1 中国环境与发展国际合作委员会 专题政策前期研究报告 新发展理念下碳中和的风险防范 中国环境与发展国际合作委员会 2022 年年会 2022 年 6 月 1 专题政策前期研究项目组成员 （中外组长、成员、支持专家及协调员姓名、单位、职务/职称） 顾问： 刘世锦 中国环境与发展国际合作委员会 中方首席顾问 专题组组长/主要执笔人*: 张永生 中国社会科学院生态文明研究所 所长/研究员 课题组成员*: 禹湘 中国社会科学院生态文明研究所 李红玉 中国社会科学院生态文明研究所 张卓群 中国社会科学院生态文明研究所 朱守先 中国社会科学院生态文明研究所 马雪芮 中国社会科学院生态文明研究所 协调员: 徐政雪 中国社会科学院生态文明研究所 * 本专题政策研究项目组成员以其个人身份参加研究工作，不代表其所在单位，亦不代表国合会观点。 会议版本，请勿引用 2 执行摘要 【研究意义】 2021 年 10 月发布的《党中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，做好碳达峰、碳中和工作，防范风险是重中之重，要“处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。” 本报告旨在从新发展理念视角，对中国碳中和的风险防范问题进行前期研究，为第七届国合会研究工作提供前期支撑。 【研究重点】 本报告在新发展理念下对实现碳中和目标过程中的转型风险进行重新认识和分析。报告首先揭示碳中和的实质及其对中国现代化的含义，然后对碳中和面临的风险进行总体研判，并对具体风险进行分析，再以重点煤炭地区的碳中和的主要风险防范为例进行分析。在分析过程中，我们对国内外相关研究进行评述。最后，报告提出今后碳中和风险防范的主要研究方向和研究思路。 不同的发展理念决定着对碳中和风险的不同认识和不同的应对思路。如何认识和防范碳中和过程中的风险，关键在于能否“完整准确全面”地理解和贯彻新发展理念。目前碳中和面临的突出问题，就是不自觉地用旧发展理念落实碳中和工作。由此带来的后果，就是缺乏对风险问题的准确理解和防范。 从生态文明视角看，是否“完整准确全面”贯彻新发展理念，其标准就是如何看待“环境与发展”之间的关系。如果认识到“环境与发展”之间可以形成相互促进的关系，就是新发展理念；反之就仍然是传统发展理念，对“环境与发展”之间关系的认知还停留在相互冲突的基础之上（也即“先污染后治理”模式），无法理解碳...
