酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色金融发展2022-2025年行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和重大决策部署，深入践行绿色发展理念，完善绿色金融服务体系，强化金融对酒泉经济转型升级、绿色低碳发展的保障力度，支持酒泉创建碳达峰碳中和先行示范区，结合工作实际，制定本行动方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕“立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体思路，充分发挥酒泉新能源产业资源禀赋和绿色信贷规模占比优势，深化绿色金融体制机制创新，构建绿色金融组织体系，丰富绿色金融产品服务，优化绿色金融发展环境，着力提升绿色金融供给质效，引导资金要素向绿色产业合理配置和集约使用，打造绿色金融发展酒泉模式，为酒泉实现绿色低碳高质量发展目标提供强有力的金融保障。二、主要目标建立完善绿色金融组织体系、融资体系、评价体系，实现绿色金融供给保障服务有效增强，绿色金融产品服务体系更加健全，绿色信贷、绿色基金、绿色保险等覆盖面不断提升，绿色金融总量持续扩大，力争实现“一个100%”“两个突破”“三个不低于”目标，保持酒泉绿色信贷占比领跑优势，绿色金融发展处于全省领先水平。一个100%：全市新开工绿色项目融资对接率100%。两个突破：以发展绿色金融为抓手，力争2023年底全市绿色信贷规模突破300亿元；以绿色金融发展为引领，力争2023年底前全市金融机构各项贷款余额突破1000亿元。三个不低于：每年绿色信贷增速不低于同期各项贷款增速；每年绿色信贷融资客户数不低于上年；每年绿色信贷增量不低于上年同期水平。三、工作措施（一）构建绿色金融组织体系。通过服务支持、落户补助、贡献奖励等方式，引进金融租赁、融资租赁、基金管理等机构，吸引甘肃省十大生态产业基金、乡村振兴基金、各类股权投资基金、创业投资基金和私募基金参与绿色投资，支持全市绿色产业发展。引导有条件的银行业金融机构设立绿色金融事业部或专营机构，通过财务顾问、债券承销、项目贷款、理财投资等多种方式，深化线上线下一体化融合发展，实现业务全流程订单化管理，推动金融服务方式、服务效率和服务内容向低成本、低消耗过渡，推动金融服务绿色转型，力争打造全市首家绿色标杆银行。积极引进符合绿色产业发展需要的绿色评估认证、研究咨询等中介机构以及后台中心、数据中心、培训中心等功能性机构。（二）建立绿色产业重点企业（项目）库。立足全市资源禀赋和产业特色，聚焦清洁能源、节能环保、循环农业、文化旅游、数据信息等加快建立绿色产业重点企业（项目）信息库，定期遴选、认定和复核项目，实行“绿色清单”动态管理。加强金融机构与绿色企业（项目）库的信息共享，鼓励各银行业金融机构对列入清单的企业和项目优化配置信贷资源，给予信贷政策倾斜（三）健全绿色信贷发展机制1.积极发展绿色信贷。综合运用碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、再贴现等货币政策工具，支持金融机构为符合条件的绿色项目提供优惠利率贷款，每年碳减排支持工具贷款规模不少于30亿元，引导金融机构扩大绿色信贷和绿色债券规模，实行差异化信贷政策，主动跟进绿色企业和项目，开展环境信息披露工作，提供高质量的绿色金融服务。对“两高一剩”或存在污染排放超标、环境违规、安全生产隐患突出的企业，除支持企业节能减排和低碳项目资金需求外，谨慎提供新增融资，并对存量贷款逐步压缩直至退出，倒逼企业转型、低碳化发展。积极研究国家节能减排、环境保护、安全生产等方面政策法规，对贷后察访中发现的环境和社会风险隐患，主动报告并配合政府有关部门处置。2.创新绿色信贷产品服务。引导银行业金融机构在风险可控的情况下，加大绿色信贷创新，优化绿色授信审批流程，对低碳发展及环境信用评价好的企业，在信贷额度、担保方式、贷款期限、利率定价上给予明显的优惠政策支持，原则上利率定价不高于本行同期一般企业贷款加权平均利率。鼓励银行业金融机构探索开展应收账款、股权、知识产权、林权、水权、排污权、特许经营权、碳排放权抵质押融资业务。支持鼓励保险业金融机构组建专业团队，创新绿色金融保险产品。