实现“双碳”目标的立法维度研究_张梓太

引用格式：张梓太，张叶东．实现“双碳” 目标的立法维度研究［Ｊ］．南京工业大学学报（社会科学版），２０２２，２１（４）：１４－３２．实现“ 双碳” 目标的立法维度研究张梓太，张叶东（复旦大学 法学院，上海 ２００４３８）［摘 要］实现“双碳”目标，制定统合各方、总揽全局的“双碳”专门法律，必须重视立法维度研究。 当前学术界和实务界的研究仅局限于减碳这一单一维度，或从与“双碳”相关的气候变化立法、环境法治保障这样的角度切入，缺乏系统和全面的深入剖析。 实现“碳达峰碳中和”必须纳入生态文明建设整体布局，因此可以从权力－权力维度、权力－权利维度和权利－权利维度三个维度进行深入剖析。 未来应当秉持整体系统观，从整体性的立法维度统合整个“双碳”领域的立法，通过权力配置论做好专门法律和监管体制的顶层设计，通过目标控制论形成包括总量设定、配额分配、注册登记和履约清缴四个阶段的碳排放管理中观结构，通过低碳发展论构建包含碳交易和碳金融的市场机制，形成公私融合的双碳法律体系，为实现“双碳”目标提供多维度法治保障。［关键词］“双碳”目标；“双碳”立法；“双碳”监管；低碳发展；环境权利；生态环境市场［中图分类号］ Ｄ９１２．６ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １６７１７２８７（２０２２）０４００１４１９一、 问题之提出实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策［１］ 。２０２０ 年 ９ 月 ２２ 日，中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中宣布，为应对气候变化，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于２０３０ 年前达到峰值，努力争取 ２０６０ 年前实现碳中和［２］ ，此即为“３０６０ 目标”，本文称之为“ 双碳”目标。 实现“双碳”目标，必须加强法治保障，立法层面的研究是法治保障的重要内容，而“ 双碳”立法的关键则在于立法的维度。 我国现有立法中缺少应对气候变化和实现碳达峰、碳中和的专门法律，支撑碳达峰、碳中和目标实现的法律体系薄弱，立法层级低且碎片化，对推进碳达峰、碳中和工作无法提供强有力的法律支撑［１］ 。 自“双碳” 目标提出后，学术界和实务界掀起了研究的热潮，但是过往研究仅是在减碳这个单一维度下进行分析，缺乏其他立法维度的研究。 以政府间气候变化专门委员会（Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｎ...