全国双碳行动方案汇编最新版2023.1目录国家方案2项...........................................................................................1关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见.....022030年前碳达峰行动方案..............................................................12部委方案13项.......................................................................................30国资委《推进央企做好双碳工作的意见》.....................................31教育部《加强双碳高等教育人才培养体系建设工作方案》............40财政部《财政支持做好双碳工作的意见》.....................................46生态部《减污降碳协同增效实施方案》.........................................52交通部《贯彻落实中央双碳工作的意见》.....................................63农业部《农业农村减排固碳实施方案》.........................................68住建部《城乡建设领域碳达峰实施方案》.....................................76工信部《工业领域碳达峰实施方案》............................................84工信部《建材行业碳达峰实施方案》.........................................100工信部《有色金属行业碳达峰实施方案》..................................107科技部《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》..............................114国家能源局《能源双碳标准化提升行动计划》..........................1277市场监管总局《建立健全双碳标准计量体系实施方案》...............134省区方案58项.....................................................................................153浙江省《双碳工作实施意见》.....................................................156《财政支持双碳工作实施意见》...................................175《双碳科技创新行动方案》.............................................171山东省《贯彻落实中央双碳工作意见的若干措施》.....................178《双碳科技创新行动方案》..........................................186广东省《双碳工作实施意见》......................................................193《绿色金融支持碳达峰行动实施方案》..........................201吉林省《双碳工作实施意见》.....................................................212《碳达峰实施方案》.....................................................221河北省《双碳工作实施意见》.....................................................239湖南省《双碳工作实施意见》.....................................................249《碳达峰实施方案》.....................................................258《推动能源转型做好碳达峰工作的实施方案》................277《双碳科技创新实施方案》............................................291《财政支持双碳工作实施意见》.....................................305《工业领域碳达峰实施方案》.........................................310江苏省《双碳工作实施意见》.....................................................331《碳达峰实施方案》......................................................342《关于推进碳达峰碳中和的决定》..................................357《2022年推动双碳工作计划》.......................................365河南省《十四五现代能源体系和双碳规划》................................371《碳达峰试点建设实施方案》.........................................399四川省《双碳工作实施意见》...................................................402《以双碳为目标引领绿色低碳产业高质量发展》...............411《成渝双城双碳联合行动方案》.....................................424内蒙古《双碳工作实施意见》...................................................436《碳达峰实施方案》.......................................................447《碳达峰目标下能源保障供应的实施方案》.....................459广西《双碳工作实施意见》...................................................466宁夏《碳达峰实施方案》......................................................477宁夏《双碳科技支撑工作计划》............................................501云南省《双碳工作实施意见》...................................................507《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》.........514黑龙江《城乡建设领域碳达峰实施方案》.................................525《工业领域碳达峰实施方案》.........................................536江西省《双碳工作实施意见》...................................................559《碳达峰实施方案》......................................................568《双碳工作促进江西绿色转型发展》...............................589《科技支撑双碳实施方案》............................................594《工业领域碳达峰实施方案》........................................602《城乡建设领域碳达峰实施方案》...................................618贵州省《碳达峰实施方案》........................................................628《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》.........652《价格改革助力实现碳达峰行动方案（征求意见稿）》...660《工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》................667《钢铁行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》.................679《有色金属行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》..........691《煤（石）化工行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》...704《建材行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》.................715海南省《碳达峰实施方案》......................................................729安徽省《双碳工作实施意见》....................................................750《碳达峰实施方案》.......................................................759《科技支撑双碳实施方案》.............................................774《工业领域碳达峰实施方案》.........................................782《城乡建设领域碳达峰实施方案》...................................801福建省《双碳工作实施