海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京20221海外园区低碳发展指南LOW-CARBONDEVELOPMENTGUIDELINESFOROVERSEASPARKS中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会二О二二年八月中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会2致谢特别感谢世界资源研究所（美国）北京代表处对本指南的资金资助，感谢苗红、宋婧、袁敏为本指南所给予的大力支持。感谢国家发展和改革委员会能源研究所原所长戴彦德、全国能源基础与管理标准化技术委员会原副主任白荣春、联合国工发组织中国南南工业合作中心主任郭力、中国银保监会政策研究局二级巡视员李晓文、生态环境部对外合作与交流中心处长唐艳冬、商务部研究院“一带一路”经贸合作研究所所长祁欣、中国贸促会研究院副院长刘英奎、中国机电产品进出口商会投资促进部主任盛国飞、国家发展和改革委员会能源研究所能源环境中心主任熊华文等领导及专家为本指南提供的多次指导和建议。感谢赵亮的文字校对和张烨的排版设计。课题组成员课题组组长：焦健中能世通（北京）投资咨询服务中心主任课题组成员：王芳中能世通（北京）投资咨询服务中心项目经理刘蕾中能世通（北京）投资咨询服务中心项目经理管赵如鑫中能世通（北京）投资咨询服务中心项目经理北京·二О二二年八月中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京20223《指南》总览.......................................................................................4《指南》适用对象和范围..................................................................5执行摘要............................................................................................71.研究背景........................................................................................92.海外园区低碳规划......................................................................132.1前期准备................................................................................142.2规划编制................................................................................162.3规划实施................................................................................192.4本地参与................................................................................203.海外园区低碳建设......................................................................233.1前期准备................................................................................233.2设计施工................................................................................273.3验收运行................................................................................28四、海外园区低碳运营管理...........................................................314.1约束性“硬”管理机制..........................................................314.2倡导性“软”管理机制..........................................................38五、海外园区低碳项目....................................................................415.1低碳项目分类.......................................................................415.2典型低碳项目开发...............................................................42六、《指南》小结.................................................................................57附录海外园区低碳发展标准和工具...........................................58参考文献............................................................................................62目录海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会4《指南》总览全生命周期绿色管理项目遴选绿色设计绿色采购低碳施工验收评估新时期、新阶段、新理念、新格局、新认识低碳规划低碳建设1+N低碳项目顶层设计目标量化对接对接保障指标路径措施软硬结合管理体系约束性“硬”管理倡导性“软”管理基础保障行动落实低碳环保相协调注重行动和实践持续优化本地参与信息披露传播与培训低碳投融资企业准入管理能源环境管理碳管理ESG管理产业清单正面/负面低碳运营管理制度支撑项目1项目2项目3项目n…海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京20225《指南》适用于不同国家、不同发展阶段、不同类型的海外园区，主要面向园区低碳建设发展相关领域的组织管理部门和项目实施机构，包括园区主管部门、园区开发运营和投资企业、入驻企业、多边发展机构及金融机构等（如图1所示）。《指南》适用对象和范围图1《指南》适用范围及主要使用对象01020304010203不同国家主管部门园区开发运营企业和投资企业入驻企业多边发展机构和金融机构不同阶段不同类型•“一带一路”沿线国家•其他国家•监督园区低碳行动的落实•加快园区低碳项目审批决策•为园区低碳发展提供政策支持•参与制定低碳规划及管理制度•遴选低碳项目•为企业低碳发展提供服务•筛选识别低碳发展项目•响应园区低碳管理措施•为园区低碳发展和低碳项目提供金融和非金融支持•已建园区•扩建园区•新建园区•加工制造型•资源利用型•农业开发型•商贸物流型•科技研发型•多元综合型适用范围使用对象综合考虑定位类型以及商务部考核标准，海外园区可分为加工制造型、资源利用型、农业开发型、商贸物流型、科技研发型、多元综合型六种类型。不同类型的海外园区可根据实际需求，依据《指南》选择合适的发展路径、分析方法和模型工具，具体见表1。中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会6适用对象低碳规划低碳建设低碳运营管理低碳项目“硬”管理机制“软”管理机制企业准入管理能源环境管理碳管理ESG管理信息公开披露低碳传播培训低碳投融资海外园区加工制造型资源利用型农业开发型商贸物流型科技研发型多元综合型入驻企业表1海外园区及入驻企业对《指南》各部分的应用注：（1）表示重点关注；表示比较关注；表示一般关注；（2）加工制造型园区：以轻工、纺织、机械、电子、化工、建材等为主导产业的园区；资源利用型园区：以矿产、森林、油气等资源开发、加工和综合利用等为主导产业的园区；农业开发型园区：以谷物和经济作物等的种植、加工、收购、仓储等为主导产业的园区；商贸物流型园区：以商品展示、运输、仓储、集散﹑配送、信息处理、流通加工等为主导产业的园区；科技研发型园区：以轨道交通、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等领域的高新技术及产品的研发、设计、实验、试制为主导产业的园区；多元综合型园区：主导产业涵盖了以上两种或多种类型的园区。海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京20227绿色低碳发展是全球应对气候变化的共同战略选择，体现了世界各国对可持续发展以及美好生活的追求。截至2022年3月初，超过130个国家/经济体承诺在本世纪中叶实现碳中和。全球脱碳发展趋势将带来社会性、系统性的变革，低碳清洁的可再生能源将逐步替代传统的化石能源，能源、工业、建筑、交通等多个领域绿色低碳技术创新更迭，绿色金融成为金融机构的关注重点，碳金融、ESG投资等创新模式日臻成熟。中国作为一个负责任的大国，将碳达峰、碳中和纳入国家中长期发展战略，加快构建“1+N”政策体系，积极参与全球治理，推动绿色“一带一路”建设，投资可再生能源，促进沿线国家低碳转型，为全球实现《巴黎协定》目标做出重要贡献。近期，中国先后发布《对外投资合作绿色发展工作指引》《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》等绿色低碳发展政策，为相关主体对外投资、推进“一带一路”建设提供行动依据和重要遵循。在此背景下，海外园区作为中国“一带一路”建设的重要窗口和名片，将成为低碳乃至零碳发展的前沿阵地。推动海外园区低碳发展，是落实中国绿色“一带一路”政策的重要行动，有利于带动东道国低碳转型，促进经济增长与环境保护相协调，积极应对全球气候变化，助力园区及入驻企业降低运营成本、激发经济增长新动能，以更好地应对未来新兴的贸易壁垒和挑战，提高可持续竞争力。海外园区低碳发展势在必行，且一举多得。海外园区低碳发展是一项系统性复杂工程。然而，目前并没有体系化的关于低碳发展的规范指导和实操方案，大多数海外园区对低碳发展缺乏系统认知，加之在海外复杂营商环境下可能面临技术、资金、能力建设等因素的制约，低碳行动略有迟缓。执行摘要为此，《海外园区低碳发展指南》（简称《指南》）借鉴国内外园区低碳发展经验和做法，结合海外园区低碳发展指标体系等前期研究成果，全方位剖析海外园区低碳发展框架和行动步骤，明确低碳发展各环节的原则，总结低碳发展路径、措施、流程、方法和工具，识别海外园区低碳项目类型，并通过典型案例展示低碳项目开发的方法、流程和要点，从低碳规划、低碳建设、低碳运营管理和低碳项目实施四个方面为海外园区低碳行动提供系统指导，鼓励海外园区以低碳规划为引领，有序推进园区低碳行动，提高园区低碳发展水平。《指南》的编制，将为海外园区开发和运营企业制定低碳规划、打造低碳基础设施、构建低碳管理体系、筛选并落实低碳项目提供科学借鉴，也为主管部门、入驻企业、金融机构等其他利益相关方参与园区低碳建设提供有益参考。中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会81PHOTOBYSPENCERDEMERAONUNSPLASH海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京20229在全球携手共同应对气候变化、推动经济绿色复苏的背景下，绿色引领是全球治理的主基调，可持续发展已成为世界各国的共同选择。截至2022年3月初，超过130个国家/经济体承诺在本世纪中叶实现碳中和，约占世界经济总量90%和全球二氧化碳排放总量88%的国家承诺实现净零排放。其中，47个国家以立法、政策形式确立了碳中和目标[1]。