WORLDBANK.ORG发展现状和未来2023年碳定价机制22023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件©2023国际复兴开发银行世界银行1818HStreetNW,Washington,DC20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利123426252423这项工作是世界银行工作人员的产品，有外部贡献。本作品所表达的结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品所含数据的准确性、完整性或时效性。不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未使用本网站的情况承担责任。所述的信息、方法、程序或结论。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位的判断或对这些边界的认可或接受。本条款不构成或被解释为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免都被明确保留。权利和许可本作品采用知识共享署名3.0IGO许可（CCBY3.0IGO）http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo。在知识共享署名许可下，您可以在以下条件下自由复制、分发、传播和改编本作品，包括用于商业目的：署名-请按以下方式引用该作品：世界银行。2023.2023年碳定价的状况和趋势》。Washington,DC:WorldBank.doi:10.1596/978-1-4648-2006-9.许可：知识共享署名CCBY3.0IGO.翻译-如果您创建了本作品的翻译，请在注明出处的同时添加以下免责声明：本译文并非由世界银行创作，不应视为官方译文。世界银行翻译。世界银行对该译本中的任何内容或错误不承担任何责任。改编-如果你对本作品进行了改编，请在注明出处的同时加上以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中所表达的观点和意见完全由改编者负责，并没有得到世界银行的认可。第三方内容--世界银行不一定拥有作品中所包含的每个内容的组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的个别组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。因这种侵权行为而产生的索赔风险完全由你承担。如果你如果你想重新使用作品的某个部分，你有责任确定重新使用是否需要许可，并从版权所有者那里获得许可。组件的例子可以包括，但不限于，表格、数字或图像。所有关于权利和许可的询问应提交给世界银行集团的世界银行出版物，地址为1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org。ISBN（电子版）：978-1-4648-2006-9doi:10.1596/978-1-4648-2006-932023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件本报告的制定由世界银行牵头，由世界银行、阿德尔菲和生态研究所的专家编写。国际碳行动伙伴关系提供了贡献，包括关于强制性上限和交易系统的数据和信息。生态系统市场和CDP也提供了额外的数据和贡献。标准普尔全球普氏公司和气候经济研究所也支持本报告的编写。负责本报告的世界银行工作组由以下人员组成JosephPryor,KathleenPatroni,JichongWu,AlejandraMazariegos,SamuelOkullo,ShreyaRangarajan,SeoyiKim,HarikumarGadde,andSandhyaSrinivasan.咨询团队由ConstanzeHaug（adelphi）和BenjaminGörlach（EcologicInstitute）领导，包括DavidHynes、SantiagoRamírezNiembro、BaranDoda,AnastasiaSteinlein,LeonHeckmann,andVictorOrtizRivera(alladelphi)andMichaelJakobandJonathanGardiner(EcologicInstitute)。本报告极大地受益于以下人士的见解和贡献：AndrésCamiloÁlvarez-Espinosa;AlexandraAndreaMaiteCampmas;TomotakaAoki;VeliAuvinen;ChristopherAxelson;PíaBiestro;RachelBoti-Douayoua;ChloéBoutron;MarceloCaffera;CaliforniaAirResourcesBoard；AnaLauraCallejas;MarcosCastro;JuanMartínCháves;环境和气候变化战略部气候行动秘书处（不列颠哥伦比亚）;DavidColín;JulieCôté;TanguyDeBienassis;Department气候变化、能源、环境和水资源部（澳大利亚）；财政部（加拿大）；财政部（西北地区）；GoranDominioni;MaoshengDuan;JaneEllis;DominikEnglert;SofieErrendal;SimonFellermeyer;MarionFetet;AndhytaFirsellyUtami;CarolynFischer;NicolasGarceau;AricGliesche;MarlenGoerner;LoganGourmand;NewfoundlandandLabrador政府;EdwardPrinceIsland政府；42023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件萨斯喀彻温省政府;MaryGrady;AdrianaGutiérrez;StephaneHallegatte;夏威夷州商业、经济发展和旅游部;夏威夷州能源办公室;DirkHeine;RurikHolmberg;AndrewHoward;YujiJigata;LouiseKessler;HyemeeKim;JussiKiviluoto；CamilleLeboeuf;LucaLoRe;EmídioLopes;MartinaBosi;SatoshiMikami;环境和保护区部（阿尔伯塔省）;财政部（不列颠哥伦比亚省）;财政部（卢森堡）;环境、气候和可持续发展部（卢森堡）；NanditaMolloy;JesúsAbrahamBartoloméLasa;MarizaMontesdeOcaLeon;MarcoMurcia;KuhleMxakaza;NewBrunswickDepartmentofEnvironmentandLocalGovernment;LaurenNichols;EduardoPiquero;PlanVivoFoundation秘书处;MethmaliRajaguru;GerardoRamírez;KimRicard;SusanneRiedener;MarisolRivera-Planter;RobinRix;ÁngelaRodríguez;IsabelleRojon;PuttiparRotkittikhun;JacquelineRuesga;GabrielSaive;RicoSalgmann;HughSalway；MarissaSantikarn;ArantzazuMojarrietaSanz;JuanPedroSearle;经济部能源秘书（阿根廷）;ChrisShipley;WilliamSpace;RandallSpalding-Fecher;VikashTalyan;JonasTeusch;GemmaTorrasVives;MaikoUga;经济部公共收入副秘书处（阿根廷）;AndreaVictoriaGarciaSalinas;IsabellaVillanueva；AnthonyWeatherby;UrkoDíezWebster;KlasWetterberg;Hui-FenYeh;YuanFangYeo;MouradZiani;UriZiskind.报告设计由Hitmanmedia.com完成，编辑由EpsteinWords完成。本报告是作为市场实施伙伴关系下的技术工作计划的一部分而制定的。一个完整的、有意义的、可持续的解决方案。52023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件图表列表框图列表图12018年至2023年部分ETS的价格演变情况16BOX1定义：碳定价政策11图2主要驱动因素或最近ETS和碳税的价格发展19BOX2ETS和碳税的价格和通货膨胀17图3各个排放交易计划和碳税的价格和覆盖面21BOX3追踪更广泛的碳价格：超越排放交易计划和碳税18图4内部碳定价--价格在各行业的分布22BOX4适用于各行业的内部碳价格20图5碳税和排放交易计划的地图23盒子5内部碳定价22图6直接排放的温室气体占全球温室气体排放的比例BOX6将碳定价作为一种财政工具：墨西哥次国家机构案例研究32碳定价工具24BOX7定义：碳信用市场和机制34图7全球碳税收入的演变BOX8碳信用市场作为资助森林保护的工具38和ETS随着时间的推移（名义）。26盒子9提高供求关系的完整性，在图82021年碳收入的规模和用途28自愿碳信用市场44图9按世界各地区和收入水平划分的碳税和排放交易计划----。箱子10从清洁发展机制向第六条第4款过渡46已经实施、计划实施或正在考虑实施29图10碳税和排放交易计划的价格和覆盖面分布图30图11按计入机制类型划分的全球发行量(2018-2022)35图12国家和国家以下各级计入机制的地图36图13按项目类别划分的总发行量百分比37图142021-2023年标准化碳汇合同的价格41图15第6.2条双边协议47表格列表表C.1特定加拿大的碳定价发展各省和地区60表C.2中国国家以下各级试点的发展情况61表C.3墨西哥部分州的碳定价发展6372023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG缩略语列表ACCU澳大利亚碳信用单位ETS排放交易系统NOK挪威克朗BC不列颠哥伦比亚省欧盟欧洲联盟OBPS基于产出的定价系统（加拿大）BCA边界碳调整欧元欧元OECD经济合作与发展组织身份证加拿大元G7七人小组OTC非处方药CAD信托气候行动数据信托基金国内生产总值国内生产总值PAT表演、成就和贸易计划（印度）CARB加州空气资源委员会温室气体温室气体医学会市场实施的伙伴关系CBAM碳边界调整机制国际民航组织国际民用航空组织PSS绩效标准体系（加拿大）呼叫中心国家变化与发展报告ICAP国际碳行动伙伴关系聚氯乙烯PlanVivo证书CCM成本控制机制ICP内部碳价REDD+减少毁林和森林退化的排放CCR成本控制储备金ICVCM自愿碳市场诚信委员会RGGI区域温室气体倡议CCPs核心碳原则IEA国际能源署SDG可持续发展目标CDM清洁发展机制IETA国际排放贸易协会卫星导航系统(SEMARNAT)环境和自然资源部（墨西哥）CER经认证的减排量IMF国际货币基金组织新元新加坡元CHF瑞士法郎IMO国际海事组织tCO2公吨的二氧化碳币种人民币IPCC政府间气候变化专门委员会tCO2e公吨的二氧化碳当量二氧化碳二氧化碳ITMO国际转让的缓解成果阶梯技术创新和减少排放（加拿大）COP缔约方会议JCM联合授信机制UMA计量单位和更新（墨西哥）COP212015年联合国气候变化大会（第21届缔约方会议）。LNG液化天然气英国英国COP262021年联合国气候变化会议（第26届缔约方会议）。姆雷尔能源和矿产资源部（印度尼西亚）联合国联合国COP272022年联合国气候变化会议（第27届缔约方会议）。谅解备忘录谅解备忘录UNFCCC联合国气候变化框架公约COP282023年联合国气候变化会议（第28届缔约方会议）。MtCO2百万公吨的二氧化碳美国美国珊瑚岛国际航空的碳抵消和减少计划MRV监测、报告和核查美元美元DKK丹麦克朗MXN墨西哥比索UYU乌拉圭比索82023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件EDGAR全球大气研究的排放数据库NDC国家确定的捐款增值税增值税EEB生态环境局（中国）NECR净有效碳率VCMI自愿碳市场诚信倡议ETF交易所交易基金NGFS中央银行和监事会网络绿化金融系统VCS核实的碳标准前言附件A定义第一章简介第二章碳税和排放交易系统第三章碳信用-市场和机制第四章总结序言摘要第一章第二章第三章第四章附件2023年碳定价的6个状态和趋势WORLDBANK.ORG表目录尾注附件D入账机制更新附件C碳税和ETS更新附件B方法论和资料来源执行摘要72023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG自十年前发表第一份《状况与趋势》报告以来，碳市场和机制已经稳步发展。碳税和排放交易系统（ETS）所涵盖的全球排放份额已从7%增长到约23%。各个司法管辖区继续引入新的碳定价工具，如印度尼西亚今年的排放交易计划，并涵盖新的排放源，如航空。随着政策的发展和多样化，政府从碳税和排放交易计划中获得的收入已经增长了近五倍，以反映日益增长的雄心。随着企业成为碳信用额度的最大需求来源，围绕碳市场的自愿行动也激增了。十年来，《状况和趋势报告》和《碳定价仪表盘》提供了关于直接碳定价的客观和最新信息。它们为政策制定者提供指导，支持学术和分析工作，并为私营部门和非政府组织提供信息。今年的报告显示，即使在经济困难时期，政府也在优先考虑直接碳定价政策以减少排放。过去一年的经济动荡和地缘政治不稳定，有可能转移对气候行动的迫切需要的注意力。尽管有这些压力，ETS和碳税已经被证明是有弹性的；有几个司法管辖区要么是在现有的新的排放交易系统或税收计划的基础上实现的、增加他们的雄心，或宣布在未来几年发展新倡议的进一步建议。最近关于第六条的发展表明了国际碳市场的途径，尽管还需要更多的工作来建立各国进一步参与的行政能力。政府、私营部门和其他方面正在以越来越复杂的方式思考碳市场和定价问题。直接碳定价正在被视为一个更广泛的视角，不仅是一个关键的减排政策，而且是一个提高收入、推动创新和帮助实现更广泛的可持续性和发展目标的工具。世界银行的先驱性新的诊断报告，即《国家气候与发展报告》（CCDR），强调了直接碳定价政策在支持各国发展道路上的潜力。即使对更多进展的需求加剧，前面的道路仍然漫长。2022年与气候有关的自然灾害夺去了生命，造成了数十亿美元的损失，并使数百万人流离失所，特别是在发展中世界。政府间气候变化专门委员会的第六次评估报告暴露了不采取行动所带来的日益危险和不可逆转的风险。但该报告也带来了希望，即如果我们现在采取行动，向低碳的未来过渡，我们仍然可以防止最坏的影响。引入气候减缓的价格信号对于推动投资和行为改变以降低排放至关重要。碳定价必须在覆盖面和价格方面继续增长，以推动实现巴黎温度目标所需的转型变化。然而，政府在决定使用哪种碳定价方法时，需要考虑权衡：ETSs、碳税和碳信用、和国际碳市场都有各自的位置。世界银行正在支持许多国家参与全部的碳定价政策--包括通过市场实施伙伴关系（PMI）项目，该项目为国内碳定价和《巴黎协定》第六条的实施提供技术援助。状况和趋势》评估了进展情况，并重申世界银行致力于与各国政府和利益相关者合作，为碳定价以加速气候行动。珍妮弗-萨拉、世界银行集团气候变化全球主任前言92023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在过去的一年中，政府面临着几个方面的挑战•面对全球能源危机和高通货膨胀，许多国家采取了救济措施：通过改变能源税、化石燃料补贴或价格控制，或通过直接付款，降低企业和家庭的能源价格。•这些措施看到已经很高的政府债务水平继续攀升。•尽管有这些挑战，气候行动仍有持续的势头。一些高排放国家加强了国内气候政策和目标，尽管全球努力仍未达到要求。•在这种情况下，碳定价的政治经济学变得更加复杂。排放交易计划和碳税已经很好地解决了2022年的全球能源危机。•有一半的排放交易计划或碳税的价格上涨了，尽管从实际情况看，急剧的通货膨胀会抵消一部分的增长。•只有在少数情况下，政府为了应对能源危机，通过推迟新工具的启动，推迟计划中的碳排放交易计划或碳税。扩大或提高价格，或者在一个案例中废除碳税。•随着一些新文书的推出和一些范围的扩大，已实施的文书数量增加到73个，占全球温室气体排放的比例约为23%。排放交易计划和碳税收入创历史新高，接近1000亿美元•政府继续面临不同目标之间的权衡，如增加收入、促进社区接受和管理国际竞争力。•来自ETS和碳税的收入通常被用于特定目的--几乎40%的收入被指定用于绿色支出，10%被用于补偿家庭或企业。两者都被看作是增加对这些政策支持的方式。•鉴于公共预算的压力越来越大，排放交易计划和碳税的收入潜力变得更加相关。执行摘要102023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件新兴经济体的排放交易计划和碳税的使用率正在上升；高收入国家仍然占主导地位。•大多数现有的工具是在北美和欧洲的高收入国家，在国家、次国家或区域层面。高收入地区的碳价格最高。•在中东和非洲地区只有一份文书。然而，几个非洲国家正在探索各种选择，并采取准备措施。•来自新兴经济体的兴趣是由气候变化缓解政策的需要，但也管理过渡风险，探索收入机会，并为加入欧盟做准备。在"碳信用"市场经历了一个放缓的过程之后多年来的快速增长•与2021年相比，碳信用额度的发放和退役都略有下降，尽管它们仍然大大高于前几年的水平。•公司的自愿需求仍然是市场活动的主要驱动力，但合规需求可能变得更加重要。•价格和价格趋势各不相同：交易所交易信用额度的价格在所有类别中都有所下降，尤其是来自自然项目的信用额度，而一些参与者看到场外交易的价格有所上升。•宏观经济状况、对碳信用额度和抵消的突出批评以及发行的瓶颈是过去一年中动态的明显原因之一。碳信用市场继续多样化并变得更加复杂•新的投资者、金融产品、技术平台和服务提供商正在为一些人预期的十年大幅增长打下基础。•不同的倡议寻求促进标准化和提高碳信用市场的透明度--寻求鼓励市场增长和企业行为的完整性。•随着更多国家签署双边协议，第六条的执行工作正在向前推进。合作协议和产生授权减排量的第一批活动已经制定。执行摘要第一章简介112023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件全球能源危机在2022年对能源市场和世界经济构成了重大挑战。各国政府采取了应对措施，使消费者免受价格上涨的影响，增加了大流行期间积累的财政压力。在这种情况下，实施直接碳定价政策的政治经济学变得更加复杂。一方面，解决气候危机的日益紧迫性、能源供应多样化的好处以及支持政府收入的需要，为引入新的和加强现有的碳定价政策提供了更有力的理由。另一方面，要求政府在短期内考虑任何降价措施的压力一直在对排放交易系统（ETS）和碳税起作用。本报告提供现有和计划中的直接碳定价政策（如排放交易计划、碳税、在过去的一年里，这些背景因素如何影响了价格、吸收、改革和这些政策的计划。直接碳定价政策被吹捧为一种高效和有效的气候减缓政策，但其吸收和影响取决于许多因素（见方框1的定义）。碳价格提供了一个经济信号，允许市场（而不是政府）决定哪里可以以最低成本减少排放。在考虑这些政策时，政府要权衡不同选项的政治经济影响，特别是它们将如何影响消费者（特别是通过能源价格），如何影响政府收入，以及减排的紧迫性。i政府还考虑更广泛的政策环境--直接和间接碳定价如何相互作用，以及对其他气候变化减缓政策方法的兴趣。更广泛的发展，包括经济增长和能源市场的趋势、选民的偏好和公共财政状况都决定了直接碳定价工具如何以及是否被考虑、采用、改革，或者在某些情况下被废除。此外，对于排放交易计划来说，碳价格作为配额供求的一个函数出现，这些更广泛的因素可以直接和间接地影响价格，日复一日。在此背景下，本报告简要介绍了在过去几年中影响直接碳定价政策的主要趋势。在详细介绍这些政策在同一时期的变化之前，我们先来看看过去一年的情况。2022年是全球能源危机的标志，它促成了世界上许多地方的高通货膨胀和生活费用危机。从COVID-19大流行病中获得的快速经济反弹已经开始推高能源价格。BOX1定义：碳定价政策本报告重点关注直接碳定价工具--那些以减少温室气体排放为目的，提供明确价格信号的工具。这些工具包括ETSs、碳税和碳信用。ETS通过发行可交易的排放单位来限制覆盖实体的排放，实体可以用这些单位来履行其履约义务。