责编:程维嘉观点032024.01.09星期二电话:(010)67118620传真:(010)67113138E-mail:zghjbsplb@163.com构建陆海统筹、部门联动的治污体系◆徐华清马翠梅徐丹卉——东莞近岸海域海洋生态环境治理案例分析中近日，中国按照《联合国气候变化框架公任秀文陈中颖周泉约》（以下简称《公约》）相关要求，向《公约》秘珠江口邻近海域是“十四全面摸查污染底数，开展流构建陆海一体化污染分配情况，在常态化巡河和水质研判测业务化机制，以期实现污染物国书处提交了《中华人民共和国气候变化第四五”重点海域综合治理攻坚战三域—海域水文水质系统监测，识与管控体系。按照“陆海一体，的基础上提出措施以降低汛期入海的定量化、精细化、区域化、大攻坚区域之一。《重点海域综合别区域污染特征。统筹协调生协同治理”的思路，以入海河流污染风险，做到精准治污，提高动态化和业务化的监管要求。次国家信息通报》和《中华人民共和国气候变治理攻坚战行动方案》要求“加强态环境、住建、水利等相关部门，总氮浓度、近岸海域国控站点无治污成效。化第三次两年更新报告》，向国际社会报告了沿海城市重污染海湾入海河流整夯实污染源相关资料收集工作，机氮浓度达标为控制目标，建立强化调度评估机制，及时优治，因地制宜加强总氮排放控全流程严格把控数据获取—清陆源污染排放—入海河流水质入海污染溯源与管化治污措施。沿海各地市应加温2017年和2018年中国国家温室气体清单，并制”。广东省东莞市近岸海域地洗—分析各个数据管理环节。—近岸海域水质的响应关系，提控实践的启示与建议强重点工作调度，及时优化治污处珠江口河口区顶端，受上游来重点针对污水处理厂、重点涉氮出东莞市入海河流断面以及流措施。更新核算各类污染源入按要求对国家自主贡献基年2005年温室气水和下游感潮的双重影响，近岸企业开展深入调研，核算各类污域上游断面水质分阶段控制目保障基础数据质量，激活数河量，评估流域各断面水质阶段体排放与吸收进行了回算。本文将中国温室海域无机氮浓度居高不下，陆域染源的入河（海）量。进一步根标。建立河口—流域—子流域据要素潜能。翔实、全面、可靠性目标达标情况，对污水收集总氮入河量位居珠江口城市前据河流水系和汇水特征形成不—行政单元—污染源逐级细化的污染源信息、气象、水文、水质率、污水处理厂总氮进出水浓度室气体清单编制及相关情况进行简要说明与解列，近岸海域污染防治任务艰巨。同镇街、流域的各类污染源排放的污染控制体系，提出东莞市入数据是精准溯源的基础。要充等重点控污指标加强分析研清单。充分挖掘流域、海域各类河总氮削减总体目标。进一步分挖掘和整合现有生态环境、水判。加强污染源系统性、科学性读，以便社会各界正确认识理解和把握。为协同推进入海河流总氮水环境、水文监测数据，全面评对各类污染源提出重点关联性利、住建等部门各级信息化平台分析，准确识别陆海污染成因，减排与近岸海域水质改善，东莞估研究区域内水环境与水文水指标控制要求，其中对生活源重的历史、在线监测及预报等数据重点针对雨季污染突出问题，开气中国温室气体清单编制方市人民政府印发《东莞市珠江口资源现状及其演变趋势。深入点提出城镇生活污水集中收集资源，形成互联互通的数据共享展源头（排水单元）—过程（污水邻近海域综合治理攻坚战实施剖析污染特征和环境质量问题，率、BOD进水浓度、新建城镇污机制。健全覆盖各类数据源的转运系统）—末端（污水处理系法、报告范围及数据来源方案》，成立了近岸海域污染防对流域、海域重点区域开展必要水处理厂总氮年均出水浓度、现规范化管理机制，夯实数据标识统）的精准溯源，有效控制溢流治工作领导小组。