极与国内高校、职业院校合作，探索引进国内外先进技术，推动“产学研”一体化发展。2.加大人才引进力度。加强绿色低碳领域高水平科研院所、新型研发机构、创新型企业、高端人才团队引进和培育，制定实施更有竞争力、吸引力的人才政策，更好发挥中国·河南招才引智创新发展大会等载体作用，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，畅通科技成果转移转化通道。（十）绿色低碳全民行动。着力增强全民节约意识、环保意识，积极倡导绿925咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色生活、绿色消费，充分发挥公共机构表率作用，引导企业履行社会责任，把建设美丽河南转化为全省人民自觉行动。1.增强全民节能低碳意识。将绿色低碳发展纳入国民教育体系，开展多种形式的资源能源环境国情省情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。广泛宣传绿色低碳发展理念，加大宣传力度，持续开展世界地球日、世界环境日、世界气象日、全国低碳日、全省节能宣传月等主题宣传活动，推动生态文明理念更加深入人心，引导全民在衣、食、住、行等方面更加勤俭节约、绿色低碳、文明健康。支持具有典型代表性的城市、园区、企业开展碳达峰试点建设，加快实现绿色低碳转型，为全省提供可操作、可复制、可推广的经验做法。2.推广绿色低碳生活方式。根据国家部署开展国家绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型、倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，推动增加绿色产品和服务供给，支持发展共享经济，构建绿色产品流通体系，拓展绿色产品消费市场，提升绿色低碳产品市场占有率。倡导节能环保生活方式，合理控制室内空调温度，减少无效照明，提倡家庭节水节电，减少使用一次性用品，做好生活垃圾减量分类处理工作，完善居民社区再生资源回收利用体系。3.发挥公共机构示范引领作用。对标碳达峰、碳中和目标，加强公共机构碳排放核算，开展绿色低碳试点，宣传节能降碳成效经验。组织公共机构实施绿色化改造，提高建筑和用能设备能效水平。优化公共机构能源消费结构，大力推进太阳能光伏、光热项目建设。到2025年，全省公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积光伏覆盖率力争达到50%。强化水资源节约，提升用水效率，全部省直机关及60%以上的省属事业单位建成节水型单位。分级有序推动公共机构生活垃圾分类处理，引导干部职工带头在家庭、社区开展生活垃圾分类，分批建成公共机构生活垃圾分类示范点。推行绿色办公，提高办公设备和资产使用效率。全面开展节约型机关建设，到2025年，80%以上的县级及以上机关达到建设要求。组织开展公共机构能效、水效领跑者引领行动。强化公共机构节能低碳管理，加强管理体系建设，完善管理制度，提升信息化管理水平。4.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境926咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域省属国有企业制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会、产业联盟等社会团体作用，督促引导企业自觉履行社会责任。5.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。四、政策保障（一）健全法规标准及统计体系。构建有利于绿色低碳发展的地方法规体系，全面清理现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。在国家标准框架内制定出台一批节能低碳地方标准，按照国家部署支持相关机构积极参与国际和国家能效、低碳标准制定修订。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，加强碳排放统计监测能力建设，健全建筑、交通、公共机构等重点领域及煤炭、化工、建材、钢铁、有色金属、电力等重点耗能行业的能耗统计监测制度，提升信息化监测水平。（二）完善绿色低碳政策体系。强化财政支持碳达峰、碳中和相关资金政策，加大财政资金统筹力度，积极盘活存量资金，逐步加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。严格落实绿色采购制度，提高政府绿色采购力度。落实支持碳达峰、碳中和税收政策，落实节能节水、资源循环利用等领域税收优惠政策，按规定对企业开展绿色低碳领域基础研究给予税收优惠。完善差别化电价、分时电价政策和居民阶梯电价制度，探索建立分时电价动态调整机制。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，完善绿色金融评价体系，引导金融机构为绿色927咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳项目提供长期限、低成本资金。推动建立碳排放投融资统计监测平台，探索制定企业碳排放绩效评价标准，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，支持高碳项目节能改造和能效提升。发挥新兴产业投资引导基金、创业投资引导基金、河南省绿色发展基金等政府投资基金的引导作用，撬动更多社会资金投入节能环保、新能源、碳捕集封存利用等绿色产业。加大可再生能源发展支持力度，有效破解项目建设中的土地供应、城乡建设、环境保护、电网适应性等瓶颈制约，完善可再生能源消纳保障机制，出台促进可再生能源发展的空间要素、财政金融等保障性措施。推广节能环保服务政府采购，强化节能环保产品政府强制采购和优先采购制度执行。（三）建立健全市场化机制。组织省内电力企业积极参与全国碳排放权交易，加强企业碳核查，做好排放配额分配、自愿交易、配套服务等工作。修订用能权有偿使用和交易试点实施方案，完善用能权配额分配办法，推动用能权交易扩围，优化能源资源配置。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。五、组织实施（一）加强组织领导。加强党对碳达峰、碳中和工作的领导，省碳达峰碳中和工作领导小组要加强整体部署和系统推进，研究重大问题、组织重大工程、发布重要数据；领导小组成员单位要加强配合，扎实推进相关工作；领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，加强跟踪评估和督促检查，确保各项任务落实落细。（二）强化责任落实。各地各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照本实施方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。工作落实情况纳入省委生态环境保护督察。（三）严格监督考核。落实国家碳达峰碳中和综合评价考核制度，建立碳达峰碳中和工作专项考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。加强考核结果应用，按照国家和省有关规定对碳达峰工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成目标任务的地方、部门依规依纪依法进行通报批评和约谈问责。各地各有关部门贯彻落实情况每年向省委和省政府报告。928咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com河南省减污降碳协同增效行动方案1豫环〔2023〕6号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，落实省委、省政府工作要求，推动实现碳达峰、碳中和目标，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”，落实“十大战略”，以减污降碳协同增效为抓手，加强碳达峰、碳中和与生态环境保护工作统筹融合，推动我省绿色低碳转型发展。（二）基本原则坚持目标导向。围绕落实碳达峰目标与碳中和愿景，加强顶层设计，着力解决与新形势新任务新要求不相适应的问题，按照“先立后破、不立不破”原则，协同推动经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。强化统筹协调。将经济社会高质量发展与碳达峰、碳中和及生态环境保护统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，正确处理发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系。突出协同增效。把减污降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制二氧化碳与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护等工作，深入打好污染防治攻坚战，促进碳达峰行动实施。（三）目标指标到2025年底，全省单位生产总值二氧化碳排放强度降低指标达到国家要求，空气环境质量持续改善，逐步建立以强度为主、总量为辅的二氧化碳排放控制体系，减污降碳协同管理机制初步建立，统筹融合工作格局基本形成。到2030年前，全省单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降，空气环境质1来源：河南省人民政府929咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com量显著改善，减污降碳协同管理体系更加完善，能力显著提升，有力推动碳达峰目标实现。二、重点任务（一）协同推进生态保护源头控制1.加强生态环境分区管控。全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为硬约束落实到环境准入单元，建立差别化的生态环境准入清单，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。推动涉“两高一低”项目有关行业专项发展规划和产业园总体规划依法开展规划环评，严格规划环评审查。在规划环评中开展碳排放评价试点，推动高耗能行业减污降碳协同控制和绿色低碳发展。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省政府国资委等按职责分工负责，各省辖市人民政府、济源市示范区、航空港区管委会负责落实（以下各项任务均需各地政府落实，不再一一列出））2.推进绿色低碳产业发展。严格落实“两高一低”项目会商联审机制，按照产能置换、“三线一单”、煤炭消费替代、区域污染物削减等政策要求，强化项目环评及“三同时”管理。支持符合条件的新建、扩建“两高一低”项目采用先进的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放强度等应达到清洁生产先进水平。原则上严禁新增钢铁（不含短流程炼钢项目及钢铁压延加工）、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、传统煤化工、焦化、铝用碳素、砖瓦窑、铅锌冶炼等行业产能，合理控制煤制油气产能，严控新增炼油产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）3.探索实施碳排放影响评价。把碳排放评价作为环境影响评价的重要内容，在环评文件中设置碳排放评价专章，开展碳排放量核算，落实区域和行业达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求，推动实现碳排放作为建设项目环评管理的约束指标，建立碳排放源头控制机制。按照国家统一部署，初步建立以绿色低碳为导向的重大经济、技术政策生态环境影响论证工作机制。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省政府国资委等按职责分工负责）930咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）协同推进能源领域减污降碳4.大力推动煤电结构优化调整。优化煤电项目布局，推进煤电“以大代小”、“以新换旧”容量替代建设；在豫东、豫南等电力缺口较大地区有序建设大型先进支撑性和调节性煤电项目，在存在重大供热缺口的区域新建保障性民生热电项目。严格控制燃煤发电机组装机规模，禁止新建自备燃煤机组，淘汰20万千瓦及以下且设计寿命期满的纯凝燃煤机组，积极推进30万千瓦及以上热电联产电厂供热合理半径范围内的燃煤小机组（含自备电厂）和燃煤锅炉整合退出。稳步推进许昌、平顶山等城区煤电项目“退城进郊（园）”，加快推进洛阳市主城区内燃煤电厂基本“清零”。推动具备上网条件的现役自备燃煤机组纳入电网统一调度。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省政府国资委、国网河南省电力公司等按职责分工负责）5.积极支持新能源建设。积极推进风电、分布式光伏、生物质天然气等新能源建设，进一步提高太阳能、风能发电占比。支持豫北、豫东、豫中南、黄河两岸浅山丘等平价风电基地建设，集约高效开发风电基地。推动光伏利用与建筑一体化发展，推进能源供给体系清洁化低碳化。鼓励有条件的园区、厂区充分利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源。推进发展氢能产业，加强氢能应用技术研发，培育氢能产储运用全产业链。因地制宜发展生物质能和地热能，推进郑州、开封、濮阳、周口4个千万平方米地热供暖规模化利用示范区建设。积极推进陕电入豫建设，谋划布局第四条直流特高压输电通道，拓展外气入豫通道，扩大油品输入规模。统筹布局加油、加气、充（换）电、加氢等设施，示范推广氢电油气综合能源站。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省政府国资委、国网河南省电力公司等按职责分工负责）6.持续开展散煤治理。扩大清洁取暖试点城市范围，支持豫东、豫南等市争取中央财政清洁取暖资金。按照“宜气则气、宜电则电、先立后破、不立不破”原则，以乡镇为单元成片持续推进清洁取暖，落实电力、天然气保供和价格优惠补贴政策，有序稳步推进山区散煤清洁能源替代，平原地区散煤全部清零。全面淘汰35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶等燃煤设施。持续加快供热管网建设，充分释放热电联产、工业余热等供热能力，淘汰管网覆盖范围内931咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的燃煤锅炉和散煤。支持利用光伏、地热、生物质等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，加强监督检查，防止散煤复烧。加快推进种植业及农副产品加工行业重点企业燃煤设施清洁化能源替代，积极推进平顶山、许昌、南阳等市烟叶烤房电代煤，推动南阳、三门峡、驻马店等市食用菌企业“双改”工作。（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省市场监管局、省政府国资委、省烟草公司、国网河南省电力公司等按职责分工负责）（三）协同推进工业领域减污降碳7.加快传统产业转型升级。支持建设国家工业资源综合利用示范基地、国家循环经济试点示范、国家大宗固体废弃物综合利用示范基地。支持钢铁、焦化、水泥等重点行业通过产能置换、装备大型化改造、重组整合，鼓励高炉—转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程炼钢工艺，引导钢铁、煤化工、水泥、铝加工、玻璃、耐火材料等行业实施绿色低碳转型升级。积极化解过剩产能，加快退出低端低效产能，按照国家产业结构调整指导目录及相关产业政策，坚决淘汰落后产能，推动重点行业、重点区域产业布局调整，实施城市建成区高污染企业退城入园和敏感区域、水污染严重地区高污染企业优化布局，利用综合标准，依法依规制定方案，推动落后产能退出。严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一低”项目及相关产业园区。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）8.加大绿色环保企业支持力度。实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。加快推行高能耗、高排放和资源型行业强制性清洁生产审核，逐步将碳排放指标纳入清洁生产审核，提升企业减污降碳效能。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、纺织、造纸、印染、机械等重点行业节能减碳改造和绿色低碳领域科技创新，推广应用重大绿色低碳零碳负碳示范技术，建设绿色低碳产业示范园区等。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）932咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com9.深化工业窑炉污染深度治理。统筹推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动。实施平板玻璃、耐火材料、有色金属冶炼、陶瓷、碳素、石灰、砖瓦窑等行业深度治理，鼓励支持现有使用高污染燃料的工业窑炉改用工业余热、电能、天然气等。支持以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉窑等基本改用工业余热、电能或天然气等；支持铸造（10吨/小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为燃气炉、电炉；支持陶瓷、石膏板、耐火材料等行业全面推广清洁能源替代。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省政府国资委等按职责分工负责）10.不断完善管理减排措施。推进钢铁、水泥、焦化等行业全工序、全流程、全时段超低排放改造，实行差别化电价水价政策。实施水泥、砖瓦窑企业常态化错峰生产。完善重污染天气预警、启动、响应、解除工作机制，针对不同治理水平和排放强度的工业企业，分类施策、精准减排，在重污染天气期间实行差异化环境管控措施，推动行业治理水平整体升级。绩效分级A级和引领性企业，可自主采取减排措施；B级及以下企业和非引领性企业，减排力度要达到国家和省有关规定要求；对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，根据实际情况采取减排措施。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省政府国资委等按职责分工负责）（四）协同推进交通领域减污降碳11.推动货运结构优化调整。加快发展公铁、铁水、空陆等联运模式，持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”，积极加快铁路专用线进企入园，煤炭、矿石等大宗货物中长途运输推广使用铁路、水路或管道，中短途货物运输鼓励采用新能源车辆，城市货物运输主要采用新能源轻型物流车。钢铁、水泥行业新建置换项目应实现矿石皮带廊密闭运输，大宗物料产品清洁运输。全面实施重型车国六排放标准、非道路移动柴油机械第四阶段、船舶第二阶段排放标准。（省发展改革委、工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省政府国资委、中铁集团郑州局按职责分工负责）12.推动城市绿色货运配送。持续巩固深化安阳国家绿色货运配送示范工程建设成果，继续推进郑州、许昌、济源示范区国家城市绿色货运配送示范工程建933咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设创建工作，总结推广郑州、洛阳全国城乡高效配送试点建设经验，加快许昌、濮阳、鹤壁、兰考省级城乡高效配送试点建设。在郑州市和洛阳市探索建立铁路外部集中输送、新能源车内部配送的城市绿色配送体系，推动建材、农副产品、轻工医药等生产生活物资公铁联运。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省政府国资委、中铁集团郑州局按职责分工负责）13.加大新能源汽车推广力度。推动城市公共服务车辆、货运车辆、内河航运船舶、铁路运输电气化清洁化改造，新增公交车、市政环卫车全部使用新能源汽车，全省新增或更新的城市物流配送、邮政用车、出租车、网约车、公务用车、渣土车、水泥罐车等原则上全部使用新能源车辆。扩大氢燃料车应用场景，在钢铁等行业开展试点示范。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省政府国资委、省机关事务管理局按职责分工负责）（五）协同推进其他领域减污降碳14.推进城乡建设领域协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建设总规模，加强建筑拆建管理，推动新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设、运行、管理，积极推进既有建筑绿色改造，大力发展装配式建筑，开展超低能耗建筑项目示范，鼓励各地探索实践近零能耗建筑、零碳建筑。加强生活垃圾填埋场渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，选择一批温室气体产生量大的填埋场开展升级改造。因地制宜推进海绵城市建设与改造，城市新区、新建项目全部落实海绵城市建设要求；老城区结合旧城改造、积水点整治、黑臭水体治理、老旧小区改造和现有绿地功能品质提升等，积极实施海绵化改造。探索建立区域雨水排放管理制度，鼓励有条件的地方先行先试，将城镇雨洪排口纳入监测管理等日常监管。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）15.推进农业农村领域协同增效。推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理，推进周口国家农业高新技术产业示范区、平顶山市、济源示范区2个国家级农业绿色发展先行区和信阳市等13个省级农业绿色发展先行区建设。深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植业面源污染治理，推动农膜污染治理行动，提高秸秆综合利用率，有效控制农田、畜禽养殖等农业活动温室气体排放。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、934咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷等温室气体。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）16.推进水环境治理领域协同控制。实施河南省节水行动，大力推进工业节水改造，加强再生水回用配套设施建设，实施城市中水回用工程，开展水效“领跑者”企业，围绕钢铁、石化化工、造纸、印染等行业，推动创建一批工业废水循环利用示范企业，在石化化工、纺织、造纸等高耗水园区，推广示范一批工业园区产城融合废水利用工程。开展污水资源化利用，配套建设再生水利用系统，推进污水处理厂节能降耗，推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责）（六）协同推进绿色低碳循环发展17.积极推进绿色循环经济。推广许昌“无废城市”建设经验，加快推进郑州、洛阳、南阳、三门峡、兰考等地“无废城市”建设，加强废钢、废纸、废塑料、废旧轮胎、废有色金属、废玻璃等再生资源回收利用，推动尾矿、粉煤灰、冶炼废渣、煤矸石等工业固废替代建材原料。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物循环利用。全面推进生活垃圾分类，积极推进农业废弃物、厨余垃圾无害化、资源化处置，减少有机垃圾填埋。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监督管理局按职责分工负责）18.加强生态环境修复。科学推进国土绿化，推进太行山、伏牛山、桐柏—大别山生态屏障增绿，加快建设沿黄河、南水北调中线干渠、隋唐大运河及明清黄河故道、沿淮河等生态廊道，建设渠首高效生态经济示范区，持续增加森林面积和蓄积量，不断提升生态系统碳汇与净化功能。加强城市生态建设，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。逐步建立基于自然的解决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多样性保护、森林湿地草地资源保护、山水林田湖草沙系统治理等相关工作，增强适应气候变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系统、水资源等生态保护修复与适应气候变化协同增效，协调推动农业、林业、水利等领域以及城市、生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化行动，提升重点领域和地区的气候韧性。（省发展改革委、省935咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省林业局按职责分工负责）（七）协同推进碳排放交易市场19.持续开展温室气体排放核查。建立完善温室气体排放报告制度，组织年排放2.6万吨当量二氧化碳（或年消耗1万吨标煤）的电力、石化、化工、钢铁、建材、有色、造纸、航空的企业，在全国碳市场管理平台报告年度温室气体排放情况，开展企业碳排放数据现场核查，摸清企业碳排放底数，实施动态管理，科学组织引导企业进行碳减排技术改造、实施减碳项目，持续降低企业碳排放强度。（省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省统计局按职责分工负责）20.积极参与碳排放交易市场。按照全国碳市场建设统一部署安排，积极做好全国碳市场系统开户、配额分配、数据核查、清缴履约等工作，利用市场机制，控制和减少企业二氧化碳排放，降低企业减排成本。积极推进全省发电行业进入全国碳市场交易，并逐步扩大市场覆盖范围。支持省属企业参与全国碳市场建设，推进全省工业企业绿色低碳发展。推进温室气体自愿减排交易机制，将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。（省生态环境厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）（八）协同推进碳排放管理体系21.组织编制温室气体清单。实施温室气体清单编制常态化，准确掌握全省能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物处理等领域二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体排放情况，为实施碳达峰、碳中和行动提供科学支撑。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省统计局、省林业局按职责分工负责）22.健全完善碳排放管理平台。充分发挥排污许可制在碳排放管理中的载体与平台作用。在全国环境信息管理平台，推动建设项目环评申报和审批、排污许可证管理、温室气体排放报送集成统一，动态更新和跟踪掌握污染物与温室气体排放、交易状况，实现污染物和温室气体排放数据的统一采集、相互补充、交叉校核，为污染物与碳排放的监测、核查、执法提供数据支撑和管理工具。协同考虑温室气体与污染物排放，完善排污许可管理行业范围和分类管理要求。（省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）936咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com23.健全完善环境统计体系。协同开展温室气体排放调查，完善应对气候变化统计报表制度。加强消耗臭氧层物质与含氟气体生产、使用等专项统计调查。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性。加强高耗能、高排放项目信息共享。生态环境状况公报进一步扩展应对气候变化内容，探索建立应对气候变化公报制度。（省生态环境厅、省发展改革委、省统计局按职责分工负责）（九）协同推进试点示范活动开展24.开展温室气体监测试点。开展温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。积极推进郑州市开展城市温室气体监测试点工作，建立信阳鸡公山、西峡伏牛山、郑州嵩山等3个大气科学观测高山站和洛阳栾川、信阳新县等2个环境空气背景站温室气体监测点，为提升更加全面的城市碳源汇监测水平和碳排放管理支撑能力做好前期准备。积极探索通过卫星遥感等手段，监测土地利用类型、分布与变化情况和土地覆盖（植被）类型与分布，支撑温室气体清单编制工作。（省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局按职责分工负责）25.开展低碳试点示范活动。健全低碳试点评价体系，制定低碳试点申报评定工作方案。开展低碳试点县（市）、园区和企业创建，开展碳捕集封存利用和气候投融资低碳试点，加强低碳试点经验交流，形成可推广、可复制的低碳发展模式。积极推进大型活动碳中和的实施。（省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）26.推进绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头上减少污染物和温室气体排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，完善绿色产品推广机制。开展绿色社区、绿色学校、绿色商场等创建活动。深入开展杜绝全社会浪费行动，推广绿色包装。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式。发挥党政机关与公共机构节能减排引领示范作用。探索建立“碳普惠”等公众参与绿色发展引领机制。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省事管局按职责分工负责）937咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十）协同推进执法督察考核建设27.推动监管执法统筹融合。加强全国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。鼓励企业公开温室气体排放相关信息，支持部分地区率先探索企业碳排放信息公开制度。加强自然保护地、生态保护红线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。（省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省林业局按职责分工负责）28.加强督察考核统筹融合。把碳强度降低目标作为约束性指标纳入国民经济社会发展规划，积极探索碳强度和总量双控制度。制定碳达峰碳中和目标责任评价考核机制，将碳强度、碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入省委生态环境保护督察及污染防治攻坚战成效考核体系，对未完成目标任务的地方人民政府及其相关部门负责人进行约谈，压紧压实碳达峰、碳中和工作责任，督促推动各地完成碳达峰、碳中和目标任务。（省委组织部、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）三、组织保障（一）加强组织领导。在省碳达峰碳中和工作领导小组办公室下设减污降碳协同增效工作专班，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各地要高度重视、周密部署，健全统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的机制，确保落地见效。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责）（二）加强能力建设。着力提升地方各级党政领导干部和生态环境系统积极应对气候变化的意识。加强应对气候变化人员队伍和技术支撑能力建设。加大对碳达峰碳中和统计核算、宣传培训、项目实施等方面的资金支持力度。将应对气候变化经费纳入同级政府财政预算，落实相关经费保障政策。协调推动设立应对气候变化有关专项资金。（省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）（三）加强宣传引导。持续开展“六五环境日”“全国低碳日”主题宣传活938咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com动，充分利用例行新闻发布、政务新媒体矩阵等，广泛宣传生态文明理念，统筹开展碳达峰碳中和与生态环境保护宣传教育，组织形式多样的科普活动，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风。鼓励和推动大型活动实施碳中和，对典型案例进行宣传推广。（省委宣传部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责）939咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com湖北省湖北省碳达峰碳中和科技创新行动方案1为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，深入落实《湖北省碳达峰实施方案》（鄂政发〔2022〕22号）等文件精神，充分发挥科技创新对我省实现碳达峰碳中和目标的支撑引领作用，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持目标导向和问题导向，坚持系统观念，厘清重点行业高质量发展和高水平保护的技术短板，兼顾发展和减排、整体和局部、中长期和短期的平衡，聚焦能源领域、化工行业、钢铁行业、汽车行业、建筑行业、农业及生态系统等重点领域关键核心技术，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究、助推产业迭代升级，抢占碳达峰碳中和技术制高点，保障湖北如期实现碳达峰碳中和目标。（二）基本原则系统谋划。按照省委、省政府推进碳达峰碳中和工作的总体要求，做好科技创新工作方面的总体谋划和系统设计，为统筹支撑碳达峰碳中和目标实现开展战略路径研究、重大技术开发及应用、创新服务及保障体系建设等各方面工作。问题导向。聚焦重点行业领域实现碳达峰碳中和目标的重大技术瓶颈和体制机制障碍，分阶段、分重点推进科技研发目标和任务部署，提出有效适配的政策措施，形成创新驱动绿色低碳发展的长效机制。协同创新。坚持政府和市场两手发力，充分发挥市场在技术创新中的决定性作用，发挥高等院校、科研院所的源头创新优势，强化企业创新主体地位，加强创新资源统筹，推进"产学研"深度融合，充分激发各类创新主体活力。前瞻引领。挖掘制约碳达峰碳中和的基础前沿领域和重大科学问题，加强基1来源：湖北省科学技术厅940咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com础研究和前沿颠覆性创新技术研发部署，支持提出新理论、发展新方法、促进新应用，打造重大原始创新策源地，前瞻引领绿色低碳科技发展。（三）主要目标到2030年，构建我省绿色低碳技术创新体系，大幅提升绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提高减排降碳增汇关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术制高点，率先在中部地区实现绿色崛起，打造全国高质量发展的增长极。——高端引领科技创新战略。聚焦碳达峰碳中和重大战略需求，依托高等院校、科研院所成立湖北碳达峰碳中和科技战略高端智库，组织全省科技专家、政策专家，把握碳达峰碳中和科技发展大势和产业变革新方向，揭示碳源、碳汇机理，形成碳源、碳汇监测方案、减排增汇技术、核算体系，提出全省碳达峰碳中和战略科技路线图，服务全省战略决策。——引进培育一批创新人才团队。围绕重点行业领域，面向前沿领域，依托创新平台和龙头企业，引进与培养1000名以上高层次领军人才和青年科学家，培养一批科技成果转化及技术服务人才，形成一支绿色低碳技术创新团队，为科技创新提供人才保障。——构建一批创新平台。聚焦重点行业领域，以先进储能和利用、清洁低碳零碳负碳技术、减排增汇技术为主攻方向，组建10余家省级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院、绿色技术交易中心等创新平台，引导企业与高等院校、科研院所共同成立创新联盟，支持和推荐申报国家级创新平台。——突破一批关键核心技术。瞄准世界前沿，强化减排降碳增汇技术攻关，在可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇等方向取得重大科技成果100项以上，攻克一批碳中和前沿和颠覆性技术，重点行业领域绿色低碳技术取得大规模实质性突破。——培育一批企业创新主体。在替代能源利用、再生资源回收、过程节能降耗、产品包装升级、CCUS等方向整合资源，积极支持10家产值过10亿元的领军企业提升绿色低碳技术研发水平，培育和支持绿色低碳科技企业不少于100家，打造节能降碳产业集群。——打造一批绿色低碳示范区。推进已建国家级、省级可持续发展实验区、高新技术产业开发区绿色低碳升级，支持新建一批绿色低碳省级可持续发展实验941咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区、高新技术产业开发区。引导示范区制定完善可持续发展政策制度，搭建核心技术攻关平台，充分发挥湖北碳排放权交易中心和“中碳登”系统作用，健全绿色低碳产业金融体系，实现示范区绿色低碳发展。二、重点任务围绕行动计划目标，实施“八大行动”，即碳达峰碳中和基础研究突破行动、重点行业减碳增汇关键技术攻关行动、绿色低碳创新人才赋能提质行动、绿色低碳创新平台聚能造峰行动、绿色低碳创新主体提能增效行动、绿色低碳科技成果转化行动、绿色低碳科技创新国际合作行动、可持续发展示范引领行动。（一）碳达峰碳中和基础研究突破行动针对湖北省碳达峰碳中和基础理论研究的薄弱问题，围绕可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇等方向，开展超高效太阳能电池、绿色制氢、电化学储能、人工光合成、增压富氧燃烧、高光效能植物增汇基础研究、分布式可变速抽水蓄能、新能源电网重构、超稀薄温室气体捕获与降解等基础前沿研究，为开发前沿能源及其与传统能源耦合技术提供源头支撑。专栏1碳达峰碳中和基础研究突破行动超高效太阳能电池。研究可突破单节太阳能电池效率理论极限的新型高效太阳能电池。绿色制氢。研究高效安全可再生能源电解水制氢、光催化制氢等绿氢制备。电化学储能。研究锂离子电池储能、钠离子电池储能、液流电池储能等电化学储能；研究将电力转化为燃料和化学品，实现可再生能源电力储存转化。分布式可变速抽水蓄能。研究分布式变速抽水蓄能机组设计优化与运行控制、功率波动抑制与快速跟踪、动态无功支撑、虚拟惯量补偿等关键技术；研究蓄能电站优化配置及其与电网协调规划方法，支撑“友好型”新型电力系统建设。快速响应容量。研究飞轮储能调相一体化电机系统及其快速有功和无功功率支撑能力；研发带储能调相机，突破电机系统调相与过载难题。新能源电网重构。研究风光水等主导的新型电力系统重构基础，突破风光水等新能源重构电网技术难点，实现100%新能源主导的电力系统安全稳定运942咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行。人工光合成。研究利用光、CO、水合成可再生燃料、生物产品与高附加值化学品；重点聚焦光催化CO2还原与光电催化CO2还原技术及细胞工厂。增压富氧燃烧。研究增压富氧燃烧基础，突破增压富氧燃烧技术难点，研发高效率、低成本的增压富氧燃烧碳捕集。超稀薄温室气体捕获与降解。研究建筑内外环境中实现超稀薄大气温室气体的持续零能耗收集与光催化降解的强化传热传质，光子高效利用的光催化。（二）重点行业减碳增汇关键技术攻关行动围绕重点行业领域绿色低碳转型发展需求，加快突破减排降碳增汇相关关键技术。2.1能源领域针对湖北省以煤炭为主的能源结构，加速推进煤炭低碳高效清洁利用，加大太阳能、风能、水能、氢能等清洁能源的研究与开发，加快CCUS技术、储能技术发展；推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合，加快提升能源产业链智能化水平，支撑构建多能互补的新型能源系统。专栏2.1以新能源为主体的新型能源系统关键技术煤炭高效清洁利用。突破煤燃烧过程中污染控制与资源化利用以及新型清洁煤燃烧技术，实现煤洁净高效转化，开展煤炭转化与可再生能源结合关键技术研究。清洁能源开发利用。研发光伏发电、风电、水电、氢能等清洁能源高效发电与安全并网技术，推进光热与地热及其互补等供热技术发展，突破风光水火储等多能互补关键技术。大规模储能技术研究与应用。研发分布式变速抽水蓄能系统;研究分布式变速抽水蓄能的源网协调控制策略、优化配置及其与电网协调规划方法，研究飞轮储能调相一体化电机系统;加强带储能调相技术装备研发。再生资源深度回收利用。突破高耗能行业产品再生关键技术:加强废弃物能源化利用以及余热余压再利用技术研究，研发垃圾焚烧发电厂、高炉炉顶压强943咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发电等技术。CO,捕集、利用与封存。研发富氧燃烧技术、化学链燃烧技术、燃后捕集技术、二氧化碳矿化利用技术、二氧化碳地质封存与驱油增产技术，推进生物质能与CCUS耦合的负碳排放技术研发。以新能源为主体的新型电力系统。研发电力电子化电力系统多尺度稳定控制保护与安全防御技术，研发源-荷双重不确定性电力系统电力电量平衡规划技术，研发以新能源为主体的新型电力系统数字感知与智能调度技术。全社会电能替代。深入开展工业、建筑、交通等重点领域的电能替代工作，研发高效电转蒸汽、大规模电制氢、电供蒸汽等技术，研发高效电制冷/热、高密度低成本蓄冷/热、用户侧储能等技术，开展新能源汽车充电桩、新能源船舶等关键技术研究，持续推动家庭电气化。2.2化工行业针对湖北省化工行业低碳化技术不足、清洁化水平有待提升、节能化技术需改进等短板问题，实施石油化工、煤化工、磷化工、盐化工、硅氟化工、功能化学助剂等大宗化工低碳节能工业流程再造技术、CO2减排技术、CO2基高端化学品制造技术、高端功能材料制造技术等，加快推进可再生能源利用与化工生产过程融合技术发展，实现化工行业节能降耗减排。专栏2.2化工行业绿色低碳转型关键技术大宗化工零碳工业流程再造与CO,捕集利用与封存。优化升级胶磷矿选矿、磷精可加工、磷酸盐类肥料生产等磷化工清洁生产流程、全流程能量集成优化以及催化裂化催化重整、加氢工艺等石油化工流程的低碳零碳流程再造技术;开展煤炭清洁高效开发、转化与利用技术研究，拓宽煤基高附加值产品产业链延伸;突破燃烧后CO2捕集技术，提升捕集的选择性和捕集率;突破CO,驱油技术和CO,制造化学品技术，促进大宗化工与油田、氧能利用协同发展。化工固废处理技术。突破高强石膏粉、磷石膏提纯、磷石膏建材和道路基材生产等技术，提升磷石膏回收利用率，磷石膏硫循环捕集CO:技术。开发清洁高效短流程工艺处置电镀污泥，实现有价金属的高值利用;加强废弃催化剂、944咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com油泥及危险固废的资源化低碳循环处置等相关技术及装备的开发;加大对气化炉协同处理生物质、生活垃圾、城市污泥等关键技术的攻关。低碳排放能源替代品开发。研究鲤电池、钾电池、钠电池、液流电池、燃料电池黑磷烯电池材料以及贮氨技术:研究新型电池正极材料及结构，形成系列低碳排放能源替代品。节能减排化工装备新技术。研究化工生产中的节能技术、热泵精馏技术、连续对流干燥器技术、连续流反应器、微反应器、高效气液固三相分离设备、余热回收技术以及交叉学科的节能技术。2.3钢铁行业针对湖北省钢铁企业在减碳技术方面仅局限于循环利用，在深度减碳技术方面未深入进行基础和应用研究等突出问题，加快推进极致能效技术、循环经济技术、新型低碳冶炼与制造技术和碳回收及资源化利用技术的研究。专栏2.3钢铁行业绿色低碳转型关键技术极致能效技术。推进炼钢过程中余热余能资源化、界面能效提升、能介能效的数字化技术的研究。循环经济技术。加快推进炼钢过程中循环经济技术的利用，提高含铁含碳固废全量高效利用、钢铁循环材料的大比例使用（大废钢比）、多元有机固废资源化利用（含生物质碳/废轮胎/废塑料）。新型低碳冶炼与制造技术。支持新型还原技术的研发和推广，如非高炉炼铁技术、富氢碳循环高炉技术、氢冶金技术（氢基的直接还原技术/绿电-制氢-储氢-全氢冶金技术）、电加热技术（工业炉窑电加热/电加热造块/金属化微波烧结技术）、短流程与近终形技术。碳回收及资源化利用技术。加强碳捕获、利用与封存关键技术的研究，支持冶金煤气CO分离回收、CO2制备清洁燃料与有机原料、CO驱油技术、CO.制化产品技术的研究，积极推进碳捕获、利用与封存技术大规模商业化应用。2.4汽车行业945咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com围绕湖北省汽车工业基础及低碳发展瓶颈制约，开展车用基础软件、车规级计算芯片设计研发，加快推进高效节能与新能源汽车动力总成技术、下一代汽车动力电池技术、燃料电池动力系统及核心零部件和材料技术攻关，着力构建汽车电动化、网联化、智能化、共享化和低碳化发展体系。专栏2.4汽车行业绿色低碳转型关键技术节能汽车关键技术。重点发展先进动力技术、高效传动技术、轻量化和低阻等共性技术。新能源汽车关键技术。重点发展纯电动、插电式混合动力和燃料电池整车技术高功率密度电机技术，高能量密度和可靠性电池技术，高效电控技术，充换电技术燃料电池堆及关键零部件技术，车用燃料电池系统技术，智能网联汽车关键技术，以及退役动力电池梯次利用与回收技术，发展固态电池等下一代电池技术。汽车碳排放管理关键技术。重点发展汽车碳排放遥感测量、大数据、云计算等实测技术，碳足迹计算及评估技术。2.5建筑行业针对湖北省建筑行业建材制造、建筑建造、建筑运维碳排放高的问题，突破绿色建材的低碳生产和应用技术、建筑智能建造和既有建筑绿色改造的减碳技术、城乡建筑运维的能效提升与减碳技术、低碳/负碳建筑的系统集成与减碳增汇技术等。专栏2.5建筑行业绿色低碳转型关键技术低碳建材、结构及体系应用技术。突破低碳水泥、可替代低碳胶凝材料与应用技术，研究新型低碳节能建材与应用技术，开展面向绿色建筑结构及体系的新型低碳节能应用技术研发。城乡建设绿色低碳发展应用技术。突破既有建筑能效提升与减碳技术，研发可再生能源建筑规模化应用技术，开展既有建筑改造及农村建筑节能技术研究，研发适用于夏热冬冷地区的建筑技术体系，系统提升建筑节能-减排-降碳946咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com水平。碳捕集、固碳及负碳建筑集成技术。突破固碳型胶凝材料及其负碳型混凝土制备技术，突破建筑环境超稀薄温室气体规模化收集与降解关键技术，突破负碳建筑集成系统关键技术与系统示范，探索低碳/负碳城市规划与城市设计新模式，深化负碳建筑内涵。2.6农业及生态系统减排增汇围绕湖北省农业绿色低碳生产技术、生态系统固碳增汇等关键核心技术需求，推动低碳零碳农业生产技术的研究与突破，探索新型低碳农业生产模式，研发农业与生态系统减排增汇关键技术，开展"山水林田湖草"一体化的应用示范。专栏2.6农业及生态系统减排增汇关键技术生态系统植被与土壤碳库监测及核算体系。研发植被动态变化智能化监测技术，研发土壤有机碳反演技术。研究生态系统碳循环和碳足迹的演变过程和调控机制，建立碳足迹计算标准，集成生态系统碳储量、固碳速率、固碳潜力的碳核算方法体系。典型生态系统的碳循环过程与碳汇功能。研究典型森林、灌丛、草地、湿地、湖泊和农田生态系统的碳循环关键过程和调控途径，揭示生态系统碳库动态变化和碳汇功能的形成和长期维持机制，从区域尺度揭示生态系统的碳收支及其碳汇功能。绿色低碳循环与提质增汇农业技术。突破新品种、新肥料、新型饲料原料、新型低耗智能化农业生产加工装备的研发及应用；推广绿色生产技术、新型低碳农业模式、耕地质量提升与保育技术、水肥管理技术、化肥农药减施增效技术、饲料精准配方技术、农业废弃物循环利用技术、碳汇渔业技术、植物增汇高效利用技术等。农业与生态系统减排增汇技术及应用示范。推进山水林田湖草一体化保护和修复，开展生态系统植被、土壤、水体增汇技研发术，建立农业农村不同生态系统减排增汇技术体系，推进增汇技术应用示范。（三）绿色低碳创新人才赋能提质行动947咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com围绕实现碳达峰碳中和战略目标，设立专门的碳达峰碳中和人才专项计划，实施绿色低碳创新人才赋能提质行动，加强碳中和技术交易经理人和科技管理人才队伍建设，壮大碳中和人才队伍。专栏3绿色低碳创新人才赋能提质行动高端人才计划。充分发挥在鄂“两院”院士等国家级高端人才的作用，通过实施专项科研计划、开展科技创新院士专家地方行活动，培养一批绿色低碳青年拔尖人才和科技创新团队。创新创业领军人才培养计划。按照“国内领先、世界一流”的标准，引进、培养一批绿色低碳领域科技领军人才、产业领军人才和中青年科学家，采取科研项目资助、建设科学家工作室和创新创业人才培养示范基地等措施进行专门培养。企业家培育计划。开展企业中高层管理人员绿色低碳专业化培训工作，开展企业家杰出贡献奖、重大管理创新奖等评选活动，设立全省企业碳中和管理人才奖励基金，形成一批优秀的企业家支撑。（四）绿色低碳创新平台聚能造峰行动围绕实现碳达峰碳中和紧迫科技需求，依托湖北省高校、院所和企业，优化现有绿色低碳领域科技创新基地，推动新建省级科技创新平台，鼓励建设国家级科技创新平台，完善我省科技创新平台布局，为碳达峰碳中和目标提供高质量科技供给。专栏4绿色低碳创新平台聚能造峰行动重点实验室。支持在可再生能源、规模化储能、新能源汽车、低碳建筑、生物能源、CCUS、生态系统减排增汇等方向组建省重点实验室，对符合条件的单位积极推荐组建全国重点实验室。重大科技基础设施。培育和建设重大科技基础设施，对符合条件的单位积极推荐组建国家重大科技基础设施。技术创新中心。支持省内从事绿色低碳领域工作的高校、院所和企业建设省级技术创新中心，鼓励在工业节能、清洁生产、循环利用、智能建筑与交通运输等方向领军单位牵头建设国家级技术创新中心948咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳中和技术创新研究院。鼓励全省“双碳”研究领域学科优势研究单位和相关企业整合资源，构建碳中和前端的应用基础研究、中端的关键共性技术研发、后端的成果转移转化协同创新网络，在应对全球气候变化、服务“双碳”主战场等方面积极发挥作用。企校联合创新中心。鼓励高校、科研单位联合企业组建“双碳”科技创新平台，有效解决企业在节能减排领域创新研发平台的人才、技术瓶颈问题，提升企业绿色低碳领域的研发能力和水平。(五)绿色低碳创新主体提能增效行动整合省内科教优势，培育企业绿色低碳技术创新能力，激发企业的研发意愿和研发活力。集成相关产业链上中下游企业、高校、科研院所等创新资源，组建任务型、体系化的创新联合体.企业技术创新中心等，提升绿色低碳技术研发能力。专栏5绿色低碳创新主体提能增效行动绿色低碳科技企业。根据《国家重点节能低碳技术推广目录》，从国家高新技术企业、科技型中小企业、全国技术合同登记企业等优秀企业中，按照低碳零碳负碳增汇分类筛选和发布绿色低碳科技企业名单，支持承担科技计划项目。绿色低碳领军企业。在重点行业领域，支持10家产值过10亿元的领军企业集成产业链上下游企业研发机构、高校、科研院所等创新资源，开展任务型、体系化的协同创新。产业技术创新联盟。支持行业骨干企业联合高校、科研院所，组建绿色低碳技术创新联合体(联盟)，做大做强绿色低碳产业。（六)绿色低碳科技成果转化行动围绕重点行业领域，推进低碳零碳负碳增汇技术转化应用，建立碳中和技术成果数据库，推动建设碳中和技术转移中心，为科技创新和转移转化提供服务支撑。专栏6绿色低碳科技成果转化行动949咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进可再生能源替代。围绕能源、工业、建筑、交通、农业等领域推进可再生能源替代，大力推广太阳能、风电、生物质能利用先进技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术迭代应用，加速提升可再生能源生产和消费占比。加速低碳先进技术转化。引进消化先进低碳技术，转化应用电能替代、氢基工业、水泥产品重构、装配式建筑等一批变革性技术，促进重点行业绿色转型升级。CCUS技术转化应用。积极推动火电机组十万吨级CO,捕集与利用技术应用示范通过工程放大和技术迭代，降低碳捕集成本，在建材、化工、水泥、钢铁等行业进行CO捕集利用技术转化应用。建设低碳技术转移中心。培育和支持一批绿色低碳技术转移机构和技术经理人,建立绿色低碳技术验证平台和技术转移平台。开展科技成果直通车“双碳”技术对接专场，为园区及企业提供高质量绿色低碳技术供给和解决方案。(七)绿色低碳科技创新国际合作行动支持深度参与国际低碳零碳负碳增汇技术创新合作，鼓励高校、院所、企业积极参加低碳零碳负碳增汇领域国际技术交流活动，积极开展绿色低碳技术领域的技术转移和产能合作，提升湖北省科技创新开放度和国际化水平,积极服务共建人与自然生命共同体，为全球绿色低碳转型提供湖北方案。专栏7绿色低碳科技创新国际合作行动支持建设国际联合创新载体。支持省内高能级研发平台与国外院校院所共建绿色低碳科技创新合作载体，加强技术创新机制和人文交流。鼓励龙头企业“走出去”。鼓励在海外布局省内龙头企业实现产品和技术同输出，在拓展国际市场的同时，积极示范绿色低碳技术解决方案。服务绿色“一带一路”建设。推动与创新型国家和“一带一路”沿线国家开展可再生能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳前沿技术领域的国际科研合作和技术交流。(八)可持续发展示范引领行动围绕区域特点和资源禀赋，开展氢能、光伏、风电、地热生物质等多能互补950咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com清洁能源示范区建设。围绕可持续发展实验区高新区、创新型城市等跨行业跨尺度的区域开展综合示范，打造绿色低碳技术供给与集成应用高地。专栏8可持续发展示范引领行动可持续发展实验区。以“率先实现碳达峰碳中和，推动区域绿色低碳循环发展”为主题，支持创建一批可持续发展实验区实施循环化、低碳化改造，搭建实验区碳流智慧管控平台，实现多种绿色低碳技术耦合优化与集成应用，推动资源循环利用基地、大型能源基地低碳化发展。加快推进已建省级可持续发展实验区绿色低碳升级绿色低碳高新技术产业开发区。引导高新区通过完善可持续发展政策制度，搭建核心技术攻关交流平台，聚焦清洁能源、大规模储能、碳利用等重点领域，布局建设一批绿色低碳技术产业集群，支撑低碳产业跨越式发展。绿色低碳创新型城市。支持创新型城市开展零碳城市的发展规划和建设示范推动人工智能、互联网、5G通讯等数字技术融合应用与城市管理绿色创新，推动能源、工业、建筑、交通等领域各类零/负碳技术大规模集成应用。三、保障措施(一)加强组织领导在省碳达峰碳中和工作领导小组统筹和指导下，加强省级部门和各市、县(市、区)政府的工作协调。组建碳达峰碳中和科技专家委员会，聚集重点领域专家学者，为我省碳达峰碳中和发展提供科技决策支撑。按照“一盘棋”要求，充分衔接国家和省战略规划，积极融入国家绿色低碳前沿技术创新体系。（二)鼓励多元投入加大科技创新投入，采用择优委托、赛马制、揭榜挂帅等方式组织实施碳达峰碳中和科技计划项目，系统布局我省低碳技术科研攻关体系，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，以政府资金为引导，企业投入为主体，充分发挥各级各类政府引导基金的作用，引导社会资本和风险资本积极参与，形成多元化科技投入体系。(三)强化监测评估951咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对我省碳达峰碳中和技术发展趋势进行评估和研判，制定战略实施路径，为决策提供支撑;建立关键技术动态调整机制，加强知识产权保护和政策研究，迭代完善关键技术攻关实施清单。952咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com湖南省湖南省推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案1湘发改能源规〔2022〕772号为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，在保障能源安全可靠供应基础上有序推动能源绿色低碳转型，支持做好碳达峰工作，根据国家发展改革委国家能源局《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》和省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》等文件要求，结合湖南实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略、“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“目标导向、统筹推进，供需互动、同向发力，创新驱动、转型升级，市场主导、政策引导，系统观念、保障安全”原则，从省情实际出发，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，在保障能源安全可靠供应基础上，着力推动能源结构转型，着力强化绿色低碳技术创新，着力推进能源产业链减排，着力加快转变用能方式，着力完善体制机制，构建清洁低碳安全高效的能源体系，科学有序推动如期实现碳达峰目标。二、主要目标锚定力争2060年前实现碳中和的远景目标，力争全省能源领域碳排放2030年前达峰。主要目标如下：到2025年，能源安全保供能力持续增强，能源绿色低碳发展成效显著。非化石能源消费比重达到22%左右，新能源占比逐步提高，新型电力系统建设稳步推进，电能占终端能源消费比重达到22%左右，能源生产环节持续降碳提效，能源利用效率大幅提升，为实现碳达峰奠定坚实基础。1来源：湖南省发展和改革委员会953咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2030年，清洁低碳安全高效能源体系初步形成，能源领域碳排放如期实现达峰。新型电力系统建设取得重要进展，非化石能源消费比重达到25%左右，电能占终端能源消费比重显著提升，能源绿色低碳技术创新能力显著增强，能源转型体制机制更加健全。三、推动能源结构调整优化（一）大力发展风电和光伏发电坚持集中式与分布式并举，推动风电和光伏发电大规模、高比例、高质量、市场化发展。在资源禀赋好、建设条件优、消纳和送出条件能力强的区域建设集中式风电项目，因地制宜建设一批农光互补、林光互补和渔光互补等集中式光伏项目，推进“光伏+生态治理”模式，探索建设多能互补清洁能源基地。支持分布式光伏就地就近开发利用，积极推动工业园区、公共机构、商场等屋顶光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建融合发展。深入落实乡村振兴战略，推进农村分布式新能源建设。到2025年，全省风电、光伏发电装机规模达到2500万千瓦以上；到2030年，力争全省风电、光伏发电装机规模达到4000万千瓦以上。（二）积极推动水电深度挖潜和其它清洁能源发电统筹水电开发和生态保护，鼓励有条件的水电站扩机增容，重点推动五强溪水电扩机工程建设，支持有潜力的流域开发建设梯级水电站；积极推进在运水电站优化升级，持续推进老旧电站设备改造与技术升级；推动多点式小水电集中式管理和智能化运维托管；充分发挥水电与新能源的互补特性，盘活常规水电调峰资源，推动重点流域梯级水电与新能源发电优化互补。因地制宜发展农林生物质发电，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。继续做好桃花江、小墨山核电厂址保护工作。到2025年，全省生物质发电装机规模达到150万千瓦左右；到2030年，力争全省生物质发电装机规模达到180万千瓦，省内常规水电装机规模稳定在1650万千瓦左右。（三）因地制宜推动非化石能源非电利用开展浅层地热能集中规模化应用，优先发展水源热泵，积极发展土壤源热泵。以望城区滨水新城、马栏山视频文创园等省级浅层地热能建筑规模化应用为试点，推动地热能利用集中规划、统一开发，建设冬暖夏凉幸福新湖南。鼓励开展中深层地热开发利用。推进生物质能多元化发展，加快发展生物质天然气，推动生物954咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com质固体成型燃料、纤维素燃料乙醇、生物航煤等燃料综合应用；鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，在具有稳定燃料来源和热负荷的工业园区就近布局生物质热电联产项目和集中供热供气项目。积极开展光热综合利用。到2025年，浅层地热能集中供暖制冷建筑面积达到4000万平方米。（四）充分发挥煤电兜底保供作用筑牢能源安全供应保障底线，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加强应急备用和支撑性煤电建设，重点推进平江、华容电厂和株洲、益阳、石门等电厂扩能升级改造项目建成投产，储备一批支撑性煤电项目，优化大型支撑性煤电布局；加强煤电机组与可再生能源融合发展，提升煤电机组兜底保供、主力调峰作用，增强全省电力稳定供应和可再生能源消纳能力。到2025年，全省支撑性煤电装机规模达到3000万千瓦左右。（五）加大清洁能源引入力度构建区域性能源综合大受端，加快清洁能源多方汇聚，提升能源基础设施跨省跨区互联互通水平和调入能力。加大区外清洁电力受入能力，推动华中交流特高压环网建成投运、祁韶直流满功率运行、雅江直流分电湖南；加大与国家清洁能源基地合作力度，统筹推进省外送端电源开发和入湘通道建设，加快“宁电入湘”工程建设，积极谋划第三、四条特高压直流入湘通道工程；优化区外电力送入结构，稳步提升现有通道可再生能源电量送入水平，确保新建跨省跨区输电通道可再生能源电量占比不低于50%。充分发挥国家天然气干线对湘东、湘中和湘南用气负荷中心的支撑作用，加快推进新粤浙广西支干线和省际联络线气源通道建设，大力提升广西海气入湘力度，推进“晋气入湘”。到2025年，天然气管输调入能力达到150亿方以上。（六）推动构建新型电力系统加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，增强电源协调优化运行能力，创新电网形态和运行模式，显著提升电力负荷弹性，大力推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，保障新能源消纳和电力安全稳定运行。创新电网结构形态和运行模式。加快全省配电网智能化、数字化提档升级，巩固满足大规模分布式可再生能源接入的配电网，建设以消纳新能源为主的智能微电网，完善区域主网架结构，推动电网之间柔性可控互联，提升电网适应新能源的动态稳定水平，955咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推动清洁能源全省范围内优化配置。增强系统资源调节能力。加快推动抽水蓄能电站开工建设；有序推进煤电灵活性改造，在负荷中心布局大型天然气调峰电厂；加快新型储能规模化应用，支持新能源合理配置储能系统；充分挖掘电力需求侧响应能力，引导企业自备电厂、工业可控负荷等参与系统调节。提升系统智能调度运行水平。积极推动电力系统各环节的数字化、智慧化升级改造，加强电网柔性精细管控，促进源网荷储衔接和多源协调，提高电网和各类电源的综合利用效率，保障新能源充分消纳。到2025年，全省抽水蓄能电站装机规模达到155万千瓦；到2030年，力争抽水蓄能电站装机规模达到2000万千瓦左右。专栏1能源结构调整优化重点行动1、新能源高质量跃升发展行动。因地制宜利用农村空闲场地、鱼塘水面、沟渠等空间资源，建设一批林光互补、渔光互补和农光互补等集中式光伏电站项目。加快推进纳入国家整县屋顶分布式光伏试点的12个县（市、区）开展试点工作。优先利用采矿沉陷区、荒漠化土地建设光伏电站，组织实施好湖南娄底百万千瓦光伏等生态治理项目。在消纳空间、送出条件有保障的前提下，全面启动全省风电项目前期工作，激发市场主体活力，建立健全可再生能源市场化发展体制机制，按照“储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，推动省内风电规模化和可持续发展，带动省内风电产业发展壮大。2、调节性电源规模化多元化发展行动。抽水蓄能：加快平江抽水蓄能电站建设，推动安化、汨罗、炎陵、桃源、攸县等13个已纳入国家规划“十四五”重点抽水蓄能电站开工，适时启动宜章麻子坪等5个已纳入国家“十五五”“十六五”规划抽水蓄能电站前期工作。积极开展中小型抽水蓄能电站建设试点。煤电灵活性改造：优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力，“十四五”期间力争完成26台煤电机组灵活性改造任务，实现省内存量公用煤电机组“应改尽改”，改造后最小技术出力达到额定容量的35%，增加系统调峰能力47万千瓦以上。气电：加快推进华电长沙、湘投衡东、华能湘阴等大型燃气调峰电站建设，确保“十四五”期间投产296万千瓦，推动其它具备条件的项目开展前期工作。新型储能：推动电化学、压缩空气、氢（氨）、热（冷）等不同类型储能在电网侧、电源侧、用户侧等应用。支持风电、集中式光伏发956咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com电项目、用电企业、综合能源服务商合理配置储能电站，建设一批电网侧集中式共享储能项目。3、适应新能源跃升发展的电网构建行动。提高配电网可靠性和智能化水平，加快人工智能、大数据等智能化技术应用，满足大规模分布式电源广泛接入和高效消纳。建设湘西自治州-娄底西、宗元-船山500千伏工程，形成西电东送4回通道、南电北送5回通道的送电格局；加快推进资兴东、江华北、桂阳南、沅江东、通道等一批220千伏新能源汇集站及配套电网工程建设。推动新能源配套送出工程与项目同步规划、同步建设、同步并网。四、强化能源绿色低碳转型关键技术创新（七）推动能源科技创新面向全省实现能源碳达峰目标的重大需求，强化基础科学研究和先进适用技术攻关，开展能源碳达峰技术发展路线图研究，加快推动从前沿技术研究、关键技术攻关、科技成果转化到示范应用的全链条设计、一体化实施。巩固全省能源装备领域科技创新领先优势，重点开发大容量、智能型风力和太阳能发电设备，提升核心组件和关键零部件的配套能力；加强新型电力系统技术攻关，重点推动特高压、智能化输变电设备研发，加快突破特高压交直流输变电和柔性输变电关键技术；推动化石能源低碳开发与利用技术升级迭代，重点开展煤矿绿色开采、瓦斯综合治理与应用等技术研究，研发先进煤基发电技术；加快数字信息技术与能源产业深度融合，重点研发能源一体化采集、状态感知、实时监视和协调控制，构建省级能源大数据智慧平台；积极探索战略性、前瞻性技术，攻克高效氢气制备、储运和燃料电池关键技术，开展小型模块化反应堆等先进核能系统技术研究，适时部署碳捕集、利用与封存技术（CCUS）。（八）完善绿色低碳技术创新体系推动研发平台建设。支持龙头企业、高校、科研院所、金融机构搭建产学研用协同创新平台，打通产业链、创新链、价值链，实现各类创新要素集聚融合、开放共享；围绕新能源、储能、氢能、新型电力系统、能源数字化等重点领域培育一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心和企业技术中957咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com心，加大对现有绿色低碳领域国家级平台支持力度。创新技术攻关机制。建立健全多部门协同的能源科技创新工作机制，围绕产业链部署创新链，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，开展省级重大能源技术和装备攻关，支持组建跨领域、跨学科攻关联合体。加快人才队伍建设。实施“芙蓉人才行动计划”，培育绿色低碳领域创新型人才；鼓励省内高校开设低碳相关学科专业，建立产教融合、校企合作人才培养模式；依托重点项目和重点创新平台，精准集聚一批支撑我省能源绿色低碳发展的高端人才。推广应用技术成果。强化低碳技术知识产权保护，建立专利技术申请、转让和许可、信息分享等机制，探索设立省、市绿色科创基金，引导金融机构、社会资本支持绿色低碳技术应用和示范。到2030年，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的技术和装备，新增50个省级及以上能源科技创新平台。专栏2能源低碳科技创新行动1、新能源先进发电技术攻关。积极研发低成本、高性能、系列化山地大型低风速风机整机产品；加强大尺寸风电叶片复合材料、超长叶片与段式叶片、3MW以上主轴轴承、液压变桨与液压偏航系统、复合塔筒等核心零部件研制及产业化。开展下一代N型高转换效率太阳能电池关键技术研究；开展新型晶体电池低成本、产业化制造技术研究；加强光伏智能组件、BIPV、家庭微电网分布式光伏、“光伏+储能”等关键技术创新。2、新型储能技术攻关。开展大容量长时储能器件与系统集成研究，研发长寿命、低成本、高安全的锂离子电池，开展高功率液流电池关键材料、电堆设计以及系统模块的集成设计等研究，推动大规模压缩空气储能电站和高功率液流电池储能电站系统设计。开展长寿命大功率储能器件和系统集成研究，组织大功率飞轮材料以及高速轴承等关键技术、电介质电容器等电磁储能技术攻关、电化学超级电容器等各类功率型储能器件等研究，推动兆瓦级超级电容器、飞轮储能系统设计与应用。3、氢能和燃料电池技术攻关。鼓励在岳阳、长株潭、衡阳等具备氢能生产、利用条件地区，加强高性能燃料电池及高效氢气制取、纯化、储运和加氢站等关键技术攻关和产业示范。重点突破大规模、高效率、长寿命质子交换膜958咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com电解水制氢技术，研究电解水制氢技术与可再生能源发电一体化协同技术创新。积极探索氢能冶金、水泥熟料煅烧氢能利用技术。4、能源与数字技术融合创新攻关。依托国家区块链创新应用试点，搭建基于区块链技术的综合能源服务平台，为园区内的企业提供电水气热的综合能源服务，保障计量数据的可靠溯源和可信采集。完善湖南能源大数据智慧平台，统筹推进全省煤、电、油、气、新能源和储能灵活高效利用。推进全省能碳一体化数据平台建设，实现多层级能耗和碳排放数据一体采集、一体统计、一体监测。五、推进能源产业链碳减排（九）加强能源领域碳排放计量监测积极开展能源分行业产业链碳足迹核算，开展产业链碳排放总量和强度测算，健全区域和重点行业碳排放计量体系，建立健全能源企业碳排放核算、报告、核查体系，开展碳排放信息监测和评价管理，建立碳排放台账。加强能源项目规划、设计、建设、运行、退役的全过程碳管理。倡导开展同行业碳排放强度对标，鼓励重点能源企业制定碳减排路线图。（十）推动能源产业节能降碳积极推动煤矿绿色集约高效开采，完善煤炭清洁储运体系，加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，限制劣质煤炭销售和使用。在保障全省电力安全可靠供应前提下，大力推动现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平；实施老旧煤电机组延寿升级改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，具备条件的转为应急备用电源；加强自备电厂调度运行管理。加强电网老旧设备改造、用户表计轮换和接户线改造，深化同期线损管理。推动石油炼制产业转型升级，实施“降油增化”行动。加快能源产业链数字化升级，推动实现能源系统实时监测、智能调控和优化运行，提高能源系统整体效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全省平均供电煤耗降至300克/千瓦时以下，电网综合线损率降至6.5%左右；到2030年，供电煤耗和电网综合线损率进一步降低。959咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十一）提升能源资源综合利用水平积极构建“煤－电－热－产”循环经济产业链。提升煤矿瓦斯抽采利用水平；推进高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级利用；推进煤矸石、粉煤灰等资源化综合利用；推动煤炭开采、转化、储运等环节的余热、余压、冷能等资源回收利用。推进焦炉、高炉、转炉尾气发电，鼓励工业副产氢气回收，推动炼厂二氧化碳资源化利用。（十二）加强能源生产和生态环境治理协同积极推动清洁能源+生态环境协同治理，充分利用采煤沉陷区、废弃煤矿工业场地及周边发展新能源，鼓励“新能源+石漠化综合治理工程、土壤改良、地灾治理、水体治理”等协同开发，建设一批风电、光伏发电、储能、植物碳汇相结合的新能源项目。探索利用退役煤电机组厂址和输变电设施建设储能或风光储设施，强化风电、抽水蓄能电站建设与生态环境保护协调发展。六、推动用能方式绿色转型（十三）控制化石能源消费专栏3能源产业链减碳重点行动1、燃煤发电机组节能降碳行动。推动高煤耗机组高效节能降碳，重点开展汽轮机通流改造、锅炉尾部烟气和汽轮机冷端余热深度利用改造、煤电机组能量梯级利用改造、电机节能提效改造。力争“十四五”期间实施节能改造机组42台，改造后供电煤耗下降约5.7克/千瓦时，节约标煤量约33万吨/年。2、燃煤发电机组供热改造行动。促进燃煤发电机组向热电联产机组转型，积极拓展工业供热市场，适当发展长输供热项目，力争“十四五”期间实施供热改造机组改造25台，改造后增加供热能力88万千瓦，机组供电煤耗下降约2.7克/千瓦时，节约标煤量约20万吨/年。3、能源产业链智慧化减碳。加快数字化技术应用，推动能源全产业链数字化智能化升级，实现能源开发、生产、加工、储运销售等全过程用能和碳排放监测。鼓励智能光伏等产业技术创新升级和多行业特色应用。鼓励建设智慧能源管理系统。960咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com完善能耗“双控”制度，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。在确保能源安全保供的基础上，严格合理控制煤炭消费总量，除国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不新增煤炭消费，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置换。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。因地制宜推动“煤改电”、“煤改气”，进一步扩大散煤禁燃区域，减少煤炭散烧。合理调控油气消费，加快实施“气化湖南工程”，完善输气管网和储气调峰设施布局，积极开拓工业消费市场，持续扩大居民商服用户市场，稳步提升天然气消费量；推动成品油质量升级，加快油品消费清洁替代和能效提升，合理控制石油在一次能源消费中的占比。（十四）推动重点行业绿色低碳用能提高工业领域可再生能源利用规模，加快风能、太阳能、氢能等清洁能源在钢铁、有色、建材、化工等重点高耗能行业中的应用，加快工业绿色微电网建设，推进源网荷储一体化和多能互补发展；提升能源利用效率，持续实施节能技改升级，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点园区、企业能源系统优化和梯级利用，全面开展能效对标，打造一批能效“领跑者”。深入开展既有建筑节能绿色改造，重点推动大型公共建筑空调、供配电、照明和动力设备等系统改造，加快太阳能、地热能等可再生能源应用；提高新建建筑能效水平，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展；推广屋顶光伏、光伏幕墙等光伏建筑一体化建设，推广低碳建材。鼓励应用多式联运，加快发展新能源和清洁能源车船，鼓励重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快湘江、洞庭湖等流域主要港口LNG加注站建设和千吨级及以上码头岸电全覆盖，倡导绿色低碳出行方式。（十五）大力推进终端用能电气化拓展电能替代的广度和深度，提升重点领域电气化水平。工业领域推广电钢炉、电窑炉、电锅炉、电加热等技术，扩大工业终端用能设备电气化使用比例。交通领域推进城市公共交通工具电气化，大力发展家用新能源汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设，提升港口岸电、空港陆电覆盖率和使用率。建筑领域建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系，积极采用电力驱动热泵等方式进行961咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分散采暖；在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等。农业农村领域落实乡村振兴战略，持续提升乡村电气化水平，因地制宜推广电气化育种育苗，在农业副产品加工领域推广电烘干、电加工，提高农业生产质效。“十四五”期间，力争完成240亿千瓦时替代电量，电能占终端能源消费比重达到22%左右。（十六）大力发展优先消纳新能源的新型负荷大力发展需求可调控、能量可交互的新型负荷，促进新能源消纳利用。加强电力需求侧响应能力建设，采用数字化技术和先进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可控负荷灵活响应能力参与系统调峰。加强新能源与智能电网、储能、充电桩信息交互，大力推广用户侧储能、大数据中心负荷、电动汽车智能充电、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等新模式，实现新能源电力优先储存和高效消纳。发挥资源聚合管理效能，开展综合能源管理，探索建设虚拟电厂。到2025年，力争全省达到最大负荷5%左右的需求侧响应能力。（十七）开展低碳零碳试点示范积极开展综合能源大受端高比例清洁能源消纳试点。充分发挥区域大型调峰气电、煤电、流域梯级电站、储能的调节能力，开展多能互补一体化试点。在工业负荷大、新能源资源禀赋相对较优的园区，结合增量配电改革试点，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设试点。支持发展智能微电网、主动配电网，研究推广直流配电网，建设一批园区级能源互联网试点项目，促进清洁能源就近就地消纳。开展清洁能源跨产业跨行业融合试点，推动清洁能源与绿色先进制造、绿色交通、绿色建筑等领域融合发展。充分发挥电氢耦合长时储能和深度调峰作用，探索电氢一体化综合能源试点。专栏4用能方式绿色转型重点行动1、“气化湖南”行动。依托“一干三支”国家天然气管道，推进省内天然气支线向县（市、区）拓展，加强区域内互联互通，长株潭地区形成天然气“日”字形环网，湘西、湘中、湘南地区联环成网。积极开拓天然气消费市场，优先保障民生用气，因地制宜实施“煤改气”工程，合理布局天然气调峰电站。力争2025年天然气消费达到100亿立方米，2030年达到150亿立方米以上。962咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2、“电动湖南”行动。新建住宅小区按不低于100%的车位比例建设充电设施或预留建设条件；高速公路既有服务区和加油站按不少于60千瓦的快速充电桩建设，新服务区、旅游度假区、城镇公共停车场所和党政机关、产业园区按不低于30%的车位比例配建充电桩；公交、出租、物流等公共服务领域，优先在停保场配建充电设施，在道路沿途因地制宜建设快充站。完善充电设施智能服务管理平台，形成“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系。到2025年，充电设施保有量达到40万根以上。3、园区用能系统改造行动。优化园区能源系统，在企业相对集中、热能资源互利的产业园区推广集中供热供气和综合能源服务模式，对园区燃煤锅炉、余热锅炉、供热管网进行改造，增加分布式清洁能源供应，形成太阳能、生物质能与常规能源多能互补的供能模式。4、建筑可再生能源利用行动。大力推动光伏建筑一体化（BIPV）在居民生活、交通枢纽等领域的推广应用。支持既有和新建建筑建设低碳智慧用能系统，鼓励使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源。大力推进学校、医院、政府机关等公共机构新建建筑屋顶光伏发展。5、低碳零碳乡村建设行动。选择一批拥有特色产业的乡村，引导实施农业生产、乡村产业和生活用能设施全电化改造，优先使用可再生能源电力，推广高效节能技术装备，推动生物质能、太阳能、地热能等清洁供能，促进乡村能源高质量发展。七、建立完善碳达峰体制机制（十八）构建加快新能源发展的市场机制健全电力市场体系，规范中长期市场交易，完善辅助服务市场建设，丰富创新辅助服务交易品种，稳步推进电力现货市场建设。积极参与全国统一电力市场建设，打破省间交易壁垒，有序推动外电参与省内辅助服务市场，持续推进新能源全面参与电力市场交易。积极组织参与全国绿电市场交易，试点推进省内绿电交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权交易的衔接。以增量配电改革试点区域为重点，探索分布式发电市场化交易，发展以消纳可再生能源为主的增量配电963咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com网。充分发挥市场机制作用，探索建立容量市场，在确保健康可持续发展前提下，推进煤电向基础性、调节性电源并重转型。（十九）健全促进可再生能源发展的价格机制完善风电、光伏发电、水电价格形成机制。推动抽水蓄能价格形成机制有效实施，建立新型储能价格机制。探索建立市场化的容量电价保障长效机制，充分调动调节性电源建设积极性。完善分时电价政策，合理划分峰谷时段和拉大峰谷价差，根据湖南电网“双高峰”特点，实施季节性尖峰电价，引导各类用电负荷削峰填谷。完善燃煤发电交易价格机制，及时疏导煤电企业经营压力，保障电力稳定供应和新能源消纳水平。深化输配电价改革，增强输配电价机制灵活性，科学评估新型储能输变电设施投资替代效益，探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。（二十）完善支持能源低碳转型的财税金融政策发挥财政资金引导作用，撬动社会资本加大对能源领域碳达峰重点行动、重点工作的投入。落实好固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，用好央行碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，完善落实绿色贷款相关财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持金融机构、非金融企业发行碳中和债、可持续发展挂钩债券等绿色债券，鼓励保险、理财、绿色或低碳发展基金投资能源领域低碳技术推广和低碳转型项目。支持符合条件的绿色能源企业上市融资和再融资。（二十一）健全保障能源安全的风险管控机制统筹能源绿色低碳转型和安全保供，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，完善煤电油气运供应保障协调机制。强化煤炭煤电兜底保障作用，提高煤炭运输保障能力，合理增加煤炭储备能力，科学布局建设大容量高参数煤电。充分发挥大型发电企业和电网企业作用，提升电网负荷预测和管理调度水平，增加电力供应安全和应急保障能力。加强极端情形下电力风险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预案，提高应急处置和抗灾能力。加快天然气储备能力建设，提升油气供应保障能力。完善能源预警机制和应急处置与事后快速恢复能力。加强重要能源设施、能源网络安全防护，构建新964咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com型电力系统网络安全防护体系。合理规划能源重点项目投产时序，加强能源规划实施监测评估。八、组织实施（二十二）加强组织领导在省碳达峰碳中和工作领导小组指导下，建立部门、市州联动协调工作机制，统筹推进全省能源碳达峰工作，协调解决推进过程中的重大问题，确保实施方案有效落实。充分发挥省碳达峰碳中和专家咨询委员会能源专委会作用，开展碳达峰碳中和重大政策研究和战略咨询，为科学决策提供依据。（二十三）强化责任落实结合地区发展实际，按照实施方案提出的工作目标和重点任务，明确市州和部门主体责任，制定责任分解和落实机制，形成年度任务清单，着力抓好工作落实。能源企业要积极发挥市场主体作用，主动承担企业社会责任，推动全省能源低碳转型。（二十四）强化监督考核能源主管部门要强化能源碳达峰目标任务跟踪落实，会同有关部门形成工作合力，加强能源消费、碳排放总量和强度指标监测，适时开展能源绿色低碳转型机制、政策执行情况和效果评估，创新监督管理措施和手段，组织开展监督核查和考核评价，确保各项重点工作任务落实到位。（二十五）加强宣传引导充分利用网络、报纸、广播、电视等多种形式和手段，全方位、多层次宣传能源绿色低碳发展理念，强化碳达峰碳中和政策宣传引导。积极利用高等院校、科研院所和各种社会力量，开展能源碳达峰碳中和技术培训、知识培训和教育科普活动，促进全社会能源绿色低碳发展。965咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com湖南省碳达峰实施方案1湘政发〔2022〕19号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，有力有序推进全省碳达峰行动，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略定位和使命任务，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南，确保如期实现2030年前碳达峰目标。二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗和碳排放下降完成国家下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务1来源：湖南省人民政府966咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重点实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动1.优化调整煤炭消费结构。在确保能源安全保供的基础上，科学合理控制煤炭消费总量。落实控煤保电要求，除符合国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不再新增煤炭消费，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置换。加快存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组加快实施节能改造，无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。原则上不新建超超临界以下参数等级煤电项目，新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。持续推动工业、三产、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”，进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少直至禁止煤炭散烧。加强煤炭消费监测监管，建设全省重点行业煤炭消费监测系统。（省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.大力发展可再生能源。加快提升省内可再生能源利用比例。大力促进具备条件的风电和光伏发电快速规模化发展，加大具有资源优势的地热能开发利用力度。因地制宜发展农林生物质发电、垃圾焚烧发电，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，积极探索开展区域智慧能源建设，形成多能互补的能源格局。因地制宜开发水能，做好水电挖潜增容工作。落实新增可再生能源消费不纳入能源消费总量考核。到２０３０年，新能源发电总装机容量达到４０００万千瓦以上。（省能源局、省发展改革委、省水利厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省林业局、省气象局按职责分工负责）3.合理调控油气消费。合理控制石油在一次能源消费中的占比，持续推动成品油质量升级，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升。提升天然气储备输配能力，引导玻璃、建筑陶瓷、机电、医药、轻纺以及食品加工等企业提高天然气利用水平。（省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）967咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.加大区外电力引入力度。积极拓展外电入湘通道，提升外电输入能力。加快华中交流特高压环网建设，力争祁韶直流输送能力提升至800万千瓦，实现雅江直流分电湖南400万千瓦。加快推进“宁电入湘”工程建设，力争“十四五”末建成投产。有序开展其他省外电力输入通道前期工作。新建跨区域输电通道可再生能源比例原则上不低于50％。（省能源局、省发展改革委、国网湖南省电力公司按职责分工负责）5.构建新型电力系统。推动构建现代化新型能源电力系统，大力提升电力系统综合调节能力。加快平江、安化抽水蓄能电站建设进度，推动已纳入国家规划的抽水蓄能项目能开尽开。加快灵活调节电源建设，因地制宜建设天然气调峰电站。积极建设坚强电网主网架、智能配电网和微网，适应高比例可再生能源消纳。建立完善全省电力需求响应机制，引导自备电厂、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络参与系统调节。开展省、市、县三级和园区源网荷储一体化建设。积极发展“新能源+储能”模式，促进能源集约利用，解决弃水、弃风、弃光问题。支持分布式新能源合理配置储能系统，加快新型储能示范推广应用，加强储能电站安全管理。到2025年，新型储能实现规模化应用。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到2000万千瓦左右。（省能源局、省发展改革委、国网湖南省电力公司按职责分工负责）（二）节能减污协同降碳行动1.全面提升节能管理水平。实施用能预算管理制度，强化固定资产投资项目节能审查和事中事后监管，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理数字化水平，完善全省能源信息系统、重点用能单位能耗在线监测系统建设。建立健全节能管理、监察、执法“三位一体”的节能管理体系，完善省、市、县三级节能监察体系。依法依规综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，建立跨部门联合执法机制，增强节能监察约束力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省市场监管局按职责分工负责）2.开展节能减煤降碳攻坚行动。统筹推进节能增效、减煤降碳和能源安全、产业链供应链安全。组织钢铁、有色金属、建材、石化化工、煤电等重点行业和数据中心对标行业能效基准水平和标杆水平，建立企业能效清单目录。开展煤炭消费普查，建立全省煤炭消费数据库，推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、968咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com产能整合和技术创新。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局按职责分工负责）3.推进重点用能设备能效提升。全面提升能效标准，加快淘汰落后用能设备，推进变压器、电机、水泵、工业锅炉等通用设备升级改造，推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备。将能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。积极推广用能设备节能设计、诊断、改造一体化服务模式，推动重点用能企业开展节能服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局、省机关事务局按职责分工负责）4.加强新基建节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心、5G通信基站等高耗能新型基础设施，鼓励新建设施优先布局在可再生能源相对丰富区域。优化新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应模式，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”等技术。推动既有大型和超大型数据中心绿色节能改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高现有设施能源利用效率。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3，逐步对电能利用效率超过1.5的数据中心进行节能降碳改造。（省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局、省市场监管局、省通信管理局按职责分工负责）5.加大减污降碳协同治理力度。推进污染物与温室气体协同控制，将碳达峰碳中和目标和要求纳入“三线一单”分区管控体系。统筹协调污染物减排和碳排放控制，优化水、气、土、固废等重点要素环境治理领域协同控制，探索建立碳排放强度和总量“双控”制度。选取重点行业探索构建碳排放影响评价制度，纳入环境影响评价体系。研究将温室气体排放纳入生态环境统计制度，完善指标体系，明确统计范围、核算方法。（省生态环境厅、省发展改革委、省统计局按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。制定“两高”项目管理目录，969咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实行清单管理、分类处置、动态监控，严格落实国家产业政策和产能置换要求。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。严格控制新建项目，原则上能效达到先进值水平。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。强化常态化监管，严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.推动冶金行业有序达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁违规新增产能。大力发展短流程电炉炼钢和废钢炼钢，加快建立废钢资源循环利用体系，推广使用转炉煤气和蒸汽回收、高炉渣余热回收、富氧燃烧等节能降碳工艺。积极探索发展氢冶金。加快推进再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络体系建设。提高再生有色金属深加工利用能力，加快推广先进适用绿色低碳新技术，推动有色金属单位产品能耗持续下降。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责）3.推动建材行业有序达峰。严格执行产能置换政策，推动水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企业对标行业先进能效进行节能改造，依法依规淘汰落后产能。鼓励燃煤替代，推动烧结砖瓦行业规模化经营，逐步提高电力、天然气消费比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品生产、认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国资委按职责分工负责）4.推动石化化工行业有序达峰。严格石化化工项目绿色低碳准入，严控新增炼油和煤化工生产能力。引导化工企业向化工园区聚集，推动企业转变用能方式，推动蒸汽系统能量梯级利用、汽轮机改造，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。推广集中式供气供热，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气、氢气等副产气体高效利用。到2025年，省内原油一次性加工能力控制在1500万吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。（省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）970咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com5.积极培育绿色低碳新动能。积极培育发展绿色低碳产业，巩固和扩大工业绿色制造体系建设成果。打造新能源与节能产业国家级产业集群，重点发展输变电成套技术装备、柔性输电技术装备、智能型风力发电成套系统等新能源电力装备。打造新能源汽车产业体系，加快推进整车研发和整零密切协同，加速动力电池、电机、电控等关键零部件配套产业发展，完善充（换）电基础设施、动力电池回收利用体系，引导整车企业开展氢燃料汽车技术研发与产业推广应用。培育壮大装配式建筑产业，重点支持装配式新型一体化复合板材生产，鼓励钢结构装配式施工企业与其他类别建筑施工企业强强联合，建立上下游产业协作关系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省能源局按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动1.推动城乡建设绿色低碳转型。建立健全区域、城市群、城镇开发绿色发展协调机制，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。优化城市空间格局，科学布局城市通风廊道，增强城市气候韧性。实施城市生态修复工程，因地制宜建设一批海绵城市、生态园林城市，提升城市绿化水平。完善绿色设计和绿色施工管理模式，加快推广绿色低碳建材和绿色建造方式，促进建材循环利用。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，贯彻绿色低碳理念，完善公共设施，提升服务水平。推动建立绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，鼓励ＴＯＤ模式（以公共交通为导向）的城市规划开发。制定建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责）2.提升建筑能效水平。完善建筑节能、减碳、绿色改造等标准体系，研究出台建筑运行能耗和碳排放等相关管理办法和政策文件，提高节能减碳要求。加快建筑节能适用技术推广应用，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。加快推进既有居住建筑绿色改造，开展公共建筑节能改造，推广合同能源管理等模式，提升建筑用能精细化、智能化管理水平，探索实施民用建筑能耗限额管理制度。加快绿色社区建设，推广绿色物业管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省机关事务局、省市场监管局按职责分工负责）3.优化城乡建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑971咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com一体化应用。全面提高建筑用能电气化水平，因地制宜利用地热能、太阳能、生物质能等可再生能源，逐步实现采暖、供冷、生活热水用能清洁化。加快建设光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住房城乡建设厅、省机关事务局、省能源局按职责分工负责）4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设和现有农房绿色改造，研究推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加强农村电网建设，提升农村电气化水平。（省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省能源局、省乡村振兴局、国网湖南省电力公司按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳行动1.推动运输工具装备低碳转型。加快推广电动汽车、氢能汽车、液化天然气船舶等新能源运输工具，推动城市公共服务车辆电动化替代，组织实施高效清洁运输装备推广工程，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，促进燃油客货运交通智能化，降低空载率和不合理客货运周转量，提升能源利用效率。实施港口岸电改造工程，加快1000吨级及以上泊位岸电设施配套建设。加快淘汰低效率、高能耗的老旧船舶，适当发展集装箱专用船和大型散装多用船舶，开展液化天然气动力船舶、电动船舶等绿色智能船舶示范应用。“十四五”期间，新增公交车辆全部采用新能源及清洁能源，到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具比例达到40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，铁路单位换算周转量综合能耗与国家要求保持一致。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅按职责分工负责）2.构建绿色高效交通运输体系。充分发挥水运资源禀赋和铁路运输优势，加快推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。大力发展以铁路为骨干的多式联运，完善工矿企业、物流园区、港口等铁路专用线建设，充分利用岳阳972咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com港、长沙港、常德港、衡阳港等港口区位优势，积极发展集装箱铁路进出港，实现与集装箱“水上巴士”无缝对接，提升集装箱铁水联运比例。加快城乡绿色货运配送体系建设，加大城市绿色货运配送示范工程实施力度。积极推动长沙、岳阳、衡阳、郴州、怀化等建设国家物流枢纽，推动长株潭国家物流枢纽共建共享。构建以长株潭都市圈为中心的“3+5”环长株潭城市群城际交通网。提高公共出行比例，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通体系，推进快速公交等公共交通系统建设，推动超、特大城市中心城区构建以轨道交通为骨干的客运体系，支持利用既有铁路开行市域（郊）列车，深化“市区、城乡、村镇”为基本框架的“全域公交”体系建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。“十四五”期间，集装箱铁水联运量力争年均增长15%左右；城区常住人口100万以上城市绿色出行比例不低于50%，到2030年，不低于70%。（省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省公安厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）3.加快低碳智慧交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。推动交通基础设施全要素、全周期数字化改造升级，开展“绿色公路”和“绿色港口”项目建设。加快新能源交通配套设施建设，推进充（换）电设施、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，力争高速公路、普通国省道服务区充（换）电设施全覆盖。全面推广高速公路等隧道、桥梁和码头智能绿色照明，推动公路、铁路等沿线合理布局光伏发电储电设施。推广智能网联主动式公交优先系统，提升智能驾驶产业化应用水平。到2030年，民用运输机场场内通用车辆装备等力争全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省公安厅、省能源局、省机场管理集团按职责分工负责）（六）资源循环利用助力降碳行动1.推进产业园区循环发展。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、水资源循环使用。推进工业余压余热余气、废气废液的资源化利用和园区集中供气供热，推动电、热、冷多能协同供应和能源综合梯级利用。推进非常规水资源利用，建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平。推动园区建设公共信息服务平台，加强园区物973咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com质流管理。大力实施园区循环化改造工程，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。到2030年，具备条件的省级及以上产业园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅按职责分工负责）2.加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、尾矿（共伴生矿）、建筑垃圾、农作物秸秆、农林废弃物等为重点，支持大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。有序推进大宗固废综合利用示范基地、工业资源综合利用示范基地建设，培育壮大一批骨干企业。着力推动建筑垃圾资源化利用，建立建筑垃圾分类管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系，构建全程覆盖、精细高效的监管体系。到2025年，大宗固废年利用量达到1.3亿吨左右；到2030年，年利用量达到1.8亿吨左右。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省林业局按职责分工负责）3.构建资源循环利用体系。加强废旧物资回收基础设施规划建设，完善城市废旧物资回收分拣硬件水平。推行生产企业“逆向回收”和“互联网+”回收等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系，实现再生资源应收尽收。高水平建设国家“城市矿产”示范基地，推动创建“无废园区”“无废城市”。加快建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道。推进废有色金属、废弃电器电子产品、报废机动车等集中处置和分类利用，加快发展退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等循环利用产业，提升再生资源利用行业清洁化和高值化水平。大力推动长沙（浏阳、宁乡）国家再制造产业示范基地建设，提升再制造产业智能化、数字化水平。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到1800万吨，到2030年达到2300万吨。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）4.推进生活垃圾减量化资源化。加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。完善厨余垃圾管理机制，创新处理技术，提高厨余垃圾资源化利用率。加强塑料污染全链条治理，推广电商快件原件直发，推进产品与快递包装一体化，整治过度包装，974咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推动生活垃圾源头减量。因地制宜发展垃圾焚烧发电，降低垃圾填埋比例。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局、省能源局按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动1.打造绿色低碳技术创新高地。强化科技任务统筹布局，明确技术路线图，抢占技术制高点。建设高水平科技创新载体，加快长沙、株洲、衡阳等国家创新型城市建设，推动长株潭国家自主创新示范区、岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区等高水平功能载体发展。强化企业技术创新主体地位，实施“绿色湘军”行动，支持和培育绿色低碳领域创新型领军企业，鼓励承担国家、省相关重大科技项目。强化绿色低碳技术和产品知识产权保护。将绿色低碳创新成果纳入高校、科研单位、国有企业绩效考核。引导“校企院”开展绿色技术通用标准研究、参与国家重点领域绿色技术、产品标准制修订工作。（省科技厅、省发展改革委、省市场监管局、省教育厅、省国资委按职责分工负责）2.加强创新能力建设和人才培养。聚焦绿色低碳、减污降碳、零碳负碳等技术研究方向，加快布局一批绿色低碳领域省工程研究中心、省重点实验室、省技术创新中心、省企业技术中心等创新平台。推进建设绿色低碳领域国家科技创新基地、创新中心等国家级创新平台。完善省级新型研发机构认定管理办法，鼓励绿色低碳领域领军企业、高校和科研院所产学研结合，共建共享创新平台、实验室和新型研发机构，开展关键技术协同攻关。深入实施芙蓉人才行动计划，着力培育绿色低碳领域科技人才，依托重点企业和重大科技创新平台，精准集聚创新团队和急需紧缺人才。加强基础学科培养，鼓励省内高校开设储能新材料、氢能产业、可再生能源、绿色金融、碳市场、碳核查、碳汇等相关专业。支持科技型企业与高校、科研院所开展人才订单式培养，造就一批高水平绿色技术人才和多学科交叉的产业领军人才。加强温室气体及碳中和监测评估能力建设。加快建设一批绿色技术转移机构，培育一批专业化绿色技术经理人。（省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、975咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省生态环境厅按职责分工负责）3.推动关键低碳技术研发和攻关。聚焦制约绿色低碳产业发展的“卡脖子”技术和产业重大技术，组织实施一批碳达峰碳中和科技重大专项。采取重点项目“揭榜挂帅”机制，持续推进关键核心技术攻关行动。加强基础前沿创新引领，重点开展新一代太阳能电池、储能、氢能、直接空气碳捕集、化学链载体材料等方向机制、理论研究。强化应用研究协同创新，促进新能源、新材料、生物技术、新一代信息技术等交叉融合，重点推进规模化可再生能源储能、多能互补智慧能源系统、二氧化碳捕集封存利用等关键技术研发。实施核心工程关键技术创新，重点推进零碳流程重塑、低碳技术集成与优化、生态系统增汇、零碳电力技术等工程技术创新。（省科技厅、省教育厅按职责分工负责）4.加快科技成果转化和先进适用技术推广应用。构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推进低碳技术领域公共创新服务平台、技术交易平台等科技成果转化体系建设，加快潇湘科技要素大市场各市州分市场建设。提升绿色技术交易中介机构能力。支持“校企院”等创新主体建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。强化绿色低碳先进适用技术推广政策引导，积极落实国家绿色技术与装备淘汰目录，建立湖南省碳达峰碳中和适用性先进技术征集、筛选和推广制度，定期更新发布技术推荐目录，持续组织实施传统产业低碳工艺革新。积极开展可再生能源替代、智能电网、氢能产业、装配式建筑技术、碳捕集封存与利用等领域示范项目和规模化应用。深入实施政府采购两型（绿色）产品政策，奖励首台（套）绿色技术创新装备应用和绿色技术创新首次应用工程。（省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动1.巩固提升林业生态系统碳汇。加强国土空间规划和用途管控，严控建设项目用地规模、土地利用结构和空间布局，严守生态保护红线，划定森林最低保有量。深入推进国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，实施林业碳汇工程、天然林（公益林）保护修复工程，提升森林生态系统固碳能力。加强森林重大灾害预测预警与防治技术研究。加强“湘资沅澧”四水上游及两岸天然林保护、公益林建设和造林绿化。加大长株潭城市群生态绿心地区生态保护，建设绿心生态屏障，打造城市群绿心中央公园。到2030年，全省森林覆盖率稳定在60%以976咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com上，森林蓄积量不低于8.45亿立方米。（省林业局、省自然资源厅、省发展改革委、省应急厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.稳步提升耕地湿地碳汇。开展农业农村减排固碳行动，推进农光互补、光伏+设施农业等绿色低碳循环农业模式。积极推动农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备，推进化肥、农药减量增效，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。加快推进历史遗留矿坑、采煤沉陷区、石漠化地区等退化土地生态修复和治理。加强洞庭湖区、湘资沅澧四带等区域内湿地保护，推进东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等国际重要湿地和浪畔湖、江口鸟洲等国家级省级重要湿地的保护修复，加强南山牧场等南方草地的保护修复力度，增强固碳能力。落实新一轮国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，坚持最严格的耕地保护制度。（省农业农村厅、省林业局、省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）3.建立碳汇补偿机制。加强林业、农业、湿地、草地等碳源汇计量监测技术基础研究，开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，建立全省碳汇管理平台。开展林农微碳汇试点、区域碳中和试点、跨区域联合碳中和试点，探索制定相关标准、路径和制度安排。完善碳汇生态补偿机制，按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善有关碳汇核算标准和合理补偿标准，引导社会资金进入碳汇产业。开发全省国家核证自愿减排量碳汇项目，促进省内碳汇项目的交易。（省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局、省气象局、省财政厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动1.加强全民低碳宣传教育。将碳达峰碳中和作为国民教育培训体系的重要内容，编制绿色低碳教材，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制，提高全民低碳意识和素质。大力发展绿色商贸、促进绿色消费，广泛倡导绿色低碳节能生产生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动。建立绿色低碳宣传展示平台，提升节能宣传周、湖南国际绿色发展博览会等活动区域影响力。持续开展能效领跑者、水效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动，增强社会公众简约适度、遏制浪费的绿色低碳意识，推动碳达峰碳中和理念深入人977咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com心。（省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省生态环境厅、省水利厅、省机关事务局、共青团湖南省委按职责分工负责）2.引导企业履行社会责任。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。省属国有企业要制定企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定达峰专项工作方案，推进节能降碳。支持自贸区建设双碳服务平台，引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省民政厅、省商务厅、省国资委按职责分工负责）3.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容。各级党校（行政学院）要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。尽快提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（省委组织部、省委宣传部、省委党校、省发展改革委按职责分工负责）4.加强低碳国际合作。大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。推进自由贸易试验区与长株潭国家自主创新示范区、国家级跨境电商综合试验区、产业园区等协同配合、联动发展。加强国际交流，持续深化中非经贸合作，构建能源资源绿色开发长效合作机制。鼓励和支持优势行业龙头企业，积极参与绿色“一带一路”建设。将亚太绿色低碳发展高峰论坛打造为常态化、机构化、市场化的国际绿色发展交流平台。（省商务厅、省财政厅、省政府外事办、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅按职责分工负责）（十）绿色金融支撑行动1.大力发展绿色金融。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。利用好碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提978咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com供长期限、低成本资金。支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资，鼓励金融机构、社会资本开发绿色科创基金，发行绿色债券。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。通过省级有关基金，并争取国家低碳转型基金、绿色发展基金支持，促进传统企业转型升级和绿色低碳产业发展。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业基金和企业股权投资基金。（人民银行长沙中心支行、省财政厅、省地方金融监管局、省发展改革委、湖南银保监局、湖南证监局按职责分工负责）2.积极推进碳达峰气候投融资。积极争取国家气候投融资试点，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新。支持地方与国际金融机构和外资机构开展气候投融资合作，推广复制气候投融资“湘潭经验”。积极推动在碳排放报告和信息披露制度、气候投融资、绿色债券等方面创新金融产品和服务。（省生态环境厅、省财政厅、省发展改革委、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）3.完善绿色产融对接机制。加快建立碳达峰碳中和项目库，挖掘高质量的低碳项目，动态更新项目库内容。强化数字赋能，建立绿色金融服务对接平台，实现政府部门、金融部门、企业在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、资金支持与企业减碳融资需求渠道，推动低碳领域产融合作。（人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、湖南银保监局、湖南证监局按职责分工负责）4.建立绿色交易市场机制。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强不同市场机制间的衔接。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。在具备条件的区域，探索完善市场化环境权益定价机制，健全排污权等环境权益交易制度。推动建立用能权有偿使用和交易机制，做好与能耗双控制度的衔接。有序开发林业碳汇市场。审慎稳妥探索将碳排放权、国家核证自愿减排量等碳资产、碳确权、环境权益等作为合格抵质押物，提高绿色企业和项目信贷可得性。（省发展改革委、省生态环境厅、省林业局、省地方金融监管局、湖南银保监局、湖南证监局、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）5.建立绿色金融激励约束机制。强化对金融机构的绿色金融考核评价，扩大979咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com考评结果应用场景。各类财政贴息资金、风险补偿资金，将绿色金融产品优先纳入支持范围。推动金融机构开展环境信息披露工作，根据绿色金融环境效益实施财政资金奖补激励。（人民银行长沙中心支行、省财政厅、省地方金融监管局按职责分工负责）四、政策保障（一）建立配套规范的碳排放统计核算体系。对照国家标准要求，建立全省统一规范的碳排放统计核算体系。健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，完善能源消费计量、统计、监测体系。支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等方法学研究，建立健全碳排放、碳汇计量体系。推进碳排放实测技术发展，积极推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放施策技术领域的应用，提升核算水平。推动能源统计信息资源共享，制定碳排放数据管理和发布制度。加强省、市、县碳排放统计核算能力建设，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。（省统计局、省发展改革委、省生态环境厅、省林业局、省市场监管局按职责分工负责）（二）健全制度标准。构建有利于绿色低碳发展的制度体系，推动修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等配套实施办法，完善湖南省固定资产投资项目节能审查实施办法、电力需求侧管理办法、能源效率标识管理办法等制度体系。结合实际修订一批重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准。按照国家要求，健全可再生能源标准体系、工业绿色低碳标准体系。推动完善氢制、储、输、用相关标准。（省发展改革委、省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责）（三）完善财税价格支持政策。省财政加大对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善风电、光伏发电价格形成机制，建立新型储能价格机制，鼓励和推动新能源及相关储能产业发展。深入推进输配电价改革，提升电价机制灵活性，促进新能源就近消纳。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，980咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com引导节约用电，优化电力消费行为。（省财政厅、省税务局、省发展改革委按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调。坚持党的领导，省碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。组建省碳达峰碳中和专家咨询委员会，开展重大政策研究和战略咨询，提供专业和智力支撑。各成员单位要按照省委省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展，督促各项目标任务落实落细。各地区各部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本方案确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。各市州碳达峰实施方案和省有关部门分行业分领域实施方案经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后按程序印发实施。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）（二）突出因地制宜。各地区要准确把握自身发展定位，结合经济社会发展实际和资源禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰工作。长株潭地区要发挥国家低碳试点城市优势，率先推动经济社会发展全面绿色转型。洞庭湖区、湘南地区要着力优化能源消费结构，构建多元化产业体系，培育绿色发展动能。湘西地区要按照生态优先、绿色发展战略导向，建立产业生态化和生态产业化的生态经济体系，发展创新型绿色经济。根据国家部署，结合实际，选择一批具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索可复制可推广经验做法。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市州人民政府按职责负责）（三）严格监督考核。以能耗双控制度为基础，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实行能耗指标和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和部门实行通报批评和问责，落实情况纳入政府年度目标责任考核。各市州人民政府、领导小组成员单位要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）981咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com湖南省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见1湘财资环〔2022〕39号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）、《财政部关于印发<财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见>的通知》（财资环〔2022〕53号）精神，现就财政支持做好碳达峰碳中和工作，,提出如下实施意见。一、总体要求深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,坚持“立足当前、着眼长远,因地制宜、统筹推进,结果导向、奖优罚劣”,充分发挥财政的基础和重要支柱作用,围绕如期实现碳达峰碳中和目标,加强财政资源统筹,推动资金、税收、政府采购等政策协同发力,提升财政政策效能。到2025年，财政政策工具不断丰富,有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成,促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全,推动碳中和目标顺利实现。二、重点支持方向和领域（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。在确保能源安全保供的基础上，推进煤炭消费转型升级，有序推进减量替代。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建现代化新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。鼓励有条件地区先行先试，布局建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。支持氢能“制储输用”全链条发展。推进“气化湖南”工程和煤改气工程。加强对重点行业、重点设备节能监察，开展能源计量审查和煤炭消费核查。（二）支持重点行业领域绿色低碳转型。着力打造国家重要先进制造业高地，1来源：湖南省财政厅982咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com支持工业部门向低碳化先进制造发展。大力支持培育绿色低碳产业发展。鼓励创建城乡交通运输一体化示范县，支持构建绿色高效交通运输体系，不断优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降碳协同增效，支持工业污染治理、燃煤污染控制及锅炉综合治理。稳妥推进工业、交通、建筑、农业农村、公共机构等领域“以电代煤”“以气代煤”“以电代油”。支持高耗水行业节水改造，推进企业用水梯级、循环利用。支持和推动企业大力开展清洁生产。加快推进绿色建造，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升，推动城乡建设领域实现碳达峰碳中和。（三）支持基础能力建设和绿色低碳科技创新。加强对碳达峰碳中和、绿色低碳节能技术研究开发和推广应用支持。鼓励有条件的企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新技术、新材料、新装备的研发，以及产业化、规模化应用，建立绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。支持创建长株潭国家区域科技创新中心，推动岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区发展。支持开展碳达峰碳中和基础理论、基础方法、实现路径研究。支持建立健全碳排放统计核算和监管体系，拓展调查监测体系，开展碳汇监测技术研究，加强碳排放与碳汇监测和计量体系建设。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。以“芙蓉人才行动计划”为指引，大力实施“三尖”创新人才工程，着力培养绿色低碳领域科技人才。（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用。开展绿色低碳全民行动，推广绿色低碳产品应用，倡导绿色低碳节能生产生活方式。促进循环经济发展，提高资源利用效率，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。鼓励和推进再生资源循环利用体系建设，完善废旧物资回收网络。根据国家部署，建立健全汽车、电器电子产品生产者责任延伸制度。围绕再生铜铝、钢铁、钨钴和稀贵金属四类再生金属精深加工产业链，支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链，提升有色金属资源综合循环利用能力。支持工业废水资源化利用，推动“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。（五）支持提升生态系统碳汇能力。发挥我省农业林业大省优势，培育壮大农业林业碳汇产业规模。支持森林、湿地、草原等生态碳汇能力提升，大力推进983咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、林业碳汇工程，实施重要生态系统保护和修复重大工程。开展国土绿化试点示范，全面保护公益林、天然林，大力实施森林质量精准提升，加强战略储备林建设，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理。加强湿地保护修复，开展洞庭湖区、湘资沅澧四带等区域内自然湿地保护，推进东、西、南洞庭湖等国际重要湿地保护修复。支持开展水土流失综合治理。推动秸秆、农膜、畜禽粪污等废弃物资源综合利用，鼓励绿色循环农业发展模式，推进化肥农药减量行动。（六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。支持建立企业、金融机构等碳排放信息披露制度，健全全省重点企业碳排放报告与核查制度。积极参与全国碳排放权交易市场建设，完善配套管理制度，逐步扩大市场覆盖范围，优化配额分配方式，适时引入有偿分配。全面实施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度。三、财政政策措施和资金安排（一）强化财政资金支持引导作用。统筹整合财政资金，积极盘活存量资金，逐步加大碳达峰碳中和财政支持力度。严格落实中央和省关于碳达峰碳中和工作部署，资金分配突出重点，落实大事要事保障机制，加大重点行业领域资金保障力度。对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的地区给予奖励支持，对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金。（二）健全市场化多元化投入机制。发挥省级政府投资基金引导作用，争取国家绿色发展基金和国家低碳转型基金支持，撬动更多社会资本投入绿色低碳发展领域。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。发行碳中和债券，将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励环境权益交易，开展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资试点。（三）落实绿色低碳发展税收政策。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策。落实支持节能环保和绿色发展相关税收优惠政策，适时调整环境保护税适用税额，充分发挥税收对绿色低碳发展促进作用。（四）完善政府绿色采购政策。优化绿色低碳产品政府采购需求标准体系，984咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分类制订绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳（两型）采购要求，加大绿色低碳（两型）产品采购力度。（五）支持加强低碳国际合作。推动中国（湖南）自由贸易试验区建设，支持发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，深化对非经贸合作，办好重大经贸合作活动，扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务进口。聚焦“双碳”目标，接续办好亚太绿色低碳发展高峰论坛等重大活动，巩固与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和法国、德国等外国政府的传统合作关系，培育和实施国外贷款项目。积极探索与亚投行、新开行等新兴国际经济组织开展合作。四、强化保障措施（一）强化责任落实。各级财政部门要坚持以习近平生态文明思想为指导，高度重视和推进碳达峰碳中和工作。按照生态环境、自然资源等领域省与市县财政事权和支出责任划分有关要求，研究本地财政支持碳达峰碳中和的政策举措，切实抓好中央和省级政策落实，保障本地区如期实现碳达峰碳中和目标。（二）加强协调配合。各级财政部门要全面梳理现有支持绿色低碳发展的政策，明确相关资金投入渠道，强化资金统筹整合，集中投入碳达峰碳中和领域，形成资金合力。加强与发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林业、气象等部门协调配合，形成工作合力。加强政策衔接，充分发挥财税、投资、价格、金融等政策合力。（三）加强绩效管理。加强全过程预算绩效管理，推动预算绩效管理在支持做好碳达峰碳中和领域全覆盖。强化绩效评价结果应用，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整相挂钩机制，不断提升财政资源配置效率。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况监督评价。（四）加强学习宣传。各级财政干部要加强碳达峰碳中和理论学习，加强教育培训，开展调查研究，切实增强财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持碳达峰碳中和教育培训、宣传力度，提高节能宣传周、低碳日、湖南国985咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com际绿色发展博览会等绿色低碳宣传平台影响力，推动全社会形成绿色发展、低碳生活的良好氛围。986咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com湖南省工业领域碳达峰实施方案1为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进全省工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰碳中和工作，根据工信部等三部委印发的《工业领域碳达峰实施方案》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推进供给侧结构性改革，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，聚焦实现碳达峰碳中和目标，强化源头削减、严格过程控制、优化末端治理，加快推进制造业绿色低碳转型和高质量发展，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。（二）工作原则目标导向、稳妥推进。把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为促进制造业全面绿色低碳转型和高质量发展的总体导向，在保持制造业比重基本稳定、产业链供应链安全的前提下，有计划分步骤积极稳妥实施碳达峰行动。效率优先、源头减碳。实施全面节约战略，把节约能源资源放在首位，优化用能和原料结构，提升利用效率，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。创新驱动、数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化企业创新主体地位，完善产业创新体系和产业发展生态，推进重大低碳技术工艺装备攻关和成果转化，1来源：湖南省工业和信息化厅987咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化，培育壮大绿色低碳发展新动能。政策引领、市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合，强化政策支撑引领，健全以碳减排为导向的激励约束机制，引导市场主体积极参与碳达峰工作，以高质量的绿色供给激发绿色新需求，为全社会碳达峰提供有力支撑。（三）总体目标“十四五”期间，产业结构调整取得积极进展，能源资源利用效率显著提升，建成一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，研发、示范、推广一批减排效果显著的技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14.0%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构进一步优化，能源资源利用效率大幅提升，绿色制造体系基本建成，重大低碳技术工艺装备创新取得新突破，数字化智能化绿色化低碳赋能成效显著，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（四）优化调整产业结构升级建设“3+3+2”产业集群，优存量扩增量，推动传统产业转型升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，全力打造国家重要先进制造业高地。1.加快产业绿色低碳转型。持续推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统产业低碳工艺革新和数字化转型，巩固提升工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备等优势产业集群国际先进地位。培育壮大电子信息、新材料、新能源汽车、现代石化、生物医药、通用航空等新兴产业；大力发展绿色低碳产业，加快先进储能材料、智能网联汽车、节能环保、新型能源及电力装备等绿色产业布局，推进氢能产业化。着力打造一批参与国际竞争的世界级产业集群和具有影响力的国家级产业集群。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会、省能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。优化重点行业产能规模，严988咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com格落实钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换政策。严把高耗能高排放低水平项目准入关口，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）3.推动产业低碳协同示范。推进能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织、造纸等行业耦合发展，实施炼化一体化、钢化联产、林浆纸一体化、林板一体化。推进产业链跨地区协同布局，探索减污降碳协同增效有效模式，减少中间产品物流量。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的低碳产业链。建设一批“产业协同”、“以化固碳”示范项目。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省国有资产监督管理委员会、省林业局、省能源局等按职责分工负责）（五）深入推进节能降碳大力优化工业用能结构，推动电气化应用和能源低碳转型，实施节能降碳改造升级，强化节能监督管理，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平。1.优化工业用能结构。科学合理控制煤炭消费，加快推进煤炭利用高效化、清洁化，有序推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业煤炭减量替代，实施现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。因地制宜推行以电代煤、以气代煤。加快推进“气化湖南”工程，推动工业大用户天然气直供，提高工业用气和化工原料用气比例。开展高性能燃料电池及高效氢气制取、纯化、储运和加氢等关键技术攻关和产业示范，推进氢能“制储输用”全链条发展。鼓励企业、园区就近利用清洁能源。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省能源局等按职责分工负责）2.有序推动工业用能电气化。在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业，科学有序推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。科学稳妥有序对工业生产过程989咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1000℃以下中低温热源进行电气化改造。鼓励优先使用可再生能源，促进电能替代。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，优化电力资源配置。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.推进工业绿色微电网建设。引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加快新型储能规模化应用。鼓励以园区为核心开发建设冷热电三联供、新能源分布式能源站和区域智能微电网以及能源梯级高效利用项目。探索在工业负荷大、新能源条件好的地区，开展源网荷储一体化建设。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）4.实施节能降碳改造升级。深入挖掘钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业节能降碳潜力，加快节能降碳技术工艺装备创新与推广应用，加大能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造力度，系统提升能效水平。推动企业对照行业能效指标体系，全面开展对标达标，加快实施节能降碳行动，培育一批能效“领跑者”。开展节水型企业创建，积极培育水效“领跑者”。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）5.推进重点用能设备节能增效。实施变压器、电机等能效提升专项行动，推动变压器、电机、泵、压缩机、风机、工业窑炉、锅炉等重点用能设备系统节能改造升级。建立以能效提升为导向的激励机制，重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备，积极培育“能效之星”产品。到2025年，新增高效节能电机占比达到70%以上，新增高效节能变压器占比达到80%以上。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）6.强化节能监督管理。健全省、市、县三级节能监察体系，持续开展工业节能监察。聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规和强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为；综合运用行政处罚、信用监管、990咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com阶梯电价等政策措施，推进合理用能、科学用能。全面实施重点用能单位能源审计，加强节能诊断及成果运用，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。鼓励在湘中央企业、国有企业带头开展节能自愿承诺。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局等按职责分工负责）（六）全面推行绿色制造统筹推进绿色制造体系建设，持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品创建，深入实施清洁生产，打造一批绿色低碳转型升级示范单位。1.建设绿色低碳工厂。开展绿色制造技术创新及集成应用，在钢铁、有色金属、石化化工、建材、装备制造、消费品、电子等行业培育一批绿色工厂。引导绿色工厂对标国际先进水平，创建“超级能效”工厂和“零碳”工厂。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告。到2025年，新增创建省级及以上绿色工厂500家以上。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）2.打造绿色低碳工业园区。加快园区循环化改造，推动产业循环式组合、企业循环式生产，构建园区绿色低碳产业链条，推进园区企业采用工业余热余压、废水废气废液资源化利用等能源资源综合利用生产模式，实施园区“绿电倍增”行动。推动园区企业开发绿色低碳产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链。支持有条件的园区开展碳达峰试点建设。到2025年，新增创建省级及以上绿色园区50家，形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.构建绿色低碳供应链。支持以工程机械、轨道交通装备等为代表的22条优势产业链龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，构建涵盖采购、生产、营销、物流、回收等环节的绿色供应链。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商减碳成效报告。积极发展多式联运，大力提升仓储、运输、包装、配送等物流绿色水平。到2025年，新增创建省级及以上绿色供应链管理企业50家以上。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局等按职责分工负责）991咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.培育绿色低碳设计产品。推行绿色产品认证与标识制度。引导企业推行绿色设计，开发绿色设计产品，探索开展产品碳足迹核算，建立全生命周期绿色产品管理体系。鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。到2025年，新增创建省级及以上绿色设计产品500个，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订一批绿色设计产品标准。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）5.促进中小企业绿色低碳发展。在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业（产品）。鼓励中小企业应用节能节水新技术、新装备、新产品，加大可再生能源利用，推动实施绿色化改造。培育一批绿色制造系统解决方案服务机构，积极开展绿色低碳服务。探索开展中小企业绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）6.全面推进清洁生产。重点推动钢铁、有色金属、石化化工、建材、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，鼓励制定“一行一策”清洁生产改造提升计划。研究将碳排放指标纳入清洁生产审核。鼓励工业企业大力推行自愿性清洁生产审核。到2025年，重点行业企业依法至少开展一轮强制性清洁生产审核。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（七）大力发展循环经济强化工业产品低碳原料替代，推进再生资源循环利用、工业固废规模化综合利用，积极发展再制造产业，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代。鼓励钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业提高低碳原料的替代使用比例。在保证水泥产品质量和污染物达标排放的前提下，鼓励水泥企业利用脱硫石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、锰渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。充分发挥大湘西地区生物质资源优势，积极发展生物质化工，推动化工原料多元化。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）992咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.促进再生资源循环利用。推进废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废铅蓄电池、废矿物油、废旧纺织品、废玻璃等再生资源回收利用，实施再生资源回收利用行业规范管理。推动退役光伏组件、废弃风电叶片等新兴固废资源化利用技术研究及产业化应用。推行电器电子、汽车等产品生产者责任延伸制度，健全新能源汽车动力蓄电池等回收利用体系。延伸再生资源精深加工产业链条，做强做优再生资源加工利用重点基地。到2025年，主要再生资源回收利用量达到3000万吨。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）3.积极发展再制造产业。聚焦工程机械、汽车零部件、机电产品、高端装备等领域，大力发展挖掘机、隧道掘进机、旋挖钻机、汽车发动机、数控机床、工业机器人等高端智能装备再制造，培育一批再制造解决方案供应商。加快再制造智能设计、评估、无损检测，以及智能拆解、增材制造、柔性成型、特种材料等关键技术创新与产业化应用。探索在自贸试验区开展工程机械、通信设备、轨道交通装备、航空航天等保税维修和进口再制造。加强再制造产品认定与推广应用。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）4.加快工业固废规模化综合利用。推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。积极推进国家工业资源综合利用示范基地和大宗固废综合利用示范基地建设，培育认定一批省级示范基地、示范企业和示范项目。探索建立区域固体废物资源化协同处置长效机制，促进资源综合利用产业跨区域协同发展。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）（八）加大低碳技术创新推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。993咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.加强绿色低碳技术创新能力建设。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。支持在可再生能源、新材料、高效清洁发电等领域布局建设一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、重大科技创新平台、中试基地。鼓励企业联合高等院校、科研院所组建碳达峰碳中和研发机构。支持省内高等院校、职业学院加强碳达峰碳中和相关学科建设。（省发展和改革委员会、省教育厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.推动绿色低碳技术重大突破。强化工业低碳前沿技术研究，重点布局“减碳去碳”基础零部件/元器件、基础工艺及装备、关键基础材料、基础软件、产业技术基础等技术研究。开展绿色低碳关键技术创新攻关，突破一批高效储能、能源电子、氢能、低碳零碳工业流程再造、废弃物资源化与再制造、碳捕集利用封存等关键核心技术。鼓励钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业龙头企业联合上下游企业、高等院校、科研院所，开展行业节能低碳关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术攻关和相关设施装备研发。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）3.加快绿色低碳技术成果转化和推广应用。推进“政产学研用金服”深度融合，完善绿色低碳技术评估、交易和服务机制，建设低碳技术领域专业孵化器、创业创新基地，加快绿色低碳科技成果转化。定期发布绿色低碳技术推广目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料产业化和推广应用。围绕钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、碳捕集利用封存等技术示范工程，形成一批可复制可推广的典型技术案例。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会、省能源局等按职责分工负责）（九）加快推进数字转型深入推进新一代信息技术与制造业深度融合，推动建立数字化碳管理体系，全面推动制造业数字化赋能工业绿色化。1.推进新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、5G、工业互联网、云计算、人工智能、超高清视频等新一代信息技术对工艺流程和设备进行绿色低994咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳升级改造。深入实施智能制造，持续推进工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化，打造一批智能制造标杆企业和标杆车间。在原材料领域加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在装备制造领域打造数字化协同绿色供应链。在消费品领域发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，推行全生命周期管理。推进绿色技术软件化封装，培育数字化、模块化的绿色制造解决方案。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2.建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发应用，鼓励企业基于能源管控系统建立数字化碳管理平台，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理。推动企业上云上平台，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。探索建设碳达峰碳中和综合服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库，深化重点行业碳排放实时监测。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省统计局等按职责分工负责）3.实施“工业互联网+绿色低碳”。加强以绿色数据中心为核心的数字基础设施体系建设，统筹绿色低碳基础数据和工业大数据资源，建立数据共享机制，推动数据汇聚、共享和应用。鼓励企业利用工业互联网、大数据、区块链等技术，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广“工业互联网+绿色低碳”解决方案，助力行业绿色低碳转型。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）三、重大行动（十）重点行业达峰行动落实湖南省钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案，研究装备制造、消费品、电子、数据中心等行业低碳发展路线图，加大技术改造力度，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。1.钢铁。推进产业结构调整，严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，推动先进产能发展，严防“地条钢”死灰复燃和已化995咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com解过剩产能复产。优化原料结构，提高炼钢废钢比，推进钢铁与建材、电力、石化化工、有色金属等产业耦合发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率。支持成立区域大型废钢回收加工配送中心，提升废钢资源供给保障能力。优化工艺结构，加大绿色低碳技术改造力度，有序发展短流程电炉炼钢，推进非高炉炼铁、氢冶金等低碳技术研发应用，实施焦化、烧结、炼铁、炼钢工艺装备改造升级，加强余热余压余气梯级综合利用。优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐腐、节材节能等精品钢材比例。推进信息化建设，加大工业数字化绿色化协同发展技术和服务力度，推动5G、人工智能、工业互联网等技术应用，建设高标准智能化车间和工厂，加强用能排碳精细化管理。