ETS可以用不同的方式设计：最常见的是碳排放权交易系统为覆盖实体的排放设定了一个总体限制，而基于费率的系统对总排放量不设上限，但对单个实体分配一个绩效基准，作为其净排放量的限制。碳税对所产生的排放（或体现在一定数量的燃料中的排放）征收费用。碳信用机制产生代表减排量的可交易证书。间接碳定价指的是其他政策，这些政策改变了与温室气体排放相关的产品的价格，但与这些产品的相对排放不成正比。这些工具（如燃料消费税）提供了一个碳价格信号，尽管它们通常不是为实现气候结果而实施的政策。虽然方框3提供了一些关于间接碳定价的最近趋势的进一步信息，但这些政策没有包括在本报告的核心分析和文本中。关于定义的进一步信息可在附件A中找到。132023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件2021年的需求和价格。俄罗斯对乌克兰的入侵极大地放大了这种影响，将化石燃料价格推得更远，达到前所未有的高度。再加上大流行病后的供应链中断，能源危机将全球通胀推高到最高水平30年以来，引发了大多数国家的货币政策收紧。因此，全球经济增长在2022年放缓，预计2023年将更大幅度地下降1.7%至2.9%，大大低于过去20年的历史平均水平。2由于不仅是能源价格，还有食品和住房价格上涨，导致了生活成本危机，尤其影响到发展中国家和低收入者。随着各国遭受创纪录的高化石燃料价格的影响，各国政府通过优先考虑家庭和企业的救济措施来应对。全世界都对贫困，特别是能源贫困感到担忧。在发展中国家，能源价格的飙升有可能使普及电力的进展出现倒退，国际能源署（IEA）警告说，"近1亿人可能被推回到对电力的依赖上。4作为回应，许多国家为消费者提供了临时的能源价格减免。大多数欧洲国家已经暂时降低了燃料的增值税和其他能源税，规范了燃料的零售价格，或向燃料消费者提供直接援助。2022年的经济动荡和大流行病的遗留问题相结合，使许多政府面临财政压力。在为应对COVID-19大流行病而花费大量资金后（金额超过在大多数工业化国家和许多新兴经济体中，能源危机占国内生产总值（GDP）的5%甚至10%），为解决能源危机而采取的救济措施在过去一年中给国家预算带来了额外的压力。根据国际能源署的数据，化石燃料补贴在2022年达到历史最高水平，超过1万亿美元，与2021年的水平相比翻了一番。10同时，由于经济增长缓慢，许多地方的税收正在下降，更高的利率使偿还债务更加困难。所有这些都大大限制了政府的回旋余地。同时，应对气候危机的紧迫性与以往一样强烈。2022年，极端天气事件袭击了世界上大多数地区。大规模的洪水覆盖了巴基斯坦三分之一的领土；极端的高温和干旱影响了欧洲、中国和印度的部分地区，大大打破了当地的温度记录；有史以来最严重的干旱袭击了非洲之角，使2200万人面临着饥饿的风险。在国际气候政策方面，《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议（COP27）在一些领域取得了进展，但在其他领域没有取得进展。旨在协助脆弱国家管理气候灾害影响的损失和损害基金取得了进展。落实《巴黎协定》第6条的工作流也取得了进展，代表们在阿拉伯联合酋长国举行的COP28会议上将进一步处理这一进程。通过非国家实体净零排放承诺高级别专家组的报告，非国家行为体在目标设定和报告方面的透明度和问责制的需求得到了极大的关注。12然而，峰会未能对逐步淘汰化"发展中世界现在面临着创纪录的债务额，在2023年初达到近100万亿美元"。152023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在国内，许多国家在2022年推进了气候行动。为了应对日益紧迫的气候危机，同时在化石燃料价格上涨的推动下，世界上许多国家制定了新的气候目标或推进了具体的政策，以便减少排放。澳大利亚更新了其国家确定的贡献（NDC）目标，并通过了关于气候目标的立法，智利通过了一项气候框架法和净零承诺以及政策，以实现这一目标，以及印度更新其NDC目标并承诺实现净零目标，只是一些例子。总体而言，89个国家，1314许多国家还采取了大量的市场和监管激励措施，以加速部署可再生能源发电能力；最终用途的电气化，例如热泵和电动汽车；投资于能源效率、电力储存和电网扩展；以及支持发展先进的低碳技术，如绿色氢气。在许多欧洲国家，ETS和碳税政策仍然是气候政策的核心，而其他国家则专注于更直接地支持绿色产业和就业。例如，美国的《减少通货膨胀法》构成了2022年的一个标志性成就，包括引入甲烷排放费等措施；对电动汽车的补贴；以及增加对碳捕获、利用的税收抵免、和存储。然而，总体而言，各国仍未走上实现《巴黎协定》目标的轨道。尽管有令人鼓舞的迹象，但气候政策的总体雄心仍然严重不足。15联合国环境规划署的最新排放差距报告明确指出如果不立即对全球经济进行大规模转型，将全球温度上升限制在1.5°C的集体目标将无法实现。16各国新的和更新的国家发展计划如果得到实施，预计将导致全球变暖2.4°C-2.6°C。17,ii为了走上1.5°C的轨道（不出现严重超标），世界必须在2030年前将目前的排放量减少45%。众所周知，政府间气候变化专门委员会的第六次评估报告得出结论，全球系统有足够的资金来弥补各自的投资差距，但还需要采取更多的行动。在这种情况下，直接碳定价的政治经济学变得更加复杂。消费者价格的急剧上升，特别是能源账单，使决策者面临更大的压力，要考虑所有的选择，以在短期内减少成本负担--包括在某些情况下要求改变碳税和排放交易计划。同时，国际货币基金组织和其他机构认为，能源危机强调了促进能源独立和实现能源安全的重要性，适当的碳定价可以通过激励国内可再生能源和节能措施的部署来支持这些目标。21有针对性的收入回收和对低碳投资的激励已经被用来改善低碳替代品的使用，促进发展项目，并降低穷人的生活成本。各种研究表明，直接碳定价可以支持经济发展目标，而且不一定会减少经济增长或就业。在减少排放方面的定价增加了直接碳定价的势头，并使其成为许多国家实现巴黎目标的计划中的核心要素。"联合国环境规划署最新的排放差距报告明确指出，如果不立即大规模改造遏制全球经济发展的集体目标温度上升到1.5°C将被淘汰的范围。"172023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件2023年碳定价的状况和趋势》全面概述了2022年和2023年期间直接碳定价的发展。该报告涵盖了排放交易计划、碳税和碳信用机制，其中每一种都提供了与相关排放总量直接相关的明确的货币激励措施（这些工具的简短定义见方框1）。本年度更新旨在为对这些政策感兴趣的人提供事实和及时的参考。它提供了关于可观察指标的信息，如价格、覆盖面和收入，以及这些指标的变化情况，特别是在过去的一年里。本报告并不打算批判性地评估特定的方法或设计特点，而是提供对观察到的变化及其驱动因素的见解，并总结政府和其他方面如何应对不断变化的政治和经济环境。虽然这不是重点，但报告也承认，这些政策存在于更广泛的碳价格信号中，包括燃料消费税和化石燃料补贴等间接碳价格。(见方框3)。在能源危机的这一年，这一点尤其重要促使政府考虑所有途径来支持消费者。间接碳定价政策的普遍性和规模仍然使直接碳定价的影响相形见绌：化石燃料消费税23尽管在过去几年中直接碳定价有所增长，但这仍然是一个巨大的数字。在2022年，ETS和碳税筹集了近1000亿美元的收入，而自愿碳市场的年总价值约为20亿美元。第二章和第三章分析了去年全球碳市场和定价的主要趋势和发展，重点是第二章是关于碳税和排放交易计划，第三章是碳信用机制。第四章是结论。附件A-D提供了关键的定义和关于个别倡议的最新发展的进一步信息。关于所有碳税、排放交易计划和碳信用机制的更多详细信息，请参考碳定价仪表板（https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/）。"间接碳定价政策的普遍性和规模仍然使直接碳定价的影响相形见绌。"第二章碳税和排放交易系统162023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件能源价格和生活成本危机是推动价格走势的主要因素，并影响了2022年碳税和排放交易系统（ETS）的设计和实施。尽管如此，这些政策似乎能够比较好地经受住挑战性的政治和经济环境。虽然一些国家直接干预以保持碳税或排放交易系统的低价格，但大多数价格保持相对稳定，在一些司法管辖区，特别是在欧洲，价格有所增加。一些ETS在2022年经历了更大的波动，这是由于能源价格的波动，以及在较小程度上政府对能源危机的反应。高收入国家仍然看到最高的直接碳定价覆盖率、价格和收入。然而，特别是在低收入和中等收入国家，特别是考虑到精心设计和有针对性地使用碳定价收入以支持发展目标的潜力，人们的兴趣越来越大。2.1ETS和碳税的价格增长在多年的急剧增长后有所放缓，但在面临挑战的情况下表现出了弹性。图12018年至2022年部分ETS的价格演变情况120总的来说，ETS和碳税相对较好地度过了2022年的全球能源危机。这些工具中有一半的价格上涨，而大约三分之一（有固定价格的工具）的价格没有变化iii，只有不到15%的工具价格下降。涨幅最大的是欧盟排放交易系统（EUETS），该系统与中国的"碳税"相关。瑞士ETS，欧盟ETS的价格在2023年3月首次超过100欧元（109美元）（图1）iv。然而，许多排放交易计划的价格下降--大韩民国的价格下降高达35%。只有少数国家对高能源价格带来的政治压力做出了反应，故意降低了碳税率或推迟了预定的增长。德国以能源价格飙升为由，将其国家排放交易计划中的价格增长推迟了一年，V(iii)碳价格的水平代表了避免或消除排放的信号的强度。如果价格上升，就会有更强的信号来推动进一步减排。如果价格下降，采取行动的动力就会减少。见，例如，世界银行集团，"FASTER原则"。10080604020020182019202020212022碳价格（美元/吨CO2e）192023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件原定于2023年初从30欧元升至35欧元（从33美元升至38美元），并将随后在2024年和2025年的计划增长推迟一年。非洲延长了其国家碳税的现有安排，根据该安排，公司被分配到一个免税的排放配额，实际上类似于排放交易计划中的免费分配，尽管这并不影响标题价格。26瑞典也推迟了计划的价格上涨。相比之下，大多数国家并没有降低其碳税或排放交易计划的雄心。一些固定价格的工具实施了预定的价格上涨或其他紧缩措施。在许多情况下，这是自动发生的，因为税率是与通货膨胀挂钩的（见方框2）。在其他一些司法管辖区，价格的增长远远超过了通货膨胀率：美国的国家碳税爱尔兰、卢森堡、荷兰和挪威，以及加拿大的联邦碳税，都增加了20%或更多，远远高于各自的通货膨胀率。新西兰继续逐步减少其排放交易计划中的免费分配，进一步收紧了免费分配的资格和核算规则，并收紧了上限以符合该国的国家排放预算。欧盟排放交易计划的上限继续其计划的下降轨迹，在2022年削减2.2%，即4300万个配额，免费分配也被减少。在瑞士的ETS中，流通中的剩余配额触发了新的市场稳定机制，使拍卖量减少了50%。然而，尽管202023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件碳税和排放交易计划背后的势头仍然坚挺，许多这些司法管辖区为降低能源价格而采取的其他干预措施影响了整体的碳价格政策信号（见方框3）。更重要的是，几个司法管辖区决定在未来几年进一步加强现有的碳税或排放交易计划。2022年11月，新加坡修订了其碳定价法案，以锁定2021年宣布的价格上涨。这将使该国的碳税从目前的5新元增加到45新元（4-34美元），从2026年开始达到到2030年将高达50至80新元（38至60美元）。加拿大也正在着手提高其联邦基准的严格程度，vi价格将超过到2030年，170加元（127美元）。基于这种方法，更新后的2023年联邦燃料费从65加元（48美元）开始。尽管受到商业利益相关者的抵制，南非已经提出其国家碳税的上升轨迹，在2030年至少达到30美元。进一步收紧欧盟排放交易计划的上限，以此作为其"全球环境战略"的一部分。在"适合55岁"的一揽子计划中，从2028年开始，下降率将翻倍至每年4.4%。最后，在美国加州，空气资源委员会公布了其2022年的范围规划，以实现2045年的气候中立。28虽然该计划仍然需要转化为加州上限和交易系统的具体监管变化，但该文件列出了从化石燃料转型的部门路线图。BOX2资产和碳税价格和通货膨胀在全球范围内，2022年的通货膨胀率达到了接近8.8%。29虽然这样的通货膨胀水平在许多发展中国家和新兴经济体中并不罕见，但大多数发达经济体几十年来都没有经历过这样的情况。在这种情况下，以当地货币表示的价格的名义变化和价格的实际变化之间存在着比通常更大的差异。通货膨胀以不同的方式影响碳税和排放交易计划的价格，这取决于价格的确定方式。大多数ETS的价格受到通货膨胀的影响；这些价格是根据其他市场的发展（包括能源和环境）决定的。商品、电力等），所以这些市场的价格发展会影响ETS的价格。在欧盟ETS和联系在一起的瑞士ETS中，名义价格的大幅增长在实际中是比较温和的--欧盟ETS价格实际增长了3.9%。另一方面，其他市场的实际降幅大于名义变化：韩国ETS名义降幅为35%，实际降幅甚至更大，约为40%。一些碳税，如哥伦比亚和波兰的碳税，是经过通货膨胀调整的，加利福尼亚和魁北克排放交易计划的拍卖底价也是如此，每年增加5%加上通货膨胀率。通货膨胀调整通常会有一些延迟，所以这些工具可能仍然看到今年的实际价格下降，但明年的实际增长。相比之下，德国国家排放交易计划中的价格和加拿大各省、智利、新加坡和一些欧洲国家的碳税是以名义价格固定的。在这些情况下，通货膨胀侵蚀了碳价格信号。在价格预定增加一个预定值的情况下，实际增加的幅度要小于确定的名义增加。232023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件他们的经济，其中一些措施也减少了减少排放的政策信号。无论是国家退缩排放交易计划或碳税，减少或暂停化石燃料税，还是增加能源补贴，这些措施对许多国家的整体碳价格激励产生了抑制作用。虽然只有少数国家为应对危机而改变了ETS或碳税，但许多国家减少或暂停了化石燃料税或碳税。33这大大增加了支持化石燃料使用的公共开支：国际能源署估计，2022年全球用于降低能源费用的公共开支将达到5000亿美元，其中欧洲占70%。尽管政策信号较低，但最终的能源价格仍在上升。政府的干预措施并没有完全抵消化石燃料成本的增加-许多国家的家庭仍然面临比过去高得多的能源账单。能源价格的全面上涨，特别是化石燃料的上涨，意味着经济上的损失。在这一年里，提高能源效率、节约能源和无碳发电的必要性可能变得更加强烈。然而，这些价格上涨并不能提供与直接碳价格相同的投资信号，因为它们可能是短暂的，而且与间接碳价格一样，并不反映不同燃料的相对碳含量。与直接碳价格一样，整体的碳价格激励措施不足以实现巴黎目标所需的转型变化。在NECR数据集所包括的国家中，只有大约19%的排放量的价格达到了以下水平国际货币基金组织、经合组织和其他机构继续为实现净零排放目标而在2030年之前提供所需的资金。以强调化石燃料的价格通常不能适当地定价环境影响。(vii)经合组织将政策分为"显性"和"隐性"两类，分别与本报告中使用的"直接"和"间接"术语类似。(viii)每公吨二氧化碳60欧元2，作为2020年碳成本的中点估计和2030年的低端估计；经合组织，"为温室气体排放定价：将气候目标转化为气候行动"，2022年。242023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件图2关键驱动因素或最近的互联网和碳税价格发展上升的压力ETSs和碳税价格ETS和碳税价格的下行压力中期过去2-5年供应链的中断和短期过去一年高昂的天然气价格和其他能源供应中断使得一些国家暂时使用更多的煤炭，推高了对碳配额的需求。高通货膨胀率增加展望未来继续提高实现净零的目标可能会推动价格上涨。将碳税或排放交易计划扩大到减排成本较高的部门，可能会看到需要更高的价格来实现变革。除了政策变化，能源市场是影响大多数排放交易计划价格的最大因素（图2）。有限的天然气供应和极高的天然气价格使煤炭的价格相对更高。竞争力。2022年欧洲、中国和美国的干旱使这一问题更加复杂，导致水电产量暂时不足，并给一些火力发电厂带来问题，特别是法国核电站现有的技术和热量相关问题。在许多欧洲国家，这种综合影响足以暂时停止多年来煤炭使用量下降的趋势，而由此产生的电力部门排放的增加推动了欧盟排放交易计划的价格上涨。然而，如果能源价格持续走高，它们将最终会影响到所有市场。全球能源消耗的预测长线开始>5年前结构改革、价格稳定措施和上限的调整与长期的缓解途径增加了一些排放交易计划中配额的稀缺性。经济增长增加了对ETS配额的需求。其他气候政策和技术发展减少了排放（如通过能源效率、可再生能源部署），减少了对配额的需求。关键投入的供应减缓了可再生能源和其他能源的推广。低碳技术。一些政府为碳税采取了越来越雄心勃勃的价格轨迹。COVID期间经济活动的减少降低了对ETS配额的需求，其中一些配额可以结转。几个碳税的价格是每年调整的。增加能源补贴和降低化石燃料税，以支持消费者，支持能源使用和对ETS配额的需求。在少数情况下，政府推迟了计划中的排放交易计划或碳税价格上涨，以应对能源价格上涨的影响。由于能源价格高涨，能源需求减少，并更加注重能源效率。持续的高能源和化石燃料价格可以减少能源的使用，鼓励更多的可再生能源的吸收，减少对配额的需求。考虑到更高的化石燃料价格预测，能源使用量的增长已经被大大地修正了。能源使用的减少将减少对ETS配额的需求，并对价格产生抑制作用，而价格是由配额的供需决定的。总的来说，从长远来看，碳价格需要上升，以推动对气候中立化的投资达到所需的规模和速度。碳价格问题高级别委员会在2017年得出结论，碳价格需要达到40美元/公吨碳的水平。在2020年将二氧化碳(tCO2)降低到80美元/tCO2，并在2030年达到50美元/tCO2至100美元/tCO2，以便将温度控制在2oC以下--《巴黎协定》中商定的上限（2017年美元）。(ix根据通货膨胀率进行调整后，可以与目前的碳价格进行更直接的比较--到2030年，价格需要达到61至122美元（2023年美元）。262023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件或高于2030年建议的范围（按2023年美元计算），这些高价工具大多位于欧洲（图3）。政策特征，如免费分配或退税也可以限制碳价格推动必要的减排量的程度，这取决于它们的设计。此外，在许多地区，（名义）碳价格的增长未能与通货膨胀相匹配，这意味着碳价格的实际价值下降了（见方框2）。另一个重要的考虑因素是，在一个管辖区内的排放份额面临着碳价格激励措施，各国之间差异很大（见第2.2节）。图3指示性地说明了这一点--阴影表示每个碳税或排放交易计划所涵盖的管辖区的排放比例。一些管辖区有不止一项政策（如波兰，它有碳税并参加了欧盟排放交易计划）；在这些情况下（用星号表示），管辖区排放的总份额被覆盖，高于单个政策的覆盖。此外，价格信号的总体强度包括直接碳价格以外的政策（见方框3），也可以通过内部碳定价来体现（见方框5）。2.2对ETS和碳税的接受程度略有提高，主要是在已经对碳进行定价的国家。截至2023年4月，共有73个碳税或排放交易计划在运行（图5）。自2022年4月以来，奥地利和美国华盛顿州开始实施新的排放交易计划，印度尼西亚宣布启动强制性国家排放交易计划。在国家以下一级，有三个新的碳税在各州实施。墨西哥--克雷塔罗、墨西哥州和尤卡坦--而瓜纳华托的第四个碳税将于2023年6月开始生效。除印度尼西亚外，所有这些新的工具是在那些已经有碳税或排放交易计划的国家。"截至2023年4月1日，不到5%的全球温室气体排放被直接碳价覆盖，或高于2030年的建议范围"BOX4符合巴黎温度目标所需的直接碳定价水平2017年，约瑟夫-斯蒂格利茨和尼古拉斯-斯特恩领导了一个碳价格问题高级别委员会的报告。该报告建议，如果有一个支持性的政策环境，直接碳价格水平必须在2020年达到至少40至80美元/公吨二氧化碳当量（tCO2e），在2030年达到50至100美元/tCO2e（或在2023年达到61至122美元）的实际价格，以将全球变暖限制在2℃以下。最近的评估与碳价格高级别委员会的建议一致。例如，政府间气候变化专门委员会（IPCC）的第三工作组为第六次评估报告提供的资料表明，在将升温限制在2℃的缓解途径下，到2030年，碳的边际减排成本约为90美元/吨CO2，以2015年的价格计算。按2023年的价格计算，为115美元。最近，中央银行和监管机构绿色金融系统网络（NGFS）于2022年9月发布了中央银行和监管机构的最新方案。