中国交通运输绿色低碳发展的挑战与路径ChallengesandPathsofGreenandLow-CarbonDevelopmentofTransportationinChina16thAugust,2022徐洪磊HongleiXu交通–发展–绿色–低碳TRANSPORT–DEVELOPMENT–GREEN–LOWCARBON目录Contents一、交通运输发展及碳排放现状CurrentStatusofTransportonDevelopmentandCarbonEmissions二、交通运输碳减排面临的问题与挑战IssuesandChallengesTransportFacingonCarbonEmissionReduction三、交通运输碳达峰碳中和路径与举措PathwaysandInitiativesforTransportonCarbonPeakingandCarbonNeutral交通基础设施网络加速完善AcceleratedImprovementofTransportInfrastructure运输装备规模持续提档升级ContinuousIncreaseoftheScaleofTransportEquipment基础设施建设infrastructureconstruction工程机械engineeringmachinery基础设施运营infrastructureoperation隧道、大桥、服务区、场站等服务设施servicefacilitiessuchastunnels,bridges,serviceareasandstations作业机械operationalmachinery运输装备活动transportequipmentandmodes公路roads营运车辆commercialvehicles道路货运roadfreighttransport载货汽车freightvehicles道路客运roadpassengertransport载客汽车passengervehicles城市客运urbanpassengertransport公交、出租、轨道交通bus,taxi,urbanrail非营运车辆non-commercialvehicles私家车privatecars其他车辆Othervehicletypes4.5吨以下货车、专项作业车企业或个人自用车辆freightvehiclesunder4.5tons,specialoperatingvehicles,Vehiclesforbusinessorpersonaluse铁路railways铁路机车Locomotives内燃机车、电力机车internalcombustionlocomotives,electriclocomotives水运waterways水上运输船舶Vessels内河船舶、沿海船舶、远洋船舶inlandwaterwayvessels,coastalvessels,maritimevessels交通领域碳排放涉及到所有环节CarbonEmissionsintheTransportationSector从私人交通和营运交通性质来看，营运性交通运输行业碳排放总量占比约为64%从运输方式来看，公路碳排放总量占比约为87%2019年交通各子领域碳排放占比Shareofcarbonemissionsbytransportsub-sectorin2019营运性公路Operatingroads50.68%非营运公路Non-operatingroads36.08%铁路railways0.68%waterways水路6.47%民航aviation6.09%中国交通领域碳排放占全社会排放约11%TransportSectorAccountsforabout11%ofTotalCarbonEmissions欧美发达国家在完成工业化之后，交通领域能耗与碳排放的占比一般为20%~30%，形成与工业、建筑“三分天下”的格局国外主要城市交通碳排放占全社会碳排放在20%至60%之间，奥斯陆、西雅图等一些发达城市交通排放占比高达60%中国城市中，深圳占37%，成都占30%，北京、上海占25%左右，重庆占12%来源：世界资源研究20002004200820122016来源：国际能源交通排放：25%80亿吨发达地区交通领域碳排放占比较高TransportTakesHigherShareofCarbonEmissionsinDevelopedRegions交通运输是居民出行和物流服务的基础支撑和保障，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，运输需求总量、运输装备保有量仍将增加，碳排放总量仍将持续增。Totaltransportdemand,transportequipmentholdingswillstillincrease,andtotalcarbonemissionswillcontinuetorise.服务品质提升需求不断增强。全社会对运输时效性、个性化、舒适度等的要求越来越高，单位运输周转量能耗水平已接近发达国家，单位碳排放下降面临瓶颈。Increasingdemandfortheimprovementservicequality,causingabottleneckinthedeclineofcarbonemissionsperunit.