认真学习贯彻省党代会精神全方位推进高质量发展超越当前，不断扩大的老年群体，对养老、就业、医疗等公共服务体系和社会保障体系建设、完善提出更高要求。2021年5月31日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，会议强调，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架，发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级。《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》提出：“打造老年宜居环境。各地要落实无障碍环境建设法规、标准和规范，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进，让老年人参与社会活动更加安全方便。”这些文件为各地进行适老化转型升级指明了方向。福建适老化转型升级走在全国前列。2020年，我省出台《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》，要求帮助我省困难老年人家庭改善居住条件，提升居家养老品质。我省信息通信业逐步升级适老化服务，自2020年工业和信息化部号召切实解决老年人运用智能技术困难以来，福建通管局组织全省信息通信业针对老年人“数字鸿沟”问题，推进适老化服务举措，并持续“升级”适老化服务：优化线下服务模式，推出“一站式”绿色通道，提升线上服务体验，实现人工“一键接入”；推出专属个性化服务，实现发展成果共享以及强化从业人员培训，帮助老年人抵抗诈骗。为了让老年人能够更便捷、更舒适、更顺利地使用智能技术，办理城乡居民养老保险业务，省城乡居民社保中心采取健全服务渠道、改进服务功能、上门服务等措施，在全省推行城乡居民养老保险“适老化”服务。但是，我们要清醒地看到，我省适老化转型升级政策协同缺乏，公共空间适老优化相对滞后，老年群体“数字鸿沟”仍然存在，部分老年人对“适老化”技术、服务学习、使用兴趣不高，少数商家适老化服务缺乏适老内涵，严重影响体验等等。结合我省实际和老年群体特点，笔者认为应该从以下几方面推进适老化转型升级。多方协同推动适老共享。加强宣传并引导居民重视适老化转型升级，尊重老年人作为独立个体的事实，倡导家庭积极参与适老化改造，建立有效的沟通反馈机制，形成制度化的适老化转型升级运作模式。构建多方联动的执行机制，加强住建、国土、规划、市场监管、税务、卫健和消防等方面的政策协同。构建多方资源的整合机制，建设改造一批社区便民消费服务中心、老年服务站、老年日间照料中心、老年食堂等设施，为居家老年人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点群体，提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、上门巡诊、精神慰藉等服务，满足基本生活需求。构建适老化转型升级系统格局，出台优惠支持政策，市场实施经营服务，从行政资源、医疗资源、社区资源（包括社会组织活动）等方面进行资源整合优化，渐进式、系统化、精细化推动适老化转型升级。加快公共空间适老化升级。老年人户外空间要求比室内更严，既要冬日温暖日光，也要考虑夏日遮阳，优先选择阳光充足、通风良好、绿化条件较好、空气清新、接近河湖水面等环境地段布局升级。户外空间适当增加绿化面积，丰富绿化层次，绿化区域设置老年人休憩场所，实现由观赏型向体验型绿化空间转变，配置适老型座椅，适老型座椅以U型或L型为主，以满足老年群体交往需求。适老型座椅应设在老年人的视野范围之内，为方便老年人运动时存放衣物提供便利。完善公共空间的标识标牌系统，提高可识别性，道路交叉口设立公共服务设施指引牌，标牌可采用文字和形象图片相结合，方便老年人识别。构建和优化多样化的步行健身网络，推进步行空间线路优化、步行空间节点优化、步行空间高差优化、步行空间铺装材料优化，串联公共空间节点，完善友好、共享、舒适、安全的道路系统。推进居住空间适老优化。新建改建扩建小区应根据老年人口规模，配套相应的养老服务设施。养老服务设施宜与社区医疗卫生、社区服务等公共服务设施综合建设，应适当超前预留安装信息化和智能化养老服务系统。道路系统应保证救护车辆能停靠在建筑的主要出入口处，道路系统设计宜人车分流。机动车道路宜采用低噪或降噪路面，并设置限速行驶标识和路面减速设施，步行道路应满足无障碍通行要求，公用走廊、楼梯、出入口台阶两侧应设置连续的扶手。公用走廊、楼梯间、候梯厅和门厅等公共空间均应设置疏散导向标识、应急照明装置，宜设置音频呼叫装置；辅助逃生装置应与消防监控系统相连。老年人住宅应按套型设计，套型内应设卧室、起居室（厅）、厨房和卫生间等基本功能空间。套型内楼地面应采用防滑材料，卧室与起居室（厅）不宜有高差，厨房配置燃气灶具时，应采用带有自动熄火保护装置的燃气灶。卫生间应设置扶手或辅助座椅，实行干湿分离，确保安全。深化“互联网+”适老服务。组织开展互联网网站、移动互联网应用改造专项行动，重点推动与老年人日常生活密切相关的政务服务、社区服务、新闻媒体、社交通信、生活购物、金融服务等互联网网站、移动互联网应用适老化改造，使其更便于老年人获取信息和服务。优化界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，鼓励企业提供相关应用的“关怀模式”“长辈模式”，将无障碍改造纳入日常更新维护。推动手机等智能终端产品适老化改造，使其具备大屏幕、大字体、大音量、大电池容量、操作简单等更多方便老年人使用的特点。积极开发智能辅具、智能家居和健康监测、养老照护等智能化终端产品。