2023年初，东的补充加密监测。对入海河流有城镇污水处理厂总氮年均出—清洗—整合—归档—分析—更污染。加强攻坚战重点任务调体国家温室气体清单反映的是特定年度国莞市东江下游片区综合整治现开展不同水期的高频污染通量水浓度、城镇污水处理厂总氮年新的闭环管理环节。运用大数据度，及时跟进重点工程项目进场指挥部印发《东莞市东江下游监测，结合潮区界、潮流界水文、均进水浓度等指标的分阶段、分和人工智能技术，构建多源异构展，动态评估各类工程、非工程土范围内所有人为温室气体排放源和吸收汇片区水污染防治攻坚三年行动水质自动站数据及降雨数据对区域控制目标，提出近期与远期数据的元数据库及数据分析学习措施的治污成效，及时优化调整的温室气体排放和吸收情况。通过编制国家计划（2023—2025）》，构建了陆通量监测结果进行校核。工程和非工程措施。模型，不断自适应优化各类数据攻坚战治污措施。海统筹、部门协调联动的治污体源的管理，激活数据要素潜能。排温室气体清单，可以全面摸清温室气体排放系，为入海河流水质改善与城镇集成污染源解析技术，实现深入一线，全过程精准驻点打破行政界限，构建流域—污染治理等重点任务的开展奠时空精准溯源。集成受体模型帮扶，合力提升治污成效。自坚持陆海统筹，加强入海污河口—近岸海域污染协同治理和吸收状况，识别关键排放源，分析排放基定了良好基础。（同位素、水质指纹溯源技术）以2022年3月起，驻点帮扶组派驻染通量监测与核算。入海污染体系。将入海河流、近岸海域环及机理模型（陆海统筹水环境模技术骨干人员长期驻点东莞市，通量监测与评估是连接陆域污境质量改善需求分解落实到流放本特征，预测未来控排潜力，支撑制定减缓入海河流污染物溯型），形成覆盖污染物产生—输围绕各项帮扶需求提供技术指染与海洋生态环境的重要纽域及各级行政区，构建各类污染源与综合管控技术体系移—处理—入河—入海全过程导。协调各部门各区域数据资带。要根据不同河口区环境动源、重点污染区的关键控制指目标及相关政策和行动。此前，中国已按建设一体化的源解析技术，在厘清流源，保障资料获取的及时性和完力特点，开展入海河流污染物通标、目标体系，划分陆海协调的要求正式提交了1994年、2005年、2010年、域上游、海域左右岸周边城市污整性。及时开展重点工作及工程量监测与核算的不确定性研究，管控分区，建设流域—河口—近为落实攻坚战要求，东莞市染输入贡献的基础上，明确本地项目实施进度评估。将各项攻坚重点分析影响不同水期通量监岸海域协同的目标指标分区管基2012年以及2014年共5个年度的国家温室与生态环境部华南环境科学研各镇街、各流域排污对入海河流工作任务清单化、项目化、台账测准确性与代表性的关键要控体系。建立健全基于河口和究所（生态环境部生态环境应急断面、近岸海域国控站点污染贡化，开展至少每季度一次的定期素。构建上游污染通量监测—近岸海域环境质量目标，包含流气体清单。研究所）驻点帮扶组建立联合工献占比。对汛期雨季污染强度调度、分析研判和监督评估。将沿海陆域污染源核算—河口区域海域生态补偿、责任分解机制清单编制方法基本遵循《2006年IPCC作机制，开展了入海污染物溯源大的断面开展精细化溯源，利用入海污染物溯源与综合管控研究污染通量评估的入海污染通量的评估考核制度。制定联合治与综合管控的积极探索，在污染机器学习技术对水文、水质、气成果应用于攻坚工作。基于污染监测与核算体系，编制符合区域污计划，形成入海污染物联防联本清单指南》。