生物能源在欧盟碳关税背景下发展机遇研讨会中咨从开发方视角看绿证、零碳能源证书、CCER的选择课题组：邹昊飞、张建红、谭潇，等汇报代表：张建红正高级工程师中国国际工程咨询有限公司2023年12月1日北京一、背景与形势二、国内绿色权益交易情况及比较三、开发方的选择CONTENTS背景与形势(一)背景>2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上指出，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。(一)背景>实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。我国已进入新发展阶段，推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。>——2022年1月24日，习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时的讲话>党的二十大报告专门部署积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，保障能源自主和能源安全，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入器推应对进气能候源变革化命全，球加治强理煤。炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与(一)背景>实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。要立足国情，以煤为主是我们的基本国情，实现碳达峰必须立足这个实际。在抓好煤炭清洁高效利用的同时，加快煤电机组灵活性改造，发展可再生能源，推动煤炭和新能源优化组合，增加新能源消纳能力。要狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进技术推广应用。要科学考核，完善能耗“双控”制度，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。各地区各有关部门要统筹做好“双控”、“双碳”工作，防止简单层层分解。要确保能源供应，实现多目标平衡，多渠道增加能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价，决不允许再次发生大面积“拉闸限电”这类重大事件。要深入推动能源革命，促进能源消费、供给、技术、体制改革，加强国际合作，加快建设能源强国。>——2021年12月8日，习近平总书记在中央经济工作会议上的讲话(二)形势>近年来，电力绿色低碳转型取得显著成效。一是可再生能源高质量跃升发展。全国可再生能源发电装机规模再创新高，截至10月底达到14.04亿千瓦，约占全国发电总装机的49.9%,其中水电4.2亿千瓦(常规水电3.7亿千瓦、抽水蓄能5004万千瓦)、风电4.04亿千瓦、光伏发电5.36亿千瓦、生物质发电0.44亿千瓦。预计年底全国可再生能源发电装机将突破14.5亿千瓦，风电光伏发电装机将突破10亿千瓦。(来源：国家能源局)二是节能增效与减污降碳成效显著。中国建数设据来了源全：《球第三最次能大源革的命将清至?洁专家能称关源键是发氢能电、储体能、系智能，》,https://www.163.com/dy/article/IKNGOR3105199NPP.html发电煤耗率和污染物排放达到了世界先进水平。二氧化碳排放强度降低了22%,2粉.尘05、亿二吨氧，化连硫续和氮4氧年化实物现大增幅长下，降并。重新回到2亿吨以上，进口依存度71%,同与此比同时，油气进口依存度仍然较高。根据Wind,2022年，我国原油产量下降0.8个百分点。我国天然气产量2201亿立方米，同比+6.03%,进口天然气1519亿立方米，进口依存度41%,同比下降4个百分点。(三)我们的观点“双碳”战略背后，一方面，咱们的化石能源进口依存度高，需要逐步降低对外依存度，保障国家能源安全；另一方面，硅的来源广泛，可以大力发展硅能源产业，逐步取代碳基资源。相比于碳，硅含量更加丰富且分布广泛均匀，是地壳中第二丰富材料，利用其制备的太阳能电池可源源不断将太阳能转化为电能，对全球各国发展机会平等，是最有望取代碳基资源并成为未来主流能源的新型能源类别。二、国内绿色权益交易情况及比较(一)交易情况各可交易减排价值权证价格和市场规模比较品种价格碳减排溢价/(元交易量等价交易统计范统计时间消纳量/tCO₂。)量/tCO₂。围2021年度6-9元/2716MW·h(MW·h)10.33-15.491578仅南方区域1例数据补贴绿证128.6-745.4220.24-1276.597.9万MW·4.62万全国2017年-2022年2月元/(MW·h)h底平价绿证32.2-80.0元55.15-137.0194.3万MW55.06万全国2017年-2022年2月/(MW·h)h底绿电凭证400-520元/685.07-890.552009.9万1173.57万全国2022年度(MW·h)MW·h碳配额40.40-60.0040.40-60.002.3亿tCO₂2.3亿全国碳截至2022年底元/tCO,市场CCER19-52元19-521.72亿tCO₂。