-1-2022年4月25日第12期总第531期欧盟实现经济、安全和可持续能源供应的联合行动【译者按】2022年3月，欧盟委员会发布了《欧盟可再生能源(REPowerEU)：欧盟实现经济、安全和可持续能源供应的联合行动》。该《行动》在俄乌冲突持续，能源价格高企的背景下，提出欧盟在2030年前摆脱对俄罗斯天然气的进口依赖，提高能源独立性。为应对当前紧急情况，已经从抑制零售价格与支持高风险敞口企业、保证足量天然气储备方面提出举措。此外，为打破对俄罗斯化石燃料进口依赖，《行动》从天然气供应多样化、减少化石能源依赖方面提出6项措施。赛迪研究院先进制造业研究中心对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】能源独立性能源价格新能源能源转型-2-俄乌冲突发生后，欧洲迫切需要快速实现清洁能源转型。欧盟消耗的天然气90%来自于进口，其中俄罗斯天然气占比超过40%（见图1）。而在石油和煤炭方面，俄罗斯也分别占欧盟进口总量的27%和46%。能源价格持续走高将削弱企业的竞争力，加剧欧盟内部的贫富差距和不平等。加快绿色转型可以减少碳排放、降低对进口化石燃料的依赖度，并防止价格上涨。欧盟需要为任何情况做好准备，在2030年前摆脱对俄罗斯天然气的依赖。来源：欧盟委员会图1：2021年欧盟天然气进口的占比情况一、欧盟应对紧急情况的举措欧盟需要立即采取果断行动，从抑制能源价格以及下一个冬-3-季储存天然气开始，为企业和家庭提供经济、安全和清洁的能源。（一）抑制能源零售价格，支持高风险敞口企业一是通过平抑能源零售价格，保护家庭及微型企业。一方面，通过欧盟委员会2021年10月推出的政策工具箱1，平抑能源价格高企带来的影响。欧盟应当在有必要时延续这些措施。截至2022年2月16日，已有24个成员国借助2021年10月13日报告的各项政策工具采取了措施（见图2）。而这些措施正在帮助大约7100万户家庭，以及数以百万计的微、小和中型企业减轻能源负担。另一方面，通过电力市场法律框架，特别是《电力指令》2第5条，借助价格调控和转移机制来保护消费者和欧盟的经济。《电力指令》第5条旨在确保有效竞争，从而使消费者受益，同时确保对能源匮乏和弱势的家庭客户的保护。欧盟委员会给出了当前形势下，关于《电力指令》第5条适用情况的指导意见，以协助各成员国制定价格管制方案，可辅以各种增效节能的激励措施，以减少能源支出。12021年10月13日，欧盟委员会通过了能源价格通讯文件。该通讯文件包括一个“工具箱”，欧盟及其成员国可以使用它来解决当前价格上涨的直接影响，并进一步加强抵御未来冲击的能力。2指2019年6月5日欧洲议会和理事会关于电力内部市场通用规则的指令(EU)2019/944，修订了指令2012/27/EU（Directive(EU)2019/944oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof5June2019oncommonrulesfortheinternalmarketforelectricityandamendingDirective2012/27/EU(OJL158,14.6.2019,p.125–199）。-4-来源：欧盟委员会图2：欧盟委员会2021年10月推出的政策工具箱使用情况二是通过国家援助制度，为易受能源价格影响的企业和农户提供援助。欧盟国家援助规则为各成员国提供了选项，可向受能源价格高企影响的企业和农户提供短期救济，并帮助他们减轻因中长期能源价格波动受到的冲击。例如，一方面，针对传统能源领域，各成员国可依照救助和重组指南3，为目前因能源价格飙涨而面临流动性需求的企业提供临时救济，无论其规模大小。