【深度研究】东数西算：我国数据跨域流通的总体框架和实施路径研究_王建冬VIP免费

13电子政务 E-GOVERNMENT 2020年第03期（总第207期）专题研究：数据流通东数西算：我国数据跨域流通的总体框架和实施路径研究*摘 要：党的十九届四中全会增列数据为新的生产要素，数据要素将在推动数字经济发展的过程中扮演重要角色。从区域战略、产业链布局、技术逻辑三个视角论述数据要素跨域流通的三层次分析框架。研究发现，我国数据要素跨域流通已经在政府层面和企业层面取得一些进展，但在能耗、用电成本、网络延时、资源共享等方面仍然存在问题。基于数据要素基础设施发展现状和问题，结合三层次分析框架探索性提出“东数西算”构想，为构建完善我国数据基础设施格局提出政策建议。关键词：数据要素；东数西算；跨域流通；数据流通；数据治理；数据中心；算力DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2020.03.002王建冬**① 于施洋① 窦悦①②①国家信息中心大数据发展部 北京 100045②北京大学信息管理系 北京 100871*基金项目：国家发展改革委规划司软科学研究项目“人工智能对产业发展的影响及我国政策选择研究”。**通讯作者 收稿日期：2020-01-08 修回日期：2020-01-22党的十九届四中全会提出将数据作为全新生产要素。“十四五”期间数据将成为我国经济社会转型的核心引擎。如果说之前的一百年是研究如何在传统农业基础上推动工业化转型，那么，面对“百年未有之大变局”，则需要思考如何在工业化条件下迎接数字时代、智能时代的到来。构建全国统一的数据要素大市场，要以一个安全可靠、充分流通的数据要素流通基础设施网络为基础。当前，我国东中西部数字新型基础设施布局不平衡不充分的问题依然存在。东部地区创新能力强，但算力基础设施资源紧张，中西部地区能源和算力资源丰富，但产业过于低端化。通过优化数字基础设施和应用的空间布局，有助于形成数据自由流通、按需配置、有效共享的全国性要素市场，有助于在中西部地区打造新的数字经济增长极，形成以数据为纽带的东中西区域协调发展新格局。本文拟借鉴新经济地理学中关于电子信息技术对空间影响的理论思考，从战略、产业和技术三个视角思考数据要素跨域流通的理论内涵，并通过对比分析我国东中西部算力资源供需格局，预测“十四五”期间数据和算力资源增长态势，构建能够类比能源领域“西电东输”的数据要素领域“东数西算”工程的实施框架。一、数据要素跨域流通的三重视角新经济地理学认为，信息和数据技术将对未来人类社会的区域经济格局产生根本影响。早在20世纪末，Capello...