1.72亿全国2021年度/tCO400元/tce153.85167.6万453.76万浙江2018年-2022年2月(基准价)81.92tce四川底3.85-76.56河南2016年-2022年2月213元/tce5.720.3万tce0.78万福建底2019年-2020年12用能权10-199.06元tce月29日2.5万tce6.5万14.87元/tce2022年度123.72万321.67万tce注：上表参考王心昊等(2023),《可交易减排价值权证比较分析和衔接机制研究》,部分数据进行了更新。(二)碳交易、绿证和绿电等区别各权证分类权证主管单位计量方式需求来源使用区域消纳量发改委、能源局电力表计，1个绿证对应1MW.h可再生能源电配额制考核需求全国绿证发改委、财政部、能源局力自愿需求和配额制考核需求全国绿电发改委、能源局电力表计，1个绿证对应1MW·h绿色电力自愿需求全国，但受电力传输容量和电力凭证电力表计，单位kW·h市场交易机制约束碳配额生态环境部碳排放量监测、报告、核查碳市场履约需求全国(monitoring,reportingCCER生态环境部verfication,MRV),单位tCOze碳市场履约需求(抵消机制，全国，目前交易由各试点交易用能权发改委基于基线情景的碳减排量MRV,单位tCO₂e所能耗核算，单位吨标准煤上限5%)和自愿需求组织用能权需求试点省份(浙江、福建、河南、四川)>从需求来源来看，主要分为强制需求和自愿需求两类，消纳量、碳配额和用能权的需求来自强制履约(或考核),且未被纳入强制履约的主体不可参与交易；绿电凭证、绿证、CCER主要是自愿性质的，但也存在一定的参与强制市场的机制。>从使用区域来看，除用能权仍仅在试点内使用，其他权证均可全国流通使用。(二)碳交易、绿证和绿电等区别各类权证特征比较权证政策目标核心特点流动性需求认可度覆盖面消纳量,市场主体参与有限,配额制,覆盖全国可促进可再能源开发利用、为配额制提供灵活市场主体中知建立健全消纳保障机制性的交易标的名度较低再生电力绿证引导绿色消费，促进消纳“证电分离”的可,可认购，但不可二,自愿,知名度高，减,覆盖全国可排价值在部分场再生电力利用，完善补贴机制再生电力凭证次交易景下不被认可绿电引导绿色消费，推动绿色“证电合一”的可,目前无法交易,自愿,知名度高，,覆盖全国可凭证能源发展再生电力凭证,碳市场减排价值受认可再生电力碳配额加强温室气体排放控制；强制碳市场中的交,有交易所组织交,碳市场抵消,知名度、认可,覆盖全国高CCER调整化石能源发电结构易标的和自愿排放企业用能权易，但可参与交易的主度高，但数据质量加强温室气体排放控制，体受限存在挑战补充完善碳市场，调动全自愿碳市场中的交有交易所组织交,知名度、认可,覆盖全国社会参与减排积极性易标的易、参与主体广，但发度高，但数据质量各类减排项目促进能耗双控，鼓励节能放流程长、成本高存在挑战降耗用能权交易的交易,市场主体参与有限,用能,和能耗“双控”,仅覆盖试点标的一致性好，地方知区域的高能耗名度、认可度高企业注：的个数表示程度或范围，个数越多，程度或范围越大。>各权证有相似之处，但都有所侧重，且各有优点，如能有效衔接可以形成优势互补。(二)碳交易、绿证和绿电等区>别三者区别>1.CCER只能抵消总碳的5%。可抵消范围1、2、3碳排放。(直接温室气体排放、电力产生的间接温室气体排放、其他间接温室气体排放)>2.绿证只用于抵消范围2(电力产生的间接温室气体排放);>3.绿电直接降低范围2(电力产生的间间接温室气体排放)。>绿电交易、绿证交易、碳排放权交易三个市场仍处于发展初期，机制有待进一步完善，这三个市场在规则上各自独立，却又在政策目标、市场机制、参与主体等多个方面存在着干丝万缕的联系，未来一定是三者协同发展，应研究制定并轨机制，共同促进“双碳”目标实现。(三)我们的观>20点23年10月24日，生态环境部发布首批4项方法学，其中纳入了并网光热发电和并网海上风力发电，而这两项属于可再生能源领域。>2023年8月3日，国家发改委等三部门发布1044号文件，明确提出，“绿证是中国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证”,并将绿证可开发范围扩大至几乎所有可再生能源项目类别。>未来，并网光热发电和并网海上风力发电项目环境属性面临重复计算的问题，可能会在一定程度上降低绿证和CCER的可信度和认可度。>CCER市场重启后，碳排放强度较高的控排行业将有意愿选择购买更多的CCER,其中火电行业可能成为主要的CCER需求方。CCER交易可能会削弱全国碳市场的碳减排效果，且随着CCER供给总量增加，这些作用更加明显。