欧盟委员会将优先处理并重点关注因合同中断而面临供应成本增加3指2014年7月31日发布的《委员会通讯——关于救助和重组困难非金融企业的国家援助指南（CommunicationfromtheCommission-GuidelinesonStateaidforrescuingandrestructuringnon-financialundertakingsindifficulty(OJC249,31.7.2014,p.1)）》。援助可以以流动性支持（贷款或担保）的形式提供，对于有困难的大型企业，最长期限为6个月，对于中小企业，最长期限为18个月。如果由于特殊和不可预见的情况而面临紧急流动性需求，没有困难的企业也可以受益。-5-的天然气公司和中介机构的个案。另一方面，在碳排放交易及新能源领域，欧盟碳排放交易体系和国家援助指南4使得各成员国能够为因间接排放成本过高而极有可能发生碳泄漏的行业提供特定支持。在农业领域，国家援助规则允许对可持续能源予以投资援助。对此类规则的审查尚在进行中，欧盟委员会在公开征求意见的提案中增加了为农户提供支持的选项。三是放宽国家援助规则，对特定行业提供支持。欧盟委员会准备充分发挥其国家援助工具箱的灵活性，使各成员国能够为受当前地缘政治事态严重影响的企业和行业提供支持。一方面，加强对企业的支持，为了帮助成员国修复因俄乌冲突给经济造成的严重干扰，欧盟委员会不久后将建立一个新的、独立的临时危机框架，并就其需求和适用范围与各成员国展开商讨。例如，该框架可以为所有直接或间接受危机影响的企业提供流动性支持，并为企业（尤其是能源密集型消费企业）提供援助，以补偿他们因俄乌冲突以来的价格波动而增加的部分能源成本。另一方面，扩大碳排放交易领域的援助范围。欧盟委员会还就碳排放交易体系国家援助指南的个别修正案征求了各成员国的意见，特别是扩大适用行业名单，同时确保其在各项激励措施的加持下提高能源效4指2020年9月25日发布的《欧盟委员会关于2021年后温室气体排放配额交易制度中某些国家援助措施的指南（GuidelinesoncertainStateaidmeasuresinthecontextofthesystemforgreenhousegasemissionallowancetradingpost-2021,OJC317,25.9.2020,p.5.）》-6-率和/或将产能脱碳，并限制成员国之间的不正当竞争行为。四是采用临时税收措施，遏止天然气价格向电价的传导效应。各成员国可以考虑对暴利采取临时性税收措施。根据国际能源署的数据，2022年，这类针对高额租金的财政措施可提供多达2000亿欧元的资金，来抵消一部分增加的能源费用。这类措施不宜溯及过往，但应遵循技术中立原则，让电力生产商收回成本，并保护长期市场和碳价格信号。欧盟委员会给出了超边际利润财政措施适用情况的指导意见，明确了财政措施应满足的条件。各成员国也可以采取高于一般碳排放交易体系的税收标准。从2021年1月1日到2022年2月28日，从欧盟碳排放交易体系配额拍卖中产生的收入约为300亿欧元。（二）保证足量的天然气储备，为下一个冬天做好准备一是提出了明确的天然气储备目标。天然气储备提供了欧盟冬季天然气消费的25%至30%。可减少在取暖季对额外进口的依赖，且有助于消弭供应端的波动。即便俄罗斯方面完全断供，天然气供应也要满足今冬所需。为了给下一个冬季做好万全准备，应从现在开始填充欧盟各国的储气库。欧盟委员会将在4月之前提出立法建议，要求欧盟境内现有的储气基础设施于每年10月1日前至少填满自身容量的90%，以保证足够的年储气量。二是提出统筹天然气储备的措施。在基础设施建设方面，欧-7-盟的储气库政策将确保公平性，并合理利用现有的基础设施，限制对新建基础设施的需求。欧盟委员会将在4月前提出的法律提案会启动一项机制，以确保供气安全和公平分配。管网互通对于保障整个欧盟内部不间断的能源供应至关重要。如果要建造新的基础设施，应做到与氢气兼容。在基础设施所有权方面，对来自第三国的个人或团体进行评估，确保其所有权不会危及供应安全。该评估须对所有现有及未来的储气库运营商展开。短时间内（即等待立法的过程中），成员国应提前采取行动，出台各项措施，确保为下一个冬天及时补充天然气库存。