参与式方法:在城市社区可持续发展中的应用PARTICIPATORYMETHODSforURBANCOMMUNITY-BASEDSUSTAINABLEDEVELOPMENT图例阶段工作任务参与式方法前期准备选择合适的合作社区动员利益相关方社区需求调研利益相关方分析第73页社区地图剖面图第42页问卷调查第50页半结构访谈第55页｝｝快速查找指南项目实施开展项目活动强化社区参与项目监测与评估促进交流与合作半结构访谈第55页社区地图第47页问卷调查第50页开放空间第62页工作坊第66页利益相关方分析第72页｝发展机制建立社区自组织开放空间第62页工作坊第66页利益相关方分析第72页｝项目计划组建多方参与的项目领导小组确定项目计划制定项目预算确定监测评估计划强化社区参与利益相关方分析第72页排序法第84页项目逻辑框架第83页展望未来论坛第71页工作坊第66页开放空间第62页世界咖啡馆第69页｝确立可持续编写的团队可持续发展社区协会(ISC):中国区总监-Dr.KarinJanz(杨佳琳博士)／北京联络官员-余晓凌／项目评估官员-谢佳宁／项目与监测评估官员-代伦／对外联络经理-黄玮／项目助理-WillFulwider(福威廉)广州参客社区参与行动服务中心:陈海燕／蒋有清指南设计:WillFulwider(福威廉)2015年12月参与式方法:在城市社区可持续发展中的应用ParticipatoryMethodsofUrbanCommunity-basedSustainableDevelopment可持续发展社区协会（以下简称“ISC”）是诞生在美国佛蒙特州的一个国际环保公益机构，由美国佛蒙特州前州长玛德琳·M·库宁女士创立。ISC拥有20多年从事低碳环保、可持续发展及社区建设的经验，在世界30多个国家开展过100多个项目。在此过程中，ISC逐渐建立了“强调伙伴关系、能力建设、多方参与和积极务实”的价值与工作策略。ISC于2007年进入中国，先后在广州、北京、上海设立了地区办公室，并与中国多方机构和团体合作。ISC的工作尤其着重应对珠三角和长三角的环境保护、温室气体减排、低碳发展等一系列挑战。ISC的合作方包括包括政府、企业、学术界、公益组织，合作项目涉及绿色供应链、城镇低碳发展、可持续发展教育、环保公益组织能力建设等领域。联系我们：广州市天河区珠江新城华明路9-13号华普广场西塔704-705室邮编：510623电话:+86-20-22367911网站：www.iscvt.org／www.iscchina.org广州参客社区参与行动服务中心（以下简称“广州参客中心”）成立于2012年，于2014年7月正式注册，是一家以社区需求为导向，居民为主体，促进社区参与式发展的非营利机构。自成立以来，广州参客中心先后为广州市发改委开展的“低碳示范社区建设”、广州市规划局开展的“美丽乡村示范村庄规划”提供了全过程公众参与咨询服务，为广东顺德区及下属多个镇街多个公共项目公共决策咨询委员会的决策咨询会议提供了参与式会议技术服务，大大提高了当地公共决策的科学性和民主性。中心使命：传播社区参与的理念和方法，推进基层实现多方治理。可持续发展社区协会广州参客社区参与行动服务中心中心工作领域：1、向社区管理者、公益机构及居民提供社区参与咨询和培训服务；2、协助社区开展环保及居民交流活动、培育自组织的社区发展模式，以改善社区环境及邻里关系，推动社区的可持续发展；3、推动社区参与式治理试点建设及开展相关研究。联系我们：广州市广州大道北润祥大厦A座1202.电话：+86-20-8726902213902237236邮箱：jiangyouqing@canyuli.com致谢自2012年以来，ISC和广州参客中心已建立了良好的合作关系。通过这本《参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用》的指南（以下简称《指南》），我们希望将双方多年来的实践经验进行总结，为社区发展领域的组织和个人提供实践方面的参考。《指南》的编撰参考了国内外社区参与的研究理论和实践经验，也得到了众多机构和个人的支持和帮助。藉此，我们对这些机构和个人表示衷心感谢。其中：北京社区参与行动服务中心（SSCA）作为本土一家促进城乡社区参与式发展的机构，在社区参与领域做了很多开创性工作；上海闸北区爱芬环保科技服务咨询中心则致力于在实践层面运用社区参与工具，推动城市垃圾分类的进程。感谢他们为《指南》的编写提供了示范案例。《指南》的编写也得到了ISC合作伙伴的支持，包括广州市新生活环保促进会、广州天地人禾消费协作社、广州市明镜社工服务中心、宜居广州生态环境保护中心等机构。他们运用社区参与的方法开展项目，为《指南》编撰提供了许多素材。同时，他们也对全书内容提出了许多宝贵的意见及建议。《指南》的编撰工作由ISC中国区总监杨佳琳(KarinJanz)博士组织。在她25年的国际工作经验中，曾运用参与式方法带领过多个城市可持续发展项目，她的宝贵经验为本书的编写提供了专业指导和丰富详实的素材。ISC的项目官员代伦、传播官员黄玮等人也为本书的编写和设计编辑给予了持续不断的帮助。广州参客的总干事蒋有清及项目总监陈海燕承担了《指南》的内容编写工作。《指南》得以面世出版，可以说是多方参与和支持的成果，再次感谢每一位为此付出的组织和个人。由于经验和知识有限，本书还有许多不足之处。我们希望《指南》能起到抛砖引玉的作用，欢迎同行和读者对它提出宝贵意见和建议。致谢目录.1我们面临的环境12.2我们的应对方式13.3社区参与的概念13.4社区参与的原则14.5社区参与带来的改变14.6关于《指南》15.1前期准备18.2项目计划24.3项目实施35.4确立可持续发展机制43.1参与式调研46.2参与式会议技术58.3参与式分析7386106109概述项目流程2参与式方法案例4附件参考文献1356目录11概述概述12参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用1.1我们面临的环境“可持续发展”，就是要在“不损害未来一代需求的前提下，满足当前一代人的需求”。换句话说，可持续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。过去的30年多年间，中国经历了社会经济的高速发展，中国已经成为全球第二大经济体。在这个过程中，城镇化成为社会变革和经济发展的主要驱动力之一。截至2014年，中国的城镇化率已经达到54.77%，人口半数以上居住在城镇地区。确保城市地区发展和过渡到一个更加可持续的低碳经济是中国可持续发展的必然选择。作为城市社会的基础单元细胞，城市社区的可持续发展至关重要。不可否认，中国取得前所未有的成就同时，也积累了很多矛盾。发展过程中，经济发展水平的提高与社会发展相对滞后之间的矛盾，区域之间经济社会发展不平衡的矛盾，人口众多与资源相对短缺的矛盾，一些现行政策和法规与实施可持续发展战略的实际需求之间的矛盾等。特别是经济快速增长与资源大量消耗、生态环境破坏之间的矛盾日渐尖锐。2015年10月刚闭幕的中共十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，建议中一方面提出“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设”。另一方面，建议也明确表示“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度”。无论是广义的可持续发展，还是具体的环境保护工作，公众的参与都是不可或缺的重要部分。随着中国经济社会的发展，公众对公共事务的参与意识不断提高，对参与环境保护、社区发展和公共服务等领域的愿望越来越强烈。十八届三中全会提出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理体制，改进社会治理方式”；中共十八大四中全会也提出“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。这些都标志着公众参与社会治理已提升到国家战略层面。但是，长期以来，中国在环境13概述1保护、社会建设等方面的公众参与还不够，缺乏公众参与的环境保护和社会可持续发展都是不可能实现的，也是不可持续的。要保证公众参与的有效性，既需要政策的保驾护航，也需要有具体的可操作的路径和方法。1.2我们的应对方式ISC在低碳环保、可持续发展及社区建设方面20余年的经验证明，不同背景的组织和团体的公众参与、集思广益，能够更好的解决环境与社会问题。ISC自2007年进入中国，一直提倡以社区参与的方法推进环境项目，取得了较好的效果。为了帮助推动中国的环境改善和保护，ISC在广州、北京、上海等地开展项目，以自下而上的社区参与方法在社区实现可持续发展的目标。为了更好的推进社区环境项目，ISC在当地和政府部门、企业、社区、社会组织合作，提供系统的社区参与能力建设培训，帮助合作方更好地了解社区参与的理念，掌握社区参与的方法，从而支持当地持续开展社区环境项目。广州参客作为本土的社区参与咨询服务机构，在社区参与理念和方法的认识和应用方面也积累了丰富的经验。本书正是从各家机构多年的项目实践和能力建设经验出发，以环境项目为切入点，为社会组织及个人在开展社区环境项目和社区治理项目过程中如何应用参与式方法提供参考。1.3社区参与的概念社区参与是公众参与理念在社区治理中的实践，是指受社区决策影响的利益相关方能够有效地介入社区事务的决策、实施、监督、评估和利益分享的全过程。社区参与行动服务中心创始人宋庆华老师指出，“‘参与式’是一种发展观，它不仅仅是强调一个群体的参与，而是对传统发展方式的深层次反思，是社会发展变革从微观到宏观层面上具有操作性的实验方案。同参与式发展相比较，传统的发展更强调自上而下，大多数的发展决策由决策者说了算。而参与式发展强调的则是自下而上，是一种对利益相关方合作管理的倡导。”1在这里，“社区”是个广泛的概念——可以是行政管理区域，或聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，如一个镇、一个村庄、一个城市社1沟通与协商：促进城市社区建设公共参与的六种方法，宋庆华主编，中国社会出版社。14参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用区；“社区”也可以是因为共同的议题而集合起来的人群，称为功能性社区，如为解决垃圾分类问题或者食品安全问题而集合的人群。1.4社区参与的原则向当地人学习参与是一种态度，承认当地知识的价值，相信生活于其中的人们有能力解决他们自己的问题。关注当地需求参与应建立在当地需求的基础之上，公众对利益相关的事务更有参与的热情和动力。多元利益主体利益相关方应共同参与决策，不同年龄、性别、受教育程度的群体应拥有平等的参与权利。平等和尊重是我们对待不同群体的应有态度。长期的发展过程社区是变化发展着的，人的观念的改变和能力的提升是一个长期的过程。因此社区参与是一项长期的工作，而社区中的人的观念改变和能力提升是社区持续发展的重要基础。1.5社区参与带来的改变关系到社区利益相关方的决策，不是社区领导和某一群体主导，而是众利益团体通过协商和博弈，达成共识的结果。社区参与促进政府与各利益团体的平等磋商，能够让社区决策更加科学、合理。社区参与激发利益相关方关注社区项目，提高公众改善社区的“主人翁”意识。让利益相关方、目标群体参与项目决策的制定过程，更容易使其主动参与项目的实施、监督等过程，从而更加有效地达到预期目标。社区参与能够提高社区领导力，促进社区持续发展。利益相关方通过参与项目的决策制定、实施、监督过程，提高其社区领导力，社区就有了持续发展的“种15概述1子”，由此促进社区其他问题的解决。1.6关于《指南》《指南》从ISC、广州参客中心及其他扎根社区的合作伙伴在社区环境项目的实践经验出发，总结社区环境项目中的参与式理念和方法，并将其推而广之延伸到社区可持续发展领域的其他方面。《指南》将重点阐述在项目的前期准备、制定行动计划、项目实施、确立可持续发展机制等阶段的任务以及所运用的参与式方法、工具，并列举部分案例。1.6.1项目周期项目周期是描述项目从开始到结束所经历的各个阶段。《指南》将项目分为"识别需求、提出解决方案、执行项目、结束项目"四个阶段，而在项目计划和实施中确保项目结束时能够确立可持续发展机制是不可忽视的重要组成部分。为了确保项目取得既定的影响和目标，监测和评估会从头至尾贯穿在项目的全过程。前期准备项目计划项目实施确立可持续发展机制监测评估16参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用1.6.2参与式方法参与式方法在社会发展各个领域被广泛采用，城市社区可持续发展中强调各个利益相关方特别是社区的积极参与。《指南》选取了社区发展工作中常用的一些方法，并将其划分为三大类：参与式调研社区地区社区剖面图问卷调查半结构访谈参与式会议开放空间工作坊世界咖啡展望未来论坛参与式分析利益相关方分析SWOT分析问题树分析项目逻辑框架排序法1.6.3指南的应用《指南》将为社区发展领域的组织及个人提供实操指引。本着“助人自助”的理念，社区内部自组织的建立和发展是社区持续发展的内在要求。因此，《指南》通过强化社区项目前、中、后期的社区参与，催化社区自组织的建立和发展。当然，推进社区项目的过程中会遇到各种各样现实的问题和挑战。《指南》不是教条，在开展项目过程中，应根据项目和社区的实际，灵活选择适用于项目和社区发展的参与式方法。项目流程2参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用182.1前期准备项目前期准备阶段，事先确定项目框架、选择合作社区、明确社区需求。这一阶段将为项目的进展奠定重要基础，值得花比较多的时间。这一阶段的主要任务包括：确定合作社区；确定并动员项目的利益相关方；社区需求调研，了解社区现状，确定项目要解决的关键问题，为项目的监测和评估打好基础。2.1.1确定合作社区第一步，明确机构的定位、使命和工作领域。作为一家社会机构，在开展社区项目之前应明确自身的使命和工作范围。每个机构都有自己的愿景和使命，有自身擅长的领域。但一个机构不是万能的，只能解决社区的某些问题。明确机构自身定位与工作领域，有利于更有针对性的解决社区问题。事先明确机构的定位和工作领域，并不意味着要带着项目计划书进入社区。