意见》....................................................809陕西省《双碳工作实施意见》....................................................820青海省《碳达峰实施方案》.......................................................829湖北省《双碳科技创新行动方案》...........................................853城市方案40项.....................................................................................866北京市《碳达峰实施方案》......................................................868上海市《双碳工作实施意见》......................................................880《碳达峰实施方案》......................................................888《打造绿色金融枢纽服务双碳目标的实施意见》.............911《能源电力领域碳达峰实施方案》..................................919《公共机构绿色低碳循环发展行动方案》.......................928《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》..............................939《新型基础设施领域碳达峰实施方案》...........................959《工业领域碳达峰实施方案》...........................................965《徐汇区碳达峰实施方案》..............................................975《静安区碳达峰实施方案》.............................................990《嘉定区碳达峰实施方案》............................................1004南京市《双碳科技创新专项实施细则》...................................1018无锡市《新吴区电力能源双碳行动方案》................................1020武汉市《二氧化碳排放达峰评估工作方案》..............................1031宜昌市《工业领域碳达峰实施方案》.......................................1037天津市《碳达峰实施方案》......................................................1051《电力双碳先行示范区实施方案》...............................1073《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》........1085《财政支持做好双碳工作的实施意见》..........................1104杭州市《双碳工作实施意见》...................................................1110《科创领域碳达峰行动方案》.......................................1116金华市《双碳科技创新行动方案》............................................1120宁波市《双碳科技创新行动方案》............................................1126台州市《财税支持双碳工作实施意见》....................................1133石家庄《双碳工作实施意见》...................................................1138辽源市《双碳工作实施意见（征求意见稿）》..........................1148重庆市《双碳工作实施意见》...................................................1158《工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》..............1166《大足区双碳工作实施意见（征求意见稿）》..............1176《大足区碳达峰实施方案（征求意见稿）》....................1185湛江市《绿色金融支持碳达峰行动实施方案（征求意见稿）》..1205永城市《十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划》..............1211绵阳市《以双碳目标为引领发展绿色低碳产业》.....................1231安康市《贯彻落实碳达峰碳中和目标任务工作措施》..............1241南宁市《做好双碳工作实施方案》..........................................1244柳州市《双碳工作实施意见（征求意见稿）》.........................1256固原市《双碳科技支撑行动方案》..........................................1270益阳市《公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》...1275包头市《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》....1281附表：全国双碳方案汇总表（118项）..............................................1286顶层设计2项发布单位政策文件发布日期中共中央国务院《做好碳达峰碳中和工作的意见》2021-10-24《2030年前碳达峰行动方案的通知》2021-10-26国务院第1页——全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰。——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域改革，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。——内外畅通。立足国情实际，统筹国内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变化对外斗争与合作，不断增强国际影响力和话语权，坚决维护我国发展权益。——防范风险。处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。第3页到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。三、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国家发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。（五）加快形成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，不断提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。四、深度调整产业结构（六）推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。以节能降碳为导向，修订产业结构调整指导目录。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。开展碳达峰试点园区建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、第4页对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。（八）大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。（十一）严格控制化石能源消费。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。（十二）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能。积极安全有序发展第5页核电。合理利用生物质能。加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。（十三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。六、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。（十五）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化改造，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。（十六）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。七、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。第6页合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十八）大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。（十九）加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶光伏行动，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。