到2025年，炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%，废钢比达到30%，高效品种钢占比达到65%。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）专栏1钢铁行业节能低碳技术改造重点方向焦化工序：重点推广上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收、烟道气余热回收、高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术，焦炉精准加热自动控制技术。重点研发焦炉煤气重整直接还原炼铁等技术。烧结工序：重点推广低碳厚料层烧结技术、烧结机综合密封技术、烧结烟气内循环技术、氢系燃料喷吹清洁烧结技术、智能化高效烧结余热回收技术等。炼铁工序：重点推广高炉富氧燃烧、鼓风脱湿、热风炉燃烧控制、高炉炉顶均压煤气回收、高炉大比例球团矿冶炼等技术。重点研发高炉煤气循环喷吹、富氢煤气喷吹、高炉炉渣显热回收、氧气高炉等先进技术。炼钢工序：重点推广转炉高废钢比冶炼、废钢预热、一次烟气干法除尘、铁水一罐到底、钢包烘烤节能技、电弧炉高效冶炼等技术。重点研发二氧化碳炼钢、钢渣显热利用等先进技术，电炉、转炉等复杂条件下中高温烟气余热、冶金渣余热高效回收技术。轧钢工序：重点推广热装热送、热轧全线温度精准控制等技术。重点研发近终形轧制等先进技术。石灰窑工序：重点推广回转窑排烟风机变频调节控制、回转窑窑头尾双层996咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com双向片式密封等技术。重点研发石灰窑二氧化碳回收利用等先进技术。氢冶金技术：重点研发制氢储氢、氢基竖炉工艺等先进技术。2.有色金属。加强新建和改扩建项目管理，严格落实新建和改扩建项目环境影响评价、节能审查等政策，鼓励有色金属与钢铁、建材等行业开展区域流程优化整合，形成跨行业协同降碳新模式。重点推进有色金属新材料产业链延伸，大力发展铜、铝、铅、锌、锑、钨和稀贵金属精深加工产业，不断壮大高端硬质合金、高性能轻合金、铜基材料、铅锌基材料、高纯锑材料、稀贵金属材料、稀土材料等先进金属材料产业。推进有色金属资源综合循环利用，提高再生有色金属深加工能力，促进有色金属生产原料低碳替代。充分发挥冶炼行业龙头骨干企业技术优势，巩固铅锌冶炼生产国内国际先进水平地位，带动中小企业大力实施节能工艺技术改造，实现行业工艺技术水平提升。到2025年，铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能比例达到国家要求，深加工产品产值占比达到70%以上，再生有色金属产量占比提高至70%，有色金属资源综合循环利用产业年产量突破2000万吨。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）专栏2有色金属行业节能低碳技术改造重点方向铜：重点推广铜冶炼闪速吹炼和连续吹炼、侧吹熔池熔炼连续炼铜、NGL炉处理废杂铜、铜阳极纯氧燃烧等技术。重点研发铜冶炼旋流电解、砷资源化利用等技术。铅：重点推广液态高铅渣直接还原技术、以底吹为基础的铅富氧熔池熔炼技术。重点研发铅冶炼熔池智慧调节等技术。锌：重点推广高效湿法锌冶炼、锌精矿大型化焙烧、锌电解大板阳极及自动剥锌、赤铁矿及针铁矿法除铁炼锌、砷盐净化、锌二次资源萃取等技术。重点研发氨法炼锌、锌湿法冶金多金属高效回收、锌电解低耗无铅阳极、锌浸出渣熔池熔炼等技术。锑：重点研发锑熔池熔炼等先进技术。997咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com其他：重点研发冶炼余热回收、海绵钛颠覆性制备、新型还原剂替代、再生资源循环利用、连铸连轧一次成型等技术。3.石化化工。优化石化产业结构，依法依规淘汰落后产能。规范建设认定一批化工园区，加快化工企业入园，提高集约集聚和绿色安全发展水平。推进岳阳100万吨/年乙烯项目落地。加快发展高端合成材料、新能源化工材料、盐基化工、精细化工、生物医药、农用化学品、电子信息化学品和专用化学品等现代石化产业产品，打造“油头化尾”全产业链。推进煤炭消费替代，增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原料比重。加大资源综合利用力度，重点推动炼厂干气、液化气等副产气体高效利用，有序发展和科学推广可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工材料再生和循环利用。加快工艺技术改造提升，重点推动炼油、合成氨、电石、纯碱、烧碱等工艺升级与节能技术改造，提升产品能效水平。推进技术进步，重点开展新型催化、绿色合成、化工过程强化、功能-结构一体化高分子材料（含单体）制造、“绿氢”制备与应用、基础化学品短流程制备等前沿技术开发应用。探索开展二氧化碳规模化捕集、封存和制化学品等示范。到2025年，炼油、合成氨、电石、烧碱、纯碱、乙烯等领域能效标杆水平达到国家要求，全面完成沿江化工企业搬迁改造任务。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）专栏3石化化工行业节能低碳技术改造重点方向炼油：重点推广高效空气预热器、高效换热器、轻烃资源升级利用、CO燃烧控制、冷再生剂循环催化裂化等技术。重点研发渣油浆态床加氢等劣质重油原料加工、先进分离、组分炼油及分子炼油、低成本增产烯烃和芳烃、原油直接裂解等深度炼化技术。合成氨：重点推广新型煤气化装置节能低碳技术、大型化空分技术和先进流程等。重点研发绿色低碳能源制合成氨技术。电石：重点研发推广电石显热回收及高效利用、热解球团生产电石等技术。纯碱：重点推广热法联碱工艺、湿分解小苏打工艺、井下循环制碱工艺、氯化铵干燥气循环技术、重碱二次分离技术。重点研发一步法重灰、重碱离心998咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com机过滤、重碱加压过滤、回转干铵炉等先进技术。烧碱：重点推广高电流密度膜极距电解槽、副产氢气高值利用等技术。重点研发烧碱蒸发和固碱加工等先进技术，探索氯碱—氢能—绿电自用新模式。乙烯：重点推广热泵流程、裂解炉在线烧焦、先进减粘塔减粘、分凝分馏塔、余热利用热泵集成、急冷油塔中间回流、炉管强化传热等技术。推动原油直接裂解、电裂解炉技术开发应用。加强装备电气化与绿色能源耦合利用技术应用。4.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策。坚持水泥生产以满足我省建设需求为主的原则，进一步优化水泥熟料产能区域布局，实施水泥常态化差异化错峰生产。加强低碳无碳原料替代技术研究，加快高贝利特水泥、石灰石煅烧黏土低碳水泥等新品种的推广应用，逐步减少碳酸盐原料用量。鼓励利用废碎玻璃生产再生玻璃。推动水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企业对标行业先进能耗进行节能改造。引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型，大力发展先进陶瓷材料、石墨及碳基材料、特种（技术）玻璃、化学建材及装饰装修材料、新型墙体材料和装配式建筑部品部件等新型建材产业。到2025年，平板玻璃、水泥、建筑卫生陶瓷行业能效标杆水平以上的产能比例分别达到20%、30%、30%。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局等按职责分工负责）专栏4建材行业节能低碳技术改造重点方向水泥：重点推广第四代篦冷机、分级分别高效粉磨、低阻旋风预热器等节能降碳技术装备。重点研发高固废掺量的低碳水泥、新型固碳胶凝材料、全固废免烧新型胶凝材料、绿色氢能煅烧水泥熟料、市政污泥建材化处置、水泥窑烟气二氧化碳捕集利用等技术。石灰：重点推广双膛立窑、预热器等节能技术装备。玻璃：重点推广浮法玻璃一窑多线、纯氧助燃、玻璃熔窑窑外预热等工艺及成套技术与装备。重点研发浮法玻璃低温融化、大型玻璃熔窑大功率“火-电”复合熔化、浮法玻璃工艺流程再造等技术。999咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com陶瓷：重点推广陶瓷干法制粉、连续球磨、低能及余热的高效利用、压力注浆成形等技术及工艺。建筑、卫生陶瓷重点研究电能、氢能、富氧燃烧等新型烧成技术及装备。建筑陶瓷重点研究电烧辊道窑、氢燃料辊道窑烧成技术与装备，微波干燥技术及装备等。5.装备制造。重点推动装备行业智能化、绿色化转型。大力发展电动化工程机械、汽车、农机、船舶、航空和新型能源及电力装备等绿色装备，加强高性能动力电池、高效驱动电机、氢燃料电池及动力系统等技术协同攻关和应用，优化装备行业能源动力结构。加大绿色制造关键技术和工艺的创新应用，加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺以及再制造技术。研发推广先进近净成形工艺技术。积极推进装备产品绿色化认定、制造过程绿色化改造以及装备产品绿色化标准体系建设。鼓励企业发展智能化、无人化装备产品，开发面向特定场景的智能成套生产线以及新技术与工艺结合的模块化生产单元，建设基于精益生产、柔性生产的智能车间和工厂，推广应用数字化设计、远程运维服务、个性化定制等模式。到2025年，工程机械、轨道交通装备的核心技术达到国际领先水平。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会等按职责分工负责）专栏5装备制造行业节能低碳技术改造重点方向重点推广清洁铸造、精密锻造、绿色热处理、先进焊接、抗疲劳制造、轻量化制造等技术。重点研发一体化压铸成形、超高强钢热成形、异质材料焊接等先进近净成形工艺技术，纯电驱动、氢动力、轻质高强度材料等装备产品。6.消费品。加大行业节能降耗和减污降碳力度，提升清洁生产、减污降碳协同及能源、资源综合利用水平，引导企业通过工业产品绿色设计等方式增强绿色产品和服务供给能力。重点推进食品行业低碳科技创新，优化生产工艺管理，实施绿色低碳制造，严格限制过度包装。重点推进造纸行业建立农林生物质剩余物回收储运体系，加强纸浆生产等过程低碳原料、节能低碳技术研发应用。重点推广低能耗印染装备，减少制造过程能源消费和污染物排放，推动废旧纺织品循环1000咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com利用。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、省国有资产监督管理委员会等按职责分工负责）专栏6消费品行业节能低碳技术改造重点方向食品加工：重点推广电烘干、电加工、电制茶、制糖热能集中优化控制、高浓度糖醇废水沼气发电、稻谷适度加工、膜法生产高纯度液体盐等技术。造纸：重点推广废弃物资源化和能源化利用、热电联产、低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等工艺和技术。重点研发利用生物质替代化石能源技术。印染：加大对染整技术的研发，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。7.电子信息。着力支持新一代自主安全计算系统集群在全国率先打造“两芯一生态”格局，做大做强信创、新型显示器件、功率半导体及集成电路、智能终端、基础电子元器件产业，推动北斗应用、超高清视频、车联网等新兴产业创新发展，加大高性能计算、量子计算、类脑计算等核心技术攻关和产业布局。推进全行业节能节水技术改造，加快应用清洁高效生产工艺，减少生产过程温室气体排放。以电子材料、电子元器件、半导体装备为重点，推进硅提纯、电极箔、磁性材料、电子陶瓷、锂电材料、电子玻璃、光纤及光纤预制棒、光伏组件、逆变器、晶硅电池等生产工艺改进。加快废弃电器电子产品资源化循环利用，鼓励企业和园区自建专业化、规范化电子废物处置设施。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会等按职责分工负责）专栏7电子行业节能低碳技术改造重点方向重点研发推广多晶硅闭环制造、先进拉晶、节能光纤预制及拉丝、基础电子元器件清洁生产等工艺技术。8.数据中心。深化基础设施统筹布局和架构优化，加强基础设施共建共享，1001咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升基础设施能效、自然冷源和绿色能源使用水平，加快形成布局完善、适度超前、架构先进、能效优化的新型数据中心。提高存量数据中心利用率，推进数据中心由存储型向计算型转变。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心融合、迁移和改造升级。加大安全绿色的全闪存储技术使用，大力发展自然冷源、装配式、蓄放电/冷、系统级优化等节能技术，加强液冷、高温热管、余热回收等新型冷却系统和高密度集成高效IT设备的研发及应用。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3，绿色低碳等级达到4A级以上。推动电能利用效率超过1.5的数据中心实施节能降碳改造。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品供给提升行动发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和中的核心支撑作用，提高绿色低碳产品供给能力，引导绿色消费，促进工业领域全面绿色低碳转型。1.加大能源领域绿色低碳产品供给。围绕新型电力系统构建，推进智能电网、风电、太阳能、储能、氢能、核电、地热能等领域电力装备绿色低碳发展，打造支撑能源清洁生产和能源绿色消费的低碳装备供给体系。推动风电装备向大容量、高功率、智能化方向转型，开展变流器、主轴承等关键技术攻关，重点发展海上风力发电机组整机、高风速智能大功率机型等。统筹能源电子产业高质量发展，加快5G、人工智能、物联网等技术在电网装备领域的融合应用，推动光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术产品协调创新。积极推动特高压输变电、柔性输电技术装备开发。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，推动分布式光伏发电成套装备及智慧光伏发电系统研制及产业化。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）2.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。重点发展混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车，加强纯电动乘用车和商用车、氢燃料电池重卡等产品的研发，加快推进新能源汽车“三电”（电池、电机、电控）、智能网联汽车增量零部件等配套产业的发展，提升新能源汽车整车生产及关键零部件配套能力。提高城市公交、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，扩大新能源汽车个人消费。积极推进LNG动力、电池动力、氢燃料等绿色智能船舶示范应用，谋划布局新能源飞机。加快充电桩、加氢站和主要港口液化天然气加注1002咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com站、岸电等基础设施建设，推进换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。到2025年，全省新能源汽车产量占比达到50%左右。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）3.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。大力发展新型低碳水泥、高性能混凝土、节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、新型墙体材料等绿色建材产品，将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，提升绿色建材产品供给质量水平。加快推进绿色建材产品认证和推广应用，推动优先选用获得绿色建材认证标识产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。开展绿色建材下乡活动。积极发展高效节能空调、照明器具、电梯等用能设备和太阳能热水器、分布式光伏、热泵等清洁能源设备，扩大在建筑领域的应用。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）4.加大绿色低碳消费品供给。加大绿色食品、绿色家居、绿色服装等培育力度，扩大绿色低碳产品供给。开展节能家电、智能家电下乡行动，推动节能、节水、高效、安全绿色智能家电、环保家具等家居产品的广泛使用。充分利用电商、商场、超市等流通平台，积极推广使用绿色低碳产品。倡导绿色生活方式，减少一次性消费品使用。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监督管理局等部门按职责分工负责）四、政策保障（十二）加强标准建设。对标国家标准，建立健全支撑工业领域碳达峰碳中和的地方标准体系。加快能耗限额、产品设备能效等节能地方标准制修订。完善绿色制造标准体系。建立全省碳排放统计核算制度，落实行业碳排放核算机制，提升企业碳排放核算能力，建立健全重点产品碳排放核算方法，探索建立产品碳足迹计算和碳标签认证体系。强化标准实施，推进标准实施效果评价。鼓励企业牵头或参与制修订能效、低碳标准。开展工业领域关键计量测试和技术研究，构建全生命周期低碳标准计量体系。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省统计局等按职责分工负责）（十三）加大政策支持。落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策以及1003咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com可再生能源有关政策。完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，扩大实施范围、加大实施力度。统筹利用现有财政资金、政府投资基金等渠道促进工业领域碳达峰碳中和。优化完善首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件、首套件基础零部件以及元器件应用产业政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备、绿色材料、绿色零部件及元器件等产品应用。加大绿色低碳产品政府采购力度。倡导在湘中央企业、国有企业发挥绿色低碳消费引领作用，建立健全绿色采购管理制度。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省税务局、省国有资产监督管理委员会等部门按职责分工负责）（十四）健全市场机制。建立碳排放权、用能权等管理机制，引导控排企业积极参与全国碳市场交易。有序推进重点行业企业碳排放报告与核查机制，引导重点企业对标建立碳排放报告和信息披露制度。积极开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价。引导企业积极参与绿电交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权交易的衔接。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）（十五）发展绿色金融。构建金融支持工业绿色低碳发展的长效机制。积极发展绿色信贷、能效信贷，合理降低企业融资综合成本。鼓励企业发行中长期绿色债券，支持绿色企业上市融资和再融资。鼓励金融机构开发电子信息、新能源汽车、现代石化等行业绿色低碳金融产品。加强绿色保险产品和服务创新，鼓励将保险资金投向绿色企业和项目。鼓励社会资本设立工业绿色发展基金。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省地方金融监督管理局、湖南银保监局、中国人民银行长沙中心支行等按职责分工负责）（十六）开展国际合作。积极参与全球工业绿色低碳发展交流与合作，充分发挥中国（湖南）自由贸易试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台的功能优势，利用亚太绿色低碳发展高峰论坛、中非经贸博览会、世界计算大会、湖南绿博会等重大平台，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易等交流合作。积极参与共建绿色“一带一路”，扩大绿色低碳产品、节能环保服务等进口，推动我省新能源装备、节能环保等绿色低碳相关服务和产品“走出去”。鼓励参与全球气候和环境治理。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）1004咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com五、组织实施（十七）加强统筹协调。贯彻落实省碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，统筹做好工业领域碳达峰碳中和工作，加强各部门协同合作，形成工作合力。充分发挥工业领域碳达峰碳中和专业咨询委员会智力支撑作用，统筹研究制定实施工业领域重大政策、重大事项、重大工程。积极指导市州开展工业领域碳达峰碳中和工作，形成上下联动、区域协同的良好局面。（省碳达峰碳中和领导小组办公室成员单位按职责分工负责）（十八）强化责任落实。按照实施方案提出的工作目标和重点任务，各级各相关部门切实履职尽责，加强分工协作，制定责任分解落实方案。各市州结合本地区工业发展实际，编制出台本地区实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本地区工业碳达峰工作。强化督导考核，将碳达峰指标任务纳入地区高质量发展和经济社会发展综合评价体系。鼓励碳排放重点行业企业制定碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。（各市州相关部门、各有关部门按职责分工负责）（十九）加强培训宣传。加强系统干部教育培训，提升推进工业领域碳达峰碳中和工作的业务素质和能力水平。发挥高等院校、科研院所、重点企业特色和优势，构建绿色低碳专业人才培养体系。充分利用行业协会、产业联盟等社会组织及新闻媒体，多形式多渠道多平台开展宣传活动，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。及时总结推广全省工业领域碳达峰碳中和先进经验做法，树立示范引领标杆。（各市州相关部门、各有关部门按职责分工负责）1005咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com长沙市碳达峰实施方案1为完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作，统筹推进我市经济社会高质量发展和绿色低碳转型，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）精神和《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）要求，结合长沙实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列讲话指示精神，立足新发展阶段，实施强省会战略，坚持系统观念，统筹好发展与减碳、整体与局部、刚性与弹性、短期与中长期的关系，以2030年前实现碳达峰为目标，以经济社会发展绿色转型为引领，以提高能源资源利用效率为关键，以重点行业降碳为抓手，以科技攻关创新为突破，扎实深入推进碳达峰行动，明确全市碳达峰时间表、路线图、施工图，支持有条件的重点区域、重点行业、重点企业率先实现达峰。（二）基本原则坚持“总体部署、区域协同，科学有序、防范风险，分类施策、重点突破，先行先试、项目支撑”的原则。——总体部署、区域协同。以国家、省碳达峰行动设计为指引，统筹推进全市碳达峰工作，当好全省低碳转型领头雁。推动长株潭低碳产业协同布局、基础设施协同配套、能源结构协同转型、技术创新协同共享，力争实现长株潭城市群协同达峰。——科学有序、防范风险。合理评估全市各发展阶段承受能力，杜绝“一刀切”“口号式”降碳，以保障经济运行、保障能源安全、保障供应链稳定、保障1来源：长沙市人民政府1006咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com群众生活平稳为基本前提，确保实施方案可落地、可实施。——分类施策、重点突破。深入推进能源、工业、建筑、交通运输、农业、生活消费等重点领域节能降碳和低碳技术研发，持续降低单位产出能源消费和碳排放水平，发挥减污降碳协同效应，倡导绿色低碳生产生活方式。——先行先试、项目支撑。大力推动一批低碳零碳示范区、先行达峰示范区、低碳社区、低碳交通枢纽等试点示范区建设，在各重点领域打造一批减碳降碳标志性工程，加快形成可复制的典型低碳示范区及重点项目类型。二、主要目标到2025年，我市产业结构和能源结构优化取得阶段性成果，工业企业用能效率持续提高，煤炭消费总量逐渐下降，成品油消费基本稳定，风、光等可再生电源装机规模大幅提高。到2025年，全市单位GDP能耗较2020年下降15%，单位GDP二氧化碳排放下降率完成省下达指标，非化石能源消费比重提高至20%以上；森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%左右，森林蓄积量达3500万立方米以上。到2030年，产业结构和能源结构优化取得显著成果，重点用能行业能源利用效率达到国际领先水平，“清洁低碳、安全高效”的现代能源体系基本形成，绿色低碳技术取得创新突破，绿色节能生活成为大众选择，绿色政策体系更加完善健全。到2030年，二氧化碳排放达峰，单位GDP能耗和二氧化碳排放下降率完成省下达的指标，非化石能源消费比重提高至22%以上，新能源发电总装机规模力争达到300万千瓦以上；森林覆盖率（林木绿化率）持续稳定在55%以上，森林蓄积量达4100万立方米以上。三、重点任务实施“10+10+10”行动方案，即推进碳达峰十大重点任务，打造十大标志性工程，建设十大零碳低碳试点示范区。（一）推动产业绿色低碳发展1.建设国家重要先进制造业中心以建设国家重要先进制造业中心为契机，构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，围绕工程机械、汽车及零部件、食品及农产品加工、新材料、电子信息等优势产业推进智能化升级改造，提升智能制造装备及核心部件研发制1007咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com造水平。支持市内优势装备制造企业向智能制造系统解决方案供应商转型，拓展工业互联网应用场景，加快人机智能交互、工业机器人、供应链智能管理在生产过程中的应用。积极创建国家级智能制造示范工厂、省级智能制造标杆企业。到2025年，基本建成国家智能制造先行区，智能制造在全国持续保持领先地位。（市工业和信息化局牵头，各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）2.加快培育低碳新兴产业以成套化、高端化、智能化和服务化为发展方向，实施低碳产业链创新工程，实现与一、二、三产业的深度融合，抢抓低碳新兴产业发展机遇。着力培育壮大人工智能、先进储能材料等新兴产业集群，大力发展新能源及智能网联汽车、智能终端、数控机床等特色产业集群，谋划布局类脑智能、氢能与储能、前沿新材料等未来产业集群。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，促推服务业融合业态向创新型和集约化拓展。深入推进农业供给侧结构性改革，农业发展精细化、优质化。到2025年，打造形成国内一流的节能环保及新能源产业集聚区，节能环保及新能源产业实现工业增加值2000亿元，先进储能产业集群实现产值约5000亿元。（市工业和信息化局、市发展改革委、市农业农村局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）3.加快落后产能淘汰进度深入推进全市供给侧结构性改革，依法依规加快淘汰落后产能，充分利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准，为全市产业转型腾让发展空间。对化工行业淘汰类落后产品及生产工艺装备依法依规淘汰退出。严禁违规新增钢铁产能，依法依规推动落后产能应去尽去，防止“地条钢”和已化解过剩产能复产。引导建材行业轻型化、集约化、制品化转型，严格落实产能置换政策，加快低效产能退出。到2025年，全市重点行业落后产能基本淘汰出清。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局、各区县市人民政府按职责分工负责）（二）构建低碳安全能源体系1.有序推进煤炭消费减量严格控制新增煤电项目，加快长沙电厂煤电机组灵活性改造、供热改造和节能降耗改造“三改联动”，有序推动煤电定位向基础性和调节性电源并重转型。1008咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进水泥、化工等涉煤行业开展对标技改，逐步实施“煤改电”“煤改气”工程，加大对用煤企业的实时能耗监测。落实高耗能项目能耗准入标准提升，严格实施煤炭减量替代。引导企业有序开展煤炭清洁利用改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺。巩固散煤治理成果，主城区全面完成清洁能源替代工程，适时扩大全市高污染燃料禁燃区域。2025年前全市煤炭消费总量达峰并逐步下降，2030年前煤炭消费量进一步压减，煤炭消费基本集中在发电、建材等少数重点企业。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市工业和信息化局、市城管执法局、各区县市人民政府按职责分工负责）2.积极发展可再生能源按照“生态优先、因地制宜、宜建尽建、创新利用”的总体思路，推动全市光伏、风电、地热能、生物质能等可再生能源规模化发展。坚持集中式与分布式并举，支持采用农光互补、水光互补、光伏+尾矿治理等方式，大力发展光伏发电。加快已核准风电项目建设，优先开发风能资源好、建设条件优、消纳和送出能力强的项目。采用“深浅结合、表里结合、天地结合、调储结合”方式，构建适合长沙市情的“地热能+”集中供能模式。提高垃圾处置能力，科学布局垃圾焚烧发电项目。到2025年，全市新能源装机规模增加至120万千瓦。到2030年，新能源装机规模力争达到300万千瓦以上。（市发展改革委牵头，市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管执法局、市水利局、市自然资源规划局、市林业局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）专栏1新能源利用“倍增”工程建设内容：以区县（市）级行政区域为基本单元，自上而下全面开展全市新能源资源详细勘查和综合评价，建立可开发资源数据库和信息共享管理平台，根据普查成果积极推进风、光等新能源发电工程前期工作及后续建设。以工业园区、公共建筑屋顶及污水处理厂等空间资源利用为重点，鼓励采用“分布式光伏＋储能”模式，大力推进分布式光伏开发。提高新能源对电力保供支撑能力，推动宁乡市灰汤等乡镇农（油）光互补光伏发电项目。有序推进宁乡双凫铺风电项目建设投产。推动浏阳风洞口、宁乡市陈家冲抽水蓄能水电站项目建设。科学布局垃圾发电项目，高标准开展长沙市城西、宁乡、浏阳垃圾焚1009咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com烧发电建设，提高垃圾处置能力。鼓励生物质直燃发电向热电联产转型。建设目标：到2025年，全市新能源装机规模增加至120万千瓦。到2030年，新能源装机规模力争达到300万千瓦以上。3.大力拓展天然气消费市场深入推进“气化长沙”工程，保障居民及商业用气需求，优化天然气消费结构，拓展天然气工业消费市场。推广天然气三联供项目，鼓励在建、拟建建筑或改建既有建筑建设天然气分布式能源项目。推进省级支干线管网建设，形成“两主多辅”天然气输送格局，完善市（县）内天然气支线架构，加速天然气向偏远及农村地区覆盖供应，提高天然气通达能力。到2025年，天然气消费量达25亿立方米，主城区居民气化率达99%，县（市）城区居民气化率达95%，天然气分布式能源项目规模达30万千瓦。到2030年，天然气消费量达40亿立方米，全市居民气化率基本实现全覆盖。（市城管执法局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）4.合理调控成品油消费增量合理控制汽油消费增速，有序压减柴油消费量，保障航空煤油供应量。加快成品油质量升级，提高成品油终端消费利用效率，因地制宜推进生物柴油、生物航空煤油等替代传统燃油。加速新能源汽车替代燃油汽车，减少交通领域对石油能源的依赖性。完善成品油储运体系，推进长岭—长沙黄花机场航煤油管道建设，进一步畅通成品油输送网络，建设市（县）级运输管道，提升市内油气管输能力和覆盖范围，保障成品油稳定供应。“十四五”期间，全市成品油消费量控制在960万吨标煤以内。2030年前，成品油消费基本达峰。（市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局交警支队、各区县市人民政府按职责分工负责）5.加快构建新型电力系统建设以特高压、超高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强电网，依托长沙交流特高压工程建设，打造华中地区核心电力节点枢纽，大幅提高“绿电入长”引入和受纳能力。加强主电网网架建设，构建“南北互联、东西互济”的长株潭1010咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com城市群“立体双环网”，实施500/220千伏电磁环网解环运行，形成以500千伏站点为中心的“分区供电、区内成环”的互联格局。全面推动电网向智能化、数字化方向转型，满足电动汽车、5G基站、分布式能源、储能等多元用户接入需求。大力提升电力系统综合调节能力，开展园区级“源网荷储一体化”试点建设。引导工商业可中断负荷、电动汽车、虚拟电厂参与需求侧响应能力建设，大幅提升系统对新能源的消纳能力。到2025年，新型储能项目规模达到66万千瓦，风力发电利用率达到98%以上，光伏发电利用率达到100%。到2030年，新型储能项目规模达到100万千瓦以上，风电、光伏等新能源利用率达到100%。（市发展改革委牵头，国网长沙供电公司、市工业和信息化局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）专栏2新型电力系统“构建”工程建设内容：“十四五”期间，建设长沙特高压交流变电站及配套荆门—长沙、南昌—长沙特高压交流输变电工程，新建宁乡市、长沙县500千伏输变电工程及部分改扩建工程，新建220千伏站点22座，新建及改扩建110千伏站点73座。差异化开展配电自动化建设，完成1000条以上配电线路自动化改造，全面提高配电网感知和自愈能力，建设具备AI功能的智能调度辅助决策系统，完成调度管理系统升级改造，适应特高压交直流及高渗透率分布式电源接入需要。建设湖南华电长沙二期2×500兆瓦级气电调峰项目，新建新型储能项目60万千瓦。建设智能运检管控平台，构建智慧巡检新模式，实现设备运行状态全息感知、智能机器人联合巡检、远程智能化监控、倒闸操作“一键顺控”，提升电网应急响应能力。建设目标：到2025年，长沙电网外电引入和受纳能力大幅提高，供电能力达1500万千瓦，主城区、县城区、省级及以上园区配电自动化实现全覆盖；具备5%以上的尖峰负荷响应能力，电力系统调节能力适应新能源规模化发展，风力发电弃风率控制在2%以内，光伏发电全额消纳。1011咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）提升能源利用效率1.强化能源消费强度控制坚持节约优先，严格控制能源消费强度，合理控制能源消费总量并适当增加弹性管理。科学分解落实各区县（市）及各重点园区能耗双控指标，对能源利用效率高、发展较快的地区适度倾斜。加强用能预算管理与能耗双控目标责任考核的衔接，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实现能源优化配置和精细化管控。进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价。加强节能监察能力建设，健全市、县各级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。到2025年，全市单位GDP能耗较2020年下降15%。到2030年，全市单位GDP能耗进一步下降。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市机关事务局、各区县市人民政府、各重点园区管委会按职责分工负责）2.强化新型基础设施节能统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，优化新型基础设施布局，避免低水平重复建设。强化新基建项目节能管理，推广高效制冷、先进通风、余热利用和智能感知等一系列绿色技术应用，提高现有设施能源利用效率，有序推动存量大型及超大型数据中心实施节能改造升级。推进绿色数据中心创建和评估工作。优化新基建项目用能结构，探索多样化能源供应模式，加大可再生能源消费比例。对标国内先进水平，制定并逐步提高绿色数据中心能效标准。到2025年，新建大型及超大型数据中心PUE值低于1.3，到2030年PUE值进一步优化。（市发展改革委牵头，市数据资源局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局按职责分工负责）3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展严格规范“两高”项目论证审查、环评审批，在能耗限额准入值、污染物排放标准基础上，对标行业先进水平，严格准入门槛。明确禁止在湘江干流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。加强项目事中事后监管，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，实行动态调整和台账管理。强化监督落实和责任追究，建立常态化的督促、提醒和约谈机制，对落实政策不力、履行监管1012咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com职责不到位、项目违法违规问题突出的地区进行全市通报批评，提出问责建议。通过遏制“两高”项目盲目上马，进一步优化产业结构和能源结构。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市生态环境局、各区县市人民政府、各园区管委会按职责分工负责）（四）提升低碳集约建设水平1.推动绿色建筑高品质发展落实高标准绿色建筑强制性规范，实现绿色建筑基本级普及推广。加强绿色建筑适宜技术研究和配套标准体系建设，规范绿色建筑评价标识管理。合理提高建筑节能标准，构建建筑全生命周期碳排放核算、核查监督管理机制，积极布局和开展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑试点示范。进一步引导绿色生态城区建设，对重点片区内高星级绿色建筑比例提出更高要求。在新建城区和组团范围内全面开展绿色街坊、绿色社区、完整社区创建行动。全面融入“以人为本”的理念，推动建设一批品质优良、性能突出、特色鲜明的高品质绿色建筑示范项目，增强民众的体验感、获得感和幸福感。大力推广地热能、太阳能、空气能、生物质能、污水热能、储能技术、智能微网和智慧控制系统在建筑施工建设和运行中的应用。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，全市星级绿色建筑占当年新增绿色建筑面积的比例超过5%，新增可再生能源应用面积占新建建筑面积达到8%，建立2个以上建筑可再生能源利用示范试点区域。到2030年，建筑节能达到75%以上，建筑能源利用效率达到先进水平。（市住房城乡建设局牵头，市自然资源规划局、市科技局按职责分工负责）专栏3低碳建筑“标杆”工程建设内容：加快推进望城区滨水新城大泽湖·海归小镇、马栏山视频文创园等浅层地热能建筑规模化应用试点建设，以湘江、浏阳河、捞刀河两岸为重点，在松雅湖生态新城打造浅层地热集中供冷/暖区，同时积极在全市住宅小区、新建商业综合体、高铁站、学校、医院等有供冷供暖需求的大型建筑开展浅层地热能集中供能建设或改造，形成“一片多点”的地热能集中供能格局，建设冬暖夏凉幸福新长沙。从大型公共建筑、政府投资项目和高档居住建筑项目中择优培育，筹划建设高等级绿色建筑。利用物联网、云计算、大数据、人1013咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工智能等技术，通过在线监测与智慧运维来提高建筑用能效率，实现安全可靠、节能降耗、绿色低碳、经济节约的科技型智慧建筑。通过提升围护结构性能、提高能源和设备系统效率、完善智能控制、充分利用可再生能源等多种技术方式，打造低能耗、超低能耗或近零能耗建筑示范项目。建设目标：到2025年，浅层地热可供能建筑面积达到600万平方米，望城区滨水新城大泽湖·海归小镇、马栏山视频文创园等浅层地热能建筑规模化应用试点基本建成。建设低碳建筑典范项目10个以上。2.引导绿色低碳建造方式建立健全城乡绿色发展管理机制和协调机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。鼓励采用工程总承包、全过程工程咨询等集约化组织管理模式，促进设计、生产、施工深度融合。提高装配式建筑应用比例，大力推进装配式建筑“设计—生产—施工—管理—服务”全产业链建设，逐年扩大装配式技术应用比例。设立绿色装配式建筑工程试点，评选装配式建筑示范工程。加快推进绿色低碳建材评价认证和推广应用，推动建材产品质量提升。到2025年，全市打造绿色建造典范项目10个以上。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市科技局按职责分工负责）专栏4绿色建造“领跑”工程建设内容：建设内容从策划、设计、施工、交付、运行等各方面贯彻绿色建造要求，建设高等级绿色建造工程。推动智能化建设工程，提升建造智能化水平，提高建筑的安全性、可靠性和经济性。选择湖南湘江新区、自贸区长沙片区、滨水新城和南部新城等建设装配式建筑试点集中区，具体包括：1.建立新型的绿色化装配建筑体系，推动建筑工业化、产业现代化发展，使装配式建筑从设计、生产、运输、建造、使用到回收利用的整个建筑生命周期中，对环境的影响最小，资源效率最高，使得建筑的构件体系朝着安全、环保、节能和可持续发展方向发展。2.通过LAE、CAE、BIM等信息化技术搭建装配式建筑的咨询、规划、设计、建造和管理各个环节中的信息交互平台，实现装配式建筑产业全生命周期信息化和质量责任可追溯管理，创建新的数据协同效应。3.1014咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推动试点集中区进行装配式建筑工程总承包，在研发设计、构件生产、施工装配、运营管理等环节实行一体化的现代化的企业运营管理模式，可以最大限度地发挥企业在设计、生产、施工和管理等一体化方面的资源优化配置作用，实现整体效益的最大化。4.建筑发展标准化的功能块、设计上统一模数，并结合建筑定制成本和规模，推动装配式建筑构件标准化、通用化发展，不断完善装配式建筑标准体系、技术体系、配套政策等，推动未来装配式建筑发展。建设目标：力争到2025年，全市城镇新开工装配式建筑面积占当年新建建筑面积的比例达到40%。3.加强建筑运营能耗监管强化建筑用能及计量管理，加强能源资源消费和碳排放统计工作，建立全市建筑能源消耗和碳排放“大数据库”。落实大型公共建筑能耗监测制度。促进第三方评估与检测、节能评审评价、建筑能效测评机构、绿色物业管理能力建设，推行建筑能耗测评标识和能耗限额管理，分类制定公共建筑用能与碳排放限额，落实能耗奖惩措施。加快推进既有居住建筑和公共建筑绿色化改造，鼓励合同能源管理、合同节水管理模式对机电设备进行调适和运维，降低能源水平，推动市政基础设施节能降碳改造。探索利用绿色金融及其他多元化融资支持政策推动既有建筑绿色化改造的市场机制。到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗较2020年下降8%，单位建筑面积碳排放较2020年下降8%。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市科技局、市机关事务局按职责分工负责）专栏5公共机构节能“示范”工程建设内容：深化市节约型公共机构示范单位创建工作，督促试点单位全面开展碳排放量统计工作，抓好能源消费统计数据上报、审核和分析工作。积极开展市直大院碳达峰碳中和节能改造，推动望城区人民医院整体搬迁项目建设，发挥公共机构节能示范和低碳引领作用。实施可再生能源替代行动，鼓励全市机关、学校、医院等大型公共机构使用新能源汽车，促进节水护水行动，督促公共机构提高节水器具使用率。推进绿色办公，提倡无纸化办公。杜绝食品浪费，常态化开展“光盘行动”，推动公共机构打造绿色食堂。加强生活垃1015咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com圾分类，建设一批公共机构生活垃圾分类典范。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构逐步停止使用不可降解塑料制品。加强节能宣传和教育培训活动，普及低碳知识理念，注重公共机构节能管理人才培养，进一步完善公共机构节能管理业务培训体系。建设目标：到2025年，全市公共机构新增及更新车辆中新能源汽车比例不低于30%，人均能耗较2020年下降10%以上，单位建筑面积能耗较2020年下降8%，单位建筑面积碳排放较2020年下降8%。4.推进农村建设和用能低碳转型推动绿色农房标准实施，鼓励在农村开展适宜节能技术、超低能耗建筑建设试点，提升农村建筑能源利用效率和室内热舒适水平。着力建设一批符合绿色、低碳、循环发展要求的高品质特色小村庄，推进绿色农房建设，促进绿色建材及绿色建筑新技术的推广应用。鼓励生物质能、太阳能、风能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，加快推动乡村用能结构转型。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（市住房城乡建设局、市农业农村局、市自然资源规划局、市发展改革委按职责分工负责）（五）形成绿色低碳交通方式1.加快绿色交通基础设施建设将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，加大废旧路面、建筑垃圾、工业固废等在交通建设过程中的循环利用。积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。有序推进充电桩、配套电网、加气（注）站、港口岸电、电动车和共享自行车专用停车位等基础设施建设，对现有船舶加装受电设施，积极推动靠港船舶使用岸电，不断提高岸电使用量。建设快速公交道、轨道交通线路、慢行系统专用道（绿道），推动轨道交通地下、地面换乘空间联通，推进“轨道+公交”两网融合，稳步推进中运量公共交通系统建设。推动城市货运配送节点建设，深化绿色货运配送示范工程。到2025年，重要公共设施和场所充电桩普及率达100%，轨道交通运营里程超过250公里，公共交通机动化出行分担率超过55%。到2030年，中心城区绿色出行比例力争1016咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com达到75%。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局按职责分工负责）专栏6长沙黄花T3碳中和机场“名片”工程建设内容：推进长沙黄花机场改扩建工程绿色能源项目建设。建设以中深层和浅层地热为主的绿色复合能源第一、二中心站；充分利用T3航站楼停车场、陆侧建筑屋顶、航站区车棚、飞行区外征地空白区等空间资源，建设分布式光伏发电项目，合理配置储能设备，构建光储充微网系统；开展陆侧近零能耗绿色建筑建设示范，积极应用智慧直流照明系统；适度超前布局充电基础设施，优化充电桩接入方式，积极试点V2G和有序充电基础设施；推广应用一体型储能式APU替代设施，持续提升使用APU替代设备的航班架次；建设机场智慧能源管控平台，全面实现机场“水、电、冷、热、气”一体化管控和动态感知优化；开展合同能源管理，积极参与绿电市场化交易，提高外购电绿电比例；增加碳汇，做好空地绿化、屋顶绿化，提升机场碳汇水平。建设目标：至2025年，机场T3航站楼及绿色能源供应系统全面建成，成为国内首座高比例应用地源热泵、分布式光伏供能的机场，可再生利用率达到25%以上，近零能耗示范建筑群稳定高效运行，机场节能率和单位面积能耗水平处于全国领先水平。通过参与绿电交易和提高机场碳汇，在中远期逐步实现近零排放，成为全省、全市对外展示践行“双碳”战略的门户窗口。2.构建集约高效交通运输体系大力发展铁路集装箱运输、公铁联运、铁水联运、甩挂运输，提高货物运行效率和一体化组织水平。持续深化长沙港与城陵矶港等沿江港口合作与联动发展，依托“空港+铁路”建设空铁联运枢纽，创新联运机制与服务流程。逐步减少重载柴油车在大宗散货长距离运输中的比重，积极推进货物运输向铁路和水运有序转移，促进集装化、厢式化、标准化运输装备应用，鼓励和引导运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造。加快构建与铁路、水路、航空等相衔接的道路运输集疏运网络，加快发展旅客联程运输，构建长株潭城际交通网。到2025年，集装箱吞吐量年均增长率达到5%以上，公路货运车辆厢式化率达到85%以上。1017咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com动车组列车承担铁路客运量比值达到70%。（市交通运输局、市政府物流口岸办牵头，市发展改革委、市轨道交通集团、市重大交通设施建设事务中心按职责分工负责）专栏7公交都市建设“升级”工程建设内容：通过实施科学的规划调控、线网优化、设施建设、信息服务等措施不断提高公共交通系统的吸引力。稳步推进地铁1号线北延一期、地铁2号线西延二期、轨道交通6号线东延段、长沙磁浮东延线、长株潭城际轨道西环线一期项目建设；开工建设7号线一期（云塘站—五里牌站）、4号线北延、5号线南延、5号线北延；加快第三期建设规划调整，启动市轨道交通第四期建设规划相关前期研究；加快推进岳麓山大学科技城配套公共基础设施项目建设；启动长宁线、长浏线一期工程项目前期相关工作。积极推动智慧公交建设，加强公交线网优化和公交运力调度。建成一批城乡客运首末站、公交枢纽场站、公交首末站、停保场等城市公共枢纽场站。强化城市轨道交通、常规公交等运输服务与城际客运服务有机衔接。建设目标：到2030年，以轨道交通为核心的多层次多模式公共交通系统建立，公共交通机动化出行分担率达到60%以上，中心城区绿色出行比例达到75%。城市轨道交通运营里程超过300公里，完成常规公交线网优化方案，轨道交通站点常规公交覆盖率达到100%。实现纯电动公交车比例达到80%，新能源和清洁能源车辆比例达到100%。公交专用道及优先车道设置明显提升。力争在城市建成“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的城市公共交通系统。3.推广清洁交通工具扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用，组织实施高效清洁运输装备推广工程。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。完善充（换）电站、充电桩等公共交通场站配套设施，推动城市公共服务车辆电动化替代。在快件运输领域试行无车承运人，在末端投递环节试行标准化容器甩挂运输。严格执行交通运1018咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com输行业营运车船能耗和排放限制标准。引导老旧船舶、非标船舶和老旧车辆加快淘汰更新。推广电动、液化天然气船舶的应用，大力推进船舶和港口水平运输机械“油改气”“油改电”。推进绿色低碳驾驶培训，鼓励和引导教学车辆电动化。到2025年，新增纯电动公交车比例100%，实现纯电动公交车比例达到75%以上，新能源和清洁能源车辆比例达到100%。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市机关事务局、市市场监管局按职责分工负责）专栏8新能源汽车“普及”工程建设内容：开展“电动长沙”行动，大力推动新能源汽车普及，构建绿色低碳的交通体系。支持企业超级混动和纯电动并行发展，不断提升新能源汽车市场渗透率，推动新能源载货车、客车规模化量产。培育拓展产业链体系，构建关键零部件产业集群。推动汽车企业与高校科研机构联合，研发燃料电池电堆、智能网联决策与控制等关键技术，提升产业科技创新能力。推动公共领域汽车全面电动化，推动党政机关、公共机构和企事业单位带头使用合并扩大新能源汽车的使用比例。依法依规持续实施新能源汽车停车便利、不限行、充电桩补贴等优惠政策，普及新能源汽车安全性、经济性等方面知识，探索“以旧换新”等多种促销模式，提高私人用户购买新能源汽车积极性。完善充电设施，在居民区、公路沿线、公共停车场、单位内部停车场、旅游景区、定点定线公共服务区域、条件较好的乡镇和村组，开展充电桩建设、换电站建设工程。运用充（换）电设施公共服务管理平台，实现充电数据接入、充（换）电智能服务、互联互通、共建共享等公共服务功能，形成车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效的充（换）电设施体系。切实加强新能源汽车产业安全监督，督促企业落实主体责任，建立健全新能源汽车生产企业及产品日常监督管理，完善营运车辆安全管理制度体系，做好动力电池、充电设施等产品的质量监督检查和回收。建设目标：到2025年，全市新能源汽车保有量突破23万辆，公共充电桩保有量达到3.6万个以上。1019咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.推动智慧交通全面发展建设综合交通运输大数据中心，实现动态交通管理。积极推进公交车智能化、网联化改造，加强对行业内、跨部门、跨区域智慧交通建设管理的统筹协调。充分发挥TOCC在运行监测、数据分析、决策参考、资源调度等方面的支撑作用，形成各单位（部门）对智慧交通“需求—应用—反馈—优化”的良性循环。持续通过城市政务服务平台、互联网运营商等向公众发布服务信息，提升群众出行幸福感。持续高标准保障数据安全和网络安全。（市交通运输局牵头，市数据资源局、市重大交通设施建设事务中心按职责分工负责）（六）提升生态固碳增汇能力1.巩固提升林业生态系统碳汇开展生态林业建设工程，加强森林资源培育，加强森林重大灾害预测预警与防治技术研究，稳固提升森林蓄积量和固碳能力。深入推进大规模国土绿化行动，构建“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”的林业发展格局。推动生态廊道和城镇绿地网络建设，重点巩固环城林带及三年造绿成果，落实湘江沿岸补绿工程，加快城镇空间绿地廊道内的森林公园和湿地公园建设。完善绿心地区长株潭绿道网络，立足长株潭一体化战略布局，着力打造长株潭城市群绿心中央公园，不断提升生态系统碳汇增量。明确长沙林草碳汇管理机制，开展固碳树种研究、完善碳汇计量监测体系，提高科技支撑能力。实施造林碳汇、森林经营碳汇、竹林经营碳汇等林业碳汇工程，将巩固提升林业碳汇能力落实到山头地块。到2025年，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%左右，森林蓄积量达3500万立方米以上。到2030年，森林覆盖率（林木绿化率）持续稳定在55%以上，森林蓄积量达4100万立方米以上。（市林业局牵头，市自然资源规划局、市发展改革委按职责分工负责）2.稳步提升农田草原湿地碳汇大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术。加强农田保育建设，扎实推进高标准农田建设，提升土壤有机碳储量。推广秸秆科学还田、精准耕作技术和少免耕等保护性耕作措施，实施化学农药减量增效替代计划，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用与高值化利用，加强农膜回收利用1020咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和可降解膜贴袋，降低农业排放。将农村面源污染治理和湿地公园建设相结合，开展湿地生态建设示范村（点）建设。健全湿地保护修复制度，实施湿地保护修复工程，推进湿地公园建设。继续加强草原生态保护和修复，提高浏阳市草原综合植被覆盖度。实施山水林田湖草一体化保护和生态修复重大工程，对历史遗留矿坑开展自然修复和植被恢复。通过人工湿地构建、湿地恢复、耕地种植结构调整等措施，构建农田—森林—湿地—河流相互交融的复合生态系统。（市农业农村局牵头，市自然资源规划局、市生态环境局、市林业局按职责分工负责）专栏9生态降碳“赋绿”工程建设内容：加强对全市19.06万公顷公益林的保护管理，重点建设宁乡市大沩山片区、沩水流域片区、靳江流域片区3个万亩生态公益林示范片区；森林抚育与精准提升1.75万公顷。对一江六河及省级以上湿地公园、省重要湿地、湿地类型自然保护区加大湿地保护与修复力度，重点推进湘江（长沙段）、浏阳河、捞刀河、沩水、苏托垸、洋湖垸、千龙湖、后湖、桃子湖、梅溪湖、年嘉湖、金洲湖、松雅湖、团头湖等湖泊、河流湿地的保护和建设，实施湿地修复工程，增强水体自净能力，使长沙市成为湖南乃至全国湿地保护和管理的示范地区。开展生态廊道建设工程，对省级、市级、县级生态廊道可见区域开展建设。加强长株潭绿心中央公园建设。建设目标：到2025年，森林蓄积量达3500万立方米以上，活立木总蓄积量达3800万立方米以上，森林覆盖率（林木绿化率）稳定在55%。全市湿地面积不低于3.98万公顷，全市湿地保护率稳定在76%以上。到2030年，全市林地保有量、森林面积、森林覆盖率（林木绿化率）等保持稳定状态，森林质量水平稳居全省前列。3.建立碳汇补偿机制依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。鼓励通过市场化手段，对林业碳汇指标进行开发，积极纳入全国碳交易市场。对森林防风固沙、水土保持、水源涵养、大气调节、生物多样性保护等多种生态效益1021咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建立简易评估测算机制和补偿标准，在碳汇指标交易过程中，加入多种生态标签作为附加产品，打造绿心生态碳汇综合开发区。建立湿地生态效益补偿制度，率先在湿地自然保护区开展补偿试点。建立以绿色生态为导向的农田生态治理补贴制度，研究制定鼓励引导农民施用有机肥料和低毒生物农药的补助政策。探索实行经营性项目用地碳汇补偿，对占用林地的经营性项目所造成的生态价值损失，通过购买等价值的林业碳汇进行补偿。（市自然资源规划局牵头，市林业局、市生态环境局、市发展改革委、市农业农村局按职责分工负责）（七）创新科技降碳方式1.打造低碳技术及人才高地利用长株潭国家自主创新示范区、岳麓山大学科技城等科研资源，支持重大科技创新平台建设，着力推动绿色低碳产业集聚。强化企业创新主体地位，构建以企业为主体，产学研深度协作的绿色低碳科技创新体系，引导龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心。鼓励长沙高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场、碳汇等专业，建立多学科交叉的绿色低碳人才培养模式，形成一批碳达峰碳中和人才队伍。扶持一批骨干企业建设国家级、省级工程实验室、工程研究中心、工业设计中心、企业技术中心等研发平台。（市科技局牵头，市人力资源社会保障局、市发展改革委、各园区管委会按职责分工负责）2.强化核心低碳技术创新支持零碳技术、减碳技术、负碳技术研究，加快布局氢能、高端电磁能、新型动力、储能等前沿技术，推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展环境治理技术，加强绿色低碳技术创新，积极推进氢能等绿色低碳清洁能源在工程机械、新能源汽车、智能制造等领域应用推广，实现新能源和节能环保产业高质量转型发展。大力发展温室气体排放智能监测、近零排放、二氧化碳捕集、存储和利用、生态系统固碳增汇等技术，深化基础研究，尽快实现核心技术自主可控、应用成本大幅下降。依托我市“双一流”高校基础研究深厚、学科交叉融合等优势，支持关键核心低碳技术前沿探索和技术突破。加强知识产权保护，保障守法创新的环境。（市科技局牵头，市知识产权局、市市场监管局按职责分工负责）3.加快先进技术本地应用1022咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com充分发挥政府投资基金作用，引导金融机构、社会资本支持绿色低碳技术研究和示范。建立重点领域绿色低碳技术应用标准，设立目标，推动绿色低碳技术在能源、工业、建筑、交通运输等重点领域的应用。从财政、人才、金融等多方面加大绿色低碳技术创新应用的政策支持，破除市场壁垒，着力营造良好的绿色低碳技术创新和应用生态。开展绿色低碳技术应用的商业模式研究，强化科技成果转化市场化服务，坚持以市场为导向，推进绿色低碳技术的本地化应用。（市科技局牵头，市工业和信息化局、市财政局、市政府金融办按职责分工负责）4.推进智慧城市管理依托市城市超级大脑，加快智能网联与智慧交通融合发展步伐，紧扣数字治堵、车辆监管、交警管控、停车治理等城市治理突出问题，以智慧交通为核心构建智慧城市。充分发挥数据中心在新型智慧城市建设中的基础作用，推进能源、交通运输、水利、市政等基础设施数字化升级。推进智慧医院、远程医疗建设，普及应用电子病历和健康档案。加快工业化和信息化深度融合，推进大型工业企业深化信息技术的综合集成应用，强化能耗在线监测系统服务功能，完善线上二氧化碳温室气体排放统计核算和计量体系，制定碳排放数据管理和发布制度。加快推进数据资源的规范采集、集中汇聚、有效治理和开放共享。加大地理信息大数据技术在智慧城市中的应用。深化物联网、大数据、人工智能、区块链等技术应用，实现对全市主要用能单位能源消费、碳排放情况的实时监控、分析、预警。（市数据资源局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市卫生健康委、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责）（八）推动循环经济发展1.推进产业园区循环发展加快园区绿色化改造，优化园区内企业、产业和基础设施空间布局，推广集中供气供热供水。合理延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，提高资源产出率。开展节能降碳改造，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。推动园区企业推行清洁生产，加强资源深度加工、伴生产品加工利用。对正在实施循环化改造的各省级以上园区对标国家要求，进一步优化调整园区循环化改造实施方案，加快实施产业循环链接、资源循环利用、能源梯级利用、节能降碳改造、污染集中治理等重大项目，认真总结形成典型经验模式。（市发展改革委牵头，1023咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com市工业和信息化局、市生态环境局、市城管执法局、各园区管委会按职责分工负责）2.大力推进资源循环利用限制一次性不可降解塑料制品使用，推广使用传统塑料替代产品，加强快递包装绿色治理，实现重点品类的快件原装直发，实施快递包装绿色产品认证制度。推动生活垃圾无害化处理，推动垃圾填埋场封场复绿建设工作。建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系，实现再生资源应收尽收。加强生活垃圾分类宣传，普及分类知识，将居民分类意识转化为自觉行动，做好垃圾源头分类利用。推动再生资源加工利用产业集聚化发展，提升再生资源加工利用水平。鼓励逆向物流回收，丰富二手商品交易渠道，推动垃圾分类与可再生资源回收利用相融合，推进再制造产业高质量发展。到2025年，生活垃圾分类回收利用率达到35%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（市城管执法局、市发展改革委、市生态环境局、市商务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市机关事务局按职责分工负责）（九）倡导低碳生活方式1.打造辐射全国的零碳文化基地打造零碳创意文化节，以演讲、戏剧、青年对话、产品发布会、展览、路演等多种形式全面展现零碳理念。结合市会展服务，在中非经贸论坛、长沙国际工程机械展、互联网岳麓峰会、长江中游城市群碳达峰与碳中和峰会等平台中融入碳达峰碳中和元素，展现低碳技术和模式创新，实施大型活动碳中和行动。打造零碳产品创新中心。加强零碳产品设计研发，创建服务全国的低碳装备制造基地。开发零碳文化产品，积极利用马栏山视频文创产业园等文化传媒力量，将绿色低碳理念有机融入文艺作品。打造零碳宣教基地。建设零碳规划、文化、技术、产品展示场馆，策划零碳主题宣传活动，拍摄气候灾害记录片、绿色生产倡导片、低碳生活宣传片，建立长效宣传机制，将长沙打造为碳达峰碳中和宣传高地。（市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市会展办、市文旅广电局、市工业和信息化局、各区县市人民政府按职责分工负责）2.加强全民低碳宣传教育将生态文明教育全面纳入国民教育和干部教育培训体系，编制主题教材，普1024咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com及碳达峰碳中和基础知识，开展相关青少年培训课程。开展低碳“进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭”活动，推广绿色低碳产品，倡导低碳生产生活模式。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动。持续开展低碳主题宣传活动。利用植树节、世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、无车日等主题日，组织策划宣传活动，创新形式，鼓励公众积极参与，增强社会公众绿色低碳意识，推动碳达峰碳中和理念深入人心。（市委宣传部、市委组织部、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市机关事务局、各区县市人民政府按职责分工负责）3.普及绿色低碳生活方式发布市民低碳行为导则，倡导绿色健康的消费模式和生活方式。积极引导合理饮食，引导构建低碳膳食结构，坚决制止餐饮浪费行为。减少无效照明，提倡家庭节约用水用电。开展绿色办公行动。加快推行无纸化办公，提倡办公用品循环利用，推广视频会议、电话会议等高效会议组织模式。倡导“每周少开一天车”，推广多样化公共交通服务模式，鼓励共享单车规范发展，合理引导市民选择公共交通等绿色出行方式。倡导理性消费，限制商品过度包装。实施低碳产品惠民政策，鼓励和引导消费者购买低碳节能产品，大力支持和引导共享经济发展。推广低碳旅游，制定发布绿色旅游公约和消费指南，鼓励消费者旅行自带洗漱用品，减少使用一次性日用品。探索建立个人碳积分账户，制定出台碳积分制度，搭建碳普惠平台，逐步构建吸引力强、全民参与且持续运营的碳普惠体系。（市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市文旅广电局、市机关事务局、市住房城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责）（十）深入开展达峰试点工作1.组织开展低碳试点示范建设在全市各区县（市）、园区开展碳达峰试点示范建设工作，重点推进湖南湘江新区近零碳示范区、自贸区长沙片区碳达峰先行先试示范区、马栏山近零碳示范园、长沙高新区低碳试点园区、长沙经开区低碳试点园区、长沙县碳达峰示范县、大泽湖片区“海归小镇”生态智慧城、先进计算产业聚集区产城融合示范区、岳麓区绿色低碳交通试点、公共机构节能改造试点等10个试点示范建设工作，1025咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com科学编制试点示范建设方案，评选一批具有代表性的市级试点示范，并择优推荐参加省级、国家级试点示范评选。在政策、资金、技术等方面对试点区县（市）、园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全省、全国提供可操作性、可复制、可推广的经验做法。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市财政局、各区县市人民政府、各重点园区管委会按职责分工负责）专栏10低碳试点示范“创建”工程建设内容：重点建设一批低碳试点示范，以点带面，推动全市“双碳”目标落实落地。1.建设湖南湘江新区近零碳示范区，开展绿色低碳国际品质新区、高质高效高新现代产业集群、“两山两区”国家创新高地建设。2.建设自贸区长沙片区碳达峰先行先试示范区，发挥自贸试验区“试验田”作用，打造零碳产品、绿色金融、智慧自贸、国际合作等一系列具有自贸特色的先行先试示范。3.建设马栏山近零碳示范园，围绕“三区一中心”，重点优化产业发展环境、加强基础支撑能力，着力打造低碳文化产业生态圈。4.建设长沙高新区低碳试点园区，加强高新区低碳新兴产业集聚，探索产业协同减碳模式，善用产业减碳外溢效益，夯实碳达峰技术支撑。5.建设长沙经开区低碳试点园区，完善“零部件制造—工程机械生产—产品销售—回收—再制造”工程机械循环经济产业链，提高再生资源加工利用水平，推动长株潭区域资源综合利用协同发展。6.建设长沙县碳达峰示范县，强化零碳试点项目带动，从能源、工业、交通运输、建筑、农业、居民生活等各个领域出发，降低二氧化碳排放水平。7.建设大泽湖片区“海归小镇”生态智慧城，开展大泽湖生态修复，塑造大泽湖生态IP，发挥大泽湖生态经济优势。8.建设先进计算产业聚集区产城融合示范区，以建设世界计算·长沙智谷为核心，打造“产城融合、智慧低碳、生态友好、青年向往、宜居宜业”的产业新城，推动数据核心算力与智慧能源融合发展。9.建设岳麓区绿色低碳交通试点，实施智能网联汽车产业集群提升工程，打造“聪明的车”“智慧的路”“强大的云”，探索全市交通领域碳达峰新模式。10.建设公共机构节能改造试点，以市直大院节能改造工程为重点，深入开展水电气项目合同能源管理，充分利用区域内太阳能、地源热泵等可再生能源，优化布局减碳项目，打造全省、全市公共机构节能改造标杆。1026咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设目标：到2025年，各试点示范均按照实施方案要求开展试点工作，建立近零碳建设运营的标准体系，低碳零碳产业加速发展，形成可复制可推广的经验做法，形成一批典型范例。到2030年，全面复制推广典型示范，碳中和城市发展基础进一步夯实，经济社会发展绿色转型取得显著成效。2.上下联动制定工作方案坚持实事求是、因地制宜、分类施策。摸清各区域能源消费及二氧化碳排放现状和特征，充分结合各区域产业布局、发展阶段、资源环境禀赋、节能减碳潜力等，科学制定各区县（市）及重点园区工作方案，提出符合区域发展实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，碳排放已经基本稳定的区县（市），应持续巩固节能降碳成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放；产业结构较轻、能源消费结构及资源禀赋较优的区县（市）应坚持绿色低碳发展，力争率先实现碳达峰；产业结构偏重的区县（市），应大力优化调整产业结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全省、全市同步实现碳达峰，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。（市发展改革委牵头，市生态环境局、各区县市人民政府、各重点园区管委会按职责分工负责）四、政策保障（一）完善统计核算体系将碳排放基础统计指标纳入国民经济和社会统计体系。健全区域和重点行业企业碳排放基础统计报表制度，健全能源计量、统计、监测制度体系和能源消费统计指标体系。扩大能源统计调查范围，细化能源统计品种和指标分类，建立市、县两级化石能源碳排放核算体系。加强统计队伍建设和信息化体系建设，定期开展统计人员业务培训。（二）优化项目准入制度新建项目必须符合省、市、县产业发展规划和国土空间布局，坚持资源环境和区域协调发展，严格控制高耗能高排放项目（以下简称“两高”项目）。新建“两高”项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平，属于限制类和淘汰类的新建“两高”项目，一律不予审批、核准。重点发展拥有自主知识产权的1027咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com研发成果转化类项目及科技水平高、技术优势明显的高新技术产业项目。（三）完善支持政策统筹整合现有专项资金，加大对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重大工程、重点企业的支持力度，不断扩大低碳、绿色领域投资。积极对接国家及省有关促进新能源开发利用的价格支持政策，适当放宽部分利用地热能等新能源项目运行电价按照居民用电价格执行。严格执行高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，引导节约用电，优化电力消费行为。落实碳达峰相关税收优惠，开展税收精细宣传辅导服务，确保企业应享尽享。（四）强化市场化机制按照国家碳排放权交易部署，做好重点企业碳排放数据核查复查、配额分配、监督履约等工作，鼓励节能降碳企业积极利用国家自愿减排管理平台，开发碳资产，参与碳交易。支持开展电力、钢铁、建材、有色等重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点，建立健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。全面推进电力需求侧管理，充分发挥市场机制作用，有效提升需求侧响应、用电节约管理能力。（五）大力发展绿色金融加大绿色信贷支持力度，建立绿色企业（项目）库，引导金融机构加强与入库企业和项目的融资对接。鼓励金融机构对纳入碳达峰试点示范区的碳减排项目重点给予授信支持。支持和推动符合条件的企业发行绿色债券，加大企业上市挂牌培育力度。推动成立市碳达峰碳中和基金，以市场化方式引导社会资本支持绿色低碳产业发展和碳减排项目落地。完善都市圈生态绿心保护和发展机制，支持开展生态产品价值实现机制，探索建立生态产品价值核算体系以及政府、企业和个人绿色责任账户。建立健全环境信息共享机制，充分运用信用激励和约束手段，加强绿色金融风险防范。五、组织实施（一）加强组织领导市碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全市碳达峰碳中和工作，协调1028咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com解决碳达峰行动中的重大问题，指导各地区、各单位（部门）和重点行业开展达峰行动。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按照市委、市人民政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室定期对各地区、各单位（部门）和重点行业工作进展进行调度，督促各项目标任务落实落细。（二）强化责任目标考核明确各地区、各单位（部门）和重点行业主管机构的责任清单，健全责任体系。持续推动达峰相关政策落实。实行达峰行动目标责任评价考核制度，并建立年度重点工作进展报告制度、中期跟踪评估机制，将达峰行动年度报告、中期评估和考核结果作为对区县（市）人民政府、重点行业主管单位领导班子综合考核评价的重要依据。对工作突出的区县（市）、单位（部门）和个人通报表扬，对未完成目标的区县（市）和单位（部门）实行通报批评和约谈问责。各区县（市）、各单位（部门）贯彻落实情况及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（三）加强风险防控增强风险防范意识，统筹处理好减污降碳与全市能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活之间的关系，做好重大风险研判和应急预案设计。进一步提升能源系统应急响应能力，做好能源换挡期保供工作。积极应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。提前谋划未来气候变化可能到来的环境、产业的变化，积极布局适应气候变化的科学技术研发、新型产业构建。本方案自公布之日起施行。1029咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com广东省广东省循环经济发展实施方案（2022-2025年）1粤发改资环〔2022〕390号大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。为贯彻落实《国家发展改革委关于印发“十四五”循环经济发展规划的通知》（发改环资〔2021〕969号）、《广东省人民政府关于印发广东省生态文明建设“十四五”规划的通知》（粤府〔2021〕61号）和《广东省碳达峰实施方案》等文件要求，深入推进循环经济发展，经省人民政府同意，制定本方案。一、发展基础“十三五”以来，我省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，把发展循环经济作为推动发展方式转变、提升发展质量和效益的重要举措，各项工作取得明显成效。经济绿色化水平显著提高，全省单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降17.05%和20.5%，继续保持全国先进水平行列；推进132个园区开展循环化改造，超额完成国家下达目标任务。生态循环农业发展加快推进，2020年农田灌溉水有效利用系数达到0.514，主要农作物农药利用率稳定在40%以上，畜禽粪污综合利用率在75%以上，秸秆综合利用率稳定在86%、农膜回收率达到85%以上。水资源利用效率稳步提升，2020年万元GDP用水量为36.6立方米、万元工业增加值用水量为20.7立方米，分别较2015年下降34%、45%（按可比价计算）；全省再生水利用率达到37.92%。垃圾处理能力不断增强，截至2020年底，全省共有生活垃圾无害化处理场（厂）149座，处理能力14.6万吨/日，生活垃圾无害化处理率达到99.95%，设施数量和处理能力均居全国首位。但要清醒看1来源：广东省发展和改革委员会1030咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到，我省循环经济仍面临各类资源利用效率有待进一步提高，再生资源回收利用规范化水平低，低值可回收物回收利用难，关键技术创新研发不够等突出问题，亟需提高资源利用效率和再生资源利用水平。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，推动生活方式绿色转型，全面提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为加快建设美丽广东、实现经济社会可持续发展提供资源保障。（二）基本原则目标导向、问题导向。围绕碳达峰碳中和目标，着力解决制约循环经济发展的突出问题，加快补齐资源回收利用设施能力等方面的短板弱项，提升再生资源回收利用规范化水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。因地制宜、重点突破。根据主体功能定位、资源禀赋和环境承载力，以再利用、资源化为重点，科学确定各区域循环经济发展重点和方向，提升重点区域、重点品种资源回收利用水平和资源利用效率。创新驱动、产业支撑。发挥创新对循环经济的引领作用，强化科技创新、机制创新和模式创新。强化产业支撑，以绿色产业化、产业绿色化为手段，加快培育壮大绿色产业，全面推动传统产业绿色转型。数字赋能、深化改革。以数字化改革为牵引，坚持系统治理综合施策，推进循环经济领域数字化转型，利用数字化手段促进经济社会绿色低碳循环发展，提升推动循环经济发展的科学化、智能化水平。政府引导、市场主导。积极发挥政府引导作用，加快完善绿色低碳循环发展激励约束机制。发挥市场配置资源的决定性作用，充分激发市场主体参与循环经济的积极性，增强发展的内生动力。（三）主要目标1031咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用方式更加集约高效，资源利用效率大幅提升，绿色消费理念深入人心。再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能耗、二氧化碳排放、用水量完成国家下达目标任务，一般工业固体废物综合利用率超过80%，农作物秸秆综合利用率稳定在86%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%，城市生活垃圾资源化利用比例不低于60%，建筑垃圾综合利用率达到60%，大宗固体废物年利用量达到3亿吨左右，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5500万吨左右。三、重点任务（一）加快构建资源循环产业体系1.推行重点产品绿色设计。落实产品绿色设计政策机制，引导企业在生产过程中使用无毒无害、低毒低害、低（无）挥发性有机物（VOCs）含量等环境友好型原料。推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，广泛采用标准化、模块化的零部件，使用单一材质原料，提高产品的可回收性，提升再生原料的替代使用比例。培育一批工业产品绿色设计示范企业。推动包装和包装印刷减量化。以石油化工、有色金属、电子电器、汽车等行业为重点，开展绿色供应链试点示范，加快构建源头减排、过程控制、末端治理、综合利用的绿色产业链。（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅等按职责分工负责，各地级以上市人民政府落实，以下各项工作均需各地级以上市人民政府落实，不再一一列出）2.强化重点行业清洁生产。突出抓好工业领域清洁生产，推动石油化工、钢铁、有色金属、造纸、纺织印染、水泥、陶瓷、电镀、制药、制革等行业，以及重点工业集聚区、重点流域的企业开展清洁化、低碳化改造。大力推行农业清洁生产，强化节地、节材、节水，使用对环境友好的绿色农用品，减少农业生产资料的投入，改善农业生产技术，形成高效、清洁的农业生产模式。探索推进服务业清洁生产，选择住宿餐饮、电商快递、汽车维修和拆解、再生资源回收与利用1032咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com等行业以及学校、科研院所等公共机构开展清洁生产试点。加快清洁生产技术创新、成果转化与标准体系建设，建立健全差异化奖惩机制。积极推进清洁生产审核模式创新，支持开展区域、工业园区和行业清洁生产整体审核试点。（省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、商务厅、邮政管理局、能源局等按职责分工负责）3.推进园区循环化发展。推动新建产业园区科学编制开发建设规划，合理布局园区基础设施和公用工程，实施产业链招商，实现园区项目间、企业间、产业间横向耦合、纵向延伸、循环链接。推进既有产业园区和产业集群循环化、绿色化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。推动园区内不同行业企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生，支持建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励园区推进绿色工厂建设，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。（省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、商务厅等按职责分工负责）4.加快推动制造业绿色低碳转型。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，继续推进供给侧结构性改革，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能和优化存量产能，扎实推进“散乱污”企业整治。积极推进绿色制造，加强产品全生命周期绿色管理，抓好重点行业绿色化改造，着力提升钢铁、石化、纺织、造纸等行业绿色化水平，使传统产业成为促进高质量发展的重要引擎。加快推进重点行业绿色化改造。推进有色、化工、建材等行业向新型材料、高端材料延伸，完善有色金属再生利用体系，大力发展绿色建材和装配式建筑，建成一批绿色建材生产基地。（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、市场监管局、能源局等按职责分工负责）5.大力发展绿色低碳循环服务业。促进对循环经济发展有支撑作用的现代服务业发展，重点发展智慧物流技术服务业、绿色设计服务业、节能服务业、环保服务业、新能源服务业、绿色信息服务业、绿色农业服务业和绿色科技服务业等。推动生产、流通企业利用销售配送网络，优化逆向物流网点布局，建立逆向物流回收体系，引导企业加快节能减排、新能源、资源回收再利用等技术的开发利用。1033咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com促进商贸企业绿色升级，培育壮大一批现代商贸流通领军企业。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房科学布局、绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，支持制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。优化生活性服务业绿色供给，推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料，倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。（省商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、文化和旅游厅、市场监管局、能源局等按职责分工负责）（二）完善废旧物资循环利用体系6.完善废旧物资回收网络。推动将废旧物资回收相关设施纳入国土空间规划，保障用地需求，合理布局、规范建设回收网络体系，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制并规范管理，保障合理路权。积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，提高规范化回收企业对个体经营者的整合能力，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。规范废旧物资回收行业经营秩序，鼓励标准化、规范化、连锁化经营，提升行业整体形象与经营管理水平。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。支持供销合作社系统依托销售服务网络，开展废旧物资回收。（省商务厅、发展改革委、公安厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、供销社等按职责分工负责）7.提升再生资源加工利用水平。积极培育再生资源回收利用主体，推动再生资源产业集聚发展，促进再生资源规范化、规模化、高值化、清洁化利用。实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，促进资源向优势企业集聚。加强废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，加大对违法违规企业整治力度，营造公平的市场竞争环境。加快建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道，强化再生资源对战略性矿产资源供给保障能力。落实再生资源分级质控和标识制度，推广资源再生产品和原料。推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用。（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、商务厅等按职责分工负责）1034咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com8.规范发展二手商品市场。加强对二手商品经营企业、经营行为和市场秩序的监督管理，推广二手商品鉴定分级、市场经营管理等国家标准和行业标准，规范二手商品流通秩序和交易行为。鼓励“互联网+二手”模式发展，强化互联网交易平台管理责任，加强交易行为监管，为二手商品交易提供标准化、规范化服务。鼓励平台企业引入第三方二手商品专业经营商户，提高二手商品交易效率。推动线下实体二手市场规范建设和运营，鼓励建设集中规范的“跳蚤市场”。鼓励在各级学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。（省商务厅、教育厅、住房城乡建设厅、市场监管局等按职责分工负责）9.促进再制造产业高质量发展。提升汽车零部件、工程机械、办公设备等再制造水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。建立再制造产品质量保障体系，加强再制造产品评定和推广，鼓励企业在售后服务体系中应用再制造产品。落实《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》，鼓励再制造企业开展再制造质量管理体系认证。推动再制造技术与装备数字化转型结合，为大型机电装备提供定制化再制造服务。（省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、市场监管局等按职责分工负责）（三）大力发展绿色生态循环农业10.加强农林废弃物资源化利用。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。加强农作物秸秆综合利用，坚持农用优先，加大秸秆还田力度，发挥耕地保育功能，鼓励秸秆离田产业化利用，开发新材料新产品，提高秸秆饲料、燃料、原料等附加值。持续推进畜禽粪污资源化利用，支持推广清洁养殖和粪污全量收集处理利用技术模式，鼓励在规模种植基地周边建设农牧循环型规模化畜禽养殖场，提倡粪肥就近还田利用，促进农牧结合循环发展。因地制宜鼓励利用次小薪材、林业三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）进行复合板材生产、食用菌栽培和能源化利用，推进农产品加工副产物的资源化利用。（省农业农村厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅、林业局等按职责分工负责）11.加强废旧农用物资回收利用。引导种植大户、农民合作社、家庭农场、1035咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com农用物资企业、废旧物资回收企业等相关责任主体主动参与回收。建设区域性废旧农用物资集中处置利用设施，提高规模化、资源化利用水平。深入开展地膜科学使用回收，大力推进标准地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用和妥善处置，聚焦重点用膜地区推广应用全生物降解地膜和标准地膜，有效防控农田白色污染。推进废旧农膜、农药包装废弃物回收处理和肥料包装废弃物回收试点。鼓励支持种养殖大户、农业生产服务组织、再生资源回收企业等相关责任主体积极开展灌溉器具、渔网渔具、秧盘等废旧农渔物资回收利用。（省农业农村厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅等按职责分工负责）12.推行循环型农林业发展模式。推行种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合，推广畜禽、鱼、粮、菜、果、茶协同发展模式。打造一批生态农场和生态循环农业产业联合体，探索可持续运行机制。推进农村生物质能开发利用，发挥清洁能源供应和农村生态环境治理综合效益。加强绿色食品、有机农产品认证和管理，增加优质农产品、地方特色农产品供给，畅通销售渠道。做好粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认定管理工作。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，培育林业龙头企业，建设林草中药材、油茶、竹等具有广东特色的林业产业发展基地，积极创建国家现代林业产业示范园区，实施森林生态标志产品建设工程。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快推动国家农村产业融合发展示范园建设，引领一二三产业融合发展。（省农业农村厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅、商务厅、市场监管局、林业局等按职责分工负责）（四）深入推进资源节约集约利用13.深入推进能源消费革命。进一步完善能源消费总量和强度“双控”制度。推动电力、石油加工、化工、冶金、建材、造纸、纺织印染、化纤等传统高耗能行业实施节能改造、提高能效，加快高耗能落后企业、产能、设备的淘汰和退出。深入推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能。推动钢铁、化工等企业余热余压余能回收利用，推进城镇生活垃圾和污水处理厂污泥能源化利用。（省能源局、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等按职责分工负责）14.全面推进节水型社会建设。严格水资源刚性约束，全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”行动，健全用水总量和用水强1036咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com度管控指标体系。完善水资源承载能力监测预警机制，加快建立分区分类水资源管控体系。积极推进农业节水设施建设，推广喷灌、微灌、滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术。大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤、循环用水、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。加强节水型工业园区建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。强化城镇节水降损，将水资源刚性约束落实到国土空间规划、城市建设和管理各环节，实现优水优用、循环循序利用，大力推进海绵城市、节水型城市、县域节水型社会建设，全面推进节水器具普及。（省水利厅、发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅等按职责分工负责）15.实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。严守耕地保护红线，坚决制止各类耕地“非农化”行为。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，严格执行“先补后占，占优补优”的耕地占补平衡制度。加强农村土地综合整治，优化耕地布局，提高耕地集中连片度，推进耕地“宜机化”改造。扎实推进农村土地高效利用，全面推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村的拆旧复垦，严格落实“一户一宅”规定。完善“点状用地”模式，支持现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业、乡村新型服务业等乡村产业项目及配套基础设施和公共服务设施建设。深入推行建设用地总量和强度双控，健全“人地挂钩”“增违挂钩”“增存挂钩”的新增建设用地指标分配机制。加强“三旧”改造和村镇工业集聚区升级改造。推广节地技术和模式，推进建设用地多功能开发、地上地下空间立体综合开发利用，加强标准厂房建设的土地供应。促进重大项目集约节约用地，鼓励大型基础设施等建设项目综合开发利用土地，促进功能适度混合、整体设计、合理布局以及地上和地下综合开发。（省自然资源厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、林业局等按职责分工负责）16.合理开发利用各类自然资源。严格实施林地用途管制和林地定额管理，严格控制采石、采矿、风电、房地产等经营性项目使用林地，从严从紧管理林地资源，促进建设项目节约集约使用林地。严格执行森林采伐限额制度，深入推进林木采伐管理改革，积极推动林下经济集约化、规模化、标准化、产业化发展。1037咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com转变湿地资源利用模式，推进建立特色鲜明、覆盖城乡的湿地公园网络。实施海岸线占补制度，探索海岸线指标交易，促进临港工业向岸线纵深布局，严格控制单体项目占用岸线长度，提高单位岸线利用效率。完善海洋渔业资源总量管理制度，严格执行休渔禁渔制度，控制近海和滩涂养殖规模。加强海岛分类保护利用，优化利用有居民海岛，探索以旅游等服务业为主要功能的无居民海岛整岛开发方式。全面实施海砂采矿权和海域使用权“两权合一”招标拍卖挂牌出让制度。摸清矿产资源家底，优化矿产资源勘查开发布局，全面推进绿色矿业发展。（省自然资源厅、发展改革委、生态环境厅、农业农村厅、林业局等按职责分工负责）17.加强产业废弃物综合利用。加强对低品位矿、共伴生矿、尾矿等资源综合利用，推进有价组分高效提取利用。促进粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用。完善政策机制和标准规范，推动协同处置设施参照城市环境基础设施管理，保障设施持续稳定运行。有序推进水泥窑、冶炼窑炉协同处置危险废物（含医疗废物）、一般工业固体废物、生活垃圾等，按照国家部署统筹推进生活垃圾焚烧炉协同应急处置医疗废物。推进厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物的协同处置。（省工业和信息化厅、发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅等按职责分工负责）四、专项行动（一）园区循环化改造行动按照“功能布局合理、资源集约高效、产城深度融合”的要求，优化园区空间格局。围绕产业链、价值链、创新链提升，实施产业链精准招商，推动园区产业循环链接和绿色升级，提高资源产出率。完善园区产业共生体系，深化副产物交换利用、余热余压梯级利用和水资源循环利用，基本实现园区各类废弃物内部循环。推动园区低碳建设和产业低碳转型，鼓励建设以节能降碳、提高能效和满足需求响应为目标的多能联供、多能互补综合能源项目。探索开展“零碳”园区试点工作。接续推进生态工业示范园区建设，鼓励省级以上工业园区开展“污水零直排区”试点示范。深入开展园区第三方治理，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制。建立园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。到2025年，推动符合条件的省级以上园区全部完成循环化改造。（省发展1038咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com改革委、工业和信息化厅、生态环境厅等按职责分工负责）（二）废旧物资循环利用体系建设行动合理规划建设回收站点、分拣中心和废品交易市场，支持打造废旧物资回收利用平台，鼓励在住宅小区、商场、超市等场所设置废旧物资便民回收点，推广智能终端回收设备。依托韶关、云浮等大宗固体废物综合利用示范基地和工业固体废物综合利用基地，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、退役光伏组件、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、餐厨垃圾等城市废弃物分类利用和集中处置，引导再生资源加工利用项目集聚发展，构建完善区域资源循环利用体系。健全废旧农膜、化肥与农药包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收体系。加快推进广州、深圳、佛山废旧物资循环利用体系建设重点城市建设。（省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、农业农村厅等按职责分工负责）（三）大宗固废综合利用示范行动聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿、农作物秸秆、林业三剩物等大宗固废综合利用领域，培育具有较强上下游产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业。聚焦电力、化工等重点产废行业，培育大宗固废综合利用基地和工业资源综合利用基地，推广一批大宗固废综合利用先进适用技术装备。鼓励企业积极开展工业固体废物资源综合利用评价，规范评价机构运行管理。大力推广使用资源综合利用产品。统筹布局退役光伏、风力发电装置、海洋工程装备等新兴固废综合利用。建设2-3个大宗固废综合利用基地、大宗固体废物综合利用骨干企业。（省发展改革委、工业和信息化厅等按职责分工负责）（四）建筑垃圾资源化利用行动推行建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾分类处理制度和建筑垃圾回收利用体系，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系，明确适用场景、应用领域等，提高再生产品质量，提升再生产品的市场使用规模。培育建筑垃圾资源化利用行业骨干企业，鼓励大专院校、科研院所和建筑垃圾资源化利用企业联合建立研发中心，积极开展再生骨料强化技术、再生骨料系列建材生产关键技术、再生细粉料活化技术、专用添加剂1039咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com制备工艺技术等研发。完善建筑垃圾资源化利用等项目用地保障机制。到2025年，建筑垃圾收集、运输和处置体系基本形成，全省建筑垃圾综合利用率达到60%。（省住房城乡建设厅、科技厅、工业和信息化厅、市场监管局等按职责分工负责）（五）再制造产业高质量发展行动加快推动形成旧件回收、整机再制造、关键件配套、再制造产品销售及售后服务的产业链。加强旧件损伤检测与寿命评估、质量性能检测及智能运行监测、拆解与绿色清洗、先进表面工程与增材制造成形等技术研发应用，提高再制造全过程溯源追踪的信息化水平和设备的安全性能。探索构建用户导向的再制造产品质量管控与评价应用体系。大力推广工业装备再制造，加快汽车零部件、工程机械、机床、通用机械、模具、医疗设备等领域再制造装备发展。支持隧道掘进、石油开采等领域企业广泛使用再制造产品和服务。推动在国家自由贸易试验区开展境外高技术含量、高附加值产品的再制造。积极培育一批再制造领军企业。（省工业和信息化厅、发展改革委、商务厅、市场监管局等按职责分工负责）（六）废弃电器电子产品回收利用提质行动利用互联网信息技术，鼓励多元参与，构建线上线下相融合的废弃电器电子产品回收网络，积极争取国家电器电子产品生产者责任延伸试点。鼓励电器电子产品生产企业利用产品销售和服务网络，通过自主回收、联合回收或委托回收等方式建立回收体系，优化网络布局，提高回收效率。加强生产企业与回收企业、电商平台信息共享，引导废弃电器电子产品流入规范化拆解企业。强化科技创新，鼓励新技术、新工艺、新设备的推广应用，支持规范拆解企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，促进高值化利用。保障手机、电脑等电子产品回收利用全过程的个人隐私信息安全。培育废弃电器电子产品回收利用骨干企业，进一步提升回收利用处理能力。（省生态环境厅、工业和信息化厅、商务厅、供销社等按职责分工负责）（七）汽车使用全生命周期管理推进行动落实国家汽车使用全生命周期管理方案，构建涵盖汽车生产企业、经销商、维修企业、回收拆解企业等的汽车使用全生命周期信息交互系统，加强汽车生产、进口、销售、登记、维修、二手车交易、报废、关键零部件流向等信息互联互通1040咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和交互共享。按照国家部署，建立认证配件、再制造件、回用外观件的标识制度和信息查询体系。支持符合条件的地区开展汽车使用全生命周期管理试点。支持汽车产品生产者责任延伸试点建设。支持汽车生产企业与产业链上下游共同探索建立新型商业运营模式，打造汽车行业绿色供应链。（省发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、公安厅、生态环境厅、市场监管局等按职责分工负责）（八）废旧动力电池循环利用行动完善废旧动力电池回收体系，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值化利用。完善新能源汽车动力电池信息溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。推进动力电池规范化梯次利用，引导企业参与余能检测、残值评估、重组利用、安全管理等技术规范。鼓励废旧动力电池再生利用与梯级利用成套化技术与装备研发和标准制定。优化再生利用产业布局，深化动力电池回收利用试点，促进废旧动力电池循环利用产业发展。（省工业和信息化厅、生态环境厅、商务厅、市场监管局、能源局等按职责分工负责）（九）塑料污染治理专项行动强化源头减量，严格禁止生产超薄塑料购物袋和农用地膜、含塑料微珠日化产品等危害环境和人体健康产品，鼓励公众减少使用一次性塑料制品。探索评估各类塑料替代品全生命周期资源环境影响。因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料，健全标准标识体系，提升检验检测能力。推进标准地膜应用，提高废旧农膜回收利用水平。加强塑料垃圾分类回收和再生利用，加快生活垃圾焚烧处理设施建设，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁河（湖）滩行动。加强政策解读和宣传引导，营造良好社会氛围。（省发展改革委、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、水利厅等按职责分工负责）（十）快递包装绿色转型行动支持符合条件的城市和快递企业开展可循环快递包装规模化应用试点示范，大幅提升循环中转袋（箱）应用比例。推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发。支持建立快递包装产品合格供应商制度，推动生产企业自觉开展包装减量化。鼓励电商、快递企业与商业机构、便利店、物业服务企业等合作设立可循环快递包装协议回收点，投放可循环快递包装的专业化回收设施。到20251041咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com年，电商快件基本实现不再二次包装，邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。（省邮政管理局、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅等按职责分工负责）五、保障措施（一）加强组织实施省发展改革委加强组织协调，会同省有关部门统筹推进抓好实施。省有关部门按照职能分工抓好重点任务落实。各地市要结合本地区实际细化落实目标任务和政策措施，形成上下联动、协同有力的工作推进机制。充分发挥行业协会等社会团体的桥梁纽带作用，推动重点行业、重点领域绿色低碳循环发展。积极推进循环经济相关法规规章制修订工作。（二）强化行业监管加强对报废机动车、废弃电器电子产品、废旧电池回收利用企业的规范化管理，严厉打击非法改装拼装、拆解处理等行为，加大查处和惩罚力度。强化市场监管，严厉打击违规生产销售明令禁止的塑料制品，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资回收、利用、处置等环节环境监管。将失信行为纳入市场主体信用记录，构建以信用为基础的循环经济行业监管机制。（三）加强科技创新支撑围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固废综合利用、再生资源高质循环、高端装备再制造等领域，突破一批绿色循环关键共性技术及重大装备。开展循环经济绿色技术体系集成示范，积极打造集研发转化、技术转移、成果转化、人才培养为一体的绿色科技创新成果转化交易平台，推动形成政产学研用一体化的科技成果转化模式。（四）加大财税金融政策支持加强财政资金对循环经济的引导作用，利用现有资金渠道支持循环经济重大工程、重点项目和能力建设。落实资源综合利用产品及劳务增值税政策、资源综合利用和环境保护节能节水专用设备企业所得税优惠政策等支持循环经济发展的相关税收优惠政策。加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。（五）深化交流合作1042咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com按照构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，加强循环经济、低碳经济、绿色产业、绿色金融与投资、绿色技术创新等方面交流合作，务实推进项目合作。加强与国内外知名高校、企业、科研机构以及国际技术转移机构合作，形成链接全球的合作网络体系。（六）鼓励全民参与通过新闻媒体和互联网等多种渠道，广泛开展多层次、多形式的舆论引导和宣传教育，传播绿色低碳循环发展理念，鼓励社会各界积极参与，形成绿色文明新风尚。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、公众参与、舆论监督等积极作用，引导消费者树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式改变，为绿色产品、绿色技术、绿色产业发展营造良好环境。1043咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com广东省碳达峰实施方案1粤府〔2022〕56号为深入贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署和国务院相关工作安排，有力有序有效做好全省碳达峰工作，确保如期实现碳达峰目标，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持先立后破、稳中求进，强化系统观念和战略思维，突出科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳，统筹稳增长和调结构，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产方式和生活方式的绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，为全国碳达峰工作提供重要支撑、作出应有贡献。（二）主要目标。“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，产业结构、能源结构和交通运输结构调整取得明显进展，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到2025年，非化石能源消费比重力争达到32%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为全省碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，具有国际竞争力的高质量现代产业体系基本形成，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，非化石能源消费比重达到35%左右，顺利实现2030年前碳达峰目标。1来源：广东省人民政府1044咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、重点任务坚决把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，扭住碳排放重点领域和关键环节，重点实施“碳达峰十五大行动”。（一）产业绿色提质行动。深度调整优化产业结构，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，加快形成绿色经济新动能和可持续增长极。1.加快产业结构优化升级。强化产业规划布局和碳达峰、碳中和的政策衔接，引导各地区重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大产业项目。深入实施制造业高质量发展“六大工程”，推动传统制造业绿色化改造，打造以绿色低碳为主要特征的世界级先进制造业集群。加快培育发展十大战略性支柱产业集群、十大战略性新兴产业集群，提前布局人工智能、卫星互联网、光通信和太赫兹、超材料、天然气水合物、可控核聚变等未来产业。加快服务业数字化网络化智能化发展，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。到2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到33%。2.大力发展绿色低碳产业。制定绿色低碳产业引导目录及配套支持政策，重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业，加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。推动绿色低碳产业集群化发展，依托珠三角地区打造节能环保技术装备研发基地，依托粤东粤西粤北地区打造资源综合利用示范基地，培育一批绿色标杆园区和企业。加快发展先进核能、海上风电装备等优势产业，打造沿海新能源产业带和新能源产业集聚区。制定氢能、储能、智慧能源等产业发展规划，打造大湾区氢能产业高地。发挥技术研发和产业示范先发优势，加快二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）全产业链布局。3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，严格落实产业规划和政策，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能，尚未饱和的要对标国际先进水平提高准入门槛。深入挖潜存量项目，依法依规淘汰落后低效产能，提高行业整体能效水平。到2030年，钢铁、水泥、炼油、乙烯等重点行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。1045咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）能源绿色低碳转型行动。严格控制化石能源消费，大力发展新能源，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，建设以新能源为主体的新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。4.严格合理控制煤炭消费增长。立足以煤为主的基本国情，合理安排支撑性和调节性清洁煤电建设，有序推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，保障能源供应安全。推进煤炭消费减量替代和清洁高效利用，提高电煤消费比重，大力压减非发电用煤，有序推进重点地区、重点行业燃煤自备电厂和锅炉“煤改气”，科学推进“煤改电”工程。5.大力发展新能源。落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重。规模化开发海上风电，打造粤东粤西两个千万千瓦级海上风电基地，适度开发风能资源较为丰富地区的陆上风电。积极发展分布式光伏发电，因地制宜建设集中式光伏电站示范项目。因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气项目开发。到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上。6.安全有序发展核电。在确保安全的前提下，积极有序发展核电，高效建设惠州太平岭核电一期项目，推动陆丰核电、廉江核电等项目开工建设。保持核电项目平稳建设节奏，同步推进后续备选项目前期工作，稳妥做好核电厂址保护。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。7.积极扩大省外清洁电力送粤规模。持续提升西电东送能力，加快建设藏东南至粤港澳大湾区±800千伏直流等省外输电通道，积极推动后续的西北、西南等地区清洁能源开发及送粤，新增跨省跨区通道原则上以可再生能源为主。充分发挥市场配置资源作用，持续推进西电东送计划放开，推动西电与广东电力市场有效衔接，促进清洁能源消纳。到2030年，西电东送通道最大送电能力达到5500万千瓦。8.合理调控油气消费。有效控制新增石化、化工项目，加快交通领域油品替代，保持油品消费处于合理区间，“十五五”期间油品消费达峰并稳中有降。发挥天然气在能源结构低碳转型过程中的支撑过渡作用，在珠三角等负荷中心合理规划布局调峰气电，“十四五”期间新增气电装机容量约3600万千瓦。大力推1046咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com进天然气与多种能源融合发展，全面推进天然气在交通、商业、居民生活等领域的高效利用。加大南海油气勘探开发力度，支持中海油乌石17-2等油气田勘探开发，争取实现油气资源增储上产。9.加快建设新型电力系统。强化电力调峰和应急能力建设，提升电网安全保障水平。推进源网荷储一体化和多能互补发展，支持区域综合能源示范项目建设。大力提升电力需求侧响应调节能力，完善市场化需求响应交易机制和品种设计，加快形成较成熟的需求侧响应商业模式。增强电力供给侧灵活调节能力，推进煤电灵活性改造，加快已纳入规划的抽水蓄能电站建设。因地制宜开展新型储能电站示范及规模化应用，稳步推进“新能源+储能”项目建设。到2025年，新型储能装机容量达到200万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量超过1500万千瓦，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（三）节能降碳增效行动。坚持节约优先，不断降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。10.全面提升节能降碳管理能力。统筹建立碳排放强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。探索区域能评、碳评工作机制，推动区域能效和碳排放水平综合提升。11.推动减污降碳协同增效。加强温室气体和大气污染物协同控制，从政策规划、技术标准、数据统计及考核机制等层面探索构建协同控制框架体系。加快推广应用减污降碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放，在石化行业统筹开展有关建设项目减污降碳协同治理试点。12.加强重点用能单位节能降碳。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。以高耗能高排放项目聚集度高的园区为重点，实施园区节能降1047咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳改造，推进能源系统优化和梯级利用。实施钢铁、水泥、炼油、乙烯等高耗能行业和数据中心提效达标改造工程，对拟建、在建项目力争全面达到国家标杆水平，对能效低于行业基准水平的存量项目，限期分批改造升级和淘汰。在建筑、交通等领域实施节能降碳重点工程，对标国际先进标准，引导重点用能单位深入挖掘节能降碳潜力。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化对重点用能设备的能效监测，严厉打击违法违规用能行为。13.推动新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，支持全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设，推动全省数据中心集约化、规模化、绿色化发展。对标国际先进水平，加快完善通讯、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛。推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，有序推动老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技术改造。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。新建大型和超大型数据中心全部达到绿色数据中心要求，绿色低碳等级达到4A级以上，电能利用效率（PUE）不高于1.3，国家枢纽节点进一步降到1.25以下。严禁利用数据中心开展虚拟货币“挖矿”活动。（四）工业重点行业碳达峰行动。工业是产生碳排放的主要领域，要抓住重点行业和关键环节，积极推行绿色制造，深入推进清洁生产，不断提升行业整体能效水平，推动钢铁、石化化工、水泥、陶瓷、造纸等重点行业节能降碳，助推工业整体有序达峰。14.推动钢铁行业碳达峰。以湛江、韶关和阳江等产业集中地区为重点，严格执行产能置换，推进存量优化，提升“高、精、尖”钢材生产能力。优化工艺流程和燃料、原料结构，有序引导短流程电炉炼钢发展，开发优质、高强度、长寿命、可循环的低碳钢铁产品。推广先进适用技术，降低化石能源消耗，推动钢铁副产资源能源与石化、电力、建材等行业协同联动，探索开展非高炉炼铁、氢能冶炼、二氧化碳捕集利用一体化等低碳冶金技术试点示范。到2030年，长流程粗钢单位产品碳排放比2020年降低8%以上。15.推动石化化工行业碳达峰。推进沿海石化产业带集群建设，加快推动减1048咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com油增化，积极发展绿氢化工产业。调整燃料、原料结构，鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料，推动烯烃原料轻质化。优化产品结构，积极开发优质、耐用、可循环的绿色石化产品。推广应用原料优化、能源梯级利用、物料循环利用、流程再造等工艺技术及装备，探索开展绿色炼化和二氧化碳捕集利用等示范项目。到2030年，原油加工和乙烯单位产品碳排放比2020年分别下降4%和5%以上。16.推动水泥行业碳达峰。以清远、肇庆、梅州、云浮和惠州等产业集中地区为重点，引导水泥行业向集约化、制品化、低碳化转型。完善水泥常态化错峰生产机制。推广应用第二代新型干法水泥技术与装备，到2025年，符合二代技术标准的水泥生产线比重达到50%左右。加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品的研发应用。加强燃料、原料替代，鼓励水泥窑协同处置生活垃圾、工业废渣等废弃物。合理控制生产过程碳排放，探索水泥窑尾气二氧化碳捕集利用。到2030年，全省单位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。17.推动陶瓷行业碳达峰。以佛山、肇庆、清远、云浮、潮州和江门等产业集中地区为重点，发展高端建筑陶瓷和电子陶瓷等先进材料产业。推广应用电窑炉和喷雾塔燃煤替代工艺，提高清洁能源消费比重。推广隧道窑和辊道窑大型化、陶瓷生产干法制粉、连续球磨工艺等低碳节能技术，加强薄型建筑陶瓷砖（板）、轻量化卫生陶瓷、发泡陶瓷等低碳产品研发应用。18.推动造纸行业碳达峰。以东莞、湛江和江门等产业集中地区为重点，推动分散中小企业入园，实行统一供电供热，提升造纸行业集约化、高端化、绿色化水平。探索开展电气化改造，充分利用太阳能以及造纸废液废渣等生物质能源。推广节能工艺技术，推进造纸行业林浆纸一体化。（五）城乡建设碳达峰行动。城乡建设领域碳排放保持持续增长态势，要将绿色低碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节，结合城市更新、新型城镇化和乡村振兴，加快推进城乡建设绿色低碳发展。19.推动城乡建设绿色转型。优化城乡空间布局，推动城市组团式发展。合理规划城市建设面积发展目标，控制新增建设用地过快增长。统筹推进海绵城市等“韧性城市”建设，大力建设绿色城镇、绿色社区和美丽乡村，增强城乡应对气候变化能力。建立完善以绿色低碳为突出导向的城乡规划建设管理机制，杜绝1049咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大拆大建。20.推广绿色建筑设计。加快提升建筑能效水平，研究制订不同类型民用建筑的绿色建筑设计标准，鼓励农民自建住房参照绿色建筑标准建设。编制实施超低能耗建筑、近零碳建筑设计标准，在广州、深圳等地区开展近零碳建筑试点示范。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。21.全面推行绿色施工。加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，开展装配式装修试点。推广应用绿色建材，优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品。鼓励利用建筑废弃物生产建筑材料和再生利用，提高资源化利用水平，降低建筑材料消耗。到2030年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%，星级绿色建筑全面推广绿色建材，施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%以上，建筑废弃物资源化利用率达到55%。22.加强绿色运营管理。强化公共建筑节能，重点抓好办公楼、学校、医院、商场、酒店等能耗限额管理，提升物业节能降碳管理水平。编制绿色建筑后评估技术指南，建立绿色建筑用户评价和反馈机制，对星级绿色建筑实行动态管理。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2020年降低7%和8%。23.优化建筑用能结构。大力推进可再生能源建筑应用，积极推广应用太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技术，鼓励光伏建筑一体化建设。提高城乡居民生活电气化水平，积极研发并推广生活热水、炊事高效电气化技术与设备。提升城乡居民管道天然气普及率。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（六）交通运输绿色低碳行动。交通运输是碳排放的重点领域，要加快推进低碳交通运输体系建设，推广节能低碳型交通工具，优化交通运输结构，完善基础设施网络，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。24.推动运输工具装备低碳转型。大力推广节能及新能源汽车，研究制定补贴政策，推动城市公共服务及货运配送车辆电动化替代。逐步降低传统燃油汽车占比，促进私家车电动化。有序发展氢燃料电池汽车，稳步推动电力、氢燃料车1050咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com辆对燃油商用、专用等车辆的替代。提升铁路系统电气化水平，推进内河航运船舶电气化替代。加快生物燃油技术攻关，促进航空、水路运输燃油清洁化。加快运输船舶LNG清洁动力改造及加注站建设。加快推进码头岸电设施建设，推进船舶靠岸使用岸电应接尽接。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，电动乘用车销售量力争达到乘用车新车销售量的30%以上，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。25.构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式的合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量，提升综合运输效率。加快大宗货物和中长途货运“公转铁”“公转水”，积极推行公铁、空铁、铁水、江海等多式联运，推动发展“一票式”“一单制”联程客货运服务。推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设。支持广州、深圳、汕头、湛江等建立以铁水联运为重点的多式联运通道运营平台。建设以高速铁路、城际铁路、城市轨道交通为主体，多网融合的大容量快速低碳客运服务体系。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。实施公交优先战略，强化城市公共交通与城际客运的无缝衔接，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通服务体系，积极引导绿色出行。到2025年，港口集装箱铁水联运量年均增长率达15%。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。26.加快绿色交通基础设施建设。将绿色节能低碳贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，有效降低交通基础设施建设全生命周期能耗和碳排放。积极推广可再生能源在交通基础设施建设运营中的应用，构建综合交通枢纽场站绿色能源系统。加快布局城乡公共充换电网络，积极建设城际充电网络和高速公路服务区快充站配套设施，加强与电网双向智能互动，到2025年，实现高速公路服务区快充站全覆盖。积极推动新材料、新技术、新工艺在交通运输领域的应用，打造一批绿色交通基础设施工程。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（七）农业农村减排固碳行动。1051咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大力发展绿色低碳循环农业，加快农业农村用能方式转变，提升农业生产效率和能效水平，提高农业减排固碳能力。27.提升农业生产效率和能效水平。严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。推进高标准农田建设，全面发展农业机械化。实施智慧农业工程，建设农业大数据和广东智慧农机装备。实施化肥农药减量增效行动，合理控制化肥、农药使用量，推广商品有机肥施用、绿肥种植、秸秆还田，开展农膜回收。28.加快农业农村用能方式转变。实施新一轮农村电网升级改造，提高农村电网供电可靠率，提升农村用能电气化水平。加快太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源在农用生产和农村建筑中的利用，促进乡村分布式储能、新能源并网试点应用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。大力发展绿色低碳循环农业，发展节能低碳农业大棚，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，有序推动供气设施向农村延伸。29.提高农业减排固碳能力。选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理，推广水稻间歇灌溉、节水灌溉、施用缓释肥等技术，控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化、能源化利用，提升农业废弃物综合利用水平。开展耕地质量提升行动，通过农业技术改进、种植模式调整等措施，提升土壤有机碳储量。研发应用增汇型农业技术，探索推广二氧化碳气肥等固碳技术。（八）循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，推动资源节约集约循环利用，推进废弃物减量化资源化，通过提高资源利用效率助力实现碳达峰。30.建立健全资源循环利用体系。深入推进园区循环化改造，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。到2030年，省级以上产业园区全部完成循环化改造。完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式。积极培育再制造产业，推动汽车零部件、工程机械、办公设备等再制造产业高质量发展。加快大宗固体废物综合利用示范基地建设，拓宽建筑垃圾、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣等大宗固体废物综合利用渠道，推动1052咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业固体废物循环利用。到2025年，大宗固体废物年利用量达到3亿吨左右，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5500万吨左右。到2030年，大宗固体废物年利用量达到3.5亿吨左右，9种主要再生资源循环利用量达到6000万吨左右。31.推进废弃物减量化资源化。全面推行生活垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。高标准建设生活垃圾无害化处理设施，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，进一步提高焚烧处理占比。实施塑料污染全链条治理，加快推广应用替代产品和模式，推进塑料废弃物资源化、能源化利用。积极推进非常规水和污水资源化利用，合理布局再生水利用基础设施。到2025年，城市生活垃圾资源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾资源化利用比例达到65%以上，全省规模以上工业用水重复利用率提高到90%以上。（九）科技赋能碳达峰行动。聚焦绿色低碳关键核心技术，完善科技创新体制机制，强化创新和成果转化能力，抢占绿色低碳技术制高点，为实现碳达峰注入强大动能。32.低碳基础前沿科学研究行动。强化绿色低碳领域基础研究和前沿性颠覆性技术布局，聚焦二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术、新能源、天然气水合物、非二氧化碳温室气体减排/替代等重点领域和方向，重点开展低成本二氧化碳捕集利用与海底封存、二氧化碳高值转化利用、可控核聚变实验堆、远海大型风电系统、超高效光伏电池、兆瓦级海洋能发电、天然气水合物高效勘探开采、非二氧化碳温室气体减排关键材料等方向基础研究。加强新能源、新材料、新技术的交叉融合研究。33.低碳关键核心技术创新行动。强化核能、可再生能源、氢能、储能、新型电力系统等新能源技术创新。加强钢铁、石化等传统高耗能行业的低碳燃料与原料替代、零碳工业流程再造、数据中心和5G等新型基础设施的过程智能调控等关键核心技术与装备研发。推进建筑、交通运输行业节能减排关键技术研究与示范。推动森林、农田、湿地等生态碳汇关键技术研究。加快典型固体废物、电子废弃物等资源循环利用关键核心技术攻关。1053咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com34.低碳先进技术成果转化行动。建立绿色技术推广机制，深入推动传统高耗能行业、数据中心和5G等新基建、建筑和交通等行业节能降碳先进适用技术、装备、工艺的推广应用。积极推动核电、大容量风电、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢等技术创新，推动新能源技术在能源消纳、电网调峰等场景以及交通、建筑、工业等不同领域的示范应用。鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发和示范应用。加快生态系统碳汇、固废资源回收利用等潜力行业成果培育示范，稳步推进天然气水合物开采利用的先导示范及产业化进程。建设绿色技术交易市场，以市场手段促进绿色技术创新成果转化。35.低碳科技创新能力提升行动。加强绿色技术创新能力建设，创建一批国家、省级绿色低碳技术重点实验室等重大科技创新平台，推动基础研究和前沿技术创新发展。培育企业创新能力，强化企业创新主体地位，构建产学研技术转化平台，引导行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建低碳产业创新中心，开展关键技术协同创新。培育低碳科技创新主体，实施高端人才团队引进和培育工程，鼓励高校建立多学科交叉的绿色低碳人才培养体系，形成一批碳达峰、碳中和科技人才队伍。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。（十）绿色要素交易市场建设行动。发挥市场配置资源的决定性作用，用好碳排放权交易、用能权交易、电力交易等市场机制，健全生态产品价值实现机制，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和市场活力。36.完善碳交易等市场机制。深化广东碳排放权交易试点，逐步探索将陶瓷、纺织、数据中心、公共建筑、交通运输等行业领域重点企业纳入广东碳市场覆盖范围，继续为全国发挥先行先试作用。制定碳交易支持碳达峰、碳中和实施方案，做好控排企业碳排放配额分配方案与全省碳达峰工作的衔接。积极参与全国碳市场建设，严厉打击碳排放数据造假行为。在广州期货交易所探索开发碳排放权等绿色低碳期货交易品种。开展用能权交易试点，探索碳交易市场和用能权交易市场协同运行机制。全面推广碳普惠制，开发和完善碳普惠核证方法学。统筹推进碳排放权、碳普惠制、碳汇交易等市场机制融合发展，打造具有广东特色并与国际接轨的自愿减排机制。1054咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com37.深化能源电力市场改革。推进电力市场化改革，逐步构建完善的“中长期+现货”“电能量+辅助服务”电力市场交易体系，支持各类市场主体提供多元辅助服务，扩大电力市场化交易规模。健全促进新能源发展的价格机制，完善风电、光伏发电价格形成机制，建立新型储能价格机制。持续推动天然气市场化改革，完善油气管网公平接入机制。38.健全生态产品价值实现机制。推进自然资源确权登记，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。鼓励地市先行开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算，探索不同类型生态产品经济价值核算规范，推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易等方面的应用。健全生态保护补偿机制，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制。（十一）绿色经贸合作行动。开展绿色经贸、技术与金融合作，推进绿色“一带一路”建设，深化粤港澳低碳领域交流合作，发展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品国际贸易。39.提高外贸行业绿色竞争力。全面建设贸易强省，实施贸易高质量发展“十大工程”，发展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品国际贸易，提高外贸行业绿色竞争力。积极应对绿色贸易国际规则，探索建立广东产品碳足迹评价与标识制度。加强绿色标准国际合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。扩大绿色低碳贸易主体规模，培育一批低碳外向型骨干企业和绿色低碳进口贸易促进创新示范区，促进外贸转型升级基地、国家级经济技术开发区和海关特殊监管区域绿色发展。40.推进绿色“一带一路”建设。坚持互惠共赢原则，建立健全双边产能合作机制，加强与沿线国家绿色贸易规则对接、绿色产业政策对接和绿色投资项目对接。支持企业结合自身优势对接沿线国家绿色产业和新能源项目，深化国际产能合作，扩大新能源技术和装备出口。加强在应对气候变化、海洋合作、荒漠化防治等方面的国际交流合作。推进“绿色展会”建设，在展馆设置、搭建及组织参展等工作环节上减少污染和浪费。发挥中国进出口商品交易会、中国国际高新技术成果交易会等重要展会平台绿色低碳引领作用，支持绿色低碳贸易主体参展。41.深化粤港澳低碳领域合作交流。建立健全粤港澳应对气候变化联络协调机制。积极推进粤港清洁生产伙伴计划，构建粤港澳大湾区清洁生产技术研发、1055咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推广和融资体系。持续推进绿色金融合作，探索建立粤港澳大湾区绿色金融标准体系。支持香港、澳门国际环保展及相关活动，推进粤港澳在新能源汽车、绿色建筑、绿色交通、碳标签、近零碳排放区示范等方面的交流合作。（十二）生态碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提高生态系统质量和稳定性，有效提升森林、湿地、海洋等生态系统碳汇增量。42.巩固生态系统固碳作用。加快建立全省国土空间规划体系，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。划定城镇开发边界，严控新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。43.持续提升森林碳汇能力。大力推进重要生态系统保护和修复重大工程，全面实施绿美广东大行动，努力提高全省森林覆盖率，扩大森林碳汇增量规模。完善天然林保护制度，推进公益林提质增效，加强中幼林抚育和低效林改造，不断提高森林碳汇能力。建立健全能够体现碳汇价值的林业生态保护补偿机制，完善森林碳汇交易市场机制。到2030年，全省森林覆盖率达到59%左右，森林蓄积量达到6.6亿立方米。44.巩固提升湿地碳汇能力。加强湿地保护建设，充分发挥湿地、泥炭的碳汇作用，保护自然湿地，维护湿地生态系统健康稳定。深入推进“美丽河湖”创建，建立功能完整的河涌水系和绿色生态水网，推动水生态保护修复，保障河湖生态流量。严格红树林用途管制，严守红树林生态空间，开展红树林保护修复行动，建设万亩级红树林示范区。到2025年，全省完成营造和修复红树林12万亩。45.大力发掘海洋碳汇潜力。推进海洋生态系统保护和修复重大工程建设，养护海洋生物资源，维护海洋生物多样性，构建以海岸带、海岛链和各类自然保护地为支撑的海洋生态安全格局。加强海洋碳汇基础理论和方法研究，构建海洋碳汇计量标准体系，完善海洋碳汇监测系统，开展海洋碳汇摸底调查。严格保护和修复红树林、海草床、珊瑚礁、盐沼等海洋生态系统，积极推动海洋碳汇开发利用。探索开展海洋生态系统碳汇试点，推进海洋生态牧场建设，有序发展海水立体综合养殖，提高海洋渔业碳汇功能。1056咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十三）绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色低碳理念转化为全社会自觉行动。46.加强生态文明宣传教育。开展全民节能降碳教育，将绿色低碳发展纳入国民教育体系和高校公共课、中小学主题课程建设，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。把节能降碳纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建及有关教育示范基地建设要求。加强生态文明科普教育，办好世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。广泛组织开展生态环保、绿色低碳志愿活动。支持和鼓励公众、社会组织对节能降碳工作进行舆论监督，各类新闻媒体及时宣传报道节能降碳的先进典型、经验和做法，营造良好社会氛围。47.推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，杜绝过度包装，制止餐饮浪费行为。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，评选宣传一批优秀示范典型。积极倡导绿色消费，大力推广高效节能电机、节能环保汽车、高效照明等节能低碳产品，探索碳普惠商业模式创新。48.引导企业履行社会责任。推动重点国有企业和重点用能单位制定实施碳达峰行动方案，深入研究碳减排路径，发挥示范引领作用。督促上市公司和发债企业按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。完善绿色产品认证与标识制度。充分发挥行业协会等社会团体作用，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，加强能源资源节约，自觉履行低碳环保社会责任。49.强化领导干部培训。积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训，把相关内容列入党校（行政学院）教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。（十四）各地区梯次有序达峰行动。1057咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持全省统筹、分类施策、因地制宜、上下联动，引导各地制定科学可行的碳达峰路线图和时间表，梯次有序推进各地区碳达峰。50.科学合理确定碳达峰目标。兼顾发展阶段、资源禀赋、产业结构和减排潜力差异，统筹协调各地区碳达峰目标。工业化、城镇化进程已基本完成、能源利用效率领先、碳排放已经基本稳定的地区，要巩固节能降碳成果，进一步降低碳排放，为全省碳达峰发挥示范引领作用。经济发展仍处于中高速增长阶段、产业结构较轻、能源结构较优的地区，要坚持绿色低碳发展，以发展先进制造业和绿色低碳产业为重点，逐步实现经济增长与碳排放脱钩，与全省同步实现碳达峰。工业化、城镇化进程相对滞后、经济发展水平较低的地区，坚持绿色低碳循环发展，坚决不走依靠高耗能高排放低水平项目拉动经济增长的老路，尽快进入碳达峰平台期。51.因地制宜推进绿色低碳发展。各地级以上市要抓住粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设重大机遇，结合“一核一带一区”区域协调发展格局和主体功能区战略，因地制宜推进本地区绿色低碳发展。珠三角核心区要充分发挥粤港澳大湾区高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。沿海经济带要在做好节能挖潜的基础上，加快打造世界级沿海重化产业带和国家级海洋经济发展示范区。北部生态发展区要持之以恒落实生态优先、绿色发展战略导向，推进产业生态化和生态产业化。52.上下联动制定碳达峰方案。各地级以上市政府要按照省碳达峰碳中和工作领导小组的统筹部署，因地制宜、分类施策，制定切实可行的碳达峰实施方案，把握区域差异和发展节奏，合理设置目标任务，经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审议通过后，由各地印发实施。各部门要引导行业、企业制定落实碳达峰的路径举措。（十五）多层次试点示范创建行动。开展绿色低碳试点和先行示范建设，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。53.开展碳达峰试点城市建设。加大省对地方推进碳达峰的支持力度，综合考虑各地区经济发展程度、产业布局、资源能源禀赋、主体功能定位和碳排放趋1058咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com势等因素，在政策、资金、技术等方面给予支持，支持有条件的地区建设碳达峰、碳中和试点城市、城镇、乡村，加快推进绿色低碳转型，为全省提供可复制可推广经验做法。“十四五”期间，选择5-10个具有典型代表性的城市和一批城镇、乡村开展碳达峰试点示范建设。54.开展绿色低碳试点示范。研究制定多层级的碳达峰、碳中和试点示范创建评价体系，支持企业、园区、社区、公共机构深入开展绿色低碳试点示范，着力打造一批各具特色、具有示范引领效应的近零碳/零碳企业、园区、社区、学校、医院、交通枢纽等。推动钢铁、石化、水泥等重点行业企业提出碳达峰、碳中和目标并制定中长期行动方案，鼓励示范推广二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术。“十四五”期间，选择50-100个单位开展绿色低碳试点示范。三、政策保障（一）建立碳排放统计监测体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，加强碳排放统计核算能力建设，完善地方、行业碳排放统计核算方法。充分利用云计算、大数据、区块链等先进技术，集成能源、工业、交通、建筑、农业等重点领域碳排放和林业碳汇数据，打造全省碳排放监测智慧云平台。深化温室气体排放核算方法学研究，完善能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域的统计体系。建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇核算监测体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。（二）健全法规规章标准。全面清理地方现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，构建有利于绿色低碳发展的制度体系。加快能效标准制定修订，提高重点产品能耗限额标准，制定新型基础设施能效标准，扩大能耗限额标准覆盖范围。加快完善碳排放核算、监测、评估、审计等配套标准，建立传统高耗能企业生产碳排放可计量体系。支持相关机构积极参与国际国内的能效、低碳、可再生能源标准制定修订，加强与国际和港澳标准的衔接和互认。（三）完善投资金融政策。加快构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，激发市场主体投资活力。加大对节能环保、新能源、新能源汽车、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等项目的支持力度。国有企业要加大绿色低碳投资，积极研发推广低碳零碳负碳技术。建立健全绿色金融标准体系，有序推进绿色低碳金融产品和工具创新。研究设立绿色低碳发展基金，加大对绿色低碳产业发展、1059咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com技术研发等的支持力度。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色信贷、绿色债券、绿色保险规模。高质量建设绿色金融改革创新试验区，积极争取国家气候投融资试点。（四）完善财税价格信用政策。各级财政要统筹做好碳达峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的资金保障。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等各项税收优惠政策。对企业的绿色低碳研发投入支出，符合条件的可以享受企业所得税研发费用加计扣除政策。落实新能源汽车税收减免政策。研究完善可再生能源并网消纳财税支持政策。深入推进能源价格改革，完善绿色电价政策体系，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性电价政策，对高耗能、高排放行业实行差别电价、阶梯电价政策。完善居民阶梯电价制度和峰谷分时电价政策。健全天然气输配价格形成机制，完善与可再生能源规模化发展相适应的价格机制。依托“信用广东”平台加强企业节能降碳信用信息归集共享，建立企业守信激励和失信惩戒措施清单。四、组织实施（一）加强统筹协调。坚持把党的领导贯穿碳达峰、碳中和工作全过程。省碳达峰碳中和工作领导小组对各项工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策，组织开展碳达峰、碳中和先行示范、改革创新。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促将各项目标任务落实落细。（二）强化责任落实。各地区、各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共广东省委广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和省有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。加强碳达峰、碳中和目标任务完成情况的监测、评价1060咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和考核，逐步建立和完善碳排放总量和强度“双控”制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的集体和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区和部门实行通报批评和约谈问责。各地级以上市人民政府、省各有关部门要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。1061咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com中共广州市委广州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见1为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策及省委、省政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实做好我市碳达峰碳中和工作，现结合实际提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领会习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足广州实际，坚持先立后破、通盘谋划，统筹好发展和安全，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，将发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰碳中和。（二）工作原则坚持系统观念。将碳达峰碳中和纳入全市生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持重点突破。加快推进产业结构优化升级，着力构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。大力推动能源革命，构建清洁低碳安全高效能源体系。坚持改革创新。加大政策、制度、管理模式等方面的创新力度，加强绿色低碳关键核心技术攻关，加快建立有利于绿色低碳循环发展的体制机制和技术体系。坚持协同共治。更好发挥有为政府作用，强化规划引领、政策引导、法律保障。充分发挥有效市场功能，强化企业主体责任。强化公众引导，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。二、主要目标到2025年，经济社会绿色低碳循环发展取得显著成效，能源资源利用效率1来源：广州市发展和改革委员会1062咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全国领先。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达的目标，可再生能源发电装机力争达到250万千瓦左右，森林覆盖率达到41.65%，森林蓄积量达到2000万立方米，为全市实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会绿色低碳循环发展水平全国领先，能源资源利用效率持续提升，全市碳排放达峰后稳中有降。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放的控制水平继续走在国内城市前列，可再生能源发电装机力争达到300万千瓦左右，森林覆盖率、森林蓄积量保持2025年水平不下降。到2060年，经济社会绿色低碳循环发展水平、资源能源利用效率均位居世界先进城市前列，顺利实现碳中和目标，建成全球生态文明示范城市。三、推动经济社会高质量发展（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰碳中和目标要求全面融入国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，加强市级国土空间规划、专项规划和区域规划的支撑保障以及规划间的衔接协调。强化绿色低碳发展导向，构建“三线一单”生态环境空间分区管控体系，优化绿色低碳发展区域布局。（四）提高资源高效利用管理水平。严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。逐步开展甲烷等非二氧化碳温室气体管控。严格实施节能审查制度，完善土地利用监测监管和节约集约利用评价考核制度。强化重点用能单位节能管理，推动数据中心、新型通信等信息化基础设施能效提升。（五）加快推动生产生活方式绿色变革。大力推进一般工业固体废物、建筑废弃物、生活垃圾等资源化利用，实现再生资源产业低碳化、绿色化、循环化发展。将绿色低碳发展纳入国民教育体系，提升全民节能降碳意识。加强绿色产品采购引导，促进绿色消费。按照国家和省统一部署，积极开展碳达峰碳中和试点示范建设。鼓励公众、新闻媒体对节能降碳工作进行监督。四、推进产业结构优化升级（六）推动传统产业绿色低碳转型。以节能降碳为导向，制定出台产业结构调整导向目录和支持政策，推动工业领域智能化、高端化、绿色化发展。支持能源、石化化工等重点行业和重点企业率先实现碳排放达峰。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。1063咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（七）积极发展绿色低碳产业。实施招商项目清单化管理，大力发展新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康、智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等战略性新兴产业。推动互联网、云计算、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业融合发展，建设绿色制造体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。（八）加强高耗能高排放项目监管力度。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，新建项目能效指标需达到国内先进水平。加大已建项目节能减排改造力度，有序淘汰产能过剩、落后的高耗能高排放企业。严格项目节能审查和环境影响评价管理，强化事中事后监管，实行闭环管理。五、构建清洁低碳安全高效能源体系（九）加强多元化能源供应保障。加强煤炭煤电兜底保障能力建设，提升天然气供给能力，加快发展太阳能、生物质能等新能源，在新能源安全可靠的基础上推动传统能源逐步退出。推动氢能全产业链发展，打造一批氢能产业枢纽和基地。建设新型电力系统，提高电网对可再生能源的消纳和调控能力。（十）推进清洁低碳高效能源消费。大力推进工业、城乡建设、交通运输等领域电能替代。