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行业研究丨专题报告
COP26 大会落幕,达成《格拉斯哥气候公约》
2021 年10 月31 日至 11 月13 日,《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大
会(COP26)在英国格拉斯哥举行,大会达成决议文件,就《巴黎协定》实施细则达成
共识。197 个缔约方(196 个国家及欧盟)达成了《格拉斯哥气候公约》,呼吁各国要在
明年提出更强有力的应对气候变化的方案,包括甲烷排放、化石燃料等关键议题,2022
年召开 COP27 时,各国再将现有的国家自主贡献评估一遍,以使全球努力向 1.5℃的
温升目标更加靠拢,意味着《巴黎协定》的目标仍可能达成。
大会敲定《巴黎协定》未解决的碳市场规则,各国可以在全球市场上交易碳排放额度,
《巴黎协议》第 6条1,2意见初步达成一致:《巴黎协定》第 6条旨在促进综合、整体和
平衡的方法,以帮助各国政府通过自愿国际合作实施其国家自主贡献。这种合作机制如
果设计得当,更容易实现减排目标和提高雄心。此外,第 6条还可以为排放交易体系建
立政策基础,这有助于制定全球碳价格。(IETA 表示,至 2030 年,根据第 6条开展合
作的潜在利益每年可达 2500 亿美元。)
格拉斯哥气候公约
《格拉斯哥气候公约》是本次会议最主要也是最重要的成果,针对碳排放、发达国家金
融援助以及化石燃料削减等关键议题基本达成共识,主要分为 8个部分:科学与紧迫性;
适应(全球气候变化);资金状况;缓解(全球变暖);资金、技术及能力支持;损失和
损害;实施;协作。根据官网所发布的新闻报道3,对《公约》中与环保相关重点内容总
结如下:
1)逐步削减化石燃料的使用:COP 会议起初决定做出“逐步淘汰煤炭”的承诺,然而印
度代表表示煤炭的使用及相关补贴与民生关系密切,无法在短时间内完全淘汰,于是最
后达成“逐步减少煤炭”的承诺;
2)敦促发达国家尽快完成 1000 亿美元/年的金融援助:此前,发达国家曾承诺在 2020
年之前达成每年向发展中国家提供 1000 亿美元的资金支持,以帮助其应对气候变化的
影响并支持清洁能源的使用,但这一承诺并未兑现;《公约》中明确表示将在 2025 年之
前实现这一承诺,同时将敦促发达国家缔约方提供更多支持,包括通过财政资源、技术
转让和能力建设等;
3)设置 1.5°C 的气温上升限制:重申《巴黎协定》的温度目标,即将全球平均气温升
幅控制在远低于工业化前水平 2°C 以内,并努力将气温升幅限制在比工业化前水平高
1.5°C(将全球变暖限制在 1.5°C 需要迅速、深入和持续地减少全球温室气体排放,包
括到 2030 年将全球二氧化碳排放量比 2010 年水平减少 45%,并在本世纪中叶前后
达到净零,以及其他温室气体的大幅减少);
1 《巴黎协定》第 6条是什么?为什么它对增加气候行动很重要? ICC. (2019, July 18). Retrieved
November 16, 2021, from https://iccwbo.org/media-wall/news-speeches/article-6-important/.
2 Kizzier, K., Levin, K., & Rambharos, M. (2019, December 2). 有关《巴黎协定》第 6条您需要了
解 的 一 切 . World Resources Institute. Retrieved November 16, 2021, from
https://www.wri.org/insights/what-you-need-know-about-article-6-paris-agreement.
3 COP26 就应对气候变化的关键行动达成共识. Unfccc.int. (2021, November 13). Retrieved November
16, 2021, from https://unfccc.int/news/cop26-reaches-consensus-on-key-actions-to-address-climate-
change.