中国温室气体自愿减排(CCER)政策文件《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》2012年6月13日出台《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》2012年10月9日出台20012CCER介绍第一批备案的温室气体自愿减排方法学2013年3月5日公布第二批备案的温室气体自愿减排方法学2013年11月4日公布第三批备案的温室气体自愿减排方法学2014年1月15日公布第四批备案的温室气体自愿减排方法学2014年4月15日公布第五~十二批备案2015年1月-2016年11月第二批审定与核证机构（1家）2013年9月3日公布第三批审定与核证机构（3家）2014年6月20日公布第四批审定与核证机构（3家）2014年8月19日公布第五批审定与核证机构（3家）2016年-2017年公布第一批审定与核证机构（2家）2013年6月13日公布CCER参与机构•项目实施方项目业主•协助业主编制项目设计文件、监测报告咨询机构•审定（Validation）、核证（Verification）第三方审定与核证机构（DOE）•初审CCER备案申请的材料完整性和真实性省级主管部门•最高决策机构，指定实施细则、方法学、委任DOE、批准项目及减排量备案国家主管机构部门CCER介绍CCER项目开发费用减排量备案咨询费用核证费用其他费用项目备案咨询费用审定费用其他费用CCER介绍无费用CCER介绍CCER交易机构四川联合环境交易所CCER官方网站http://cdm.ccchina.org.cn/ccer.aspxCCER介绍CCER项目进展情况截至到2016年12月，中国自愿减排交易信息平台累计公示CCER审定项目2,651个CCER介绍CCER项目进展情况2,651个公示项目类别Ø第一类项目数量：2,280个Ø第二类项目数量：93个Ø第三类项目数量：256个Ø第四类项目数量：22个CCER介绍2005年2月16日之后开工建设的项目并符合下列任一类别的项目可以申请备案：•一、采用经国家主管部门备案的方法学开发的自愿减排项目•二、获得国家发改委批准作为CDM项目，但未在EB注册的项目•三、获得国家发改委批准作为CDM项目，且在EB注册前就已经产生减排量的项目•四、在EB注册，但未获得减排量签发的CDM项目可备案项目（四类）CCER介绍CCER项目进展情况截至到2016年12月，中国自愿减排交易信息平台备案的项目共计861个。备案项目数量前五名的省份分别是湖北87个，新疆63个，内蒙古61个，云南52个，四川51个。CCER介绍截至到2016年12月，中国自愿减排交易信息平台公开可查的备案的核证项目254个。CCER项目开发流程项目核证后续阶段项目减排量申请阶段项目核证阶段项目核证准备项目备案阶段项目审定阶段项目审定准备判断项目是否可开发成CCERCCER介绍•满足《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》要求•符合国内备案的温室气体自愿减排方法学适用条件自愿减排交易项目须采用经国家主管部门备案的方法学开发EB批准的CDM方法学由国家主管部门委托专家进行评估，对适合自愿减排交易项目的方法学进行备案新方法学开发者向国家主管部门申请备案，提交方法学及依托项目设计文件，主管部门委托专家评估不超过60工作日，主管部门审查不超过30工作日CCER介绍项目资格条件能源（供应侧+需求侧）：如风电、水电、太阳能发电等工业过程：如合成氨-尿素生产中的原料转换等农业、林业：如碳汇造林等废弃物处理：如利用生物质废弃物、沼气等其他类型CCER项目类型CCER介绍项目审定准备•项目业主或选择咨询机构开发•编制项目设计文件，准备相关材料•选择第三方审定机构审定准备CCER介绍合同签订审定准备合同签订后的3个工作日指定审定组项目设计文件公示一般项目公示14天，注册的CDM项目公示7天；收到项目设计文件后3个工作日内完成检查并公示。文件评审项目设计文件公示结束后5个工作日内完成。现场访问双方商定日期，文件评审结束后实施，一般1～3天；现场访问前5个工作日，将审定计划提交给审定委托方；现场访问后5个工作日，将不符合的澄清要求提交给审定委托方。审定报告的编写及内部评审不符合的澄清要求关闭后，30个工作日内，提交审定委托方审定报告。报告的交付报告得到委托方确认后2个工作日内上传至国家发改委网站。准备阶段实施阶段报告阶段项目审定阶段CCER介绍项目资格条件方法学选择项目设计文件项目描述监测计划项目边界确定额外性减排量计算基准线识别新申请项目公示内容公示14天，公示后5个工作日内结束文件评审，审定流程中的现场访问是必须的。项目公示CCER介绍•获得国家发改委批准作为CDM项目，且在EB注册前就已经产生减排量的项目项目公示只需公示项目补充说明文件，项目公示7天，公示后2个工作日内结束文件评审，审定流程中的现场访问不是必须的。项目资格条件方法学选择项目设计文件项目描述监测计划项目边界确定额外性减排量计算基准线识别项目公示CCER介绍•在EB注册，但未获得减排量签发的CDM项目项目公示只需公示项目补充说明文件，项目公示7天，公示后2个工作日内结束文件评审，审定流程中的现场访问不是必须的。