此外，正如目前的《天然气安全供应法规》所预计的，各成员国须实行统筹安排。鉴于当前的形势，这项工作已刻不容缓。在储气业务方面，提出对储气业务的激励机制，搭建欧洲天然气供应契约化平台。为了使储气业务更具市场吸引力，欧盟委员会可提议将退税水平提高到100%，作为一项针对再存储业务的激励措施。为了鼓励运营商储气的积极性，各成员国可依据《欧盟运作条约》第107条第(3)款(c)项向其提供帮助，例如以担保的形式进行（“双向差价合同”）。欧盟委员会可以协调储气业务，例如联合采购、集中下单和匹配供应。通过与主要的天然气生产商展开双边谈判，打造一个综合的欧洲天然气供应契约化平台，这将有助于实现能源供应多样化，并妥善管理风险，从而在有利条件下确保全欧盟所有-8-买家的供应安全。三是开展对俄气公司的市场调查并加强国际合作。一方面，欧盟委员会将推动对天然气市场的调查。外界存在对于欧洲天然气市场的头部企业可能存在不正当竞争行为的担忧，尤其是俄罗斯天然气工业股份公司表现出了不寻常的商业行为，在欧盟内部，俄罗斯天然气工业股份公司运营的储气库的平均填充水平约为16%，而由其他企业运营的储气库则为44%。欧盟委员会目前正在优先调查所有关于俄罗斯天然气工业股份公司可能违反商业竞争的指控，以及向市场参与方收集更多信息。另一方面，欧盟委员会将继续与西巴尔干地区的邻国以及能源共同体的伙伴国合作。这些国家和欧盟一样依赖化石燃料、面临价格上涨的压力，并且提出了和欧盟相同的长期气候目标。欧盟随时准备为乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚提供支持，确保其基本的、可靠和可持续的能源供应，如目前正在进行中的将乌克兰和摩尔多瓦两国电网与欧洲大陆紧急并网的工作。二、欧盟可再生能源：摆脱欧盟对俄罗斯化石燃料的依赖为了在2030年前逐步摆脱对于俄罗斯化石燃料的依赖，欧盟委员会提出了一项欧盟可再生能源（REPowerEU）行动，将从天然气供应多样化、加快减少欧盟对化石燃料的依赖两方面，增加-9-整个欧盟能源体系的弹性。在全面实施欧盟“减碳55”提案5的基础上，辅以其他的天然气多样化措施和更多的可再生燃气、前期的能源节约和电气化措施，有可能至少减少进口俄罗斯天然气1550亿立方米（见表1）。欧盟委员会随时准备与各成员国展开对话，从而分别为国家、地区和欧盟层面确定最合适的项目与改革方案，并在此基础上提出可再生能源方案。将优先考虑促进欧盟内部能源市场发展以及跨境规模的项目。融资需求将在对各成员国以及跨境投资需求进行全面摸底的基础上加以评估。表1欧盟可再生能源方案同“减碳55”提案对比欧盟可再生能源（REPowerEU）途径重点到2030年的“减碳55”目标欧盟可再生能源（REPowerEU）措施估计到2022年底之前取代（十亿立方米）估计到2030年为“减碳55”新增（十亿立方米）天然气多样化非俄罗斯天然气—液化天然气多样化5050—管道进口多样化1010更多的可再生气体生产生物甲烷170亿立方米，节省天然气170亿立方米到2030年，将生物甲烷产量提高到350亿立方米3.5185减碳55（Fitfor55）指2021年7月14日欧盟委员会通过的一揽子提案，包括欧盟的气候、能源、土地使用、运输和税收政策，使其适合到2030年前温室气体净排放量比1990年的水平至少减少55%的要求。-10-可再生氢气560万吨，节省天然气90至185亿立方米到2030年，将氢气产量及进口量提高到2000万吨—25-50欧洲电力家庭节能措施，节省天然气380亿立方米在全欧盟范围内推动节能，例如，将给建筑物供暖的恒温器调低1°C，可节省天然气100亿立方米1410计入下方的可再生能源总数屋顶太阳能前期装机容量，年内可达到15太瓦时2.5前期数据2030年新装3000万台热泵，节约天然气350亿立方米加倍推进热泵前期装机工作，在未来5年内累计达到1000万台1.5前期数据电力行业分别部署风能和太阳能发电能力