日本实现2050年脱碳社会的政策动向-染野宪治

42WORLD ENVIRONMENT2021年第1期 总第188期封面故事COVER STORY日本实现2050年脱碳社会的政策动向Japan's policies and moves to create a decarbonized society by 2050■文 / 染野宪治（日）1.日本的气候变化政策负 责 全 世 界 气 候 变 化 应 对 措 施 的 是1988年由联合国环境规划署（UNEP）和世界气象组织（WMO）联合发起成立的政府间气候变化专门委员会（IPCC）。IPCC在1990年发布了有关气候变化的原因、影响以及预测的第一次评估报告，之后又陆续发布了四次，第六次评估报告计划将在2022年汇总完成。以国际法为准绳的气候变化对策始于1992年在巴西里约热内卢召开的地球峰会上签署的 《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）。1994年公约生效后，几乎每年都会召开缔约方大会（COP），1997年的COP3和2015年的COP21分别通过了《京都议定书》（2005年生效）和 《巴黎协定》（2016年生效）。与国际动向几乎同步，日本于1989年设立了“保护地球环境阁僚会议（部长会议）”，任命环境厅长官兼任地球环境问题担当大臣，建立了应对气候变化的国内体制。1990年的相关阁僚会议制定了“防止全球变暖行动计划”。在气候变化相关的法制建设方面，首先是1979年制定的《能源使用合理化法》（节能法），该法规定工厂、运输部门有责任实施节能对策。虽然节能法在能源使用排放的二氧化碳（CO2）控制措施方面卓有成效，但由于其原本的意图是为了促进能源和资源节约，并未覆盖到其他温室效应气体的减排及新能源普及推广等方面。为此，1998年签署《京都议定书》之后制定了《全球变暖对策推进法》（温对法）。在新能源的普及方面，2011年制定 《电气企业购买可再生43能源电力的特别措施法》，引进了固定价格收购制度（Feed-in Tariff，FIT）。2012年10月引进了“碳税”，在原有煤炭石油税的基础上设置全球变暖对策的特例，以所有化石燃料为对象，按照CO2的排放量追加相应税率的税金，征收的税金用于能源使用排放的CO2减排对策。2016年5月修订《全球变暖对策推进法》，增补了全球变暖对策计划的相关事项等，内阁会议批准了全球变暖对策计划。在完善了国内的对策措施后，同年11月，日本签署了《巴黎协定》。与控制温室气体排放的“减缓（mitigation）”策略同等重要的，还有防范气候变化带来的灾害及其对生产活动造成影响的“适应（adaptation）”策略。2018年制定了《气候变化适应法》，规定要编制气候变化适应计划，并在国立环境研...