14上海信息化视点VIEWPOINT数字化转型赋能新旧动能转换近年来，传统产业的数字化转型，已成为实现新旧动能转换的重要途径。在产业发展方面，数字经济成为拉动经济增长的重要引擎。2020年，我国数字经济增加值为39.2万亿元，占GDP的比重达到38.6%。中国数字产业化规模达到7.5万亿元，产业数字化进程持续加快，规模达到31.7万亿元，我国产业数字化增加值占整个数字经济的比重由2017年的77.4%提升至2020年的80.9%。制造业数字化转型方面，2021年我国企业数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到74.7%和54.2%，制造业数字化转型进程持续加速。工业互联网融合带动的经济影响规模由2017年的5010亿元大幅提升至2020年的3.1万亿元。服务业数字化转型方面，2020年，中国电子商务交易额达到37.21万亿元，同比增长4.5%；电子商务服务业营业收入规模达到5.45万亿元，同比增长21.9%。数据资源“腾笼换鸟”和推动西部“东数西算”产业发展的思考文杨沛江刘岩近年来，在网络强国、数字中国等国家战略推动下，大数据成为推动经济转型发展的新动力、提升政府治理能力的有力支撑。加快建设数据中心，推动数据资源管理，建立新型数字管理机制，可谓推动数字产业发展和政府决策高效化、治理精准化、服务高效化的有效手段。在城市数字化转型过程中，如何把握数据资源“腾笼换鸟”契机、推动西部“东数西算”产业发展，成为产业界面临的重要课题。15上海信息化数据中心作为支撑数字经济发展的重要新型基础设施，已成为支撑产业数字化转型的必要条件，可谓国家推动数字经济发展的重心。“双碳”经济支撑数据中心向中西部转移“双碳”经济的提出，为我国数据中心向中西部转移奠定了基础。2020年年底，国家发改委联合四部门共同发布《关于加快构建全国一体化大数据中心的指导意见》，提出：“优化数据中心基础设施建设布局，加快实现数据中心集约化、规模化、绿色化发展。要根据能源结构、产业布局、市场发展、气候环境等，优化网络、能源等配套资源，引导数据中心集群化发展，2025年推动大型、超大型数据中心运行电能利用效率降到1.3以下。”数据中心作为电力能耗大户，节能、绿色化是大势所趋。据统计，中国数据中心占全社会耗电量的1.4%。随着数据中心的不断扩张，预计中国数据中心2022年总能耗将突破2000亿千瓦时。内蒙古、贵州等中西部地方政府非常支持当地发展数据中心产业，给出了很多支持政策。同时，鉴于气候适宜、能源充足、土地租用价格低廉等优势，我国新建数据中心，尤其是超大型、大型数据中心逐渐向中西部城市转移。2021年年底，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，明确优化数据中心建设布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内。支持东部地区有关后台加工、存储备份等非实时算力需求，向西部风光资源富集、气候适宜的地区转移。鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建拉专线或双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平，支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。如西部某地区，绿色数据中心建设条件优越。区域全年平均气温11.4℃，土地成本远低于东部沿海地区，交通优势显著，电力、热力、燃气及水的生产、供应充足，电价在国内甚至西部城市中价格优势明显。该地区的某县拥有风光16上海信息化视点VIEWPOINT储可再生能源产业园，每年可提供67.78兆瓦电力，3万平方米的物流港闲置物业稍加改造，即可投入使用。东部“溢出效应”凸显，区域数据中心迎合作发展契机当前，我国东部重点城市数字化转型持续深化，数据中心“溢出效应”显著，为区域数据中心建设带来了合作发展机会。长三角区域城市具备丰富的数据中心建设运营经验和技术力量、先进的产业数字化创新服务模式。