根据《公约》有关规定，发达国家底数摸查与核算、入海通量监象、水闸调度信息、污染源排放溯源方法，动态更新各类污染源特征的入海河流污染通量监测标控工作机制，共同促进海洋生态测、污染溯源、重要控污指标分信息等进行深度学习，优化集成污染负荷、入海河流及入境河流准规范。选定有条件的河口区，环境质量改善。需采用《2006年IPCC清单指南》，发展中国解及综合管控措施等关键技术源解析技术，识别主要污染物时污染物通量变化情况；评估各阶开展入海污染通量监测网络建设家则采用《1996年IPCC清单指南》编制国家环节进行了创新实践。空来源特征及其传输途径。段、各镇街的主要控污指标完成试点，形成入海河流污染通量监作者单位：生态环境部华南环境科学研究所（生态环境部生状温室气体清单，结合《巴黎协定》增强透明度态环境应急研究所）框架模式相关要求，自2024年起所有国家温探索与思考理模式的子系统。未来的协同室气体清单报告均采用《2006年IPCC清单应是打破固废类别、政府层级、“铅蛋”数字平台赋能固废协同治理的探索与思考地域界限的全面协同，让资源在况指南》进行编制。为提前做好技术储备和加更为广阔的数字化平台上有效整合。强自身能力建设，本轮中国国家温室气体清单编制方法基本遵循《2006年IPCC清单指保持多主体力量的动态均衡，是数字协同的基础。固废治、南》，各排放源与吸收汇主要采用层级2和层理要维持协同的可持续性，关键主级3的核算方法，其中道路交通的甲烷和氧是要维持政府、市场、社会多主体的均衡。然而，现实情况下，化亚氮排放、水稻种植甲烷排放和农用地氧多主体参与并不意味着多主体化亚氮排放采用层级3的模型方法估算。力量的均衡，特别是在不同时间阶段。治理初期，党委政府往往要清单报告范围与国际通行做法保持一在协同中占据主导地位，自上而下调配资源。而当市场和社会致。根据IPCC清单指南，国家温室气体清日趋成熟，应引导多主体力量趋单覆盖范围包括能源活动，工业生产过程，农于均衡，主体间平等有序参与、充分传递信息，从而促进协同。特业活动，土地利用、土地利用变化和林业（以同时，即使主体间力量均衡，也会存在不尽相同的参与动机和利下简称LULUCF）以及废弃物处理五大领域益诉求。因而，协同一直是动态的排放和吸收，报告二氧化碳（CO2）、甲烷的而非静态的，不能只停留于表层宏观叙事，而是应将协同看作征（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、一个利益格局不断调整的过程。全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等6类温以更整体的视角推动，是数字协同的动力。“山水林田湖草及室气体。在排放源覆盖范围上，能源活动新沙是生命共同体”，水土气的状态既可以看作治理的内容，更是增废弃油气井、冷放空和火炬甲烷逃逸排放治理结果的呈现。固废治理应等，工业生产过程新增己内酰胺生产过程的转换思路，从“无废城市”的“零废弃”出发探索固废的减量化、变氧化亚氮排放，二氧化钛、甲醇和乙烯生产过资源化、无害化，改末端治理为源头治理。以更整体性的视角程的二氧化碳排放等，农业活动新增动物粪推动环境治理数字平台建设，将便管理、放牧动物的氧化亚氮间接排放等，以充分发挥网络扁平化和及时性的优势，其“平行”和“自发性”，化及LULUCF领域新增林地和草地因火烧导为打破属地限制、增进多主体交流互动及化解生态安全风险提致的非二氧化碳温室气体排放等。供了可能。清单数据来源优先采用权威活动水平统作者单位：浙江生态文明干趋计及实测或调研排放因子数据。