机构和社区要在“我们想要做”和“社区想要做”之间要达成共识，充分尊重当地人的发展意愿，而不是将机构的意愿强加于社区。第二步，建立备选社区名单。赢得信任、建立关系是进入社区的最重要一步，在选择社区过程中，利用现有的社会关系寻找合作社区，建立备选社区名单。由政府推荐备选社区是一种有效的方法。由政府推荐社区，政府会和其业绩结合起来，对项目给予更多的关注和支持，在沟通协调和资源对接上提供更多帮助。第三步，深入了解并确定合作社区。通过深度访谈、实地考察等方式更深入地了解社区，从而选出最为合适的社区。19项目流程2ISC某一合作伙伴在选择试点社区中通过以下几点来评估社区需求：社区人口结构：了解人口结构有助于调研方式的选择和活动的设计。社区内的决策机制、管理机构：了解社区的利益相关方和决策程序，确定项目协调方式，提高协调效率。社区的历史变迁：了解社区问题的背景和现状。社区的利益团体或兴趣小组：了解社区潜在的人力资源或冲突，了解社区居民的兴趣。社区内近期讨论的公共议题：了解社区居民关注的热点。社区内对某一议题的需求是否有了共识。社区就某一议题的需求具体有哪些。等等合作社区的选择标准社区需求社区内部需求是选择社区的重要标准。当社区内部有各方非常关并想要去解决的问题时，往往是项目机构介入的好时机。政府领导力政府领导层对项目的支持和兴趣对项目的推进和发展至关重要。在同等条件下，选择政府支持度更大的社区可以帮助争取政府在合作项目中投入更多资源。同时，资源的投入会让政府更加关注和看重项目成效，强化双方的合作关系。在有政府参与的合作沟通中，要明确参与式项目的方向和目标，并准备投入更多的时间，一般2-3年是相对合理的项目时限。示例：如何了解一个社区是否存在真实的需求？参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用当地行动领袖当地有威望又有行动热情的人，可以号召关键的利益相关方或者其他社区成员参与项目，可以激励他人，并持之以恒的投入项目。社区资源有社区志愿者或者社区组织资源，在必要时能够提供人力、物力等方面的支持。推广潜力同该社区合作的项目具备向其他社区推广经验的潜力或机会。机遇项目满足当地政府的需求，或社区有参与的动力，如社区已经参加相关的项目或者政府已经分配相关的任务。社区:区街道:类型:老城区低层（）成熟老小区多层（）新型商住区高层（）新型住宅区多/高层（）编号评分项分项分数得分评语1申报方案完整性评分要点：根据模板要求编制方案有成本效益分析、软硬件实施路径、时间节点和可行性分析202创建低碳社区强烈意愿评分要点：区、街道办、社区积极争取；街道办和社区有积极骨干20示例2012年，广州市发改委为推动城市节能减排，联合ISC开展“广州市低碳示范社区试点建设”项目。项目在广州市内征集5个试点社区，有20余个村/社区提交了低碳建设方案。广州市发改委联合ISC、广州参客的专家团进行实地考察，通过《低碳社区示范筛选标准》选定了5个各有特点的社区0《低碳社区示范筛选标准》为2021项目流程22.1.2确定并动员项目的利益相关方利益相关方的支持对选择社区乃至项目落地与推进具有重要作用。在进入社区之后，我们首先需要识别项目的利益相关方，并进行利益相关方分析，评估关键利益相关方的重要性和影响力（详见第三章参与式方法：3.3.1利益相关方分析）。利益相关方的选择范围包括：受项目决策实施影响的人群。拥有影响项目决策和实施的信息、资源、专业能力和工具的人群。自项目启动，项目组人员需通过多种方式接触并动员各利益相关方参与项目。与利益相关方的互动应贯穿项目的全过程。利益相关方分析的原则相关性：利益相关方应是与项目相关的。穷尽性：保证所有的利益相关方均已经考虑到了。性别平等意识：社区中的男性和女性在项目决策和发展中拥有平等的权利。编号评分项分项分数得分评语3良好工作基础评分要点：创建过绿色、文明、和谐小区；经常开展绿色低碳活动；开展过前期社区居民动员工作204低碳技术方案创新性和可行性评分要点：技术方案符合社区特质；有一定创新性；有较成熟的技术提供方；成本收益合理205多方资金配套评分要点：区、街道配套资金；社区自筹资金；市场化资金2022参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用寻找关键的利益相关方：寻找关键的利益相关方在项目前期尤为重要。关键的利益相关方也叫社区领袖，一般具有以下一个特征：热心社区公共事务。具有一定的领导能力和专长。能够影响或动员其他居民。社区领袖可以由街道办事处或社区居委会领导推荐，也可以在开展社区调研及举办社区活动的过程中主动挖掘。不管通过何种方式寻找社区领袖，都需要与社区领袖进行良好的沟通，充分了解社区领袖参与项目的动机和期待，同时也让社区领袖充分了解社区项目的目标和计划，这是建立持久关系的基础。2.1.3社区需求调研在项目前期进行社区需求调研，是了解社区信息、明确问题、寻找解决方案，确定项目行动框架的基础。需求调研的内容包括项目主题涉及的相关各个方面，如社区人口结构、消费习惯、社区环境、社区问题等1。需求调研所得到的数据是为了对社区存在的一个问题进行分析，并对可能的解决方案进行探讨和论证。调研方法在这一阶段，项目人员通过多种方法了解社区的现状及需求，获得居民对某问题的习惯、态度和行为等信息。调研方法可用入户调查、社区地图、半结构访谈等参与式调研工具，也可用世界咖啡馆、开放空间、展望未来论坛等参与式会议技术。（详见第三章：参与式方法）调研所得到的数据应该可以回答:a.社区存在的问题是什么，哪些是我们机构可以解决的；b.针对我们可以解决的问题，可能的解决方案有哪些，可行性怎样。在这一阶段，我们需要尽可能广泛地了解社区居民和其他利益相关方的意见及建议。因此，运用参与式方法开展调研时，应兼顾不同群体参与渠道的便捷性，提前在社区公告栏或其他途径告知有关调研的时间、地点和目的，便于更多利益相关方参与。1在现实工作中出现过社区当前无法准确定义需求的情况，这时社会机构可以通过帮助社区创造共同的远景来推动社区需求明朗化。23项目流程2示例：社区垃圾分类基线调查（资料来源：广州市明镜社工服务中心34号大院前测报告）广州市明镜社工服务中心在2014年受ISC资助，在广州市龙岗路34号大院开展“做个垃圾分类醒目人—社区教育计划”项目。为了更好地制定项目计划，并为后期项目评估提供数据，在项目前期，他们通过多种方式开展社区垃圾分类的基线调研。调研内容包括社区垃圾量及成分分析、社区居民对垃圾分类的知识了解程度、社区居民对垃圾分类的态度、社区居民垃圾分类的行为习惯等方面。基线调研面向社区居民及负责垃圾收集的环卫工人开展。1.居民垃圾分类情况问卷调查通过事先确定好的调查问卷，以偶遇抽样和滚雪球抽样的方法派发问卷，并利用SPSS软件（数据统计软件）对回收的问卷进行统计分析，得出社参与式调研的好处传统的调研参与式调研项目组实地走访当地政府提供信息专家咨询当地政府提供基础信息；充分了解其他利益相关方的意见和建议和社区成员共同认识社区；和社区成员建立良好关系，和他们一起共同分析社区的现状和需求。总结：从社区成员中了解社区真正的问题和需求；探索可能的解决方案，获知社区成员对我们提出的解决方案的看法。参与式调研的过程，是项目人员深入了解社区的过程，也是社区成员了解项目的过程。为监测和评估打好基础项目需求调研，一方面是为了更好地了解各利益相关方特别是社区的需求和看法，另一方面也是为项目的监测和评估提供基线数据。24参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用调研结果的分析与反馈0综合调研的数据和信息，分析整理社区的问题和需求。整理信息时，可以对社区成员所说的话进行归纳整理。将社区成员的原话记录下来，以社区成员的口吻来叙述是一种有效的方式，这让社区成员更易于理解并产生共鸣，同时，这也可以直观地展现社区主体的需求，更具说服力。0在社区中反馈调研结果，让社区成员逐渐了解项目，进一步关注社区的问题和需求；同时，通过公布调研结果，了解其他成员对于社区问题和需求是否持同样看法，从而可以获得更多的补充调研信息。0调研结果的反馈宜采用社区喜闻乐见的方式，反馈的内容要简洁、易于理解，如采用社区成员的原话、配照片等；反馈渠道要多样化，让尽可能多的社区成员方便了解，如社区公告栏、LED屏、微信业主群、工作坊等。2.2项目计划0项目前期准备工作结束后，项目获得了所需的数据，这时候需要通过召集各利益相关方分析讨论，依据在准备阶段得到的数据制定项目计划。这是非常重要的阶段，阶段性任务包括：0组建多方参与的项目领导小组；0确定项目计划；0制定项目预算；0制定监测和评估计划。区居民对垃圾分类的知识了解程度、态度、行为习惯等方面的情况。2.社区垃圾量及成分调查小区内的垃圾主要由3名环卫工人负责回收和二次分类，因此，垃圾量及成分统计主要和环卫工人共同称量统计。为了提高数据的真实性，他们选择了两天周末和两天工作日进行跟踪统计，以此反映小区内垃圾量和成分的大体情况。25项目流程22.2.1组建多方参与的项目领导小组目标0让与社区问题相关的利益相关方（或代表）更好的参与项目的决策、实施、监测评估等阶段，为培育社区自组织及社区持续发展做铺垫。社区项目的实施管理应由传统的决策者说了算的方式，转变到参与式的多方合作管理模式。人员组成0与传统的项目领导小组由政府相关部门领导组成不同，多方参与的项目领导小组由与社区项目相关的利益相关方代表组成。利益相关方通常包括政府、社区不同群体、能够提供相关资源的企业、NGO等。小组工作任务0项目领导小组将与项目组一起推动项目在社区的开展，包括项目决策、实施、监测与评估，并在此过程中，充分动员社区居民的参与。简单来说，他们是项目在地发展的重要力量，也是动员社区参与的重要力量。0视项目需要，项目领导小组可下设工作组，负责一些具体的任务，如监测评估组。工作组可由项目领导小组中的其中几人构成，也可以邀请其他社区成员参与。0根据项目规模，项目领导小组最好选出组长1名，副组长1至多名，负责沟通协调、组织等工作。时间0多方参与的项目领导小组要建立在一定的基础之上。如果多个利益相关方达到以下程度，组建小组的时机就相对成熟了：多个利益相关方对社区问题和需求有共识；多个利益相关方能够平等地沟通与合作；多个利益相关方有为解决社区问题而共同行动的决心。0如果前期工作充分，在项目计划阶段组建多方参与的领导小组是最为理想的。这将保证项目领导小组成员能够参与项目计划这一重要的决策过程，对明确社区成员在项目中的角色，提高社区成员对项目的主体意识，动员社区成员持续参与项目26参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用实施、监测评估和持续发展有较大帮助。0在项目领导小组的组建阶段，让社区成员了解多方参与的项目领导小组在项目中的角色、任务和架构非常重要。这将有助于社区成员了解并监督项目领导小组的行为，通过社区舆论为其决策和行动制造动力和压力，从而发挥更加积极的作用。0为了帮助组建项目领导小组，可以在这一阶段开展项目启动仪式。启动仪式在社区范围内开展，面向相关政府官员、包括社区成员在内的各利益相关方、关注本项目的其他组织等。启动仪式的内容可以包括：反馈项目前期调研的结果，明确利益相关方，推荐并确定社区居民代表，强调领导小组在项目中的角色、任务和架构，项目预期达到的效果，等。2.2.2确定项目计划0经过前期项目调研，负责项目实施的社会组织已经对社区形成了较广泛的认识，综合了解到的社区问题，现在需要确定项目的目标和为达到项目目标需要采取的行动。这是一个运用项目逻辑框架（详见第三章：参与式方法3.3.4项目逻辑框架）进行梳理的过程。目标0确定各利益相关方认可的项目目标和项目计划。0确保社区成员充分参与项目计划的决策过程。27项目流程2传统做法参与式做法社区成员的角色社区成员是项目计划的旁观者或不知情者；不了解项目的目标和项目活动的关联，也不清楚项目与解决社区问题之间的逻辑关系。认为项目与自己无关，不参与项目的实施、监督和维护。社区成员是项目计划的参与者和决策者；和外来的项目人员互动，建立信任关系；充分了解社区的问题，以及项目活动、项目目标和社区问题的关系；因为参与而认为项目与自己有关，以主人翁的态度参与项目的实施、监督和维护。操作方式项目组内部确定项目目标和项目活动。社区成员参与项目计划的决策；通过开放空间、问题树、方案树、项目逻辑框架、SWOT分析等参与式方法共同参与到确定项目目标和项目活动过程中。项目计划的侧重点以外来者的视角定义项目的成功。从社区成员的视角来定义项目的成功。参与式项目计划的特点制定项目计划，传统做法与参与式做法的区别：制定项目计划的步骤第一步，确定项目目标。面对社区问题，我们需要从社区成员的视角确定项目的目标，即我们的项目要取得的短期效果是什么。项目目标通常是对此项目成功的描述，并且是针对我们要解决的问题的描述。项目目标是我们希望在项目结束时我们要解决的问题达到的某种状态，通常以“什么问题可以达到什么的状态”的形式表达。设立项目目标的目的，是为了让项目参与的社区成员以及各利益相关方能够对项目达到宏观上的共识，以利于之后在构思项目具体行动细节上有大局上的共识和考虑。28参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用这里可运用的参与式方法包括半结构访谈、开放空间、展望未来论坛、问题树、项目逻辑框架、SWOT分析等（详见第三章：参与式方法）。在社区里，我们可以询问男性、女性、儿童、老人等不同的社区成员，他们对项目预期目标的期望是什么，具体而言他们对该项目要解决的问题的期望是什么。比如，您认为XXX问题在改善到何种程度上就算是解决了？在项目结束时，您认为该项目能够为社区解决XXX问题吗？……第二步，设计项目逻辑框架。设计项目的逻辑框架可以从最大程度上帮助项目参与人员构思什么样的活动是必须的，以取得什么样的效果。通常，逻辑框架的构思是逆因果顺序，以假设的口吻制定。使用的逻辑关系通常是：“如果想取得XXX效果用以解决XXX问题，需要完成什么，哪些活动是充要的？”具体思维过程如下（由左至右）：比如以下这个例子。项目要达到的目标是“小区垃圾分类广泛进行”。在这里我们需要构思并描述一个项目效果用以作为能够达到项目目标的充分必要条件，我们要讨论“垃圾分类”做到什么程度就可以构成“小区垃圾分类广泛进行”的条件了。通过讨论，我们决定“社区成员有意识主动进行垃圾分类”是“小区垃圾分类广泛进行”的充分必要条件，那我们就把这个描述作为项目效果，即“社区成员有意识主动进行垃圾分类”就是我们项目我们希望最终能够达成的效果。