在北方城镇加快推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化发展，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（二十）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。采用“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。培育一批节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术创新中心、重大科技创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。（二十一）加快先进适用技术研发和推广。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动气凝胶等新型材料研发应用。推进规模化碳捕集利用与封第7页存技术研发、示范和产业化应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。九、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用。十、提高对外开放绿色低碳发展水平（二十四）加快建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。完善出口政策，严格管理高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十五）推进绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型。支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用。大力推动南南合作，帮助发展中国家提高应对气候变化能力。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。（二十六）加强国际交流与合作。积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，发布我国长期温室气体低第8页排放发展战略，积极参与国际规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。加强应对气候变化国际交流合作，统筹国内外工作，主动参与全球气候和环境治理。十一、健全法律法规标准和统计监测体系（二十七）健全法律法规。全面清理现行法律法规中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法律法规间的衔接协调。研究制定碳中和专项法律，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法等，增强相关法律法规的针对性和有效性。（二十八）完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度。积极参与相关国际标准制定，加强标准国际衔接。（二十九）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十二、完善政策机制（三十）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。第9页（三十一）积极发展绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，设立碳减排货币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。（三十二）完善财税价格政策。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。研究碳减排相关税收政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革和按供热量收费。加快形成具有合理约束力的碳价机制。（三十三）推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加快建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。十三、切实加强组织实施（三十四）加强组织领导。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。第10页（三十五）强化统筹协调。国家发展改革委要加强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十六）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡献。（三十七）严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向党中央、国务院报告。第11页国务院2030年前碳达峰行动方案扫码查看全文扫码下载原文为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则。——总体部署、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。第12页——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。——稳妥有序、安全降碳。立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。第13页三、重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。2．大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。第14页3．因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。4．积极安全有序发展核电。合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核能综合利用示范。加大核电标准化、自主化力度，加快关键技术装备攻关，培育高端核电装备制造产业集群。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。5．合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。6．加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策机制。加快新型储能示范推广应用。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。到2025年，新型储能装机容第15页量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。（二）节能降碳增效行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1．全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。2．实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。3．推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。4．加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直第16页流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。（三）工业领域碳达峰行动。工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。1．推动工业领域绿色低碳发展。优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。3．推动有色金属行业碳达峰。巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加快再第17页生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。4．推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。6．坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜第18页存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。（四）城乡建设碳达峰行动。加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能低碳农业大棚。推广节能第19页环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（五）交通运输绿色低碳行动。加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1．推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化智能化水平，发展新能源航空器。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。2．构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。3．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提第20页高利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（六）循环经济助力降碳行动。抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1．推进产业园区循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2．加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加快大宗固废综合利用示范建设。