国家温室气部学院体清单编制所需活动水平数据主要来自国家统计局提供的基础统计数据和主管部门及行势业协会的统计资料，另有小部分数据通过专◆程悦务平台（以下简称“铅蛋”），形成制度设计方面，“铅蛋”吸纳字平台赋能的互联网协同治理项调研获取。排放因子优先采用本国特征参了固废多元共治的有效实践。了多主体参与。为多方主体开拓宽了固废协同治理的物理边固废治理是“无废城市”建发使用界面，已注册266个零散界，向网络虚拟空间延伸。固废数，包括全国碳市场排放报告提供的企业实设的重要内容，涵盖面广，体系SFIC模型分析“铅的废铅蓄电池回收个体“游击协同治理不仅是多主体参与的庞杂。从实践来看，现有的固废蛋”平台实践队”、收集网点5936多家、回收协同，也是多维的协同：如政府测数据、相关部门组织开展的实测及统计调主要处理方式，一是在行政区划企业50家。2022年底，湖州又职能的协同，以市场调节为主，内将固废处理委托给专业的第“铅蛋”平台将千家万户的率先编制《废铅蓄电池回收利用政府履行服务和监督职能；运行查数据、相关研究机构发表的实测和调研数三方，二是以化工园区固危废治电动自行车铅蓄电池“一码赋规范化管理指南》，为废铅蓄电方式的协同，多主体强调协商合理为重点和突破口，对园区内企能”，建立电子台账，打造了来源池回收和资源利用提供了法治作而非强制命令；价值目标的协据等。业开展绿色化改造，总体呈现地可查、去向可追、风险可控、责任保障。同，目标不仅是党委政府的善域分割化、品类碎片化特点，这可究的全链条智能监管体系。政，更是以结果为导向的固废的中国温室气体排放从温室气体构成看，中国与深入推进“无废城市”高质量笔者借用协同经典模型SFIC，协同过程方面，“铅蛋”平台善治。与吸收基本情况及主要CO2和CH4两种温室气体排放占建设的要求仍有差距。即从起始条件、催化领导、制度打造了铅蓄电池从零散到集中、特征比超过93%。2018年，中国CO2、设计、协同过程4个维度分析从生产到处置利用的全周期闭随着政府、市场和社会三大CH4、N2O、HFCs、PFCs和SF6排固废治理是典型的公共事“铅蛋”的运行逻辑。环，最大限度杜绝了社会源固废主体在固废处理及环境治理领放占比分别是83.6%、9.7%、4.6%、务，不仅治理成果普惠于民，治流散和非正规渠道回收，实现跨域的持续交叠与互动，固废协同理行动也需要更广泛的参与。起始条件方面，“铅蛋”建设区域协同。目前这套系统已全治理也呈现出一系列变迁和秩序从总量看，中国温室气体排1.4%、0.2%和0.6%（不包括LU-固废的公共属性意味着政府需回应了多方诉求。目前，浙江全面推广，覆盖了浙江全省11个重构。笔者认为还需注意三点。要责无旁贷地参与其中，但由政省有登记在册电动自行车2500地市。放增速呈现明显放缓迹象。2018LUCF）。CO2排放总量为108.96府“一揽到底”的固废治理模式万辆，城镇家庭每百户拥有量为加强党委政府领导，是数字不可持续。因此，科学的固废治57.5辆，农村为74.8辆，数量众“铅蛋”以“数”为媒打通了协同的核心。固废协同治理本年中国温室气体排放总量（不包亿吨，其中化石燃料燃烧、非金属理需要市场、社会和公众等多主多。同时，湖州市铅蓄电池产量全区域、部门的合作壁垒，多主体质是政府将部分管理和责任权体的共同参与和有效合作，建立国第一，天能集团作为浙江省唯互嵌共生、协同推进。从“铅蛋”对外释放，由市场和社会主体采括LULUCF）约为130.35亿吨二矿物制品生产过程排放占比较多元主体共同参与的固废治理一废铅电池处置单位，有着充足实践探索以固废治理为代表的取具体的协同方式，实现高效配市场。的市场份额和鲜明的产业优势。环境治理这一公共议题背后的置资源。