NGFS的建模表明，到2030年，碳价格需要达到2010年的50美元左右（或2023年的69美元），随后到2050年需要达到200美元左右（或2023年的276美元），才能实现低于2℃的结果。38IPCC的建模（包括NGFS使用的模型）得出结论，要实现1.5℃的等效情景，需要大幅提高碳价格。282023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件2030年碳价格走廊2023年61-122美元/吨COe2图3排放交易计划和碳税的价格和覆盖范围160140120100碳税ETS对辖区内的排放物覆盖率>60%<40％-60％的管辖范围内的排放覆盖率20％-40％的管辖范围内的排放覆盖率对管辖范围内的排放的覆盖率<20%80注：2023年4月1日的名义价格，或2023年4月1日之前的最新交易所交易或拍卖价格，显示为60仅为说明目的。仅显示主要费率为每个工具。由于没有当前的价格信息，一些工具没有显示在此图中。不同工具之间的价格不一定具有可比性，因为（例如）所涵盖的部门和分配上的差异。40适用的方法、特定豁免和赔偿方法。2030年的碳价格走廊是基于碳价格高级别委员会报告中的建议，并根据通货膨胀进行调整。一些司法管辖区对不同部门或燃料适用不同的碳税率。在这些情况下，包含的价格反映了碳税所涵盖的最高一般税率或主要燃料。这些工具x轴上的数据反映了每个工具提供的价格。带的文书是在有多个文书的管辖区，所以这些管辖区的总排放量的覆盖率可能高于单个文书所显示的。欧盟排放交易计划包括27个欧盟成员国和挪威、冰岛、和列支敦士登。加拿大的一些联邦和次国家政策的价格是相同的，这反映了泛太平洋地区的政策。加拿大的方法，要求加拿大所有的省和地区都有一个与国家最低严格的联邦标准一致的碳定价系统。这在两个工具（碳税和ETS）中提出：碳税条目（加拿大各省和联邦）包括联邦燃料费、不列颠哥伦比亚省碳税以及纽芬兰省和拉布拉多省碳税，而加拿大联邦和各省（ETS条目）包括联邦基于产出的碳税。排放定价系统（OBPS）、艾伯塔省技术创新减排条例、新不伦瑞克省排放定价系统、纽芬兰省和拉布拉多省绩效标准系统和萨斯喀彻温省OBPS。加拿大的覆盖范围反映了所包括的乌拉圭CT列支敦士登CT瑞士CT瑞典CTEUETS瑞士ETS挪威CT英国ETS芬兰CT荷兰CT爱尔兰CT法国CT卢森堡ETS加拿大（各省和联邦）CT加拿大（各省和联邦）ETS冰岛CT爱德华王子岛ETS奥地利ETS新西兰ETS德国ETS克雷塔罗CT加利福尼亚CaT魁北克ETS丹麦CT葡萄牙CT英国CT新斯科舍省ETS不列颠哥伦比亚省ETS拉脱维亚CT西班牙CT尤卡坦ETSRGGIETSZacatecasCT北京ETS广东ETS马萨诸塞州ETS韩国ETS杜兰戈CT南非CT深圳ETS上海ETS中国ETS湖北ETS哥伦比亚CT智利CT重庆ETS福建ETS天津ETS墨西哥CT东京CT新加坡CT埼玉ETS阿根廷CT墨西哥州CT爱沙尼亚CT日本CT哈萨克斯坦ETS乌克碳价格（美元/吨CO2e）200312023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件的水平。内部碳定价范围（美元/吨CO2e）(x)注意一些组织对"隐性碳定价"的使用方式不同，例如指燃料消费税和化石燃料补贴。(xi)材料部门包括与制造业和原材料有关的活动（部门定义可在CDP网站上找到）。(xii)这包括跨越基础设施和可持续发展工作计划的部门的中长期项目。322023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件图5碳税和碳排放交易计划图iii已实施或计划实施的排放交易计划和碳税已实施或计划实施的ETS已实施或计划实施的碳税正在考虑征收ETS或碳税华盛顿冰岛乔治亚州萨哈林岛荷兰(王国)比利时英国辽宁省卢森堡列支敦士登挪威丹麦德国瑞典波兰捷克共和国芬兰爱沙尼亚拉脱维亚立陶宛乌克兰斯洛伐克共和国摩尔多瓦罗马尼亚俄勒冈州纽约哈萨克斯坦日本大韩民国法国加泰罗尼亚地区克罗地亚塞尔维亚加利福尼亚州马萨诸塞州宾夕法尼亚州土耳其东京葡国西班牙意大利保加利亚希腊夏威夷杜兰戈州萨卡特卡斯州哈利斯科墨西哥州墨西哥瓜纳华托州克雷塔罗州尤卡坦州哥伦比亚RGGI北卡罗来纳州摩洛哥塞内加尔科特迪瓦加蓬尼日利亚ǞǞǞ巴基斯坦中国泰国新加坡埼玉越南马来西亚文莱达鲁萨兰国瑞士奥地利斯洛文尼亚匈牙利波斯尼亚和黑塞哥维纳阿尔巴尼亚黑山北马其顿不列颠哥伦比亚省艾伯塔省萨斯喀彻温省马尼托巴省西北地区努纳武特安大略省魁北克省纽芬兰和拉布拉多爱德华王子岛新斯科舍省新不伦瑞克智利巴西乌拉圭阿根廷博茨瓦纳南非印度尼西亚342023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件也有延迟和废除的情况，主要是受能源危机的影响。斯洛文尼亚以能源价格为由，废除了其自1996年开始实施的碳税。印度尼西亚推迟了原定于2022年开始征收的碳税，理由是俄罗斯入侵乌克兰带来的全球风险，尽管它后来启动了其排放交易计划。德国将扩大其国家排放交易计划以涵盖垃圾焚烧的时间推迟到2024年。虽然美国宾夕法尼亚州通过了加入区域温室气体倡议（RGGI）的立法，但由于法院的挑战，其实施被搁置。过去一年发展的净结果是碳税或ETS所覆盖的全球温室气体排放份额略有增加。运行中的ETS和碳税覆盖了约23%的全球温室气体排放（图6），与去年相比增加了不到1%。12个月前。xiv这个数字考虑到了工具之间的重叠。以及不同国家的覆盖面有很大差异的事实发电厂的排放强度基线是基于电厂的类别、平均排放强度和电厂的平均温室气体排放量。与邻国德国的国家排放交易计划一样，奥地利的国家排放交易计划涵盖了公路运输、建筑和农业的燃料燃烧（即欧盟排放交易计划未涵盖的排放源），并已开始由政府每年确定价格，直至2025年。图6ETS和碳税覆盖的全球温室气体排放份额25%20%15%例如，乌拉圭的碳税只包括汽油，而更全面的方法，如新加坡的碳税适用于大约80%的国家温室气体排放。尽管一些政策的范围不断扩大，并且正在实施新的工具，但全球覆盖面的增长相对较小，这也是由于在大多数已经实施碳税或排放交易计划的地区，温室气体排放正在减少的事实。新实施的工具共享现有系统的设计元素。与中国的国家排放交易计划类似，印度尼西亚的排放交易计划将为大约100个并网的燃煤电厂提供可交易的性能标准。10%5%0%ETS覆盖范围ETS和CT碳税覆盖范围的重叠2023年4月1日，运行中的碳税或排放交易计划的数量732022年4月以来实施的机制(《2022年状况与趋势报告》)奥地利ETS杜兰戈CT（墨西哥）印度尼西亚ETS黑山ETS克雷塔罗CT（墨西哥）奥地利墨西哥州（Mex）华盛顿CCA尤卡坦州（Yucatán）CT（Mex）。"正在运行的排放交易计划和碳税涵盖了全球温室气体排放的23%左右"占全球排放的份额200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023362023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在美国，华盛顿州于2023年1月启动了其"上限和投资"系统，该系统以加利福尼亚州和魁北克省已经运行的上限和交易系统为模型。一些司法管辖区宣布了扩大现有文书覆盖面或采用新文书的计划。墨西哥排放交易计划在2022年完成了试点阶段，并打算在2023年进入运行阶段；墨西哥环境和自然资源部（SEMARNAT）正准备公布运行阶段的最终规则。xv澳大利亚议会已通过立法，从2023年7月1日起在其现有保障机制中引入信用，有效地过渡到基于比率的排放交易计划。这项改革还将收紧基线，以配合澳大利亚的2030年目标。欧盟同意在2027年之前建立一个新的、独立的排放交易计划，以涵盖建筑和公路运输的排放，以及现有欧盟范围之外的小型能源和工业装置。ETS。这些变化还将扩大现有的欧盟排放交易计划，从2024年起包括海上航运。航运公司将逐渐面临欧盟排放交易计划下的交出义务，从2024年核实的排放量的40%开始，到2025年增加到70%，2026年增加到100%。届时，该计划将涵盖成员国港口之间的100%的排放，以及欧盟港口与第三国港口之间的50%的排放。欧盟还就其碳边境调整机制（CBAM）的细节达成了协议。它将适用于进口到欧盟的钢铁、水泥、铝、电力、化肥和氢气中所包含的排放。该机制的功能是对进口到欧盟的碳价格进行征收，这些进口产品的体现排放价格低于欧盟碳价格，进口商有义务从2026年起提交与欧盟排放交易计划配额价格一致的"CBAM证书"。关于碳税和排放交易计划更新的进一步细节在附件C中概述。372023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件新西兰将成为世界上第一个从2025年开始为农业排放定价的国家，这将把碳定价的范围扩大到传统覆盖的部门。42到目前为止，碳税和排放交易计划主要集中在能源和工业排放方面：大多数碳税适用于不同部门用于能源的特定化石燃料，而ETS大多集中在固定能源和大型工业设施方面(见附件C)。新西兰政府在2022年12月宣布，碳价格是新西兰排放交易计划的一个独立机制，将在农场一级收费。该机制的设计在2022年底进行了最后一轮磋商，预计政府将在2023年上半年做出决定。丹麦也提出了一个类似的方法，丹麦气候委员会建议引入对农业排放征税以帮助实现国家的排放目标。43将碳定价扩大到农业排放也有其自身的问题。一系列的挑战，利益相关者担心对粮食安全的影响，减少农业活动排放的机会有限（以及相关的碳泄漏风险），与原有市场扭曲的相互作用，以及确保强有力的监测、报告和核查的困难。44另一些人认为，客户正在寻求更可持续的替代品，减少农业排放的新方法正在出现，碳定价可以确保对进一步开发减少农业排放的新方法进行更大的投资。这是一个有用的例子，可以将碳税或排放交易计划应用于农业排放，并可能应用于这些政策不太涉及的其他部门。除了那些实施和完善碳税和排放交易计划的国家，一些司法管辖区继续为实施这些政策采取准备措施。在东亚和太平洋地区，一些国家继续(xv)试验阶段"从2020年1月1日到2021年12月31日。试点阶段被设计为没有经济影响，这意味着没有货币惩罚，配额是免费分配的，其比例相当于覆盖实体的报告排放量。在2022年开始的"过渡阶段"，试点阶段的规则仍然适用，直到SEMARNAT公布"运行阶段"的规则，预计将在2023年晚些时候。"新西兰将成为世界上第一个定价的国家。从2025年开始的农业排放"382023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件探索碳定价政策。例如，马来西亚、越南和泰国都在考虑未来排放交易计划的选项。日本的经济部、462022年8月，智利宣布打算为能源部门制定一个试点的ETS，作为其2022-2026年能源议程的一部分。在土耳其，中期计划（2023-2025）提到了将能源税转为碳税，并引入国家排放交易计划。2023年1月，中国台湾地区通过了一项法律，对大型排放企业征收碳税，并对碳密集型进口产品征收CBAM。这两个系统的设计还有待确定。2.3政府从ETS和碳税中获得的收入继续增长，并在2022年达到新的历史高点在不同的目标之间进行权衡，所筹集的收入数额取决于设计特点。有许多不同的设计决定影响到碳税或排放交易计划的收入数额，包括涵盖哪些排放源和如何确定价格，以及基线或免费分配的水平，使用拍卖，使用回扣计划，以及使用抵消。大多数带来最高政府收入的政策是ETS，但这在很大程度上反映了更高的价格和他们所覆盖的经济规模。图7全球碳税和排放交易计划的收入随时间的变化（名义）。延续以往的趋势，2022年碳税和排放交易计划的收入xvi增长了10%以上，在全球达到近950亿美元。碳收入是碳价格、所涵盖的排放量和其他设计特征的函数，如配额分配方法或回扣的可用性。与前一年相比，全球碳税和排放交易计划的收入增加了约100亿美元。从绝对值来看，欧盟排放交易计划在2022年产生了最多的收入，即420亿美元，收入增加约78亿美元，占总增长的76%以上。在全球碳定价的收入中。按人均计算，瑞典的公路运输碳税是带来最高收入的工具，达到每个公民略高于200美元。2022年，排放交易计划占全球政府直接碳定价收入的69%，其余31%来自碳税（图7）。100908070605040302010"2022年，碳税和排放交易计划的收入增长了10%以上，在全球范围内达到近950亿美元"十亿美金392023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件95美元69%31%(xvi)包括政府征收的碳税和排放交易计划的收入（如拍卖所得）。它不考虑放弃的收入，例如自由分配的单位或免税的收入。ETS碳税200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG欧盟ETS在征收收入方面的主导地位，部分反映了其规模和价格，但也反映了其津贴分配的演变方法。自2017年以来，欧盟ETS的收入增长了7倍。这部分是由于价格上涨，但也是由于价格逐渐从免费分配转向拍卖。尽管如此，大约35%的欧盟ETS津贴是免费分配的。47这就构成了一个相当大的机会成本——拍卖这些津贴每年可以产生额外的200亿美元的收入。xvii中国国家排放排放系统覆盖的排放量是欧盟排放系统的两倍多，但实际上它通过特定技术的排放强度基线采用了100%的自由分配。这种方法意味着大多数覆盖实体降低直接成本，但也意味着该政策没有增加任何收入。将ets与碳税进行比较，可以得出一个不同的视角。碳税的豁免或免费分配往往更少。例如，韩国的ETS比墨西哥的碳排放税覆盖了更多的排放，而且价格也更高，但韩国的免费分配和补偿意味着这两种机制的政府收入是相似的，约为2.4亿美元。从碳税和税收中获得的收入经常用于特定的预定目的，有助于缓解政治阻力。根据气候经济研究所收集的数据，40%的碳税和经济税收收入被指定十二用于专门的目的，特别是绿色支出，另外10%用于直接转移到脆弱的家庭和公司。其余部分用于一般预算（20%）、减税（9%）和其他目的（6%）（图8）。与前几年相比，用于特定目的的碳收入的比例有所增加。这一增长是由欧盟ETS下收集的收入增加驱动的，其中分配给成员国的大部分拍卖收入用于气候和能源相关的目的(并且远远高于欧盟立法要求的50%)。48相比之下，大多数来自间接碳价格的收入（如燃油消费税）并没有被指定用于特定目的。49经合组织的新研究表明，如果收入用于资助绿色基础设施和低碳技术，或重新分配给低收入家庭或受该政策影响最大的家庭，公众更愿意支持气候政策，包括ets和碳税。50,xix专项拨款收入已被用于支持能源密集型产业的长期转型。例如，在不列颠哥伦比亚省（BC），碳税收入被用于管理对家庭的影响，保持行业竞争力，并鼓励新的绿色投资。“清洁BC计划”规定的数额相当于行业支付的超过30加元/tCO的增量碳税2e（22美元）用于激励清洁运营和减排项目。欧盟将从ETS的创新基金收入中获得近400亿欧元（约合430亿美元）来资助新技术和大型旗舰项目的开发。阿尔伯塔省利用其ETS的大部分收入来帮助支持受监管的公司从化石燃料转型。从第一期7.5亿加元（5.58亿美元）开始，1.31亿加元（9700万美元）被用于资助工业能源效率和碳捕获利用和存储拨款计划下的7个项目。51不过，在一些司法管辖区，不允许专项拨款给公共收入的，这反映出人们担心专项拨款会降低决策者的灵活性，并可能锁定经济效率低下的支出。52通过直接转移实现的回收收入是通过一次性支付实现的，并针对弱势家庭或受影响最严重的家庭。决策者经常担心，碳定价会增加低收入家庭的财务压力。53虽然碳定价可以对收入分配产生渐进式的影响，54较高的能源成本是低收入家庭的额外负担。55向受影响的家庭返还碳定价收入可以减少或消除这种压力。这个（xvii）该数字代表了根据2022年免费分配的津贴和2022年价格的比例计算的收入的指示价值。它没有考虑到增加拍卖津贴的比例可能产生的更广泛的市场影响。（18）注，专项用途包括在法律文本中规定的要求，或有明确的说明如何分配收入的文件。（xix）有关收入使用如何影响政治可接受性的更多信息，请参阅D。Klenert,L.Mattauch,E.Combet,O.EdenhoferC。赫本，R。Rafaty和N。斯特恩，《让碳定价为公民工作》，《自然气候变化8》（2018）：669-677，https://doi.org/10.1038/s41558-018-0201-2。“收入在欧盟ETS自2017年以来增长了7倍。这部分是由于价格上涨，但也是由于价格逐渐从免费分配转向拍卖。”2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG图82021年碳排放收入的规模和使用情况分配给不同用途的收入份额欧盟ETS：43.4%英国：9.5%德国：8.7%美国：5.5%新西兰：1.4%法国：9.3%加拿大：8.5%瑞典：2.6%日本：2.4%，挪威：1.8%其他：6.9%46%:刻痕29%:总预算10%:直接传输9%:减税政策6%:其他的资料来源：基于气候经济研究所2021年的数据。注：所有分配给欧盟成员国的拍卖收入均反映在欧盟ETS收入下（非个别成员国）。在单独的工具（如法国碳税或德国ETS）下收集的收入将单独显示。2021年分配给不同用途的收入份额，这意味着显示的收入使用可能包括2021年之前收集的收入。加拿大联邦污染定价系统为了解决这一问题，通过“气候行动激励支付”向公民返还收入，主要旨在惠及中低收入家庭和家庭。欧盟的适合55气候政策包包括“社会气候基金”，将返回650亿欧元（710亿美元）从碳定价收入产生脆弱的家庭，微型企业和运输用户，特别是通过临时直接收入支持以及支持投资能效的建筑，脱碳的建筑，以及改善低碳流动性。56最大的份额2通过减少强制性医疗保险缴款，以等于人均一次性转移给家庭的形式重新征税。奥地利已经为其国家ETS建立了一个退税制度：所谓的“气候奖励”，即向家庭回收碳定价收入。第一笔付款是在2022年8月在英国支付的，并提供了财政支持，以解决更高的生活成本问题。每个成年人总共获得500欧元（544美元），每个儿童获得250欧元（272美元）。57对于2023年10月的下一次支付，奖金将在100欧元至200欧元（109-217美元）之间，取决于居住地，居住在公共交通工具较低地区的人支付更高。2.高收入国家的高收入，但其他国家的兴趣越来越大绝大多数的碳排放税和ets都位于欧洲和北美的高收入国家。欧洲经济区内的每个国家xx北美至少有一些排放量被这些机制之一所覆盖（注意到在美国，这些政策几乎完全在地方一级实施）。中国的排放量几乎占了东亚和太平洋地区的所有排放量。而一些国家按机制类型划分的收入份额按国家划分的收入份额29个州和碳定价的趋势2023年世界银行。ORG在拉丁美洲、加勒比和南亚有碳税，墨西哥是唯一一个实施ETS的国家。在非洲和中东，这两种工具都几乎没有任何例子。ETSs或碳排放税大多仅限于中等收入和高收入国家（图9）。高收入国家的碳税税率和ETS价格往往高于中等收入国家（图10）。高收入国家的大多数工具的价格都在50美元以上，几乎所有的工具都在15美元以上。在中等收入国家，大多数金融工具的价格都低于10美元。然而，在中等收入国家有一些价格超过10美元的例子，如北京和广东ETS试点（中国）、拉脱维亚的碳税和墨西哥的地方碳税（克雷塔罗、尤卡坦和萨卡特卡斯）。高收入国家负责从碳税和ets中收集几乎所有的收入，这反映了更高的价格，更高的司法排放，以及更大的吸收，但也有不同的设计。在2022年交付了不到3000万美元的16个国家政策中，只有少数是在高收入国家——这些都是碳排放税补充ETS。在中等收入国家，有8个基于利率的ets，它们提供的收入很少或根本没有收入。这些设计并不是中等收入国家所独有的；加拿大的基于产出的定价系统，以及几个次国家的加拿大系统，以及澳大利亚的计划ETS也在类似的基础上运作。限额交易交易更有可能在高收入国家，并提供更高的收入，但这取决于自由分配水平和抵消的资格（如第2.3节所述）。唯一不在高收入国家的限额交易基金是哈萨克斯坦和墨西哥的国家统计局，它们迄今为止还没有拍卖津贴。中等收入国家更有可能通过碳排放税产生收入；例如，阿根廷2022年的碳排放税带来了1.67亿美元，哥伦比亚带来了9200万美元。豁免、差别费率和（xx）欧洲经济区包括奥地利、比利时、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯共和国、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典。