碳汇法律制度研究执行摘要-国家气候战略中心

执 行 摘 要1二〇二二年七月碳汇法律制度研究执行摘要国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（以下简称国家气候战略中心）是直属于生态环境部的正司级事业单位，也是我国应对气候变化的国家级战略研究机构和国际合作交流窗口。中心职责包括组织开展应对气候变化政策、法规、战略、规划等方面研究；承担国内履约、统计核算与考核、碳排放权交易管理、国际谈判、对外合作与交流等方面的技术支持工作；开展应对气候变化智库对话、宣传、能力建设和咨询服务；承担清洁发展机制项目管理工作；承办生态环境部交办的其他事项。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。执 行 摘 要1本报告是 NRDC 支持国家气候战略中心开展的“新形势下的应对气候变化法制保障研究”项目成果之一。报告撰写过程中，项目组与项目合作单位中国政法大学王灿发教授团队密切合作，共同组织开展了国际国内专题交流研讨。国务院发展研究中心常纪文研究员对本研究报告的框架、内容和结论均给予了悉心指导，在此一并特别感谢。项目组成员：国家气候战略中心项目组：田丹宇、柴麒敏、解瑞丽、刘伯翰、刘浩、王琪、祝子睿、刘利自然资源保护协会（NRDC）项目组：吴琪、杨君、毕明怡、尚珮璇碳 汇 法 律 制 度 研 究2前言在碳中和背景下，碳汇问题受到前所未有的重视。2022 年 3 月 30 日上午，中共中央总书记、国家主席习近平在参加首都义务植树活动时指出，森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个“碳库”。2022 年 5 月 24 日，中国气候变化事务特使解振华在达沃斯峰会上宣布，为绿化地球，应对气候变化，增加森林碳汇，中国今后十年要种 700 亿棵树。推进应对气候变化立法，能够有效将习近平生态文明思想、外交思想和法治思想相结合，在应对气候变化领域践行依法治国理念。在碳中和愿景下，为发展碳汇提供法律保障，成为开展应对气候变化立法的重要任务之一。本研究主要探讨了“生态碳汇”的法律保障问题，探讨如何鼓励造林绿化、加强森林抚育经营、减少森林砍伐、增加...