480吉瓦和420吉瓦，节省天然气1700亿立方米（同时产生560万吨绿色氢气）风能和太阳能前期装机，将平均部署率提高20%，节省天然气30亿立方米，到2030年，增加80吉瓦的发电能力，以提升可再生氢气的产量20更高的绿色氢气目标项下节省的天然气，其余的是前期数据产业转型能源密集型产业前期电气化和可再生氢气收集前期创新基金，并将范围扩大到涵盖碳差价合同可再生氢气和可再生目标项下节省的天然气所有数字均为估计数字来源：欧盟委员会-11-（一）实现天然气供应多样化通过增加液化天然气的进口量、从非俄罗斯供应商的管道进口天然气，以及提高生物甲烷和氢气的比例，实现天然气供应多样化。1、液化天然气和管道进口天然气欧盟计划在2022年1月份创纪录的液化天然气进口量基础上，从卡塔尔、美国、埃及、西非等国进口500亿立方米的液化天然气。管道天然气来源的多样化（例如阿塞拜疆、阿尔及利亚、挪威）可使每年再减少进口俄罗斯天然气100亿立方米。对欧盟委员会而言，一是优先评估天然气基础设施建设投资。欧盟委员会将优先评估是否需要在可兼容氢气的天然气基础设施及管网方面采取措施或进行投资，以克服欧盟无法充分调用自身液化天然气存储能力的瓶颈。二是加强天然气市场国际合作，欧盟委员会将继续在七国集团内部以及与全球主要的天然气买家（日本、韩国、中国、印度）讨论中期市场的发展。2、增加欧盟的生物甲烷产量将“减碳55”的生物甲烷目标提高一倍，即，到2030年，生物甲烷年产量达到350亿立方米。为此，成员国的“共同农业政策”战略计划应当将资金导向用可持续生物质资源生产的生物-12-甲烷，特别是包括农业废弃物和残余物。3、加快氢能部署到2030年，在“减碳55”预计的560万吨可再生氢的基础上，再增加1500万吨，可取代每年250至500亿立方米的俄罗斯天然气进口量。为此，欧洲需要从不同的来源再进口1000万吨氢，同时自己也要多生产500万吨，这将超出欧盟氢能战略的目标，并用尽欧盟内部的氢产能。其他非化石能源生产的氢，特别是基于核能的氢，也在取代天然气方面发挥了作用。对欧盟委员会而言，一是加强基础设施建设的监管。欧盟委员会将进一步完善监管框架，以推广欧洲的氢能市场，并协助发展可兼容天然气和氢能的基础设施、储氢设施以及港口基础设施。新的跨境基础设施也应当与氢气兼容。二是优先评估氢能项目。欧盟委员会将优先评估氢能项目的国家援助请求，并承诺在成员国提交完整请求后的6周内，完成对首批“欧洲共同利益重大氢能项目”的评估，目前的共识是在今年夏季完成评估工作。三是开展氢能国际合作。欧盟委员会将从“地中海绿色氢能伙伴关系”开始，支持周边地区的可再生氢生产和运输试点项目。欧盟委员会还将与其他伙伴国结成“绿色氢能伙伴关系”，并与业界携手建立“全球欧洲氢能设施”，帮助各成员国获得经济的可再生氢。（二）加快降低欧盟对化石燃料的依赖-13-通过增加可再生能源的占比、提高能效，以及解决基础设施瓶颈问题，从家庭、建筑、产业，以及电力系统层面，加快减少欧盟对化石燃料的依赖。1、推广太阳能、风能和热泵“减碳55”预计，到2025年，欧盟的光伏和风力发电装机容量将增加一倍；到2030年将增加两倍，届时每年可节省天然气1700亿立方米。通过全力推广屋顶太阳能光伏系统，欧盟今年可额外节省天然气25亿立方米。欧盟将在未来五年内安装1000万台热泵，前5年将计划内的热泵部署速度加快一倍，从而为每1000万个安装热泵的家庭节省天然气120亿立方米。欧盟委员会将协助进一步开发太阳能、风能和热泵的价值链，并提高欧盟的竞争力、摆脱战略依赖性。一是加强太阳能的推广，欧盟委员会将于6月提交一份关于太阳能的报告，旨在帮助欧盟释放作为其重要可再生能源的太阳能的潜力。二是引导社会资金支持，将欧盟的资金导向下一代技术、调用“投资欧盟”基金，或让各成员国提供支持。三是加强人才培育，应特别注意加大在劳动力再培训和技能升级方面的投入，这对促进能源转型至关重要。