图9按世界区域和收入水平征收碳税和税收的国家--已实施、计划或正在考虑中已实施或计划征收碳排放税和ETS的国家被征收碳排放税的国家已实施或计划具有ETS的国家已实施或计划正在考虑征收碳排放税或ETS的国家没有碳排放税或ETS的国家中低收入者，中上收入者国家、国家高收入国家北美国的拉丁美洲加勒比海撒哈拉以南非洲中东和北非南亚，东亚&太平洋地区欧洲和中亚2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG图10碳价格水平的地图和已实施的碳税和环境税收的覆盖范围15%33%24%北美洲欧洲和中亚饼图代表覆盖排放的份额在世界地区%排放覆盖范围加勒比海大小表示总计区域排放量(s)南亚指示性价格水平按国家划分0.5美元，≥美元，100美元每个区域图表的大小代表相应区域的总排放量，而彩色部分是环境税收和碳税所涵盖区域的排放量份额。每个国家的价格反映了适用于温室气体排放的最大部分的主要比率。中东和北非，撒哈拉以南的非洲东亚和太平拉丁美洲027世界地区31.2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG不过，碳税方面的退税也很明显。南非的碳排放税比哥伦比亚多近10倍，但所提供的收入却类似。这些趋势反映了许多发展中国家的气候政策的早期阶段，但也反映了它们需要关注其他发展目标和执行障碍。发展中国家的一些工具一直在“考虑”一段时间。对于在《巴黎协定》之前没有具有约束力的排放目标的司法管辖区(包括非附件一国家xxi)，实施减少温室气体排放的政策历来不必要。此外，发展中国家在实施碳排放税或ETS方面面临着不同的社会、经济、法律和政治障碍。58特别是，许多国家侧重于增加能源获取和保持低能源成本。xxii一些国家正在寻求同时设计和实施多种直接碳定价政策，这可能有助于适应特定的部门环境和政治或监管限制，但会使设计和实施更加复杂。例如，印度尼西亚、马来西亚、墨西哥和越南等国家都在考虑或推进多种工具——同时使用，但在不同的部门，不同的治理水平，甚至结合起来，以覆盖相同的排放。尽管存在这些障碍，但在非洲等低覆盖率地区，人们对碳税和经济税收越来越感兴趣。几乎每个世界地区都有中低收入国家在考虑碳税或ets（图9）。南非的碳排放税是迄今为止唯一一个在非洲实施的这些政策，但博茨瓦纳，59科特迪瓦60摩洛哥加蓬61尼日利亚和塞内加尔62都有迹象表明，人们有兴趣采取碳排放税或ETS。科特迪瓦和塞内加尔已经在国际捐助者的支持下进行了可行性和影响评估研究，博茨瓦纳继续探索实施碳排放税的可行性。加蓬和尼日利亚都公布了建立各自国内环境统计局的法律框架。加蓬的法令为ETS和碳抵消系统建立了一个框架，63而尼日利亚的气候法案则创建了一个有权力建立ETS的委员会。64如果这些碳定价的努力取得进展，全球吸收图可能会开始变得非常不同。除了气候行动之外，更广泛的国家对这种兴趣日益增长的驱动因素包括财政实用主义、边境碳调整、加入欧盟以及新的政策设计。各国政府越来越认识到碳税或税收制度通过一种积极激励变革的机制增加收入来支持财政改革。这一点现在尤其重要，因为许多国家都面临着高水平的主权债务65而对于那些高度的非正式性可能会使其他类型的收入增加（如增值税或所得税）的效果下降的国家。66框6中描述的墨西哥的例子提供了一个恰当的说明，第2.3节将进一步讨论碳税和ets的收入。欧盟计划中的CBAM包括向欧盟进口，如果嵌入排放已经受到原籍国的直接碳价格控制，则可以降低费用。对于向欧盟出口的国家来说，这改变了碳定价的政治：现在的问题是碳价格收入是流向欧盟还是流向国家自己的政府。对于与欧洲贸易关系密切的国家来说，这种观点更为有力。例如，土眼的中期计划（2023-2025）明确地将其在土眼引入国家ETS的计划与欧盟CBAM联系起来。加入欧盟的目标为西巴尔干半岛和东欧国家为碳排放交易做好准备提供了一种激励。为了能够加入欧盟，他们必须为欧盟提供大量的基础设施。g.,监控、报告、验证和法规遵从性系统)。最后，许多国家指出，实现巴黎目标和净零承诺是推行这些政策的驱动力。67（第二十一）《联合国气候变化框架公约》下的非附件一缔约方大多为发展中国家。（x2ii）关于障碍和案例研究的进一步讨论见A。烧伤，C。Jooste和G。施维尔霍夫，《宏观经济政策的气候模型：巴基斯坦的案例研究》，世界银行集团，政策研究工作论文9780,2021年9月；联合国环境规划署，《关闭窗口：气候危机呼吁社会快速转型，2022年排放差距报告》（内罗毕：联合国环境规划署，2022年）；和B。Doda，M。霍尔，C。豪格，E。库曼和T。“东亚和南亚的碳定价潜力：印度尼西亚、越南和巴基斯坦的综合和案例研究”（Dessau-Roßlau：德国环境署，2023年）。“有很低的和中等收入国家考虑碳税或几乎每一个ets世界地区。”方框6使用碳定价作为一种财政工具：墨西哥亚国民案例研究2023年碳定价的现状和趋势，2023年世界银行。ORG2.5在增加排放成本的国际合作方面取得的进展一直有限虽然国际组织继续就最低碳价格或调整政策进行讨论，但没有采取具体的步骤。国际货币基金组织和其他机构一直长期呼吁在碳定价方面加强合作。722022年12月，七国集团（G7）正式成立了其“气候俱乐部”，作为德国七国集团轮值主席国的旗舰之一。73许多这些倡议，特别是关于最低碳价格的倡议，面临的一个关键问题是就定义达成一致。例如，一些举措侧重于间接碳定价（例如，取消化石燃料补贴），而另一些举措只侧重于直接碳定价（本报告中使用的定义见方框1、方框3和附件A）。国际海事组织（IMO）成员国已原则上同意为全球航运产生的二氧化碳排放量定价，但具体细节尚未确定。国际海事组织在2018年通过了减少国际航运业产生的温室气体排放的初步战略。这包括一个到2050年将该行业的温室气体排放量比2008年至少减少一半的目标。在过去的一年里，国际海事组织的谈判主要集中在修订最初的战略上——许多国际海事组织的成员国呼吁全面谈判到2050年实现脱碳——这将需要在2023年7月达成一致。为了实现这些目标，国际海事组织正在制定一篮子气候政策措施，其中可能包括一种为国际航运产生的温室气体排放量定价的机制。在最近的会议上，许多国家政府和行业代表表示支持实施一项基于市场的措施，为国际航运业的温室气体排放量定价，作为与技术标准相结合的一系列措施的一部分。这种基于市场的措施可能包括碳税和退税系统。第23、74国际民用航空组织（民航组织）就其国际航空碳偏减方案的主要参数达成了一致。在2022年10月举行的第41次大会上，国际民航组织大会同意将替代（2024-2026）和强制（2027-2035）2019年排放量的85%。航空公司必须抵消任何超过这个基线的排放量。最初的计划预见，基线应基于2019年和2020年的平均排放。由于2020年因流感大流行而导致的乘客人数急剧下降，这将需要一个更严格的基线。在同一次会议上，国际民航组织还通过了其长期抱负目标，即到2050年实现净零碳排放的非约束性目标。（22）海事组织谈判的核心方面涉及解决任何气候变化缓解政策（包括碳定价）、公平和公平考虑以及未来零碳燃料燃料对各国潜在的不成比例的负面影响。在这方面，人们对利用这种工具的潜在收入来解决这些问题非常感兴趣。该工具产生的收入可能非常可观——在2050年之前每年约为400亿至600亿美元——因此可能在确保该部门有效和公平的能源转型方面发挥关键作用。第三章碳信用证市场和机制方框7定义：碳信用市场和机制（xxv）《巴黎协定》第6条为国际合规碳市场提供了框架；第6.4条建立了一个由《联合国气候变化框架公约》监督和管理2023年世界银行碳定价的状态和趋势。ORG经过两年的快速增长，碳信贷市场在2022年放缓。新的信用额度的供应和来自最终用户的需求都有略有下降，这是2021年急剧增长的逆转。尽管独立的信贷机制仍然主导着供应，但来自清洁发展机制（CDM）的发行数量激增，越来越多的国家正在考虑建立国内信贷机制。企业的自愿使用仍然是需求的主要来源，但合规需求正变得越来越重要。具有挑战性的宏观经济状况也影响了碳信贷市场，尽管其对价格的影响并不统一。公众对一些碳信用的完整性的突出批评，以及公司自愿用于目的使用碳信用的最佳实践的持续不确定性，加剧了这些不利因素。尽管存在这些困难，碳信用市场仍在继续发展，并变得更加复杂，新的投资者、金融产品、技术平台和服务提供商为一些人预期的10年的显著增长奠定了基础。旨在推动高诚信行动的不同自愿倡议的指导正在形成，这些努力伴随着监管兴趣的增长。根据《巴黎协定》第6条实施的国际合作正在取得进展，过去一年出现了几项新的双边协定和第一个将产生授权减排的项目。3.1碳信用额的供应略有下降，但其趋势是跨机制或项目类型的情况不统一独立信用机制和标准再次发布了最多的碳信用，但在2022年交易量有所下降。独立信贷机制发放了2.75亿次信贷，占2022年4.75亿次信贷的58%（见图11）。xxiv与2021年相比，已发行的信用额度下降了22%。（xxiv）已发行的信用总额代表一个净值，消除了在多个信用机制下转换或报告信用的重叠。2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG图11授信机制类型全球发行量（2018-2022）国内机制只占总发行量的一小部分，并在过去一年中保持相当稳定。然而，这掩盖了利用国际或独立信贷机制产生信贷的国内机制越来越多的发行。xxvii例如，南非在其国内碳补偿管理系统中列出了由CDM、金标准公司和VCS发行的约1300万个信用额度。76越来越多的国家正在寻求建立国内信用机制，通常与排放交易系统（ETS）或碳税相结合，这将成为信贷需求的一个来源（见图12）。2022年，印度尼西亚和越南都采取措施建立了自己的国内信贷机制，而南非则就一个评估国内标准提供信贷的资格的框架进行了咨询。77印度议会通过立法，建立一个国内信贷机制，以及一个可能作为需求来源的ETS。78今年6月，加拿大公布了其新的国内信用机制的第一种方法，该信用机制可用于自愿目的，或被公司用于满足联邦基于产出的定价体系下的合规义务。79多种因素正在推动国内供应增加的趋势，包括来自国家ets和碳税的需求，以及当地对碳信用的自愿需求，或根据《巴黎协定》第6条产生信用。目前的供应仍然集中在可再生能源活动的信贷上，但基于自然的资源可能会变得越来越重要。根据生态系统市场编制的碳信用机制登记数据，可再生信用发行的百分比自2018年以来，能源活动普遍一直在增长，达到6005004003002001000国际的相互独立的国内2020清洁开发机构（32%）气候行动储备（2.5%）美国碳注册表（4.6%）黄金标准（8.2%）Vivo计划（0.4%）经验证的碳标准（42%）泰国自愿排放量降低项目（0.9%）加州合规偏移程序（2.4%）澳大利亚排放减少基金（3.7%）不列颠哥伦比亚省位于加拿大西岸偏移程序（1%）阿尔伯塔省排放偏移程序（1.3%）然而，来自国际信贷机制的信贷供应在2022年有所增长，占已发行信贷总量的30%以上。2022年的急剧增加可能是由国际层面的发展，决定在26日会议的缔约方《联合国气候变化框架公约》（COP26），一些CDM信贷可以用来满足国家的第一个国家决定贡献（NDC）的目标，xxvi以及满足对自愿抵消目的不断增加的需求。75发行人来源于（x26）由CDM项目活动或2013年1月1日以后注册的活动项目所产生的学分，有资格用于满足各国的第一个NDC目标。在缔约国会议上，第27个国家通过了关于如何在登记处实施这以及如何计入CDM信贷的进一步指导。详情请参见方框10。（二十八）这些信贷只在数字中包括一次，以避免重复计算这些机制所实现的减排量和最终用户可获得的信贷数量。如果有足够的数据（例如加州），它们被包括在“国内”机制中；否则，它们被列在原始的发行机制下。201202202201百万tCO2e“越来越多的国家正在寻求建立国内信用机制，通常与排放交易系统或碳税相结合。”正在开发中加拿大联邦温室气体偏移系统华盛顿信用机构加州合规偏移程序墨西哥信贷机制36.2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG图12国家和地方信用机制的市场关系图斯里兰卡碳信用机制埼玉县森林吸收认证体系印度尼西亚信贷机构印度太平洋碳偏移方案澳大利亚排放减少基金广东普辉补偿信贷机制圆圈代表了地方司法管辖区和城市的信用机制。“已实现”的信用机制有所需的框架(e。g.,立法授权)，以及支持程序、减排议定书和登记系统，以允许进行信用审查。对于地方司法管辖区，颜色反映了地方司法文书的地位。印度信贷机构越南的信贷机制泰国自愿减排程序试点信贷机制联合信贷机制联合信贷计划大韩民国抵销信贷机制中国温室气体自愿减排计划北京停车偏移积分机制北京林业补偿机制福建林业补偿信用机制萨斯喀彻温省温室气体偏移程序东京联合贸易计划不列颠哥伦比亚省位于加拿大西岸偏移程埼玉县目标设定排放交易系统台湾，中国温室气体抵消管理计划认证信用机制哈萨克斯坦信贷机制哥伦比亚信贷机制魁北克抵消信贷机制南非的信贷机制重庆碳补偿机制艾伯塔省排放抵消系统智利信贷机制西班牙FES公司2程序英国林地碳代码2偏移机构瑞士公司新斯科舍雷吉公22023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG2022年发行的信贷的55%（见图13）。xxviii可再生能源活动约占注册项目的45%，自成立以来就一直主导着碳信贷市场的供应。然而，过去十年可再生能源成本的急剧下降意味着，在越来越多的情况下，如果没有通过碳信贷提供的额外收入，这些活动将具有经济吸引力。在这种情况下，由此产生的减排将不符合财政附加性图13按项目类别和年份划分的发行总额的百分比所需的东西因此，来自新的大型可再生能源项目的信贷供应可能会随着时间的推移而减少，一些独立的信贷机制已经限制了其资格，主要是针对设在最不发达国家的活动。80相反，人们越来越注重基于自然的活动，包括农业的减排以及林业和土地利用活动。这些信用额度有时会提供买家所看重的共同利益，但也会带来他们自己独特的挑战（见方框8中关于REDD+的讨论）。尽管近年来林业和土地使用信贷的发放有所不同，2022年的绝对数量和相对数量都大幅下降，但这种情况可能很快就会改变。根据生态系统市场的数据，到2022年，54%的新项目注册用于林业和土地利用活动，这表明未来的供应可能会显著增加。碳信贷供应链中的瓶颈正被证明是经济扩张的一个障碍。在运营VCS（最大的独立信贷机制）的Verra提出项目注册和验证的请求，与2021年相比，2022年分别增长了243%和90%。81请求的突然增长导致了信用证发放的延迟。首次完成申请的市场新进入者的涌入，也导致了必须修订文件的比平时更长的审查时间。缺乏经认可的验证者和验证者也减缓了新项目的注册和信贷的发放。82一些国家对信贷发行的限制，如印尼，也导致了2022年供应的减少。83虽然这些瓶颈带来了直接的挑战，但它们也表明，随着信贷机制和其他利益相关者对增加的需求进行调整，未来几年可能会出现大量的未实现的供应。100%80%60%40%20%0%20182019202020212022农业化学工艺/工业制造可再生能源林业和土地利用家庭/社区设备其他的废物处理能源效率/燃料转换（xxviii）数据发行、退休和项目注册项目类别由生态系统市场提供，涵盖以下信用机制：美国碳注册，加州空气资源委员会，城市森林信用、清洁发展机制、气候行动储备、全球碳理事会、黄金标准、计划体内、英国泥炭地代码，英国林地碳代码，和验证碳标准。“限制信用发放人有些国家，比如在印度尼西亚也贡献了向减少2022年供应。”38.2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG方框8碳信用市场作为为森林保护融资的工具热带森林砍伐是碳排放的一个主要来源，而碳金融长期以来一直被认为是鼓励森林保护的一种方式。土地利用的变化，主要来自森林砍伐，占2019年全球温室气体（GHG）净排放量的约11%（约6.5亿吨二氧化碳当量）。84因此，减少并最终扭转森林砍伐造成的排放是实现全球净零排放的关键部分。碳信用市场可以通过减少森林砍伐和森林退化以及改善森林管理来支付减排费用来支持这一点，这两者统称为REDD+。“REDD+是通过项目和司法层面的方法来实施的，每种方法都有自己的好处和挑战。”REDD+是通过项目和司法一级的方法来实施的，每一种方法都有自己的好处和挑战。本报告中讨论的碳信用机制一般在项目一级执行。这些活动覆盖了一个确定的森林区域土地，通常由私营部门的开发商实施。与此同时，各种倡议都在寻求在司法管辖的层面上发展项目。这些方法考虑了一个国家或国家地方管辖范围内所有森林地区的排放量(e。g.，并由政府或公共当局管理。通过采用更广泛的视角和扩大覆盖范围，司法管辖级别的REDD+提供了一个机会来扩大REDD+的信用规模，并解决项目级活动所面临的一些挑战。其中最重要的是在司法管辖范围内发生排放泄漏的风险(即所避免的风险森林砍伐只会导致其他地方的森林砍伐)和基线计算的准确性。85虽然许多人认为管辖权REDD+有可能提高信贷的鲁棒性，它也面临着挑战，包括需要建立人类和机构能力来管理升级的项目，计算基线场景在管辖权或国家层面，和管理国际碳泄漏的风险。2022年，首次发布了司法管辖不足的REDD+项目。十多年来，独立的信用机制一直在从项目一级的活动中发放碳信用证——这些都包括在本报告核心的对发行和退休的分析中。86因此，有关司法管辖的方法主要集中在基于结果的支付上。2021年，莫桑比克成为第一个收到世界银行森林碳伙伴基金付款的国家。哥斯达黎加、印度尼西亚和加纳也紧随其后。2022年12月，圭亚那成为第一个拥有可交易碳信用额度的国家，根据REDD+交易的管辖权REDD+计划，REDD+的架构达到了另一个里程碑。这一成就也反映了REDD+活动大规模提供信贷的潜力，向圭亚那发放的3347万项信贷约占2022年发放的所有项目级信贷的8%。87一些国家宣布，他们打算发放“主权”碳信用额。这些是各国政府利用《联合国气候变化框架公约》所建立的框架，为国家一级减少森林砍伐提供基于结果的支付所创造的碳信用额。产生这些“主权”信用的过程在一些重要方面与独立信用机制的过程不同，包括计算基线的方法、无常风险的管理方式，以及独立验证者和验证者的作用。因此，一些人对信贷的完整性提出了担忧。88然而，这里的供应规模很大，加蓬计划在2010-2018年期间发放9000万份信贷。89在过去的一年中，对项目级REDD+活动的新分析也引发了对这些碳信用额完整性的突出批评。特别是，人们对信贷过剩的担忧——也就是说，当避免的排放的计算高估了在没有项目的情况下可能发生的森林砍伐水平——这让人们对信贷是否反映了真正的减排产生了怀疑。90尽管对REDD+的基线设置和持久性的批评并不新鲜，但最近人们对碳信用市场兴趣的增长再次强调了持续努力改善环境完整性的重要性。Verra已经在审查其独立信用机制VCS的REDD+方法方法，它宣布修订后的方法将于2023年第三季度公布。Verra预计，这种新方法将提高基线计算和森林砍伐风险评估的准确性。91在国际一级，包括2EDD+在内的避免排放活动是否应纳入第6.4条信贷机制的决定将于2023年在COP-28上协商。92方框9提供了关于改善碳信用证完整性信息的更广泛举措的最新进展。39.《2023年碳定价的现状和趋势》世界银行。ORG碳信贷市场有可能支持技术去除技术的部署和扩大规模，但前提是信贷价格大幅增长。正如政府间气候变化专门委员会的第六份评估报告中关于减缓气候变化的章节所指出的那样，将全球温度上升限制在2°C或更少，将需要采用大规模的技术去除二氧化碳(CO2)从大气中。93许多这些技术目前还处于部署的早期阶段，其成本远远高于当前的市场价格。例如，通过直接空气CO去除的成本2捕获和储存费用估计为每公吨250至600美元。94鉴于与当今价格的差异，碳信用市场目前还不能提供一个有效的价格信号来支持技术去除的部署。2022年，几项由公司自愿发起的倡议被启动，寻求通过对技术去除的长期购买承诺来支持这些技术的发展。95在碳信贷市场的价格与技术去除的成本之间进一步趋同之前，它们将继续在供应方面发挥边际作用。3.2自愿需求仍然是主要的驱动因素，尽管合规需求在未来几年可能会增长尽管最近有所下降，但企业的自愿需求仍是市场活动背后的主要驱动力，合规需求发挥的作用很小。到2022年，由生态系统市场跟踪的信用机制登记处的总退休人数下降了约1.3%，至1.96亿人。这些退休的绝大多数是自愿需求。xxix根据政府提供的信息，2022年约有4300万笔信贷用于满足环境税收和碳税等国内合规项目的义务。xxx澳大利亚和西班牙政府根据其国内基于成果的气候融资项目购买了约500万笔信贷。市场分析师指出，自愿退休总体放缓的原因包括宏观经济气候、碳信用证标记化的禁令，以及加强对抵消完整性的审查（见第3.4节）。后者可能会导致买家推迟购买和退出信贷，直到关键的标准制定举措的最终指导方针发布为止（见方框9）。96尽管同比略有下降，但2022年的退休人数仍远高于2019年和2020年的水平，分别增长了约140%和70%。自愿需求的持续主导地位反映了广泛的企业参与：一项对美国和欧洲500多家中大型企业的调查发现，近90%的人认为碳信用对补偿目前无法减少的无减排放很重要。