双碳背景下我国能源保障体系亟需完善-赛迪

- 1 - 2022 年 4 月 18 日 第 17 期 总第 719 期 双碳背景下我国能源保障体系亟需完善 近年来，随着供给侧结构性改革的深入推进，我国能源结构调整成效显著，“双碳”目标的提出将进一步加快我国能源转型进程。不过，当前我国传统能源退出加快而新能源替补能力不足，极易带来能源保障问题，一些现象也表明，我国能源转型正在遭遇阵痛期，存在四大问题亟需解决：能源保障体系顶层设计亟需加强、储备体系亟需完善、应急响应能力亟需提升、能源利用效率亟需提高，必须加快完善能源保障体系。 - 2 - 一、“双碳”背景下我国能源转型遭遇阵痛期 “3060”目标约束下能源结构调整加快，能源转型陷入阵痛期。当前传统能源在我国能源消费中的比重仍然较大，其中煤炭消费占能源消费的比重为 56.8%，高出世界平均水平 27.7 个百分点。目前我国能源活动产生的二氧化碳排放占比达 80%，控制煤炭等化石能源消费成为碳减排的重点和难点所在。作为践行“双碳”目标的主要力量，能源行业正面临前所未有的压力。一方面，转型势在必行，多元互补，绿色低碳成为共识，传统能源生产收缩，在煤炭生产方面表现尤其明显，2021 年 3-9月我国原煤产量接近零增长或负增长。另一方面，非化石能源替补能力不足，新能源增量仍无法满足能源需求增量。据测算，“十三五”以来，我国非化石能源消费增量仅占到一次能源消费增量的 40%。能源行业转型和产业调整的阵痛不断凸显，能源保障问题持续升级。 能源供给不足带来系列问题，严重影响着产业链供应链的稳定。2021 年是“双碳”落实阶段元年，但因缺乏系统性和协同性，引发先破后立现象，油气、煤炭等出现了供应短缺问题， - 3 - 传统能源价格大幅上涨带来一系列连锁反应，其中矛盾最为激烈的当属煤电。首先，煤炭供应紧张致使煤电企业发电不足。2021 年我国电煤价格屡创历史新高，但国内发电企业没有电价制定权，煤电企业和热电联产企业持续大幅亏损，也降低了发电动力。其次，电力不足造成资源产品供应端紧缩，全国部分省份陆续出现严重的电力供应紧张问题，多地出现拉闸限电等现象，大规模限产影响了产业发展，并造成供应端紧缩。最后，供给紧张导致资源产品价格进一步上升，影响了下游企业尤其是中小企业的稳定运行。 二、能源保障体系四个问题亟需解决 顶层设计亟需加强。能源系统本身品种繁多、体系复杂、供需紧密，在推动能源绿色低碳转型过程中，极易出现转型步子迈得太快、新旧能源替...