在碳中和目标驱动下，化石能源将逐步被替代，可再生能源等清洁能源快速发展，工业、建筑、交通等领域不断进行技术创新和迭代，带来新的绿色发展机遇。预计到2030年，全球积极采取应对气候变化措施将带来26万亿美元的经济增量，并创造大约6500万个绿色就业岗位[2]。与此同时，国际和国内金融机构陆续停止对涉煤项目的融资支持，积极推进投融资结构的绿色转型，加大对绿色低碳行业的融资力度，并将环境、社会和治理（ESG）引入投资决策框架。2020年，全球ESG投资规模达到35.3万亿美元，预计到2025年有望增至53万亿美元以上，占全球总资产规模的三分之一[3]。研究背景碳税、碳交易等碳定价机制覆盖范围逐步扩大，收益逐渐上涨。2020年，碳定价机制所覆盖的碳排放量占全球碳排放量的15.1%，共计创造收入530亿美元，比2019年增加了约80亿美元，未来还将继续增长[4]。欧盟于2021年3月通过了设立碳边境调节机制的议案，并于7月将电力、钢铁、水泥、铝和化肥五个高碳行业纳入碳关税体系，未来产品碳成本将有所增加[5]。近年来，中国在多个重要场合公开表明了关于支持绿色发展、应对气候变化的决心，提出“全球发展倡议”，承诺不再新建境外煤电项目，并在参与全球治理、加强国际合作、引领全球可再生能源发展等方面做出了积极贡献。2022年3月，国家发展改革委等四部门联合发布《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》，明确了推进共建“一带一路”绿色发展的总体要求、重点领域和重点任务，为部门、地方、企业、金融机构等相关主体参与绿色“一带一路”建设提供重要依据和行动指引（如图2所示）。图2中国绿色“一带一路”政策体系•《对外投资合作环境保护指南》•《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》•《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》•《“一带一路”生态环境保护合作规划》•《对外投资合作绿色发展工作指引》•《“十四五”对外贸易高质量发展规划》•《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》•《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》•坚持绿色发展理念•推动绿色生产和运营•建设绿色基础设施•打造绿色境外经贸合作区•推进绿色技术创新•推动企业主体绿色转型•防范生态环境风险•遵循绿色国际规则•优化绿色监管服务•提升绿色发展信誉•推进绿色发展重点领域合作•推进境外项目绿色发展•完善绿色发展支撑保障体系•加强组织实施∘加强绿色基础设施互联互通∘加强绿色能源合作∘加强绿色交通合作∘加强绿色产业合作∘加强绿色贸易合作∘加强绿色金融合作∘加强绿色科技合作∘加强绿色标准合作∘加强应对气候变化合作20132015201720212022《对外投资合作绿色发展工作指引》重点工作《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》重点任务和重点领域中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会10海外园区作为中国“一带一路”建设的战略支点和重要载体，集聚产业、功能、创新、人力等各类资源要素，可以实现生产要素科学配置，以及产业链、供应链的高效协同，具有极强的辐射带动作用，将成为低碳甚至零碳发展的重要突破口和发力点。海外园区在发展过程中不能单纯复制传统的经济发展和土地利用模式，而是要着重推进集约、绿色、低碳的可持续发展思路，协调经济发展和环境保护，坚持绿色招商引资，吸引更多社会资金投入园区的绿色低碳发展[6]。这不仅能助力园区自身低碳转型、提高发展韧性、应对未来新兴的贸易壁垒和挑战，也是对中国绿色“一带一路”相关政策的积极响应，还有利于带动东道国经济增长和低碳转型能力提升，共享绿色发展成果，推动“一带一路”沿线国家参与全球气候治理，是发展新时期、新阶段下的新理念、新格局和新认识。然而，与国内外先进低碳园区相比，大多数海外园区对低碳发展的理解尚存欠缺，缺乏低碳发展的规范指导和实操方案，且易受到技术、资金、能力建设等因素的制约，低碳行动略有迟缓[7]。因此，《指南》在借鉴国内外园区低碳发展经验和做法的基础上，对海外园区低碳发展的理念、逻辑、方法、工具等进行了总结和提升，通过低碳规划、低碳建设、低碳运营管理和低碳项目实施四个板块，结合典型案例，全方位、多层次地剖析海外园区低碳发展的行动框架和步骤，旨在推进海外园区低碳行动，提高低碳发展水平。海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202211PHOTOBYSPENCERDEMERAONUNSPLASH中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会122PHOTOBYCHUTTERSNAPONUNSPLASH海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202213海外园区低碳规划是引导和激励园区低碳发展的核心，也是有序推进园区低碳行动的引擎。海外园区低碳规划主要包括前期准备、规划编制、规划实施三个阶段，在全过程中要强化本地参与。前期准备阶段要设立低碳发展基准，并完成对园区及所在地低碳发展状况的摸底调研和现状梳理，为低碳规划的制定提供依据。规划编制阶段要明确园区低碳发海外园区低碳规划展思路，确定低碳发展的目标，编制产业清单，选择合适的发展路径和保障措施，形成系统性的规划文本和说明。规划实施阶段要从规划发布、规划响应、规划传播、考核评估和持续优化五个方面推进，实现低碳规划的调整优化和持续改进，确保低碳工作顺利落地（如图3所示）。图3海外园区低碳规划流程低碳规划前期准备规划编制规划实施起步阶段执行阶段强化本地参与引导激励反馈调整•基准设立•信息储备•现状梳理•目标确立和分解•产业清单编制•路径选择•措施制定•文本形成•规划发布•规划响应•规划传播•考核评估•持续优化核心阶段中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会14图4海外园区低碳规划前期准备主要步骤前期准备基准设立信息储备现状梳理•确定基准年和规划覆盖年限（或目标年），注意与园区总体规划、国家或地区规划的衔接•短期规划：以海外园区提质增效为愿景，覆盖年限一般小于5年中长期规划：以海外园区高质量发展为愿景，覆盖年限一般为5~10年•园区所在地低碳规划文件、政策法律法规、规范标准等对海外园区低碳发展的支持和约束情况•园区和入驻企业低碳规划的制定情况•园区和入驻企业低碳管理制度的制定及执行情况•园区基本情况、产业布局、能源消费、资源利用、碳排放、基础设施、管理制度等•确定园区内部单元的物质流、能量流•明确单元之间的相互作用•兼顾园区与外界的交换关系•园区技术发展现状•园区和入驻企业低碳技术需求及储备情况•园区和入驻企业绿色低碳技术应用推广的制约因素•园区低碳管理机构或岗位设置情况•园区服务机制建设情况（包括低碳相关宣传、培训、交流、政策解读等）•园区低碳发展信息披露情况（包括ESG，能源消费，碳排放，环境保护等）•所在地自然禀赋、区位条件、行业状况、金融等•明确园区低碳化发展方向，包括产业结构、能源消费、资源利用、基础设施以及运营管理等方面•能源消费作为碳排放的主要增长源应受到重点关注•园区整体资金需求•园区低碳发展投融需求及制约因素（抵/质押物、融资成本、渠道等）•园区投融资信息披露•所在地低碳发展相关规划文件、政策法律法规、规范标准等时间维度确定边界提供支撑找出问题政策基础条件空间维度技术服务外部环境发展维度资金政策法规2.1前期准备前期准备是海外园区低碳规划的起步阶段，主要包括基准设立、信息储备、现状梳理三个步骤（如图4所示）。海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202215其中，基准设立为海外园区低碳工作确定了边界，是低碳规划制定的关键。在衔接园区所在地规划政策的前提下，海外园区从时间、空间和发展三个维度考虑，明确园区低碳规划的基准年、规划覆盖年限（或目标年）和发展愿景，园区内部单元、单元之间、园区与外界的物质和能量交换关系，以及园区产业结构、能源消费、资源利用、基础设施以及运营管理等低碳化发展方向（如图5所示）。图5海外园区低碳规划基准设立基准年•技术应用•机制构建•能力提升•金融合作•平台搭建•行业标准制定•碳核算和低碳评估•碳融资国际投资平台搭建短期低碳规划愿景中长期低碳规划愿景•传统产业转型升级•培育低碳新型产业•限制高碳落后产能•绿色建筑•绿色交通•能源基础设施•公共基础设施•植物碳汇•可再生能源利用•节能与能效提升•二次能源利用•能源和环境管理•碳管理•ESG管理•信息公开与披露•低碳传播与培训•低碳投融资•水资源综合利用•固废回收利用•气体回收利用低碳化低碳化低碳化低碳化低碳化产业结构基础设施能源消费运营管理资源利用提质增效高质量发展低碳发展水平持续提升物质输出物质输出能量输出能量输出非物质输出物质输入•资源•材料•半成品、成品能量输入•煤、油、气•可再生能源•电、热其他输入•人力•资金•产品•三废•煤、油、气•电、热•能量损耗•经济效益•社会效益企业n1海外园区循环利用梯级利用回收利用物质流能量流企业ni基础设施企业n2基准设立时间维度空间维度发展维度中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会16信息储备是海外园区做好低碳规划的基础，也是低碳规划的重中之重。海外园区可基于相关机构统计信息、企业实地调研终端信息以及模型计算数据等信息来源，对基础条件、外部环境、政策法规三方面信息进行收集、整理和归档，以表格、文件、报告等形式储存，形成园区低碳发展数据库，为海外园区低碳规划提供信息支撑（如图6所示）。现状梳理能帮助海外园区把脉诊断，沿着政策、技术、资金、服务四条脉络找出园区低碳发展存在的问题，厘清低碳发展的难点和痛点。2.2规划编制规划编制是海外园区低碳规划的核心阶段，主要包括目标确立和分解、产业清单编制、路径明确、措施制定、文本形成五方面。海外园区应结合所在地NDC目标、应对气候变化中长期规划等文件，基于基准年数据，通过模型分析对园区低碳发展潜力进行预测，并与各利益相关方沟通与交流，择优确定海外园区低碳规划的目标指标、产业清单、发展路径、保障措施等核心内容。参考常见区域低碳发展模型（如IPAT模型、Kaya模型、STIRPAT模型、LMDI模型、LEAP模型等），考虑园区碳排放的“源头预防、过程控制、末端治理”，海外园区应结合煤炭、石油、天然气、可再生能源等能源供应过程，工业、建筑、交通、电力等能源消费过程，以及绿化、经济作物种植等碳汇活动，进行低碳发展模型推演，并科学论证，挖掘园区低碳发展潜力（如图7所示）。图6海外园区信息储备内容及其在低碳规划中的应用•基本情况•产业布局•能源资源•碳排放•基础设施•管理制度•自然禀赋•区位条件•行业状况•金融•规划政策•法律法规•规范标准基础条件海外园区低碳规划信息储备内容存在问题低碳潜力重点领域保障措施资源环境承载力产业定位产业清单资金保障规划依据发展目标实施路径外部环境政策法规海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202217图7海外园区低碳发展模型涉及的关键要素规划目标制约着规划从制定到实施的全过程，对海外园区低碳发展起着决定性作用。在模型推演的基础上，海外园区应结合园区功能和定位，以低碳发展和环境保护为抓手，根据发展需求，确定园区低碳发展的总体目标，包括产业发展目标、能源发展目标、资源利用目标、基础设施目标、运营管理目标、环境保护目标，以及碳排放控制目标。应当注意的是，低碳目标的设立应遵循SMART原则，即明确性（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Available）、相关性（Relevant）、有时限（Time-bound）。为了更好地进行目标管理和考核评估，海外园区需以与低碳目标相对应的指标体系量化目标，通常可包括低碳经济、低碳能源、资源利用、低碳设施、低碳管理和环境保护六大类。同时，海外园区应根据入驻企业低碳发展情况，采用预算化管理等方式将目标分解到不同层级，保证总体目标的实现。