97展望未来，独立分析继续预测未来10年由自愿需求推动的市场显著增长。98大多数退休的信贷来自可再生能源项目，买家倾向于购买较新的年份。在2022年退休的碳信用额度中，52%来自可再生能源项目，高于2021年的44%。xxxi该项目类别的积分是市场上最可用和成本最低的项目之一（见图14）。尽管前几年人们越来越关注基于自然的活动，但在2021年至2022年间，林业和土地利用项目的信贷额度大幅下降，从总数的36%下降到23%，公众对这些活动的批评的影响可能是其中的原因之一（xxix）由于一些国内信用系统和合规项目依赖于独立或国际信用机制的发行、取消或退休，很难确定自愿使用的信用的确切数量。然而，考虑到相对较少的信贷退休在国内合规机制，缺乏CORSIA需求，以及国家使用认证减排（CERs）合规在自己的注册中心（不是CDM注册表），很明显，大多数这些信贷是自愿退休的目的。（xxx）这包括政府提供的数据，包括艾伯塔排放抵消计划、澳大利亚减排基金、不列颠哥伦比亚省抵消计划、加利比尼亚合规抵消计划、哥伦比亚信用机制、j信用计划、韩国抵消信贷机制、南非信贷机制、瑞士公司2认证信用机制和东京限额交易计划。这个数字可能会更高，例如，中国2022年温室气体自愿减排计划取消的信贷额度没有。请注意，其中一些退休数据将反映在生态系统市场跟踪的1.96亿个注册数字中，但不是全部。（xxxi）基于生态系统市场编制的碳信用机制登记数据。“尽管有轻微的声音同比下降，2022年退休还有很多高于2019年2020年水平。”2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG下降（见框8）。尽管仍然只是退休总额的一小部分，但2022年家庭设备信贷的退休增长超过30%，包括清洁炉灶项目，表明更多的买家重视具有可持续发展共同效益的项目，即使这些信贷的价格更高。根据联合抵消，买家通常也在寻求新的信用，2016年后年份的退休人数急剧增长，在2022年达到新高。99未来几年，国内合规需求可能会增长，但将受到ets和碳税以及抵消使用的限制的限制。大约一半的现有ets和一些碳税（例如，哥伦比亚、墨西哥和南非的税）允许公司使用碳信用证来履行其义务。几乎所有国家都有数量限制，限制来自当地项目的信贷。100一些ets的低价格和碳排放税，再加上高额的自由分配和回扣，意味着目前对这些机制的需求是有限的。xxxii如果允许使用碳信用额度用于合规，那么正在考虑的碳排放税和碳排放税——可能会增加需求。其中一些未来的需求已经被知道了。例如，新加坡已经宣布，从2024年起，需要缴纳碳排放税的公司将能够使用国际碳信用额来承担高达5%的债务。101另一方面，一些国内合规机制的需求可能会下降。例如，去年12月，哥伦比亚通过了一项修订后的法律，将该国碳税中碳信用额的最大允许使用量减半至50%。102国际协议可能很快就会开始推动国际合规需求。有减排目标的国家必须完成《京都议定书》第二项承诺下的义务核算将在2023年下半年达成的协议。这可能会导致那些尚未实现目标、需要购买信贷的国家对cer的额外需求，尽管总体来说预计规模很小。103在新冠肺炎大流行爆发3年多后，国际民航组织（国际民航组织）预计，2023年的乘客需求将超过2019年的水平。104然而，国际民航组织在2022年6月提出的预测预测，即使在快速恢复的情况下，排放水平到2024年都不会超过2019年的基准水平，这意味着在试点阶段（2021-2023年）可能不需要遵守碳信用证。105购买碳信用额的国家为实现NDC目标，也可能出现新的需求。2022年，瑞士启动了第一个根据第6条产生授权信用额度的项目，这是瑞士部分通过国际碳信用额度来实现NDC目标的一部分（见第3.5节）。在实践中，购买国可能会利用国内合规市场作为获取这些信贷的工具。企业将放弃国际碳信用额，以履行其在ETS或碳税下的义务，而政府也将要求减排，以支持其NDC目标的信用额。3.3碳信用价格和趋势因细分市场和项目类别而异尽管所有类别的交易所交易信贷价格都出现下跌，但一些市场参与者看到价格上涨。俄罗斯入侵乌克兰引发的油价下跌，随后今年剩余时间价格持续下跌。下降的程度因信贷类型而异，基于自然的信贷降幅最大，从16美元左右的高点下降到低于5美元（见图14）。根据生态系统市场，一些市场参与者指出（3xxii）补贴和退税的自由分配都减少了受监管实体面临碳价格义务的排放部分——需要购买额外的补贴或支付碳税——如果符合条件，可以通过交出补偿来满足。“虽然仍然只有一小部分退休总人数，过度的增加退休30%家用设备的信用，包括从干净的炉灶项目，建议更多的买家评估项目与可持续发展的共同利益，即使这些信贷的价格更高。”41.2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG越来越多地使用标准化合同作为价格下行压力的来源。通过对符合某些最低标准的信贷进行分组，交易所增加了市场流动性，促进了投资，但最高质量项目的具体属性，以及它们的价值，可能会失去“最小公分母”效应。为了避免这种情况，具有能够吸引更高价格的功能的信用额度的卖家可能会选择通过双边交易出售，而不是在交易所出售。其结果是，非处方药（OTC）在定价和可用信贷上存在分歧图142021-2023年标准化碳信用合同的价格xxxii，xxxiv2520151050移除避免CORSIA合格的可再生能源基于自然Q1Q2Q3Q4Q1Q2Q3Q4Q1202120222023（332）迁移是对消除大气中温室气体排放的自然或技术项目的碳信用量的一篮子评估。回避是对避免温室气体排放项目的碳信用额的一篮子评估。《自然》反映了避免或消除温室气体排放项目中基于自然的碳信用。可再生能源反映了避免温室气体排放的可再生能源项目的碳信用。CORSIA合格反映了在CORSIA项目中使用的碳信用额度。（xxxiv）资料来源：基于标准普尔全球普拉特斯股份有限公司，2022年，由标准普尔全球平台股份有限公司提供的数据。所显示的价格是每月的平均价格。更多关于普拉特评估的细节可以在普拉特的规范指南中找到：https://www.spglobal.com/commodityinsights/PlattsContent/_assets/_files/en/our-methodology/methodology-specifications/method_carbon_credits.pdf和交易所交易的市场。这是在2022年发生的交易所交易信用价格的下跌，来自生态系统市场的初步分析表明，这些参与者的平均价格实际上上涨了70%以上，达到6.83美元。xxxv平均价格的上涨与其他市场分析师的估计一致，尽管上涨的幅度各不相同。106大多数信贷类别的价格差异已经缩小，取消项目的交易所交易信贷目前存在明显溢价。与ETS中的津贴不同，碳信用证从根本上是异质性的。学分有不同的不同，包括基础项目类型、发放信用的标准、年份和活动的共同利益。因此，不同类型的信贷之间的价格往往差别很大，这反映了不同的成本项目实施和买方首选项（请参见图14)。这种差异在2022年的大部分时间里都出现了，尽管基于自然和回避信用的价格下跌导致了年底更大的趋同，只有取消信用仍以明显的价格溢价交易。还可以看到来自同一项目类型的信用之间的价格差异。例如，标准普尔全球普拉特公司的评估显示，位于最不发达国家的家庭设备项目主要是清洁炉灶，这些家庭设备项目的价格高于其他国家的类似活动。除了项目类别外，XpansivCBL全球交易平台上2022年基于自然的信用交易的数据显示，信用年份也是一个重要的价格决定因素，新的信用以更高的价格出售。107（33）比较29年20名受访者2021年和2022年的调查结果，2022年总交易量为1.26亿吨。（xxxv）某些项目类型包含多个类别。平均碳信用价格美元/二二“卖家的信用其特点是能吸引更高的价格可能会选择出售通过双边交易而不是在交易所”422023年碳定价的现状和趋势2023年世界银行。ORG期货合约暗示未来价格将小幅上涨年尽管价格在2022年有所下跌，但预计价格将在未来两年内上涨。在芝加哥商品交易所交易的期货合约2024年12月交付符合CORSIA条件的和基于自然的信用额度，结算价格约为2美元。分别为8美元和4.5美元。这意味着他们比目前2美元左右的价格有所上涨，尽管远低于2021年的价格。与现货交易的碳信用额一样，期货合约在过去一年中经历了波动，因此人们对未来价格的预期可能会发生变化。然而，期货合约的价格表明，市场参与者预计价格将上涨，而2022年交易所交易的价格溢价可能在2022年基本消失。xxxvi，1083.4随着市场的多样性和复杂性不断增长，自愿和监管措施寻求确保高质量的行动显著增长的前景正在吸引碳信贷市场更广泛的参与。新技术和服务的提供正在减少不同参与者访问的障碍。交易所交易的增长支持了2022年4月在美国首次专门关注碳信用的交易所交易基金（ETF）。109etf为投资者提供了一种低成本、容易获取的方式，以获得对特定资产类别的多元化敞口，并在合规碳市场上越来越活跃。110同样，专注于碳信用额的新私人基金正在吸引投资者，无论是为了支持项目开发的初始成本，还是为了从一级和二级市场购买信用额。111这些基金可以提供现金或碳信用额的支付，后者使投资者有机会从不断上涨的信贷价格中受益，而无需直接参与项目开发。这些融资工具可以作为吸引更大规模融资的模式，包括来自机构投资者。112目前也在努力支持更广泛的地域参与，发起了非洲碳市场倡议，目标是到2030年每年取消非洲项目的3亿个碳信用额度。113不断增长的投资和新的金融模式则是如此支持额外的供应来源。碳服务提供商辩信估计，2022年超过100亿美元的上游投资发生在2022年比2021年增长了40%。参与登记碳信用活动的新项目开发商的数量也有所增加。114投资者对碳信用额和新的金融模式的兴趣日益浓厚，现在可能会放宽项目开发商获得融资的渠道。115减排项目在融资前期开发成本方面往往面临挑战，因为销售碳信用额的收入往往是不确定的，而且只有在项目实施数年后才会开始流动。随着对信贷需求的增长，投资者和项目融资家似乎更愿意在早期阶段直接入股项目开发企业。116新的金融工具正为早期融资提供了另一条途径。例如，2023年1月，世界上首次公开销售了“远期碳代币”。xxxvii出售所得可以用于支持前期项目开发成本，而远期碳代币后来可以被替换为常规碳代币——可以交易或退役以抵消目的——一旦潜在的减排措施得到证实。117另一个例子是5000万美元（xxxvi）2023年3月31日，2024年12月交付的CBL全球排放抵消期货和CBL基于自然的全球排放抵消期货的结算价格。从CME组访问。（xxxvii）碳标记是一种基于区块链的碳资产。“期货合约的价格表明，市场参与者预计价格将上涨，2022年基本消失，2022年基本消失。”43碳定价趋势2023世界银行。ORG在越南的减排相关债券，它试图将前期融资要求与未来的财务回报保持一致从碳信用证的产生中得知的。118债券投资者获得与水产生的碳信用额相关的回报越南净化器项目。更多的贸易正在通过交易所得到促进，平台的数量也在扩大。虽然碳信用额的场外交易仍然是一种重要的交易手段，但近年来，公共交易所的交易量急剧增加。这种情况在2022年有所停滞，XpansivCBL全球交易平台的交易量，全球最大的碳信用额下降了6%。然而，在交易所交易的碳信用额总额大幅增长，增长了44%，达到7.95亿美元。119在不同的交易所进行碳信用额度交易的能力也在扩大。洲际交易所和欧洲能源交易所，这两个大型大宗商品交易平台，都上市了新的碳信用证期货合约。此外，世界各地还在阿布扎比、香港、肯尼亚、马来西亚、沙特阿拉伯、新加坡和泰国等地推出了几家专注于碳化交易的新交易所和平台。120更多的标准化将支持增加基于交易所的交易，为整个市场提供更清晰的价格信号。扩大碳信用贸易的标准化是扩大自愿碳市场规模特别工作组提出的建议之一。2022年12月，国际掉期和衍生品协会启动了其自愿碳市场的标准定义。它为实际结算的现货、远期或期权交易提供了一套条款和条件，解决了诸如如何结算交易以及如何结算等问题被打乱了。121提供标准定义将允许更大的协调，这反过来可以支持两者的增长场外交易和基于交易所的二级交易。特别是，交易所的交易量可以提供可靠、透明和最新的基准价格。明确的价格信号允许项目开发商更好地评估投资机会，并使买家能够管理他们的价格风险。流动性更强的二级市场也使市场指数得以发展，可用于评估整体市场表现和构建与指数挂钩的投资工具。第一个专注于自愿碳市场的类似指数于2022年6月推出。122然而，对碳信用质量的担忧对更大的标准化构成了挑战，因为买家寻求通过专业中介从特定项目或项目类型采购信用来管理风险（见框8）。随着市场规模的扩大，人们越来越关注人们对碳抵消的担忧。最近碳信用市场的规模和活动的增长加剧了关于碳信用市场的质量和作用的长期辩论（见方框8）。越来越多的公司希望将碳信用额作为实现自愿的企业可持续发展承诺的一部分，这也引起了人们对“绿色清洗”的常见担忧，即组织对其产品或服务的环境效益进行了错误的描述。公司还必须越来越谨慎地如何描述其抵消活动。2022年10月，壳牌在对荷兰广告代码委员会的上诉中败诉，该委员会认为其宣传通过碳信用证来补偿燃料排放的广告具有误导性。123法国和德国正在进行针对涉及碳信用额的企业营销“碳中性”和“净零”索赔的类似案件。124“虽然碳信用额的场外交易仍然是一种重要的交易手段，但近年来，公共交易所的交易量急剧增加。”44.2023年世界银行碳定价的状态和趋势。ORG通过制定对公司索赔和碳信用市场的指导意见，监管机构正变得更加积极主动。直到最近，关于如何以强有力的方式使用碳信用额的指导主要是由自愿倡议所寻求的，这些倡议在2022年取得了进一步的进展（见方框9）。政府的努力主要集中在提高透明度上。2022年3月，国际财务报告准则基金会发布了一份针对上市公司的气候相关信息披露指导意见草案。它要求披露一家公司的气候目标在多大程度上依赖于信用和评估所使用的任何信用的完整性所需的信息。125在其他国家也分别咨询了类似的报告要求，126而在2023年3月，欧盟委员会发起了一项立法提案，以提高环境声明的透明度，包括与碳信用额有关的环境声明。127公司披露以外的监管措施已经在探索之中。在第27次缔约方会议上，国际证券委员会组织，作为证券监管机构的主要国际论坛的国际组织，就如何提高自愿碳市场的弹性和完整性展开了磋商。128随着市场规模、金融价值和复杂性的增加，未来几年监管机构可能会产生更大的兴趣。129碳信用评级机构正在为买家提供关于碳信用完整性的额外信息来源。从历史上看，买家一直依赖碳信用机制和标准（包括独立验证）和市场中介机构的建议来评估信贷质量。此外，专门的碳信用评级机构现在为单个项目提供评级，使用跨几个标准的评估，包括附加性的可能性和碳泄漏的风险，利用机器学习的进展，以及地理空间数据的获取和分析。截至2023年3月，三大第三方评级机构——BeZero碳、萼全球和系统——已经评估了300多个项目，代表了所有未偿信用的一半以上。130他们的评级正在被整合到交易所和在线零售市场中，131在购买时为买家提供更多的信息。利益相关方的自愿倡议正在寻求就确定高质量的信贷提供进一步的指导（见方框9）。新产品的出现，以帮助参与者管理熟悉的和新的风险，解决现有的扩大市场的障碍。碳信用市场总是涉及到卖家和买家的风险。对于卖方来说，一个项目产生的信用数量往往低于预期，从而影响其财务业绩。公司购买的信贷可能受制盒9提高自愿碳信用市场供需的完整性一些举措旨在帮助买家识别高质量的信用。132自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）是其中最突出的举措之一，在2022年7月启动了一次公众咨询，努力创建高质量碳信用的全球最低基准。建议的基准包括10个信用属性，称为核心碳原则（CCPs），和一个评估框架。ICVCM将使用该评估框架来评估信用机制和信用类别，而那些符合标准的机构则允许使用ccp批准的标签。2023年3月，ccp被发布，同时评估框架的第一部分包括信用机制。第一个贴有ccp标签的信用额度预计将在2023年第三季度推出。133其他举措也在努力提高信用供应的透明度，比如碳信用质量倡议，它提供了一个免费的在线工具，根据7个不同的标准来评估碳信用类型。134关于企业应该如何使用碳信用额的进一步指导也在出现。今年6月，自愿碳市场诚信倡议（VCMI）启动了临时索赔守则，以供公众意见。它为企业提供了何时以及如何使用碳信用额作为净零目标的指导。该准则规定了三种索赔类型——金、银和青铜——这取决于公司在价值链内减少排放方面的进展，以及通过高质量信用抵消剩余排放的数量。通过标准化企业的主张，VCMI希望提高碳信用证使用方式的透明度，确保它们补充而不会拖延企业自己的脱碳行动。135最终的《索赔业务守则》将于2023年公布。VCMI补充了基于科学的目标倡议的工作，该倡议为制定符合巴黎协议的脱碳计划的公司提供指导，以及抵消在实现这些目标中的作用。联合国非国家实体净零排放承诺高级别专家组也在过去一年中讨论了抵消使用的问题，该专家组建议，高质量的信贷不应计入净零排放途径上的临时排放目标，而是仅用于补偿额外的排放。13645.2023年世界银行碳定价的状态和趋势。ORG外部批评，造成声誉损害。目前正在开发新产品，以防范买家面临的不同风险，如因第三方疏忽或欺诈造成的损失。137例如，2023年1月，初创公司Kita推出了一项产品，涵盖了买家，以应对远期购买的碳去除信用额度的未交付风险。138这些措施旨在鼓励对减排项目的更多投资。今天的市场参与者也面临着新的风险。这些措施包括政府的直接干预——例如，印尼宣布的新发行的暂时暂停139以及暂停由巴布亚新几内亚实施的新项目140-或未根据第6条进行相应的调整（见第3.5节）。多边投资担保机构正在探讨针对这些更多政治风险的保险，包括承保撤销第6条授权的事件。141对碳信用额需求的快速增长鼓励了利益相关者探索和利用包括区块链在内的数字技术，以寻求降低交易成本和提高透明度。一些碳市场行为者——如注册中心、交易所或Web3提供商——正在使用区块链技术进行跟踪碳信用交易或监测、报告和验证（MRV）等流程。142支持者认为，区块链内数据的不可变记录可以提高减排项目数据的可审核性，简化验证流程，从而降低交易成本，增强市场参与者之间的信任度。其他人指出了局限性，特别是区块链本身不能保证数据质量或完整性，进入系统的数据需要独立的质量保证，以确保它在进入系统之前的信誉。区块链技术用例的示例包括许多计划。例如，在2022年12月，世界银行与新加坡政府和国际排放交易协会（IETA）一起启动了气候行动数据信托（CAD信托）——一个免费的、开源的连接、聚合和协调碳信用数据的全球平台。143该平台的主要目标是支持碳市场的报告，并实现根据《巴黎协定》对减排单位进行透明核算。144CAD信托被设计为是去中心化的，数据由注册机构和政府存储在本地，并可通过利用区块链技术来记录不可变的交易历史来进行审计。通过连接世界各地的注册中心，该系统应该有助于检测“双重索赔”-当多个实体主张相同减排。新的限制措施阻止了现有碳信用额标志化的急剧激增，但新出现的指导措施带来了机遇和挑战。碳信用代币的增长是从2021年底到2022年的一个重大发展。代币是通过一个“桥接”过程创建的，即碳信用证被取消或退休信用机制注册，并基于区块链加密资产。信用的标记化提供了一种可能性增加透明度和扩大市场参与，从而创造了新的需求来源，提高了市场流动性。过渡性的过程导致退休人数激增。例如，在2021年10月至2022年5月期间，巨嘴鸟议定书共增加了2200万份碳信用额度——相当于2022年退休的碳信用额度的10%以上。145在公众批评桥式信用的质量以及对碳代币使用的担忧之后，146在5月和6月，主要的独立信用机制宣布禁止标记化他们的没有明确批准的学分。147Verra、美国碳登记处和金标准计划组织随后启动了公众磋商，讨论了标记其信用的条件和过程。尽管反应各不相同，但普遍的共识是独立信用“新的限制措施阻止了现有碳信用的急剧激增，但新出现的指导带来了机遇和挑战。”46个州和碳定价的趋势2023年世界银行。ORG机制应允许令牌化，但应采取保障措施来管理潜在的风险。因此，金标准公司和其他公司将在2023年推出试点，以测试各种数字资产创建模型，这些模型可以最好地与注册表集成，并在IETA数字特别工作组提出的初步建议的基础上，制定令牌化的最佳实践指南气候市场。xxxviii.53.第6条的执行情况是在各个方面取得进展在第27次缔约方会议的若干方面，特别是在基础设施和报告要求方面，都取得了进展。《巴黎协定》第6条涵盖了各国之间的合作，包括通过碳贸易。在2021年第26次缔约方会议上达成的协议为报告和解释“国际转移的缓解成果”提供了一个框架（itmo，第6.2条），并为新的第6.4条信贷机制提供了一个初步规则集。2022年11月在第27次缔约方会议上通过的决定在报告模板、基础设施设计和第6条审查过程的指导方针以及第6条机制的若干操作条款方面取得了进一步进展。.4这包括引入“缓解贡献A6.4ERs”的概念，即通过第6条机制产生的减排.4但未经授权进行国际合规性使用。