发布智慧健康养老产品及服务推广目录，开展应用试点示范，按照适老化要求推动智能终端持续优化升级。建设智慧健康养老终端设备的标准及检测公共服务平台，提升适老产品设计、研发、检测、认证能力。推进“互联网+医疗健康”，提供老年人常见病、慢性病复诊以及随访管理等服务。保留传统适老服务模式。医疗、社保、民政、金融、电信、邮政、信访、出入境、生活缴费等高频服务事项，应保留线下办理渠道，并向基层延伸，为老年人提供便捷服务。实体办事大厅和社区综合服务设施应合理布局，配备引导人员，设置现场接待窗口，优先接待老年人，推广“一站式”服务，进一步改善老年人办事体验。推进交通一卡通全国互通与便捷应用，支持具备条件的社保卡增加交通出行功能，鼓励有条件的地区推行老年人凭身份证、社保卡、老年卡等证件乘坐城市公共交通，进一步优化铁路、公路、水运、民航客运场站及轨道交通站点等窗口服务，方便老年人现场购票、打印票证等。要改善服务人员的面对面服务，零售、餐饮、商场、公园等老年人高频消费场所，水电气费等基本公共服务费用、行政事业性费用缴纳，应支持现金和银行卡支付。采用无人销售方式经营的场所应以适当方式满足消费者现金支付需求，提供现金支付渠道或转换手段。需要提前预约的公园、体育健身场馆、旅游景区、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等场所，应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额。（作者单位：福建省老干部活动中心）推进我省适老化转型升级□彭钧以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见以我之见2021年3月习近平总书记在福建考察时强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局，科学制定时间表、路线图，建设人与自然和谐共生的现代化。2021年10月24日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《工作意见》），10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。省第十一次党代会提出：“要落实碳达峰碳中和国家战略，持续深化生态省建设。”全省广大干部群众应肩负期望，积极行动，在碳达峰碳中和方面继续为全国作表率。◆碳达峰碳中和是一项复杂系统工程中共中央、国务院《工作意见》和国务院《行动方案》共同构成我国实现碳达峰碳中和的顶层设计。《工作意见》是党中央对碳达峰碳中和工作进行的系统谋划和总体部署，覆盖碳达峰碳中和两个阶段，是“1+N”政策体系中的“1”，属于“路线图”性质。《行动方案》是国家发展改革委为贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实《工作意见》要求，会同有关部门研究制定的，经党中央审议通过，由国务院印发实施，是“1+N”政策体系中的“N”。《工作意见》明确了“碳达峰碳中和十大重点任务”：一是推进经济社会发展全面绿色转型，二是深度调整产业结构，三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系，四是加快推进低碳交通运输体系建设，五是提升城乡建设绿色低碳发展质量，六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，七是持续巩固提升碳汇能力，八是提高对外开放绿色低碳发展水平，九是健全法律法规标准和统计监测体系，十是完善政策机制。《行动方案》规划了“碳达峰十大行动”：分别是实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面。从以上的十大重点任务和十大行动，可以看出碳达峰、碳中和是一个多维、立体、系统的工程，涉及政府、企业、社会多方面的主体，需要多元主体的融合发力，需要政府主导、企业主动作为和社会公众积极参与，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。不论是地方政府、行业还是企业，都要合理设置目标，一切从实际出发，需要科学部署目标任务，科学把握节奏，精准推进。◆构筑碳达峰碳中和精准施策的“四大保障”高质量完成党中央和国务院规划的十大重点任务和十大行动必须精准施策，而精准施策要有四个大方面的基本保障。一是标准体系的保障。是否实现碳达峰，达峰程度如何，必须要有衡量标准。有标准才能做到目标管理。以科学的碳排放标准，规范碳排放数据统计与核算工作，才能建立碳监测监控制度。首先，要有一整套结合国际公约要求和国内实际的温室气体排放量核算指南、省级清单指南以及重点行业温室气体核算方法和报告指南，为地方和企业制定减排路径设置和政策选择提供基础。其次，要保持在核算具体范围内的温室气体排放时保持时间序列的连续性，确保核算方法、数据来源、假设条件等均要清晰、透明、全面。第三，要构建一个统筹各个相关部门的数据，服务于碳排放核算的完整的、标准化的、可动态更新的数据共享平台，以掌握温室气体真实排放情况。二是实施细则的保障。要在党中央和国务院《工作意见》和《行动方案》两个文件的引领下，各地方政府要结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图。科学制定“1+N”的政策体系，分产业、分地区规划明确的实施细则；既要规划行动目标，又要规划实现目标的具体政策与体制机制。同时具备碳统计核算、监管考核的具体措施，以及财政、金融等政策对策，形成完备的操作体系。三是低碳产品（服务）利益实现机制的保障。