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代。拓展天然气消费市场。拓展生物质能、太阳能、地热能、氢能等可再生能源应用场景。建设智慧能源系统，灵活布局分布式能源站，积极支持综合能源项目建设。（十一）健全科学有序的能源治理体系。协同推进电力、天然气体制改革，推动完善电力、天然气价格政策，加大绿色电价实施力度，健全电力市场体系。探索建立可再生能源应用、综合能源发展、需求侧响应机制等方面的配套政策。提升能源管理信息化、智能化、系统化水平。六、加快交通绿色低碳转型（十二）深化交通运输结构调整。推进交通运输枢纽基础设施建设。大力发展多式联运，推动公路大宗货物运输向铁路、水路转移。鼓励网络货运平台向铁路、水运、航空等运输方式延伸。（十三）持续优化交通能源结构。加快推广新能源汽车应用，推进新能源汽车充换电站（桩）、加氢站等建设。积极引导老旧车辆更新淘汰和船舶“油改气”“油改电”升级改造。探索生物燃油在航空运输业的示范应用。1064咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十四）引导绿色低碳出行。加强公交、地铁等公共交通衔接。优化城市停车资源管理。完善城市慢行交通系统。提升城市路网运行效率，加大城市交通拥堵治理力度。七、提升城乡建设绿色低碳发展水平（十五）推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市组团式发展，构建多中心、网络化、紧凑布局、高效有序的城市空间格局。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，系统化全域推进海绵城市建设示范工作，率先建成“无废城市”。推进乡村建设行动，建设岭南特色生态宜居的美丽乡村。完善城乡历史文化保护传承体系，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（十六）发展节能低碳建筑。严格执行建筑节能设计和施工验收强制性标准。大力发展超低能耗、近零能耗、零碳建筑，推广装配式建筑、绿色施工和绿色建材。有序推进既有建筑和市政基础设施节能改造。推动建筑领域可再生能源的规模化应用。（十七）全面推行绿色运营管理。建立城市建筑用能数据共享机制，推行重点用能建筑清单统计和公示制度。逐步推动公共建筑用能限额管理。鼓励建筑选用高能效等级的用能设备，强化公共建筑和社区物业的绿色运营管理水平。八、加强绿色低碳核心技术攻关和推广应用（十八）强化重大科技攻关和前沿技术布局。积极支持申报国家和省级重点实验室，争取一批技术创新中心等平台落户广州，培育建设一批市级绿色技术创新平台。在市重点研发计划中加强低碳零碳负碳相关新技术、新装备攻关。加大碳达峰碳中和相关领域学科建设和人才培养力度。（十九）加强绿色低碳技术转化应用。加快建立先进成熟绿色低碳技术推广机制，完善科技成果转移转化服务体系，推动绿色低碳技术创新成果产业化。完善技术创新市场导向机制，带动技术、人才、资金等各类创新资源集聚。九、稳步提升生态系统碳汇能力（二十）完善城市碳汇网络。保护建设以自然资源分布区域为主体、水系与廊道为纽带、重点生态公园为节点、通山达海的生态空间网络。建设生态廊道网络，推进生态廊道内的土地综合整治与生态修复。促进均衡布局城市绿地，建设社区公园、口袋公园，强化立体绿化，降低城市热岛效应。1065咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十一）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，统筹推进山水林田湖海一体化保护和修复。高质量推进碧道建设。强化森林抚育经营和低效林改造，加强对古树名木及榕树等乡土树种的保护。加强湿地生态系统保护与修复力度。保护修复滨海红树林，改善海岸带生态系统功能。十、完善绿色低碳政策体系（二十二）完善法规规章和碳排放统计核算体系。全面清理现行地方性法规规章中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，推动绿色低碳循环发展等领域地方性法规规章制定修订。建立上下衔接的碳排放统计核算体系。构建生态系统碳汇监测体系。探索建立碳中和评价指标体系。建立健全碳排放信用监管制度。（二十三）完善财税和价格政策。研究设立绿色低碳专项资金和发展基金。研究制定碳达峰碳中和投资支持政策，鼓励各类社会资本加大对低碳产业投资。健全污水处理收费标准动态调整机制，建立健全生活垃圾处理收费制度，实行分类计价、计量收费等差别化管理。十一、健全市场化体制机制（二十四）完善绿色金融体系。完善绿色金融政策和评价机制，建立健全绿色金融标准体系。鼓励开展绿色金融产品和工具创新，拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，支持符合条件的企业发行碳中和债券等绿色公司信用类债券，支持港澳地区相关机构参与绿色私募股权投资基金和绿色创业投资基金投资。（二十五）深入推进市场化机制建设。依托广州碳排放权交易中心推动粤港澳大湾区碳排放权交易市场建设。加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。继续深化碳普惠制试点工作。大力支持广州期货交易所推进碳排放权期货市场建设。（二十六）健全生态产品市场交易机制。研究建立科学、可操作性强的生态产品统计和价值核算体系，积极探索多元生态产品价值提升和实现路径，建立健全生态产品价值实现机制。十二、提升对外开放和交流水平（二十七）打造绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易。从严控制高耗能高排放产品出口，积极应对国际绿色贸易壁垒。深化绿色“一带一路”合作，推动先进绿色技术、产品、服务走出去。1066咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十八）积极开展对外交流合作。研究组建碳达峰碳中和智库。加强与国内外城市在基础科学研究、绿色低碳技术、绿色装备、绿色基础设施等方面的交流和合作，深化与香港、澳门等大湾区城市的交流协作。积极参与、承办和策划举办碳达峰碳中和相关重大国际性会议。十三、加强组织实施（二十九）加强组织领导。各级党委（党组）要加强对碳达峰碳中和工作的领导。市碳达峰碳中和工作领导小组要发挥统筹协调、指导督促作用。各区和市相关部门要切实扛起主体责任，认真组织开展相关方案制定、技术研发、政策研究等工作，工作进展和重大问题及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（三十）强化考核评估。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，逐步增加考核权重，加强指标约束。建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度，强化正向激励和监督问责，确保各项工作落地见效。1067咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com广西壮族自治区中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见1为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，扎实推进碳达峰、碳中和工作，结合我区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，按照自治区第十二次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持统筹协调、节约优先、双轮驱动、开放共享、防范风险原则，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，在推动绿色发展上迈出新步伐，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出重要贡献。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降13%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成国家下达的目标；非化石能源消费比重达到30%以上；风电、太阳能发电总装机容量达到4000万千瓦；森林覆盖率达到62.6%，森林1来源：广西日报1068咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com蓄积量达到10.5亿立方米。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率确保完成国家下达的目标；非化石能源消费比重达到35%以上，风电、太阳能发电总装机容量力争超过7000万千瓦；森林覆盖率保持在62.6%，森林蓄积量保持在10.5亿立方米以上，与全国同步实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。二、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入全区经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和各级规划的支撑保障。加强全区各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程、重大产业等协调一致。（四）优化区域布局。深入实施主体功能区战略，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在高水平共建西部陆海新通道、全面对接长江经济带、粤港澳大湾区建设，以及北部湾经济区发展、珠江—西江经济带建设、左右江革命老区振兴、打造桂林世界级旅游城市、沿边重点开发开放试验区发展等重大区域协调发展战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。（五）提升绿色低碳发展水平。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业节能降碳改造。大力推进废旧物资、再生资源、工业和建筑固体废弃物、农林废弃物等资源化综合循环利用。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。扩大节能、节水、环保、再生利用等绿色低碳产品供给和消费，推动形成绿色低碳生活消费方式。持续开展绿色生活创建行动。（六）积极开展示范创建。组织市县和产业园区开展碳达峰试点建设，围绕碳达峰路径、低碳零碳发展等方面进行实践探索。鼓励在工业、建筑、交通、农业等领域开展近零碳排放和碳中和试点。修订完善生态文明示范、绿色低碳循环试点等相关建设规范、评估标准和配套政策，积极推进现有试点示范融合创新。1069咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com鼓励各地积极先行先试，梳理提炼可复制可推广的典型经验。三、加快产业结构调整（七）推动产业结构优化升级。做实做优传统优势产业，做强主导产业，构建现代产业体系。加快推进农业绿色发展，推广绿色生产技术和模式，提升农产品加工转化水平。立足林果蔬畜糖等特色资源，打造特色农业产业集群，培育“桂字号”农业品牌，建设一批特色产业示范县（市、区）和自治区级现代特色农业示范区。聚焦优势产业持续补链强链延链，推动全产业链优化升级。加快低碳工艺革新和数字化转型，推动制糖、机械、汽车、冶金、有色金属、石化化工等传统产业加快迈向高端化、智能化、绿色化，积极发展特色优势消费品制造业。持续开展战略性新兴产业培育行动，大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保、高端装备制造等产业，加快布局未来产业。深入实施绿色制造工程，推动产业生态化、生态产业化，构建绿色低碳循环产业链。加快发展现代服务业，促进生产性服务业专业化、高端化发展，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快生活性服务业品质化多样化升级，壮大发展现代服务业集聚区。推动互联网、大数据等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。（八）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等项目严格落实产能等量或减量置换。落实国家煤电、石化、煤化工等产能控制政策。新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目，需按照要求纳入国家有关领域产业规划。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，优化能耗双控制度，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化节能监察和执法，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行高耗能高排放项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，建立自治区统筹、各市负总责、部门落实行业责任、企业落实主体责任的能耗双控及二氧化碳排放控制管理体制。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，分领域制定节能行动方1070咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com案。推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展，强化数据中心集约化建设。建立健全重点行业能效监测与评价体系。强化重点用能单位节能管理和目标责任，持续推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。对标能效标杆水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。（十一）严格控制化石能源消费。加快煤炭替代步伐，调整煤炭消费结构，逐步减少直至禁止煤炭散烧。严控煤炭消费，加强煤炭清洁高效利用。统筹电力保供和减污降碳，稳步推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型，有序推进支撑性、调节性电源建设。严控煤电装机规模，推动煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。保持石油消费处于合理区间，逐步推进传统燃油替代。加大天然气利用力度，合理引导工业用气和化工原料用气，科学布局天然气发电。加快推进页岩气等非常规油气资源开发利用。加强能源运行安全管理，持续提升能源稳定供应、应急保障和风险管控能力。（十二）积极发展非化石能源。坚持集中式与分布式并举，大力开发风电和光伏发电，积极推广“光伏＋”多元利用，打造广西北部湾海上风电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质供热和生物天然气。深度开发水电。积极安全有序发展核电，加快沿海核电建设，支持开展核能综合利用示范。加快新型储能推广应用，积极发展“新能源＋储能”、源网荷储一体化和多能互补，加快抽水蓄能电站建设。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。（十三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，扩大市场化交易规模，建立完善可再生能源发展和市场化消纳机制，全面建立需求侧响应机制。推进电网体制改革，加强主电网与地方电网深度融合，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。健全电力等能源品种价格市场化形成机制。建成天然气“全区一张网”，加快形成主体多元、竞争适度、价格合理、统一开放的天然气市场体系。积极打造服务西南中南地区和粤港澳大湾区、面向东盟的国家综合能源基地，多措并举提升能源保障能力，探索能源要素短缺地区碳达峰、碳中和解决方案。1071咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com五、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构。围绕高水平共建西部陆海新通道，积极建设广西北部湾国际门户港，持续推进运输结构调整，建设一体化集疏运体系。大力发展多式联运，逐步提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，加强便捷换乘体系建设，开展联程联运服务。加快发展绿色物流，加强货源组织和运力调配，提高运输效率。鼓励运输企业规模化、集约化发展。支持网络货运平台建设，提升供需精准匹配度，减少运输空驶率、空载率。实施绿色智能交通战略。（十五）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，淘汰高耗能高排放老旧车船，加快西江沿线新能源船舶推广，发展绿色环保内河航运体系，实施气化西江工程。提升城市公共交通领域新能源汽车占比，加快道路货运车辆装备升级改造，逐步降低传统燃油汽车占比。持续推进港口岸电建设，规范港口岸电设施运行与维护，提高船舶岸电使用率。加快电气化铁路建设，构建便捷、高效、安全的铁路运输体系。实施绿色出行“续航工程”，重点建设新型交通综合供能服务体系，推动高速公路服务区、客运枢纽等交通运输服务场站建设充电桩、充换电站、加气站、加氢站、综合供能服务站等。（十六）积极引导低碳出行。加快推动轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，鼓励城市公交线路向郊区延伸。提高轨道、公共交通等站点慢行接驳交通建设水平，连通城市公共空间。发展定制公交、网约公交、社区公交、高峰通勤班车、共享单车等多层次公交服务模式。科学制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，缓解城市交通拥堵。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，促进城乡资源能源节约集约利用，推动城市组团式发展，建设城市生态绿色廊道和通风廊道，构建城市绿色空间系统。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式。健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快城镇人1072咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com居环境建设和整治，深入开展绿色社区创建。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十八）大力发展节能低碳建筑。落实国家新建建筑节能标准，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，促进超低能耗、近零能耗建筑发展。结合城市基础设施改造、旧城改造等，同步实施城镇既有公共建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。加快推进绿色建材研发、生产、认证和推广应用，推动建材行业绿色转型升级。鼓励采购及使用获得低碳产品认证、绿色建材产品认证的建材。大力发展装配式建筑，推动建筑材料循环利用。推进绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励使用太阳能等可再生能源和新型墙体材料。（十九）加快优化建筑用能。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。有序开发屋顶分布式光伏，积极探索分布式光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，提升可再生能源用能比例。因地制宜推行地源热泵、太阳能等清洁低碳供暖（制冷），推广蓄冷技术应用。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。七、加强绿色低碳科技攻关和推广应用（二十）强化基础研究和关键技术研发。聚焦煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工等高耗能行业节能降碳重点领域，鼓励低碳零碳负碳关键技术研发，支持清洁能源、可再生能源开发和节约高效利用等技术攻关。积极培育节能降碳和新能源技术创新中心、重点实验室、生态碳汇定位观测站等基地平台，加强区域性气候变化成因及影响、生态系统碳汇等相关新技术、新方法研究。加强碳达峰、碳中和人才培养，组建碳达峰碳中和专家库。将碳达峰、碳中和目标要求融入高等教育学科建设，鼓励高等学校申报相关学科专业。（二十一）加快先进适用技术研究推广和应用。推动零碳电力技术创新，重点突破可再生能源发电、规模化储能、先进输配电等关键技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术应用。推进高碳行业零碳流程重塑，着力强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等研究。在钢铁、煤电、有色金1073咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com属、建材等重点行业推广应用碳捕集利用与封存技术。推广园区能源阶梯利用等节能低碳技术。建立完善绿色低碳技术评估、科技创新服务和交易平台。八、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。建立健全国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局。强化国土空间用途管制，全面提升自然资源利用效率，减少资源开发带来的排放影响。严格保护自然生态空间，逐级落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，稳固森林、湿地、草原、土壤、岩溶等陆域生态系统碳汇和海洋蓝碳、农业碳汇。严格落实建设用地总量和强度控制目标，严格执行土地使用标准，持续推进建设用地“增存挂钩”机制，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发。加强节约集约用地评价，推广节地技术和模式，稳步提升土地节约集约利用水平，探索有利于新能源大规模合理发展的差异化土地利用政策。强化生态灾害防治，降低灾害对生态固碳能力的损害。（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理、综合治理、源头治理，提高生态系统自我修复能力和稳定性，加快推进江河源头、水源涵养区生态保护，提升重点流域生态系统碳汇增量。深入推进国土科学绿化行动，实施森林质量精准提升工程，增加森林面积和蓄积量。牢守耕地红线，全面推行耕地保护田长制，推进农业减排固碳，提升农业碳汇增量。严格自然保护地和自然湿地保护，强化基础设施建设。加强草原生态保护修复。推进沿海生态系统整治和修复，健全红树林保护制度，提升红树林、海草床等固碳能力，探索海洋生态系统碳汇能力建设新模式。开展岩溶碳循环调查与岩溶碳汇效应评价，积极推进岩溶碳汇开发利用。加强退化土地修复治理，实施石漠化治理、水土流失治理、历史遗留废弃矿山生态修复工程，提升退化土地碳减排、碳储存能力。九、提高开放合作绿色低碳发展水平（二十四）加快建立绿色贸易体系。积极参与国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接。深度融入国内国际双循环，高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，加强与东盟国家贸易合作，拓展智能家电、绿色家居、绿色建材、新能源汽车等绿色低碳产品出口市场。推动服务贸易创新发展，实施“加工贸易＋”、“互市贸易＋”计划。积极扩大绿色低碳产品、节能环保1074咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com服务、环境服务等进口。（二十五）参与国际交流与合作。积极参与“一带一路”绿色合作。主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则，推动投资合作绿色转型政策融通和经贸规则衔接，探索制定面向东盟开放绿色低碳领域合作的首创性制度机制和标准。在澜沧江—湄公河次区域合作、中国—东盟东部增长区合作中，强化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等交流与合作，积极推动绿色低碳技术和产品走出去。推动建设面向东盟科技创新合作区，依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等开放合作平台，加强应对气候变化和生态环保、新能源等领域国际交流与合作。十、建立健全法规标准和统计监测体系（二十六）建立健全法规标准体系。全面清理现行地方性法规、单行条例、地方政府规章和其他规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。加快健全绿色生产和消费领域政策法规体系，推动生态文明领域科学立法。推行节能低碳标准计量检测认证体系，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求。大力推行绿色、低碳产品认证及标准标识制度，完善绿色低碳技术和产品检测、评估体系，探索开展大气污染物和温室气体排放协同控制标准研究。（二十七）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗和碳排放核算、报告、核查和评价。建立健全能源消费总量和二氧化碳排放总量统计制度，加强与其相应的统计核算能力建设。加强生态产业、节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。加强非二氧化碳温室气体排放监测，推动生态环境监测体系统筹融合。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、草原、海洋、土壤、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十一、完善政策机制（二十八）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封1075咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com存等项目的支持力度。鼓励具有资金实力、专业能力的社会资本在不新增政府隐性债务的前提下通过政府和社会资本合作、股权投资等模式参与低碳项目建设，激发市场主体绿色低碳投资活力。全区各级国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（二十九）积极发展绿色金融。深化绿色金融体制机制改革，构建完善绿色金融体系。落实碳减排货币政策工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励和支持金融机构在不新增政府隐性债务的前提下创新绿色金融产品。开展绿色信贷资产证券化，推动银行业金融机构加大对绿色领域的信贷支持力度。积极推动绿色企业上市融资和再融资，鼓励符合条件的企业发行绿色债券。支持发展绿色保险。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金，支持绿色低碳产业发展。积极探索碳金融业务。支持绿色金融改革创新示范区建设，发挥示范引领效应。（三十）完善财税价格政策。加大预算收入统筹力度，加强政府性资源统筹管理，盘活各类存量资源，多渠道筹措资金，加大对清洁能源发展、绿色低碳产业发展、资源节约利用、低碳科技创新、碳汇能力提升等的支持力度。落实环境保护、节能节水、新能源和节约能源车船等相关税收优惠政策，健全促进绿色低碳发展的财税政策。落实政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，严格执行阶梯电价等差别化电价政策，组织实施峰谷分时电价政策。（三十一）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，建立排污权、用能权、水权等有偿使用和交易制度。总结生态保护补偿机制试点经验，加快横向、纵向生态保护补偿机制建设。建立健全生态产品价值实现机制，推进设立生态资产与生态产品交易平台。完善企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。发展市场化节能方式，推行合同能源管理、合同节水管理等服务模式，推广节能诊断等节能综合服务。十二、切实加强组织实施（三十二）加强组织领导。在自治区党委领导下，自治区碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，指导各市县和重点领域、重点行业、重点企业科学合理制定实现碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图，牵1076咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com头实施标志性重大项目，制定重点工作领域试点单位、实施单位、监督推进单位名单制，以上率下、领衔示范、点面结合推进工作。全区各级党委和人民政府要落实碳达峰、碳中和主体责任，不折不扣贯彻中央和自治区决策部署。（三十三）强化统筹协调。自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强对重大政策、重大改革、重大事项的统筹协调，组织落实碳达峰行动方案，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决跨部门、跨地区重大问题，强化成果共享应用。生态环境部门要统筹控制二氧化碳等温室气体排放，推动减污降碳协同增效。工业和信息化部门要做好工业结构调整，推进工业领域降碳。能源主管部门要做好能源结构调整，推动清洁低碳安全高效能源体系建设。其他有关部门要统筹推进各领域碳达峰、碳中和工作。（三十四）严格监督考核。建立考核评价机制，将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，将碳达峰、碳中和目标任务落实情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。对工作积极主动、成效突出的地区、单位和个人给予激励奖励，对责任不明确、工作推进不力、目标任务落实不到位的地区、部门要依规依法实行通报批评和约谈问责。各设区市、自治区各有关部门贯彻落实情况每年向自治区党委、自治区人民政府报告。（三十五）加强培训宣传。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训重要内容，增强各级领导干部推动生态文明建设和绿色低碳发展的本领。统筹开展碳达峰、碳中和宣传教育和舆论引导活动，组织形式多样的科普活动，营造绿色低碳、勤俭节约的社会氛围，激励社会各界积极投身碳达峰、碳中和行动。1077咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com广西壮族自治区碳达峰实施方案1桂政发〔2022〕37号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策部署和国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，以及《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进广西碳达峰行动，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想、习近平生态文明思想，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，按照自治区第十二次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，明确各市、各重点领域、各重点行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，与全国同步实现碳达峰。（二）工作原则。——统筹协调、分类施策。坚持全区统筹，强化规划引领，各市、各重点领域、各重点行业因地制宜、科学合理确定碳达峰目标任务。——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策系统性，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，支持有条件的市、重点领域、重点行业率先达峰。——双轮驱动、两手发力。政府和市场两手发力，集中优势资源要素，大力1来源：广西壮族自治区人民政府1078咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进绿色低碳科技创新和体制创新，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场作用，形成有效激励约束机制。——开放合作、内外联动。发挥独特区位优势，积极融入区域能源合作，全面对接粤港澳大湾区发展，统筹做好面向东盟的绿色低碳合作，加快建立绿色贸易和投资体系。——稳妥有序、安全降碳。立足广西缺煤少油乏气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障能源安全和经济发展为底线，传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代基础上，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，有计划分步骤实施碳达峰行动，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，绿色发展迈出坚实步伐。到2025年，非化石能源消费比重达到30%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达的目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，产业结构持续优化，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术创新应用取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到35%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达的目标，与全国同步实现碳达峰。三、重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩1079咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com固提升行动、绿色低碳全民行动、各市县扎实推进碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要深入推进能源革命，加强能源产供储销体系建设；要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，加强煤炭清洁高效利用，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭替代步伐，严格合理控制煤炭消费增长。坚守能源安全底线，合理发展清洁煤电，对标国内先进煤耗标准，推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造，新建机组煤耗标准要达到国际先进水平。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。有序淘汰煤电落后产能，支持淘汰关停的煤电机组在符合能效、环保、安全等政策和标准要求前提下，“关而不拆”作为应急备用电源。推动钢铁、有色金属、建材等重点用煤行业减煤和使用清洁能源替代。积极开展散煤综合治理，深入推进燃煤小锅炉整治，大力推动煤炭清洁利用，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。2．大力发展新能源。全面推进风电、光伏发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，建设一批百万千瓦级风电和光伏发电基地。坚持陆海并重，推进桂北、桂西、桂中等风能资源密集区陆上集中式风电建设，因地制宜发展分散式风电，规模化、集约化发展海上风电，打造广西北部湾海上风电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏＋”模式，推进光伏发电多元布局。因地制宜发展农林生物质发电，加快构建以发电为主的生活垃圾无害化处理体系，积极开展生物天然气示范应用。统筹推进氢能“制储输用”全产业链，推动氢能在工业、交通等领域应用。积极与能源资源富集省份合作，大力争取青海、西藏、甘肃等清洁能源基地送电广西。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到7000万千瓦左右。3．深度开发水电。全力推进大藤峡水利枢纽等在建大中型水利水电工程建设投产，加快八渡水电站等规划项目开工建设。挖掘水电机组调节能力，加快开工建设龙滩水电站扩建工程，推进红水河干流水电站及其他主要河流梯级水电站1080咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com扩机改造和更新扩容。优化小水电布局，加强分类指导，推动小水电绿色发展。推动水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。深化“西电东送”通道作用，持续推进金中直流送桂，深入落实乌东德水电送桂。4．积极安全有序发展核电。在确保安全的前提下，稳妥推进沿海核电项目建设。支持高温气冷堆等先进堆型在产业园区开展热电联供示范，探索建设快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核能综合利用示范。稳步开展核电新厂址勘探和普选，增加潜在核电厂址储备，积极推动优选厂址纳入国家核电中长期规划。做好核电厂址保护，适时启动新建项目前期工作。按照国家最严格的安全标准和最严格的监管要求，持续提升核安全监管能力。5．合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，大力推广先进生物液体燃料，逐步推进传统燃油替代，持续提升终端燃油产品能效。强化天然气气源保障，建设以北部湾沿海大型液化天然气（LNG）接收站为主的天然气储备基地。完善区内油气主干管网、配套支线管道和区外管网互联互通工程。建成天然气“全区一张网”，加快形成主体多元、竞争适度、价格合理、统一开放的天然气市场体系。加快推进页岩气、可燃冰等非常规油气资源开发，争取布局建设可燃冰上岸登陆点。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，加快建设综合供能服务站，研究布局天然气调峰发电，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。6．加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设。加快国家抽水蓄能规划站点开发建设，鼓励具备条件的常规水电站增建混合式抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能电站建设试点，建成南宁抽水蓄能电站等一批抽水蓄能电站。加快新型储能推广应用，加强储能电站安全管理，积极发展“新能源＋储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统，建立储能成本回收机制。建立健全电力需求侧响应市场机制，通过市场化方式引导工商用户参与系统调节，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。提升配电网数字化和柔性化水平，积极发展分布式智能电网，强化对分布式电源1081咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和多元负荷的承载力，加快提高智能调度运行能力，推动能源资源优化配置。深化电力体制机制改革，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，扩大市场化交易规模。到2025年，新型储能装机容量达到200万千瓦左右。到2030年，力争抽水蓄能电站装机容量达到840万千瓦左右，自治区级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。7．加快建设国家综合能源安全保障区。依托区位条件和综合资源优势，深度融入国内国际双循环，着力畅通西部陆海新通道，全面提高煤电油气集疏运能力，加快能源基础设施互联互通。加快建设大型清洁能源基地、天然气战略储运基地、煤炭战略储备基地、石油战略储备基地等能源安全保障区，形成支撑能源强国建设、能源高质量发展的国家综合能源安全保障区。深化能源体制机制改革，创建统一开放的区域能源交易市场平台，持续深化电力、天然气市场化改革，提升区域能源资源优化配置能力。积极打造国家综合能源安全保障区，多措并举提升能源保障能力，探索能源要素短缺地区碳达峰解决方案，增强能源供应稳定性和安全性。（二）节能降碳增效行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1．全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，建立用能管理体系，提升用能精细化管理水平，保障有效投资重要项目合理用能。强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化节能监察和执法。重点控制化石能源消费，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加快引入云计算、大数据等数字化技术辅助挖掘节能潜力。加强各级节能监察能力建设，健全自治区、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。持续提高能效水平，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。2．实施节能降碳重点工作。推进城市节能降碳，重点开展建筑、交通、照1082咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com明等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。推进园区节能降碳，以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用。按照“整体推进、一企一策”要求，制定全区节能降碳技术改造总体实施方案和企业具体工作方案。推进重点行业节能降碳，重点开展电力、钢铁、有色金属、建材、制糖、石化化工、造纸等行业节能降碳改造，加强高温散料与液态熔渣余热、含尘废气余热、低品位余能等回收利用，加快实施工业企业超低排放改造、锅炉和炉窑整治等项目，提升能源资源利用效率。推进重大节能降碳技术示范，鼓励应用节能与清洁生产技术，实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。对标对表国家重点领域能效基准水平和标杆水平，推动未达到基准水平的企业加强节能降碳技术改造，确保拟建、在建项目对照能效标杆水平实施建设。3．推进重点用能设备节能增效。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，实施电机、风机、泵、空压机、变压器、工业锅炉等通用设备能效提升工程，全面提升重点用能设备能效水平。鼓励企业对低效运行的电机系统开展匹配性节能改造和运行控制优化。推广特大功率高压变频变压器、可控热管式节能热处理炉、三角形立体卷铁芯结构变压器、稀土永磁无铁芯电机、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机、电缸抽油机、新一代高效内燃机、高效蓄热式烧嘴等新型节能设备。强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。4．加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，加快传统基建数字化改造和智慧升级，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏＋储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。加强新型基础设施用能管理，开展能源计量审查。对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统。推动既有设施绿色升级改造，提高设施能效水平。构建基站设备、站点和网络三1083咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com级节能体系，采用人工智能、深度休眠、下行功率优化、错峰用电等技术实现基站节能。推动数据中心建设全模块化、预制化，加快发展液冷系统、高密度集成IT设备，提升间接式蒸发冷却系统、列间空调等高效制冷系统应用水平。（三）工业领域碳达峰行动。工业是产生碳排放的主要领域之一，对全区整体实现碳达峰具有重要影响。工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，与全区同步实现碳达峰。1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。推动制糖、有色金属、机械、汽车、钢铁、建材、石化化工等传统产业加快产业结构、产品结构优化调整。加快推进工业数字化进程，将5G（第五代移动通信）、大数据、人工智能、工业互联网、物联网、云计算等技术融入工业生产全流程，以全场景的数字化智能化实现行业绿色转型。推动新一代信息技术、新能源及智能汽车、高端装备制造、生物医药、绿色环保、新材料等战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，做大做强一批龙头骨干企业，培育一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。积极培育各类市场主体，壮大数字经济企业规模。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平，推进清洁能源替代，加快工业行业煤改电、煤改气。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，构建绿色低碳产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链四位一体的绿色低碳制造体系。2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，推进存量优化，淘汰落后产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，提升废钢资源回收利用水平，研究布局建设临港进口废钢交易及加工中心。加快调整工艺流程结构，推广电弧炉短流程炼钢、球团替代烧结等结构性降碳工艺，推动绿色低碳关键技术创新，开发富氢碳循环氧气高炉等重大行业技术，加强高炉低焦比、高煤比冶炼技术研究应用。开展钢铁产品绿色设计，研发高强高韧、耐蚀耐候、特种钢、节材节能等高附加值产品，拓展钢铁产品应用领域和应用场景，重点发展汽车板、家电板、型材、装配式建材等新型钢铁材料。3．推动有色金属行业碳达峰。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行电解铝产能置换，突出结构调整优化，推动低效产能退出，坚决淘汰落后产能。推1084咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加快再生有色金属产业发展，建设集约化废旧有色金属回收、分类、提纯园区，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。创新发展短流程冶炼工艺，降低设备能耗。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。4．推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣、建筑废弃物等作为原料或水泥混合材料。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。开展回转窑篦冷机节能技术改造，推广高效节能粉磨、低阻旋风预热器、陶瓷干法制粉等节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。5．推动石化化工行业碳达峰。优化产业布局，加大落后产能淘汰力度，严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。调整原料结构，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。以“减油增化”、精深加工为方向，推动延链补链、产品升级，延长石化产业链，大力发展下游精细化工产业。优化产品结构，促进石化化工与冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。布局建设一批精细化工循环经济产业园，推动广西北部湾石化基地打造成为国家级绿色石化产业基地。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，原油一次加工能力控制在1840万吨以内，主要产品产能利用率达到80%以上。6．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，1085咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。（四）城乡建设碳达峰行动。加快推进城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴领域严格落实绿色低碳要求。1．推进城乡建设绿色低碳转型。倡导绿色低碳规划设计理念，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化。大力发展装配式建筑，拓宽装配式建筑应用范围，确保单体建筑装配率达到要求。推广钢结构住宅，推动建材循环利用。强化绿色设计和绿色施工管理。持续开展绿色建造创建行动，进一步提升绿色建造占比。开展“智慧工地”建设，综合运用信息化手段，推进建筑业现代化。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，加强新建高层建筑管控，健全建筑拆除管理制度，严格既有建筑拆除管理，杜绝大拆大建。加强县城绿色低碳建设，强化县城建设密度、开发强度、建筑高度管理。实施乡村建设行动，推进绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励使用太阳能等可再生能源和新型墙体材料。建设绿色城镇、绿色社区。2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造。规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，促进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑发展。实施绿色建筑统一标识制度，建设高品质绿色建筑。结合城市基础设施改造、旧城改造、城中村改造等，同步实施城镇既有公共建筑和市政基础设施节能改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，逐步开展公共建筑能耗限额管理。鼓励将楼宇自控、能耗监管、分布式发电等系统进行集成整合，打造智能建筑管理系统。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。提高建筑终端电气化水平，加快推动建筑用能电气化和低碳化。有序开发屋顶分布式光伏，促进建筑屋顶光伏高质量推广应用。积极探索分布式1086咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。支持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、空气能、浅层地能等可再生能源。推行地源热泵、太阳能等清洁低碳供热。建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。推广合同能源管理服务模式，降低建筑运行能耗，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展。到2025年，力争城镇建筑可再生能源替代率达到8%，力争新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率达到50%。4．提升城市绿色生态发展水平。按照“一群三带”（北部湾城市群、南北通道城镇带、西江城镇带、边海联动城镇带）城镇格局，优化城镇体系布局，加强新型城市建设，提升城市承载能力和服务功能。推动城市组团式发展，加强生态廊道、景观视廊、滨水空间、城市绿道统筹布局和建设，着力提升城市绿地总量和均衡性。推进生态修复和功能完善，建设公园城市、森林城市、园林城市和海绵城市。选择条件成熟、基础较好的城市新区或高新技术开发区等开展零碳新城建设试点。推动南宁、柳州、桂林“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少固体废物填埋量。实施城市更新行动，加快城镇人居环境建设和整治，建设富有活力的绿色街道和绿色社区。5．推进农村用能低碳转型。优化农村可再生能源结构，推动农村发展生物质能、太阳能等可再生能源，提升农村能源利用水平。有序发展节能低碳农业大棚，以光伏设施大棚为载体，建成现代化光伏农业园区，推动光伏发电、农业生产加工、休闲观光旅游与耕地及永久基本农田保护有机结合。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。提升农业数字化水平，充分发挥数字化对乡村振兴的驱动赋能作用，提升乡村数字化治理效能。（五）交通运输绿色低碳行动。加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1．推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。加快城市公交、出租、物流配送、环卫、邮政快递车辆电动化进程，推广电力、氢燃料、液化天然气动力1087咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重型货运车辆。加快中置轴汽车列车等先进车型推广，持续开展货运车辆标准化专项行动，加快淘汰落后运能。提升铁路系统电气化水平，构建便捷、高效、安全的铁路运输体系。加快老旧船舶更新改造，淘汰高能耗、高排放老旧运输车船和港作机械，实施气化西江工程，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化智能化水平。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，按要求完成国家下达的铁路单位换算周转量综合能耗下降目标任务。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。2．构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。围绕高水平共建西部陆海新通道，加快建设广西北部湾国际门户港，持续推进运输结构调整。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，积极参与国家多式联运示范工程创建，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，构建高效多式联运集疏运体系。加快内河高等级航道网建设，加快建设平陆运河，研究建设湘桂运河，推进建设沟通长江、珠江和北部湾的水运大通道。加快建设连通广西北部湾港、西江重要港口及重点产业园区的支专线铁路项目，扩大货运铁路路网覆盖面，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快推进综合客运枢纽一体化规划、同步建设、协调运营、统筹管理。实施旅客联程联运，积极发展“空铁通”、“空巴通”、公铁联运、海空联运等服务产品，实现铁路、航空和道路旅客运输零距离换乘。加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。鼓励争创城市绿色货运配送示范工程，加快物流配送绿色化发展，鼓励运输物流、邮政快递、城市配送等企业发展统一配送、集中配送、共同配送等集约运输模式，优化城市货运和快递配送体系。支持符合条件的市县争创国家公交都市建设示范城市，积极开展绿色出行创建行动，发展定制公交、网约公交等多层次公交服务。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%左右。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。3．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、1088咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。提升基础设施环保水平，创建绿色公路、绿色港口，打造西江生态航道等绿色交通基础设施示范工程。推广应用节能型建筑养护装备、材料及施工工艺工法，积极扩大绿色照明技术、用能设备能效提升技术及新能源、可再生能源在交通领域基础设施建设运营中的应用。完善高速公路服务区、港区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域汽车充换电、加气、加氢等新能源基础设施建设。加快推动公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，推动特大城市中心城区构建以轨道交通为骨干的客运体系。加强城市慢行交通、静态交通设施的规划和配置，因地制宜建设自行车专用道和绿道。鼓励电网公司与新能源汽车企业签订战略合作协议，在充换电场站共建、电动汽车与电网互动、清洁能源消纳、充电技术、储能、品牌运营等领域开展合作。推动船舶充换电、加氢等设施建设，推进码头岸电配套设施建设，着力提升靠港船舶岸电使用率。提升机场运行电动化智能化水平。到2030年，除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。4．提升交通运输绿色化和数字化管理水平。建立交通物流能源与碳排放统计、监测体系，开展公路客运、公路货运、城市客运、运输船舶、港口等领域节能减排监测、统计与评价系统建设。推广应用智能交通系统（ITS）技术和电子不停车收费（ETC）技术，缓解交通拥堵。严格实施车辆燃料消耗量限值标准和排放标准，落实市场准入退出制度。提高智能出行服务水平，建立和完善广西出行综合信息服务系统，推行出行信息服务“一站式”查询。推广电子站牌、一卡通、电子客票、移动支付等，提升公众出行体验。加快布局智能交通系统，提高通行效率。搭建中心城市交通“智慧大脑”，优化城市交通信号灯控制机制，优化中心城市智能交通系统，提升交通运输效率。提升城市交通管理水平，优化交通信息引导，加强停车场管理。支持网络货运平台建设，提升供需精准匹配度，减少运输空驶率。（六）循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，推进资源全面节约、集约、循环利用。全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1．打造绿色低碳园区。推动园区减污降碳协同增效，加快园区生态化、绿1089咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色节能化改造，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。制定绿色低碳园区准入标准，积极推动园区产业结构向低碳新业态发展，淘汰落后高能耗、高污染产业，积极引入低碳产业、节能环保产业、清洁生产产业。建立低碳技术企业孵化器，推动低碳技术产业化。充分利用智慧化手段和大数据等数字化技术，健全完善园区节能降碳等信息化管理平台。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，自治区级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2．加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，推动赤泥路基化建材化应用，推进冶炼渣、碳酸钙废料等工业固废综合利用，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用，开展农业灌溉器材、农资及包装等废弃物回收利用。加快废弃物资源化利用和无害化处理、再生资源回收、资源综合利用基地、园区循环化改造等示范试点建设。到2025年，大宗固废年利用量达到6800万吨左右；到2030年，年利用量达到7400万吨左右。3．健全资源循环利用体系。加快构建废旧物资循环利用体系，强化废旧家电、废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废玻璃等再生资源回收综合利用，推行“互联网＋”回收模式。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。大力发展汽车关键零部件、机电、工程机械、办公设备等再制造产业，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上线下有机结合。高水平建设梧州、玉林等“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。开展节水行动，大力推进农业、工业等重点领域结构性节水，深入开展公共领域节水，全面推进节水型社会建设。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到1400万吨左右，到2030年达到2000万吨左右。4．大力发展绿色低碳循环农业。深入推进农业供给侧结构性改革，打造绿1090咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色低碳农业产业链。实施低碳循环农业试点建设，开展农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，推进农产品加工副产物的高值化利用，打造生态循环农业。健全完善农产品绿色流通体系，加快建设覆盖农业主产区和消费地的冷链物流基础设施。加大生物肥、缓（控）释肥、水溶肥等高效新型肥料和有机肥的推广应用力度。推进农药减量增效，推动规模种养园区和基地综合实施健康栽培、生物防治、物理防治等绿色防控技术。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，加快规模化养殖场配套粪污处理设施建设，大力推进生态循环农业发展。5．大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类资源化无害化处理的生活垃圾处理系统。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例。鼓励厨余垃圾资源化利用。提升城乡生活污水收集治理水平，推进污水资源化利用。加强农村厕所粪污无害化处理和资源化利用，推广“三个两、无动力、低成本”农村黑灰污水处理利用模式。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%左右。（七）绿色低碳科技创新行动。发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。1．完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案。构建数字化创新体系，加快培育创新生态，提升数字化创新发展能力。采取“揭榜挂帅”、“赛马”等多种机制，开展新一代太阳能电池、电化学储能、催化制氢等低碳、零碳、负碳储能新材料、新技术、新装备攻关和前沿关键技术研究探索。将绿色低碳科技创新纳入自治区科技计划项目申报指南，绿色低碳技术创新成果和转化应用纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享，加快创新成果转化。优化科技奖励和补助项目，健全奖补结合的资金支持机制。支持企业整合高等学校、科研单位、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创1091咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目建设。鼓励创业投资等各类基金支持绿色技术创新成果转化应用。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。2．加强创新能力建设和人才培养。围绕节能减排降碳和新能源技术产品研发，打造一批自治区级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台，培育创建国家级创新平台。适度超前布局一批科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。引进高层次创新人才和高水平创新团队，依托重大绿色低碳科技任务和重大创新基地培养人才，组建碳达峰碳中和专家委员会。深化产教融合、科教融合，面向产业需求开展应用基础研究和应用研究，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰、碳中和产教融合发展联盟，建设一批产教融合创新平台。3．开展应用基础研究。根据自治区产业绿色低碳转型需求，构建应用基础研究多元支持体系，争取国家自然科学基金支持，加大广西自然科学基金支持力度。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，开展应用基础研究。鼓励和引导各市人民政府、企业、社会力量增加应用基础研究投入，形成持续稳定投入机制。4．加快先进适用技术研发和推广应用。深化数字化创新应用，推进数字技术在经济社会各领域深度融合应用。推进零碳电力技术创新，重点突破火电机组提效降碳、可再生能源发电、规模化储能、先进输配电等关键技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术应用。推进高碳行业零碳流程重塑，着力强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等研究，持续挖掘节能减排潜力。重点开展生态保护与修复等固碳增汇技术攻关，挖掘生态系统碳汇潜力。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。加强低能耗建筑、建筑碳排放控制、交通低碳燃料替代、智能交通、综合能源、碳标签认证等技术研发和推广。狠抓绿色低碳技术攻关，推进碳减排关键技术突破与创新，鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧化碳捕集利用与封存技术示范应用。加快建立完善绿色低碳技术评估、中介服务和科技创新服务平台。1092咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（八）碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草海湿地一体化保护和系统治理，提高生态系统多样性、稳定性、持续性，巩固提升生态系统碳汇增量。1．巩固生态系统固碳作用。结合广西国土空间规划，加快构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，构建科学合理的自然保护地体系，严格自然保护地管理。统筹生态空间布局，强化生态空间保护和管控，稳定现有森林、湿地、草原、海洋、土壤、岩溶等固碳作用。建立“亩均效率”综合评价体系，全面提高自然资源利用效率。实施建设用地总量和强度双控制度，持续推进建设用地“增存挂钩”制度，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发。完善并严格执行土地使用标准，加强土地节约集约利用评价考核管理，改进开发区土地节约集约利用评价方式，完善城市建设用地节约集约利用评价更新制度，强化评价结果运用，推广节地技术和节地模式。强化森林火灾、有害生物等生态灾害防治，完善森林火灾预防、监测体系，开展松材线虫病疫情防控，降低灾害对生态固碳能力的损害。2．提升生态系统碳汇能力。统筹实施南岭山地森林和生物多样性保护、湘桂岩溶地区石漠化综合治理、广西北部湾滨海湿地生态系统保护和修复等生态保护修复重大工程，加强重点河流生态保护和治理，开展以桂林漓江和西江流域（广西段）为主的山水林田湖草海湿地一体化保护与修复。深入开展国土科学绿化行动，大力推进国家储备林基地建设，精准提升森林质量。加强草原生态保护修复，持续推进草原种草改良，提升草原碳汇能力。开展红树林保护修复专项行动，加强湿地生态保护修复。加大蓝碳生态系统修复力度，整体推进“蓝色海湾”整治行动、海岸带保护和修复工程，提升海洋生态碳汇能力。开展岩溶碳循环调查与岩溶碳汇效应评价，积极推动岩溶碳汇开发利用。到2030年，森林覆盖率保持在62.6%左右，森林蓄积量保持在10.5亿立方米左右。3．加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好森林草原湿地生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇计量监测核算体系，开展森林、湿地、草原、海洋、土壤、岩溶等碳汇本底与更新调查、碳储量评估、潜力分析。健全陆地和海洋生态系统碳汇监测网络，识别生态系统碳汇功能重要空间，实施海洋标准化碳汇监测，建设广西海洋碳汇野外观测平台，建立海洋碳1093咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com汇数据库。实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强生态气象监测评估体系建设，深入推进气象预报预警以及气候资源评估技术研究和应用。开展生态系统碳汇监测和增汇减排评估等技术攻关，加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法等相关研究，开展岩溶地区土壤地下漏失监测与水土保持技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。建设林业碳汇开发和交易试点。4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏＋设施农业”、“海上风电＋海洋牧场”等低碳农业模式。优化农业生产结构和区域布局，研发应用增汇型农业技术，推广绿色生产技术和模式，科学使用农业投入品，推动种植业、养殖业单位农产品排放强度下降。开展耕地质量提升行动，构建用地养地结合的培肥固碳模式，实施保护性耕作，有效减轻土壤风蚀水蚀，提升土壤有机碳储量，增强农田土壤固碳能力。持续推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。1．加强生态文明宣传教育。加强节约资源和保护环境基本国策宣传教育，健全生态文明教育网络，推动生态文明相关知识纳入各类国民教育体系和各类教学培训计划，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告。结合世界环境日、世界水日、世界地球日、世界湿地日、全国低碳日、生物多样性日、节能宣传周等主题宣传活动，利用公园、广场、图书馆、博物馆、科技馆、非遗陈列馆等文化设施，开展生态文化宣传教育。积极申报国家生态文明教育基地，在生活垃圾焚烧发电厂、生态园区、特色农业生产基地等配套建设文化教育设施，打造生态文化宣传教育基地。充分发挥传统媒体和新媒体的互补优势，整合“线上＋线下”资源，开展形式多样、主题丰富的宣传活动，营造绿色低碳、勤俭节约的社会氛围，鼓励社会各界积极投身碳达峰行动。1094咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2．推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。提升公共服务业数字化水平，加快推进购物消费、居家生活、交通出行等各类场景数字化。引导居民优先购买使用节能节水器具，减少塑料购物袋等一次性物品使用，持续完善低碳出行激励机制，倡导步行、自行车、公交和共享出行方式，自觉实行垃圾减量分类，在衣、食、住、行各方面自觉践行绿色低碳的生活方式。大力发展绿色消费，推广节能家电、高效照明产品，扩大节能、节水、环保、再生利用等绿色产品消费，推行绿色产品认证与标识制度。充分发挥公共机构示范引领作用，深入推进节约型机关创建行动，积极推进既有建筑绿色化改造，进一步加大绿色采购力度，提升绿色产品在政府采购中的比例，优先使用循环再生办公产品，积极推进绿色办公。3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。4．强化领导干部培训。将深入学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）、干部学院要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要加快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（十）各市县扎实推进碳达峰行动。各市县要精准把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，扎实推进碳达峰行动。1．科学合理确定碳达峰目标。各市县要严格落实绿色发展战略导向，立足自身实际，结合发展定位，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，逐步实现碳排1095咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com放增长与经济增长脱钩。碳排放总量较大、碳排放强度较高的地区，要把节能降碳目标摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，为全区实现碳达峰目标多作贡献；碳排放总量较小、碳排放强度较低的地区，要在绿色低碳发展方面走在全区前列；其他地区要持续贯彻落实碳达峰、碳中和各项措施，力争与全区同步实现碳达峰。2．上下联动制定各市碳达峰方案。各市要按照自治区总体部署，坚持全区一盘棋，科学合理制定碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各市碳达峰实施方案经自治区碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，自行印发实施。3．开展示范创建。推动有条件的地区、园区、行业等开展碳达峰示范建设，在政策、资金、技术等方面对示范试点给予支持。支持基础较好的地区探索开展近零碳排放与碳中和试点示范创建工作。积极开展园区碳达峰示范工作，推动示范园区产业结构向低碳新业态发展，推动能源替代技术、碳捕集利用与封存技术、工艺降碳技术、低碳管理技术在园区率先开展示范应用。在电力、钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业开展碳排放环境影响评价试点，因地制宜开展建设项目碳排放环境影响评价技术体系的建设，从能源利用、原料使用、工艺优化、节能降碳技术、运输方式等方面分类提出碳减排措施。修订完善生态文明示范、绿色低碳循环试点等相关建设规范、评估标准和配套政策，积极推进现有试点示范融合创新。充分发挥试点示范效应，梳理提炼可操作、可复制、可推广的经验做法，加强宣传推广。四、开放合作（一）加强区域绿色低碳合作。加强区域低碳转型战略的政策衔接，加快能源基础设施互联互通步伐，促进低碳绿色发展能力建设，支持企业开展跨区域绿色产品、技术和服务合作。全面对接粤港澳大湾区，加强新一代信息技术、智能家电、高清视频显示、高端装备制造、智能机器人等绿色低碳产业链精准对接，深化与香港、澳门、广州、深圳等地的务实合作，构建“粤港澳大湾区—广西北部湾经济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链。加强生态环境联防联治，共建珠江—西江千里绿色生态走廊。加强与长江经济带等区域绿色低碳发展合作，共建1096咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com共享绿色低碳技术科研平台，创建“科创飞地”，推动更多创新成果来桂转化。主动对接长江经济带新能源及智能汽车、新材料、循环经济及节能环保等低碳产业发展，打造绿色低碳产业集群。（二）加强中国—东盟绿色开放合作。用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，推动投资合作绿色转型政策融通和经贸规则衔接，积极参与制定面向东盟的开放绿色低碳领域合作首创性制度机制和标准。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，拓展智能家电、绿色家居、绿色建材、新能源汽车等绿色低碳产品出口市场。依托面向东盟科技创新合作区，深化跨境科技创新合作，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，支持建设国际联合实验室等科技创新合作平台。加快推进以数字互联互通建设、拓展面向东盟的数字化应用为重点的中国—东盟信息港建设。加快建设面向东盟的金融开放门户，深化跨境金融创新与合作。依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级版等开放合作平台，积极筹划开展绿色合作主题国际性交流活动，加强与东盟国家在低碳经济和可持续发展领域的交流合作。（三）积极参与共建绿色“一带一路”。积极对接“一带一路”绿色发展国际联盟，加快建立绿色贸易和投资体系，深度融入国内国际双循环，优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，加强以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设，推动服务贸易创新发展。实施“加工贸易＋”、“互市贸易＋”计划，促进节能环保产品和服务进出口稳定增长。提高广西绿色低碳产品对国内国际需求的适配性和竞争力，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接。强化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等交流与合作，积极推动绿色低碳技术和产品走出去。推进“一带一路”生态环保大数据服务平台广西分平台等建设，加强环保标准领域的交流合作。着力推动产业投资绿色转型，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。进一步提升双向投资自由化便利化水平，加大引进外资力度，鼓励优势产业走出去，深入推进对外投资合作，加快形成区域大合作格局。五、政策保障（一）推动健全法规及标准体系。推动全面清理地方性法规、单行条例、地1097咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com方政府规章和其他规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。推动制定有利于绿色低碳发展的地方性法规，推动出台广西生态文明建设促进条例。加强节能低碳标准、认证、计量体系建设，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求。大力推行绿色、低碳产品认证及标准标识制度，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系要求，建立完善有关碳排放统计核算管理办法，强化碳排放数据管理。加强碳排放监测和计量体系建设，推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴数字化技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平，探索建立碳排放基础数据共享机制。（二）完善经济政策。建立健全促进绿色低碳发展的财政政策体系，合理确定碳达峰、碳中和等方面财政事权和支出责任。全区各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度，多渠道筹措资金，加大对清洁能源发展、绿色低碳产业、资源节约利用、低碳科技创新、碳汇能力提升等支持力度，加快形成减污降碳的激励机制。落实环境保护、节能节水、新能源和节约能源车船等相关税收优惠政策。落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，严格执行阶梯电价等差别化电价政策，组织实施峰谷分时电价政策。继续深化绿色金融体制机制改革，创建绿色金融改革创新试验区。用好碳减排货币政策工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。建立多层次绿色金融服务体系，加快绿色信贷产品和服务创新，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。大力发展绿色保险，支持保险资金以股权、基金、债权等形式投资绿色项目，鼓励有条件的合格投资者按市场化方式设立各类绿色低碳科创、产业投资基金。（三）建立健全市场化机制。健全资源环境要素市场化配置体系，积极参与全国碳排放权交易市场建设，建立排污权、用能权、水权等有偿使用和交易制度，强化电力交易、用能权交易等市场机制与各类政策的统筹衔接。建立健全生态产品价值实现机制，加快推进自然资源统一确权登记，推进设立生态资产与生态产品交易平台。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。1098咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com六、组织实施（一）加强统筹协调。自治区碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，牵头组织实施标志性重大项目，建立重点工作领域试点单位、实施单位或监督推进单位名单制度，以上率下、领衔示范、点面结合推进工作，加快构建全区统一谋划、整体部署、全面推进、系统考核的制度机制。自治区碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要按照自治区党委、自治区人民政府决策部署和领导小组工作要求，各司其职、各负其责，密切协作配合，形成工作合力，扎实推进相关工作。自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，督促指导各市和重点领域、重点行业分类施策、因地制宜，科学合理制定实现碳达峰分步骤的时间表、路线图，将各项目标任务落实落细。（二）强化责任落实。全区各级各有关部门要思想到位、行动到位，深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，坚决扛起政治责任，按照本实施方案确定的主要目标和重点任务，细化措施、分工协作、共同发力，确保政策到位、措施到位、成效到位。将落实本实施方案情况纳入自治区生态环境保护督察。相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和自治区有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、部门按规定给予激励奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估工作，有关工作进展情况和重大问题要及时向自治区碳达峰碳中和工作领导小组报告。1099咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com海南省海南省碳达峰实施方案1琼府〔2022〕27号为贯彻落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号），推动我省碳达峰碳中和工作走在全国前列，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对海南发展的系列重要指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“三区一中心”战略定位，以经济社会发展绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，协调推动能源、产业、交通与城乡建设四大领域节能降碳，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，蹄疾步稳推进国家生态文明试验区建设，确保如期实现碳达峰，争做碳达峰碳中和工作“优等生”。（二）战略路径。源头减碳，重塑清洁能源结构;过程少碳，提高提质增效水平;生态固碳，推动陆海增绿添蓝;技术存碳，强化科技研发应用;人人低碳，建立全民参与机制;联合治碳，积极引导国际合作。通过全程精准控碳，推动全民节能降碳，助力海南自由贸易港碳达峰碳中和工作提质升级。（三）基本原则。——全省统筹、科学谋划。将碳达峰碳中和纳入全省生态文明建设整体布局，着力探索热带岛屿特色的低碳绿色发展新模式、新路子。科学规划部署重点任务，推动重点领域低碳转型发展，建立科学精准、细化量化的硬指标、硬计划、硬举措，压实各部门、各行业、各地方的主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头争1来源：湖南省人民政府1100咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com做碳达峰碳中和工作“优等生”。——双轮驱动、提质增效。坚持政府和市场“双轮驱动”，加快构建有利于创新绿色高质量发展的体制机制，实现政府有为、市场有效，为海南实现碳达峰碳中和形成有效激励约束机制。推进机制创新，形成强大工作合力;推进科技创新，充分调动绿色低碳科技创新内生动力;推进管理创新，系统谋划协同攻关体系，推动项目、基地、人才、资金、要素等一体化配置。——节约优先、全民参与。坚持实施节约优先战略，建立全社会参与机制，引导全民树牢节约意识、环保意识、生态意识，努力营造全社会节能减排浓厚氛围。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用，持续推进产业转型升级、降低资源消耗;在消费领域，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动生态环境增值、民生福祉优化。——有序减碳，防范风险。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，实事求是、稳妥有序推进，实现多维度、多目标下的统筹，不把碳达峰变成“攀高峰”。坚持先立后破、通盘谋划，健全预警机制，有效防范经济社会绿色低碳转型可能伴生的各种风险。二、总体目标在能源结构清洁低碳化、产业结构优质现代化、交通运输结构去油化、城乡建筑低能耗化，海洋和森林碳汇贡献、低碳技术推广应用、低碳政策体系制度集成创新等方面，加快形成一批标志性成果，走在全国前列，争做碳达峰碳中和工作“优等生”，在国际应对气候变化交流中展示出海南靓丽名片。到2025年，初步建立绿色低碳循环发展的经济体系与清洁低碳、安全高效的能源体系，碳排放强度得到合理控制，为实现碳达峰目标打牢基础。非化石能源消费比重提高至22%以上，可再生能源消费比重达到10%以上，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续下降。到2030年，现代化经济体系加快构建，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，清洁能源岛建设不断深化，绿色低碳循环发展政策体系不断健全。非化石能源消费比重力争提高至54%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放相比2005年1101咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务（一）建设安全高效清洁能源岛。1.高比例发展非化石能源。着力优化能源结构，大力发展风、光、生物质等可再生能源，高效安全、积极有序发展核电，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。坚持分布式与集中式并举，加大分布式光伏应用，推广光伏建筑一体化应用，按照农光互补、渔光互补、林光互补模式有序发展集中式光伏，配套建设储能设施。积极发展海上风电。推进城市垃圾和农林废弃物等生物质发电建设。建立制氢、储运氢及用氢的全产业链，打造一区（氢能产业先行示范区）、一环（全岛场景应用示范环）、多点（氢能产业发展落地平台）的氢能发展路径。探索推进波浪能、温差能等海洋新能源开发应用，在海岛开展多类型新能源集成利用示范。加快推进昌江核电二期、昌江多功能模块化小型堆科技示范工程建设，适时推进浮动堆示范建设和新建核电项目选址工作。探索解决远海岛屿和大型海上设施的供能问题，打造海岛微电网，提升岛礁能源自给能力和用能清洁化水平。继续在中深层地热能、天然气水合物等领域开展技术研究和工程应用。到2025年，新增光伏发电装机400万千瓦，投产风电装机约200万千瓦，非化石能源发电装机比重达55%。到2030年，非化石能源资源充分开发利用，发电装机比重达75%，低碳能源生态系统初具规模。2.清洁高效利用化石能源。持续推进“去煤减油”，逐步降低煤炭消费比例，合理控制化石能源消费总量。通过集中供热、能源综合利用等途径，大力推进散煤治理，全面淘汰分散燃煤小锅炉。在电力、水泥等重点行业推进煤炭清洁化改造，推进燃煤锅炉、工业炉窖和农副产品加工等“煤改电”“煤改气”。深度挖掘各类机组调峰潜力，大力支持煤电机组灵活性改造。有序发展天然气发电工程，鼓励发展天然气冷热电三联供分布式能源项目，重点建设洋浦热电、海口气电、三亚西气电、海口气电二期、三亚东气电等气电项目，在重点园区适时建设分布式天然气综合能源站。到2025年，煤炭、石油消费比重进一步下降，能源治理水平和能源结构显著改善。到2030年，能源消费结构更加清洁、高效，能源清洁转型基本实现。1102咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.全面提升绿色电力消纳能力。以现代电力能源网络与新一代信息网络为基础，依托数字化、智慧化等先进的前沿技术，不断提高电网数字化、网络化、智能化水平，优化整合电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧资源，坚守安全底线，探索构建具有绿色高效、柔性开放、数字赋能等特征的新型电力系统。在资源禀赋较好的地方开展微电网建设，促进微电网、局部电网与大电网协调发展，推动微电网参与大电网的频率/电压调节以及削峰填谷等，扩大储能技术在电力系统中的场景应用。推动电动汽车有序充电和车网互动（V2G）技术示范应用。引导用户优化用电模式，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。进一步完善电力市场化体系构建，积极参与南方区域统一电力市场建设，加快推动电力现货市场、辅助服务市场建设，扩大电力市场化交易规模。完善输配电价定价机制及节能环保电价政策，推动健全能源电力上下游各环节价格形成和成本疏导机制。到2025年，对可再生能源的消纳能力显著提升，新型电力系统示范省初步建立，成为新型电力系统建设先行地。到2030年，电网调节能力进一步增强，全面建成数字电网，全面建成新型电力系统示范省。4.优化能源安全供应体系。坚持以能源安全保供为重心，以安全为前提、以稳定为基础，统筹兼顾能源平稳转型、安全转型、低成本转型，坚持算清需求账、可靠性供应账和需求侧管理账。从能源保供的全链条入手，建立健全能源安全保供预警机制，以数字化赋能为抓手，构建由电网企业、能源供应企业、能源设备企业、能源服务企业、互联网企业等主体共同参与的全面可观、精确可测、高度可控的能源安全监管体系。针对风、光等新能源不确定性、波动性、对极端天气耐受能力相对脆弱等特性，进一步加强各类电源协调规划发展，支持主力电源送出工程建设，保障电力安全稳定供应。针对大面积停电、极端天气、煤炭供应特别是电煤保供、油气管道安全等可能存在的风险，谋划应对措施、制定应急预案，扎实做好碳达峰碳中和目标背景下的能源安全保供。加快推进能源终端设备全方位智慧化发展和智能化改造，依托一、二次能源管网及各类能源数据采集、传输通信等网架，构建分级、分层次的智慧综合管控平台。到2025年，海南清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，能源自给率达24%。到2030年，能源自给率达54%。1103咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）打造海南自由贸易港特色产业体系。1.持续优化绿色低碳产业结构。发挥绿色、生态、服务、开放优势，推动实现海南绿色经济和数字经济“两翼”驱动新模式，推动形成以服务型经济为主的产业结构，建立开放型、生态型、服务型产业体系。推进传统工业绿色低碳转型，实施能源资源综合利用和梯级利用，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，制定项目引进低碳指南，创造条件推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。完成石化、化工、水泥、玻璃等行业重点用能企业节能改造，实现产品能效向标杆水平靠拢。持续推进石化、化工、涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物综合整治，推动实施低挥发性有机物含量产品源头替代。加强节能监察能力建设，确保重点用能企业全面落实能效标准与节能要求。全面推行重点行业、重点领域实行清洁生产、能源审计，提高产业整体能源利用效率。到2025年，旅游业、现代服务业、高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别达到12%、35%、15%，产业发展和基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高。到2030年，绿色产业比重进一步提升，产业发展绿色化水平再上台阶，海南自由贸易港绿色产业体系更加健全。2.创新旅游低碳发展新模式。严守生态底线，确保海南旅游业走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。创建零碳、低碳旅游景区试点，创新低碳旅游形式，开发多样性低碳旅游项目。依托海南热带雨林国家公园自然保护区，打造低碳休闲房车营地，谋划低碳露营地，配置低碳旅游设施，建设生态停车场、生态厕所、生态垃圾桶等。促进旅游交通低碳发展，在万宁、琼海、陵水、文昌等市县，开展氢燃料汽车应用示范试点。发展低碳旅游酒店，到2022年底，全省范围内星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务;到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。3.加快发展绿色现代服务产业。提升现代服务业绿色发展水平，以现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务为发展重点，对标国际先进水平，推动服务业绿色化、低碳化发展，构建海南1104咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com自由贸易港现代服务业体系。推进海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流枢纽，加快推进海南湾岭、澄迈金马等物流园区建设。充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区新旧“国九条”政策红利，打造医药研究、临床试验、临床治疗、健康疗养为一体的高水平医疗服务产业集群。积极吸引境内外银行、证券、保险等金融机构在琼落地，推动发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融等特色金融业务。推动会展业绿色高质量发展，鼓励办展设施循环利用。有序发展外卖配送、网约车、即时递达、住宿共享等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。加快创意设计、建筑设计、工业设计和集成电路为主的“国际设计岛”建设。到2025年，现代服务业增加值占服务业比重达到54%，占地区生产总值比重达到35%以上。4.着力培育低碳高新技术产业。以科技创新为引领，以重大产业平台为支撑，以高新技术企业为主体，以重点产业园区为载体，壮大绿色低碳型高新技术产业规模。优化石油化工产业结构，深化芳烃、烯烃、新材料三大产业链，鼓励应用节能新技术、新工艺，减少能耗，降低碳排放。鼓励园区、企业积极参与绿色园区、绿色企业、绿色工艺标准体系认定，推进石油化工产业“5G+工业互联网”两化融合智能提升改造，加快智能工厂建设。加快推进新能源汽车、智能汽车制造业发展，分阶段实现汽车清洁能源化。通过组合绿电制氢和捕集二氧化碳，探索开展二氧化碳制甲醇工程化研究，并上溯技术研发、设计、制造新型高端装备制造业产业链，下延碳基新材料、甲醇燃料电池、新型绿色化工、多元电力智能调控等行业，同时辅以微藻生物固碳等技术为主的高附加值经济产品制造。拓展数字技术与高新技术产业融合应用，在数字化转型过程中推进绿色发展。鼓励开展节能环保咨询服务、节能环保设施设备建设及运营管理、环境污染第三方治理和合同环境服务、节能环保贸易及金融服务等。到2025年，高新技术产业产值突破8000亿元，在清洁能源产业领域投入800亿元，产值突破330亿元;节能环保产业产值达到350亿元。到2030年，分别在儋州市、东方市和昌江黎族自治县推动建成1—2个绿色新材料基地。5.大力推进农业绿色低碳发展。全省推进国家农业绿色发展先行区，提升生态循环农业示范省建设水平。适1105咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com度推动农业规模化经营，支持推广使用现代农业机械化装备。大力推进农业节水，推广高效节水技术。以“向岸上走、往深海走、往休闲渔业走”为方向，引导发展绿色生态健康渔业，推行水产健康养殖。加快构建园区化、产业化、品牌化、数字化的现代农业新型产业融合体系。支持发展观光农业、体验农业、创意农业、智慧农业、休闲渔业、美丽乡村、民宿等新业态。推进动植物保护能力提升工程、生态环境提升工程、农产品质量安全保障工程。鼓励推广生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品管理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理，加强农膜污染治理。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。（三）推进绿色宜居型城乡建设。1.推进城乡布局绿色低碳化。推动城镇更新由传统“大拆大建”模式向渐进式、适应式的综合环境整治更新模式转型，在有条件的地区探索形成空间资源高度“循环利用”的“海南模式”，打造热带滨海岛屿特色的绿色低碳发展道路。优化城乡空间布局，合理规划城市建筑规模，统筹安排各地区建设用地指标，控制新增建设用地过快增长，将低碳发展理念纳入各级国土空间规划、城乡建设规划。优化城市空间形态，推动城市组团式发展。合理规划建设城市绿色空间、一级通风廊道、环城绿带、交通走廊绿化通道，提升城市绿色化水平，积极推进海绵型城市建设。在沿海地区推动生态岸段和生态海域保护，在中部地区高质量建设森林城市。推动建立以绿色低碳为突出导向的城乡建设管理机制，加强建筑拆除管控。加强县城绿色低碳建设，加快农房和村庄现代化建设，促进县城、小城镇、村庄融合发展。开展绿色社区创建行动，构建服务便捷、配置完善、布局合理的城乡公共服务体系，缩短城乡居民出行距离和时间。推进装配式建筑高质量发展，2022年新建装配式建筑占比达60%以上，带动建筑业转型升级。2.建设和谐发展生态型城镇。以建设和谐发展生态型城镇和区域为抓手，加快打造经济高质量发展与生态环境高水平保护示范样板。深入推进“无废城市”建设，带动工业源、农业源、生活领域源和其他类的固体废物减排与处置方式转变，减少固体废物的产生和排放，协同降低温室气体排放。加快推进三亚市、琼中黎族苗族自治县国家低碳试点城市及海口市气候适应型城市建设。加强县城绿色低碳建设，结合海南自由贸1106咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com易港重大开放平台建设，支持文昌市、陵水黎族自治县、东方市、临高县、琼海市建设产城融合的低碳城镇，探索打造一批富有特色的生态示范村、镇。支持海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园等园区根据产业发展定位和资源禀赋探索开展不同类型低碳园区试点建设工作。推动各市县创建一批低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳校区、低碳景区、低碳建筑试点。到2025年，各市县至少完成3个近零碳排放社区试点的创建。到2030年，全省建成一批可推广、可复制、可借鉴的低碳示范区域试点。3.有效降低建筑全寿命期能耗。探索适宜夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造的模式和技术路径，逐步将建筑节能改造纳入基础类改造。以老旧小区改造、棚户区改造为契机，以应用热带海岛气候适配型高效制冷、热泵、LED等节能低碳技术为重点，推动既有居住建筑绿色节能改造，有条件的同步开展电气化改造，预留适宜的配电网容量，为接入更多零碳电力创造便利条件。加强公共建筑用能监管，推动超过能耗限额的公共建筑节能改造，推进公共建筑能耗、碳排放监测监管系统建设和运行管理。完善制定既有建筑绿色改造相关技术标准，加大既有建筑绿色改造关键技术研究推广力度。提高城镇新建建筑节能设计标准，加快推广集光伏发电、储能、智慧用电为一体的新型绿色建筑，探索研究试行“光储直柔”建筑和超低能耗建筑。4.推动城市运行绿色化转型。加快建设城市运行管理服务等重大平台，实现各类要素数字化、虚拟化、实时可视可控，通过城市管理信息化水平的提升助力城市绿色转型。加快推进CIM平台集成创新应用，提升数据质量并赋能行业多元应用。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。推动城市道路桥梁、公共照明等市政公用设施智能化改造。到2025年，城市管理运行体系日趋精细化，基础设施绿色、智能、协调、安全水平逐步提高。到2030年，海口、三亚、儋州、琼海等地基本建成城市综合管理服务平台。5.深入推行农村清洁化用能。1107咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实施农村清洁能源建设行动，推动能源生产清洁化、消费电气化、配置智慧化，构建农村现代能源体系。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，开展示范项目建设，在有条件地区推行整村试点，探索适合海岛农村电气化和零碳用能新模式。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船，持续推进农村电网改造升级，基本实现城乡供电服务均等化，提升农村用能电气化水平，积极推进农业生产、村民生活等领域电能替代，鼓励居民炊事、卫生热水等以电代气。打造琼海市会山镇加略村和琼中烟园村综合能源示范村等示范工程。引导新建农房执行节能及绿色建筑标准，鼓励农房节能改造，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构等新型建造方式。到2030年，电能成为农村用能的主要方式，占比进一步提高。（四）构建低碳化海岛交通系统。1.加快交通运输能源清洁转型。建立全省全域性绿色、智慧、高效的新型交通网络体系，加快交通电气化进程，推动航空、铁路、公路、航运低碳发展。进一步推动公转铁、公转水，显著提升铁路货运比例。充分利用既有环岛高铁，有序推进“海口经济圈”“三亚经济圈”城际铁路规划，构建以铁路为骨架的岛内客货运输体系。逐步提高清洁能源在机场能耗中的占比，降低货物运输空载率。推动码头等改建岸电设施，推广靠港船舶使用岸电，推进港口原油、成品油装船作业油气回收。建设覆盖高速公路服务区、交通枢纽、公交场站、物流中心等公共区域的充电桩与充电站，形成高速公路和城乡充电网络。打造全省统一的充换电基础设施智能监管服务平台，推动新能源汽车充换电全岛“一张网”运营发展。以液化天然气（LNG）为主，压缩天然气（CNG）和充电为辅，推动原有加气站进行改造升级。2.大力推广新能源车船应用。落实新能源汽车车辆购置税优惠政策和相关扶持政策，分阶段分领域逐步推进全省各类汽车清洁能源化，建设世界新能源汽车体验中心。加快推进社会运营交通领域清洁能源化，以轻型物流配送、城市环卫、租赁车、网约车等领域为重点，推动新能源车替代，鼓励私人用车新能源化。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老旧船舶，加快电、氢等新能源在船舶领域的应用，推进船舶“油改气”工作，重点在海口、琼海、三亚、三沙以及洋浦经济开发区等地建设船用液化天1108咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com然气加注站，发展天然气车船。到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。除特殊用途外，全省公共服务领域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化，私人用车领域新增和更换新能源汽车占比达100%。3.建设低碳智慧交通物流体系。加速发展货物多式联运，因地制宜推动公铁、公水、空陆等形式多样的多式联运发展，探索多式联运“一单制”。积极推进城市绿色货运配送发展，推动新能源和清洁能源车船在城市轻型物流配送、邮政快递、铁路货场、港口和机场服务等领域应用。引入物流企业加强智慧运行，优化物流路线布局，整合运输资源，提高利用效率，推进系统化节能降碳。继续完善冷链食品可信追溯平台体系，鼓励大型企业建设冷链物流供应链数字平台，提升物流信息服务水平。“十四五”期间，全省公水联运集装箱比例年均增长15%以上。到2030年，力争构建完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系，积极打造农村物流服务品牌。4.打造全岛绿色出行友好环境。加快推进全岛智慧交通一张网，构建绿色出行体系。深入实施公共交通优先发展战略，推进公共交通向乡村延伸覆盖，建设高效便捷的公共交通体系，提升公共交通品质与吸引力，提高公共交通出行比例。发展省内重点城市的步行和自行车等慢行服务系统，强化省内公共交通与慢行交通衔接，增强公众绿色出行意识，打造全岛绿色出行友好环境。到2025年，提高绿色交通方式分担率、增加绿色出行方式吸引力，进一步提高绿色出行水平，加快构建形成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。到2030年，三亚等城市绿色出行比例达70%以上，打造绿色生态交通，努力争创国家绿色交通范例。（五）巩固提升生态系统碳汇能力。1.多措并举推动蓝碳增汇。高标准建设蓝碳研究中心，搭建科研创新交流平台，开展蓝碳核算与监测技术、增汇方案、投融资机制等研究。积极参与蓝碳标准制定，开发各类碳汇方法学，开展试点示范，挖掘我省蓝碳潜力。依托重点园区高校和科研机构，探索开展南海海域地质碳封存、碳封存适宜性评价指标体系研究，积极推进地质碳封存标准规范和监测技术体系。开展蓝碳生态系统提升工程，落实湿地生态修复工程，1109咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进基于生态系统的海岸带综合管理。到2025年，新增红树林面积2.55万亩，修复退化红树林湿地4.8万亩。2.稳步推动林业固碳增汇。落实国家公园体制，将抓实抓好海南热带雨林国家公园建设作为生态立省的重中之重，充分挖掘海南林业资源碳汇潜力。持续开展生态产品价值实现指标核算研究，推动森林资源价值核算试点工作，为政府工作决策提供支撑。实施生态系统重大修复工程，以环海南岛重点海洋生态区和海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区为重点，推进中部山地生态保护修复区、海岸带生态保护修复区、台地平原生态修复区、流域生态廊道生态保护修复区等四类国土空间生态修复分区生态修复。持续开展国土绿化行动，扩大和优化城乡绿化空间与质量。通过加强森林资源培育，着力增加森林碳储量;改造低质低效老残林，提高林地生产力、森林经营效益和森林碳汇。研究成立海南省林业碳汇研究中心。3.挖掘农业固碳增汇潜力。开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量。采用保护性耕作措施、扩大水田种植面积、秸秆还田、有机肥施用、采用轮作制度和土地利用方式等，使土壤有机碳库产生显著差别，将农田土壤由碳源转化为碳汇。增加因地制宜推广保护性耕作，坚持有机无机肥料配合施用，开展农作物轮作及其多样性种植。推进农光互补、渔光互补等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术，分区域、分类型推动农业固碳试点示范项目，提升农业系统碳汇增量。（六）强化低碳科技创新支撑力。1.加强低碳关键核心技术研发。支持省内外企业、高校等院校、科研院所建立绿色技术基地、创新创业基地，鼓励各类创业投资基金支持绿色低碳技术创新成果转化，培育创新型企业梯队，并通过合作开发、技术入股等方式，联合承担各类绿色低碳科技研发项目。围绕清洁能源替代、节能减排等关键领域，立足应用导向，强化低碳、零碳、负碳技术攻关，在化石能源、可再生能源、氢能、储能、工业流程再造、碳捕集利用与封存（CCUS）、生态碳汇等重点领域加强前沿探索与创新实践。将低碳技术研究列入省科技创新规划的重点，开展一批绿色低碳领域的科技创新研究项目，推动解决制约低碳产业发展的重大关键核心技术问题。1110咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.构建低碳领域科技创新平台。搭建低碳科技创新平台，将产业和科研深度融合，探索重点科技项目，协同推进成果转化与试点应用工程。完善绿色技术全链条转移转化机制，推进绿色技术交易应用，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。支持国内外一流科研机构针对低碳科技设立分支机构、重点研究所或孵化中心。联合国内高校、科研机构打造低碳智库平台。3.推动低碳技术成果应用示范。推广先进成熟的国内外绿色低碳技术，在省内开展示范应用。立足我省可再生能源资源优势，应用国内外低碳技术，构建可再生能源生产体系，扩大应用场景。在省水泥、石化化工等重点排放领域开展可再生能源替代示范，提高电能占终端能源消费比重。依托国家气象观象台，建设温室气体气象观测站网，开展区域生态碳汇模拟分析评估。积极探索使用国家二氧化碳监测科学实验卫星等科学监测数据，对全省碳排放情况进行监测和分析。开展碳捕捉、封存和利用（CCUS）示范，以福山油田CCUS项目为范例，在水泥、石化和化工领域推进二氧化碳捕捉、封存和利用等技术试点工作，为海南自由贸易港温室气体控制、碳达峰碳中和提供更可靠有力的技术支撑。到2030年，CCUS等技术得到更广泛应用，碳封存能力达50万吨/年。（七）创建高水平绿色低碳社会。1.全省推广绿色低碳生活方式。厉行节约，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决遏制餐饮浪费等奢侈浪费和不合理消费行为。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。优先在各类大型商场营造绿色消费场景，并逐渐推广到全省购物中心、超市、专营店等，提升游客在岛绿色消费水平。鼓励居民绿色消费，推广绿色低碳产品，严格落实绿色产品认证和标识制度。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，国有企业率先全面执行企业绿色采购指南。做好垃圾分类和再生资源回收。在海口市、三亚市、文昌市、琼海市创建生活垃圾分类示范样板城市，在其他市县创建不少于70个生活垃圾分类示范样板乡镇。在充分总结推广试点工作经验的基础上，在全省全域1111咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实行生活垃圾分类管理。到2025年，新增大宗固废综合利用率达60%。到2030年，初步建设基本完善的废旧物资循环利用体系。2.积极发挥碳普惠机制作用。研究制定系统科学、开放融合且符合海南生态产品特点的碳普惠机制。优先选取涉及旅游消费吃、穿、住、用、行等密切相关产品，统一制定碳普惠认证实施规则和认证标识，建立以商业激励、政策鼓励和碳减排量相结合的正向引导机制。率先在党政机关等公共机构开展碳中和实践活动，通过植树造林、认养珊瑚、购买绿色电力、驾驶新能源车等方式中和自身碳排放，带动更多社会主体参与碳普惠活动;发挥“海易办”APP已有的平台功能与数据资源，开发“碳账户”管理系统，建立绿色低碳行为相关数据收集分析平台，探索开展碳普惠应用实践。到2025年，初步建立全省碳普惠应用平台，基本建成应用场景丰富、系统平台完善、规则流程明晰的碳普惠系统。到2030年，碳普惠机制更加健全，形成人人低碳的良好氛围。3.推动企业落实绿色发展责任。推动企业承担绿色发展的社会责任，激发企业自觉走绿色发展道路的内在动力。通过政策引导，实施清洁生产评价、能源审计等，鼓励企业加大对环保事业的投入，将环境成本纳入企业生产经营成本之中，倒逼企业减少其经营活动对生态环境的负面影响。持续实行双强制绿色采购“全省一张网”，引导企业开展绿色产品、有机产品等高端品质认证，鼓励电商企业、市场、商场、超市设立绿色产品销售专区。建立企业承担绿色发展责任的评估体系，对企业履行生态环境保护责任的表现和绩效进行评估，对于不符合要求的企业给予通报。（八）开拓国际交流合作新模式。1.深化应对气候变化国际合作。主动对接国际规则，积极举办各类论坛、交流会议、搭建展示平台，深化绿色产品、技术、经济等的国际合作与交流，推动绿色国际合作机制创新，形成国际低碳岛建设的海南经验。用好海洋合作与治理论坛、绿水青山生态文明济州论坛、海南—加州应对气候变化合作对话、澳门国际环保展等外宣平台，发挥海南在“一带一路”的地缘优势，深化在应对气候变化、新污染物治理等领域的国际气候变化务实合作，与“一带一路”沿线国家探索开展减排项目及配额互认，服1112咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com务绿色丝绸之路建设。充分挖掘利用博鳌亚洲论坛资源，联合东盟各国科研机构，重点开展“自由贸易港低碳建设—区域气候使者行动”、“基于自然的解决方案”、“应对气候变化与红树林保护行动”、“能源与气候（空气污染防治协同）行动”、“蓝碳城市与海洋减塑行动”等应对气候变化合作项目。鼓励高等院校、科研机构、高科技企业等在技术研发、人才培养方面开展对外合作交流。谋划海南可持续发展示范工作，争取国家支持海南成为联合国可持续发展议程示范样板，开展SDG大数据综合应用示范。2.加强绿色经贸技术交流合作。发挥海南自由贸易港对外开放前沿优势，积极引进全球优质资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，加大自主品牌培育，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值，鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。利用海南自由贸易港进口原辅料减免关税政策，形成成本优势，打造海上风电装备出口制造中心，鼓励相关企业积极开拓东南亚市场。支持科研机构与企业协同开展先进生物降解材料关键技术研发、成果转化与产业化，鼓励面向东南亚等潜在市场进行合作推广。在绿色技术、绿色装备、清洁能源等方面加强与国际交流合作，积极推动供应链管理、咨询、法律、会计等专业服务与制造业协同走出去。切实推动海南自由贸易港碳金融国际合作与交流，建立并深化与全球领先的碳金融机构和人才的交流合作机制，努力将海南打造成我国碳金融国际交流和合作的支点与窗口，促进省内碳金融产业转化，全力助推省内碳金融企业“走出去”。3.探索共建自由贸易港绿色发展联盟。积极发挥对外开放的前沿优势，全面对标接轨国际，持续推进生态环境国际合作，积极搭建生态低碳合作平台，开展绿色低碳技术交流与合作，推动共建绿色“一带一路”。强化与其他自由贸易港在绿色基础设施建设、绿色投资与贸易等领域的合作与交流，建设信息共享平台、技术交流平台与高端智库平台，共担绿色发展责任，开拓绿色发展模式，探索共建自由贸易港绿色发展联盟。四、绿色低碳示范引领专项工程聚焦重点任务相关领域，谋划推动一批特色、亮点工程，作为碳达峰碳中和工作的重要抓手和切入点，为碳达峰工作提供坚实支撑，引领碳达峰碳中和工作1113咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com深入实施和系统推进。（一）新型电力系统示范建设工程。加快“源网荷储一体化”重点项目建设，优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，提高电网与各侧的交互响应能力，实现源、网、荷、储深度协同。智能输电建设方面，持续优化主网架，高起点高标准建设500千伏主网架，加快建成投产覆盖全岛的500千伏口字型环网，进一步形成覆盖全岛的“日”字形目标网架结构。在智能配电建设方面，全面推进以故障自愈为方向的配电自动化建设。在智能用电方面，加快推动“新电气化”进程，促进电能占终端能源消费比重和能源利用效率持续提升，积极推进电力需求响应,加强工业领域电力需求侧管理，提升工业电气化水平，持续提高单位工业增加值能效。在数字化方面，充分发挥能源电力大数据“生产要素”和“算力+算法”叠加倍增效应，以数字电网赋能新型电力系统建设。到2025年，力争清洁能源发电装机、电量比重分别达85%、75%左右，科学合理控制尖峰负荷规模，以智能配电网及智能微网建设为突破口，探索构建源网荷储体系和市场机制，基本建成新型电力系统示范省。到2030年，力争非化石能源装机比重75%左右，清洁能源装机比重92%左右，大电网与配电网、微网、微网群协调发展的电网形态基本形成，逐步形成占年度最大用电负荷5%左右的需求侧机动调节能力，大幅度提高能源资源优化配置能力和能源利用效率，全面建成数字电网、全面建成新型电力系统示范省。（二）重点园区低碳循环发展工程。推动现有园区循环化、节能低碳化改造。着力在产业园区构建循环型产业链，抓好石化、化工、造纸等重点企业资源消耗减量化。以提高资源、能源的投入产出效率为主线，围绕资源输入、利用、输出三个环节，紧抓园区循环经济产业链构建，各产业体系和企业发展的上下游衔接更加紧密，形成企业之间、产业之间大循环大发展的格局。开展化工类园区与绿色能源消费融合，重点推进绿氢化工示范工程建设。到2025年，海口国家高新技术产业园区、东方临港产业园区、三亚市亚龙湾国家旅游度假区完成循环化改造工作。到2030年，基本完成全省重点园区循环化改造工作。（三）零碳示范区域创建引领工程。以生态能源为依托，以科技创新为驱动，以“零碳、智慧、循环”为方向，1114咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com按照生态优先、低碳集约、量化管控的原则，在海口、三亚、博鳌等市镇，结合各地产业发展定位和资源禀赋，因地制宜发挥科技创新、旅游康养、会议培训、体育农渔等地区发展特色要素，差异化打造一批高质量近零碳、零碳示范区域。通过示范区总体路线制定、全面推广可再生能源替代、数字赋能实现智慧控碳、绿色建筑全配套、低碳交通方式改造和碳中和科技应用等，探索开展零碳试点工作。对零碳试点加大政策和资金支持力度，加强工作指导和跟踪管理，优化零碳实现路径。利用三年时间，按照“世界一流、国内领先、全面对标”目标，多维度对标对表国际一流指标，通过制度集成创新和技术集成应用，将博鳌零碳示范区打造成为省部共建的全国性示范项目和具有国际引领示范作用的零碳绿色发展标杆。2030年前，率先建成三亚蜈支洲岛、琼海市会山镇加略村、琼中黎族苗族自治县等零碳先行示范区和五指山市微电网零碳能源先行示范区。（四）热带海岛绿色建筑探索工程。立足海南高温高湿、风大雷暴多等气候特征，研究建立适应海南地区应用特征的超低能耗建筑设计、施工技术、检测技术和评价技术标准体系，助力低能耗建筑高质量发展。积极探索适宜海南的可再生能源应用新模式，利用风能、生物质能、水能、天然气等资源组合优势，研究推进空气源热泵、太阳能空调等技术在建筑中的应用试点，积极推进储能等技术研发应用，拓展可再生能源建筑应用体系。选取有条件的市县开展绿色建筑发展示范工程，以完善的绿色建筑推广政策、标准、监管、金融体系为引领，以适合海南热带海岛气候的绿色建筑技术、产品研发技术和绿色建筑信息管理系统为支撑，以统一的绿色建筑标识认定、管理与撤销制度作保障，实现绿色建筑的全过程管理，建立可复制、可推广的绿色建筑全生命周期建设运营体系。到2022年，全省城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，其中海口市、三亚市占比达到80%，其他市县占比达到60%。到2025年，力争编制完成《海南省超低能耗建筑技术导则》《海南省超低能耗建筑设计技术标准》，全省绿色建筑占新建建筑比例达到80%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。到2030年，全省新建建筑100%符合绿色建筑规范。（五）禁售燃油汽车垒土筑基工程。着力解决充电不便问题，优化新能源汽车使用体验。以构建覆盖海南的充电基础设施服务网络、促进新能源汽车发展应用为目标，桩站先行、适当超前推进1115咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com海南充电基础设施建设。到2025年，省内充电基础设施总体车桩比例确保小于2.5﹕1，公共充电桩方面小于7﹕1，重点先行区域充电网络平均服务半径力争小于1公里，优先发展区域小于3公里，积极促进区域小于5公里。加强政策引导，推动燃油汽车加快退出。通过实行差异化上牌、行驶、停放等交通管理措施逐步引导使用新能源汽车，研究制定鼓励燃油汽车加快退出的财税支持政策措施，分阶段实现全域汽车清洁能源化。鼓励地级市率先建设机动车零排放区。根据大气环境质量状况和道路交通发展等情况，划定并公布低排放区域和零排放区域。加快构建统一的海南省充换电一张网服务与监管平台，到2022年，组建海南省新能源汽车充换电基础设施运营公司，打造海南充换电基础设施运营平台。到2025年，新能源汽车在全省存量汽车和新增汽车中占比明显提高，燃油汽车退出速度明显加快、新增规模明显降低。到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车，新能源汽车占比超过45%，各市县基本建成一个机动车零排放区。（六）海洋蓝碳生态系统建设工程。依托已开展的蓝碳交易研究工作，打造国家级蓝碳科技创新管理平台，全面开展海南省蓝碳资源调查统计，碳储量调查和方法学开发等工作，摸清蓝碳资源家底。建设蓝碳研究实践基地，以红树林、盐沼、海草和其他藻类为重点，综合考虑水质和地貌等外在因素，构建具有海南特色的蓝碳生态系统，并结合人工干预和监测管理，以海口东寨港红树林、陵水新村与黎安港海草床、文昌与琼海麒麟菜等增汇工程，以及三亚湾、万宁小海和老爷海等生态治理修复工程为重点，分阶段分层次建设一批可观察、可核查、可复制、可推广的蓝碳样板工程，努力建设国家蓝碳示范区，为蓝碳系列理论提供实践基地和发展基础。整体推进海洋垃圾治理，全面加强海岸带蓝碳生态系统的保护与修复工作，完善海洋生态补偿机制和海洋可持续发展方式，充分挖掘全省蓝碳潜力。到2025年，基本建成知识共享与学术成果国际交流平台，努力建设高水平蓝碳研究机构，主动服务国家应对气候变化战略。到2030年，力争成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片。（七）全面深入实施全省禁塑工程。贯彻国家塑料污染治理政策，倡导绿色产品消费，适时修订完善《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，制定《海南省“十四五”塑料污染治1116咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理行动方案》。加强一次性塑料制品输入源头治理，禁止名录内一次性塑料制品通过港口、邮寄、电商等渠道向岛内输入。持续推进生活垃圾分类和全社会禁塑工作，建立案件曝光和新闻发布机制，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统和海南自由贸易港信用信息共享平台。落实《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》《海南省快递包装绿色转型行动计划（2021—2025）》等要求，不断提高快递包装的系统化治理水平和能力，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。到2025年，全省全面禁止生产、销售和使用列入目录塑料制品成效进一步提升，在海口市、澄迈县、东方市等地工业园区建设全生物降解材料完整产业链。到2030年，禁塑制度体系更加健全，替代产品成本进一步降低、质量进一步提升，替代品得到充分推广，一次性塑料制品减量成效保持全国领先水平。五、政策保障（一）优化核算规则体系。组织开展国家碳排放核算规则体系集中学习研讨交流活动，推动深入应用，理清核算边界，强化对碳排放的跟踪分析，加快建立符合海南省情的碳排放数据统一发布制度。支持重点行业、企业依据自身特点及优势开展碳排放方法学研究，进一步验证后作为海南省碳排放数据发布佐证依据。（二）健全完善法规标准。探索符合海南自由贸易港发展的减缓和应对气候变化创新性制度及具体措施，在修订已有环境保护法规的同时，探索制定促进碳达峰碳中和实现的倡导性条款。针对适应气候变化、节能降碳等重点领域，探索制定专项条例或政府规章。建立健全符合热带海岛气候特征的可再生能源标准体系，加快新能源并网、电力系统安全稳定等技术领域标准制修订。健全碳标识体系，制定碳标识管理办法，明确产品“碳足迹”。落实节能绿色低碳产品认证管理办法，做好认证目录发布和认证结果采信工作。完善绿色建筑和绿色建材标识制度。制订海南省绿色建筑发展规定。制修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色旅游等绿色服务评价办法。鼓励支持相关单位、机构积极参与国际能效、低碳等相关标准制修订。（三）推动落实支持政策。充分利用国家下放给海南自由贸易港的各项政策，重点完善节能环保电价政1117咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com策，严格落实居民和高耗能产业阶梯电价政策。持续加大财政对绿色低碳领域基础研究、应用研究的投入和支持力度，支持能源高效利用、资源循环利用、碳减排技术、生态系统增汇工程等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。依托海南省智慧金融综合服务平台，建立绿色金融信息共享机制，探索构建集绿色信用服务、绿色金融服务、绿色企业、项目评级等为一体的绿色金融服务体。完善绿色信贷制度，加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的信贷支持力度，创新基于用能权、排污权、碳排放权等抵质押品的绿色信贷产品，出台科学有效的绿色信贷综合解决方案。鼓励探索绿色低碳领域发行基础设施不动产投资信托基金（REITs），积极盘活存量资产。积极开展绿色项目债券融资，重点支持节能环保、清洁生产、可再生能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等绿色产业中符合条件的企业发行绿色债券。发展绿色保险，推行环境污染强制责任保险制度，支持保险机构开展气象指数类保险。鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金，推动设立政府出资参与的碳达峰碳中和基金，支持绿色产业发展和技术创新。进一步完善海南合格境外有限合伙人（QFLP）制度，引进国际资金和境外投资者参与气候投融资活动。鼓励银行业金融机构归集有绿色转型升级需求、运营绿色项目的客户信息，探索建立绿色项目库，加大对入库企业的支持，并以此为基础，建立全省绿色重大项目库。（四）发挥市场机制作用。积极参与全国碳排放权、用能权交易，发挥市场机制优化配置碳排放资源的作用，有效引导资金流向低碳发展领域，倒逼能源消费和产业结构低碳化。支持用户侧储能、虚拟电厂等资源参与市场化交易，鼓励可再生能源电力消纳机制创新，完善绿色电力消费认证机制。积极推进碳普惠机制，建设全省统一的碳普惠应用平台，逐步建立可持续的碳普惠商业模式。六、组织实施（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组统筹和指导各市县、各部门和各行业落实碳达峰碳中和工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责具体组织实施，加强与国家方案衔接，跟踪、调度各市县、各部门和各行业1118咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com达峰工作的总体进展。组建省绿色低碳发展服务中心，深化政策研究、设计和情景分析，加强重点项目谋划和实施，促进低碳科技成果转化和技术应用。加强碳达峰碳中和工作人才队伍建设，配备专职人员，落实碳达峰碳中和专项工作经费支撑。（二）压实各方责任。按照我省“1+N”政策体系要求，省直有关部门要制定本领域碳达峰专项实施方案，明确碳达峰时间表、路线图。各市县要根据资源禀赋与发展定位，坚持分类施策、因地制宜开展碳达峰路线图研究，制定积极可行、符合实际的落实举措。鼓励有条件的市县、园区、行业和企业开展相关试点示范，积极探索有效模式和有益经验。各市县各部门要加强风险防范，处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活的关系，确保安全降碳。（三）加强培训宣传。加强培训力度，开展国内外交流合作，培训考察、交流研讨等活动，不断提高各级领导干部推动碳达峰碳中和工作的能力和水平。结合海南实际，在各级党校（行政学院）、干部学院、各类学校等增加相关特色课程，培训各级领导干部和广大学生深入贯彻落实中央关于碳达峰碳中和重大决策部署，了解掌握海南碳达峰碳中和工作进展情况。采取多种形式加强教育宣传和舆论引导，普及相关法律法规标准和科学知识。深入宣传习近平生态文明思想，创新宣传载体，丰富活动内容，持续开展“六五环境日”、“节能宣传周”及“低碳日”等主题宣传活动，将绿色低碳理念融入广大人民群众日常工作学习生活之中。（四）强化监督考核。依照有关规定将碳达峰碳中和相关指标纳入高质量发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要内容。各市县、各部门每年将推动落实碳达峰碳中和工作情况向省委、省政府报告。开展碳达峰实施情况评估，科学评估工作进展与成效。编制碳达峰目标责任评价考核方案，依照有关规定将重点行业与区域碳达峰落实情况纳入生态环境保护督查，建立有力有效的监督落实机制。1119咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重庆市中共重庆市委重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见1为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，确保如期实现碳达峰、碳中和，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）精神，结合重庆实际，提出以下实施意见。一、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达目标，非化石能源消费比重达到25%，森林覆盖率达到57%，森林蓄积量达到2.8亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重达到28%，森林覆盖率保持稳定，森林蓄积量达到3.1亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。二、加快推进经济社会发展全面绿色转型1来源：重庆市人民政府1120咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入全市经济社会发展中长期规划，协同推进经济社会高质量发展、资源能源高效率利用、生态环境高水平保护。加强规划支撑保障和衔接协调，确保全市各区县（含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区）各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大项目等协调一致。（二）构建绿色低碳发展区域布局。坚持“一区两群”协调发展，率先推动中心城区经济社会发展全面绿色低碳转型，加快主城新区产业提质升级示范引领，做优做强渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群生态产业，利用生态资源优势，提升生态系统碳汇能力。（三）协同推进降碳减污扩绿增长。强化污染防治和二氧化碳减排协同，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，推动减污降碳目标、区域、措施、政策和监管协同。加快构建符合我市实际的减污降碳激励约束机制，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动形成绿色低碳循环发展的生产、流通和消费体系，培育绿色低碳新动能。（四）加快形成绿色生产生活方式。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色消费、绿色生活。深化“无废城市”建设，加快发展循环经济。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励绿色出行。按照中央部署，开展绿色低碳社会行动示范创建。加强全民节约意识、生态环保意识宣传教育。三、深入推动产业结构绿色低碳升级（五）推动工业绿色低碳转型。探索钢铁、水泥等重点行业碳达峰实施路径。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格项目能耗准入条件。推动煤电、钢铁、化工、有色金属、建材等行业对照标杆水平实施节能降碳改造升级。实施支柱产业提质工程，推动电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料等产业高端化、智能化、绿色化转型。健全绿色制造体系，实施园区循环化改造，打造全生命周期绿色供应链。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降14.5%。（六）加快服务业绿色低碳升级。推动数字技术与服务业深度融合。将“绿色+”融入生产性服务业全过程，打造以金融、物流、软件和信息服务、科技研1121咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发服务为主导的生产性服务业产业集群。以绿色化、智能化和融合化为方向，打造以特色商贸、特色文旅、健康服务为优势的生活性服务业产业集群。（七）深化农业绿色低碳发展。推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，做优“三峡牌”特色高效农业。突出渝东南武陵山区城镇群绿色本底，推进现代山地特色高效农业示范工程建设。加快智慧农业发展，大力发展绿色低碳循环农业。推进化肥、农药科学使用。推动农田宜机化改造，推广绿色节能农机。加强畜禽粪污、农作物秸秆、地膜循环利用，促进农业减排固碳增效。（八）培育壮大绿色低碳新兴产业。大力发展智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、绿色技术软件、节能环保装备、清洁能源及储能等绿色新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与绿色低碳产业深度融合。支持低碳零碳负碳前沿技术研发和产业化应用，布局新增长引擎和绿色低碳新兴产业。四、着力构建清洁低碳安全高效的能源体系（九）持续提高能源利用效率。坚持节能优先，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能增效。加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点重庆数据中心集群，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。到2025年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率指标（PUE值）不高于1.25。（十）有序控制化石能源消费。推动新能源在安全可靠基础上逐步替代传统能源。严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，抓好煤炭清洁高效利用，逐步减少直至禁止煤炭散烧。合理配置煤电装机规模，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。实施“以气代煤”“以气代油”“以电代油”。有序推进天然气（页岩气）高效利用。（十一）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，加快推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能，有序实施乌江、涪江等重要干流梯级开发和航电枢纽建设。稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电、农林生物质和沼气发电。加快建设綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能电站，推进新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制1122咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com储输用”全链条发展。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到364万千瓦以上，到2030年达到564万千瓦以上。（十二）保障能源供应安全。构建以新能源为主体的新型电力系统和“外引内增”的电力供应格局，加快推动新疆、四川、西藏、青海等外电入渝输电通道建设，实施配套电网基础设施工程，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。发挥煤电托底保供和辅助服务作用，稳定外煤入渝保供渠道，建设北煤入渝通道和储运体系。拓展成品油供应渠道，稳定常规天然气产量，逐步加大页岩气开发利用。完善城镇燃气储气调峰设施建设。推动煤炭和新能源优化组合。强化风险管控，确保能源安全稳定供应。（十三）深化能源体制机制改革。建立市场化电力电量平衡机制，推进储能和电力调峰等辅助服务市场化，扩大电力市场化交易规模。深化配售电改革，有序推进增量配电业务。建立可再生能源电力消纳保障制度，推动电网公平接入。通过发电权交易、合同转让交易等鼓励新能源替代火电机组发电。完善天然气（页岩气）利益共享机制，建立储气库气量和储气服务市场化交易机制。五、加快构建绿色低碳的交通运输体系（十四）建设绿色低碳交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，持续推进城市轨道交通成网计划，打造具有重庆特色的慢行步道体系。完善铁公水空立体交通体系，发展智能交通、智慧航道和智慧港口建设，完善多式联运基础设施。（十五）优化交通运输结构和组织效率。优化客货运组织，降低空载率和不合理周转量。大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。打造以轨道交通为主体，城市公共交通、公交化列车融合发展的公共交通体系。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。加大城市交通拥堵治理力度。到2025年，中心城区公共交通机动化出行分担率达到63%。到2030年，中心城区力争实现绿色出行比例不低于70%。（十六）推广低碳交通运输工具和装备应用。加快发展新能源和清洁能源车船，加大纯电动汽车推广力度，有序发展氢燃料电池汽车，提升铁路系统电气化水平，促进船舶靠港使用岸电常态化。推进老旧公交客车报废更新，全部使用新1123咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源和清洁能源车辆替代。推动加氢站建设，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效水平，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。六、全面提升城乡建设绿色低碳发展水平（十七）推动城乡建设和管理模式低碳转型。运用分层筑台、错叠等适应山地城市特点的规划及建筑设计方法，拓展城市绿化空间，促进土地集约化利用。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。大力发展新型建造方式，扩大装配式建筑实施范围，发展装配式农房，推进市政工程工业化建造和工业化装修。（十八）全面提升建筑能效水平。持续提高新建建筑地方节能标准，推动建筑执行更高星级绿色建筑标准。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。推进公共建筑能耗监测和统计分析，严格落实建筑能效测评标识制度。推动绿色建材规模化应用和建筑材料循环利用。发展绿色低碳农房。到2025年，建设超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范项目30万平方米，绿色建材在新建建筑中的应用比例达到70%，到2030年提高到80%。（十九）推广可再生能源建筑应用。加快推动建筑用能电气化和低碳化。结合气候条件和资源禀赋，在国土空间规划中明确可再生能源建筑应用重点发展区域，因地制宜推进江水源、生物质能、地热能、太阳能等可再生能源建筑规模化应用。在城市大型公共建筑推广应用高效节能设备。推动建筑屋顶分布式光伏有序发展。到2025年，全市可再生能源建筑应用面积新增500万平方米。七、构建绿色低碳科技创新体系（二十）加强绿色低碳创新能力建设。实施碳达峰、碳中和科技创新行动，编制碳中和技术发展路线图。围绕新能源高效转换利用、储能及智慧能源、节能减排等领域开展能源科学应用基础研究。提升科技创新策源能力，培育市级绿色低碳创新平台和基地，争创一批国家技术创新平台。加强绿色低碳发展人才培养，鼓励高等学校依规增设相关学科专业。（二十一）加快绿色低碳技术研发和推广。加强电化学、超级电容等新型储能技术攻关，推动氢能关键技术研发、示范和规模化应用。开展动力电池、氢燃料电池发动机、电池堆技术研发和生产，加强动力电池回收和循环利用推广。加1124咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com快碳捕集利用与封存等技术与装备研发、示范和产业化应用。开展钢铁、化工、建材等低碳工业流程再造技术示范，推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。开展绿色低碳技术评估、交易、推广等服务。八、提高内陆开放高地建设绿色转型发展水平（二十二）联合推动成渝地区绿色低碳转型。深入实施成渝地区双城经济圈碳达峰、碳中和联合行动，推动两地重大基础设施互联互通、产业发展和能源供应协作协同、公共资源共建共享、生态环保联建联治，建立健全绿色低碳政策法规、市场机制、科技创新、财政金融、生态碳汇、标准建设等配套支撑制度。（二十三）协同推动长江经济带绿色发展。发挥长江经济带绿色发展示范作用，促进沿江区县城市在绿色低碳产业发展、生态环境保护等领域协作联动。积极有序承接产业转移，推动生态修复产业发展，加快建立长江流域常态化横向生态补偿机制。深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，培育绿色低碳应用场景。（二十四）融入共建绿色“一带一路”。加强我市在共建“一带一路”清洁能源、绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等领域的交流合作。持续优化贸易结构，利用西部陆海新通道、中欧班列（成渝）等国际贸易大通道，大力发展绿色低碳技术、产品和服务进出口贸易，严格管理高耗能高排放产品出口。九、持续巩固提升生态系统碳汇能力（二十五）巩固生态系统碳汇能力。维护现有森林、草地、湿地、土壤、岩溶等重要生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，严格执行三条控制线管理规定。加强土地、森林、矿产、水等资源利用管理，全面提高自然资源利用效率。（二十六）提升生态系统碳汇增量。实施山水林田湖草一体化保护修复，持续提升三峡库区、武陵山区等重点生态功能地区生态系统碳汇。深入推进国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。打造南方典型生态特征的亚高山草甸生态系统。强化湿地保护和修复。实施城市更新和城市绿化增汇行动。加强耕地保护，增加生态农业碳汇。提高岩溶碳汇通量和稳定性。十、健全法规和统计监测制度（二十七）健全地方性法规和标准。针对现行地方性法规、政府规章、行政1125咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容进行动态清理，加强制度间的衔接协调，增加有利于促进碳达峰、碳中和的内容。积极参与相关国家标准制定，更新升级和建立一批节能降碳地方标准，落实低碳产品标准标识制度。（二十八）建立统计监测制度。开展全市碳排放核算，完善分行业分区域能耗及碳排放统计核算方法，提升碳排放统计核算数字化、信息化水平。完善重点用能单位能耗在线监测系统，鼓励火电、水泥、钢铁等重点行业开展碳排放监测。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测评价制度。十一、完善绿色低碳政策机制（二十九）完善投资金融政策。构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控高耗能、高排放、低水平项目投资，加大对绿色低碳项目的支持力度。发挥政府投资引导作用，完善支持社会资本参与政策，鼓励国有企业加大绿色低碳投资。推动绿色金融改革，开展气候投融资，积极发展绿色金融产品和服务创新，建立绿色金融激励和评价制度。（三十）完善财政价格政策。加大对绿色低碳产业发展、技术研发等财政支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、居民阶梯电价、峰谷电价等政策。深化输配电价改革，有序放开竞争性环节电价。（三十一）推进市场化机制建设。统筹推动环境权益类绿色交易平台建设。积极融入全国统一的碳排放权交易市场，优化地方碳排放权交易市场。健全碳排放报告和信息披露制度。争取参与全国用能权交易市场建设。完善碳普惠机制，拓展碳普惠场景，建立能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。发展市场化节能降碳方式，推广节能和碳排放管理综合服务。十二、切实加强组织实施（三十二）加强组织领导。全市各级党委、政府要加强对碳达峰、碳中和工作的领导，市碳达峰碳中和工作领导小组负责指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强工作谋划、跟踪评估，协调解决实施中遇到的重大问题，市级有关部门要加强协调配合，形成工作合力。强化各级领导干部培训，增强推动绿色低碳发展的本领。1126咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三十三）严格监督考核。实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制，压实各方责任。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。对工作突出的区县、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区县、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入市级生态环境保护督察。全市各区县、市级有关部门每年向市委、市政府报告贯彻落实情况。1127咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重庆市城乡建设领域碳达峰实施方案1为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰工作，加快推进城乡建设绿色低碳转型发展，根据《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（渝委发〔2022〕8号），结合重庆实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳高质量发展为引领，推进城市更新提升行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则。坚持系统谋划、分步实施，加强顶层设计，强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推进实现碳达峰。坚持因地制宜，区分城市、乡村，科学确定节能降碳要求。坚持创新引领、转型发展，加强核心技术攻坚，完善技术体系，强化机制创新，完善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、共同发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。（三）主要目标。2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立，绿色低碳发展模式基本形成；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先进水平；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型进展明显，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、1来源：重庆市住房和城乡建设委员会1128咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。力争到2060年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现，人民生活更加幸福。二、建设绿色低碳城市（四）优化城市结构和布局1.优化城市空间布局。紧密围绕成渝地区“强双城、优双圈、筑主轴、兴两翼、塑三群、连多廊”的城镇空间发展格局，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。积极开展绿色低碳城市建设，推动城市组团式发展。强化国土空间规划和用途管控，加强城镇开发边界对城镇布局的引导，合理确定城市人口、用水、用地规模及开发建设密度和强度，严格控制新增建设用地规模，严格控制新建超高层建筑、高能耗公共建筑建设，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡布局。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。（责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市交通局）2.推进城市更新提升。围绕建设“山水之城·美丽之地”总体目标，集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。强化“两江四岸”城市发展主轴功能，推进城市功能名片建设，打造重点城市功能片区体系。加快推进城市基础设施建设，持续推进城市轨道交通成网计划，大力推动轨道交通TOD综合开发。推动城市生态修复，完善城市生态系统，持续推进“两江四岸”109公里岸线治理提升和清水绿岸整治。开展城市更新试点示范，大力实施城镇老旧小区和棚户区改造。严格既有建筑拆除管理，坚持从“拆改留”到“留改拆增”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，城市更新片区或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的20%。盘活存量房屋，减少各类空置房。开展城市园林绿化提升行动，1129咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com完善城市公园体系，推进中心城区、老城区绿道网络建设，实施以“坡坎崖”、屋顶绿化美化为重点的立体绿化建设，提高乡土和本地适生植物应用，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。推行分层筑台、错叠等适应山地城市特点的规划及建筑设计方法，拓展城市绿化空间。（责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市发展改革委、市城市管理局）（五）全面提高建筑绿色低碳水平3.开展绿色低碳社区建设。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，构建十五分钟生活圈，到2030年城市完整居住社区覆盖率提高到60%以上。推进绿色社区创建行动，将绿色低碳发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，到2030年，绿色社区创建率达到70%。探索近零碳、零碳社区建设。鼓励物业服务企业提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品，倡导绿色低碳用能方式，鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市发展改革委、市城市管理局、市民政局、市卫生健康委、市经济信息委）4.发展绿色低碳建筑。持续开展绿色建筑创建行动，推动星级绿色建筑、绿色生态住宅小区建设，主城都市区行政区域内政府投资或以政府投资为主的公共建筑和社会投资建筑面积2万平方米及以上的大型公共建筑应达到二星级及以上绿色建筑标准，其他区县行政区域内同类型公共建筑应达到一星级及以上标准，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上。提升住宅品质，积极发展与地区经济和市场需求相适应的住宅户型。结合我市气候特征，合理确定建筑朝向、窗墙比和体形系数，推动建筑保温隔热、自然通风、采光、遮阳、除湿等被动式技术在建筑中应用。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深户型设计。建立超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑技术、标准、产业支撑体系，积极推动工程试点示范，到2025年，超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范项目面积不低于30万平方米；2030年前城镇新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。严1130咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com格实施建筑能效（绿色建筑）测评与标识制度，强化绿色建筑与节能闭合监管。加强物业管理活动监督管理，提高住宅共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度；加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。（责任单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局）5.推进既有建筑绿色化改造。总结我市公共建筑节能改造重点城市工作经验，推进既有公共建筑节能改造向综合型绿色化改造转变。推动公共建筑节能监管体系建设与应用，加强公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。结合城市更新、老旧小区改造，加强既有居住建筑节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平达到现行标准规定。到2025年新增城镇既有建筑绿色化改造面积500万平方米。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年公共建筑机电系统能效在现有水平上提升10%。（责任单位：市住房城乡建委、市机关事务局）（六）提高基础设施运行效率6.营造绿色低碳生活方式。推进高品质山城特色慢行系统建设，开展人行道净化专项行动，强化城市轨道、公交车、非机动车、步行等绿色出行无缝接驳，加大城市公交专用道建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，稳步提升城市绿色交通出行比例。全面推行垃圾分类处理和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设、运营全过程管理，推动现有低效高耗照明设施节能改造，控制过度亮化和光污染，推动城市照明智慧化升级，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。推进城市供气管道和设施更新改造。（责任单位：市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市公安局、市经济信息委、市能源局）7.提高水资源利用效率。结合城市特点，充分尊重自然，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化全域推进海绵城市建设，差异化探索海绵城市建设路线，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到2030年城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。推进1131咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，推进供水管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。加强城市污水收集处理体系建设，实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到2030年城市平均再生水利用率达30%。（责任单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局、市城市管理局、市水利局）（七）优化城市建设用能结构8.推进可再生能源建筑应用。因地制宜推进浅层地热能等可再生能源规模化应用，推动以水源热泵技术为代表的可再生能源应用示范项目建设，推广空气源等各类电动热泵技术，推进具备资源条件和能源需求的区域积极采用可再生能源区域集中供冷供热系统，到2025年，新增可再生能源建筑应用面积500万平方米。