到2025年，大宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。3．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应第21页用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。4．大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（七）绿色低碳科技创新行动。发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。1．完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色技术交易中心建设，加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。2．加强创新能力建设和人才培养。组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，适度超前布局国家重大科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校第22页企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，建设一批国家储能技术产教融合创新平台。3．强化应用基础研究。实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。4．加快先进适用技术研发和推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存示范项目。推进熔盐储能供热和发电示范应用。加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。（八）碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1．巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2．提升生态系统碳汇能力。实施生态保护修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖第23页度。加强河湖、湿地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。3．加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。4．推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。2．推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示第24页范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。4．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（十）各地区梯次有序碳达峰行动。各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。1．科学合理确定有序达峰目标。碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。第25页2．因地制宜推进绿色低碳发展。各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全国前列。中西部和东北地区要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中，积极培育绿色发展动能。3．上下联动制定地方达峰方案。各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由地方自行印发实施。4．组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。四、国际合作（一）深度参与全球气候治理。大力宣传习近平生态文明思想，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，为建设清洁美丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量，共同构建人与自然生命共同体。主动参与全球绿色治理体系建设，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。积极参与国际航运、航空减排谈判。第26页（二）开展绿色经贸、技术与金融合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加强绿色标准国际合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。加强节能环保产品和服务进出口。加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融国际合作，积极参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调，与有关各方共同推动绿色低碳转型。（三）推进绿色“一带一路”建设。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等合作平台作用，推动实施《“一带一路”绿色投资原则》，推进“一带一路”应对气候变化南南合作计划和“一带一路”科技创新行动计划。五、政策保障（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。（二）健全法律法规标准。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等制定修订。加快节能标准更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。健全可再生能源标准体系，加快相关领域标准制定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿第27页色低碳标准体系。建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。积极参与国际能效、低碳等标准制定修订，加强国际标准协调。（三）完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（四）建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。六、组织实施（一）加强统筹协调。加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹第28页协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。（二）强化责任落实。各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入中央和省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。第29页部委方案13项发布单位政策文件发布日期国资委《推进央企做好双碳工作的意见》教育部《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》2021/12/30财政部《财政支持做好双碳工作的意见》2022/05/07生态部2022/05/25交通部《减污降碳协同增效实施方案》2022/06/17农业部《贯彻落实中央双碳工作的意见》2022/06/24住建部2022/06/30工信部《农业农村减排固碳实施方案》2022/07/13科技部《城乡建设领域碳达峰实施方案》2022/08/01国家能源局2022/08/18市场监管总局《工业领域碳达峰实施方案》2022/10/09工信部《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》2022/10/31工信部2022/11/07《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》2022/11/15《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》《建材行业碳达峰实施方案》《有色金属行业碳达峰实施方案》第30页国资委《推进央企做好双碳工作的意见》http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n16549643/n16549900/n16550143/c22499825/content.html实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。中央企业在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域占据重要地位，同时也是我国碳排放的重点单位，应当在推进国家碳达峰、碳中和中发挥示范引领作用。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，指导中央企业做好碳达峰、碳中和工作，现提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入国资央企发展全局，着力布局优化和结构调整，着力深化供给侧结构性改革，着力降强度控总量，着力科技和制度创新，加快中央企业绿色低碳转型和高质量发展，有力支撑国家如期实现碳达峰、碳中和。（二）基本原则。第31页--坚持系统谋划、统筹推进。加强统筹协调，健全激励约束机制，明确总体目标和实施路径，贯穿到企业生产经营全过程和各环节，加快构建有利于碳达峰、碳中和的国有经济布局和结构。鼓励有条件的中央企业率先达峰。--坚持节约优先、源头减碳。把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化能源结构，供给侧和需求侧两端同时发力，大力推进绿色低碳转型升级，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头减少二氧化碳排放。