接下来，我们需要思考的是要做什么事情，才会带动社区成员有关垃圾分类问题上产生意识和行为上的变化。这里有关于要做的事情，就是项目的产出以及项目的行动。譬如，我们估计，10次社区宣传活动，2轮进入社区学校的宣传教育，替换社区垃圾桶使其更易进行分类投放等等，这些活动完成后，就可以达到社区成员有关垃圾分类问题上产生意识和行为上的变化。那这些活动就是需要的项目产出及项目行动。我们目标效果产出行动投入29项目流程2希望在社区成员有关垃圾分类问题上产生意识和行为上的变化后，社区成员会有意识主动进行垃圾分类。可见，逻辑框架的设计是是在假设情况下对项目实施人群的估计，也就是我们预计我们的哪些行动，多大规模的行动，多少次的行动，就可以达到社区成员某种意识和行为改变。逻辑框架的设计是帮助我们整理思维的工具，它可以帮助我们记录项目的目标与项目活动的层层因果联系。但需注意的是通常，社区成员意识和行为的改变还受其他因素的制约，不仅仅是一个项目就可以左右。那逻辑框架不能解决“其他因素”的分析和排查。这些其他因素要在项目一开始就应该被识别确定，因为这些因素会是项目成功的阻碍。在项目结束时，在最终的评估报告中应对这些其他因素对项目的影响进行阐述。通常制定逻辑框架是项目执行人员的内部讨论结果，因为项目的设计和统筹需要机构内部人员达到共识，才能对外沟通。逻辑框架是指导项目从始至终的概念框架。项目活动无论发生多大的变化，项目的逻辑，即什么活动的发生，是为了达到什么效果，以达到什么目的，这个逻辑路径不能发生变化。否则项目会导致计划外的后果，造成项目资源上的浪费。为监测项目的进程和效果，需要在项目进程过程中进行项目监测与评估。监测与评估方法的制定，也是依据项目的逻辑框架来设计和执行的。（监测与评估请见2.2.4）第三步，确定达到项目目标的行动方案。在项目的逻辑框架的指导下，项目执行人员应对所需的行动和产出达成了共识。这时，需要对这些行动进行时间上的关联，这样就需要制定项目行动方案。项目行动方案不仅包括项目活动的描述以及时间上的计划，还包括项目的背景及问题分析、项目目标、项目周期、项目目标群体等内容（详见附件：项目计划书）。根据项目逻辑框架形成项目计划书，厘清项目活动与项目目标的关系，使项目活动能够有效地帮助项目目标的实现。要点提示项目活动设计要具有系统性。项目活动作为最基础的一环，设计是否科学合理直接影响项目目标能否达成。项目活动本身不是目的，应避免项目设计活动化。在参与式项目工作中，项目设计应关注项目活动的系统性，通俗来说，项目工作往往需要通过多项活动才达到一个项目目标，且这些活动内在有系统关30参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用联性，或者说承前启后性。向社区反馈/公示项目目标和行动计划。确定行动计划后，最好将行动计划的制定过程和结果以图文并茂的方式向社区居民公告，一方面肯定参与者的贡献，另一方面让未参与者及时了解项目计划。同时，这也会激励更多居民参与项目的后续工作。社区反馈/公示中，项目目标和行动计划如果以社区成员的语言来表达则更具有更好的效果。2.2.3制定项目预算项目预算以财务计划的方式，详细说明开展项目活动所需的资金，以及预计的资金来源。财务预算成本包括人员工资、社会保险、专家顾问费用、差旅费、通讯费、办公用品费用、办公场地租金、设备费用等。项目预算的制定应建立在清晰而具体的项目计划的基础之上，也即项目预算让项目计划更加完善，让我们考量每个项目活动所花的人力、物力，提前做好充分准备。2.2.4制定项目监测与评估计划为获知项目在各阶段的成功与否，项目实施人员需定期收集数据对项目的进程进行监测。项目评估主要用于项目在收尾阶段对整个项目的有效性进行评估。项目监测与评估是确保项目质量的一种管理手段，持续跟踪记录项目的实施进度、产出和效果，并对项目进行定性和定量的阶段性分析。参与式的监测与评估，意味着项目人员和社区成员共同完成监测与评估工作。参与式监测与评估的特点：注重社区成员的参与；方法简单、开放；结果反馈给参与的社区成员。相比传统的项目监测与评估，参与式监测与评估更关注社区中的人的发展，可31项目流程2以达到以下几个目的：优化项目发展过程。加强对项目实施的监测和评估，及时应对项目中出现的薄弱环节和漏洞，从而根据需要及时调整项目计划和目标，优化项目发展过程。强化社区主体的参与。社区成员对项目进展进行跟踪观察和记录，并分析项目带来的改变。提高了社区成员在项目中的参与度，增强了他们对项目和社区的认同感。提高社区成员自我解决问题的能力。通过参与项目的监测与评估，社区成员将深入了解如何管理社区项目，从而运用社区资源和参与式的方法解决社区的问题。监测与评估计划监测与评估计划中需要明确以下几点：监测评估的项目目标是什么、监测由谁来开展，制定监测指标、监测与评估方法、监测与评估频率等。监测和评估指标监测和评估指标的制定是依据项目逻辑模型而定的。譬如，如果希望知道项目的效果达成如何，或项目产出如何，需要有具体的衡量手段。而监测和评估指标就是衡量工具。在决定使用哪些监测和评估指标时，设计者要注意以下几个原则：合理性：项目指标与所要衡量的项目的产出、效果及影响有关；具体化：项目指标将反映项目实施带来的变化，因此，指标应具体说明项目实施的目标群体是谁（哪些人受影响）、数量变化情况（多少）、质量变化情况（好到什么程度）、区域覆盖情况等。可测量：结合项目本身的人力、物力和技术基础，监测指标应该是可测量的，能被客观证实的，否则指标就失去了意义。本土化：参与式的监测评估过程鼓励当地社区成员的参与。因此，监测指标可邀请社区代表根据社区实际情况及期待的变化而制定，并使用当地的语言习惯。本土化的指标可直观反映社区成员如何评价项目成功与否。举一个具体的例子,还是以垃圾分类项目为例,为监测和评估项目的效果,即“社区成员有意识主动进行垃圾分类”，需要数据用以描述社区成员的行为和意识。这32参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用些数据可以是定性数据，比如从和社区居民日常的交流中，或工作人员的主动观察中获得；数据也可以是定量的，比如从为此进行的调查问卷中获得。在描述项目的产出时，还要依据项目的逻辑模型和行动方案，第一先检查主要的活动类型，教育？能力建设？改善或提供硬件设施（垃圾桶）？再思考如何将这些活动量化。如宣传活动的产出，如何进行量化的描述？可以用XXX人次形容规模，可以用XXX次形容作出的努力，可以用XX%描述参与人员的背景，教育背景，年龄层次等。用这些具体的数据说明项目的投入都产生了哪些直接的结果，结果的规模和状态如何。在决定使用哪些指标去衡量效果和产出后，需要确定每个衡量的指标的期望达成目标是多少，意思是当这些定量的衡量指标达到什么程度，就是项目可以接受的，我们认为是项目“成功”的程度。譬如这个指标：XXX次公众宣传活动，我们在构思什么可以作为此指标的达成目标时，要考虑多少次公众宣传活动发生后，我们就可以认为公众会有行为和意识上的改变了，即多少次宣传活动我们完成，就算是“达标”了。还是回到项目的逻辑框架下思考，我们通过讨论，我们预计20次活动是足够用以改变社区居民的意识和行为。那么我们就用“20”作为“XXX次公众宣传活动”的达成目标，即我们做完20次活动后我们就“达标”了。总结一下，达成目标是我们衡量我们项目进程过程当中项目是“成功”还是“失败”的标杆。就像盈利性质的公司以在衡量自己的销售额时用“一月销售3000份”作为达成目标一样，社区行动也需要这些具体的达成目标已知道自己的项目的表现是比期望值高还是低。我们的达成目标是根据项目的衡量指标去制定的。每一个项目指标我们都需要在项目开展之前就确定一个具体的达成目标，以作为衡量自己工作成败的标准。监测与评估的执行监测和评估指标的制定是依据项目逻辑模型而定的。譬如，如果希望知道项目的效果达成如何，或项目产出如何，需要有具体的衡量手段。而监测和评估指标就是衡量工具。在决定使用哪些监测和评估指标时，设计者要注意以下几个原则：•合理性：项目指标与所要衡量的项目的产出、效果及影响有关；•具体化：项目指标将反映项目实施带来的变化，因此，指标应具体说明项33项目流程2目实施的目标群体是谁（哪些人受影响）、数量变化情况（多少）、质量变化情况（好到什么程度）、区域覆盖情况等。•可测量：结合项目本身的人力、物力和技术基础，监测指标应该是可测量的，能被客观证实的，否则指标就失去了意义。•本土化：参与式的监测评估过程鼓励当地社区成员的参与。因此，监测指标可邀请社区代表根据社区实际情况及期待的变化而制定，并使用当地的语言习惯。本土化的指标可直观反映社区成员如何评价项目成功与否。举一个具体的例子,还是以垃圾分类项目为例,为监测和评估项目的效果,即“社区成员有意识主动进行垃圾分类”，需要数据用以描述社区成员的行为和意识。这些数据可以是定性数据，比如从和社区居民日常的交流中，或工作人员的主动观察中获得；数据也可以是定量的，比如从为此进行的调查问卷中获得。在描述项目的产出时，还要依据项目的逻辑模型和行动方案，第一先检查主要的活动类型，教育？能力建设？改善或提供硬件设施（垃圾桶）？再思考如何将这些活动量化。如宣传活动的产出，如何进行量化的描述？可以用XXX人次形容规模，可以用XXX次形容作出的努力，可以用XX%描述参与人员的背景，教育背景，年龄层次等。用这些具体的数据说明项目的投入都产生了哪些直接的结果，结果的规模和状态如何。在决定使用哪些指标去衡量效果和产出后，需要确定每个衡量的指标的达成目标是多少，意思是当这些定量的衡量指标达到什么程度，就是项目可以接受的，认为是“成功”的程度。譬如这个指标：XXX次公众宣传活动，在确定达成目标时，要思考需要多少次活动，就可以达到项目的终极目标了，也就是“社区成员有意识主动进行垃圾分类”。还是回到项目的逻辑框架下思考，项目认为多少次活动是足够用以改变社区居民的意识和行为。假设是20次。那么就用“20”作为“XXX次公众宣传活动”的达成目标。34参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用示例：监测与评估计划的模板指南指标定义基线数据达成目标数据来源采集频率负责人员报告频率效果产出2.2.5多方参与的项目领导小组的角色社区参与最重要的一步体现在各利益相关方参与决策，特别是社区代表的充分参与。只有社区参与决策，他们才有热情和动力参与项目后续的实施与监督。因此，在项目计划制定阶段，要充分尊重多方参与的项目领导小组的角色，充分发挥他们的作用。社区参与确定项目目标和项目活动。社区代表作为社区利益群体的代言人，他们在同社区广大居民沟通讨论后，对于项目实施要达到何种目标，以及为了达到项目目标所要采取的项目活动有充分的发言权。参与制定项目监测与评估的计划。通过制定项目监测与评估计划，各利益相关方从各自不同的视角出发理解项目成功体现在哪些方面，通过充分的对话与沟通，达成共识。搭建项目和不同利益群体之间的桥梁。项目领导小组由不同的利益群体组成，他们均在一定程度上代表着不同群体的利益。在项目计划制定和信息反馈方面，他们起到了桥梁作用，一方面代表本方同其他进行沟通，另一方面将其他各方的不同观点传达给自己群体，最后通过沟通协调，达成共识。35项目流程22.3项目实施项目实施是落实项目计划的阶段。好的项目实施需要做好以下四个方面：开展项目活动；强化社区参与；项目监测与评估；向社区反馈项目实施进展。2.3.1开展项目活动项目活动是实现项目目标的路径。开展项目活动应注意以下几点：注重项目活动的系统化安排。通过开展具有内在关联性的一系列活动，最终达到项目设定的效果和影响。开展项目活动要考虑项目活动的目的和产出。如果计划中的项目活动不能达到预期的目标，我们要对项目活动作出调整和优化，逐步实现预期的项目目标。项目活动结束后，要及时跟进并总结活动的有用信息，为下一次项目活动提供思路。适当安排有影响力的品牌活动。在项目活动的安排上，有影响力的品牌活动不仅可以吸引更多居民关注和参与，对于项目的传播推广和吸引更多政府及社会资源也可发挥重要的作用。做好项目的传播推广。项目的传播推广能够提高项目的关注度，争取更多资源导入。36参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用示例:某社工机构的垃圾分类宣传活动设计目的：通过垃圾分类宣传活动，了解居民垃圾分类的态度和行为习惯，提高居民垃圾分类的意识，发现社区积极分子。活动设计：垃圾分类知识宣传游园活动，每月一次。在社区内开展游园活动，设计趣味性强、可参与度高的游戏，邀请居民现场参与。为了下一步的活动设计和项目监测，现场需要进行参与者信息登记，包括住处、电话等。游园结束后，工作人员需对参与者信息和参与情况进行总结，了解游园活动中参与者的数量变化、对垃圾分类认识的变化和其中积极的参与者。对于积极的参与者，后期要加强联系，安排家访，持续跟进其垃圾分类的行为习惯。从游园活动中找到的社区积极分子，还可以延伸出其他可能：将其发展成垃圾分类的示范家庭或社区的垃圾分类宣传员—作为游园活动或垃圾分类项目的志愿者—参与设计其他项目活动—参与项目决策和监督。特别强调：在项目实施过程中要加强多方的交流与合作，坚持“引进来”与“走出去”相结合的方式。“引进来”意味着，在项目实施过程中要有搭建资源平台的意识，提高多方筹措资源的能力，加强多方的交流与合作。多方的资源合作是发挥项目活动成效最大化的方式，为社区发展争取更多资源，将为社区持续发展提供有力保障。项目领导小组由多方参与，意味着资源也是多元的。鼓励项目领导小组在项目实施过程中充分发挥自己的优势，多渠道筹措资源，这也是社区自组织的重要能力。37项目流程2“走出去”意味着，在项目实施过程中，要加强同行间的学习与交流。通过同行间的学习与交流，不仅可以汲取他人的成功经验，运用于项目实践中，还可以从同行的行动中看到希望，获得继续前行的力量。同行学习与交流的参与者，不仅限于项目人员，如条件允许，可以为项目领导小组成员、社区居民领袖或积极分子提供机会，让他们在交流中学习，扩大视野，增强对项目和社区发展的责任感。2.3.2强化社区参与社区参与是一个长期发展的过程，在项目实施阶段强化社区参与是增强社区居民主体意识的重要手段。社区居民参与项目实施，增强他们对项目成果的成就感和自豪感，让他们更加珍惜、爱护项目成果，更加主动维护社区环境。同时，动员社区居民参与项目实施过程，也是培育社区居民自组织的过程。不同特点的群体采用不同的动员技巧社区参与关键是社区中的“人”的参与，因此，针对不同的群体的反应程度，社区参与有不同的动员方式和技巧。