“能耗双控”到“碳双控”：挑战与对策_宣晓伟免费下载

·碳达峰碳中和专题·“能耗双控” 到 “碳双控”:挑战与对策宣晓伟摘要2021 年中央经济工作会议提出要 “创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。当前我国要实现 “能耗双控”向 “碳双控”的转变仍面临着一系列的挑战，例如: “碳双控”政策能否延续 “能耗双控”政策的做法; 中央和地方如何确定 “碳双控”的目标和责任; “碳双控”政策和 “能耗双控”政策的相关机构和人员如何实现有效配合; “碳双控”政策如何衔接 “碳交易” “碳税”等市场手段; “碳双控”政策如何应对国外的气候政策等。由 “计划主导” 向 “市场主导” 转变是尽早实现“能耗双控”向 “碳双控”转变的总体思路，具体措施包括: 一要积极扩大全国性碳交易市场的范围和作用; 二要发挥 “碳税”“碳标准”等手段的作用; 三要完善 “碳双控”政策的机构和职能设置; 四要构建激励相容的环境，有效激发各地开展 “碳双控”工作的积极性。关键词能耗双控碳双控计划主导市场主导［中图分类号］ F01 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095 － 851X ( 2022) 03 －0042 － 14【作者简介】宣晓伟，国务院发展研究中心研究员，邮政编码: 100010。致谢: 感谢审稿专家匿名评审，当然文责自负。①“碳达峰”和 “碳中和”狭义理解仅指二氧化碳排放的达峰和中和，广义理解则包括二氧化碳达峰和中和、温室气体达峰和中和、净零二氧化碳排放及净零温室气体排放等相关概念，目前中国官方尚未就 “碳中和”目标进行具体说明 ( 陈迎，2022) ，本文 “碳双控”中的 “碳”指二氧化碳排放，主要包括能源消耗、工业生产等人为产生的二氧化碳排放。一、引言2020 年 9 月，中国在国际社会正式提出 “二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”的目标 ( 新华社，2020) ①。2021 年 12 月，中央经济工作会议提出 “要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总42量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变” ( 新华社，2021) 。在碳达峰碳中和的大背景下，重点是控制 “碳排放总量”而非 “能源消费总量”，核心是提高 “碳生产率”而不仅仅是提高 “能源产出率”。因此，如何尽早实现 “能耗双控”向 “碳双控”的转变，是当前推进 “双碳”工作的重要内容和关键举措。围绕中国如何更好实现碳达峰碳中和目标，已有中国科学院、中国社会科学院、...