能耗“双控”向碳排放“双控...推动全国碳市场长期稳步发展_李瑾VIP免费

时 政POLITICS能耗“双控”向碳排放“双控”转变推动全国碳市场长期稳步发展□李瑾常征吴越周沁怡张倩云蒋子豪今年政府工作报告指出，我国能耗强度目标在“十四五”规划期内将统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。为了优化能源结构，推动节能降碳工作进程，加快形成绿色生产生活方式，落实碳中和、碳达峰目标，针对能耗双控的机制建设也不断优化和完善，循序渐进实现向碳排放“双控”机制的转变。◣“双控”政策的背景概况能耗“双控”是早期能源考核的主基调能耗“双控”指能源消费总量和强度的控制，是考核经济规划中的约束性指标。这一理32nvironmentalconomyE念最早始于国民经济和社会发展“十一五”规划强调的“发展循环经济，强化能源节约和高效利用”，其中首次提出了“2010 年单位 GDP 能耗降低 20%左右”的目标。《能源发展“十一五”规划》首次对一次能源消费总量控制和万元 GDP 能耗下降提出要求。随后《能源发展“十二五”规划》中明确提出“实施能源消费强度和消费总量双控制”，要求把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。《能源发展“十三五”规划》中重点说明了要大幅提高能源资源开发利用效率，实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度“双控”行动，标志着我国正式建立并开始实施能耗“双控”制度。“双碳”目标赋予能耗“双控”新内涵随着“双碳”目标的确立，能耗“双控”被赋予新的内涵，要求进一步明确。我国对二氧化碳排放的控制要求可追溯到“十一五”期间，规划建议制定了节能目标和二氧化碳减排量。在“十三五”规划建议中提出降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，并制定2030 年 碳 达 峰 行 动 方 案 。 2020 年 12 月 提 出2030 年 前 达 到 峰 值 ，力 争 2060 年 前 实 现 碳 中和。在十三届全国人大四次会议中制定了单位国内生产总值二氧化碳排放降低 18%的要求，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。2020 年 12 月，中央经济工作会议指出，要完善能源消费双控制度。在 2021 年 2 月公布的《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》和 3 月的“十四五”规划中都强调了完善能源消费总量和强度双控制度，提升可再生能源利用比例，重点控制化石能源消费等任务目标。2021 年 9 月发布的《完善能源消费强...