在太阳能资源较丰富地区积极开展太阳能光伏、光热建筑应用，推动16个区县做好整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，推广智能光伏应用，到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（责任单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局、市机关事务局、市经济信息委、市能源局、国网市电力公司、市城市管理局）9.提高建筑终端电气化水平。按照“宜电则电”原则，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热，根据各地实际情况应用尽用。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。（责任单位：市住房城乡建委、市经济信息委、市能源局、市发展改革委、国网市电力公司）（八）推进绿色低碳建造10.推进新型建筑工业化发展。发展新型建造方式，大力发展装配式建筑，1132咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推广钢结构建筑，推动市政工程工业化建造，促进建筑工业化、信息化、绿色化融合发展。推行集成化标准化设计，推广灵活可变的居住空间设计，加快构建标准化、模数化、通用化的部品部件供应体系。积极推广工业化装修，推动整体厨卫、轻质隔墙、管线分离、干式工法等部品与技术应用，推动新建住宅全装修交付使用，到2030年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。推进实施智能建造，深化建筑信息模型（BIM）技术在工程项目全生命周期应用，推广智慧工地建设，开展工程项目数字化建造试点，推动工程软件平台、智能施工装备、建筑机器人等技术产品集成应用，发展建筑产业互联网平台，加强智能建造应用场景建设，到2030年培育具有较强影响力的智能建造标杆企业10家以上，打造智能建造产业基地5个以上。（责任单位：市住房城乡建委）11.推动绿色低碳建材应用。建立健全绿色低碳建材采信机制，完善采信应用数据平台。加大绿色低碳建材推广应用，优先选用获得认证标识的绿色低碳建材产品，建立政府工程优先采购绿色低碳建材机制，强化绿色低碳建材应用比例核算制度，促进绿色低碳建材规模化规范化应用，到2025年，绿色低碳建材在城镇新建建筑中的应用比例不低于70%，到2030年提高到80%。推进绿色施工，推广节能型施工设备，监控重点设备能耗，对多台同类设备实施群控管理。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。加强施工现场建筑垃圾排放管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。（责任单位：市住房城乡建委、市经济信息委、市市场监管局、市财政局、市城市管理局）三、打造绿色低碳县城和乡村（九）提升县城绿色低碳水平。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现与自然环境融合协调。因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度原则上控制在0.6-1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地面积比控制在0.6-0.8；建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比不低于70%，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等1133咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设到位。因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施布局方式，建设绿色节约型基础设施。推行“窄马路、密路网、小街区”，县城内部非必要不得新建红线宽度超过40米的道路，广场的集中硬地面积不应超过2公顷，步行道网络应连续通畅。（责任单位：市规划自然资源局、市住房城乡建委、市交通局）（十）营造自然紧凑乡村格局。合理布局乡村建设，科学划定各类空间管控边界，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗。开展绿色低碳村庄建设，提升生态和环境质量。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。（责任单位：市规划自然资源局、市生态环境局、市农业农村委）（十一）推进绿色低碳农房建设。提升农房绿色低碳设计建造水平，按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制定完善农房建筑节能、装配式建造等相关标准和图集，引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，大力开展装饰装修、节能保温一体化的装配式农房建设试点，到2030年推动建成一批“结构安全、功能现代、绿色环保、风貌乡土”的装配式宜居农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色低碳建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。因地制宜推动太阳能一体化在农房建设中的应用，结合乡村建设行动和农房改造实施计划，推动农房节能改造，推动农房屋顶、院落空地等加装太阳能光伏、光热系统。推广使用高效照明、节能环保灶具、节能环保农机等设施设备，发展节能低碳农业大棚。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。（责任单位：市住房城乡建委、市农业农村委、市能源局）（十二）推进生活垃圾污水治理低碳化。加快农村生活污水处理设施与配套管网建设，推进农村生活污水、厕所粪污、畜禽养殖粪污治理，合理确定排放标准，推动污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。推动农村生活垃圾分类处理，倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。（责任单位：市生态环境局、市城市管理局、市农业农村委、市乡村振兴局）1134咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、强化保障措施（十三）健全法规和标准计量体系。推动完善城乡建设领域碳达峰相关法规，建立健全碳排放管理制度，明确责任主体。建立完善节能降碳标准计量体系，制定完善地方绿色建筑、近零能耗建筑、零碳建筑、绿色建造等标准。各区县根据碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善公共建筑节能监管平台，推动能源消费数据共享，加强建筑领域计量器具配备和管理。加强城市、县城、乡村等常住人口调查与分析。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市能源局、市经济信息委、市市场监管局、市统计局等）（十四）构建绿色低碳转型发展模式。以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，鼓励节能服务公司提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。（责任单位：市发展改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市经济信息委、市机关事务局、市乡村振兴局）（十五）建立产学研一体化机制。完善城乡建设绿色低碳技术创新体系，围绕先进节能低碳建筑、生态环境保护、新型建筑工业化、可再生能源规模化应用、绿色低碳建材等重点方向，开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。鼓励高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市住房城乡建委、市教委等）（十六）加大政策支持力度。加快构建支持城乡建设领域碳达峰的相关财政、税收、金融、价格等政策体系，强化政策协同，形成合力。市级有关部门要积极1135咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com争取上级资金和政策支持，按照各自职责制定完善支持城乡建设领域碳达峰相关政策，落实税收优惠政策。加强可再生能源站等重点项目统筹建设，将区县政府明确的与绿色低碳发展相关的装配式建筑、星级绿色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑应用等实施要求纳入土地出让条件。完善绿色建筑和绿色低碳建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色低碳建材应用。强化绿色金融支持，建立绿色金融与绿色建筑产业协同发展机制，创新信贷产品和服务，加大信贷投放，拓宽融资渠道。强化绿色保险支持，积极开展绿色建筑相关保险试点。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市机关事务局、人民银行重庆营管部、重庆银保监局、国网市电力公司等）五、加强组织实施（十七）加强组织领导。在市碳达峰碳中和工作领导小组领导下，市住房城乡建委、市发展改革委等部门加强统筹协作，形成合力。各区县有关部门要加强协调，科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务目标，制定责任清单。（十八）强化任务落实。各区县有关部门要明确责任，将各项任务落实落细，及时总结好经验好做法，扎实推进相关工作。各区县住房城乡建设主管部门于每年10月底前将当年贯彻落实情况报市住房城乡建委。（十九）加大培训宣传。强化管理、规划、设计、施工、运行相关单位和企业等从业人员培训，将碳达峰相关政策、技术、标准等作为城乡建设领域培训重要内容，提高从业人员实施能力。配合开展好“全民节能行动”、“节能宣传周”等活动，组织多渠道、多种形式的宣传活动，普及低碳知识，宣传先进经验和典型做法，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。1136咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重庆市工业领域碳达峰实施方案1环综合〔2022〕42号为为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于碳达峰、碳中和决策部署，切实做好工业领域碳达峰工作，推动工业经济高质量绿色发展，根据《工业和信息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》《重庆市碳达峰实施方案》等文件，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持系统观念，落实节约优先方针，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以推动制造业高质量发展为主线，深入实施绿色制造，大力推进工业节能降碳，加快实施重点行业达峰行动，大幅提升资源能源利用效率，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。（二）总体目标。“十四五”末，产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，累计建成市级及以上绿色园区30个以上、绿色工厂300家以上，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，绿色新兴产业成为工业经济新动能，重点行业整体能效水平达到先进水平，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建成以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。1来源：重庆市经济和信息化委员会1137咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、重点任务（一）优化产业结构。依托产业本底优势和转型需求，立足能源禀赋实际，严把项目准入关，合理配置产业布局，推动绿色产业发展，实现产业结构绿色低碳转型。1.培育壮大绿色产业。大力发展绿色低碳新技术、新产业、新业态，不断扩大绿色新兴产业在全市制造业中的增长占比。围绕智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、专业软件开发、节能环保装备、清洁能源及储能等绿色新兴产业不断引优培强，培育一批具有较强竞争力的大型绿色低碳企业。以污染防治和节能降碳需求为导向，推动节能环保产业与现代服务业融合发展，重点发展污染治理集成总包、专业节能、先进环保和清洁生产服务，培育一批能够提供“一体化”“一站式”“多领域”的第三方服务企业，促进基础设施建设运营专业化、市场化、绿色化，提升减污降碳协同增效水平。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责）2.构建低碳发展产业布局。中心城区要依托科技、教育、金融等方面的优势，推动产业发展全面绿色转型。主城新区要以重点行业企业为牵引，大力实施绿色降碳改造，积极引育清洁能源、新型储能等绿色产业项目，提升产业链绿色化水平。渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群要因地制宜、循序渐进，夯实绿色发展本底，结合区域资源禀赋和自身发展需求，推动生态产品价值实现。鼓励符合条件的区县、产业园区布局一批可引领、有影响的循环化、近零碳示范园区，形成若干具有较强绿色低碳优势的节能环保、新能源产业集群。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业创建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业低碳协同示范项目。（牵头单位：市发展改革委、市经济信息委、市能源局，责任单位：两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会、各区县政府）3.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导。全面推动新建项目进园区，加快中小企业集聚区规范发展，持续引导园外分散企业入园。加强能耗、环保、安全、质量领域1138咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com常态化执法，持续依法依规淘汰落后产能。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局等部门按职责分工负责）（二）深入推进节能降碳。聚焦重点行业、重点企业实施节能降碳技术改造，提升工业企业清洁能源替代使用水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。1.有序调整能源消费结构。推动钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。支持绿色微电网建设，加快分布式光伏发电、分散式风电、天然气分布式能源、多元储能、生物质发电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，构建多能互补的高效能源体系。支持可再生电力在电加热窑炉、高温热泵、电热储能锅炉等领域电能替代，结合新型储能、储热等技术，促进可再生能源消纳。深挖工业生产锅炉窑炉电力替代潜力，探索工业生产过程中低温热源电气化改造，扩大电气化终端用能设备使用比例。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责）2.持续提升工业能效。持续开展工业节能监察，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查；加强结果运用，综合运用行政处罚、信用监管、价格调控等手段推动企业依法依规合理用能。提升重点用能企业节能管理能力，建立健全能源管理体系并确保有效运行。实施节能诊断和能源审计，推动实现重点用能企业能耗在线监测，鼓励企业采用认证手段提升节能管理水平。发挥市属重点国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快主要产品工艺升级与绿色化改造，推动工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备系统节能改造。鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。（市发展改革委、市经济信息委、市国资委等部门按职责分工负责）3.推动工业数字化转型。深化生产过程的数字化应用，加强工业设备大数据采集、分析和应用，推广数字化能源管理解决方案等信息系统，提升企业能源供给与能耗监测预警能力，促进企业能源可视化、能耗最优化，推动构建面向节能降碳管理的数字孪生系统。统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，鼓励企业基于1139咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源管控系统探索实施数字化碳管理，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理，逐步形成涵盖重点用能企业碳排放监测评价、重点产品全生命周期碳排放数据、重点产品产能产量监测预警、重点用能设备在线监测等在内的管理体系。（市经济信息委、市生态环境局、市大数据发展局等部门按职责分工负责）（三）积极推行绿色制造。推动现有企业、园区生产过程清洁化转型，精准提升市场主体绿色低碳水平，引导绿色园区低碳发展，打造绿色制造体系低碳升级版。1.培育创建绿色低碳工厂。强化自愿性清洁化诊断培育支撑作用，推动绿色制造技术创新及集成应用，不断提升绿色工厂体量。探索现有绿色工厂分级动态管理机制，形成优中选优、进退有序的梯度结构。加强第三方评价机构规范化管理，促进绿色低碳领域服务机构提质增效。鼓励绿色工厂中市属重点国有企业编制绿色低碳发展年度报告，实施低碳战略发展。培育绿色制造公共服务平台，为绿色低碳工厂创建提供“一体化”“一站式”“多领域”的绿色制造综合服务。引导绿色工厂进一步提标改造，以“低碳”“零碳”为目标，对标国际先进水平，打造“超级能效”工厂和“零碳”工厂。（市经济信息委、市生态环境局、市国资委等部门按职责分工负责）2.打造绿色低碳工业园区。持续创建绿色园区，强化园区节能降碳基础设施建设。以园区企业循环式生产和产业循环式组合为导向，加速绿色产业项目集聚式发展，打造园区内绿色低碳产业链条。推动有条件的绿色园区低碳升级，规范园区碳排放科学管理，健全园区碳排放管理机制。鼓励园区内企业深度参与碳排放权、排污权、用能权及绿色电力直购等资源环境权益交易。鼓励园区创新工业技术减排的低碳、零碳和负碳技术应用场景及载体，探索园区碳汇发展新模式。开展近零碳园区试点，打造一批近零碳试点建设优秀案例。（牵头单位：市经济信息委、市生态环境局，责任单位：两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会、各区县政府）3.构建绿色低碳供应链。支持优势企业创建绿色供应链管理企业，实施绿色伙伴式供应商管理，优先采购绿色产品，促进上下游企业绿色协同发展。支持领军企业、市属重点国有企业以全供应链思维促进产品脱碳，搭建供应链绿色低碳信息管理平台，优先将绿色工厂纳入合格供应商，发布核心供应商碳减排成效报1140咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com告方案，实现上下游企业碳排放、碳足迹等数据共享。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市国资委等部门按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。推动中小企业绿色转型，引导绿色设计和绿色制造，在低碳产品开发、低碳技术创新等细分领域培育一批专精特新“小巨人”企业。挖掘中小企业节能减排潜力，开展中小企业节能诊断服务及能源资源计量服务，为中小企业提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询、方案供给等绿色改造支撑。建设面向中小企业绿色低碳专业化服务平台，通过为中小企业提供碳排放登记公示、技术支撑、绿色金融、能源托管等服务，切实提升中小企业绿色发展水平。（市经济信息委、市市场监管局按职责分工负责）5.全面提升清洁生产水平。围绕钢铁、建材、印染、工业涂装等行业全面开展清洁生产审核和评价认证，将使用有毒有害挥发性有机物原辅材料的重点企业优先纳入清洁生产审核计划，引导企业积极开展自愿性清洁生产诊断评估。将清洁生产审核和评价认证结果作为专项资金支持、试点示范建设等方面差异化政策制定和实施的重要依据。形成重点行业企业清洁生产水平清单，推广清洁生产先进技术，引导重点行业企业对标提升清洁生产水平。开展企业清洁生产示范工程，支持一批清洁生产改造重点项目，探索推行园区整体清洁生产模式，创建清洁生产试点园区。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）（四）强化绿色供给支撑。推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，发挥绿色低碳创新技术平台支撑作用，打造绿色低碳技术产品供给体系。1.加大绿色低碳产品供给。推动企业以自我声明或自愿性认证方式开展绿色低碳产品认证，按全生命周期管理要求开发绿色设计产品，探索开展低碳原料替代、产品碳足迹核算等。以储能电池与超级电容、风力发电、氢能源、智能电网等能源供应成套装备为重点，加大能源生产和消费领域绿色低碳装备供给。在大气污染治理、固废处置处理、废水治理、碳捕集利用与封存等领域培育装备制造龙头企业，增加资源能源使用环节绿色低碳装备的供给。支持新能源汽车在公共领域和私人领域的推广应用，完善基础设施建设，建设川渝“氢走廊”等示范项1141咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com目，加快新一代混合动力、LNG动力、电池动力等低碳清洁能源智能船舶应用。推动气凝胶企业加快硅基气凝胶产品工程化、产业化步伐，开发气凝胶绝热毡、气凝胶隔热板（纸）、气凝胶涂料、气凝胶纤维等产品。加快开发保温墙板、在线LOW-E（低辐射镀膜）玻璃、汽车天幕玻璃、光伏一体化建筑用外墙玻璃、轻质高强陶瓷、节水卫浴、消纳固废的混凝土及干混砂浆等绿色建材产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。（市经济信息委、市住房城乡建委、市交通局、市市场监管局、市能源局等部门按职责分工负责）2.加快绿色低碳技术开发推广。面向工业低碳应用需求，推进新型智能配变终端、能源互联网综合信息支撑、大宗工业固废产业化综合利用等领域技术研发应用。引导重点行业领军企业加大在绿色低碳技术创新应用上的投入，在生产工艺深度脱碳、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等领域打造低碳技术改造示范。探索绿色低碳技术推广新机制，搭建绿色低碳技术供需对接平台，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责）3.建设绿色低碳技术创新平台。以绿色低碳领域关键共性技术研发、先进适用技术转化应用为重点，组建若干面向全行业提供技术服务的产业研究院。以西部（重庆）科学城、重庆两江协同创新区、广阳湾智创生态城为载体，积极争取在重庆布局绿色低碳领域国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心。支持行业优势龙头企业主导建设绿色低碳研发中心和创新平台，激发高校、科研院所绿色低碳技术创新活力，形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的产业创新基地。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责）（五）大力发展循环经济。提升资源综合利用产业化水平，推动园区循环化改造、健全资源回收利用体系，助力全市绿色低碳循环发展的经济体系建设。1.推进产业园区循环化发展。优化园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，提升集中供气供热供水水平，实现土地的节约集约高效利用。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则建设和引进关键项目，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，切实提高资源产出率。提升园区能源利用水平，1142咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com利用余热余压资源推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，提高清洁能源消费占比。推行园区环境污染、节能降碳等第三方管理模式，鼓励绿色运营服务平台对园区企业能源体系、环境管理等进行集中式、专业化处理。（市发展改革委、市经济信息委、市能源局按职责分工负责）2.加强工业固废综合利用。推动大宗工业固废规模化、高值化综合利用，推进粉煤灰、煤矸石在新型墙体材料、装饰装修材料、净水材料、凝胶材料、陶粒等高值化利用，鼓励以工业副产石膏替代天然石膏生产水泥、纸面石膏板等绿色建材。推广应用钛石膏低温干燥、化学法处理磷石膏、高铁赤泥及赤泥铁精矿选铁、锰渣永磁综合分选及利用等技术，提升较难利用工业固废综合利用水平。推动工业装置协同处置技术升级改造，在符合环保安全前提下，积极推进实施工业设施协同处置生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废弃物等项目。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局按职责分工负责）3.健全资源循环利用体系。加强再生资源综合利用行业规范管理，建立公告企业动态监管长效机制，引导产业健康发展。引导开展再生资源利用产品绿色设计认证，丰富资源综合利用产品应用场景，促进产业集聚发展。推动电器电子、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。推动工程机械及其零部件、电动机及其零部件、内燃机及其零部件、汽车产品及其零部件等再制造，积极开展再制造产品设计、损伤检测与寿命评估、性能检测及运行检测等技术研究。持续推进新能源汽车动力蓄电池回收利用工作，加强电池溯源管理、合作共建共享回收利用网点、梯级利用和再生利用，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值化利用。推动工业副产石膏综合利用产业与火电、化工等上游产业精准对接，不断扩展与下游建材、交通、市政等领域融合应用的深度和广度。（市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市市场监管局、市商务委等部门按职责分负责）（六）推动重点行业碳达峰。聚焦钢铁、建材、化工、有色金属等重点行业，谋划低碳发展路径，综合政策引导、低碳技术改造、低碳场景开发等，逐步降低碳排放总量和强度。1.钢铁。合理控制钢铁产能，严格落实产能置换政策，“十四五”期间，全市粗钢产能控制在1500万吨以内，持续加强对项目落地备案、环评、节能审查等程序的跟踪监管。鼓励增加废钢利用，控制长流程炼钢产能，引导长流程炼钢1143咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com就地置换为短流程炼钢。引导钢铁企业实施节能技改，支持钢铁企业实施清洁能源替代及生产过程降碳改造。支持企业加快高品质绿色建筑用钢、汽车用钢、优特钢、高端不锈钢等产品生产推广，不断优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳钢铁产品市场应用。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）2.建材。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，“十四五”期间，全市水泥熟料不超过“十三五”时期规模，支持通过市场化兼并重组等方式逐步退出低效水泥熟料生产线，不再新增独立的水泥粉磨产能，平板玻璃产能规模控制在合理水平。加快工业窑炉节能降碳技术推广应用，在水泥、玻璃、陶瓷等行业建设一批绿色低碳生产线示范标杆，打造一批绿色工厂，到2025年，水泥产品单位熟料综合能耗水平降低3%以上。鼓励水泥企业扩大水泥窑协同处置的规模和范围，支持水泥窑、砖瓦窑协同处置城市建筑固废、生活垃圾、污泥、赤泥等。支持企业探索应用高固废掺量低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过利用磷石膏、赤泥、粉煤灰等非碳酸盐原料实现原料替代。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）3.化工。不断优化化工产业布局，大力发展化工新材料，培育生物质化工产业，鼓励企业延伸产业链，提升产业附加值。优化原料结构，支持合理利用再生原料，推动石化原料多元化。推动二氧化碳资源化利用路径研究，探索“以化固碳”产业路径。推进生产制造工艺革新和设备改造，减少氧化亚氮、二氧化碳等温室气体排放。鼓励领军（链主）企业加大绿色低碳技术创新应用投入力度，形成可复制可推广的技术示范。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委按职责分工负责）4.有色金属。严格落实电解铝产能置换政策，适当调整电解铝规模，稳步推进再生铝发展。支持镁综合利用项目，壮大轻合金产业。做大做强铜产业。新建及改扩建冶炼项目应符合行业规范条件，且达到能效标杆水平。支持重点企业实施清洁能源替代，探索惰性阳极技术，加快节能降碳技术运用和节能装备利用，提高智能化管理水平，持续降低单位产品能耗，不断提升行业绿色水平。（市发展改革委、市经济信息委按职责分工负责）1144咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、保障措施（一）加强组织领导。贯彻落实市碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局要加强对工业能源资源的统筹管理和资源整合，探索体制机制创新，将降碳目标管理、重点行业管理与绿色产业化推进机制相结合。市级有关部门、各区县政府要加强协同配合、横向纵向衔接，形成工作合力。各责任单位要强化任务落实，做好阶段性目标任务和各年度重点工作计划安排。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局牵头，市级有关部门、各区县政府按职责分工负责）（二）优化发展环境。发挥政府引导作用，突出企业市场主体地位，建立市场化的绿色低碳产品、技术、服务应用机制，提升政府与企业、社会机构在绿色低碳领域合作深度和广度。扩大公益属性突出的绿色服务、碳足迹、碳核查认证等公共低碳供给，推动清洁能源、智慧能源、清洁生产等领域产业技术协同创新联盟建设，打通政产学研用环节，加快绿色技术转移转化，打造多元主体深度融合的绿色低碳生态圈。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）（三）加大政策支持。推动绿色金融改革创新试验区建设，鼓励金融服务高碳行业降碳减排及绿色低碳示范建设，推动基于金融服务的碳账户体系建设，大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具，抓好气候投融资试点，建好用活区域性气候投融资产业促进平台，构建支持产业绿色低碳发展的金融支撑体系。优化政策支持方式，支持在节能降碳、绿色制造等领域公共服务能力提升，探索企业、园区绿色低碳发展激励考核机制，引导各类要素资源向绿色低碳领域聚集。加大现有战略性新兴产业股权投资基金、创业种子投资基金等政府类投资基金对绿色低碳相关项目倾斜支持力度。鼓励龙头骨干企业、产业创新联盟牵头成立市场化的绿色发展基金，对绿色产业项目引育、关键技术攻关、成果转移转化、基地平台建设、绿色基础设施建设、创新应用示范等提供支持。（市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市生态环境局、市金融监管局、人行重庆营管部等按职责分工负责）（四）营造良好氛围。市级有关部门、各区县要加大宣传力度，树立绿色低碳的大局意识，形成上下互通、横向联合、齐抓共管的工作格局，营造全员参与1145咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的工作氛围。要以市场化方式为主导，加快绿色产品在经济社会各领域的应用推广，让绿色经济成为社会发展的新底色。充分发挥每年节能宣传周、低碳日等宣传节点，开展绿色低碳产品、技术、企业试点示范推广应用，让绿色低碳发展成为全社会共识。（市级有关部门、各区县政府按职责分工负责）1146咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重庆市碳排放权交易管理办法（试行）1渝府发〔2023〕6号第一章总则第一条为贯彻落实国家关于健全碳排放权交易制度的决策部署和本市关于培育碳排放权交易市场的工作要求，规范碳排放权交易及相关活动，充分发挥市场机制作用，助推本市实现碳达峰、碳中和目标，根据国家有关规定，结合工作实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。由全国碳排放权交易市场统一管理的，按国家有关规定执行。第三条本市碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、公平公开、诚实守信的原则。第四条市生态环境局负责本市碳排放权交易市场建设和运行工作的统筹协调、组织实施和监督管理。市财政局负责本市碳排放权交易市场建设、碳排放核查、碳排放权注册登记等运行经费保障，以及政府碳排放权出让资金管理。市统计局负责本市碳排放权交易市场建设有关统计数据支撑保障工作。市市场监管局、市金融监管局等部门根据各自职责负责碳排放权交易监管工作。能源、工业、交通、建筑、大数据等行业主管部门负责本市碳排放权交易市场建设有关行业基础数据支撑工作。各区县（自治县）与两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下统称区县）生态环境局负责管理本辖区内温室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）名录，对辖区内温室气体排放报告与核查、碳排放配额清缴等相关活动实施监督管理。1来源：重庆市人民政府1147咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com第五条市生态环境局按照有关规定，组织建设市碳排放权注册登记系统（以下简称注册登记系统）和市碳排放权交易系统（以下简称交易系统），明确市碳排放权注册登记机构（以下简称注册登记机构）和市碳排放权交易机构（以下简称交易机构）。注册登记机构根据本办法制定本市碳排放权注册登记规则，报市生态环境局审核。通过注册登记系统记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息。注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。交易机构根据本办法制定本市碳排放权交易规则，报市生态环境局、市金融监管局审核。负责组织开展本市碳排放权集中统一交易。注册登记机构和交易机构应当定期向市生态环境局报告全市碳排放权登记、交易、结算等活动和机构运行有关情况，以及应当报告的其他重大事项，并保证注册登记系统和交易系统安全稳定可靠运行。第六条注册登记机构和交易机构及其工作人员应当遵守本市碳排放权交易及相关活动的技术规范，并遵守其他有关主管部门关于交易监管的规定。第二章温室气体重点排放单位第七条属于本市碳排放权交易市场覆盖行业，年度温室气体排放量超过一定规模的，应当列入本市重点排放单位名录。第八条本市碳排放权交易市场覆盖行业范围和纳入本市重点排放单位名录的温室气体排放规模标准，由市生态环境局会同相关部门根据本市温室气体排放控制目标和相关行业温室气体排放等情况确定和调整，报经市政府同意后施行。第九条重点排放单位应当控制温室气体排放，报告温室气体排放数据，清缴碳排放配额，公开碳排放相关信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。第十条符合下列条件之一的单位，应当从本市重点排放单位名录中移出：（一）连续两年温室气体排放量未达到纳入本市重点排放单位名录的温室气体排放规模标准的；（二）因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动，因而不再排放温室气体的；（三）纳入全国碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位名录的。1148咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com第三章分配与登记第十一条市生态环境局应当根据本市温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案，核定重点排放单位年度碳排放配额，并书面通知重点排放单位。重点排放单位对碳排放配额分配结果有异议的，可以自接到通知之日起7个工作日内，向市生态环境局申请复核；市生态环境局应当自接到复核申请之日起10个工作日内，作出复核决定。第十二条碳排放配额分配以免费分配为主，也可根据国家和本市有关规定和要求适时引入有偿分配。第十三条市生态环境局可以在碳排放配额总量中预留一定数量，用于有偿分配、市场调节等。市生态环境局、市财政局可以根据市场情况适时组织开展碳排放配额回购工作。第十四条碳排放配额分配、清缴和碳排放权交易等活动应当在注册登记系统登记。重点排放单位发生合并、分立等情形需要变更单位名称、碳排放配额等事项的，应当报市生态环境局确认。确认同意后，由市生态环境局抄告注册登记机构，注册登记机构在注册登记系统中对相关信息进行变更登记。第四章排放交易第十五条本市碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额、国家和本市核证自愿减排量，市生态环境局可以根据有关规定增加其他交易品种。第十六条重点排放单位以及符合本市有关交易规则的机构和个人，是本市碳排放权交易市场的交易主体。第十七条碳排放权交易应当通过交易系统进行，也可采取协议转让、公开竞价或者符合有关规定的其他方式。交易机构应当按照有关规定，采取有效措施，发挥碳排放权交易市场引导温室气体减排的作用，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。第十八条参与本市碳排放权交易活动，应当在交易系统开设交易账户，取1149咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com得交易主体资格。第十九条市政府出让碳排放权获得的资金，全额缴入市级国库，实行收支两条线管理。第二十条交易机构应当建立信息公开制度，公布交易行情、成交量、成交金额等交易信息，并及时披露可能对市场行情造成重大影响的信息。第二十一条交易机构应当加强碳排放权交易风险管理，建立风险管理制度。第二十二条注册登记机构应当根据交易机构提供的成交结果，通过注册登记系统为交易主体及时更新相关信息。第二十三条注册登记机构和交易机构应当按照国家有关规定，实现数据及时、准确、安全交换。第五章排放核查与配额清缴第二十四条重点排放单位应当根据规定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制本单位上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年4月30日前向市生态环境局书面报送年度温室气体排放报告，同步通过温室气体排放数据报送系统提交。排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年。重点排放单位应当对温室气体排放报告的真实性、完整性、准确性负责。重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公开，接受社会监督。涉及国家秘密和商业秘密的除外。第二十五条市生态环境局应当组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，并将核查结果告知重点排放单位，同时抄送相关区县生态环境局。重点排放单位对核查结果有异议的，可以自被告知核查结果之日起7个工作日内向市生态环境局申请复核；市生态环境局应当自接到复核申请之日起10个工作日内，作出复核决定。市生态环境局可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查服务。接受委托的技术服务机构应当对其提交的核查结果的真实性、完整性和准确性负责。第二十六条重点排放单位应当在规定时间内，通过注册登记系统提交与市生态环境局核查结果确认的年度温室气体排放量相当的碳排放配额，履行清缴义1150咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com务。重点排放单位的碳排放配额不足以履行清缴义务的，可以购买碳排放配额用于清缴；碳排放配额有结余的，可以在后续年度使用或者用于交易。重点排放单位须保证其履行清缴义务前在注册登记系统中保留的碳排放配额数量不少于其免费获得的年度碳排放配额数量的50%。第二十七条重点排放单位可以使用国家核证自愿减排量、本市核证自愿减排量或其他符合规定的减排量完成碳排放配额清缴。使用比例和要求由市生态环境局另行规定。第六章监督管理第二十八条各区县生态环境局根据对重点排放单位温室气体排放报告的核查结果，确定监督检查重点和频次，采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况，相关情况报市生态环境局备案。第二十九条市生态环境局应当及时公布年度重点排放单位名录、碳排放配额总量确定与分配方案，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息。第三十条交易主体违反本办法关于碳排放权注册登记、结算或者交易相关规定的，注册登记机构和交易机构可以按照有关规定，对其采取限制交易措施。第三十一条市生态环境局应当加强对核查技术服务机构的监督管理，建立考评制度，公开考评结果。第三十二条市生态环境局应当加强对重点排放单位碳排放配额清缴情况的管理，将重点排放单位碳排放配额清缴情况纳入市企业环境信用评价体系。第七章附则第三十三条本办法下列用语的含义：（一）温室气体：是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。1151咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）碳排放权：是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度。（四）碳排放权交易：是指符合条件的交易主体通过交易机构对碳排放配额等产品进行公开买卖的行为。（五）国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。（六）本市核证自愿减排量：是指按本市规定，经量化核证并登记的温室气体减排量。第三十四条本办法自印发之日起施行。《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》（渝府发〔2014〕17号）同时废止。1152咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四川省中共四川省委四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见1为完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业结构调整为重点，以能源绿色低碳发展为关键，以全面巩固提升生态碳汇能力为支撑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰、碳中和。（二）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际国内先进水平，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际国内先进水平，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重要政策、重点工程等协调一致。（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大生产力、重大基础设施和1来源：四川省人民政府1153咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区和攀西经济区绿色低碳高质量发展。推动川西北生态示范区绿色发展，建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。（五）加快形成绿色生产生活方式。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，开展垃圾分类，推进生活垃圾减量化资源化。发挥公共机构、国有企业示范引领作用。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色生活创建行动。三、推动产业结构优化升级（六）推动产业绿色低碳转型。大力发展绿色低碳循环农业，促进农业固碳增效，实施耕地质量保护与提升计划、化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。制定钢铁、有色金属、建材、化工等行业碳达峰实施方案。加快实施工业节能和绿色化改造，深入推进绿色制造示范单位建设，推行绿色设计，构建绿色制造体系，推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。推进化工、冶金、建材等园区循环化改造，开展绿色外贸循环经济产业园建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。加强高耗能高排放项目分类处置。全面排查在建项目，对不符合要求的依法依规责令停止建设、严肃查处。科学评估拟建项目，严把准入关，确保符合国家产业规划、产业政策、节能审查、“三线一单”、规划环评、产能置换等要求。加快改造升级有节能减排潜力的存量项目，有序淘汰落后产能。加强高耗能高排放项目节能监察及能耗在线监测。（八）大力发展绿色低碳优势产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源车船、绿色环保及航空航天等战略性新兴产业。做优做强清洁能源产业，发展壮大晶硅光伏等清洁能源支撑产业，加快发展动力电池、钒钛等清洁能源应用产业。加快发展数字经济，促进产业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系1154咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（九）积极发展清洁能源。科学有序开发水电，稳步推进“三江”水电基地开发。科学布局抽水蓄能电站。加快风能、太阳能资源开发利用，推进凉山州风电基地、“三州一市”光伏基地建设，因地制宜开发利用地热能及农村沼气等生物质能。提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，构建以水电为主的可再生能源体系，促进源网荷储一体化和多能互补开发。加快建设川渝特高压交流等重点工程。推动天然气（页岩气）增储上产，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，加快实施一批天然气发电重大项目。（十）大幅提升能源利用效率。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。在城市、园区和重点行业实施基础设施节能改造升级、能量系统优化和梯级利用等节能降碳工程，推进重点用能设备节能增效。健全能源管理体系，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。继续实施重点用能单位“百千万”行动，实行重点用能单位分级管理。加快实施节能降碳技术改造升级，打造能效“领跑者”。（十一）严控化石能源消费。大力实施“以电代煤”，减少散煤使用，严控煤炭消费增长。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能改造升级，推动除热电联产项目外的燃煤自备电厂有序退出。加强煤炭清洁高效生产利用，推动煤矿机械化智能化改造，加大清洁煤技术推广应用力度。实施“电动四川”行动计划，力争石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。（十二）加强节能降碳目标管理。探索开展用能预算管理。严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强非二氧化碳温室气体排放管控，实施控制甲烷排放行动。做好产业布局、结构调整、节能审查与节能降碳的衔接，深入挖掘存量项目节能减排潜力，实施能耗等量或减量替代。加强节能监察能力建设，完善省、市、县三级节能监察体系，推进建设省、市两级能源大数据中心。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核，强化结果运用。（十三）深化能源体制机制改革。加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，着力扩大和创新电力市场化交易。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。建立完善电力等能源品种价格市场化形成机制。1155咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。五、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构。加快构建绿色高效交通运输体系，大力发展多式联运，提高铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。引导航空企业加强智慧运行，合理配置机型，推进系统化节能降碳。大力发展智慧交通。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。鼓励建设绿色低碳国际物流集散中心与区域物流平台。（十五）推广节能低碳型交通工具。加大新能源汽车推广应用力度，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。积极推动城市公共服务车辆电动化替代，推广液化天然气重卡和船舶，推动氢燃料电池中重型车辆应用。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，持续推进公路服务区、公路枢纽场站充电桩基础设施建设，提升充电站、液化天然气加注站覆盖率。持续推进港口岸电设施、船舶受电设施改造和机场桥载电源使用。推广燃料电池汽车，探索构建氢能配套设施网络。加快淘汰高能耗高排放老旧车船。（十六）积极引导低碳出行。深入实施公交优先发展战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，推动共享交通、慢行交通基础设施建设。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，加大城市交通拥堵治理力度。（十七）推进绿色低碳交通示范引领。在省级新区建设交通运输近零碳排放示范区。推动绿色配送示范区、高速公路沿线近零碳服务区建设。以高速公路、枢纽场站、港口码头等大型交通基础设施项目为重点，推进节能降碳示范工程建设。在成渝主轴通道示范建设“电走廊”“氢走廊”。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十八）推进城乡建设和管理模式低碳转型。优化城市空间布局，合理确定开发强度，严格管控高能耗公共建筑建设。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，鼓励城市留白增绿。实施工程建设全过程绿色建造，发展装配式建筑，杜绝大拆大建。推进绿色社区建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，1156咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com结合“美丽四川·宜居乡村”建设，推进农村绿色低碳发展。（十九）大力发展节能低碳建筑。因地制宜提高建筑节能标准及执行质量，按部署开展绿色建筑创建行动，推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。大力推广绿色低碳建材，加强建筑垃圾管理和资源化利用。发展绿色农房。（二十）加快优化建筑用能结构。深入推进可再生能源建筑应用，在太阳能资源丰富的地方开展建筑屋顶光伏行动，推行光伏建筑一体化。加快推动建筑用能电气化和低碳化，积极推广热泵技术在建筑中的应用。在农村建筑中推广应用生物质能、太阳能等可再生能源。七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（二十一）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢及储运与利用、生物质原料燃料替代、零碳综合供能、燃料电池、零碳工业流程再造、二氧化碳高价值化利用等前沿技术攻关。培育建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等国家级或省级创新基地、创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高校增设节能、储能、氢能、碳中和等领域的相关学科专业。（二十二）加快先进适用技术研发和推广。开展复杂大电网安全稳定运行和控制、可再生能源开发利用、氢能开发利用、减污降碳协同、碳捕集利用与封存等关键技术攻关，加快补齐燃料电池系统、储能装备、氢能储运装备、特种钢材、二氧化碳转化催化剂等基础材料和关键零部件、元器件等领域技术短板。开展先进绿色低碳技术示范应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。八、持续巩固提升碳汇能力（二十三）巩固生态系统碳汇能力。全面构建“四区八带多点”生态安全格局，严格管控自然资源生态空间，划定并严守生态保护红线，建立自然保护地体系，稳定森林、草原、湿地、土壤、冻土等固碳作用，夯实生态碳汇基础。全面提高自然资源利用效率，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。强1157咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化国土空间用途管制，严格执行土地使用标准，维护生态系统碳汇功能稳定。（二十四）提升生态系统碳汇增量。推动山水林田湖草沙冰系统治理，有序实施青藏高原生态屏障区和长江重点生态区（含川滇生态屏障）建设、自然资源保护地建设、野生动植物保护和生态保护修复支撑体系建设等重大生态保护修复工程，保护和恢复林草植被，增强森林、草原、湿地碳汇功能，提升农田和城市生态碳汇能力，持续提高重点生态功能区生态碳汇增量。九、提高对外开放绿色低碳发展水平（二十五）参与绿色“一带一路”建设。建立绿色低碳外向型产业促进体系，培育绿色低碳产业进出口主体，推动企业参与国际碳汇交易。以清洁能源装备、晶硅光伏、动力电池等为重点，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。深化与“一带一路”沿线国家（地区）在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流合作，支持新能源开发龙头企业、能源装备生产企业等参与国际产业链供应链合作。十、健全法规标准和统计监测体系（二十六）健全法规规章制度。全面清理现行地方性法规和政府规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，适时修改或废止相关地方性法规和政府规章。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、发展绿色产业、扩大绿色消费、环境信息公开、应对气候变化、大气污染防治等方面的地方性法规和政府规章制度，加强地方性法规和政府规章间的衔接。（二十七）对接落实标准体系。对接国家标准，建立健全支撑碳达峰、碳中和的地方标准体系。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。（二十八）提升统计监测能力。加强全省碳排放统计核算工作，完善分地区、分行业碳排放统计核算方法，常态化编制温室气体排放清单，提升信息化实测水平，探索建立数据跨部门共享机制。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测系统建设及应用。依托和拓展自然资源调查监测体系，识别生态系统碳汇功能重要空间，1158咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和储量评估。十一、完善政策机制（二十九）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，严格控制煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对生态修复、节能环保、新能源、低碳交通运输装备、碳捕集利用与封存等项目的投融资支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（三十）积极发展绿色金融。发挥“绿蓉融”绿色金融综合服务平台作用，加大对金融机构绿色金融的评价力度，引导银行等金融机构创新开发绿色金融、转型金融产品，为绿色低碳项目提供长周期、低利率贷款支持。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。鼓励有条件的地方、金融机构、企业设立碳基金。支持成都申建国家级绿色金融改革创新试验区。支持天府新区争取开展全国气候投融资试点。（三十一）完善和落实财税价格政策。统筹整合现有各项财政支持政策，加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。落实节能节水环保、资源综合利用、新能源等税收优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格形成机制。严格执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠和财政补贴。（三十二）推进市场化机制建设。发挥全国碳市场能力建设（成都）中心作用，积极参与全国碳排放权交易市场建设。创新碳资产管理商业模式，推动林草碳汇项目开发消纳，探索建立区域碳普惠机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度，创新推广碳披露和碳标签。完善用能权有偿使用和交易制度，积极参与建设全国用能权交易市场。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。十二、切实加强组织实施（三十三）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作委员会指导和统筹做好碳达1159咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com峰、碳中和工作。各级党委、政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，建立健全工作机制，明确目标任务，制定落实举措。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十四）强化统筹协调。省发展改革委要加强工作统筹，会同有关部门科学有序构建碳达峰、碳中和政策体系，定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决工作中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十五）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入市（州）目标绩效考评及四川省高质量发展综合绩效评价体系，增加考核权重，强化指标约束。对工作突出的地方、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的地方、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各地、各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。1160咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四川省碳达峰实施方案1川府发〔2022〕37号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策和省委、省政府工作部署，有力有序推进碳达峰、碳中和，确保实现碳达峰目标，打牢碳中和工作基础，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，明确各地区、各领域、各行业目标任务，以能源绿色低碳发展为关键，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前如期实现碳达峰。（二）工作原则。——总体部署、分类施策。坚持全省“一盘棋”，强化顶层设计，加强统筹部署，综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等，科学确定各地区、重点行业领域碳排放目标任务。——系统推进、重点突破。碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，推进碳达峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增强政策措施的系统性、协同性，推动重点领域、重点行业梯次有序达峰。——双轮驱动、两手发力。注重发挥市场主体作用，完善各类市场化机制，形成减排长效机制。更好发挥政府引导作用，大力推动绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，构建与市场机制相耦合的低碳政策体系。——稳妥有序、安全降碳。立足水多气丰煤少油缺和部分地区风光资源较好1来源：四川省人民政府1161咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的省情实际，坚持先立后破，以保障国家能源安全和经济发展为底线，在切实保障产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的同时，稳妥有序、循序渐进实施碳达峰行动，着力化解各类风险隐患，防止运动式“减碳”和“碳冲锋”，确保安全降碳。（三）主要目标。牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，统筹推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整，加快建成全国重要的实现碳达峰碳中和目标战略支撑区，为全国实现碳达峰贡献四川力量。“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费持续下降，加快构建以水电为主，水风光多能互补的可再生能源体系，形成以清洁能源为主体的新型电力系统，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展政策体系进一步完善。到2025年，全省非化石能源消费比重达到41.5%左右，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1.38亿千瓦以上，单位地区生产总值能源消耗下降14%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，全省非化石能源消费比重达到43.5%左右，水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1.68亿千瓦左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期实现碳达峰目标。二、重点行动（一）围绕建设世界级优质清洁能源基地，实施能源绿色低碳转型行动。统筹做好清洁能源外送和能源安全保障，进一步优化能源生产、消费结构，强化水电主力军作用，培育风光发电新增长点，增强火电托底保供能力，构建沿江清洁能源走廊，持续推进清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。1162咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.科学有序开发水电。加快金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设，有序推进其他流域大中型水电工程建设。着力调整优化水电开发结构，优先建设具有季以上调节能力的水库电站。在新能源开发集中区和电力负荷中心，结合水利工程水资源再利用，统筹规划建设抽水蓄能电站。加快推进金沙江叶巴滩、雅砻江卡拉、大渡河双江口等水电站建设，新建金沙江旭龙、岗托，雅砻江牙根二级，大渡河丹巴等水电站。全面优化水电设计、施工、管理，切实有效降低水电开发成本。“十四五”“十五五”期间分别新增水电装机容量2500万千瓦、1300万千瓦左右，以水电为主的可再生能源体系更加巩固。2.大力发展新能源。大力发展风电、光伏发电，重点推动凉山州风电基地和“三州一市”光伏发电基地建设，支持有条件的地区建设分散式风电。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游4个水风光一体化可再生能源综合开发基地，同步推进其他流域水库电站水风光多能互补开发。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。因地制宜推动生物质能综合利用。加快推进地热资源勘探开发，因地制宜开展地热资源综合利用试点示范。到2025年，全省风电装机容量约1000万千瓦，光伏发电装机容量约2200万千瓦。到2030年，全省风电、光伏发电总装机容量达到5000万千瓦左右。3.加大天然气（页岩气）勘探开发力度。加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，重点实施川中安岳气田、川东北普光和元坝气田、川西气田、川南页岩气田滚动开发等项目。加快川气东送二线（四川段）、威远和泸州区块页岩气集输干线等管道建设，完善省内输气管道网络，加强与国家干线管道的互联互通，积极推进老翁场、牟家坪等地下储气库建设，补齐储气调峰能力短板。到2025年，天然气（页岩气）年产量达到630亿立方米；到2030年，天然气（页岩气）年产量达到850亿立方米。4.推进能源消费低碳化。严控煤电装机规模，促进煤炭清洁利用，推动煤炭消费量稳定下降，到2025年原煤消费量不超过7000万吨，到2030年原煤消费量不超过6500万吨。将石油消费增速保持在合理区间，逐步调整汽油消费规模，推进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，力争石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。有序引导天然气消费，优先保障民生用气，统筹工业用气1163咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com和化工原料用气。大力推进天然气与多种能源融合发展，加快保供调峰天然气机组建设，有序发展天然气分布式能源，实施工业、交通等领域天然气燃料替代。持续推进可再生能源消纳，实施“电动四川”行动计划，进一步扩大电能替代范围。在工业生产领域持续推广电锅炉、电窑炉替代燃煤（油、柴、气）锅炉、窑炉；加快公共交通、环卫、旅游景区、工程作业、家庭用车等领域的电动化进程；结合地方产业特色推广电烤烟、电制茶替代燃煤烤烟制茶。5.加快建设新型电力系统。提高电网对高比例大规模可再生能源的消纳和调控能力，构建水电和新能源高占比的新型电力系统。持续优化完善电网主网架，加快推进川渝电网特高压交流目标网架、攀西电网至省内负荷中心1000千伏特高压交流输变电工程建设，建成甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东1000千伏特高压交流输变电工程。全面推进四川电网500千伏主网架优化，构建相对独立、互联互济的“立体双环网”主网结构，提升电网分层分区运行水平。推动新能源送出通道建设，以金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游等水风光一体化可再生能源综合开发基地为重点，有序推动水风光一体化送出工程建设，新增跨省跨区通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。加大风光等新能源资源配置统筹力度，支持“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补、水火联营项目建设。加快配电网升级换代，推进适应大规模高比例新能源友好并网等电网技术创新。深化电力体制改革，推进电力市场建设，开展绿色电力交易，完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重。到2030年，全省具备季以上调节能力的水电装机容量达到4900万千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（二）围绕全面提高能源资源利用效率，实施节能降碳增效行动。科学合理做好能耗管控，坚持节约优先方针，全面推进节能降碳技术创新，加大技术改造力度，不断提升能源利用效率，建设能源节约型社会。1.全面提升节能降碳管理能力。细化各市（州）及重点行业领域节能目标，严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，强化责任落实和评价考核。严格固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用1164咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行政处罚、信用监管、惩罚性电价等手段，增强节能监察约束力。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查，推动高耗能企业建立能源管理中心，实行重点用能单位分级管理。推进能源大数据中心建设，构建省级碳排放监测服务平台，共享共用能源数据。加快推进公共机构能耗数据纵向直报系统全省“一张网”建设。2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、化工等行业加快节能技术创新和应用，持续开展节能减碳改造，提升能源资源利用效率。3.推进重点用能设备节能增效。以工业锅炉、变压器、电机、风机、泵、压缩机、换热器、电梯等设备为重点，全面提升能效水平。加强新一代信息技术、人工智能、大数据等新技术在节能领域的推广应用，开展重点用能设备、工艺流程的智能化升级，利用数字技术开展能效监测，推动高效用能设备与生产系统的优化匹配。建立以能效为导向的激励约束机制，大力推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，确保能效标准和节能要求全面落地见效。4.加强新型基础设施节能降碳。统筹集约建设第五代移动通信技术（5G）、数据中心等高耗能信息基础设施，避免低水平重复建设。采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，推进光储充一体化充电站建设。通过淘汰落后或改造升级，提高装备技术水平，提升通信、运算、存储、传输等设备能效，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提升数据中心等数字信息基础设施能效水平。（三）聚焦构建现代工业体系，实施工业领域碳达峰行动。加快工业领域绿色低碳转型，持续淘汰落后产能，大力推进绿色制造和清洁生产，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，实现节能降耗、减污降碳。1.推动工业领域绿色低碳发展。深入实施制造强省战略，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源车船、绿色环保及航空1165咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com航天等战略性新兴产业。充分发挥清洁能源优势，聚力发展清洁能源、晶硅光伏、动力电池、钒钛、存储等绿色低碳优势产业，支持宜宾建设“动力电池之都”、遂宁建设“锂电之都”，成都建设“绿氢之都”，打造德阳“世界级清洁能源装备制造基地”、乐山“中国绿色硅谷”。深入推动绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链等绿色制造示范单位创建工作，支持打造一批绿色低碳园区和绿色低碳工厂，推行绿色设计，构建绿色制造体系。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等行业节能降碳改造。2.推动钢铁行业碳达峰。严格执行钢铁产能等量或减量置换相关规定，依法依规推动落后产能退出，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。对于确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目，必须按照钢铁行业最先进工艺装备水平和最领先指标建设。对2025年前达不到超低排放要求、竞争力弱的钢铁企业，采取限期整改、压减产能等措施，推进存量优化，淘汰落后产能。建立以碳排放、污染物排放、能耗强度、产能利用率等要求为主的钢铁企业产量约束机制。促进工艺流程结构转型和清洁能源替代，优化原燃料结构，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推进全废钢电炉工艺，鼓励发展电炉短流程炼钢，力争2030年电炉钢比重提升至40%以上。积极争取开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。3.推动有色金属行业碳达峰。严格执行电解铝产能置换政策，严控新增产能。严控铜、铅、锌、镁等有色金属产能总量。加快再生有色金属产业发展，提升再生有色金属行业企业规范化、规模化发展水平，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络。加强余热回收等综合节能技术创新，提高余热余能利用率，推动单位产品能耗持续下降。提升短流程工艺行业占比，持续优化工艺过程控制，进一步降低能耗、物耗，降低行业碳排放强度。4.推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，严格执行减量置换政策，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能。加快低效产能退出，加大压减传统产业过剩产能力度。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。引导建材行业向轻型化、集约化、终端化、制品化转型。支持建材企业发展绿色低碳新业态、新技术、新装备、新产品。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣、建筑1166咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com垃圾等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料技术、低碳混凝土技术、吸碳技术研发，开发低碳水泥等低碳建材新产品。5.推动化工行业碳达峰。严格项目准入，严控新增炼油、乙烯、合成氨、电石生产能力，加大落后产能淘汰力度。优化产品结构，积极开发优质耐用可循环的绿色石化产品。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用。推进化工产业资源利用循环化，大力实施低碳或可再生原料替代，推广具备能源高效利用、污染物减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术和设备。到2025年，原油一次加工能力控制在1500万吨以内，主要产品产能利用率力争提升至80%以上。6.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建和存量“两高一低”项目，坚决拿下不符合要求的项目，对手续不全、达不到能耗限额标准要求的违规项目按有关规定严格整改，整改不到位的不得继续建设或生产。科学评估拟建项目，对于产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对于产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高能效准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色技术，提高能效水平。（四）围绕推进新型城镇化和乡村振兴，实施城乡建设碳达峰行动。加快推动城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴中严格落实绿色低碳要求。1.推进城乡建设和管理模式低碳转型。合理确定城市开发建设密度和强度，控制新增建设用地过快增长。推动城市组团式发展，建设城市生态廊道，鼓励城市“留白增绿”。积极开展生态园林城市建设，持续扩大生态绿量。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推动建设绿色城镇、绿色社区，实施工程建设全过程绿色建造，加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，全面推广节能门窗、绿色建材。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建，加强建筑垃圾管理和资源化利用。2.加快提升建筑能效水平。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，全面推进绿色建筑创建行动，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，严格管控高能耗公共建筑建设。加快推进既有居住建筑和政府机关、1167咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com学校、医院等公共建筑节能降碳改造，加强公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。推行建筑能效测评标识，提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3.加快优化建筑用能结构。深入推进太阳能、地热能、生物质能、空气热能等可再生能源在建筑中的应用，逐步提高城镇建筑可再生能源替代率。因地制宜开展建筑屋顶光伏行动，推行光伏发电与建筑一体化，推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、采光、炊事等电气化普及率，提高建筑终端电气化水平。引导高寒地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。到2025年，全省城镇建筑可再生能源替代率达到8%，在太阳能资源丰富且具备条件的地区新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机，发展节能低碳农业大棚。改进农业农村用能方式，因地制宜推进生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，完善配电网及电力接入设施，提升农村用能电气化水平。（五）加快交通强省建设，实施交通运输绿色低碳行动。加快构建现代综合交通运输体系，形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间，力争尽快实现碳达峰。1.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务及货运配送车辆电动化替代。积极推广液化天然气动力重型货运车辆和船舶，加快发展电动船舶。稳步推进换电模式和氢燃料电池在重型货运车辆、营运大客车领域的试点应用。推进主要港口港作机械、物流枢纽和园区场内车辆装备电动化更新改造，到2030年基本实现电动化。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高能耗高排放老旧车船。推动机场桥载设备电能替代改造，提升机场运行电动化智能化水平。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例（不含摩托车）达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放1168咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com强度比2020年下降9.5%左右，省内铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争“十五五”末进入峰值平台期。2.构建绿色高效交通运输体系。加快推进出川战略大通道建设和运能紧张线路扩能改造，提升铁路干线运输能力。加快推进物流园区、工矿企业铁路专用线建设。推广智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力发展以铁路、水运为骨干的多式联运，鼓励“公转水”“公转铁”运输结构调整，建设一批多式联运型物流枢纽，提升集装箱铁水联运比例。加快推动港口大宗货物采用铁路、水路、封闭式皮带廊道等绿色运输方式。加快建设专业化、规模化的内河港口，推进长江、沱江、嘉陵江、岷江、渠江航道等级提升，全面提升内河水运运输效能，推进宜宾、泸州合江水路货运干支流中转基地建设。引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。深入实施公交优先战略，构建“地铁+公交+慢行”出行体系，高质量推进公交都市创建，积极推进公交信号优先和智能化系统建设，引导公众主动选择绿色低碳交通方式。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。“十四五”期间，全省集装箱铁水联运年均增长率达到15%。到2030年，常住人口100万以上的城市中心城区绿色出行比例达到70%。3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，探索建立交通基础设施建设全生命周期碳排放评估监测和跟踪报告制度。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，提高利用效率。提升城市公共交通基础设施水平，加快城乡公共充（换）电网络布局，积极建设城际充（换）电网络，鼓励企业投资相关设施建设和运营。合理布局加氢基础设施，鼓励加氢站与加气站、加油场站合建，推动已建加油站拓展加氢、加气功能。推进港口岸电设施和船舶受电设施安装。到2025年，基本完成集装箱船、滚装船、2000载重吨及以上干散货船和多用途船等的受电设施改造，重点港口码头全部完成岸电设施改造，实现快充站（换电站）覆盖80%的高速公路服务区和50%的公路客运枢纽站。到2030年，实现高速公路服务区充（换）电设施全覆盖，民用运输机场内车辆装备等全面实现电动化。（六）聚焦全面提高资源利用效率，实施循环经济助力降碳行动。遵循“减1169咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，加强资源节约集约循环利用，充分发挥减少资源消耗和减碳的协同作用。1.推进产业园区循环化发展。以节约资源能源、减少废物和碳排放、提高经济效益和生态效益为目标，优化园区空间布局，开展产业园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，推进工业余热余压、废气废液废渣资源化利用，推行工业园区集中供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2025年，所有具备条件的省级及以上产业园区全部实施循环化改造，实现园区主要资源产出率、资源综合利用率大幅上升。2.加强大宗固体废物综合利用。以尾矿、冶金渣、化工渣、农林废弃物、建筑垃圾等大宗固体废物为重点，支持基础较好、条件成熟的地区建设大宗固体废物综合利用基地，培育一批具有较强竞争力的骨干企业，构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的资源综合利用产业链条。加强资源综合利用产品推广，在政府绿色采购、绿色生活创建、乡村建设等方面加大综合利用产品的应用和推广。在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑、制备建材等。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。到2025年，全省大宗固体废物年利用量达到1.95亿吨左右，到2030年达到2.2亿吨左右。3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，协同推进垃圾分类回收与再生资源回收体系建设，加快落实生产者责任延伸制度。推行“互联网+”回收模式，加强废纸、废塑料、废旧家电、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升回收利用率和资源转化率。发展和规范二手商品流通交易，推动线上线下二手市场规范建设和运营。促进再生资源产业集聚发展，探索建立再生资源区域交易中心和数字化信息平台。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到2000万吨，到2030年达到2300万吨。4.大力推进生活垃圾减量化资源化。加快构建分类投放、分类收集、分类运1170咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com输、分类处理的生活垃圾处理系统。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，减少一次性用品使用。建设城市废弃物资源循环利用基地，强化生活垃圾、厨余垃圾、污泥资源化利用，统筹规划建设生活垃圾焚烧发电设施。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（七）推动科教兴川和人才强省，实施绿色低碳科技创新行动。强化“双碳”目标科技支撑，完善科技创新体制机制，提升创新能力，加强先进绿色低碳技术研发应用，建成全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地。1.完善绿色低碳技术创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，支持企业参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，建立绿色低碳产业专利数据库，开展绿色低碳产业专利导航、专利快速预审、维权援助等服务。2.加强创新能力建设和人才培养。在节能降碳、新能源技术和绿色技术领域培育创建一批重点实验室、工程（技术）研究中心、产业（技术）创新中心等国家级或省级创新基地平台，支持天府永兴实验室建设发展。制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图，支持绿色技术创新基地平台申报国家计划项目。支持科技领军企业联合高等学校、科研院所等建立绿色技术创新联合体。支持企业、高等学校、科研单位等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地、中试公共设施。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等专业学科建设和人才培养，加快建设一批绿色低碳领域现代产业学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。依托“天府峨眉计划”“天府青城计划”、四川科技英才培养计划、四川高端引智计划等，引进培养低碳领域高端人才及团队。3.强化应用基础研究。围绕低碳零碳负碳领域，实施一批前瞻性、战略性的重大前沿科技项目，推动技术装备研发取得突破性进展。重点推进新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、高效率太阳能电池、生物质燃料替代、零碳综合1171咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com供能、零碳工业流程再造等基础前沿技术攻关。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。4.加快先进适用技术研发和推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢等技术创新，加快攻克燃料电池系统、储能装备、氢能储运装备、特种钢材、二氧化碳转化催化剂等基础材料和关键零部件、元器件、软件等技术短板。鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧化碳捕集利用与封存技术研发和示范应用。实施重大节能降碳技术示范工程，支持取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。加快氢能技术研发和应用，以打造完善的氢能产业生态为导向，统筹推进氢能安全生产和“制储输用”全链条发展，探索在工业、交通运输等领域规模化应用。（八）筑牢长江黄河上游生态屏障，实施碳汇能力巩固提升行动。强化国土空间规划和用途管控，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施生态系统保护与修复工程，加强森林资源保育，提升生态系统碳汇增量。1.巩固生态系统固碳作用。发挥国土空间规划导向作用，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。全面构建“两廊四区、八带多点”生态安全格局，严守生态保护红线，严控生态空间占用，加快建设大熊猫国家公园，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。强化森林、草原资源保护，切实加强森林草原火灾防控和有害生物防治。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇能力。推动国土空间生态修复规划实施，改善自然资源生态系统整体质量，持续提高重点生态地区生态碳汇增量。充分利用适宜空间科学安排绿化用地，推进重点区域植被恢复。抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林和25度以上坡耕地退耕还林还草工作。加强长江干支流、黄河上游水源涵养区、秦巴山区、乌蒙山区等区域水源涵养林建设和退化林修复。加强中幼林抚育，建设一批国家储备林基地。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。加强河湖、湿地、冻土层保护修复。系统实施天然林保护、水土保持、干旱半干旱地区生态综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等生态保护修复工程。加快推进退化土地修复治理，实施历史遗留矿山生态修复、川西北沙化土地治理、川西高原1172咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com退化湿地恢复等工程。到2025年，全省森林覆盖率达到41%左右，森林蓄积量达到21亿立方米。3.加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，以第三次国土调查成果为底版，利用好国家林草湿调查监测成果，建立完善生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等生态碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。4.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。组织开展农业农村减排固碳联合攻关，研发应用减碳增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术，形成一批综合性技术解决方案。开展耕地质量提升行动，完善农用地分类管理，开展土壤污染治理与修复，加强污染耕地安全利用，严格控制土壤污染来源，提升土壤有机碳储量。推进化肥农药减量增效，提升农膜回收利用率，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。严控过度放牧，持续推进高原牧区草畜动态平衡。（九）围绕践行生态文明理念，实施绿色低碳全民行动。强化宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽四川转化为全川人民的自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育全过程，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。建立绿色生活宣传和展示平台，充分发挥公共文化数字化、智慧广电、应急广播体系和环境教育等基地作用，加强对公众的生态文明科普教育。提升文化产品绿色低碳内涵，创作反映提倡绿色低碳理念题材的文艺作品，制作文创产品和公益广告。依托世界环境日、世界地球日、全国节能宣传周、全国低碳日等开展绿色低碳主题活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。2.推广绿色低碳生活方式。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动、节水行动，开展绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场等绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀典型。持续推动“节约型机关”建设，加快公共机构绿色低碳转型，充分发挥公共机构示范引领作用。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，推进粮食节约减损，防止食品浪费。大力发1173咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。支持成都构建以“碳惠天府”为品牌的碳普惠机制，适时在全省推广。提升绿色低碳产品在政府采购中的比例。3.引导企业履行社会责任。强化企业环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要根据自身碳排放情况，“一企一策”制定碳减排专项工作方案，推进节能减碳。倡导零碳活动，鼓励各类企业在赛事、会议、论坛、展览等各类活动中采取措施推进节能降耗、绿色消费。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息，主动接受社会监督。4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，把碳达峰、碳中和相关内容纳入各级党校（行政院校）有关班次教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣传政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升推动绿色低碳发展工作的专业能力素养，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（十）坚持全省“一盘棋”思维，实施市（州）梯次有序碳达峰行动。各市（州）要准确把握自身发展定位，结合经济社会发展和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。1.因地制宜推进绿色低碳发展。各市（州）要结合落实推动成渝地区双城经济圈建设区域重大战略，坚持从实际出发推进本地区绿色低碳发展，推动我省在绿色低碳发展方面走在全国前列。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，加快培育壮大绿色低碳产业。推动主导产业特色化集群化绿色化发展，促进成都平原、川南、川东北和攀西经济区绿色低碳高质量发展。推动川西北生态示范区绿色发展，建成国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。2.上下联动制定碳达峰方案。各市（州）人民政府要按照国家总体部署，结合本地区资源禀赋、产业布局、发展阶段等，科学制定碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各市（州）碳达峰实施方案经省碳达峰碳中和工作委员会综合平衡、审核通过后，由各地自行印发实施。1174咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、对外合作（一）开展绿色经贸、技术与金融合作。大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，扩大节能环保产品和服务进出口。加大绿色技术国际合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流。深化绿色金融国际合作，与有关各方共同推进绿色低碳转型。（二）推进绿色“一带一路”建设。依托中欧班列、西部陆海新通道等，加快“一带一路”投资绿色合作转型，加强与“一带一路”沿线国家和地区在绿色能源、绿色装备、绿色服务、绿色基建、绿色金融等方面的交流与合作，统筹推进境外项目绿色发展，支持新能源开发龙头企业、能源装备生产企业参与国际产业链供应链合作，扩大新能源技术和产品出口。四、政策保障（一）健全统一规范的统计核算体系。按照国家有关要求，结合我省实际和特点，完善地区、行业碳排放核算方法，统一管理全省碳排放相关数据。着力推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，支持成都开展碳监测评估综合试点。建立健全电力、钢铁等重点行业领域能耗统计监测和计量体系。（二）健全法规规章标准。全面清理现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，适时修订、废止一批地方性法规、政府规章。推动完善节约能源、清洁生产、循环经济等方面法规规章制度。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。推动完善氢能“制储输用”标准体系。完善工业绿色低碳标准体系。探索开展出口工业品碳足迹认证。（三）落实经济政策。统筹整合现有财政支持政策，积极盘活存量资金，加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。落实绿色低碳产品的政府采购需求标准体系。全面落实企业从事符合条件的节能环保项目所得减免企业所得税等税费优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格形成机制。严格执行差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策。完善绿色金融体系，用好绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具，加大绿色金融评价力度，引导金融机构向绿色低碳项目提供优惠利率贷款支持。将符合条件的绿色1175咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳发展项目纳入地方政府债券支持范围。鼓励有条件的地方、金融机构、企业设立低碳转型基金。支持成都开展绿色金融改革创新。支持天府新区开展国家气候投融资试点工作。推动发展绿色农业保险、环境污染责任险和林木保险等绿色保险产品。（四）建立健全市场化机制。落实全国碳排放权交易市场建设相关要求，加强数据质量监管、配额管理和清缴履约，推动林草碳汇开发和交易，健全企业碳排放报告和信息披露制度，开展公共机构碳排放核查，创新推广碳披露和碳标签。完善用能权有偿使用和交易制度，推动用能权交易市场落实节能降碳政策要求，统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设。支持通过绿色技术交易市场促进绿色技术创新成果转化。推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。五、组织实施（一）加强统筹协调。充分发挥省碳达峰碳中和工作委员会作用，加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。省碳达峰碳中和工作委员会办公室要加强工作统筹和研究谋划，定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查，确保各项目标任务落实落细。省碳达峰碳中和工作委员会成员单位要按照省委、省政府决策部署和工作委员会要求，加强协调配合，形成工作合力，扎实推进各行业领域碳达峰工作，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（二）强化责任落实。各地各有关部门（单位）要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照省委、省政府印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的工作目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位。各类市场主体要积极承担社会责任，对照国家相关政策要求，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。加快推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，实行能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰、碳中和综合评价考核制度。强化碳达峰、碳中和任务目标落实情况考核，将有关落实情况纳入省级生态环境保护督察内容，将碳达峰、碳中和1176咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，强化指标约束。对工作突出的地方、单位和个人，按规定给予表彰奖励，对未完成目标的地方和单位依规依法实行通报批评和约谈问责。1177咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四川省碳市场能力提升行动方案1川节能减排办〔2022〕4号为积极参与全国碳排放权和温室气体自愿减排交易市场，加强碳市场能力建设，根据省委省政府部署要求，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以碳达峰碳中和目标愿景为引领，以推动绿色低碳优势产业高质量发展为导向，以系统布局和重点突破、政府引导和市场驱动、管理提质和交易提效为基本原则，以提升数据质量为重点，主动适应、积极融入全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场，全面提升各类主体参与碳市场能力，管好盘活碳资产，提升企业低碳竞争力，强化监管执法，夯实碳达峰碳中和基础。（二）主要目标到2025年，重点排放单位温室气体排放核算报告、核查溯源、质量管理体系更加完善，碳市场相关咨询、检测、核查、认证、交易、科技、金融等机构服务能力明显提升，碳市场监管执法全面加强，国家核证自愿减排项目备案数量居全国前列，碳排放管理人才队伍建设基本满足市场需求，全社会“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识明显增强。二、培育碳市场参与主体（三）加强重点企业名录管理。根据国家统一要求和市场扩容安排，更新公开纳入碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位名录，加强发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空行业重点企业名录的动态管理。（责任单位：生态环境厅，经济和信息化厅、省统计局。逗号前为牵头单位，下同）（四）壮大碳资产管理机构。引导重点排放单位建立碳资产管理部门和专职岗位，鼓励具备条件的企业设立碳资产管理公司，规范发展碳资产委托管理等“一1来源：四川省生态环境厅1178咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com站式”综合服务商业模式，提升碳资产经营管理能力。鼓励开展碳管理体系评价和认证。到2025年，力争重点排放单位碳资产管理部门或专职岗位设置率达到100%。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省国资委按职责分工负责）（五）聚集培育技术服务机构。培育碳市场相关咨询、检测、核查、认证、交易、科技、金融等服务机构，探索建立四川省碳排放监测评价和信息化平台，探索制定一批碳计量测试标准，建立健全碳排放计量监测检查体系。支持全国性技术服务机构在川规范设置管理分支机构及开展业务，鼓励培育本地技术服务机构发展壮大。推动节能、环保、认证、检测等领域技术服务机构开展碳排放管理服务。到2025年，重点培育一批业务能力强、专业技术领先、质控管理严格的咨询、检测、核查、认证等技术服务机构。（责任单位：生态环境厅、省市场监管局，省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、住房城乡建设厅、商务厅）（六）强化行业组织服务功能。发挥能源、电力、钒钛钢铁、水泥、造纸、化工和节能、环保等领域行业协会功能作用，强化数据管理、配额研究、对接引导、行业自律等方面能力建设，提升相关行业整体碳排放绩效和碳资产管理水平。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省能源局根据职责分工负责）（七）支持交易服务平台发展。通过理顺股权、增资扩股等多种方式，发挥四川联合环境交易所服务国家核证自愿减排量和四川用能权交易、碳普惠机制创新支撑、碳市场能力建设及绿色金融、气候投融资等方面作用。（责任单位：省国资委、省地方金融监管局，省发展改革委、生态环境厅、人行成都分行）（八）规范培育碳排放管理人才。鼓励高等院校设立绿色低碳领域相关技术学院，加快培养碳管理、碳市场、碳金融等专业学科人才。落实国家碳排放管理人才队伍能力提升行动计划，鼓励编制和推广应用碳排放管理员、碳汇计量评估师、建筑节能减排咨询师、综合能源服务员等职业培训教材，支持通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高碳排放管理水平。推动全国碳市场能力建设（成都）中心发展，支持设立省内及省外基地。到2025年，依托社会力量打造5—10个碳排放管理人才培养基地，碳市场能力建设规模累计覆盖5000人次。（责任单位：教育厅、生态环境厅，人力资源社会保障厅、经济和信息化厅、住房城1179咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com乡建设厅）三、提升碳排放数据质量（九）完善实施碳排放管理政策。全面落实碳排放权交易管理法规政策和标准规范，以企业温室气体排放数据质量控制和过程管理为重点，研究制定地方配套政策，实施《企业温室气体排放管理规范》。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、司法厅、生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责）（十）提升企业碳排放管理水平。推动企业建立健全碳排放内部管理制度和数据质量保障体系，规范开展温室气体排放数据质量控制计划制修定、数据监测与获取、记录与档案管理、排放核算与报告、信息公开等活动，严格开展温室气体排放数据填报、强化信息化存证。探索开展“一企一策”碳排放管理模式。（责任单位：生态环境厅，省发展改革委、经济和信息化厅、省统计局、省能源局）（十一）探索碳排放监测核算互证。探索开展碳排放和能耗在线监测，有序推动火电、钢铁等重点行业有条件的企业试点开展以二氧化碳排放浓度、烟气流量为重点的温室气体排放监测评估，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。探索开展碳排放与用电、用能互证，推动数据多源比对和异常识别。（责任单位：生态环境厅、省发展改革委，经济和信息化厅、省市场监管局、省统计局、国网四川省电力公司）（十二）规范关键核算参数检验行为。规范煤炭等化石能源采样、制样、存样、送样、化验检测环节流程，鼓励具备资质条件的重点排放单位自行开展元素碳含量、低位发热值等参数检测。开展检验检测市场专项整治行动，严查不实和虚假检验检测违法行为。（责任单位：省市场监管局，生态环境厅）（十三）加强核查机构评价和管理。对核查技术服务机构从工作质量、合规性、及时性等方面开展年度评估工作，评估结果向社会公开。对于评估等级较低的核查技术服务机构，审慎委托其开展温室气体排放报告核查工作。（责任单位：生态环境厅，省市场监管局）（十四）强化数据质量检查和执法。加强碳排放数据质量监管和执法能力建设，实施“定期检查＋日常抽查”的常态化监管机制，实施省、市联审的日常管理工作机制，建立健全跨部门跨地区联动监管机制，坚决查处数据虚报、瞒报、弄虚作假等违法违规行为。（责任单位：生态环境厅，省市场监管局、省发展改1180咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、省统计局）四、规范碳资产开发交易（十五）推动自愿减排项目储备开发。加强温室气体自愿减排项目开发政策解读、规范引导和试点带动，重点推动林草碳汇、可再生能源、节能提效、甲烷利用等项目储备和开发，有序开展林草碳汇项目开发试点，推动项目设计开发、审定备案和减排量核证备案，确保项目真实和数据准确。（责任单位：生态环境厅、省林草局，住房城乡建设厅、农业农村厅、省国资委、省能源局）（十六）促进碳排放配额清缴履约。落实碳排放权交易激励约束机制，推动重点排放单位按时足额完成清缴碳排放配额，加强登记、交易、结算等环节信用监管和信用激励，提升企业碳排放配额清缴履约能力。（责任单位：生态环境厅，省发展改革委、经济和信息化厅、省国资委）（十七）用好碳排放权抵销机制。支持四川联合环境交易所稳定运行国家核证自愿减排量交易市场，增强辐射西部能力。鼓励企业、机构和个人购买国家核证自愿减排量抵销自身碳排放。（责任单位：生态环境厅、省地方金融监管局，经济和信息化厅、省国资委）（十八）探索与用能权交易衔接。根据国家统一部署，有序推进用能权有偿使用和交易，加强四川用能权交易与全国碳排放权交易的统筹衔接，通过优化机制设计、丰富交易产品等促进良性互补发展，合理把控重点行业企业节能降碳节奏和成本。（责任单位：省发展改革委、生态环境厅，经济和信息化厅）五、推动碳金融创新发展（十九）开展气候投融资试点和绿色金融创新示范。加强省、市、区三级联动，深化四川天府新区国家气候投融资试点。支持成都市申建国家级绿色金融改革创新试验区。加强气候投融资和绿色金融引导，主动防范投机行为和金融风险。发展绿色金融和转型金融，建设气候友好型金融机构，鼓励创新绿色信贷、碳债券、碳基金等产品，引导和撬动社会资本投入重点行业企业节能降碳。（责任单位：生态环境厅、人行成都分行，省发展改革委、省地方金融监管局、四川银保监局、四川证监局）（二十）引导碳资产质押贷款发展。落实《碳金融产品》行业标准，研究制定《关于开展四川省环境权益抵质押贷款的指导意见》，规范有序开展碳资产质1181咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com押贷款，推动碳资产盘活和保值增值。（责任单位：人行成都分行，省地方金融监管局、生态环境厅、经济和信息化厅、四川银保监局、四川证监局）（二十一）加大财政资金支持力度。落实生态环境领域省、市、县（区）财政事权和支出责任划分改革要求，支持开展企业温室气体排放核查复查、监督检查及能力建设等碳排放权交易监督管理工作，相关经费纳入部门年度预算保障。（责任单位：财政厅，生态环境厅、经济和信息化厅）（二十二）推动环境信息依法披露。落实碳排放等环境信息依法披露制度，鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告或ESG报告，建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的环境信息披露制度。（责任单位：生态环境厅，经济和信息化厅、人行成都分行）六、提升发展低碳化水平（二十三）推动发电行业改造提效。稳妥有序推动有条件的工业企业开展自备电厂电能替代和“煤改气”。推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造“三改联动”，降低煤电机组单位供电能耗和二氧化碳排放，切实提高煤电机组高效化、低碳化运行水平。到2025年，全省煤电机组平均供电煤耗力争降至320克标准煤/千瓦时。（责任单位：省能源局，省发展改革委、经济和信息化厅）（二十四）降低重点行业碳排放强度。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“两高一低”项目分类处置，探索开展碳排放影响评价，有序退出淘汰过剩落后产能。稳步推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业节能降碳行动，推广节能降碳先进技术和工艺装备，培育创建节能降碳标杆企业。探索开展绿色低碳园区、近零碳排放园区、碳中和企业试点示范，鼓励绿色低碳优势产业龙头企业构建低碳供应链。到2025年，确保重点领域达到能效标杆水平的产能比例超过30%。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅，生态环境厅、商务厅）（二十五）促进可再生能源交易消纳。依托金沙江上下游、雅砻江流域、大渡河中上游等风光水一体化可再生能源综合开发基地规划建设，鼓励发展光伏建筑一体化建设，深化电力体制改革，实施可再生能源电力消纳保障机制，促进重点排放行业可再生能源电力和绿电交易、替代、消纳。建立健全水电上网电价形1182咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com成机制，探索龙头水库电站两部制电价机制。定期核算和发布省级电网二氧化碳排放因子。探索开展电力碳足迹追踪认证机制，加快推广碳标签。（责任单位：省发展改革委、省能源局，经济和信息化厅、国网四川省电力公司）（二十六）探索构建区域碳普惠机制。开展省级碳普惠机制研究，建立健全碳普惠制度标准体系，推动林草碳普惠等项目开发和减排量核证，丰富消纳场景。支持“碳惠天府”等碳普惠机制创新发展。推动成渝地区碳普惠机制融合和核证减排量互认。（责任单位：生态环境厅，省发展改革委、农业农村厅、住房城乡建设厅、省林草局）七、加强组织实施保障（二十七）加强统筹协调。发挥省节能减排及应对气候变化工作领导小组、省碳达峰碳中和委员会及其办公室作用，统筹推动和定期研究碳市场建设管理工作，将碳市场建设管理情况纳入减污降碳激励约束机制。各部门要加强工作协调和信息共享，创新监管技术手段，不断提高监管效能，及时防范化解风险。督促指导地方监管部门提升业务及管理能力，强化监管执法，共同保障碳市场平稳健康运行。（责任单位：省发展改革委、生态环境厅，经济和信息化厅、住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局）（二十八）提升支撑能力。鼓励高等院校、科研院所、行业协会、企业集团等加大高层次人才和团队培养引进力度，开展碳排放权交易市场发展研究。建立应对气候变化专家库，充实碳排放权交易市场支撑和研究专家队伍。加强碳排放权交易市场行情监测分析，组织开展重点排放行业碳排放配额分配方法等区域性、关键性问题研究，加强碳排放权交易与用能权、电力交易的统筹衔接研究和跟踪分析。（责任单位：科技厅、省发展改革委、生态环境厅，经济和信息化厅、教育厅、国网四川省电力公司）（二十九）拓展对外合作。深化与高等院校、科研机构、大型企业、行业协会等合作。建立与全国碳排放权注册登记和交易机构、温室气体自愿减排注册登记和交易机构的联系机制，加强账户开立、信息沟通、监测预警等领域合作。（责任单位：生态环境厅，省发展改革委、省地方金融监管局）（三十）做好宣传引导。加大绿色发展理念宣传力度，倡导绿色低碳生产生活方式。加强碳排放交易政策解读，编制碳排放权交易政策汇编，定期开展碳市1183咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com场能力建设和培训。公开碳排放数据质量典型问题和碳排放权交易、清缴、处罚相关信息，通报典型案例和优良实践。畅通公众参与碳市场监督渠道，形成良好的舆论环境。（责任单位：省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责）1184咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四川省能源领域碳达峰实施方案1川发改能源〔2023〕3号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策和省委、省政府部署要求，根据国家发展改革委、国家能源局推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案和省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《四川省碳达峰实施方案》，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，按照省第十二次党代会对能源工作的决策部署，结合四川能源发展实际，统筹能源安全保障与绿色低碳，妥善处理好发展与减排、整体与局部、长期目标与短期目标、政府与市场的关系，推动能源生产和消费绿色低碳转型，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，科学有序推动我省如期实现碳达峰目标。（二）基本原则。坚持目标导向、稳妥推进。将碳达峰、碳中和目标任务落实到能源领域的全过程，制订能源领域碳达峰工作“路线图”“施工图”和时间表。统筹发展与安全，坚持“先立后破”，调动各方积极性，压实各方责任，有力有序推进实施。坚持节约降碳、绿色转型。实施全面节约战略，持续降低能耗强度和碳排放强度，提高投入产出效率。强化能源科技创新能力，加快数字化与智能化升级，提高能源生产与消费互动能力，供需互促推进能源绿色低碳转型。坚持双轮驱动、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平开放、有效竞争的能源市场体系。更好发挥政府在规划引领、政策扶持和市场监督方面的作用，深化能源领域体制改革，完善能源绿色低碳发展的保障机制。1来源：四川省发展和改革委员会1185咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com坚持民生优先、共享发展。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升能源普遍服务水平，强化民生领域能源需求保障，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，增进民生福祉。（三）总体目标。锚定力争2060年前实现碳中和的远景目标，按照力争2030年前碳达峰进行部署安排。到2025年，清洁低碳、安全高效的能源体系基本建成。水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1.38亿千瓦以上，清洁能源装机占比89%左右，非化石能源消费比重提高到41.5%左右，天然气消费比重达到19%，煤炭消费比重持续降低，电能占终端用能比重达到30%，新型电力系统建设稳步推进，能源低碳消费新模式新业态加快发展，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，清洁低碳、安全高效的能源体系进一步巩固。水电、风电、太阳能发电总装机容量达到1.68亿千瓦，非化石能源消费比重达到43.5%左右，天然气消费比重达到21%，煤炭消费比重进一步降低，电能占终端用能比重达到35%，新型电力系统建设取得重要进展，能源领域二氧化碳排放实现达峰。二、持续推进能源结构调整优化（四）全面开发水电。统筹水电开发与生态保护，强化规划引导和科学论证，重点推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设，有序推进其他流域大中型水电建设。加快推进金沙江叶巴滩、雅砻江卡拉、大渡河双江口等水电站建设，核准开工金沙江旭龙、雅砻江牙根二级、大渡河丹巴等水电站，配套推进送出线路规划建设。“十四五”“十五五”期间分别新增水电装机容量2500万千瓦、1300万千瓦左右。着力优化水电结构，优先建设季以上调节能力水库电站，到2025年和2030年，全省具有季及以上调节能力的水电装机分别达到4760万千瓦、4900万千瓦，以水电为主的可再生能源体系更加巩固。（省发展改革委、省能源局牵头，自然资源厅、生态环境厅、水利厅、省国资委、四川能源监管办、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（五）大力发展新能源。坚持集中式与分布式并举，在保护生态环境的前提下，大力推进风电、光伏发电开发。重点推动凉山州风电基地和“三州一市”光伏发电基地建设，支持基地规划范围外具备条件的县（市、区）有序发展屋顶分1186咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com布式光伏和分散式风电。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游4个水风光一体化可再生能源综合开发基地，同步推进其他流域水风光多能互补开发。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。因地制宜推动生物质能综合利用，稳步发展城镇生活垃圾发电。加快推进地热资源勘探开发，探索开展地热发电试点。支持发展可再生能源制氢和工业副产氢，建设成渝“氢走廊”，打造成都“绿氢之都”、攀枝花氢能产业示范城市。到2025年，全省风电、光伏发电装机容量分别达到1000万千瓦、2200万千瓦以上，生物质发电装机容量达到175万千瓦左右；到2030年，全省风电、光伏发电总装机容量达到5000万千瓦左右。（省发展改革委、省能源局牵头，经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、省国资委、四川能源监管办、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（六）推进非化石能源非电利用。因地制宜推进地热能、空气热能等可再生能源供暖制冷等规模化应用，到2025年，力争累计新增地热能、空气热能应用面积2000万平方米。探索非粮生物天然气和液体燃料替代化石能源路径。（经济和信息化厅、科技厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责）（七）加快建设新型电力系统。适度超前规划建设电网通道，加快推进川渝特高压交流目标网架建设。以水风光一体化可再生能源综合开发基地为重点，推动水风光一体化送出工程建设应用。全面推进四川电网500千伏主网架优化，构建相对独立、互联互济的“立体双环网”主网结构。加强城市电网建设，提高城网负荷转供水平和防灾抗灾能力。巩固农村电网建设，提升乡村电气化水平。鼓励建设以消纳新能源为主的智能微电网，解决偏远地区用电问题。推动交通网与能源网融合发展，探索交通领域源网荷储协同技术。加快电网智能化改造，满足分布式电源、储能系统、电动汽车等多元化主体大规模接入需求。加快天然气应急调峰备用电源建设，到2025年，新增气电装机容量约850万千瓦。结合调峰需求、新能源开发和水利工程水资源再利用，在负荷中心和新能源集中送出地等科学布局抽水蓄能和新型储能项目。落实需求侧管理政策措施，完善市场机制，到2025年省级电网形成年度最大用电负荷3%的需求侧响应能力，到2030年基1187咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（省发展改革委、省能源局牵头，经济和信息化厅、科技厅、自然资源厅、交通运输厅、水利厅、四川能源监管办、国网四川省电力公司等按职责分工负责）专栏1：能源结构调整优化重点行动“三江”水电基地重点项目。建成投产金沙江白鹤滩、苏洼龙、巴塘、金沙、银江，雅砻江两河口、杨房沟，大渡河双江口、金川、硬梁包、巴拉，绰斯甲河绰斯甲等电站。加快推进金沙江叶巴滩、拉哇，雅砻江卡拉，大渡河枕头坝二级、沙坪一级等电站建设。核准建设金沙江旭龙、昌波、岗托、波罗、奔子栏，雅砻江孟底沟、牙根一级、牙根二级，大渡河丹巴、安宁、巴底、老鹰岩一级、老鹰岩二级，脚木足河达维、卜寺沟等电站。其他流域大中型水电项目。建成天全河锅浪跷、硕曲河古瓦等电站。推进庆大河格拉基等电站建设。核准建设金顶、观音桥等中型电站。风电项目。建成西昌牦牛山、盐源大坝、会东淌塘、宁南果木、普格则洛日、德昌腊巴山、布拖海博、昭觉补约、雷波阿合哈洛、美姑沙马乃拖、广元剑阁、昭化白果等风电项目。光伏项目。推进攀枝花市洼落、新九、仁和、米易4个片区，阿坝州北部、中部、西北部、西南部4个基地，甘孜州北部、中部、南部3个基地，凉山州西部、南部、西北部、东部4个基地等大型光伏发电基地建设。推进成都市金堂县、攀枝花市西区、广元市旺苍县、南充市嘉陵区、阿坝州茂县和凉山州德昌县等整县（市、区）屋顶分布式光伏项目。生物质和地热能项目。新建和扩建成都、泸州、乐山、宜宾等一批生活垃圾焚烧发电项目。开展生物天然气发电试点项目建设，规划布局生物质发电项目。在川西高温地热资源丰富地区开展分布式地热电站试点。川渝特高压交流等工程。建成甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东、天府南—重庆铜梁1000千伏特高压交流输变电工程。推动攀西—省内负荷中心1000千伏特高压交流输变电工程纳入国家规划。调峰储能项目。建成投产白马燃机项目、资阳燃机项目、彭州燃机项目、广元燃机、泸州燃机、德阳燃机项目，稳妥有序布局一批调峰燃机项目。推进1188咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大邑、道孚等抽水蓄能项目建设。建成甘孜州高海拔新型储能实证基地、德阳压缩二氧化碳储能示范工程、百兆瓦级全钒液流电池储能电站。建设甘孜州高海拔光储一体化项目、阿坝州共享储能项目、甘孜州供电保障光储项目。推进100MW级盐穴、矿洞压缩空气储能、川西光伏制氢示范项目。三、强化能源绿色低碳转型关键技术创新（八）加强科技攻关。围绕低碳零碳负碳等领域，实施一批前瞻性、战略性前沿科技项目。重点推进化石能源绿色开发和清洁利用、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、新型电力系统、氢能、储能、高效光伏、大容量风电、先进核电、可控核聚变、生物质燃料替代、零碳供能等基础前沿技术攻关。持续完善能源装备研发制造体系，提高清洁能源装备自主研制能力。聚焦大容量冲击式水轮发电机组、新型高效低成本光伏发电、超大功率风力发电机组、全球领先高效清洁燃煤发电装备、重型燃气轮机、柔性直流输电技术、非常规油气勘探开发设备、大型压缩/液化天然气成套设备等领域，开展核心材料、核心设备、关键零部件等“卡脖子”工程技术攻关。加强重点领域节能技术创新，开展低功耗存储设备和软件开发、数据中心绿色运营等领域技术攻关。（科技厅牵头，省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、省能源局等按职责分工负责）（九）推进试点示范。实施节能降碳技术改造示范工程，支持取得突破的关键技术开展产业化应用。加快氢能“制储输用”产业链建设，探索在钢铁、化工、交通运输、建筑等领域规模化应用。研究直流配电网在分布式能源消纳、新能源汽车充电等领域的应用。发展能源大数据服务应用，实现多领域能源大数据集成融合。开展智慧能源试点示范。加强信息技术、CCUS技术与能源融合发展。（科技厅牵头，经济和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省能源局、国网四川省电力公司、省大数据中心等按职责分工负责）（十）完善创新体系。加快建设天府永兴实验室、四川省碳中和技术创新中心，培育创建一批重点实验室、工程（技术）研究中心，支持高等院校、能源企业在川设立能源科研机构。鼓励龙头企业联合高校院所整合行业资源牵头组建联合创新体。落实知识产权、金融、税收等相关配套政策，引进优势企业，形成具1189咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com有较强创新能力和市场竞争力的能源装备产业集群。采取“揭榜挂帅”“赛马”等机制支持企业参与财政资金支持、市场导向明确的绿色技术创新项目。强化企业创新主体地位，鼓励产业链优势企业、高校、科研院所加强合作，加快形成创新型、应用型、技能型的低碳技术人才梯队。不断完善能源技术创新服务体系，推动能源科技领域产学研用融合发展。（科技厅牵头，省委组织部、省发展改革委、经济和信息化厅、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、省市场监管局、省国资委、省能源局、四川省税务局等按职责分工负责）专栏2：绿色低碳技术创新重点行动新能源先进发电技术攻关。研发高效低成本光伏发电关键技术，研制超大功率陆上风电机组、超大型海上风电机组，研究光热、地热、生物质等可再生能源发电技术。新型电力系统技术攻关。开展复杂大电网安全稳定运行和控制及大规模可再生能源并网技术攻关，重点研发清洁能源综合互补技术、高精度可再生能源发电功率预测、可再生能源电力并网主动支撑、低惯量电网运行与控制等技术。大规模新型储能技术攻关。加强大容量电化学、压缩气体等新型储能技术攻关、示范和产业化应用，研发熔盐储能供热和发电、飞轮储能、高温相变材料储热等关键技术。开展百兆瓦级高原光储电站智能运维技术与应用示范。氢能技术攻关。研究可再生能源制氢技术。研发可再生能源制氢耦合合成氨工艺技术。推进高压气态储氢、液态储氢、固态储氢等复合储氢系统研究。研制70MPa级制氢加氢智能一体化装备。开展长寿命、低铂载量燃料电池膜电极制备技术攻关。开发百千瓦级到兆瓦级发电模块系统。研究燃料电池冷热电三联供核心技术与系统集成。开展水（风）光氢储一体化实证研究和仿真平台系统开发。CCUS技术攻关。研发低能耗水合物法捕集高浓度二氧化碳气体、绿色离子液体吸收法捕集低浓度二氧化碳气体、高温共解二氧化碳、二氧化碳及非纯二氧化碳地质封存、二氧化碳资源化利用等关键技术。1190咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏2：绿色低碳技术创新重点行动先进核能技术攻关。研发三代核电性能提升技术，研制新一代燃料组件及自主可控的核仪控系统。推进铅铋快堆研发。开发具有固有安全、高度智能、工厂预制等特征的小型堆。推进可控核聚变研究。四、大力推进能源产业链碳减排（十一）加强能源企业碳足迹监测。依据国家能源分行业产业链碳足迹核算标准和碳排放计量体系，开展能源企业碳排放总量和强度监测评价管理，建立碳排放台账。做好已纳入国家甲烷排放监测的油气田试点工作，推动一批燃煤电厂纳入国家碳监测评估试点。加强能源项目规划、设计、建设、运行、退役的全过程碳管理。探索开展同行业企业碳排放强度对标试点，推进燃煤燃气发电、油气生产与加工、电网等重点能源企业制定碳减排路线图。（省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省统计局、省能源局、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（十二）推动重点产业领域节能降碳。优化能源生产工艺流程，推广应用安全节能技术和设备。稳妥有序淘汰煤电落后产能，整治和规范企业自备电厂运行。推进煤电机组技术革新，开展节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。支持炼化企业实施绿色、低碳、清洁化技术改造。推动炼化产业由“燃料型”向“燃料化工型”转变和精细化发展。支持油气勘探开发企业通过清洁替代、技术设备升级、零散气回收、CCUS等方式减少生产过程碳排放。加快能源产业链数字化升级，提高能源系统整体效率，力争到2025年，四川电网综合线损率控制在7%以内。油气生产、输送和加工转换环节二氧化碳排放在2030年前实现达峰。（经济和信息化厅、省能源局牵头，科技厅、应急厅、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（十三）提升资源综合利用水平。强化煤炭矿区废弃物资源化利用，推广洁净煤技术应用，积极发展高效洗煤、配煤和型煤综合利用技术。到2025年，煤炭废弃物资源化率、原煤入选率分别达到80%和85%以上；到2030年，煤炭废弃物资源化率、原煤入选率均达到90%以上。持续提高瓦斯抽采利用水平，到20251191咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用率达到60%；到2030年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用率达到70%。加强煤炭和油气开发、转运、储运等环节的余热、余压、冷能等资源回收利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。探索利用退役火电机组的既有厂址与输变电设施建设储能或风光储设施。（省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、省能源局、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（十四）开展煤炭矿区和油气田生态环境治理。合理利用采煤沉陷区、关闭退出煤矿、露天矿排土场等发展光伏等清洁能源产业，促进资源枯竭型地区转型发展。积极提升煤矿开采区、油气田林业碳汇能力，促进采区有机融合当地生态文明建设。加强煤炭和油气资源开发项目环境影响评价管理。（自然资源厅、生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）专栏3：能源产业链减排重点行动煤矿绿色转型。推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开发技术。鼓励矿区优先使用清洁能源运输方式，推广使用变频调速、能耗监控等先进节能技术。推进古叙、筠连、华蓥山、芙蓉等矿区实现更高水平的瓦斯抽采利用。支持利用采煤沉陷区建设光伏项目。油气产业碳减排。鼓励油气田开发利用风电、光伏等新能源。支持将废弃气井改造为地热井。推广利用天然气压差发电。支持炼厂二氧化碳回收与资源化利用。能源产业智慧化减碳。加快数字化技术应用，推动能源全产业链数字化智能化升级，实现能源开发、生产、加工、储运、销售等全过程用能和碳排放监测。鼓励智能光伏等产业技术创新升级和多行业特色应用。鼓励建设智慧能源管理系统。五、推动用能方式绿色转型升级（十五）合理控制煤炭消费。对供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上具备条件的机组分类实施改造。引导耗煤行业节能降碳和用能替代，严控钢铁、建材、有色金属等行业耗煤总量和强度。加强煤炭集中使用，逐步减少直至禁止煤炭散1192咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com烧。到2025年、2030年原煤消费量分别不超过7000万吨和6500万吨。（省发展改革委、经济和信息化厅、省国资委、省能源局、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（十六）有序引导油气消费。合理控制石油消费增速，力争石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。引导交通运输多式联运发展，推动大宗货物“公转铁、公转水”。加大新能源和清洁能源车船装备应用，推广氢燃料电池汽车、LNG重卡、新能源船舶等，引导汽油、柴油消费逐步收缩，力争在2030年左右进入平台期。优化天然气消费结构，优先保障民生用气，鼓励发展天然气分布式能源，合理引导工业用气和化工原料用气。（经济和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省国资委、省能源局、四川能源监管办等按职责分工负责）（十七）大力推广终端用能电气化。推动用能设施电气化改造，提升电能占终端能源消费比重。推广电锅炉、电窑炉、电烤烟、电制茶替代燃煤（油、气）锅炉、窑炉、烤烟、制茶，推进电驱钻井、电驱压裂替代柴油钻井、柴油压裂。力争到2025年，年度替代电量突破190亿千瓦时。实施“电动四川”行动计划，加快公共交通、环卫、旅游景区、工程作业、家庭用车等领域电动化进程，优化充（换）电基础设施布局。到2025年，建成充电桩12万个；到2030年，公（专）用充电设施数量达到6万台以上。（省发展改革委、经济和信息化厅、交通运输厅、省国资委、省能源局、四川能源监管办、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（十八）拓展新能源消纳场景。推广综合能源服务、用户侧储能、电动汽车智能充电，探索新能源汽车与电网（V2G）能量互动等新模式。鼓励光伏资源与交通基础设施联合开发，推动交通分布式能源自洽。探索建筑群体参与电力需求响应试点，实现建筑用能与电力供给智慧响应。支持新建建筑和社区建设低碳智慧用能系统，鼓励使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源。力争到2025年，具备条件地区的学校、医院、政府机关等公共机构新建建筑屋顶光伏安装率达到50%，鼓励既有公共建筑安装光伏和太阳能热利用设施；力争到2030年，具备条件地区的新建交通枢纽场站安装面积不低于60%。（经济和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省国资委、省机关事务管理局、省能源局、四川能源监管办、国网四川省电力公司等按职责分工负责）1193咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十九）开展近零碳城市和园区试点。遴选一批有基础、有条件的园区开展近零碳排放园区试点，建设一批园区级能源互联网项目。到2025年，力争建成20个左右近零碳排放园区。开展可再生能源村、零碳镇试点，选择一批拥有特色产业的乡村，引导实施农业生产、乡村产业和生活用能设施全电化改造，优先使用可再生能源电力。巩固国家低碳试点城市创建成果，探索开展碳达峰试点城市建设。（省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、省能源局等按职责分工负责）专栏4：用能方式绿色转型重点行动综合加能站试点。探索利用现有加油站、加气站推动充电换电、储氢加氢设施建设，开展“油气电氢”综合加能站试点。智慧能源系统建设。支持白酒、炼化等重点用能企业通过优化能源结构、用能方式和能源管理，建立清洁低碳、多能互补、梯级利用、循环回收、智能管控的智慧能源系统。推广天然气冷热电三联供。六、深化体制改革和机制创新（二十）构建新能源加快发展的市场服务机制。优化低碳项目审批（备案）流程，创新开发运营模式，推进电力源网荷储一体化和多能互补项目同步规划、审批、建设和投运。深化电力体制改革，积极推进绿色电力溯源认证和绿色电力交易。加大市场主体培育，明确储能电站、以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。深化电力现货市场建设，逐步形成长期稳定运行的四川电力现货市场。推进辅助服务市场建设，完善电力辅助服务补偿（市场）机制，支持第三方参与提供电力辅助服务。建立健全电力中长期、现货和辅助服务交易有机衔接机制。（省发展改革委、经济和信息化厅、省能源局、四川能源监管办、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（二十一）健全清洁能源开发利用的价格机制。研究碳达峰、碳中和目标下水电上网电价形成机制，探索龙头水库电站两部制电价机制，保障水电可持续发展，落实国家抽水蓄能项目两部制电价政策，建立天然气调峰发电两部制电价政策。探索并逐步推行分布式发电市场化交易。（省发展改革委、经济和信息化厅、1194咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省能源局、国网四川省电力公司等按职责分工负责）（二十二）创新能源绿色低碳转型的财政金融保障机制。加大财税支持做好碳达峰、碳中和工作力度，构建落实有利于绿色低碳发展的财税政策体系。加大对低碳能源项目、能源保供项目的投融资支持力度，引导银行等金融机构为清洁低碳能源项目以市场化方式提供优惠利率贷款支持。推动清洁能源基础设施项目开展市场化投融资。发挥税收政策的引导作用，落实好固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。鼓励市（州）出台绿色金融配套支持政策，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资和再融资。（财政厅、四川省税务局牵头，省发展改革委、省地方金融监管局、人行成都分行、四川银保监局、四川证监局等按职责分工负责）（二十三）完善保障能源安全的风险管控机制。强化煤炭煤电保障作用，加快推进优质先进产能建设。建立健全煤炭储备体系，加快广安高兴、达州河市、达州万源等煤炭储备基地建设。加大天然气（页岩气）勘探开发力度，推进川中安岳和川中致密气、川东北高含硫气、川西致密气和高含硫气、川南页岩气等气田滚动开发。增强天然气储备调峰能力，推进牟家坪、老翁场、中坝、沈公山、黄家场等地下储气库和遂宁LNG储气调峰项目建设，支持城镇燃气企业建设储气调峰设施，补齐储气调峰能力短板。科学优化电力生产调度，加强需求侧精准管理，提升电网负荷侧预测和管理调度水平。完善能源预警机制和应急预案，提升对极端天气、突发情况的应急处置与事后快速恢复能力。完善能源保供机制，在做好迎峰度夏、迎峰度冬以及民生用能供应保障基础上，科学有序推动能源绿色低碳转型，确保能源领域安全降碳。（经济和信息化厅、住房城乡建设厅、省能源局牵头，自然资源厅、应急厅、省国资委、国网四川省电力公司等按职责分工负责）七、组织实施（二十四）加强统筹协调。省发展改革委、省能源局统筹开展能源绿色低碳转型工作，建立健全相关部门参与的工作协调机制，形成合力，共同推动本方案有效实施。省级相关部门要加大财政、金融、人才培养、标准制定等方面的支持力度。（省发展改革委、省能源局牵头，各有关部门、各地方人民政府按职责分工负责）1195咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十五）压实地方主体责任。各市（州）要切实扛起能源领域碳达峰的主体责任，结合实际制定具体实施方案，确保政策到位、举措有力、各项任务落细落实，避免“一刀切”限电限产或“运动式”减碳。各能源相关企业，要发挥碳达峰、碳中和主力军作用，对标政策要求和目标任务，勇于担当、主动作为，合力推动能源绿色低碳转型。（各地方人民政府负责）（二十六）严格监督考核。各级发展改革和能源主管部门要加强能源绿色低碳转型目标任务落实情况监管，定期组织开展重点任务的监督检查和考核评价，督促各地、各能源相关企业加大工作力度，增添工作措施，确保各项任务有效落实。（省发展改革委、省能源局牵头，各有关部门、各地方人民政府按职责分工负责）1196咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com成都市深化“碳惠天府”机制建设行动方案1成办函〔2022〕85号为深化落实《成都市人民政府关于构建“碳惠天府”机制的实施意见》（成府发（2020]4号）精神，大力推动绿色低碳全民行动，引导形成绿色低碳的生产生活方式，提升生态环境治理能力，制定本行动方案。—、总体要求（一）工作思路全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“政府引导、市场运作、社会参与、共建共享”原则，立足现有基础成效，以公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营为路径，以做大公众参与规模、拓展碳减排量开发消纳为导向，着力发挥政府公益平台优势，全面倡导绿色低碳行为，系统实施普惠激励，统筹开展动员推广，积极构建“人人关注、人人参与、人人共享”的城市绿色低碳生活圈，将“碳惠天府”打造为具有成都特色、全国领先、全球影响力的碳普惠新样板，为建设践行新发展理念的公园城市示范区、积极稳妥推进碳达峰碳中和贡献力量。（二）主要目标2023年“碳惠天府”平台用户突破200万人，使用普及率大幅提升。2024年，“碳惠天府”机制进一步完善，碳积分场景逐步丰富，普惠激励效果持续增强，线上线下动员推广体系基本建立，碳减排量开发消纳实现扩面提量，机制影响力持续扩大。2024年后，“碳惠天府”机制成熟定型，品牌影响力大幅提升，基本形成应用场景丰富、平台功能完善、规则流程明晰的碳普惠生态圈。二、着力完善制度规范体系（一）修订完善管理办法结合机制建设实际，修订“碳惠天府”机制管理办法，完善公众碳积分奖励、项目碳减排开发运营规则和流程，细化相关参与主体的权利和贵任，明确监督管理要求和激励措施。（责任单位：市生态环境局，市金融监管局、成都产业集团、1来源：成都市生态环境局1197咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四川联合环境交易所；逗号前为牵头单位，下同）（二）优化碳积分生成兑换规则综合考量减碳效应、用户行为习惯、激励效率、用户规模、成本控制等因素，完善碳积分生成和兑换规则。碳积分可在“碳惠天府”平台兑换普惠商品或服务、参与相关活动。（责任单位：成都产业集团，市生态环境局）（三）丰富碳减排项目方法学以方法学引导“碳惠天府”碳减排项目开发、规范碳减排量核算。聚焦资源节约、能源替代、生态保护三大领域，综合政策导向和普惠特质，修订既有方法学，加快开发生活垃圾发电、餐厨废弃物处置、建筑垃圾资源化利用等方法学，强化国家自愿减排方法学的筛选转化，鼓励企事业单位自主开发新的方法学。（责任单位：市生态环境局，市城管委、市经信局、市公园城市局、成都环境集团、成都交投集团）三、全面倡导绿色低碳行为（一）引导公众积极践行低碳生活按照“先易后难、逐步扩大”原则，系统构建六类低碳行为场景，实现公众碳积分触手可及，带动践行绿色低碳生活方式。1.大力引导绿色出行。加快推进“碳惠交通”接入“碳惠天府”平台，实现数据信息共享、积分转换互认、商城产品共用。深化“蓉e行”和“碳惠天府”平台合作，鼓励燃油车自愿停驶，加快推出错峰出行等场景。实现与新能源汽车及充（换）电设施监测监管平台的数据对接，深化新能源汽车使用场景建设。引导共享出行企业积极参与场景建设。（责任单位：市交通运输局、市公安局交管局、市经信局，市生态环境局、成都产业集团、成都轨道集团、市公交集团、成都交投集团、成都城投集团、成都交子全控集团、各区（市）县政府（管委会））2.持续激励低碳消费。结合“三城三都”品牌塑造，以绿色商场、绿色餐饮示范店、A级旅游景区、星级旅游酒店或绿色旅游饭店为重点，组织消费热度高、参与意愿强的单位对照评价规范打造低碳消费场景。（责任单位：市商务局、市文广旅局，成都文旅集团、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））3.积极倡导低碳休闲。以具有绿色低碳属性的“网红打卡点”为重点，依托环城生态公园、天府绿道打造一批漫步骑行场景，依托锦江公园、龙泉山丹景台、1198咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com公园（绿道）阳光帐篷区等打造一批游览露营场景。将大运会主要场馆纳入运动场景，鼓励全民健身。（责任单位：市公园城市局、市体育局，成都天府绿道集团、成都锦江绿道集团、大运会执委办、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））4.着力强化低碳文教。结合文明典范城市创建，加快推出一批图书馆、博物馆、美术馆等文化场景。基于社会公益实践和生态环境保护宣教需求，强化“文明兴蓉”“青聚锦官城”等平台与“碳惠天府”平台合作，联动推出环保公益场景；将环保设施公众开放点位、环保科普基地等纳入教育场景，持续提升“环保随手拍”场景使用率。（责任单位：市文广旅局、市委宣传部、团市委、市生态环境局，成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））5.鼓励线上低碳办事。推进“天府蓉易办”“天府市民云”等平台与“碳惠天府”平台合作，打造公积金、社保、租房购房等高频政务服务线上办事场景，倡导“零接触、免跑腿、无纸化”，有效降低政务服务碳排放。（责任单位：市网络理政办、市委社治委，成都产业集团、天府市民云公司）6.共建共享低碳社区。结合主题社区建设，积极推广“互联网十”垃圾分类，提升大件垃圾回收场景，加大生活垃圾分类推广力度。探索居民节能、节水、利用新能源等行为场景。（责任单位：市委社治委、市城管委、市生态环境局，成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））（二）鼓励企事业低碳生产经营立足减污降碳协同和践行新发展理念的公园城市示范区建设，引导企事业单位依据方法学开发碳减排量，使绿色低碳环境效益呈现经济价值，带动践行绿色低碳生产方式。7.大力实施清洁能源替代。重点推动生产领域清洁能源替代，积极利用可再生能源。优先开发碳减排量大、环境效益显著的电能替代项目，有序开发浅层地温能、生物质能、大阳能等可再生能源利用碳减排项目。（责任单位：市经信局、市发改委、市城管委、市农业农村局，市住建局、市生态环境局、各区（市）县政府（管委会））8.着力提升资源能源利用效率。落实节约优先方针，大力发展循环经济，全面提高资源能源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。着力开发1199咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com余热余压利用、能效提升、能量系统优化以及餐厨废弃物、建筑垃圾处置等碳减排量大、资源能源利用效益明显的碳减排项目。（责任单位：市经信局、市发改委、市城管委，市生态环境局、成都交投集团、各区（市）县政府（管委会））9.强化生态系统固碳功能。立足公园城市自然禀赋，大力实施生态普惠固碳增值行动，强化生态保护修复。引导龙泉山城市森林公园开发碳汇项目，推动天府绿道、川西林盘、湖泊湿地、测土配方施肥等小型碳汇项目打捆开发。积极跟进碳汇项目参与全国碳排放权交易相关政策，鼓励优先开发国家温室气体自愿减排项目。（责任单位：市公园城市局、市农业农村局，市生态环境局、龙泉山城市森林公园管委会、相关区（市）县政府（管委会））四、系统构建多维激励模式（一）加大商业普惠激励力度积极引入商业资源，丰富碳积分兑换方式，搭建个人激励体系，调动公众践行绿色低碳行为的积极性。10.加快汇聚商业激励资源。构建普惠商业联盟多元参与机制，广泛吸纳商家入驻普惠商城，为公众碳积分兑换提供丰富的商品和服务，推动商家积分通兑通换。积极开发具有成都元素的“碳惠天府”文创产品，提升兑换商品和服务的吸引力，持续增强激励效果。（责任单位：成都产业集团，市商务局、市文广旅局、市生态环境局、相关区（市）县政府（管委会））11.策划开展系列主题活动。常态化开展趣味性、参与性强的主题活动，拓宽碳积分使用途径。深化云植树、保护地巡护等“点绿成都”线上主题活动，积极开展龙泉山植树、绿道骑行等“碳惠天府”线下联名活动，定期举行“碳惠天府”幸运用户抽奖，增强用户粘性，提升用户活跃度。（责任单位：成都产业集团，龙泉山城市森林公园管委会、成都天府绿道集团）12.构建个人激励体系。根据用户践行低碳行为、参与低碳活动产生的低碳成就、活动成就，设计推出专属勋章、头像框、低碳环保证书等激励。发布年度“碳惠天府先锋榜”，对年度累计碳积分排名前列的用户给予一定激励。（责任单位：成都产业集团）（二）推动碳减排量价值转换鼓励全社会积极参与碳中和公益行动，通过四川联合环境交易所自主认购“碳1200咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com惠天府”碳减排量，用于部分或全部抵消活动举办、生产或生活过程中产生的碳排放，实现碳减排量交易变现。13.引导和规范碳中和公益行动。制定碳中和公益行动方案，明确碳中和实施主体、范围和步骤，有序推动社会活动实施碳中和，促进“碳惠天府”碳减排量消纳。（责任单位：市生态环境局，四川联合环境交易所）14.拓展碳减排量消纳方式。鼓励各类赛事、会议、论坛、展览等活动践行绿色低碳理念，积极认购碳减排量实施碳中和。鼓励政府机关、事业单位、国有企业和重点用能单位积极落实绿色低碳管理措施，通过认购碳减排量参与碳中和公益行动。（责任单位：市生态环境局，市博览局、市体育局、市机关事务局、市国资委、市经信局、市商务局、四川联合环境交易所、各区（市）县政府（管委会））15.积极培育碳中和服务商。简化碳减排量交易步骤及手续，引导碳中和服务商在挖掘减排项目、收储减排量、壮大消纳主体等方面主动作为，逐步拓展碳培训、碳咨询、碳金融等综合业务。（责任单位：市生态环境局，四川联合环境交易所、成都产业集团）16.完善碳减排量交易体系。结合全国碳市场碳排放配额、国家核证自愿减排量成交价格，适时调整“碳惠天府”碳减排量交易参考价格。参照《财政部关于印发（碳排放权交易有关会计处理暂行规定〉的通知》（财会[2019]22号），规范交易主体购买或出售碳减排量的账务和会计处理。完善注册登记和交易系统，增强交易服务平台功能，强化行业监管。（责任单位：市生态环境局，市金融监管局、四川联合环境交易所）（三）强化政策鼓励立足惠民利企，积极整合政策资源，切实提升公众和企事业单位的参与感、获得感。17.强化政府资源常态激励。依托现有发放机制，联合推出“碳惠天府”专属消费券，用于用户引流和碳积分兑换（责任单位：市商务局、市生态环境局，成都产业集团）。青城山—都江堰、西岭雪山等景区每年各提供1万张免费电子门票，用于碳积分兑换（责任单位：都江堰市政府、成都文旅集团）。大熊猫基地、市动物园、市植物园等景区每年各提供5000张免费电子门票，用于碳积分1201咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com兑换（责任单位：市公园城市局）。金沙遗址、武侯祠、杜甫草堂等市属主要文化场馆每年各提供5000张免费电子门票，用于碳积分兑换（责任单位：市文广旅局）。成都交投集团每年提供20万张5元停车优惠券，用于碳积分兑换，在成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区新能源汽车路内临时停车使用（责任单位：成都交投集团）。成都城投集团不限量提供家用燃气具免费安全检查服务，用于碳积分兑换（责任单位：成都城投集团）。18.提供免费审核和评价服务。组织第三方机构为企事业单位碳减排项目开发进行免费审核。对年度碳排放总量全部中和，且认购“碳惠天府”机制碳减排量达到一定限额的，组织第三方机构提供碳中和评价免费服务。（责任单位：市生态环境局，成都产业集团、四川联合环境交易所）19.增强企事业单位参与获得感。对参与“碳惠天府”机制碳积分场景及普惠商城建设、开发或认购项目碳减排量的企事业单位，视情给予精神激励。（责任单位：市生态环境局，成都产业集团）20.鼓励试点示范碳中和。大力推动近零碳排放区试点建设，将认购“碳惠天府”碳减排量纳入近零碳排放区试点创建工作评价指标。鼓励绿色商场、绿色餐饮示范店、A级旅游景区、星级旅游酒店或绿色旅游饭店认购“碳惠天府”碳减排量，打造低碳消费场景。鼓励金融机构打造近零碳营业网点。（责任单位：市生态环境局，市发改委、市经信局、市委社治委、市机关事务局、市教育局、市住建局、市商务局、市文广旅局、市金融监管局）五、统筹建立动员推广体系（一）构建组织动员体系着力构建“党组织引领、群团宣传、社区动员、公众参与、专业机构支撑”的线上线下组织动员体系。21.发挥党员于部带头作用。组织全市党政机关、事业单位、国有企业率先普及“碳惠天府”机制，动员党员、于部职工带头注册使用“碳惠天府”公众号和小程序。（责任单位：市直机关工委、市委国资国企工委，市生态环境局、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））22.强化群团组织联动。动员广大妇女、职工会员、青年志愿者、在蓉高校学生等群团参与“碳惠天府”机制建设，协同发挥行业协会商会、民办非企业单1202咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com位等社会组织作用，积极推广使用“碳惠天府”公众号和小程序，在相关活动中强化与“碳惠天府”机制互动融合。（责任单位：市妇联、市总工会、团市委、市民政局，市生态环境局、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））23.动员社区广泛参与。将绿色低碳融入社区发展要求，动员社区居民积极使用＂碳惠天府“公众号和小程序，推动社区形成健康节约、绿色低碳的生活新风尚。（责任单位：市委社治委，市生态环境局、成都产业集团、各区（市）县政府（管委会））（二）拓宽宣传推广渠道创新宣传方式，以媒体宣传、品牌宣传、合作引流为主要途径，强化线上线下宣传推广。24.强化平台合作定向引流。加强与政府平台、知名互联网平台多元合作，促进资源共享。着力推进“文明兴蓉”志愿者转化为“碳惠天府”注册用户。依托“天府市民云“开展首页推广、定向引流、用户转化等合作。依托“蓉e行”“天府通”“天府绿道”等平台拓展“碳惠天府”注册用户。（责任单位：市委宣传部、市公安局交管局，天府市民云公司、成都天府通公司、成都天府绿道集团、成都交投集团、成都产业集团）25.完善媒体联动宣传矩阵。依托成都日报、成都商报、成都发布、红星新闻等主流媒体，有效利用地铁、公交和道路广告牌，常态化给予“碳惠天府”宣传倾斜支持。（责任单位：市委宣传部，市公安局交管局、成都传媒集团、成都轨道集团、市公交集团）26.加大品牌宣传推广力度。充分利用世界地球日、六五环境日、全国低碳日等契机，积极宣传“碳惠天府”机制。将“碳惠天府”广泛植入大型赛事、重要论坛会展、城市级IP活动。加强“碳惠天府”公众号原创内容发布，拓宽新媒体宣传渠道，持续扩大品牌的影响力和覆盖面。（责任单位：成都产业集团，市生态环境局、市体育局、市博览局、市公园城市局）六、保障措施（一）加强统筹协调。市生态环境局牵头建立工作调度机制，加强统筹协调、业务指导和跟踪督导。（责任单位：市级相关部门、各区（市）县）要围绕本方案确定的重点任务，制定落实举措，压实工作责任，加强协调配1203咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com合，确保机制建设政策到位、措施到位、成效到位。（责任单位：市生态环境局，市级相关部门、各区（市）县政府（管委会））（二）强化资全保障。市级财政在“碳惠天府”机制深化阶段予以必要的资金保障，主要用于激励兑换、宣传推广、平台运维等。积极吸引社会资本参与，研究碳减排项目收益分享机制，探索设立公益基金，建立以商业合作资金为主体、以实体经营收益为补充的资金渠道。