低碳产品或服务一般具有“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，低碳产品多数属于公共产品，难以用于市场交换，只有把市场机制同政府作用有机结合起来，才能使低碳产品（服务）获得合理回报。通过建立生态补偿机制，开征绿色税或生态税等多种途径，发挥有效市场和有为政府两个轮子的驱动作用，保障低碳产品（服务）利益的实现。目前应推进碳交易、用能权交易市场，实行合同能源管理等环境政策，激发“两高”企业节能减污降碳内生动力。四是技术体系的保障。低碳技术是指涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门，以及在可再生能源及新能源、煤的干净高效应用、油气资源和煤层气的勘察开发、二氧化碳捕获与埋存等范畴开发的有效掌握温室气体排放的新技术。要加大低碳领域共性、关键、核心技术攻关力度，推进重点行业和重要领域低碳化改造，为实现碳达峰碳中和提供坚实支撑。◆优化碳达峰碳中和的机制环境实现碳达峰碳中和是一场硬仗，需要地方、行业、企业和社会公众的共同参与和努力，需要强有力的体制机制政策，积极扎实地推进。一是尽快制定碳达峰方案，明确工作细则。要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图。重点做好碳达峰中的能源建设体系、技术体系、低碳生活体系、碳汇能力体系、低碳市场环境体系、低碳政策体系等几个方面的规划，构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和“1+N”政策体系。二是制定约束和激励对策措施，在供给侧和需求侧两端发力。一方面，严格控制“两高”项目上马，加大技术创新和应用力度，推动战略性产业发展壮大和传统产业转型升级，将新技术、数字经济、生态等新生产要素融入传统经济生产过程，打造新业态和新模式，持续培育壮大经济增长新动能。另一方面，以绿色低碳为方向优化需求结构，持续加大在生态环保、绿色低碳等领域的投资，加大对公众消费低碳产品的激励。支持重点行业、重点企业开展碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。三是健全工作体系和推进机制，落实碳达峰碳中和的责任。将碳达峰碳中和相关指标纳入各地区经济社会发展综合评价体系，对工作业绩优秀的给予表彰奖励，对未完成目标任务的实行通报或问责，将“双碳”落实情况纳入生态环境保护督察。四是加强“双碳”智慧平台建设。发挥数字化的信息引领和创新管理作用，构建碳排放实时监控系统和数据管理体系，实现随时随地掌握各层级碳排放情况，解决碳排放涉及面广、数据来源多、情况变化快的问题，从而提高“双碳”管理的现代化水平。（作者为福州大学福建绿色发展研究院教授、博士生导师）高质量落实碳达峰碳中和的国家战略□高明党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在总结中国共产党百年奋斗的历史意义时指出，党领导人民成功走出中国式现代化道路。新中国成立以来，中国式现代化道路之所以仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，中国特色社会主义制度优势（简称“中国制度优势”）是其中一个不可忽视的关键性因素。在党的十八大以来的第十年这一重要历史节点，从制度优势视角探查成功走出中国式现代化道路的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，益于深化对习近平总书记关于以中国式现代化推进中华民族伟大复兴重要论述的学理化研究，坚定全党和全国人民的制度自信，做到“两个维护”。重视发挥制度优势走中国式现代化道路，这是习近平总书记关于以中国式现代化推进中华民族伟大复兴重要论述的一个核心观点和鲜明特点。党的十八大以来，习近平总书记汲取马克思主义创始人在《共产党宣言》等经典文本中阐发的制度优势因何而立、如何恒久等宝贵精神财富，继承中国共产党历届中央领导集体重视发挥制度优势的宝贵历史经验，全面深刻论述了新时代为什么要发挥制度优势、要发挥什么样的制度优势、如何发挥制度优势等重大理论和实践问题，多次强调“要发挥中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义的制度优势，把各方面智慧和力量凝聚起来”，极大增进了全党全国人民的历史自信和制度自信。以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，为什么要发挥制度优势？制度优势是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。习近平总书记科学论述了中国制度和国家治理体系具有深厚历史底蕴、具有无可比拟的先进性、具有鲜明的实践性。中国制度经过几千年中华文明的洗礼，中国制度优势彰显天下为公、民贵君轻等中华优秀传统文化，凝聚亲仁善邻、以和为贵等中华民族精神，日益扎根中华大地，具有深刻的历史性；中国制度始终着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，具有无可比拟的先进性；中国制度能够在短的历史时期内创造出经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹，能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高，具有鲜明的实践性和时代性。习近平总书记通过科学阐述中国制度和国家治理体系的历史性、先进性、实践性，引领全党全国人民在新时代树立制度自信。以中国式现代化推进中华民族伟大复兴要发挥什么样的制度优势？