随着“十四五”期间国内新一轮智慧城市和数字经济发展全面加速，各行业对数据中心的需求将持续快速增长。然而在国家绿色数据中心建设要求下，本地建设成本逐年升高、城市发展建设空间逐渐饱和，未来数据中心市场的外溢趋势将更加显著。国内数据中心向集约化、规模化、绿色化发展，东西部布局趋向结构性平衡，为数据资源“腾笼换鸟”奠定了技术基础。近年来，我国新建数据中心，尤其超大型、大型数据中心逐渐向中西部城市转移，西部地区已成为除北上广三大城市群外部署机柜数量最多的区域。国内华为、阿里等大型数据中心和三大通信运营商纷纷加快在成都、武汉、贵阳、乌兰察布、中卫等中西部城市建设部署机柜。“十三五”以来，乌鲁木齐、克拉玛依等城市在国家重要云计算数据中心和国家重要基础信息资源的战略备份基地建设目标指引下，成为数据中心服务商战略部署的重要核心节点。乌鲁木齐的亚欧大数据中心及克拉玛依云计算产业园区的华为云服务数据中心、中石油数据中心、中国移动数据中心等大中型数据中心发展迅速，数据服务能力位居西部前列。基于国际合作，推动“东数西算”产业发展围绕“一带一路”、RCEP（区域全面经济伙伴关系）等国际经济合作机制深化，跨境电商和跨境数字服务蓬勃发展，使推动西部“东数西算”产业成为可能。数字跨境贸易环境逐步完善，相关制度法规的出台，有利于推动西部“东数西算”产业逐步形成。17上海信息化当前，北京、海南、上海、深圳等加快制定跨境数据流通相关条例法案，通过构建开放互联的国际化通信环境，加快数据跨境便利化制度创新，营造开放便利的数字贸易环境，强化跨境贸易发展支撑。近期国家明确：“持续加强数据中心建设与使用的国际交流合作。围绕‘一带一路’建设，加快推动数据中心联通共用，提升全球化信息服务能力。加速‘一带一路’国际关口局、边境站、跨境陆海缆建设，沿途积极开展国际数据中心建设或合作运营。”乌鲁木齐市作为丝绸之路经济带核心区核心节点，也在全面推动亚欧大数据中心建设。促进西部部分地区经济社会长效发展、支撑区域产业转型发展和深化国际经济战略合作需求广泛。以西部某地区为例：在“五口岸通八国”的地缘优势驱动下，纺织服装、日用家电产品、机电产品、电子产品、新型建材国际贸易发展所衍生的跨境物流、数字贸易、金融服务、呼叫中心等新兴服务业，为数据中心发展带来了广阔市场空间。但当地包括周边国家普遍缺乏大型数据中心和配套计算服务，作为未来区域经济中心，推动建设与其经济地位相匹配、面向中亚及南亚的丝绸之路经济带核心区云计算数据中心，将快速形成引领发展优势，为推动区域经济转型发展提供有力支撑。重点企业对数据中心发展的需求已开始显现，产业数字化转型和新兴产业发展将为数据中心带来巨大市场。大数据在推动“农业集约化、规模化生产，制造业数字化、智能化转型，服务业智能化管理”过程中，对于数据中心、数据服务会产生巨大需求，对产业提升和数字经济发展的带动效应明显。西部地区并非制造业大省，而是属于农业大区，目前部分当地龙头企业正基于业务拓展的智能化控制系统、电商物流等系统平台加速建设，产业数字化需求逐步凸显。面向未来，地区林果加工、农产品交易的数字化转型，将催生对数据中心的强烈需求。总结数据中心发展规律，规避产业迁移项目风险从数据中心项目建设落地出发，根据国内数据中心发展特点规律，在数据资源“腾笼换鸟”和推动西部“东数西算”产业发展过程中，应注意规避哪些风险？首先，西部地区可再生能源有利于东部地区对数据资源的“腾笼换鸟”，但在实际推动“东数西算”产业发展过程中，需注意东西部数据发展不平衡的现象。数据中心属于重资产项目，前期一次性投入成本高且回收周期长，是典型的需求导向型产业。项目发展更多依赖于大型互联网用户、金融机构、政府等具备大量数据存储和计算服务需求的稳定客户。而西部地区当前市场主体需求小且分散，客户的不确定性、不稳定性较大，在未来项目招商中要注重吸引自带流量的大型稳定优质客户。其次，西部地区城市经济能级和产业基础总体有限，一定程度上限制了数据中心发挥作用，对能否直接产生“双碳”经济效益仍需进一步观察。从国内发展经验看，持续增长的政18上海信息化视点VIEWPOINT务和产业数字化转型需求是支撑数据中心建设和带动经济增长的动力，城市自身经济能级和产业基础会限制数据中心经济增长带动作用的发挥。