从蓝图描绘到参与式规划：FromBlueprinttoPar0cipatoryPlanning中国社区与城市可持续发展之路ApproachestoSustainableCommunitiesandUrbanizationinChinaCrowdsourcingPlacemaker场所营造实验室InstituteforSustainableCommunities可持续发展社区协会2015年12月21日关于场所营造实验室AboutCrowdsourcingPlacemaker场所营造实验室(CrowdsourcingPlacemaker)是由一群城市规划师组成的非正式研究和实践团队，致力于借助公众、社区以及多元主体的力量，通过众包/参与式规划的形式，发现并营造更好的属于所有人的公共空间，唤醒市民对于公共空间权利的意识。关于场所营造实验室AboutCrowdsourcingPlacemaker•从社区层面出发，探索适宜本土的参与式规划模式•营造充满归属感与活力的、属于每一个人的城乡公共空间•促使多方参与的城市发展模式成为共识和常态n我们的使命OurMission关于场所营造实验室AboutCrowdsourcingPlacemakern我们的关注OurFocus学术研究、教育倡导、规划实践、技术开发•张倩倩：深圳市城市规划设计研究院规划师，北京大学城市规划学士、经济学学士，美国麻省理工学院城市规划硕士•陈立群：国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划院规划师，北京大学城市规划学士、心理学学士，美国麻省理工学院城市规划硕士•陈洋：上海市城市规划设计研究院规划师，北京大学城市规划学士，巴黎政治大学大都市治理硕士n联合发起人Co-founders研究报告AboutThisReport•介绍本土最新的社区层面参与式规划经验•指导规划师、地方领导和NGO共同促进参与式规划在中国的发展n撰写目的Purpose•中国崭新的城市化和城市规划时代•参与式规划在中国•参与式规划案例•经验总结•展望与建议n主要内容Content《从蓝图描绘到参与式规划：中国社区与城市可持续发展之路》中国Ÿ城市时间100500城镇化率2014一个崭新的时代ANewEraofUrbanDevelopment从数量到质量从空间到场所从增量到存量从管理到治理FromQuantitytoQualityFromSpacetoPlaceFromGrowthtoStockFromGovernmenttoGovernance人的参与非制度性参与——社区层面的参与式规划实践？参与式规划在中国ParticipatoryPlanninginChina《城乡规划法(2007)》、《行政许可法》、《环境评价法》规定了规划中的相关公众参与程序n法律地位LegalPosition公示、论证会、听证会n法定工具LegalInstruments制度性参与：•以象征性参与为主，反馈机制不完善，政府对过程具有一定操控性•以事后参与为主，公众对决策过程无话语权•以间接参与为主，公众无法直接对话决策者n参与特征CharacteristicsŒ伊宁：南市区城市更新北京：前门大栅栏城市更新Ž北京：史家胡同社区改造深圳：上步城市更新深圳：较场尾城市更新‘深圳：市民中心空间活化’南京：小卫街社区改造“扬州：文化里城市更新研究案例CasesStudied①②⑤⑥③④Œ伊宁：南市区城市更新北京：前门大栅栏城市更新Ž北京：史家胡同社区改造深圳：上步城市更新深圳：较场尾城市更新‘深圳：市民中心空间活化’南京：小卫街社区改造“扬州：文化里城市更新研究案例CasesStudied⑦⑧经验总结LessonsLearned主要地区n适宜的土壤SuitableSoil⑤北京上海深圳广州扬州南京伊宁台湾香港澳门主要类型城市更新社区营造空间活化经验总结LessonsLearnedn可行的模式FeasibleModels社区营造城市更新空间活化关键主体及其作用居民带头人：组织和代表居民发声街道办和居委会：行政许可关键点达成目标共识搭建参与平台城市管理部门：允许或禁止改变市、区政府：制定游戏规则明确各方权利和义务项目类型经验总结LessonsLearnedn成功的关键KeysofSuccessŒ好的开始是成功的一半多轮的反馈式参与防止象征性参与的发生Ž低门槛且直观的参与式技术促进参与实施过程中的参与保证最终成功长效维护和自治机制的建立可能带来真正的模式转变经验总结LessonsLearnedn局限性CurrentLimitationsŒ参与技术：高门槛的专家游戏参与过程：不完善的反馈机制Ž参与主体：不清晰的权力边界参与机制：待利用的市场力量参与结果：难避免的虎头蛇尾n伊宁市•哈萨克自治州的首府•新疆西部的伊犁河谷中部•历史悠久、气候宜人，物产丰富，有着“塞外江南”的美誉。案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict⑤伊宁n规划区南市区•城市老城区，位于城市南部，伊犁河北岸•总面积约12.4平方公里。