（责任单位：市财政局、市生态环境局、市民政局，成都产业集团、四川联合环境交易所）（三）优化运营管理。持续优化“碳惠天府”平台功能，制定中长期运营计划。积极引育专业人才，做强运营团队，创新运营模式。强化平台数据的挖掘分析，建立公众建言献策畅通渠道，及时迭代优化运营内容，持续提升服务质量。（责任单位：成都产业集团，四川联合环境交易所）附件：名词解释“碳惠天府”机制：指以“碳惠天府”为品牌、以“公众碳减排积分奖励、项目碳减排量开发运营”为双路径的碳普惠机制。对公众的绿色出行、低碳消费等行为发放碳积分，用于兑换商品或服务；引导企事业单位实施节能改造、低碳管理、生态保护后开发出售碳减排量，动员全社会积极践行社会责任，作为买方参与碳中和公益行动，形成碳减排量“开发—消纳”闭环。低碳行为场景：指公众日常生活中具有低碳环保属性、数据可采集的行为和场所。通过线上、线下相结合的方式，赋予低碳行为场景碳积分功能，从而丰富公众获取碳积分途径。碳减排项目方法学：指对有碳减排效应的项目减排效果进行量化核证的标准，规定了减排项目开发的使用范围、适用条件、核算方法、报告形式等流程，确保碳减排量可监测、可报告、可核查，是引导碳减排项目开发、规范碳减排量核算的依据。碳中和公益行动：指政府机关、企事业单位、社会团体和个人将自主认购碳减排量作为主要措施，用于部分或全部抵消活动举办、生产或生活过程中产生的碳排放。1204咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省贵州省碳达峰实施方案1为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的决策部署，推动全省域全方位稳妥有序做好碳达峰工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》要求，结合《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》精神，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，聚焦“四区一高地”主定位，着力将碳达峰碳中和纳入全省经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持系统性思维、一盘棋谋划，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，以供给侧结构性改革和数字化改革为引领，以科技和制度创新为动力，以能源结构调整和产业结构优化为关键，兼顾经济发展、能源安全、生态保护和居民生活，注重短期碳达峰与长期碳中和衔接协调，全省域全方位深入推进碳达峰行动，加快走出一条以低水平碳排放支撑高质量发展的绿色低碳转型发展路径，确保与全国基本同步实现2030年前碳达峰目标，为高质量打造生态文明建设先行区，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供坚实支撑。（二）工作原则总体谋划、分类施策。坚持全省一盘棋，省碳达峰碳中和工作领导小组强化对碳达峰工作的统筹协调和整体谋划。各市（州）、各领域、各行业按照全省总体部署要求，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，制定符合实际、切实可行的1来源：贵州省人民政府1205咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳达峰实施方案。系统推进、重点突破。全面准确把握碳达峰行动对经济社会发展、能源安全、生态环境保护、居民生活的深刻影响，寻求实现多重目标的全局最优解。聚焦碳排放绝对量大、增幅快的重点区域、重点领域和重点行业，做好存量减碳和增量低碳“协同文章”。政府引导、市场发力。积极发挥政府推动改革创新的引导作用，着力破解制约碳达峰最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，加快推动供给侧结构性改革和数字化改革，深入实施科技创新和制度创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善推动绿色低碳发展的市场化机制，形成有效激励约束，加快减碳、零碳、负碳新技术、新产品、新设备创新推广应用。稳妥有序、安全降碳。筑牢安全底线红线，坚持先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障全省能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮食安全和群众正常生产生活，稳妥有序推进碳达峰工作，积极化解各类可能存在的风险隐患，防止过度反应，确保安全降碳。（三）主要目标“十四五”期间，全省产业结构、能源结构、交通运输结构、建筑结构明显优化，低碳产业比重显著提升，电力、钢铁、有色金属、建材、化工等重点用能行业能源利用效率持续提高，适应大规模高比例新能源的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，以森林为主的碳汇能力巩固提升，有利于绿色低碳循环发展的政策体系初步建立。到2025年非化石能源消费比重达到20%左右、力争达到216%，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构、能源结构、交通运输结构、建筑结构调整取得重大进展，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，新型电力系统稳定运行，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得重大突破，广泛形成绿色生产生活方式，以森林和岩溶为主的碳汇能力大幅提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下1206咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com降65%以上，确保2030年前实现碳达峰目标。二、重点任务将碳达峰目标要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、产业绿色低碳提升、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳升级、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳、各市（州）梯次有序碳达峰等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动守住能源安全底线，妥善处理好能源低碳转型和供应安全的关系，高水平建设国家新型综合能源战略基地，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。1.推进煤炭消费替代和转型升级。优化煤电项目建设布局，推动毕节、六盘水、黔西南、遵义等煤炭资源富集地区建设合理规模煤电作为基础性安全保障电源。全面推进现役煤电机组升级改造，鼓励实施灵活性改造，推动能耗和排放不达标煤电机组淘汰退出、升级改造或“上大压小”。优先建设大容量、高参数、超低排放煤电机组，积极推进66万千瓦高硫无烟煤示范机组建设，鼓励建设100万千瓦级高效超超临界机组，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。推动重点用煤行业减煤限煤，合理划定禁止散烧区域，积极有序推进煤改气、煤改电，逐步减少直至禁止煤炭散烧。到2025年煤电装机占总装机比例降至42%左右，到2030年进一步降低。（省发展改革委、省能源局牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）2.大力发展新能源。按照基地化、规模化、一体化发展思路，坚持集中式与分散式并举，依托大型水电站、现有火电厂、投运的风电场和光伏电站，建设乌江、南盘江、北盘江、清水江四个一体化可再生能源综合基地以及一批风光水火储一体化项目。推进毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等五个百万千瓦级光伏基地建设，积极推进光伏与农业种养殖结合、光伏治理石漠化等。加快推进城市功能区、城镇集中区、工业园区、农业园区、旅游景区浅层地热能供暖（制冷）项目应用。新增跨省区通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。到2025年光伏、风电和生物质发电装机容量分别达3100万千瓦、1080万千瓦、60万千瓦，浅层地热能利用面积达到2500万平方米;到2030年光伏、风电和生物质发电装1207咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com机容量分别提高到6000万千瓦、1500万千瓦、80万千瓦以上，浅层地热能利用面积达到5000万平方米。（省能源局、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省国资委、省林业局、省机关事务局等按职责分工负责）3.因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，加快乌江等流域水电机组扩机，推动已纳入流域规划、符合国土空间规划和生态保护要求的水电项目开工建设。统筹水电开发和生态保护，对具备条件的小水电站实施绿色改造，对遵义、毕节赤水河流域的相关小水电开展清理整改，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。规划新建水库要充分利用洪水资源，配套建设坝后水电站;已建水库和水电站可结合生态流量泄放设施改造，配套增加生态流量发电装机;原有灌溉功能减弱或丧失的老旧水库通过改造和调整功能，增设发电装机。到2025年水电装机容量达2200万千瓦以上，到2030年提高到2400万千瓦以上。（省能源局、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省国资委等按职责分工负责）4.积极安全有序推进核能利用。在确保安全的前提下有序推进核能利用，积极推动核能工业供热应用示范，加快推进铜仁玉屏清洁热能（核能小堆）项目前期工作，力争“十四五”后期开工建设。继续做好铜仁沿河核电项目柏杨坨厂址保护工作，根据国家内陆核电政策，适时加快推进前期工作。（省能源局、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）5.合理调控油气消费。合理控制成品油消费，大力推进生物乙醇、生物甲醇等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快非常规天然气勘探开发，推动“毕水兴”煤层气产业化基地、遵义—铜仁页岩气示范区增储上产。构建气源来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。优化用气结构，优先保障民生用气，合理引导工业用气和化工原料用气，大力推进交通领域天然气替代。稳妥推进大用户直接交易，优先通过已建管网输送直供气，优先在贵阳、安顺等地园区开展天然气直供试点，逐步向其他地区推广。大力推动天然气与多种能源融合发展，鼓励建设天然气分布式能源项目，支持有条件的地方建设天然气调峰电源及应急电源。到2025年天然气发电装机1208咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com容量达100万千瓦以上，到2030年提高到150万千瓦以上。（省发展改革委、省能源局牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委等按职责分工负责）6.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，增强清洁能源资源优化配置能力。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，制定需求侧响应体制机制，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。落实新能源企业同步配套建设储能设施要求，推动电网更好适应大规模集中式和分布式能源发展，提高新能源消纳存储能力。积极发展“源网荷储一体化”和多能互补，提升系统运行效率和电源开发综合效益。构建常规纯抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元发展的抽水蓄能开发格局，“十四五”加快推进贵阳、黔南等抽水蓄能电站开工建设，积极开展新一轮抽水蓄能电站选点规划。科学布局氢能产业，打造“贵阳—安顺—六盘水”氢能产业发展核心轴、“毕节—六盘水—兴义”氢能产业循环经济带和三条“红色旅游—绿色氢途”氢能应用示范专线，开展新型储能、分布式多能联供、大数据中心分布式能源站、通信基站备用电源等领域示范推广应用，加快推动氢能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用，支持六盘水创建氢能产业示范城市。到2025年新型储能装机容量不低于100万千瓦，建成加氢站15座（含油气氢综合能源站），开展可调节负荷资源整合，需求侧具备3%左右的尖峰负荷响应能力；到2030年新型储能装机容量提高到400万千瓦左右，抽水蓄能电站装机规模达到500万千瓦，加氢站数量进一步提高，可调节负荷资源进一步整合，需求侧具备5%的尖峰负荷响应能力。（省能源局、省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省水利厅、贵州电网公司等按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动坚持节约优先、效率优先，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，把节能降碳增效贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能评估和审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。加1209咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com强对新建项目的能耗双控影响评估和用能指标来源审查。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全节能审查闭环管理机制，强化事中事后监管。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省市场监管局、省机关事务局等按职责分工负责）2.实施节能降碳重点工程。聚焦城镇化水平较低的城市，实施重点城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进节能绿色技术示范应用，提升城市综合能效水平。以“两高”项目集聚度高的园区为重点，实施重点园区节能降碳工程，加快推动园区循环化改造，实现物质流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利用，打造一批达到国内先进水平的节能低碳园区。立足传统优势行业，实施重点行业节能降碳工程，对标国内先进标准，实施能效领跑者行动，推动能源、钢铁、有色金属、建材、化工等行业开展节能降碳改造，争取各行业能源资源利用效率达到国家平均水平以上。锚定亟待突破的节能降碳“卡脖子”关键技术，实施重大节能降碳技术示范工程，支持取得突破的绿色低碳技术开展产业化示范应用。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）3.推进重点用能设备节能增效。严格执行电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备的国家最新能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用财税、金融、价格、补贴等多种政策，推广先进高效产品设备，鼓励企业加快更新落后低效设备。聚焦能源、工业、建筑等节能重点领域，推广一批节能先进技术装备和产品。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.加强新型基础设施节能降碳。优化第五代移动通信、大数据中心、工业互1210咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com联网、物联网、人工智能、区块链、北斗等新型基础设施空间布局，深入贯彻落实《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，全力发展贵安新区数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展，重点承接全国范围后台加工、离线分析、存储备份等算力需求，打造面向全国的算力保障基地。建立数据中心能耗监测平台，支持数据中心企业参与用能权交易和可再生能源市场交易。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能等模式，探索多样化能源供应，配套建设可再生能源电站，提高非化石能源消费比重。严格执行通讯、运算、存储、传输等设备的国家能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色低碳升级改造，积极推广使用高效制冷、蓝光存储、机柜模块化、动力电池梯级利用、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平，创建一批星级绿色数据中心。（省大数据局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局、省能源局、省通信管理局等按职责分工负责）（三）产业绿色低碳提升行动产业绿色低碳转型为产业加“竞争力”，为生态环境减“破坏力”。将生态文明理念贯穿“四化”建设全过程各方面，推动“四化”产业高端化、集约化、绿色化发展，进一步降低能源资源消耗，加快发展生态友好型、循环高效型、清洁低碳型等绿色产业，坚定不移走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路子。1.加快推动传统工业转型升级。优化能源、钢铁、有色金属、建材、化工等传统工业生产工艺流程和产品结构，加快退出落后产能，推动传统工业绿色低碳改造。促进工业用能低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业终端用能电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。通过节能提效技改、调整用能结构、优化工艺流程、调整产业链等措施，进一步提高传统工业的碳生产力。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省生态环境厅、省商务厅、省国资委、省能源局、贵州电网公司等按职责分工负责）1211咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（1）推动钢铁行业碳达峰。以首钢水钢、首钢贵钢等大型钢铁企业为重点，深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能，加快推进企业兼并重组，提高行业集聚度。科学优化生产力布局，促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推进全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、氧气高炉、非高炉冶炼、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，扩大低品位余热供暖发展规模。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）（2）推动有色金属行业碳达峰。重点发展铝加工产业，积极发展锰加工、钛加工产业，多元化发展黄金产业，有序发展铅、锌、镁、锑、钾等其他有色金属产业，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接，巩固提升优势产业链条，持续优化产业结构，加快基础材料向新材料领域提升转化，以大龙经开区、碧江经开区等重点园区为载体，加快建设铜仁国家级新型功能材料产业集群。严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、光伏等清洁能源使用比例。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳新技术，提升生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）（3）推动建材行业碳达峰。推动水泥、预拌混凝土、机制砂、玻璃及加工等传统建材行业技术创新，推进绿色智能化生产，促进行业提质增效;积极发展先进无机非金属材料和高性能复合材料等绿色新型建材，推进六盘水新型建材生产基地建设。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严控新增水泥熟料产能，严禁新增平板玻璃产能，推动建材产品向轻质、高强、隔音、节能、低碳、环保方向转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。扩大绿色建材产业规模，提高粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏（磷石膏、脱硫石膏）、电解锰渣等大宗固废的综合利用率，推进绿色建材产品认证和应用。推广节能技术1212咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）（4）推动煤化工、磷化工行业碳达峰。以煤炭资源高效利用为主攻方向，改造提升传统煤化工产业。推进磷化工产业精细化发展，科学合理开发利用磷矿资源，加快发展水溶肥、缓控释肥、有机—无机复合肥等新型肥料，大力发展湿法净化磷酸精深加工产品、黄磷后加工产品，提高磷矿共伴生资源利用和磷石膏综合利用比重，支持贵州磷化集团推动磷化工产业精细化发展，打造全国重要磷煤化工产业基地。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，稳妥有序发展现代煤化工、磷化工，强化焦化、电石、合成氨等行业总量调控，落实产能等量、减量置换要求。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。优化产品结构，促进煤化工、磷化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强副产物和废弃资源的综合利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建和建成投产项目，对能效水平低于全省对应行业控制目标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。对照产业规划、产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环评审批等要求，严格甄别不符合要求的拟建项目。对符合审批程序要求的，若对应行业产能已饱和，按照“减量替代”原则压减产能;若对应行业产能尚未饱和，按照全省布局和审批备案等要求，对标国内先进水平提高准入门槛;若对应行业是能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜有节能空间的建成投产项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化节能诊断和产能过剩分析预警，加强窗口指导，坚决拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，人行贵阳中心支行、省市场监管局、贵州银保监局、贵州证监局、省能源局等按职责分工负1213咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com责）3.培育发展低碳型新兴产业。依托生态环境、数据资源和军工技术等优势，聚焦数字化、智能化、绿色化，积极发展健康医药、大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车、节能环保等低碳型新兴产业，构建工业高质量增长主引擎，打造全国绿色发展示范型产业和企业。持续做好“贵州良药”，大力发展化学药和生物药，加快壮大保健品及医疗器械产业规模。着力打造数据中心、智能终端、数据应用三个主导产业集群，加快提升电子信息制造业产业链和产品层级，打造全国大数据电子信息产业集聚区。重点发展航空航天产业，积极发展电力机械装备，培育发展智能装备及特色装备，打造全国重要高端装备制造及应用基地。依托瓮安—福泉千亿级园区和磷化工产业优势，加快发展磷酸铁、磷酸铁锂等新型电池材料，打造新能源材料产业基地，推动新能源汽车提质增量，推进节能型燃油汽车结构调整，布局智能网联汽车。着力突破能源高效利用、资源回收循环利用等关键核心技术，重点发展锂电池回收、汽车拆解等循环产业，积极发展节能环保专用设备。到2025年健康医药、大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车产业总产值分别达到560亿元、3500亿元、2000亿元、800亿元，到2030年分别提高到760亿元、4200亿元、3000亿元、2000亿元。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局牵头，省科技厅、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工负责）4.做大做强城镇特色产业。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，加快城镇化地区高效集聚经济和人口，提升城镇经济发展能级，引导城镇特色产业节约集约绿色发展。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流、金融商贸、健康养老、会展服务等产业发展。积极发展城镇消费经济，培育消费新业态、营造消费新场景，促进文旅产业深度融合发展。着力发展城镇创新经济，加快推进新型建筑绿色建材、城市更新等关键技术研究与集成示范应用，支持城市高新区聚集创新资源，培育引进高新技术企业，建设更多“双创”基地。加快发展县域经济，创新发展路径，做大做强特色产业，推动县域经济向城市经济升级。到2025年县城及市（州）政府所在地城市中心城区经济总量占全省地区生产总值比重达到60%左右，到2030年提高到70%左右。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省文化和旅游厅等按职责分1214咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工负责）5.大力发展生态循环农业。强化绿色导向，调整优化农业产业结构，大力发展特色优势农业、林特产业和林下经济，加快构建现代农业产业体系，建设现代山地特色高效农业强省。做大做强12个农业特色优势产业，大力发展竹子、油茶、花椒、皂角、刺梨、核桃、木本中药材、猕猴桃等特色林业和林菌、林药、林禽、林蜂、林菜等林下经济，提高重要农产品市场化、标准化、规模化、品牌化水平。深入实施农业绿色生产行动，加快推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化。继续推进化肥农药零增长行动。推广农作物病虫害绿色防控技术和测土配方施肥，大力推行有机肥替代化肥。优先采用生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱抗、药剂拌种等技术措施，实施科学安全用药。发展高效节水、节肥、节能、节地农业。到2025年主要农作物化肥农药利用率不低于43%，畜禽粪污资源化综合利用率不低于80%;到2030年主要农作物农药利用率和化肥利用率达43%以上，畜禽粪污资源化综合利用率稳定在80%以上。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省林业局、省科技厅等按职责分工负责）6.加快发展现代绿色服务业。坚持将绿色低碳理念融入服务产业链各方面各环节，探索开展近零碳排放和零碳排放景区、物流、餐饮、数据中心等服务业试点示范，全面提升服务业绿色发展水平。积极发展绿色旅游业，加大绿色旅游产品开发与供给，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品，鼓励旅游景区使用可再生能源和清洁能源交通工具，打造“全电景区”，争创全域旅游示范省;加快发展绿色物流业，积极开发新型绿色物流技术和手段，支持建设标准托盘使用及循环共用体系，建设物流标准化的公共信息服务平台，提升贵州物流云等信息平台的覆盖率;大力发展绿色大数据服务业，加快大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，构建绿色运营维护体系;大力发展现代金融业，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，积极推动省级绿色金融创新发展试点县建设，积极打造绿色金融与十大工业产业融合发展试点示范工程，激励支持金融机构积极开发、拓展绿色金融业务，为绿色低碳发展赋能;促进会展业绿色发展，研究制定行业相关绿色标准，引导物流运输、设计搭建、展览展示、会议活动、观众组织等各环节全面贯彻绿色低碳理念，推动办展设施循环使用;促进住宿业、餐饮业绿色发展，建立节约长效机制，推广使用节能环保技术和产品，倡导不主动提供一次性用品。1215咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2025年A级旅游景区观光车清洁能源使用率达到80%，标准化物流载具使用率达到30%以上，新建大型、超大型数据中心能效值（PUE）达到13；到2030年A级旅游景区观光车清洁能源使用率提高到100%，标准化物流载具使用率提高到40%以上，新建大型、超大型数据中心能效值达到12。（省发展改革委牵头，省商务厅、省文化和旅游厅、省大数据局、省地方金融监管局等按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动满足深入推进以人为核心的新型城镇化需求，聚焦城市更新和乡村振兴，以提高建筑能效和优化建筑用能结构为重点，加快推动城乡建设绿色低碳发展，确保建筑领域尽早实现碳达峰。1.推动城乡建设绿色低碳转型。统筹考虑全省生态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。倡导绿色低碳规划设计理念，加强城乡气候韧性，因地制宜建设海绵城市。推广预拌混凝土、预拌砂浆、工业副产石膏（磷石膏、脱硫石膏）建材、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖等绿色低碳建材和绿色建造、绿色施工方式，加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。推动新建建筑、市政基础设施绿色低碳标准提升，逐步将超低能耗建筑基本要求纳入工程建设强制规范。加强适用不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。完善既有建筑节能改造相关标准体系，加快推进既有居住建筑、公共建筑和老旧市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推进热能表检定能力建设，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省机关事务局等按职责分工负责）3.大力优化建筑用能结构。提高建筑可再生能源应用力度，推广光伏发电与建筑一体化应用。科学引导清洁取暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥1216咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com开展核能供热示范，因地制宜推行太阳能、热泵、地热能等清洁低碳供暖。提高建筑终端用能电气化水平，加快建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达50%；到2030年城镇建筑可再生能源替代率和新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率进一步提高。（省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务局、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。发展节能低碳农业大棚。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。积极推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船，推动农民日常照明、炊事、采暖制冷、生产作业等用能绿色低碳转型。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，推动城乡电力公共服务均等化。（省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省林业局、贵州电网公司等按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳升级行动深入开展交通强国建设试点，加快形成绿色低碳运输方式，构建便捷高效、绿色低碳的交通运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、天然气、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。大力推广新能源汽车，推动城市公共汽车、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等应用新能源及清洁能源车辆;在城市物流配送领域以及物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆及作业机械;鼓励引导重型货运车辆使用新能源、清洁能源。提升铁路系统电气化水平。因地制宜推动湖泊库区纯电动游船应用。推进港口节能和清洁能源利用，加快推进现有码头根据需要有序建设岸电设施，新建码头同步规划、设计、建设岸基供电设施，引导现有船舶加快配备受电设施，提高岸电设施使用比例。提升机场运行电动化智能化水平。到2025年当年新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和船舶比例达25%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年下降4%左右;到2030年当年新增和更新新能源、清洁能源动力的1217咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com营运车辆和船舶比例达40%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年下降95%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省机关事务局、省能源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处、贵州电网公司等按职责分工负责）2.构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。充分发挥铁路和水运在大宗货物中远距离运输中的骨干作用，提高铁路和水运货运量，加快完善铁路货车连接线等配套基础设施建设短板。紧抓西部陆海新通道建设契机，依托铁路物流基地、公路港、内河港口等推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进多式联运发展，支持贵阳改貌铁路货场、镇远县无水港等项目以及集装箱运输、全程冷链运输、电商快递班列等领域申报国家多式联运示范工程。全面推进城市绿色货运配送发展，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化组织方式，提高城市配送效率;完善农村寄递物流体系，鼓励农村电商、邮政快递、物流设施资源共建共享和配送网点多功能共用。全面推进和深入实施公共交通优先发展战略，构建多样化公共交通服务体系，加强轨道交通、快速公交系统（BRT）、常规公交等多层次出行体系的衔接，进一步完善慢行交通系统建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2025年各市（州）中心城市公共交通机动化出行分担率平均达到45%以上，贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到60%以上;到2030年各市（州）中心城市公共交通机动化出行分担率平均提高到50%以上，贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到70%以上，新增城区常住人口100万以上的城市不断提升绿色出行比例。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省邮政管理局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责）3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。积极应用节能技术和清洁能源，全面实施高速公路标准化施工，新建及改扩建公路积极落实绿色公路建设要求，依托绿色公路推进绿色服务区建设与运营，鼓励在公路服务区和收费站顶棚等区域开展节能减排技术改造，试点开展太阳能风光互补方式供电改造。推1218咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com进绿色港口及航道建设，加快港口建筑节能和设施设备节能改造，在港口码头及港区堆场推广使用LED灯替代传统的高压钠灯。加快推进高速公路服务区、公交场站、停车场、客货枢纽等区域充电桩、充电站、加气站等配套设施规划及建设。打造一批零碳、低碳枢纽和服务区试点示范。到2025年高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%;到2030年民用运输机场内车辆装备（民航特种车辆装备除外）等力争全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责）（六）循环经济助力降碳行动抓住资源利用这个源头，全力打造资源型循环经济升级版，进一步提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推动产业园区循环化发展。以提升资源产出率和资源循环利用率为目标，优化全省产业园区空间布局，开展园区循环化改造，深化大龙经济开发区、盘州红果经济开发区、六盘水高新技术产业开发区、西秀工业园区、遵义经济技术开发区等国家级园区循环化改造示范试点建设，推动建立新能源、装备制造、新型建材等循环经济产业链条。大力发展工业资源型循环经济，全面推行产业园区和企业用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、技术集约化，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流、能量流、信息流智能化管理。打造若干个国家级绿色产业示范基地。到2025年省级以上园区实施循环化改造比例达70%，到2030年实现全覆盖。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）2.加强大宗固废综合利用。提高磷石膏、煤矸石综合利用水平，加强赤泥、电解锰渣综合利用技术研发。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用。加强建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用，提高综合利用水平。推进新能源汽车废弃动力电池、废钢、电子废弃物等再生资源回收利用。大力培育资源综合利用产业，深化铜仁市（松桃县、大龙经济开发区）、兴义市工业园区、和平经济开发区等国家大宗固体废弃物综合利用基地和清镇经济开发区国家绿色产业示范基地建设，打造资源综合利用示范标杆。贯彻落实生产者责任延伸制1219咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com度。到2025年大宗固废年利用量达到9000万吨左右;到2030年提高到11亿吨左右。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省科技厅等按职责分工负责）3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，推广“互联网+”回收新模式，促进再生资源应收尽收。促进再生资源产业集聚发展，高水平开发利用“城市矿产”，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力蓄电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物梯级利用和规范回收处理，加快推进镍钴锰资源综合利用及废旧锂离子电池回收工程建设。促进汽车零部件、机械装备、特色装备等再制造产业高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到200万吨;到2030年提高到250万吨。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）4.大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设，降低垃圾填埋比例。加快餐厨废弃物处置设施建设，推动餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，逐步实现市级餐厨垃圾处理能力全覆盖。完善城镇生活污水收集系统，因地制宜推广农村生活污水生态处理技术，推进污水资源化利用。到2025年基本实现原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾分类体系基本健全，县城生活垃圾无害化处理率达到97%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右;到2030年城市生活垃圾分类实现全覆盖，县城生活垃圾无害化处理率提高到99%以上，城市生活垃圾资源化利用率提高到70%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，力争碳达峰碳中和若干关键核心技术取得重大突破。1.完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，实施碳达峰碳1220咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com中和相关领域省级科技重大专项，实行“揭榜挂帅”制度，持续推进绿色低碳和岩溶固碳关键核心技术攻关工程。将绿色低碳技术创新研究成果纳入高校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业立足自身产业转型发展实际需求，承担绿色低碳重大科技项目，加快绿色低碳技术创新成果转化应用。加强与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校等院所学校开展创新合作。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。（省科技厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省教育厅、省能源局等按职责分工负责）2.加强创新能力建设和人才培养。积极争取碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心及国家重大科技基础设施在我省布局。依托贵州科学城、花溪大学城联动发展，打造面向全省的绿色技术集聚地和输出地。创建一批省级绿色低碳产业技术重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，支持行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业争创国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等相关学科专业建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域现代产业学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，争创国家储能技术产教融合创新平台。（省科技厅、省教育厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.强化应用基础研究。聚焦煤矿绿色智能开发、化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等重点领域，深化应用基础研究，实现应用成本大幅下降，争取在低碳零碳负碳技术装备方面取得突破性进展。深入研究喀斯特地貌特征下的岩溶碳汇潜力，持续开展岩溶碳汇调查和监测，积极开发规模化二氧化碳捕集利用与封存和岩溶地质捕获先进适用的固碳方法，加快突破关键基础技术，持续提升岩溶碳汇能力。（省科技厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省气象局、省能源局等按职责分工负责）4.加快先进适用技术推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大容量电化学储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等关键技术攻关，加快攻克碳纤维、气凝胶、特种钢1221咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com材等基础材料和关键零部件、元器件、软件等技术短板。开展“省外研发+贵州转化”试点，创建国家科技成果转移转化示范区，推广先进成熟的绿色低碳技术和人为干预增加岩溶碳汇技术，开展相关技术示范应用。建设二氧化碳捕集利用与封存全流程、集成化、规模化示范项目。加快智能储能集成技术及装备研发和产业化，推进氢能在工业、交通、城镇建筑等领域规模化应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）5.加快建设全省低碳数据“一张网”。利用数字经济和能源资源禀赋优势，集成全省分企业、分行业、分领域和分地域等各层级碳排放数据，打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环”的碳排放数字监测数智平台，以数字化手段推进业务流程再造和工作机制重塑，形成全面实现行业“碳监测”、精准定位企业“碳足迹”、政企联合实施“碳激励”、全景深化智慧“碳应用”的全链式闭环管理。引导和约束各地按照碳承载力谋划产业发展，强化碳生产力布局，实现“数智”控碳。（省发展改革委牵头，省大数据局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务局、省商务厅、省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动坚持系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，切实增强生态系统稳定性，提升生态系统碳汇增量。1.巩固生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局。推动生态功能区强化生态红线保护，严守生态保护红线，严控生态空间占用，加快自然保护地体系建设，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（省自然资源厅、省林业局牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）2.全面提升森林碳汇能力。实施贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、国家水土保持重点工程，筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障。深入开展国土绿化美化行动，巩固退耕还林还草成果，加强天然林、公益林、防护林、储备林、碳汇林等分类保护建设，强化森林经营和树种结构调整，推进低1222咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com产低效林改造和退化林修复，加大森林草原防火和林业有害生物防治能力建设，提高森林草原防灾减灾能力。推进重点区域历史遗留矿山生态修复。持续推进森林碳汇和单株碳汇项目，做好国家温室气体自愿减排项目（CCER项目）开发工作，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索在全省开展火电企业排放二氧化碳与森林碳汇生态补偿机制试点。到2025年全省森林覆盖率达到64%，森林蓄积量达到7亿立方米;到2030年全省森林覆盖率和森林蓄积量均稳中有升。（省自然资源厅、省林业局牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）3.稳步提升农田草原湿地碳汇能力。开展农业农村减排固碳行动，大力发展绿色低碳循环农业，推广农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。应用增汇型农业技术，探索推广二氧化碳气肥等技术。加快补齐农田基础设施短板，推进坡耕地改造，持续提升耕地质量，提高土壤有机碳储量。加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。合理保护喀斯特地形地貌，加快岩溶碳汇开发利用。加强草原保护修复，开展人工种草、草地改良和围栏建设，对草地石漠化区域，采取草地改良、人工种草、补播、施肥、围栏封育等措施，恢复草地植被，逐渐提高草地生产力和草原综合植被盖度。加快推进生态湿地保护修复，完善湿地保护管理制度体系，强化湿地资源动态监测。到2025年湿地保护率达到55%以上，到2030年提高到60%以上。（省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局、省水利厅、省发展改革委、省能源局等按职责分工负责）（九）全民绿色低碳行动着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽贵州转化为全省人民自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入全民教育体系，开展多种形式的资源环境教育，普及碳达峰碳中和基础知识。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、“贵州生态日”等绿色低碳主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念入脑入心。加快推进生态文明贵阳国际论坛永久会址场馆及配套设施建设，高规格、高质量办好生态文明贵阳国际论坛，重点宣传习近平生态文明思想，积极分享生态文明、绿色发展新理念在贵州的实践成效，持续提升论坛绿色品牌影响力和国际知名度。发挥绿色丝绸之1223咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com路重要节点作用，加强与“一带一路”沿线国家地区在生态环境治理、生物多样性保护、绿色产业发展、应对气候变化等生态文明领域的交流合作。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省气象局，贵阳市人民政府等按职责分工负责）2.推广绿色低碳生活方式。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动。加快节约型机关、最美绿色生态家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐饮建设，厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，合理控制室内空调温度，减少无效照明，鼓励步行、共享单车、公共交通等绿色低碳出行，减少一次性日用品、塑料制品使用。扩大绿色产品消费，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大绿色采购范围。建立绿色消费激励约束机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。（省发展改革委牵头，省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省机关事务局、省妇联等按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。特别是在黔中央企业和省属国有企业，要发挥示范引领作用，率先制定实施企业碳达峰实施方案。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，开展清洁生产评价认证，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。（省国资委、贵州证监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.强化干部教育培训。各级党校（行政学院）要将习近平生态文明思想纳入相关班次教学内容，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要尽快提升专业能力素质，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（省委组织部、省委党校〈贵州行政学院〉、省碳达峰碳中和工作领导小组办公室等按职责分工负责）1224咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十）各市（州）梯次有序碳达峰行动各市（州）要准确把握自身发展定位，结合本地经济社会发展和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动、先立后破，稳妥有序推进碳达峰。1.科学合理确定碳达峰目标。碳排放已经基本稳定的市（州），要巩固减排成果，进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的市（州），要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高一低”项目拉动经济增长的老路。产业结构偏重、能源结构偏煤的六盘水、毕节、黔西南等市（州），要大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现能源消耗、碳排放与经济增长脱钩，与全省同步实现碳达峰。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市〈州〉人民政府、省有关部门负责）2.因地制宜推进绿色低碳发展。各市（州）要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，坚持从实际出发推进本地绿色低碳发展。黔中经济区要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。遵义、铜仁、黔东南等市（州）要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，努力在绿色低碳发展方面走在全省前列。六盘水、毕节、黔西南等市（州）要着力优化能源消费结构，推动高耗能行业绿色低碳转型升级，积极培育绿色发展新动能。（各市〈州〉人民政府、省有关部门负责）3.上下联动制定碳达峰方案。各市（州）要结合本地资源禀赋、产业布局、发展阶段等，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制定本地碳达峰实施方案，经省碳达峰碳中和工作领导小组办公室综合平衡、审核通过后，由各市（州）印发实施。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市〈州〉人民政府、省有关部门负责）三、政策保障（一）建立统计核算体系。探索建立全省重点碳排放企业碳账户，核算企业碳排放信息数据。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究。着力推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，进一步提高统计核算水平。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省统计局、省市场监管局、省气象局、省林业局等按职责分1225咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工负责）（二）健全法规标准体系。构建有利于绿色低碳发展的法规体系，充分论证制订修订相关法规的必要性和可行性，有序推动节约能源条例、民用建筑节能条例、生态环境保护条例、大气污染防治条例等制定修订。对标国家能耗限额、产品设备能效强制性标准和工程建设标准，推动能效提升。结合贵州实际情况，推动可再生能源、氢能、工业绿色低碳发展等一批相关领域地方标准制定修订。支持相关研究机构和行业龙头企业积极参与国家能效、低碳等标准制定修订。（省人大常委会法工委、省人大财经委、省人大环资委、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责）（三）完善各类政策。统筹用好省级应对气候变化、省级预算内投资、省级节能减排等专项资金，重点支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程。各市（州）要加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。按照国家统一部署，深化资源税改革，落实成品油消费税等从生产侧转到消费侧的改革任务。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对企业研发投入严格兑现研发费用加计扣除税收优惠。加大对绿色低碳产品补贴力度。深化能源价格改革，建立绿色价格政策体系，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制，稳步推进城镇集中供暖计量收费改革。加强财政、金融、产业政策联动，建立健全支持绿色金融改革创新试验区建设和全省绿色金融发展政策措施，进一步完善绿色金融机构、产品服务、评价考评体系，建立健全绿色金融正向激励机制、风险补偿机制，大力发展绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，用足用好人民银行再贷款再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融机构向具有显著减碳零碳负碳效应的绿色项目提供长期限优惠利率融资。提升绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色产业企业上市融资和再融资。推动开发性、政策性金融机构按照市场化、法治化原则为实现碳达峰提供长期稳定融资支持。用好省级生态环保发展等基金，吸引行业组织、企业等社会资本，撬动金融资本参与碳达峰碳中和事业。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省地方金融监管局、人行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局、省生态环境厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省能源局1226咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com等按职责分工负责）（四）加快建立市场机制。积极参与全国碳排放权交易市场，根据国家温室气体自愿减排交易机制，推进以森林碳汇、湿地碳汇和岩溶碳汇为主，可再生能源、甲烷利用和余热余能利用为辅的自愿减排交易机制项目。主动参与全国用能权交易市场，建立用能权有偿使用和交易制度，做好用能权交易与能耗双控工作的衔接。充分发挥碳排放权、用能权、排污权、可再生能源电力消纳责任权重等市场机制的综合调控作用，加强不同市场机制间的衔接。完善能源要素市场机制建设，探索新能源参与电力市场化交易，探索开展现货市场交易，做好中长期市场与现货市场的衔接，加快推进电力交易机构独立规范运行。深化油气销售市场等竞争性环节改革，建立“X+1+X”油气市场体系。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局、省林业局、省能源局等按职责分工负责）四、组织实施（一）加强组织领导。加强党对碳达峰碳中和工作的领导。省碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，统筹研究重大问题。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调和日常指导，定期对各市（州）和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各市〈州〉人民政府、省有关部门按职责分工负责）（二）强化责任落实。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要会同有关部门，加快制定分领域分行业实施方案，研究提出金融、价格、财税、土地等保障方案，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照领导小组工作要求和职责分工，制定政策清单、任务清单和项目清单，明确各项清单负责人、具体措施和完成时限，倒排时间，压茬推进，确保政策到位、任务到位、项目到位。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，省有关部门按职责分工负责）（三）严格监督考核。完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对1227咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要定期组织开展对领导小组成员单位和各市（州）人民政府碳达峰目标任务的评估考核，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的市（州）、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的市（州）和单位要依规依法进行通报批评和约谈问责。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各市〈州〉人民政府、省有关部门按职责分工负责）1228咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省促进绿色消费实施方案1为深入贯彻落实国家发展改革委等部门印发的《促进绿色消费实施方案》，进一步加强绿色消费对我省经济高质量发展的支撑作用，全面促进消费结构绿色低碳转型升级，推动实现碳达峰碳中和目标，结合我省实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为推动高质量发展和创造高品质生活提供重要支撑。二、工作目标到2025年，绿色消费理念深入人心，奢侈浪费得到有效遏制，绿色低碳产品市场占有率大幅提升，重点领域消费绿色转型取得明显成效，绿色消费方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成。到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。三、重点任务（一）全面促进绿色食品消费1.大力推进绿色优质农产品基地建设，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，完善粮食、蔬菜、水果等农产品生产、储存、运输、加工标准，加强节约减损管理，提升加工转化率，加快推进“三品一标”农产品高质量发展，增加绿色优质农产品有效供给。到2025年，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品数量达到1000个以上。2.建立健全绿色餐饮标准体系，深入开展绿色餐厅、绿色餐饮企业和绿色餐饮街区创建活动，鼓励“种植基地+中央厨房”、智慧数字经营等新模式发展，打造绿色健康安全的餐饮产业链，推动餐饮持续向绿色、健康、安全和标准化、1来源：贵州省发展与改革委员会1229咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com规范化、规模化发展。3.推动各类机关、企事业单位、学校等建立健全接待、会议、培训及食堂用餐管理制度，制定实施防止食品浪费措施。督促餐饮企业、餐饮外卖平台落实好反食品浪费的法律法规和要求，坚决制止餐饮浪费行为。引导消费者合理、适度采购、储存、制作食品和点餐、用餐,积极开展“光盘行动”。4.在全社会树立绿色餐饮的消费理念。把节粮减损、文明餐桌等要求融入市民公约、村规民约、行业规范等。指导基层群众性自治组织、社会团体依法依规依约落实节粮减损、文明餐桌等要求。（二）鼓励推行绿色衣着消费1.推动完善绿色纤维及其深加工产业链，推广应用生物基纤维及再生纤维规模化制备、节水节能印染、废旧纺织品循环利用等装备和技术，提高循环再利用化学纤维等绿色纤维使用比例，鼓励发展绿色服装设计和制造产业，提升绿色低碳服装供给能力。鼓励服装生产企业申报废旧纺织品服装综合利用示范基地，加强废旧纺织品定向回收、梯级利用和规范化处理。2.全面推动各类机关、企事业单位等采购具有绿色低碳相关认证标识的制服。3.规范旧衣物公益捐赠,鼓励企业和居民通过慈善组织向有需要的困难群众依法捐赠合适的旧衣物。鼓励具备资质的机构和组织合理布局设置旧衣回收网点、专用回收箱或相关设施，积极发展在线回收、一袋式上门回收等新型回收模式。（三）积极推广绿色居住消费1.加快发展绿色建造和装配式建筑。全面推广绿色低碳建材，组织开展绿色低碳建材宣传和下乡等活动。严格落实国家和地方建筑节能标准，积极推动绿色建筑、低碳建筑规模化发展。推进绿色农房建设，将节能环保要求纳入老旧小区改造。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，力争装配式建筑占城镇新建建筑比例达30%。2.大力发展绿色家装，鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品。倡导绿色低碳家居生活方式，合理控制室内温度、亮度和电器设备使用，减少无效耗能。3.推进可再生能源技术应用，提升建筑用能电气化水平，因地制宜推进太阳能、地热能等可再生能源应用。到2025年，城镇新建建筑可再生能源替代率达1230咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com8%。稳步推进农村地区清洁取暖，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。（四）大力发展绿色交通消费1.大力推广应用新能源汽车，积极落实国家对新能源汽车的财税支持政策，推动公共领域车辆电动化，提高城市公交、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场等新能源汽车应用占比。促进新能源汽车消费，以甲醇汽车和纯电汽车为重点，加大甲醇加注站、充电桩的建设力度，加快构建形成方便用车、养车的市场环境。到2025年，新增城市公交车新能源清洁能源车辆占比达100%，城市公共交通占机动化出行分担率力争超过40%。2.加强新能源汽车使用保障，推广新能源汽车充电站、充电桩等基础设施覆盖，打造全省统一的智能充电服务平台，推进“互联网+”充电设施建设和应用，加快实现电动汽车充换电站“县县全覆盖”，充电桩“乡乡全覆盖”。到2025年，建成普通公路服务区充电网络。积极推动新能源汽车换电模式应用试点工作，有序开展燃料电池汽车示范应用。推进加氢站、交换电站等配套基础设施建设，加大储氢、运氢、加氢技术研发力度，推动“新能源+储能”深度融合。支持“融资租赁”“车电分离”“电池银行”等新模式新业态发展。3.加大新能源汽车促销力度，合理引导消费者低碳乘车、用车，深入开展新能源汽车下乡和以旧换新活动。推动健全农村运维服务体系。4.深入开展公交都市创建，加大公共交通线网覆盖，支持贵阳加快轨道交通网建设，推广贵州“公交云卡”使用，构建公交优先、高效衔接、便捷舒适的城市绿色低碳出行体系。5.开展行人友好型城市建设，在城市道路新建、改扩建等过程中，加强行人步道和自行车专用道等城市慢行系统建设，打造安全、畅通、舒适、宜人的绿色出行系统。推动城际铁路、城际公路客运公交化发展，规范共享单车（电动车）发展，减少私人小汽车出行比例。到2025年，全省城区常住人口100万人以上城市绿色出行比例达到70%以上。（五）全面促进绿色购物消费1.开展绿色商场创建行动，推动电商平台和商场、超市等流通企业设立绿色低碳产品销售专区，在大型促销活动中设置绿色低碳产品专场，积极推广绿色低1231咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳产品。到2025年，力争50%以上的10万平米以上大型商场达到创建要求，推动绿色消费方式得到普遍实践。鼓励支持商业综合体通过绿色采购引导绿色生产，构建绿色循环供应链。2.加强绿色低碳产品质量和品牌建设。鼓励有条件的地区开展节能家电、智能家电促销补贴活动，引导消费者更换或新购相关绿色家居产品。3.严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大绿色采购范围。支持贵阳、毕节等有条件的市（州）建立绿色消费激励约束机制。加大节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。加快建设节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场。4.全面落实“限塑令”，建立健全塑料制品长效管理机制。提高商品包装循环利用水平，逐步推动实现商品包装绿色化、减量化和循环化。鼓励地级以上城市餐饮外卖领域使用可降解一次性塑料餐具。全面推进过度包装治理，严格贯彻落实限制商品过度包装的强制性国家标准，推动商品包装向绿色化、减量化、循环化方向发展。（六）有序引导绿色文旅消费1.编制大型活动绿色低碳展演指南，引导优先使用绿色环保型展台、展具和展装，加强绿色照明等节能技术在灯光舞美领域应用，逐步降低活动现场声光电和物品的污染、消耗。2.完善机场、车站、码头等游客集聚区域与重点景区景点交通转换条件，推进骑行专线、登山步道等建设，鼓励引导游客采取步行、自行车和公共交通等低碳出行方式。3.将绿色设计、节能管理、绿色服务等理念融入景区运营，降低对资源和环境消耗，实现景区资源高效、循环利用。推动景区结合实际，规范垃圾分类投放、分类收集和分类运输过程管理。鼓励全省A级景区内禁止使用不可降解一次性塑料餐具，引导星级饭店不再主动提供一次性日用品。促进乡村旅游健康发展，严格限制林区耕地湿地等占用和过度开发，加强湿地保护和生态修复，提升生态碳汇能力。4.制定发布绿色旅游消费公约或指南，加强公益宣传，倡导文明旅游、绿色1232咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com消费，规范引导景区、旅行社、游客等践行绿色环保理念。（七）充分提升绿色电力消费1.落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策，加快推动南方区域绿色电力交易试点工作，持续完善绿色电力交易的常态化交易机制，全面提升绿色电力消纳能力。2.发挥大型国有企业的示范引领作用，鼓励行业龙头企业、大型国有企业、跨国公司等消费绿色电力，鼓励用电企业建设分布式光伏发电项目。发挥党政机关等公共机构率先垂范作用，加快提升公共机构和居民绿色电力消费占比。3.结合绿色电力峰谷特性，有序引导用户优化用能时序，促进绿色电力消纳和消费双提升。4.大力推广智能家电，通过优化开关时间、错峰启停，减少非必要耗能、参与电网调峰。（八）大力推进公共消费转型1.推动全省各级机关、事业单位等公共机构率先采购使用新能源汽车，逐步扩大新能源汽车配备比例。用于相对固定线路执法执勤、国有企事业单位通勤等新增及更新车辆原则上全部选用新能源汽车。2.推行绿色办公，推广使用电子政务及网络视频，精简会议，严格控制文件印发数量，鼓励无纸化办公和双面打印，鼓励使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品。3.加快推进节约型机关创建活动，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例，规范公务活动开支，提升公务用车使用管理效能，推动文明、节俭举办活动。到2025年，全省90%以上县级及以上党政机关建成节约型机关。到2030年，全省已建成节约型机关的单位复审合格率达到100%。四、强化绿色消费科技和服务支撑（一）推广应用先进绿色低碳技术。引导企业提升绿色创新水平，研发和引进先进适用的绿色低碳技术，大力推行绿色设计和绿色制造，扩大绿色低碳产品供给。推广低挥发性有机物含量产品生产、使用。支持龙头企业、高校、科研院所等开展低碳零碳负碳技术、智能技术、数字技术等研发应用，提升餐饮、居住、交通、物流和商品生产等重点领域智慧化水平和运行效率。1233咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）推动产供销全链条衔接畅通。探索建立全生命周期绿色供应链制度体系，推动电子商务、商贸物流等领域绿色创新和转型，带动上游供应商和服务商生产领域绿色化改造，鼓励下游企业、商户和居民自觉开展绿色采购。鼓励国有企业率先组织实施绿色供应链转型。（三）加快发展绿色物流配送。积极推广绿色快递包装，引导电商企业、快递企业优先选购使用获得绿色认证的快递包装产品，促进快递包装绿色转型。鼓励企业使用商品和物流一体化包装，推广可循环包装产品，鼓励使用商品和物流一体化包装，大幅减少物流环节二次包装，到2025年，电商快件不再二次包装率达99%以上。加快城乡物流配送体系和快递公共末端设施建设，完善农村配送网络，创新绿色低碳、集约高效的配送模式，大力发展集中配送、共同配送、夜间配送。（四）推动闲置资源盘活共享。有序发展出行、住宿、货运等领域共享经济，鼓励闲置物品共享交换。积极发展二手车经销业务，推动落实全面取消二手车限迁政策，进一步扩大二手车流通。积极发展家电、消费电子产品和服装等二手交易，优化交易环境。鼓励社区定期组织二手商品交易活动，促进辖区内居民家庭闲置物品交易和流通。规范开展二手商品在线交易，加强信用和监管体系建设，完善交易纠纷解决规则。鼓励二手车检测中心、第三方评测实验室等配套发展。（五）促进废旧物资循环利用。将废旧物资回收设施、报废机动车回收拆解经营场地等纳入相关规划，统筹推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点融合，允许有条件的地区合理布局，规范建设区域性再生资源回收交投点、中转站、分拣中心。放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制并规范管理，保障合理路权。积极推行“互联网+回收”模式。加强废旧家电、消费电子等消费品回收处理，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动。因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡废旧物资循环利用体系一体化发展。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。加强废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池等拆解利用企业规范管理和环境监管，依法查处违法违规行为。加快贵州资源循环再利用静脉产业园建设，提高拆解回收利用能力，到2025年，全省年汽车拆解能力达到30万辆以上，年家电拆解能力达到400万台以上。积极指导有条件的城市开展“无废城市”建设，贵阳市、毕节市要发挥“国家废旧1234咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com物资循环利用体系建设重点城市”示范效应，到2025年，建成基本完善的废旧物资循环利用体系。五、保障措施（一）加强组织领导。把加强党的全面领导贯穿到绿色消费各方面和全过程。各地区要切实承担主体责任，不断完善体制机制和政策支持体系。各有关部门要积极按照职能分工加强协同配合，努力形成政策和工作合力，扎实推进各项任务。省发展改革委要加强统筹协调和督促指导，充分发挥完善促进消费体制机制联席会议制度作用，会同相关部门统筹推进本方案组织实施，形成共商共促绿色消费工作合力。（二）加大金融支持。引导银行保险机构规范发展绿色消费金融服务，为生产、销售、购买绿色低碳产品的企业和个人提供金融服务，提升金融服务的覆盖面和便利性。稳步扩大绿色债券发行规模，鼓励金融机构和非金融企业发行绿色债券，更好地为绿色低碳技术产品认证和推广等提供服务支持。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色消费相关基金。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。（三）强化宣传教育。推动全社会形成绿色消费理念，综合运用报纸、电视、广播、网络、微博、微信等各类媒介，探索采取群众喜闻乐见的形式，加大绿色消费公益宣传，及时、准确、生动地向社会公众和企业做好政策宣传解读，切实提高政策知晓度。开展“绿色引领消费·循环助力低碳”系列宣传活动，弘扬勤俭节约等中华优秀传统文化，培育全民绿色消费意识和习惯，厚植绿色消费社会文化基础。推进绿色消费宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”，引导职工、学生和居民开展节粮、节水、节电、绿色出行、绿色购物等绿色消费实践。（四）注重经验推广。及时总结推广各地区、各有关部门和市场主体促进绿色消费的好经验好做法，积极向国家推送促进绿色消费典型案例。持续开展全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等活动，鼓励地方政府和社会机构组织举办以绿色消费为主题的论坛、展览等活动，助力绿色消费理念、经验、政策等的研讨、交流与传播，促进绿色低碳产品和服务推广使用。1235咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省能源领域碳达峰实施方案1黔能源发〔2022〕15号为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和重大决策部署，在保障能源安全供应基础上有序推动能源绿色低碳转型、支持做好碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）、《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）和《贵州省碳达峰实施方案》（黔党发〔2022〕24号）、《贵州省碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作清单》等文件要求，结合贵州省实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，从我省实际情况出发，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，在保障能源安全基础上，着力推动能源结构转型，着力强化绿色低碳技术创新，着力推进能源产业链减排，着力加快转变用能方式，着力完善体制机制，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，科学有序推动如期实现碳达峰、碳中和目标。（二）基本原则坚持系统观念、保障安全。保障能源安全稳定供应、支撑我省经济社会持续快速高质量发展，是我省能源领域开展“碳达峰、碳中和”的基本前提。需坚持系统观念，将安全发展贯穿于能源绿色低碳转型、能源领域“碳达峰、碳中和”的各方面和全过程。先立后破，坚持全省一盘棋，传统能源的转变应建立在新能源安全可靠的替代基础之上。立足我省能源以煤炭、煤电为核心的实际情况，协1来源：贵州省能源局1236咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com调推进碳达峰各项工作。坚持目标导向、统筹推进。围绕我省“2030年前实现碳达峰目标”，明确推动能源绿色低碳转型、支持碳达峰的分步骤路线图和具体任务，系统谋划、稳妥实施，调动能源生产、消费、运行、管理等各方积极性，推动各项工作任务有序实施。坚持创新驱动、转型升级。发挥创新引领作用，加快能源领域技术创新和产业升级，着力推动关键技术突破，促进绿色低碳新技术、新模式、新业态加快发展，大力推动煤炭清洁高效利用，推进非化石能源高质量发展。坚持市场主导、政策引导。深化能源领域体制机制改革，加快推进市场机制创新、价格形成机制改革等，鼓励各类市场主体参与绿色低碳转型。强化政策支持引导，健全任务分解落实、过程监管和考核评价机制。二、主要目标按照确保2030年前实现碳达峰目标的总体部署安排，推动能源绿色低碳转型工作。主要目标如下：到2025年，能源安全保障能力持续增强，能源绿色低碳发展成效显著。非化石能源消费比重达到20%左右、力争达到21.6%，新型电力系统建设稳步推进，新能源占比逐步提高，电能占终端用能比重达到30%左右，能源生产环节持续降碳提效，能源利用效率大幅提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步形成，新型电力系统建设取得重要进展，非化石能源消费比重达到25%左右，电能占终端用能比重达到35%左右，能源绿色低碳技术创新能力显著增强，能源转型体制机制更加健全。三、加快推动能源结构调整优化（一）大力发展风电和光伏发电稳步推进风电协调发展。鼓励采用先进技术因地制宜建设低风速风电场，针对不同的资源条件，加强设备选型研究，高海拔区域选择大功率抗凝冻低风速风机及配套高塔筒、长叶片，提高风资源开发效率，减少用地需求，推进集中式风电开发。鼓励因地制宜建设中小型风电项目，充分利用电网现有变电站和线路，综合考虑资源、土地、交通、电网送出消纳以及自然环境等建设条件，开发建设就近接入、就地消纳的分散式风电项目。利用好风能和太阳能发电在时间上的互1237咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com补特性，积极推动风光互补项目建设。积极推进光伏发电多元化发展。在太阳能资源较好的毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等市（州）打造百万千瓦级大型光伏基地，大力推进光伏基地建设。以大型水电基地及现有（规划）火电厂为依托，积极推进多能互补发展。统筹本地消纳和外送，建设乌江、北盘江、南盘江、清水江流域四个水风光一体化可再生能源综合基地；充分利用我省火电厂富裕通道容量，结合存量煤电及新增煤电布局与风光资源情况，建设风光火（储）一体化项目。积极推进开阳、播州、关岭等整县（市、区）屋顶分布式光伏项目建设。结合光伏场区岩溶、石漠化、煤矿塌陷区等脆弱区域的生态修复，发展各类符合我省实际的“光伏+”综合开发利用模式，积极打造农光、林光互补等光伏利用方式。到2025年，全省风电和光伏发电规模分别达到1080万千瓦、3100万千瓦；到2030年，力争风电和光伏发电总装机规模达到7500万千瓦。（二）积极推动水电优化发展研究推动流域梯级水电站扩机。优化挖掘梯级水电深度开发潜力，研究梯级水电系统性调整方案，研究开展水电扩机工程前期工作。推进乌江干流等梯级水电优化开发，促进流域风电、光伏等清洁可再生能源的消纳。“十四五”积极开展乌江干流等梯级电站扩机的前期工作，力争到2030年扩机规模达到200万千瓦左右。推进抽水蓄能电站建设。立足贵州水能资源优势及抽水蓄能站点资源优势，积极发展抽水蓄能电站，提高系统灵活调节能力，促进新型电力系统建设。根据流域梯级水电站的梯级落差、水头衔接及库容情况，研究主要大中型梯级水电站建设混合式抽水蓄能电站的可行性，及时将具备建设条件的抽水蓄能电站项目纳入国家和省级滚动规划，形成常规纯抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元发展的抽水蓄能开发格局。“十四五”期间，积极推进贵阳抽水蓄能电站、黔南抽水蓄能电站等项目开工建设。到2025年，全省水电总装机2200万千瓦以上，到2030年增加到2400万千瓦以上，以水电与新能源相结合的可再生能源体系基本建立。（三）因地制宜推动非化石能源非电利用积极推进地热能开发利用。围绕城市功能区、城镇集中区、工业园区、农业园区、旅游景区“五区”驱动，以示范引领，通过试点推进，从单体到集群、从公共建筑到民用建筑，推动不同利用方式、不同应用场景的浅层地热能供暖制冷项目建设，初步实现浅层地热能供暖制冷建筑规模化、商业化应用。到2025年，1238咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全省地热能供暖制冷建筑面积达到2500万平方米；到2030年，地热能供暖制冷建筑面积力争达到5000万平方米。（四）有序发展核电、氢能等清洁能源推动核能工业供热应用示范，加快推进铜仁玉屏清洁热能项目建设；继续做好核电（大堆）厂址保护工作，结合国家内陆核电政策及省内需求，安全稳妥推进核能开发进度。开展氢能产业技术研究和重大技术联合攻关，推动全省氢能产业布局，打造“一轴、一带、三线”氢能产业发展核心地带，支持贵阳、安顺、六盘水等城市联合申报国家氢燃料电池汽车示范城市群，加强氢储能研发应用。（五）适度引入区外清洁能源依托中缅线输气管道推进海气入黔，拓展供应渠道，提升天然气供应保障及调节能力。加快打通川、渝地区页岩气入黔渠道，依托正安-道真-大磏输气管道积极引进重庆页岩气，加快推动黄莺乡-洛龙镇-镇南镇（务川）、重庆秀山县-铜仁松桃县、重庆酉阳县-铜仁沿河县输气管道等省际互联互通项目建设，研究论证泸州-毕节输气管道项目建设，提高川渝气入黔输量。到2025年，渝气入黔能力达10亿立方米/年。提前开展区外清洁电力入黔规划研究工作，统筹经济性与安全性，在适当时机引入适度规模清洁电力作为补充。（六）加快构建新型电力系统加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，增强电源协调优化运行能力，创新电网形态和运行模式，显著提升电力负荷弹性，推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，保障新能源消纳和电力安全稳定运行。创新电网结构形态和运行模式。加快全省配电网智能化、数字化提档升级，巩固满足分布式可再生能源接入的配电网，建设以消纳新能源为主的智能微电网，提升电网适应新能源的动态稳定水平，推动清洁能源在全省范围内优化配置。增强系统资源调节能力。统筹考虑系统调节需求、电价影响等因素的基础上，加快推动已纳入规划、条件成熟的大型抽水蓄能电站开工建设；有序推进煤电灵活性改造，布局适当规模分布式天然气调峰电厂；加快新型储能规模化应用，推进新建集中式新能源按照相关规定配套建设储能，支持分布式新能源合理配置储能系统；充分挖掘电力需求侧响应能力，引导企业自备电厂、工业可控负荷等参与系统调节。提升系统智能调度运行水平。积极推动电力系统各环节的数字化、智慧化升级改造，加强1239咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com电网柔性精细管控，促进源网荷储一体化和多源协调，提高电网和各类电源的综合利用效率，保障新能源充分消纳。到2025年，新型储能装机规模达到100万千瓦；到2030年，在建在运的新型储能装机规模力争达到400万千瓦左右。专栏1：能源结构调整优化重点行动推进大型光伏基地建设。结合太阳能资源及土地资源条件，大力推进毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等市（州）百万千瓦级大型光伏基地建设。推进乌江、北盘江、南盘江、清水江流域四个水风光一体化可再生能源综合基地建设。推进整县屋顶分布式光伏开发项目建设。积极推进开阳、播州、关岭、镇宁、盘州、钟山、镇远、长顺、兴义、望谟、威宁、黔西、松桃等13个试点县（市、区）屋顶分布式光伏项目建设。推进城乡配电网智能化改造。在贵阳、遵义等重点城市中心城区高标准建设先进城市电网，推动城镇配电网与其他基础设施协同建设改造，形成智慧高效、灵活可靠的现代城市电网。实施农村电网巩固提升工程，增强电网智能控制水平，提高分布式风电光伏并网接纳能力。加强系统灵活调节能力建设。在全面推进我省现役煤电机组升级改造及灵活性改造基础上，因地制宜发展天然气调峰电站、加快抽水蓄能电站建设、加快新型储能研发应用。到2025年力争新型储能装机规模达到100万千瓦以上；“十四五”期新增分布式气电装机50万千瓦，2025年气电装机达到106万千瓦；“十四五”期间，积极推进贵阳（石厂坝）抽水蓄能电站、黔南（黄丝）抽水蓄能电站项目开工建设。提升需求侧响应能力。加强电力需求侧响应能力建设，整合分散需求响应资源，引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。引导大工业负荷参与辅助服务市场，鼓励电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程，发挥可中断负荷、可控负荷等功能。开展工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、用户侧储能、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等各类资源聚合的虚拟电厂示范。力争到2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%以上。1240咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com四、强化能源绿色低碳转型关键技术创新（七）推动能源科技创新加强可再生能源发电和综合利用先进技术攻关。聚焦大规模高比例可再生能源开发利用，研发更高效、更经济、更可靠的太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源先进发电和综合利用技术；攻克高效氢气制备、储运和燃料电池关键技术，推动氢能与可再生能源融合发展。加强新型电力系统及其支撑技术攻关。加快新能源发电并网和主动支撑技术等电网核心技术攻关，支撑建设适应大规模可再生能源和分布式电源友好并网、源网荷双向互动、智能高效的先进电网；突破能量型、功率型等储能本体和系统集成关键技术和核心装备，满足能源系统不同应用场景储能发展需要。加强化石能源绿色高效开发利用技术攻关。开展煤炭绿色高效安全开采、煤炭清洁高效综合利用、煤矿瓦斯综合治理等方面的技术研究，研发适合我省煤炭资源禀赋特点的机械化、智能化采煤掘进关键装备，突破非常规天然气勘探及规模化开发利用关键瓶颈技术，研发更高效率、更灵活、更低排放的煤基发电技术。加强能源数字化智能化技术攻关。聚焦新一代信息技术和能源融合发展，开展“源网荷储一体化”关键技术、智能化矿井运维平台、煤层气水平井采集系统、煤矿井下5G、贵州省能源数据中心等关键技术研究，完善“能源云”平台功能，推动煤炭、油气、电网等传统行业与数字化、智能化技术深度融合，构建省级能源大数据智慧平台。（八）完善绿色低碳技术创新体系加强创新能力建设。支持龙头企业、高校、科研院所、金融机构搭建产学研用协同创新平台，打通产业链、创新链、价值链，实现各类创新要素集聚融合、开放共享；聚焦煤矿绿色智能开采、化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池等重点领域，深化应用基础研究，培育一批重点实验室、技术创新研究中心、工程研究中心、产业创新中心和企业技术中心。创新技术攻关机制。建立健全多部门协同的能源科技创新工作机制，围绕产业链部署创新链，实行“揭榜挂帅”制度，开展省级重大能源技术和装备攻关，支持组建跨领域、跨学科攻关联合体，加强与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校等院所学校开展创新合作。加快人才队伍建设。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交1241咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com易等相关学科专业建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域现代产业学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，争创国家储能技术产教融合创新平台。推广应用技术成果。强化低碳技术知识产权保护，建立专利技术申请、转让和许可、信息分享等机制，促进技术创新成果转化；探索设立省、市级绿色科创基金，引导金融机构、社会资本支持绿色低碳技术应用和示范。到2030年，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的技术和装备，新增10个省级及以上能源科技创新平台。专栏2：绿色低碳技术创新重点行动可再生能源开发利用技术攻关。开展高海拔大功率风电机组关键技术研究，浅层地热能开发利用对地质环境影响研究，岩溶复杂地层地埋管施工关键技术攻关，岩溶石山区中深层地热能开发利用尾水回灌技术攻关，高水头、高压力、宽变幅的抽水蓄能设计与施工关键技术研究，中深层地热能岩溶热储高效开发关键技术攻关等。新型电力系统及其支撑技术攻关。建设国家能源新型电力系统及其数字化技术创新平台（重点实验室），开展电能、风能、太阳能等多种能量流和由数据构成的信息流的深度融合的研究，突破新型电力系统多能源协同互补机理与调控、大规模新型电力系统信息物理仿真技术、能源系统多源异构数据聚合机制、数据融合分析机理、数据安全保护机制等关键科学问题，初步打通源网荷储各个环节，实现多能源网的协同互动。数字能源与综合能源技术。开展智能化矿井综合运维服务平台应用研究、贵州煤层气水平井智能排采及数据采集远传控制系统研制与应用，开展综合能源与数字能源系统（源网荷储）一体化关键技术研究及示范、“水、光”一体化技术示范研究、煤矿井下5G应用研究及示范、综合智慧能源运营平台、智慧能源站关键技术研究及应用。氢能产业技术攻关。鼓励开展高效电解水制氢、生物质制氢等技术及装备研发和产业化；鼓励超高压气态储运氢、固态/液态材料储运氢技术及成套装备研发和产业化；支持依托航空航天技术优势，探索大规模低温液态储运氢技术、装备研发和示范；支持氢气压缩机、储氢瓶/罐及加氢站成套装备研发和产业化。1242咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com五、大力推进能源产业链碳减排（九）加快煤炭绿色低碳智能开采探索煤矿绿色发展长效机制，支持煤矿充填开采技术推广应用，因地制宜推进保水开采、先采气后采煤、矸石不升井等绿色开采技术。积极支持煤矿采矿权增列煤层气矿业权，实施综合开发。加强对现存矸石分质分级综合利用，强化外排土场治理，绿化矿区环境。鼓励利用废弃矿区开展新能源及储能项目开发建设。（十）大力推动煤炭清洁高效利用推进煤炭洗选和提质加工。大力发展精细高效煤炭分选，加快煤炭深度提质和分质分级利用，不断提高煤炭资源利用效率；推动新建、技改煤矿建设配套洗选厂，加快落后洗选设施智能化升级改造步伐，实现生产安全与效率双提升。积极推广先进的中高硫煤及优质焦煤深度分选提质、煤泥水高效沉降及煤泥脱水、选煤厂智能化等技术，逐步提高原煤入洗率。到2025年原煤入选率达到100%，焦煤入洗率达到80%。推动煤系固体废弃物资源综合利用。持续推进粉煤灰在新型建筑材料中的应用，积极探索粉煤灰在农业、化工、环保等领域高值化利用途径；加强煤矸石在新型建材、塌陷区治理、矿井充填以及土地生态修复等领域的高值化利用。构建一批煤系固体废弃物综合利用示范技术，发挥行业龙头企业技术装备研发与人才培养优势，打造煤系固体废弃物综合利用产业体系及高质量发展新格局。提升煤炭清洁储装运卸水平。在毕水兴布局建设大型煤炭储配基地。新建、技改煤矿的规划设计优先考虑铁路或管状皮带运输，积极推进矿区运输公路硬化铺油。紧紧围绕煤炭储装运卸全流程治理，推进矿山储煤场所建设标准化、运输装卸无尘化，实现煤炭清洁化储装运卸闭环管理。大力发展新型煤化工。推动毕水兴煤炭资源深加工基地建设，推进中石化织金50万吨/年聚乙醇酸等项目，加快盘南工业园区煤制氢示范项目实施。开展优质无烟煤及煤化工副产品综合利用，发展煤基新型功能材料，提升煤化工作为化工原料的综合利用效能，推进煤化工产品高端化、多元化。加大民用散煤清洁化治理力度。积极探索农村地区建立优质、低排放煤炭产品替代劣质散煤机制，推广使用先进炉具，减少散煤使用。综合推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源。积极推进天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，构建多途径、多通道减少民用散煤使用的格局。1243咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（十一）加快煤电清洁高效发展根据电力安全供应需要合理规划新建煤电，优先建设大容量、高参数、超低排放燃煤机组，积极推进66万千瓦高硫无烟煤示范机组建设，并形成示范带动效应；鼓励建设100万千瓦级高效超超临界机组。推动以原址扩能升级改造及多能互补方式建设清洁高效燃煤机组。新建煤电机组煤耗标准达到国内先进水平。推动现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，重点对省内现役30万千瓦级、60万千瓦级煤电机组实施综合节能改造，鼓励现役亚临界煤电机组开展升参数改造，大幅提升热力系统效率，切实降低煤电机组供电煤耗。有序淘汰落后煤电机组，具备条件的转为应急备用电源，加强企业自备电厂调度运行管理。到2025年，全省火电机组平均供电煤耗力争达到305克标准煤/千瓦时；到2030年，火电机组供电煤耗进一步降低。（十二）推动能源产业全面节能降碳加强电网老旧设备改造、用户表计轮换和接户线改造，深化同期线损管理。推动煤化工产业转型升级，进一步发挥煤炭的现代工业原料功能。加强煤层气、页岩气绿色开采技术工艺及装备应用。加快能源产业链数字化升级，推动实现能源系统实时监测、智能调控和优化运行，提高能源系统整体效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全省电网综合线损率降至4.65%左右；到2030年，电网综合线损率进一步降低。（十三）加强能源开发与生态环境协同治理积极推动清洁能源+生态环境协同治理，加快利用采煤沉陷区、关闭退出煤矿、露天矿排土场及周边地区开展新能源建设，鼓励“新能源+荒漠绿化、土壤改良、地灾治理”等协同开发，建设一批风电、光伏发电、储能、植物碳汇相结合的新能源项目。探索利用退役煤电场址和输变电设施建设储能或风光设施，强化风电、光伏发电、抽水蓄能电站、小水电建设和生态环境保护协调发展。加强煤炭和非常规天然气资源开发项目环境影响评价管理，强化建设项目环评审批服务。（十四）加强能源领域碳排放计量监测积极开展能源行业产业链碳足迹核算，探索建立我省能源领域重点碳排放企业碳账户，核算企业碳排放信息数据;支持行业、企业依据自身特点开展碳排放1244咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com方法研究，规范后争取纳入国家碳排放统计核算体系。健全区域和重点行业碳排放计量体系，建立健全能源企业碳排放核算、报告、核查体系，开展碳排放信息监测和评价管理，建立碳排放台账；积极推进碳排放在线监测系统建设。加强能源项目规划、设计、建设、运行、退役的全过程碳管理。倡导开展同行业碳排放强度对标，鼓励重点能源企业制定碳减排路线图。专栏3：能源产业链碳减排重点行动煤矿绿色高效转型。因地制宜推广保水开采、先采气后采煤、矸石不升井等绿色开采技术应用。提高煤矿瓦斯抽采利用水平，推进黔西南、遵义等煤矿瓦斯规模化抽采利用。推广节水、节材和节能设备。结合煤矿塌陷区等脆弱区域的生态修复、光伏覆盖等实现矿区减碳增汇。煤炭清洁高效利用。推进中石化织金50万吨/年聚乙醇酸、黔希煤化工40万吨/年聚碳酸酯、兴仁60万吨/年煤制烯烃、盘州500万吨/年煤焦化一体化和兴义宜化、兴化搬迁入园及六盘水煤焦化一体化产业集聚区等项目，加快盘南工业园区煤制氢示范项目实施。煤电机组节能降耗。严格控制新增煤电项目的煤耗标准，新建煤电机组平均供电煤耗不高于285克标准煤/千瓦时。全面梳理存量煤电机组供电煤耗水平，因地制宜对供电煤耗高、具备条件的机组分类制定改造实施方案。企业燃煤自备电厂减污降碳。研究制定企业燃煤自备电厂碳排放标准评价规则，开展能耗、排放等在线监测，严格执行大气污染物排放标准，依法依规推动不符合环保要求的企业燃煤自备电厂限期整改或淘汰。推动企业燃煤自备电厂参与系统调峰，扩大清洁能源消纳空间。能源产业链智慧化减碳。加快数字化技术应用，推动能源全产业链数字化智能化升级，实现能源开发、生产、加工、储运、销售等全过程用能和碳排放监测。鼓励智能光伏等产业技术创新升级和多行业特色应用。鼓励建设智慧能源管理系统。六、推动用能方式绿色转型升级（十五）优化化石能源消费结构完善能耗“双控”制度，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源1245咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件推动能耗“双控”向碳排放总量和碳排放强度“双控”转变。在确保能源安全保障供应的基础上，合理控制煤炭消费总量。充分消纳新能源发电量、减少电煤使用量，积极引导建材、冶金和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。因地制宜推动“煤改电”，进一步扩大散煤禁燃区域，减少煤炭散烧。合理调控油气消费。持续推进天然气基础设施建设，完善输气管网和储气调峰设施布局，开拓工业消费市场，扩大居民商服用户市场，稳步提升天然气消费量；推动油品消费清洁替代和能效提升，合理控制油品在能源消费中的比重。（十六）推动重点行业绿色低碳用能扩大新能源在交通运输、数据中心等领域的应用，提高钢铁、建材、有色、化工等重点高耗能行业中可再生能源利用规模，加快工业绿色微电网建设，推进源网荷储一体化和多能互补发展；提升能源利用效率，持续实施节能技改升级，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点园区、企业能源系统优化和梯级利用，全面开展能效对标，打造一批能效“领跑者”。深入开展既有建筑节能绿色化改造，重点推动大型公共建筑空调、供配电、照明和动力设备等系统改造，加快太阳能、地热能等可再生能源应用；提高新建建筑能效水平，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展；推广屋顶光伏、光伏幕墙等光伏建筑一体化建设，推广低碳建材。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。鼓励应用多式联运，加快发展新能源和清洁能源车船，鼓励重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快乌江等流域有用电需求的主要港口岸电覆盖，倡导低碳出行方式。（十七）大力推进终端用能电气化拓展电能替代的广度和深度,提升重点用能领域电气化水平。大力推进工业领域电气化，推广电窑炉、电锅炉、电加热等技术，提高工业终端用能设备电气化率。深入推进交通领域电气化，推进城市公共交通工具电气化，大力发展家用新能源汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设，提升港口岸、空港陆电覆盖率和使用率。因地制宜在部分地区布局分散电采暖、电热锅炉采暖、热泵采暖等居民采暖电能替代；在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等。积极推进农业农村领域电气化，落实乡村振兴战略，持续提升乡村电气化水平，因地制宜推广电气化引提水、灌溉；在农1246咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业副产品加工领域巩固电烤烟、电制茶，推广电酿酒。“十四五”期间，全省力争完成替代电量200亿千瓦时以上，2025年电能占终端能源消费比重达到30%左右；2030年电能占终端能源消费比重进一步提高到35%左右。（十八）大力发展优先消纳新能源的新型负荷加强电力需求侧响应能力建设，大力发展需求可调控、能量可交互的新型负荷，促进新能源消纳利用。采用数字化技术和先进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可控负荷灵活响应能力参与系统调峰。加强新能源与智能电网、储能、充电桩信息交互，大力推广用户侧储能、大数据中心负荷、电动汽车智能充电、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等新模式，实现新能源电力优先储存和高效消纳。发挥资源聚合管理效能，开展综合能源管理，探索建设虚拟电厂。力争到2025年，全省电力需求侧响应能力达到最大用电负荷3%以上；2030年进一步提高到5%以上。（十九）开展低碳零碳试点示范积极开展综合能源大受端高比例清洁能源消纳试点示范。充分发挥区域大型煤电、流域梯级电站、储能调节能力，开展多能互补一体化试点；在工业负荷大、新能源资源禀赋相对较优的园区，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设试点；支持发展智能微电网、主动配电网，研究推广直流配电网，建设一批园区级能源互联网试点项目，促进清洁能源就近就地消纳；开展清洁能源跨产业跨行业融合试点，推动清洁能源与绿色先进制造、绿色交通、绿色建筑等领域融合发展；发挥电氢耦合长时储能和深度调峰作用，探索氢电一体化综合能源试点。专栏4：用能方式绿色转型重点行动控制散烧煤使用。推动重点用煤行业减煤限煤，合理划定禁止散烧区域，制定民用燃煤锅炉限用标准，积极有序推进煤改气、煤改电，逐步减少直至禁止煤炭散烧。鼓励利用生物质能、地热能、风能、太阳能等可再生能源集中供暖制冷。到“十四五”末，民用散烧煤大幅减少。开展充换电基础设施建设。继续推进“六进一上”工作，“十四五”期间力争建设充电基础设施约2.5万个，进一步提升群众使用充电设施的便利性。建设形成以快速充电为主的高速充电网络和覆盖市、县、乡三级的公共充电网络。20251247咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com年全省充电基础设施达到4.8万个。推动“油气醇电氢”综合能源销售站建设示范。在确保安全的前提下，在贵阳、遵义、安顺、六盘水等重点城市，研究利用现有加油站、加气站、加醇站推动充电、换电、储氢加氢设施建设。因地制宜建设分布式光伏和储能设施。到2025年建成综合能源销售站15座。推广建筑可再生能源利用。支持新建建筑和社区建设低碳智慧用能系统，鼓励使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源。力争到2025年，学校、医院、政府机关等公共机构新建建筑屋顶光伏安装率达到50%，既有公共建筑应用比例达到15%，力争到2030年新建交通枢纽场站安装面积不低于60%。开展低碳零碳乡村建设。选择一批拥有特色产业的乡村，引导实施农业生产、乡村产业和生活用能设施全电化改造，优先用于可再生能源电力，推动生物质能、地热能、太阳能等清洁供能，促进乡村能源高质量发展。七、深化能源绿色低碳转型相关体制机制改革（二十）构建加快新能源发展的市场机制健全电力市场体系，规范中长期市场交易，加强辅助服务市场建设，丰富创新辅助服务交易品种，稳妥推进电力现货市场建设。稳步推进南方区域电力市场建设，研究探索“黔电外送”参与省内辅助服务市场，有序推进新能源参与电力市场交易。积极组织参与全国绿电市场交易，试点推进省内绿电交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权交易的衔接。充分发挥市场机制作用，探索建立容量市场，在确保健康可持续发展前提下，推进煤电向基础性、调节性电源并重转型。（二十一）健全促进可再生能源发展的价格机制落实风电、光伏发电、水电价格政策。研究建立抽水蓄能与新型储能价格形成机制。探索建立市场化的容量电价保障长效机制，充分调动调节性电源建设积极性。完善分时电价政策，合理划分峰谷时段和设置峰谷价差，根据贵州电网“双高峰”特点，实施季节性尖峰电价，引导各类用电负荷削峰填谷。完善燃煤发电交易价格机制，有效疏导煤电企业经营压力，保障电力稳定供应和新能源消纳水平。深化输配电价改革，优化输配电价结构，科学评估新型储能输变电设施投资1248咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com替代效益，探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。（二十二）完善支持能源低碳转型的财税金融政策加大各级财政资金对能源领域碳达峰重点行动、重点工程的支持力度。落实好固定资产投资加速折旧、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，用好央行碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，探索建立绿色贷款财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持金融机构、非金融企业发行碳中和债券、可持续发展挂钩债券等绿色债券，鼓励保险、理财、绿色或低碳发展基金投资能源领域低碳技术推广和低碳转型项目。支持符合条件的绿色能源企业上市融资和再融资。（二十三）健全保障能源安全的风险管控机制统筹能源绿色低碳转型和安全保供，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，落实好煤电油气运供应保障协调机制。强化煤炭煤电兜底保障作用，提高煤炭运输保障能力，合理增加煤炭储备能力，加快打造西南地区煤炭保供中心；合理布局建设大容量高参数煤电，推动以原址扩能升级改造及多能互补方式建设清洁高效燃煤机组。充分发挥电网企业和大型发电企业作用，提升电网负荷预测和管理调度水平，增加电力供应安全和应急保障能力。加强极端情形下电力风险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预案，提高应急处置和抗灾能力。加快天然气储备能力建设，提升油气供应保障能力。完善能源预警机制和应急处置与事后快速恢复能力。加强重要能源设施、能源网络安全防护，构建新型电力系统网络安全防护体系。合理规划能源重点项目投产时序，加强能源规划实施监测评估。八、组织实施（二十四）加强组织领导在省碳达峰碳中和工作领导小组指导下，建立部门、市州联动协调工作机制，统筹推进全省能源领域碳达峰工作。充分发挥省碳达峰碳中和专家库作用，开展碳达峰碳中和重大政策研究和咨询。召开协调会议，解决碳达峰推进过程中存在的问题，推动本实施方案有效落实。1249咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十五）强化责任落实各市（州）要落实主体责任,结合地区发展实际,按照本实施方案确定的工作目标和重点任务,明确责任分解和落实机制,制定具体实施方案,分阶段、分年度形成任务清单，着力抓好各项任务落实。各能源企业要积极发挥市场主体作用，落实企业社会责任，主动作为，推动全省能源低碳转型。（二十六）强化监督考核能源主管部门要强化能源碳达峰目标任务跟踪落实，会同有关部门形成监管合力，重点监测能源消费、碳排放总量和强度指标，评估能源绿色低碳转型机制、政策执行情况和实际效果，创新监督管理措施和手段，组织开展监督核查和考核评价，确保各项重点工作任务有效落实到位。（二十七）加强宣传引导充分利用网络、报纸、广播、电视等多种形式和手段，全方位、多层次宣传能源绿色低碳发展理念，强化碳达峰碳中和政策宣传引导。积极利用高等院校、科研院所和各种社会力量，开展能源碳达峰碳中和技术培训、知识培训和科普教育活动，促进全社会能源绿色低碳发展。1250咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省能源局发布《关于推动煤电新能源一体化发展的工作措施（征求意见稿）》1各市（州）、贵安新区能源主管部门，各电力企业：为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）、《国务院办公厅转发国家发改委、国家能源局关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案的通知》（国办函〔2022〕39号）文件精神，按照《国家发展改革委国家能源局关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）要求，构建清洁低碳、安全高效的新型电力系统，推动煤电新能源（火风光）一体化多能互补发展，特制定如下工作措施。一、加快推动煤电新能源一体化发展（一）支持多能互补。对保障电力可靠供应与系统安全稳定运行的托底保供煤电项目，原则上优先通过多能互补模式配置风光资源，在充分利用火电机组增量调节能力的基础上，建立火风光多能互补综合能源基地，实现一体化发展。（二）强化规划引领。有关发电企业应根据自身资源或拟获取资源配置情况编制多能互补项目实施方案，省能源局会同有关部门委托第三方咨询机构开展评估纳规工作。按年度、经评估具备条件的新增多能互补新能源规模统筹纳入全省电力规划和新能源发展规划，并按制定的年度建设计划实施。（三）鼓励重组推动。煤电企业与新能源企业可通过资产、资源等实施优化重组、资源整合或相互联营，形成多能互补，充分发挥资金、技术、人才等各方优势，共同开发，互利共赢。二、加强新能源资源的有效配置（四）现有煤电项目。原则上新增新能源建设指标不占用公共调节能力。对未开展灵活性改造的，原则上不配置新能源建设指标；对开展灵活性改造的，按灵活性改造新增调峰容量的2倍配置新能源建设指标；对拟退役煤电机组不再配置新能源建设指标；对已参与多能互补的煤电项目不重复配置新能源建设指标。1来源：贵州省能源局1251咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com有富余调节容量的煤电项目，可按富余调节容量的2倍配置新能源建设指标。（五）新建煤电项目。新增煤电机组应具备在35%-100%负荷区间线性调节和快速响应能力，在确保公共调节容量（50%）不被占用的前提下，新能源建设指标可按其设计调节容量减去公共调节容量后的2倍规模进行配置，统一规划，同步建设。（六）指标配置要求。原则上应就近、打捆配置，布局相对集中，优先考虑有送出能力和调峰资源的煤电项目。推动煤电与新能源项目作为一个整体，统一送出，统一调度，提高送出通道利用率，提升新能源消纳能力。（七）强化指标管控。省能源局将清理未按规定时限核准（备案）、开工建设且未申请延期的新能源项目，对清理出来的项目指标优先配置给符合条件的煤电企业。“十四五”期间，支持存量煤电企业按要求申报新能源项目年度建设规模，并执行《省能源局关于进一步加强新能源项目管理有关工作的通知》（黔能源新〔2022〕44号）有关规定。三、规范煤电新能源一体化项目管理（八）优选项目业主。各市（州）、县（区）在新能源项目开展前期工作、资源配置、优选项目业主时，要优先选择现有煤电企业；在年度建设规模项目申报时，要优先上报多能互补项目，优先纳入年度建设规模。（九）抓好项目储备。煤电企业要加大对新能源项目储备，做好项目规划，落实项目资源、用地、电力接入及消纳等建设条件，及时上报评估，合理安排建设规模和时序，提前取得地方政府和有关部门支持。（十）支持项目核准（备案）。各市（州）、县（区）要积极支持煤电企业办理新能源项目核准（备案）所需事项。对不在同一区域（跨县区）的煤电新能源一体化项目，可向省能源局申请项目整体报备。（十一）严格建设管理。煤电新能源一体化项目应严格按照实施方案内容进行项目建设。投资主体应按照国家关于新项目开工管理的要求，在落实项目开工建设条件后施工，确保项目建设运行环保、安全、质量、效益，并按国家相关规定通过验收。四、支持煤电一体化项目优先并网（十二）做好消纳保障。对已备案的煤电新能源一体化项目，电网企业要提1252咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com前规划布局一体化项目建设送出通道，保障一体化项目电网接入和消纳，在核定年度风电光伏发电消纳能力时，可对各县（市、区、特区）煤电新能源一体化项目消纳能力优先单独核定；煤电新能源一体化项目备案后，电网接入与电力送出通道资源优先给予支持与保障。（十三）强化智慧调控。煤电新能源一体化项目业主应与电网企业签订并网调度协议、购售电合同，明确双方责任和义务，确定需系统提供的电力支援和调峰容量、电能计量、电价及电费结算、调度管理方式等。根据系统运行需要响应电力调度调节指令，积极推进一体化智慧联合集（调）控，系统集成管理。五、加大煤电新能源一体化项目政策支持（十四）积极协调推动。对评估可行的煤电新能源一体化项目，可向省能源局申请纳入建设规模，省能源局将会同相关部门优化办事流程，加快各项手续办理，尽早开工建设，积极推动煤电新能源一体化多能互补项目落地建成。（十五）强化金融支持。对煤电新能源一体化发展的多能互补项目，积极争取纳入国家政策性金融（基金）支持项目申报；对新建煤电项目，积极推荐纳入贵州省新动能基金项目予以支持；对开展煤电机组灵活性改造的企业，纳入省能源结构调整资金奖补范围。本措施自印发之日起施行。本措施执行期间，国家有新规定的，从其规定。1253咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省人民政府关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见1黔府发〔2022〕15号各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：建立健全我省绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）有关要求，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，制定本实施意见。一、总体目标到2025年，我省单位地区生产总值能耗较2020年降低13%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2020年降低18%，绿色经济占地区生产总值比重达到50%，经济社会发展绿色化、低碳化水平显著提升，绿色低碳循环发展经济体系初步形成。到2035年，建成绿色低碳循环发展经济体系，碳排放达峰后稳中有降，建成生态文明建设先行区。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（一）推进工业绿色升级。坚决遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目盲目发展，对年综合能耗１万吨标准煤及以上项目实行清单管理。加快推动白酒、能源、有色、化工等行业绿色化改造，打造全国重要的白酒生产基地、新型综合能源基地和资源精深加工基地。构建绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色工业园区，开发绿色设计产品。推进六盘水、毕节等资源综合利用基地建设。加快低碳型新兴产业发展，推进“东数西算”工程，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点、新能源动力电池及材料研发基地、信息服务和新型功能材料产业集群。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省大数据局、各市〔州〕人民政府。以下措施责任单位均包括各市〔州〕人民政府，不再列出）1来源：贵州省人民政府1254咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）加快农业绿色发展。深入实施农业绿色生产行动，加强绿色食品、有机农产品认证和管理，开展生态循环农业示范项目建设，推进节水型灌区和节水农业示范区创建，推行水产生态健康养殖，开展绿色防控技术示范推广，推进农药减量增效。落实长江十年禁渔。加快一二三产业融合发展，创建一批中国美丽休闲乡村、全国休闲农业重点县、国家级林下经济示范县、森林生态标志产品。到2025年，新增绿色食品产品60个以上。发展高效节水灌溉面积30万亩，完成16个灌区续建配套与节水改造建设。（责任单位：省农业农村厅、省乡村振兴局、省水利厅、省林业局）（三）提高服务业绿色发展水平。推进旅游业绿色提质，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品，建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地。鼓励旅游景区使用清洁能源交通工具，打造“全电景区”。开展绿色数据中心创建，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。培育省级会展业标准化试点，倡导会展业绿色低碳节约办会办展，推动办会办展设施循环使用。培育壮大绿色商场、绿色饭店等绿色流通主体，倡导高星级（四星级、五星级）饭店不再主动提供一次性用品。到2025年，全省50%以上大型商场达到绿色商场创建要求。（责任单位：省文化和旅游厅、省工业和信息化厅、省大数据局、省商务厅、省贸促会、省通信管理局）（四）壮大绿色环保产业。深入贯彻落实绿色产业指导目录，开展绿色低碳示范建设，持续发布大生态工程包。推进清镇经济开发区等绿色产业示范基地、福泉市工业园区等环境污染第三方治理试点建设。加快培育市场主体，年均培育省级“专精特新”中小企业100户以上。探索推进县级公共机构集中统一组织合同能源管理项目试点。建设节水型标杆公共机构、节水型标杆企业。推行环境托管服务，开展生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务局、省水利厅、省生态环境厅）（五）提升开发区循环化水平。严格执行长江经济带发展负面清单管理制度。开展开发区首位产业培育提升行动，聚焦首位产业，发展上下游产业链，形成集群发展效应，实施全面节约战略。深化国家园区循环化改造示范试点建设，全面实施省级及以上开发区循环化改造，构建资源循环型产业体系，促进资源能源高效利用，全面提升开发区发展水平。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、1255咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省工业和信息化厅、省商务厅、省科技厅）（六）构建绿色供应链。维护供应链安全稳定，引导激励商贸流通企业绿色升级，推广应用节能设施设备，发展绿色包装、绿色运输、绿色仓储等。培育创建一批绿色供应链管理示范企业，带动上下游企业建立绿色采购、生产、营销、回收及物流体系。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理局）三、健全绿色低碳循环发展的流通体系（一）打造绿色物流。加速打通北入长江、南下珠江出省水运通道，引导运输企业公转水多式联运。支持贵阳改貌铁路货场、镇远县无水港等建设多式联运示范工程。支持物流企业构建数字化运营平台，推动网络货运产业良性发展。加快城市公共汽车、出租汽车、城市配送车辆推广应用新能源汽车，鼓励湖泊库区使用纯电动旅游船。鼓励400总吨以上船舶靠港优先使用岸电。推进贵阳龙洞堡国际机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。加快实现高速公路服务区充电设施全覆盖。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省大数据局、民航贵州监管局）（二）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收体系与再生资源回收利用体系“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。引导再生资源回收企业建立现代逆向物流回收体系。持续推动新能源汽车废旧动力电池综合利用。加快贵阳、毕节等建设废旧物资循环利用体系示范城市。推进贵州资源循环再利用静脉产业园建设。以供销社系统和民营重点回收企业为主体，构建覆盖城乡的废旧家电、废旧物资回收利用网络。（责任单位：省商务厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省供销社、省工业和信息化厅）（三）建立绿色贸易体系。积极融入“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。积极扩大机电产品、绿色低碳化工产品、特色农产品等出口。全力推动“黔货出山”，建设绿色农产品供应基地和出省重要枢纽农产品集散中心，持续打响“贵州绿色农产品·吃出健康好味道”品牌。（责任单位：省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委、省投资促进局）四、健全绿色低碳循环发展的消费体系1256咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）促进绿色产品消费。大力实施“多彩贵州·助商惠民”促消费专项行动，采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。扩大绿色产品采购范围，推动监管国有企业将绿色采购纳入企业采购体系。探索“一码贵州”等电商平台和各地生活服务平台设立绿色产品专区。推进绿色电力交易。加强绿色产品认证和服务认证监管，严厉打击虚假认证、伪造、冒用、买卖认证证书或认证标志等违法行为。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省能源局、省财政厅）（二）倡导绿色低碳生活方式。持续办好生态文明贵阳国际论坛、贵州生态日等系列活动，大力倡导绿色低碳生活理念。深入践行“光盘行动”，制止餐饮浪费。普遍推行生活垃圾分类。强化塑料污染全链条管理，建立商务领域一次性塑料制品使用、回收报告制度。大力推进班线客运定制化服务。开展绿色生活创建活动，打造最美绿色生态家庭、绿色学校、绿色社区样板标杆，推进８０％以上的县级以上党政机关建成节约型机关。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省机关事务局、省妇联）五、加快基础设施绿色升级（一）推动能源工业绿色低碳转型。加快现代化能源基础设施建设，推动遵义、六盘水、毕节、黔西南等煤炭资源富集地区，建设合理规模煤电作为基础保障性电源和结构调节性电源。全面推进现役煤电机组升级改造，推进66万千瓦高硫无烟煤示范机组建设，鼓励建设100万千瓦高效超超临界机组。大力发展新能源，建设乌江、南盘江、北盘江、清水江“四个一体化”水风光可再生能源综合基地及风光水火储一体化项目，推进六盘水、安顺、毕节、黔南、黔西南五个百万千瓦级光伏基地建设。积极推动浅层地热能在不同利用方式、不同应用场景的供暖制冷应用。加快贵阳、黔南等抽水蓄能电站开发建设。打造贵阳、安顺、六盘水氢能发展核心轴。推进遵义、黔西南等煤矿瓦斯规模化抽采利用。加快实施城市配电网改造，实施农村电网巩固提升工程。全面实现县县通天然气。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省能源局、贵州电网公司）（二）推进城镇环境基础设施建设升级。加快实现城镇生活污水管网全覆盖。到2025年，新增城镇生活污水处理能力44万立方米/日，建设改造污水管网4000公里，配套建设污泥资源化处置设施，实现厂网能力协调配套。完成全省10个1257咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com县级市建成区黑臭水体排查整治。提升危险废物监管水平，打造全省固体废物环境监管“一个平台、一张网”。推进医疗废物信息化管理，实现一级以上医疗机构医疗废物可追溯，并逐步向乡镇卫生院、社区卫生服务中心延伸。推进设市城市实现餐厨垃圾处理能力全覆盖。加快县域生活垃圾焚烧处理全覆盖，配套建设焚烧飞灰处理设施，全省基本实现原生生活垃圾“零填埋”。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省卫生健康委）（三）提升交通基础设施绿色发展水平。推行“环保管家”管理模式，将生态环保理念贯穿于交通建设项目全过程。全面推进绿色公路建设，加大山区绿色公路建设难点技术攻关。推进贵阳龙洞堡国际机场建设绿色空港。推进废旧路面材料在低等级公路面层中循环利用。（责任单位：省交通运输厅、民航贵州监管局）（四）改善城乡人居环境。深入实施“三线一单”生态环境分区管控，统筹考虑生产、生活、生态因素。优化城乡空间格局，推动建立健全城乡统一的建设用地市场。大力推进安顺等建设海绵示范城市，贵阳、安顺等建设“无废城市”。将建筑节能改造纳入城镇老旧小区改造。推进城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进县城基础设施向乡村延伸，接续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命，深化农村生活垃圾和污水治理，打造“四在农家·美丽乡村”升级版。（责任单位：省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）六、持续巩固生态环境优势（一）推进生态保护修复。深化绿色贵州建设，全面实行林长制。实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护修复工程，启动黔中城镇生态修复和国土整治、赤水河流域生态修复和生物多样性保护。加强石漠化综合治理，采取黔石保护性开发、发展生态旅游等方式治理重度石漠化。推进毕节贯彻新发展理念示范区等重点区域和赤水河、乌江等重点流域水土流失综合治理。（责任单位：省林业局、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省发展改革委、省文化和旅游厅）（二）深入打好污染防治攻坚战。实施城市环境空气质量目标管理。深入开展清洁柴油车（机）行动，推动车辆全面达标排放。深化赤水河流域生态保护专1258咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com项行动，乌江、清水江磷污染防治专项行动。全面开展煤矿废水治理提升。分类推进园区污水收集处理。推进受污染耕地安全利用。在毕节、黔南等重点区域实施一批重点行业土壤污染修复治理及源头治理工程。（责任单位：省生态环境厅、省公安厅、省农业农村厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省能源局）七、构建市场导向的绿色技术创新体系（一）鼓励绿色低碳技术研发。实施碳达峰碳中和相关领域科技重大专项，实行“揭榜挂帅”制度。征集发布一批节能环保、清洁生产、清洁能源等领域科技计划项目指南。支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。培育建设一批绿色技术创新中心，建好贵州科学城、国家大数据工程实验室。（责任单位：省科技厅、省发展改革委）（二）加速科技成果转化。开展“省外研发＋贵州转化”试点，创建国家科技成果转移转化示范区。积极争取国家科技成果转化引导基金，充分利用现有省级各类政府投资基金，支持企业、高校、科研机构建设绿色技术领域科技企业孵化器、专业化众创空间，加快先进适用技术推广应用。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅）八、完善法规政策体系（一）强化法规政策支撑。有序推进贵州省节约能源条例、土壤污染防治条例、乌江流域保护条例、噪音污染防治条例、赤水河流域酱香型白酒生产环境保护条例等制定修订工作。深入实施生态环保督察。加强部门联动执法，建立完善行刑衔接机制，持续开展打击环境违法犯罪“利剑2021—2025”等专项行动。（责任单位：省司法厅、省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅）（二）健全绿色收费价格机制。健全绿色电价政策，适时完善水电气居民阶梯价格制度。按照补偿污水处理设施建设运营和污泥无害化处置成本并合理盈利的原则，有序制定调整污水处理收费标准。建立健全生活垃圾处理收费制度，推行分类、计量收费。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省税务局、省住房城乡建设厅）（三）加大财税扶持力度。充分利用中央和各级相关专项资金和政府投资基金，支持绿色低碳循环发展项目。继续落实节能节水环保等方面的所得税、增值1259咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com税等优惠政策，对企业研发投入严格兑现研发费用加计扣除税收优惠。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省税务局、省水利厅）（四）大力发展绿色金融。印发贵州省信贷政策指引等，引导金融机构助力实现碳达峰碳中和目标。推进贵安新区绿色金融改革创新试验区建设。开展绿色金融评价，加快发展绿色信贷，用足用好人民银行再贷款、再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具。加快发展绿色农业保险、清洁能源保险、绿色工业保险、环保责任险等险种。支持符合条件的企业发行绿色债券。将符合条件且有上市意愿的绿色企业纳入省级上市挂牌后备企业。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局）（五）完善绿色统计标准体系。执行生态产品总值核算规范（试行）。修订贵州省环境污染物排放标准等。加强社会团体、大型龙头企业等组织和单位绿色标准体系建设。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省统计局、省市场监管局）（六）培育绿色交易市场机制。健全资源环境要素市场化配置体系，建立生态产品交易中心。深入实施水权交易。健全排污权有偿使用制度。积极参与全国碳排放权交易市场。主动参与全国用能权交易市场，建立用能权有偿使用和交易制度。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅）九、强化组织实施（一）抓好贯彻落实。各市（州）人民政府要根据本地实际情况进一步明确目标、分解任务，提出具体措施。省发展改革委要强化统筹督促，会同有关部门及时部署、总结、通报各市（州）、各有关部门绿色低碳循环发展经济体系建设工作，重大事项及时向省政府报告。各有关部门要各负其责、协同配合，进一步项目化、责任化、时限化、清单化各项任务，确保各项任务落到实处。（二）加强宣传引导。各市（州）、各有关部门要及时总结成效、经验、做法，充分发挥新闻媒体作用，大力宣传全省绿色低碳循环发展显著成就、正面典型，适时曝光负面典型，营造良好社会氛围。1260咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）1为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的系列重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的决策部署，加快推进工业绿色低碳发展，根据省碳达峰碳中和工作领导小组《贵州省碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作清单》等要求，结合《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）精神，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，牢牢把握党中央、国务院支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的历史机遇，聚焦“四区一高地”主定位，将推进工业领域碳达峰作为推动工业绿色低碳发展和生态文明建设的重大抓手，牢牢守好发展和生态两条底线，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化产业结构为基础，以科技创新应用为驱动力，以重点行业碳达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，为推进全省新型工业化及工业高质量发展提供支撑。（二）工作原则——统筹谋划、系统推进。坚持全省一盘棋，在确保产业链供应链安全、满足生产消费合理需求的前提下，整体谋划、统筹协调和全面推进，将碳达峰碳中和的理念和目标愿景贯穿工业生产各个方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动全省工业绿色低碳发展。——效率优先、重点突破。坚持把节约能源资源放在首位，提高利用效率，优化用能和原料结构，推动工业企业循环式生产，聚焦能源消耗、碳排放绝对量1来源：贵州省工业和信息化厅1261咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com大的重点行业，加强产业耦合互补，推进存量减碳和增量低碳协同发展，持续降低单位产品能源资源消耗和二氧化碳排放。——创新驱动、数字赋能。坚持科技创新第一驱动力地位，发挥绿色低碳技术创新引领作用，加快节能低碳技术工艺装备的研发应用，强化新一代信息技术在工业绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能工业绿色化。——政府引导、市场主导。坚持政策市场双轮驱动，积极发挥政府推动改革创新的引导作用，充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，健全以节能降碳为导向的激励约束机制和政策体系，充分调动企业积极性，激发市场主体绿色低碳发展的内生动力。（三）总体目标“十四五”期间，全省工业产业结构、用能结构优化取得重大进展，低碳产业规模持续增长，煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属等重点用能行业能效水平持续提升，绿色制造体系持续完善，工业绿色低碳技术创新应用取得新进展。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，为实现工业领域碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省工业产业结构、用能结构明显优化，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能效达到国内先进水平，绿色制造体系、绿色低碳技术创新和应用取得重大突破，工业能强度、二氧化碳排放强度明显下降，在努力达峰削峰的进程中提升碳中和能力，基本建立以高效、绿色、低碳、循环为重要特征的现代工业体系，确保2030年前实现工业领域碳达峰。二、重点任务（四）推动产业转型升级加快推进产业格局优化，坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展，推动传统工业提质增效，大力发展绿色低碳产业，全面推进产业转型升级。1.推进工业产业格局优化。立足现有产业基础，聚焦十大工业产业，大力实施产业发展提升行动，做大做强传统优势产业，做优做特地方特色产业，做专做精新兴潜力产业，培育发展新业态新模式。加快形成以传统优势产业为基础、以地方特色产业为支撑、以新兴潜力产业为引领的现代工业体系，构建新型工业化1262咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com高质量发展新格局。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省农业农村厅等按职责分工负责。各市〔州〕人民政府、各市〔州〕工业和信息化主管部门负责落实，以下各条均涉及）2.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把“两高一低”项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。全面排查在建项目，对不符合要求的项目按有关规定停工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能未饱和的行业，对标国内先进水平（标杆水平）提高准入门槛；对能耗较大的新兴产业，引导应用绿色低碳技术提高能效水平。强化能耗双控、污染物排放双控，依法依规推动落后产能退出。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推进传统优势产业提质升级。立足贵州优势资源禀赋，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接。做优煤炭产业，推动电力清洁高效发展，科学有序发展新能源，积极发展氢能、地热能等新型能源，加快构建绿色低碳、安全高效、持续稳定、量足价优的现代能源体系。加快推动磷化工精细化，积极推进煤化工新型化，促进氟、碘、钡、橡胶等特色化工产业高端化，打造规模化、精深化、绿色化的现代化工产业。加快推动铝、钢产业迈向中高端，促进基础材料向新材料领域提升转化，培育新型功能材料产业集群。持续巩固优质烟酒产业的支柱地位，推进产业结构升级，打造优质烟酒精品。做优生态特色食品产业，做精健康医药产业，优化发展新型建材产业，培育发展文化旅游商品等特色轻工。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省农业农村厅等按职责分工负责）4.促进新兴潜力产业发展壮大。抢抓新能源汽车产业发展重大机遇，重点发展新能源汽车整车制造，加快发展新能源动力电池及材料，积极发展轻量化材料、电机电控、充换电设备等关键零部件。围绕国家大数据综合试验区建设，加快提升电子信息制造业产业链和产品层级，推动实施“东数西算”工程，推进软件和信息技术服务业发展，培育壮大信息安全产业。大力发展以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业，积极发展电力装备及器材、工程及矿山机械产业，培育1263咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发展智能装备及特色装备，提升装备制造专业水平。持续推进节能环保产业发展，重点推动节能、节水、节材、低碳、资源循环利用、清洁生产、污染治理、环境监测等技术装备创新与产业发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省大数据局等按职责分工负责）5.推动产业低碳协同示范。结合区域资源，协调推动产业集聚和产业链跨区域合理布局，实现产业优势互补。强化能源、钢铁、磷煤化工、建材、有色金属、造纸、纺织等行业耦合发展，构建煤电建联产、钢化联产、磷煤建联产、煤电纸联产、煤电锰联产、林浆纸一体化等互补模式，推动产业间循环链接，促进能源梯级利用、资源综合利用、产业协同降碳增效。鼓励龙头企业联合上下游企业，构建首尾相连、互为供需、互联互通的产业链，促进企业间协同节能降碳提效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省大数据局等按职责分工负责）（五）推进工业节能降碳调整优化用能结构，加快实施节能降碳改造升级，强化节能监督管理，提升重点行业能源利用效率。1.调整优化用能结构。统筹用好化石能源、可再生能源等不同能源品种，积极构建多能高效互补的工业用能结构。重点加强化石能源消费控制，有序推进钢铁、建材、磷煤化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用，有序引导天然气消费合理增长。鼓励钢铁、水泥、化工等行业实施氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等能源部分替代煤炭，促进工业用能多样化。鼓励开发区、企业建设“光伏+风电+储能”等自备电厂、自备电源。（省能源局、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量双控要求，聚焦煤电、钢铁、有色金属、磷煤化工、建材等重点行业，落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，对标能效标杆水平，推动技术工艺升级，提升重点用能设备能效，实施终端用能电气化、余热余压尾气利用等技术改造。推广应用节能低碳新产品、新设备，鼓励重点行业重点企业参与能效“领跑者”行动，不断提升工业产品能效水平，降低单位产品碳排放。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）3.强化节能监督管理。强化工业节能监察，聚焦重点行业、重点企业、重点1264咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，督促整改落实。完善重点用能企业能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能企业建立能源管理中心。鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式，提升用能管理水平。全面实施节能诊断和能源审计，挖掘节能降碳潜力。发挥重点领域龙头企业引领示范作用，带头开展节能自愿承诺。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）（六）推行工业绿色制造深化绿色制造体系建设，促进中小企业绿色低碳发展，推行清洁生产，通过典型示范带动生产模式绿色转型。1.深化绿色制造体系建设。实施绿色制造专项行动，深化绿色制造体系建设和动态化管理。建设具备厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。打造布局集聚化、结构绿色化、链接生态化的绿色工业园区。构建将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理全过程的绿色供应链。培育具有节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色设计产品。到2025年，绿色工业园区占比50%以上，创建绿色工厂200家以上，培育一批绿色设计产品、绿色供应链管理企业，创建一批工业产品绿色设计示范企业。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.促进中小企业绿色低碳发展。鼓励中小企业优化资源配置和建立绿色低碳发展模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升节能降碳能力。开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。探索打造中小企业低碳环保服务平台，助推中小企业提升绿色制造能力。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推行清洁生产方式。以清洁生产审核为抓手，系统推动钢铁、建材、磷煤化工、有色金属、轻工等行业企业实施清洁生产改造，降低重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度，提升清洁生产水平，实现节能、降耗、减污、低碳、增效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（七）促进资源循环利用1265咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com优化资源配置结构，通过低碳原料替代利用、工业固废综合利用、再生资源循环利用、机电产品再制造等资源循环利用方式降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代利用。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、脱硫石膏、粉煤灰、钢渣、电石渣等非碳酸盐原料制水泥，鼓励水泥窑协同处置利用垃圾衍生燃料、污泥、垃圾焚烧飞灰。鼓励利用酒糟制LNG，探索利用可再生能源制氢、二氧化碳与焦炉煤气反应制氢和LNG，优化煤化工、甲醇、LNG等原料结构。鼓励发展生物质化工，推动化工原料多元化。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）2.强化工业固废综合利用。推动工业副产石膏、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、尾矿、酒糟等工业固废规模化高值化利用，建设一批工业资源综合利用基地。探索工业资源综合利用新途径，打造高效综合利用产业模式，构建跨行业、跨区域的综合利用产业链条，形成协作配套的综合利用产业体系。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到70%。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推进再生资源循环利用。构建废旧物资循环利用体系，提升报废机动车、废弃电器电子产品拆解能力和废旧物资分拣能力，推动废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废玻璃等再生资源回收利用。构建新能源汽车动力电池回收利用体系，促进动力电池梯次利用、再生利用。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铝、铅、锌、镍、钴、锂等高效再生循环利用。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。对标行业规范条件，规范再生资源综合利用行业发展。（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.推进机电产品再制造。围绕工程机械、煤机、数控机床、工业机器人等关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用。加强再制造产品的宣传和推广。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）（八）推动低碳技术创新加快绿色低碳技术的研发及推广应用，以绿色低碳技术工艺装备变革促进工1266咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业节能减碳。1.加强绿色低碳技术研发创新。坚持自主研发+引进消化，推进绿色低碳技术创新攻关，积极攻克一批新型节能及新能源材料、煤炭清洁低碳利用、高效光伏、高效储能、碳捕集利用封存、零碳工业流程再造、复杂难用固废无害化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同、市场化运作的绿色低碳技术创新体系。鼓励省内高校加强绿色低碳相关学科专业和重点实验室建设，强化工业绿色低碳技术人才培育引进。（省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.推动绿色低碳科技成果转化。推动建设绿色低碳技术创新项目孵化器、创新创业基地。推动绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料工程化、产业化应用。发挥绿色低碳技术创新引领作用，推进先进适用节能技术、系统性解决方案成果转化应用。（省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（九）推进工业数字赋能推进信息化与工业化深度融合，推广应用数字化低碳解决方案，推动数字赋能工业绿色低碳转型升级。1.推进信息化与工业化深度融合。推动大数据、5G、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等技术与制造业深度融合，实施一批数字化、网络化、智能化技改项目，促进工艺生产和用能管理信息化、智能化。推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能企业建立能源管理中心，推动磷煤化工、钢铁、水泥、有色金属等流程型工业在工艺装备智能感知和控制系统等关键技术上取得突破，打造一批“数字车间”、“智慧工厂”。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省大数据局等按职责分工负责）2.推进“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业APP，助力重点行业绿色低碳转型。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省大数据局等按职责分工负责）1267咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、重大行动（十）重点行业达峰行动研究制定煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属、数据中心等重点行业碳达峰实施路径，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。1.煤电。推动煤电企业节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，按照能效标杆水平建设大容量高参数超低排放火电项目，整体提高煤电机组能源利用效率。重点推进现役煤电机组实施汽轮机通流扩容、余热深度利用、能量梯级利用、清洁化超低排放、综合升温、用能设备能效提升等节能降碳改造。推动现役30万千瓦级煤电机组“上大压小”改造，推进60万千瓦级及以上超超临界机组项目建设。鼓励具备条件的机组开展热电联产、供热供暖改造，优化已投产热电联产机组运行。到2025年，煤电能效、大气污染物排放标杆水平以上的机组产能比例达到30%以上，能效基准水平以下机组产能基本清零；到2030年，煤电行业能效、大气污染物排放水平进一步提升。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）2.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。推动建材行业能源资源替代、节能低碳改造，发展绿色低碳新型建材，整体提高建材行业能源资源利用效率。推进水泥、玻璃等实施烧成系统升级、制料系统升级、控制系统智能升级、用能设备能效提升、清洁化超低排放等节能降碳改造。加快全氧、富氧等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线等节能降碳装备。到2025年，水泥、玻璃等行业能效标杆水平以上的产能比例达到30%以上，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，水泥、玻璃等行业能效水平进一步提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）3.磷煤化工。推进磷化工产业精细化发展，加强磷化工磷矿高效酸解、高效蒸发浓缩、余热余压利用、黄磷尾气利用等先进技术的研发应用，提升能源利用效率。加快先进、新型煤气化工艺技术在合成氨、甲醇生产中的应用，淘汰落后气化工艺装置。推动煤焦化方面的干熄焦、余热余压利用、智能炼焦等节能技术改造、超低排放改造和安全生产标准化改造。到2025年，磷化工能效标杆水平1268咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com以上产能比例达到30%以上，煤制甲醇和合成氨企业能效标杆水平以上产能比例达到80%以上，煤制乙二醇企业能效标杆水平以上产能达到100%，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，磷化工行业节能降碳效果显著，煤化工行业整体实现单位煤炭转化排碳强度比当前煤化工行业平均水平下降20%，单位工业增加值碳排放强度比当前下降30%。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省国资委等按职责分工负责）4.钢铁。严格执行产能置换，切实控制钢铁产能，加快推进企业兼并重组，提高行业集聚度。围绕技术工艺绿色低碳化、工艺流程数控化、余热余能利用、能量系统优化、能效管理智能化等方面开展技术升级改造，提升技术工艺和能效水平。大力发展流程炼钢，提高废钢铁利用比例。到2025年，短流程炼钢占比达50%以上，炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%以上，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，短流程炼钢占比达60%以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）5.有色金属。严格执行产能置换政策，严控新增产能，新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件。电解铝领域重点推动电解槽大型化、结构优化、稳流保温、余热回收、智能控制等节能低碳技术改造，积极探索冶炼余热回收、海绵钛颠覆性制备等技术。到2025年，电解铝能效标杆水平以上产能比例达到70%以上，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，能效标杆水平以上的产能比例进一步提升。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省商务厅等按职责分工负责）6.数据中心。推动数据中心开展节能与绿色化改造，重点实施设备升级换代、绿色运维管理、余热利用等技术改造，降低能耗水平。加强对新建数据中心在IT设备、机架布局、制冷散热系统、供配电系统、清洁能源利用系统等方面的绿色化设计和布局，鼓励采用液冷、分布式供电、模块化机房，提高动力环境系统与IT设备运行状态的精准适配度。到2025年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）达到1.3以下。（省大数据局、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品提升行动1269咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发挥绿色低碳产品在碳达峰工作中的支撑作用，完善开发推广机制，打造绿色低碳产品供给体系，助力全省碳达峰。1.完善绿色低碳产品开发推广机制。推行工业产品绿色设计，培育绿色设计产品。推动企业按照全生命周期管理要求，探索开展产品碳足迹核算。鼓励生产企业开展绿色产品认证与标识，参与绿色低碳产品评价相关标准制修订。全方位加强绿色低碳产品宣传推广。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.加大新能源汽车相关产品供给。大力推广应用新能源汽车，提高城市公交、网约出租、邮政快递、城乡环卫、工程作业、物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。加快布局建设充换电站，构建便利高效的充换电网络体系。加快发展新能源电池及关键材料，重点发展三元动力电池、磷酸铁锂动力电池，大力发展锂电池正极材料、电解液、隔膜等关键材料。积极发展新能源汽车关键零部件，大力发展驱动电机、底盘、车身等关键总成，积极发展主被动安全系统、制动系统、汽车电子电器等零部件，培育发展铝合金车身、结构件等车用轻量化材料。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）3.加大绿色低碳建材产品供给。大力开发推广绿色低碳建材产品。水泥领域重点推广轻质高强特种水泥基材料、低碳酸盐水泥、低熟料配比水泥等。玻璃领域重点推广真空玻璃、气凝胶玻璃、贴膜中空玻璃等。陶瓷领域重点推广低能耗的薄型陶瓷砖、陶瓷薄板等。墙体材料领域重点推广保温高性能墙体材料、装配式建筑产品、相变储能墙体部件、光伏建筑一体化部件等。加快推进绿色建材产品认证与标识。