此外，海外园区还需对接低碳规划目标，制定相应的产业清单、发展路径、保障措施。（1）产业清单编制：参考东道国以及中国制定的产业清单和目录，根据园区所在地产业发展现状和支持情况，综合考虑目标产业的空间布局约束、污染物排放控制、环境风险防控及资源利用效率等因素，建立园区产业“正面清单”和“负面清单”管理机制，对入驻企业进行分类管理，并依据园区低碳发展水平实施动态调整，逐步提高产业准入门槛，持续优化产业结构，增强招商引资的准确性、及时性和有效性，推动园区产业融合化、集群化、生态化发展。（2）发展路径选择：本着减排潜力大、减排成本低、推广普及空间大、具有可持续竞争力等原则，采用德尔菲法、情景分析法、层次分析法、文献计量法、技术路线图等路径识别方法，结合模型计算和园区实际，有针对性地选择产业结构调整、能源结构优化、资源高效利用、基础设施升级、运营管理强化等低碳发展路径，并根据路径识别园区低碳发展重点项目，列出重点项目清单。（3）保障措施制定：围绕规划目标和路径，考虑实际效果，从组织、制度、技术、人才和资金等方面制定相关保障措施，健全园区低碳发展体制机制建设（如图8所示）。碳排放污染排放政策能源供应煤炭石油天然气可再生能源其他绿化植被经济作物其他产品服务项目工业建筑交通电力其他劳动力非劳动力能源消费成本产值人口消费碳汇技术资源资金联动中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会18•单位建设用地产出•低碳产业比重•单位产值碳排放量变化率•园区与所在地低碳发展相对先进性鼓励低能耗、低排放、高附加值产业•减排潜力大•减排成本低限制/禁止高能耗、高排放、高污染产业•绿化覆盖率•基础设施完善程度•绿色建筑占比•绿色交通设施完善程度•单位产值能耗变化率•可再生能源消费占比•可再生能源渗透率•能源消费弹性系数•污水处理率•固体废物无害化处理率•空气质量达标率•单位产值新鲜水耗变化率•园区用水重复利用率•固体废物综合利用率•低碳政策/措施完善程度•能源/环境管理体系建设•低碳理念推广与传播图8海外园区低碳规划编制核心内容低碳经济指标低碳规划目标和指标资源利用指标低碳能源指标环境保护指标资源利用指标低碳管理指标对上述目标指标、产业清单、发展路径、保障措施等内容进行整理和汇总，以条文形式做出明确规定，并根据专家评审和公众意见进行调整、修订，形成规划文本和规划说明，为海外园区低碳发展把握整体方向。产业发展目标基础设施目标能源发展目标环境保护目标资源利用目标运营管理目标正面清单负面清单组织保障技术保障资金保障制度保障人才保障保障措施产业清单发展路径碳排放控制目标•推广普及空间大•有可持续竞争力产业结构调整能源结构优化资源高效利用基础设施升级运营管理强化海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202219•对编制完成的海外园区低碳规划文本和规划说明，公开征求意见，并颁布实施•根据考核评估结果，分析海外园区低碳发展过程的薄弱环节、问题和不足•对规划目标、路径、保障措施、目标分解、年度实施计划等内容进行调整和修正•建立并完善低碳规划定期评估和考核制度，可设置中期和末期考核•根据分解目标完成情况，以结果为导向对企业进行考核评估•建议采取自评价方式：企业向园区提交自评价结果，并提供证明材料作为依据图9海外园区低碳规划实施主要步骤2.3规划实施规划实施是海外园区低碳规划的执行阶段，根据规划实践效果和信息反馈，对规划进行动态调整，实现规划流程的闭环管理，保证规划的科学性和实操性，主要包括规划发布、规划响应、规划传播、考核评估以及持续优化五方面（如图9所示）。规划实施•通过发布会、研讨会、宣讲会、宣传海报、培训等多种形式，提高企业对低碳规划的执行能力∘宣传解读低碳规划目标、产业清单、路径和保障措施等核心内容∘提供绿色投融资对接、低碳技术推介、低碳管理咨询等支撑性服务•园区和企业通过磋商制、配给制或自愿制等方式，就低碳发展目标分解结果达成共识，筛选和确定重点低碳项目，签订责任书专栏1海外园区低碳规划大纲前言∘规划编制背景、必要性、适用范围、规划期限、编制依据等一、发展基础与面临形势∘发展基础∘面临形势∘主要问题和挑战二、指导思想和主要目标∘指导思想∘低碳发展总体目标∘低碳发展主要指标三、技术路径和主要任务∘产业结构低碳化∘能源结构低碳化∘资源利用低碳化∘基础设施低碳化∘运营管理低碳化（ESG）四、保障措施∘组织保障∘制度保障∘技术保障∘人才保障∘资金保障规划发布考核评估持续优化规划传播规划响应中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会20图10海外园区低碳规划本地参与•接受主管部门、环境和社区组织等利益相关方监督•及时获取意见反馈，实现规划的持续优化规划实施本地参与案例1：青岛中德生态园青岛中德生态园吸收德国先进经验，围绕“可持续发展示范”进行体系化架构，以绿色低碳规划引领园区可持续发展，从低碳发展的目标指标、产业结构、发展路径、保障措施等多方面发力，致力于打造国际一流的绿色建筑示范区，降低园区人均碳排放强度，被中国商务部、德国经济部誉为“中德两国政府间生态领域的灯塔项目，双边合作园区的典范”。近日，青岛中德生态园入选全球《绿色与繁荣社区》导则“绿色建筑和绿色能源”板块优秀发展案例（如图11所示）。图11青岛中德生态园以低碳规划引领可持续发展资料来源：安徽省开发区协会网站.中外合作园区发展建设研究[EB/OL].2018.09.07.https://www.ahkfqxh.com/display.asp?id=8900；张建国.国际生态城区可持续发展之探索与实践[EB/OL].2020.12.08.https://www.greendev.org.cn/html/1///lvmengzhiku/zhuanjiashidian/385.html2.4本地参与海外园区低碳发展涉及政府机构、主管部门、园区开发运营企业、园区投资企业、入驻企业、多边机构、金融机构、环境和社区组织等利益相关方，协调不同利益相关方的观点和需求并形成合力，对低碳规划的编制和实施至关重要[8]。海外园区本着“在同等条件下优先考虑利益相关方”的原则，在前期准备、规划编制和规划实施全过程中，深化本地参与，积极与利益相关方进行交流和沟通，建立和完善沟通机制，充分听取和吸收利益相关方的意见和建议，及时调整和优化相关流程和决策，提升园区低碳规划的适应性，确保园区低碳发展目标的顺利实现和利益相关方的共建共赢（如图10所示）。青岛中德生态园•邀请国内外知名公司院所，引入高端规划设计，构建产城融合发展新模式，打造生态保护体系•编制绿色建筑专项规划，致力于打造国际一流的绿色建筑示范区•确定100%绿色建筑、100%绿色施工等低碳目标•从资源、环境、经济、社会4个维度建立生态指标，获德国TÜVNORD公司认证，被商务部纳入《国家级经济技术开发区国际合作生态园工作参考指南》•坚持高端定位，重点引进和培育具有核心竞争力和定价权的引领性产业，瞄准生命健康、智能制造、被动房、新能源等产业前沿，培育经济增长新动能•规模化推广被动式超低能耗建筑•试行“三减一加”建设新方案，形成以公交、慢行系统为主的交通体系•构建公园城市，推进环境绿化修复•搭建绿色产学研体系，引入被动房技术、装配式建筑、城市智能模型技术等先进低碳技术•聚集优质企业，吸引优秀人才，强化人才保障•推进多国别合作，打造青岛国际经济合作新平台前期准备产业结构目标指标发展路径保障措施•注意与所在地规划的协调•建立有效沟通机制，确保利益相关方的充分参与•吸收社区意见和需求，提高决策效率规划编制•与利益相关方认真论证、研究，保证规划可行性前期准备海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202221案例2：越南海防DEEPC工业区越南海防DEEPC工业区管理层为了实现园区可持续发展、打造生态工业园区试点示范，制定了《DEEPC可持续发展规划》，并将可再生能源发电作为该规划的战略组成部分。园区设定了“2030年可再生能源供电比例至少达到50%”的发展目标，同时计划通过装机容量为120MW的光伏和风电项目，以及电池储能、智慧电网等低碳技术，实现园区能源结构低碳转型。为了实现上述目标，2021年，在CleanEnergyInvestmentAccelerator的支持下，DEEPC工业区通过EPC（设计、采购、建设）模式及招标采购方式，开发建设屋顶光伏项目2.15MW，将其与2.3MW场外风电项目、原有1MW屋顶光伏项目所生产的电力并入园区内部电网，为园区用户提供清洁低碳的可再生电力。项目年发电量预计可达到2360MWh。资料来源：WRI.中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会223PHOTOBYCHRISTOPHERBURNSONUNSPLASH海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202223园区建设为海外园区进行各项经济社会活动提供基础设施保障，直接影响园区综合发展能力和营商环境。海外园区低碳建设能够打造低碳发展环境，提升所在地基础设施建设水平，有助于吸引优质企业和人才，提高就业率，使园区具备长期发展优势。海外园区低碳建设是指在建设项目（以基础设施建设项目为主）设计、建设、使用到最后拆除的全生命周期，以“高标准、可持续、惠民生”为目标，以低消耗、低排放为准则，以所在地资源环境承载力和政策规划为依据，围绕园区低碳规划目标和路径，确定建设项目的功能布局、建设规模和技术标准，实行绿色设计和低碳施工标准，达到资源投入减量化、资源利用高效化、废弃物排放最小化的效果，坚守生态环境底线，增进建设项目应对气候变化的适应性和韧性。海外园区低碳建设主要包括前期准备、设计施工、验收运行三个阶段（如图12所示）。3.1前期准备海外园区低碳建设前期准备主要包括项目策划、项目遴选和项目立项三方面。海外园区/入驻企业应基于调研和勘察工作，收集项目相关信息，与本地利益相关方充分沟通，初步形成项目实施总体框架。海外园区需对接规划目标，强化项目准入管理，即遵循“技术可行、经济合理、环境友好”原则，结合项目可行性研究、环境影响评价、风险评估、财务分析、稳定回报论证等材料，对项目进行多维度评估论证，遴选低碳发展重点项目。根据项目遴选结果，选择意向合作企业签订协议，并协助其合规办理立项申请手续（如图13所示）。海外园区低碳建设图12海外园区低碳建设流程•项目策划•项目遴选•项目立项•绿色设计•采购招标•低碳施工•调试验收•评估认证•维护保养海外园区低碳建设前期准备设计施工验收运行中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会24图13海外园区低碳建设前期准备主要步骤前期准备项目策划项目遴选风险评估项目立项•信息收集：基于调研和勘察工作，收集项目相关的政策、技术、资源、资金等信息•本地参与：就土地使用权、环境保护、交通、住房等问题与本地利益相关方充分沟通•框架确定：初步确定项目开发期限、技术路线、工作节点、预期目标等，形成项目总体框架•合作方确定：根据项目遴选结果，选择意向合作企业签订协议，约定项目开工竣工时间、投资强度、安全、环保、能耗、违约责任和赔偿标准等事项•立项手续办理：协助合作企业合规办理立项申请手续，提交可行性研究，以及土地使用申请、环境影响评价审查等相关材料•遵循“技术可行、经济合理、环境友好”原则，考虑本地法律政策、文化习俗、生活方式等因素，广泛征求意见，从政策、技术、资金、环境等多个维度对建设项目进行评估论证•侧重技术路径选择•分析项目必要性和可行性•分析项目实施不确定因素•制定防控措施和应急预案•基于工程技术角度•分析项目审批和投资价值•基于金融测算•分析融资方案和财务能力•预测分析项目环境影响•制定环境保护和治理措施项目遴选可行性研究环境影响评价财务分析稳定回报论证海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202225是否在三个环境层面中的一个或多个方面存在显著危害？是否采用足够的减缓/补偿措施中和可能造成的潜在负面影响？是否在三个环境层面中的至少一个方面做出显著贡献？是否在三个环境层面中的至少一个方面做出显著贡献？图14“一带一路”项目分级分类交通灯机制资料来源：“一带一路”绿色发展国际联盟.《“一带一路”项目绿色发展指南》基线研究报告[R].2020.11.