2021碳达峰碳中和研究报告Copyright©http://www.uthinktank.com目录CONTENTSCopyright©http://www.uthinktank.com1、碳达峰与碳中和背景与形势2、碳达峰与碳中和基础研究3、碳达峰与碳中和实现路径4、区域发展建议1碳达峰与碳中和背景与形势Copyright©http://www.uthinktank.com全球气候变暖形势严峻全球主要温室气体浓度变化趋势极端天气、自然灾害明显增多，对自然生态环境产生重大影响，对人类经济社会发展构成重大威胁。据世界气象组织最新发布信息显示，2018年全球平均温度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃，较工业化前水平高出约1℃，过去五年（2014年到2018年）是有完整气象观测记录以来最暖的五个年份。图片来源：世界气象组织（WMO）温室气体公报（2019）Copyright©http://www.uthinktank.com国际低碳发展情况全球已有127个国家承诺碳中和，其中全球10大煤电国家中的5个已做出相应承诺已实现已立法正在立法政策宣示苏里南不丹瑞典英国法国丹麦新西兰匈牙利欧盟西班牙智利斐济芬兰奥地利冰岛德国瑞士挪威爱尔兰葡萄牙哥斯达黎加斯洛文尼亚马绍尔群岛南非Copyright©http://www.uthinktank.com气候变化国际谈判20世纪80年代以来，科学界对气候变化问题的认识不断深化，IPCC已先后发布5次评估报告，每次均比上一次更加肯定人为活动是造成全球气候变化的主要原因。1990年国际社会在联合国框架下开始关于应对气候变化国际制度安排的谈判1992年达成《联合国气候变化框架公约》1997年达成《京都议定书》2015年达成《巴黎协定》2020年联合国一般性辩论时向全世界做出承诺Copyright©http://www.uthinktank.com中国应对气候变化立场及碳达峰和碳中和目标提出2014年2月习近平主席在会见美国国务卿时指出应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，这不是别人要我们做，而是我们自己要做。2015年习近平主席在联合国气候变化巴黎大会讲话中指出中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布了中国的新达峰目标与碳中和愿景“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争取于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”Copyright©http://www.uthinktank.com2碳达峰与碳中和基础研究Copyright©http://www.uthinktank.com什么是碳达峰？什么是碳中和？气候是面临的最严峻挑战之一，为了应对气候变化，促进人类的可持续发展，必须努力减少温室气体排放燃烧化石能源除二氧化碳之外，具有增暖效应的温室气体还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等工业生产农林变化土地遭遇侵蚀、沙化碳达峰碳中和碳达峰是指全球、国家、城市、企业等主体的碳排放在由升转降的过程中，碳排放的最高点。目前大部分发达国家已经实现碳达峰，碳排放步入下降通道，我国目前碳排放量增速虽然呈放缓状态，但是仍呈增长趋势，尚未达峰。碳中和是指人为排放源与通过植树造林、碳补集与封存（CCS)技术等人为吸收汇达到平衡。碳中和有两层含义，狭义指二氧化碳排放，广义的可以指所有的温室气体排放。Copyright©http://www.uthinktank.com中国碳中和状态下能源结构2020年我国能源结构2030年（碳达峰）我国能源结构2060年（碳中和）我国能源结构数据来源：中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望2021年3月18日，全球能源互联网发展合作组织举办中国碳达峰碳中和成果发布暨研讨会，根据方案，中国需要推进能源开发清洁替代和能源消费电能替代；实现能源生产清洁主导、能源使用电能主导；能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩。预计到2060年碳中和状态下，我国能源结构中煤炭能源完全退出，太阳能（光能）占比47%，风能占比31%，分别占据我国能源结构前两位。