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.加大绿色消费产品供给。满足人们日常生活消费需求，重点发展品质优良、品种多元的酱香白酒，稳步发展谷物制品、植物油、薯类制品、豆制品、肉类及制品、食用菌、核桃、板栗、竹笋、皂角、油茶等特色农副产品，大力发展贵州辣椒、酸汤、醋、酱油等特色调味品，积极发展刺梨、石斛、猕猴桃、蓝莓等特色果蔬饮料和“三绿三红”、抹茶、茶多酚、茶氨酸、茶皂素等茶产品，培育发1270咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展乳制品、天然饮用水等。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、组织实施（十二）加强组织领导各责任单位要加强协同配合，切实履行职责，协同推进工业领域碳达峰各项工作。加强对各市（州）和重点行业的指导，及时调度各市（州）、重点行业工作进展情况，督促各项目标任务落实落细。（省工业和信息化厅牵头，各市〈州〉人民政府、省有关部门按职责分工负责）（十三）加大政策支持充分利用各级财政专项资金、省新型工业化发展基金及省生态环保基金，支持绿色制造示范、工业节能降碳技改、资源综合利用等领域项目建设。持续加大绿色低碳基础研究支持力度，加大政府绿色采购力度，认真落实节能、节水、环保、资源综合利用等税收优惠政策，推动绿色低碳产业发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责）（十四）发展绿色金融大力发展绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，引导金融机构向具有显著减碳零碳负碳效应的绿色项目提供长期限低利率融资。鼓励银行机构探索开展排污权、碳排放权质押贷款等绿色金融业务，提升绿色金融产品和服务创新能力。（人民银行贵州省分行、省地方金融监管局、贵州银保监局、贵州证监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（十五）加强宣传交流结合全国节能宣传周、全国低碳日等活动，依托各类媒体、公益组织等，加大舆论宣传，营造良好舆论氛围。依托行业协会、商业团体、公益组织等有序开展碳达峰相关专业研讨、教育培训、技术推广、技能竞赛等，提高工业企业节能降碳意识，引导工业企业积极参与碳达峰工作。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省教育厅、省国资委、省广电局等按职责分工负责）1271咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省林业碳汇高质量发展行动方案1黔林发〔2022〕15号为贯彻落实《贵州省碳达峰实施方案》，切实巩固提升森林等生态系统碳汇能力，着力推进林业碳汇高质量发展，结合贵州省实际，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和（以下简称“双碳”）的决策部署，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以巩固提升森林生态系统碳汇能力为基础，以建立健全林业碳汇计量监测体系为支撑，以开展试点示范建设为抓手，以推进林业碳汇开发利用为重点，以提升林业碳汇科技支撑水平为关键，加大改革创新力度，积极探索以林业碳汇为重要载体的生态产品价值实现机制，助力如期实现“双碳”目标，为打造生态文明建设先行区贡献林业力量。（二）基本原则——坚持系统推进。准确把握林业在“双碳”目标中的重要作用和地位，聚焦林业碳汇短板和不足，系统、协调、统筹做好巩固提升森林碳汇能力、资源开发利用、支撑水平提升的“大文章”。——坚持市场发力。突出政府推动改革创新的引导作用，充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，积极探索建立林业碳汇项目化、市场化、资产化、金融化机制。——坚持防范风险。充分认识社会各界对林业碳汇的重视和关注，正确处理好项目开发短期利益和长远利益的关系，避免盲目决策和无序开发，主动防范林业碳汇项目开发风险。——坚持试点先行。采取上下联动、统筹推进，试点先行、分类探索的方式，分地区、分类型、分方向开展试点示范建设，不断总结经验成效，积极稳妥探索，逐步全面推进。1来源：贵州省林业局1272咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）行动目标到2025年，通过实施林业碳汇“巩固提升、计量监测、开发利用、试点示范、科技支撑”等五项行动，全省森林覆盖率达到64%、活立木蓄积量达到7.0亿立方米，力争完成树种结构调整800万亩、林业碳汇试点建设面积达到100万亩、林业碳汇开发总规模达到500万亩，森林生态系统碳汇能力得到提升，基本建立林业碳汇计量监测体系，林业碳汇（碳票）项目开发利用取得实质性进展，以林业碳汇为载体的生态产品价值实现机制不断推进，林业碳汇经济快速发展，努力打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。二、重点行动（一）实施森林生态系统碳汇能力巩固提升行动1.增加碳汇资源数量。科学开展国土绿化，精准落实绿化空间，严禁违规占用耕地造林绿化。创新推进“互联网+林业碳汇”等模式，推动区域绿化向精准绿化、美化转型，科学配置林草植被，宜封则封、宜造则造，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，营造混交林。用好因灾受损核查成果，选用固碳能力强的乡土树种、阔叶树种进行补植补造。抓好国土绿化试点示范项目落地实施，推进长江上中游岩溶地区石漠化综合治理、武陵山区生物多样性保护等重大生态保护修复工程。积极创建国家森林城市和石漠化综合治理示范区，开展草原保护修复试点。2.提升碳汇资源质量。通过森林抚育、低产低效林改造、退化林修复等森林提质增效措施，大力实施森林质量精准提升工程。着力推进国家储备林建设和树种结构调整，科学调整林分结构，将人工针叶纯林优化为复层异龄针阔混交林，固碳能力弱的树种调整为固碳能力强的树种，提升森林固碳综合效益。科学制定森林经营方案，规范森林经营活动，深入开展全国森林经营试点和退化林修复示范建设。加强草原和湿地保护修复，对草地石漠化区域，采用草地改良、人工种草等措施恢复草地植被，逐渐提高草地生态系统碳汇能力，巩固提升湿地生态系统碳汇能力。3.保护碳汇资源存量。强化林草资源保护管理，实施林草资源总量管控，严格用途管制。严格执行森林采伐限额管理制度。加强森林、草原、湿地等重要生态系统保护，严厉打击违法占用林地、破坏野生动植物资源等损害生态环境的违法行为。扎实推进森林保护“六个严禁”执法专项行动，开展中央生态环保督察、1273咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com森林督查等问题整改，加大涉林案件查处力度。认真落实森林防火和林业有害生物防控责任制，严防森林火灾，加强松材线虫等各类林业有害生物防治，积极建设生态经济效益俱佳的生物隔离带，提高森林防灾减灾能力。推进播州等松材线虫病疫木资源化利用，强化外来入侵生物监测预警，严防因火灾和病虫害等破坏森林资源造成的新增碳排放。（二）实施健全完善林业碳汇计量监测体系行动1.健全完善计量监测体系。结合林草湿综合生态（碳汇）监测，开展土地利用变化和林业碳汇（LULUCF）计量监测，积极参与温室气体排放清单编制。探索开展全口径林业碳汇计量监测试点，研究完善区域主要树种的碳汇计量模型，制定《贵州省森林生态系统碳汇计量与监测技术指南》等技术规定，建立符合国家要求、标准规范、具有特色的林业碳汇计量监测体系。探索建立林业碳汇数据定期发布制度，用数据展现林业在“双碳”中的作用和潜力。2.持续开展计量监测。开展林业碳汇连续动态监测，建立林业碳汇计量监测网络，常态化推进碳汇计量监测标准、规范。增加林业碳汇计量监测样地数量，力争主要树种林分类型、龄组全覆盖。推广运用林业碳汇计量监测新技术、新设备，推进数据采集自动化和电子化。建立林业碳汇计量监测数据库，及时更新数据，加强计量监测成果应用。（三）实施林业碳汇试点示范建设行动1.启动一批试点。聚焦林业碳汇的重点领域、关键环节和短板弱项，选择森林资源质量优、典型代表性强、科技支撑条件好的市（州）、县（市、区）和国有林场，启动林业碳汇试点市、县和国有林场建设。积极争取国家林草局支持我省开展国家林业碳汇试点市（县）建设和国有林场森林碳汇试点项目建设，命名一批省级林业碳汇重点市、县和国有林场。2.丰富试点内容。围绕林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，完善林业碳汇计量监测体系和区域主要树种的碳汇计量模型，开展林业生态产品价值实现机制、区域林业碳汇补偿机制、创新森林碳汇交易模式、金融支持林业碳汇价值实现方式等开展试点探索，努力在技术方法、体制机制创新等方面闯出新路子。科学编制林业碳汇试点实施方案，定期开展试点成效评估，及时总结一批试点经验。（四）实施林业碳汇开发利用行动1274咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.分类推进项目开发。加强造林、森林经营等碳汇项目储备，结合现有森林资源现状，按照国家政策要求，对符合开发条件的森林资源开展摸底，建立贵州林业碳汇项目开发清单。对照国际自愿减排项目（包括VCS等）、国家核证自愿减排项目（CCER）、地方林业碳票等政策标准，分类实施林业碳汇开发管理。及时向碳交易主管部门申报备案和碳汇量核证，优先开发交易国家核证自愿减排项目（CCER）。支持鼓励国有企业、引入国际国内优强企业参与林业碳汇资源培育和项目开发，大力发展林业碳汇经济。2.深化林业碳票探索。通过试点探索地方“林业碳票”等新产品、新业态，大力推进林业碳汇（碳票）项目化、市场化、资产化、金融化，着力延伸林业碳汇产品链条。利用生态环境损坏赔偿的有关政策措施，探索“林业碳汇+生态司法（林业行政处罚执行）”，统一规范全省生态司法碳汇计量标准和方法。积极与银行、保险等金融机构合作，开发绿色碳汇金融及碳汇保险产品，探索“林业碳汇+金融”。鼓励会议、论坛、展览、演出等大型活动和机关、企事业单位、个人购买林业碳汇消除碳排放，实现零碳足迹，探索“林业碳汇+会议”“林业碳汇+普惠”。探索开展火电企业排放二氧化碳与森林碳汇生态补偿机制试点，引导高耗能高排放行业和其它自愿减排企业购买林业碳汇，履行义务减排等社会责任，探索“林业碳汇+碳中和”。3.推动交易平台建设。依托生态产品交易类平台，探索开展区域性林业碳汇（碳票）交易，构建相关服务功能模块，实时发布林业碳汇（碳票）等开发、交易等动态信息。（五）实施林业碳汇科技支撑行动1.开展林业碳汇相关研究。探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，构建以提升森林碳汇能力为主的多目标经营模式，研发森林、草原、湿地保护修复固碳增汇关键技术。开展森林、灌丛、草地等自然生态系统的碳汇机理、分布格局、潜力预测等基础研究。开展高固碳树种的选育、木竹产品以及林业碳汇转化路径研究，建立贵州2030、2060年林业碳汇增量预测模型，推动林业碳汇现状测算及成果发布。2.研究地方碳汇方法学。研究森林树种结构调整、灌丛植被、油茶、石漠化生态治理、地质灾害隐患点碳汇造林等具有贵州特色的林业碳汇计量方法学。1275咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com三、保障措施（一）加强组织领导。各地要充分认识到林业碳汇在我省“双碳”工作中的重要作用，加强部门沟通配合，建立合作会商机制，明确目标任务，共同推动林业碳汇高质量发展。建立贵州省林业碳汇专家库，发挥智囊作用，为林业碳汇高质量发展提供决策咨询和支撑服务。（二）加强政策支持。各地要大力支持林业碳汇计量监测体系建设、林业碳汇基础研究、林业碳汇试点建设。对列入国家、省级林业碳汇试点单位，优先支持开展生态产品价值实现机制试点。支持试点单位树种结构调整、生态系统保护与修复、碳汇巩固提升、生态产品价值实现等项目申报绿色发展、节能降碳等领域中央预算内投资和省级相关资金。对列入国家和省级林业碳汇试点的单位，给予一定试点工作经费支持。鼓励金融机构探索将林业碳汇（碳票）收益作为国家储备林项目贷款的还款来源，延长贷款时限，降低贷款利率。支持省林业科学研究院（林业碳汇研究中心）、省林业调查规划院、贵州大学林学院等科研院所开展林业碳汇研究。（三）加强管理服务。各地要加强林业碳汇项目开发的指导管理，规范林业碳汇项目开发及试点探索，避免试点同质化。依据有关管理办法对项目地块合规性、技术措施等进行审核把关，防控资源无序圈占、盲目签约等风险。推行由市（州）对林业碳汇资源统一开发管理模式，切实维护林权所有者的合法权益。（四）加强宣传培训。各地要加大“双碳”及林业碳汇宣传力度和能力提升培训，发挥省生态学会、省林学会、省林业碳中和行动联盟等平台作用，结合植树节、贵州生态日等重要节日，开展林业碳汇知识进校园、进林场、进社区等科普宣传实践活动，形成全社会共同关心、关注、支持林业碳汇发展的良好氛围。1276咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省煤化工（石化化工）行业碳达峰实施方案（征求意见稿）1为完整准确全面贯彻新发展理念及习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的系列重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，按照贵州省碳达峰碳中和“1+N”政策体系要求，研究制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“碳达峰、碳中和”战略目标，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系，突出标准引领，深挖节能降碳技术改造潜力，推进综合施策，严格监督管理，以合成氨、甲醇、焦化、现代煤化工等重点领域碳达峰为突破，积极稳妥推进碳达峰，加快煤化工（石化化工）领域节能降碳步伐，促进煤化工行业绿色低碳发展。（二）工作原则。——坚持全省统筹、科学谋划。坚持“生态优先、绿色发展”理念，将碳达峰纳入全省煤化工（石化化工）产业生产全过程，强化源头减碳、过程固碳、末端减碳相结合，科学谋划碳达峰实施路线、合理部署任务，加强分类指导，分阶段、分步骤有序达峰。——坚持有序减碳，防范风险。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以产业结构优化、产业提档升级为重点，强化科技支撑，深入推进煤制合成氨、煤制甲醇、煤制焦炭、煤制乙二醇等重点产品节能降碳，统筹推进产业绿色低碳发展。“十四五”达峰前阶段，主要以行业碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅，中长期逐步转向生产规模和碳排放规模的总量控制，力争早日实现碳达峰。1来源：贵州省工业和信息化厅1277咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——坚持创新驱动，融合发展。坚持把科技创新作为引领低碳发展的第一驱动力，重视技术创新，着力突破低碳关键技术，促进化石资源利用的低碳转化、减量化转型。从源头上加快煤化工与可再生能源融合发展，终端上强化高浓度二氧化碳的再利用水平，推动技术创新与产业示范的深度融合，加速创新成果转化应用。——坚持政策引领、市场发力。加强政策引导，推动体制机制改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善以碳减排为导向的投资、价格、财政、金融等经济政策及碳排放权交易等市场化机制，形成有效激励约束，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力，促进煤化工（石化化工）行业绿色低碳转型。（三）主要目标。“十四五”期间，全省煤化工产业规模适度增长，行业碳排放强度显著下降，减碳排水平大幅提高。到2025年，煤制甲醇和合成氨企业能效标杆水平以上产能比例达到80%以上，煤制乙二醇企业能效标杆水平以上产能达到100%，基准水平以下产能清零，绿色低碳发展水平大幅提高。“十五五”期间，全省煤化工产业布局更趋合理，行业集中度不断提高，先进装备产能占比进一步提升，高质量发展水平进一步提升。到2030年，省煤化工行业整体实现单位煤炭转化排碳强度比当前煤化工行业平均水平下降20%，单位工业增加值碳排放强度比当前下降30%。二、重点任务（一）推动产业转型升级。优化产业结构，严格按照节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合产业政策要求的落后工艺技术和生产装置，改造提升现有煤化工产业技术、装备水平，强化产业结构转型和产品结构升级，全面推进煤化工产业绿色低碳转型升级和集聚化发展。1.改造提升传统煤化工。加快粉煤加压气化技术、水煤浆气化技术等新型煤气化工艺技术在尿素生产中的应用，淘汰落后气化工艺装置。根据煤炭原料的品质和工艺特性情况，选择合适的煤气化技术改造现有气化炉。结合实际需求，采用低温甲醇洗、液氨洗等先进节能技术改造现有的合成气净化装置；采用中低压1278咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com氨合成技术改造合成氨高压合成技术；采用低压合成工艺改造甲醇合成设备；采用热泵精馏工艺、高效分离塔技术改造甲醇精馏、分离装置。选择大型化空分技术和先进流程，配套先进控制系统，降低动力能耗。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省应急厅等按职责分工负责；地方各级政府负责落实，不再列出）2.推进产业结构调整。优化产业和产品结构，严控尿素等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换，差异化发展深加工产品，提升产品档次。推进合成氨后加工产业升级，发展己内酰胺、丙烯腈、甲醇胺、乙醇胺以及后加工产品DMF/乙撑胺等产品。充分利用合成氨的生产过程中的氢气、一氧化碳等碳一化工原料生产甲醇、乙醇、醋酸、二甲醚等有机产品，多元化发展以甲醇为原料的有机精细化工产品。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）3.严把“两高”项目准入关。强化合成氨、甲醇、焦化、现代煤化工等项目的常态化监管，全面梳理拟建、在建、存量项目，实行高耗能高排放项目清单管理、分类处置、动态监控。对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。严把项目准入关，科学评估拟建项目，对合成氨、甲醇等传统煤化工产品，按照“等量或减量替代”原则压减产能；对焦化、现代煤化工等行业产品，按照国家布局和审批备案等要求，对标能耗标杆水平，引导企业采用先进的绿色低碳技术，提高能源利用率和污染物排放控制水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）推动产业集聚循环化发展。1.推进化工园区规范化建设。优化产业布局，推进化工园区达标认定和规范建设，按照“产业园区化、装置大型化、生产柔性化、产品多元化”的模式，科学谋划煤化工产业，突出技术特色，构建纵向延伸、横向耦合、产业链完整的生产体系，加快建设认定一批以煤化工为主导产业的化工园区，提高产业集中度和化工园区集聚水平。推动煤化工（石化化工）企业和化工园区建设能源综合管理系统，实现能源系统优化和梯级利用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急厅、省能源局等按职责分工）1279咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.打造绿色化工园区。坚持煤焦化一体化、煤化电热一体和多联产发展，以提升资源产出率和循环利用率为目标，着力构建园区内绿色低碳产业链条，推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液废渣的资源化利用，实现绿色低碳循环发展。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.推进资源综合利用。鼓励开展资源利用评价。支持粉煤灰、气化炉渣等工业固废规模化高值化利用。加大科技攻关力度，推动焦化副产品延伸产业链条，提升焦化化产加工利用水平。鼓励产业链上下游企业共建共用回收渠道，打造较为完善的再生资源回收利用体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）（三）推进节能降碳增效行动。1.全面提升节能管理能力。推动节能管理源头化，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。加强煤化工重点企业用能节能管理，推行节能降碳目标责任制度。全面实施节能诊断和能源审计，开展能源管理体系认证，推进高耗能企业能源管理中心建设，强化节能管理数字赋能，加强节能监察约束力，实现行业节能监察全覆盖。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）2.推进节能降碳重点工程。严格落实能效约束，对标高耗能重点领域产品能效标杆水平和基准水平，科学有序推进甲醇、合成氨、焦化、现代煤化工等煤化工细分领域开展节能降碳改造，不断提升工业产品能效水平，提高能源资源利用效率。聚焦重点企业，大力推广已取得突破的绿色低碳关键技术，支持开展产业化示范应用。针对重点企业的主要工序、重点用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力。鼓励企业对标能耗限额标准标杆水平，加快节能技术创新与推广应用，推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，在煤化工（石化化工）行业推行能效“领跑者”行动。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）3.提升重点用能设备能效。全面提升电机、风机、水泵、压缩机、变压器、1280咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com换热器、锅炉、窑炉、电梯等重点设备的能效标准。推广先进高效节能设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面提升用能效率和节能水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.适度推进行业用能电气化。在有条件的地区、企业有序推进煤化工行业煤炭减量替代，转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭，促进煤炭分质分级高效清洁利用。积极推进合成氨、焦化等重点耗煤行业清洁化改造，鼓励大型用能设备的电驱动替代蒸汽驱动，扩大电气化终端用能设备使用比例。加强煤化工（石化化工）重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）5.大力发展新能源。积极参与煤炭清洁高效开发利用，推动现代煤化工与新能源发电、合成气燃气轮机发电、绿电制氢等耦合发展。有序推进煤制清洁燃料、煤基能源化工逐步实现示范升级、适度商业化与全面产业化，形成一定规模的油气能源替代能力。逐步建立制氢、储运氢及用氢的产业链，条件成熟时发展氢能产业。逐步利用现代煤化工产业的合成气、副产氢与燃料电池衔接的相关成熟技术、装备。落实可再生能源电力消纳保障机制，提升可再生能源利用比重。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局、省大数据局、省交通运输厅等按职责分工负责）（四）实施绿色制造专项行动。1.推动化工产品绿色设计。支持煤化工（石化化工）行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，推动供应链全链条绿色低碳发展。优化煤化工（石化化工）产业结构，深化焦化、乙二醇、聚乙醇酸三大产业链，鼓励应用节能新技术、新工艺，减少能耗，降低碳排放。强化资源在生产过程的高效利用，通过原料代替、燃料和绿电代替、资源高效循环利用减少煤化工（石化化工）行业碳排放量。鼓励有条件的地区利用可再生能源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构。关注通过组合绿电制氢和捕集二氧化碳，并利用二氧化碳制甲醇工程化的进展。（省工业和信息化厅、省发展改革1281咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）2.全面实施清洁生产。强化清洁生产在节能降碳中的支撑作用，深入开展清洁生产审核和评价认证，推动煤化工（石化化工）行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，将清洁生产审核和评价认证结果作为清洁生产改造的重要依据。加强企业清洁生产培训，提升企业清洁生产意识。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.建设绿色低碳工厂。培育创建绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用，实施绿色工厂动态化管理。积极培育省内第三方评价机构，提高省内第三方评价机构的专业水平，鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告，引导绿色工厂进一步提标改造，形成一批可复制可推广的绿色低碳工厂。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）（五）加强技术创新和示范应用。1.加快先进适用绿色低碳技术攻关与推广应用。根据《国家重点推广的低碳技术目录》，完善绿色低碳技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料在煤化工（石化化工）行业的推广应用。关注二氧化碳捕集利用与封存技术的研发和产业化，择机发展。鼓励开展二氧化碳资源化利用技术应用，积极采用成熟、先进的二氧化碳资源化利用技术进行产业化发展。发展焦炉煤气制氢技术，逐步推进煤制氢在各领域的规模化应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省科学院等按职责分工负责）2.加快煤化工产业数字化、智能化技术应用。推动数字赋能工业绿色低碳转型，利用数字化、智能化技术提升管理水平，提高用能效率，实现节能降耗。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。加强行业全流程数字化管理，鼓励开展绿色用能监测评价。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。鼓励企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系，挖掘数据价值，提升节能降碳的数智化应用水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省大数据局1282咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com等按职责分工负责）3.推进行业低碳技术人才培育与平台建设。强化企业创新主体地位，支持企业整合科研院所、高校、产业园区、上下游企业等创新主体建立市场化运行的绿色技术创新联合体，深化产学研融合，培养绿色低碳技术研发复合型创新人才，争创国家绿色低碳产业创新中心。完善科研设施、数据、检测等资源开放共享机制。建立区域性市场化绿色技术交易综合性服务平台，创新绿色低碳技术评估、交易机制和科技创新服务，促进绿色低碳技术创新成果引进和转化。（省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）三、煤化工碳达峰重大行动聚焦煤化工（石化化工）行业产品结构，分类施策、持续推进，有序推进行业低碳转型，降低碳排放强度，控制碳排放量。对标《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》、《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，推进合成氨、甲醇、焦化、现代煤化工等行业节能降碳改造，推进煤化工（石化化工）绿色低碳发展。（一）合成氨、甲醇行业。1.推进绿色技术工艺应用。优化合成氨、甲醇原料结构，增加绿氢原料比例。选择大型化空分技术和先进流程，配套先进控制系统，降低动力能耗。加大可再生能源生产氨醇技术应用，降低合成氨、甲醇生产过程碳排放。开展绿色低碳能源制合成氨、甲醇技术研究和应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）2.推进节能重大装备及公辅设施应用。采用6.5兆帕及以上的干煤粉气化技术，提高装置气化效率。优化并适时推广废锅或半废锅流程回收高温煤气余热副产蒸汽，替代全激冷流程煤气降温技术，提升煤气化装置热效率。应用等温变换炉取代绝热变换炉，提高传质传热和能量转换效率。推广采用大型高效压缩机，如空分空压机及增压机、合成气压缩机等，蒸汽透平直接驱动或电驱动，提高压缩效率，避免能量转换损失。根据适用场合选用各种新型、高效、低压降换热器，提高换热效率。选用高效机泵和高效节能电机，提高设备效率。采用性能好的隔热、保冷材料加强设备和管道保温等。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省1283咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）3.提升能源利用效率。优化合成氨气化炉设计，增设高温煤气余热废热锅炉副产蒸汽系统。优化二氧化碳气提尿素工艺设计，增设中压系统。根据工艺余热品位不同，分别用于副产蒸汽、加热锅炉给水或预热脱盐水和补充水、有机朗肯循环发电等，实现能量供需和品位相匹配，实现余热余压回收利用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）焦化行业。1.加快成熟工艺应用和先进技术推广。采用先进、绿色的煤调湿、风选调湿、捣固炼焦、配型煤炼焦、粉煤制半焦、干法熄焦、低水分熄焦、热管换热、导热油换热、焦炉烟尘治理、焦化废水深度处理回用等先进适用技术新建或改造现有装置。推动高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术应用。加快推进焦炉精准加热自动控制技术普及应用，实现焦炉加热燃烧过程温度优化控制，降低加热用煤气消耗。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）2.优化能量系统。推广应用干熄焦、上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收、烟道气余热回收等先进适用技术，研究焦化系统多余热耦合优化。鼓励焦化工艺流程信息化、智能化技术应用，建立智能配煤系统，完善能源管控体系。加大自动化、信息化、智能化管控技术在生产组织、能源管理、经营管理中的应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推动工艺设备技术节能改造。推广焦炉煤气脱硫废液提盐、制酸等高效资源化利用技术，解决废弃物污染问题。利用现有炼焦装备和产能，研究加强焦炉煤气高效综合利用，延伸焦炉煤气利用产业链条，开拓焦炉煤气应用新领域。提高节能型水泵、永磁电机、永磁调速、开关磁阻电机等高效节能产品使用比例，合理配置电机功率，系统节约电能。鼓励利用焦化行业的低品质热源用于周边城镇供暖。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责）（三）现代煤化工。基于贵州省实际，利用先进、节能的煤气化、煤液化、净化、合成等技术，1284咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com以石油和石油化工产品替代为目标，选择性发展煤制乙二醇、煤制聚乙醇酸、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油等现代煤化工产业及后加工产品。积极采用自主化、先进节能的成套大型空分、大型空压增压机、大型煤气化炉等装备。加快大型煤制甲醇、煤制乙二醇煤制清洁燃料技术装备、高效煤气化炉、合成反应器、高效精馏系统、智能控制系统、高效节能降耗技术装备等的推广应用。促进全省现代煤化工产业技术装备和节能的高水平发展。（省工业和信息化厅、省能源局、省应急厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、政策保障（一）完善统计核算体系。加强碳计量技术研究和应用，健全完善煤化工（石化化工）企业能源、碳排放等基础数据计量、监测和统计。推行遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，逐步建立健全适合我省煤化工（石化化工）领域的碳排放计量体系。鼓励企业依据自身特点开展碳排放核算方法研究，进一步提高碳排放统计核算水平。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）加大政策支持。统筹省级财政专项资金支持碳达峰重大行动、重大示范和重大工程。完善绿色产品推广和消费政策，加大对绿色低碳产品采购力度。落实节能、节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。推进全省绿色金融融资发展，增强金融对绿色产业的支持力度。统筹相关专项资金支持绿色低碳领域基础研究和应用研究。支持能源高效利用、资源循环利用、碳减排技术工程等。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省财政厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责）（三）完善市场机制。鼓励企业积极参与全国碳排放权交易市场，推动落实煤化工（石化化工）企业碳排放配额机制。创新绿色低碳发展第三方服务市场模式，积极推行合同能源管理、设备长期租赁等合作方式，推广绿色低碳咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，促进绿色低碳服务市场发展壮大。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分1285咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com工负责）五、组织实施（一）加强组织领导。贯彻落实省碳达峰碳中和工作领导小组对全省碳达峰相关工作的整体部署，按照职能分工加强对煤化工领域碳达峰各项工作的统筹协调，积极做好部门与部门、部门与企业等相关工作的协调，合理推进碳达峰各项工作。加强风险防范，处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、群众日常生活的关系，确保安全降碳。定期对各市（州）工作进展情况进行调度，指导碳达峰碳中和各项工作。强化人才队伍建设，统筹现有工作经费保障碳达峰碳中和相关工作。（二）强化责任落实。各市（州）相关部门要充分认识煤化工（石化化工）行业碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，围绕碳达峰目标要求，因地制宜开展碳达峰路线研究，制定积极可行、符合实际的落实举措，压实属地责任监管，确保目标任务落实落细。各企业要提高环保意识，加强碳减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。（三）严格监督考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立完善碳达峰综合评价考核体系。定期开展碳达峰实施情况评估，科学评估工作进展与成效。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和单位实行通报批评和约谈问责。（四）加强宣传培训。加强碳达峰碳中和、低碳节能等政策宣传和知识讲座培训，普及煤化工（石化化工）行业节能降碳法律法规和相关知识，提高相关从业人员业务水平。充分利用电视、广播、网络、短视频等平台，加大宣传力度，引导煤化工（石化化工）行业绿色低碳发展。积极参与行业协会、公益组织等组织的碳达峰碳中和相关培训、技术交流、技能竞赛等活动，提高行业绿色发展意识。1286咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省城乡建设领域碳达峰实施方案1黔建科通〔2023〕4号城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速推进和产业结构深度调整，我省城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，积极落实省委、省政府相关工作部署，控制我省城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推动城乡建设绿色发展的意见>的通知》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《贵州省碳达峰实施方案》,制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为引领，围绕国家和我省碳达峰碳中和目标，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足我省人民群众对美好生活的需要。（二）工作原则。坚持系统谋划、分步实施，坚持全省一盘棋，加强顶层设计，强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推进实现碳达峰。坚持因地制宜，区分城市、县城、乡村，科学确定节能降碳要求。坚持创新引领、转型发展，大力推进绿色低碳科技创新，完善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、两手发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。（三）主要目标。力争2030年前我省城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡1来源：贵州省住房和城乡建设厅1287咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国内平均水平以上；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。到2060年，山地特色城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革、整体性重塑全面实现，美好人居环境建成，城乡建设领域碳排放治理现代化实现，人民生活更加幸福。二、推进绿色低碳城市建设（四）优化城市布局和结构。统筹考虑全省生态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极，市州中心城市为重点，县城为重要载体，大中小城市和小城镇协调发展的格局。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。积极开展绿色低碳城市建设，倡导绿色低碳规划设计理念，推动组团式发展。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续。推动城市生态修复，完善城市生态系统。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，城市建成区路网密度应大于８公里／平方公里。大力推进节水型城市建设，创建一批节水型城市。严格既有建筑拆除管理，制定建筑拆除管理办法，杜绝“大拆大建”。坚持从“拆改留”到“留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑。盘活存量房屋，减少各类空置房。（五）建设绿色低碳社区。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年地级城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。通过步行和骑行网络串联若干个1288咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程。探索零碳社区建设，鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（六）大力提高绿色低碳建筑水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。结合贵州实际，进一步完善我省地方标准，持续开展绿色建筑创建行动，倡导绿色设计，坚持设计引领，积极采用自然通风、自然采光，注重水资源的循环利用，尽可能减少能源、资源消耗和对生态环境的影响。新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。加快适用于不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效。（七）推广建设绿色低碳住宅。提升住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维修养护管理，延长住宅使用寿命。（八）促进基础设施运行效率提升。促进基础设施体系化、智能化、绿色化建设和稳定运行，有效减少能源消耗和碳排放。开展人行道净化建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提升。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到70%。1289咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com结合城市特点，充分尊重自然，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率稳定控制在9%以内。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到2030年全省城市平均再生水利用率达到30%。加快推进城市供气管道和设施更新改造。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化，防止光污染，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%,全省30%以上城市建成照明数字化系统。开展城市园林绿化提升行动，完善城市公园体系，推进中心城区、老城区绿道网络建设，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2030年，全省设市城市建成区绿地率达到40%,城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。（九）改善城市建设用能结构。到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推进建筑太阳能光伏一体化建设，新建建筑应安装太阳能系统，推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统，加快智能光伏应用推广。在太阳能资源相对较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推行地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。提高建筑可再生能源应用力度，降低传统化石能源在建筑用能中的比例，到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热等，根据各地实际情况应用尽用。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。（十）推行绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推广使用钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。积极推广节能型施工设1290咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，鼓励有条件的地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。大力推行绿色施工，推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。强化建筑施工扬尘治理和噪声管理。三、建设绿色低碳县城和乡村（十一）提升县城绿色低碳水平。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分融入自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本，建设绿色节约型基础设施。要因地制宜强化县城建设密度与强度管控，建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%;确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位；推行“窄马路、密路网、小街区”,县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷，步行道网络应连续通畅。（十二）优化乡村格局。乡村建设务必保护生态环境，减少资源能源消耗。保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，严格落实有关规定，不破坏地形地貌、不拆历史建筑、不砍老树、不盖高楼。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序，保护好传统村落。（十三）建设绿色低碳农房。提升农房绿色低碳设计建造水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，完善水、电、气、厕配套附属设施，加强建筑节能材料向乡村推广，提高农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制1291咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com定和完善农房建设相关标准。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。加强既有农房节能改造，推广使用高能效照明、灶具等设施设备。开展乡村建设适用技术研究，创新乡村住宅技术体系和现代乡土建筑体系，提升乡村住宅设计建造与宜居性能。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。（十四）推进生活垃圾污水处理低碳化。推进县城和农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。推行规模化供水、排污工程标准化改造，有条件的地方推进城乡供水、排污工程一体化建设。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。统筹县乡村三级生活垃圾收运处置设施建设和服务，进一步扩大农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围。（十五）推广应用可再生能源。提升城乡建设领域能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在城乡建设领域的应用。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热，鼓励使用太阳能灶等设备。四、夯实保障措施（十六）完善地方性法规和政策。适时按上位法规提请省人大修改《贵州省民用建筑节能条例》，完善我省城乡建设领域碳达峰相关政策和相应地方标准，明确责任主体。鼓励具备条件的企业和社会团体制定高于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准。各地根据碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。推动能源消费数据共享，加强建设领域计量器具配备和管理。（十七）构建绿色低碳转型发展模式。支持可再生能源建筑应用示范，大力支持城镇既有建筑和市政基础设施节能改造、海绵城市建设、绿色农房建设、农房节能改造；加大超低能耗、近零能耗、低碳建筑、“光储直柔”建筑、绿色建筑、装配式建筑示范工程支持力度。支持既有建筑围护结构改造、可再生能源利1292咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com用以及民用建筑节能示范工程、节能项目推广。以绿色低碳为目标，推动美好环境共建共治共享。健全政府主导、群团带动、社会参与机制。以城镇老旧小区改造、美丽乡村建设、生活垃圾分类等为抓手和载体，建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（十八）建立产学研一体化机制。支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定，组织开展基础研究、关键技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。（十九）完善金融财政支持政策。完善支持我省城乡建设领域碳达峰的相关财政政策。在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用，强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营等手段吸引社会资本投入。鼓励社会资金参与可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造及绿色建筑等项目。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。五、强化组织实施（二十）加强组织领导。在省碳达峰碳中和工作领导小组领导下，省住房城乡建设厅、省发展改革委等部门加强协作，形成合力。各市（州）、贵安新区住房城乡建设、发展改革等行政主管部门要结合当地实际，制定各地城乡建设领域碳达峰实施细化措施，明确目标任务，应于每年11月中旬前将当年贯彻落实情况报省住房城乡建设厅、省发展改革委。省住房城乡建设厅、省发展改革委要加强组织协调和日常指导，定期对各市（州）、贵安新区城乡建设领域碳达峰工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。1293咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十一）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为我省城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高规划、设计、施工、运行相关单位和企业人员业务水平。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，配合开展好“全民节能行动”、“节能宣传周”、“全国低碳日”等活动，推进低碳科普活动进社区，倡导绿色消费理念，引导低碳绿色出行，引领绿色生活新风尚。编写绿色生活宣传手册，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。1294咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贵州省“十四五”新污染物治理工作方案1为贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案的通知》（国办发〔2022〕15号）要求，切实加强我省新污染物治理，保障我省生态环境安全和人民群众身心健康，深入打好污染防治攻坚战，奋力在生态文明建设上出新绩，经省人民政府领导同志同意，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻党的二十大精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污，开展新污染物治理，科学筛查评估有毒有害化学物质环境风险，精准识别需要重点管控的新污染物，统筹推进新污染物环境风险管理，建立健全新污染物治理体系，提升新污染物环境风险管控与污染治理能力和水平，持续深入打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五大战役”，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。（二）主要目标。到2025年，结合国家动态发布的重点管控新污染物清单，基本掌握全省现有化学物质生产使用情况和重点管控新污染物底数；落实国家重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施；建立健全新污染物全生命周期监管体系，新污染物治理能力得到有效提升。二、主要任务（一）开展基础调查、风险筛查和监测试点，建立台账。1．建立化学物质基础环境信息台账。在前期初筛的基础上，对化学品制造、医药制造、农药生产和畜牧业等我省重点行业的相关企事业单位化学物质生产使用的品种、数量、用途等信息进行详查，绘制化学物质生产使用重点企业分布图，结合化学品环境国际公约管控物质统计调查结果，建立重点企业化学物质基础环境信息台账。对列入国家环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批环境风险优先评估化学物质详细信息1来源：贵州省生态环境厅1295咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com调查。（省生态环境厅负责，地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）2．开展化学物质环境风险筛查。按照国家发布的化学物质环境风险优先评估计划、优先控制化学品名录和重点管控新污染物清单，对我省涉及到的高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质，研究制定环境风险筛查和评估方案，开展环境风险筛查，精准识别我省环境风险较大的新污染物。（省生态环境厅负责）3．开展新污染物环境调查监测试点。依托现有省内生态环境监测网络，在贵阳、遵义、铜仁、黔南、黔西南等重点地区和化学品制造、医药制造、农药生产、畜牧业等重点行业以及典型化工园区，制定我省新污染物专项环境调查监测工作方案，逐步开展新污染物环境调查监测试点。2025年年底前，初步建立与国家一体化的新污染物环境调查监测体系。（省生态环境厅负责）（二）实施源头禁限，严控新污染物产生。4．落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，按要求纳入统一登记，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。按照“双随机、一公开”原则，加强新化学物质环境管理登记监督，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，加大对新化学物质生产者、进口者、加工使用者的监督执法力度。（省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）5．严格淘汰或禁限用措施。严格涉新污染物建设项目准入管理。对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。对纳入禁止进（出）口货物目录或《中国严格限制的有毒化学品名录》的化学品，强化进出口管控。依法严厉打击全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟（PFOS类）、六溴环十二烷、氯丹、滴滴涕等已淘汰或按时限淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省药品监管局、贵阳海关等按职责分工负责）6．严控产品中重点管控新污染物含量。严格落实国家重点管控新污染物在玩具、学生用品等相关产品中的含量控制要求。严格落实环境标志产品和绿色产品认证过程中国家重点管控新污染物的限值和禁用要求。在重要消费品环境标志1296咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com认证中，对国家重点管控新污染物要进行标识或提示。将国家重点管控新污染物的生产使用纳入我省重点工业产品质量安全监管（监督抽查）目录和年度监督抽查计划，减少产品生产和消费过程中造成的新污染物向环境排放。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）（三）推进过程减排，严控新污染物排放。7．推进清洁生产改造。对化学品制造、医药制造、农药生产、畜牧业等重点行业，使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业依法实施强制性清洁生产审核，不断改进生产工艺，推动有毒有害化学物质替代，减少排放。企业应对使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等及时进行信息公开，便于公众知晓和监督。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）8．规范抗生素类药品使用管理。加强畜牧业兽用抗菌药监督管理，健全兽药产品可追溯管理制度，开展兽药生产经营企业“飞行检查”、兽药网络打假等工作，推进兽药检打联动。实施兽用抗菌药使用减量化行动，推行兽用处方类抗菌药凭兽医处方销售使用。加强抗菌药物临床应用分级管理，严格控制抗菌药使用，严禁药品滥用。持续开展药品安全专项整治工作，依法查处不按处方销售处方药的违法行为。（省农业农村厅、省卫生健康委、省药品监管局、省生态环境厅等按职责分工负责）9．强化农药施用管理。严格落实农药登记管理办法。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂，持续开展农药减量增效行动。鼓励发展高效低风险农药，推进高毒高风险农药淘汰和替代。2025年年底前，完成一批高毒高风险农药品种再评价。根据国家禁限用农药生产调整和有关单位风险监测情况，开展全省农产品质量安全监督年度抽查工作。规范农药生产包装废弃物回收处置点建设，全面推动农药生产包装废弃物回收处理工作。（省农业农村厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（四）加强末端治理，严控新污染物环境风险。10．建立重点排放源清单。在化学物质风险筛查的基础上，科学评估化学物质环境风险状况，建立并动态更新国家重点管控新污染物的省内重点排放源清单，研究制定“一品一策”管控措施。将生产、加工使用或排放国家重点管控新污染1297咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com物的企事业单位纳入重点排污单位加强监管。（省生态环境厅负责）11．协同治理有毒有害污染物和新污染物。排放有毒有害大气污染物、水污染物的企事业单位和其他生产经营者应依法申领排污许可证或填写排污登记表，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，对其中涉及国家重点管控新污染物的要采取有效污染控制措施，防范和降低环境风险。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害化学物质特别是国家重点管控新污染物排放，建立土壤污染隐患排查制度，持续有效防止有毒有害化学物质特别是国家重点管控新污染物渗漏、流失、扬散；制定、实施自行监测方案，并将监测数据报送属地县（市、区）生态环境部门。（省生态环境厅负责）加强废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生含新污染物废水（含废母液）、废反应基和废培养基等固体废弃物分类收集处置或资源化利用，根据《国家危险废物名录》或者危险废物鉴别标准判定属于危险废物的，应当按照危险废物管理。（省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）12．探索新污染物治理示范技术。在贵阳、遵义、铜仁、黔南、黔西南等重点地区，聚焦化学品制造、医药制造、农药生产等重点行业，选取重点企业开展新污染物治理试点工程，鼓励支持企业先行先试，推动有毒有害化学物质绿色替代，从源头减少新污染物产生和使用，探索推广使用新污染物末端治理技术，实施达标排放。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅等按职责分工负责）三、保障措施（一）压实各方责任。市（州）、县（市、区）人民政府要加强对新污染物治理的组织领导，按照省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，全面落实新污染物治理属地责任，建立生态环境部门牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理部门协调机制，加强部门间联合调查、联合执法和信息共享，统筹推进新污染物治理工作。2025年，省生态环境厅牵头对本方案实施情况进行评估。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入省级生态环境保护督察。（省生态环境厅牵头，有关部门按照职责分工负责）1298咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）强化执法监督。生态环境部门要督促企业落实新污染物治理主体责任，依法开展涉有毒有害大气、水污染物企业的现场检查，加强企业排放国家重点管控新污染物的执法监测，定期对贵阳、遵义、铜仁、黔南、黔西南等重点区域开展环境监测，确保实现区域环境质量目标。农业农村、市场监管等部门要加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用的监督执法，严厉打击非法生产和加工使用行为。海关等部门要加大对有毒有害化学物质特别是国家重点管控新污染物进出口的监管力度，严格管控纳入禁止进出口的化学物质。（省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监管局、贵阳海关等按职责分工负责）（三）夯实治理基础。加强新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。（省财政厅、省生态环境厅等按职责分工负责）鼓励高校和科研院所率先开展新污染物环境风险管控和治理方面的研究，推动建设贵州省新污染物治理省级科研平台。组建省级新污染物治理专家库和专家委员会，在化学物质调查、筛查及风险评估方面给予技术支持。在省级科技计划中加强有毒有害化学物质替代、新污染物减排技术以及污水处理、饮用水净化、固体废物处置、污染土壤修复等过程中新污染物去除技术研发，重点对化学品制造、医药制造、农药生产等领域有毒有害化学物质、畜牧业领域使用的抗生素开展环境风险评估与“禁、减、治”管控关键技术研究，科学建立多污染物复合的生态环境与健康风险评价体系，逐步提升新污染物风险防范和污染治理能力。（省科技厅、省生态环境厅、省卫生健康委等按职责分工负责）（四）拓宽资金投入渠道。积极争取中央资金、统筹省级资金支持新污染物治理。鼓励社会资本进入新污染治理领域，省级“四化”及生态环保基金等政府投资基金支持新污染物治理。积极发展绿色金融，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。按国家有关规定支持新污染物治理享受企业所得税、增值税等税收优惠政策。（省财政厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、贵州省税务局、贵州银保监局等按职责分工负责）（五）加强宣传培训。广泛开展新污染物治理科普宣传教育，发布权威信息，及时回应公众对新污染物环境风险的关切。加强新污染物治理监督、执法、监测等专业人才队伍建设和专项培训。完善有奖举报制度，将举报新污染物环境违法犯罪行为列入重点奖励范围，提高公众、社会组织参与积极性，充分发挥社会舆1299咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com论监督作用。（省生态环境厅牵头，有关部门按照职责分工负责）四、有关说明方案中化学物质见《中国现有化学物质名录（2013版）》；有毒有害化学物质见《优先控制化学品名录》、《有毒有害大气污染物名录》和《有毒有害水污染物名录》；国家重点管控新污染物见《重点管控新污染物清单（2022年版）》。1300咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com云南省中共云南省委云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见1为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，充分发挥云南绿色能源资源优势，在全国一盘棋实现碳达峰碳中和（以下简称双碳）目标进程中作出云南贡献，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于双碳工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，强化系统观念，落实“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”工作原则，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技创新为动力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，城乡扩绿增汇取得显著成效。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成国家下达目标，非化石能源消费比重不断提高，全省风电、太阳能发电总装机容量大幅提升，森林蓄积量稳步提升，为实现双碳目标奠定坚实基础。1来源：云南省人民政府办公厅1301咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com到2030年，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，绿色能源强省建设取得显著成效，城乡扩绿增汇水平走在全国前列。单位地区生产总值能耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重和风电、太阳能发电总装机容量持续提高，森林蓄积量明显提升，力争与全国同步实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重大幅提升，城乡扩绿增汇领先全国，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、全面构建绿色低碳现代化产业体系（三）狠抓传统产业绿色低碳转型。推动钢铁、有色、化工、建材等传统产业优化升级，推动绿色能源与制造业深度融合和高端跃升，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。大力发展循环经济，加强大宗工业固体废物等资源化利用。推进高原特色现代农业绿色发展，推行“光伏＋设施农业（非耕地）”等低碳农业模式。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。建设绿色低碳园区、零碳园区等。（四）大力发展绿色低碳产业。优化绿色低碳产业发展布局，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，通过培育壮大新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落实产业结构调整要求，坚决淘汰退出落后、低端低效产能，加强产能过剩分析预警。做好产业布局、结构调整、节能审查、环评审查与碳排放管理的衔接，严把新上项目的能耗关和碳排放关。积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。三、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（六）大幅提升能源利用效率。坚持节能优先的能源发展战略，持续深化工业、交通运输、建筑、公共机构、农业、商业等重点领域节能，加快实施节能降碳改造升级，不断提高重点耗能行业能源利用效率。完善能源管理体系，强化重点用能单位能耗在线监测系统应用。加快碳排放管理平台建设。1302咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（七）大力发展非化石能源。把大力发展可再生能源、新能源和清洁能源放在更加突出的位置。建设国家清洁能源基地，加快金沙江、澜沧江等水电开发，加强中小水电有序规范管理，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。（八）推动化石能源清洁高效利用。统筹建设清洁高效先进节能的煤电，推动现有煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。有序推进散煤替代和煤炭清洁化改造，提升煤炭清洁高效利用水平，推进煤炭消费转型升级。（九）构建能源安全保障体系。坚持先立后破，强化风险管控，确保能源安全稳定供应。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型，保障煤炭供应安全。合理调控石油消费，加强油气储备能力建设，提升终端燃油产品能效，加快天然气产供储销体系建设，加快推进页岩气、煤层气等非常规油气资源勘查、规模化开发。构建新型电力系统，积极推进“新能源＋储能”、电力源网荷储一体化和多能互补发展，实现能源管理数字化、智能化。统筹能源开发建设和生态环境保护。（十）深化能源体制机制改革。深化电力体制改革，实现电力市场规范平稳运行。完善中长期交易市场，逐步推动电力现货、辅助服务市场建设。推进油气体制改革，提高油气资源配置效率和利用水平。深化煤炭供给侧结构性改革。建立完善反映供需形势、资源特性的电力市场化价格机制。四、推动形成绿色低碳交通运输方式（十一）调整优化交通运输结构。加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，持续提升铁路和水路承运比重，减少重载柴油货车在大宗货物中长距离运输中的比重，加大铁路专用线路建设力度，提高铁路路网密度和复线率。优化客运组织，构建完善、合理、高效、便捷的城乡公共交通体系。加快发展绿色物流，加强运力整合，提高货运组织效能。推动新技术与交通运输业态融合发展。（十二）推广新能源和清洁能源运输装备。推进新能源和清洁能源车船规模化发展，提高公共领域新能源车辆比重，推行大容量电气化公共交通和电动、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具。完善充换电、加气（LNG）站点布局及服务设施，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。有序推进氢能在交通领域的示范应用。推进靠港船舶常态化使用岸电设施。加快淘汰老旧运输工1303咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com具。（十三）倡导绿色低碳出行。强化“轨道＋公交＋慢行”网络融合发展，加快推进城市轨道交通、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，提升公共交通智能化水平，加强安全、连续和舒适的城市慢行交通系统建设。开展绿色出行倡导行动，改善绿色出行环境，提高城市绿色出行比例和品质。加大城市交通拥堵治理力度。五、系统提升城乡建设绿色发展质量（十四）推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。在国土空间规划、城乡建设和运行管理各环节全面落实绿色低碳要求，优化城乡空间布局，合理设定城镇建筑面积发展目标，严控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，加强建筑拆除管理。提升城乡人居环境，推进绿色社区建设。结合实施乡村振兴战略和乡村建设行动，推动城乡绿色低碳发展。（十五）大力发展绿色低碳建筑。严格落实建筑节能强制性标准，持续提高新建建筑能效水平，因地制宜推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑发展。推进既有居住建筑节能改造，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。积极稳妥发展装配式建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。（十六）优化建筑用能结构。深入推进建筑领域可再生能源规模化应用，充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏光热应用，因地制宜推动生物质能、地热能等可再生能源应用和热泵等新技术利用。加快推动建筑用能电气化和低碳化，引导供暖地区因地制宜采用清洁低碳供暖。六、持续加强绿色低碳科技攻关和应用（十七）加强基础研究和前沿技术攻关。依托科研院校，推动支撑双碳目标的科技创新平台建设，提升新型储能材料、智能电网和碳捕集利用与封存技术等低碳零碳负碳领域基础研究水平和攻关能力，强化绿色技术供给。加强气候变化对生物多样性影响、绿色能源开发利用气候风险监测评估、生态系统碳汇监测评估等基础理论及方法研究。（十八）加快先进适用技术推广应用。推动建立绿色低碳技术评估和交易平台，促进技术成果转化和产业化应用。加快高效节能电机、余热余压利用、大型1304咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com光伏和风力发电机组等适用技术的规模化应用，支持人工智能、虚拟现实、量子通信、区块链等技术的创新应用。加强农业领域低碳生产技术和农机设备推广应用。七、着力促进生态系统扩绿提质增汇（十九）巩固生态系统碳汇能力。建设“绿美云南”，持续开展大规模国土绿化，稳步扩大森林面积，持续提高绿地覆盖率、森林覆盖率。强化森林经营，精准提升森林质量，增加森林蓄积量，建设好森林“碳库”。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强赤水河流域和高黎贡山生态保护治理。稳定草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等固碳能力。做好农业固碳增汇工作。（二十）提升碳汇低质区碳汇增量。科学绿化金沙江、红河、澜沧江、怒江、南盘江等流域干热河谷，增加河谷植被固碳能力。应用“光伏＋生态修复”等模式，提升干热河谷、石漠化地区、废弃矿山等碳汇洼地固碳潜力。加强石漠化地区综合治理，通过保护恢复植被，提高石漠化地区的林草碳汇。开展废弃矿山生态修复，着力提升生态系统质量和碳汇能力。（二十一）协同推进生物多样性保护和碳汇发展。优化生物多样性保护空间网络，完善生物多样性保护机制，遏制生物多样性下降趋势，守住自然生态安全边界，提高生物多样性保护和管理水平，巩固我省重要的生物多样性宝库优势，实现生物多样性保护与碳汇发展协同增效。八、提高绿色低碳发展水平（二十二）建立健全法规标准和统计监测体系。全面清理修订不适应双碳工作要求的地方性法规、政府规章和政策文件。制定统一规范的碳排放核算方案。利用遥感卫星等先进技术，构建天地一体化的长期高精度温室气体监测网，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底调查和碳储量监测评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立健全双碳标准计量体系和绿色产品认证体系。（二十三）推动市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易，开展碳排放权交易资源储备。建立碳积分、碳账户等碳普惠机制，推动形成具有云南特点的碳汇开发管理运作体系。加强企业、金融机构等碳排放报告和信息披露。深化绿色用电凭证模式，推进绿色电力交易市场发展。开展用能权有偿使用和交易。发1305咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能低碳综合服务。（二十四）探索建立生态产品价值转化机制。充分发挥云南绿色能源资源优势，加快构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，建立生态产品价值评估核算机制、生态环境保护利益导向机制，推进生态产品质量认证标准体系建设，不断增强优质生态产品供给能力，努力将生态资源优势转化为经济发展优势。九、切实加强组织实施（二十五）加强组织领导。将党的全面领导贯穿双碳工作各方面各环节，实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全省双碳工作，构建全省双碳“1＋N”政策落实体系，加强工作谋划、跟踪评估和督促检查。省级各有关部门密切配合，形成工作合力。各级党委和政府要坚决扛起双碳工作责任，明确本地区的目标任务和落实举措。（二十六）严格监督考核。将双碳相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化双碳目标任务落实情况考核，对工作突出的集体和个人，按国家和省有关规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。省级各有关部门和单位、各州（市）贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。（二十七）强化政策保障。构建多元化资金投入机制，切实保障双碳工作资金需求。统筹生态环保、节能降碳、可再生能源发展等资金，加大财政资金支持力度。大力发展绿色金融，用好碳减排支持工具。全力落实促进节能降碳减污的各项税收优惠政策。严格落实国家差别化电价政策。（二十八）加强宣传教育。加强双碳基础知识、实现路径和工作要求的教育培训，将双碳工作作为干部教育培训重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。把双碳纳入国民教育体系，建立双碳人才队伍。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全民参与的良好氛围。（二十九）提升对外交流合作能力。依托大湄公河次区域合作、澜湄合作等国际交流机制，发挥中国（云南）自由贸易试验区等开放平台的功能优势，加强与周边国家在清洁能源、气候变化、生物多样性保护等领域绿色技术、绿色装备、绿色服务的交流合作。稳步推进跨境电力贸易，打造区域国际绿色电力枢纽。对标国内双碳领域先进省份，加强绿色低碳交流合作。1306咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com云南省应对气候变化规划（2021—2025年）1前言受人类活动和自然因素的共同影响，世界正经历着以气候变暖为显著特征的气候变化。气候变化问题不仅是21世纪人类生存和发展面临的严峻挑战，也是国际政治、经济、外交博弈中的重大全球性问题。积极应对气候变化、加快推进低碳发展，已成为国际社会的普遍共识和不可逆转的时代潮流。气候变化事关我国经济社会发展全局，事关我国经济安全、能源安全、生态安全和粮食安全。数据资料显示，云南省近60年来气温变化与中国变化趋势基本一致,略大于全球平均气温增幅，干旱、暴雨、高温等典型极端天气事件频发，气候变化风险进一步加剧，应对气候变化工作任重道远。自2010年被批准为我国首批低碳试点省份以来，云南省在应对气候变化关键领域勇于实践、敢于创新，开展了一系列扎实的工作，特别在产业结构调整、能源结构优化、节能减排、低碳试点示范、生物多样性适应等方面成效卓著，为支撑我国国家自主减排的目标做出了云南贡献。2020年9月，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。新的“双碳”目标不仅是对气候变化工作的新要求，也是对中国经济高质量发展和生态文明建设的明确要求。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是加快新旧动能转换、建设美丽中国的重要时期，也是落实新自主贡献目标的关键时期。云南省将继续坚定实施积极应对气候变化国家战略，毫不动摇坚持“生态立省”方略，紧紧围绕云南发展“三个定位”，全力打造绿色发展“三张牌”，抓住“一带一路”“长江经济带”等重要机遇，以更大的决心和魄力提升全省绿色经济发展质量，推进生态文明排头兵建设，努力按期实现碳达峰目标和碳中和愿景，全面提高应对气候变化能力。本规划重点回顾了云南省“十三五”应对气候变化工作取得的成效，研判“十四五”应对气候变化工作的形势和环境，在国家下达的相关任务、指标的基础上，1来源：湖南省生态环境厅1307咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com依据新达峰目标和碳中和愿景并结合我省要求，规划到2025年应对气候变化工作的主要目标、重要领域、重点任务，并展望了2035年远景目标。规划的制定将推动应对气候变化各项工作在新时期的顺利实施，是我省各领域“十四五”发展低碳经济、开展气候变化减缓和适应工作的重要指导性文件。一、现状与形势（一）“十三五”应对气候变化行动与成效“十三五”以来，云南省多措并举加大力度推动应对气候变化工作，在减缓与适应气候变化各领域取得积极成效。2020年单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降30.8%，超额完成国家下达云南省18%的目标任务。水资源、农业、林业和生物多样性、城市韧性基础设施建设、综合防灾减灾等气候适应领域取得积极进展。1．减缓气候变化工作扎实低碳产业结构进一步优化。“十三五”期间，全省国民经济实现持续健康发展，三次产业结构进一步优化，服务业撑起全省经济总量半壁江山。工业结构转变为烟草和能源两大支柱产业双驱动。能源产业工业增加值突破1400亿元，占GDP总量的5.6%，成为全省第一大支柱产业。八大重点产业发展势头良好，占GDP比重达到40.3%，世界一流“三张牌”发展势头强劲，“绿色食品牌”产业综合产值达到5780亿元，“健康生活目的地牌”持续发力，影响力进一步增强，全省接待海内外旅游者8.05亿人次，旅游总收入1.1万亿元。绿色铝、绿色硅等绿色制造业加快发展，水电铝材一体化实现工业总产值350亿元，水电硅材加工一体化实现产值约300亿元。绿色能源发展迅速。截至“十三五”末，全省电力装机突破1亿千瓦大关，水电、光伏、风电等绿色能源装机8830万千瓦，占比超85%，较全国平均水平高45个百分点；发电量占比约90%，比全国平均水平高60个百分点。2020年全省非化石能源占一次能源消费比重提高到42.3%。“十三五”期间煤炭累计淘汰落后产能7022万吨，煤炭供给质量逐步提高。油气供应能力不断提高，中缅油气管道输送能力达到原油2300万吨/年、天然气120亿立方米/年，2020年输送原油1300万吨、天然气50亿立方米。全国首家全面推广使用国Ⅵ（B）标准车用汽油、国Ⅵ标准车用柴油。1308咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节能减碳成果突出。能源消费强度稳定下降，单位地区生产总值能耗累计降低14.56%，超额完成国家下达指标。全省规模以上工业单位增加值能耗累计下降17.5%，对全省1200余户重点用能单位开展节能监察，495户开展节能诊断服务，昆明经开区创建为国家生态工业示范园区，安宁、东川、兰坪、个旧列入国家工业固体废物综合利用基地。成功创建国家级绿色园区7个、绿色工厂52家、绿色供应链管理示范企业6家、绿色设计产品64个，5个项目列入国家绿色制造系统集成项目建设，18家企业入选全国重点用能行业能效“领跑者”名单。建筑、交通领域节能减碳成效显著，全省新建建筑全面执行节能强制性标准，全省累计推广绿色建筑超过2.6亿平方米，新增54个绿色建筑标识项目，完成可再生能源建筑应用示范项目503个，绿色建筑实现规模化发展。全省新增高速公路通车里程5000千米，新增高速铁路1000千米，运输结构调整优化大幅降低了碳排放水平。全省新能源汽车保有量累计达6.3万辆。森林碳汇持续增加。全省森林面积不断增加，“十三五”期间全省林地面积由3.75亿亩增加至4.24亿亩，森林蓄积量由17.68亿立方米增加到20.67亿立方米，森林覆盖率由55.7%增加到65.04%；湿地保护率由36.4%提高至55.27%。全面落实中国最美丽省份建设，创建了一批美丽县城、美丽乡村、美丽河湖、美丽公路（铁路），全省城市建成区绿地率达35.74%，绿化覆盖率达39.88%；全省公园绿地面积1.95万公顷，人均公园绿地面积11.7平方米。2．适应气候变化能力显著提升水资源领域适应能力稳步增强。水资源优化配置取得新突破，滇中引水工程全线开工建设，牛栏江滇池补水工程竣工验收，百余件中大型水库、重大节水工程相继建成。全省新增蓄水库容17亿立方米，新增供水能力22亿立方米。南盘江、怒江、红河等大江大河防洪体系建设、重点地区中小河流河段治理进一步完善。农村水利基础设施进一步夯实，提前完成1861.3万人的农村饮水安全巩固提升任务，建成“五小水利”工程131.79万余件。农田灌溉水有效利用系数提高到0.492。持续加大六大水系、九大高原湖泊保护力度，实施重点水域污染防治重点工程，全省湖泊、水库水质优良率为82.1%，主要河流（河段）的国控、省控断面水环境功能达标率90.6%，全省重要水功能区水质达标率85%以上。农业和林业领域适应能力不断增强。累计建成高标准农田2453.76万亩，主1309咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com要粮食作物良种覆盖率达到96%以上。全面推进林业灾害防治工作，建立了林业重大有害生物防控责任制，强化预警监测和应急处突，有效克服了雨雪冰冻、干旱等灾害影响，最大限度地减少了森林火灾、林业有害生物灾害发生和损失，森林生态系统稳定性增强，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，森林火灾成灾率控制在0.9‰以内。生物多样性保护适应能力不断提高。印发《云南省生物多样性保护条例》《云南的生物多样性白皮书》，组建云南省生物多样性保护专家委员会。加强自然保护区建设和保护，实施珍稀植物物种就地和迁地保护保育61种10万余株，种子资源入库保护20种，回归种植20种15000株。全省90%的典型生态系统和88%的重要物种得到有效保护。城乡基础设施适应能力明显提高。积极推动国家和省级海绵城市试点工作。全省23个设市城市全部完成海绵城市专项规划，18个完成排水防涝专项规划，累计建成海绵城市217.68平方千米。加快老旧小区改造暨城市基础设施建设任务攻坚，建立污水管网排查和周期性检测制度，全面排查污水管网等设施功能。3．低碳示范试点项目稳步推进云南省低碳试点省，昆明市、玉溪市、昆明市呈贡区、普洱市思茅区国家低碳试点城市（镇）建设取得阶段性成效。昆明市呈贡新区国家级绿色生态城区试点示范通过验收。成功打造呈贡信息产业园区低碳科技信息服务示范区、昆明医疗医药康体产业园区低碳医疗医药康体示范区等低碳产业园区。依托中国（云南）自由贸易试验区探索“推动碳排放权交易资源储备”试点。麻昭、香丽、小磨、武易4个项目获交通运输部“绿色公路”示范称号；腾晋物流集装箱公铁海项目被列为“国家多式联运示范工程”；昆明市获“国家公交都市建设示范城市”称号。在16个州（市）开展了24个低碳校园、39个低碳社区示范建设。开展玉溪市抚仙湖区域近零排放示范建设。曲靖市、普洱市开展了碳普惠试点，有效普及和推动了低碳认知与低碳实践。4．低碳能力建设不断提高应对气候变化统计制度不断完善，制定了云南省应对气候变化部门统计报表制度，实现省级温室气体清单常态化编制和部分州（市）级温室气体清单编制。建立起可监测、可报告和可核查的企业碳核查制度和体系，培训相关部门和重点1310咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com企业人员3000余人次。开展碳达峰相关研究，尝试性开展重点城市碳排放达峰和减排路线研究。发布《森林碳汇精准扶贫项目开发方法指南》，成为我国首个森林碳汇精准扶贫项目开发方法指南。开展低碳产品认证，全省累计26家企业获得52张国家低碳产品认证证书，数量居全国第二。印发《云南省节能低碳技术推广目录》，一批创新性低碳节能技术获得推广和应用。积极开展国内外交流合作。与大自然保护协会（TNC）、保护国际基金会（CI）、世界自然基金会（WWF）、云南省绿色环境发展基金会（YGF）开展合作，在临沧、红河、丽江、怒江、大理、保山、西双版纳等地组织开展了造林碳汇、森林经营碳汇、气候变化对高山生态系统及植被影响、热带生物多样性地区气候变化和适应性研究等。（二）应对气候变化面临形势分析1．优势机遇新的国家自主贡献承诺目标带来的重大机遇。习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布了我国“3060”气候目标，是4个碳排放量最大的国家中第一个提出“碳中和”目标的国家，中央的战略决策显示出我国深度参与全球气候治理的坚强决心与责任担当。我省未来的发展路径也必将受碳达峰和碳中和目标的深刻影响而面临重大变革，绿色制造、信息产业、新能源产业将会迎来发展的黄金时期，同时将为更多领域转型可持续发展、增加就业提供巨大机遇。云南省坚持绿色发展，争创生态文明建设排头兵，打造中国最美丽省份的政治基础会更加牢固，会面临更多政策制度的变革、创新和驱动，也将迎来低碳发展和应对气候变化的关键提质期。区位优势为开展气候变化合作提供广泛机会。云南省是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户，地处中国与东南亚、南亚三大区域的结合部，是我国国内唯一一个可以连接“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的省份，作为长江经济带建设和“一带一路”建设的交汇点，又是未来面向南亚东南亚的辐射中心，区位优势明显，为推动云南在应对气候变化领域的对外开放和对内融合，以及参与中国-中南半岛经济走廊、推进澜湄合作机制、推动长江经济带发展、融入粤港澳大湾区建设带来了广泛的合作机会。气候变化工作职能转隶带来的契机。随着应对气候变化工作职能由发改部门1311咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com转至生态环境部门，为加强应对气候变化和大气污染协同治理提供了更高效的体制机制保障，更利于在监测观测、目标设定、政策制定的落实与监督检查等方面实现统筹融合、协同推进、共同增效。可充分发挥现有的环境影响评价制度、排污许可制度、总量控制制度、在线监测等制度和手段推进主要污染物防治与控制温室气体排放融合管理。清洁的能源结构为发展低碳经济提供重要支撑。云南绿色能源可开发总量超过2亿千瓦，占全国的20%，居全国第2位；已开发总量约1亿千瓦，占全国的17%，居全国第2位，清洁能源比重居全国第1位。其中：水能资源技术可开发量约1.28亿千瓦，居全国第二位；风能预计可开发量5500万千瓦，未开发超80%；太阳能预计可开发量8300万千瓦，未开发超过90%；煤层气、页岩气的开发应用方面也具备巨大潜力，预测煤层气资源储量5300亿立方米，页岩气可开采资源量5万亿立方米；生物天然气可利用量约12亿立方米/年，居全国之首。能源18项技术指标居全国第一，其中有5项达世界一流水平。丰富的绿色能源为推动以水电铝材、水电硅材、新能源汽车、石油炼化一体化为主的载能绿色制造业的发展，打造全产业链全环节世界一流“绿色能源牌”并为争取在2030年前实现二氧化碳达峰奠定了坚实的基础。丰富的森林资源为实现碳中和提供丰富碳汇。作为森林资源大省，全省生物多样性位居全国第1位，林地面积、森林覆盖率和森林蓄积量等3项指标在已公布数据的省区市中均位列全国第2位。丰富的森林资源为后续碳汇的开发和深入推进全省碳中和提供了丰富的碳汇资源，是我省应对气候变化工作的重要优势。2．困难和挑战面临更加复杂严峻的发展环境。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我省同全国一样，面临愈发复杂多变的发展形势，世界百年未有之大变局向纵深发展，和平与发展仍然是当今时代的主题，新冠肺炎疫情全球大流行催生发展外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化。这些变局给云南建设带来机遇的同时也带来巨大挑战，如何立足发展新坐标，培育发展新动能，如何在坚持“两型三化”发展方向下，进一步提升和深化内涵，进一步丰富和延伸外延，作出更加系统、更为完善的战略部署是摆在当前和今后一段时期的重要课题，应对气候变化工作与社会经济各领域紧密相连，在整体的复杂环境中无法独善其身。1312咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源消费和碳排放量呈现刚性增长。“十三五”期间全省能源消费总量和碳排放总量呈现刚性增长，2020年规模以上工业主要能源消费量中，焦炭、天然气、电力消费量分别较上一年度增长0.59%、24.95%和15.78%，能源消费总量目标控制难度较大。全省能源消费领域的碳排放从2005年的约1.66亿吨增加到2018年的约1.78亿吨。尽管总体来看能源消费总量和碳排放增长趋缓，能源消费结构趋于清洁化、低碳化，但以目前的发展速度短期内难以达到峰值并下降，“十四五”期间，随着载能产业的快速扩张，能源供需将可能出现供小于求的形势，煤层气等能源开发以及将适度新增布局的火电等重大工程、重点项目的实施都将使碳排放控制面临巨大压力，若要在不到10年的时间里实现碳达峰，需要付出抓铁有痕的努力。当前发展方式与实现高质量发展要求差距较大。尽管近年云南经济保持了较快增长，但也应清醒地看到，我省发展方式相对粗放、供给体系质量不高、全要素生产率和工业化程度还较低，仍有许多产业处于国际产业分工的中低端，过度依赖要素驱动，产业发展短板明显。工业经济对冶金、建材、化工等高耗能行业依赖性依然较强，产业结构重型化特征短时间难以改变，全省规上工业单位增加值能耗虽不断下降，但仍高于全国平均水平。2020年全省非化石能源占能源消费总量比重达到42.3%，已处在高位，风电、太阳能及其他可再生能源虽然做到了有效补充，但受技术发展水平和政策环境的制约，总量仍然有限，使得省内能源结构进一步优化的空间较为有限。部分产业发展还存在“低碳不环保”的风险隐患，清洁载能型的水电铝、水电硅企业大气污染物排放负荷不容忽视，未来新能源汽车发展带来的废弃电池回收利用和安全处置问题也值得警惕。适应气候变化工作开展明显不足。各领域气候适应方面明显不足，水资源、农林、交通、城市等领域更多从经济社会发展的需求方面推进各项工作，水资源仍然囿于传统的满足供给需求，农业仍未在受气候影响显著的地区采取有力的适应措施，交通领域也主要满足常规通行，城市基础设施建设等并未更多在设计、建设和运营维护中体现对气候灾害的适应策略，与此同时，由于缺乏适应气候变化有力度的目标设定和硬性考核要求，导致适应措施力度不足，成效甚微。1313咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、指导思想和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和考察云南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持积极应对气候变化国家战略。围绕落实二氧化碳达峰目标与碳中和愿景，全面加强应对气候变化与经济社会发展、生态环境保护的全方位融合，增强应对气候变化整体合力，推进气候治理体系和治理能力现代化。统筹推进减缓和适应气候变化，加快促进产业结构、空间结构、能源结构和消费方式的绿色、低碳转型，巩固提升森林碳汇能力；增强水资源、农林业、生物多样性保护和脆弱地区适应气候变化能力，为我国全面实现新的国家自主贡献目标作出贡献。（二）基本原则坚持应对与发展协同融合。遵循绿色低碳、气候适应型发展战略，坚持在发展过程中解决应对气候变化问题，在应对气候变化过程中促进可持续发展，两者互相融合，努力实现发展经济和应对气候变化双赢。坚持长期与短期统筹平衡。树立应对气候变化的长期视野，应对气候变化的长期目标和具体行动应在可持续发展框架下进行。统筹平衡考虑长期目标和近期行动，长期目标应通过短期政策措施渐进推动，短期行为措施应充分考虑其潜在的长期后果。坚持政府引导与市场驱动。坚持政府对应对气候变化工作的引导作用，推动应对气候变化政策、法规的制定和宏观决策。充分调动和发挥市场在低碳转型中的重要作用，积极推动低碳产业化，加快碳排放权交易和碳汇交易，推动气候投融资，增加绿色金融供给。坚持全面统筹与分类指导。坚持统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系。因地制宜，制定和实施差别化的区域政策、减缓和适应目标、任务和实现途径。坚持科技引领与示范先行。坚持以科技促进低碳发展，加强应对气候变化的科学研究和技术研发，推动低碳技术创新，加快节能技改、可再生能源、协同治理等关键低碳技术的应用。探索实践碳达峰和碳中和示范，持续深化各类低碳示1314咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com范区创建，不断总结和推广可复制的技术和经验。（三）主要目标——2025年主要目标控制温室气体排放目标全面完成。全省单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；全省单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%以上，为实现碳达峰创造有力条件；非化石能源消费比重保持在46%以上；森林覆盖率达到65%以上，森林蓄积量达到22亿立方米。产业结构和能源结构进一步优化。工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳取得明显成效。各重点领域二氧化碳、非二氧化碳温室气体排放得到有效控制。碳达峰和碳中和行动计划有力推进。适应气候变化能力不断提升。水资源、农业、城镇、生物多样性保护等重点领域和六大水系、九大高原湖泊、高寒山区、石漠化地区等生态脆弱地区适应气候变化能力显著增强。2025年，全省新增蓄水库容23亿立方米，新增供水能力28亿立方米，全省用水总量力争控制在215亿立方米以内；全省重要水功能区水质达标率在90%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.52；森林生态系统稳定性增强，林业有害生物成灾率控制在8.2‰以下，森林火灾成灾率控制在0.9‰以内；深入推进气候韧性城市建设，城市生命线抵抗高温热浪、暴雨、洪涝、滑坡泥石流等气候灾害能力显著增强；科学防范和应对极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善。试点示范取得显著进展。深化低碳试点省、市、区建设。建成一批各具特色、有典型示范意义的低碳城镇、低碳社区、低碳园区、低碳交通和低碳建筑项目。开展重点城市和行业二氧化碳排放达峰研究和协同减排示范工程。开展碳中和战略路径设计和近零碳排放示范工程和碳中和示范区建设。推广一批具有良好降碳效果的低碳技术和产品。气候治理能力取得重要成果。区域气候变化科学研究、观测和影响评估水平显著提高。气候变化相关统计、核算和考核体系逐步健全。加快完善碳排放权交易市场并稳定运行。应对气候变化与生态环境管理进一步融合。人才队伍不断壮大。全社会应对气候变化意识进一步增强。气候变化国内外交流和务实合作不断加强。1315咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——2035年远景目标展望2035年，云南省应对气候变化能力全面提升。碳排放总量已与全国同步实现达峰，经济发展与碳排放脱钩形势日益明显，经济社会已稳步进入高质量发展阶段。全省非化石能源消费比重约达到60%，绿色能源产业壮大发展，国家清洁能源基地、绿色能源强省目标全面实现。森林和生态系统碳汇稳定增加，碳中和目标稳步推进。水资源、农业、生物多样性、城市和生态脆弱地区等重点领域、重点区域气候韧性明显提高，气候风险得到有效降低，全省气候治理与生态文明排头兵建设和生态环境保护全面融合，中国最美丽省份全面建成。三、实施二氧化碳排放达峰控制（一）开展二氧化碳排放达峰行动积极稳妥地支持和鼓励部分地方和重点行业结合自身经济发展实际推进碳达峰，制定明确的达峰目标、时间表、路线图和施工图。1．实施区域二氧化碳排放达峰行动制定并发布《云南省碳达峰实施方案》，基于能源活动二氧化碳排放和经济社会发展的历史情况和未来发展趋势，科学研判省级二氧化碳排放达峰目标，形成我省碳排放达峰的时间表和路线图，提出落实碳排放达峰目标的对策措施，力争与全国同步实现碳达峰。推动州（市）梯次有序开展碳达峰行动，各州（市）可结合本地区特点，试点探索碳排放达峰和总量控制的新思维及新模式。定期对州（市）达峰行动实施情况开展考核评估，并把达峰进展情况纳入省级生态环境保护督察。2．推动重点部门和行业碳排放尽早达峰在碳排放强度控制的基础上，积极推动建立碳排放强度和总量“双控”制度，做好全省碳排放总量控制目标设计，研究提出碳排放总量控制目标的地区、部门和行业分解机制。推动工业、能源、交通、建筑等重点部门制定分领域碳达峰方案和减排路线图。探索编制火电、钢铁、建材、石化化工、有色冶金等重点耗能行业二氧化碳排放达峰方案，鼓励火电、钢铁率先开展二氧化碳排放达峰工作，倒逼行业升级改造。在重点耗能企业进一步推广低碳技术和节能技术应用，引导企业积极参与碳排放达峰工作。1316咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏一重点区域、部门和行业达峰项目区域碳达峰试点项目。开展重点地区不同减排和发展情景下地区碳排放达峰预测，制定碳达峰减排路线。推动昆明、玉溪、普洱、红河、曲靖等国家低碳试点地区和滇中重点城市开展城市碳达峰预测，编制碳达峰方案。部门和行业试点项目。开展工业、能源、交通、建筑等重点部门碳达峰预测，制定行动计划和重点减排措施。在能源消耗量、碳排放量较大的火电、建材、钢铁、化工等行业推动编制行业碳达峰方案，选择有条件的企业开展碳捕集利用、零碳、负碳等减污降碳新技术研发、示范和推广，多渠道推动工业绿色低碳技术实现重要突破。（二）促进经济高质量低碳发展全面实施云南省工业绿色发展“862”[云南省工业绿色发展“862”战略：“8”指优化调整工业结构、提升工业能效水平、推动工业低碳发展、推进资源高效循环利用、提升工业用水效率、稳步推进清洁生产、深化绿色制造体系建设、加强绿色发展交流合作八大主要任务；“6”指产业结构绿色升级、工业能效提升、资源循环利用、工业用水效率提升、清洁生产推进、绿色制造体系创建六大重点工程；“2”指新一轮绿色技术改造和工业低碳两大重点行动。]战略，加快推动产业发展新旧动能转换，推动传统高耗能产业优化升级，培育壮大一批战略性新兴产业，加快发展现代服务业和生态旅游业。到2025年，绿色产业体系得到快速发展，绿色产品大幅增长，新能源汽车、绿色能源产业发展水平显著提升，节能环保装备、产品与服务等绿色产业形成新的经济增长点。1．推动传统高耗能产业优化升级坚决遏制“两高”项目盲目发展，根据国家要求更新调整淘汰类、限制类目录清单。严格落实产能置换要求，提高钢铁、水泥、电解铝等行业产能减量置换比例，将传统煤化工、石化化工行业纳入产能置换管理。推动产业延链补链强链，在合理控制能源消费总量和碳排放总量前提下，科学引领绿色铝绿色硅等先进制造业和高新技术产业发展，建设以绿色铝为品牌的世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工产业基地。加快建材行业结构调整，大力发展节能环保新型和绿1317咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色建材，积极发展新型墙材，引导传统建材企业向新型建材企业转型。依托中缅油气管道项目，加快发展石化深加工产业链，耦合发展新型煤化工、盐化工、生物化工，大力发展精细化工，推动延伸精细化学品、纺织品等终端产品。巩固提升磷化工的优势地位，发展磷烯、磷系新型阻燃剂、新型肥料等。2．培育壮大战略性新兴产业培育战略性新兴产业新动能，打造具有云南特色的战略性新兴产业新引擎。着力发展新一代信息技术、高端装备、新能源汽车和新材料、生物产业、节能环保等战略性新兴产业，将昆明、玉溪、楚雄等建设成为信息技术、新材料、生物产业集聚区。聚焦4G补短板、千兆宽带、5G网络覆盖等重点，加快推进新一代信息基础设施建设，全力推进“数字云南”建设，到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值的6.5%；发展以高档数控机床与智能加工中心、航空设备和系统、新型城市轨道交通装备、新型物流成套装备等为重点的高端装备；支持在滇中地区打造我省新能源汽车产业基地，支持昆明等重点州、市规划建设新能源汽车配套产业园；前瞻布局纳米、智能、仿生等前沿新材料研发，培育壮大高端钛合金、铝合金、稀贵金属、稀土催化功能材料、半导体材料等一批关键战略材料；推进生物技术在医疗、农业、化工、能源等领域进一步渗透，为“健康云南”“绿色云南”提供新支撑；发展以节能产品制造、节能技术推广应用为主的高效节能产业，以环保技术装备制造、环保应用和服务为主的先进环保产业。到2025年，基本建成面向南亚东南亚的战略性新兴产业制造中心和创新中心，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到25%以上。3．加快发展现代服务业和生态旅游业推动生产性服务业专业化发展，大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务；加快发展技术创新、产品设计、研究开发、技术转移转化、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及、综合科技服务等科技研发和创业服务；促进工业设计、信用中介、检验检测认证、人力资源、售后服务等商务服务加快发展；支持环境工程咨询、清洁生产审核、环保管家、碳资产管理、合同能源管理等服务和管理模式发展创新。全力推进生态旅游产业提质增效，按照全域旅游发展思路，积极推进“旅游+”融合发展，依据全省生态旅游资源、交通干线和节点城市分布，以重要生态功能区为单元，培育一批有代表性的生态旅游目1318咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com的地，形成一批省域精品生态旅游线路，打造一批生态风景道，形成点线面相结合、适应多样化需求的生态旅游发展格局。到2025年，服务业增加值占GDP的比重达到60%以上。专栏二产业高质量发展重大工程传统产业优化升级项目。有色金属领域，加快云南文山铝业60万吨氧化铝提质增效项目，云南锡业股份有限公司锡冶炼异地搬迁升级改造项目，云铜冶炼加工总厂和云铜锌业本部搬迁项目，云南新铜人实业有限公司高端专用铜材技术改造项目，云南锗业提锗二次炉渣回收、低品位锗矿资源化利用研究及产业化等项目建设。建材领域，加快推进昆明禄劝县石材加工生产线改造、易门陶瓷特色工业园区、文山市石材开采及精深加工、鲁甸万隆化工有限公司磷石膏制砖等项目建设。战略性新兴产业项目。信息技术领域，加快推进国际通信枢纽和信息基础设施建设项目、云智高科技红河州产业园等电子信息制造业项目、融创天下微总部经济园区等软件和信息技术服务业项目、云南信息化中心（首期）等新一代信息技术产业项目等建设。先进制造领域，建设以绿色铝为品牌的世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅精深加工产业基地；实施数控机床、轨道交通装备、先进农机装备、新能源汽车、家用电器等重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础攻关项目；加快云南德动汽车制造有限公司新能源汽车项目等新开工项目建设，加快北汽昆明新能源汽车项目等已签约项目落地。新材料领域，实施HRB600E高强度抗震钢筋研发及产业化、年产6000吨高速轨道列车用高强高导铜合金产业化、新型显示器产业化、先进电池材料产业化、聚丙烯新材料及聚甲醛系列产品产业化、液态金属材料及器件产业化等项目。节能环保领域，实施一批矿产资源综合利用、城市矿产资源开发、农林废弃物资源化利用和资源循环利用技术研发、装备和产品制造项目。现代服务业发展重点项目。生产性服务业领域，开展服务型制造试点示范，鼓励制造业向产业链两端高附加值生产服务拓展延伸，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造+服务”转型；实施昆明市国家级服务外包示范城1319咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com市创建工程；加快推进节能环保众创空间和产业园区建设，着力打造服务全省、全国、辐射南亚东南亚的节能环保产业孵化基地和总部经济基地。生态旅游领域，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游环线和沿边开放旅游带等区域性整体旅游目的地；打造云南怒江大峡谷地质生态旅游线路、云南茶马古道生态旅游线路等精品生态旅游线路。产业园绿色发展示范项目。制定云南省产业园绿色发展示范工作方案，建立产业园绿色发展示范推进工作机制，发布云南省产业园绿色发展示范指南。支持优势传统产业园区应用资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、环保与资源再利用等共性技术，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用的技改升级。开展产业园绿色发展试点示范遴选和创建，推动有条件的园区积极申报国家级循环化改造试点示范、国家绿色园区创建、工业资源综合利用基地等。探索园区智慧化管理模式，开展绿色智慧园区试点建设。（三）推动低碳能源体系建设围绕打造世界一流“绿色能源牌”，强化煤炭清洁高效利用，加快建设国家清洁能源基地，建设稳定高效的天然气储运体系，探索“互联网+”智慧能源发展模式，着力打造绿色能源千亿级产业，推进云南绿色能源示范省建设。1．严格落实能耗“双控”制度坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。结合各地发展特点和发展实况，科学合理将全省能源消费和二氧化碳强度控制目标分解到各州（市），加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。强化源头控制、节能审查，建立健全用能预算、新上项目能耗减量或等量替代等管理制度。构建“双控”市场化机制，探索建立用能权有偿使用、市场交易、核查监管等制度框架。2．继续强化煤炭清洁高效利用大力发展高精度煤炭洗选加工，建设褐煤提质工艺及成套设备项目3—5个，实现煤炭深度提质和分质分级。开展煤炭分质分级梯级利用，逐步推广“分质分1320咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式，鼓励“煤-化-电-热”一体化发展，加强各系统耦合集成，推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展。推动现有火电机组实施超低排放改造。加大煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯等资源化利用的力度，推广矸石井下充填技术，支持低热值煤（煤泥、煤矸石）循环流化床燃烧技术及锅炉的研发及应用，提升煤矿瓦斯抽采利用水平，建成22个低浓度瓦斯发电项目，到2025年煤矿瓦斯抽采利用率稳步提高。3．加快建设国家清洁能源基地在做好生态保护和移民安置的前提下，遵循水资源综合利用原则，积极有序开展大型水电开发、建设工作，继续推进白鹤滩、托巴水电站建设，加快推进古水、旭龙、奔子栏等水电站前期工作并开工建设，推动金安桥、向家坝等水电站扩机，全面建成金沙江、澜沧江流域两大水电基地。积极发展风电、光伏发电等新能源，开工建设风电、光伏装机5000万千瓦以上。充分利用大型水电、火电基地调节能力，加快金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域“风光水储一体化”以及曲靖“风光火储一体化”多能互补基地建设。积极推进整县分布式光伏发展，力争“十四五”期间建成20个国家级试点县；在绿色铝、硅重点产业园区和新兴产业园区打造一批“碳中和示范产业园”；开展交通、通讯、物流、新增建筑等多场景分布式光伏发电试点示范。积极推动页岩气资源就地转化利用，推进生物质发电、沼气发电和垃圾焚烧发电，探索地热发电，推进干热岩试验性发电机推广利用。到2025年，全省电力总装机1.4亿千瓦以上，绿色能源装机达到1.2亿千瓦以上，占比86%以上，清洁能源发电量约4200亿千瓦时，力争建设新型储能规模200万千瓦左右，支持氢能产业试点，基本建成国家清洁能源基地。4．建设稳定高效的天然气储运体系加强天然气气源建设，扩大中缅管道天然气利用规模，充分利用已进入昭通的“川气”，积极推进楚雄盆地天然气、昭通页岩气等资源勘探开发，加强液化天然气（LNG）生产和资源开拓，依托中缅天然气，在干管沿线建设小型调峰用LNG加工厂。推进成品油管道以及南环线、东干线天然气管道建设，构建“一横一环四纵”覆盖全省的天然气管网。加快州（市）天然气干支线建设，并根据中缅天然气管道干支线和全省天然气主要支线走向及分输站、门站的位置，建设一批压缩天然气母站，实现向全省大部分县（市、区）供应天然气。推进城市燃气1321咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com管网和城乡加气设施建设配合天然气干支线管网建设，在全省推广保山市天然气利用试验示范区成功经验。合理规划建设天然气应急和调峰储气配套设施。5．探索“互联网+”智慧能源发展模式加强能源互联网基础设施建设，提升适应高比例新能源发展的电网技术和管理水平，构建新能源发电、储能调节、用电负荷“可视、可测、可控”调控体系，建立“信息完备、预测精准、调整灵活”的电力运行智能化调度系统。营造开放共享的能源互联网生态体系，建立新型能源市场交易体系和商业运营平台，发展分布式能源、储能和电动汽车应用、智慧用能和增值服务、绿色能源灵活交易、能源大数据服务应用等新模式和新业态。推动能源互联网关键技术攻关、核心设备研发和标准体系建设，促进能源互联网技术、标准和模式的国际应用与合作。专栏三低碳能源体系重大工程低碳能源体系建设工程。重点包括水电、煤电项目、煤炭、页岩、新能源等六类项目。水电项目，建成金沙江下游乌东德（1020万千万）、白鹤滩（1600万千瓦）、澜沧江托巴（140万千瓦）水电站，开工建设金沙江上游旭龙（240万千瓦）、奔子栏（240万千瓦）电站、澜沧江上游古水（220万千瓦）水电站、推动向家坝（扩机144万千瓦）、金安桥（扩机60万千瓦）等项目。优化火电布局，规划建设开远小龙潭、弥勒新哨、昭通镇雄和雨汪电厂燃气煤电项目。加快推进昭通页岩气资源勘探、开发和利用，重点布局威信、盐津等区块，2025年形成年产能18亿立方米。规划建设31个新能源基地，装机规模1090万千瓦；建设金沙江下游、澜沧江中下游、红河流域“风光水储一体化”基地以及曲靖“风光火储一体化”基地示范项目。实施临沧甲醇制M系列车用混合燃料，曲靖呈钢100MW亚临界煤气综合利用发电工程项目，曲靖、昭通等高突煤矿区瓦斯地面抽采利用示范项目，到2025年，实现地面瓦斯抽采量达到1亿立方米以上。研究推动天然气发电、热电联产项目建设。加快能源储存项目建设，发展蓄能电站，提高能源调节和保障能力。（四）加快工业领域低碳转型构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系，加快推动生产1322咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com方式绿色化，支持企业参与绿色制造体系建设，创建绿色工厂，发展绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供应链，加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现工业经济发展质量和效益的稳健提升。1．大力提升工业能效水平加强企业节能管理。持续开展节能诊断服务，提高诊断服务水平，以钢铁、水泥、有色、化工、机械、电气、电子、医药、食品、陶瓷、造纸、制糖、橡胶等行业为重点，依托市场化组织对主要工业企业开展节能诊断服务，帮助企业深挖节能潜力。提升节能信息化管理水平，加大推进重点用能企业能源管理系统信息化改造，推进企业能源管控中心建设。适时修订企业能源管理体系建设和评价指南，开展能源管理体系专业培训，加强企业体系运行和持续改进工作，推进能源管理与其他标准体系互相融合。持续开展行业能效水平对标达标活动，发挥能效“领跑者”引领作用，进一步完善能效“领跑者”征集审核发布制度，积极推荐我省企业（单位）申报全国能效“领跑者”“能效之星”，加快企业层面节能降碳奖惩制度建设。实施能效提升工程。按照“等量置换”或“减量置换”的原则，进一步淘汰电力、钢铁、焦化、建材、有色金属等行业的落后产能。加强工业生产全过程控制，推动重点节能技术、设备、产品的推广和应用。加快推进终端用能设备“电气化”和“油气化”替代改造。以钢铁、建材、化工、有色等高耗能行业为重点，组织实施余热余压利用、工业窑（炉）、供热系统、电机系统、空调系统、空压系统、绿色照明等节能技术改造项目，通过节能降碳技术改造，重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。推动有条件的工业园区加快实施集中供热、热电联产、能源梯级利用、清洁能源替代等改造，不断优化能源供应、加工转换、输送、消费、回收系统。推进大型工业企业加大节能项目投入，并组织下属企业以点带面实施技术改造。推动广大中小企业重视节能技改工作，及时更新改造高耗能淘汰类用能设备。到2025年，实现规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放持续下降，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。2．推进重点行业降碳减污推进钢铁行业低碳转型。减少原燃料消耗，通过在原料制备、焦化、烧结、1323咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com球团、炼铁等原燃料消耗的环节采取优化原燃料配比、稳定原料质量、强化精细化管理等全过程控制减少碳排放。严格落实《钢铁产能置换实施办法》，进一步限制长流程钢铁生产，大力推动电炉短流程炼钢和氢能炼钢，到2025年，短流程炼钢占比达到15%以上，对电炉炼钢实施等量置换，提高电炉生产效率，加快提高钢铁企业智能化车间、无头轧制、低碳炼铁等技术水平和推广应用，进一步提高废钢利用比例，推广应用钢铁工业煤粉催化强化燃烧、余热、余能回收利用，富含一氧化碳气体二次能源综合利用等。持续开展钢铁行业超低排放改造，对钢铁烧结烟气、焦炉烟气和高炉煤气实施污染物和温室气体协同减排，到2025年，钢铁行业全面完成超低排放改造。推进建材行业低碳转型。提高建筑质量，延长建筑使用寿命，从需求端减少建筑材料使用量。大力推广水泥生产原燃料替代，鼓励传统水泥工业使用碳密集程度较低的燃料，推广水泥窑协同处置废弃物替代燃煤，推动水泥行业实施超低排放改造；鼓励使用电石渣、粉煤灰、钢渣等工业固体废物替代粘土等高碳酸盐原料。加快发展新型低碳水泥，加速开发替代水泥的新兴绿色胶凝材料。提高水泥散装率，降低水泥中熟料含量以及实施碳捕集等新兴技术实现水泥产量增长与直接碳排放量脱钩。加快开发水泥生产智能化控制与管理体系，实现生产管理的智能化系统（MES）与先进寻优智能控制系统（APC）联合，实现水泥制造的智能化。推进石化与化工行业低碳转型。全面淘汰落后工艺技术装备和产能，推动原料结构轻质化发展，并逐步发展以碳捕集、利用与封存（CCUS）、电解制氢、CO2利用和生物质转化技术为代表的颠覆性技术。加大褐煤资源利用，依靠技术创新推动现代煤化工与石油化工、精细化工融合发展，实现煤炭“由黑变白，由白到细”转化。提高中低品位磷矿、磷石膏以及氟硅资源综合利用，加强含磷废水的处理及回收利用，加快推广黄磷绿色清洁生产和废气处理新技术应用。加快在石油与化工行业开展二氧化碳回收、捕集和利用技术。推进有色金属行业低碳转型。促进低效产能淘汰退出，主动压减过剩产能，坚持全过程控制理念，提高有色冶金行业低碳绿色发展水平。积极发展清洁载能水电硅、水电铝产业，开展低品质铝资源高效利用技术，电解铝槽智能化及低排放技术，低成本短流程炼铜（铅、锑）清洁冶炼技术，超纯稀有难熔金属冶炼技1324咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com术，难选冶矿石提金技术，组合还原剂替代木炭生产工业硅等技术，到2025年，基本实现全部绿色铝合金化，力争全部就地转化为铝材和铸件。加大废旧有色金属的再生利用，提高再生有色金属占市场供应量的比重，综合利用有色金属冶炼的副产品或中间产品，减少物料损失与排放，实现资源重复、多级利用。加强有色金属冶炼烟气的治理，推动实施超低排放，制定有针对性、高效性、可靠性的常规污染物与重金属、温室气体协同治理，实现多效减排。3．控制工业生产过程排放通过原料替代、改善生产工艺、改进设备使用等措施减少工业生产过程温室气体排放。推广利用电石渣、造纸污泥、脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等固体工业废渣等非碳酸盐原料生产水泥，加快发展新型低碳水泥，鼓励采用电炉炼钢—热轧短流程生产工艺，推广有色金属冶炼短流程生产工艺技术，改进电石、石灰生产工艺，减少生产过程二氧化碳排放。改进化肥、硝酸等行业的生产工艺，应用控排技术，减少工业生产过程氧化亚氮的排放。实施高温室效应潜能值气体替代，通过采用合理防护性气体、创新操作工艺、开展替代品研发、改进设备使用等措施，大幅度削减工业生产过程含氟气体排放。4．开展工业低碳试点示范继续开展低碳园区、低碳企业创建，结合新型工业化产业示范基地建设，加大低碳工业园区建设力度，推进园区碳排放清单编制、园区碳排放达峰行动方案制定和实施，推动园区企业参与碳排放权交易。引导企业实施低碳发展战略，建立和完善低碳企业评价标准、指标体系，选择有条件的企业开展企业碳达峰试点示范，鼓励企业开展低碳产品创建和认证，增强企业低碳竞争力。专栏四工业降碳减污重大工程工业能效提升工程。优化园区或工业聚集区集中供热和综合能源服务模式，对园区燃煤锅炉、余热锅炉、供热管网进行改造，增加分布式清洁能源供应，形成太阳能、生物质能与常规能源多能互补的供能模式。开展“能效电厂”建设，以110千伏配电网范围为基本区域单元，制定实施区域用电系统优化方案，对电机、变压器、风机、水泵、空压机组、空调等用电设备进行淘汰、升级改造，对企业水、风、气、汽系统进行智能化改造，推进“区1325咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com域源网荷储”一体化建设和运营新模式。开展企业能源管理信息化建设，实现用能企业用能过程数字化、网络化、智能化改造，推进钢铁、有色、化工、建材等重点行业企业能源管理中心建设，完善省能耗在线监测平台的工业能耗分析系统。实施锅炉、窑炉节能改造，特别是冶金、建材窑炉节能诊断和综合改造。针对冶金、化工行业能耗较高、系统复杂、流程较长的企业实施余热余压利用、能量系统优化和综合能源服务。依托科研院所、大型企业、节能公司建设节能低碳检验检测重点实验室。加大高效节能变压器推广力度，支持可再生能源电站、电动汽车充电站（桩）、数据中心、5G基站、采暖等领域使用高效节能变压器，加大对在网运行低效变压器的监察力度。重点行业低碳转型工程。实施工业结构和能源消费结构优化工程，严格控制高耗能行业产能扩张，以钢铁、石化、建材、有色金属等行业为重点，依法淘汰落后和化解过剩产能。实施煤炭清洁高效利用工程，在焦化、煤化工、工业锅炉、窑炉等重点用煤领域，推进煤炭清洁、高效、分质利用。钢铁行业实施高温高压干熄焦、烧结烟气循环、电炉钢短流程工艺等技术改造；有色行业实施新型结构铝电解槽、铝液直供、富氧熔炼、蓄热式燃烧、铜铅锌富氧强化熔炼等技术改造；石化化工行业实施炼化能量系统优化、烯烃原料轻质化、先进煤气化、硝酸生产技术提升等技术改造；水泥行业实施高固气比熟料煅烧、大推力多通道燃烧等技术改造；造纸行业实施纸机高效成型、高效双盘磨浆机等技术改造。实施工业生产过程温室气体减排工程，通过工艺优化改造、原燃料替代、超低排放等工程实现二氧化碳、氧化亚氮以及含氟气体等排放。实施大宗工业固体废物综合利用行动，重点推进磷石膏、黄磷炉渣、电石渣、煤矸石、铅锌尾矿、赤泥、硅渣等综合利用工程。低碳工业试点示范工程。加大低碳工业园区建设力度，鼓励有条件园区或行业碳排放率先达峰，开展碳中和试点示范，打造“净零碳”“碳中和”工业园区。开展低碳企业试点示范，开展低碳企业评价，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。在建材、化工等行业推进碳捕集、利用示范工程，促进二氧化碳资源化利用。推进绿色制造体系示范，开展典型产品绿色设计水平评价试点，培育一批绿色设计示范企业。在钢铁、有色、化工、建材、机1326咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com械、汽车等行业开展绿色工厂建设示范。吸引绿色铝、绿色硅下游绿色产业链聚集，推动绿色能源和绿色制造产业链深度融合和高端跃升。以供应链核心企业为抓手，实施绿色采购，推行生产者责任延伸制度，开展绿色供应链示范。到2025年，累计创建省级及以上绿色工厂200家、省级及以上绿色工业园区50个、绿色供应链管理企业10家、5家绿色企业及百种绿色产品。（五）强化建筑领域低碳管理重点抓实新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源应用、公共建筑能效提升等关键环节、关键领域，规模化发展绿色建筑、装配式建筑。探索建立适合云南地域、气候、资源、经济、文化特点的被动式超低能耗、近零能耗建筑技术体系和标准体系。培育发展一批绿色建筑设计咨询、节能改造、建筑工业化、可再生能源建筑应用、建筑废弃物综合利用等创新型产业。1．全面提升新建建筑绿色设计水平严格落实绿色建筑强制推广政策，新建建筑全面执行绿色建筑标准，完善施工许可、竣工验收、运营维护等过程的数据采集。严格执行国家强制性规范，调整政策规定和执行标准，切实提高工程建设底线控制水平，整体提升工程建设质量，高质量推进绿色建筑规模化发展。完善星级绿色建筑标识制度，规范申报、审查、公示制度，提高绿色建筑标识质量和效率。到2025年，全省城镇新建建筑全面实现绿色建筑标准，其中星级绿色建筑占比力争达到30%以上。2．加大建筑节能力度建立建筑使用全生命周期管理制度，广泛应用高强度、高性能建筑材料，提高工程建筑质量，延长使用寿命。因地制宜适度发展木结构建筑。积极开展太阳能、地热能、浅层地温能等可再生能源建筑一体化应用。推动被动式超低能耗建筑、装配整体式建筑在民用和公共建筑领域的应用，到2025年，装配式建筑和使用装配式技术体系的建筑占比稳步提高。加快公共建筑节能改造，对重点能耗建筑实行动态监测。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑。鼓励推动建筑屋顶、墙面立体绿化。鼓励建设绿色农房。1327咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3．推动发展低碳建筑创新业态适应市场需求，培育发展一批绿色建筑设计咨询、节能改造、建筑工业化、可再生能源建筑应用、建筑废弃物综合利用等创新型产业，培育装配式建筑产业基地。强化对建筑节能管理与服务项目的支持，出台建筑节能服务领域企业的政策和资金支持，完善激励机制与引导，有效推动建筑领域向绿色低碳发展转变。专栏五低碳建筑重大工程建筑领域低碳建设工程。推动绿色建筑高质量规模化发展，推进绿色生态城区建设，提升建筑节能标准，发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，因地制宜推进既有建筑节能改造，强化可再生能源建筑一体化应用，积极稳妥发展装配式建筑。（六）强化交通领域排放控制推动综合交通基础设施高质量发展，加强绿色低碳运输体系建设，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，统筹优化铁路、公路、水运、民航等多种交通运输方式高度融合、有机衔接。优化交通能源结构，大力推广新能源汽车产业和推广新能源汽车使用，推进交通领域节能，全面控制交通领域排放。（七）有效控制非二氧化碳温室气体排放云南省“非二”温室气体约占温室气体总排放量的20%左右，主要来自能源活动、工业生产过程、农业活动、土地变化与林业、废弃物处理等排放的包括甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、全氟化碳（PFCs）和六氟化碳（SF6）等四种温室气体，“非二”温室气体具有较高的增温潜势，与大气环境质量密切相关，有效控制“非二”温室气体，是气候变化工作的重要组成部分。1．健全“非二”温室气体排放统计完善监测和统计，摸清我省“非二”温室气体排放家底，推动建立覆盖能源活动、工业生产过程、农业活动等各领域的“非二”温室气体排放监测和统计制度，组织开展“非二”温室气体排放核算和监测；加强“非二”温室气体排放因子和监测技术相关研究，开展排放清单编制。1328咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2．制定“非二”温室气体减排战略和规划高度重视“非二”温室气体减排的紧迫性，结合国家减排战略和部署，加快制定近、中、远期“非二”温室气体减排目标和任务，制定实施“非二”温室气体减排行动计划。进一步完善“非二”温室气体减排的政策体系，出台相应的法规、政策和标准。3．加大重点领域“非二”温室气体减排强化能源活动领域“非二”温室气体排放控制。控制煤炭开采甲烷排放，大力推进煤层气甲烷回收利用，提高瓦斯抽采率和抽采利用率，开展煤矿煤层气抽采利用示范项目，到2025年，力争煤矿瓦斯抽采量达到1亿立方米以上，抽采利用率明显提高。控制油气系统甲烷排放，开展油气系统挥发性有机物与甲烷排放协同控制，开展涵盖油气生产、处理和储运业务的全系统甲烷泄漏监测和甲烷回收利用试点示范工程。加强工业生产过程排放控制。控制工业生产过程氧化亚氮排放，控制硝酸产量，化解过剩产能，改进现有硝酸生产设施的生产工艺，鼓励采用三级处理法氧化亚氮分解技术，实施硝酸生产氧化亚氮排放削减工程。控制电解铝生产过程全氟化碳的减排，优化工艺参数和操作流程，优化电解槽设计、强化原辅材料成分和质量管控、设备管理维护，全过程减少含氟气体排放。提高电力生产过程六氟化硫回收处理和再利用率、减少泄漏，加强原料替代，通过持续性改造和优化，提升清洁生产水平，推动温室气体减排、资源化利用等多重效应。控制农业领域“非二”温室气体排放。推广畜禽饲养饲料质量改善、营养调控和饲料添加剂等技术，实施舍内干清粪、粪便厌氧处理及沼气回收等手段，有效控制农业活动甲烷排放。推广交稻旱种、集中育秧等技术控制稻田甲烷排放。大力发展绿色种养循环农业，推广耕地轮作等保护性耕作技术、测土配方施肥等精准施肥技术，推广化肥减量化，进一步控制农田氧化亚氮排放，到2025年，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。控制废弃物领域“非二”排放。全面开展生活垃圾分类，推进工业垃圾、生活垃圾、污水处理厂污泥等废弃物资源化利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推动生活垃圾处理由填埋转向焚烧发电，到2025年，城市生活垃圾分类体系基本形成，实现垃圾焚烧比例占垃圾总处理量的50%以上。加快城镇污水处理1329咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设施建设改造，城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，县城污水收集处理率达到95%以上；加大工业高浓度有机废水处理甲烷回收利用，减少甲烷排放。专栏六“非二”温室气体减排重大工程“非二”温室气体减排工程。依托环境统计体系，完善“非二”温室气体统计，开展“非二”排放清单编制，制定“非二”减排行动计划。开展能源活动领域、工业生产过程、农业活动、废弃物处理等重点领域的“非二”温室气体减排，实施过剩煤炭产能化解、煤层气甲烷回收利用示范、油气全系统甲烷收集利用示范；实施工业生产原燃料替代、工艺设备改造优化、清洁生产等过程排放控制工程；实施农业科学种养工程，持续开展耕地轮作休耕、化肥零增长、测土配方等推广项目。实施工业固废、生活垃圾、生活污水、污泥和农业秸秆、畜禽粪污等废弃物处理和资源化利用工程。1．加强低碳交通基础设施建设持续推进绿色公路、绿色铁路、绿色机场、绿色航道、绿色港口、绿色运输场站等交通基础设施建设，在规划、设计、施工、养护和管理全生命周期贯彻绿色低碳理念。加快铁路专用线扩建，扩大铁路网覆盖率，加快完善公路网，大力推进内河高等级航道建设，统筹布局综合交通枢纽，完善机场等重要枢纽集疏运体系，提升综合交通运输网络的组合效率。加强城市低碳出行基础设施建设，依托城市公园和湖泊等建设一批慢行跑道和骑行绿道。推进新能源车船配套基础设施建设，开展充电桩和充电站建设，提升充电基础设施覆盖率，加大高速公路服务区、港区、机场、交通枢纽、物流中心、公交场站等区域充电服务网路布局建设力度，强化充电桩与信息技术的融合，到2025年，建成公共充电桩4万枪。推动LNG、电动、氢能等新能源或清洁能源动力船舶技术进步，鼓励在高原湖泊和城市河段等区域率先示范应用。推广智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备，推广应用交通装备的智能检测监测技术和运维技术，加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备。2．全面实施绿色运输优化交通运输结构。加快推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁1330咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com路专用线等“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移，逐步减少重载柴油货车在大宗散货长距离运输中的比重，推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式，到2025年，营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放率分别下降4%和3.5%。提高城市群内轨道交通通勤化水平，推广城际道路客运公交化运行模式，打造旅客联程运输系统，加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交出行，合理引导个体机动出行。以昆明、玉溪、保山、普洱为试点，开展“绿色出行”示范创建专项活动。优化交通能源结构。推进交通领域新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动公务用车、城市公交、出租汽车、城市物流配送、环卫、旅游客车、景区摆渡车新能源化，鼓励推广换电模式，适时开展氢燃料电池汽车在城市客运领域的示范运行。到2025年，全省城市公交、出租车（含网约出租）、城市物流配送领域新能源汽车占比分别达到72%、35%和20%。实施交通领域节能减排。公路方面，加快老旧柴油货车淘汰，提高机动车燃油经济性，降低机动车油耗；加快推广道路沥青拌合楼重油改天然气，开展沥青拌合楼燃烧处理、超导管加热和太阳能加热沥青等技术示范。铁路方面，继续加快铁路电气化改造，到2025年，铁路电气化率达到80%，提高电力机车承担铁路客货运输量比重，推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤替代改造。水运方面，加快推进绿色航道创建、加快淘汰老旧船舶力度。航空领域方面，进一步推广使用航空生物燃料，继续推进飞机辅助动力装置（APU）替代技术，加强机场航站楼低碳管理。加大交通运输行业废弃交通装备、邮政运输包装物等废旧资源的分类回收和重复利用，促进交通运输行业循环发展。3．提高交通智慧化水平提高交通运营管理的智慧化水平，打造综合交通运输“数字大脑”，构建数字出行网络、智慧物流服务网络、现代化行业治理信息网络。着力提升现有城市交通的信息化水平，构建智能交通系统，提高对城市拥堵、交通事件、恶劣气候及其他容量限制事件的应对能力，形成保障安全、提高效率、节约能源、减少污染的综合运输体系。1331咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏七低碳交通重大工程交通领域低碳建设工程。绿色低碳交通体系建设工程。实施公路，铁路、水路和航空领域的绿色低碳节能改造项目，推进实施一批场站绿色低碳改造项目，沿线绿化项目，降低各领域运输能耗。在符合条件的区域优先开展一批林荫大道、鲜花大道、生态景观大道、绿色骑行环道等绿色生态道路建设项目。新能源车辆推广应用工程。实施公交领域新能源车辆新增和替代，继续在城市建成区的环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等领域优先开展新能源车辆替代工作。以滇中城市群和大理、丽江、西双版纳等重点热点旅游目的地州市及高速公路为重点，开展充电桩和充电站建设项目，到2025年，建成公共充电桩4万枪，州市政府所在地新增和更新公共汽电车中新能源车辆及清洁能源车辆比例达到80%以上，其他城市达到50%以上。实施绿色公路、绿色铁路、绿色港口、绿色航道、绿色机场等绿色交通基础设施、绿色运输企业、绿色货运配送示范工程建设，以昆明、玉溪、保山及普洱4个城市为试点，实施绿色出行示范创建。（八）倡导低碳生活消费方式倡导低碳生活和消费方式是促进社会层面低碳转型的重要方面，主要围绕鼓励绿色低碳消费、倡导绿色低碳生活方式、推动碳普惠试点、碳足迹标签试点等工作展开。1．鼓励绿色低碳消费建立绿色低碳产品多元化供给体系，从供给侧进一步强化节能节水产品、资源再生产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品的生产和供给力度，进一步扩大绿色低碳消费品市场。鼓励开展绿色低碳商场、绿色低碳电商等绿色低碳产品流通主体建设，开辟绿色低碳产品销售专区。推行政府绿色采。购，制定政府节能采购产品目录，引领低碳消费；鼓励公众购买和使用低碳节能环保产品，充分发挥“互联网+”平台作用，建立低碳产品信息发布平台，拓宽低碳产品售卖渠道，形成绿色低碳消费的社会风尚。1332咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2．倡导绿色低碳生活方式倡导“低碳足迹，低碳生活”的出行理念，完善公共交通体系，引导公众低碳出行。统筹推进生活垃圾分类回收。持续开展全民节水行动，倡导有序购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。加强一次性用品使用限制力度，引导宾馆酒店、餐饮服务及个人减少一次性消费品的提供及使用。通过召开视频电话会议，网络在线处理公文，使用节能办公设备等实现低碳高效办公。3．开展碳普惠试点逐步开展碳普惠试点。建立碳普惠制下居民公交车出行、地铁出行、自行车出行、森林保护、森林经营、废弃衣物利用等碳减排量核算方法研究。推动实现碳普惠核证减排量参与碳市场交易的运行试点。充分运用“互联网+”技术，搭建公众碳普惠平台和手机APP平台，将公众低碳行为带来的碳减排量进行科学量化并用于兑换商业优惠或其他服务优惠，实现低碳权益惠及公众。推动碳足迹标签试点，开展“减少二氧化碳”“碳中性包装”等碳足迹计算和认证。专栏八倡导低碳生活重点工程低碳绿色生活倡导工程。实施绿色低碳产品多元化供给体系建设工程。低碳办公、低碳出行倡导工程，在昆明、玉溪、普洱思茅区等低碳试点区域优先开展碳普惠试点工程。建立低碳产品信息发布平台。开展垃圾分类实施行动。四、协同推进碳中和（一）增加森林及生态系统碳汇森林及生态系统碳汇是实现碳排放吸收的重要领域，是实现碳中和的最主要手段，要持续推进林草生态系统保护和建设、推进森林碳汇开发及转换储存、加强湿地和农田生态系统保护和增汇。1．强化国土空间规划和用途管制完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施主体功能区战略，划定并严守生态保护红线。严守林地和森林生态红线，强化森林资源、湿地资源保护管理，防止林地被随意侵占和改变用途。严格落实城镇开发边界的管控，防止城市建设项目侵占林地。1333咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2．持续推进林草生态系统保护和建设加强推进人工造林、更新造林、森林抚育、退化林地修复、森林经营示范试点等重点林草生态项目的实施，不断优化森林草原结构，提升森林草原质量，增强固碳能力；加强林草资源的保护力度，科学确定采伐限额，严厉打击破坏森林草原资源违法违规行为。探索创新生态治理模式，整合国家和省级林草生态工程建设项目资金，集中开展沿路、沿河湖、沿集镇等“三沿”绿化；以创建园林城市、森林城市、绿化模范城市等为载体扩大城市绿地面积；加大森林乡村建设，提升村庄绿化率。开展草原保护与修复，以滇西北、滇东北退化草原修复为重点，落实禁牧休牧、草畜平衡制度，推进退耕还草、退牧还草、退化草原生态修复治理工程建设等工作，全面提升草原生态功能，强化草原固碳能力。到2025年，林草综合植被覆盖度达到80%。3．建立林草碳汇产品价值实现机制充分发挥我省森林资源优势，强化森林碳汇开发和转换储存。在滇东南、滇西北、滇东北等需要开展森林抚育和经营的重点区域，围绕碳汇造林和森林多功能经营等工作，利用科学、简便的方法学对碳汇量进行测算和核证，实现森林碳汇资源的开发利用转换，推进森林保护与森林碳汇开发同步进行。持续推进林草碳汇计量监测体系建设，探索开展森林碳汇潜力评价，鼓励社会资本参与碳汇林草建设，鼓励和支持碳汇资源参与国内外碳市场交易。4．增强湿地、农业和土壤碳汇根据国土三调成果，加强沼泽和内陆滩涂湿地的保护。坚持以自然恢复为主、人工辅助恢复为辅，加强退化湿地生态系统保护与修复，不断提升湿地生态系统功能及碳汇功能。深入挖掘农业碳汇潜力，通过农业技术改进、种植模式调整等措施，增强农业生态系统碳汇能力。推动开展土壤碳汇机制研究和监测，明确土壤碳汇储量和特征，严格执行基本农田红线，开展土地可持续利用和管理，减少土壤碳汇流失。专栏九森林、湿地等生态系统碳汇工程森林系统增汇工程。科学合理安排绿化用地，充分考虑水资源时空分布和承载能力，因地制宜确定绿化方式，合理选择树种草种，优先使用乡土树种草1334咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com种，积极营造混交林，不断提升科学绿化水平。积极实施人工造林、封山育林和退化林修复，全面保护天然林和强化森林经营，推进国家储备林建设，不断推进重点生态区、生态脆弱区等区域修复，夯实生态基础。“十四五”期间，完成人工造林、退耕还林还草350万亩，管护天然林2.48亿亩，完成森林抚育700万亩，退化林修复495万亩，退化草原生态修复50万亩。森林经营技术试验示范与推广项目。重点在国有林场，适当在森林经营企业和新型森林经营主体开展森林多功能经营技术试验示范（16个国有林场（企业），示范面积20万亩）、森林多功能经营模式试验示范（全省16州市，每州市选择1-2个县）、木本油料林田间管理试验示范（核桃主产区10个、澳洲坚果5个、油茶3个）、特色经济林多功能经营模式试验示范（竹林10个县、板栗5个县）。湿地保护工程。加强碧塔海、大山包、拉市海、纳帕海国际重要湿地保护管理，提升国家湿地公园建设和管理水平。根据国土三调成果，加强沼泽和内陆滩涂湿地保护。积极争取中央财政支持，按照湿地项目实施规定，加强退化湿地恢复和修复，提升湿地生态系统功能和碳汇储备功能。（二）探索深度脱碳和碳中和工作作为未来能源系统深度碳减排的主力，电力部门应进一步增加可再生能源的发电装机容量、发电量和消费量，促进所有终端用能部门快速电气化，探索新能源领域电、氢、碳多元耦合发展方式；在工业部门，通过提高能效、材料替代等途径降低能源需求，以数字化和深度电气化推进脱碳化；在交通部门，向电力、生物燃料等低碳能源转型；在农业部门，广泛应用农田及农林复合固碳技术、增产增效与固碳减排同步技术等固碳降碳措施；在建筑部门，使用高质量的建筑材料延长建筑使用寿命，降低建筑的隐含能耗。在火电、钢铁、有色等重点行业开展碳捕获和利用等深度脱碳技术试点应用。（三）积极有序推广社会活动碳中和有序推广社会活动碳中和，鼓励各类实施主体在赛事、会议、展览、旅游、生产、运营等各类活动中优先实施节能降耗、绿色消费、控制温室气体排放，倡1335咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com导绿色经营和低碳发展理念，实施大型活动碳中和或部分抵消温室气体排放。逐步将碳中和等低碳发展行动情况纳入绿色创建、低碳创建等评价体系，探索建设碳中和A级旅游景区、星级饭店、大型商场、超市，推动社会机构提高碳中和参与度，拓展碳中和覆盖领域，提升碳中和服务能力。（四）打造碳中和技术创新高地超前谋划低碳科技发展战略，成立专项基金，力争在推动碳中和所需要的基础材料、关键器件和核心技术等领域有所突破。强化碳捕集、利用与封存（CCUS）技术基础理论、技术研发和工业示范重点难题攻关，实现在火电、钢铁、建材、石化化工等行业的探索性应用。加大在生物碳、生物质能源+CO2捕获和储存（BECCS）、从空气中直接捕捉CO2（DAC）、强化风化（矿物碳化）、改良农业种植方式等负排放技术的攻关和规模化应用。加强我省科研机构与大专院校等强技术机构联合，尝试建设云南省氢能示范基地，建设碳中和技术重点实验室。（五）实施区域碳中和试点行动实施多层级“近零碳”“零碳”试点项目，鼓励低碳发展基础较好的城镇、园区、社区、校园、旅游景区开展近零碳示范区建设，推动实施区域碳中和。推动普洱市、西双版纳州、瑞丽市开展碳中和示范区试点建设，研究制定碳中和示范区行动方案，探索可复制、可推广的碳中和实施路径和经验。探索在具有显著清洁能源优势和低碳产业发展优势的大理州开展大理州低碳州、大理市零碳城市示范建设，在示范基础上，争取“十四五”期间建成一批碳中和、碳达峰、近零碳示范区。专栏十碳中和示范项目碳中和示范项目。中国（云南）自由贸易试验区昆明、德宏、红河三个片区开展碳排放权交易资源储备项目，在瑞丽市、普洱绿色经济试验示范区等地区开展碳中和示范区建设。建设一批碳普惠制试点城市，搭建低碳社区居民购置低碳产品平台（APP或小程序）。鼓励和引导以COP15等具有国际影响力的大型活动为契机率先开展碳中和实践。重点开展挖掘森林资源碳汇潜力，探索尝试在国内碳市场和国际碳市场进行交易。重点开展碳汇能力科学评估，推进以增汇为主要目标的可持续经营，持续推进林草碳汇计量监测体系建设，探索1336咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com开展森林碳汇潜力评价，鼓励社会资本参与碳汇林草建设，开发符合国家标准的森林碳汇项目，以CCER，VCS，GS等国家、国际公认核证方式进行认证，鼓励和支持参与国内外碳排放交易等。开展零碳示范工程。鼓励低碳发展基础较好、资源禀赋较优越的地方结合当地实际，积极开展零碳、近零碳排放区示范建设，推动大理市零碳城市创建。通过产业、能源、交通、建筑、消费、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，实现试点区域内碳排放快速降低并逐步趋近于零的综合性示范工程。五、积极适应气候变化（一）加强气候变化影响及风险评估加强气候变化观测，完善气候观测系统和气象观测体系建设，提升气候系统观测的数据质量。着力提升区域气候模式的研发应用能力，发展气候变化综合影响评估模式，在气候变化检测归因、预测预估、极端气候事件及其变化规律，以及多源数据融合与质量控制、极端事件风险评估等关键技术上实现突破。加强气候变化对经济发展、产业结构布局、空间规划等影响研究；开展面向农业生产、水资源、生态环境、城市等重点方向的灾害风险定量化、动态评估等，健全气候变化影响和风险评估机制。（二）提升重点领域适应能力根据适应气候变化工作需要，在国家适应气候变化战略调整的前提下，开展落实云南省具体行动，继续推动水资源、农业、生物多样性、脆弱地区、防灾减灾等领域的适应气候变化行动，加强适应气候变化的能力建设。1．提高水资源领域适应气候变化加强水资源管理。实行最严格水资源管理制度，严格实施管控措施，全面加强水资源监管。持续推进节水型社会建设，加强各行业用水定额和计划用水管理，积极开发利用再生水，到2025年，全省地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上。切实做好饮用水水源地保护，科学推进饮用水水源地安全保障达标建设。加强地下水开发利用监测和管控，推进取水许可证电子证照相关工作，推进1337咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省级跨州（市）河流水量分配方案编制。保护和恢复良性的自然水生态系统，加强河湖水体保护，提高雪山冰川地区的适应能力，减缓冰川消融速度。优化水资源配置。以基本解决工程性缺水，基本消除区域性、大面积干旱为目标，大力实施“兴水润滇”工程。按照“强骨干、成网络、促振兴”的思路，深入贯彻节水优先，完善空间布局均衡的水资源配置体系，按照大中小微并举、蓄提引调结合，加快构建以滇中引水为骨干、以大中小型水源为支撑、以大中型水电站综合利用及水系连通为补充、以重大农业节水为先导的供水安全网络，不断提升供水安全保障能力。加大农业农村水利基础设施建设力度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，提高乡村振兴水利保障水平。加强水利设施建设。加快推进德厚、阿岗、车马碧、海稍等4件在建大型水库以及柴石滩、麻栗坝2件在建大型灌区建设，确保2023年竣工验收并发挥效益。加快已列入国家150件重大水利建设计划的耿马、石屏、弥泸、保山坝等4件大型灌区和清水河水利枢纽、南瓜坪、桃源、小石门4件大型水库建设，确保在2025年底前基本建成。加快黄草坝、黑滩河大中型水库，洱海、腾冲、潞江等大型灌区前期工作，争取早日开工建设。完成一批大中型、小型水库的竣工验收。专栏十一水资源适应气候变化重大工程水源保障和优化配置工程。加快《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》编制。继续实施一批重大水利工程建设项目和防汛抗旱水利提升工程。实施滇中引水工程、德厚水库、阿岗水库、车马碧水库、海稍水库扩建、滇中引水工程二期、桃源水库-洱海补水工程、小石门水库、清水河水库、黑滩河水库扩建、南瓜坪水库、黄草坝水库、暮底河水库扩建、芒牙河水库建设等一批重点工程。统筹实施滇中引水工程、水源工程、江河湖库水系连通工程、大中型水电站水资源综合利用工程、农业农村供水网络工程等水资源优化配置保障体系工程。继续实施城市再生水利用工程，提高城市和县城再生水利用率，到2025年，全省地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上。水资源保护工程。加快实施“九大高原湖泊保护与治理工程、六大水系及牛栏江保护修复攻坚工程、美丽河湖建设工程、农村水系综合整治工程、1338咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com水土保持综合治理工程”等为重点的五大水生态修复工程。包括抚仙湖、星云湖、杞麓湖水生态修复工程；洱海流域区域水生态修复与治理工程；滇池、异龙湖、程海、泸沽湖、阳宗海水生态修复工程；瑞丽江大盈江流域水生态修复与治理工程等。加强城市黑臭水体治理，设市城市建成区黑臭水体控制在10%以内。2．提高农业领域适应能力工程与农艺并举提高适应能力。持续开展田、水、路、林综合治理，以畅通骨干灌排渠系为基础，协调推进土地平整、灌排沟渠、田间道路、农田林网与生态环境保护等基础设施建设。重视土壤改良和地力培肥，大力推广土地深耕和节水灌溉，集成推广一批增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植、酸化改良等高效适用技术，稳步提升耕地质量。充分利用农作物种质资源多样性优势，加大抗旱、耐涝、抗高温、抗病虫害、抗逆品种的培育和推广，提高良种覆盖率。在滇中、滇东北、滇东南、滇西、滇西北、滇西南6大特色农业发展区开展“气候智能型农业”试点。推进高标准农田建设，完善农田水利设施配套，推广高效节水灌溉。“十四五”期间，全省新建高标准农田面积100万公顷，主要农作物良种覆盖率达到98%，农业领域适应气候变化能力得到有效提升。重视耕地土壤微生态环境保护。维护和修复土壤微生态环境，继续推进农药化肥减量化和零增长行动，加强测土配方、增施有机肥，推广机械施肥，特别是农产品重点产区的土壤质量监测与管理；探索和加快生物绿色防控技术的推广应用，开展农业病虫害监测预报体系建设，推行科学精准施药，推广使用高效低毒低残留农药和生物农药，减少化学农药使用量，提升土壤微生态环境适应气候变化能力。改善林草地和泥炭地的土壤利用和管理，有效保护和提高土壤碳汇储量。专栏十二农业适应气候变化重大工程高标准农田建设项目。“十四五”期间新建1500万亩、改造提升550万亩高标准农田。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，到2025年完成440万亩以上新增高效节水灌溉建设任务。大中型灌区建设项目。启动3个大型灌区续建配套与现代化改造；全面1339咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com完成“十三五”期间立项的重点中型灌区工程建设；新立项实施一批中型灌区建设，节水改造面积200万亩以上。农业新品种自主创新项目。围绕主要农作物和主要畜禽品种科技创新，突破基因挖掘、品种设计和良种繁育核心技术，培育和应用一批具有自主知识产权的突破性重大新品种。加强种质资源的引种繁殖，挖掘高产、优质、广适、多抗、养分高效利用等重要性状突出的育种材料。绿色有机发展项目。构建覆盖农业生产、经营各环节的标准体系，全面推行标准化生产。推进绿色、有机、地理标志认证，开展农业发展先行区创建和认定，系统推进化肥、农药减量增效，保护提升耕地土壤微生态环境。3．提高森林和生物多样性领域适应气候变化能力探索气候变化对生物多样性的影响、物种适应气候变化的能力、生态系统对气候反馈和缓解的贡献研究，针对西双版纳热带雨林、元江干热河谷萨王纳生态系统、哀牢山亚热带常绿阔叶林、香格里拉高山针叶林生态系统开展生物多样性和森林生态系统应对气候变化的协同示范研究。将生物多样性适应气候变化内容纳入修编的《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2012—2030年）》，开展气候变化生态响应监测风险评估与适应性管理试点示范，提升自然生态系统和物种多样性适应气候变化的综合管理能力。开展生物多样性保护廊道、珍稀濒危物种重要栖息地和迁地保护体系建设。加强种质资源收集保存，建设生物多样性大数据库。开展跨境生物多样性保护，加强与周边国家在跨境生物多样性保护机制、项目、研究等方面的多边合作，维护地区生态安全。承办好联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，拓展大会后续效应。专栏十三森林和生物多样性适应气候变化重大工程林业适应气候变化工程。实施良种育苗工程，加强林木种质资源的调查收集和保存利用，强化林木良种基地建设，科学选育适应温度和降水因子极端变化情况下抗逆性强、生长性好的良种壮苗。实施气候变化下科学造林工程，根据温度、降水等气候因子变化，适应物种向高纬度高海拔地区转移的趋势，科学调整造林绿化树种比例和季节时间，构建适应性好、植被类型多1340咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com样的森林生态系统。在滇西北三江防护林、滇中高原防护林以及滇南用材林区域开展森林火灾以及林业有害生物灾害预警与相应政策体系建设工程。生物多样性领域适应气候变化工程。加强自然保护地体系建设，强化重要自然生态系统保护，实施生态系统多样性恢复与保护工程。加强物种多样性保护，加强珍稀濒危物种重要栖息地保护修复，开展就地保护、迁地保护、种质资源保存、人工扩繁、野外回归，促进野外种群复壮；建设野生动物救护场所、繁育基地，以及国家重点保护野生动植物基因保存设施；建立健全野生动植物科研监测、野生动物疫源疫病监测防控体系，建设野生动植物基础数据库，建设生物多样性保护管理监测信息平台；实施跨境生物多样性保护合作项目。到2025年，国家重点保护野生动植物受保护率达到90%以上。（三）提高生态脆弱地区适应能力重点从生态脆弱的高原湖泊流域地区、高寒山区、中小流域、石漠化地区等开展实施基于自然的修复及人工治理措施提高适应气候变化能力。1．加强高原湖泊流域自然生态系统保护调整湖泊流域产业结构和布局，合理调整区域工业结构，鼓励发展节水型、无污染的工业，大力发展生态农业，积极建设生态农业示范区，大力发展无公害产品、绿色产品和有机产品，适度发展生态旅游业。加强湖泊流域污染防治，深化工业、城镇生活以及农村和农业面源污染防治。加大湖泊内源污染防治力度，开展内源清除，增强调蓄雨洪和水质净化能力。开展湖泊流域生态保育，加强流域水源涵养能力建设，从源头上提供清洁充足的水源。合理利用湖泊流域水资源，兼顾水资源、水生态、水环境保护目标，制定与防洪、抗旱、用水安全相适应的流域水资源优化配置方案，维持合理的湖泊生态水位。加强湖泊环境监管，制定湖泊因气候变化导致的水质异常、藻类滋生等应急预案，配备必要的应急设备和物资，全面提高应急处置能力。2．加强青藏高原东南缘生态屏障区生态保育加强青藏高原东南缘独龙江生态保育区、横断山生物多样性与水源涵养保护修复区等重点生态功能区保护。针对该区生态系统分异复杂、地质灾害多发、气1341咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com候寒冷、干湿交替和冻融循环等脆弱性，突出对原生地带性植被、原始森林、草甸、高原湿地的保护，实施天然林保护修复、退耕还林还草、天然林草恢复、人工草场建设等；开展土地综合整治、水土流失治理、矿山生态修复等。3．加强中小流域综合治理贯彻落实中央新时期治水方针，践行“绿水青山就是金山银山”理念，抓好中小流域治理。采用生态措施与工程措施相结合，实施封山育林，加强林木管护，提高森林覆盖率，减少水土流失，涵养水源；实施退耕还林，对小流域内坡耕地进行退耕还林还草；实施河道整治、河势控导、河道疏浚、除涝、堤防护岸等工程措施。调整流域内农林产业结构，发展生态农业、经济林果，增加生态农产品，提高农业生产效益，增加农民收入。实施流域内农业和农村面源污染治理，减少农田面源污染，改善农村人居环境。围绕“生态、生产、生活”三个方面，通过系列农林措施开展治理工作。4．加强长江重点生态区石漠化综合治理坚持生态重建与经济开发相结合，近期利益与长远利益相结合，在全省主要石漠化综合治理重点县实施石漠化综合治理林业生态建设任务，以治理石漠化为重点，全方位开展山、水、林、田、路综合治理，形成多目标、多功能、高效益的综合治理体系。加大对长江中上游岩溶石漠化集中连片地区天然林保护、封山育林育草、人工造林（种草）、退耕还林还草、草地改良、水土保持和土地综合整治等措施，增加林草植被，增强山地生态系统稳定性。专栏十四脆弱地区适应气候变化重大工程生态脆弱区适应气候工程。加强洱海、草海等重要高原湖泊保护修复，推动长江岸线生态恢复，改善河湖连通性，开展长江上游天然林公益林建设，加强长江两岸造林绿化。加强青藏高原东南缘生态屏障区保育，加强草原、河湖、湿地、冰川等生态保护，开展封山育林育草、人工造林（种草），落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度。加强长江重点生态区石漠化治理，实施人工造林、退耕还林还草、水土保持和历史遗留矿山生态修复，开展生物措施与工程措施相结合的综合治理，全面改善严重石漠化地区生态状况。实施碳中和背景下云南干热河谷区生态恢复和管理示范工程，建设集清洁能源、现1342咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com代能源和水资源优化配置为一体的干热河谷区低碳生态示范区；推动气候变化对湿地生态及储碳功能的影响及对策研究。推动适应气候变化型民族村落（社区）示范建设，探索乡村适应气候变化的建设管理经验。（四）推动城市适应气候变化气候变化及其引发的一系列极端气候事件会影响城市生命线系统的正常运转，严重时将导致城市系统重大事故的发生，其中突出表现为干旱、热浪、短时强降雨、暴雨、低温冰冻、雾霾等对能源系统、供排水系统、交通运输系统和通讯系统的影响。城市积极适应气候变化，尽可能减小对城市生命线系统带来的不利影响，对保证经济社会的持续健康发展具有重要意义。1．