一次评估是是是是否否否否二次评估投资项目绿灯项目红转绿项目红转黄项目红灯项目黄灯项目红灯项目专栏2：基于环境因素的项目评估机制《“一带一路”项目绿色发展指南》基线研究报告提出“一带一路”项目分级分类机制，即针对污染防治、减缓气候变化、生物多样性保护三类主要环境目标，评估“一带一路”项目环境影响，将项目分为重点监管类（“红灯”类）、一般影响类（“黄灯”类）和鼓励合作类（“绿灯”类），并在初步评估的基础上，根据所采取的环境影响减缓和补偿措施进行“二次评估分类”，为利益相关方识别和应对海外投资的生态环境风险提供指引（如图14所示）。中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会26图15越南建设项目环境影响评估要求和规范资料来源：世界资源研究所（WRI）.越南可再生能源项目开发投资指南2021[R].2021.10；世界自然基金会（WWF）.中国可再生能源海外投资的机遇与挑战⸺案例国研究（越南）[R].2020.08.项目类型审批时间•国会、政府、政府总理审批的项目•使用自然保护区、国家公园、历史文化遗迹和旅游胜地部分土地的项目•矿产勘探开发和加工，油气，建筑、建材生产，机械冶金，食品生产加工，交通、电子、能源和放射性，水利和森林种植开发，垃圾处理等项目•可能对内河流域、沿海地区和生态保护区造成不良影响的项目•工业区、经济区、高新技术区和出口加工区建设项目•新都市和居民聚集区建设项目•地下水和自然资源大规模开发和利用项目•对环境潜在负面影响较大的项目资源环境部审批的项目：审批时间不超过45天其他项目：审批时间不超过30天案例3：越南建设项目环境影响评估要求和规范越南建设项目环境影响评估要求和规范如图15所示。报告内容•项目具体建设细节•对项目所在地环境状况总体评价•项目建成后可能的环境影响及应对方案•承诺在项目建设和运营过程中采取环保措施•当地乡一级人民委员会和居民代表意见•其他相关内容•当前环境保护措施情况•扩容、扩能或变更工艺项目环境影响总体评估现有工厂、工业园区扩容、扩能或变更工艺项目•垃圾处理设施基本设计方案•环保事故预防和应对方案•施工过程环境管理和监测计划带有垃圾处理设施的项目•预防及发生废气、废水泄露事故的应急处置预案工业园区及可能造成环境污染的工业生产项目越南建设项目环境影响评估要求和规范海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京2022273.2设计施工设计施工是海外园区低碳建设的重点阶段，为园区高质量发展提供重要依托，主要包括绿色设计、招标采购和低碳施工三个方面。项目设计是海外园区低碳建设的核心环节，也是施工和验收的前提。海外园区应与合作企业充分沟通，以可持续发展为目标，遵循绿色设计“标准化”理念，秉承生态效率原则、统筹设计原则、适度超前原则、生命周期原则，根据所在地法律、法规、政策、标准等要求，注重园区与本地社区的基础设施共享共建和互联互通，因地制宜设计建设项目，引入绿色低碳的技术、产品、工艺、材料、流程，强化可再生能源、智能化技术的应用，构建现代化基础设施体系（如图16所示）。如果园区所在地无相关要求或要求过低，则鼓励合作企业采用国际通行标准或更高标准进行设计。项目采购为项目落地提供必要的物资和服务保障。海外园区应注重采购过程“国际化”，监督合作企业采用国际通用的招标采购等方式，按照园区所在地以及金融机构相关要求进行合规采购，并优先选择绿色、本地供应链产品和服务，为项目提供材料、设备、机械、设施等保障。项目施工是项目设计理念的落地转化过程。海外园区应监督项目施工方遵循低碳施工理念，采用事前、事中、事后全过程全要素科学管理，编制低碳施工方案，强化低碳施工教育和培训，在施工过程中选用节能、节材、节水、节地、环保的低碳新技术、新设备、新材料与新工艺，限制或淘汰落后的施工技术，减少施工过程的能源和资源消耗，降低施工过程对本地社区和生态环境的影响（如图17所示）。图16绿色设计措施分类•选用绿色低碳技术、设备、材料、工艺、流程•选用高能效等级的产品和设备•完善智能化管理技术配套设施被动式技术优先主动式技术优化鼓励绿色出行构建智慧交通选用节能交通工具多能互补智慧能源节能与能效提升注重搭配易于管理分区、分时、分级选用绿色照明技术垃圾分类循环利用优化处理工艺非常规水替代水资源循环利用•监测能耗和环境关键参数•优先选用可再生能源和清洁能源•增加碳汇海外园区低碳建设绿色设计公共建筑居民建筑停车场发电厂居住区绿地取水设施道路照明储运系统道路绿地能源计量系统厂房建筑车站变电站防护绿地景观照明处置设施风景林地供热系统充电设施道路可再生能源设施公共绿地水泵水阀建筑照明收集系统生产绿地微电网输水管网广告与标识照明屋顶绿化燃气系统生态效率原则总体原则采取措施分类构成分类设计建筑交通设施能源设施绿化设施给水排水设施照明设施固废处置设施统筹设计原则适度超前原则生命周期原则污水处理系统雨水积蓄系统用水计量系统给水处理厂中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会28图17低碳施工全过程全要素管理图18海外园区低碳建设验收运行主要步骤3.3验收运行海外园区低碳建设验收运行主要包括调试验收、评估认证和维护保养三方面。在项目施工完成后，海外园区应组织或委托有资质的人员，依据所在地相关规范标准和设计图纸要求，对建设项目进行综合调试，以及工程质量、环境保护、安全卫生、文件资料等方面的验收。同时，海外园区可进行内部自评，或委托具备评估能力的第三方机构对项目建设和运行过程的资源节约和环境保护效果进行评估和认证，提升节能管理水平。在项目运行过程中，海外园区还应合理配置技术人员，定期进行维护保养，以及能耗、水耗和环境影响等方面的常态化监测，强化预警机制，确保项目高效运行（如图18所示）。•施工完成后，对项目进行综合调试，保障项目安全、高效、智慧和绿色运行•调试合格后，组织或委托有资质的人员进行项目验收：质量验收+文档验收•进行内部自评，或委托具备评估能力的第三方机构对项目建设和运行过程的资源节约和环境保护效果进行评估和认证，形成效果评估报告•评估报告应包括但不限于设计文件、专项报告、分析计算报告、现场检测报告等•制定项目运行操作规程和维护保养手册，合理配置技术人员，进行定期维护保养•在项目能耗、水耗和环境影响等方面进行常态化监测，强化预警机制，及时改进和优化低碳建设验收运行调试验收评估认证维护保养•采用节能、节材、节水、节地、环保低碳施工技术•监督低碳施工管理计划实施•监测施工能耗水耗，加强固废处理，减少能源资源浪费•监测施工环境影响，及时采取治理措施•分析施工影响，提出预案•制定低碳施工实施计划和管理办法•制定低碳施工保障措施和应急预案•开展低碳施工宣传与培训•施工后场地恢复和环境整治•开展施工后评估•技术资料整理、汇总、待查低碳施工管理“全过程”“全要素”事前事中事后海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202229案例4：埃塞俄比亚阿达玛风电项目埃塞俄比亚湖南工业园通过能源基础设施共享，依托附近的埃塞俄比亚阿达玛风电项目，实现100%可再生能源电力，有效减少园区碳排放。埃塞俄比亚阿达玛风电项目采取多样化低碳施工措施，减少施工过程对生态和环境的影响（如图19所示）。2022年3月，中国电建签约埃塞俄比亚图鲁莫耶一期50MW地热电站项目，项目建成后将为阿达玛市优化电力结构贡献力量。未来，当地海外园区可根据需求，利用相关基础设施进行低碳转型，提高园区发展的可持续性。案例5：新加坡裕廊岛工业园区新加坡裕廊岛重视基础设施共享共建，在发展初期根据总体建设规划要求，投入大量资金打造了一套“即插即用”的整合一站式基础设施系统，包括服务走廊、物流和仓储、第三方公用事业和服务。其环岛管廊大部分与岛内公路相连，为需要运输化工原料和产品的企业输送各种原料等物资，降低企业的运输、存储、管道建设成本，发挥产品的协同效应。同时，裕廊岛还配备共享海洋设施、工业用蒸汽和供水系统、压缩空气系统等公用设施。依托完善的公共系统，裕廊岛资源利用率得到提高，能耗大幅度下降。图19埃塞俄比亚阿达玛风电项目低碳施工措施资料来源：“一带一路”绿色发展国际联盟.“一带一路”绿色发展案例研究报告[R].2019.09；中国电力建设集团有限公司.中国电建签约埃塞俄比亚TULUMOYE一期50MW地热电站项目[EB/OL].2022.04.07.https://www.chinca.org/CICA/info/22040614273011资料来源：南京日报.新加坡裕廊化工岛：化工产业一体化发展[EB/OL].2020-12-02.http://www.jsthinktank.com/zhuankanzhuanlan/laobiaochanjingshixian/elelseyersxll/202012/t20201202_6896715.shtml埃塞俄比亚阿达玛风电项目低碳施工减少扬尘减少噪声增加绿化生物多样性保护防止水土流失•给开挖土石料喷洒水•给行车通道和开挖地等洒水•设置减速带控制施工车辆速度•严控运输车辆行驶时间和路线•采用绿化设计，美化环境•保护当地动植物物种，不侵扰、捕杀野生动物•施工过程保护和修复生态环境•采用浆砌石排水沟方式引水中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会304PHOTOBYSERHATBEYAZKAYAONUNSPLASH海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202231完善的运营和管理体系为海外园区践行低碳发展提供制度支撑，是海外园区创造和谐发展环境、形成良性社会互动、实现长效稳定发展的关键。低碳运营管理是指海外园区在运营过程中遵循以人为本、生态优先的原则，以低能耗、低排放、低污染为目标，构建“软硬结合”综合管理体系，通过企业准入管理、能源和环境管理、碳管理、ESG管理等约束性“硬”管理机制，以及信息公开与披露、低碳传播与培训、低碳投融资等倡导性“软”管理机制，提高管理效率，推动园区提质增效、减污降碳，实现可持续发展（如图20所示）。4.1约束性“硬”管理机制随着碳税、碳交易、碳关税等碳定价机制的发展，以及碳抵质押、碳基金等碳金融产品的创新，未来碳排放权将成为新的生产要素，内在价值不断提升，高碳排放的企业势必为减碳付出更多代价。与此同时，金融机构将ESG纳入决策体系，与ESG相关的监管、实践、信息披露、评级、认证、咨询、投资、融资等活动逐步形成一个完整的生态系统，ESG投资与实践已成为大势所趋。在发展新形势下，以企业准入管理、能源和环境管理等传统管理机制为切入点，积极布局碳管理、ESG管理等创新管理模式，是海外园区响应市场需求、降低运营成本、拓展融资能力的重要策略（如图21所示）。海外园区低碳运营管理图20海外园区低碳运营管理主要框架•企业准入管理•能源和环境管理•碳管理•ESG管理•信息公开与披露•低碳传播与培训•低碳投融资约束性“硬”管理倡导性“软”管理以企业为中心以生态为优先以人为根本提质增效减污降碳和谐发展招商引资保值增值海外园区低碳运营管理原则措施效果中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会32图21海外园区低碳发展约束性“硬”管理机制图22海外园区能源和环境管理体系为此，海外园区既要依据自行制定的产业“正面清单”和“负面清单”，实施企业准入管理，优化园区产业结构，强化产业集群效应，也要将“策划-实施-检查-改进”（PDCA）循环管理理念导入能源和环境管理，构建与低碳目标相适应的、包括“建立健全管理制度、明确管理职责、制定要求或规范、确立管理机制、建立信息化平台、开展体系认证、开展建设效果评估、加强基础设施建设、审核项目减排效果”九个方面的能源和环境管理体系，实现能源管理和环境管理的有机结合，并根据园区发展情况实现管理机制的动态调整，促进海外园区减污减碳、提质增效，实现可持续发展（如图22所示）。