13%11%17%49%5%2%3%0%风能太阳能水电煤炭天然气核电生物能及其他氢能源21%27%15%27%2%5%3%0%风能太阳能水电煤炭天然气核电生物能及其他氢能源31%47%10%0%3%4%2%风能太阳能3%水电煤炭天然气核电生物能及其他氢能源Copyright©http://www.uthinktank.com我国当前碳排放现状与行业分析我国温室气体和二氧化碳排放量我国温室气体排放占比（2019年）我国碳排放来源分析（按行业）234571112122351105010020015030025019701977198419911998200520122019温室气体二氧化碳数据来源：荷兰环境评估署:TrendsinglobalCO2andtotalgreenhousegasemissions:2020reports根据荷兰环境评估署数据显示：2019年我国温室气体排放达到140亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳占比占到82.6%。人均约为9.7吨二氧化碳当量，排放总量占到全球温室气体总量的27%。2010-2019年近10年间，我国温室气体排放总量年均增长率约为2.3%，高于世界平均水平。82.60%3.00%11.60%2.80%二氧化碳含氟气体氧化亚氮甲烷数据来源：荷兰环境评估署:TrendsinglobalCO2andtotalgreenhousegasemissions:2020reports根据IEA数据显示：2018年我国碳排放中，电力和供热的碳排放约占51%，工业占28%，其次分别为交通运输、民用、其他能源汗液、商务和公共服务、农业等，分别占到10%、4%、3%、2%、1%。根据荷兰环境评估署数据显示：2019年我国温室气体排放中二氧化碳占比占到82.6%。高于全球平均水平约10个百分点。除二氧化碳外，11.6%的碳排放来自于甲烷，约3.0%和2.8%来源于氧化亚氮和氟化气体。数据来源：IEA.农业1%其他1%商业和公共服务业2%其他能源部门3%民用4%交通运输10%工业28%电力和供热51%Copyright©http://www.uthinktank.com碳排放状态的重要衡量指标：绿色溢价绿色溢价的定义是使用零排放的燃料（或技术）的成本与现在的化石能源（或技术）的成本的差值。如果负值意味化石能源的成本相对高，经济主体有动力向清洁能源转换，从而降低碳排放。碳的价格碳的价格能够反映对气候变化的负外部性即使非化石能源技术不能变得非常便宜，使用化石能源成本的上升也可以降低绿色溢价。影响绿色溢价的三个主要因素非化石能源技术非化石能源技术为代表的新技术发展，这个决定了零碳技术在经济上能多有竞争力。非化石能源如果太贵，则绿色溢价即会居高不下。碳捕捉和储存成本碳捕捉和储存的价格实际上是零碳技术成本的上限，如果碳捕捉和储存的成本下降，也会一定程度降低绿色溢价。Copyright©http://www.uthinktank.com绿色溢价相当于其他指标的优越性绿色溢价对不同的行业和技术是不一样的，以美国航空行业为例，使用化石燃料的均价是2.22美元/加仑，（零碳）高级生物燃料的价格是5.35美元/加仑。这里的绿色溢价即为（5.35-2.22）/2.22100%=141%绿色溢价的计算方式可操作性更强绿色溢价是由近及远，估算当下的成本差异，以此为基础分析未来可能的演变路径。在长远的目标（碳达峰、碳中和）已经确定的情形下，绿色溢价作为分析工具的可操作性。适用性更广碳价格是一个整体划一的概念，具有鲜明的结构性特征各行业的绿色溢价不同，甚至有很大差异，对不同行业绿色溢价的估算有助于评估政策措施在不同领域的可行性。可实现综合性评价绿色溢价是比碳价更广的概念。绿色溢价可以提供一个包含碳价在内的综合考量。降低绿色溢价可以作为碳税和碳交易为载体，也可以通过其他方式来实现，比如公共部门在促进技术进步和创新方面增加投入，行业和产品的绿色标准制定，建设降低清洁能源使用成本的基础设施等。3碳达峰与碳中和实现路径Copyright©http://www.uthinktank.com实现步骤根据“3060”目标，碳中和需要经历四个十年，共计八个五年计划。从减排工作部署看，四个十年可划分为转型过渡蓄势、能源结构切换、近零碳排放发力和全面中和决胜四个步骤阶段。