开展城市适应气候变化能力评估构建适应气候变化能力评估指标体系和方法标准，开展城市生命线系统气候变化风险和适应能力评估。开展重点城市气候变化影响与风险区划，识别不同领域、区域和易感人群的气候变化敏感性与脆弱性，全面评估气候变化对城市供排水、能源、交通、通讯、消防等生命线系统的影响和风险，为开展有针对性的适应行动奠定科学基础，形成有效的城市适应气候变化管理和决策机制。2．将适应气候变化纳入城市规划体系科学合理地规划城市生命线系统，将适应气候变化要求落实到城市生命线系统规划中。充分考虑城市干旱、强降雨、低温冰冻等极端气候灾害，制修订适应高温、极寒、洪涝、强风等气候变化要求的城市生命线系统规划、设计和建设标准，提升安全水平和抗灾能力。因地制宜建立城市生命线辅助系统和相互独立的生命线子系统，防止不同生命线系统遭到破坏后相互影响。强化在新建城区和新建管线布设中充分考虑应对极端气候灾害需求，加强有条件地区城市“地下管廊”系统的规划和实施，提高生命线系统的灾害弹性。3．加强城市生命线基础设施韧性建设城市供水排水基础设施：整合雨洪资源、地下水、再生水资源，提高城市供水能力。加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础设施建设改造，加强城市排水管网系统维护和内河整治、河渠排水排污治理和积水易涝点治理，提高城1343咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com市防汛排涝能力。持续推进全省“海绵城市”建设，在改善城市道路排水系统基础上，推动海绵型建筑和小区建设，推进城市公园绿地建设，到2025年，全省所有城市建成区平均可渗透面积占比力争达到40%。城市能源保障基础设施：提升能源系统抵御破坏的能力，提高新建电力和天然气管网的建设标准、加强既有管网的维护和改造，防止泄漏和损坏，力争到2025年城市公共供水管网漏损率控制在9%以内；增加电力基础设施对突发暴雨的保护，提升电厂应对洪涝的能力，提升地下电力设施的建设标准，增强防御洪涝的能力。加快电网结构改造、优化调度及改善运行方式，合理调配风、光、水、火电，构建互补的能源供给体系。制定用电错避峰方案，在高温、冰冻等用电高峰季节和时段，实施限电和错峰生产，保障社会经济正常有序运转。城市交通运输基础设施：提高道路设计标准和规范，改善道路交通通行条件，确保道路、桥梁的排水系统与城市雨污排水系统精准衔接，保证在暴雨洪涝期管网的过水能力。实施智能化的交通运行协调，建立智能化的交通运行协调和应急指挥系统，有效优化城市交通组织效率，提高城市道路通行效率，实现交通动态路况实时发布，加强交通疏导和管制。加大对交通设施的巡查、维护，对既有交通基础设施进行严格排查，提升交通基础设施运行的稳定性和抵御极端气候事件破坏的能力。保障公共交通活动安全进行，提升地下交通设施的防洪能力。城市通讯系统基础设施：保障通讯系统具有稳定供电电压，提升地下通讯设施建设标准，加固和防护城市通讯管网，采用长寿命、高传输质量的管线材料，防止断裂或裸露。加强通讯基站、管网和设备管理及维护以增强适应性。专栏十五城市适应气候变化重大工程城市适应气候变化项目。开展适应型城市试点，根据不同的城市气候风险、城市规模、城市功能，选择2-3个典型城市编制气候适应型城市试点工作方案，开展气候适应型城市建设试点。开展城市供排水设施、能源供给设施、道路交通设施和通讯设施等城市生命线工程韧性改造，从基础设施建设标准、施工作业水平、设备和材料功能采用等方面提高基础设施适应气候变化能力，通过结构性和非结构性措施，建设更有韧性的城市和社区，实现城市可持续发展。加强昆明等重点城市防洪涝整治工程，地级以上城市落实排水管道检测评估制1344咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com度，依法建立市政排水管网地理信息系统（GIS）的动态更新机制，继续开展海绵城市建设，“十四五”期间要求所有新建、改建、扩建的项目融入海绵城市建设理念，严格按照海绵城市建设标准建设，到2025年，全省城市建成区平均可渗透面积占比力争达到40%。有条件地区继续开展地下管廊工程建设，逐步形成网络化的地下智能综合管廊系统。（五）加强防灾减灾体系建设推动自然灾害防治能力建设，提升气象、水旱、林草等领域防灾减灾能力，进一步完善灾害应急系统建设，着力构建与应对气候变化工作相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升全社会抵御防范自然灾害的能力。1．建立健全气候灾害监测预警体系加快建立以“数字云南”平台为依托的气候变化风险评估与信息共享机制，有机整合气象、水文、农业、环境、林业等部门观测网络，构建多圈层、多变量、跨部门的综合性气候变化观测体系，实现对多气候变量的观测。进一步加强气候变化对农业、水资源、生态系统和生物多样性等重点领域和高原湖泊流域、重点城市群、干热河谷、石漠化等气象灾害高发区、高影响区、高敏感区的影响监测与评估。加强气候灾害预警预报能力建设，完善基层气象灾害预警服务能力“六个一”[“六个一”指一本账（基层气象防灾减灾数据集）、一张图（气象防灾减灾地图）、一张网（基层防灾减灾预警信息发布和传播网）、一把尺（统一标准的基层气象防灾减灾业务流程规范）、一队伍（基层防灾减灾业务队伍）和一平台（气象防灾减灾业务平台）。]建设，建设地空天立体观测站网，构建精准、直达和广覆盖的气候灾害监测预警信息发布网络。提升气象灾害信息挖掘、风险评估、模拟仿真能力，提高灾害性天气预报预警的精细化程度、准确率和提前量，开展精细化气象灾害风险普查和区划。对重大基础设施、城市交通、供排水、电力、通信等生命线系统及时提供雷电、暴雨、高温干旱、滑坡、泥石流、雾霾、冰冻等灾害信息的动态预警。2．完善灾害应急响应体系和应对能力提高灾害应急响应能力，及时根据监测预警信息及风险预测对灾害作出分级1345咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com响应，根据不同级别启动应急措施，并根据灾情作出动态调整。强化多部门的协同配合，做好“测防报”和“抗救援”的有机协调连接，提高迅速开展气候灾害应急救援能力，强化落实行政主管负责制，把防汛、抗旱、山地灾害、森林草原防火、病虫害等作为防灾的重点常抓不懈。建立应急救灾资金保障制度，增加应急救援物资储备，开展自然灾害综合风险普查工作，推动实施重点生态功能区生态修复、防汛抗旱水平提升、地质灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等重大工程建设，建立高效科学的自然灾害防治体系，提升全省自然灾害防治能力。3．促进应急救灾科技进步和意识提升加强气候灾害防治领域科技进步，支持气象灾害管理科学、气象预测预警技术、气象减灾工程技术、民用减灾技能等的推动和革新，加强对相关减灾科技部门和科研项目的支持，鼓励气象减灾的科技创新。推动气象灾害防控标准化建设，制定和完善相关标准和规范，实施农村气象防灾减灾建设标准化行动，开展城市社区气象灾害应急准备认证。做好防灾、抗灾、避灾知识宣传，增强群众的自我防范意识和自救能力，营造全社会共同关心、重视和支持气象灾害防御工作的良好氛围。专栏十六防灾减灾适应气候变化重大工程自然灾害综合防治工程。开展自然灾害综合风险普查，实施重点生态功能区生态修复、地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化、陆地交通气象灾害防治技术国家工程实验室建设等工程建设。加强人工影响天气增雨保障基地建设，完善人工影响天气数据中心及指挥中心平台建设。自然灾害监测预警信息化工程。建设气象灾害综合监测和预警系统，建设灾害易发地区气象雷达观测系统和高分辨率相控阵雷达网，做好全省气象雷达的维护、升级改造。建设智慧决策气象服务系统；加强水文监测预警能力和水利工程智能感知体系建设，开展精细化洪水预报方法研究，完成我省全部国家基本水文站升级改造；加强云南省地质灾害监测网建设，完善地质1346咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com灾害监测预警网络，做好地质灾害气象风险预警；完善森林火险预警系统、卫星遥感监测系统和林火远程视频监控系统，实现森林火险等级预警、每小时一次的森林火险卫星监测报告、自动识别报警的林火远程监控等功能；开展多灾种耦合和灾害事件链综合监测预警关键技术及装备的研发与示范；加强省突发事件预警信息发布能力建设，建设大数据精准分区预警短信发布系统，显著提高偏远地区的预警信息发布与接收能力，开展边远山区广播电视户户通运行维护服务。六、提高应对气候变化治理能力（一）加快云南碳市场建设加快和完善碳市场建设。在“十四五”期间，基本建成制度完善、交易活跃、监管严格、公开透明的碳市场，实现与全国碳排放权交易市场的平稳衔接。1．落实全国碳排放权交易市场建设按照全国碳市场统一部署，全面落实全国碳排放权交易市场建设方案，完善碳市场管理体系。开展重点排放单位温室气体排放监测核算、数据报送、核查审核、配额分配、履约监管。主管部门做好政策及技术指导，鼓励企业等各类主体提升碳资产管理能力和碳交易水平，加快控排企业积极融入全国统一碳排放权交易市场。积极推动碳排放权交易由火电逐步扩大至其他高耗能、高碳排放行业，丰富碳汇、节能减碳量等交易品种和交易方式，适时增加符合交易规则的机构和个人参与交易。探索建立重点城市群与欠发达地区碳汇帮扶机制，支持鼓励碳排放企业优先购买欠发达地区碳汇，提升欠发达地区森林及生态系统碳汇能力，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。2．健全碳市场管理制度体系研究制定我省碳交易配套政策制度，统筹碳排放权交易基础性工作。加快碳排放权交易市场管理与智慧环保监管的融合，依托排污许可证管理信息平台，指导我省重点企（事）业单位及时高效报送碳排放数据。在《全国碳排放权交易管理条例》等法规、规章的基础上，对我省重点排放单位配额管理、市场交易、核查履约、法律责任等作进一步明确，推进碳核查、碳交易规范化、透明化。结合1347咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com全国碳市场建设进程，研究制定我省企业碳排放报告、市场交易管理、核查机构管理等配套制度，建立有效防范价格异常波动的调节机制和防止市场操纵的风险防控机制。积极探索碳排放权交易市场机制与电力体制改革、能源消耗总量和强度“双控”、大气污染防治等政策措施的协调配合。健全碳市场抵消机制，完善自愿减排交易管理体系，推动开展全省自愿减排量认证资源平台建设，丰富碳减排信用产品，深化地方碳信用产品自主交易。3．推动碳排放权交易资源储备以中国（云南）自由贸易试验区推动碳排放权交易资源储备试点为契机，开展全省范围碳排放权交易资源摸底工作，掌握全省资源总体数量、组成分布。以国家核证自愿减排量（CCER）为重点，建立碳排放权交易资源储备库，探索研究森林、草原、湿地等生态修复工程通过温室气体自愿减排项目参与碳排放权交易，围绕工业生产、节能和能效提高、新能源等具有削减碳排放潜力的领域，以及纳入碳排放权交易的八大重点行业，广泛征集、科学筛选能转化为碳排放权交易资源的潜在项目，同时探索开展碳普惠、旅游“碳中和”等新兴领域的项目储备，建立《云南省碳排放权交易资源储备项目清单》并实施动态化管理。专栏十七碳市场建设重大工程碳市场建设项目。优化升级排污许可证管理信息平台，依托平台实现重点企（事）业单位碳排放数据报送。开展专题能力建设培训和主题宣传活动，提升主管部门碳市场管理能力。开展清洁能源发电、节能减排、森林经营碳汇、农业甲烷回收等类型项目深度调查，建立一批具有碳排放权交易资源价值的潜在项目库，编制《云南省碳排放权交易资源储备项目清单》。（二）建立健全应对气候变化法规标准加快完善我省应对气候变化领域法律法规。配合国家推动应对气候变化的专门立法，在温室气体与污染物协同减排、碳排放权交易、温室气体控制激励措施等方面完善我省相关法律法规或规章制度，修订完善我省生态环境保护条例、循环经济条例、清洁生产条例、森林保护条例、自然保护区管理条例、气象灾害防御条例等法律法规，完善应对气候变化预防性法律制度。建立低碳标准体系，从1348咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳排放核算报告核查、重点行业企业温室气体排放、低碳产品认证、低碳建筑、低碳社区、学校、医院、产品等方面建立我省低碳标准体系，并逐步推动各领域具体标准的研究和制订。完善碳足迹、碳中和技术规范等地方和行业标准化建设工作，推进碳减排、碳汇产品绿色认证指标的研究。加快具有云南本地特征的生态系统碳汇计量、优势树种生物量模型以及温室气体减排量量化核算方法学的开发。专栏十八气候治理法规标准建设项目法规政策标准制（修）订项目。配合国家推动应对气候变化法的制定。建立完善协同减排、碳排放权交易等方面的法规、制度和政策。结合产业发展、环境保护、循环经济、清洁生产、灾害防治等法规、标准、指南的制定，将应对气候变化纳入条文，形成应对气候变化的顶层支撑。实施低碳标准体系建设工程，制定钢铁、有色、化工、建材、交通、建筑等重点行业温室气体排放标准，重点产品温室气体排放核算标准、建筑低碳运行标准等一批低碳标准。开展碳中和相关标准的制定。开发林业碳汇项目，开展碳汇计量方法学和森林生物量模型等基础研究。（三）建立健全温室气体排放统计制度探索开展省级能源大数据中心建设，深化顶层设计和体制机制，建立能源大数据需求清单，构建能源大数据指标体系，建立能源数据采集、汇总和综合分析标准体系，实现能源数据智能高效管理。进一步梳理温室气体排放统计数据需求，并将其与省级能源大数据体系进行有机结合，并逐步推进州（市）级大数据中心的建设。加强对温室气体排放核算工作的指导，做好年度温室气体排放核算工作，定期编制省、州（市）温室气体清单，构建省、州（市）、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。加强生态系统碳汇计量监测体系建设，建立常态化林草生态系统碳汇监测机制。专栏十九温室气体统计制度项目温室气体排放统计制度建设项目。开展省级能源大数据中心建设工程。实施温室气体排放统计体系建设工程，健全重点工业企业能源消费和温室气体排1349咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com放原始记录和统计台账，完善重点企事业单位温室气体排放报告制度，构建省级、州（市）、重点企业三级温室气体排放统计核算工作体系。（四）推动发展碳金融和气候投融资鼓励和引导金融资源向新能源、氢能、储能、低碳建筑、低碳交通、智能电网等前沿技术产业及配套基础设施建设领域流动。建立和完善绿色信贷机制，引导银行业金融机构加快构建应对气候变化领域绿色信贷机制，以企业碳信用作为金融机构资金投放的重要标尺，优化绿色资产配置。推动碳金融稳步发展，研究建立支持低碳发展的政策性投融资机构和多元投资机构，探索建立多元化、规范化和市场化的资产流转和退出渠道，支持多元化资金支撑低碳发展，鼓励应对气候变化领域项目灵活运用债券和资产证券化等融资方式，拓宽融资渠道。鼓励开展绿色金融区域试点创建、建立区域性气候投融资产业促进中心。健全云南省低碳发展专项引导资金管理制度，强化项目全过程管理，充分发挥专项资金的示范带动和支撑引领作用。加强保险行业积极开展气候风险保险产品和服务创新，推动气候背景下农业保险、天气指数保险、城市巨灾风险保险等产品培育和发行，发挥在重点领域、重点项目上的风险保障作用。专栏二十气候投融资重大项目碳金融和气候投融资项目。启动气候投融资试点，培育气候投融资专业研究机构，鼓励银行金融机构和保险公司设立特色部门，建立区域性气候投融资产业促进中心。支持金融资本和社会资金投向绿色低碳产业和项目，建立有效的气候投融资激励机制。推动以投资政策指导、强化金融支持为重点的气候投融资试点。（五）协同开展应对气候变化与生态环保工作1．推动应对气候变化与生态环保顶层设计统筹融合加强与宏观规划统筹，将应对气候变化规划与国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划以及能源、产业、基础设施等重点领域规划全面融合。在生态环1350咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等地方性法规修订过程中增加应对气候变化相关内容。推动应对气候变化与生态环境保护标准和环境经济政策的融合。推动实现温室气体排放统计与环境统计协同，逐步实现温室气体清单与大气污染物排放清单协同编制、同时报告，将应对气候变化与环境影响评价、排污许可管理、生态环境分区管控、环境监测、环境监管执法和生态环境保护督察等制度体系统筹融合，实现协同管控。2．统筹提升环境协同治理技术水平推动和促进污染物与温室气体的治理措施协同，促进国家和省协同控制政策的细化落实，研究制定重点工业行业的正、负协同减污降碳技术清单目录，充分发挥政策综合运用的正协同效应。大力研发和推广使用减污和减碳效果俱佳的协同控制技术，加大技术的推广力度。3．加强重点领域污染物与温室气体协同减排能源领域：实施能源和煤炭总量双控，减少和控制各行业煤炭使用量；强化煤炭质量监管，开展煤炭洗选和提质加工，持续开展燃煤锅炉超低排放改造及治理，开展中小燃油燃气锅炉深化治理；不断提高能源利用效率，大力淘汰高耗能设备，实施用能精细化管理。工业领域：控制火电、钢铁、建材、有色金属等工业领域煤炭使用量，深挖工业散煤治理潜力，加大工业余热、余能、余压的回收和多级利用，最大限度推进工业生产电气化改造；推进钢铁、建材等行业原辅材料、工艺装备替代，提高废旧资源循环和再生利用比例，加强工业生产过程“非二”温室气体排放；实施重点行业超低排放改造。交通领域：优化交通运输结构，构建以电气化、低排放、新能源为主的运输体系；提高机动车燃油经济性，稳步提升油品质量；严格落实交通运输装备废气净化设备装置技术要求，提高机动车尾气排放标准；实施交通领域智能管理，形成高效、节约、清洁的管控格局。生活领域：加大废旧资源和废弃物的重复再用；加强生活垃圾和生活污水处理的协同减排；开展农作物秸秆和畜禽废弃物资源化利用，促进减排；实施城市、农村常规用能燃料更新、替代。1351咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com专栏二十一协同治理重大项目协同治理支撑项目。协同减排支撑研究项目。加快整合大气污染和温室气体排放清单一体化协同编制技术研究，选择典型城市开展大气污染和温室气体排放源一体化清单编制技术试点工作。对开展实施的协同减排重大政策、重点工程进行协同效应评估，构建具有协同正效应的政策和技术储备库。协同减排重点工程。在火电、钢铁、建材、石化及化工等工业重点行业开展污染物与温室气体协同减排工程。在昆明、红河、玉溪、楚雄等滇中重点城市群开展交通行业重点协同减排工程。（六）建立国内外交流合作机制加强与国家部委在应对气候变化领域的联系和沟通，充分领会和落实中央和国家的政策主旨。发挥区位优势，加强与“长江经济带”沿线省（市）相关方面的交流与合作，依托云南省融入粤港澳大湾区建设，深入推进在近零碳排放示范、低碳标签、新能源和电动车产业、绿色建筑等领域的交流与合作。加强国际交流合作。积极借鉴和引进国外先进气候友好技术和成功经验，加强重点领域和行业对外合作。积极拓展与联合国环境规划署（UNEP）、世界银行和亚洲开发银行等国际组织支持我省开展应对气候变化的基础性研究与项目示范。加强我省与东盟国家和环印度洋国家在应对气候变化领域的合作交流，加强全球气候变化南南合作。将“中国-南亚博览会”办成展示我省生态文明建设成果的重要窗口和推动对外开放合作的高端平台。结合“一带一路”倡议，加强与沿线国家应对气候变化项目合作。专栏二十二气候治理合作项目气候变化合作项目。加强与国家气候战略中心、中国环科院等国内机构的合作与交流，开展碳达峰和减排路线图研究、城市碳达峰实践、气候变化规划、气候影响研究、城市适应等方面学术交流与培训。加强与UNEP、世界银行、亚行在应对气候变化试点项目实施方面的合作，加强“一带一路”沿线国家、澜沧江-湄公河、大湄公河次区域气候变化合作以及南南合作。1352咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（七）全面提高应对气候变化意识大力加强应对气候宣传，依托“低碳宣传日”“世界环境日”“节能宣传周”等组织形式多样的应对气候变化宣传教育活动，充分运用电视、报刊等传统媒介和“互联网+”技术下的官网、微博、微信等新媒体加强应对气候变化宣传。通过开展应对气候变化进社区、进学校等开放式活动加强公众参与应对气候变化，树立重视应对气候变化理念。开展应对气候变化主题教育培训，定期或不定期聘请行业专家对有关部门领导干部及相关重点工作负责人开展应对气候变化教育培训，重点开展应对气候变化国内外形势、气候变化影响事实、碳达峰和碳中和政策、温控减排技术、碳排放权交易等领域的教育培训，增强专业从业人员对气候变化工作的了解和认识，有效促进工作开展。通过宣传活动提升和引导企业积极主动开展控排行动，减少企业碳排放，有效促进高排放领域的减排。充分利用环保智库等创办应对气候变化领域专业期刊，促进应对气候变化学术交流。专栏二十三提升气候变化意识项目应对气候变化意识提升能力项目。实施提升居民应对气候变化意识工程，优先在各州（市）人民政府所在地推进气候变化公众宣传活动，利用全国低碳日和国家植树节等平台，广泛开展宣传引导，增强公众参与意识，营造良好的低碳发展环境，组织开展相关部门领导干部和工作人员应对气候变化培训教育。面向政府部门、重点企业、专业咨询服务机构开展应对气候变化政策法规培训、人才培养等方面的能力建设。七、组织实施（一）加强组织领导生态环境部门要加强与云南省低碳节能减排及应对气候变化工作领导小组减排办公室的沟通协作，定期召开节能及应对气候变化工作部门联席会议，共商推动应对气候变化相关工作，切实发挥各部门作用。充分发挥云南省应对气候变化工作领导小组作用，组织贯彻落实国家有关应对气候变化的重大战略、方针和政策，部署和监督全省应对气候变化工作，协调解决应对气候变化工作中的重大问题。领导小组下设的办公室和技术组应承担并落实具体日常工作、落实具体措1353咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com施和行动，技术组应加强应对气候变化的技术支撑工作，开展应对气候变化相关研究，牵头拟定控制温室气体、碳达峰和碳中和的工作方案等。（二）强化科技支撑加快推进“十四五”生态环境领域科技创新规划编制工作。布局一批节能低碳产业共性关键技术研发和新产品开发，加强云南省低碳节能环保领域的基础研究、技术研发和示范推广，大力推动科研成果转化和示范应用。鼓励和支持国内外相关领域科研机构、大专院校、重点企业围绕科技应对气候变化实践、经验与成果、新能源与可再生能源技术、碳捕集与封存等零碳和负碳技术、林草增汇关键技术的开发与推广应用等开展合作研究，优化科技投入和资源配置，提高科研水平，拓展合作平台，提升气候变化领域自主知识产权创新，充分发挥低碳创新技术驱动能力。（三）落实资金保障充分发挥财政资金作用，切实加大应对气候变化工作的资金支持，各相关部门应保障本领域内减缓与适应项目的资金落实。强化政策协调，落实“十四五”期间省级低碳发展引导专项资金用于保障规划中应对气候变化领域项目的实施。加强各级各地各部门应对气候变化机构建设、业务能力和人才队伍建设资金支持，全面保障我省应对气候变化工作的顺利开展。拓展融资渠道，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，鼓励不同经济成份和各类投资主体，参与应对气候变化领域项目，推进低碳发展市场化、产业化进程，积极探索PPP模式、金融租赁、特许经营、外包等模式的融资方式，鼓励民营资金和社会资本开展与政府的合作，积极参与应对气候变化项目建设；鼓励重点企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目；鼓励开展国际合作，积极争取国外资金支持全省应对气候变化领域项目。（四）加强考核评估强化任务分解。按照权责分明、分工协作的原则，明确各项任务责任主体，将规划确定的目标、指标和任务分解落实到具体的地区、部门。建立考核评估体系。进一步建立健全评估考核流程、指标体系，对目标、任务和工程完成情况实施定量和定性结合的考核评价，考核评估系统应有效传导应对气候变化工作战略意图和压力，各级各部门应发挥在温室气体减排和适应气候变化领域的作用，共1354咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com同推动和促进全省碳排放控制目标和适应气候变化目标的实现。加强考核应用。推动完善应对气候变化工作考核问责机制，将控制目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，考核结果作为干部奖惩和提拔任用的重要依据。1355咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com陕西省中共陕西省委陕西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见1为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省第十四次党代会安排部署，扎实做好我省碳达峰、碳中和工作，确保如期实现碳达峰、碳中和，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号），结合我省实际，提出如下实施意见。一、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标；非化石能源消费比重提升至16%左右；森林覆盖率达到46.5%，森林蓄积量达到6.2亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降；非化石能源消费比重达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上；森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米，实现二氧化碳排放量达到峰值并稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重达到70%以上，碳中和目标顺利实现。二、全面推进经济社会绿色低碳发展（一）坚持绿色低碳发展规划导向。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标要求全面融入我省经济社会发展中长期规划。加强各级各类规划间的衔接协调，确保各市县、各领域落实全省碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等协调一致。1来源：陕西省人民政府1356咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）优化绿色低碳发展区域布局。坚定实施主体功能区战略，构建“一群两屏三轴四区五带”国土空间总体格局，推动国土空间有效保护、有序开发和高效利用。推进我省黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙系统治理。持续优化陕北能源产业布局，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。培育关中地区先进制造业集群，加快化工、钢铁、建材等原材料产业布局优化和改造升级，打造碳达峰碳中和科技创新高地。夯实陕南绿色循环发展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群，推动建立生态产品价值实现机制，持续增加森林碳汇。（三）推动生产生活方式绿色转型。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进节能减排、清洁生产、资源综合利用，强化建设项目用能、用水、用地等资源强度管理。深入开展绿色生活创建行动，拓展节能绿色产品供给和消费，支持和鼓励公众、社会组织积极参与节能减排降碳工作。三、推动产业结构绿色低碳升级（四）加快产业绿色低碳转型。加快推进农业绿色循环发展。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案。严格落实国家产业结构调整指导目录。巩固钢铁、煤炭去产能成果。加快数字技术赋能重点行业和领域绿色化转型。全面推进传统行业节能技术改造，加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化、园区建设绿色化。推动全省服务业高质量发展，做大做强科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融等竞争力强的服务产业新体系。（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等项目要严格落实产能等量或减量置换。未纳入国家有关领域规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。严格落实国家产业政策、标准，加大关键技术攻关力度，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。（六）发展壮大绿色低碳产业。推动新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业提质增效。以数控机床、光子、航空等23条重点产业链为引领，推动工业高质量发展，努力培育形成一批世界一流、全国领先、陕西特色的产业集群。抓紧布局人工智能、氢能、未来通信技术、北1357咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com斗导航、生命健康等新兴未来产业。加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关和产业化。建设绿色制造体系。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施和共性技术赋能平台，支撑各行业绿色发展。四、着力构建清洁低碳安全高效能源体系（七）强化能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度，合理控制能耗总量，逐步实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。推动做好产业布局、结构调整、项目审批（核准、备案）、节能审查与能耗和碳排放双控政策的衔接。对能耗强度下降目标完成形势严峻的市（区）实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强省市县节能执法队伍建设，强化节能监察和执法。加强能耗和碳排放控制目标完成形势分析预警，严格目标责任落实和评价考核。（八）持续提升重点领域能源利用效率。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域节能，推动数字产业绿色低碳发展，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任，加快实施节能低碳技术改造，开展能效对标达标行动。（九）严格控制化石能源消费。严格合理控制煤炭消费增长，推进煤炭分质分级梯级利用，发挥煤炭原料功能，提升能源转换效率和资源利用率。严控煤电装机规模，发展清洁高效煤电，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。因地制宜推进散烧煤清洁化替代。科学控制成品油消费，合理引导天然气消费。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。（十）大力发展非化石能源。优化风能、太阳能开发布局，推动陕北风电和光伏发电跨越式发展，大力推进“光伏+”发展模式。打通地热能开发利用堵点难点，加快推进关中地热能规模化发展，推进建设地热能供暖示范县（区）。扩大生物质能利用规模，推进生物质耦合（掺烧）发电。积极推进陕南抽水蓄能电站项目建设，加快多元化储能技术应用。统筹推进氢能“制运储用”全链条发展，构建陕西氢能产业核心竞争力。持续推进终端用能领域电能替代，不断提高非化石能源消费比重。（十一）加快新型电力系统建设。构建以新能源为主体的新型电力系统，大力提升电力系统综合调节能力。加快煤电机组深度调峰灵活性改造，强化省内骨干网架和中心城市坚强智能电网建设。积极建设“源网荷储”一体化和“多能互1358咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com补”示范工程。鼓励建设以消纳新能源为主的增量配电网，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。持续深化电力体制改革，加强电力市场建设。五、加快构建绿色低碳交通运输体系（十二）优化交通运输结构。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公路、水路、民航和城市交通的高效组织和顺畅衔接，提高铁路在综合运输中的承运比重。稳步推进国家物流枢纽及区域性物流节点建设，完善铁路集疏运体系。支持大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区因地制宜新（改、扩）建铁路专用线。优化客运组织，提高客运实载率。提高城市物流配送效率，完善邮政和快递服务网络。（十三）推广节能低碳型交通运输工具。支持省内龙头企业发展新能源和清洁能源汽车，完善市政、物流园区、工矿企业等推广应用电动、氢能汽车的支持政策。加快构建便利高效、适度超前的充电和加氢网络体系，推进城市公交枢纽、停车场、高速公路服务区等充电设施设备的规划与建设。依法依规加快淘汰高耗能高排放老旧车辆。（十四）引导绿色低碳出行。积极倡导绿色出行方式，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，稳步推进城际轨道交通建设，提升公共交通出行分担率。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。六、全面提升城乡建设绿色低碳发展水平（十五）推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。构建以关中平原城市群为主体的“一群四带”城镇化空间格局，推动重大基础设施和公共服务设施共建共享。合理确定城市规模，优化城市空间布局，建设城市生态和通风廊道，鼓励城市留白增绿。合理规划城镇建筑面积，严格管控高耗能公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十六）大力提升建筑能效水平。严格执行建筑节能标准，加快发展超低能耗、近零能耗建筑节能新技术、新材料、新产品。推动超低能耗建筑规模化发展，开展近零能耗建筑试点示范。开展城镇更新行动，持续推进既有建筑节能改造。1359咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加快推动装配式建筑发展。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识。引导鼓励绿色农房建设。（十七）推进建筑用能清洁低碳。深入推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化应用。加快建筑领域电气化进程，提高建筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖和工业余热供暖规模化发展。坚持多能互补，有序推进农村高效清洁低碳分散式供暖。七、构建绿色低碳科技创新体系（十八）加强绿色低碳创新能力建设。制定我省科技支撑碳达峰、碳中和实施方案。依托秦创原创新平台，充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加快布局一批节能减碳基础零部件、基础工业、关键基础材料研究项目，开展煤炭清洁高效利用、新型节能和新能源材料、可再生能源与建筑一体化等关键技术专项攻关。支持高等学校开设碳达峰、碳中和相关学科专业，加快碳达峰、碳中和人才队伍建设。（十九）加强绿色低碳技术研发应用。强化对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等重点领域绿色低碳技术创新的支持。推动能源化工领域关键技术研发示范。加强氢能生产、氢燃料电池、储能技术研发、示范和产业化应用。在二氧化碳捕集利用封存固化领域开展技术攻关，推进规模化应用。积极探索节能减碳技术推广机制。八、持续巩固提升生态系统碳汇能力（二十）巩固生态系统碳汇能力。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格保护各类重要生态系统，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、岩溶等固碳作用。坚持“亩均论英雄”，强化土地使用标准和节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（二十一）持续增加生态系统碳汇。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施秦岭、黄土高原等重点区域生态保护和修复重大工程，积极推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地和“双储林场”国家储备林建设。巩固退耕还林成果，实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程。推进草原生态修复。加强退化土地修复治理，开展荒漠化和沙化土地综合治理。加强湿地面积总量管控。九、提高对外开放绿色低碳水平1360咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二十二）大力发展绿色贸易。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。优化出口商品结构，严格控制高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十三）推进绿色丝绸之路建设。充分发挥丝绸之路国际博览会平台作用，加强在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的国际交流与合作，推广榆林治沙经验，举办“绿色丝绸之路”治沙交流会。积极推动我省绿色低碳技术及产品在发展中国家和地区转移转化，引导境外资金投向我省绿色低碳项目。十、健全法规标准和统计监测体系（二十四）健全地方性法规和标准。全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强与国家相关法律的配套衔接。加快制定修订涉及节能减排、循环经济、新能源产业促进发展，体现碳达峰、碳中和理念的地方性法规。（二十五）建立健全统计监测体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善我省有关碳排放统计核算办法，完善企业计量体系。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测体系，强化能源核算、检测认证、评估审计能力建设。以全省重点用能单位能耗在线监测系统为依托，建设陕西省碳平台，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、岩溶等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。十一、完善绿色低碳政策机制（二十六）完善投资政策。严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集封存利用固化等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。省属国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低（零）碳试点示范创建工作，探索多领域、多层级、多样化低碳发展模式。（二十七）积极发展绿色金融。拓宽融资渠道，支持西咸新区开展国家气候投融资试点建设。开展绿色金融产品创新，探索将排污权、用能权、用水权、碳排放权等纳入抵质押担保范围。完善绿色金融激励机制、绿色信息共享机制、绿1361咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色金融风险缓释机制，引导金融机构不断扩大绿色信贷、绿色债券规模。研究设立碳中和基金，鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。积极引导私募股权基金参与绿色债券融资，支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营。（二十八）完善财税价格政策。加大财政对绿色低碳产业发展、节能减碳项目实施、技术研发等的支持力度，依法依规推动淘汰落后产能，支持建筑、交通低碳化。加大绿色低碳产品政府采购力度。强化环境保护、节能节水、新能源和清洁能源税收优惠政策落实。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善分时电价和阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革，建立健全按供热量收费制度，探索建立居民阶梯热价政策。（二十九）加快建立市场化机制。积极参与全国用能权、排污权、碳排放权市场化交易。完善碳排放配额总量确定和分配方案。健全碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。推动落实企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。落实用能权有偿使用和交易制度，积极参与全国用能权交易市场建设。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。十二、切实加强组织实施（三十）加强组织领导。各级党委和政府及有关部门要认真贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署和省委、省政府工作安排，确保各项政策措施落到实处。省碳达峰碳中和工作领导小组切实发挥统筹指导作用。支持有条件的市（区）和重点行业、重点企业积极探索碳达峰、碳中和有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和纳入干部教育培训体系重要内容。（三十一）强化统筹协调。省发展改革委要加强协调，组织落实碳达峰、碳中和工作部署，会同省生态环境厅建立工作协调机制，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。省级各有关部门、有关单位要强化责任担当，各负其责、加强配合、形成合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十二）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入高质量发展综合1362咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com绩效评价指标体系，增加考核权重。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对未完成目标的市（区）、部门按照有关规定通报批评、约谈问责，有关落实情况纳入省委生态环境保护督察。各市（区）贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。1363咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com陕西省碳达峰实施方案1陕政发〔2022〕18号为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进我省碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号），制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，有力有序有效做好碳达峰工作，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）基本原则达峰引领、系统谋划。以碳达峰目标为引领，全面准确认识碳达峰对我省经济社会发展的深远影响，辩证把握能源资源禀赋大省面临的挑战和机遇，坚持全省一盘棋，加强政策的系统性、协同性。因地制宜、重点突破。立足省情，因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，解决重点领域、重点行业和重点区域碳达峰存在的困难和问题。两手发力、多维驱动。更好发挥政府作用，完善有利于碳达峰目标的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，大力推进科技创新和制度创新，培育壮大经济新动能和增长点，以最小的碳排放实现经济社会高质量发展。稳妥有序、安全降碳。以保障国家能源安全和经济发展为底线，坚持先立后1来源：陕西省人民政府1364咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com破，稳住存量，拓展增量，着力化解各类风险隐患，提升基础设施韧性和生态系统稳定性，确保安全降碳，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动。二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系初步形成，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，全省非化石能源消费比重达到16%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术和产业化应用取得实质性突破，源头低碳、过程减碳、末端固碳的碳减排体系全面建立，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放持续下降，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、主要任务（一）加快建立清洁低碳安全高效能源体系。1.推进化石能源清洁高效利用和转型升级。推进煤炭安全高效、绿色智能开采，加大原煤入洗比例。严格合理控制煤炭消费增长。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国内先进水平，统筹推进煤电上大压小、节能升级、灵活性改造、供热改造、依法依规淘汰落后产能等工作，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控陕电送豫、陕电送皖电力通道配套煤电规模，可再生能源电量比例原则上不低于50%。推进煤炭分级分质梯级利用、煤油气盐资源综合利用、煤油共炼等新技术、新工艺，加强各系统耦合集成，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭资源综合利用效率。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。优化天然气利用结构，优先保障民生用气，因地制宜建设天然气调峰电站。1365咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.大力发展非化石能源。坚持集中式与分布式并举，全面推动风电和光伏发电大规模开发利用，持续推进陕北地区风光发电基地化建设，大力推动关中负荷中心地区风光资源规模化开发建设，稳步扩大陕南地区风光发电规模，重点推进神木府谷外送、陕武直流、渭南3个大型风光发电基地项目和26个屋顶分布式光伏试点县项目建设。推动现有水电项目建设，争取旬阳、黄金峡等水电站尽快建成投产，积极推进黄河北干流古贤、禹门口水利枢纽工程项目建设。统筹推进生活垃圾发电、农林生物质发电项目建设，稳妥推进生物质原料制天然气、成型燃料、生物液体燃料等，积极发展生物质能清洁供暖。积极推进地热资源高效、循环、综合利用，探索中深层地热能供暖规模化发展路径。推进氢能“制运储用”全链条发展，塑造我省氢能产业核心竞争力。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上。3.推进多元储能系统建设与应用。加快多元化储能技术及装备的研发、示范和产业化应用。积极推进抽水蓄能电站项目的规划和建设，到2025年，开工建设的抽水蓄能装机达到300万千瓦左右。加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设。加快压缩空气储能示范推广应用。鼓励企业、园区推进“多能互补”和“源网荷储”一体化示范项目建设，示范引领省内相关产业发展。积极推动电化学储能发展。加强储能电站安全管理。4.加快建设新型电力系统。优化完善电力基础设施，围绕负荷中心、新能源开发重点地区、新增电力外送通道起点，构建清晰合理的主网架结构。完善750千伏电网，形成“三纵-双环网-两延伸”主网架结构，增强陕北向关中、陕南送电能力。鼓励建设以消纳新能源为主的局域网、微电网、增量配电网，构建“源网荷储”协同消纳体系。建设智能化电力调度运行体系，加快电力调峰、调频和调压等能力建设，提高电力系统安全稳定运行水平和效率。深化电力体制改革，研究制定推动“源网荷储”一体化发展的政策措施，探索储能系统与机组联合或作为独立主体参与电力辅助服务交易。（二）深入推进节能降碳增效。1.全面落实节约优先方针。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，融入经济社会发展规划、项目设计、施工建设、运行管理等各个方面。健全有利于节能降碳的价格、财政、金融、投资等支持政策，完善节能激励约束机制。完善1366咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能耗双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，创造条件逐步实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控目标任务的有效衔接，推动能源要素向能效水平高的行业、企业、项目流动和集聚，促进产业基础化、产业链现代化重大项目建设。2.实施节能降碳重点工程。深挖能源开发、加工转换、输送分配、终端使用等各环节节能潜力，因地制宜研究制定城镇、园区、重点用能单位节能改造方案。推进实施锅炉节能环保综合提升、余热暖民、重点用能单位综合能效提升、电机系统能效提升、能量系统优化、合同能源管理推广、城镇化节能升级改造、重大节能降碳技术示范等节能降碳重点工程。实施城镇（园区）节能降碳工程，打造100个省级节能低碳城镇和园区。3.加强重点用能单位节能管理。开展重点用能单位节能低碳行动，落实目标责任，实行能源审计制度，建立健全企业能源管理体系和能源计量体系，推动高耗能企业建立能源管理中心。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位制度，开展能效水平对标活动。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，并开展能源计量审查。优化新型基础设施用能结构，积极采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”5G基站、氢燃料电池备用电源等技术。全面提升节能管理能力，完善固定资产投资项目节能审查制度，综合评价项目用能和碳排放情况，严格高耗能项目的节能审查。建立用能预算管理制度。提高节能管理信息化水平，以全省重点用能单位能耗在线监测系统为依托，建设“秦碳云”平台和节能技术推广服务平台。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，加强重点耗能领域、行业碳排放的督察监管，强化对企业碳排放报告报送、核查及履约情况的专项监督检查。4.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、水泵、工业锅炉、压缩机、变压器、换热器等用能设备为重点，全面提升用能设备能效标准。建立以能效水平为目标导向的激励约束机制，推广先进高效节能产品和设备，加快淘汰落后低效产品和设备。加强重点用能设备节能监察和日常管理，强化生产、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规使用落后产品和设备的行为，确保能效标准和节能要求全面落实。1367咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）推动工业体系碳达峰和绿色转型。1.加快产业结构优化升级。聚焦煤电、煤化工、石油化工、钢铁、有色、建材等主要碳排放产业，依法依规淘汰焦炭（兰炭）、镁冶炼、水泥等行业落后产能，持续化解过剩产能，推动传统行业绿色低碳发展。加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。壮大绿色环保战略性新兴产业，推动新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业提质增效，着力打造数控机床、航空等重点产业链。以突破“卡脖子”关键核心技术为导向，创新实现集成电路、光子、高精数控机床等高精尖领域产业化，积极布局人工智能、氢能、未来通信技术、北斗导航、生命健康等新兴未来产业。大力发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期减碳。强化信息化在工业领域的降碳增效作用，积极推动具备条件的企业开展设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造，建设一批绿色化园区、智能化工厂、数字化车间。2.推动煤化工高端化多元化低碳化发展。提高煤化工项目准入门槛，新建煤化工项目在符合国家相关规划、满足能耗强度和碳排放强度控制要求的前提下，工艺技术装备、能效水平须达到国内国际先进水平。加大煤化工领域关键技术研发示范，突破粉煤连续热解大型工程化、煤制芳烃等技术瓶颈，着力推动榆神现代煤化工产业示范区成为现代煤化工产业高端化发展集聚区、多元化发展增值区、低碳化发展先行区，布局一批煤基特种燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精细化工产品链条，全面提升煤化工产业链现代化水平。严控新增兰炭产能，优化甲醇等存量项目产业布局。3.强化石油化工集约化发展。落实国家石化产业布局规划，推动石油化工炼油项目向“油化一体化”转型发展，推进全球首套无汞催化氯乙烯节能减排高效一体化示范项目建设，延伸石化下游精细化工、化工新材料领域，带动高性能树脂、医药中间体、高性能纤维及其复合材料、氟硅材料、显示材料、电子化学品等领域一体化发展。强化过程减碳，开展节能改造与工艺提升，推广应用清洁高效催化、废锅气化炉、节能精馏、热泵以及能量梯级利用、固废深加工创新等技术，促进行业间耦合共生发展，提升石油化工产业综合能效。4.促进钢铁产业低碳化发展。从全产业链角度，系统性开展节能降碳工作，强化产业链协同，构建全过程碳管控体系。优化生产力布局，推进钢铁企业兼并1368咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com重组，提升韩城、勉县钢铁产业集聚度，从能源利用、原料使用、工艺优化、装备更新、运输方式等全流程推动碳减排。鼓励钢焦联产，推动钢焦一体化，提高钢铁副产利用效率，构建钢铁循环经济产业链。提升废钢原料占比，鼓励发展电炉短流程工艺。推动钢铁产品结构转型，大力发展高性能钢材、优质板材（管材）、特种钢材等高端精深加工产品。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化试点示范，推动低品位余热供暖发展。严格执行产能置换，严禁新增钢铁产能。5.推动建材领域绿色化发展。加快水泥、陶瓷等低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，合理缩短水泥熟料装置运转时间。鼓励建材企业利用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等大宗固废替代自然原料。加快推进绿色产品认证，完善省绿色建材采信应用数据库，引导工程项目使用绿色建材。深入开展行业能效对标工作，推进重点建材企业能源管控中心建设。逐步提高可再生能源、天然气应用比例。探索开展窑炉烟气二氧化碳捕集利用。6.推动有色金属特色化发展。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。积极开发和应用绿色减碳技术，鼓励冶炼企业使用非化石能源，提高清洁能源使用比重。发展再生有色金属产业。提升金属镁行业全球市场竞争优势，推进生产清洁化、产品高端化，抢占“高强、耐热、超轻”铝合金、镁合金材料发展制高点；强化钛、钼等稀有金属品种竞争优势，支持拓展高端钛材、钛制品、钼化工、钼金属产品深加工等领域，推动单位产品能耗和工业增加值能耗持续下降。7.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化建设项目用能、用水、用地等资源强度管理。以能耗强度、碳排放强度为引领，以能效水平为导向，完善高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）管理机制，实行清单管理、分类处置、动态监控。对在建项目，开展全面排查，能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。对拟建项目，开展项目审批前评估工作，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则，压减产能；产能尚未饱和的行业按照国家和省上布局以及审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；耗能量大的新兴产业，须应用绿色低碳技术，提高能效水平。对存量项目，组织开展能效水1369咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com平审核，挖掘节能减排潜力，推动能效水平应提尽提。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高一低”项目。（四）加快推进城乡建设绿色低碳发展。1.开展城镇绿色低碳更新。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。以绿色低碳设计理念统筹城市规划建设管理，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平，推广绿色建材和绿色建造方式，强化绿色设计和绿色施工管理，促进资源节约集约利用，建设绿色城镇、绿色社区。加强县城绿色低碳建设，推动建立以绿色低碳为导向的城市更新建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。实施西安市国家城市更新试点建设，支持铜川市、西咸新区沣西新城建设国家海绵城市示范试点。2.全面推进城镇建筑绿色化发展。推广绿色建筑技术，提升城镇新建建筑能效，推动超低能耗建筑规模化发展，开展近零能耗建筑试点示范。提升装配化建造水平，推进装配式建筑产业化发展。加快优化建筑用能结构，提高建筑终端电气化水平，推动集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑试点示范。大力推进关中地区中深层地热能供热、浅层地热能供热制冷。推进工业余热供暖。加快推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。完善建筑能源消费计量、统计和监测制度，逐步开展建筑能耗限额管理。推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。到2025年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3.加快建设低碳宜居村镇。传承陕北窑洞、关中厦子瓦房、陕南秦巴民居等特色风貌，推进低碳型、宜居型示范农房建设。坚持以点带面、经济适用、安全绿色，开展农房节能改造，重点提升门窗、墙体及屋面保温性能。因地制宜、多能互补实施村镇清洁能源建设行动，以县为单位开展农村可再生能源取暖应用示范，推动太阳能清洁供热供暖与高效温室一体化示范试点项目建设。推广电动农用车辆、节能环保农机、节能环保灶具等低碳节能的生产生活用具。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加快推进乡村电网智能化建设与乡村电气化工程。（五）加快形成绿色低碳交通运输方式。1.优化交通运输工具装备用能结构。扩大电力、氢能、液化天然气、生物液1370咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用，依法依规加大柴油货车淘汰报废力度，推广电力、氢燃料等重型货运车辆。以城市公交、出租车、市政车辆为重点，加大新能源汽车推广力度，鼓励私人领域推广使用新能源汽车。提升省内机场运行电动化智能化水平，到2030年，除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，机场场内车辆设备力争全面实现电动化智能化。2.完善绿色低碳型交通运输网络。大力发展以铁路为主的多式联运，推进工矿企业、物流园区等铁路专用线建设，加快推动煤炭、矿产等大宗物资“公转铁”，提升铁路承担货运周转量比例。推广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化等发展模式。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。优先发展公共交通，打造西安、咸阳、西咸新区城际公交试点，推进全省“城乡交通运输一体化”示范创建工作。加强先进适用技术应用，提升民航运行管理效率。3.配套完善绿色交通基础设施。合理规划各种运输方式空间布局，统筹利用综合运输通道线位、土地等资源，提高通道运输资源利用效率。推动机场、铁路、公路既有设施的信息化、绿色化改造，提高废旧材料利用率。加快公交专用道、快速公交系统、自行车专用道和行人步道等基础设施建设，推动特大城市中心城区构建以轨道交通为骨干的客运体系，支持利用既有铁路开行城际和市域（郊）列车。提升高速公路服务区、交通枢纽充电设施覆盖率，有序推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设。到2030年，民用运输机场场内车辆装备力争全面实现电动化。（六）大力发展循环经济。1.深入推进园区循环低碳发展。构建多层次资源高效循环利用体系，全面推进全省产业园区循环化改造和清洁生产，优化园区产业布局，完善循环经济产业链条，推广能源互联岛新模式，搭建基础设施资源和公共服务高效的共享平台，支持建设集中供气供热、余压余热利用、能量梯级利用、水资源循环利用、废气废液废渣资源化利用等一批重点项目。进一步提升神木锦界、铜川董家河工业园区等国家级循环化改造示范试点绿色低碳发展水平，打造“十四五”园区循环化改造升级版。到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2.深入开展产业废弃物综合利用。加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼1371咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com废渣、脱硫石膏、结晶杂盐、金属镁渣、电石渣、气化渣、尾矿等大宗工业固废的高水平利用，深入推进榆林、渭南、汉中、韩城等国家大宗（工业）固废综合利用示范基地建设。鼓励从尾矿、冶炼渣、化工渣等废弃物中提取有价元素后生产建材产品。推进燃煤电厂、水泥窑与市政污泥、生活垃圾等的协同处置。补齐医废处置设施短板。探索利用矿井水、中水制氢。推进建筑垃圾资源化利用。加快推进秸秆高值化利用，建立完善收储运体系，严格禁烧管控。建立健全废旧农膜、化肥及农药包装物回收网络体系集中处置利用设施。加快畜禽粪污资源化利用，建设规模化资源化处理中心。3.大力推动再生资源回收利用。鼓励采用互联网+、智能回收等方式，促进再生资源回收线上线下有机结合，实现应收尽收。推动市、县建设再生资源回收站点、分拣中心和交易市场，鼓励设区市开展“无废城市”建设。支持建设现代化的“城市矿产”基地，促进再生资源高值化利用。支持龙头企业做大做强汽车零部件再制造产业，培育大型工业装备、机床、工程机械等领域的再制造企业。推进退役风电机组及叶片、光伏组件、动力电池等循环利用，建设一批集规范回收、分选拆解、再制造及高值资源化于一体的示范项目。4.推动城乡垃圾减量化资源化。全面推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。从生产源头、流通消费、产品替代、回收处置等方面综合施策，完善塑料污染全链条治理体系，制订绿色供应链管理制度，推动生活垃圾源头减量。探索建立快递包装及废弃物循环利用体系，开展可循环快递包装规模化应用试点，加快促进快递包装绿色转型。开展厨余垃圾资源化利用。以工业利用、市政杂用和生态补水为主要途径，推进城镇生活污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系初步形成，全省各设区市、杨凌示范区和韩城市基本建成生活垃圾分类处理系统。到2030年，城市生活垃圾分类基本实现全覆盖。（七）加快推进绿色低碳科技创新。1.推动绿色低碳研发应用取得新突破。依托秦创原创新驱动平台和行业龙头企业，开展储能新材料、新技术、新装备、可再生能源与建筑一体化以及低碳零碳负碳等关键技术攻关，布局一批节能减碳基础零部件、基础工业、关键基础材料研究项目，加快掺氢燃烧等可再生能源与化工生产系统耦合研发示范，鼓励二1372咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com氧化碳规模化应用，支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、二氧化碳合成化学品等技术研发和示范应用。推动火电机组提效降碳、现代煤化工提质增效、可再生能源并网、先进输配电等技术示范和产业化应用，推进“水蒸煤”清洁高效技术中试验证。争取创建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，加快推进全省科研仪器设备开放共享，打造碳达峰关键技术科技创新公共服务平台。支持具备条件的高校开设碳达峰碳中和相关学科专业。2.提高碳减排科技成果转化能力。协同推进碳达峰产业链创新链深度融合，完善碳达峰技术转移体系，支持企业建立碳达峰科技成果转移转化服务联盟，鼓励各类创业投资基金支持碳达峰相关科技成果转化，开展“百项”科技成果转化行动，支持示范项目建设。大力发展专业化科技服务机构，加快技术转移示范机构专业人才队伍建设。完善碳达峰科技人才培育机制，激发人才创新活力。3.激活绿色低碳发展新动能。发挥我省能源工业、信息技术、装备制造、新材料等产业基础优势，培育一批能源、工业、建筑、交通、民用低碳装备优秀技术企业，推动低碳装备制造业集聚发展。加快产业数字赋能，加快建设集全省能耗、碳排放、投融资服务、碳足迹认证于一体的“秦碳云+”数字融合平台体系。培育一批基于物联网、大数据、云计算的用能数据采集、在线监测、需求调控一体化的智慧能源服务企业，推动规划设计、工程建设、生产运营、维护服务全流程能源数字产业化发展。围绕六大高耗能行业节能降碳减污需求，推广合同能源管理、环境污染第三方治理等模式，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、碳捕集利用封存固化等新产业、新业态。（八）增强生态系统碳汇能力。1.巩固生态系统固碳作用。严守生态保护红线，严控生态空间占用，聚焦黄河、秦岭、大巴山等生态系统重点区域，加强生态保护和修复，推动生态空间由“浅绿色”向“深绿色”转变。加快自然保护地整合优化，着力构建以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、土壤、湿地等重要生态系统固碳作用。进一步提高土地节约集约利用水平，深入推进“亩均论英雄”综合改革，探索推进“标准地”改革，严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广各类节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇能力。科学开展国土绿化，巩固退耕还林还草成果，全1373咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com力推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地建设，逐步扩大生态系统碳汇增量。强化森林资源保护修复，实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，提高森林质量和稳定性；加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度；加强河湖、湿地保护恢复；加强退化土地修复治理，开展荒漠化和沙化土地综合治理，开展历史遗留矿山等重点区域生态修复工程，不断提升生态系统碳汇能力。到2025年，全省森林覆盖率达到46.5%，森林蓄积量达到6.2亿立方米，固碳等生态功能持续提升。到2030年，全省森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米。3.发挥农业降碳固碳作用。大力发展绿色低碳循环农业。积极发展“光伏+设施农业”，建设生态循环型农业产业体系。加强农业空间用途管制和绿色低碳开发利用，推动农田保育，优化种植结构，提升农田碳汇水平。在陕北、渭北、陕南等地区夏闲、秋闲田和休耕轮作耕地发展绿肥种植，提升土壤有机碳储量。（九）提高全社会绿色低碳发展水平。1.广泛开展生态文明宣传教育。充分利用我省优质红色资源，开展党史国情教育，支持延安打造节约低碳教育基地，发扬革命前辈勤俭节约优良传统。将节能减排、绿色低碳教育纳入中小学、高等院校等地方教材。积极组织开展节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，提高公众绿色低碳意识。利用地方媒体及刊物普及碳达峰碳中和基础知识，宣传先进事例，对奢侈浪费行为进行舆论监督，推动全社会形成文明、节约、绿色、低碳的良好环境。2.引导公众践行绿色低碳生活方式。深入开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为。引导公众减少使用塑料购物袋，采取贴标签、设专柜、打折扣等方式，鼓励公众少购买、不购买一次性用品和过度包装产品。引导公众自觉选择绿色低碳出行方式，提升公共交通出行分担率。探索建立全省碳普惠平台机制，引导公众自觉践行低碳行动。3.鼓励企业主动履行绿色低碳责任。发挥重点国有企业、上市公司、行业龙头企业的示范带动作用，制定实施企业碳达峰实施方案。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。推动清洁生产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理制度有效衔接。加大对绿色低碳清洁生产企业在用能用水管理、阶梯电价、1374咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com金融服务、债券发行等方面的政策支持力度。鼓励行业协会、第三方专业机构对企业节能降碳减污提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式”综合服务。4.推进公共机构绿色低碳改造。全面推动绿色机关建设，推进终端用能电气化，减少化石能源使用。提升建筑绿色低碳运行水平。加大既有建筑节能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平。推动数据中心运维绿色化。推广利用太阳能、地热能、生物质能等能源和热泵技术，满足建筑采暖和生活热水需求，开展太阳能供暖试点。加大新能源汽车配备使用力度。完善政府机关绿色采购目录，带头采购绿色低碳产品。开展节约型机关创建行动，推进无纸化办公，推广使用循环再生产品、高效节能电器，以“光盘行动”、厨余垃圾分类处理为重点推动绿色食堂建设。开展绿色学校创建活动。5.促进服务业绿色低碳转型。推动全省服务业高质量发展，做大做强科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融等竞争力强的服务产业新体系。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。引导商场完善绿色供应链体系，提高绿色、低碳商品销售比例，深化绿色商场建设。在A级旅游景区创建和运营管理中，引入绿色设计、节能管理、绿色消费等概念，因地制宜推广应用太阳能光伏、风能、空气能，推广绿色低碳旅游。加强酒店、餐饮等行业塑料制品禁限工作。6.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，全省各级党校（行政学院）要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化我省各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（十）推动全省稳妥有序碳达峰。1.支持绿色低碳主导地区较快碳达峰。对产业结构较轻、能源结构较优，以绿色低碳为主导产业的地区，统筹考虑资源禀赋、产业布局、技术和市场发展情况，放大和发挥绿色生态优势，巩固提升生态碳汇功能，推动建立生态产品价值实现机制。坚持绿色低碳发展，积极培育生态康养、绿色食品等优势产业集群，1375咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com力争尽快实现碳达峰。2.确保经济发展优势地区同步碳达峰。发挥好关中地区科技创新高地与战略性新兴产业集聚的优势，加强产业协同创新，加快提升产业层次和发展能级，培育先进制造业集群，打造碳达峰碳中和科技创新高地，引领全省产业、技术协同降碳，率先实现经济社会发展的低碳转型，确保与国家同步实现碳达峰。3.推动能源资源依赖地区顺利碳达峰。产业结构偏重、对能源资源依赖性强的地区，要将节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，推进能源化工材料化利用，积极发展节能环保、新能源等绿色低碳产业，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与国家同步实现碳达峰。4.科学制定各地碳达峰路线图。坚持全省一盘棋，上下联动，各市（区）要按照省统一部署，加快能源结构调整、产业优化升级步伐，持续降低化石能源依赖，合理设定本地的碳达峰目标和路线图，制定碳达峰实施方案。5.积极创建国家碳达峰试点。支持有条件的城市、园区积极创建国家碳达峰试点城市、园区，在政策、资金、技术等方面给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全省提供可操作、可复制、可推广的经验做法。依托省内公共资源交易平台，积极争取国家支持陕西建设国家碳市场西北服务平台。支持西安建设“一带一路”低碳技术交易中心。在交通、建筑等领域选择合适区域创建零碳交通、零碳建筑试点，推动绿色低碳转型。6.推进重点产业园区、企业逐步达峰。推进循环经济试点园区、循环化改造试点园区、低碳工业园区、绿色园区、生态工业园区、高新区绿色发展示范园区等各类国家绿色低碳领域试点示范园区先行先试、综合施策，进一步加强绿色低碳转型，在2030年前实现碳达峰。鼓励有条件的高新区、经济开发区开展碳达峰实践，在煤电、煤化工、有色金属冶炼、高端装备制造等优势领域选择一批重点企业，发挥引领示范作用，尽早实现碳达峰。（十一）开展绿色低碳国际合作。1.加强绿色技术合作。支持我省高等学校、研究机构与国外学术机构开展新能源、储能、二氧化碳捕集利用与封存等领域的合作交流。依托省技术转移中心、秦创原创新驱动平台等载体，强化绿色科技创新、绿色科技成果转移转化等方面的国际合作，构建国际绿色科技交流通道。推动省内产学研机构联合共建国际产1376咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com学研用合作平台、研发中心、省技术转移中心以及省科技交流中心，开展绿色低碳关键技术联合攻关和人才培养。2.推动高附加值绿色经贸合作。进一步发挥好丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、榆林国际煤博会等平台的交往功能，扩大与海外在高质量、高技术、高附加值的绿色产品领域的贸易合作。扩大与中亚、西亚地区在能源资源、现代农业、加工制造业等领域，与东南亚地区在光伏、输变电、能源化工等领域的投资合作，提升绿色低碳产业的国际竞争力。3.建设绿色国际合作交流平台。发挥中国（陕西）自由贸易试验区、协同创新区、中欧班列（西安）集结中心等综合开放平台的交流作用，强化绿色低碳技术合作，形成多平台支撑的开放发展格局。持续深化与美国怀俄明州、比利时安特卫普省等国际友好城市在绿色技术、能源、基建、金融等领域的合作。四、政策保障（一）建立健全碳排放统计核算体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善有关碳排放统计核算办法，依托现有规模以上工业企业能源统计体系，增加碳排放统计核算功能，健全规模以下工业、农牧业、林业、土地利用变化和废弃物处理等领域碳排放统计核算方法体系。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇核算体系，摸清森林、草原、湿地、耕地等碳汇本底，评估碳汇潜力，探索建立森林碳汇交易机制。制定我省碳排放报告指南，推进市（区）碳排放源清单编制工作。加强市（区）碳排放管理，抓好重点企业碳排放控制计划制定工作。建立碳排放核算第三方机构评价制度，确保核算核查工作质量。（二）健全地方法规标准体系。全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容。结合省情需要和国家具体要求，研究我省循环经济、节能减排、新能源促进发展等法规规章的制修订工作。推动西安等市探索制定碳达峰碳中和相关促进条例，建立健全监管机制，提升执法效能。积极构建我省碳达峰碳中和标准体系，落实国家可再生能源、氢能、储能、能源化工、生态碳汇等重点领域标准。（三）强化经济政策。省、市、县各级政府加大对碳达峰碳中和工作的支持力度，加强财政投入，完善重点领域节能降碳奖补政策，发挥政府投资引导作用。1377咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com贯彻有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。严格落实国家绿色电价政策、居民阶梯电价制度和分时电价政策，深入推进全省电力价格改革。加快构建绿色金融体系，大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。积极推动我省符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。争取国家低碳转型基金支持我省传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（四）建立健全市场化机制。落实全国碳排放权交易市场政策，跟进电力行业碳排放权交易，完成配额履约清缴工作。完善碳排放交易及碳资产管理等相关制度，盘活区域碳资产。稳妥推进榆林用能权有偿使用和交易制度试点，完善相关监管体系、技术体系和配套政策。探索在园区内、企业间开展用能权交易，倒逼企业依法依规淘汰落后产能、压减过剩产能、实施节能技术改造，促进能源的高效配置。稳步推进合同能源管理，鼓励以合同能源管理方式实施既有公共建筑、交通、城市公用设施以及商业领域的节能改造，持续释放节能市场潜力和活力。五、组织实施（一）完善组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细，组织开展方案实施情况中期评估，需要对实施方案目标任务进行调整的，按程序报批。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照省委省政府安排部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。（二）强化责任落实。各地区、各部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性和复杂性，切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和省级有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度，定期开展碳达峰目标任务年度评估。加强监督1378咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按照规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各市（区）政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。1379咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com陕西省工业领域碳达峰实施方案1陕工信发〔2023〕31号为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》的部署要求，扎实推动我省工业领域碳达峰，根据《陕西省碳达峰实施方案》和工业和信息化部国家发展改革委员会生态环境部三部委印发的《工业领域碳达峰实施方案》，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，构建新发展格局，坚持系统发展，统筹处理好工业发展和减排、整体与局部、短期和中长期目标、政府和市场的关系，以工业领域高质量碳达峰为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业结构、用能结构低碳转型为关键，以推动重点行业碳达峰为突破，着力降强度控总量，推进资源能源清洁高效利用，加快数字化智能化绿色化融合，强化绿色低碳产品供给，促进制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）基本原则统筹兼顾，稳步推进。确保能源和产业链供应链安全，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，持续推进能源和原料结构、产业结构、产品结构优化升级，提高清洁能源占比。分区域、分行业、分阶段、分重点，因地制宜、积极稳妥推进工业领域碳达峰。节约优先，提高效率。把节约能源资源放在首位，提升利用效率，推动企业能源资源循环化利用，加强产业间耦合链接，推进节能减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。1来源：陕西省工业和信息化厅1380咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com创新驱动，低碳转型。把创新作为第一驱动力，全力推动重点领域关键环节低碳技术工艺装备创新和突破，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化低碳化，以最小的碳排放实现工业高质量发展。重点突破，示范带动。以绿色低碳工厂、绿色低碳园区、绿色低碳供应链建设为引领，以实施重点绿色低碳零碳项目为突破，树立重点行业、重点领域低碳创新示范典型，以点带面推进企业、行业以及工业园区碳达峰。政策引领，市场主导。发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，做好顶层设计、政策引导和措施保障，调整优化工业结构和区域布局；强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，发挥市场作用，加强机制创新，充分调动企业绿色发展的积极性。（三）总体目标“十四五”期间，着力推动产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率明显提升，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术装备工艺产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%左右，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，重点行业低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源资源利用效率达到国内先进水平，主要工业产品单位能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（一）优化产业布局结构降碳1．调整优化产业低碳发展布局。贯彻落实产业发展与转移指导目录，推进黄河流域重点区域产业有序转移和承接。引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。推动陕北能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。培育关中先进制造业集群，加快化工、钢铁、建材等原材料产业布局优化和改造升级，打造低碳科技创新高地。夯实陕南生态碳汇、绿色低碳产业发展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群。推动陕北、关中、陕南绿色低碳协调1381咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发展。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委按职责分工负责）2．坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严把高耗能、高排放、低水平项目（简称“两高一低”项目）准入关。科学评估拟建项目，对国家明确的产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业按照国家和省上布局以及审批备案等要求，对标国内、国际先进水平提高准入门槛。严格落实“两高一低”项目清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对不符合要求的“两高一低”项目按有关规定停工整改。对存量项目，组织开展能效水平审核，挖掘节能减排潜力，推动能效水平应提尽提。强化常态化监管，坚决关停不符合要求的“两高一低”项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）3．优化重点行业产能结构。严格落实国家产业结构调整指导目录和钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控新增产能。未纳入国家有关领域规划的，一律不得新建改建扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。落实以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，依法依规淘汰落后产能，持续化解过剩产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局按职责分工负责）4．不断壮大绿色低碳产业。推动战略性新兴产业融合集群发展，以数控机床、新能源汽车、航空等24条重点产业链为引领，推行绿色供应链管理，努力培育形成一批世界一流、全国领先、陕西特色的产业集群。以突破“卡脖子”关键核心技术为导向，创新实现集成电路、光子、高档数控机床等领域产业化，积极布局人工智能、氢能、未来通信技术、北斗导航、生命健康等一批未来产业。发挥我省能源工业、信息技术、装备制造、新材料等产业基础优势，培育一批能源、工业、建筑、交通、民用低碳装备优秀技术企业，推动低碳装备制造业集聚发展。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责）（二）促进重点关键节能降碳1．推动用能结构低碳化。合理控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代。发挥煤炭原料功能，提升能源转换效1382咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com率和资源利用率，推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展。促进煤炭分质分级梯级高效清洁利用。科学控制成品油消费。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。推进源网荷储一体化和多能互补发展，加快工业绿色微电网建设，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等一体化系统开发运行。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2．提升工业电气化水平。拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点工艺及行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3．加快节能降碳升级改造。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。积极推广工业重大低碳技术目录和高耗能行业重点领域节能降碳技术改造指南，推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能效水平。在钢铁、石化化工等行业开展能效“领跑者”行动。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）4．推动重点用能设备节能增效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备系统节能改造。重点推广稀土永磁无铁芯电机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。加强重点用能设备能效核查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规使用落后产品和设备的行为。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）5．切实强化节能监督管理。开展国家工业专项节能监察和日常监察，制定节能监察工作计划，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为。加强重点耗能领域、行业碳排放的督察监管，强化对企业碳排放报告报送、核查及履约情况的专项监督检查。全面实施节能诊断和能源审计，发挥重点领域国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）1383咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（三）发展循环经济增效降碳1．促进原料低碳替代。保证水泥产品质量的前提下，鼓励应用高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的地区利用可再生能源制备氢，优化合成氨、甲醇等煤化工产品原料结构。支持发展生物质化工，鼓励企业利用植物油、生物基废弃物等生物质原材料替代化石原料，开发生物质聚酯、生物质塑料等生物基化学品和材料，构建多元化、低碳化原料体系。鼓励依法依规进口再生原料。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）2．加强再生资源循环利用。促进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、镁、铜等金属废碎料，以及废纸、废塑料、废旧纺织品等高效再生循环利用。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。到2025年，废钢、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量超过1000万吨，到2030年超过1100万吨。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）3．推进高端智能再制造。支持龙头企业做大做强汽车零部件再制造产业，培育大型工业装备、机床、工程机械等领域的再制造企业。对机电产品实施智能再制造升级改造，面向采矿、电力、交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育再制造解决方案供应商，实施智能升级改造。打造再制造创新载体，加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键共性再制造技术创新与产业化应用。加强再制造产品认定，建立自愿和自我声明结合的产品合格评定制度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）4．推进工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，推进工业固体废物资源综合利用。鼓励企业开展工业固体废物资源综合利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。深入推进工业资源综合利用基地建设，探索形成基于1384咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com区域产业特色和固废特点的工业固废综合利用产业发展路径。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省国税局、省市场监管局等按职责分工负责）（四）强化数字化信息化融合赋能降碳1．推进新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等信息技术对工艺流程和设备升级改造。强化数字化信息化在工业领域的降碳增效作用，积极推动具备条件的企业开展设备换芯、生产换线等智能化改造，建设一批智能化工厂、数字化车间。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在机械、汽车、电子、轨道交通、航空等行业打造数字化协同的绿色供应链。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2．建立碳数字化管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的监测与分析应用。加快“秦碳云”数字融合平台体系建设，提升重点用能设备碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局等按职责分工负责）3．推行“工业互联网绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配合等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省国资委等按职责分工负责）三、重点行动（一）重点行业领域能效提升达标行动1．制定技术改造实施方案。落实国家《关于严格能效约束推动重点领域节1385咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能降碳的若干意见》的要求，在钢铁、有色金属、建材、石化化工重点行业，建立炼油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制乙二醇，烧碱、纯碱、电石、乙烯、对二甲苯、黄磷、合成氨、磷酸一铵、磷酸二铵，水泥熟料、平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷，炼铁、炼钢、铁合金冶炼、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、电解铝等25个重点领域企业的能效清单目录。对标国家《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》和有关技术改造指南，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业领域企业制定技术改造方案，开展节能降碳改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2．稳步推进技术改造升级。按照“整体推进、一企一策”要求，限期分批实施改造升级，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平。到2025年，首批高耗能行业重点领域达到能效基准水平的产能比例达到100%，达到能效标杆水平的产能比例达到30%。到2030年，高耗能行业重点领域能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，为实现碳达峰目标提供有力支撑。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3．依法依规推动落后产能退出。严格利用能耗、环保、质量、安全和技术等综合标准，依法依规推动落后产能退出。严格落实有关产能置换政策，加大闲置产能、僵尸产能处置力度。严格执行《产能结构调整指导目录》等规定，坚决淘汰落后生产工艺、技术、设备，严禁新建、扩建限制类项目，在一定时期内改造升级限制类现有生产能力。（省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）牵头，省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局按职责分工负责）4．全面提升清洁生产水平。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，并逐步增加碳排放核查内容。强化企业主体责任，开展重点行业清洁生产工艺设备改造，推动一批重点企业达到国内领先水平。清洁生产审核和评价结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（二）重点行业碳达峰和低碳发展行动1．实施钢铁、石化化工、有色金属、建材行业碳达峰行动。制定钢铁、石化化工、有色金属、建材行业碳达峰实施方案。钢铁行业稳妥推进电炉短流程炼1386咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com钢工艺发展。石化化工行业加快“油转化”进程；加强煤化工节能降耗，提升低碳原料占比，加快应用原油直接裂解制乙烯，合成气一步法制乙烯、乙醇，加快发展高端聚烯烃；积极发展煤基特种燃料和煤基生物可降解材料；研发可再生能源与化学品制造工艺的融合技术、二氧化碳资源化利用技术。有色金属行业积极发展推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业发展。建材行业推广应用全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术。到2025年，短流程炼钢占比稳步提高；“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例下降至40%以下；水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，短流程炼钢占比达20%以上，在水泥、玻璃、陶瓷等行业建设一批减污降碳绿色低碳生产线。（省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）2．消费品行业低碳发展行动。推广全生命周期绿色发展理念，促进消费品行业绿色低碳发展。在塑料、橡胶等行业，鼓励发展符合节能减排和清洁生产要求的生物可降解塑料环保型新产品，按照绿色产品认证要求，执行标准化工艺流程，从品种、环保等多维度加快传统产品升级换代；在造纸、皮革等行业，以高附加值、低污染、低成本为发展方向，以市场需求为导向，引导开发差异化、多元化的特种产品；在纺织服装行业，以生态印染加工关键技术为突破，研发推广应用纺织绿色制造技术，推进发展高效低耗及短流程印染技术、非水介质印染技术、绿色纺织化学品、印染废水高效低成本深度处理及回用技术。到2025年，消费品行业资源利用效率整体提高，单位工业增加值能耗降低10%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）3．装备制造业低碳发展行动。围绕电力装备、石化通用装备、重型机械、汽车、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。到2025年，一体化压铸成型、无模铸造、超高强钢热成型、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理等先进近净成型工艺技术实现产业化应用。到2030年，研发创新一批先进适用绿色低碳工艺，生产能耗大幅降低。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、1387咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）4．电子行业低碳发展行动。充分发挥我省产业基础和创新资源优势，强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料及元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进晶硅、电极箔、磁性材料、锂电材料、电子陶瓷、电子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。到2025年，连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料、光纤行业非电能源占比分别在7%、2%以下。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著下降。（省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）（三）绿色低碳工业产品供给提升行动1．加快绿色低碳产品开发推广。推行工业产品绿色设计，举办工业绿色低碳设计大赛。聚焦消费领域工业产品和减污降碳目标，鼓励企业采用自我声明或自愿认证方式，发布绿色低碳产品名单。推行绿色产品认证与标识制度。到2025年，创建一批生态（绿色）设计示范企业。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2．能源生产领域绿色低碳装备供给。推动太阳能光伏、新型储能电池、重点终端应用、关键信息技术产品协同创新。加快基础材料、关键设备升级，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用，落实储能电池等行业规范条件、综合标准体系。加快提高多晶硅电池及组件生产工艺及技术水平，优化太阳能光伏发电整体解决方案，进一步做大光伏玻璃、光伏设备等配套产品。（省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）等按职责分工负责）3．交通运输领域绿色低碳产品供给。支持省内龙头企业发展新能源和清洁能源汽车，大力推广节能与新能源汽车。提高城市公交、出租、邮政快递、环卫、城市物流配送、渣土、商混等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。加快构建便利高效、适度超前的充电和加氢网络体系。落实汽车节能减排标准。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年降低25%和20%以上。推动下一代国产民机绿色化发展。积极发展电动无人机等能源航空器。（省发展改革1388咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com委（省能源局）、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省邮政管理局等按职责分工负责）4．城乡建设绿色低碳产品提质行动。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。开展绿色建材试点城市创建，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推动高效节能空调、照明、电梯等用能设备以及太阳能、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、重点工程（一）绿色低碳制造体系引领工程1．建设绿色低碳工厂。鼓励创建国家级、省级绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告，加强动态化管理。鼓励煤化工、有色金属冶炼、高端装备制造等领域绿色工厂，制定企业达峰方案，发挥引领示范作用，尽早实现碳达峰。强化对第三方评价机构监督管理。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2．构建绿色低碳供应链。支持汽车、机械、电子、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，带动上下游企业从产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理全过程实现供应链一体化绿色低碳发展。鼓励有条件的工业企业加快“公转铁”，应用新能源车辆和封闭式管道进行运输，优化物流运输结构。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）3．打造绿色低碳工业园区。推动工业园区实施循环化改造，促进资源能源循环高效利用，加快绿色低碳转型。支持建设集中供热供气、工业余压余热、废气废液废渣资源化利用等一批重点项目，推进能源资源最大化利用。具备条件的绿色工业园区要制定碳达峰方案，开展碳达峰试点先行先试，综合施策，到2025年，形成一批可复制、可推广的碳达峰实践经验和案例，在2030年前实现碳达峰。（省工业和信息化厅、省发展改革委（省能源局）、省生态环境厅等按职责1389咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com分工负责）4．促进中小企业绿色低碳发展。引导中小企业提高环境意识，积极开展节能诊断，采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。创新低碳服务模式，推动企业提升绿色制造生产能力和管理水平。探索开展绿色低碳发展评价。实施中小企业绿色发展促进工程。鼓励在低碳产品开发、低碳技术创新、节能提效技术装备等领域争创专精特新中小企业。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（二）重点领域低碳技术攻关和项目引领工程1．推动绿色低碳技术研发与突破。依托秦创原创新驱动平台，充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关和产业化。重点支持低碳零碳工业流程再造技术、高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存（CCUS）、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术取得突破。打造低碳技术创新驱动低碳发展典型。鼓励探索绿色低碳技术研发推广新机制。（省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）2．重点行业低碳技术改造示范项目。在钢铁、建材、石化化工、有色金属、装备制造、电子、轻工、纺织等重点行业或优势领域，支持一批重点企业，开展生产工艺深度脱碳，工业流程再造、电气化改造、二氧化碳资源化利用等低碳技术改造示范项目建设。加强智能光伏关键技术创新，加快先进太阳能电池及部件智能制造，实施智能光伏产业发展行动计划并开展示范。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用。开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3．产业低碳协同示范项目。推动传统能源、再生能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、电力等行业循环链接，鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业协同降碳，加强产业链跨地区协同布局，构建互联互通耦合发展产业链。支持一批“产业协同”“以化固碳”示范项目。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责）4．多元化储能技术及装备示范项目。鼓励企业、园区推进“多能互补”和1390咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com“源网荷储”一体化示范项目建设。支持具备条件的企业开展压缩空气储能、“光伏储能”等自备电厂、自备电源建设，探索中深层地热能规模化应用。推进氢能“制运储用”全链条发展，促进氢能产业技术研究成果产业化和先进成熟技术规模化，支持该领域企业实施的技术改造项目，构建陕西氢能产业核心竞争力。（省发展改革委（省能源局）、省科技厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）5．资源综合利用示范项目。推进退役风电机组及叶片、光伏组件、动力电池等循环利用，支持建设一批集规范回收、分选拆解、再制造及高值资源化利用于一体的示范项目。加快工业固废综合利用和技术创新，支持冶炼废渣、脱硫石膏、结晶杂盐、金属镁渣、电石渣、气化渣、尾矿等大宗工业固废高值利用。鼓励钢化联产，支持开展氢冶金、二氧化碳捕集利用（CCUS）一体化试点示范项目，低品位余热供暖项目。探索开展大宗固废综合利用与减污降碳协同增效路径，试点开展固废利用碳汇项目（CCER）。鼓励油田伴生气资源循环利用，支持推进示范项目建设。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）6．“零碳”工厂“零碳或近零碳”供应链示范项目。发挥重点国有企业、上市公司、行业龙头企业的示范带动作用，制定实施企业碳达峰实施方案，探索开展产品碳足迹核算。对标国际先进水平，支持创建一批“超级能效”和“零碳”工厂。鼓励加强电力需求侧管理，支持开展工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）创建，优化电力资源配置。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告，组织开展“零碳或近零碳”供应链试点工程。（省发展改革委（省能源局）、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）五、政策保障（一）建立健全法规标准。完善工业领域碳达峰法律法规和相关配套政策。落实国家工业领域碳达峰标准，积极构建省工业领域碳达峰碳中和标准体系，强化标准实施。鼓励依法制定更严格的地方标准，培育先进团体标准。鼓励行业协会、企业、标准化机构等参与国际、国家标准制定，建立健全工业领域碳计量体系。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）（二）强化财税政策支持。落实国家节能节水、资源综合利用等税收优惠政1391咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com策，发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。各级政府调整优化相关支持产业发展财政专项资金支持方向，进一步加大对工业领域碳达峰碳中和工作支持力度。发挥政府投资引导作用，支持工业重点领域低碳技术攻关和绿色低碳发展项目建设，引领工业低碳发展。加大绿色产品政府采购力度。落实首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，发挥政策引导作用。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省税务局等按职责分工负责）（三）完善市场化机制。落实全国碳排放交易市场政策，探索在园区内、企业间开展用能权交易，倒逼企业依法依规淘汰落后产能、压减过剩产能、实施节能技术改造，促进能源高效配置。鼓励企业开展绿色电力交易，打通绿色认购、交易、使用绿色通道。落实绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。鼓励企业参与碳汇项目开发，协同提升生态功能与增强碳汇能力。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）（四）加大金融服务创新支持力度。鼓励银行业金融机构推广“绿色供应链供应链金融”、“金融机构第三方专业技术服务公司”模式，以及基于碳账户的管理方式，为具有显著碳排放效应的核心企业及其上下游中小企业提供优惠利率融资，推动支持减碳脱碳。产业主管部门积极向金融机构推荐低碳技改项目，争取绿色信贷支持，金融管理部门引导金融机构加大对接力度。利用气候投融资国家试点平台，争取绿色信贷支持，开展碳排放权、排污权抵质押贷款，拓宽企业绿色融资渠道。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。积极推动我省符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。推动碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款落地见效。争取国家低碳转型基金支持我省传统产业和资源富集地区绿色转型。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局等按职责分工负责）（五）强化绿色低碳服务保障。加大高校、科研院所、企业低碳相关技术人才培养力度，建立完善多层次人才培养体系。鼓励地方、行业协会、研究机构以及重点企业积极探索绿色低碳技术推广新机制。完善中小企业服务体系，搭建“三秦碳惠”平台，面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台。培育一批智慧1392咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com能源、低碳专业技术服务企业，推广合同能源管理，开展国家核准自愿减排量（CCER）认证、工业资源综合利用评价等服务。加快培育专业从事供应链服务的标杆企业，加强供应链金融服务。（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息厅、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责）（六）加强对外合作。加强工业领域碳达峰碳中和工作政策对外交流和经验互鉴。鼓励企业积极参与“一带一路”绿色低碳项目合作，扩大与海外在高质量、高技术、高附加值的绿色产品领域的贸易合作，在光伏、能源化工等领域的投资合作，提升绿色低碳产业的国际竞争力。鼓励绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”，提供系统解决方案。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅等按职责分工负责）六、组织实施（一）加强协调稳步推进。贯彻省碳达峰碳中和领导小组整体部署，加强部门间协同，推动做好产业布局、结构调整、项目审批（核准、备案）、节能审查与能耗和碳排放双控政策的衔接，促进各项政策落实落细，形成推动工业领域碳达峰合力。加强碳达峰工作的跟踪调研和节点评估，确保相关工作扎实稳妥有序推进。（省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）（二）夯实责任强化落实。各地区、各部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性。各地工信主管部门要细化强化责任落实，结合本地区工业发展实际，编制相关工作方案，明确主要目标和重点任务，确保政策到位、措施到位、成效到位。工业园区、国有企业、重点用能企业和龙头企业要强化主体责任，发挥引领作用。落实情况纳入省级生态环境保护督察。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）（三）绩效管理强化督导。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，落实重点用能企业节能管理要求。强化重点用能企业碳排放强度、能耗强度分级管理，通过差异化管控和与企业信用信息挂钩，调动企业节能降碳积极性。加强工业碳达峰目标任务落实检查，对碳达峰工作成效突出的地区、工业园区和重点企业给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、工业园区及重点企业要实施督导、通报批评、约谈问责。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）1393咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（四）宣传营造舆论氛围。充分发挥行业协会、科研院所、标准化组织、各类媒体、产业联盟等机构作用，开展形式多样的宣传教育培训活动。引导企业积极履行社会责任，鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好环境。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局按职责分工负责）1394咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com甘肃省酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建2022-2025年行动方案1为深入贯彻落实党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及国务院《2030年前碳达峰行动方案》，充分发挥我市资源禀赋优势和良好发展基础，现就酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建工作落实制定如下总体行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央经济工作会议部署要求，坚决落实党中央国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，紧紧围绕市委“立足一个定位，坚持两级联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体思路，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰碳中和作为推动全市高质量发展的内在要求、主动选择和必由之路，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保全市如期实现碳达峰、碳中和目标。二、工作原则坚持绿色发展、节约优先。把节约能源放在首位，持续降低单位产出能源消耗和碳排放，倡导推广绿色低碳的生产生活方式，大幅提高投入产出效率，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。坚持上下联动、统筹推进。坚决服从中央统一安排部署，与全省保持步调一致，既不搞“碳冲锋”，也不搞“碳抢跑”，在经济高质量发展中走生态优先、绿色低碳道路，把碳达峰碳中和工作作为经济结构调整和转型升级的重要组成部分，稳步实现碳达峰碳中和目标。坚持不等不靠、先行先试。立足酒泉市新能源产业资源禀赋优势，在低碳建筑、低碳文旅、绿色电力交易认证、“源网荷储”一体化项目建设等方面主动作1来源：酒泉市人民政府1395咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com为，通过先行先试，为全省提供参考样板，为我市赢得政策先机。坚持循序渐进、防范风险。处理好节能减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，克服急功近利、急于求成思想，把握好降碳的节奏和力度，实事求是、持续发力，防止过度反应，确保安全降碳。三、主要目标力争在2023年前，全市风光电装机突破3000万千瓦，能源利用效率稳步提升，单位工业增加值碳排放强度明显下降，创建2-3家省级绿色工厂、1家绿色园区、1-2家工业节水型企业，氢能产业发展取得显著成效，试点建设1-2个绿色低碳旅游景区，创建2-3家绿色星级饭店，公共机构领域全部实现节能照明，各县（市、区）建设不少于1个绿色建筑或超低能耗建筑示范项目，成功创建成为全国第一批碳达峰试点（示范）城市。到2025年，全市经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，清洁低碳安全高效能源体系初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，单位地区生产总值碳排放强度下降完成省上下达目标任务，为实现碳达峰目标提供坚实支撑。四、重点任务紧紧围绕碳达峰目标开展先行先试，聚焦绿色低碳生产生活方式、绿色低碳清洁能源、绿色低碳城乡建设、绿色低碳交通出行、绿色低碳工业制造、绿色低碳农业林业、绿色低碳文化旅游等7个重点方面开展工作。（一）构建绿色低碳生产生活体系1.倡导绿色低碳生产生活方式。加强宣传教育和舆论引导，制定出台《全市碳达峰碳中和宣传教育方案》，倡导绿色低碳节约生活方式，加强低碳发展宣传教育，提高全社会对碳达峰碳中和的认知度和认可度。以创建全国碳达峰示范城市为载体，组织开展公共交通周、低碳出行日、全民节水节电宣传、绿色低碳示范社区（小区）创建等活动，鼓励公众积极参与舆论监督和社会监督，推动形成崇尚低碳的良好社会氛围。鼓励金融机构、商业联盟开发碳信用卡、碳积分、碳币等创新型碳金融产品，探索建立碳积分制度，创建酒泉市碳积分推广平台，打造汇集低碳知识、资讯、产品和技术等内容的低碳宣传推广平台，开发专业服务网站、APP程序、微信小程序等。设立“绿色家庭”“绿色村镇”等荣誉称号，鼓励其持续践行低碳活动。（市发展改革委牵头，各县（市、区）、酒泉经开区1396咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com负责具体工作落实，以下工作均需要各县（市、区）、酒泉经开区负责具体工作落实，不一一列出）2.建立健全低碳激励机制。出台财政专项扶持政策，对推广新能源汽车、工业企业煤改电、城镇居民清洁取暖、国家储备林项目、分布式光伏推广等节能低碳行为给予财政补贴支持，支持各类市场主体适应低碳发展要求，鼓励大型商超销售低碳产品，推广节能灯、节能家电等产品广泛应用。严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，加大政府绿色采购力度，提高政府绿色采购规模。探索建立“碳普惠”平台，推广碳积分、碳账户等产品，同步接入支付宝、微信等平台，通过衣食住行各个领域的“低碳行为”获取碳积分可兑换环保商品、消费红包、机场贵宾间休息服务等。（市市场监管局、市财政局、市商务局按照对应职责分工落实）3.完善绿色金融体系保障。充分发挥政府资金的引导作用，建立多元化的低碳经济投融资机制，引导社会各界增加低碳经济发展投入，拓展融资渠道。通过市场化融资渠道、发行债券等方式广泛融资，支持节能环保相关制造和服务企业上市融资。用好央行关于碳减排和煤炭清洁高效利用两个信贷支持工具，持续扩大绿色信贷规模。鼓励金融机构引入节能低碳评价因素，提供项目融资、担保等金融服务，支持金融机构创新金融产品和服务方式，拓宽融资渠道，研究低碳金融发展模式，积极开发低碳金融产品。力争2023年底全市绿色信贷规模突破300亿元；以绿色金融发展为引领，力争2023年底前全市金融机构各项贷款余额突破1000亿元。（市政府金融办牵头）（二）构建绿色低碳清洁能源体系4.着力提升能源利用效率。坚持节能优先原则，以提高能源利用率为抓手，全面提升节能管理能力，建立健全跨部门联动机制，持续对六大高耗能行业企业开展节能监察，严肃查处违规建设问题。将能源要素向增加值率高、经济效益突出的项目上倾斜，推进实施一批节能降碳重点工程重点项目。大力发展新能源装备制造、新能源服务业、节能降碳设备生产加工、污染治理、可再生能源高效利用等绿色低碳产业。建立全市重点用能企业监管平台，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快煤炭消费减量步伐，“十四五”时期合理控制煤炭消费增长。严格执行国家煤电、石化、煤化工等产能控1397咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com制政策，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格实施产能等量或减量置换。到2025年，全市新建、扩建“两高”项目单位产品能耗、水耗、碳排放等达到清洁生产国内先进水平。（市发展改革委牵头、市工信局、市生态环境局、市能源局、国网酒泉供电公司按照对应职责分工落实）5.加快风光电项目实施进度。加强各能源品种之间、产业链上下游之间、区域之间的协同互济，整体提高能源绿色低碳转型和供应安全保障水平。紧盯玉门、金塔2个750千伏输变电工程前期工作，积极汇报对接，力争早日开工建设，积极争取将阿克塞县、肃北马鬃山等750千伏变电站列入国家和省上的新能源配套电网建设计划。完善出台《酒泉市新能源布局规划》，按照“连片布局、集中开发”的原则，加快酒湖工程配套风电150万千瓦，国家第一批沙漠、戈壁、荒漠大型风光电基地项目，十四五第二批风光电项目建设进程，围绕巴丹吉林沙漠，积极谋划推动1100万千瓦跨区外送及600万千瓦省内就地消纳风光电项目。全力推动首批355万千瓦“光热+”项目建设，加快电网接入等前期工作，加快玉门昌马120万千瓦抽水蓄能电站项目前期工作。积极推进阿克塞80万千瓦、肃北东、平草湖等抽水蓄能电站前期研究论证工作。2022年实现新增风光电装机并网700万千瓦以上。（市能源局、国网酒泉供电公司按照对应职责分工落实）6.提升新能源就地消纳和外送能力。着力打造全国清洁能源领军城市。大力推动储能项目建设，积极引进储能装备制造头部企业落地酒泉，通过提升储能能力，提高可再生能源就地消纳比例。支持肃州区东洞滩率先开展绿电园区试点建设，积极引入新能源微电网负荷企业，提升微电网实操性。按照“成熟一家、推进一家”的原则，争取更多“源网荷储”一体化项目获得省上支持。在符合电力规划布局和电网安全运行条件的前提下，鼓励通过创新电力输送及运行方式实现可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电，鼓励产业园区或企业通过电力市场购买绿色电力。全面加快“陇电入沪”项目建设，力争在“十四五”期间核准建设。积极推进“陇电入粤”项目前期工作，2023年进入省政府项目“盘子”。加快编制《酒泉市氢能产业发展中长期规划》《酒泉市氢能产业发展行动方案》，积极推进电解水制氢、绿氢与现代化工耦合、液态可燃氢燃料等项目建设，着力打造零碳制氢与可再生能源发电协同互补发展的新模式，构建集中式和分布式可再生能源制氢并举的氢能源供应体系。（市发展改革委、市能源局、市工信局按1398咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com照对应职责分工落实）7.支持绿色电力改革创新。依托国网酒泉供电公司和酒泉大数据中心建立智慧“观碳”平台，汇总收集电力、煤炭、石油、天然气等综合用能数据，实现用能数据汇总、能耗（碳排放）在线监测、碳核算等功能，为后续参与碳排放市场交易、碳咨询、绿电基金运营等打牢数据基础。积极对接国家电网总公司，争取国家能源计量中心（电力）在酒泉建设新能源分中心，在用能权交易、绿电认证方面开展先行先试，提出有针对性和可操作性的具体措施，鼓励大用电企业参与绿色电力交易，充分调动绿色电力消纳积极性。积极争取中央预算内补助资金，支持重点煤电机组改造升级项目。鼓励新兴重点用能领域以绿色能源为主满足用能需求并对余热余压余气等进行充分利用。全面提升配电网生产运行数字化水平，强化电网建设全过程数字化管控。加大农村电网改造升级力度，提升农村配网支撑能力，在农村地区优先支持分布式光伏、沼气发电等接入电网。到2025年，全市煤炭消费占能源消费比重下降到65%，火电机组灵活性改造最小发电出力达到30%左右额定负荷，单位发电二氧化碳排放控制在280克二氧化碳/千瓦时以内。（国网酒泉供电公司牵头，市发展改革委、市能源局配合落实）（三）构建绿色低碳城乡建设体系8.严格管控高能耗公共建筑。大力发展装配式建筑，积极推广使用绿色建材，着力提高钢材、木材等可循环材料在建筑中的比例，新建建筑物严格执行建筑节能强制性标准。完善建筑可再生能源应用标准，鼓励光伏建筑一体化应用，支持利用太阳能、地热能和生物质能等建设可再生能源建筑供能系统。试点开展超低能耗、近零能耗建筑示范。结合老旧小区改造、防水排涝治理、公共供水管网漏损治理等，组织实施一批供热管网改造提升、分布式光伏电站、城市亮化节能设备更换项目。通过系统诊断及节能综合效益分析，在综合考虑费效比的基础上，采用节能清洗、变频调速、无功补偿、系统智能控制等节能技术措施，对不符合节能要求的空调机组、电梯、水泵、电机等用电设备进行节能改造，使用能设备随着负荷变化自动调节运行状态，提高能效水平。到2025年，全市城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，公共亮化节能设备使用率达到80%。（市住建局牵头负责、市市场监管局配合落实）9.大力开展绿色低碳乡村建设。在土坯房改造中提高建筑节能标准，推动城1399咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com镇燃气管网向农村延伸，在农村开展土灶改造、供暖改造等工作，鼓励农村使用太阳能热水器、太阳灶、太阳能采暖房，创建全市清洁能源惠民示范区（点）。严格执行禁烧秸秆相关规定，全面落实县、乡、村三级垃圾秸秆及荒草禁烧属地责任，坚决遏制“污染围城”现象蔓延。（市住建局牵头负责、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局按照对应职责分工落实）10.积极推进低碳清洁供暖。加快推进清洁热源建设，以集中供暖和清洁供暖为发展方向，大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热，全面推进供热系统节能降碳改造及智慧化管理体系建设，加大老旧小区改造、供热管网管线改造投入力度。推进酒钢热电—肃州区热电联产项目尽快开工建设，重点支持肃州区热电联供节能提升改造。（市住建局牵头负责、市能源局配合落实）11.抓好城市绿化和垃圾分类。着力实施新城区三期环境可持续发展、肃州区北大河生态治理工程等一批生态治理和绿化改造工程，抓好道路绿化、庭院绿化建设和公园广场绿化改造提升，结合棚户区改造和老旧小区改造，通过拆违建绿、见缝插绿等方式，建设街头绿地、小游园等小型绿地，增加绿地总量。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，提高设施运行管理水平。严格落实《酒泉市城市建筑垃圾管理条例》，加强对建筑垃圾处置的日常监督检查，依法对违法行为实施处罚。（市住建局牵头负责）12.促进资源循环利用行业发展。依托现有循环经济基础，围绕重点行业推进制造过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，提高资源综合利用率和产品附加值，形成上下游一体化的集约式、链条化循环发展模式。积极开展产业园区循环化改造，加大园区基础设施建设力度，加大污水集中处理及中水回用设施建设，推广合同能源管理、合同节水管理，全面提高园区资源产出率。围绕大宗固废综合利用，推动煤矸石、尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、化工废渣、农作物秸秆等大宗固废增量消纳和存量治理，加大餐厨废弃物、园林废弃物、粪便等集中协同处理力度，申报建设一批大宗固废综合利用示范项目。（市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市生态环境局、市住建局按照对应职责分工落实）（四）构建绿色低碳交通出行体系1400咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com13.深化交通运输结构调整。充分发挥交通网络优势，积极开展酒泉市绿色智能化交通体系建设。布局建设以绿色低碳运输方式为主的综合客运枢纽和多式联运枢纽，重点推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”。推进工矿企业、物流园区等铁路专用线建设，加快推进酒泉至明水干线物流自动驾驶专用公路、柳沟至红沙梁煤矿铁路项目建设进度。（市发展改革委、市交通局按照对应职责分工落实）14.推广使用低碳交通工具。强化机动车辆污染物排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放营运老旧车辆、农业机械和非道路移动机械，积极推广电力、氢能、天然气用车，新增更换公交车、出租车全部使用新能源汽车，2022年内更换新能源公交车、出租车160辆，新增更新出租车100%实现纯电动化，协助推进玉门油田生产区至生活区通勤车更换氢燃料大巴。构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，积极推动车用加氢站规划建设。加快城市绿色货物配送示范工程建设，在城市配送、甩挂运输、冷链物流等领域出台配套支持政策，推广城市货运配送基础设施建设、便利通行政策和清洁能源车辆。到2025年，全市城市、城乡公交车纯电动化、新能源化达到100%；巡游出租车、网约车融合发展，新增更新出租车100%实现纯电动化，高速公路服务区快充站覆盖率不低于60%。（市交通局牵头负责）15.倡导公共交通出行方式。加快推进城际公共交通、快速公交以及步道、自行车道等基础设施建设。鼓励共享交通，加快推动汽车、自行车等租赁业网络化、规模化、专业化发展。综合运用法律、经济、行政等交通管理措施，充分利用大数据技术，实施精准化综合型交通拥堵治理。（市交通局、市公安局、市住建局按照对应职责分工落实）（五）构建绿色低碳工业制造体系16.持续开展工业领域能效对标。严格落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《关于发布〈高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）〉的通知》有关部署，对照《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南》，指导各县（市、区）水泥、煤化、冶金、有色等重点工业企业开展能效对标和节能技改，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升工业领域整体能效水平。对重点用能企业开展定期节能监察，督促企业严格1401咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com落实节能管理规定。（市工信局牵头负责，市发展改革委配合落实）17.积极推动绿色工厂建设。推进工业低碳工艺革新、数字化转型和绿色制造体系建设，推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，开展全市工业领域清洁生产改造，推广一批绿色示范企业和园区，积极组织申报省级绿色制造体系，鼓励引导工业企业创建绿色工厂、绿色供应链企业，开发绿色产品，培育工业能源经济增长新支柱。支持玉门油田等石化化工企业开发利用“绿氢”，推进炼化、化工产业与“绿电”“绿氢”等耦合示范项目建设，利用炼化、煤化工装置所排二氧化碳纯度高、捕集成本低等特点，组织一批二氧化碳规模化捕集封存、驱油和制化学品等低碳示范项目。（市工信局、市发展改革委、市能源局按照对应职责分工落实）18.开展绿色低碳技术攻关。加强碳达峰碳中和科技支撑，着力优化产业布局、调整能源结构，聚焦低碳工业流程再造技术、建筑领域低碳技术、交通领域零碳技术、生态碳汇技术等，集中力量开展技术攻关，提升节能产品技术研发与供给能力，打造从理论研究到应用研究、从技术研发到产业化发展的绿色低碳技术创新体系，强化低碳科技集成应用，推广“风光水火储”多能互补控制技术等减碳关键技术，部署高效光伏、可再生能源制氢等零碳关键技术，超前部署碳捕集、利用和封存技术（CCUS）等负碳技术。重点围绕绿电制氢、储运、加注、应用等关键技术，逐步构建形成绿色氢能产业体系。（市科技局牵头负责）19.加大重点行业领域绿色化改造力度。在水泥、有色、化工、石化、电力等重点行业率先组织实施一批碳捕捉碳封存项目。鼓励玉门油田、国家电网等骨干企业率先开展工业重点领域低碳转型关键技术研究，广泛引进可再生能源替代、储能、氢能、能源互联网的核心技术迭代应用。（市科技局、市工信局、市发展改革委按照对应职责分工落实）20.加强绿色低碳领域对外合作。加强与东、中部城市特别是电力供需紧张地区交流合作，将清洁能源优势和绿色电力禀赋纳入全市“6+1”产业链招商内容，重点围绕现代高载能产业向西部地区转移开展招商引资和区域合作，提升清洁能源就地消纳能力。深入研究欧盟碳关税、碳标识等进出口政策对酒泉外贸领域带来的影响，在新能源装备制造业特别是多晶硅、光伏玻璃、光伏组件生产企业探索开展全生命周期碳足迹认证，并逐步扩展到石油炼化、化工、水泥等行业，1402咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com为后续工业产品特别是新能源产品出口打牢基础。（市商务局牵头、市生态环境局、市工信局按照对应职责分工落实）（六）构建绿色低碳农业林业体系21.推进循环农业绿色低碳发展。积极申报争取绿色发展先行区创建项目，争取将肃州区列入国家第三批创建名单，培育形成资源能源高效利用的绿色低碳循环农业体系。做大做强粪肥还田利用专业化服务，积极组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，依靠生物技术把畜禽粪污转化为有机肥和有机基质，“十四五”期间，新建畜禽粪污资源化利用场5个，畜禽粪污综合利用率保持在83%以上。大力实施“农作物秸秆综合化利用”项目，着力推进秸秆能源化、商品化利用，提升农作物秸秆转化为生物质燃料水平，“十四五”末综合利用率达到93%以上。（市农业农村局牵头负责）22.持续治理农业农村污染。纵深推进化肥农药减量增效行动，实施有机肥替代化肥示范推广奖补项目，大力推广绿色防控集成技术，“十四五”末化肥、农药利用率均达到43%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%以上。围绕尾菜肥料化、饲料化利用，通过直接还田、行间还田、堆沤肥技术，将尾菜发酵处理为有机肥，实现培肥地力和节本增效，“十四五”末尾菜综合处理利用率达到56%以上。落实农村污水治理专项规划，确保农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。优先治理乡镇政府驻地、中心村、水源保护区、黑臭水体集中区域、城乡结合部、旅游风景区等六类区域村庄生活污水，因地制宜开展污水处理与资源化利用，到2025年，全市农村生活污水治理率达到37%以上。采取户分类、村收集、镇运转、集中处理的方式处理生活垃圾，持续改善农村人居环境。加快推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，鼓励通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式实现资源就地利用。（市农业农村局牵头负责，市乡村振兴局、市住建局、市生态环境局、市发展改革委按照对应职责分工落实）23.大力提升林业碳汇能力。以重点区域生态保护修复为突破口，统筹推进山水林田湖草沙系统治理和综合治理，开展大规模国土绿化行动，持续实施三北防护林、退耕还林还草、草原生态修复、湿地保护修复等重点工程，稳步推进城乡绿化，大力发展生物质能源，不断增加林草资源数量，提高林草资源质量，增强森林、草原、湿地生态服务功能和碳汇能力。“十四五”期间，全市完成营造1403咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com林100万亩，草原生态保护修复230万亩，全面加强721.23万亩湿地保护修复。到2025年，在国土“三调”结果基础上，全市森林覆盖率增加0.2个百分点，森林蓄积量增加3个百分点，草原综合植被盖度稳定在18%，自然湿地保护率达到60%以上。（市林草局牵头负责）（七）构建绿色低碳文化旅游体系24.推进绿色低碳旅游景区建设。以营造低碳旅游吸引物、建设低碳旅游设施、培育低碳旅游体验环境和倡导低碳旅游消费方式为主要实现路径的低碳旅游发展方式，推动创建绿色低碳旅游景区。鼓励景区选择风光电等新能源作为供电途径，大力引进新能源供电设备，规划建设光伏停车场、光伏旅游厕所等低碳建筑。依托低碳能源与技术，推广采用低碳能源代替传统能源，降低景区的碳排放量和空气污染，降低景区的运营成本。着力开发低碳吸引物，以建设各种级别的绿色生态景观为目标，构建出绿色乡村、生态城镇，建设生态环境保护体系，大力开发文化山水游、休闲度假游、健身养生游等低碳旅游景观。（市文旅局牵头负责）25.提高绿色低碳旅游设施比例。大力推行旅游交通低碳化，提高节能环保交通工具使用比例，推动旅游景区接驳车辆、机场大巴、旅游线路班车更换为新能源汽车，鼓励敦煌莫高窟、鸣沙山等旅游景点率先落地氢燃料大巴。大力发展新能源汽车租赁业务，鼓励旅行社租用绿色新能源车辆，支持景区停车场、房车自驾车营地配备建设充电桩、换电站设施。在低碳旅游景区建设规划设计中，加强利用清洁型等能源，减少汽车尾气的排放量，建设生态停车场。（市文旅局牵头负责、市住建局、市交通局配合落实）26.开展绿色低碳酒店（饭店）创建试点。积极指导星级饭店创建绿色饭店，开展星级饭店和绿色饭店同步创建活动。探索评选一批“低碳酒店”“低碳民宿”给予试点支持，强化引导，打出低碳住宿“名片”。按照绿色饭店标准指导设计、建设和经营，使用绿色能源、资源和环保材料，提供符合环保要求的、高质量的产品，减少碳排放和环境污染；严格规范酒店、民宿用房等旅游建筑节能和供热计量改造，大力提高可再生能源的利用率。（市文旅局牵头负责、市商务局配合落实）五、保障措施1404咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）强化组织领导。各县（市、区）以及市直各有关部门和单位要将党的全面领导贯穿碳达峰、碳中和工作各方面各环节，认真贯彻落实中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署。市“双碳”工作领导小组各成员单位要认真履行职责，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成纵横协调、齐抓共管的工作局面。各地区、各部门要指定一名分管领导和具体工作人员作为联络员，于6月20日前将人员名单及联系方式报市碳达峰碳中和工作领导小组办公室。（二）强化任务分工。市直各有关部门要按照职责分工制定能源、工业、建筑、交通等重点领域专项实施方案及科技创新、人才培养等专项保障方案，完善形成目标明确、任务清晰、保障有力的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。具体分工如下：市发展改革委：牵头协调全市碳达峰碳中和工作，负责统筹有关方面制定出台总体政策文件，研究提出年度重点工作计划，落实领导小组议定事项等。市教育局：负责绿色低碳发展教育行动相关政策的制定和落实。市科技局：负责科技创新领域碳达峰相关政策的制定和落实。市工信局：负责工业领域碳达峰相关政策的制定和落实，负责数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展，钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰工作落实。市财政局：负责财政支持碳达峰相关政策的制定和落实。市住建局：负责城乡建设领域碳达峰相关政策的制定和落实。市交通局：负责交通运输领域碳达峰相关政策的制定和落实。市文旅局：负责文化旅游领域碳达峰相关政策的制定和落实。市农业农村局：负责农业农村领域碳达峰相关政策的制定和落实。市政府国资委：负责市属国有企业碳达峰相关政策的制定和落实。市政府金融办：负责绿色金融领域碳达峰相关政策的制定和落实。市林草局：负责森林和草原碳汇能力巩固提升相关政策的制定和落实。市统计局：负责碳排放和碳汇核算体系、统计数据的核算管理。市能源局：负责能源领域碳达峰相关政策的制定和落实。（三）强化资金保障。要加大财政资金投入，统筹有关低碳领域建设资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进技术研发等领域给予支持。在中央和省预算内资金争取、专项债券发行方面，重点向电力、石化、化工等重点行业节能减碳改造，重点用能单位和园区能源梯级利用，城镇建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造与1405咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com综合能效提升，重大绿色低碳零碳负碳技术示范推广应用，煤炭消费减量替代和清洁高效利用等项目倾斜。（四）强化人才培养。全面贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，瞄准“双碳”战略目标，聚焦大气污染治理、固体废物处理、环境保护监测、调峰电源、外送通道、储能、源网荷储项目建设等方面，加快培育一批绿色技术应用、绿色经济管理、绿色发展智库等专业技术人才。要创建面向“双碳”的职业技术学院和现代产业学院，加快培养大批能源领域急需紧缺的高水平复合型人才，打造服务“双碳”目标的人才梯队。（五）强化监督考核。各地区、各部门要认真对照《方案》以及《碳达峰碳中和先行示范区创建2022年重点工作任务清单》，切实提高思想认识、压实目标责任，每月25日前将《方案》落实情况及《清单》中明确的重点任务完成情况以简报形式报市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，办公室将汇总后专报市委市政府领导及省“双碳”领导小组参阅。市政府将定期跟进、评估、分析各县（市、区）能耗强度下降目标、碳强度下降目标、化石能源总量控制等主要目标的完成情况，并组织开展碳达峰年度目标任务评估，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关工作落实情况纳入年度综合考核内容。附件：1.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳生产生活2022-2025年行动方案2.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳城乡建设2022-2025年行动方案3.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳旅游发展2022-2025年行动方案4.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳工业制造2022-2025年行动方案5.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色金融发展2022-2025年行动方案6.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳交通运输1406咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2022-2025年行动方案7.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳乡村建设2022-2025年行动方案8.酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建2022年重点工作任务清单1407咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com青海省青海省碳达峰实施方案1为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策和总体部署，扎实推进青海省碳达峰工作，根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）和《中共青海省委青海省政府贯彻落实〈关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的实施意见》（青发〔2022〕5号）精神，结合省情实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察青海时的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持系统观念，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，赋能产业“四地”建设，从供给、消费、固碳“三端”发力，立足资源禀赋，突出青海特色，科学制定全省碳达峰目标任务和时间表、路线图，构建“1+6+8”省级、领域、地区达峰体系，稳步实施碳达峰十大行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，率先推动经济社会发展全面绿色低碳转型，率先实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，率先实现碳达峰目标，率先走出生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展道路，为争创国家生态文明试验区，将青海打造成全国乃至国际生态文明高地奠定坚实基础。（二）工作原则。统筹谋划，稳妥推进。锚定2030年前碳达峰目标，强化对碳达峰工作的全局性谋划、战略性布局，提升政策的系统性、协同性，因地制宜、统筹兼顾、分1来源：青海省人民政府1408咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com类施策、协同联动，守牢能源安全和发展底线，有效化解各类风险隐患，确保方向一致、步调一致、安全降碳，坚决不搞“一刀切”，严肃纠正罔顾客观实际的运动式“减碳”。赋能“四地”，重点突破。全方位落实国家生态战略，多维度深挖资源禀赋，聚焦产业“四地”建设，发展壮大优势产业，培育厚植新兴产业，坚持先立后破，在清洁能源、特色产业、生态增汇、体制机制等方面精准发力、大胆创新，推动重点领域、重点行业和有条件的地区率先达峰，为全国能源结构转型、降碳减排作出更多青海贡献。创新驱动，节约优先。按照有利于提高能效水平、有利于发展新能源、有利于强化全面节约的导向，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，进一步优化能耗双控政策，完善保障方案及配套制度，聚力推进能源治理和相关领域改革，加快构建绿色低碳技术和产业创新体系，为实现达峰目标注入不竭动力。两手发力，全民参与。更好发挥政府作用，加快构筑“省级牵头抓总、部门高效协同、行业协调推动、地方细化落实”的工作格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进科技制度创新发展，完善碳交易、用能权交易等各类市场化机制，形成有效激励约束。大力倡导社会各界深入践行绿色生活、扩大绿色消费，形成共建共享、全民参与、协同推进的碳达峰工作整体合力。二、总体目标全面落实国家总体部署，充分发挥青海资源优势，稳妥有序推进碳达峰工作，加快推进经济社会全面绿色低碳转型，为全国能源结构转型、降碳减排作出贡献。（一）主要目标。“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，体制机制日趋健全。单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标;清洁能源发电量占比超过95%，非化石能源占能源消费总量比重达52.2%;森林覆盖率达到8%，森林蓄积量达到5300万立方米，草原综合植被盖度达58.5%，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，探索构建覆盖全省的零碳电1409咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com力系统，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉行为，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，清洁能源发电量占比保持全国领先，非化石能源消费比重达到55%左右;森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度稳步提高，确保2030年前实现碳达峰。——循环经济发展成为新引擎。到2025年，园区绿色低碳循环发展水平显著提升，规模以上工业企业重复用水率达到94%，一般工业固体废物综合利用率达到60%。——能源绿色低碳转型成为新动能。到2025年，清洁能源装机占比达到90.6%，2030年达到全国领先水平。清洁电力外送量2025年达到512亿千瓦时，2030年达到1450亿千瓦时。电化学储能装机2025年达到600万千瓦，建成国家储能先行示范区。海南州、海西州两个千万千瓦级清洁能源基地顺利建成。——农业农村减排增汇展现新气象。到2025年，全省规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%，养殖废弃物综合利用率达到85%以上。到2030年，基本实现绿色低碳的农业农村现代化。——工业领域达峰取得新成效。到2025年，行业能效全面达到国内基准水平，规上工业单位增加值能耗下降12.5%，力争下降14.5%。到2030年，基本实现工业绿色低碳循环高质量发展。——服务业绿色低碳呈现新活力。到2025年，国家铁路单位运输工作量综合能耗7吨标准煤/百万换算吨公里，新增和更新新能源或清洁能源公交车、出租车比例达到80%，营运车辆单位运输周转量碳排放较2020年下降3.5%。到2030年，基本建成便捷通达、绿色低碳的现代化交通运输体系。——城乡建设低碳发展成为新常态。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，新建城镇居住建筑全面执行75%以上节能设计标准，新建公共建筑全面执行72%节能设计标准，城镇新建建筑中装配式建筑新开工面积达到15%以上，城镇新建住宅全装修率达到30%以上，城镇社区物业覆盖率达到90%以上。到2030年，基本实现建筑全过程绿色化、低碳化。——生态碳汇巩固提升成为新支撑。推进国家生态文明试验区建设，进一步1410咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升生态系统碳汇增量。到2025年，草原综合植被盖度达到58.5%，森林覆盖率达到8%。——全民低碳行动成为新时尚。开展生态文明建设，倡导绿色低碳生活方式，普及低碳节能教育，积极推进碳达峰碳中和工作学习培训，全民践行简约适度、绿色低碳的生活理念基本形成。到2025年，党政领导干部参加碳达峰碳中和培训的人数比例达到100%。（二）特色发展目标。立足青海“三个最大”省情，坚持生态保护优先，推动高质量发展，在推进清洁能源、特色产业、生态增汇、体制机制等方面探索“青海经验”，培育“青海亮点”，助力碳达峰工作稳步有序推进。——清洁能源提质扩能。深度挖掘青藏高原风、光、水能潜力，加强全省风电、太阳能发电为主的多类型清洁能源规模化开发和高质量发展，通过建设新型电力系统增强对新能源的调节能力，率先打造国家储能先行示范区，推进煤电等电源碳捕集、利用与封存技术应用，探索构建全国首个省域零碳电力系统，加大绿电输出，为全国碳达峰目标实现做出“青海贡献”。——特色产业转型升级。充分发挥青海省自然资源禀赋，加速产业转型升级，围绕高原蓝天碧水净土，推进全域绿色有机农产品生产，打造绿色有机农畜产品输出地。利用得天独厚的盐湖资源，通过延链补链强链，打造世界级盐湖产业基地。用足用活绿电资源，加快培育零碳产业体系，打造创新零碳产业园区。依托丰富生态旅游资源，打造国际生态旅游目的地。通过打造多元化循环经济体系，助力产业脱碳。——生态系统固碳增汇。扎实推进国家公园示范省建设，加强生态环境保护修复，大力推进山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复和综合治理。实施国土空间绿化和人工造林行动，提升森林覆盖率;强化沙化草地和黑土滩治理，提高草原综合植被盖度;开展湿地保护与修复，提升湿地生态系统功能。全面提高生态系统质量与韧性、巩固生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇增量，支撑青藏高原碳中和先行示范区建设。——体制机制优化创新。以绿色低碳为导向，推动发展循环经济，建立健全具有青海特色的绿色低碳循环发展体系。积极创建国家生态文明试验区，探索推1411咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com动生态文明体制改革，有效增加生态产品稳定供给，完善跨区域生态补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。建立全省绿电核算体系，推进省域间绿电互换合作，创新探索绿电核算与合作模式，加快构建有利于绿色低碳发展、可复制可推广的体制机制。三、重点任务将碳达峰贯穿于青海经济社会发展全局，系统谋划、有序推进，重点实施循环经济助力降碳行动、能源绿色低碳转型行动、服务业绿色低碳行动、农业农村减排增汇行动、工业领域碳达峰行动、生态碳汇巩固提升行动、城乡建设绿色发展行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳科技创新行动、各市州有序达峰行动等“碳达峰十大行动”。（一）以世界级盐湖产业基地建设为抓手，实施循环经济助力降碳行动。1.强化盐湖资源综合利用。以青海省盐湖资源优势为依托，充分发挥企业技术创新主体地位，打通关键技术环节，通过延链补链强链探索形成循环经济新模式。加强钾资源可持续性保障，合理有序开发系列产品，提高资源转化率和生产回收率，建设世界级钾产业基地。发展镁系资源下游产业，拓宽镁系材料应用范围，建设世界级镁产业基地。提高锂资源生产工艺水平，释放锂资源产能，打造世界级锂电新能源与轻金属材料产业基地。发展金属钠下游轻金属合金及精细无机盐化工产品，实现钠资源深度开发，建设世界级钠产业基地。发展硼回收利用技术，适度扩大硼酸产能，拓展下游精细化学品、新材料，打造硼产业基地。开展盐湖卤水提铷研究，开发溴、铷、铯为主的稀散元素提取和深加工，不断提升盐湖资源综合利用水平。推动盐湖产业与煤化工、油气化工相互融合，解决盐湖资源综合利用过程中伴生的氯平衡关键问题。到2025年，盐湖产业产值突破340亿元，世界级盐湖产业基地建设稳步推进。到2030年，盐湖产业结构继续优化，产值达到700亿元，世界级盐湖产业基地建设初见成效。2.推进产业链供应链低碳化升级。发挥全省清洁能源优势，完善“装备制造—清洁能源生产—绿电输送—消纳”循环产业链条，提高清洁能源就地消纳比重。推进盐湖产业与新能源融合发展，鼓励盐湖资源开发企业优先使用光伏、风能等清洁能源，提升盐湖产业绿色发展水平。鼓励电解铝、钢铁、铁合金等行业提高清洁用能占比，加大应用和推广新技术、新工艺、新装备力度，完成绿色化改造，1412咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com提升能源利用效率，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，降低产业碳排放，形成以新能源为驱动的多元循环经济体系。3.推进园区循环化改造。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，建设和引进关键项目，合理延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，优化煤化工、特色生物资源开发利用等循环经济产业链，切实提高资源产出率。推动园区重点企业清洁生产，促进原料和废弃物源头减量，推进产业废弃物回收及资源化利用。