•优化准入门槛：根据低碳规划以及制定的产业“正面清单”和“负面清单”，审批企业入驻申请，强化产业集群效应建立目标责任制，评估低碳分解目标完成情况，完善奖惩机制遵循“源头削减、末端治理、技术优化、全程监控”原则能源/环境管理小组、部门等ISO5001能源管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证、EMAS认证PDCA循环管理理念，管理体系持续改进做好项目环境影响评估工作，优先低碳项目能源管理：节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核环境管理：区域环评、规划环评、项目环评、排污许可、监察执法、督察问责能源和环境在线监测，为区域能源和环境信息采集、统计、分析、预警和调控提供数据支持，实现园区数字化管理和其他管理一体化能源基础设施：可再生能源设施、发电设备、微电网、供热燃气系统等环境基础设施：污水处理设施、固废处理设施、绿化设施等•导入“策划-实施-检查-改进”（PDCA）循环管理理念•强化体系建设：建立健全管理制度、明确管理职责、制定要求或规范、确立管理机制、建立信息化平台、开展建设效果评估、开展体系认证、加强基础设施建设、审核项目减排效果•碳数据管理：证据文件汇总、建立能源消费台账、碳排放量统计核算、碳排放报告编制、配合第三方核查•碳资产管理：碳市场及政策研究、碳资产余缺预测分析、新增配额申请、年度碳排放预算制定、碳排放目标分解考核、年度碳排放履约•其他管理：碳税、碳交易、碳关税等•ESG指标构建：参照国际接受度较高的报告框架，融合国内外投资机构的ESG相关要求，从环境、社会、治理三个维度构建ESG指标•ESG信息披露：结合ESG指标，定期进行园区ESG信息披露•ESG评级：借助国际认可度较高的评级机构和平台，积极参与ESG评级约束性“硬”管理机制企业准入管理能源和环境管理碳管理ESG管理建立健全管理制度明确管理职责确立管理机制开展体系认证加强基础设施建设审核项目减排效果建立管理信息化平台制定管理要求或规范开展体系建设效果评估能源和环境管理体系建设海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202233图23碳金融参与主体和产品未来，碳交易将成为海外园区和企业常态化的市场行为。海外园区应建立碳账户和绿色生态账户，以能源、环境、生态管理为基础，进一步布局碳管理，建立并完善涵盖“碳数据管理、碳资产管理、其他管理”三大核心内容的碳管理机制，根据目标市场的要求，因地制宜选取碳排放核算标准和工具，以园区碳排放数据为基础，合理利用碳金融产品和工具，深入挖掘碳资产价值，盘活碳资产并获得收益，识别和应对碳金融风险，在实现社会生态环境效益增长的同时，使低碳发展成为园区和企业经济增长新动能，提升核心竞争力（如图23所示）。资料来源：李艺轩，郭昶皓，杜鹏辉.绿色金融专题研究报告：全面实现双碳目标，绿色金融大有可为[EB/OL].2021.06.16.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1702707946420355463&wfr=spider&for=pc；龚芳，袁宇泽.绿色金融专题研究：发展完善碳市场，推动市场化减排[EB/OL].2022.02.25.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725698967855885956&wfr=spider&for=pc分配碳排放额审批减排项目交易、履约出售减排量投资交易监管融资风控监管提供服务提供服务参与主体金融产品监管部门控排企业减排项目企业金融机构交易市场碳交易市场碳排放权市场减排项目市场碳融资市场碳支持市场第三方机构：提供监测核证、咨询、审计、评估等服务•碳期货•碳期权•碳远期•碳掉期•碳指数交易产品•碳基金•碳债券•……•碳债券•碳质押•碳回购•碳托管•……•碳指数•碳保险•……交易工具融资工具服务工具碳金融中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会34此外，海外园区还需通过ESG指标构建、ESG信息坡露、ESG评级等形式，积极导入并逐渐完善ESG管理机制，通过公正、公开、透明的信息披露，借助评级机构的加持，获得与园区社会价值相匹配的ESG评级结果，帮助园区科学决策，提升风险防控能力和可持续发展能力，同时也能帮助投资者更加全面客观地了解园区的环境和社会效益，形成更好的投资参考，从而建立可持续发展的市场环境，吸引更多的社会资金参与，充分发挥金融的资源配置作用，拓展园区的气候融资能力（如图24所示）。图24ESG信息披露框架专栏3：碳排放核算工具《城市温室气体核算工具》由世界资源研究所（WRI）、中国社会科学院城市发展与环境研究所、世界自然基金会（WWF）和可持续发展社区协会（ISC）共同发布。该工具主要适用于行政区划意义上的城市，大城市圈、建成区、园区、社区等区域在有条件收集数据的情况下也可以使用该工具。该工具采用和国际标准接轨的碳排放核算途径，涵盖《京都议定书》规定的六种温室气体，对区域能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业，以及废弃物处理引起的碳排放进行全面核算，并考虑跨边界交通和跨边界废弃物处理产生的碳排放（如图25所示）。该工具额外关注排放较为集中的工业、建筑、交通、废弃物处理四大重点领域。该工具采用一套数据、多套产出的方法，参考国际标准和国内政策需求，同时产出“GPC”报告模式、“省级清单”报告模式、“重点领域排放”报告模式（工业、建筑、交通和废弃物处理）、“产业排放”报告模式、“排放强度”报告模式和“信息项”报告模式，方便使用者进行统计核算和数据上报，或进行国际比较。应对气候变化能源资源利用污染防治环境管理其他董事会多样性贿赂与腐败高管薪酬税收策略其他员工权益产品质量安全隐私保护社会贡献其他环境Environment治理Governance社会Society海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202235案例6：柏林欧瑞府能源科技园柏林欧瑞府能源科技园基于施耐德电气与合作伙伴联合设计的零碳方案，采用可再生能源、可持续建筑、电动汽车等低碳技术，并结合智能化调度技术，在2014年提前实现了德国政府制定的2050年气候行动计划目标⸺二氧化碳减排80%，是欧洲首个实现碳中和的园区（如图26所示）。专栏3：碳排放核算工具（续）图25海外园区碳排放核算范围资料来源：WRI.城市温室气体核算工具指南[R].2013.07.图26柏林欧瑞府能源科技园智慧能源管理资料来源：欧瑞府能源科技园官方网站.https://euref.de/en/euref-campus_en/#energyconcept•使用光伏、风能、沼气等受认证的可再生能源•通过热电联产设备实现供冷、供热和供电能源利用可持续建筑绿色交通智能微网•既有建筑现代化改造，新建建筑获得“绿色建筑”认证•采用智能监测系统对建筑能耗进行计量和控制•采用微型智能电网ZEEMO.BASE，接入1.8兆瓦时电池储能系统、150多个智能充电站，以及电转热和电转冷设备，实现负荷的智能管理•仅允许使用清洁能源的电动汽车、自行车、行人和应急车辆进入•设置德国最大的特斯拉电动汽车租赁中心•采用简约式充电桩技术，实现智能充电欧瑞府能源科技园智慧能源管理海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会北京20223736图27苏州工业园区企业社会责任评估指标体系及流程资料来源：苏州工业园区企业社会责任联盟.苏州工业园区企业社会责任评估指南[R].2019.05.案例7：苏州工业园区苏州工业园区作为“全国首个企业社会责任示范区”，于2016年启动了企业社会责任标准化评估体系建设工作，打造并完善《苏州工业园区企业社会责任标准化评估体系》，开展面向园区企业的社会责任评估，推动企业持续履责（如图27所示）。目前，园区已形成百余家企业开展社会责任自评、39家企业开展现场评估的良好氛围。价值观与素养建设公平竞争、反商业贿赂、尊重产权公共信用信息社会责任管理信息披露、社会责任管理体系建设经济贡献合法平等雇佣、员工收入保障、休息与休假等工会设立及有效运行、民主参与及沟通机制、员工帮扶等基层党建职业发展机制、女性管理层比例、员工教育与培训等工作场地安全、员工健康保护、心理健康关怀员工满意度产品质量管理体系、产品合格率、服务质量等产业升级负责任的营销、消费者信息保护与隐私、消费者教育产品生态设计、引导可持续消费环境管理体系污染减排、污染减排成果、废弃物管理能源利用管理、能源效率提升成果、新能源开发与利用等气候变化风险识别和管理、气候变化管理成果等责任价值链、本地采购社区共建提升社会文明水平、文明单位创建促进就业积极参与志愿服务、精准扶贫社会公益、慈善捐赠和谐企业24%品质创新23%绿色发展24%共享繁荣15%评估指标体系价值观与素养建设合规运营公共信用信息工会及员工关爱社区共建产业升级污染防治基层党建提升社会文明水平消费者权益保护资源利用诚信经营14%企业社会责任管理经济贡献维护员工权益责任价值链产品与服务环境管理员工健康与安全志愿服务员工培训与发展促进就业可持续消费生态环境改善员工满意度公益事业5大目标与主题25个领域67个具体指标否是通过通过不通过不通过专业评估机构收到申请后7个工作日内联络企业确定现场评估具体事宜15天公示企业公众专业评估机构评审专家园区企业社会责任联盟不能申请现场评估企业登录确认结果与公示申请现场评估结束投诉填写评估报告投诉处理表彰推优自评表单评估报告结果分析进度统计企业自评申请现场评估查看下载评估报告结束自评得分≥75信用情况良好指导单位审核复查专家评审输出结果及查看权限中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会384.2倡导性“软”管理机制作为社会经济发展的基本单元，海外园区和入驻企业有责任和义务向社会公开自身发展状况，通过多元化沟通交流，让社会充分了解园区发展水平，吸引更多社会力量关注和参与园区的低碳建设，发挥最大效能，为推动全球治理、构建人类命运共同体做出积极贡献。为此，海外园区要建立强制与自愿披露相结合的信息披露机制、规范披露范围和内容、建立信息披露平台，定期开展多样化的低碳传播与培训，完善社会公众对低碳发展的认识，支撑园区与社会形成良性互动，提高社会公众对园区低碳发展的关注度与参与度，对园区低碳发展起到促进和监督作用，规范市场环境，并拓宽低碳投融资渠道，与金融机构一起创新低碳投融资模式，将环境外部性内部化到金融行为中，带动和引导社会资本流向园区低碳发展相关领域，为园区低碳发展提供资金支持，为全球应对气候变化提供积极助力（如图28所示）。图28海外园区低碳发展“软”管理机制•低碳培训：定期为企业/员工提供政策规划文件、低碳技术、ESG理念和相关职业技能的教育和培训，并进行考评•低碳传播：通过媒体宣传、网络宣传、技术交流会、宣讲会、公益活动等渠道和形式，组织开展低碳环保、节能减排宣传活动•强化投融资体系建设：强化园区平台公司实体化、完善投融资专业配套、加大投融资队伍建设、拓宽融资渠道、加强项目投资决策管理、加快融资信息网络建设等•采用差异化融资：根据项目盈利性不同，灵活选取商业贷款、国际开发性金融贷款、债券融资等不同融资模式强化理念传播和能力建设低碳投融资低碳传播与培训信息公开与披露获取资金支持•披露形式：采取强制披露、自愿披露等形式•披露内容：能源（资源）、碳排放、（生态）环境、ESG等•信息披露监督：依托园区网站等信息平台，建立信息披露系统，受理社会公众的监督和举报提供信息和数据支撑倡导性“软”管理机制海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202239专栏4：海外园区融资申请材料主要内容海外园区向金融机构申请项目融资通常需要准备的申请材料主要包括资金需求申请书/申报表、证明文件、财务信息、资信证明信息、建设项目信息、项目批复文件，以及所需其他相关信息和文件（如图29所示）。图29海外园区申请项目融资申请材料主要内容案例8：南方电网碳中和融资租赁服务平台随着碳定价机制的发展，国际和国内金融机构陆续推出碳中和债、可持续发展挂钩债等绿色金融产品。这些绿色金融产品和实践均要求对碳相关项目实施严格的监测（Monitoring）、报告（Report）与核查（Verification），即MRV，从而确保碳交易及碳相关的投融资市场有效运行。南网融资租赁有限公司与iGreenBank绿融合作，充分利用区块链、大数据、人工智能等数字技术，搭建南方电网碳中和融资租赁服务平台，由兴业银行广州分行提供资金支持，创新融资租赁费用与碳减排量挂钩浮动机制，对其所支持项目产生的碳减排量进行智能数字化认证与MRV量化管理，重塑“绿色金融-碳”信用体系，构建高效低成本的碳中和绿色金融服务体系，为主管部门、金融机构提供真实可信的决策依据，同时也倒逼碳排放主体主动减少碳排放量，积极推动由被动减排向主动减排转变。