对于社区积极分子：提供策划及决策机会，创造与外界接触联系的机会，增强领导行为的满足感，提高居民的认同和支持。对于社区旁观者：设计活动，扩大其参与途径，吸纳为志愿者和联系人，联结人际关系资源。社区漠视者：提供开放式的参与方式，邀请参与，吸引其注意力，提供详细的项目介绍资料，通过交流了解其关注点和需要。……“参与”不等于“参加”项目实施中社区成员的参与不是出席和旁观，而是切身参与其中，并作出自己的贡献。因此，项目活动的设计一方面要达成项目目标，还要注重参与者的可参与性。通过活动设计，让参与者真正能够动手、动脑，有效参与。为了取得更好的效果，可采取一些激励措施，如定期公布项目进展，同时展示社区居民的参与频率、时长、工作内容等，激励更多居民参与。38参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用2.3.3项目监测与评估参与式项目监测与评估的主要特点以提高当地人的能力为目标社区成员的全程参与社区成员自己定义成功的指标方法是简单、开放的，结果是即时反馈的监测评估在项目初期即已开始监测评估根据社区实际灵活变动项目监测评估的步骤步骤一：确定项目长远目标和短期目标。这一步在项目计划阶段已经完成。需要注意的是，项目目标是社区成员认为的项目成功的标准。步骤二：确定项目的逻辑框架。这一步在项目计划阶段已经完成。步骤三：项目监测。项目监测即项目进展情况的跟踪和反馈，依据项目的各个衡量指标的达成目标，去检查项目的阶段性的成败。在项目进展过程中所需要收集的数据是为了回答项目是否达到预期产出和效果服务的。我们之前已在项目准备过程中制定了的项目监测与评估计划，在其中确定了产出指标和效果指标。针对于每个产出指标和效果指标，我们还确定了达成目标，即此指标在达到某个值时，我们就“达标”了。如果没有达到某个值，我们就偏离了目标，“脱靶”了。在项目进展过程中，需要定期收集数据回答之前制定的产出指标和效果指标，以获知项目是否是在预期的轨道上进展。针对于每一个指标，都需要用收集的实际数据与之前确立的达到目标相比较，用以衡量项目是否“达标”w。39项目流程2在与社区成员的交往过程中，可以以正式或非正式的方式将监测结果告知社区成员，让其了解项目的进展和有效程度。步骤四：项目评估。项目评估发生于项目活动结束以后，用以衡量项目总体的效果如何。取决于评估问题，项目评估可以从不同方面衡量从总体上讲，项目是否“成功”。评估可以衡量项目的效果，如社区问题是否得到了解决，是否达到了参与社区成员的预期；评估还可以去衡量项目财务方面的表现，如评估项目是否成本效果比值是最高的，项目支出主要发生在那些地方，比例各是多少等等；评估还可以去可以衡量项目的可持续性，如社区问题是否会复发，社区是否成立了自组织，此项目可不可以复制到其他地方等等。取决于项目评估的方向，评估员要与项目执行人员一起决定什么是最重要的评估问题。依据评估问题，可以使用不同的衡量方法定量地将项目状态描述出来。譬如，想知道垃圾分类项目活动结束后，社区居民是否有意识和行为的变化。评估员可以用观察和访谈的方式得到一些定量的数据用以估计社区居民的整体平均水平。评估员也可以用问卷调查的形式得到一组样本用以检查这小部分人对于垃圾分类的看法，根据样本去估算社区居民的整体意识行为水平。2.3.4向社区反馈项目实施进展向社区成员反馈评估信息，请大家一起检验信息是否全面和准确，社区其他成员是否有共同感受和看法。这是激发社区成员对项目和社区的主体意识和责任感的重要手段，也是一种公众教育的方式。反馈的信息可以是文档、图片、视频或者社区涂鸦等。反馈的要点：趣味：设法抓住社区成员的注意力；本土化：用社区成员容易理解的语言，甚至社区成员自己的语言和可化的图文形式来表达，如曲线图、柱状图、饼图、地图图表或图片；简练：内容要提炼出要点，剔除不重要的信息；40参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用令人信服：结果不应该只是一部分人的意见，应该得到所有社区成员的检验，包括那些不参与监测评估过程的社区成员；及时：反馈评估信息一旦完成，应该及时向社区公布；参与：监测评估由部分社区成员完成，由他们亲自向其他社区成员来讲述，效果会更好。反馈信息的方式可以是社区公告栏，召开社区成员大会等传统形式，也可以是微信公众号、微博等新媒体形式。示例：台湾净滩行动监测与反馈国际净滩行动（ICC）由海洋保护协会（TheOceanConservancy，TOC）于20世纪80年代在美国发起，致力于解决海洋废弃物问题。ICC现在已经发展成为一个国际性计划，由世界各国的成员机构统筹规划该国的ICC行动，组织志愿者至海滨、溪流、湖泊等水域开展净滩行动，并使用ICC统一的记录表格，将清除的废弃物分门别类，并将数据整理后上传至TOC，由TOC整理分析形成每年的ICC成果报告。台湾黑潮海洋文教基金会于2000年开始进行海滩废弃物监测计划，2005年成为ICC国际净滩行动成员机构，负责筹划台湾地区的净滩行动。2010年，基金会和台湾荒野保护协会、台湾环境资讯协会、台南市社区大学、国立海洋科技博物馆共同组成台湾清净海洋行动联盟（TOCA）。净滩行动并不仅仅是捡垃圾，志愿者包括亲子家庭亲临海边捡垃圾，对海洋废弃物的数量及种类形成直观认识，并根据《国际净滩行动记录表》分门别类进行统计，不同区域、不同时期的数据可进行对比分析，并公之于众，从而达到公众环境教育的目标，激发公众保护环境、源头减量的动力。41项目流程2图1.台湾国际净滩行动记录表（资料来源：台湾环境资讯协会）國際淨灘行動記錄表INTERNATIONALCOASTALCLEANUPDATACARDICC全球淨灘日所登錄的資料是用來教育一般大眾並解決垃圾問題，透過企業、政府、民間團體和民眾共同的努力，我們正在改變隨意製造、丟棄廢棄物的行為，謝謝您參與這重要歷程的一部份。CLEANUPLOCATION淨灘地點TypeofCleanup種類：□Shoreline/Beach海岸線/海灘□Underwater水面下□River/Stream/Tributary河川/溪流/支流□Lake湖泊LocationofCleanup淨灘位置：國家TAIWAN縣BeachSiteName海灘名稱：___________________________________________Today’sDate日期：Month月__________Day日__________Year年__________NumberofPeopleWorkingonThisCard使用這張卡片的人數：_____________NumberofTrashBagsFilled總共撿滿了幾袋垃圾：________________________NameofCoordinator協辦單位：_________________________________________DistanceCleaned淨灘長度：_________________milesor_________________kmTotalEstimatedWeightCollected垃圾總重：_____________________________kgsEstimatedTimeSpentonCleanup淨灘花費時間：NAMESOFPARTICIPANTSINYOURGROUP參與人員Thankyouforhelpingtoprotectouroceans!謝謝您幫忙保護我們的海洋！Name姓名Name姓名Name姓名Name姓名1.6.11.16.2.7.12.17.3.8.13.18.4.9.14.19.5.10.15.20.ENTANGLEDANIMALS受困的動物:(□Dead死亡or□Alive活著)ListallentangledanimalsfoundduringtheCleanup.Telluswhattheywereentangledin(fishingline,rope,net,etc.)列出所有在淨灘時發現的受困動物，並告訴我們牠們是被什麼纏繞？（魚線、繩子、漁網…等等）__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________WHATWASTHEMOSTPECULIARITEMYOUCOLLECTED?你所撿到最奇特的物品是？_________________________________________________________________________________________ITEMSCOLLECTED人為製造的垃圾與廢棄物…..傷害了環境與野生動物威脅到人類的健康與安全造成社會不必要的金錢耗損製造環境髒亂想想看這些廢棄物都是從哪來的？我們如何防止這些廢棄物的產生？請將海灘上所有的垃圾都撿拾乾淨，並登錄下列物品的數量。請先用㊣字號記錄數量，最後再將總數填寫在前面的方框中。例如：15飲料罐正正正海岸遊憩與日常生活（在海邊的遊客、運動、遊憩、慶典所遺留下，還有從街道和排水溝沖刷而來的垃圾）紙袋或塑膠袋Bags(paperorplastic)________________氣球Balloons__________________________________塑膠飲料瓶(兩公升以下)BeverageBottles(plastic)________________________________________________玻璃飲料瓶BeverageBottles(glass)_________________飲料罐BeverageCans___________________________瓶蓋Caps,Lids_________________________________衣服、鞋子Clothing,Shoes_______________________杯、盤、刀、叉、湯匙Cups,Plates,Forks,Knives,Spoons_______________________________________________食物容器FoodWrappers/Containers____________________拉環PullTabs________________________________________六罐裝塑膠套6-PackHolders__________________________彈殼、塑膠塞ShotgunShells/Wad-ding____________________吸管、攪拌棒Straws,Stirrers___________________________玩具Toys___________________________________________海上活動與船隻（休閒/商業性漁業活動和船隻所丟棄的廢棄物）裝魚餌的容器BaitContainers/Packaging______________清潔/漂白劑瓶Bleach/CleanerBottles__________________浮標、浮筒Buoys/Floats____________________________捕蟹、龍蝦、魚籠Crab/Lobster/FishTraps_____________條板箱Crates______________________________________魚線FishingLine____________________________________魚餌、螢光棒FishingLures/LightSticks________________漁網FishingNets_____________________________________燈泡、燈管LightBulbs/Tubes___________________________裝油/潤滑劑的瓶子Oil/LubeBottles____________________(裝卸、搬運貨物用的)貨板、集裝架Pallets_____________塑膠布、防水衣PlasticSheeting/Tarps___________________42参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用图2：公众在海岸线清理垃圾（图片来源：可持续发展社区协会的台湾游学）图3：公众对海洋废弃物进行分类统计（图片来源：台湾环境资讯协会网站）43项目流程22.3.4多方参与的项目领导小组的角色在项目实施阶段，多方参与的项目领导小组的作用也是重要的。动员不同利益群体的参与。小组成员可利用各自的资源和能力，动员和激励社区中不同阶层、群体参与项目实施。监测评估项目实施的进展和产出。项目的监测与评估由项目人员推动项目领导小组成立监测评估小组，与项目人员共同开展具体的工作。监测评估小组可以是小组内成员，也可以是社区内其他积极的居民。2.4确立可持续发展机制参与式发展是以当地社区成员为主体，外来项目人员为协作者的角色帮助解决社区问题，并以培育社区自组织为重要目标。在项目期结束后，项目人员撤出项目点，项目的发展将以社区自组织为主导。因此，充分培育和确立当地的可持续发展图4：2014台湾ICC成果统计（图片来源：台湾环境资讯协会网站）44参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用机制是非常重要的。社区自组织有在地的优势，结合在地社会资本（声望、信任、人际关系、友谊、规范等），能够有效地介入社区治理，保护社区环境。《指南》中参与式的工作过程一直把培育当地社区自组织作为最重要的部分。在项目前期准备阶段，注重社区利益相关方的动员和参与；在项目计划阶段，组建由多个社区利益相关方组成的项目领导小组；在项目实施、项目监测与评估阶段由项目领导小组作为主导，着力提升小组成员及社区成员的能力。在项目期即将结束时，项目领导小组需要成为项目可持续发展的主导力量，朝着社区自组织的方向发展。判断社区具备自组织发展能力的几个要素：具有社区动员能力，在社区有较强的群众基础，懂得通过持续的活动设计维系居民的认同感和凝聚力；具有项目管理能力，能够针对社区问题制定项目计划，并付诸行动；具备资源筹措能力，能够与外界积极交流和合作，为社区发展联络多方资源；具有明晰的组织架构，有获得认可的领袖人物，有明确的分工。在项目后期，为了让项目领导小组更好的承担责任，项目人员通过会议或其他方式与他们沟通讨论，总结项目经验，规划项目的后续发展计划，确定社区自组织的管理办法，制定社区决策制度，等。