相反，这些信贷可用于包括基于结果的气候融资、国内碳定价计划或自愿行动等目的。要最后确定第6条的规则仍需做大量工作。2021年商定的第6条的进一步工作计划将需要几年时间才能实施。随着2022年的进展，许多杰出的决策都是技术性的，例如采用新的工具，以标准化的电子格式报告定量信息。2022年11月在第27次缔约方会议上进行的谈判也揭示了新的问题。其中包括授权，即一个国家同意适用相应调整的程序xxxix作为它买卖的信用额度。争论的焦点是什么时候将授权减排，以及在以后的阶段是否可以撤销或修改这项授权。对授权状态的追溯性更改将对卖方和买方，因为需要相应的调整才能使信贷符合某些用途（例如，满足CORSIA下的抵消义务）。关于第6.4条活动的方法要求也没有达成协议（见方框10）。这些问题将在2023年缔约方会议谈判中审议。（二十八）黄金标准公司选择了5家Web3公司合作，基于它们参与了气候影响数字资产工作组的情况：比特绿、地球链、流碳、沙体和巨嘴鸟。看到https://www。goldstandard.org/blog-item/tokenisation-consultation-feedback-and-next-steps-gold-standard.（xxxix）“相应调整”是根据《巴黎协定》第6.2条为避免重复计算而建立的会计机制。经销售国政府授权转移的减排量（称为国际转移缓解成果，或itmo）可以出售给另一个国家，但只有一个国家可以将减排量计入其NDC。在出售ITMO时，转移国增加其排放（排放平衡/NDC）等于ITMO，以报告NDC的进展，获得国做等量的减法以反映其使用ITMO来实现该国的NDC目标。框10从清洁发展机制的过渡第6.4条CDM于1997年通过《京都议定书》成立，在碳信贷市场的发展中发挥了关键作用。它是世界上最大的碳信用机制，拥有约8000个注册项目和2个。30亿认证减排（CERs）。在第21次缔约方会议上，各国同意根据《巴黎协定》第6.4条建立一个新的机制。最紧迫的问题之一是确定CDM下的活动与新机制之间的关系。在第26次缔约方会议上，各国同意，CDM项目在2020年之后通过减排实现的减排不能作为减排证书发布，但一旦相关程序到位，CDM项目将有资格申请向新的第6.4条机制过渡。成功过渡的项目将能够通过第6.4条发放信贷。直到2020年底，对cer的发布没有任何限制。第26次缔约方会议的结果造成了国际信贷机制对2020年后减排的供应缺口。第6.4条机制运行得越快，间隔的持续时间就会越短。最初的进展缓慢，因为负责监督机构，由于国家在该机构成员问题上存在分歧，直到2022年7月才开会。它随后通过了若干建议，以推进执行，尽管没有就方法的关键主题达成协议。这是第6.4条的一个核心设计特征，目前将在2023年寻求解决方案。第27次缔约方会议就有关CDM项目过渡的规则和程序达成了进一步的指导意见。148然而，在从第6.4条机制中发放信贷和缩小差距之前，还需要做更多的工作，包括建立一个新的登记处。47.2023年世界银行碳定价的现状和趋势。ORG计划根据第6条进行合作的国家的数目。2继续增长。尽管仍在在国际一级制定关于第6.2条的进一步指导意见，但各国仍在推进执行工作。2022年，许多希望根据第6.2条进行合作的国家达成了双边协议（见图15）。在过去的一年里，阿拉伯联合酋长国的蓝碳公司与利比里亚、坦桑尼亚和赞比亚政府签署了谅解备忘录（谅解备忘录），149而大韩民国目前正在同几个国家进行谈判，以建立合作协定。150,xl在第27次缔约方会议上，加纳和瓦努阿图与瑞士和联合国开发计划署合作，提出了根据第6条进行授权减排的第一个项目。2,1512023年2月，泰国和瑞士批准了在亚洲开展的第一个第6条项目。152新加坡还签署了一些具有信用证机制的谅解备忘录。153越来越多的协议反映了这样一个事实，即越来越多的政府认为第6条是实现其非发展共同体目标的一个重要工具。随着这些协定根据第6.2条发展成为充分的合作办法，各国将更加清楚地利用第6条实现更大的NDC雄心，同时解决可能存在的不利动机，以降低未来雄心，以最大化产生信贷的潜力。154（xl）大韩民国正在寻求与以下国家达成协议：孟加拉国、巴西、智利、哥伦比亚、印度、印度尼西亚、老挝、蒙古、摩洛哥、缅甸、秘鲁、菲律宾、沙特阿拉伯、斯里兰卡、泰国、阿拉伯联合酋长国和乌兹别克斯坦。除了这些协议和图16中所反映的协议外，新加坡、加纳和泰国预计将在2023年达成协议，瑞士已于2022年与智利签署了一项联合声明。智利和新西兰也通过“气候行动小组”框架表示可能进行合作。图15第6.2条截至2023年4月1日签订的双边协议xli年的协定新加坡日本2022瑞典2021百里挑一2020澳大利亚2017瑞士201520142013东道国印度柬埔寨阿拉伯联合酋长国阿塞拜疆美国佐治亚州摩尔多瓦塞内加尔巴布亚新几内亚斯里兰卡突尼斯乌兹别克斯坦哥伦比亚摩洛哥羊皮革秘鲁越南多米尼加共和国尼泊尔马拉维泰国乌克兰乌拉圭斐济加纳多米尼加瓦努阿图菲律宾智利缅甸沙特阿拉伯墨西哥钯金孟加拉共和国哥斯达黎加埃塞俄比亚印尼肯尼亚老挝PDR马尔代夫蒙古（xli）反映了各国政府之间根据第6条签署的与合作有关的双边协议（截至2023年4月1日）。这些协议有不同的目标和法律状态。对日本来说，双边协定旨在建立联合信贷机制，其中包括在《巴黎协定》之前的活动。对澳大利亚来说，它包括澳大利亚与斐济和巴布亚新几内亚宣布的伙伴关系。收购国20248个州和碳定价的趋势2023年世界银行。ORG各国政府正在开始执行国家框架，并建立体制结构，以支持它们参与第6条。对许多国家来说，参与第6条将涉及到比《京都议定书》所要求的准备工作要多得多，因为东道国的责任有限。根据第6条，参与可包括通过国家立法、建立机构安排、发展记录和管理信息信息的基础设施，以及履行新的报告义务。155一些政府已经开始设计其预期的政策和体制框架。这些问题可以解决诸如确定优先活动类型、设计国家MRV方法以及建立授权和转移信息技术管理方案的程序等问题。例如，卢旺达正在为第6条准备一个“排放交易和准备框架”，2023年2月，印度公布了一份符合第6.2条规定的信用资格的13种活动类型的清单。156在过去一年中，加纳尤其处于这些事态发展的最前沿，发布了支持第6.2条参与的全面行政框架通过一项新的法律草案。157各国仍需要在必要的基础设施方面取得进展，如的数据管理系统MRV和注册系统来跟踪已批准的项目，已发布信用和授权。xlii发展伙伴正在扩大对东道国的支助，以帮助建立这些结构和进程。158东道国在批准减排时很谨慎，并注意到相应调整的潜在影响。在一些情况下，项目开发人员已经能够从东道国获得相应调整的承诺。159然而，我们并不总是清楚各国是否有必要的措施建立了适当的机构结构和基础设施，以促进和跟踪它们参与这些交易，或评估实施相应调整的潜在机会成本。在某些情况下，实施相应的调整可能会使一个国家更难实现其国家禁毒署的目标。克里伊因此，许多国家在考虑批准减排时保持谨慎。加纳已经规定了明确的授权条件，这只能由其非发展委员会的有条件的组成部分产生。此外，只有99%的减排将获得批准，这将防止其转移过多的itmo和破坏满足其自身NDC的努力的风险。新的能力建设倡议旨在为各国提供手段，以评估如何以支持其非成就的方式最好地使用第6条，包括通过世界银行市场实施伙伴关系提供的支持。160根据第6条对自愿碳信用需求的演变指导的影响仍不清楚，但不同买家的要求可能会趋同。这种融合也可能来自于诸如ICVCM和VCMI等独立计划所规定的指导和要求。最终，它将由个别公司和其他买家来决定理想的信用属性（例如，项目类型、年份、质量等）。以及他们是否有相应的调整以满足自愿承诺。因此，自愿要求相应调整的信用额的规模，不同于缓解贡献A6.4er或完全超出第6条框架的其他碳信用额，仍有待观察。（xlii）例如，世界银行和欧洲复兴开发银行在建立数字化MRV系统方面提供支助，联合国开发计划署正在为第6.2条提供数字平台，促进各国之间的合作办法；世界银行制定了一个可采用或适应各国需要和情况的开源登记表。（xliii）这方面的一个例子是，是否对实现一个国家无条件的非国家发展方案目标的活动进行了相应的调整。“对许多国家来说，参与第6条所涉及的准备工作将比《京都议定书》所要求的要多得多，因为该国在东道国的责任有限。”49个状态和碳定价的趋势2023年世界银行。ORG认识到对这种相应调整的信贷的潜在需求和需求，一些运作独立信贷机制的组织，如金标准基金和Verra，正在调查和/或做出改变它们的流程和登记，以便信用的授权状态可以透明地记录，尽管两者都没有明确要求减排有相应的调整状态，以便发放信用。广泛参与第6条将需要广泛的能力建设。尽管人们普遍对第6条感兴趣，特别是作为碳金融拥挤以实现新目标的工具，但许多国家缺乏参与这些市场所需的信息和机构能力。那些在《京都议定书》下的碳信用经验有限的人处于特别的劣势。一些倡议现在正在寻求支持各国为参与做好准备。这些机构包括全球绿色增长研究所，xliv联合国开发计划署，xlv以及全球环境战略研究所xlvi在各种领域提供援助，如设计监管框架；加强授权、转让和报告的机构能力；为ITMO转移准备情况进行能力需求评估；并提供点对点培训讲习班。为了鼓励各种支持方案之间的协调，在第27次缔约方会议上，日本政府启动了第6条实施伙伴关系，以第6条参与的最佳实践为基础。161（xliv）包括设计第6条政策方法方案、动员第6条交易结构方案和第6条准备方案的支持准备方案。（xlv）itmo发展计划是与瑞士联邦环境办公室的合作。第6条转移准备项目是与瑞士国家经济事务秘书处合作的。（xlvi）智利、印度尼西亚、马来西亚、蒙古和泰国目前正在实施提高透明度的相互学习计划。“在一些情况下，项目开发人员已经能够从东道国获得相应调整的承诺。”第4章结论51.《2023年碳定价的现状和趋势》世界银行。ORG越来越多地使用有针对性的能源价格减免，包括在实施直接碳定价的国家。这包括在墨西哥推迟增加燃油消费税，以及针对韩国低收入家庭的有针对性的救济。虽然这些措施可以为低收入家庭提供重要的救济，但它们也可以减少对能源方面的碳价格激励。碳信贷市场在此期间继续扩大其覆盖范围2022年，随着更多的政府考虑国内信用机制，但全球债券发行和退休人数与2021年的高点相比有所下降。碳信用价格趋势也显示出显著差异——而场外交易出现了一些价格上涨，交易所交易信用下降，特别是与自然信用的信用有关，这经历了动荡的一年。重要的是，第六条实施有进展的早期迹象，不仅增加了双边协议的证据，例如通过亚洲第一个授权的第六条项目（泰国-瑞士），而且还有建立实施框架和基础设施以促进国际合作的例子，特别是加纳新公布的第6条行政框架。2参与。人们对碳信贷的兴趣日益浓厚，解决破坏碳信贷市场完整性的问题的势头增强：加强确保信贷质量的方法，促进负责任地使用抵销的使用，整合新的国家和趋势报告集中于直接碳定价的发展和趋势。它通过与全球近100个司法管辖区的合作来做到这一点。报告中涵盖的三种直接碳定价工具分别是碳税、排放交易系统（ETSs）和碳信用机制。虽然这三种方法都可以促进减少温室气体排放的激励措施，但每一种方法都可以量身定制，以带来更广泛的好处，如增加收入、解决当地污染问题或吸引国际资金。因此，不同司法管辖区的碳定价政策存在显著的异质性。今年报告中确定的趋势表明，覆盖面和价格增长背后的势头，特别是ETSs和碳税，是强劲的。尽管经济动荡和能源价格冲击，但各国政府普遍保持，在某些情况下推进直接碳定价政策。这包括，例如，印尼为燃煤发电站推出ETS；澳大利亚暗示通过立法回归碳定价，将现有政策转变为基于利率的ETS；印度通过立法建立国内信用机制，以支持未来的国内ETS。它还包括来自墨西哥地方司法管辖区的重大活动，他们越来越多地将碳定价作为一项财政政策。直接碳定价的进展正值政府管理相互竞争的经济、社会和环境目标之际。这些政治挑战是碳定价是一个重要的政策工具，可作为经济脱碳一揽子政策的一部分。通过各种政策工具，碳定价创造了一种经济激励，以支持投资、生产和消费决策的变化。正如本报告所强调的那样，没有一刀切的办法——工具的选择、覆盖水平和基础价格可以而且应该根据国内情况、优先事项和需要进行定制。“尽管经济动荡和能源价格冲击，但各国政府总体上保持，在某些情况下，推进直接碳定价政策。”52碳定价趋势2023世界银行。ORG支持核实自愿索赔的基础设施和技术，以及关于第6条的进展规则。这包括在UNFCCC下实施《巴黎协定》第6条的工作流程。它还包括自愿碳市场诚信委员会努力建立护栏，以增加透明度和完整性，以及自愿碳市场诚信倡议，为企业提供指导，并帮助减少绿色清洗。各国政府继续寻求具有一系列不同的政策设计规范的直接碳定价工具，反映出日益多样化的政治、体制、法律和行政环境。各国政府还继续以化石燃料消费税和每年价值超过1万亿美元的补贴的形式进行间接碳定价，这影响了基础激励，尽管它们没有主要作为气候缓解政策采用。这凸显了在跟踪碳定价的趋势和亮点这就增加了理解如何这样做的重要性直接碳定价方面的发展相互作用采用间接碳定价和其他政策以实现气候变化和更广泛的政策目标。它还强调了桥梁连接的重要性数据差距，以确保决策者和其他人有关于碳排放如何排放的最新信息吗正在实施定价。这包括拥有访问级别和级别上的当前信息覆盖间接价格，如燃油消费税和补贴。通过更好地集成分析司法管辖区如何适用直接碳排放和间接碳排放定价，结合更深入的见解以及对不同碳定价设计的批评选择方面，世界银行将继续合作合作伙伴国家和组织要确保这些政策制定者，私营部门的参与者和投资者和民间社会的参与者都有机会进入以可靠可靠的证据来告知他们决策“各国政府继续追求具有一系列不同政策设计规格的直接碳定价工具，反映出日益多样化的政治、体制、法律和行政环境”A.附件的定义B.附件方法和来源C.附件碳税和排放交易计划最新情况D.附件入计机制更新附件订阅DeepLPro以翻译大型文件。欲了解更多信息，请访问www.DeepL.com/pro。542023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件A.附件。定义本附件总结了本报告中使用的关键术语。不同的组织可能使用不同的术语和定义来表示类似的概念。碳定价政策的快速发展，特别是设计的多样化，意味着定义必然会随着时间的推移而变化。直接碳定价直接碳定价工具是提供明确价格信号的政策，目的是减少温室气体（GHG）排放。这些政策通常以排放单位为单位--例如美元每公吨二氧化碳当量（tCO2e）。在某些情况下，价格可以用另一种指标来表示（例如，每升燃料的美元），但标题价格是通过应用每单位排放量的某种价格来计算的到相关的燃料。这两种方法中的任何一种都可以为各种排放源提供统一的价格。因此，碳定价责任与特定排放源的排放量成比例增加（即，如果排放者的排放量增加一倍，他们将面临两倍的税收或履约责任）。一项政策不需要按照排放比例统一适用于所有排放源，就可以被认为是"直接碳定价"工具；实际上，在目前实施的所有旨在减少排放的价格信号的政策中，没有任何一项政策涵盖并平等对待所有部门、燃料、活动和/或气体xlvii。碳税是一种政策工具，政府通过它对覆盖实体的温室气体排放征收费用，为减少排放提供财政激励。在碳税下，政府设定552023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件排放的价格（税率）。由此产生的减排量是由排放实体的反应决定的。在排放交易系统（ETS）中，政府对覆盖实体的温室气体排放数量进行限制。各实体必须交出排放单位（或"配额"），以覆盖其在履约期内的排放。每个排放单位代表一定数量的排放权（通常是1吨CO2e），可以在覆盖实体之间进行交易或有时与其他贸易商合作。有几种不同类型的排放交易系统，包括"限额交易"和"基于比率"的方法，不同系统内的排放单位使用不同的术语。这些系统中的碳价格是排放单位供求的一个函数。在"上限与交易"排放交易计划下，政府对一个或多个部门的温室气体净排放总量设定上限。经济。然后，政府出售（有时通过拍卖）排放配额和/或将配额免费发放给上限覆盖的实体，发放的配额总量等于排放上限。这方面的例子包括欧盟（EU）的排放交易计划和加州的上限和交易计划。(xlvii)在考虑是否将政策列为本报告中的"直接碳定价"时，考虑了该政策是否旨在减少排放，以及它在多大程度上对所涵盖的排放适用统一的tCO2e价格并施加与排放成比例的责任。562023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在"基于比率"的交易系统下，总排放量不是固定的，而是为单个实体或设施分配一个性能基准，通常表示为每单位产出的排放单位（即排放强度），作为对其净排放量的限制。受保护实体可以"获得"排放单位，如果他们生产比基准分配的排放量少。然后，这些信用额度可以进行交易。如果一个覆盖实体的排放量高于他们的基准分配，他们必须购买和交出排放额度或其他合格的排放单位，以弥补他们相对于基线的剩余排放量。基于比率的系统下的分配不是固定的，而是取决于一个实体的生产水平或能力。基于比率的交易系统的例子包括中国的国家排放交易计划和加拿大的基于产出的定价系统。稳定机制是指旨在稳定碳价格或配额供应的ETS设计要素。在排放交易计划中，碳价格通常不是由政府确定的，而是由符合条件的排放单位的供求决定。然而，一些排放交易计划纳入了价格或供应稳定机制，以确保目标或减少价格波动。这些机制可以包括拍卖底价，以防止在价格低于下限阈值时出售配额，或在价格达到上限阈值时释放额外配额的安全阀。例如，欧盟排放交易计划有一个市场稳定储备，根据数量的多少，将配额引入和退出市场。流通中的配额。在一些排放交易计划中（如德国和奥地利），通过以预先确定的价格提供无限数量的单位，来固定排放单位的价格（通常是在入门阶段）。其他国家（如加拿大的一些省份）提供了一个支付碳税的替代履约机制，然后作为作为最高价格。572023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件碳信用机制是指通过自愿减排活动产生可交易信用（代表1吨CO2e）的体系。碳信用额度可以代表通过避免（例如从垃圾填埋场捕获甲烷）或从大气中移除（例如通过植树造林封存碳或直接从空气中捕获碳并储存起来）实现的减排量。碳信用机制的运作与碳税和排放交易计划不同------。而不是要求企业为排放付费（即污染者付费原则），企业和其他组织可以通过证明相对于反事实基线的排放已经减少或封存来产生碳信用（从而获得收入）。与碳税和排放交易计划不同的是，碳信用机制提供了一个供应来源，但没有创造一个需求来源。为了使碳信用额度具有价值，信用机制需要一个外部需求来源。这可以例如，包括希望在排放交易计划或碳税下减少其责任的受管制排放者或希望实现其自愿减排目标的公司。边界碳调整机制（BCAs）是指一种政府规定碳价格的政策工具在边境对从其他地区进口的某些碳密集型商品所体现的排放进行管制。BCA的主要目的是将对这些进口商品征收的碳价格与对国内生产的商品征收的碳价格（通过碳税或排放交易计划）相等，以实现公平竞争，防止碳泄漏。在这个意义上，BCA可以被认为是直接碳定价工具的延伸。像碳税或对从其他司法管辖区进口的货物的排放交易计划。582023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件间接碳定价间接碳定价是指改变与碳排放有关的产品价格的工具，其方式与这些产品的相对排放量不直接成正比。这些工具提供了一个碳价格信号，尽管它们通常（主要）是为了其他社会经济目标而采用的，如提高收入或解决空气污染。间接碳定价的例子包括燃料和商品税，以及影响能源消费者的化石燃料补贴。例如，燃料消费税对汽油和柴油等燃料的体积征税（如每升美元），对这些燃料的燃烧产生的碳排放进行定价。然而，这个价格并不是根据这些燃料燃烧产生的相对排放量来决定的。相反，降低化石燃料价格的燃料补贴则创造了一个新的价格。"负面"的间接碳价格信号，激励了更高的消费，因此增加了碳排放。虽然碳定价政策可以分为直接或间接，但在实践中，其区别并不明显。最直接的碳定价政策将对所有部门和燃料的温室气体减排实施同等和比例的激励。间接的碳定价政策仍然创造一个适用于化石燃料或产品的价格信号，但它们是并非旨在对不同来源的排放采用一致的价格（例如，价格不与实际温室气体排放或燃料的碳含量挂钩）。ETSs、碳税和碳信用是直接的碳定价政策，但实际上，目前正在运行的这些政策的所有例子在不同部门、燃料、活动和/或气体之间都是不同的。因此，直接和间接碳价格之间的区别在实践中并不明显，碳定价政策处于从直接到间接的范围内。592023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件B.附件。方法和来源1.来源和时间表：2023年碳定价的状况和趋势》报告借鉴了一系列来源，包括官方报告（即政府预算文件）、支撑碳定价倡议的相关立法、政府和公共机构的声明、和各管辖区提供的信息。除非另有说明，本报告中的数据和更新代表了截至2023年4月1日的情况。2.