平台聚焦服务清洁能源、储能、电动汽车、节能减排技术等绿色能源产业领域，首期项目落地规模超过10亿元，有力地支持了清洁能源产业发展。南沙自贸区将该平台列入气候投融资试点方案工作任务清单，在绿色金融基础上加码积极探索气候投融资工作，建立粤港澳大湾区气候投融资共享项目库，为推动粤港澳大湾区率先实现碳达峰、碳中和贡献南沙力量。资料来源：绿交所.实事求是！全国首个碳中和融资租赁服务平台在广州启动[EB/OL].2021.07.09.https://mp.weixin.qq.com/s/EldalkriJNt177H9BKg3NA1236745主要包括公司简介、借款原因、用途、金额、期限、担保方式、还款来源等内容包括有效的法人登记证明，法定代表人资格认定书、身份证/护照复印件，以及授权委托书、授权人身份证/护照复印件（授权办理）等证件主要包括资产负债表、损益表、现金流量表、会计报表附注、纳税申报表、增殖税发票等近三年年度信息资料，以及近1~3个月月度财务报表相关主管部门出具的项目立项相关批复、核准或备案文件，土地、资源、环境等审批文件，以及特殊行业准入资质批复文件等主要包括信用报告、融资担保（如保证担保需提供保证人证明资料，抵/质押担保需提供抵/质押品清单、抵/质押品物权凭证原件和所有权人同意抵/质押的书面证明）、ESG评级结果（如有）等文件主要包括建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地合法获得的证明和支付给受影响人相关补偿的凭证（如土地购买协议或土地租赁合同等），以及项目可行性研究报告、初步设计报告、施工图报告、环境影响评价报告等文件资金需求申请书/申报表证明文件财务信息项目批复文件所需其他相关信息和文件资信证明信息建设项目信息海外园区融资申请主要材料中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会40PHOTOBYSTANISLAVROZHKOVONUNSPLASH5海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202241高质量的低碳项目储备、快速精准的低碳项目识别，以及可持续的低碳项目实施，是海外园区低碳发展成败的关键。《指南》在国际、国内绿色低碳项目分类的基础上，本着“技术可行、经济合理、环境友好”原则，识别海外园区内具有可行性和实操性的低碳项目，并以分布式光伏+储能、绿色制冷、动力电池回收、污水再生利用以及绿色建筑等典型低碳项目的开发提供案例支撑，为园区低碳项目实施提供有益借鉴。海外园区低碳项目5.1低碳项目分类参考国际资本市场协会“绿色债券原则”、气候债券倡议组织“气候债券标准”、“赤道原则”等绿色项目分类标准，以及中国《绿色技术推广目录（2020年）》、《绿色债券支持项目目录（2021版）》、《能效融资项目分类和评估指南》（GB/T39236―2020）、《国家工业节能技术装备推荐目录（2020）》等绿色低碳技术/低碳项目推荐性清单和目录，海外园区低碳项目主要包括能源低碳转型、资源综合利用、生态环境保护和基础设施建设四大类（如图30所示）。图30海外园区低碳项目分类低碳项目类型资源综合利用生态环境保护基础设施建设能源低碳转型分布式光伏、分散式风电、生物质发电、多能互补等农业节水、工业节水、生活节水、非常规水资源利用等污水处理、水源地保护等锅炉系统、电机系统、照明系统改造及余热回收等能源矿产、金属矿产、非金属矿产等综合利用重点行业污染防治（VOCs、NOx、颗粒物等）、扬尘治理等废旧金属、废旧电器电子产品、废纸、建筑废弃物等回收利用固体废弃物焚烧、填埋等清洁能源汽车配套设施、绿色出行交通体系、智能化交通体系等二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）等固体废物、废液、废气综合利用土壤监测、重金属污染排查治理、地下水监测等既有建筑节能改造、超低能耗建筑、绿色建筑、装配式建筑等生活废弃物、农林废弃物、养殖废弃物等资源综合利用生物多样性保护、生态系统监测及修复等碳汇（绿化）、供热、燃气、新型基础设施等矿产资源综合利用大气环境治理水资源综合利用水环境治理可再生能源节能与能效提升其他能源项目再生资源回收利用固体废弃物治理绿色交通其他废弃物综合利用生态质量提升其他基础设施产业“三废”综合利用土壤及地下水保护可持续建筑海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会北京202243425.2典型低碳项目开发（1）分布式光伏+储能项目由于光照资源受地域影响相对较小，大多数海外园区可遵循因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用的原则，采用“自发自用、余电上网”模式，开展分布式光伏+储能项目。分布式光伏+储能项目的开发流程、关键技术、开发条件以及投资成本如图31所示。光伏阵列汇流箱电网逆变器发电计量表买电/卖电双向计量表蓄电池负载2020年装机成本︵美元/kW︶线性涅菲尔抛物线槽太阳能塔无储能0-4h4-8h8-10h10+h储能（h）容量（MW）图31分布式光伏+储能项目开发核心要素分布式光伏+储能项目开发•初步沟通•收集资料•实地勘察•方案测算•意向确定•签订协议•土地、环境等相关部门备案•电网接入申请•项目设计•招标采购•施工建设•并网验收开发流程关键技术前期开发项目备案设计施工项目验收投资成本•2020年，全球光伏+储能发电项目加权平均安装成本为4295~5154美元/kW•分布式光伏+储能项目的投资回收期受当地政策、装机规模、安装和运维成本、发电小时数、上网电价等因素影响，在不考虑补贴政策的影响下，投资回收期通常可达到7~15年泥平顶-水泥配重安装土瓦-挂钩安装彩钢瓦-夹具/支架安装开发条件•项目所在地政策对可再生能源、分布式光伏扶持情况，尤其是补贴政策•荷载：是否有荷载余量安装光伏•使用寿命：至少超过25年•遮挡物、阴影、周边高楼建设规划•面积→装机容量：1万平米混凝土屋顶-0.6MW；1万平米彩钢瓦-1MW•材质、型式、防水、锈蚀→安装方式：•朝向、方位角、倾斜角度→安装角度、是否配套追光系统•用电特性、分时用电电量、用电电价、电压等级、变压器容量•设备安装最佳位置：配电柜、一二次仓、箱变、电线安装位置•并网条件：并网点位置、电压等级、变压器容量、断路器品牌及大小、进出线开关柜品牌及型号、无功补偿容量及情况•自发自用、余电上网•产权：归属清晰、无质押•用途：工商业建筑>公共建筑（学校、医院、物流中心等）>居住建筑生产易燃易爆品、排放腐蚀气体或烟尘的建筑•企业属性（国企、民营）、资信情况、经营状况、盈利情况政策导向光照资源屋顶状况用电负荷设备安装条件开发模式建筑产权及用途业主情况一类地区：光照3200~3300h辐射量6680~8400MJ/m2·a二类地区：光照3000~3200h辐射量5852~6680MJ/m2·a三类地区：光照2200~3000h辐射量5016~5852MJ/m2·a四类地区：光照1400~2200h辐射量4190~5016MJ/m2·a五类地区：光照1000~1400h辐射量3344~4190MJ/m2·a资料来源：国际可再生能源署（IRENA）.RenewablePowerGenerationCostsin2020[R].2021；GlobalSolarAtlas网站，https://globalsolaratlas.info/map中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会44案例9：滁州隆基乐叶34.5MW屋顶工商业分布式光伏发电项目滁州隆基乐叶34.5MW屋顶工商业分布式光伏发电项目由滁州隆乐新能源有限公司开发建设，是目前长三角区域最大的单体屋顶“自发自用，余电上网”分布式光伏发电项目。项目首年设计发电量3367万kWh，25年全生命周期设计年均发电量3043万kWh，预计年均可减少CO2排放30186t、SO2排放858t、NOx排放429t、烟尘排放7780t。项目总投资1.56亿元，其中企业自有资金0.47亿元，其余1.09亿元来自上海浦东发展银行的全国首笔碳中和挂钩贷款。该笔贷款创新性地采用“挂钩”模式，将贷款利率与项目对碳达峰、碳中和目标的贡献程度⸺即光伏发电项目供电量、碳减排量挂钩，设置分档利率，融资成本随着发电量、碳减排量的上升而下降，倒逼企业采用先进技术、选用高效设备、开展项目维护，通过金融创新手段推动企业高质量发电、高效减排。同时，项目引入专业第三方机构iGreenBank绿融成员绿融（广州）信息科技有限公司，通过基于区块链技术的“绿色信贷共识系统”实施跟踪管理与认定，保证项目供电量、碳减排量评价的准确性，为挂钩贷款的运行提供技术支撑。该项目是“绿色金融融资+融智”的良好示范，形成了绿色发展跨省金融合作和产业链“延链、补链、强链”的多重示范效应，具有良好的社会效益和经济效益。资料来源：何珂.全国首笔碳中和挂钩贷款落地[EB/OL].2021.07.22.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1705937400960051414&wfr=spider&for=pc；滁州日报.滁州：资金与绿色资产对接“碳中和挂钩贷款”助力企业稳定发展[EB/OL].2021.08.26.http://huanjing.ahwang.cn/hjchanye/20210826/6955.html海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202245案例10：菲律宾对可再生能源的支持2008年12月，菲律宾颁布《可再生能源法》，明确可再生能源相关财政激励政策和非财政激励政策，同时完善可再生能源管理体制，确定项目开发细则，支持当地发展可再生能源。2018年，为了进一步推广可再生能源，菲律宾能源部发布通知《Establishmentanddevelopmentofcompetitiverenewableenergyzonesinthecountry》（No.DC2018-09-0027），成立工作组在全国范围内筛选、建立和发展有竞争力的可再生能源区，针对资源情况、地形、土地使用限制条件和接入等具体条件进行预筛选，降低项目可行性评估成本（如图32所示）。图32菲律宾支持可再生能源项目开发资料来源：WWF.中国可再生能源海外投资的机遇与挑战⸺案例国研究（菲律宾）[R].2019.08；WWF.可再生能源加速器圆桌系列会议（第二期）[R].2021.03.菲律宾支持可再生能源项目开发法律政策管理体系项目开发细则CZER候选区项目•所得税减免、机械设备材料进口税减免、零增值税率、营业亏损抵免延期、碳信用额免税、国内设备服务税收抵免、豁免普通收费等•前期开发阶段：包括项目初步评估、可行性研究、项目财务测算等商业化运营阶段：包括可再生资源开发、生产和运行所需的建设、安装和项目投产运行等•确立愿景和设计•选择输电方案•获得批准并实施•选择资源潜力最大区域•创建研究区域地图和供应曲线•确定开发可行性最高区域•创建候选区域地图和供应曲线•候选区域打包分析•建立模型框架，评估输电方案•2018.9.13部门通告•2018.103天研讨会•继续与输电工作组合作，探讨输电规划•菲律宾监管程序•2018.10~2019.2区域工作组会议•2019.2TAC确定研究区域•2018.11~2020.6输电工作组会议•2019.7NREL进行技术交流•2019.11TAC审查•2019.2TAC确定候选区域•可再生能源配额制RPS、上网电价制度、绿色能源购买可选制度、可再生能源净计量法等•自然人-具有菲律宾国籍的人士法人-公司在菲律宾注册且至少60%股权为非外资•意向书、坐标地图，及相关申请表格（主要包括法务文件、技术文件和财务文件三大部分）•为可再生能源开发企业开展注册许可、补贴申请、项目审核批准等•制订RPS和上网电价标准，制定和执行菲律宾可再生能源规划，监督RETF使用等•可再生能源企业登记•资助可再生能源的研发和推广非财政激励政策项目开发商步骤活动事件提交材料流程设计和愿景声明可再生能源资源评估和研究领域确定候选区选择输电开发最终输电计划确定输电系统升级贸工部投资署BOI可再生能源信托基金RETF财政激励政策开发流程能源部可再生能源局REMB国家可再生能源委员会NREB海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会北京20224746（2）绿色制冷节能改造项目加工制造型、农业开发型园区以及其他园区内大型公共建筑的制冷需求较大、负荷较集中，针对制冷系统可能面临的设计负荷低于使用需求，以及设备选型不合理、能效低、老化故障、自动控制水平低等问题，可以从设计、设备、管理、控制、运维保养等方面多管齐下，进行制冷系统节能改造，提高系统能效，降低系统运行能耗[9]。