社区自组织的建立和正常运作是较为漫长的过程，有赖于当地主体意识的觉醒和能力建设，所需时间的长短难下定论。据社区实践者的经验，一般在3年以上。不管怎样，以参与式的方法推动社区工作，社区的发展将是更加可持续的、健康的。社区项目社区自组织资源组织参与式方法346参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用方法概览方法分类方法目的3.1参与式调研3.1.1社区地图通过了解社区利益相关方对社区资源的认知，明确社区问题及可能的解决方式。3.1.2社区剖面图与社区利益相关方共同发现社区的发展潜力和发展问题3.1.3问卷调查通过定量分析，研究社区利益相关方的态度、行为和社区问题。3.1.4半结构访谈深入了解社区利益相关方对某一问题的看法、行为及深层原因。3.2参与式会议技术3.2.1开放空间让参与者有充分自由讨论问题产生的原因、解决办法和挑战、行动计划。3.2.2工作坊让参与者针对一项或是多项讨论议题，发表自己的意见想法、相互交流、相互达成共识。3.2.3世界咖啡馆促进对话和交流，寻找新的灵感和方法。3.2.4展望未来论坛共同畅想未来，寻找共同目标，并为实现共同目标制定行动计划。3.3参与式分析技术3.3.1利益相关方分析（维恩图，影响力－重要性矩阵）了解社区利益相关方的角色、贡献及变化过程。47参与式方法3方法分类方法目的3.3参与式分析技术3.3.2SWOT分析了解项目的优势、劣势、机遇和挑战。3.3.3问题树分析分析社区问题的原因、结果、影响及其逻辑关系，寻找解决方法。3.3.4项目逻辑框架梳理项目的目标、效果、产出、活动之间的关系，使项目活动与项目目标充分对应。3.3.5排序法让参与者从不同的事物或行动中选出若干优先项。3.1参与式调研参与式调研：是指社区各利益相关方，特别是社区居民在项目人员的协助下，采用多种参与式工具，共同发现、分析社区的资源和问题，从而为项目决策提供重要的参考。参与式调研，是项目人员进入社区后动员社区多方参与的关键步骤。参与式调研往往是多种方法工具的组合，包括社区地图、社区剖面图、问卷调查、访谈等。选择恰当的工具完成调研后，可在社区更大范围内与社区居民分享调研结果，促使社区居民开始关注项目过程。3.1.1社区地图社区地图：又称社区资源图，内容包括社区里的自然资源（土地、林地、水资源，等）、基础设施（道路、住宅、学校，等）以及其他资源的空间信息。目标促使利益相关方表达他们对社区资源的看法，了解社区内有哪些资源，什么资源是重要的，资源所在位置，资源的多少或大小等；48参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用帮助外来的项目人员了解社区现状，了解利益相关方如何看待社区的资源；和利益相关方共同分析当地在资源利用、基础设施以及周边环境等方面存在的问题和发展机会；社区地图可作为后续行动的基础工具，如为选择社区剖面勘查路线，作为社区地图在公众场合展示，运用于利益相关方的互动讨论会中，等。准备工具：大白纸、记号笔（最好是彩色的）。如果做立体模型，则尽可能就地取材。步骤确定参与社区地图勘察的人员向参与者介绍绘制社区地图的目的及具体操作办法把纸笔交给参与者，让他们自己完成了解进展情况，补充内容鼓励讨论，并让参与者分析社区地图根据社区地图和讨论过程，闽确社区成员眼中的社区问题和可能的解决办法可以是社区居民在内的利益相关方社区地图一般包含的内容包括：林地，湖泊，山丘，菜市场，民宅，公共建筑（学校，政府大楼等），工厂，商业住宅，超市／商店，酒店，餐厅，绿地，公园，道路....当社区元素较复杂时。可以给出图面表达建设，如：公路画双线，人行道由单实现和虚线表示49参与式方法3要点提示社区地图只要能充分反映并合理表现社区资源即可，不在乎画得好不好。在绘制工作开始前，可向参与者说明，打消其顾虑。绘制社区地图的结果不是最重要的，重要的是和包括社区成员在内的多利益相关方一起寻找、梳理社区资源的过程。这是让项目人员了解社区资源现状、发现社区问题的过程，也是让利益相关方了解实施项目的社会机构以及项目目标的过程。示例图5：广州天河区成龙街社区地图（资料来源：ISC社区参与式工作坊）50参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用3.1.2社区剖面图社区剖面图：项目人员与包括社区居民在内的利益相关方共同走过一条横穿社区/项目区域的道路，去发掘社区的问题，通过观察、询问、倾听，最终制作出一张剖面图。目标与利益相关方共同分析社区的现状和问题，以及发展潜力和可能的解决方案。准备工具：大白纸、记号笔（最好是彩色的）。步骤确定社区参与者向参与者解释绘制剖面图的目的和绘制方法与参与者讨论选择哪条道路与参与者一起走过这条道路，结束时绘制剖面图共同分析剖面图，并找出问题，潜力j和解决方案51参与式方法3要点提示剖面图一般在社区项目的初期阶段完成；选择路径时最好选择尽可能涵盖不同自然资源和基础设施的路径；绘制过程需要有社区居民的共同参与；收集到的信息最终要汇总到绘制的剖面图中，供社区居民讨论。示例图6：某社区的剖面图（资料来源：ISC社区参与式工作坊）52参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用3.1.3问卷调查问卷调查：指围绕项目希望了解的信息设计一份问卷，并通过科学的抽样方法对目标群体进行调查的信息收集方法。目标调查收集到的数据可作为了解目标群体的态度、行为和社区问题的重要信息。问卷调查适用于项目的不同阶段。在项目前期开展问卷调查，为与广泛的目标群体接触提供了机会，通过面对面交谈，让他们了解项目机构以及将要在社区中开展的项目，为后续参与做铺垫。准备提前与社区相关部门工作人员沟通，了解社区人群结构特征等基础信息；根据社区的基础信息确定目标群体；组建问卷调查团队。步骤设计问卷确定抽样方法展开调研统计分析得出结论决策参考1.设计问卷与团队成员一起设计问卷题目，包括问题及选项。一份完整的问卷包括标题、卷首语、题目、选项等内容。设计问卷的几个原则：目的性：问卷调查的目的是获取决策所需的信息，设计问卷必须首先明确调查的主题，并罗列出想要了解的信息。逻辑性：问卷中问题的排列应有内在的逻辑顺序，一般先易后难、简后53参与式方法3繁、先具体再抽象，有助于被访者的思考和回答。通俗性：设计问卷应便于受访者的理解，从而让其乐于回答并正确回答。``因此，问题设置应契合受访者的语言习惯，采用平实易懂的词汇，避免使用拗口或过于专业的词汇。相关性：即题目与调查目的直接相关。简洁性：一个题目只问一个问题，如不能问“你是否赞成和?”。选项穷尽：选项应穷尽所有可能的答案，并在选项中加一项“其他_________”。选项互斥：选项与选项之间涵义不重复。非导向性：题目提问方式应避免带有引导性。非双重否定：问题不要使用双重否定句式，以避免理解上的困难。2.确定抽样方法抽样指的是从总体中按一定的抽样方式选择或抽取样本的过程。抽样方法分为概率抽样和非概率抽样。概率抽样：每个样本被抽中的概率一样，保证样本对总体的代表性。概率抽样首先要确定样本框，选择一种样本框类型，把总体的元素都包含在内，例如某一所学校的所有学生，或人员固定的某一个小区的所有居民。概率抽样方法包括：简单随机抽样：对样本框内每个样本进行编号，并随机从中抽取所需的样本量。系统抽样：将总体中的样本进行排序，计算出抽样间距，再按照此抽样间距选取样本。分层抽样：依据某种特征或标志将样本框分成若干类型或分层，再按照各分层在总体中所占的比率来抽取样本。概率抽样的结果具有代表性，能够更准确地代表总体的情况。但有时无法准确界定总体样本框，例如参与社区某一次活动的居民，也就无法进行概率抽样。所以现实工作中，非概率抽样的方法被更广泛的使用。非概率抽样：不按照等概率原则，而是根据研究者的主观经验来选择样本。54参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用非概率抽样中最常用的方式是配额抽样。研究者首先对目标总体的构成进行分析，结合调查主题给出相关类别，如性别、年龄、职业、学历等特征，并确定在每一类别中要抽取的样本量。图7：某社区基线调研的配额方案（资料来源：广州市法泽城市与公益研究中心《三元里幸福活力社区基线调研报告》）3.展开调研在问卷设计及抽样方法确定后，可按照调研工作计划执行调研。在真正实施调研前，需要做好两方面的准备，一是做好调查培训，让访问员掌握抽样、沟通技巧，二是执行试调查，方便后期及时应对调研过程出现的问题，或改正问卷设计的不合理之处。调研工作最好由社区居委会或者事先建立联系的社区骨干协助带领。为了保证样本选取的科学性，可尽量选择“正常时间”开展，如晚上或者周末。工作日白天社区内很多居民在社区外工作，失去了被访问的可能。4.数据统计与分析调研结束后，将数据录入计算机，核查所有数据，并应用数据分析软件对数据进行统计和分析，并得出调查结论。55参与式方法33.1.4半结构访谈半结构访谈：是指按照粗线条的访谈提纲而进行的一种访谈方式。相对于结构性访谈，该方式可以根据访谈时的实际情况灵活地做出必要的调整，对于提问的方式和顺序、访谈对象回答的方式等没有具体的要求，由访谈者根据情况灵活处理。这是社区参与式方法中最重要的工具之一，使用频率高，适用于项目不同的阶段。一般依据预先设计好的10-15个关键问题清单，随着访谈的发展就不同议题进行讨论。由于是“半结构”的，访谈可以随着话题的延伸多花一点时间讨论某些重要的问题，同时也可缩短某些偏离主题的内容讨论时间。目标深入地了解社区利益相关方对某一问题的看法、行为及其内在动机。优点开放式问题允许被访者用自己的话进行回答，让被访者感觉在一定程度上主宰着访谈过程；给予访谈者充分的自由来详细了解被访者的观点和想法；被访者有可能向访谈者提供一些在访谈准备阶段未想到的信息、想法和概念；可能产生新的假设和问题。准备提前准备好一份开放式的关键问题清单，作为访谈提纲。关键问题的原则：非正式的但有把控力；根据社区问题清单产生，但不是正式的问卷；问题是开放式的；有产生新的假设和问题的可能。56参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用步骤根据项目需要，选择合适的成员作为被访者，被访者可以是一个人，也可以是多个人，但一般不超过5人。选择合适的访谈地点和时间，最好提前预约。访谈应在被访者熟悉的环境中进行，利于被访者在放松状态下回答问题；访谈要避免打扰被访者的日常工作，应在其方便的时候进行。访谈小组最好2个人，1人负责提问，1人负责做笔记。要点提示寻找合适的被访者。刚进入社区时，可以先访谈关键的利益相关方或社区领袖，向他们学习，并向他们介绍项目，建立信任关系。社区领袖具有影响或动员社区居民的能力，可以让他们推荐其他合适的社区成员接受访谈。注意访谈技巧。用传统的问候语开始交谈，向被访者介绍自己，说明访谈的目的和项目目标，强调访谈者学习的姿态。从被访者感兴趣的话题开始询问问题。问题注意应由浅入深、由简入繁，而且要自然过渡。在适当的时候使用探询技巧（涵义详见3.2参与式会议概述）访谈过程要注意聆听，在回应过程中要避免随意评论。57参与式方法3示例图8：某社区基线调研的访谈提纲（资料来源：广州市法泽城市与公益研究中心《三元里幸福活力社区基线调研报告》）图9：半结构访谈（资料来源：ISC社区参与式工作坊）参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用583.2参与式会议技术参与式会议概述传统的会议形式，往往是讲者一言堂，与会者被动地接受信息，相互间难以互动，缺乏活力和创造力。参与式会议的形式可以多种多样，但都强调与会者真正成为会议的主角，会议通过互动、协作的小组工作方式，与会者获取知识、观念，对其感兴趣的话题充分加以探讨，并在其中寻找共识，作出决策，真正激发每个人的参与热情，提高会议效率。常见的参与式会议技术包括：开放空间、工作坊、世界咖啡馆、展望未来论坛，等。没有一种会议技术是万能的，都有其优点和局限性，使用者需要根据具体情况加以分析后选用适合的形式。参与式会议的主持人主持人：作为参与式会议重要的组成部分，主持人是会议的协调者/协作者，引导会议有效进行。对讨论的问题不持立场，不主导话题方向，不做任何有关话题的决策，保证参与式会议的真正决策者是参与者。主持人的角色：图10：主持人的多种角色（资料来源：山西中德林业技术合作项目：在使用土地和森林中贯彻参与式方法项目PAAF）59参与式方法3主持人应用的技巧倾听技巧好的倾听是对参与者的尊重，是进一步探询的基础。探询技巧好的主持人不仅要懂得倾听和观察，还要有技巧的在适当的时间问合适的问题，提高参与者的参与程度，给予参与者回顾、反思、探索和发展延伸的机会。探询的运用好的倾听是这样的：好的倾听者应避免：表现出兴趣耐心客观中立共情打断讲话者催促讲话者与讲话者争辩作出主观判断使用忠告等消极词汇问题类型适用范围示例问所有参与者同样的问题使人们参与近来了解人们的看法大家觉得怎么样？问某个人一个问题鼓励沉默者参与近来了解某个人的看法对此你的看法是？问5W（谁，什么事，什么时间，哪里，怎么样）进一步了解信息激发进一步的参与和分析能具体讲讲这件事发生的来龙去脉吗？为什么会这样子呢？..........60参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用要点提示好的探询的基础是好的倾听和观察，在积极的倾听和观察中使用探询；提问应与主题相关，避免主题跳跃，或过分注重细枝末节；需要回应某个参与者提出的问题时，将问题向全体参与者提出，而不是自己回答；探询的立场是客观的，不带主观判断。参与式会议的小组工作参与式会议经常使用的工作方法是小组工作，将参与者分成若干小组，对不同话题进行讨论，每个小组再将讨论结果与所有参与者分享。小组工作让参与者都有表达的机会，让问题得到充分讨论，使会议效率更高。小组工作要求每组人数不宜过多，以确保每个人都可以在小组中充分参与讨论；每组选出小组主持人、记录员及汇报人；控制讨论时间。小组的讨论规则围绕主题发言，避免跑题；轮流发言，保证每次一人发言，让每个人的发言都能被听见；控制每人每次的发言时间，让每个人都有机会发言；每个人的发言只有不同，没有对错；积极发言，认真倾听；注意收集观点，寻找共识。参与式会议的工具为了让会议具有更强的参与性和高效，参与式会议常常需要借助某些有效的工具，如展示板、卡片纸、大白纸、大头针、彩色白板笔等。