正如“铅蛋”数字化平氧化碳当量，LULUCF的温室气大，分别为86.3%和9.1%。CH4排协同机制，探寻“数字”“协同”台已经成为固废协同治理的载浙江省湖州市自2021年起催化领导方面，“铅蛋”整合“治理”间的耦合推进，这正回应体，浙江许多城市都建有固废的体吸收汇约为12.57亿吨二氧化放为6013.2万吨，其中煤炭开采开展全域“无废城市”建设，2022了政府多部门职能。蓄铅电池了全国生态环境保护大会“深化数字化平台。比如绍兴的“无废年被列入“十四五”时期“无废城的生产、销售、流通、处置涉及人工智能等数字技术应用，构建城市”信息化平台已列入浙江省碳当量。在不考虑LULUCF的和油气系统逃逸、动物肠道发酵、市”建设名单，在固废处理领域多环节、多部门，“铅蛋”通过美丽中国数字化治理体系”的时政府数字化转型重点项目；嘉兴先行探索。2022年8月，由湖州给每一块铅蓄电池赋码，对涉代召唤。已研发“小微危废收集在线”应情况下，2005年—2018年中国温水稻种植以及废弃物填埋处理的市生态环境局牵头、铅蓄电池行及各部门、各环节的监管进行用场景，创立“禾小微”品牌；浙业龙头企业天能集团投资540整合，让每一块电池不失管。如对数字平台赋能固江省级层面也有“浙固链”应室气体排放年均增速为3.8%，其排放占比较大，分别为42.1%、万元，打造了浙江省首个废铅蓄此一来，“铅蛋”既为市场和企业废协同治理的思考与建议用。因而，无论是绍兴、嘉兴，还电池数字化服务平台——“铅服务，也为政府规范监管，实现是湖州的“铅蛋”，都应看成全省中2017年—2018年增速为1.8%，16.9%、14.6%和7.3%。N2O排放蛋”铅蓄电池全生命周期综合服双向赋能。“铅蛋”的成功应用表明，数固废“一码溯源”全流程闭环治呈现明显放缓迹象。为191.4万吨，其中农用地排放和从增量看，中国排放增量基己二酸生产过程排放占比大，分本来自能源活动和工业生产过别为37.6%和17.4%。含氟气体程。2017年—2018年，中国温室排放为2.84亿吨二氧化碳当量，气体排放增长2.28亿吨二氧化碳全部来自于工业生产过程，其中当量（不包括LULUCF），其中能HFCs的使用排放占比近60%。源活动排放增量为1.65亿吨二氧中国温室气体排放化碳当量，主要源自发电和供热量上升。工业生产过程排放增长的变化趋势及控排战略0.86亿吨二氧化碳当量，主要是由水泥熟料、石灰、煤制甲醇等产中国作为发展中大国的基本量增长以及空调、冰箱及工商制国情，特别是以煤为主的能源结冷消费量增长导致。废弃物处理构，决定了中国温室气体排放总排放增长0.06亿吨二氧化碳当量相对较大，单位GDP以及单位量，原因是生活垃圾处理量增能源的CO2排放水平相对较高，加。农业活动排放减少0.30亿吨但随着中国加快产业结构调整和◆林涌泉新、更快速的技术迭代，最终实二氧化碳当量，主要是因为化肥能源绿色低碳发展，中国温室气现更精细的环境管理、更高效的现代环境治理离不开政府、从行业维度入手推动精细化环境管理能源使用、更少量的污染排放和消费量的减少。体排放控制已经取得明显效果。企业、公众这构成现代社会的三更可持续的行业发展。随着精元，需要政府找到适应现代社会细化环境管理行业共识的形成，从排放源构成看，中国能源根据2020年国家温室气体清单构成及运转方式的环境治理路形成环境良性自治的行业数量径，通过企业高效能的环境治理也不断增加，最终将推动整个社活动和工业生产过程排放占比超编制初步结果，“十三五”期间，中不断助推经济高质量发展，持会逐步形成对更高水平的绿色续为公众提供高品质生活。笔生产方式、绿色生活方式的普遍过90%。