行业策略报告/环保公用行业
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一、 双碳顶层政策发布,达峰前目标明确
(一)“双碳”顶层政策发布,环保公用发展方向明确
“双碳”顶层政策正式发布。今年 10 月,中共中央、国务院先后发布了《关于完整准确
全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方案》,作为
“双碳”目标“1+N”政策体系中的纲领性文件,《意见》《方案》进一步明确我国实现达峰
总体目标,部署重大举措,明确实施路径,对于统一全党认识和意志,汇聚全党全国力量来完
成双碳目标具有重大意义。
表1:2020 年我国新能源环卫装备相关全国性政策
时间 《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》 《2030 年前碳达峰行动方案》
2025 年
绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,重点行业能源利用效率大幅
提升。单位国内生产总值能耗比 2020 年下降 13.5%;单位国内生产
总值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%;非化石能源消费比重达到 20%
左右;森林覆盖率达到 24.1%,森林蓄积量达到 180 亿立方米,为实
现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
产业结构和能源结构调整优化取得明显进展,重点行业能源利用
效率大幅提升,煤炭消费增长得到严格控制,新型电力系统加快
构建,绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展,绿色生产生活
方式得到普遍推行,有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步
完善。非化石能源消费比重达到 20%左右,单位国内生产总值能
源消耗比 2020 年下降 13.5%,单位国内生产总值二氧化碳排放
比2020 年下降 18%,为实现碳达峰奠定坚实基础。
2030 年
经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,重点耗能行业能源利用效
率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降;单位国内生
产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 65%以上;非化石能源消费比重
达到 25%左右,风电、太阳能发电总装机容量达到 12 亿千瓦以上;
森林覆盖率达到 25%左右,森林蓄积量达到 190 亿立方米,二氧化碳
排放量达到峰值并实现稳中有降。
产业结构调整取得重大进展,清洁低碳安全高效的能源体系初步
建立,重点领域低碳发展模式基本形成,重点耗能行业能源利用
效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重进一步提高,煤炭
消费逐步减少,绿色低碳技术取得关键突破,绿色生活方式成为
公众自觉选择,绿色低碳循环发展政策体系基本健全。非化石能
源消费比重达到 25%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放比
2005 年下降 65%以上,顺利实现 2030 年前碳达峰目标。
2060 年
绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面
建立,能源利用效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重达到
80%以上,碳中和目标顺利实现,生态文明建设取得丰硕成果,开创
人与自然和谐共生新境界。
资料来源:中国政府网,中国银河证券研究院整理
统筹设计,强化全国一盘棋。《意见》和《方案》明确提出要“全国统筹。全国一盘棋,
强化顶层设计,发挥制度优势,实行党政同责,压实各方责任。根据各地实际分类施策,鼓励
主动作为、率先达峰”。从地区层面,充分考虑地区发展的阶段性差异,立足各地区主体功能
定位,按照共同但有区别的原则,制定各地区同向但不同步的碳达峰路线图。
分解目标,实行差异化减排。《意见》和《方案》分别列出 2025 年、2030 年和 2060 年
的主要目标,从长期看,绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建
立。从短期看,要将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,实现减碳与节能、控污有效
协同。同时《意见》和《方案》锚定“3060”目标,实施分地区、分行业的碳达峰行动方案,
将远期目标分解为短期行动,分时序、有侧重地实施差异化的减排策略。