资金需求量大。政府间气候变化专门委员会第六次评估报告（IPCCAR6）中指出，交通运输行业碳减排成本明显高于工业、建筑等行业。Thecostofcarbonreductioninthetransportsectorissignificantlyhigherthanintheindustrialandconstructionsectors.交通运输领域碳达峰工作涉及面广、协调部门多。交通运输领域碳减排西东包括营业性车船、铁路、民航以及非营业性车辆等，是一项复杂系统工程，需要交通运输、铁路、民航、发改、公安、工信、生态环境等部门以及企业公众协同发力。Theworkoncarbonpeaksintransportcoversawiderangeofareasandcoordinatesmanydepartments.中国交通领域碳达峰面临挑战中国交通领域碳达峰面临挑战ChallengesChina’sTransportSectorFacingtoReachingCarbonPeak2019年中国人均汽车拥有量约为美国的20%，日本的30%ThecarownershippercapitainChinatakesabout20%oftheUSand30%ofJapanin2019数据来源：世界银行Source:WorldBank主要国家民航客货飞机数量（截至2020年4月）Numberofcivilaviationpassengerandcargoaircraftinmajorcountries(uptoApril2020)中国民航飞机数量为美国的45%，人均数量约为美国的11%Chinahas45%ofthenumberofcivilaircraftintheUSandabout11%ofthenumberpercapita中国运输装备保有量仍有较大增长空间TransportEquipmentHoldingsStillHavePlentyofRoomforGrowthinChina主要国家千人汽车拥有量Vehicleownershipper1,000peopleinmajorcountries双碳目标为加速交通运输绿色低碳转型带来宝贵机遇DualCarbonTargetsPresentValuableOpportunitiestoAccelerateGreenandLowCarbonTransitioninTransport双碳目标意味要求交通运输发展与化石能源加速脱钩。《交通强国建设纲要》提出大力推动运输结构调整、交通能源结构优化，《国家综合立体交通网规划纲要》提出单位运输周转量能耗不断降低、二氧化碳排放强度比2020年显著下降的目标任务。双碳目标对交通运输行业而言，既是发展的重要挑战，更是行业绿色转型的重要机遇，将大大提高行业碳减排工作的紧迫感和积极性，将加速重构产业结构和能源结构调整下的新型运输格局。EmissionAbsorption聚焦达峰、面向中和，统筹发展与减排，选择更务实更经济的发展路径FocusingonthePeak,FacingtotheCarbonNeutralityTarget,IntegratingDevelopmentandEmissionReduction,ChoosingaMorePragmaticandEconomicalDevelopmentPathway影响因素：交通运输发展规模、碳减排措施力度FactorsinInfluence:scaleoftransportdevelopment,strengthofcarbonreductionmeasures•中远期，交通运输规模增速放缓，技术渗透和应用日渐提升，技术和政策减排措施将发挥主要作用•近中期，交通运输规模中高速增长，技术发展和推广应用初期，规模增速是碳排放的主要驱动因素提高铁路、水路基础设施通达性、便利性，降低成本持续推进港口集疏运结构优化，构建以绿色运输方式为主的港口集疏运体系持续深入推进多式联运发展，建立高效的陆-港-水综合调度体系全面提高工矿企业绿色运输比例优化运输结构、推动各种交通方式一体化融合发展Optimizingthetransportstructureandpromotingtheintegrationanddevelopmentofvariousmodesoftransport货运“公转铁”“公转水”，客运“公转铁”“空转铁”“Roadtorail”“roadtowater”infreighttransport“roadtorail”“airtorail”inpassengertransport客运构建以高速铁路为骨干的中短途城际客运网络，以民航运输和超高速铁路为骨干的中长途城际客运网络将枢纽机场、干线机场接入高铁网络，建成“高铁枢纽-城市公共交通”或“机场枢纽-高铁集散-城市公共交通”的多级城际客运体系货运提升标准，抓好准入，加速退出Raisestandards,seizethemarketaccessandacceleratethewithdrawaloftraditionalfuelvehicles完善车辆能耗限值标准，建立车辆碳排放标准体系，