健全政策性绿色信贷担保体系，政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下的绿色企业收取的担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以上的绿色企业收取的担保费率不超过1.5%，对符合条件的担保业务提供担保费用补贴，引导担保机构优先向绿色领域配置担保资源。（四）创新绿色直接融资途径1.支持发行绿色债券。加大债券融资工具的推介辅导，推动符合条件的企业和绿色项目发行绿色债券和相关产品，支持企业利用资产证券化盘活存量资产。鼓励有条件的法人金融机构发行绿色金融债券。2.推动绿色企业上市和挂牌。符合条件的绿色企业按照自身特点在主板、科创板、创业板、新三板、省股权交易中心等多层次资本市场上市或挂牌，实现融资并投资酒泉的，根据市上金融业招商引资有关规定给予上市奖励。鼓励企业在依法合规的前提下通过私募股权、私募债券实现直接融资，募集资金用于绿色项目。3.加快设立绿色发展基金。按照市场化方式，大力引进产业发展基金，吸引风险投资基金、创投机构、社会资本共同参与绿色发展基金，重点投向传统产业绿色转型升级和绿色产业发展。对投资酒泉实体企业（项目）达到1000万元以上（扣除政府引导基金后）的各类股权投资（管理）企业，按其投资额给予一定额度奖励。支持绿色发展基金利用资产证券化进行结构化融资，带动社会资本投入。4.鼓励多元化融资方式支持绿色产业发展。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本加大绿色项目投入。鼓励银行业金融机构参与绿色PPP项目融资。（五）拓展绿色保险范围1.引导险资参与绿色投资。加强与保险公司资产管理机构对接，鼓励保险资金以股权、基金、债权等形式投资绿色项目建设，提供长期、稳定的资金支持。2.创新绿色保险产品和服务。围绕全市煤化工、精细化工、矿产品开采加工等产业，组织重点企业投保环境污染责任保险。研究将环境风险高、环境污染事件较为集中的领域或相关企业强制纳入环境污染责任保险范围，实行保费高低与企业环境风险管理水平挂钩，健全环境损害保险赔偿机制。引导保险公司积极开发符合本地市场需求、能有效保障环境风险的保险产品，探索建立与气候变化相关的巨灾保险制度，研发森林保险、农牧业灾害保险、生态休闲旅行等绿色消费类保险等产品。（六）探索推动环境权益交易。积极支持酒泉光伏、风电等企业争取申报自愿减排项目，享受低成本的融资支持。加强与兰州环境能源交易中心的合作力度，坚持政府引导与市场运作相结合，探索推动碳排放权、用能权、排污权、水权、绿色电力证书等交易业务，依法合规开展环境资产交易。（七）推进绿色企业信用信息体系建设。依托酒泉市信用信息共享平台，依法实现金融管理部门与自然资源、能源、工信等主管部门和保险行业协会等社会组织之间的信息共享，将企业污染排放、环境违规、安全生产、节能减排及绿色矿山建设等信息纳入全国信用信息共享平台和企业征信系统，建立覆盖面广、共享度高、时效性强的绿色信用体系，督促企业严格履行环境保护法定义务和社会责任，加大重大环境和社会风险重点信息的公开力度，为金融机构开展业务提供参考。四、保障措施（一）加强组织领导。各级各相关部门要将推动绿色金融发展纳入重要议事日程，结合绿色金融工作重点，建立沟通协调机制，精心组织、统筹规划，明确认识、抓好落实，合理保障绿色金融工作有序有力推进。将绿色金融纳入金融支持地方经济社会发展评价体系，对绿色金融工作力度大、成效显著的县（市、区）和金融机构，在评价中予以倾斜。（二）加强监测评估。推动落实人民银行《银行业金融机构绿色金融评价方案》，在现有绿色信贷专项统计制度的基础上，补充完善相关统计分析指标，强化绿色金融考核结果在地方法人金融机构评级中的运用。加强对绿色信贷实施情况的统计监测，定期开展数据交流，推动绿色金融信息和统计数据共享。（三）加强宣传引导。各相关部门和金融机构要紧紧围绕发展绿色金融的目标任务，借助互联网、微信公众号、微博等各类媒体，积极开展宣传培训，促进形成各方关注、多方参与的绿色金融工作合力，推动形成发展绿色金融的广泛共识。进一步普及环保意识、倡导绿色消费，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。