结合贵阳等城市发展经验，西部地区在推进数据中心建设中，应注重政务数据应用场景开发、强化企业数字化转型补贴等，激发需求，从而达到刺激数字产业发展、带动经济增长的效果。除却经济因素的影响之外，还需要考虑地震多发、空气污染等易造成安全隐患的环境因素。尽管西部地区经过多年环境治理，已取得明显改善，但部分地区属于地震多发区域，有些地区历史上发生过6级以上地震，这使数据中心安全面临不确定性。正如某地区气象资料所提示的：当年12月到次年4月空气污染高发，灰尘侵入有可能会引起数据中心宕机。因此，环境因素也是数据中心选址和基础配套中应考虑的因素，应合理规避相关风险。机遇与挑战并存，务实推进动数字化转型面对机遇与挑战并存的发展之路，需从战略高度，结合“双碳”经济路径，务实推动数字化转型的必经之路。虽然当前在西部地区推动以建设数据中心为目标的数据资源“腾笼换鸟”和推动西部“东数西算”产业，还存在人才技术资金基础薄弱、短期当地市场发展不成熟等风险因素，但立足“十四五”时期推动区域长效发展机制建设、服务产业转型发展乃至引领周边区域创新发展角度，西部地区应积极把握当前国内数据中心市场转移和国际化合作发展趋势，利用东部城市新一轮数字化转型浪潮下数据中心拓展的机遇，遵循数据中心建设和数据资源管理发展规律，有效把控和规避项目发展中存在的风险，探索符合中国特色“双碳”经济特点的科学数据中心发展之路。推动东部数据市场中延时要求低的数据资源率先转移。东西部地区要加强国内数据中心市场合作，注重构建东西部算力供需精准对接机制，承接重点城市在金融保险、制造业研发设计、网19上海信息化RCEPRCEP（RegionalCom-prehensiveEconomicPartnership，区域全面经济伙伴关系）是一个15国自由贸易协定，由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加(“10+5”)，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场。该协定于2020年11月15日正式签署。站维护等领域延时要求低、价格敏感度高的数据存储和计算服务需求，带动数据中心发展。利用“双碳”经济优势推动碳指标市场化交易形成。在数据中心主要运用绿色发电的基础上，东西部要逐步推行用能指标市场化交易，进一步完善用能权有偿使用和交易制度，推动能源要素向优质项目、企业、产业及经济发展条件好的地区流动和集聚，通过推进节能降碳，运用碳达峰、碳中和及能耗双控，推动数据资源“腾笼换鸟”，推动西部“东数西算”产业发展，助力东部重点城市数字化转型。加强资金和市场对接，推动数据中心持续稳步发展。尽管国家已明确“原则上，对于在国家枢纽节点之外新建的数据中心，地方政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策”，但对处于“一带一路”、中巴经济走廊、RCEP等国际合作发展战略节点上的区域中心地区，在推动建设跨境云计算数据中心，强化向中南亚地区和“一带一路”沿线国家的数据服务渗透能力上，可采取数据服务补贴等优惠形式，激励东部重点城市企业将数据存储计算等服务向上述数据中心转移，提升企业数字化转型的积极性，激发数字经济发展活力。强化东西部数字技术人才合作，支撑“东数西算”产业高质量发展。充分发挥东部重点数字化转型城市在数据资源建设方面的技术力量和先进经验，加强技术人才合作，推动东部数据资源“腾笼换鸟”。建立东西部“东数西算”产业人才合作培育机制。采取校企联培、开展在职培训等方式，建立大数据培训和实习基地、大数据管理干部培养和交流基地，建设一批专业人才队伍。推动数据中心建设和数据资源管理应用，是有效促进东西部数字经济交流的新手段，也是通过东西部协作机制，推进西部经济转型、高质量发展的有效路径。东部重点数字化转型城市要利用好“双碳”经济带来的机遇，加快数据资源“腾笼换鸟”，发挥骨干企业的市场效应，在西部地区引进和培育本地创新数据服务、云计算企业方面，形成与西部地区协同发展的大数据产业生态体系，从而达到利用数据中心建设和数据资源管理应用，构建长效治理服务机制的目的。