2021年2025年2030年2035年2040年2045年2050年2055年2060年十四五基础摸底十五五严格控排十八五电力碳中和十九五经济碳脱钩十六五颠覆性技术十七五灵活能源系统二十五碳排净零二十一五负排放转型过渡蓄势期能源结构切换期近零碳排放发力期全面中和决胜期Copyright©http://www.uthinktank.com综合路径：提高碳价、创新、社会治理将碳排放的外部成本内部化提高碳价生态创新鼓励低碳生活，力促全民形成环保共识社会治理从根本上改变生产方式•引入“碳定价”，提高“碳价格”•给碳排放制定一个价格，把碳排放的外部成本与排放者的内部成本联系在一起•方式一：建立碳排放交易系统，即碳市场•方式二：通过碳税：通过给碳排放设定税率来直接为碳定价作Copyright©http://www.uthinktank.com用机制定价方式作用机制•作用机制1：通过创新技术的应用降低单位能耗的碳排放强度•作用机制2：通过创新技术的应用降低单位GDP的能耗强度政策建议•建议1：大力推动绿色金融，引导资金向生态创新领域投放•建议2：建立生态创新政策的协调机制，推动科技、环境、能源、工业、建筑、交通等多领域多部门协同的生态创新政策作用机制完善社会治理体系，鼓励全民减排•ESG投资•ISO标准•环保文化•……重点治理领域•消费理念•法律体系•绿色金融技术路径：能源供给端的技术变革是主线Copyright©http://www.uthinktank.com零碳技术•光伏发电+储能•风能发电+储能•核能发电•水能发电•气改电•灰氢节能技术•降低工业能耗•降低消费电耗减排技术•大型火电厂降低煤耗•煤改气•人造肉•电力能源碳中和技术零碳技术•绿色氢能•化石能源+碳捕捉•生物质燃料负碳技术•生物质+碳捕捉能源技术是碳中和的基础，碳中和技术的主线是能源供给端的技术变革，以降本为核心，形成以光伏+储能为主的电能供应，以及氢和碳捕捉共存的非电供应技术格局根据中金公司的碳排放统计：能源活动占到我国碳排放总量（计入碳汇前）的90%2021-2030碳达峰阶段2030-2050碳中和关键期2050-2060碳中和决胜期行业路径：能源、制造、交通、生活、城市……从行业看，能源、制造、交通、城市、生活等对碳达峰碳中和都有重要影响，且行业特性不同，其碳排放方式和治理路径也有明显差异。交通行业能源行业制造业城市生活碳排放情况Copyright©http://www.uthinktank.com解决路径4区域发展建议Copyright©http://www.uthinktank.com地方总体实施框架地方碳达峰和碳中和发展建议Copyright©http://www.uthinktank.com明确各类主体责任落实法律规章制度调整优化产业结构促进能源结构调整推进城市综合治理推进电力行业改革成为零碳城市环境治理生态治理社会治理区域协同共治布局零碳电网制定电力交易计划促进传统电网改造降低新能源发电成本制定地方发展规划制定落实计划明确各主体责任推进地方碳交易促进碳消费促进高耗能数字化科技创新驱动发展现代服务业促进新能源产业化农业农村减碳政府主体责任企业主体责任社会各团体责任个人责任传统能源改造工业用电改造鼓励新能源汽车农村生物发电低碳生活方式地方该做什么落实国家及省级碳达峰碳中和发展规划制定符合地方发展的发展规划和实施计划制定行业碳达峰碳中和框架体系测量评估碳规模与碳结构制定地方配额制度促进当地碳交易与绿色金融投资调整当地能源科技创新与产业结构优化调整……我们能做什么地方碳达峰碳中和发展规划地方碳达峰碳中和实施计划绿色金融投资服务智慧能源体系改造服务……地方实施步骤❸❹❺❻❼❽❾❿⓫⓬▼组织碳达峰碳中和培训与学习❶❷组织各级党政部门全面学习碳达峰碳中和相关知识和相关政策部署▼制定地方碳达峰碳中和发展规划成立当地碳达峰碳中和发展规划小组，委托制定发展规划▼制定地方碳达峰碳中和行动计划制定地方碳达峰碳中和“十四五”行动计划和年度计划▼测量计算地方碳排放规模与结构委托专业机构对当地进行碳排放规模和结构进行策略，评估碳达峰周期▼制定碳排放行业配额制度根据测量和评估结果制定当地碳排放配额制度和落实监督工作计划▼加大绿色金融投资全力推进绿色金融投资、财税制度和行政扶持，以及企业投资▼促进碳交易降低发电成本加大能源补贴，促进科技创新，降低新能源发电成本，加快传统能源改造▼推进城市综合治理推进城市环境保护生态治理和社会治理，加大交通等重点行业降碳力度▼促进碳消费实施碳捕捉、碳存储、碳化学利用与碳消费，全面降碳▼加强低碳生活宣传教育与行动、加大低碳生活宣传与教育，制定低碳生活奖惩制度，加大低碳生活补贴▼加强落实监管实施碳达峰碳中和落地监管，实施定期巡查不定期抽查和举报制度▼积极推进区域碳中和协同治理积极推进区域共治，成立碳达峰碳中和区域联盟，制定具体行动措施Copyright©http://www.uthinktank.com以打造零碳城市为总体发展目标，测量评估当地碳规模与碳结构，评估碳排放年度增速和碳达峰周期，制定当地碳达峰碳中合发展规划，制定行业配额制度，促进绿色投资与碳交易碳消费等，争取提前完成3060碳达峰碳中和发展目标。打造全球智库的中国品牌众诚智库咨询顾问（北京）有限公司地址：北京市海淀区花园路13号天博中润2层网址：http://www.uthinktank.com全国统一服务热线：4000-135-145