展示板：用于信息展示、小组工作成果展示等，可配合卡片纸、大白纸、大头针使用。61参与式方法3卡片纸：分发给每个参与者，有利于收集参与者的信息、看法或观点。卡片纸还易于信息的整理归纳。大白纸：常用于小组工作，每个小组将讨论成果记录在大白纸上，方便向全体参与者展示。目的让讨论过程透明化、可视化；参与程度更强，每个人都可以发表意见并被记录；让参与式的分析和整理变得更容易。示例图11：参与式会议运用多种工具来组织讨论和展示小组成果（资料来源：ISC社区参与式工作坊）62参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用3.2.1开放空间开放空间：由美国学者哈里森·欧文提出，是一种民主协商讨论的动态会议形式，能够快速收集并整理参与者对会议主题的意见和建议，充分贡献大家的智慧，讨论问题产生的原因，协商解决问题的方法，并制定行动计划。会议期间，每个参与者可以在主题框架下，提出自己关心的问题或自己想要解决的问题，并有机会形成讨论小组。在既定的规则下开始小组讨论工作，应用民主参与的方法选出大部分参与者集中关心的话题并组建实施小组，制定行动计划。目标快速收集参会人员的想法，找出关键问题，探讨解决方案，并制定行动计划。原则和法则在场的人就是合适的人人们依照兴趣加入讨论小组，不要在意小组人数的多少，坚持参加的人就是最合适的人，参与人对讨论的话题感兴趣，并且能贡献很多想法。凡是发生的都是有原因的讨论不一定按照话题发起人设想的路径发展；而往往计划外或意外发生的事情才是最需要有创造力的方案来应对的。只要开始了，时机就到了会议有时并不按照预设的时间发展，有时早一些，有时晚一些，但只要参与者的讨论开始了，就到时候了。过去的就让它过去吧如果小组在规定的时间结束前讨论完毕，小组工作也就可以结束了。尽管小组讨论中有分歧和冲突，但向前看才是最重要的。把你认为重要的记下来小组讨论中，请将重要的信息记录下来，并向其他人分享讨论结果，可以让其他没参与的人知道。另外，记录保留了大众的看法，有利于推动后续实施。两脚法则63参与式方法3开放空间保证每个人的充分自由，任何人都可以选择参加自己感兴趣、可以有更多参与和贡献的议题小组。若认为自己在这项议题上已没有贡献，也可以用“双脚”来选择另一个讨论小组，甚至不参与任何小组的讨论。准备确定会议主题。选取并布置会议场地，会场宜选取开阔的场地，会议布置采用围圈而坐的方式，营造平等团结的氛围。发布会议通知，尽量保证社区所有的利益相关方都知情。准备材料：大白纸、活动白板、白板墙（话题墙）、记号笔、胶带、红色小贴点。注：白板墙为事先准备好的，用于张贴开放空间的话题、讨论结果等内容。示例图12：小榄居民开放空间会议的小组讨论（资料来源：小榄开放空间的会议）64参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用步骤会议开始提出讨论话题选择兴趣的话题小组讨论达成共识制定行动计划后续行动会议结束主持人组织好成员互相认识，破冰暖身，并介绍会议主题及主题提出的背景，并介绍开放空间会议技术的规则每个参与者分别提出与主题相关的话题，若话题相同，则归于一类，并在白板墙上公示出来参与者在白板墙上选择自己感兴趣的话题，并签名讨论前，每类话题的参与者中产生1名主持人，1名记录员小组讨论以后，将小组讨伦成果在白板墙上公示投票（点贴法）选出自己支持落实的话题针对票选出来的集中话题，参与者重新组织行动小组，共同制定解决此问题的行动计划有条件，可给参与者发放一份会议成果纪录。确定一名行动召集人，组织后续行动组织不同利益相关方讨论，并进行行职责分工，共同行动65参与式方法3要点提示会议时间应有利于社区内不同人群参与，如周末或晚上。若定在工作日白天，社区内在外工作的人可能无法参与，退休老人成为主体，参与者单一，不利于社区主体的互动和意见的征集。说服可解决问题的关键人物参加，会前沟通说明其参与的重要性和不可替代性。会议上制定的行动计划，应创设条件去实施。邀请讨论小组共同参与实施、监督。这是激发他们参与热情、对社区产生认同的重要方式。图13：小榄低碳社区中心运用“开放空间”会议技术讨论居民对低碳生活的理解66参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用3.2.3工作坊工作坊：将不同的利益相关方聚集起来，各方团体可以针对一项或是多项讨论议题，发表自己的意见想法、相互交流、相互凝聚共识。目标促进不同的利益相关群体的交流，广泛征集意见并达成共识。准备充分了解社区居民需求，确定会议主题及会议目的；确定会议时间、地点，邀请并确定参与者名单，准备会议物料等。步骤铺垫：破冰，相互认识；介绍会议主题、会议目的、会议议程、会议规则等。分组讨论：每组人数宜为6-8人；每组选定一个主持人，一个记录员，汇报人。围绕小组议题贡献各自的想法，并形成共识。分享小组成果：由每组的汇报人向其他人分享小组的讨论成果，小组成员可作补充。总结与回顾：回顾小组的讨论成果，并确定后续的行动计划。67参与式方法3要点提示工作坊参与人数以16-25人为宜，确保讨论更加充分。在前期准备阶段，可通过社区地图、问卷调查、半结构访谈等工具了解社区需求，了解利益相关方对社区问题的认识和采取行动的意识。并在需求调研过程中，发现和邀请合适的参与者参与工作坊，并让参与者充分了解工作坊的目的，帮助参与者提前做好准备。让有意愿的人参与工作坊，后续采取行动的机会更大。在工作坊阶段，采用分组讨论方式，每组拟为6-8人，时长一般为3-4小时。可综合使用问题树、方案树分析、SWOT分析等多种工具（详见3.3参与式分析技术）。示例广州参客自2012年起，为佛山顺德多个镇街的公共决策咨询办公室策划开展参与式的公共决策咨询会，激活当地决策咨询方式，创新政府决策机制。公共决策咨询会邀请决策咨询委员会委员、政协委员、人大代表、市民代表建言献策，为政府的决策提供重要参考。为了提高会议效率，广州参客运用工作坊等参与式的会议技术。工作坊内容一般包括：有关部门介绍讨论议题信息、小组讨论、小组分享、有关部门领导回应等环节。通过参与式会议形式，与会者均有充分的机会表达意见，并充分与他人进行互动交流，会议效果获得了政府及与会代表的高度评价。阅读北滘工程决策咨询会“阅读北滘”工程是广东省顺德区北滘镇2015年十大民生实事之一，备受政府和市民关注。为了进一步宣传推广“阅读北滘”工程，引领全民阅读，提升城市内涵，北滘镇宣传文体办公室、北滘镇公共决策咨询委员会办公室决定联合开展“阅读北滘，提升城市内涵”决策咨询活动，邀请北滘镇决咨委委员、顺德区政协委员和市民代表建言献策，以提高政府决策68参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用图14：讨论前，北滘镇宣传文体办领导介绍“阅读北滘”工程图15：与会代表分组讨论的科学性和合理性。为提高会议效率，北滘决咨委委托广州参客中心为本次会议提供咨询服务。广州参客组织参会人员运作工作坊会议技术展开讨论，收到了良好效果。69参与式方法3图16：讨论小组代表分享讨论成果3.2.4世界咖啡馆世界咖啡馆：在中国也称社区茶馆，是一种对话、集体交流的方式，通过营造一种朋友聊天式的轻松舒适的氛围，将大家的思维和智慧集中起来解决问题、发现思考的共性的过程。世界咖啡馆还可以通过“换桌”方式结识新朋友，贡献新想法，学习新知识，最终汇聚成集体智慧。世界咖啡馆可以只讨论一个议题，也可以讨论多个议题，通过2-3轮的“换桌”环节促进对话和激发新的观点和问题。目标共同沟通、学习和交流，寻找新的灵感和方法。原则设定情境明确目标，有意识地创造一个有弹性的界限，在这个范围里让与会者开展70参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用讨论和项目学习交流。营造宜人环境当与会者感觉到自己处于宜人舒适的环境中，他们就会进行最富创造性的思考、倾听与发言。•探讨关键议题发现并且设计那些与参加会议的人息息相关的问题是让与会者的思考与关注产生真正结果的关键。•鼓励人人做贡献要鼓励每个与会者贡献自己的想法和观点。但同时，也要允许有人只是通过倾听来参与其中。•交流并连结不同的观点讨论时组内每个人围绕议题提出自己认为重要的话题或观点，其次，大家就提出的观点进行互相交流，建立新的共识；再次，通过换桌，在原来的观点的基础上建立新的连结，碰撞出新的火花。共同聆听并凝聚深层次的共识，分享集体智慧。通过一起倾听并关注讨论的主题、模式及其中的真知灼见，个体和一个更大的整体联系在一起。几轮讨论之后，全体讨论可以将所有讨论主题或问题都联系起来，到最后，逐渐形成集体智慧。准备确定会议议题营造舒适的环境：营造一个使人安心并且感受到邀请的宜人环境是重要而有效的。材料：展示板、彩色白板笔、大白纸、咖啡、点心、轻音乐等。71参与式方法3步骤要点提示分组讨论时，每组不超过5人，最好4个人，让每个人都有充分的表达机会；讨论结束后，小组的讨论成果可以展示出来，供大家回顾和进一步交流。3.2.5展望未来论坛展望未来论坛：是一个利益相关群体在一起建立共同愿景的参与式工具。具体来讲，展望未来论坛是一个学习、对话、想象和规划的会议。论坛可以使众多参与者（一般为30-90人）在一个开放的空间内共同设想未来，找到大家一致同意的目标，并争取为达成共同的目标而努力。第一轮讨论（15-25分钟）明确会议目的及会议规则第二轮讨论（15-25分钟）（第一次换桌）第二轮讨论（15-25分钟）（第二次换桌）第三轮讨论（15-25分钟）（第三次换桌）小组分享集体智慧，集体交流自我介绍：选出桌长，桌长主持讨论；轮流发言，每人发言时间应限制补充发言记录重要内容，文字记录，涂鸦。绘画过程同上一轮过程同上一轮过程同上一轮72参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用目标各利益相关方通过共同未来的设想，找到大家一致同意的共同目标，并争取让参与者去为实施这些目标贡献各自的努力。原则与主题相关的所有利益相关方参与；会议是开放式的，不预设最后的结果；每个人的发言都是有效的，所有的结果都要记录下来；步骤要点提示展望未来论坛原则上需要2-3天时间，每个阶段需要2-3个小时，让与会者充分讨论过去、现在和未来，一般采取小组讨论和分享的方式。邀请与主题相关的所有利益方代表参与，让不同利益诉求的群体在共同空间中交流；阶段二：了解现在阶段一：回顾过去主导问题：我们自己的历史，社会环境的过去，主题的过去？阶段三：设想未来阶段四：找到共识阶段五：制定措施主导问题：现在面临哪些挑战？哪些倾向，事件会影响未来的发展？什么令人遗憾？主导问题：我们共同创建什么（目标）？主导问题：哪些目标是所有人认同的？主导问题：为达到目标，我们应该做什么？我们必须做什么？73参与式方法3着重取得共识，设想未来，不对过去的问题和冲突展开讨论。论坛中不同的意见和看法都被记录下来，但对于不同点并不讨论、检查。论坛聚焦于共同的目标，让参与者关注共同目标，从而对改善问题树立信心和方向。技术上，超过80%与会者同意的目标则是共同目标。3.3参与式分析3.3.1利益相关方分析利益相关方，指的是受到项目决策影响，或者拥有影响项目资源的人、机构或群体。这种影响可能是有利的，也有可能是不利的。利益相关方分析则是分析不同利益相关方在不同阶段的问题和需求，以及在项目中的角色变化。利益相关方分析是个动态的过程，贯穿项目的不同阶段。在项目前期，用于分析社区中不同利益群体的问题和利益诉求，以及他们在项目中可担任什么角色，指导项目人员更好地与利益相关方建立关系。在项目中后期，利益相关方分析则用于监测利益相关方的态度、资源和角色的变化。利益相关方分析有多种方法，现介绍两种：维恩图、影响力-重要性矩阵。维恩图维恩图（VennDiagram）：标示出社区内的机构、组织、群体及重要的个人，以及这些群体在社区中的重要程度。目标找到社区内部及外部积极的组织/群体/个人•了解各个机构中直接负责和项目对接的人员•了解不同机构与群体在联系、合作、信息分享、服务提供方面有什么关系需考虑的关键问题•有哪些机构/组织/群体在社区里工作或跟社区有合作？•社区居民认为哪些组织/群体是最重要的？为什么？74参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用要点提示展望未来论坛原则上需要2-3天时间，每个阶段需要2-3个小时，让与会者充分讨论过去、现在和未来，一般采取小组讨论和分享的方式。邀请与主题利益相关的群体代表参与，让不同利益诉求的群体在共同空间中交流；着重取得共识，设想未来，不对过去的问题和冲突展开讨论。论坛中不同的意见和看法都被记录下来，但对于不同点并不讨论、检查。论坛聚焦于共同的目标，让参与者关注共同目标，从而对改善问题树立信心和方向。技术上，超过80%与会者同意的目标则是共同目标。75参与式方法3示例：广西野花成长工作室利用维恩图分析利益相关方。其中，实线表示有联系，双实线表示双向互动，单实线表示单向联系，虚线表示未建立联系。图17：广西野花成长工作室利用维恩图分析利益相关方（资料来源：ISC社区参与式工作坊）影响力-重要性矩阵目标分析利益相关方在项目中的影响力和重要性，针对不同的利益群体实行不同的策略。识别关键利益群体，发挥他们在项目中的积极作用；76参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用识别影响力小的群体或者反对者。步骤1.以影响力为横轴，重要性为纵轴，划一个二维图表，以弱、中、强三个等级评价影响力和重要性的大小，1-5的评价等级同样适用。2.使用头脑风暴列出项目中所有的利益相关方，使用便笺纸方便移动、汇总。3.综合考虑每个利益相关方的重要性和影响力，把它贴在对应的位置，如下图:4.确定利益相关方中的关注重点，并确定相应的应对策略:弱影响力－高重要性保护他们的利益强影响力－高重要性得到并保持他们的支持弱影响力－低重要性不是关注重点强影响力－低重要性关注他们的利益影响力高重要性高利益相关方和项目的关系在社区行动中的角色期待的改变77参与式方法3示例图18：广州某NGO利用影响力重要性矩阵分析河涌环境保护的利益相关方要点提示•经常在社区内出没。进入社区初期，项目人员要争取机会在社区内曝光，在社区的公共场所，如广场、超市、便利店等人多的地方，与居民交谈，取得居民信任。•社区领袖及热心的居民是“活”的，取得他们的联系方式后，要持续与他们交流，不要让其“躺”在我们的文件包里。