2018年，中国能源活动、国温室气体排放总量年均增长率者认为，从行业维度开展精细共识，为社会公众普遍参与生态化环境管理，是现阶段推进环文明建设、共建共治共享美丽生工业生产过程、农业活动和废弃为2.1%，人均温室气体排放年均境治理现代化值得探索的路径活打下重要基础。方式。用等环节，将污染排放行为细化企业开展精细化环境管理，备必要性与可行性。精细化的物处理排放占比分别为77.9%、增速为1.7%（不包括LULUCF），分解成若干与之相关联的生产、不是独立割裂于企业管理经营环境管理与企业自身发展方向以政府精细化环境管理为行业细分程度随着社会分经营、管理行为，进而形成一套另起炉灶，而是紧密结合企业自趋同、步调一致，可以更有效地发端，经历政府管理—政府服务14.5%、6.1%和1.5%（不包括LU-均显著低于2005年—2020年的工的日趋精细化不断提高。同可以被标准化、定量化、数字化身的标准化、数字化进程，从减激发企业的环境管理主体意识。—企业自律—行业自治—社会一细分行业内，企业的经营生的企业环境管理体系，最终从物污降碳协同增效的角度推进企共治，形成政府、企业、公众多元LUCF）。能源活动排放量为年均变化，2020年我国碳排放强产、环境排放等行为有较高的同质流、能量流的角度实现对污染业技术升级、污染减排、能级提行业维度的精细化环境管共治的现代环境治理路径，能够质性。传统的环境管理以企业排放的精细把控、精准减量。环升。随着社会数字化转型的加理需要政府推动。政府选择合实现生态文明水平可持续地螺101.55亿吨二氧化碳当量，工业度比2005年下降48.4%，超额完达标排放为主要目标，而行业维境管理不断精细化的过程，是政速推进，尤其是工业4.0的不断适的细分行业，结合行业发展阶旋提升，推动生产力绿色提升，度的精细化环境管理，是从末端府管理重心从末端排放上溯延深化，各行各业对自身生产、经段、产业特点，出台稳定持续的带来经济高质量发展。生产过程排放量为18.87亿吨二成向国际社会承诺的行动目标。排放进一步上溯至污染防治措伸的过程，也是政府角色从管理营、管理流程的标准化重构、数激励政策，维护市场公平，引导施、生产经营工艺、原辅材料使者向服务者转变的过程；企业则字化再造势在必行。企业主动帮助行业内企业形成环境管理作者系上海市静安区生态氧化碳当量，其中水泥、石灰的生下一步，中国将继续坚定不通过细分生产经营全过程，最终管理环境的行为作为其中的重主体意识，以点带面逐步延伸达环境局副局长具备主动履行环境管理主体义要组成部分，从传统的达标排放成行业共识，使企业更积极有效产过程排放和HFCs的使用排放移实施积极应对气候变化国家战务的意愿与能力，实现从被动接管理重构再造为贯穿生产经营地参与现代环境治理。企业具受管理到主动高效开展环境管全过程的精细化管理，不论是趋备了开展环境管理的主观能动占比约60%。农业活动为7.93亿略，坚定不移走生态优先、绿色低理的转变。势上还是技术上都正当其时，具性，就能通过市场机制实现更有效的资源配置、更聚焦的科研创吨二氧化碳当量，其中动物肠道碳的高质量发展道路，积极稳妥发酵、农用地、水稻种植排放占比推进碳达峰碳中和，有力有序有超80%。废弃物处理为2.00亿吨效做好碳达峰工作，在碳排放强二氧化碳当量，其中填埋和废水度控制的基础上，逐步转向碳排处理排放占比约97%。LULUCF放总量和强度“双控”，持续推动吸收量为12.57亿吨二氧化碳当应对气候变化工作取得新进展。量，其中林业是最大的吸收汇，吸作者单位：国家应对气候变收量占比约80%。化战略研究和国际合作中心