绿色制冷节能改造项目的开发流程、关键技术、开发条件以及投资成本如图33所示。•初步沟通•收集资料•实地勘察•方案测算•意向确定•签订协议匹配排气管冷凝器回气电磁阀换热器干燥过滤器蒸发器热力膨胀阀过冷液体进过冷液体出节流元件压缩机吸气管引射泵回油管路使用现场需求使用现场条件•项目设计•招标采购•施工建设•项目调试•项目验收前期开发设计施工调试验收开发流程关键技术蒸发过程冷凝过程膨胀过程系统控制制冷剂管内外强化传热电子膨胀阀节能运行逻辑最佳冲注技术高效除霜技术自动调节技术智能控制技术替代技术小管径换热器减少传热温差提高传热系数增大传热面积结构优化安全舒适性控制微通道换热器压缩过程结构优化设计多能互补变频调速技术合理设计和安装压缩机并联技术定期维护和保养高效电机减少制冷剂泄漏绿色制冷节能改造项目开发图33绿色制冷节能改造项目开发核心要素投资成本•项目所在地对绿色制冷产业扶持情况•绿色制冷能效技术及产品标准•项目所在地最高和最低温度、采暖计算温度、大气相对湿度、全年主导风向、大气压力等•园区目前供冷能力与需求的匹配情况•制冷设备的数量、使用年限、运行情况、能效水平等•供冷管道敷设情况•园区所在地冷能利用需求：结合已建、待建建筑及未来规划等因素确定•建筑物数量、布局、用途及特征等•供冷时间、冷能负荷等•技术方案及设备选型：技术可行、经济合理、因地制宜、科学改造•设备与管道布置及防护：供冷流向通畅、连接管路短、便于安装管理•环境保护要求•由于采用的技术和制冷规模等不同，绿色制冷节能改造项目的投资成本差异较大，投资回收期一般为2~10年不等•投资成本较高的绿色制冷节能改造项目可考虑采用合同能源管理、绿色金融贷款等多种方式进行融资，减轻节能工作财务压力民用建筑：氟利昂制冷系统或溴化锂制冷系统工业厂房：氟利昂制冷系统或氨制冷系统•项目所在地附近水源、水温、水质等情况政策导向气象资料工况水平市场需求场地限制冷却水源开发条件资料来源：中国制冷空调工业协会.制冷节能改造项目和技术调研报告[R].2021.05.海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会北京20224948（3）动力电池回收利用项目随着电动汽车的发展，动力电池回收利用的市场前景将非常可观。废旧电池资源丰富的海外园区可因地制宜开展动力电池回收利用项目，对寿命长、循环性能相对稳定的磷酸铁锂电池优先采用梯次利用的方式，对富含金属元素、具有较高经济效益的三元电池则考虑采用再生利用的方式。动力电池回收利用项目的开发流程、关键技术、开发条件以及投资成本如图34所示。资料来源：贾晓峰等.动力电池梯次利用场景与回收技术经济性研究[J].汽车工程师，2018（6）：14-19.•初步沟通•收集资料•实地勘察•方案测算•意向确定•签订协议•土地、环境等相关部门备案•项目设计•招标采购•施工建设•项目验收开发流程关键技术前期开发项目备案设计施工项目验收动力电池回收利用项目开发上游下游电池制造及使用环节电池回收环节预处理环节再生利用二次回收电池回收梯次利用环节再生利用环节材料制造环节梯次应用环节电芯制造电池PACK电池分拣电池运输电池储存电池放电电池拆解余能检测基站电池储能系统低速物流车电池检测筛选电池寿命预测电池匹配重组电池破碎物理修复火法冶金湿法冶金材料制造电池性能数据电池使用数据电池使用数据电池生产企业新能源汽车回收网点物流企业电池拆解企业梯次利用企业材料再利用企业材料制造企业图34动力电池回收利用项目开发核心要素投资成本•项目所在地对电池回收产业扶持情况•项目所在地建设项目环境保护要求•项目服务半径-电动汽车保有量、废旧电池资源量、电池种类等•交通条件-电池运输方式•集中处理场所具备必需的水源和电源，以及排污条件•场地储存条件、储存能力等•废旧动力电池的回收处理成本主要包括电池回收成本、运输成本、辅助材料成本、环境治理成本、设备成本、人工成本等方面•根据拆解工艺不同，三元电池的回收处理成本约为2000美元/吨，磷酸铁锂电池的回收处理成本约为1500美元/吨•项目规模及采用工艺对投资成本有较大影响，投资回收期一般在2~7年•电动汽车配套设施集中程度-回收网点布置政策导向资源量场地限制配套设施开发条件物理分选湿法冶金火法冶金三元电池207323152248磷酸铁锂电池130715491483处理工艺电池类型海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会北京20225150（4）污水再生利用项目水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。海外园区应以实现水资源节约、集约、安全利用为目标，根据实际开展污水再生利用项目，提高水资源利用率，形成节水型生产生活方式。污水再生利用项目的开发流程、关键技术、开发条件以及投资成本如图35所示。•初步沟通•收集资料•实地勘察•方案测算•意向确定•签订协议•土地、环境等相关部门备案•项目设计•招标采购•施工建设•项目调试•项目验收开发流程关键技术前期开发项目备案设计施工调试验收污水再生利用项目开发资料来源：中华人民共和国住房和城乡建设部.城镇污水再生利用技术指南[S].2012.12；普华有策.污水处理行业发展特点及市场前景分析[EB/OL].2018.08.15.https://www.163.com/dy/article/DP9I8GKI0518WMF4.html常规处理深度处理消毒去除悬浮物、溶解性有机物和营养盐（氮、磷）去除常规处理未完全去除的有机物、悬浮物等去除细菌、病毒等步骤目的工艺污水格栅沉砂池初淀池生物处理加药二次沉淀回流污泥剩余污泥混合污泥浆液过滤污泥格栅泥浆浓缩泥浆脱水初始污泥混凝沉淀过滤消毒出水填埋农用焚烧泥肥投资成本•污水再生利用项目具有投资额大、项目回收期长的特点，其成本包括污水处理企业建设投资和运营过程中的成本开支，通常受污水处理规模、处理工艺、消毒方式等因素的影响•一般情况下，一座日处理能力5万吨污水的污水处理厂需要上千万美元的投资，且回收期通常超过10年图35污水再生利用项目开发核心要素•项目所在地环境保护政策、污水排放标准等•污水水源分析：产业结构、水质特性、水量变化特点等•污水排放和处理情况分析：污水排放量及变化趋势、污水处理设施的工艺特点、处理能力、运行状况和出水水质等•再生水生产现状分析：再生处理设施规模、运行状况和再生水水质，以及再生水输配方式、输配设施布局和运行状况•选址：一般选择水流下游或下风口，排放水体有足够的环境容量，工程地质好，交通、运输、水电条件方便•管道铺设：新区建设-雨污分流旧区改造-合理布局•泵站、污水厂布局等•园区水资源供需现状及变化趋势•再生水用途、布局及水质水量需求政策导向污水利用现状场地限制配套设施开发条件主要用途水质指标工业冷却和洗涤用水氨氮、氯离子、TDS、总硬度、SS、色度等锅炉补给水TDS、COD、总硬度、SS等工艺与产品用水COD、SS、色度、嗅味等景观环境观赏性景观环境用水营养盐及色度、嗅味等娱乐性景观环境用水营养盐、病原微生物、有毒有害有机物、色度、嗅味等绿地灌溉非限制性绿地病原微生物、浊度、有毒有害有机物及色度、嗅味等限制性绿地浊度、嗅味等农田灌溉直接食用作物重金属、病原微生物、有毒有害有机物、色度、嗅味、TDS等间接食用作物重金属、病原微生物、有毒有害有机物、TDS等非食用作物病原微生物、TDS等杂用水病原微生物、有毒有害有机物、浊度、色度、嗅味等地下水回灌地表回灌重金属、TDS、病原微生物、SS等井灌重金属、TDS、病原微生物、有毒有害有机物、SS等海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会北京20225352（5）绿色建筑项目园区建筑是海外园区基础设施的重要组成部分。海外园区应结合自身发展需求以及所在地气候条件、居住习惯等因素，开展绿色建筑项目，节约资源、保护环境、减少污染，为园区居民提供安全、健康、适用、宜居和高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生[10]。绿色建筑项目的开发流程、关键技术、开发条件以及投资成本如图36所示。•初步沟通•收集资料•实地勘察•方案测算•意向确定•签订协议•土地、环境等相关部门备案•项目设计•绿色建筑申报•招标采购•施工建设•项目调试•项目验收•绿色建筑认证开发流程前期开发项目备案设计施工调试验收绿色建筑项目开发•项目所在地绿色建筑、低碳施工等标准和要求•项目所在地绿色建筑认证•温度、湿度、日照、降水、风向等•因地制宜进行设计：总体布局、朝向、体形系数、开窗形式、采光遮阳、建筑热惰性、室内空间布局等炎热潮湿地区-通风、降温技术寒冷地区-绝热、保温技术多雨地区-雨水积蓄技术•项目所在地特殊文化习俗和特点等政策导向资源量场地限制配套设施开发条件投资成本•相比于传统建筑，世界各国不同级别的绿色建筑增量成本变化幅值为-0.4%~12.5%•投资回收期通常为3~7年资料来源：世界绿色建筑委员会（WGBC）.TheBusinessCaseForGreenBuilding[R].2013.04.图36绿色建筑项目开发核心要素关键技术•住区公共服务设施•出入口与公共交通•景观绿化•透水地面•地下空间利用•其他•建筑结构体系节材设计•预拌混凝土使用•高性能混凝土使用•建筑废弃物回收利用•再生骨料建材使用•其他•建筑节能设计•高效能设备和系统•节能高效照明•能量回收系统•可再生能源利用•其他•日照采光•通风换气•围护结构•室温控制•其他•水系统规划设计•节水措施•非传统水源利用•绿化节水灌溉•雨水回渗与集蓄利用•其他•低碳施工•智能化系统应用•建筑设备•垃圾分类回收•其他节地与室外环境节材与资源利用节能与能源利用室内环境质量节水与水资源利用施工与运营管理风力发电机通风烟囱屋顶花园保温墙体相变蓄热架空地板雨水收集沟雨水污水新风系统通风地道雨水收集池生态水池绿化景观太阳能照明电动遮阳中空玻璃自洁净玻璃复合化粪池人工湿地水解池洁具置换式通风太阳能光伏电池板太阳能集热器中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会54专栏5：绿色建筑评价标准体系目前全球多个国家已经结合当地实际形成了绿色建筑技术体系，并进一步建立了相应的绿色建筑评价标准体系，比如美国的LEED、英国的BREEAM、德国的DGNB、日本的CASBEE，以及中国的GBL等（见表2）。表2不同国家绿色建筑评价标准体系对比评价体系国家评价内容等级划分申报流程LEED美国•整合设计•位置与交通•可持续场地设计•有效利用水资源•能源与大气•资源与材料•室内空气质量•创新设计•区域优先•认证级40~49•银级50~59•金级60~79•铂金级＞80•绿色建筑认证协会（GBCI）官网注册•下载模板，准备申报材料•上传申报材料•GBCI提出初审意见•修改补充，提交复审•最终审核并提出意见•公示并颁发证书、奖牌BREEAM英国•项目管理•健康与舒适•能源•交通•水资源•建筑材料•废物处理•土地利用与生态•污染•创新•通过≥30%•良好≥45%•优秀≥55%•优异≥70%•杰出≥85%•计划准备，一般需要两位认证顾问在现场与英国同步进行•项目登记•“BREEAM国际定制绿色建筑标准”课程培训•施工现场考察•认证材料采集及报告准备•第三方检查•报告审核及完工验收DGNB德国•生态质量•经济质量•社会及功能质量•技术质量•过程质量•场地质量•铜级≥35%•银级≥50%•金级≥65%•铂金级≥80%•认证委托，需要一位受过专门培训的DGNB认证师来完成•项目注册，登记项目的相关信息•合同订立，DGNB与项目所有者签订认证合同•合格审查，认证师对资料进行收集整理并交予DGNB委员会进行审理•颁发认证CASBEE日本•建筑环境质量与性能（Q）•室内环境•服务性能•室外环境•建筑环境负荷（L）•室内环境•服务性能•室外环境•建筑环境效率BEE=Q/L•优S：BEE≥3.0，Q≥50•很好A：3.0＞BEE≥1.5•好B+：1.5＞BEE≥1.0•稍差B：1.0＞BEE≥0.5•差C：BEE＜0.5•在CASBEE评价员帮助下填写申请表•准备申报材料•提交申报材料及CASBEE评价员认定的评审结果•CASBEE评审委员会实施评审工作•颁发认证海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202255资料来源：根据各绿色建筑评价标准体系官方资料及相关文献、资料整理。