实施节能降碳改造，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。开展绿色电力交易，提高园区绿电供能占比，持续推进更多增量电网建设，支持建设一定规模的离网微网，降低生产碳排放。加强水资源高效利用、循环利用，加快园区废水资源化和处理设施建设，推进实施污水集中处置系统，推动中水回用，提高水资源循环利用效率。到2025年，规模以上工业企业重复用水率达到94%。4.健全资源循环利用体系。全面实施《青海省“十四五”推行清洁生产实施方案》，系统推进工业、农业、建筑业、交通运输业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索黄河流域、湟水流域清洁生产协同推进模式，推动形成绿色生产生活方式。完善再生资源回收体系，加强回收网点、分拣加工中心、集散交易市场“三级网络”体系建设，推进废钢铁、废旧动力电池、废旧电子电器、报废汽车、废塑料等废旧物资规模化、清洁化利用。建设区域性大宗废弃物综合利用产业基地和技术平台，扩大粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等在生态修复、冶金、建材、基础设施建设等领域的利用规模。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物等农林废弃物资源化利用，完善秸秆收储运体系，加大农田残膜、农兽药包装废弃物、灌溉器材、农机具等回收处置力度。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到97%，农牧区秸秆资源化、畜禽粪污综合利用率分别达到90%以上和85%以上。5.推进不同行业产业融合发展。坚持区域资源整体开发、产业协同联动发展，促进资源、产品的综合开发、循环利用和产业融合，着力打造资源综合开发、深度加工、副产物资源化再利用循环型产业链，形成盐湖化工、油气化工、新材料、新能源等各产业间纵向延伸、横向融合，资源、产品多层联动发展循环型产业新格局。把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径，加强生产过程中副产物1413咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com在生活系统中的循环利用，生活系统中产生的各类废弃物用于生产过程，推动实现生产、生活、流通、消费各环节融合发展。充分发挥市场的决定性作用，推动物质流、资金流、产品链之间流通互补，实现各类资源的集约高效利用。（二）以国家清洁能源产业高地建设为引领，实施能源绿色低碳转型行动。1.加快清洁能源产业规模化发展。依托资源优势，统筹兼顾内需和外送，形成以海南州、海西州两个千万千瓦级清洁能源基地为依托，辐射海东市、海北州、黄南州的清洁能源开发格局。充分利用高原太阳能资源、土地资源富集优势，持续推进新能源发电规模化、集约化发展，积极打造国家级光伏发电和风电基地、技术发展高地，引领全国清洁能源发展。统筹水电开发和生态保护，科学有序组织黄河上游水能资源开发。积极推进规划内大中型水电站有序建设，全力推进玛尔挡、羊曲水电站建成投产，加快推进茨哈峡、尔多和宁木特等水电站的前期工作。稳步开展黄河上游已建水电站扩机改造，提高水电站运行效率。坚持集中式与分布式并举，积极推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，发展分散式风电，扩大分布式清洁能源就地开发、就地消纳。深入推进共和至贵德、西宁至海东地区地热资源、共和盆地干热岩资源开发利用，实现试验性发电及推广应用。加快培育能源新品种，科学布局氢能、核能等能源供给，形成未来能源发展新支撑;创新氢能与光伏、储能等融合发展模式，在海西、海南等地区开展可再生能源制氢示范项目。到2025年，全省清洁能源装机总量达8900万千瓦,力争占比超过90.6%。到2030年，全省清洁能源装机占比达到全国领先水平。2.提升能源供给保障能力。加大油气勘探开发力度，充分挖掘柴达木盆地油气勘探开发潜力，建设高原千万吨级油气当量勘探开发基地，筑牢国家后备能源基础。合理选址建设天然气储气库，和省内天然气管网与国家管网实现互联互通。严格按照生态文明建设要求，科学规范煤炭资源勘查开发秩序，向绿色化、集约化、智能化方向深度转变，显著提升煤矿安全水平。3.优化新型电力系统资源配置。加快推进特高压外送通道建设，积极扩大绿色电力跨省跨区外送规模，支撑清洁能源基地建设，实现青海清洁能源在全国范围内优化配置。重点围绕海西清洁能源基地，加快推进青海第二条特高压外送通道工程及配套电源前期工作，适时研究论证后续跨区特高压外送输电通道和配套清洁能源基地。加强交流骨干网架建设，重点围绕清洁能源基地开发和输送、负1414咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com荷中心地区电力需求增长、省内大型清洁电源接入需求，建设各电压等级协调发展的坚强智能电网。发挥青海与周边省区资源互补、调节能力互补、系统特性互补的优势，加强省际电网互联，扩大资源优化配置范围。提升配电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力，积极服务分布式电源、储能、电动汽车充电、电采暖等多元化负荷接入需求，打造清洁低碳的新型城农网配电系统。力争到2025年，电力外送量达到512亿千瓦时。4.提升多能互补储能调峰能力。积极推动水储能、电化学储能、压缩空气、太阳能光热发电等储能技术示范，形成多种技术路线叠加多重应用场景的储能多元发展格局。按照国家新一轮抽水蓄能中长期规划，积极推动抽水蓄能电站建设。建设黄河上游梯级电站大型储能项目，充分挖掘水电调节潜力，实现水电二次开发利用。挖掘黄河上游梯级水库储能潜力，推动常规水电、可逆式机组、储能工厂协同开发模式，实现电力系统长周期储能调节。开展太阳能热发电参与系统调峰的联调运行示范，提高电力系统安全稳定水平。发挥燃气电站深度应急调峰和快速启停等优势，结合天然气供应能力和电力系统发展需求，以气定改、以供定需，因地制宜合理布局一定规模的燃气电站。围绕海南州、海西州千万千瓦级清洁能源基地建设，推进电化学储能合理布局。积极推广“新能源+储能”模式，探索建立共享储能运行模式，推进商业化发展。力争到2025年，电化学储能装机规模达到600万千瓦，建成国家储能先行示范区。5.合理调控化石能源消费。加快化石能源消费替代和转型升级，逐步降低煤油气在能源结构中的占比。统筹电力供应安全保障，合理控制煤电新增规模，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，稳妥推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。保持石油消费处于合理区间，有序引导天然气消费，合理优化利用结构，优先保障民生用气，推动气电与新能源融合发展。力争到2025年，全省非化石能源消费比重达到52.2%。到2030年，非化石能源消费比重达55%以上。（三）以国际生态旅游目的地建设为契机，实施服务业绿色低碳行动。1.推进旅游业低碳化发展。优化生态旅游布局，构建“一环引领、六区示范、两廊联动、多点带动”的生态旅游发展框架。建设青藏高原生态旅游大环线，建成青海湖、塔尔寺、茶卡盐湖等国际生态旅游目的地省级实验区，推动旅游服务1415咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com设施低碳化升级，构建低碳生态旅游产品体系。推动交通旅游生态化发展，采用清洁能源车辆，发展公转铁、公转空等多式联运方式，低碳化升级改造旅游交通服务设施。积极创建“生态住宿”“绿色餐饮”“生态农家乐”“生态牧家乐”，提升现有农家乐、牧家乐低碳化水平，培育一批节能减排、低碳发展的示范企业。通过旅游业的绿色低碳发展，带动交通、住宿餐饮、仓储邮政等行业绿色转型。到2030年，低碳生态旅游的产品体系更加成熟、市场体系更加完善，全面建成集约化、低碳化、绿色化的国际旅游目的地。2.构建低碳交通体系。加快推进以绿色低碳旅游交通为突破口、以公共交通为主体的绿色低碳交通体系建设。构建“快进漫游”综合旅游交通网络，优化旅客运输结构。打造青海湖慢行环线，构建生态廊道，提升道路生态功能和景观品质。推动旅游服务基础设施低碳化升级，在旅游景区建设生态停车场、充电桩、新能源汽车营地。积极推广电瓶车、混合动力车等交通工具在景区内应用。结合旅游交通网络，推进现代综合交通体系建设，打造青海省“一轴十射四环多联”高等级公路格局、“两心、三环、三横四纵”复合型铁路布局，着力将公路与铁路、机场高效衔接，优化综合运输网络布局，完善公交优先的城市交通运输体系。加强智能交通平台建设，大力推进巡游、网约车融合发展，持续降低出租车道路空驶率。积极建设城际充电网络和高速公路服务区快充站配套设施，推动加氢站建设使用。探索交通运输工具清洁能源替代技术，强化新能源和清洁能源汽车推广应用。到2025年，城市公交车中新能源和清洁能源车辆占比达95.5%，营运车辆单位运输周转量碳排放较2020年下降3.5%，普通国省道宜绿化路段绿化率达100%，公路干线废旧路面材料回收率和循环利用率分别达98%和85%。3.形成批发零售、住宿餐饮业低碳新业态。促进批发零售、住宿餐饮绿色低碳发展，引导批发零售企业参与低碳节能活动，支持住宿、餐饮老店开展低碳化节能改造，鼓励新店建设应用低碳节能技术，提高太阳能、风能等清洁能源的使用比例。完善绿色采购制度，增加绿色产品和服务供给。鼓励餐饮行业推行清洁生产工艺，推广绿色食材、绿色餐具，减少一次性用品使用。建立低碳消费常态化宣传机制，倡导绿色消费理念。在旅游景区酒店不主动免费提供一次性用品，标示“低碳营业商店”、建立绿色产品专柜，引导游客绿色旅行，保护景区自然资源环境。到2025年，酒店、宾馆等场所不得主动提供一次性塑料用品，餐饮1416咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com行业禁止使用不可降解一次性塑料餐具。4.加速仓储物流低碳化。建立绿色低碳循环物流网络，构建低碳物流体系，推动绿色物流快速发展。支持物流企业构建数字化运营平台，推进智慧物流发展，提升货运集约化水平，优化仓储布局，减少运输频次及运输过程碳排放。加快绿色物流基础设施建设，加快车用加气站、充电桩布局，在快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。推广清洁能源车、新能源车等绿色低碳运输工具，落实新能源货车差别化通行管理政策。以绿色物流为突破口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用绿色包材，减少过度包装和二次包装，实施货物包装减量化。探索建设“零碳物流”产业示范园区，加大推进高比例清洁电力建设力度，为园区物流企业创造100%清洁电力使用环境。到2025年，现代物流业与制造业深度融合，流通企业向供应链综合服务转型，全省社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13%左右。（四）以绿色有机农畜产品输出地建设为支点，实施农业农村减排增汇行动。1.加快农牧业低碳发展。推行绿色有机标准化生产，做大做强有机品牌，打造绿色有机农畜产品输出地。围绕牦牛、藏羊、青稞、蔬菜、休闲农牧业五大特色产业，坚持“有机肥+N”模式替代化肥减量，加快有机肥替代化肥。大力推广测土配方施肥、农田深耕深松、水肥一体化、优质饲草种植等农牧业增产增效技术，提升绿色有机农畜产品生产科技水平。以“有标采标、无标创标、全程贯标”为原则，着力构建生产各环节全产业链标准体系，实现重点品种、重点环节标准化生产全覆盖。利用青海冷凉气候优势，大力实施“青字号”农畜产品品牌培育行动，积极培育一批特色鲜明、带动力强、有竞争力的企业品牌和农畜产品品牌。推行食用农产品合格证制度，加快建设农畜产品质量安全追溯管理信息平台。到2025年，绿色有机种植面积占全省耕地总面积的70%以上，农畜产品加工转化率达到65%以上,“青字号”品牌影响力持续扩大，做强农牧企业品牌100个，培育做大农畜产品区域公用品牌30个，农畜产品品牌300个。到2030年，建成国内乃至国际具有鲜明特色的绿色有机农畜产品输出地。2.大力推动农牧业降碳增汇。重点围绕农药化肥减量增效、绿色降碳技术推广、农业废弃物再利用、土壤质量治理，开展农牧业降碳增汇。围绕“一控两减”1417咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com目标任务，实施化肥减量增效、农药减量控害。加强宣传引导，改变农民施肥观念，引导农民自觉采用科学施肥技术。应用物联网、云计算、大数据移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。实施农作物秸杆综合利用，因地制宜推广农作物秸杆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式。实施农田残膜回收行动，完善废旧地膜和农兽药包装废弃物等回收处理制度。实施畜禽粪污、秸秆等资源化利用工程，提高农牧业废弃物资源化利用效率。开展盐渍化耕地治理及耕地土壤质量提升试点，提升土壤固碳能力。引进符合青海特色具有碳汇潜力新品种进行培育，筛选出适合推广种植的高生态价值作物。力争到2025年全省规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%，化肥农药减量增效全覆盖，废弃农膜回收利用率达95%左右，养殖废弃物综合利用率达到85%以上。3.打造低碳示范美丽乡村。实施乡村能源革命，完善农牧区能源基础设施，推进农牧地区用能清洁化、低碳化转型，加快形成绿色生产生活方式，积极推进低碳示范美丽乡村试点建设。大力推广农牧地区分布式光伏发电应用。重点实施农村电网升级工程，提升农牧地区供电质量。按照“宜管则管”“宜罐则罐”的原则，因地制宜，在具备条件的农牧区积极推进燃气下乡，实现燃气到户。有序实施“煤改电”“煤改气”等项目，引导农牧民取暖与炊事用能清洁化、低碳化，积极探索地热、工业余热进行供暖使用。推广集保温隔热等多功能一体新型绿色建筑材料，引导农牧民建设节能型住房。开展“乡村节能行动”，推动高效生产机械、节能家电器材入户到家，提升农牧民用能效率。力争到2025年，农牧区低碳生活生产格局基本形成，建设200个低碳示范美丽乡村。到2030年，农牧地区实现生产生活用能清洁化。（五）以现代绿色低碳工业体系建设为目标，实施工业领域碳达峰行动。1.推动工业领域绿色低碳发展。加快传统产业绿色转型升级，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济和数字经济。严格落实《“十四五”重点领域能耗管控方案》，有序推进重点行业结构调整，加快存量产能技术改造，倒逼低效产能有序退出，加强新建项目能耗准入管理，整体提升绿色低碳发展水平。深入实施绿色制造工程，建设绿色工厂和绿色工业园区，鼓励工业企业开发绿色1418咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com产品，创建工业产品绿色设计示范企业，打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收利用，构建完整贯通的绿色供应链，全面提升绿色发展基础能力。2.推动石化化工行业碳达峰。以盐湖化工、石油天然气化工、煤化工等重点产业转型升级为侧重点，优化产能和布局，推动产业绿色化改造，加大落后产能淘汰力度，完善产业供能体系。提升盐湖镁系、锂系新材料、烯烃、纯碱等化工新材料和精细化工产品所占比重。开展绿氢绿氧直供煤化工技术研究，发展二氧化碳、绿氢结合转化制备甲醇等液体燃料以及合成氨等清洁基础化工原料技术，建设液态阳光示范项目。提升新能源消纳能力，为精细化学品、高端新材料、氢能材料等领域发展提供动力支撑。3.推动有色行业碳达峰。依托青海省有色金属资源禀赋，优化产业供能结构，推进有色金属深加工及衍生高性能新产品深度开发。提高加工过程硫平衡能力，推进有色冶金产业与盐湖化工、氟化工融合发展，实现副产硫酸的高值化利用。升级改造电解铝工艺，提升青海省电解铝及铝锭、铝板带箔等领域的清洁生产水平。推动钛、钠等金属资源深加工，拓宽产业链条推动产业低碳发展。加快有色金属再生产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络。4.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，推进存量优化。重视冶炼尾渣、高炉煤气等副产资源的综合利用，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。开展铁合金行业自动化系统技术升级，促进钢铁行业清洁能源替代，深入开展钢铁行业节能降碳技术改造，探索氢气替代焦炭作为还原剂的技术路径，提升钢铁、铁合金行业整体能效水平，降低碳排放强度。根据市场需求及时调整产品结构，提高先进钢材生产水平，增加钢铁产业链附加值。5.推动建材行业碳达峰。围绕建材产业绿色高端化、高质化、高新化发展，开展行业绿色化改造升级、新型材料研发和废弃资源回收利用。通过节能技术设备推广、能源管理体系建设、产能整合及技术改造，降低能耗水平，加快低效产能退出。严格落实新增水泥、玻璃项目产能置换要求，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。在国家产业政策允许前提下，发展太阳能光伏玻璃、光热反射超白玻璃、钢化玻璃、中空玻璃等，推动特种玻璃在省内建筑、光伏制造等领域的使用。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。推广1419咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发展高分子材料、复合材料、环境友好型涂料、防水和密封材料等新型化学建材。6.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。依据高耗能行业重点领域能效要求，推动能效水平应提尽提，拟建、在建项目对照能效标杆水平建设实施，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业能效基准水平的项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。严控市（州）高耗能高排放低水平指标总量，实施碳排放减量替代，严格落实高耗能高排放项目节能审查，新建项目能效水平应达到国内、国际先进水平或行业标杆水平，对未能完成能耗强度下降进度目标的市（州），实行高耗能高排放项目缓批限批。7.严格落实减污降碳激励约束机制。以控碳、降碳、减碳为导向，充分考虑产业布局和能源基础设施建设的长周期性、能源消费的季节性，按照先强度、后总量，预期指标与约束指标相结合的思路，有机衔接能耗“双控”与碳排放“双控”。全面落实新增清洁能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制政策，引导企业就地就近消纳新能源，释放经济增长对能源的需求，推动产业结构调整、高效节能技术应用、节能管理普及，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。统筹推进能耗预算管理，建立省、市州、县三级能耗双控预算管理机制，削减能耗存量，严控能耗增量，严肃查处违法、违规用能行为。（六）以国家公园示范省建设为载体，实施生态碳汇巩固提升行动。1.巩固提升以国家公园为主体的自然保护地体系固碳作用。全面开展现有自然保护地的科学分类与整合优化，进一步强化以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施三江源、祁连山国家公园提质项目和国家草原自然公园试点项目，推进青海湖、昆仑山国家公园规划编制和申报。发挥国家公园体制机制优势，实现资源统一管理，促进生态环境科学保护。建立健全保护地调查监测体系，明确国家公园和各类自然保护地范围边界，建立保护地矢量数据库，统筹自然保护地体系。依托环境监测平台、大数据、云计算等高科技手段和现代化设备，推进巡护监测信息化、智能化的“智慧保护地”建设。加强国家公园管理体制创新，到2030年，率先建成特色鲜明、具有国际影响力的自然保护地管理模式和样板，确保独特的高寒生态系统和原真性顶级生态群落得到系统性的有效保护，巩固自1420咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com然保护地的固碳作用。2.强化生态屏障碳汇功能。以重大生态系统保护和修复工程为抓手，全面提升全省草原、森林、湿地生态系统碳汇功能。严格落实划区轮牧、禁牧休牧、草畜平衡制度，加强草原生态系统保护和治理。推进国土绿化，重点扩大河湟谷地、三江源、祁连山地区森林资源总量。建立以碳汇功能为核心的分级分类体系和动态评估机制，摸底全省现有森林资源质量。实施天然林保护修复，巩固原生森林生态系统固碳功能。探索建立森林抚育模式和经营模式样板，提高森林碳汇能力。因地制宜实施林木保活提质措施，实现低质量森林全面修复。开展湿地保护和修复工作，实现保护生物多样性和提升碳汇功能协同增效。建立湿地分级体系，规范湿地用途，推进湿地自然保护区、湿地公园建设，形成全省湿地保护网络。加强全省历史遗留废弃矿山治理，形成适用于高寒生态系统的矿山生态修复样板。到2025年，湿地面积稳定在510万公顷，矿山修复治理总面积达到1000公顷。3.建立健全生态系统碳汇支撑体系。加快推进新兴观测技术在生态碳汇核算中的广泛应用，建立健全青海省碳汇动态监测系统，加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，筑牢碳汇精准核算的数据基础。开展土地利用、土地利用变化与林业生态系统碳汇监测计量体系本地化工作，建立符合青海省情、获得国家认可的生态碳汇核算理论、技术、方法、标准体系。鼓励社会资本参与生态保护修复，培育省内生态碳汇产业，打造生态碳汇市场化运营的青海方案。4.推动黄河流域生态保护和高质量发展。加快实施《“十四五”黄河青海流域生态保护和高质量发展实施方案》，协调推进黄河青海流域生态环境保护、水资源水安全管理、黄河文化保护传承弘扬、高质量发展，完善生态补偿、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障体系，着力构建“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”的黄河青海流域生态保护和高质量发展格局。实施黄河两岸规模绿化连片提升工程，推进黄河流域自然保护区整合优化，加强生物多样性保护，制定生态断裂点修复、野生动植物管护、栖息地建设，全面提升水源涵养能力，着力打造沿黄绿色生态屏障。（七）以高原美丽城镇示范省建设为依托，实施城乡建设绿色发展行动。1.加速提升建筑能效水平。以高原美丽城镇示范省建设为抓手，统筹加强绿1421咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com色建筑推广力度，推动新建建筑全面执行绿色建筑标准，改扩建建筑全面实施绿色化改造，制定出台《城镇绿色建筑行动计划方案》。大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源建筑，开展项目试点示范。结合城镇老旧小区改造、清洁取暖试点城市建设、海绵城市建设等工作，推动既有居住建筑节能改造，开展公共建筑能效提升行动。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，新建城镇居住建筑全面执行75%以上节能设计标准，新建公共建筑全面执行72%节能设计标准，城镇新建建筑中装配式建筑新开工面积达到15%以上，城镇新建住宅全装修率达到30%以上。2.优化建筑用能结构。推进城乡用能清洁化、电气化发展，扩大生活消费端化石能源替代以及生产领域清洁能源消纳，全面提升建筑的绿色品质和综合性能。实施建筑电气化工程，完善配电网建设及电力接入设施、农业生产配套供电设施，积极推进居民生活、农业生产等领域电能替代，推广智能楼宇、智能家居、智能家电。围绕高性能围护结构、绿色建材和智能控制等绿色技术，提高建筑的绿色品质。加大清洁供暖力度，推进清洁供暖基础设施建设，以西宁、海东为重点，扩大城镇热电联产供热范围，多路径实施清洁取暖。稳步实施牧区城镇集中供热清洁取暖改造提升工程，积极推进可再生能源供热试点示范。3.推动高原美丽城镇建设。强化城镇发展的自然环境硬约束，建设绿色廊道。推进设市城市“生态修复、城市修补”工作形成常态机制，恢复城市废弃地植被与生境，提高城市固碳能力。搭建智慧城市综合管理平台，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，提高运行管理水平。制定高原美丽城镇宜居环境建设标准，科学规范建设行为。增加绿地总量，改善公共绿地布局。推进城镇地区自然生态修复，建设城镇集雨型绿地，构建城镇良性水循环系统，加强河道系统整治和生态修复，逐步改善水生态和水环境质量。到2025年，创建“美丽庭院”10万户，城镇社区物业服务覆盖率到达90%以上，地级城市再生水利用率达到25%，力争创建国家园林城市1-2个。（八）以民族团结示范省建设为基础，实施绿色低碳全民行动。1.加强绿色低碳宣传教育。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，将生态文明教育融入民族团结进步示范省建设。发挥宣传教育在全民绿色低碳行动中的整体引导作用。打造公众教育平台，融合多媒体、广播、视频等多方1422咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com式，加快普及全民生态文明、碳达峰碳中和基础知识。依托青海省的传统文化底蕴，开展多民族、多文化绿色低碳科普活动，持续开展世界地球日、世界环境日、世界湿地日、全国低碳日等主题宣传活动，增强全民绿色低碳意识，推动全民绿色低碳行动深入人心。有效结合传统文化模式与创新推动，打造青海省民族特色的碳达峰碳中和宣传精品示范，促进各族群众将建设大美青海、实现碳达峰作为共同奋斗目标。持续开展校园生态文明教育，厚植师生生态文明思想。2.推广绿色低碳生活方式。制定和完善绿色消费指南，推广绿色产品，倡导绿色消费。增加绿色产品和服务供给，建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用制度。积极倡导节约用能、绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，大力实施“光盘行动”，出台措施惩罚浪费行为。积极践行绿色消费，构建绿色产品体系，实施绿色产品认证与标识制度，鼓励和引导企事业单位与公众购买和使用低碳产品。逐步开展社区、乡村、学校“绿色细胞”工程建设，评选一批优秀的示范社区、示范乡村、示范学校，推动全民绿色发展由被动变主动。到2025年，家庭达到绿色家庭标准比例达到65%。到2030年全民绿色低碳生活方式基本形成。3.引导企业自觉履行社会责任。引导企业主动适应低碳发展要求，将绿色低碳理念融入企业文化，提升资源节约意识，自觉履行绿色低碳发展义务，切实承担企业环境责任。建立健全绿色低碳循环发展体系，推进重点领域和重点行业绿色化改造，促进生产系统和生活系统循环链接，逐步实现节能降碳。重点用能单位需要加强碳核算机制，按照环境信息依法披露制度，定期发布企业碳核算报告。重点工业园区、重点企业需要制定园区或企业碳达峰实施方案，发挥园区和企业示范引领作用。4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法制意识，切实增强全省和市州各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升专业素养和业务能力，增强推动绿色低碳发展的本领。到2025年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%。（九）以创新驱动发展战略为支撑，实施绿色低碳科技创新行动。1423咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.加快技术研发和推广应用。部署开展农作物种质资源保护与利用、育种技术、新品种选育及改良技术研究，加快乡土草种扩繁及商业化育种体系建设，创制重大品种。积极推动清洁能源开发、氢能发电、智能电网等技术研究与应用，力争解决青海省季节性缺电问题。建立健全以陆地生态系统碳循环“源-汇”转换关系研究、生态修复新型材料研发、生态系统碳汇监测核算体系创建、退化草地修复微生物调控及草地资源空间优化配置研究等为核心的固碳增汇技术体系，提升生态系统固碳能力。开展二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等应用基础研究，选择有条件的区域和行业探索开展CCUS技术试点示范。2.完善科技创新体制机制。围绕国家即将实施的科技体制改革三年行动，不断深化全省科技体制创新，坚持规划引领，以重大需求为导向，以解决“卡脖子”等关键技术难题为目标，分年度细化生态价值转化专项目标。在省级科技计划中推进实施“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制”等科研项目管理改革，优化科技创新资源配置。强化企业创新主体地位，引导企业牵头承担绿色低碳类科技计划项目。充分发挥各类重大科技创新平台的资源辐射作用，鼓励科研设施、数据等资源开放共享。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。3.加强创新能力建设和人才培养。围绕盐湖资源综合利用、多能互补绿色储能、大气本底基准观测、高原种质资源等领域建设一批引领性、带动性、示范性显著的科技创新平台。重点建设第二次青藏高原科学考察综合服务平台和野外综合科考基地，推动科考成果转化。落实青海省政府与中国科协“全面战略”合作协议，探索“科研飞地”模式。建设青海省“碳达峰碳中和”高端智库，聘请省内外能源、生态环境、绿色金融等领域知名院士专家组成碳达峰碳中和专家咨询委员会。深入实施“昆仑英才”行动计划，通过“人才+项目”模式瞄准双碳关键问题引进核心人才，开展创新人才队伍建设，鼓励柔性引进专家学者，为推进碳达峰工作提供智力支撑。（十）坚持“全国一盘棋”总要求，实施市州有序达峰行动。准确把握各市州发展定位，综合考虑本地区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素，结合当前碳排放现状、自身条件及未来发展方向，制定符合实际、切实可行的碳达峰实施方案。支持经济发展水平较高、产业结构较轻、能源结构较优、资源禀赋较好的地区率先达峰。鼓励西宁、海东、1424咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com海西等有条件的地区探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范，打造低碳试点省市升级版，力争在达峰行动中走在全省前列。开展净零碳排放示范工程建设，打造零碳产业园和零碳电力系统。鼓励在国家公园内开展“零碳城镇”试点示范。西宁市。加大生产设备低碳改造力度，提升能源使用效率，降低生产排放强度。持续推进国土绿化巩固提升、流域生态治理与修复、公园绿地建设工程，加快公园城市建设，推动公共空间与自然生态相融合，提升生态活力，聚力建设“现代美丽幸福大西宁”。大力倡导绿色低碳生活方式，加快推进垃圾资源化利用，构建资源循环利用体系，广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，减少生活碳排放。加快光伏光热制造、锂电储能、有色合金材料、生物医药、特色化工新材料等集群产业发展。海东市。全面推动以电解铝、铁合金、碳化硅为重点的基础原材料产业高质量低碳转型，推动绿色建材生产和应用，打造千亿级零碳产业园。实施农业园区提档升级工程，推进现代生态循环低碳农业园区建设。构建绿色交通体系，加快推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，加快普及清洁能源车辆。推进黄河及湟水河流域生态环境综合整治，实施生态修复、国土综合整治、生物多样性保护等重大工程，提升各类生态系统的稳定性和固碳能力。海西州。加快建设高原生态文明高地和国家重要的战略性产业基地。推动国家公园建设和水生态保护工程，持续强化荒漠化保护治理，开展光伏治沙，巩固天然草地生产力,提升湿地生态系统服务供给能力。扎实推进祁连山（海西片区）生态保护与综合治理。推进世界级盐湖产业基地和清洁能源高地建设，促进柴达木绿色低碳循环发展示范区高质量发展，推动“荷储网源”和“多能互补”一体化新能源项目建设。布局新能源装备制造产业集群、绿氢产业化应用示范。以突破盐湖锂盐高纯化、新型动力电池及其关键材料产业化提升、镁合金深加工等技术难题为导向，加强循环经济关键核心技术体系建设，全面激活循环产业发展新动能。海南州。以现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业、大数据信息技术产业作为经济发展主攻方向，着力打造现代生态农牧业集聚发展先行区、新型清洁能源及大数据产业示范区、国家可持续发展议程创新示范区，推动1425咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com泛共和盆地高质量发展。突出黄河流域生态保护，系统推进山水林田湖草冰沙治理，重点建设三江源、共和盆地和青海湖流域三大生态圈。加快“千万千瓦级”新能源基地建设，推进大型水电站抽水蓄能工程，打造“绿电特区”。大力发展大数据等高载能绿色产业，推动清洁能源就地转化，加快构建现代化绿色产业体系。海北州。加快推进国家公园示范区建设工程，深入推进山水林田湖草沙冰系统治理，高标准推进祁连山国家公园建设，开展青海湖国家公园体制试点建设，提升国家公园生态安全水平与生态固碳能力。拓展生态产品价值实现模式，建设森林小镇、冰雪小镇、羚羊小镇、牦牛小镇等特色小镇，努力打造美丽城镇、美丽乡村、零碳城镇，促进生态旅游业健康发展。积极发展风电、光伏产业，优化能源结构，发掘电网输送能力，打造全省清洁能源后备基地。玉树州。推进青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程，增强“中华水塔”水源涵养功能，提升草地保护与修复水平，促进森林资源保护恢复，开展沙化土地综合治理，强化生态保护支撑体系建设。提升国家公园建设水平，推动杂多、治多、曲麻莱三县公园城市建设。巩固提升现有的玉树牦牛特优区，高标准打造中国特色农产品优势区，促进生态畜牧业长足发展。推进清洁能源示范州建设，加快清洁供暖改造。果洛州。加快三江源国家公园黄河源区建设，建成生态环境变化监测预警体系。加强荒漠化土地防治、黑土滩治理和有害生物防治，提升草原生态固碳能力。加快风、光、水电建设，推进玛尔挡水电站建设，提高新能源利用率。推广先进种养殖技术，提升农畜产品品质，提高农牧业产业化水平。突出生态资源优势，推动“旅游+”产业融合。黄南州。以打造“全省生态有机畜牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、藏区社会治理示范区”为重点，持续推动国家公园建设工程，有序实施国土绿化扩面提质工程，加快坎布拉、麦秀等林场生态建设，推进退化草原、湿地治理，巩固提升生态服务功能。以黄南国家农业科技园建设为引领，加快泽库国家级现代农业产业园、河南县国家农村产业融合发展示范园建设，打造特色农畜产品基地。加快风光水电设施建设，实施清洁能源转型行动，提高清洁能源利用率。四、政策措施1426咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家统一制定的省级碳排放统计核算方法，组织开展全省年度碳排放总量核算。制定市（州）碳排放核算方法，统一核算口径。加快碳达峰碳中和数字支撑体系建设，充分应用云计算、物联网、遥感测量、大数据等信息技术，依托能源大数据中心，整合相关资源，推动建成青海省智慧双碳大数据中心，构建双碳数字服务体系。完善电网输入（输出）电量监测，建立可再生电力输入（输出）电量、新增电量等基础数据共享机制。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统项目建设，完善能耗统计监测体系，提升信息化实测水平。（二）完善绿色经济政策。构建与碳达峰碳中和相适应的财税、金融、投资、价格等政策体系，持续加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的财政支持力度。全面落实环境保护、节能节水、新能源储能和清洁能源车船税收优惠。落实好国家碳减排相关税收政策，积极研究促进我省实现碳达峰碳中和的环境保护税政策。大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等金融工具，引导银行保险等金融机构在风险可控的情况下为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金支持及保险保障。鼓励有条件的金融机构提供长期稳定融资支持。充分发挥我省已设立的各类政府投资基金和青海省政府投资母基金引导撬动作用，吸引社会资本投向碳达峰碳中和关键领域，鼓励与社会资本合作设立绿色低碳产业投资基金。执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。（三）推进市场化机制建设。积极融入全国碳排放权交易市场，强化碳排放数据质量管理，为全国碳市场稳定运行提供保障。促进碳汇开发，体现具有青海特色重要生态系统的碳汇价值。运用区块链等数字化技术，推进绿电“证电合一”，积极推进能源生产和消费主体与中东部省份开展碳排放权、绿色电力证书交易，不断扩大交易市场范围。鼓励清洁能源发电企业通过出售绿证等方式，促进资金和资源在不同区域间融通，助力完成消纳责任权重考核，实现清洁电力的绿色价值。加大电力、天然气市场化改革力度，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制。有序推进碳排放权、用水权和排污权交易，探索建立用能权、绿色电力、林业碳汇交易机制。支持林业碳汇项目开发，引导碳交易履约企业和对口帮扶省份优先购买林业碳汇项目产生的减排量。发展市场化节能方式，推行合同能源管1427咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com理，推广节能综合服务模式。（四）健全制度及标准体系。加快构建有利于绿色低碳发展的政策体系，制定完善涉及绿色低碳转型的相关制度。适时修订青海省应对气候变化办法。严格执行国家产业结构调整政策，依法依规推动违规高耗能高排放项目、高碳低效落后产能淘汰退出、转型升级。建立健全碳达峰碳中和标准体系，实施低碳产品标准标识制度，支持企业开展绿色产品认证。鼓励我省相关机构积极参与国家及国际能效、低碳标准体系制定，加强与国家标准、行业标准的衔接。五、组织保障（一）加强组织领导。切实加强党对碳达峰碳中和工作的领导。省碳达峰碳中和工作领导小组要加强对各项工作的统筹谋划、整体部署和系统推进，研究解决重大问题、重大政策和重要事项。省碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要积极落实省委省政府决策部署和领导小组工作要求，主动作为、密切配合，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，加强跟踪评估和督促检查，确保各项目标任务落实落地落细。（二）稳妥有序推进。深刻认识碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将碳达峰碳中和目标要求融入经济社会中长期发展规划，加强与国土空间规划、区域规划及各级各类专项规划的衔接协调。统筹谋划本地区、本领域碳达峰的实现路径和目标任务，科学制定并推进实施本地区、本领域碳达峰实施方案。坚持先立后破、科学统筹，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，助力经济社会全面绿色低碳转型，力争实现高质量达峰，为碳中和奠定坚实基础。有关工作进展情况每年向国家和省委、省政府报告。（三）强化责任落实。各地各部门要深刻领会党中央国务院、省委省政府推进碳达峰碳中和工作的坚定决心，充分认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，实行党政同责，压实主体责任，切实扛起政治责任。要围绕《贯彻落实〈关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的实施意见》和本方案确定的工作目标与重点任务，制定任务清单，落实有效举措，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况将纳入生态环境保护督查。各行业、企业等市场主体要主动承担并积极履行社会责任，严格对照碳达峰碳中和相关政策要1428咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com求，全面落实节能降碳各项措施，共建共治共享，合力推进绿色低碳转型和高质量发展。（四）严格监督考核。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要参考，并列入生态环境保护督查的重要内容。建立年度工作目标分解机制，实行年度报告、中期评估、目标考核制度，加强监督考核结果应用，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，对履职不力、偏离任务的及时予以调整。1429咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com宁夏回族自治区宁夏回族自治区碳达峰实施方案（征求意见稿）1为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进自治区碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“服务全局、节约优先、双轮驱动、协同联动、防范风险”的总方针，深入扎实推进碳达峰行动，明确各地区、各领域、各行业目标任务和碳达峰时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，坚定不移走出一条高质量发展的新路子，确保如期实现碳达峰目标，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续开创经济繁荣新局面、续写民族团结新篇章、绘就环境优美新画卷、创造人民富裕新生活，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦提供有力支撑。（二）工作原则。——总体部署、分类施策。按照全国一盘棋要求，强化对碳达峰工作的总体部署和统筹，各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，制定既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。——系统推进、重点突破。加强碳达峰、碳中和相关政策的系统性、协同性，以产业结构优化和能源结构调整为重点，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进重点领域、重点行业和有条件的地区尽早达峰。1来源：宁夏回族自治区发展和改革委员会1430咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com——政府引导、市场发力。加强政策引领，更好发挥政府作用，充分发挥市场机制作用，健全经济政策和市场化机制，加快推进技术创新、模式创新、管理创新，为实现碳达峰、碳中和注入强大动力。——稳妥有序、安全降碳。坚持先立后破，切实守住保障粮食能源安全、产业链供应链安全和群众正常生活底线，稳妥有序推进碳达峰工作，着力化解各类可能的风险隐患，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”时期，全区产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，绿色低碳技术研发和示范取得新进展，绿色低碳发展水平明显提升。到2025年，新能源发电装机容量达到5000万千瓦以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到28%以上，非化石能源消费比重达到15%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳排放达峰奠定坚实基础。“十五五”时期，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，碳达峰目标顺利实现。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，新能源发电总装机容量达到7450万千瓦以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到35.2%以上。“十六五”时期，二氧化碳排放实现达峰后稳中有降，可再生能源装机比重持续提升，清洁低碳、安全高效的能源体系更加成熟，广泛形成绿色低碳的生产和生活模式。到2035年，非化石能源消费比重达到30%左右。三、重点任务将碳达峰贯穿于自治区经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输低碳转型行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地市因地制宜达峰行动等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动。高水平建设国家新能源综合示范区，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1431咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com1.大力发展新能源。坚持集中开发和分布开发并举、扩大外送和就地消纳相结合的原则，重点依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区等建设一批百万千瓦级光伏基地，因地制宜建设各类“光伏+”综合利用项目，探索自发自用和就地交易新模式，有效扩大用户侧光电应用。稳步推进集中式平价风电项目建设和分散风能资源开发，加快老旧风电项目技改升级，推广高塔筒、大功率、长叶片风机及先进技术，积极发展低风速风电。积极发展太阳能光热发电，推动光热发电与光伏发电、风电互补调节。因地制宜发展生物天然气、生物成型燃料、生物质（垃圾）发电等生物质能源，加快生物质成型燃料在工业供热和民用采暖等领域推广应用。积极推广浅层地热能供暖，探索开展中深层地热能供暖。到2025年，新能源装机规模力争达到5000万千瓦，非化石能源发电量占比提高到30%以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到28%以上。到2030年，风电装机规模力争达到2450万千瓦，光伏装机达到5000万千瓦，可再生能源电力消纳比重提高到40%以上非水可再生能源电力消纳比重提高到35.2%以上。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、林草局、国网宁夏电力公司）2.推进氢能应用示范建设。推进氢能产业化、规模化、商业化进程，加快氢能替代，助力减煤降碳。以建设宁东能源化工基地新能源产业园为重点，推进规模化光伏制氢项目建设，积极开展可再生能源制氢耦合煤化工产业示范，实现以氢换煤。开展储氢、输氢、氢能综合利用等技术攻关，培育氢能装备制造产业，形成集群发展。推进氢燃料电池汽车在物流运输、公共交通、市政环卫等领域试点应用，促进氢能制输储用一体化发展。到2030年，绿氢生产规模达到30万吨/年以上。（责任单位：宁东管委会，自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、科技厅、国网宁夏电力公司）3.严格合理控制煤炭消费。坚持“三改联动”，统筹推进煤电节能降碳改造、灵活性改造和供热改造。按照分类处置、保障供应的原则有序推动淘汰煤电落后产能，持续淘汰关停不达标落后煤电机组，将符合安全、环保等政策和标准要求的淘汰机组转为应急备用电源。加强燃煤自备电厂规范管理，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，持续压减散煤消费，积极推进城乡居民清洁取暖，减少种植业、养殖业、农产品加工等农1432咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com业领域散煤使用，在集中供热无法覆盖的区域加快推进“煤改气”“煤改电”清洁供暖工程。“十四五”期间，煤炭消费增长得到严格合理控制，2025年燃煤电厂平均供电标准煤耗降低到300克/千瓦时以下，单位GDP煤炭消耗下降15%“十五五”期间煤炭消费逐步减少。（责任单位：自治区发展改革委、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅）4.合理调控油气消费。合理控制石油消费增速，提升燃油油品和利用效率。加大油气勘探开发力度，加快青石峁、定北两个千亿级气田开发，积极推进石嘴山煤层气试点开发，推进西气东输三线、四线和盐池至银川等天然气输气管道建设，加强天然气储气能力建设。有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，优先保障民生用气，拓展天然气在交通、分布式能源等领域的应用，合理引导工业用气和化工原料用气，推动天然气与多种能源融合发展。到2025年，全区天然气产量力争达到10亿立方米，城镇居民气化率达到75%；到2030年，保持全区石油消费基本稳定，天然气保障能力稳步提升。（责任单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、生态环境厅、商务厅）5.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，建设坚强智能电网，优化完善配电网网架结构，适应更大规模新能源电力接入及消纳。新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%，加快建成以新能源外送为主的宁夏至湖南±800千伏特高压直流输电工程，推动清洁能源在更大范围优化配置。推进黄河黑山峡水利枢纽工程立项建设，建设牛首山、中宁等抽水蓄能电站，加快新型储能设施推广应用，提升电网调峰能力。积极发展“新能源＋储能”、“源网荷储”一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。加强储能电站安全管理。加快实施电能替代工程，持续提升电能占终端能源消费比重。加强需求侧管理和响应体系建设，引导工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、加氢站、虚拟电厂等参与系统调节，提升电力需求侧响应和电力系统综合调节能力。到2025年，全区直流电力外送能力提升至2200万千瓦以上，全区储能设施容量不低于新能源装机规模的10%、连续储能时长2小时以上，需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%以上；到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到680万千瓦，新型储能建设取得显著成果，需求侧响应能力稳步提升。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、自然资源厅、水利厅、国网宁夏电力公司）1433咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（二）节能降碳增效行动。严格落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。按照国家统一要求，逐步建立用能预算管理制。强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建设能源管理中心，建立区域性行业性节能技术推广服务平台。加强节能监察能力建设，持续完善区、市、县三级节能监察体系，建立健全跨部门联动节能监察工作机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。加强人才队伍和技术能力建设，形成一支高水平节能监察队伍。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、市场监管厅）2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推行绿色社区试点，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，鼓励开发区建设分布式能源项目，打造一批低碳、零碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推进重点行业强制性清洁生产审核和改造，推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，推动煤电、钢铁、有色金属、建材、煤化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。到2025年，规模以上工业企业单位增加值能耗较2020年下降18%，重点行业产能能效达到标杆水平的比例超过30%；到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）3.推进重点用能设备节能降碳。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉、民用锅炉、电梯等设备为重点，全力推进能效相关标准实施。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用税收、价格等政策，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源，大力推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型设备，推动清洁能源取代化石能源。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、市场监管厅）1434咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.加强新型基础设施节能降碳。优化布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型数字基础设施，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”5G基站、氢燃料电池备用电源等技术，建立多样化能源供应模式，推进中卫国家一体化算力网络枢纽节点绿色电力应用试点建设，提高非化石能源利用比重。对标国际先进水平，加快完善通讯、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有新型基础设施绿色低碳升级改造，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术和能耗管理平台，提高设施能效水平。到2025年，新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率不高于1.2；到2030年，数据中心电能利用效率和可再生能源使用率进一步提升。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、市场监管厅、宁夏通信管理局）（三）工业领域碳达峰行动。聚焦重点排放工业行业，大力实施创新驱动和绿色可持续发展战略，推动产业结构、产品结构、产能结构不断优化，降低能源消耗，提升能效水平，确保如期实现碳达峰。1.推动工业领域绿色低碳发展。加快优化工业结构，大力发展“低碳高效”产业，严格控制“高碳低效”产业扩张，支持绿色低碳新技术、新产业、新业态、新模式发展，构建绿色低碳工业体系。实施绿色制造工程，大力推进绿色设计，深度推广绿色技术，完善绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色工业园区。推进数字赋能升级，实施重点行业和领域“四大改造”攻坚行动，推动工业领域高端化、绿色化、智能化、融合化发展。到2025年，培育绿色园区12家以上、绿色工厂100家以上，规上工业战略性新兴产业增加值比重超过20%，高技术制造业增加值比重达到10%；到2030年，高效清洁低碳循环的绿色工业体系基本形成。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅）2.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，严控传统化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工，未纳入国家规划和《石化产业规划布局方案》的石化、1435咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com煤化工等项目不得建设。坚决依法淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，遏制高耗能项目不合理用能。严格执行市场准入标准，新建煤化工项目能耗水平必须达到国家先进标准。对煤制甲醇、煤制烯烃（含焦炭制烯烃）、煤间接液化、焦炭等项目开展系统的节能诊断，推进未达标项目节能改造，降低能耗水平。推动煤化工行业延链补链，提升产品附加值，大幅降低碳排放强度。到2025年，不再新增焦化、电石、煤制甲醇产能，单位电石、甲醇生产综合能耗分别下降10%、6%；到2030年，化工行业能效达到国内先进水平。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅）3.推动冶金行业碳达峰。巩固钢铁行业化解过剩产能成果，淘汰落后生产工艺，实施节能减碳改造。推动钢化联产，依托钢铁、铁合金企业副产煤气、尾气的一氧化碳、二氧化碳资源，创新生产乙醇、蛋白等高附加值化工产品。鼓励氢冶金、废钢预热、复吹、冷却水闭路循环等技术应用，减少炼铁焦炭用量，提高炼钢转炉原料中废钢比重。严控铁合金行业新增产能，实施高硅锰硅合金矿热炉及尾气发电综合利用、电机能效提升、电煅炉煤气余热综合利用等项目。鼓励电解锰企业使用节能电解系列新技术及脉冲电解新设备，持续降低单位产品能耗水平。到2025年，钢铁产能控制在700万吨以内，严控铁合金、电解锰新增产能，冶金行业碳排放总量保持稳定；“十五五”期间不再新增产能，碳排放总量稳中有降，能效达到国内先进水平。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅）4.推动有色金属行业碳达峰。严控电解铝、金属镁新增产能，推广高效率、低能耗、环保型冶炼新技术新工艺，扩大精深加工，丰富产品品种。鼓励电解铝企业推广铝电解槽侧部散热余热回收、利用鼓泡流化床的技术改善残极和新极换热等先进工艺，镁冶炼企业使用新型竖窑煅烧、复式反应新型原镁冶炼等新技术，持续降低单位产品能耗水平。到2025年，电解铝产能控制在130万吨以内，有色行业碳排放总量保持稳定；“十五五”期间，有色行业碳排放总量稳中有降。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委）5.推动建材行业碳达峰。严格执行产能置换政策，严禁新增水泥熟料、平板玻璃（不包含光伏玻璃）产能，引导低效产能有序退出，推动建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。实施水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时1436咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com间。加强固废再利用，鼓励建材企业使用粉煤灰、煤矸石、电石渣、脱硫石膏等作为原料或水泥混合材。加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品研发和推广应用，加快绿色建材评价认证，逐步提升绿色建材应用比例。到2025年，水泥熟料产能控制在2200万吨以内；“十五五”期间，水泥行业碳排放总量稳中有降。（自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、住房和城乡建设厅、市场监管厅）6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落实《自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》，采取强有力措施，对“高耗能高排放”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。对标国际国内先进水平，推动在建项目能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，把好准入关，落实国家相关产能“减量替代”政策，原则上不接受自治区外产能置换指标，对标重点行业国家能效标准，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“高耗能高排放”项目。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）（四）城乡建设低碳发展行动。构建完善城乡绿色低碳发展制度、政策体系和体制机制，优化建筑用能结构和方式，推广建筑可再生能源应用，大幅提升建筑节能水平，促进城乡建设绿色低碳发展。1.推进城乡建设低碳转型。坚持绿色低碳发展的要求，优化城乡建设空间布局，引导人口和经济向以银川为中心的沿黄城市群集聚，推动城市组团式发展，协同建设区域生态网络和绿廊体系，提升城市绿化水平，集约适度划定并严守城镇开发边界，形成与地区资源环境承载能力相匹配的空间格局。加快转变城乡建设方式，结合低碳化、集约化的城镇化进程，合理控制城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗建筑建设。倡导绿色低碳设计理念，建设绿色城市、海绵城市、森林城市、“无废城市”。推广绿色低碳建材和绿色节能低碳建造方式，强化绿色施工管理。推进“互联网+城乡供水”示范省（区）建设，实现城乡供水管理服务数字化、市场化、一体化，确保全区城乡居民喝上“放心水”。结合实施乡村建设行动，保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，推进农村绿色低碳发展。1437咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服务水平。推进绿色社区创建行动，加快智慧安防、智慧停车、智慧充电、智慧照明等数字化社区改造升级。推动建立绿色低碳城乡规划建设管理机制，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样不变形。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、林草局、水利厅、农业农村厅）2.推行新建建筑全面绿色化。持续开展绿色建筑创建行动，提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及绿色生态城区、重点功能区内新建建筑中星级绿色建筑比例。实施民用建筑能效提升行动，更新提升居住建筑节能标准，推进公共建筑能效提升重点城市建设。积极推广新型建筑技术，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑等建设。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。到2025年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比重达25%，新建居住建筑全部达到75%节能要求，新建建筑100%执行绿色建筑标准，政府投资公益性建筑、大型公共建筑100%达到一星级以上标准；到2030年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比重达到35%，新建居住建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、机关事务管理局、农业农村厅）3.推动既有建筑节能改造。加强既有建筑节能改造鉴定评估，对具备节能改造价值和条件的既有居住建筑应改尽改，改造后部分节能效果达到现行标准规定。加快推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造，持续推进居住建筑、公共建筑等用户侧能效提升、供热管网保温及智能调控改造，强化建筑空调、照明、电梯等重点用能设备智能化运行管理。加快推进居住建筑供热计量收费，推动公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施公共建筑合同能源管理和能耗限额管理。到2030年地级以上城市全部完成公共建筑节能改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、财政厅、机关事务管理局）4.优化建筑用能结构。充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏一体化技术创新与集成应用。积极推动清洁取暖，推进热电联产和工业余热集中供暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁供暖。推动集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”技术应用。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推动高效直流电器与设备应用。到2025年，新建工业厂房、公共建筑光伏一体化应用比例达到50%，党政机关、学校、1438咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com医院等既有公共建筑太阳能光伏系统应用比例达到15%；到2030年，建筑用电占建筑能耗比例超过65%。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、科技厅、财政厅、机关事务管理局、国网宁夏电力公司）5.推进农村建设和用能低碳转型。持续加大农村电网改造提升力度，提高农村用能电气化水平。淘汰和更新老旧农业机械装备，实施大中型灌区节水改造。推广农用电动车辆等节能机械和设备设施，发展节能农业大棚。鼓励农村住房建设同步实施墙体保温、屋面隔热、节能门窗、被动式暖房等节能降耗措施，引导建设结构安全、风貌乡土、功能适用、成本经济、绿色环保的新型农房。推广生物质能资源化利用，优先采用太阳能、空气源热能、浅层地热能等解决农业农村用能需求。在集中供暖未覆盖的农村地区，大力推动太阳能+空气源热泵（水源热泵、生物质锅炉）等小型可再生能源供热。加快推进生物质成型燃料+生物质锅炉替代散煤取暖。鼓励生物质热电联产、生活垃圾发电、风能和光伏发电取暖。积极发展地热能供暖，因地制宜开展浅层、中深层地热能开发利用。鼓励使用高效节能家用电器、半导体照明产品和节能环保炉具。到2030年，建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、农业农村厅、水利厅、商务厅、发展改革委、生态环境厅、国网宁夏电力公司）（五）交通运输低碳转型行动。以发展绿色交通为引领，积极推进节能减排和清洁能源替代，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的综合交通运输体系，形成绿色低碳运输方式。1.推广节能低碳型交通工具。推广新能源和清洁能源车辆使用，促进交通能源动力系统的电动化、清洁化、高效化，积极扩大电力、氢能、天然气等清洁能源在交通领域应用。推动城市公共服务车辆电动化替代，新增和更新的城市公交、出租、物流配送优先采用清洁能源车辆。推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，加快轻量化挂车和智能仓储配送设备的推广应用。逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，严格实施道路运输车辆达标车型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老旧货运车辆，持续推进老旧柴油货车淘汰更新。到2025年，清洁能源汽车销量占新车销量比例达到15%以上，市政车辆全部实现新能源替代；营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5％左右；到1439咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降9.5％左右，铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争在2030年前达到峰值。（责任单位：自治区交通运输厅、公安厅、商务厅、生态环境厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、宁夏邮政管理局）2.构建绿色高效交通体系。加大铁路建设力度，加强大型工矿企业和工业园区铁路专用线建设，推进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”，不断优化运输结构，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。提高智能化水平，积极推进多式联运示范工程创建，降低空载率和不合理客货运周转量，切实提高运输组织水平。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度，提高道路通达性和通畅性。发展公共交通体系，完善慢行交通系统建设，构建快速公交系统、公交、自行车、步行等城市多元化绿色出行系统，逐步提高绿色出行在公共出行中的比例。2025年，各地级市绿色出行比例力争达到65%以上，铁路运输量较2020年增加4000万吨；到2030年，各地级市绿色出行比例力争达到70%以上，铁路运输量较2020年增加5000万吨。（责任单位：自治区交通运输厅、住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委、公安厅）3.建设现代绿色物流体系。加强绿色物流体系规划引导，科学组织物流基础设施空间布局，促进不同层级物流网点的协同配合，提高运行效率。提高物流组织标准化水平，合理组织和实施运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流活动，提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化水平，推动仓储配送与快递包装绿色化发展。创新运营组织模式，鼓励发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化运输组织模式，提高城市货运配送效率，降低物流成本、能耗水平和二氧化碳排放。（责任单位：自治区商务厅、交通运输厅、宁夏邮政管理局）4.完善绿色交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。优化公路与其他线性基础设施的线位布设，推进废旧路面材料、轮胎以及建筑垃圾等循环利用，加快发展绿色低碳公路建设和养护新技术、新材料和新工艺。加快充电桩、加气站、加氢站等基础设施建设，科学推进银川市一体化绿色交通建设项目。到20251440咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com年，建设公共充电桩6000台以上；到2030年，建设公共充电桩1万台以上，除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，民用运输机场场内车辆设备力争全面实现电动化。（责任单位：自治区交通运输厅、住房和城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅、宁东管委会、国网宁夏电力公司）（六）循环经济助力降碳行动。紧抓资源利用源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，开展“无废城市”建设，建设覆盖全社会的资源高效、循环利用体系，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推进产业园区绿色循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，持续优化园区空间布局，实施产业链精准招商行动，推动园区产业循环链接和绿色升级。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进形成企业内小循环、园区内大循环的发展模式。完善循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，提升园区循环发展技术支撑能力。搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，建立园区能源资源环境管理和统计监测体系，加强园区物质流管理。到2025年，具备条件的开发区全部实现循环化改造；到2030年，开发区基本实现绿色循环化发展，资源产出率持续提高。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、水利厅、商务厅）2.加强大宗废物综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，加强对低品位矿、共伴生矿、尾矿等的综合利用，推进有价组分高效提取利用。完善和落实大宗固废用于建筑材料、道路建设、农业领域等标准和规范。在道路设计时，优先选用工业固废替代粘土实施方案，大力推广工业固废在路基层填筑等方面的应用。积极推广以工业固废为主要原料生产的新型墙体材料产品。制定《自治区固体废物环境污染防治条例》，强化工业固废产生企业综合利用主体责任。加强财政资金引导作用，支持工业固废资源化利用。进一步拓宽建筑垃圾、工业固废综合利用渠道到。2025年，一般工业固废综合利用率达到43％；到2030年，大宗固废综合利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、交通运输厅、住建厅、农业农村厅、生态环境厅、财政厅、国资委）1441咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，将废旧物资回收相关基础设施建设纳入城乡发展总体规划。加快培育和引进资源回收利用重点龙头企业，因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理一体化发展。提高再生资源加工利用水平，完善再生资源废弃物分类、收集和处理系统，加强再生资源综合利用行业规范管理，积极推进主要再生资源高值化发展。强化循环经济“链性”，促进再生资源产业集聚高质量发展。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组等新兴产业废物循环利用，促进矿山机械、机床、工业机器人等再制造产业发展。到2025年，城市建成区废旧物资回收网络基本覆盖，废钢铁、废塑料、废橡胶等主要废弃物循环利用率达到65%，主要再生资源回收率达85%以上；到2030年，废钢铁、废塑料、废橡胶等主要废弃物循环利用率和主要再生资源回收率持续提高。（责任单位：自治区商务厅、市场监管厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、生态环境厅）4.推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立和完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，逐步减少生活垃圾填埋处理。推进厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置。合理推进塑料源头减量、末端回收和再生利用，加大塑料废弃物能源资源化利用力度，健全塑料废弃物回收、利用、处置等环节监管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到2025年，银川市全面建成生活垃圾分类处理系统，其他地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类系统全面建成，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、市场监管厅、农业农村厅、生态环境厅）（七）生态碳汇建设行动。坚持系统观念，严守生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1.巩固生态系统固碳作用。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类1442咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，固碳作用稳定、提升。严格执行土地利用标准，加强集约节约用地评价，推广节地技术和节地模式。到2025年，全区单位地区生产总值建设用地使用面积力争下降15%，完成自然保护地整合优化，争创贺兰山国家公园，建设西华山国家草原自然公园、香山寺国家草原自然公园试点。到2030年，争创六盘山国家公园。（责任单位：自治区自然资源厅、生态环境厅、林草局）2.提升生态系统碳汇能力。持续推进大规模国土绿化，实施贺兰山、六盘山、罗山生态保护和修复、黄土高原水土流失综合治理等生态保护修复重大工程，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。实施森林质量精准提升工程，提高森林单位面积碳汇量。坚持自然恢复与人工修复相结合，实施沙化退化草原生态修复工程，推进退化草原生态修复，提高单位面积草原产草量和质量等级，积极增加草原碳汇。科学实施河湖、湿地保护修复工程，恢复生态功能，增强碳汇能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化沙化土地、水土流失综合治理，实施矿山地质环境治理工程，提高城镇绿化率，增强城镇绿地碳汇能力。到2025年，全区森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到1195万立方米，草原综合植被覆盖度达到57%，湿地面积稳定在310万亩，湿地保护率提高到58%；到2030年，森林覆盖率达到21%，森林蓄积量达到1395万立方米，湿地保护率达到58%以上，草原综合植被覆盖度稳定在57%。（责任单位：自治区林草局、自然资源厅、生态环境厅、水利厅）3.加强生态系统碳汇基础支撑。建立健全林草等生态系统碳汇计量体系，实现林草碳汇计量监测常态化。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，开展森林、草原、湿地等生态系统碳储量本底调查、碳汇能力评估潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。提升对温室气体清单编制、林草碳汇交易、碳汇效益核算、生态产品价值实现等支撑能力。培育林草湿地碳汇项目，建立林草碳汇项目开发机制，加强林草湿地碳汇项目管理，全面加强森林经营和可持续管理。建立健全森林、草原、湿地等生态系统产品价值实现机制，完善体现碳汇价值的多元化生态补偿机制。（责任单位：自治区林草局、自然资源厅、发展改革委、财政厅）。1443咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推广以种带养、以养促种、种养结合的生态循环模式，建设“光伏+设施农业”等农光互补低碳农业。推进化肥、农药、地膜减量增效，推广环保型肥料和生物农药，改进施肥施药方式。深入开展农业标准化生产行动，加大现代农业示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建。统筹资源环境承载能力，支持整县推进秸秆综合利用、农膜回收利用和畜禽粪污资源化利用。实施高标准农田建设、盐碱地改良等地力保护工程，提升土壤有机质含量和耕地质量，增加土壤固碳能力。到2025年，全区化肥、农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率、农膜回收率达到90%以上；到2030年，全区化肥、农药利用率持续提高，绿色低碳化农业发展新模式逐步形成。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资源厅、生态环境厅）（八）绿色低碳科技创新行动。实施科技强区行动，提升自主创新能力，加强关键技术攻关，提高科技成果转化效率，加快构建支撑绿色低碳发展的技术创新体系。1.完善创新体制机制。制定自治区碳达峰碳中和科技支撑行动方案，编制重点行业碳达峰碳中和技术发展路线图。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，培育一批绿色低碳创新型示范企业，利用“前引导+后支持”、企业研发费用后补助和“揭榜挂帅”等机制，支持企业承担国家和自治区绿色低碳重大和重点科技项目。建立专业化技术转移机构，支持企业通过技术转让、技术许可等方式，实施一批绿色低碳重大科技成果转化项目。完善自治区绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，推广绿色低碳产品和碳足迹认证，规范第三方认证机构服务市场。加强绿色低碳技术和产品知识产权运用和保护。（责任单位：自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅、国资委）2.加强创新能力和人才培养。整合优化创新平台资源，培育建设一批自治区碳达峰碳中和相关领域重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。鼓励区内企业、高校、科研院所与国内外各类创新主体共同开展绿色低碳技术协同创新，大力推进新型研发机构建设，组建自治区新能源研究院。支持低碳领域科技创新团队建设，采取柔性引才方式积极引进领军人才及团队，培养科技成果转化和低1444咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com碳技术服务复合型人才。创新人才培养模式，深化产教融合，鼓励校企联合开展产学研合作协同育人项目，支持高等学校建设新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科专业。探索组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，努力创建国家储能技术产教融合创新平台。（责任单位：自治区科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅）3.强化应用基础研究和先进适用技术研发应用。加强化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点领域的应用基础研究。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、高效光伏、大容量新型储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加强高性能光伏材料、半导体硅材料、先进正极材料等研发。开展火力发电智能燃烧优化控制、深度调峰调频的网源协调发电等智慧电厂技术的研发与示范应用。建设二氧化碳捕集利用与封存全流程、集成化、规模化示范项目。（责任单位：自治区科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、宁东管委会）（九）绿色低碳全民行动。着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全区人民自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。拓展生态文明教育的广度和深度，广泛开展多层次、多形式的宣传教育，大力传播绿色发展理念，形成绿色文明新风尚。引导公众树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式改变，为节能降碳及循环经济发展营造良好环境。加强生态文明科普教育，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识。积极鼓励、支持公众参与有利于节能降碳和发展循环经济工作的行动和监督管理，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使公众舆论成为节能减排工作的推动力。（责任单位：自治区党委宣传部、自治区发展改革委、教育厅、自然资源厅、生态环境厅）2.推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，1445咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，评选宣传一批优秀示范典型。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。充分发挥政府主导作用和企业带头作用，提升绿色产品在政府采购中的比例，国有企业带头执行企业绿色采购指南。（责任单位：自治区文明办、教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、生态环境厅、妇联、文化和旅游厅、市场监管厅、机关事务管理局、财政厅、国资委）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。区属重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，开展清洁生产评价认证，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。（责任单位：自治区国资委、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、宁夏银保监局、宁夏证监局）4.强化能力建设培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党委组织部门、发展改革部门要共同分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，各级党校要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，组织各类碳排放达峰相关的培训和专题学习，提升各级领导干部对达峰行动的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力。综合运用实践养成、专业培训、产业带动等多种方式，加快建立一支适应经济社会低碳转型发展的专业人才队伍。（责任单位：自治区党委组织部、宣传部、党校、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国资委）（十）各地市因地制宜达峰行动各地市和宁东基地要准确把握发展阶段和发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。1.科学合理确定碳达峰目标。各地区要基于经济社会发展形势，结合自身产业结构、能源结构现状，全面摸清本地区及重点领域、重点行业、重点企业碳排放情况，科学研判未来碳排放趋势，确定碳达峰目标。产业结构较轻、能源结构1446咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com较优的银川市、吴忠市、固原市要坚持绿色低碳发展，力争率先实现达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的石嘴山市、中卫市、宁东基地要把节能降碳摆在突出位置，坚决不走依靠“高耗能高排放”项目拉动经济增长的老路，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全区同步实碳达峰。（责任单位：五市人民政府、宁东管委会）2.因地制宜推进绿色低碳发展。银川市坚持生态优先、绿色发展，提高特色农业、先进制造业、现代服务业产业基础高级化和产业链现代化水平，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系；石嘴山市加快资源枯竭型城市转型步伐，加强低碳发展基础能力建设，大力培育特色专精产业，建设创新型山水园林工业城市；吴忠市科学规划、统筹推进清洁能源发展，不断提高可再生能源本地化消纳比例，有效助力全区能源供给结构的调整；固原市持续放大生态优势，巩固提升碳汇能力，大力发展碳汇经济，建成特色鲜明的生态友好型产业体系；中卫市建设大数据产业中心、区域物流中心和全域旅游示范城市，打造国家一体化大数据中心，依托丰富的可再生能源，实现区域经济绿色发展；宁东基地加快构建高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工产业体系，推动产业链纵向延伸补强、横向壮大集群，提升产业发展效率，加速绿色低碳转型。（责任单位：五市人民政府、宁东管委会）3.协调联动制定碳达峰方案。各地市和宁东基地要按照国家和自治区的部署要求，抓紧科学制定本地区碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。自治区各有关部门要制定各重点领域碳达峰实施方案，加强与自治区碳达峰实施方案的衔接。各地市和自治区有关部门制定的碳达峰实施方案经自治区碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各地各部门自行印发实施。（责任单位：五市人民政府、宁东管委会，自治区发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅）4.组织开展碳达峰试点建设。积极争取有条件的城市和园区纳入碳达峰建设试点。组织开展自治区试点示范，加大在政策、资金、技术等方面支持力度，建设2-3个低碳城市，积极开展低碳园区试点工作，力争打造3-5个低碳园区，培育一批零碳企业，为全区乃至全国提供更多可操作、可复制、可推广的经验做法。1447咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、财政厅、住房城乡建设厅）四、对外合作（一）推进绿色贸易合作。积极优化贸易结构，加大力度拓展高质量、高新技术、高附加值绿色产品贸易，严格控制高耗能高排放产品出口。鼓励引导外贸企业全面推行绿色发展模式，积极对接国际先进技术和装备，广泛开展绿色低碳产品认证。积极扩大绿色技术、绿色低碳产品、节能环保服务等进口，推进贸易与环境协调发展。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、科技厅、市场监管厅）（二）积极参与绿色“一带一路”建设。积极引导我区新能源企业“走出去”开展绿色投资，加强与“一带一路”国家清洁能源开发合作，积极参与“一带一路”沿线国家绿色基础设施建设项目。依托中国—阿拉伯国家博览会、中阿技术转移与创新合作大会，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务等方面的交流与合作。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、科技厅）五、政策保障（一）完善统计核算体系。加强自治区、市、县（区）碳排放统计核算能力建设，建立健全碳排放基础数据统计、核算、计量、评估体系，搭建自治区“双碳”数字化管理服务平台。建立和完善能源、工业、建筑、交通、农林等领域碳排放统计体系，鼓励企业依据自身特点建立健全碳排放计量体系。探索遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算智能化、信息化水平。（责任单位：自治区统计局、生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、林草局）（二）健全地方性法规和标准。推进自治区碳达峰碳中和地方立法，根据国家制修订法律、行政法规情况，积极推进地方性法规制修订工作，及时修改完善与碳达峰要求不相适应的政策，构建有利于绿色低碳发展的地方性法规体系。探索制定地方低碳标准体系，积极参与可再生能源、氢能等国家相关标准制定，加强标准的上下衔接。修订《宁夏工业单位产品能源消耗限额标准》，提升高耗能行业能耗限额标准，扩大能耗限额标准覆盖范围。严格落实重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索开展重点产品全生命周期碳足迹追踪。开展自治区二氧1448咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com化碳资源化利用产业发展研究，促进循环经济发展和碳减排典型技术应用。（责任单位：自治区司法厅、市场监管厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）（三）完善经济政策。各级财政要统筹财政资金，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度，给予重点行业低碳技术示范工作资金支持，提高绿色低碳产品采购比例。落实好环境保护、节能节水、资源综合利用、合同能源管理企业所得税和新能源、清洁能源汽车车船税、车购税等税收优惠政策。完善绿色电价政策，严格落实差别化电价、阶梯电价政策，建立并不断完善适应我区新能源大规模发展的电价机制。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。鼓励银行等金融机构创新研发绿色低碳金融产品和相关服务，用好碳减排支持工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资、发行绿色债券。研究参与国家低碳转型基金的设立，鼓励社会资本以市场化方式设立自治区绿色低碳产业投资基金。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、地方金融监管局、人民银行银川中心支行、宁夏税务局、宁夏银保监局、宁夏证监局）（四）强化市场机制。主动融入全国碳排放交易市场，做好配额分配管理，按照国家相关要求，逐步扩大我区碳排放权交易主体范围。研究制定全区用能权有偿使用和交易实施方案，按照先增量、后存量的原则，通过开展用能权有偿使用和交易试点，逐步完善用能权制度体系，并做好与能耗双控制度的衔接。推进市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。全面推进林长制、山林权改革，进一步盘活林地林木资源，推动生态价值持续增值。（责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委、财政厅、林草局、公共资源交易管理局）六、组织实施（一）加强组织领导。自治区党委加强对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，自治区碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策、解决重大问题。自治区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，扎实推进相关工作。自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协1449咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度、评估，协调解决碳达峰工作中遇到的问题，督促各项目标任务落实落细。（二）强化责任落实。各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《自治区党委人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入自治区生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和自治区有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）强化项目支撑。各地区各部门要按照本方案确定的目标任务，积极谋划储备一批重大项目，建立碳达峰碳中和重大项目库。将重大项目分解到年度工作计划，明确实施主体、责任单位和推进措施。建立重大项目动态调整机制，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批、达效一批”滚动发展态势，有力支撑碳达峰目标任务实现。（四）严格监督考核。将能源消费、二氧化碳排放等碳达峰、碳中和相关指标纳入全区经济社会发展综合评价体系和效能考核指标体系，增加考核权重，加强指标约束，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各地区各有关部门将碳达峰工作贯彻落实情况每年向自治区碳达峰碳中和领导小组报告。1450咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com宁夏回族自治区能源领域碳达峰实施方案1宁发改能源（发展）〔2023〕128号实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是实现中华民族永续发展和构建人类命运共同体的必然选择，是新时代推进生态文明建设的历史性任务。能源生产和消费相关活动是我区最主要的二氧化碳排放源，做好能源领域碳减排对于如期实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推动能源绿色低碳转型，支持做好碳达峰工作，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述及视察宁夏重要指示批示精神，按照自治区第十三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念，立足区情实际，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期、政府与市场的关系，在能源供给侧和消费侧共同发力，以能源生产清洁化、能源消费电气化为关键，着力优化能源结构、严控化石能源消费总量、加快转变用能方式、夯实新型电力系统基础、强化科技创新和制度创新，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、积极稳妥推进碳达峰、碳中和提供有力支撑。（二）基本原则深化改革，创新驱动。深化电力、煤炭、油气体制改革，加快推进模式创新、管理创新，形成有效降碳减排激励机制。强化绿色低碳科技引领，提升关键核心技术创新能力，大力推动能源低碳、负碳、零碳技术研发、示范和应用。1来源：宁夏回族自治区发展和改革委员会1451咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com节约优先，高效发展。贯彻节约优先方针，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放，增强能源系统运行和资源配置效率，倡导节约适度、绿色低碳的生产和生活方式，从源头和入口把控碳排放。协同发力，转型升级。坚持能源供给侧和消费侧整体谋划、一体推进，以能源消费结构转型为引导，以增加清洁能源供应为支撑，形成能源供需协调互促的良性循环，推进能源生产和消费绿色低碳转型。政策引导，市场主导。强化政策支持引导、任务分解落实，营造良好的发展环境，优化完善市场机制、价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立公平开放、有效竞争的能源市场体系。防范风险，安全降碳。在保障能源安全的前提下稳妥有序、循序渐进推进能源绿色低碳转型，坚持先立后破，在加快形成清洁低碳能源可靠供应能力的基础上，逐步对化石能源进行安全替代，加强转型中的风险识别和管控。（三）总体目标“十四五”时期，全区能源生产消费结构更加优化，煤炭消费增长得到严格合理控制，重点行业能源利用效率不断提高，加快规划建设新型能源体系，绿色低碳技术研发和示范取得新进展，能源绿色低碳发展水平明显提升。到2025年，全区新能源发电装机容量超过5000万千瓦，力争达到5500万千瓦，绿色能源发电装机和发电量占比分别达到55%和30%以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到28%以上，电能占终端用能比重达到25％左右，非化石能源消费比重达到15%左右，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。“十五五”时期，清洁低碳安全高效的现代能源体系初步建立，全区煤炭消费逐步减少，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，单位地区生产总值能源消耗显著下降。到2030年，新能源发电装机容量达到7450万千瓦，非水可再生能源电力消纳比重提高到35.2%以上，电能占终端用能比重达到30％左右，非化石能源消费比重达到20%左右，助力自治区碳达峰目标如期实现。“十六五”时期，可再生能源装机比重持续提升，清洁低碳安全高效的能源体系更加成熟。到2035年，非化石能源消费比重达到30%左右，二氧化碳排放达峰后稳中有降。1452咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com二、重点任务（一）加快实施清洁能源替代行动高水平建设国家新能源综合示范区，供给侧需求侧协同发力，稳步加快清洁能源替代节奏和力度。在供给侧全面推进风电、太阳能发电规模化开发和高质量发展，不断扩大绿色低碳能源供给，在需求侧大力推进电能替代和氢能替代，全面提升用能清洁化水平。1.大力发展风电和太阳能发电充分发挥跨省跨区输电通道大范围优化配置资源作用，挖掘本地消纳能力，重点依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区等建设一批百万千瓦风电光伏基地。稳步推进集中式平价风电建设和分散风能资源开发，加快老旧风电项目技改升级，推广高塔筒、大功率、长叶片风机及先进技术，积极发展低风速风电。提高优质风、光资源利用效率和土地利用率，提升存量新能源项目发电效益。加快分布式光伏在各领域应用，创新实施分布式光伏+工业、商业、校园、社区、交通等“光伏+”工程，积极推动光伏建筑一体化开发，有效提高用户侧光电应用比例。加快负荷中心及周边地区分散式风电建设。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量分别达到1750万千瓦和3250万千瓦以上。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量分别达到2450万千瓦和5000万千瓦以上，新能源发电由补充型电源转向主力型电源。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、林草局，国网宁夏电力公司）2.因地制宜发展其他可再生能源加快推进黄河黑山峡河段开发项目前期工作，力争早日立项建设。建设青铜峡水电增容项目。统筹协调生物质资源多种利用途径，因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气，促进生物质能充分有效利用，加快推进垃圾发电在地级市全覆盖，适时启动银川等重点城市垃圾发电项目扩建，启动生物天然气制取与农业废弃物资源化环保处理试点项目，探索包含生物天然气制取、粪污环保处理、有机肥料加工生产的多产业融合发展新路径，推广生物质成型燃料供热应用。利用热泵等技术积极推广浅层地热能供暖，重点在银川平原探索开展中深层地热能供暖。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、住房和城乡建设厅、水利厅、农业农村厅、林草局，国网宁夏电力公司）1453咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com3.持续提升终端用能电气化水平大力推进以电代煤、以电代油，不断提升电能占终端能源消费比重，有效降低煤、油、气等化石能源终端燃烧产生的二氧化碳。深入挖掘工业领域电能替代潜力，推广工业电锅炉、电熔炉、电窑炉应用，在钢铁行业大力发展电弧炉炼钢，提高废钢电炉冶炼比重，在建材行业推广水泥电窑炉、玻璃电熔炉。在交通领域，加快电动汽车推广应用，促进电动汽车在公共交通、城市配送等领域普及，推进电动汽车与智能电网间的能量和信息双向互动，推进电气化铁路建设。在农业生产及农产品加工领域，大力推广机井电排灌、电烘干、电气化大棚等成熟电气化技术和装备。在城乡居民生活领域，因地制宜推广空气源热泵、水源热泵、蓄热电锅炉等新型电采暖设备，加大炊事、生活热水等电器产品的普及。到2025年、2030年，力争累计实现电能替代电量120亿千瓦时、150亿千瓦时。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅，国网宁夏电力公司）4.统筹推动氢能制输储用全链条发展加快氢能产业化、规模化、商业化进程，推行氢能生产与可再生能源发电融合、氢能利用与煤化工耦合的创新发展模式，依托宁东光伏产业园建设绿氢规模化生产基地，开展可再生能源制氢耦合煤化工产业示范，实现绿氢对原料的清洁替代。加快交通领域氢能应用，推进氢燃料电池汽车在物流运输、公共交通、市政环卫等领域示范应用，开展宁东基地氢燃料电池重卡替代示范，支持银川市率先开通运营氢燃料电池公交线路。优化布局用氢制备、储运和加注等基础设施，开展天然气掺氢试点，支持具备制油或制氢条件企业，优势互补联合建设加氢/加油、加氢/充电等合建站。到2025年，绿氢生产规模达到8万吨/年，力争建成10座日加氢能力500公斤及以上加氢站；到2030年，绿氢生产规模达到30万吨/年。（责任单位：自治区发展改革委、宁东能源化工基地管委会、工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅，国网宁夏电力公司）专栏1：清洁能源替代重点行动推进大型风电、光伏基地建设。以沙漠、戈壁、荒漠化地区为重点，建设和储备一批大型风电光伏新能源基地项目：“十四五”期间建成千万千瓦级“宁1454咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com电入湘”新能源外送基地，围绕沙坡头区、红寺堡区、海原县等县（区）建设900万千瓦光伏项目及400万千瓦风电项目；建设采煤沉陷区光伏基地项目，提升银东、灵绍直流新能源占比。加快分布式光伏、分散式风电建设。以国家和自治区整县（区、市）屋顶分布式光伏试点为契机，推动整县、整乡、整村分布式光伏规模化开发，积极推动工业园区、商业综合体、公共建筑等屋顶分布式光伏开发利用。深入落实乡村振兴战略，积极开展农光互补、渔光互补、光伏治沙等“光伏+”综合利用，利用农房屋顶、院落空地、荒地、盐碱地等发展分布式光伏。充分挖掘、科学评估配电网接入消纳能力和风能资源潜力，鼓励在风能资源适宜、靠近负荷中心的工业园区周边发展分散式风电，实现所发电力在配电系统平衡调节、就近消纳。开展老旧风电场“以大代小”更新改造试点。针对贺兰山、太阳山、香山等区域并网运行时间较长、单机容量1.5兆瓦及以下、连续多年利用小时数低下、存在安全隐患的老旧风电场，开展老旧风电机组更新改造示范，促进风电产业提质增效和循环发展。打造宁东可再生能源制氢耦合煤化工产业区。建设绿氢规模化生产基地，有效整合风电、光伏发电、低谷电力等，大力发展可再生能源电解水制氢，推动绿氢耦合煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤基多联产等项目，推动灰氢转绿、以氢换煤、绿氢消碳。（二）推动化石能源消费尽快达峰推进能源产业链碳减排，加快煤炭减量步伐，严格合理控制煤炭消费增量，压减煤炭消费存量，统筹协调有序推进重点用煤行业控煤减煤，优化天然气利用结构，保持石油消费处于合理区间。1.加强能源企业碳足迹监测执行国家能源分行业产业链碳足迹核算标准，开展自治区产业链碳排放总量和强度测算，完善碳排放计量体系，推行碳排放信息监测和评价管理，建立碳排放台账。建设自治区“双碳”数智监测中心，加强能源项目规划、设计、建设、1455咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com运行、退役的全过程碳管理。加强与国际国内行业先进水平碳排放强度对标，支持自治区重点能源企业制定碳减排路线图。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、统计局）2.加快转变煤电定位在电力安全保供的前提下，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。充分认识煤电的减排主体作用，根据能源发展和安全保供需要合理建设先进煤电，机组全部按照超低排放标准建设、煤耗标准达到国际先进水平。按照电力系统安全稳定运行和保供需要，加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。原则上不新增企业燃煤自备电厂，推动燃煤自备机组公平承担社会责任，加大自备机组节能减排力度，支持燃煤自备机组实施清洁能源替代。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅，国网宁夏电力公司）3.推进现役机组改造升级大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加强燃煤发电机组综合诊断，推进现役煤电机组节能提效、超低排放升级改造，因厂制宜采用汽轮机通流部分改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频、供热改造等成熟适用的节能改造技术，制定“一机一策”节能供热改造实施计划。持续推进煤电机组灵活性改造，鼓励各煤电企业采用低压缸零出力改造、燃烧器改造、烟气旁路改造、熔盐储热调峰改造等提升机组灵活性。继续按照分类处置、保障供应的原则有序推动淘汰煤电落后产能，将符合安全、环保等政策和标准要求的淘汰机组转为应急备用电源。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅，国网宁夏电力公司）4.推动重点用煤行业减煤限煤从严控制新建、改建、扩建耗煤项目审批，新建煤炭利用项目按照煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平建设实施。引导高耗能、高排放等重点行业、重点企业“以电代煤”“以氢换煤”，降低煤炭资源直接消耗规模。合理划定煤炭禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。积极推进城乡居民清洁取暖，减少种植业、养殖业、农产品加工等农业领域散煤使用，在集中供热无法覆盖的区域加快推进“煤改气”、“煤改电”清洁供暖工程。1456咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理厅）5.合理调控油气消费合理控制石油消费增速，逐步调整汽油、柴油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加大油气勘探开发力度，加快青石峁、定北两个千亿级气田开发，积极推进石嘴山煤层气试点开发。推进西气东输三线、四线和盐池至银川等天然气管道建设，有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，推进储气设施运营机制建设，优先保障民生用气，提升城镇居民生活和公共服务领域天然气消费水平，拓展天然气在交通、分布式能源等领域的应用，合理引导工业用气和化工原料用气，推动天然气与多种能源融合发展。到2025年，全区天然气产量力争达到10亿立方米，城镇居民气化率达到75%；到2030年，保持全区石油消费基本稳定，天然气利用规模稳步扩大，保障能力全面提升。（责任单位：自治区发展改革委、生态环境厅、住房和城乡建设厅、商务厅）6.开展采煤沉陷区生态修复因地制宜采取生态修复、土地复垦、景观再造等措施治理采煤沉陷区，积极提升煤矿开采区林业碳汇能力。大力推行“生态+光伏”综合治理模式，重点依托宁东矿区连片采煤沉陷区，推进生态治理、林草植被恢复、水土保持及含水层保护等工程，开发建设宁东采煤沉陷区大型光伏基地项目，盘活沉陷区土地资源。加强煤炭和油气资源开发环境影响评价。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、林草局、宁东能源化工基地管委会）专栏2：化石能源消费达峰重点行动企业燃煤自备电厂减污降碳。加强燃煤自备电厂能耗、排放等在线监测，严格执行大气污染物排放标准，依法依规推动不符合环保要求的企业燃煤自备电厂限期整改或淘汰。推动企业燃煤自备电厂参与系统调峰，扩大清洁能源消纳空间。实施燃煤发电机组节煤降耗及供热改造。全面梳理存量煤电机组供电煤耗水平，对供电煤耗高于300克标准煤／千瓦时、具备条件的机组，制定“一机1457咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com一策”节能供热改造实施计划。实施燃煤发电机组灵活性改造。推动现役煤电机组灵活性改造应改尽改，到2025年，实现统调火电机组全部具备70%深度调峰能力，新增新能源消纳空间600万千瓦。推动煤炭减量增效发展。以化工、钢铁、水泥等行业为重点，大力压减煤炭消费存量，强化节煤提效改造，推广洁净煤及相关燃烧设备，减少煤炭直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤。合理划定煤炭禁止散烧区域，大幅减少民用散煤使用，有序扩大热电联产集中供热半径，限期关停整合30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径30公里内的燃煤锅炉。推动煤矿绿色转型。推广充填开采、保水开采、煤与共伴生资源共采等绿色低碳开采技术，加强煤炭洗选加工，提高矿井水、煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯等资源综合利用水平，因地制宜通过发展风电、光伏、现代农业、林业等产业，实现矿区减碳增汇。（三）推进用能方式低碳高效转型坚持把节约能源资源放在首位，大幅提高能源利用效率，大力发展循环经济，促进能源梯级利用，建设能源节约型社会，充分发挥减少化石能源资源消耗和降碳的协同作用。1.完善能源消费强度和总量双控严格控制能耗强度，适度增强能源消费总量管理弹性，原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，保障经济社会发展和民生改善合理用能，抑制不合理能源消费。做好产业布局、结构调整与能耗双控的衔接，坚决管控高耗能高排放低水平项目，严格落实能耗等量减量替代要求。加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。进一步优化完善能耗双控目标管理和考核制度，建立三级用能预算管理体系，建立能耗预警调控机制，推动能源要素向利用效率高、效益好的地区、行业、项目倾斜配置。提高节能管理水平，加快建成重点用能单位能耗在线监测系统。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）1458咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.推动重点行业绿色低碳高效用能认真落实国家绿色制造标准体系，推动绿色工厂、绿色产品设计、绿色工业园区、绿色供应链管理企业建设。加强工业领域节能和能效提升，组织实施工业企业能效“领跑者”和能效水平对标达标行动，开展重点用能企业节能诊断，积极推动企业节能低碳环保技术改造项目建设，推广应用先进节能技术、工艺、装备。引导钢铁、有色、建材、石化等行业提高绿色能源使用比例。加强建筑节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低能耗建筑规模化发展，积极采用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源满足建筑用能需求，推广屋顶光伏、光伏幕墙等光伏建筑一体化技术创新与集成应用，推动集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑建设，推广绿色低碳建材。优化交通运输结构，大力发展多式联运，优化布局充电基础设施，加速交通工具低碳绿色更新迭代，鼓励重卡使用液化天然气（LNG）替代燃油，倡导绿色出行方式。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅，国网宁夏电力公司）3.大力推进能源资源循环利用加强城乡循环利用体系建设，推动废旧物资回收与生活垃圾分类回收“两网融合”。加强固废资源综合利用，进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、气化渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道。加强煤炭和油气开发、转化、储运等环节的余热、余压、冷能等资源回收利用。推动企业循环式生产、产业循环式组合，实施园区循环化改造提升工程，促进园区集中供热供汽、废水集中治理、能源资源梯级优化利用和固废综合利用。积极推进工业尾气生物发酵制燃料乙醇示范项目建设。加强农业废弃物资源化利用，提升畜禽粪污综合利用水平，扩大秸秆清洁能源利用规模，扶持企业研究开发秸秆转化利用技术，创建一批秸秆资源综合利用示范典型企业。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、农业农村厅、林业和草原局）4.积极发展智慧能源系统加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的融合创新和推广应用。推动能源基础设施数字化，实现能源系统实时监测、智能调控和优化运行，提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力，1459咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com降低能源消耗和碳排放。面向能源供需衔接、生产服务等业务，鼓励各类市场主体建设企业级、园区级、县区级智慧能源平台。以多能互补的清洁能源基地、源网荷储一体化项目、综合能源服务、智能微网、虚拟电厂等新模式新业态为依托，开展智能调度、能效管理、负荷智能调控等智慧能源系统技术示范。（责任单位：自治区发展改革委，国网宁夏电力公司）5.开展低碳（零碳）城市、村镇和园区试点示范深入推进银川市国家低碳城市试点建设，推动城市低碳智慧供用能系统建设，选择有条件的机关、医院、学校、社区等开展碳达峰先行示范活动。鼓励重点园区、企业实施节能降碳改造，利用屋顶、空置地等建设分布式新能源，引导园区企业共建资源综合利用设施、污水及废弃物处理设施、能源梯级利用设施，打造一批低碳、零碳园区。开展零碳（低碳）村镇试点，为全区乡村节能减排探索有效实现路径。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、银川市人民政府，国网宁夏电力公司）专栏3：用能方式绿色转型重点行动推动新能源与终端智慧用能融合发展。鼓励消纳条件好、发展潜力大的工业园区等集中用能区域，以终端用能需求为导向，依托配电网、配气网、热力网等能源网络，应用新能源、储能、柔性网络和微网等能源技术和先进互联网通信技术，构建以“云大物移智链”为技术支撑的能源管理平台，推动实现分布式新能源的高效、灵活接入以及生产、消费一体化，建立多源融合、供需互动、高效配置的能源生产和消费模式。推广建筑可再生能源利用。支持新建建筑和社区建设低碳智慧用能系统，鼓励使用太阳能、地热能、生物质能等可再生能源。力争到2025年，新建工业厂房、公共建筑光伏一体化应用比例达到50%，党政机关、学校、医院等既有公共建筑太阳能光伏系统应用比例达到15%。力争到2030年，新建交通枢纽场站光伏安装面积不低于60%。推进充电基础设施建设。按照“桩站先行、适度超前”的建设原则，加快构建覆盖自治区的充电基础设施服务网络。优先在公交、城/乡际客运、机场专线、旅游专线、出租、物流等公共服务领域停车场站配建充电基础设施。积1460咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com极推进单位与住宅小区充电基础设施建设。完善充电智能服务平台，提升充电服务信息化、智能化、便捷化水平。到2025年，全区充电桩累计达到6000个（直流桩5000个，交流桩1000个），满足约3万辆电动汽车充电需求。推动“油气电氢”综合能源销售站建设示范。在确保安全的前提下，支持具备制油或制氢条件企业，优势互补联合建设加氢/加油、加氢/充电等综合能源销售站，因地制宜建设分布式光伏和储能设施。开展零碳（低碳）村镇试点。选择具有特色产业发展基础的村镇积极开展低碳（零碳）村镇试点，引导实施农业生产、乡村产业和生活用能设施全电气化改造，优先就近消纳利用分布式新能源电力，推广“生物质能+”“太阳能+”设施节能和清洁供暖，持续发挥“阳光沐浴工程”、农村沼气工程清洁能源供应作用，提升农村清洁用能比例。（四）构建以新能源为主的新型电力系统构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，加快灵活调节电源建设，大力发展各类储能设施，挖掘需求侧响应能力，提升电力系统综合调节能力，积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，提升电网安全保障水平，推动清洁电力资源大范围优化配置。1.提升电源侧调节能力按照“应改尽改”原则，加快实施存量煤电机组灵活性改造，全面完成区内大型热电联产机组“热电解耦”蓄热调峰改造，提升冬季采暖期电力系统调峰能力。扩大自备电厂参与调峰规模，鼓励工业企业发挥自备电厂调节能力就近利用新能源。积极探索建设既满足电力运行调峰需要、又对天然气消费季节差具有调节作用的天然气“双调峰”电站。探索开展光热试点项目建设，推动光热发电与光伏发电、风电互补调节。提升新能源涉网技术水平，增强新能源并网友好性，利用大数据、人工智能等先进技术提高风况、光照的预测精度，增加新能源发电功率预测准确度。优化电力调度运行管理，探索多种能源联合调度模式，促进新能源发电项目多发满发。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅，国网宁夏电力公司）1461咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2.加强坚强智能电网建设对现有电力系统进行绿色低碳发展适应性评估，在电网架构、电源结构、源网荷储协调、数字化智能化运行控制等方面提升技术和优化系统。推进骨干网架规划建设，加快直流特高压外送通道建设，有针对性地补强新能源富集地区网架结构，扩大新能源开发和电力外送规模。开展配电网智能化升级改造，提高配电网分布式新能源和多元化新型负荷的承载力和灵活性，增强新能源就近就地消纳能力。鼓励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网，逐步实现与大电网兼容互补。推动互联网、数字化、智能化技术与电力系统融合，以智能传感、信息通信、自动控制技术为支撑，加快推进以信息化、自动化、互动化为特征的统一坚强智能电网建设，提升电网资源调配、服务支撑能力。（责任单位：自治区发展改革委，国网宁夏电力公司）3.加快推动储能多元化发展以市场化为导向，科学合理选择经济技术可行的路线，加快推进抽水蓄能、新型储能建设。加快开工建设青铜峡抽水蓄能电站，力争“十五五”初建成投运，积极开展青铜峡二期、中宁等抽水蓄能电站项目前期工作。有序扩大电源侧、电网侧、用户侧储能商业应用。支持应用储电、储热、制氢等多种储能方式促进新能源消纳，重点培育和扩大储能在新能源领域的应用市场，新建风电光伏项目原则上配建一定比例储能，鼓励建成项目合理配置储能，实现平滑出力波动、提升消纳水平。探索开展氢能储能调峰发电试点。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、水利厅，国网宁夏电力公司）4.提升电力需求侧响应能力加强需求侧管理和响应体系能力提升，构建可中断、可调节多元负荷资源，培育需求侧响应聚合服务商等新兴市场主体，调动需求侧资源参与源网荷互动。通过市场价格信号引导各类电价敏感型用户转型为可中断、可转移负荷，积极参与现货交易、辅助服务市场。积极发展优先消纳新能源的新型负荷，聚合用户侧储能、电动汽车智能充电、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等资源，加快推进虚拟电厂建设，依托新型电力负荷管理系统，采用数字化技术和先进控制技术，充分调用建筑楼宇、工业可控负荷等各类需求侧灵活响应资源，提高用户匹配消1462咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com纳新能源的能力和灵活互动水平。（责任单位：自治区发展改革委，国网宁夏电力公司）5.加强多能互补和源网荷储全网协同加强多能互补和源网荷储全网协同，建设一批源网荷储一体化和多能互补发展示范工程，在保证电网安全的前提下，优化调度新能源电力。依托新建及存量直流外送通道积极推进多能互补工程，建设风光储、风光火（储）一体化示范，提升外送通道输送可再生能源电量比例。结合新能源消纳、清洁供暖等工作探索开展市（县）级源网荷储一体化示范和绿色供电园区示范。（责任单位：自治区发展改革委，国网宁夏电力公司）专栏4：新型电力系统建设重点行动打造“西电东送”网架枢纽。加快建设宁夏至湖南±800千伏直流外送通道，开展贺兰山至中东部新能源外送通道前期工作，稳步提高清洁能源输送规模，提升新能源电力跨省区互济消纳能力。围绕新能源基地规划布局，优化完善宁东、吴忠、中卫等重点区域网架，新建一批满足区域新能源接入和送出需求的750、330千伏输变电工程，对重要送出断面和枢纽变电站进行补强和增容扩建。优化升级城乡配电网。高标准建设智慧高效、灵活可靠的现代配电网，推进新一代调度自动化系统、配电网改造和智能化升级等示范应用，推动城镇配电网与其他基础设施协同建设改造，实施农村电网巩固提升工程，增强电网智能控制水平，提高分布式风光资源并网接纳能力。加快建设抽水蓄能电站。积极推进青铜峡抽水蓄能电站（100万千瓦）建设工作，力争“十四五”期间完成库体工程，于“十五五”初期建成投运。加快推进已纳入国家中长期规划的青铜峡二期（140万千瓦）、中宁（100万千瓦）、中卫三道埫（160万千瓦）、吴忠跃进（80万千瓦）、中卫黄草埫（100万千瓦）、固原（100万千瓦）抽水蓄能电站项目前期工作，“十四五”期间力争更多项目开工建设，做到能核尽核、能开尽开。积极推进新型储能发展。落实促进储能健康有序发展政策，引导社会资本加大储能设施项目投入，建设电化学、压缩空气、飞轮、二氧化碳储能、光热1463咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com发电等新型储能。推动新能源场站合理配建新型储能，鼓励大用户、工业园区布局新型储能，支持家庭储能示范应用。到2025年，全区储能设施容量不低于新能源装机规模的10%、连续储能时长2小时以上；到2030年，新型储能建设取得显著成果。挖掘需求侧响应潜力。整合各类需求侧响应资源，培育大规模灵活负荷聚合商。鼓励电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程，发挥可中断负荷、可控负荷等功能，积极参与系统调节。组织开展智慧楼宇、工业可调节负荷、电动汽车、大数据中心智能互动等需求侧响应项目示范。到2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的5%以上；到2030年，需求侧响应能力稳步提升。开展多能互补和源网荷储一体化示范推广。依托新建及存量直流通道开展风光火（储）一体化示范，新建宁夏至湖南特高压直流外送通道可再生能源电量比例不低于50%。努力扩大存量外送通道就近打捆新能源电力规模，到2025年，银东、灵绍外送通道可再生能源电量比例不低于30%。实施中卫市源网荷储一体化试点项目，试点以消纳新能源为目的的“新能源+数据中心”供电模式。通过源网荷储一体化和多能互补的模式组织开展“绿电园区”试点创建，到2025年，试点园区非水可再生能源电力消纳比重超过30%。（五）加强低碳零碳负碳技术创新突出科技创新的支撑引领作用，加快绿色低碳科技革命，推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用，集中力量加快零碳负碳技术研发攻关，开展试点示范。1.完善绿色低碳技术创新机制采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，面向全国征集技术解决方案，凝聚各方科技创新力量，推进能源绿色低碳转型重点技术攻关。加强东西部能源绿色低碳领域科技创新合作，鼓励区内企业、高校、科研院所与国家大院大所、发达地区创新主体深入开展交流合作，建立绿色低碳技术协同创新共同体，推动在新能源、储能、新型电力系统、氢能、CCUS等重点领域整合新建一批自治区科技创新平台，培养创新型、应用型、技能型低碳技术人才，共同实施重大科技项目。1464咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com实施绿色低碳专业人才团队引育行动，加大对绿色低碳技术转移转化、推广应用有突出贡献的一线科技人员和科技服务人员表彰奖励力度。（责任单位：自治区科学技术厅、发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、人力资源社会保障厅、宁东能源化工基地管委会）2.研发推广减碳技术聚焦化石能源绿色开发、高效利用、减污降碳、梯级利用等开展技术创新，促进新材料、新工艺、信息技术等交叉融合。因地制宜推广充填开采、保水开采、煤与共伴生资源共采等绿色低碳开采技术。开展火力发电智能燃烧优化控制技术、深度调频与深度调峰技术、网源协调灵活性发电等火力发电减碳技术研发应用。加快纤维素等非粮生物燃料乙醇、生物航空煤油等先进可再生能源燃料关键技术协同攻关及产业化示范。支持高碳排放行业企业开发高附加值新产品，研发应用低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术，加强绿色生产工艺、技术、设备及废弃物资源化综合利用研究，普及推广经济适用的低碳交通、低碳建筑、绿色照明、余热余能高效利用、规模化储能、先进输配电等关键技术，持续挖掘节能减排潜力。（责任单位：自治区科学技术厅、发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅）3.攻关突破零碳技术加快绿色能源开发技术攻关，重点开发太阳能、风力、生物质发电等清洁能源制取利用技术及装备，突破电化学、机械能等储能技术，加强高比例可再生能源并网、特高压直流输电、柔性直流输电、分布式能源、智能输变电装备、大容量混合储能技术、智能配电网与微网技术等先进能源互联网技术研究，开展煤电与新能源综合调节及系统优化运行、可再生能源智能运维、智慧电厂与智能电网关键技术研发及集成应用。加强氢能、光伏、风电多能交互清洁能源示范，开展大规模可再生能源发电电解水制氢、储氢、输氢、氢燃料电池关键材料、绿氢化工、绿氢炼钢、天然气掺氢等关键领域核心技术攻关，促进形成氢能产业链，推动氢能作为燃料和原料的非电用能替代。（责任单位：自治区科学技术厅、发展改革委、工业和信息化厅、宁东能源化工基地管委会，国网宁夏电力公司）1465咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com4.探索试点负碳技术开展具有自主知识产权的碳捕集、利用和封存等技术的研发和试验示范，研究全区重点行业开展碳捕集、利用和封存示范工程的可行性和潜力，在燃煤发电、煤化工等重点排放行业开展二氧化碳规模化捕集技术应用示范，在地质条件适合的地区开展二氧化碳封存试验，持续攻关二氧化碳高效转化原料、燃料的高值化利用关键技术。（责任单位：自治区科学技术厅、发展改革委、工业和信息化厅、地质局、宁东能源化工基地管委会）专栏5：绿色低碳技术创新重点行动光伏、风电制造与生产性服务技术研发应用。持续开发高性能光伏用硅材料及其大尺寸铸锭、拉晶、切片等生产技术，开展高效太阳能电池、组件、光伏生产设备等主导产品的生产技术升级，引进开发高效硅异质结电池、薄膜电池、钙钛矿电池、建筑用光伏构件等新型产品，引进转化各类光伏制造耗材、辅材及配套设备的制造技术。持续开展塔筒、叶片、减速器、大型铸件、专用锻件、电机控制系统等风电制造关键零部件和配套设备的制造技术升级，开展大容量、低风速风机研究，引进转化风电主机的总装技术。应用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，开展光伏电站、风电场的智能化电力管理与运行维护等技术研发。新型储能技术研发应用。开展高密度大容量新型储能电池制造技术研发，提升电池正负极材料性能及生产技术，引进转化电解液、隔膜等生产制造技术。围绕新能源开发利用、通信基础设施建设等需求，开展锂离子电池等储能技术规模化应用示范，探索开展飞轮储能、钠离子电池等新技术试验示范。氢能产业技术攻关。开展可再生能源制氢、分布式制氢、氢气纯化等技术研发，引进转化氢气储运、加注的关键材料及技术设备。在公共交通、物流运输、制氨、煤化工综合利用等领域开展氢能技术的集成应用，引进转化氢燃料电池汽车与关键零部件的生产制造技术。智能电网技术研发应用。开展智能输变电装备技术、特高压交直流输电技术、新型电力电子器件及应用技术、大规模交直流混合电网安全稳定控制技术、电网调度全局优化与协调控制技术、可再生能源发电友好接入技术、大容量混1466咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com合储能技术、智能配电网与微网技术等智能电网技术的研发与集成应用。火力发电减碳技术研发应用。开展火力发电智能燃烧优化控制技术、基于深度调频与深度调峰的网源协调灵活性发电技术、基于智能终端与机器人应用的智能巡检系统、数据信息挖掘与远程专家诊断技术、工控系统信息安全技术等智慧电厂技术的研发与集成应用。开展火力发电二氧化碳捕集基础原理与机制、低能耗的二氧化碳吸收剂和捕集材料、低能耗过程设计等研究，引进示范火力发电二氧化碳捕集技术，研发二氧化碳高值化利用关键技术。煤矿绿色智能开采技术研发应用。在煤炭绿色化、智能化开采方面，开展井下实时通信、地下精准定位与导航、采煤机智能截割、巷道智能快速掘进、智能储运、智能健康管理、智能洗选、灾变智能决策与应急控制、煤矿机器人等煤炭智能化开采技术研发应用。引进转化煤化工CCUS技术。引进及示范应用碳捕集专用大型二氧化碳分离与换热装备、驱油、驱水、地质封存的储存、运输和灌输技术设备；研发二氧化碳制备双氰胺、三嗪醇、加氢制甲醇乙醇技术，落实下游二氧化碳消纳渠道，形成捕集及碳转化利用一体化技术集成与万吨级示范。（六）完善能源绿色低碳转型机制创新促进新能源发展的市场机制，优化能源资源市场化配置，建立健全有利于绿色低碳发展的财政税收政策体系，统筹能源绿色低碳转型和能源供应安全保障。1.强化能源市场机制深化电力市场化改革，加快培育储能、可调节负荷、综合能源服务商等配售电环节新兴独立主体，统筹衔接各交易市场，创新有利于新能源消纳的交易品种和规则。深入推进电力辅助服务市场建设，整合源网荷储资源，激励火电、储能、可调节负荷等各类灵活性资源主动提供辅助服务，研究辅助服务费用向用户侧疏导机制，形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展模式。完善优化电力中长期交易市场，加快构建现货交易市场，丰富市场交易品种，完善电力调度交易机制，推进新能源直接参与电力交易，扩大新能源市场化交易规模。积极1467咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推动分布式发电市场化交易，推行分布式发电“隔墙售电”模式。推进绿色电力交易试点工作，做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放权交易的有效衔接。完善新能源保障性并网、市场化并网等并网多元保障机制，推进以市场化竞争方式配置资源。鼓励社会资本投资新能源、储能及增量配电网项目，支持电网企业和社会资本联合投资运营新能源输电项目。研究制定全区用能权有偿使用和交易实施方案，通过开展用能权有偿使用和交易试点，逐步完善用能权制度体系，并做好与能耗双控制度、碳排放权交易的衔接。（责任单位：自治区发展改革委、生态环境厅，国网宁夏电力有限公司）2.完善能源转型价格财税支持措施从更有利于节能减排的角度深化电价改革，全面放开竞争性环节电价。完善绿色电价政策，建立健全适应我区新能源大规模发展的电价机制。合理加大辅助服务补偿价格，建立新型储能价格机制，完善支持分布式发电市场化交易价格政策，强化煤电价格市场化形成机制，增强输配电价机制灵活性。落实差别化电价、峰谷电价、居民阶梯电价和环保行业用电支持政策，取消高耗能企业市场交易电价浮动范围限制，严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。引导科学合理用电。依法依规出台相关税费减免措施，落实固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，实施对节能环保、资源综合利用以及合同能源管理等产业企业所得税、增值税优惠，做好资源税、环境保护税征收，通过差别化税制设计，推进企业自主开展清洁低碳生产改造、减少污染物排放。（责任单位：自治区发展改革委、财政厅、国家税务总局宁夏税务局）3.健全促进绿色低碳转型的金融支持政策健全绿色金融政策体系，引导和激励金融机构以市场化方式支持绿色低碳产业发展、绿色低碳技术研发及推广应用。创新适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，依法依规加大直接融资力度，支持金融机构、非金融企业发行绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市（挂牌）。研究参与国家低碳转型基金的设立，鼓励社会资本以市场化方式设立自治区绿色低碳产业投资基金。鼓励金融机构开展绿色信贷、绿色保险产品创新，稳妥开展基于碳排放权、排污权等环境权益和生态补偿抵质押融资，规范发展合同能源项目未来收益权质押融资和能效贷款。鼓励保险、理财基金等进行投资，为能源领域低碳技术推广、高碳产业及高碳项目1468咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com低碳化转型提供资金。支持符合条件的新能源项目通过国家核证自愿减排量（CCER）参与全国碳排放权交易市场，增加控排企业碳履约渠道。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、生态环境厅、地方金融监管局、人民银行中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局）4．健全能源绿色低碳转型安全保供体系加快能源产供储销体系建设，提高能源安全稳定供应保障能力。强化煤炭煤电兜底保障作用，建立以企业为主体、市场化运作的煤炭应急储备体系，统筹产品储备与产能储备，完善应急调峰产能、可调节库存和重点电厂煤炭储备机制，加快宁东、石嘴山、青铜峡等地区煤炭物流储运基地建设。充分发挥大型发电企业和电网企业作用，提升电网负荷预测和管理调度水平，增强电力供应安全和应急保障能力。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰和应急体系，统筹推进各地市规模化LNG储罐为主、重点用气企业小型LNG及CNG储配站为辅、沿海LNG接收站为补充的多层次储气系统。完善能源预警机制和应急预案，建立覆盖全区电网、油气管网及重点能源供应企业的能源综合监测体系，提高能源预测预警的监测评估能力，建立电力企业与燃料供应企业、管输企业的信息共享与应急联动机制，提升对极端天气、突发情况的应急处置与事后快速恢复能力。加强重要能源基础设施、能源网络安全防护，构建新型电力系统网络安全防护体系。（责任单位：自治区发展改革委、应急管理厅，国网宁夏电力公司）三、保障措施（一）加强组织领导强化自治区碳达峰碳中和领导小组对能源领域碳达峰工作的集中统一领导，建立跨部门的产业发展与能源转型协调机制，统筹能源绿色低碳转型相关战略、行动方案和政策体系等。自治区发展改革委发挥能源转型牵头作用，与相关部门协同联动做好能源规划实施、推动重大项目建设等工作，及时研究解决实施中的问题，指导市县、部门和行业做好能源绿色低碳转型工作。（二）强化督导考核完善督导协调机制，建立能源绿色低碳转型和安全保障重大政策实施、重大工程建设台账，对各地实施情况定期开展督促指导，跟踪分析进展情况，对工作1469咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com推进不利的责令限期整改，对工作成效显著地区予以通报表扬。健全对电网、油气管网等自然垄断环节企业的考核机制，重点考核有关企业履行能源供应保障、科技创新、生态环保等职责情况。（三）加大资金支持加大各级政府绿色低碳技术财政科技投入，重点支持碳达峰、碳中和领域技术研发与产品应用、重大产业创新及其产业化、试点示范、创新能力建设和宣传教育，以财政拨款、税收政策、政府绿色采购、配额拍卖、超配额罚款、社会捐赠等多渠道筹措资金。（四）加强能力建设加强能耗、二氧化碳排放统计监测能力建设，提升信息化实测水平。加大对科技型企业和科技人员的支持与服务，搭建企业技术需求与科技人才精准对接的平台。整合各方面资源，依托高等院校、科研院所、咨询机构等，增强技术支撑能力，全面提升重点企业碳排放管理人员的业务水平和工作能力。组织碳排放达峰相关培训和专题学习，提升领导干部对达峰行动的认识。1470咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com新疆维吾尔自治区新疆维吾尔自治区城乡建设领域碳达峰实施方案1为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，按照《自治区党委自治区人民政府印发〈新疆维吾尔自治区碳达峰实施方案〉的通知》（新党发〔2022〕13号）和《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于推动自治区城乡建设绿色发展的实施方案〉的通知》（新党办发〔2022〕1号）精神，以及《住房城乡建设部国家发展改革委关于印发〈城乡建设领域碳达峰实施方案〉的通知》（建标〔2022〕53号）要求，结合自治区实际,制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，学习贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会以及自治区党委十届七次全会精神，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，统筹建设绿色低碳城市、推广绿色低碳建筑、打造绿色低碳社区、推进绿色低碳县城和乡村建设，加快转变城乡建设方式，有效控制城乡建设领域碳排放，助力自治区碳达峰碳中和目标如期实现。（二）工作原则以人为本，节约降碳。实行全面节约战略，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调，倡导低碳生活方式。创新驱动，转型发展。推进绿色低碳科技创新，构建绿色低碳技术体系，加强绿色低碳科技成果转化，推动城乡建设绿色低碳转型。项目支撑，资金支持。坚持因地制宜，科学决策，通过支持重大项目建设，加大资金支持，促进提高城乡建设绿色低碳发展水平。（三）主要目标1来源：新疆维吾尔自治区人民政府1471咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com2025年前，建筑领域碳排放增速得到有效控制，建筑节能标准不断提高。绿色建筑由快速发展阶段进入高品质发展阶段，高星级绿色建筑比例持续增加。超低能耗、近零能耗建筑逐步试点推广。建筑用能逐步清洁化低碳化，清洁能源、可再生能源应用比例逐步提高。统筹技术研发、应用示范、标准执行、规模推广和科学评价全链条管理。2030年前，在全区一盘棋下，城乡建设领域碳排放达到峰值。绿色建材、绿色建筑、绿色社区、能源与资源利用等对社会碳减排贡献进一步加大。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立。“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转，建筑节能、垃圾资源化利用水平大幅提高，城乡建设能源利用效率进一步提高，用能结构和方式更加优化，城乡建设绿色低碳转型取得积极进展。二、重点任务（一）建设绿色低碳城市1、优化城市结构和布局统筹城市规划建设管理，合理确定城市人口、建设规模和密度。建立城市组团发展模式，每个组团面积不超过50平方公里，组团内人口密度原则上不超过1万人/平方公里。统筹生态廊道、景观廊道、通风廊道等建设，组团间的生态廊道应连续贯通，净宽度不小于100米。落实建筑拆除管理要求，杜绝大拆大建，城市更新单元或项目内拆除建筑面积原则上不超过现状建筑总面积的20%，减少空置房。加强高层建筑管控，严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。平衡职住用地比例。合理布局城市大容量公共交通和快速干线交通，路网密度大于8公里/平方公里。提升城市风貌特色，留住城市独特的地域环境、历史文脉、文化特色等“基因”。在乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等城市开展“美丽城市”建设。到2025年，各设市城市建成至少2处风貌特色鲜明的绿色生态示范城区；到2030年，全区至少建成5个风貌特色鲜明的绿色生态示范城市。（自治区住建厅、发改委、自然资源厅、文广旅局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）2、创建绿色低碳社区推进绿色社区创建行动，完善社区绿色开放空间布局，倡导绿色生活方式。到2025年，全区50%以上的城市社区参与绿色社区创建行动，新建的完整居住1472咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com社区数量显著增加；到2030年，力争城市社区参与绿色社区创建行动全覆盖，自治区地级市以上城市完整社区比例要大于60%，构建15分钟生活圈，建设一批完整居住社区示范工程。积极探索零碳社区建设。倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具、家电、节水器具，推动太阳能等清洁能源、再生水的应用。制定居民绿色生活行为指导手册，引导用好各类节能及绿色设施设备，合理控制室内温度，倡议节能、节水等行为。（自治区住建厅、发改委、商务厅、文化厅、党委组织部、民政厅按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）3、提升建筑绿色低碳水平积极开展绿色建筑创建行动，到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比超过30%，新建政府投资大型公共建筑全部达到一星级绿色建筑及以上。分阶段、分类型、分气候区，提高新建建筑节能标准，重点提高建筑门窗等关键部位部品节能要求和可再生能源利用率。到2025年，新建建筑执行75%节能标准，到2030年，新建居住建筑执行85%节能标准，新建公共建筑在执行75%节能标准的基础上，逐步提高节能标准，建设一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。总结形成符合自治区实际的超低能耗建筑设计、施工及材料、产品支撑体系和政策扶持体系。（自治区住建厅、发改委、机关事务管理局、市场监督管理局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）大力推动既有建筑绿色化改造，提高既有建筑节能改造标准。到2025年，非节能既有建筑基本完成节能改造，改造标准原则上不低于65%节能标准；到2030年，执行50%节能标准的既有居住建筑实施门窗节能改造，完成改造面积不低于总面积的50%，改造标准原则上不低于75%节能标准；既有公共建筑整体能效提升20%，公共机构建筑严格执行《公共机构能耗定额标准》（DB65/T4343-2021），建设一批既有建筑节能改造示范工程。（自治区住建厅、发改委、机关事务管理局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）推行绿色物业管理模式，提高绿色建筑设施、设备运行效率。探索搭建绿色建筑智能化运行管理平台，完善建筑用能管理，实现建筑能耗和资源消耗的实时监测与统计分析，建设一批建筑碳排放监测示范工程。公共机构建筑项目由机关事务管理部门参与评估审查，统筹兼顾投资和节能降碳效益。推动中小户型普通1473咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com住宅建设，限制超大户型住宅。充分利用日照和自然通风，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，合理布局居住生活空间。推动新建住宅全装修交付使用，推广装配化装修。加强共用设施设备维修养护。（自治区住建厅、发改委、机关事务管理局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）推动绿色建造、智能建造和建筑工业化协同发展。多方合力，共同推动BIM技术在工程建设全生命周期的应用。到2025年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达30%；到2030年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达40%，建设装配式建筑产业基地不少于10个。推广绿色施工技术，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，建筑垃圾资源化利用率力争达到55%。完善绿色建材产品认证制度，星级绿色建筑全面推广绿色建材，推动预制构件和部品部件的标准化设计，促进建筑保温与结构一体化技术应用，有效提升建筑工程外墙保温水平。（自治区住建厅、发改委、科技厅、工信厅、市场监督管理局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）4、加强基础设施体系建设提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平。统筹推进煤改电、煤改气及集中供热绿色、清洁替代，加快电网、天然气管网、热力管网等的建设和改造。制定30年以上城镇供热管网更新机制，到2030年，管网热损比2020年降低5%。加大城市老旧供水管网改造力度，推进智慧供水管理，加强城镇污水再生利用。到2025年，城市公共供水普及率达到99%以上，城市公共供水管网漏损率力争达到9%以内；到2030年，城市公共供水管网漏损率力争控制在8%以内。推进海绵城市建设，到2025年，城市建成区可渗透地面面积比例达到40%，城市黑臭水体消除比例达100%；到2030年，城市建成区可渗透地面面积比例达45%。（自治区住建厅、发改委、自然资源厅、国网新疆电力有限公司按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）统筹生活垃圾处理设施建设，进一步推进自治区生活垃圾分类处理工作，鼓励在党政机关等公共机构试点推广智能垃圾分类回收终端。到2025年，推进地级市建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右；到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达到65%。推进城市数字照明系统建设，到2030年高效节能灯具使用占比超过80%。按照城镇居民出行“300米见绿，5001474咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com米见园”要求，推进绿道、绿廊、城市公园体系建设，充分利用城市内部闲置土地、荒山荒坡等开展国土绿化，充分利用街头零散用地建设口袋公园或街头小游园，开展城市立体绿化，全面提升绿化水平，降低城市热岛效应。到2025年，城市建成区绿地率达到40%，城市人均公园绿地面积达15平方米/人；到2030年，城市建成区绿地率保持在40%以上，城市人均公园绿地面积保持在15平方米/人以上。（自治区住建厅、发改委、自然资源厅、林草局、机关事务管理局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）加强公交优先、绿色出行的城市街区建设，合理布局和建设城市公交专用道、公交场站、加气站、汽车充换电站，加快发展新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施，强化城市轨道交通与其他交通方式衔接。建设一批绿色低碳城市基础设施示范工程。（自治区住建厅、发改委、交通运输厅、机关事务管理局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）5、优化城市建设用能结构深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统。探索建设一批“建筑光伏一体化（BIPV）”“光储直柔”试点项目。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。积极推动清洁取暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖技术，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率力争达到8%。提高建筑终端电气化水平，结合地区差异、用能条件、电网情况等有序引导建筑供暖、生活热水、炊事向电气化发展。积极推动热电联产余热、工业余热等供暖方式应用。到2025年，建筑用电占建筑用能比例达到50%；到2030年，建筑用电占建筑用能比例达到65%。（自治区住建厅、发改委、教育厅、工信厅、卫健委、机关事务管理局、国网新疆电力有限公司按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）（二）建设绿色低碳县城和乡村1、加强县城绿色低碳建设控制县城建设密度和强度，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6万人至1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。县城建筑层高要满足结构安全性要求，建筑高度与消防救1475咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com援能力相匹配，新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比不低于70%，最高不超过18层，18层以上要严格充分论证。严格控制县城广场规模，县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。推行“窄马路，密路网，小街区”，县城内部道路红线宽度不超过40米，打造县城宜人的空间尺度。建设一批县城品质提升示范工程。（自治区住建厅、发改委、自然资源厅按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）2、推动乡村绿色低碳发展优化村镇布局，利用当地自然景观和人文景观，建设具有本土特色、自然紧凑的乡村格局，提高资源利用效率，全面开展美丽宜居乡村建设工作。加强基础设施配套建设绿色低碳化，建立健全村庄环境长效管护机制。农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，大力推广农村生活垃圾分类、源头减量。因地制宜建设一批小型化、分散化、无害化的生活垃圾处理设施。发展适宜农村的污水处理工艺及运行方式，推动农村生活污水就地资源化利用。建设一批美丽宜居乡村示范工程。（自治区住建厅、发改委、农业农村厅、乡村振兴局、生态环境厅、自然资源厅按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）3、推进绿色低碳农房建设提升农房设计水平和建造质量，引导执行《农村居住建筑节能设计标准》，鼓励建造星级绿色农房和零碳农房。积极推动农房节能改造，开展农村既有建筑节能改造试点工作，完善相关标准，推广适用、经济的节能改造技术。北疆地区冬季清洁取暖项目实施中应积极推行农房节能改造，改造后力争实现整体能效提升30%以上。建设一批绿色低碳示范农房。（自治区住建厅、农业农村厅、发改委、能源局、乡村振兴局按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）4、优化农村生活用能提高农村生活用能电气化水平，持续推进农村地区“煤改电”清洁能源供暖改造工程，完成“煤改电”二期工程建设任务。在农房建设中推广应用可再生能源，减少煤炭等化石能源的使用，结合周边电网条件因地制宜推动农房屋顶、院落空地等加装太阳能光伏系统，鼓励在农村开展适宜节能技术试点。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，建设一批农村清洁能源供暖示1476咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com范工程。（自治区住建厅、农业农村厅、发改委、能源局、乡村振兴局、自治区电力公司按职责分工落实，各地<州、市>政府（行署）负责具体落实）三、保障措施（一）加强党的全面领导坚持党的全面领导，贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，建立自治区负总责、市县具体负责的工作机制，充分认识推动城乡建设领域碳达峰的重要意义，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。各地州市、县市区作为工作责任主体，要明确责任，制定具体措施，提出重大项目清单，将各项任务落实落细，切实抓好组织落实，扎实推进相关工作。（二）推进兵地融合发展坚持“兵地一盘棋”，推进兵地融合绿色低碳发展。在城乡建设重要决策方面与兵团一体研究、一体部署、一体推进，促进兵地优势互补、资源共享、合作共赢，指导地县、师团加强业务交流。（三）严格绩效考核各地（州、市）要建立实施督促检查机制，组织相关部门加强目标任务的协调落实，并把目标完成情况纳入城市体检评估、推动城乡建设绿色发展监督检查等考核评价内容，加强监督指导和总结评估。各地（州、市）于每年11月底前将当年贯彻落实情况报自治区住房和城乡建设厅、发展改革委。（四）健全标准体系健全绿色低碳建筑标准体系，重点编制碳达峰碳中和工程建设标准，建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。各地根据碳排放总量控制数和产业结构情况，合理确定城乡建筑领域的碳排放控制总量标准。做好碳排放监测、统计、核算工作，建立城乡建筑领域碳排放统计核算体系。（五）完善金融财税支持政策落实好现有中央和自治区城乡建设低碳发展财税优惠政策，积极争取中央部委及中央预算内投资支持，支持符合条件的城乡建设绿色低碳发展项目建设。各地（州、市）作为工作责任主体，要坚持因地制宜，根据气候区、建筑类型、建筑用能结构不同，科学决策，将“绿色低碳工程项目清单”中项目，列入当地重1477咨询电话：0851-86798090联系邮箱：GIDI2018@163.com点项目库。通过项目引导，资金支持，分年度实施“绿色低碳工程项目”，确保如期实现碳达峰工作目标。完善绿色金融体系，形成多种绿色金融产品和投融资模式。各地（州、市）可对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的县（市、区）给予奖励。各地（州、市）要充分发挥市场机制作用，鼓励各类社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（六）加强人才队伍建设充分发挥自治区科研院所、高等院校的作用，依托重点项目建设，大力培养城乡建设绿色低碳发展人才队伍。加强对建筑工程专业技术人员的培训，把城乡建设绿色低碳相关技术、标准纳入注册建筑师、结构师、建造师、造价师和监理工程师继续教育重点培训内容，提高专业技术人员能力。（七）加大宣传推广力度组织多渠道、多种形式的碳达峰碳中和知识学习宣传活动，宣传先进经验和典型做法，提高城乡建设领域人才做好碳达峰碳中和工作的本领。做好碳达峰碳中和宣传和科普工作，鼓励有条件的地区采取多种方式加强生态文明宣传教育，建设碳达峰碳中和主题科普基地，倡导绿色低碳生活方式，提高公众的认知度，倡导绿色消费理念，营造全社会共同关心、支持和参与的良好社会氛围。