韩国碳排放交易制度实践综述_潘晓滨VIP免费

《资源节约与环保》2018 年第 6 期摘要：韩国是重要温室气体排放国，也是东亚地区率先建立国家层面碳市场的国家。 韩国碳市场建设的重要特色是通过国家立法自上而下渐进推动。 在法律层面，韩国国会通过的《低碳绿色增长框架法》奠定了韩国应对气候变化以及通过市场手段实现温室气体减排的法律基础。 在管理体制方面，韩国经过多次变革确立了政府政策协调办公室进行总体规划，企划财政部进行具体实施，其他四个国家部门参与管理的缜密管理体制。 在具体运行机制方面，韩国碳市场效仿欧盟，采取了碳市场各项具体制度的渐进性实施策略。关键词：韩国；碳排放交易；低碳绿色增长框架法1 韩国应对气候变化的立法与政策推进上世纪末，韩国的温室气体排放量伴随其经济快速增长而迅猛增加，并业已成为 OECD 工业化国家中第七大温室气体排放国。在 2009 年召开的哥本哈根气候大会上，韩国承诺的减排目标为 2020 年温室气体排放水平比 BAU 情境减排 30%。为了实现减排目标，2009 年 12 月 29 日，韩国国会通过了《低碳绿色增长框架法》，并在次年 4 月由韩国政府颁布了该法案的执行法令。《框架法案》的颁布和实施对于指导韩国低碳发展、促进绿色经济增长具有举足轻重的作用。该法律内容对于韩国未来实施的碳排放交易制度提供了宽泛的指导性规定，立法内容强调政府必须支持建立碳排放交易市场，对于产生温室气体排放的产品和服务征税，并逐步提高能源利用效率。2011 年 4 月，韩国政府出台了碳排放交易的最终方案，该制度将以欧盟排放交易体系作为仿效样板，并同时规划了跨越 10 年时间的三个阶段。值得注意的是，在启动碳市场之前，韩国政府首先引入了“目标管理机制”（Target Management Scheme，简称 TMS），由于韩国工业温室气体排放的 60%主要由相对较少的几家大型企业贡献，因此 TMS 机制首先对这几家大型工业企业规定了减排目标，以便让其适应碳排放约束管理，但同时不允许任何排放许可的交易。2012 年 5 月，韩国国会正式通过温室气体排放交易的相关立法，并在 2012 年 11 月由总统签署法令，韩国碳市场于 2015 年 1 月1 日开始实施。2015 年 12 月，国际社会达成了应对气候变化《巴黎协定》，韩国在其提交的国家自主贡献文件（NDCs）中，也将碳市场建设作为贡献的重要内容之一，同时与韩国提交的 2030 年BAU 情境减排 37%的中期目标相挂钩。2018 年 3 月，韩国环境部发布了关于引入拍卖...