排放：2021年的温室气体（GHG）排放数据来自EDGAR（全球大气研究排放数据库）社区温室气体数据库第7版（2022年）（如有），或来自官方来源的最新排放数据，以实现各辖区的一致性。•加拿大各省和地区的温室气体排放值取自加拿大最新的国家清单。•美国各州的温室气体排放值是基于各州的官方次国家温室气体清单报告，可从美国环境保护局温室气体清单数据资源管理器获得。•墨西哥各州的温室气体排放值是基于世界银行的排放数据和各州的官方报告，可在国家排放登记处查询。中国次国家管辖区的温室气体排放估计值是基于国际碳行动伙伴关系（ICAP）《2023年状况报告》中的估计值165。EDGAR数据集提供了某些国家的汇总数据，包括法国和摩纳哥、塞尔维亚和黑山、西班牙和安道尔，以及瑞士和列支敦士登。在这些情况下，每个国家的温室气体排放量估计是根据每个国家的相对排放量来确定的。602023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在最近向《联合国气候变化框架公约》报告的温室气体排放清单中的国家。3.覆盖率：直接碳价覆盖的全球温室气体排放比例是根据"已实施"的直接碳价工具计算的。对每一个国家的排放覆盖率的估计碳定价工具尽可能以政府官方来源为基础，并考虑政策的范围（部门、燃料和/或气体），但不一定考虑所有的豁免和/或排放门槛或自由分配。4.碳定价工具的状态：碳定价工具一旦通过立法正式通过并有正式的、计划的开始日期，就被认为是"计划实施"。如果政府已经宣布打算努力实施碳定价举措，并得到政府官方的正式确认，则碳定价工具被视为"正在考虑"。5.价格：碳价格是名义价格，一般基于2023年4月1日的交易所交易价格或拍卖价格，或最新的价格。其他价格信息在此进一步说明：•由于墨西哥正在将其排放交易计划从试点阶段过渡，并将于2012年1月1日生效。100%免费分配，目前没有任何价格信息。•马萨诸塞州ETS的价格数据等于2023年3月15日举行的拍卖中2023年单位的拍卖结算价。•加州和魁北克的限额交易价格数据来自2023年3月31日的加州碳配额年份2023期货。612023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件•区域温室气体倡议（RGGI）的价格数据是2023年3月31日津贴转让交易价格的加权平均值，适用于2021年1月1日至2023年12月31日的津贴控制期。价格从美元/短吨二氧化碳当量（CO2e）转换为美元/公吨CO2e。•英国（UK）ETS的价格数据来自2023年3月31日的英国津贴每日期货价格。•新西兰ETS的价格是2023年3月31日的现货价格。6.收入：收入是指2022年1月1日至12月31日期间的收入。对于财政年度从4月1日开始的司法管辖区，2022年1月1日至12月31日期间的收入按以下方式估算2021年4月1日至2022年4月1日收入的四分之一和2022年4月1日至2023年4月1日收入估计数的四分之三。如果在报告定稿前无法获得2022年的收入，则使用2022年的官方收入预测，或者根据2021年的收入进行估算。7.汇率转换：价格和收入数据采用国际货币基金组织2023年4月1日的汇率从本国货币转换为美元。8.2022年排放交易计划的价格发展：价格发展数据来自ICAP的津贴价格浏览器，它有关于ETS中津贴价格的最新信息。还参考了以下来源：加州空气资源委员会网站、欧洲能源交易所集团为欧盟ETS提供的现货价格数据、魁北克省应对气候变化部的网站、RGGI网站、以及洲际交易所和瑞士排放登记处。622023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件9.信用数据：碳信用额度的发放和留存数据为2022年1月1日至12月31日期间的数据。数据是来源于公开的碳信用机制登记册或由生态系统市场直接从运作独立计分机制的组织获得。关于独立和国际计分机制的发行量、退役量和项目注册量的数据是由森林协会提供的。趋势公司的非营利性倡议"生态系统市场"，并涵盖以下计分机制：美国碳登记处、加州空气资源委员会、城市森林信用、清洁发展机制、气候行动储备、全球碳理事会、黄金标准、PlanVivo、英国泥炭地守则、英国林地碳守则和验证碳标准。国内授信机制的数据（包括发行量和价格数据）是由管辖区政府提供的，包括以下授信机制：艾伯塔省排放抵消计划、澳大利亚减排基金、不列颠哥伦比亚省抵消计划、加利福尼亚履约抵消计划、哥伦比亚信用机制、J-信用计划、大韩民国抵消信用机制、南非信用机制、瑞士CO2证实信用机制和东京上限和交易计划。交易所交易的价格数据由标准普尔全球普氏公司提供，反映了符合五个碳信用价格评估规范的最具竞争力的基础合同的价格。价格数据关于场外交易的数据由生态系统市场提供，反映了在撰写本报告时已披露2021年和2022年交易的29个组织的对照组向生态系统市场保密披露的价格和交易量数据。632023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件C.附件。碳税和排放交易计划更新本节仅包括2022年或2023年初（4月1日之前）在碳税和排放交易系统（ETS）方面有重大发展的管辖区。更新内容按国家分组，但欧盟（EU）除外，它有自己的区域级政策条目。关于所有碳税和排放交易系统的更多详细信息，请参考碳定价仪表板，这是一个互动的在线平台，提供关于世界各地现有和新兴的碳定价工具的最新信息。阿尔巴尼亚阿尔巴尼亚在2022年通过了国家能源和气候计划，明确表示政府打算推进该计划中确定的政策和措施，包括排放交易计划。阿根廷阿根廷的碳税率每季度都会更新。然而、2021年第三和第四季度以及2022年全年的季度税收更新被推迟到2023年4月1日，用于汽油和天然气油。澳大利亚改革保障机制的立法于2023年3月通过，改革将从2023年7月1日开始。保障机制为200多个大型设施指定了排放基线。排放超过基线的设施必须抵消多余的排放。改革将降低覆盖设施的排放基线，并允许向超额完成基线的设施发放信用额度。这实际上将把保障机制变成一个基于比率的排放交易计划。奥地利奥地利的国家排放交易系统于2022年10月1日开始运行。该系统原定于2022年7月启动，但作为奥地利政府能源价格缓解计划的一部分，暂停了三个月。国家排放交易计划主要包括供暖和运输方面的排放，而不是其他。642023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件涵盖在欧盟排放交易计划中。在2022年至2025年期间，该系统将以每年增加的固定价格运行（2022年开始为30美元/公吨二氧化碳当量（tCO2e），2025年最高为55美元/tCO2e）。从2026年起，将进入市场阶段，但要在2024年进行审查，并考虑欧盟层面的发展。该系统将在2027年被欧盟针对建筑和公路运输的排放交易计划II取代。波斯尼亚和黑塞哥维纳2022年，政府在能源界的支持下，为实施国家排放交易计划制定了路线图。巴西一些平行的和正在进行的进程正朝着在巴西实施排放交易计划的方向发展。2022年5月，政府公布了第11075号法令，建立了国家温室气体减排系统（Sinare）。该法令要求环境部和经济部制定部门的气候变化减缓计划、包括具体的排放目标，并为这一进程制定了路线图。它进一步呼吁建立"与国际监管市场的一体化机制"。2022年，巴西国会还讨论了一些关于在该国建立ETS的立法提案。这包括以下法案652023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件在众议院和参议院提出。虽然每一个拟议的法案中包含的细节有差异，但共同的元素表明了新出现的主题，如建立一个温室气体排放监测、报告和核查（MRV）系统和一个巴西温室气体减排项目及其产生的碳信用的中央登记处，这些都有可能被用作排放交易计划下的合规目的。加拿大加拿大所有省份和地区都必须提交2023-2030年期间的碳定价系统建议。这些必须满足强化的联邦基准标准，即2023年65加元（48美元）/吨CO2e，每年增加15加元（11美元），到2030年170加元（126美元）/吨CO2e。2022年11月，加拿大政府宣布哪些省级系统符合联邦基准要求。因此，从2023年7月1日起，联邦燃料费将扩大适用于纽芬兰省和拉布拉多省、新斯科舍省和爱德华王子岛。智利智利自2017年以来就有了碳税。补偿制度的条例正在等待总审计长办公室的批准。政府目前正在考虑可能提高税率，以及将碳税适用于电力部门的新方式。662023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件表C.1加拿大部分省份和地区的碳定价发展情况司法管辖区最近的发展艾伯塔省艾伯塔省的技术创新和减排（TIER）条例于2022年12月进行了修订，其变化于2023年1月1日生效。更新内容包括：根据联邦基准设定碳价；从2023年到2030年每年收紧基于产出的基准2%，同时在2029年和2030年将油砂行业的收紧率提高4%；将选择加入的门槛降低到每年2,000吨；将排放绩效和抵消使用的限制从2023年的60%每年增加10%，直到2026年达到90%；将信用到期时间减少到5年；建立封存信用和捕获认可吨，以支持碳捕获、利用和储存投资；以及改变生物质排放处理，以支持碳捕获和储存的生物能源。2022年11月，联邦政府确认艾伯塔省TIER监管系统继续符合联邦基准要求。不列颠哥伦比亚省2022年11月，联邦政府宣布不列颠哥伦比亚省将继续实施自己的碳价格体系。马尼托巴省2022年11月，联邦政府宣布，针对工业的联邦产出定价系统（OBPS）和联邦燃料费将继续在马尼托巴适用。新不伦瑞克2022年11月，联邦政府宣布，新不伦瑞克系统继续满足联邦政府的最低要求。纽芬兰和拉布拉多2022年11月，联邦政府宣布，适用于纽芬兰省和拉布拉多省大型设施的性能标准系统（PSS）继续满足联邦基准严格性要求。因此，该省的制度将继续适用于大型工业。西北地区2022年10月31日，政府宣布对其碳税系统进行修改，以符合联邦政府的新要求。这一变化包括更新碳税税率和解决生活成本影响的变化，包括取消取暖燃料的源头退税。从2023年4月1日开始，碳价格将与联邦基准一致增加。2022年11月，联邦政府宣布，西北地区已经提出了一个符合更新的联邦基准的完整系统。新斯科舍省2022年11月，联邦政府批准从2023年1月1日起用OBPS取代该省的上限和交易系统。上限和交易系统将在2023年12月的履约截止日期后到期，年内还计划进行两次拍卖，允许实体为其核实的2022年排放量购买配额。安大略省2022年11月，联邦政府宣布安大略省的工业碳定价系统符合联邦基准要求。2022年12月，安大略省政府修订了排放绩效标准计划，以达到联邦基准。这包括与联邦最低碳价保持一致，加强发电的性能标准，并调整严格系数和排放标准。爱德华王子岛2022年11月，联邦政府宣布，由于拟议的系统不符合基准标准，联邦燃料费将从2023年7月1日在爱德华王子岛适用。魁北克省2022年9月，魁北克省采用了一种新的自由分配方法，该方法将从2024年开始适用。在没有改革的情况下，随着工业产出的增长，自由分配的配额在总上限中所占的比例预计会越来越大。预计新方法将导致2024年和2030年之间自由分配的配额减少290万个。萨斯喀彻温省2022年11月，联邦政府宣布萨斯喀彻温省的OBPS计划符合联邦基准要求。这包括增加发电和天然气传输管道部门。萨斯喀彻温省所有被覆盖的工业排放者将从2023年1月1日起转移到省计划。在2023年OBPS（自2023年1月1日起生效的法规）中，已经取消了抵消作为一种履约机制。672023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件表C.2中国国家以下各级试点的发展政府在2022年8月公布的《2022-2026年能源议程》规定，将为能源部门制定一个ETS试点项目，以评估这一工具在实现减排和以成本效益为基础的公正过渡中的作用。中国根据国家排放交易计划第一个履约期的经验，生态环境部丹麦政府已经与其他几个党派达成协议，从2025年起对公司征收新的二氧化碳2。该税将适用于欧盟排放交易计划内和外的公司，但税率不同：350丹麦克朗(51美元)/吨CO2，2025年上升到750丹麦克朗(109.48美元)/吨CO2在2030年，欧盟排放交易计划以外的公司，2025年为75丹麦克朗（10.94美元）/吨二氧化碳2，欧盟排放交易计划的公司上升到375丹麦克朗（54.74美元）/吨二氧化碳2，或2025年为100丹麦克朗（14.6美元）/吨二氧化碳22022年3月更新的可衡量、可报告和可核实准则，目的是升至125丹麦克朗（18.24美元）/吨CO2内的公司提高数据质量。2022年11月，该部发布了2021年和2022年的分配计划草案供公众咨询，大大收紧了燃煤电厂的基准值。哥伦比亚2022年8月，哥伦比亚财政和公共信贷部（Minhacienda）向国会提交了一份改革现有碳税的税收方案草案。该提案于12月获得批准（第2277-2022号法律）。改革后，司法管辖区最近的发展北京2022年11月，举行了自2013年以来的第一次拍卖，总收入为1.13亿元人民币（1640万美元）。重庆2022年3月，重庆市生态环境局（EEB）发布了《管理细则》，对抵消额度的发放和各平台的管理进行了规范。福建福建省排放交易计划在2021年实现了100%的合规。福建省环保局于2022年11月发布了2021年的分配计划，供公众咨询。广东广东ETS在2021年实现了99.4%的合规性。12月，广东省环保局发布了2022年的分配计划。受ETS监管的实体的门槛从20000吨2/年或能源消耗10000吨煤当量/年降低到10000吨2/年或能源消耗5000吨/年。2022年，又有22个实体被涵盖。湖北2022年举行了两次拍卖，筹集了6822万元人民币（990万美元）和1847万元人民币（268万美元）的收入。上海上海环境局在2022年2月发布了2021年的分配计划。与上一年相比，分配计划没有实施重大变化，但电力和热力消费的排放系数有所下降，反映了已经实现的减排。拍卖会于2022年9月和12月举行，总收入为1.4069亿元人民币（2047万美元）。深圳2022年8月，中国排放权交易所（深圳）继2014年第一次拍卖后举行了第二次拍卖，总收入为2526万元人民币（367万美元）。天津天津ETS在2021年实现了100%的合规。2022年7月，天津公布了建立丹普汇制度的路线图草案，这是一个地方自愿减排计划，以鼓励小规模的减排项目和个人低碳行为。该系统的积分可用于天津排放交易计划下的履约。该计划预计将于2025年开始。682023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件，所有石油衍生物和用于燃烧的所有类型的化石气体的碳税率提高到20,500COP（4.43美元）/tCO2e。适用于煤炭的税率在2025年为总价值的25%，2028年为全额税率的100%。改革还扩大了应税基础，包括国内销售、进口和消费的动力煤，但不包括煤炭出口和焦化厂使用的煤炭，实施期逐步延长至2028年。碳税改革中包含的允许抵消的比例为50%。矿物学过程。该协议还为欧盟排放交易计划引入了一个最低价格。欧洲联盟2022年12月，欧盟议会和理事会就一项重大改革达成了协议。欧盟排放交易计划，加强其雄心，以实现欧盟2030年55%的减排目标。改革包括为现有的欧盟排放交易计划设定更严格的上限从2024年起，对电力、工业和航空部门逐步实行免费配额，对海运部门则逐步实行免费配额。逐步取消对工业部门的免费配额分配将伴随着从2026年开始的欧盟碳边境调整机制的分阶段实施。此外，欧盟决定在2027年为建筑、公路运输和工业加工热能引入"欧盟排放交易计划2"，如果能源价格仍然很高，则在2028年。德国为了应对能源危机，德国政府将计划中的5.00欧元（5.43美元）推迟了一年。692023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件其国家排放交易计划的固定CO2价格的增加。之前计划于2024年和2025年进行的后续增长也将推迟一年。更新后的轨迹将看到出售的配额2023年为30欧元（32.6美元），2024年为35欧元（38美元），以及2025年为45欧元（48.9美元）。这一延迟不会影响2026年拍卖阶段的开始。此前还计划于2023年将该系统扩展到垃圾焚烧，但也被推迟了。推迟到2024年1月1日。按照计划，自2023年开始，欧盟排放交易计划尚未涵盖的实体的燃煤温室气体排放已被纳入该系统。冰岛冰岛的碳税于2023年1月1日增加，以配合预期的通货膨胀率（7.7%）。印度尼西亚2023年2月22日，能源和矿产资源部（MEMR）宣布为电力部门启动一个强制性的、基于强度的排放交易计划。该系统最初将覆盖99家燃煤电厂，占全国发电量的81.4%。MEMR预计，在2023年期间，通过排放交易计划，该部门将减少50万吨二氧化碳2。日本2022年2月，政府宣布了即将到来的绿色转型（GX）联盟，这是一个针对公司的基准和信贷系统，预计将在2023年4月全面投入使用。这将建立在现有的碳交易系统之上，如联合授信机制和J-信用计划。尽管参与GX联盟是自愿的，但一旦正式成为参与者，就必须遵守。702023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件2022年10月，政府责成经济产业省制定更具体的计划，通过结合碳税和排放交易计划，从2026年起扩大"增长导向"的碳定价。2023年2月，日本内阁批准了基本的GX计划，这是一个为期10年的路线图，包括从2026年开始的强制性国家排放交易计划的初步安排。哈萨克斯坦2022年7月批准了新的2022-2025年国家分配计划，规定2023年的上限为163.7MtCO。2列支敦士登列支敦士登的碳税应进行修订，以配合对瑞士同等税种的审查。然而，瑞士碳税的拟议新框架未获成功。因此，列支敦士登进行了调整，包括允许减排承诺达到2024年（以前只适用于2020年），并使政府能够确定国际抵销的质量标准（参考《巴黎协定》第6条）。马来西亚马来西亚政府已于2023年开始初步工作，调查碳税的潜力，并计划为国内排放交易计划制定政策和设计框架。此外，马来西亚证券交易所于2022年12月推出了世界上第一个符合伊斯兰教法的自愿碳市场平台--布尔萨碳交易所。博尔萨碳交易所于2023年3月16日完成了该国的首次碳信用拍卖。712023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件表C.3墨西哥部分州的碳定价发展墨西哥2023年1月，墨西哥ETS的运行阶段开始。环境和自然资源部预计将在2023年上半年公布ETS运行阶段的条例。摩尔多瓦2022年11月，摩尔多瓦政府发布了到2050年的能源战略概念。该概念包括在国内移植和实施欧盟排放交易计划的计划。黑山黑山ETS的运行受到了整个2022年政府几次变动的负面影响，这导致了年度分配计划的通过出现重大延误。政府在2022年中期成立了一个工作组，审查该国的气候立法，包括ETS。截至2023年1月，这项工作仍在进行，预计2023年4月将通过修订后的排放交易计划法令和气候法。荷兰电力的最低碳价于2022年4月5日生效。工业的最低碳价从2023年1月1日开始，旨在鼓励工业企业进行额外的碳排放削减，涵盖其所有的排放。鉴于欧盟排放交易计划的价格仍然远远高于底价的水平，价格底线没有被激活。应参议院的要求，鉴于最近欧盟排放交易计划价格的提高，将对计划的最低电价轨迹进行临时评估。这在2022年3月14日给参议院的信中得到确认。司法管辖区最近的发展杜兰戈碳税立法在2022年得到批准。碳税适用于CO2、甲烷和氧化亚氮的直接和间接排放。该州的所有固定污染源。碳税的固定税率为179MXN（9.9美元）/吨CO2e。瓜纳华托碳税立法在2022年得到批准。碳税适用于温室气体排放设施或固定来源的CO2、甲烷、氧化亚氮、全氟碳化物、氢氟碳化物和六氟化硫的直接和间接排放。碳税的开始时间已被推迟，现在将于2023年6月开始。最初的碳税率将是250MXN（13.8美元）/tCO2e，并将每年更新。墨西哥州碳税于2022年4月生效，税率为43MXN（2.37美元）/tCO2e。克雷塔罗碳税于2022年1月开始生效。每日"计量和更新单位"（UMA）的增加，使碳税率增加了42.11MXN（2.32美元），达到580.94MXN（32.07美元）。在2023年。塔毛利帕斯州碳税立法在2020年得到批准，虽然该税种在2022年正式开始征收，但在2023年1月被废除，目前没有投入使用。Yucatán碳税于2022年开始生效。每日UMA的增加使2023年的碳税率增加了约20.31MXN（1.12美元），达到280.7MXN（15.46美元）。722023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件新西兰在前几年的重大改革之后，2022年，新西兰政府继续进行渐进的对新西兰排放交易计划的运作进行改进。