四是加强原材料供应保障，欧盟委员会、各成员国和业界应持续密切监视关键（及其他）原材料的供应，促进各种保障供应的战略伙伴关系，并考虑采取其他行动，比如，在必要时实施战-14-略储备。2、工业脱碳可再生能源方案可以加快在工业领域部署基于氢能的创新型解决方案和具有成本竞争力的可再生电力。欧盟委员会将提前设立创新基金，以支持向电气化和氢能转型，包括通过全欧盟范围内的碳差价合约计划，以及加强欧盟在创新型零碳和低碳设备方面的制造能力，比如电解器、下一代太阳能/风能及其他技术。3、加快审批加快实施可再生能源项目的一个先决条件是简化和缩短审批流程。冗长的行政流程已被认定为投资可再生能源及相关基础设施的主要障碍之一。为解决这些问题，需要全面且迅速地移植目前生效的《可再生能源指令》、实施成员国“复苏和恢复计划”中相应的改革与措施，以及执行修订后的“跨欧洲能源网络”框架中对基础设施审批的相关规定。一是保证可再生能源项目获得规划及审批流程的优待。欧盟委员会呼吁各成员国将可再生能源发电厂、可再生能源发电厂与电网的连接及相关电网自身的规划、建设和运营视为最首要的公共利益和公共安全利益，有资格在规划和审批流程方面获得优待。二是加快各成员国可再生能源项目部署。各成员国应根据本-15-国的能源和气候计划、修订后的2030年可再生能源目标，以及其他因素，比如可用资源、电网基础设施、“欧盟生物多样性战略”的目标，迅速划定、评估和确保适合用于建设可再生能源项目的土地及海域。各成员国可依据《海洋空间规划指令》对其计划的审查结果，来进一步部署可再生能源项目。三是提出可再生能源项目审批建议及指导方案。5月，欧盟委员会将公布一项关于可再生能源项目快速审批的建议，并且支持利用欧盟法律所授予的全部灵活度并消除存在的障碍，无论障碍来自哪方面。欧盟委员会还将关于何时以及为何需要监管沙箱提供指南，以便测试旨在同时推进可再生能源部署和环境保护的创新技术、产品或服务。该指南将侧重于建立监管沙箱的边界，比如确定时间框架、范围和持续监督，从而尽可能减少一切风险。2022年，欧盟委员会和欧洲投资银行集团将就最适合促进欧洲购电协议（PPA）发展的融资机制得出结论，该机制已经通过“投资欧盟”基金得到了实施。这一结论将包括促进中小企业等新买家更好地接入欧洲购电协议。三、结论近几个月来能源市场的发展，特别是近几周来欧盟的安全形势发生了剧变，要求大幅加快清洁能源转型，从而提高欧洲的能-16-源自主性。欧盟需要立即采取行动，以减轻高价能源对家庭、农户、企业和工业的影响。打破对俄罗斯化石燃料的依赖，将加速改变各成员国的能源结构，并反映在电力市场的运行中。欧洲关于储气库的政策将改善下一个冬天及以后的准备状态。欧盟委员会准备与各成员国合作，在今年夏季前制定可再生能源方案，以支持能源供应多样化、加快向可再生能源转型，并提高能效。这将加速摆脱对俄罗斯天然气进口以及对化石燃料的依赖，并将通过快速推进欧盟的绿色转型，为中期的价格波动提供最好的保险，特别是针对跨境和地区需求。对于供应安全的更高要求正给《欧洲绿色新政》的目标注入新的动力。译自：REPowerEU:JointEuropeanActionformoreaffordable,secureandsustainableenergy,March2022byEuropeanCommission译文作者：工业和信息化部赛迪研究院马泽洋黎文娟联系方式：15933901836电子邮件：mazeyang@ccidthinktank.com-18-编辑部：赛迪工业和信息化研究院通讯地址：北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦8层国际合作处邮政编码：100048联系人：蒯佳佳联系电话：（010）8855965818201126359传真：（010）88558833网址：www.ccidgroup.com电子邮件：kjj@ccidgroup.com报：部领导送：部机关各司局，各地方工业和信息化主管部门，相关部门及研究单位，相关行业协会