附件关于做好固定资产投资项目落实碳减排措施有关工作的通知（征求意见稿）各市发展改革委、有关市能源局：为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，扎实有力推动绿色低碳高质量发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》（中办发〔2023〕46号）和省委专题会议工作部署，结合国家发展改革委《关于开展碳排放双控先行探索工作的通知》要求，为指导企业做好高载能、高载碳行业新建固定资产投资项目控碳减碳工作，现将有关事项通知如下。一、碳减排措施行业项目范围重点行业新建固定资产投资项目（以下简称碳排放重点项目）应制定碳减排措施，具体范围如下。石化、化工、建材、钢铁、有色和电力等碳排放重点行业（具体细分行业及代码见附件1），新建、改建、扩建二氧化碳年排放量26000吨及以上的固定资产投资项目。二、碳减排措施评价主要内容1（一）确定碳排放量项目建设单位新建、改建、扩建碳排放重点项目时，应科学核算项目碳排放量，为制定碳减排措施奠定基础。碳排放重点项目碳排放量，以碳排放影响评价及碳排放减量替代确定的排放量为准。（二）编制碳减排措施专篇依据《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》（鲁发改环资〔2023〕461号），碳排放重点项目建设单位应当在节能报告中，单独编制碳减排措施专篇，专篇包括但不限于以下内容（具体编制大纲见附件2）：1.项目碳排放主要工序和重点设施（备）、能源活动与工艺过程、碳排放量及排放水平等碳排放基本情况和数据；2.项目采取的碳减排措施及其可行性论证分析；3.项目碳排放减量替代情况等。三、碳减排措施评价组织实施（一）碳减排措施评价实施主体碳排放重点项目碳减排措施评价，由该项目相应权限节能审查机关负责组织实施。（二）碳减排措施评价实施程序省、市、县（市、区）各级节能审查机关在项目节能审查时，应委托节能评审机构对项目碳减排措施专篇内容进行评价。2节能评审机构应对碳排放重点项目采取的碳减排措施是否科学、合理、可行，提出合理化意见和改进建议，并在节能评审意见中单独列出碳排放重点项目碳减排意见建议。节能审查机关出具节能审查意见时，将节能评审机构出具的碳排放重点项目碳减排意见建议作为附件，反馈项目建设单位，指导项目建设单位落实好碳减排措施。四、有关要求一是提高思想认识。探索开展碳排放重点项目碳减排措施评价工作，是落实碳达峰碳中和工作的重要举措，也是推动能耗双控逐步转向碳排放双控的必要探索。各级节能工作主管部门要提高认识、高度重视，会同相关部门认真做好各项工作。二是落实主体责任。各级节能工作主管部门，要加大对企业落实碳减排措施工作宣传引导，会同行业主管部门，指导督促碳排放重点项目建设单位落实好各项碳减排措施，切实做到碳排放源头防控、过程控制、末端治理全过程减碳；节能评审机构要深入研究，提出碳排放重点项目能落实、有成效的碳减排措施；碳排放重点项目建设单位要承担主体责任，落实好节能审查机关提出的碳减排措施。三是持续优化碳减排评价有关内容。各市、县（市、区）各相关单位，及时将工作落实中有关问题和建议反馈省发展改革委，由省发展改革委负责，结合国家碳排放核算体系、标准3计量等工作推进情况，持续优化改善碳减排评价内容，适时完善相关制度和措施。本通知自2023年月日起生效，有效期至2025年12月31日，由省发展改革委负责解释。国家和省法律法规另有规定的从其规定。附件：1.碳排放重点行业及代码2.重点项目碳减排措施专篇编制大纲山东省发展和改革委员会2023年12月日4附件1碳排放重点行业及代码序号行业国民经济行业分类代码具体类别12511原油加工及石油制品制造2石化2522煤制合成气生产32523煤制液体燃料生产4化工2614有机化学原料制造53011水泥制造平板玻璃制造建材6304173110炼铁8钢铁3120炼钢93130钢压延加工103211铜冶炼铝冶炼有色113216124411火力发电热电联产电力134412注：碳排放重点行业除上述行业项目外，山东省“两高”项目管理目录（“两高”行业范围根据相关要求动态调整）内项目遵照执行。5附件2重点项目碳减排措施专篇编制大纲一、碳排放基本情况和数据1.根据生产系统、辅助和附属生产系统碳排放主要工序和重点设施（备），说明煤炭、石油、天然气等化石燃料（包括自产和外购）燃烧、工业过程碳排放情况，外购电力和热力所导致的碳排放情况，明确项目的碳排放源和排放特点。2.根据碳排放量计算标准要求，说明活动水平、排放因子取值及依据，按照化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放、工业过程产生的二氧化碳排放、项目购入的电力和热力产生的二氧化碳排放，明确项目二氧化碳排放量计算过程和结果。3.明确项目单位产品碳排放量，并与国家、地方公开发布的碳排放水平标准对标分析，无国家或地方标准的可与国内外同类项目先进水平进行对比分析，说明项目碳排放水平评价结果。二、碳减排措施及其可行性论证分析1.根据项目实际情况，从能源利用、原料使用、工艺技术方案优化、设备选型、节能降碳技术采用、清洁运输方式选用，加强可再生能源利用、实施碳捕集利用与封存、采取节能减排6管理措施等方面，提出项目拟采用的碳减排措施。2.分析碳减排措施的降碳效果及其可行性，确定项目碳减排措施，并提出明确的碳排放自行监测、管理台账等方案。3.“两高”项目，还应根据管理要求，说明项目碳排放减量替代情况，并在节能报告中提供相关批复文件。7