中国碳定价顶层设计报告（中国碳定价顶层设计的经济学分析）免费下载

能源基金会资助项目 (资助编号：G-1711-27079) 中国碳定价顶层设计的经济学分析 政策建议报告 昆山杜克大学环境研究中心 2019 年 4 月 1 执行摘要 中国全面开展气候治理的承重期，正处于国民经济与社会发展的关键历史节点。一方面，中国承诺在 2030 年左右实现二氧化碳排放达峰且争取尽早达峰，减排责任与国际压力正在日益增大。另一方面，为了实现“两个一百年”的奋斗目标，中国必须在本世纪中叶之前继续保持经济中高速增长的趋势。为保障经济增长和气候治理目标的同时实现，中国亟需进行气候变化政策的顶层设计，形成气候治理的长效约束，同时创新治理路径，在发展的过程中完成经济增长与碳排放的彻底脱钩。 碳定价是气候治理顶层设计的核心议题。任何温室气体控排政策，都是通过显性或隐形两种方式为碳排放造成的外部性进行定价，从而激励排放主体将碳排放因素纳入到生产与消费决策中。长期以来，中国的气候政策主要依赖于能源、环境、产业等领域政策发挥的协同效应，逐渐形成了“搭便车”式的政策结构。但是协同性政策并非专门针对碳排放管控而设计，随着国家持续提升应对气候变化的雄心，协同性政策剩余减排差距将会逐渐扩大，无法满足国家的中长期减排需求。在这种情况下，专门针对温室气体减排的碳定价会成为中国气候治理的主导性手段。 中国碳定价的实践经验与教训 跟世界大多数国家一样，中国同时采用隐性和显性碳价两种手段来激励碳减排。一方面，中国通过命令控制型气候政策——比如碳排放标准或目标，以及开展低碳发展的规划与试点——从而形成了温室气体排放的隐性碳价。另一方面，中国也积极通过市场型气候政策直接形成碳排放的显性价格；中国从 2013 年开始在七省市相继开展碳排放权交易试点工作，并且在 2017 年宣布建设全国碳市场。 现有的碳定价实践已经显现成效。首先，在碳价的激励下，企业开始将排放配额作为生产要素之一，有利于碳排放的外部成本内部化。其次，促进了企业低碳创新，我们研究发现，碳价信号越显著，对低碳技术创新的诱导作用就越强。再次，强化了应对气候变化的能力建设，增强了政府部门的碳排放监管能力，也提升了碳排放主体对自身排放行为的管理能力。最后，体现了中国参与全球气候治理的积极态度，通过加入国际碳定价体系，提升了在全球气候治理领域的话语权和影响力。 2 然而现有的碳定价体系也面临着缺陷和不足。第一，碳定价缺乏坚实的法治化基础，未能形成长期有效的减排约束...