习近平总书记以治国理政新理念新思想全面阐述了“中国制度优势有哪些”。如，“这样一套制度安排能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高”“中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”“能够集中财力办大事是社会主义制度的一大经济优势，党的领导、群众路线、思想政治工作则是社会主义制度的三大政治优势”“我国社会主义制度能够集中力量办大事是我们成就事业的重要法宝”；中国制度“具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势”“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势”；2019年党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，系统总结了中国国家治理体系和治理能力具有“确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”“紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”等“十三个显著优势”，有力提升了全党全国人民对中国式现代化道路的制度化经验的理论认知水平，坚定了道路自信和制度自信；2021年党的十九届六中全会通过的《决议》，增加了“中国特色社会主义政治制度优越性”“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势”“建立最广泛的统一战线也是党执政兴国的重要法宝”“超大规模市场优势”等新提法，进一步丰富了中国制度优势的理论意涵，增强了全党全国各族人民的制度自信，坚定了全党全国人民走中国式现代化道路的历史自信和历史自觉。以中国式现代化推进中华民族伟大复兴要怎样发挥制度优势？进入新时代，习近平总书记就如何发挥制度优势建设社会主义现代化强国进行了深邃思考和科学判断，以治国理政新理念新思想新战略，为建设社会主义现代化强国要怎样发挥制度优势提供了科学指引。在目标上，习近平总书记强调以清晰的目标激励发挥中国制度优势，“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”“抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度”“通过修改使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势”“把各族人民对美好生活的向往作为奋斗目标，确保少数民族和民族地区同全国一道实现全面小康和现代化”“建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，其影响将是世界性的”“我们要坚持我国教育现代化的社会主义方向”“长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向”“中国共产党将团结带领中国人民深入推进中国式现代化，为人类对现代化道路的探索作出新贡献”；在战略策略上，习近平总书记强调要充分发挥党的领导政治优势引领推动中国式现代化，“充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节”“以我们的政治优势来引领和推动改革”；习近平总书记强调要显著增强我国经济质量优势，“建设现代化经济体系必须显著增强我国经济质量优势”“把国有企业做实做强做优，是中国特色社会主义制度优越性得以充分发挥的重要保障”“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”“我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须不断增强我国国际经济合作和竞争新优势”；在方式方法上，习近平总书记强调在国内既要明晰制度优势，“引导全党全社会充分认识中国特色社会制度的本质特征和优越性，充分认识中国特色社会制度和国家治理体系经过长期实践检验来之不易，必须倍加珍惜”“发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点”“我们要建设的社会主义现代化强国，不仅要在物质上强，更要在精神上强”，又要加强制度自信教育，“要把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵”，还要“运用制度威力应对风险挑战的冲击”“使中华传统美德与现代文化、现实生活相融相通，弘扬民族精神和时代精神”，在国际上“要积极创新话语体系、提升传播能力，面向海内外讲好中国制度的故事，不断增强我国国家制度和国家治理体系的说服力和感召力”。习近平总书记关于以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的重要论述，为新时代发挥中国制度优势成功走出中国式现代化道路作出了原创性贡献。只要我们以“任凭风浪起，我自岿然不动”的历史自觉继续发挥中国制度优势，第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦一定会顺利实现。（执笔：集美大学马克思主义学院向红教授）发挥中国制度优势走中国式现代化道路□福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神学习贯彻党的十九届六中全会精神求是2022年2月3日星期四3理论文艺部责任编辑:林升文电话:(0591)87095256电子信箱:fjrb7095@sina.com