表2不同国家绿色建筑评价标准体系对比评价体系国家评价内容等级划分申报流程GBL中国•安全耐久•健康舒适•生活便利•资源节约•环境宜居•提高与创新•基本级：满足所有控制项•一星级：60分以上•二星级：75分以上•三星级：80分以上•申请：施工图完成后向评审机构提交绿色建筑评价申请•预评估：由评审机构组织人员对提交材料的完整性及达标性进行预评估•评审会：通过预评估后，由评审机构组织专家进行最终认证评估•颁发认证专栏5：绿色建筑评价标准体系（续）PHOTOBYMIZANMLATIEFONUNSPLASH中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会566PHOTOBYDIEGOPHONUNSPLASH海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202257《指南》小结海外园区低碳发展是一项系统性、全局性的工作，低碳规划、低碳建设、低碳运营管理、低碳项目实施等环节环环相扣，相辅相成。不同类型的海外园区要根据实际情况，因地制宜、因园施策，将绿色低碳发展理念融入园区开发建设的各个环节，充分发挥园区低碳规划的引领作用，强化顶层设计，科学有序推进，积极开展低碳建设和低碳运营管理，完善基础保障和制度支撑，并以高质量的低碳项目作为行动落点，促进园区节能、减污、减碳、增效、增绿，切实打造良好的低碳发展环境，推进园区高质量发展（如图37所示）。图37《指南》概要•前期准备•规划编制•规划实施•前期准备•设计施工•验收运行•企业准入管理•能源和环境管理•碳管理•ESG管理•信息公开与披露•低碳传播与培训•低碳投融资•项目类别•开发流程•关键技术•开发条件•投资成本低碳规划低碳建设低碳运营管理低碳项目《指南》概要中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会58海外园区低碳发展标准和工具见表3。主题标准/工具机构/部门低碳规划《已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览》中国一带一路网《对外投资合作国别（地区）指南》商务部NDCEnhancementTracker气候观察网站（Climatewatch）生态友好的发展系统规划工具大自然保护协会（TNC）科学碳目标倡议（SBTi）联合国工业发展组织气候雄心企业加速器项目联合国工业发展组织《工业园区国际指南》联合国工业发展组织《工业园区国际指南》本地化指标体系联合国工业发展组织国家伙伴关系方案联合国工业发展组织《欧盟可持续金融分类方案》欧盟委员会技术专家组《环境与社会框架政策》亚洲基础设施投资银行《环境和社会框架》世界银行《绿色产业指导目录》国家发展改革委等七部委《产业结构调整指导目录》国家发展改革委低碳建设《“一带一路”项目绿色发展指南》“一带一路”绿色发展国际联盟中国境外投资项目环境风险快速评估工具（ERST）国内外研究机构《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》生态环境部、商务部《中国对外投资环境风险管理倡议》中国金融学会绿色金融专业委员会等《中国企业境外可持续基础设施项目指引》中国对外承包工程商会表3海外园区低碳发展可供参考的标准和工具附录：海外园区低碳发展标准和工具海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202259表3海外园区低碳发展可供参考的标准和工具（续）主题标准/工具机构/部门低碳建设可行性分析与报告计算机模型联合国工业发展组织境外投资项目风险评估服务中国出口信用保险公司投资项目采购体系世界银行基础设施建设的可持续采购工具中国人民大学生态金融研究中心绿色采购工具天津绿色供应链服务中心《被动式超低能耗绿色建筑技术导则（试行）（居住建筑）》住房和城乡建设部《中国基础设施项目第三方市场合作：联合融资操作手册》中央财经大学绿色金融国际研究院能源环境管理ISO50001能源管理体系国际标准化组织（ISO）ISO14001环境管理体系ISO生态管理和审核计划（EMAS）欧盟委员会能源获取探测器世界资源研究所（WRI）全球可再生能源地图集3.0国际可再生能源机构（IRENA）全球风电地图集世界银行全球资源观察（Globalresourcewatch）WRI环境压力测试研究与应用中国工商银行城市金融研究所全球太阳能发电地图集世界银行陆地生物多样性数据库世界银行水风险过滤器世界自然基金会全球水工具世界可持续发展工商理事会（WBCSD）碳管理《全球碳市场进展报告》国际碳行动伙伴组织（ICAP）《“一带一路”碳市场机制研究》“一带一路”绿色发展国际联盟《碳排放权交易管理办法（试行）》生态环境部《全国碳排放交易体系企业碳管理手册（发电行业）》清华大学能源环境经济研究所《2006IPCC国家温室气体清单指南》政府间气候变化专门委员会（IPCC）温室气体核算体系（GHGProtocol）WRI、WBCSDISO14064、ISO14067ISO《PAS2050：2008商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》英国标准协会（BSI）中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会60主题标准/工具机构/部门碳管理2030碳足迹计算器联合国气候变化组织《省级温室气体排放清单编制指南》国家发展改革委气候司《中国行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》国家发展改革委《工业企业温室气体排放核算与报告通则》国家标准化管理委员会《CECS347：2014建筑碳排放计量标准》中国建筑设计研究院等《企业碳排放管理信息披露要求与指南（征求意见稿）》中国标准化研究院等ESG信息披露《可持续发展报告标准》全球报告倡议组织（GRI）ISO26000《社会责任指南》ISO可持续会计准则可持续发展会计准则委员会（SASB）《气候相关财务信息披露工作组建议报告》气候相关财务信息披露工作组（TCFD）《企业ESG评价指南（试行版）》中国（天津）自由贸易试验区管理委员会等DJSI评级体系可持续资产管理公司RobecoSAMMSCIESG评级体系摩根士丹利资本国际公司CDP评级体系全球环境信息研究中心恒生可持续发展企业指数评级体系香港品质保证局富时罗素ESG评级体系富时罗素《中国基础设施项目第三方市场合作：ESG操作手册》中央财经大学绿色金融国际研究院低碳信息披露《上市公司环境信息披露指南》生态环境部《企业环境信息依法披露管理办法（公开征求意见稿）》、《企业环境信息依法披露格式准则（公开征求意见稿）》生态环境部低碳投融资《“一带一路绿色”投资原则》中国金融学会绿色金融专业委员会、伦敦金融城《对外投资合作绿色发展工作指引》商务部、生态环境部《全球绿色金融发展指数与进展报告》中央财经大学绿色金融国际研究院、国际金融论坛《绿色技术企业融资手册》国家级经济技术开发区绿色发展联盟能效融资平台联合国环境规划署金融行动机构（UNEPFI）部门专家气候融资培训（CliFiT4SE）德国国际合作机构《可持续发展挂钩债券原则自愿性流程指引》国际资本市场协会（ICMA）表3海外园区低碳发展可供参考的标准和工具（续）海外园区低碳发展指南Low-CarbonDevelopmentGuidelinesforOverseasParks北京202261主题标准/工具机构/部门低碳投融资《非金融企业绿色债务融资工具业务指引》中国银行间市场交易商协会《非金融企业债务融资工具专项产品指南（2022版）》中国银行间市场交易商协会《绿色债券评估认证行为指引（暂行）》中国人民银行、中国证券监督管理委员会《绿色债券评估认证机构市场化评议操作细则（试行）》绿色债券标准委员会《关于明确碳中和债相关机制的通知》中国银行间市场交易商协会低碳项目《赤道原则》花旗银行等《绿色债券原则》ICMA《气候债券标准》气候债券倡议组织IDFC气候融资共同原则多边开发银行《第三方市场合作指南和案例》国家发展改革委《促进中国企业可再生能源海外投资研究》WRI《可再生能源投资项目开发投资国别指南》WRI《绿色债券支持项目目录》中国人民银行等《气候投融资项目分类指南》中国环境科学学会气候投融资专业委员会《国家工业节能技术推荐目录》工业和信息化部《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南》国家发展改革委等《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》工业和信息化部等《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录》工业和信息化部、水利部《国家成熟适用节水技术推广目录》水利部《节地技术和节地模式推荐目录》自然资源部《秸秆综合利用技术目录》农业农村部《国家先进污染防治技术目录》生态环境部《环境保护综合名录》生态环境部《交通运输行业重点节能低碳技术推广目录》交通运输部表3海外园区低碳发展可供参考的标准和工具（续）中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会62参考文献[1]NetZeroTrack网站.https://zerotracker.net/[2]全球气候和经济委员会.开启21世纪包容性增长的故事[R].2018.12.[3]孙妍.行业龙头抢占电动车赛道背后的ESG投资蓝海[EB/OL].2021.05.14.https://mp.weixin.qq.com/s/ED7PDFdqiqkVcfgskZj4NA[4]世界银行.碳定价机制发展现状及未来趋势2021[R].2021.05.[5]中国冶金报.李新创：欧盟“碳关税”实施将对钢铁行业带来重大挑战[EB/OL]2022.03.25.http://www.mpi1972.com/xwzx/xyyw_451/202203/t20220325_98894.html[6]全国信标委智慧城市标准工作组.零碳智慧园区白皮书（2022）[R].2022.01.[7]中国一带一路网.熊华文戴彦德：将我国海外园区打造成为绿色“一带一路”建设的亮丽名片[EB/OL].2021.04.23.https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/171379.htm[8]联合国工业发展组织.工业园区国际指南[R].2019.11.[9]中国制冷空调工业协会.制冷节能改造项目和技术调研报告[R].2021.05.[10]中华人民共和国住房和城乡建设部.绿色建筑评价标准[S].2019.03.可持续投资项目介绍世界资源研究所可持续投资项目立足中国，放眼国际，与可再生能源和绿色金融领域的中外权威智库及研究机构合作，提供绿色金融解决方案，支持对外投资领域从传统能源（尤其是化石能源）向可再生能源转变，助力中国实现能源转型与高质量发展，推动全球可持续发展与低碳目标。世界资源研究所介绍世界资源研究所成立于1982年，总部位于美国华盛顿，是一家独立的全球性智库和行库。近40年来，研究所一直通过开拓性的研究方式和工具、庞大多元的数据平台和敏锐客观的分析观点为科学决策提供参考和支持，并产生实际影响。世界资源研究所在12个国家和地区拥有办公室，汇聚1400多名专家和工作人员，工作范围辐射50多个国家。2008年，世界资源研究所在中国北京开设了首个国际办公室。世界资源研究所（美国）北京代表处地址：北京市东城区东中街9号东环广场写字楼A座7层K-M室邮编：100027电话：861064165697传真：861064167567WRI.ORG.CN中能世通（北京）投资咨询服务中心｜中国能源研究会能效与投资评估专业委员会64中能世通（北京）投资咨询服务中心中国能源研究会能效与投资评估专业委员会