现状总人口8.7万人，1.8万户•城乡结合部地区，房屋以低矮民宅为主•多民族聚居区•贫困人口集中•道路与市政基础设施建设水平严重滞后，居住环境亟需改善；•原城市总体规划严重不符合保护现有文物古迹、民居建筑、街道传统特征等设施的现实需要，拆迁难度巨大；•保护与改造规划以对口支援形式由建设部组织进行。案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict伊犁河南n规划背景•保留南市区较为完整的特色与风貌，尊重保护少数民族文化传统•更新设施水平、改善居民环境、提高经济活力案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrictn规划目标n参与式方法的引入•减少社会矛盾，以公众参与的方式让居民了解、参与到规划的过程中。案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第一阶段：提供咨询和初步评估2006.6-7n进行规划区内居民社会调查、各阶层座谈，入户走访等，对规划本身进行宣传，提高居民参与积极性。•汉、维两种文字的居民调查表•多次居民与阿訇座谈会•现场勘探与交流公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询基于居民共识的规划原则、思路与重点案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第二阶段：确定规划原则与初步方案n规划项目组根据居民需求制定规划策略•保护南市区街巷格局与建筑特色•保护与发展相结合，在整体风貌保护基础上进行有机的更新改造，逐步更新居住环境•改善南市区的道路条件、市政基础设施条件•并为南市区的规划建设管理提供政策措施建议公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询初步规划方案案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第三阶段：公示探讨与方案评估n规划方案以通俗易懂的方式告知居民，并听取反馈意见（减少专业语言），并从有“知情权”向有“参与权”过渡。•公示活动选择在人流量较大的闹市区露天展出•道路扩宽和用地改造力度较大的区域内的居民、充分告知，认真听取这一部分居民的意见；•细节性的规划，比如水渠的位置、污水管的布置、绿地公园、街巷改造景观意、建筑样式等，在现场提供直观的简单的工具、物品或模拟图像让居民亲身体验规划；•规划人员在现场讲解，直接听取居民意见。公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询居民认可与有效修改意见案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第四阶段：规划方案修改n综合各方面反馈意见的梳理总结，对方案的细化修改；n公众参与意见随规划编制完成一起存档，已备查询；n建立起政府—居委会—居民多级协同管理的市民公约和居民协调委员会，监督和约束规划的实施。公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询修改的规划方案案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第五阶段：第二轮规划公示n不同对象设计公示方式•第一次座谈会以伊宁政府官员、相关部门领导和专家为主；•第二次座谈会邀请广大普通市民，共同参加讨论南市区的规划建设和发展；•因规划需要可能的再安置居民特别召开一次座谈会。n现场公示的内容包括南市区分区规划和起步区规划两个部分。在这一次的现场公示中，配合现场公示，规划组制作规划宣传手册通过居委会等渠道进行下发。公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第六阶段：规划实施与辅助手段n一些居民自己动手翻新、粉刷房屋。n汉、维双语的居民手册：•居民建设公约；•房屋建筑元素：包括鼓励样式与不鼓励样式。n价值引导：•中学作文比赛•小学绘画比赛公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第六阶段：规划实施与辅助手段n一些居民自己动手翻新、粉刷房屋。n汉、维双语的居民手册：•居民建设公约；•房屋建筑元素：包括鼓励样式与不鼓励样式。n价值引导：•中学作文比赛•小学绘画比赛公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrict第六阶段：规划实施与辅助手段n一些居民自己动手翻新、粉刷房屋。n汉、维双语的居民手册：•居民建设公约；•房屋建筑元素：包括鼓励样式与不鼓励样式。