将于2023年对林业部门生效的变化包括转向平均核算和一个新的"永久森林"类别。还决定收紧工业分配的资格和核算规则。就改进的市场管理框架以及农业生物排放的碳定价机制继续进行磋商。政府还宣布了农业排放定价系统的计划。政府收到了HeWakaEkeNoa-初级部门气候行动伙伴关系和气候变化委员会关于农业排放定价的建议。在2022年10月11日至11月18日期间，就政府提议的农业排放定价系统进行了为期六周的公众咨询。随后，政府在2022年12月发布了一份报告，提出了农业排放定价的政策方向。为确保系统在2025年前到位，内阁将在2023年初对农业排放定价系统做出最终政策决定。然后，政府将准备立法来实施这一制度。尼日利亚2022年8月，尼日利亚环境部长宣布，该国已开始为建立国家排放交易计划开展活动。2021年11月成立的国家气候变化委员会负责制定该系统。关键的设计元素，如性质、时间表和部门范围仍有待决定。在就分配框架等特征做出决定之前，该提案将通过利益相关者参与。732023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件北马其顿2022年，马其顿通过了国家能源和气候计划，并一直在积极制定"气候变化法"，这将为碳定价奠定基础（取决于进一步的附属立法）。挪威挪威在2022年将大多数化石燃料的碳税率提高了28%，2023年提高了21%。挪威还对垃圾焚烧征税，税率为192挪威克朗（18.32美元）/吨二氧化碳2，并对温室中使用的天然气和液化石油气征税。以前免征碳税，2022年的税率为77挪威克朗（7.34美元）/吨CO2。2023年对垃圾焚烧的税率进行了提高和区分。葡国为应对极高的能源价格，碳税率被冻结在2021年的水平。计划于2022年开始的价格变化被推迟到2023年3月底。大韩民国2022年11月，政府宣布了对韩国排放交易计划的几个近期变化。其中包括通过向最有效的覆盖实体发放更多的免费配额来增加减排的激励措施和促进低碳投资；通过向更多的金融公司开放排放交易计划和增加配额持有限额来鼓励交易和减少价格波动；促进国际抵消信用转换为韩国信用单位；加强MRV；以及增加对小企业和新进入者的支持。萨哈林岛（俄罗斯）2022年3月，国家杜马批准了一项"关于实施联邦法"的法律。742023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件俄罗斯联邦部分联邦州限制温室气体排放的实验"，为受监管的实体引入了强制性的排放报告和核查要求，并责成他们遵守分配的排放配额。该法律还为实体之间的"配额流通"设定了法律基础。萨哈林州的试点被授权在2022年9月1日启动，作为一个强制性的温室气体监管计划，但在设定上限和分配津贴的过程中，启动被推迟了。通过对各自的联邦法律进行修改，该试验的范围可以扩展到俄罗斯联邦的其他联邦州。斯洛文尼亚斯洛文尼亚的碳税从2022年7月起被取消，原因是对高能源价格的影响。到目前为止，政府还没有做出重新引入该税种的决定。西班牙最近的一项法律修改了税收的范围，所以以前是对销售或交付给最终客户的氟化气体进行征税，而现在这项法律对氟化物的生产、进口和欧盟内部的收购进行征税。加泰罗尼亚地区加泰罗尼亚自治区经济和财政副主席于2022年3月1日开始了一个公共咨询过程。该公众协商的目的是保证对经济活动产生的温室气体排放征税的适用性，并实现以下目标关于气候变化的第16/2017号法律所确立的能源转型目标。752023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件瑞典对参与欧盟排放交易计划的公司所生产的热电联产燃料和热能的碳税豁免于2023年1月1日生效。这些运营商之前被免除了电力生产的碳税，但用于供热的燃料同时被纳入欧盟排放交易计划和碳税。对农业、林业和一些在湖泊中进行的活动中专业使用柴油的碳税给予临时豁免。和海洋（如养鱼场），自2022年1月1日起实施，并将至少保持到2023年6月30日。税率被冻结为应对高能源价格，2022年按2021年的水平计算。瑞士2022年，瑞士引入了市场稳定机制在其ETS中，由于有大量的配额在流通，拍卖量减少了50%。在修订了CO22021年6月，该法案未能通过公投，瑞士议会将现行的《公司条例》2，延长至2024年。2022年11月，瑞士联邦委员会公布了一项新的建议，对CO2涵盖2025年至2030年的法律，因此瑞士2030年的减排目标为50%。该法律目前正在议会中进行辩论。台湾，中国台湾立法院于2023年1月10日通过了气候法案的修正案，更名为"气候变化应对法"，并于2023年2月15日生效。该法案为大型排放者建立了一个碳费制度，并设定了到2050年达到净零排放的目标。碳费将对主要排放者征收，收费率和相关的辅助措施将在进一步的法规中制定。目前的计划是在未来考虑ETS之前实施碳费。762023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件泰国泰国自愿排放交易计划试点项目被扩展到东部经济走廊地区，这是泰国的一个重要工业地区。2022年初，政府还公布了碳信用交易的规则和指南，随后在2022年9月推出了碳信用交易平台"泰国工业联合会交易所"。土耳其2022年2月，土耳其组织了第一次气候委员会会议，公共和私人机构以及非政府组织参加了会议。该委员会建议在2024年启动试点排放交易计划，使土耳其的国家排放交易计划的发展与该国2053年的净零排放目标相一致。理事会还建议将未来的配额拍卖收入用于绿色转型。这些建议反映在图尔基的"中期计划（2023-2025）"中，该计划由总统批准，并于2022年9月在官方公报上公布。乌克兰乌克兰排放交易计划的设计过程受到俄罗斯入侵乌克兰的严重影响，使得在这一年中制定的上限设定和配额分配的文书草案无法最终完成。不过，还是开展了利益相关者参与的进程，并在2023年初完成。英国英国就计划改革发起了一次重要的咨询。该咨询涉及几个问题，包括如何使上限轨迹与国家的净零排放目标相一致，以及扩大该计划的部门覆盖面。2022年8月公布了初步回应，其中包括将于2023年开始实施的变化，而全面回应预计将于2023年公布。772023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件美国2022年和2023年初在美国发生的所有重要的碳定价发展都发生在国家以下层面，如表C.4所示。乌拉圭第435/022号法令规定，2023年乌拉圭碳税的新价值为6,024乌拉圭元（155.86美元）/吨二氧化碳2e。越南2022年7月，越南发布了一项决定，该国承诺到2050年实现温室气体净排放，中期目标是到2030年低于基准线43.5%。这项决定是根据"06/2022/ND-CP号法令"做出的，该法令概述了实施排放交易计划的路线图，该计划的上限与越南国家确定的贡献相一致，并不断下降。试点国家信用计划和试点排放交易计划预计将开始分别在2024年和2026年。它们将于2026年和2028年全面投入使用。表C.4美国部分州的碳定价发展司法管辖区最近的发展加利福尼亚州2022年12月，加州空气资源委员会（CARB）董事会通过了该州的2022年最终范围计划，该计划确定了实现加州减排目标的战略。鉴于现在预计到2030年的额外减排量，董事会宣布它将审查所有主要项目，包括该州的上限和交易系统。CARB将在2023年底前向州立法机构报告任何潜在的计划变化。夏威夷在本届（2023年）立法会议上，已经提出了几个碳税法案，包括HB1146、SB1004和SB1008。马萨诸塞州作为2021年ETS法规审查的结果，马萨诸塞州环境保护部在2022年6月和9月开始拍卖未来年份的配额。在每次拍卖中，该部门提供了近40万个2023年年份的配额，相当于2023年上限的5%。纽约州2023年1月，纽约气候行动委员会发布了一份最终范围计划，提出了一系列政策和行动，以实现该州2050年的碳中和目标，包括一个全经济范围的上限和投资计划。一旦通过，该计划将涵盖所有排放部门，并有一个可执行的、不断下降的上限，2030年和2050年的上限与全州的排放限制相对应。州长已指示环境保护部和纽约州能源研究和发展局在2024年1月前制定ETS法规。北卡罗来纳州在2022年7月的环境管理委员会空气质量委员会会议上，北卡罗来纳州环境质量部提供了有关成为RGGI参与州的拟议法规如何偏离现有RGGI示范规则的信息。其中，北卡罗来纳州的法规将涵盖工业单位，无论电网连接情况如何，以及生物质/生物燃料的排放。北卡罗来纳州环境管理委员会对RGGI规则的审议已被推迟到2023年。俄勒冈州2022年3月，俄勒冈州环境质量部向目前受气候保护计划规定的排放上限约束的18家承保燃料供应商分配了配额。配额的分配是基于第一个履约期的计划规则，该履约期从2022年开始，包括2023和2024日历年。2022年9月，该部门推出了一个自愿的交易平台，以及转让和收购覆盖燃料供应商之间交易所需的表格。宾夕法尼亚州2022年4月，在宾夕法尼亚州建立ETS并参与RGGI的最终法规被公布。该条例目前正受到几起诉讼的挑战，在法律程序结束之前，宾夕法尼亚州环境保护部将不会采取措施实施或执行RGGI条例。区域温室气体倡议(RGGI)RGGI成员国目前正在进行第三次计划审查。按照目前的计划审查时间表，在2022年11月发布，更新的示范规则草案将在2023年秋季发布，计划审查在2023年12月结束。华盛顿州经过一年的紧张准备，华盛顿州新的上限和投资计划于2023年1月开始运行。该系统的设计与加州的计划非常相似。该州启动了一个公共进程，探索在2023年2月与其他上限和交易系统连接的可能性。782023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件D.附件。入计机制更新本附件概述了现行的计入机制，以及截至2023年4月1日这一年中碳计入机制的重大发展。如果在过去一年中没有发生重大变化，则不包括这些机制。D.1国内入计机制本节概述了区域、国家和国家以下各级信贷机制的重要发展。关于所有碳税和排放交易计划的更多详细信息，请参见附件C和碳定价仪表板，这是一个互动的在线平台，提供世界各地现有和新出现的碳定价工具的最新信息。艾伯塔省排放抵消系统技术创新和减排条例》经修订后于2023年1月1日生效，并更新了对受监管设施和艾伯塔省排放抵消项目的一些要求。其中包括分阶段增加信用额度的使用限制，将信用额度的有效期更新为五年，并对项目信用额度的延期进行额外的审查。该系统的指导和要求也得到了更新，包括《排放抵消项目开发者的项目标准》和《碳抵消排放因子手册》。艾伯塔省环境和保护区批准并在2022年发布了修订后的"强化石油开采"量化协议，并正在制定"改善私人土地上的森林管理"量化协议。792023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件澳大利亚减排基金2022年，澳大利亚政府任命了一个独立的该小组审查了减排基金下澳大利亚碳信用单位（ACCU）的完整性。该小组审查了碳信用计划的治理安排和立法要求，以及所使用的关键方法的完整性和其他影响ACCU完整性的计划设置。该小组于2022年12月完成了审查，结论是ACCU计划的安排基本上是健全的，并包括一些建议，以帮助澄清治理，提高透明度，促进共同利益，并加强对该计划的完整性和有效性的信心。不列颠哥伦比亚省抵消计划2022年8月公布了一份关于有机废物产生的甲烷的协议。加利福尼亚州的合规抵消计划2022年11月，CARB举行了一次公共研讨会，开始讨论对《森林补偿议定书》的可能更新。802023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件中国温室气体自愿减排计划政府在2021年底宣布，北京绿色交易所将开发并主持一个新的中国核证减排量（CCERs）的国家交易平台。2022年初，CCER的交易价格约为每吨45元人民币（6.55美元），2022年7月，CCER的价格首次超过了碳排放配额的价格，这一趋势在2022年下半年持续。哥伦比亚入计机制根据2022年第2277号法律的修订（第1段，第47条），碳信用额度的使用是根据碳信用额度来决定的。免税的范围仅限于会产生税收的温室气体（GHG）排放量的50%。广东普惠抵扣机制2022年4月，广东省生态环境厅修订了《广东省碳普惠交易管理办法》。广州排放权交易所组织了对修订版减排方法的技术审查。印度2022年7月，印度议会下院通过了2001年"能源保护法"的修正法案，为建立国内碳市场提供法律依据，并授予发行碳信用证书以减少碳排放的权力。2022年12月，议会上院通过了该修正法案。不在"履约、成就和贸易计划"（PATS）范围内的印度公司可以利用这些信用额度来履行其自愿承诺。正在考虑对超过PATS绩效基准所产生的碳信用额度进行国际使用的规定。截至2023年4月1日，电力部正在就碳信用交易计划的拟议框架进行咨询。印度尼西亚入计机制在2021年关于碳定价的总统框架条例的保护下，印度尼西亚环境和森林部于2022年10月20日通过了一项关于国内碳交易的部长级条例。该条例涵盖了基于配额的排放交易、碳信用交易和基于绩效的减排付款的方法和标准。在国内碳信用方面，该条例概述了符合条件的减排项目活动的验证和登记以及所取得的减排成果（"碳信用"）的核查、认证和交易的一般规则和模式。部级条例指出，碳信用的产生和交易将符合以下条件在能源、废物、工业加工、农业和林业部门，以及其他有足够知识和技术来开展项目的部门。印度尼西亚政府各部委必须为其负责的每个分部门制定计划，说明该分部门将如何实现其在印度尼西亚国家决定的贡献（NDC）目标中的份额。该提案要求在信贷前必须有一个分部门计划可以进行交易。该条例规定，政府将扣留一定比例的已发行信用额812023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件度，以帮助确保印度尼西亚实现其国家发展计划。重要的是，该条例还包括以下规定(1)相互承认著名的国际碳标准和(2)相应的调整，包括实施安排。822023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件联合入计机制已有25个国家加入了JCM。2022年8月至10月期间，阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦、塞内加尔、突尼斯、斯里兰卡、乌兹别克斯坦和巴布亚新几内亚被增列为最新的JCM合作伙伴。在大流行病发生前已经签约的17个合作伙伴包括孟加拉国、柬埔寨、智利、哥斯达黎加、埃塞俄比亚、印度尼西亚、肯尼亚、老挝、马尔代夫、墨西哥、蒙古、缅甸、帕劳、菲律宾、沙特阿拉伯、泰国和越南。魁北克省抵消计入机制2022年12月13日通过了一项关于私人土地上造林或再造林的条例。萨哈林州的试点计入机制2022年3月，俄罗斯通过了一项联邦法律，在萨哈林州实施排放交易的试点系统，允许碳信用。首批两个项目已在这一年注册。一个太阳能发电项目是第一个（也是迄今为止唯一的）被授予信用的项目。莫斯科交易所于2022年9月启动了碳单位的交易。第一笔交易是拍卖20个单位，记入萨哈林岛DalEnergoInvestLLC的一个试点项目。南非的碳税抵消系统政府正在寻求制定一个国内抵消标准，打算在未来阶段投入使用。促进可持续经济的西班牙碳基金2021年开始的项目征集在2022年结束。832023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件瑞士CO2证明的入计机制根据《巴黎协定》第6.2条，国外的补偿项目是可能的。与11个伙伴国家的双边协议已经到位，在加纳的第一个项目已经得到授权。泰国自愿减排计划2022年8月，Verra和泰国温室气体管理组织签署了一份谅解备忘录，共同支持泰国自愿减排计划的实施。D.2独立的计入机制和标准金标准2022年值得注意的发展包括强制使用可持续发展目标（SDG）工具以支持可持续发展目标影响的标准化报告，引入新的登记册功能和要求以支持第六条的使用，以及启动关于碳市场数字化的工作组和磋商，包括数字监测、报告和核查（MRV）以及数字基础设施和标记化。此外，黄金标准推出了多种新的方法学，以实现计入活动，包括电动两轮和三轮运输、通过混凝土骨料进行碳封存、造纸和纸浆部门，以及其第一个清洁烹饪方法学，整合了数字监测、报告和核查（MRV），以实现对能源使用的实时测量。842023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件计划VIVO标准PlanVivo标准的最新版本（V5.0）于2022年推出。它由三个关键文件组成：项目要求，方法学要求，以及验证和核实要求。这些文件由各种指导文件、程序文件和模板来补充。在其他更新中，标准V5.0引入了PlanVivo证书（PVC）的三种新单位类型，以提高环境效益和声明的透明度：•经过验证的PVC（vPVC）--其监测数据已经过验证的PVC。这些将成为expost产品的核心，并可在登记册上发布和退役。•报告的PVC（rPVCs）--基于监测数据的PVC，表明清除/缓解事件已经发生，但这些数据尚未得到核实。这些单位可以被分配到登记册上的买家，但在转换为vPVC之前没有退役。•未来的PVCs（fPVCs）--根据目前的项目活动和强大的气候效益模型，预计未来会实现的PVCs。•PlanVivo还围绕管理环境和社会风险制定了程序，以确保对社区权利的保障。核实的碳标准Verra庆祝其在2022年发行了第10亿个经核实的碳标准（VCS）信用。Verra在VCS项目下发布了两个新的方法学，用于"改进的森林管理项目"和"生物炭的生产及其在土壤和其他新兴应用领域的使用"。维拉在2022年10月就新的综合碳标准进行了公开咨询。减少毁林和森林退化造成的排放的VCS方法，预计将在2023年第三季度最终确定。852023年碳定价的状况和趋势WORLDBANK.ORG序言摘要第一章第二章第三章第四章附件尾注1.I.Parry，"关于碳定价的五件事"，国际货币基金组织（IMF），2021年9月；碳定价领导联盟，"什么是碳定价？"，2023。2.世界银行，"全球经济前景"（华盛顿特区：世界银行，2023年1月），https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/254aba87-dfeb-5b5c-b00a-727d04ade275/content；IMF，世界经济展望更新，2023，https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlook-update-january-2023。3.G.G.Molina,M.Montoya-Aguirre,andE.Ortiz-Juarez,"AddressingtheCostofLivingCrisisinVulnerableCountries：贫困和脆弱性预测和政策反应》（纽约：联合国开发计划署，2022年），https://www。undp.org/publications/addressing-cost-living-crisis-developing-countries-poverty-and-vulnerability-projections-and-policy-responses。4.国际能源署（IEA），《2022年世界能源展望》，2022年，https://iea.blob.core.windows.net/assets/830fe099-5530-48f2-a7c1-11f35d510983/WorldEnergyOutlook2022.pdf。5.G.Sgaravatti,S.Tagliapietra,C.Trasi,andG.Zachmann,"NationalPoliciestoShieldConsumersfromRisingEnergyPrices,"BruegelDatasets,February4,2021,https://www.bruegel.org/dataset/national-policies-shield-consumers-rising-energy-prices.6.南非共和国国家财政部，"预算审查：2022年，"2022年，https://www.treasury.gov.za/documents/national%20budget/2022/review/FullBR.pdf；澳大利亚竞争和消费者委员会，"ACCC将监测汽油价格，因为CutinFuelExcise,"新闻稿，2022年3月29日，https://www.accc.gov.au/media-releas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