项目资格条件方法学选择项目设计文件项目描述监测计划项目边界确定额外性减排量计算基准线识别项目公示CCER介绍项目公示CCER介绍审定项目公示情况CCER介绍项目相关文件，如核准、环评等生产设备、监测设备等数据收集程序、QA/QC程序等文件评审及现场访问文件评审及现场访问CCER介绍文件评审及现场访问项目设计文件项目审定报告在现场访问过后，项目业主（或咨询机构）与第三方审定机构一般需经过多轮沟通、补充材料、解释澄清问题，方能完成项目设计文件及项目审定报告—项目进行CCER备案所需最重要的两份文件。CCER介绍项目备案阶段•项目设计文件•项目备案申请函和申请表•项目概况说明•企业的营业执照•项目可研报告审批文件、项目核准文件或项目备案文件•项目环评审批文件•项目节能评估和审查意见•项目开工时间证明文件项目业主或咨询机构•项目审定报告第三方审定机构•接到申请后委托专家评估不超过30工作日，主管部门审查不超过30工作日•国家主管部门定期召开自愿减排项目备案审核理事会会议，上会讨论项目是否可备案。国家主管部门CCER介绍申请备案途径国资委管理的中央企业中直接涉及温室气体减排的企业（包括其下属企业、控股企业），直接向国家发改委申请自愿减排项目备案，名单由国家主管部门制定、调整和发布。目前公布的是43家央企（见《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》附件中的央企名单）。未列入名单的企业法人，通过项目所在省、自治区、直辖市发改部门提交自愿减排项目备案申请，省级发改部门就申请材料完整性和真实性提出意见后转报国家发改委申请备案途径CCER介绍推荐函文件评审及现场访问25项目审定所需文件CCER介绍F项目设计文件、减排量计算表、财务分析IRR计算表F营业执照F可研报告及核准批复F环评报告/评估表及批复F节能评估报告/登记表、审查意见F项目开工证明文件F设备（主要设备的技术参数）、土建施工、安装等合同F并网协议/购售电合同F把项目开发成CCER项目的公司决议F关于项目未在其他国内国际减排机制注册的声明F利益相关方调查问卷F财务数据的交叉核对（投资、上网电量、电价）文件评审及现场访问26项目审定注意事项CCER介绍F批复文件：项目核准、环评批复、节能评估报告表/登记表F业主名称不一致F项目名称不一致F装机规模不一致F项目资格条件：未批先建F财务数据的交叉核对F减排量预估：风机/光伏列阵逐步并网投产F监测计划和方案，监测设备精度和校验频率，结算方式/分摊电量F计入期开始时间选择F利益相关方调查（官方）、问卷数量文件评审及现场访问27项目审定注意事项CCER介绍多个风场分摊电量案例项目核证准备•项目业主或选择咨询机构开发•编制项目监测报告，准备相关材料•选择第三方核证机构核证准备CCER介绍对年减排量6万吨的项目进行过审定的机构，不得再对同一项目的减排量进行核证合同签订核证准备合同签订后的3个工作日指定核证组监测报告公示收到监测报告后3个工作日内完成检查并公示。文件评审监测报告公示后5个工作日内完成。现场访问应在监测报告上传至国家发改委网站14天之后实施；现场访问前5个工作日，将核证计划提交给核证委托方；现场访问后5个工作日，将不符合的澄清要求提交给核证委托方。核证报告的编写及内部评审不符合的澄清要求关闭后，30个工作日内，提交核证委托方核证报告。报告的交付报告得到委托方确认后2个工作日内上传至国家发改委网站。准备阶段实施阶段报告阶段项目核证阶段CCER介绍核证项目公示情况CCER介绍项目减排量申请阶段项目业主或咨询机构•完成项目监测报告和减排量计算表•项目减排量备案申请函第三方核证机构•完成项目减排量核证报告国家主管部门•国家主管部门接到申请后委托专家评估不超过30工作日，主管部门审查不超过30工作日CCER介绍文件评审及现场访问32项目核证所需文件CCER介绍F监测报告、减排量计算表、修改的项目设计文件（如有设计变更）F营业执照F主要设备的技术参数F购售电合同FCCER项目管理手册、培训计划和记录F减排量唯一性承诺F接线图/电力分配图F上下网电量结算单/发票F电表校验报告、校验机构资质文件F机组验收报告、竣工验收（如有）F发电量/上网电量与设计值偏差较大的原因材料（风电有大小风月、故障、超发、限电等）文件评审及现场访问33项目核证注意事项CCER介绍F发电量/上网电量与设计值偏差较大的原因材料（风电有大小风月、故障、超发、限电等）F抄表记录和结算单/发票的数据不一致（保守处理）、上下网抄表时间不一致（保守处理）F设计变更：Ø装机规模变化/单机容量变化Ø设备变化（风机供应商、型号和参数变化）Ø监测方案变化u电表精度（降低要保守处理）u电表位置（线损）u校验频率（未及时校验）和依据标准（DL/T448-2000，JJG596-2012）u结算方式/分摊电量文件评审及现场访问34项目核证注意事项CCER介绍多个风场分摊电量案例经备案的减排量称为“核证自愿减排量（CCER）”，单位为“吨二氧化碳当量（tCO2e）”减排量在备案后，在国家登记簿登记，并在备案的交易机构内交易或通过咨询机构等方式寻找CCER买家，用于抵消碳排放的减排量，应于交易完成后在国家登记簿中注消项目核证后续阶段CCER介绍CCER参与履约抵消CCER介绍2021年2月1日起施行的《碳排放权交易管理办法》：第二十九条重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。试点碳市场中CCER参与履约抵消情况CCER介绍