•与利益相关方交谈时，表明项目人员是来向他们学习的，充分尊重他们作为社区主人的角色，我们只是协作者。•利益相关方分析时，邀请利益相关方共同参与，达成共识。78参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用3.3.2SWOT分析SWOT分析常用于规划项目目标、项目计划阶段，将有利、不利、潜力和挑战置于同一框架，使分析具有较好的针对性和系统性。优势：机构内部或个人拥有的有利条件或资源；劣势：机构内部或个人面临的不利因素；机会：机构外部提供的有利于发展和变革的可能性；风险：机构外部的潜在风险和阻力。优势(Strengths)劣势(Weakness)机会(Opportunities)风险(Threats)79参与式方法3步骤确定分析问题的范畴绘制包含优势、劣势、机会、风险的矩阵表以头脑风暴的方式列出机构的优势、劣势、机会和风险在此优势、劣势、机会和风险框架下，分析可以做什么。3.3.3问题树分析问题树分析是项目人员和社区成员共同分析社区核心问题产生的原因和产生的影响。它的操作过程是从社区面临的问题出发，寻找核心问题，分析核心问题产生的原因、结果及深远影响，提高社区多方对社区问题内在因果关系的认识，鼓励人们更广泛地讨论解决方法。其讨论结果是制定行动计划即方案树的依据。目标让社区成员分析社区问题的原因、结果、影响，对应这个因果关系，进一步分析项目行动计划方案树，并告知社区的人们可以做什么，改变什么。社区成员共同参与分题树分析。在这个过程中，社区成员可以更好地了解社区问题产生的因果内在逻辑关系，培养社区成员的宏观分析能力，理解项目设计的逻辑，从而更加积极主动地参与项目，作出改变。80参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用步骤1.确定核心问题；可以由项目人员根据对社区问题的了解而提出，也可以是社区参与者集思广益确定核心问题。社区参与者共同确定核心问题的操作办法：2.分析问题产生的原因；把核心问题放在“树”的中心，向下分析问题产生的直接原因。采用卡片法让参与者写下问题产生的原因，主持人对参与者列出的问题原因进行分类，同一类的原因，放在一个集中的区域，得到若干个问题区域。寻找深层次的原因，纵向寻找每个直接原因/问题产生的原因。3.分析问题引起的后果/影响；在核心问题的上方分析问题引起的后果/影响。采用卡片法让参与者写下问题引起的后果/影响，主持人引导，与参与者一起，将列出的后果/影响进行分类，并按照直接与间接的逻辑关系进行排列。4.形成完整的问题树，作为分析项目行动计划的主要依据。5.根据完整的问题树，确定项目行动的方案树。问题命名各组问题汇总共同确定核心问题（点投法）问题收集（卡片法）问题分类81可回收物被丢到垃圾桶损失可回收回收桶中没有空间没有回收桶不知道哪些物品可以回收人们懒得回收不是人人实践回收没有回收物的分类工具回收桶太小回收桶收集频率太低过渡消费市政没有普及相关知识回收物品信息不清晰认为回收没用厨房没有分类箱回收桶步美观或脏市政没有专项资金标签准备不统一没有意识到回收的益处厨房太小增加填埋场堆满的速度消耗更多的自然资源于再制造增加填埋场的废物量自然环境的浪费市政及填埋场花费更多原因核心问题影响示例：家庭回收问题；问题树82参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用可回收物不再被丢入垃圾桶，而是被回收可回收物被回收回收桶中有足够空间家庭有回收桶人们知道哪些物品可以回收人们有动力回收人人实践回收从垃圾桶中分离出可回收物回收桶够大回收桶收集频率适中减少消费市政普及相关知识回收物品信息清晰认为回收有用厨房有分类箱回收桶变得美观市政有专项资金标签准备统一人们意识到回收的益处厨房够大填埋场适用期延长减少消耗自然资源再于制造填埋场的填埋量减少自然环境得到保留市政机构及填埋场花费减少方案目标影响家庭回收问题：方案树示例：家庭回收问题；方案树833.3.4项目逻辑框架通过问题树和方案树，项目人员和社区成员分析了问题因果和对应的行动方案。为了更好地管理项目，需要进一步通过项目逻辑框架工具分析项目活动、产出、影响，将项目活动与目标联系起来。目标用于项目计划阶段，梳理项目的目标、效果、产出、活动之间的关系，并为项目监测与评估做准备。步骤效果目标产出活动示例ISC2014-2015年“城市可持续发展：绿社区握手项目”的项目逻辑框架：投入／资源(Input/Resource)a.6年在中国的经验,高效的团队,强大的技术平台；b.中国政府在市、省及全国范围的支持；c.丰富的开发和使用各种解决市一级以及工业领域环境问题的工具和理论；d.22年的机构发展和能力建设的经验；e.与当地NGO的良好关系。项目活动(Programactivity)a.ISC开展项目启动会，宣布项目的启动和投标的开始；b.根据事先决定的选择标准，ISC从报名组织中挑选15-20个NGO邀请他们参加工作坊；c.ISC从提交申请的机构中挑选3-5个NGO帮助其进行能力建设并开展其所申报的项目；d.ISC每月开展至少一次培训，提供同行间交流平台；e.ISC每季度组织至少一次实地考察；f.项目期内ISC组织一次东南亚之行实地考察；84项目活动(Programg.ISC将在项目中特别强调多方利益参与方式和性别敏感方法，h.3-5个环保NGO将在广东省内完成3-5个试点项目。产出(Output)a.15-20环保组织参加了3个工作坊对多方参与方式增加了了解；b.3-5个环保组织全程参加了由ISC组织的能力建设项目，并完成3-5个环保试点项目。效果(Outcome)a.3-5个环保NGO在项目结束时：-增加了对于多方利益参与方式的执行能力-增加了开展环保试点项目的能力b.4个试点项目达到了实现确定的项目目标：-2个试点项目达到了减少CO2排放的目标；-1-2个环保NGO在拓展多方利益参与方式的使用方面显示出引领本地环保NGO的能力。远期影响(Impact)提高环境治理(environmentalgovernance)能力。3.3.5排序法排序法：是指参与者基于自己制定的标准，评估不同事项或选择的先后顺序。普遍的形式为用矩阵图显示供选择的事项以及选择的标准。排序法常和其他参与式工具一起使用，如参与式会议、半结构访谈等。目标让参与者从不同的事物或行动中选出若干优先项，从而更好地分配社区资源或解决更急需解决地问题。步骤1.确定排序法所要评估的主题或问题；2.列出问题的解决办法或事物列表；85参与式方法33.制定评估的标准；4.绘制矩阵表，在矩阵表的首列列出对象名称，在矩阵表的首行列出评估标准；5.参与者用点投法或者画“正”字的方法投票，并根据投票结果排序；6.共同确定优先项。要点提示排序法的应用最好与社区成员共同完成，评估标准由参与者共同制定；评估标准应简单通俗，避免引起歧义，影响投票。示例图19：排序法的应用（资料来源：ISC社区参与式工作坊）案例参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用884.1案例一:鼓楼东大街68号院环境自治项目社区参与行动服务中心李旭芳项目背景鼓楼东大街68号院原是北京标准件二厂的职工宿舍，总计42户，现在绝大多数的居民居民仍是标准件二厂的职工。68号院有一个院子，但地面坑洼不平，院中自行车、汽车随意停放，这两点都妨碍了居民的出行方便。居民在院中搭建了一个小凉棚，是院中居民休闲纳凉的去处，但凉棚很不稳固，给居民带来了安全隐患。院中还有一个老旧车棚，也因年久失修，漏雨严重。车棚中还堆放了不少长年无人使用的自行车以及很多废品。68号院隶属北京东城区菊儿社区居委会管辖，居委会经过初步的社区需求调查发现，院里的居民有意愿整修院内路面、小凉棚和自行车棚。在此背景下，居委会邀请了社区参与行动服务中心（后称社区参与行动），通过引入开放空间等参与式方法，推动社区居民积极参与社区治理工作。同时鼓励社区建立居民自制自管会，真正实现社区的可持续发展。项目准备和计划阶段1.开放空间讨论会时间：2010年3月25日下午地点：菊儿社区活动室参会方：68号院居民居民代表，标准件公司物业代表，菊儿社区居委会代表主持人：社区参与行动工作人员主题：“68号院环境自治”开放空间讨论会开放空间讨论的话题及解决方案：•环境问题：院内地面不平、汽车自行车乱停放和院内乱堆废品杂物，等。•解决方案：针对地面不平的解决方案有“先解决通天然气的问题，再地面找平；铺水泥、沙子；铺大砖；家里有汽车的要多负责任，要大家自觉”等；针89案例4对乱堆放杂物的解决方案有“扩大车棚；清理旧车；关于废品问题，个人积极参与，同时取得单位和政府帮助。”等。针对其他环境问题的解决方案有“制作狗粪袋；遛狗时，牵着狗”，“发动孩子参与”等。最后，大家达成了共识，为了让院内所有居民居民清楚了解68号院环境自治项目并能够积极参与其中，将在68号院内组织进行一次清理杂物的现场行动。2.形成项目计划会上各方一致同意，根据问题的紧迫和难易程度，首先将清理院子中的杂物，打扫卫生。之后社区成立自治自管会，并带领社区逐项解决其他问题。会后，居委会草拟了一份邀请函发放到居民手中，并在院内张贴。邀请函主要向居民居民汇报了开放空间讨论会的内容，并邀请大家参与后续计划的项目活动。项目实施阶段1.召开现场会2010年4月13日上午，68号院居民、菊儿社区居委会工作人员、交道口街道社区办工作人员和社区参与行动工作人员在68号院内召开了一次现场会。会上，居委会工作人员向68号院的居民居民们介绍了3月25日开放空间讨论会的成果和下一次活动的安排。最终，大家一致决定，4月16日上午进行68号院环境治理现场清理行动。由于是在院内开展的现场会，参与的居民居民比开放空间讨论会那次更多了一些。90参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用2.现场清理活动2010年4月16日上午，68号院现场清理行动如期举行。大家一起动手，清理了院里和楼前的一些杂物。同时，大家决定贴一个告示：“请大家在4月19日之前将不要的杂物放到指定地点；自行车棚内有主的做好标记，未作标记的视同无主，由居委会统一清理”。最后，居委会决定向所有居民居民再发放一封邀请函，向所有居民反馈今天清理活动的情况，并邀请大家参与下一次的“自管会选举”活动。亮点：沟通的艺术院子的车棚中长期堆放着废品，既占用了公共空间，也存在卫生隐患。大家了解到这些废品属于居民李师傅。李师傅家庭困难，儿子下岗后一直没有工作，妻子常年卧床养病，就靠李师傅收废品来解决一家三口的生活问题。居委会当即表示可以帮助李师傅的儿子申请低保或找工作。清理活动结束前李师傅推着一辆载满了废旧饮料瓶的三轮车进了院子，停在了自行车棚跟前。社区参与行动主任宋庆华老师上前与老人说道：“李师傅，您做了一件大好事呀！”李师傅有些不解地回头说：“嗯？”宋老师接着说：“您在做垃圾分类呀，而且分得很好。这可是保护环境的一件大好事呀。而且还解决了您一家人的生活问题。”李师傅接着说：“嗯。是呀。”宋老师说：“不过，大家现在都在清理我们68号院的卫生呀，您……”没等宋老师把话说完，李师傅就接着说：“嗯，清。马上就清。”在场的居民居民们都松了一口气，大家认为这是一个老大难的问题，如果他不答应清理，接下来的工作91案例4将会非常难推动。这个过程顺利得出乎所有人的意料。3.成立居民自治自管会2010年4月20日上午，经过29户居民的投票、计票、监票，68号院居民自治自管会成立了。其中，会长一名，三个楼门楼门长各两名。对于这项工作，社区参与行动主任宋庆华老师认为：“会长和楼门长是代表大家做环境自治工作的，最重要的还是全体居民的共同参与和提出建议”。菊儿社区居委会主任李媛表示：“自管会的7名成员代表了居民的意愿，希望大家能一起参与，与自管会一起把68号院的环境治理工作做好。68号院最感人的地方在于居民之间的团结互助精神，邻里之间的和睦相处，这种和谐的氛围能让大家很快团结到一起来做事情。比如，在这次垃圾清理中，李师傅一家就很努力，一连几天都在清扫车棚的垃圾，为68号院的环境自治做出了自己的贡献。”确立可持续发展机制由于68号院的条件成熟，项目开展后很快就成立了居民自治自管会，后续工作也逐渐由居委会转交给了自管会。1.明确自管会的工作在社区参与行动工作人员的配合下，居委会工作人员与自管会成员一起分析总结了近期要开展的工作：68号院是原标准件二厂的职工宿舍，居民居民冬天取暖仍由公司物业负责，那么，改善院内环境也应该与公司物业取得联系，并争取其支持。92参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用院内居民居民最关注的是能否通天然气，这一点需要居委会向街道，甚至向区里反应和咨询规划中是否会给68号院通天然气、什么时候会通；自行车棚内的废品已经清理，自行车棚可以做一些修缮，以吸引大家都把自行车放进去；快要到夏天了，为了使大家更安全、舒适地在凉棚里休息、娱乐，凉棚也要做一些修缮了。最后决定前两项工作由居委会负责，而后两项工作由自管会负责开展。2.自管会带领社区开展环境整治募捐活动2010年5月27日上午，自管会、社区居委会与社区参与行动等在院内组织居民居民召开了“68号院环境整治募捐活动”。举办这一活动是希望居民居民为环境整治做出力所能及的贡献，进而能够珍惜和爱护自己亲身参与的环境整治的成果。募捐活动中居民将20元、10元自发地投入到募捐箱中，工作人员在一旁记录名字和金额。一位80多岁的老大爷在家人的搀扶下捐了20元，而一位老奶奶拄着拐杖回到家里后，从窗户上投出了包着塑料纸的20元，这些景象都感染着在场的人。标准件公司门市部的经理和员工捐款了，社区居委会工作人员捐款了，社区参与行动的工作人员也捐款了。自管会将所有捐款人的名字和金额都记录下来，公布在大门口的墙上。活动过后，当时一些不在家的居民回家后找到自管会成员也捐了款，连租住在这里的人也捐了款。募捐的总金额是960元。这个数字虽然不大，但对于68号院内仅靠退休工资维持生活的人们来说，难能可贵。组织、召开这次募捐会，对于68号院环境自治项目来说是至关重要的，不仅可以让居民们珍惜环境改善后的成果，而且，居民们也会持续关注这个项目的进展。93案例43.自管会的成长在这个阶段的工作中，自管会也逐渐明晰了自己的角色和职能。自管会带领社区对自行车棚和凉棚进行了改造和修缮。这个过程社区居民的积极参与起到了至关重要的作用。几位居民主动在休息时间亲自设计、动手制作了凉棚里的桌子、椅子。