n价值引导：•中学作文比赛•小学绘画比赛公众参与流程的6个阶段确定议题初步评估提出理念和方案探讨及评估方案讨论、听证和发布跟进工作提供咨询案例：新疆伊宁南市区城市更新UrbanRenewalinaMinorityCommunity:NanshiDistrictn成功经验与反思ReflectionŒ参与式规划技术：研究与学习可以弥补经验的不足上级政府：决定规划模式的关键Ž基层组织：街道与居委会的重要功能本地居民：有能力参与到规划与实施过程中规划过程：建立共识，整合需求‘规划师角色：规划方案的助产士案例：深圳较场尾众包式城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein深圳大鹏半岛•位于深圳特区以东大鹏新区内，距离市区（罗湖福田组团）约50公里。2005年成立大鹏半岛地质自然保护区，总面积达150平方千米，森林覆盖率达98%。福田罗湖中心区大鹏半岛前海南山中心区盐田港蛇口港50km⑤深圳案例：深圳较场尾众包式城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein较场尾•大鹏半岛中沿海的村子。•另类的“城中村”较场尾50km案例：深圳较场尾众包式城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein较场尾•越来越多的周末休闲旅游需求，自发形成民宿的业态，人气越来越旺；•遭到了发地产开发商的觊觎，一度险些成为“拆除重建类”城市更新；•土地已征转，但手续未完善，属于历史遗留问题，因而陷入僵局。目标•提升环境品质，进一步发展民宿业，保存文化独特性与多元性•通过参与式规划协调多方主体利益•尝试新的自下而上的更新方式城市设计促进中心村民／民宿老板案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein参与方•龙岗区委托深圳城市设计促进中心介入，通过“综合整治”的方式，创新性的对深圳较场尾民宿进行保护和提升。•（这一行为实际属于违法建设）村民／民宿老板民宿协会城市设计促进中心建筑师政府12345案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein两步走：总体规划（2013.09-12）——众包设计（2014.01-05）•规划先行案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein众包设计1配对面向公众招建筑师团队（要求：有过实际项目建设经验）面向村民与民宿老板招募自愿进行综合整治的志愿者案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein众包设计面向公众招建筑师团队（要求：有过实际项目建设经验）面向村民与民宿老板招募自愿进行综合整治的志愿者二者进行配对（速配）24对配对成功1配对案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein众包设计2共同设计村民／民宿老板与建筑师达成相对一致意愿之后，提供设计初稿，即可领取“牵手费”（27家共30万）之后深化方案，各自进行装修、翻新。3关注话题案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein遭遇的问题设计经费太少总体规划的实施和监管力度不够，有部分设计方案与规划冲突。信息沟通不畅规划力度不够设计经费太少，不少民宿的整治半途而废。——众包之上，再进行众筹？由于涉及“违法建筑”的改建，大鹏新区城管局曾与正在翻新建筑的村民、建筑师、工人起过冲突，有人被拘留。政府部门之间条块信息沟通不畅。案例：深圳较场尾城市更新CrowdsourcingUrbanRenewal:Jiaochangwein可以学习的经验•自上而下的引导，自下而上分散式的决定•众包（众筹）•政府相关机构搭建平台•通过综合整治的方式提升品质和价值，同时维护多元性与原生性。对于深圳城市更新公众参与的反思：公众参与范围的界定：权利所有人与权益相关人？vs上步案例市场是否过度参与到城市更新中？综合整治类（相比于拆除重建类）城市更新能激发的价值提升的路径？展望未来OutlookŒ转变规划师的角色：从蓝图绘画师到利益协调者与制度设计师把握“互联网＋”和“大数据”的机遇：更便捷和有效的参与通道Ž拥抱市场的力量：利用市场的资源，通过市场机制提升效率重视NGO的作用和价值：崛起的民间宝库和通往基层的桥梁应用“众包”和“场所营造”的理念：搭建整合各方资源的平台致谢Acknowledgement沈迟，国家发改委城市与小城镇改革发展中心规划院院长陈虎，伊宁市城乡规划局黄燚,江苏华益社会组织评估中心董镇彦，深圳市城市规划设计研究院马宝成，深圳城市设计促进中心赵幸，北京城市规划设计研究院赵冠宁，同济大学研究生GaddesNeil、姜岑，大栅栏跨界中心谢谢聆听，欢迎指正。CSP：crowdsourcingplanning@gmail.comISC：reachus@iscchina.org