衔接协调。oove1oooo->既不要忽视绿色权益工具的弊端，更不中要部否(202))a84r定其积极作用4，应2加02-t0强-相关机制间法学造林碳汇FED《品室1)愿减8排项等六1方法0学的通口(CCER-的01内F)条国混系体自温排璃日设计细。法，核(C。E1工40。0利1V相0刚))《(京体自样m交开发方的选择(一)基本情况>西北某600兆瓦风光制绿色氢氨项目，预计每年总发电量可达15.42亿千瓦时，每年可减少二氧化碳排放量8.83万吨；每年可利用绿电制氢并合成氨14万吨，较传统制氨方法，每年可减少二氧化碳排放量32.116万吨，具有良好的经济效益、社会效益和环保效益。(二)环境权益工具选择>绿证、碳市场和零碳能源证书都体现了环境属性。理论上，可再生能源发电项目既可以通过绿证市场获取环境收益，也可以通过CCER交易市场体现环境价值，还可以通过零碳能源证书等其他环境权益工具获取环境收益。至于选择参与哪种市场，还需根据多个市场的供需和价格情况比选决定。>绿证(此处暂不区分风电绿证和光伏绿证)暂按30元/张计，假设全部交易，则年交易收入约4626万元。>CCER暂按80元/吨计，假设全部交易，则年交易额约3275.68万元。>上述只是一个极为简单化的对比，实际比选要复杂得多。(三)我们的观点>经过简单比较，我们发现，绿色权益工具种类丰富。>对于开发方来说，不光要看现在的发展状况，也要看今后的发展趋势，要从项目全生命周期尺度考量市场供需和项目自身的投入产出，作出综合判断和合理决策。总之，没有最好的，只有最适合自己的。中咨公司简介中咨公司简介中国国际工程咨询有限公司是国务院国资委管理的中央企业，中央确定的国家高端智库，是国内规模最大的综合性工程咨询机构，是中央政府投资建设项目科学决策的重要咨询服务单位。注册资金12亿元。中咨公司的业务领域覆盖国民经济的主要行业，具有甲级工程咨询综合资信、工程咨询专业资信、工程咨询专项资信、工程造价等专业资质。40年来，累计完成各类评估、规划咨询任务超过6万项，涉及100总万投亿资元超。过口遴选确定的国家发展改革委投资咨询评估机构名单(中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2022年第3序号专业附件号)序号专业机构名称机构名称xmK工作8市级面遴选确定的国家发展改革委7百油天然气中国国际工程咨询有限公司交通地输部规划研定房投资咨询评估机构名单水国(合治性、妈类。(含油气输送管网。接收存信设施)中国石油集团工程咨询有限责任公司通纪理筑物)专突水运规划设计规有液公前8化工(含煤制越料、中国国际工程咨询有限公可工政在支院码权股户直用司媒化工序号专业机构名称1农业，林业)不mk身工和路家及计展要展可中国国际工程各询有限公司农业农村部工程建设服务中心石油和化学工业规划院B中道国所工程事请有展公司风载中国风枕工程参询有额险制主京金航城统短设计有限公司中国水利水电科学研究院中国高护工程咨询有限公间14电子。避你国家售息中心2水利中水北方指测设计研究有限责任公中国国际工程各询有展分司中候第一些察设计院集团有限公司中国国际工框咨询有限公司9我市轨道交通15广电，指患使国家作息中心中国国际工程咨询有限公词中细硬感设计是图有限解中国国附工框客询有限公时3水电(含抽水著能),中铁二院工程集团有限责任公同中国国降工程客谢有展B制新能源电力规划总院有限公司16A中汽研汽车工业工程(天津)有限公明中投咨询有限公司中横等四勤察设计院集团有限公可中国国降工程客询有果必网中国国际工程咨询和限公司17筑用航空就天，气象4数时代工程咨需有展公间核电☆国区种工程客的有限公司中国国际工程咨询有限公司电力规划总院有展公部1810中线一台第设计院集还有限公司主态建设和环理工程广州审国际工程咨询直黑心司中国核电工程有限公司独路(含铁路格梁广东省国际工程咨岗夜限公司磁道)中铁第四粉察设计院集团有限公司电力规划总院有限公司区域发展，主京国降工程事响有禁公间主意中证证单工程态询有用公司中国电力企业联合会电力建设被术经济咨询中心中铁二院工程集团有限责任公司19图填海中国铁路设计集团有限公司其世5电网工程国网经济技术研究院有限公司地火题中交公路观划使计院有限公司能天建筑证计研究规有限公利中园国际工程咨询有限公司北京华协交通咨询公司中国国际工程答询有服公司中国国际工程咨询有限公司冶金、机械中钢集团金信多动有照费住公司建材，极结中国愿革工程技术有裂公司6煤类工业规划设计研究院有限公司煤矿应急管理部研究中心(中国煤类工业发展研究中公路(含公路桥梁、交通运输部规划研究院11隧道)建筑，申政公用业京区际工程答询有想公司心)中变公路规划设计院有限公司工程，邮政，山东音工程杏动院(山东省政府投资项口评室中中投咨询有限公司世流等心)浙江数智交院科技股份有限公司综合性专业中国国际工程各读有慧公同2湖南省交通规划物察设计院有限公司说明本报告仅代表研究团队观点，与所在单位无关。咨谢谢，欢迎批评指正!联系代表张建红186117817001596032841@qq.com