并不断升级标准研究营运柴油货车和燃气车辆退出路线图建立船舶能耗监测体系，船舶设计和运营能效管理体系，推广船舶能效提升技术推广节能驾驶、节能航行、节能操作逐步普及车辆自动驾驶技术，试点和推广智能船舶驾驶技术，在沿海试点船舶无人驾驶技术提升运输装备能效、推进装备技术升级ImprovingEnergyEfficiencyofTransportEquipmentandPromotingEquipmentUpgrade➢推进长距离重载货运领域示范应用氢燃料电池车辆，选取合适场景试点电气化公路系统➢以制度、标准、规范营造良好市场环境，近期财政补贴、远期市场激励降低应用成本，完善充（换）电、加氢和维修保养配套服务推广应用低碳运输装备、加速零碳燃料替代PromotingtheLow-CarbonTransportEquipmentandAcceleratingZero-CarbonFuelSubstitution加快重型装备技术突破，完善市场环境和配套设施Acceleratingtechnologicalbreakthroughsinheavyequipment,improvingthemarketenvironmentandsupportingfacilities持续支撑重型装备低碳化关键技术科研突破按照“先公共、后私人，先轻型、后重型，先短途、后长途，先局部，后全国“的思路，研究并制定新能源车辆应用路线图按照“先短途、后长途，先客运、后货运，先内河、后沿海，先局部，后全国“的思路，研究并制定新能源船舶应用路线图实施碳排放管理标准和交通运输企业碳排放领跑者制度，重点聚焦道路货运企业、航运企业和航空公司推进低碳交通基础设施建设运营、促进交通能源融合发展PromotingtheConstructionandOperationofLow-CarbonTransportInfrastructureandtheIntegrationofTransportandEnergySector以交能融合为导向，建立适应电动化交通的基础设施体系Buildinganinfrastructuresystemtoaccommodateelectrifiedmobility,orientedtowardstransport-energyintegration升级已有基础设施的电力供应系统新建基础设施配备完善电力供应系统，与能源系统实现一体化规划设计规划建设电气化公路货运通道完善水路运输电气化配套系统，适时开展内河重点水域电气化行动将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、管理、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗与碳排放应用先进技术，提高运输组织效率ApplyingAdvancedTechnologytoImprovetheEfficiencyofTransportOrganising加快发展智慧交通，推广高效组织模式Acceleratethedevelopmentofintelligenttransportandpromoteefficientmodesoforganization利用信息化技术、物联网、大数据、自动化技术，提升货运系统效率鼓励城市高效配送与干线甩挂运输一体化运作，持续优化城市绿色货运配送相关政策，探索地下物流配送完善农村物流三级网络节点，探索低空索道等绿色物流模式，推动既有站场资源整合利用利用自动驾驶、智慧出行、共享出行技术，重构未来客运出行和货物运输场景，大幅提升客运和货运系统效率•持续推进港口集疏运结构优化构建以绿色运输方式为主的港口集疏运体系。•继续深入推进多式联运发展继续推进城市绿色货运配送和多式联运示范工程建设。•全面提高工矿企业绿色运输比例营造良好出行环境，充分利用信息技术，强化市场措施激励Createafriendlytravelenvironment,makefulluseofinformationtechnologyandstrengthenmarketincentivemeasures构建高效便捷公共交通服务体系，完善城市步行和非机动车交通系统，建立低排放区推动中心城市、周边城市（镇）、新城新区等轨道交通有效衔接，为公众集约化出行提供便利条件充分利用信息技术，开展MaaS（MobilityasaService，出行即服务）的系统设计，构建以公共交通为核心的一体化全链条便捷出行服务体系，减少小汽车出行需求依赖建立完善预约出行等智慧出行系统逐步在全国实施以个人或家庭为单位的绿色出行碳普惠激励措施建立以家庭为单位的出行碳账户制度完善设施与服务，积极引导绿色低碳出行ImproveFacilitiesandServicestoActivelyGuideGreenandLow-CarbonMobility16谢谢ThankYou徐洪磊/XuHonglei+8618611206767，xuhl@tpri.org.cn交通运输部规划研究院TransportPlanningandResearchInstitute,MinistryofTransport交通–发展–绿色–低碳TRANSPORT–DEVELOP–GREEN–LOWCARBON