自管会的宋会长不无感慨地说：“我都没想到大家伙儿能这么积极，他们每天都干到很晚，到晚上十一半才收工，回家吃饭也就是扒拉两口饭就又来继续干了，真的是当作自己家的事在做了。”前几天北京下大雨，有雨水飘到了凉棚的长凳上，这几位师傅又自己动手给凉棚多加上了一块板子和帘布，这样，雨水就不会飘到凳上了。68号院的能工巧匠们在项目开展的过程中被挖掘出来了，其实，每个社区也都有很多可以帮助开展社区工作、社区服务的能人，关键是如何发现、挖掘他们。改造修缮工作结束后，自管会站在代表全院居民的立场上，感谢了每一位对68号院环境自治作出贡献的居民，也感谢了居委会和社区参与行动。在这个话语中，他们是主人，他们做的是自己的事情，外部的机构和力量只是“协助”的角色，连他们自己都感慨“在大家的共同努力下，我们自己的院，我们自己管会越来越好”。4.制定68号院居民公约2010年7月16日，自管会带领社区居民一起探讨了68号院居民公约草案。这份公约的内容包括“楼道清洁四条”、“休息凉棚三条”、“自行车棚三条”、“汽车停放三条”、“养犬安全两条”和“出租房屋四条”等。在自管会张阿姨宣读这些公约的内容时，她的几句话让在场的人不禁恍然大悟，她说：“我们68号院现在已经不仅仅是鼓东大街上的68号院了，我们已经走出了鼓东大街，甚至代表了东城区，代表了首都北京，因此，我们要继续维护我们的荣誉，所以我们要制定这些公约，大家一起遵守。”经过一周的时间，自管会将公约草案发放到每一户家中，征求大家的意见。一周以后，召集所有居民召开了一个68号院居民公约签字仪式。签字之后的公约将会被制作、悬挂在每个楼门里。在这个会上，居委会工作人员征求大家的意见后认为，现在天气太热，而且是北京的雨季，不太适合动工铺设院内的步行道，因此，铺设步行道的工程大概会在十月份启动，届时街道办事处也会提供相应的支持。94参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用68号院的环境自治项目还在继续着，居民们的参与热情也不断地被调动起来。项目点评一、项目操作中采用让与项目有关的所有居民全程参与，了解全过程的方式在68号院环境自治项目中，每个环节之前，自管会（在前期由社区居委会代劳）都会制作一个“邀请函”，将上一次活动内容进行简单的介绍，并邀请所有人参与下一次活动。这份邀请函不仅在院内和楼门内张贴，还会被发放到每一户家中。这样，即使是没有参与会议的居民，也能了解项目的整个过程，并选择是否参加下一次活动。二、社区居委会和社区参与行动转换角色在前期，社区居委会和社区参与行动牵头、倡导了这个项目，但在自管会被选出来之后，社区居委会和社区参与行动就慢慢地退到了“协助者”的角色。逐渐地，邀请函、募捐明细、表扬信、居民公约也都是自管会起草、公布了。三、允许不同方式的参与68号院环境自治项目中，有的人积极参与每一次讨论会，有的人动手制作了凉棚内的凳，有的人清理杂物积极配合项目的开展。因此，有了第一条“项目操作中采用可以让与项目有关的所有居民了解全过程的方式”的保障，与项目有关的所有居民了解了项目进展的全过程，不同的人就可以在不同的时间、以不同的方式参与到项目中来。四、相信每一个人都有改变的意愿和可能，以及沟通的艺术这个项目中的转折点可以说是李师傅当场表示愿意清理杂物。如果当时李师傅没有表示愿意清理杂物，那么，以后的工作将会很难推动。如果社区工作者在开展工作中能够坚信，每一个人都有改变的意愿和可能，并首先从理解对方的角度切入谈话，建立初步的信任关系，并对其表示体谅和理解，那么，工作对象的改变将是可能的，也将会更加顺利地推动整个工作。95案例495案例二：上海樱花苑社区垃圾分类工作上海市闸北区爱芬环保科技服务咨询中心王子文项目背景上海樱花苑位于普陀区北石路540弄，1988年建成，小区面积4万余平方米，以售后公房（产权房）为主，现有986户居民，因小区内种植上百棵日本朋友赠送的樱花而得名。樱花苑多年来一直被评为市级文明小区还曾获得“上海市米其林绿色小区”、“节水型小区”、“市和谐社区示范居委会”等多项荣誉。2013年，在真如镇政府的邀请下，上海市闸北区爱芬环保科技服务咨询中心（后称爱芬环保）开始在樱花苑推动垃圾分类试点工作，以实现居民自主分类、自主除袋，并长期作为试点目标。2013年3—8月，在爱芬环保的协助下，在社区居委会、物业和社区居民的共同努力下，历时6个月，樱花苑的垃圾分类工作取得了长足的进展，居民参与率达到78%，垃圾减量率为42.7%。在垃圾分类工作中，如何动员社区居民参与是项目成功与否的关键。在整个项目过程中，爱芬环保引入了工作坊、开放空间等参与式方法，与社区垃圾分类指导小组一起，通过充分鼓励各利益相关方从准备阶段参与到项目之中，项目实施过程中利用各种宣传手段调动各方积极性，为项目成功保驾护航。另一方面，项目通过调研评估，及时发现问题并采取行动解决问题。项目准备和计划阶段1.成立垃圾分类工作指导小组樱花苑垃圾分类指导小组成立于2013年3月22日，由小区居委会书记或主任、业委会负责人、物业经理、志愿者团队负责人、党和积极居民代表组成。指导小组是本小区垃圾分类工作的责任人，负责制定工作计划，并领导本小区垃圾分类工作的实施，提供资源和支持。爱芬环保和指导小组达成每周一次工作例会的共识，通过每周固定一次的例会，现场办公，了解项目进程，集中解决过去一周来遇到的问题和困难，随时调整工作计划。96参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用2.组建垃圾分类志愿者小组志愿者团队是垃圾分类成功与否的保障。志愿者值班过程中对居民进行分类指导及宣传，同时对做的好的居民进行记录，并记录不能回答的问题以及给到指导小组的建议。志愿者是垃圾分类最重要的宣传员、指导员、监督员；每个志愿者都是一面旗帜。他们站在垃圾厢房认真值班，可以感染和影响居民。3.前期调研及业主意见征询•调研包含普调问卷（了解居民对垃圾分类的认识和意愿）、称重（了解小区产生垃圾量）、观察（了解居民投放时间习惯）、组分分析（了解社区垃圾成分）等；97案例4发放问卷既是调研，也是告知，更是宣传，也是寻找志愿者的机会。很多居民是从调研后才知道小区要开展垃圾分类工作以及垃圾分类的必要性。指导小组要充分好利用这个机会，认真、踏实做好调研工作。业主同意进行垃圾分类吗？会支持这份工作吗？尊重业主意愿，获得业主支持，发送“业主意见征询函”是最好的方法。一般来说，进行过意见征询的小区，垃圾分类工作更易获得业主支持，效果也更好。征询的结果，要及时向业主公开。4.通过开放空间动员各方积极参与为了确保项目成功，需要对居委干部、物业管理人员、业委会成员、志愿者、保洁员等开展动员工作，他们是影响垃圾分类成功与否的核心力量，必须对垃圾分类的重要意义达成共识。相比较传统的大会动员方式，开放空间更强调与会人员的参与性和主观能动性，通过开放空间发挥群众的力量和智慧，是垃圾分类成功的必经之路。98参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用项目实施阶段1.利用特别节日开展宣传活动——樱花节樱花节是为了纪念中日友好而设立，时间一般为每年三月底四月初。2013年樱花节为真如镇第十二届樱花节，所有活动设计均以低碳环保垃圾分类为主题。亮点：宣传的力量利用小区内既有的媒介，通过现场活动（樱花节、绿色帐户）、海报、展板、黑板报、横幅、旗帜、橱窗、电子屏、小喇叭等方式全方位的向居民传达即将开展的垃圾分类项目信息、知识和分类的意义。宣传活动为项目的开展起到了良好的铺垫作用。如果能进一步借助微信、手机短信、业主论坛等新媒体将会起到更好的宣传效果。2.垃圾分类投放点硬件改造指导小组在垃圾分类投放点安装了洗手池和照明灯，并将投放点修缮一新，为居民分类投放创造便利条件。99案例43.撤桶并点以往，小区每个楼门口或每层楼都有垃圾桶，为了进行垃圾分类，小区需撤掉垃圾桶，并开始使用垃圾分类投放点。垃圾分类客观上会增加保洁员工作量，投放点太多，保洁员和物业会抱怨工作量以致无法做好工作。最终指导小组根据情况决定，樱花苑的垃圾分类投放点由开始的8个撤为3个标准厢房投放点。撤点会涉及到居民垃圾投放习惯的改变，需要指导小组有耐心、有步骤地进行动员和说服工作，同时也需要志愿者团队后期的支持。4.以分发垃圾桶为契机展开宣传工作入户分发垃圾桶是最好的宣传机会。通过发桶，可以实现一对一的宣传，在这个过程中，我们不但可以做垃圾处理流程的介绍，还可以作“在家如何分类”、“到厢房如何除袋投放”的现场示范。通过发桶，可以最大程度的保证居民家户知晓率。硬件改造前后对比100参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用5.能力建设工作爱芬环保还为社区引进其他公益机构，通过参观访问、生命工作坊、团队共创等方式，帮助小区进行志愿者团队建设以及社区营造。6.宣传和反馈项目执行过程中，指导小组将垃圾分类情况及时通过黑板报、广播以及分类小报等方式反馈给居民，并将优秀志愿者值班记录进行公示。指导小组还通过志愿者茶话会、表彰会等形式对志愿者的辛苦付出表示感谢；通过激励卡、公示分类情况、广播表扬等方式鼓励居民进行分类。志愿者表彰会上志愿者们同唱改编自《大中国》的“樱花苑”之歌101案例4调研评估和跟进根据指导小组的计划，项目需要对垃圾实施调研评估。项目开展之前，指导小组调查分析了社区垃圾的重量、组份等数据，并以此作为后期评估的基线数据。垃圾分类工作开展后，指导小组定期分析收集垃圾数据，并将数据加以对比，以此作为垃圾分类成果的评估。数据同时也可以对项目开展的工作成效加以评估。指导小组根据调研评估数据反映出的问题加以分析，并采取相应行动随时解决问题。上表反映出志愿者由固定每天早晚值班调整到流动值班状态后湿垃圾的分拣率有所下降。注：此处“湿垃圾分拣率”指垃圾分类后分出的厨余垃圾和当天产生的干湿垃圾总量的比率。日期混合垃圾kg/天湿垃圾kg/天干垃圾kg/天总量kg/天湿垃圾分拣率分类前2013年4.16-18748.601000％分类后2013年6.5-70292.7515.5808.236.2％2013年6.17-200287.5567.5855.033.6％102参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用针对湿垃圾分拣有所下降的情况，2013年7月6日，爱芬环保和复旦大学可持续行为研究小组、樱花苑居委会近40名志愿者对樱花苑所有居民进行入户动员，当天入户率达到66.2%。7月中旬再次开展的调研评估显示樱花苑的湿垃圾分拣率由原先的33.6%上升到了42.7%。确立可持续发展机制垃圾分类进入维持期后，如何将垃圾分类工作交给社区并持续下去，是我们共同面临的挑战。首先必须和社区基层组织达成共识，垃圾分类是一项长期工作，只有开始没有结束。其次，通过确立各项管理制度保证垃圾分类的正常运行：确立以居委会为领导、业委会辅助，物业管理、保洁员二次分拣为保障的管理机制；建立垃圾分类核心志愿者团队，在居委会的带领下，维持对居民垃圾分类工作的关心和督促；增加和垃圾分类有关的垃圾减量相关活动的宣传及实践，提升居民意识；定期宣传，及时反馈，让居民意识到垃圾分类不是一项运动，而是一项长期的工作，是一件与个人生活、国家命运息息相关的事情。附件104项目名称项目总目标（请用一句话表述项目计划达到的目标或预期结果。50字以内）项目概述（开展此项目的背景、原因、重要性等，项目试图解决的问题。）目标群体项目利益相关方请列出项目需要达到的具体目标（具体目标的逐步实现，将最终帮助达到项目总目标，具体目标之间及与总目标的逻辑关系必须清晰，具体目标同时必须有明确的时间和产出。例如项目的总目标为“推动广州市中小学的环境教育”，具体目标：1）至2012年12月成功在10所中小学开展环教活动；2）至2013年3月推出2套环教参考书；3）至2013年5月推动市教育局出台相关教改方案。200字以内）项目活动（列出为达到具体目标所开展的项目活动，采取何种方式保证活动的开展有助于实现项目目标？何种方式保证社区、公众和利益相关方的参与？请对应具体目标对活动进行编号，比如，目标1有三项活动，1.1,1.2,1.3）项目人员及分工项目计划书1051.评估与监测成功指标（用于证明上述目标是如何实现的）项目实施前/基线数据（项目实施前的状况是怎样的？）信息来源（你将从哪获得信息来描述指标是否已经实现？）信息获取方法2.项目预算科目单位价格数量合计人员费用合计差旅费用合计固定资产及耗材采购合计外包费用（包括专家和临时外聘人员）合计项目活动（研讨会、座谈会、大型主题活动等）合计其他行政费用合计总计1.美国可持续发展社区协会，《中国当地环境项目行动指南》，2012.2.刘永功、刘燕丽、JoeRemenyi、汪力斌，《自然资源管理中的公众参与和性别主流化》，中国农业大学出版社，2012.3.宋庆华，《沟通与协商--促进城市社区建设公共参与的六种方法》，中国社会出版社，2012.4.劳伦斯·纽曼著，郝大海译，《社会研究方法》第五版，中国人民大学出版社，2007.5.北京社区参与行动服务中心，《城市社区参与式治理能力建设培训》.6.北京社区参与行动服务中心，《社区参与行动简讯—2003-2012精选集》.7.中欧天然林管理项目，《参与式影响监测操作手册》.8.联合国人居署，《ToolstoSupportParticipatoryUrbanDecisionMaking》，2001.9.广州市法泽与城市公益研究中心，《广州市三元里幸福活力社区基线调研报告》，2014.10.KatjaJobes、StVincent，《ParticipatoryMonitoringandEvaluationGuidelinesExperienceinthefield.》，1997，theGrenadinestheCommunitydevelopmentDivisionMinistryofHousingandCommunityServices.11.方雅慧编撰，《世界咖啡馆汇谈方法操作手册》.12.朱安妮塔·布朗、戴维·伊萨克著，汤素素、金沙浪译，《世界咖啡—创造集体智慧的会谈方法》，电子工业出版社，2015.13.哈里森.欧文著，林恩慈译，《开放空间引导技术:集思广益，解决冲突，达成共识，实现自组织的高效方法》，电子工业出版社，2015.6参考文献参与式方法：在城市社区可持续发展中的应用PARTICIPATORYMETHODSforURBANCOMMUNITY-BASEDSUSTAINABLEDEVELOPMENT