--坚持创新驱动、科技引领。充分发挥中央企业创新主体作用，强化科技创新和制度创新，突破绿色低碳关键核心技术，提升高质量绿色产品服务供给能力，加速绿色低碳关键技术产品推广应用。--坚持立足实际、稳妥有序。统筹发展与安全，立足我国能源资源禀赋和企业实际，以保障国家能源安全和经济发展为底线，加强风险研判和应对，着力化解各类风险隐患，确保安全降碳。二、主要目标到2025年，中央企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得积极进展；中央企业万元产值综合能耗比2020年下降15%，万元产值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上，战略性新兴产业营收比重不低于30%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，中央企业全面绿色低碳转型取得显著成效，产业结构和能源结构调整取得重大进展，重点行业企业能源利用效率接近世界一流企业先进水平，绿色低碳技术取得重大突破，绿色低碳产业规模与比重明显提升，中央企业万元产值综合能耗大幅下降，万元产值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，中央企业二氧化碳排放量整体达到峰值并实现稳中有降，有条件的中央企业力争碳排放率先达峰。第32页到2060年，中央企业绿色低碳循环发展的产业体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到世界一流企业先进水平，形成绿色低碳核心竞争优势，为国家顺利实现碳中和目标作出积极贡献。三、推动绿色低碳转型发展（一）强化国有资本绿色低碳布局。服务国家绿色低碳发展战略，把绿色低碳发展理念完整、准确、全面贯彻到国资国企改革发展全过程和各领域，深入推进供给侧结构性改革，构建有利于国家实现碳达峰、碳中和的国有经济布局和结构。调整国有资本存量结构，加快清理处置不符合绿色低碳标准要求的资产和企业，深入推进战略性重组和专业化整合。优化国有资本增量投向，加大绿色低碳投资，充分发挥投资引导作用，推动国有资本增量向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。（二）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入中央企业中长期发展规划。加强与各级各类规划的衔接协调，确保企业落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大项目与各方面部署要求协调一致。中央企业根据自身情况制定碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，积极开展碳中和实施路径研究，发挥示范引领作用。（三）加快形成绿色低碳生产方式。大力推动中央企业节能减排，建立资源循环型产业体系，全面提高能源资源利用效率。推进工业绿色升级，全面实施重点行业清洁生产提升改造、绿色化改造，鼓励建设厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。支持中央企业通过项目合作、产业共建、搭建联盟等市场化方式引领各类市场主体绿色低碳发展，构建绿色低碳供应链体系。鼓励节能低碳和环境服务等新业态发展和模式创新。（四）发挥绿色低碳消费引领作用。扩大中央企业绿色低碳产品和服务的有效供给。推进产品绿色设计，强化产品全生命周期绿色管理，落实生产者责任延伸制。鼓励和推动绿色低碳产品和服务认证管理，鼓励企业发布绿色低碳产品名单。带头执行企业绿色第33页采购指南，全面推行绿色低碳办公，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。企业新建公共建筑要全面执行绿色低碳建筑标准，既有公共建筑要加快节能改造。（五）积极开展绿色低碳国际交流合作。推动中央企业强化绿色低碳经贸、技术国际交流合作。中央企业大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，推动绿色低碳产品、服务和标准“走出去”，严格管理高耗能高排放产品出口。服务绿色“一带一路”建设，深化与共建“一带一路”国家和地区在绿色基建、绿色能源、绿色金融、绿色技术等领域的合作，优先采用低碳、节能、环保、绿色的材料与技术工艺，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”合作伙伴关系。四、建立绿色低碳循环产业体系（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。中央企业要严控高耗能高排放项目，优化高耗能高排放项目产能规模和布局，实施台账管理、动态监控、分类处置。科学稳妥推进拟建项目，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实等量或减量置换，严格执行煤电、石化、煤化工等产能控制政策。深入挖掘存量项目潜力，加快实施改造升级，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。坚决关停不符合有关政策要求的高耗能高排放项目。（二）推动传统产业转型升级。坚持化解产能与产业升级相结合，巩固钢铁、煤炭去产能成果，加快淘汰落后产能。全面建设绿色制造体系，加快推进煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工、造纸等工业行业低碳工艺革新和数字化转型，提高工业电气化水平，促进绿色电力消费，提高能源资源利用效率。持续推进电子材料、电子整机产品制造绿色低碳工艺创新应用，显著降低制造能耗。提升建筑行业绿色低碳发展水平，全面推行绿色建造工艺和绿色低碳建材，推动建材减量化、循环化利用，推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。打造绿色低碳综合交通运输体系，调整优化运输结构，积极推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，推动交通领域电气化、智能化，推广节能和新能源载运工具及配套设施设备。加快商贸流通、信息服务等服务业绿色低碳转型，加快绿色数据中心建设。第34页（三）大力发展绿色低碳产业。鼓励中央企业抢占绿色低碳发展先机，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。进一步提升绿色环保产业发展质量效益，培育具有国际竞争力的大型绿色环保企业集团，培育综合能源服务、合同能源管理、第三方环境污染治理、碳排放管理综合服务等新业态新模式。（四）加快构建循环经济体系。中央企业要以减量化、再利用、资源化为重点，着力构建资源循环型产业体系。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能源梯级利用、余热余压余能利用、水资源循环使用，重点拓宽大宗工业固体废物、建筑垃圾等的综合利用渠道和利用规模，开展示范工程建设。推动再制造产业高质量发展，提升汽车零部件、工程机械、机床等再制造水平，鼓励企业广泛推广应用再制造产品和服务。支持有条件的企业积极参与城市生活垃圾协同处置。提升再生资源加工利用水平，推动废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧动力电池等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。五、构建清洁低碳安全高效能源体系（一）加快提升能源节约利用水平。中央企业要统筹好“控能”和“控碳”的关系，坚持节约优先发展战略，强化能源消费总量和强度双控，严格能耗强度和碳排放强度约束性指标管理，探索增强能耗总量管理弹性，合理控制能源消费总量。健全能耗双控管理措施，严格落实建设项目节能评估审查要求，加快实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效。加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控政策的有效衔接，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。（二）加快推进化石能源清洁高效利用。中央企业要推进煤炭消费转型升级，严格合理控制煤炭消费增长。统筹煤电发展和保供调峰，严格控制煤电装机规模，根据发展需要合理建设先进煤电，继续有序淘汰落后煤电，加快现役机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。支持企业探索利用退役火电机组的既有第35页厂址和相关设施建设新型储能设施。推进其他重点用煤行业减煤限煤，有序推进煤炭替代和煤炭清洁利用。严控传统煤化工产能，稳妥有序发展现代煤化工，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。加快推进绿色智能煤矿建设，鼓励利用废弃矿区开展新能源及储能项目开发建设，加大对煤炭企业退出和转型发展以及从业人员的扶持力度。提升油气田清洁高效开采能力，加快页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发，鼓励油气企业利用自有建设用地发展可再生能源以及建设分布式能源设施，在油气田区域建设多能互补的区域供能系统。推动炼化企业转型升级，严控炼油产能，有序推进减油增化，优化产品结构。鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合交通能源服务站。（三）加快推动非化石能源发展。优化非化石能源发展布局，不断提高非化石能源业务占比。完善清洁能源装备制造产业链，支撑清洁能源开发利用。全面推进风电、太阳能发电大规模、高质量发展，因地制宜发展生物质能，探索深化海洋能、地热能等开发利用。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用，加快智能光伏产业创新升级和特色应用。因地制宜开发水电，推动已纳入国家规划、符合生态环保要求的水电项目开工建设。积极安全有序发展核电，培育高端核电装备制造产业集群。稳步构建氢能产业体系，完善氢能制、储、输、用一体化布局，结合工业、交通等领域典型用能场景，积极部署产业链示范项目。加大先进储能、温差能、地热能、潮汐能等新兴能源领域前瞻性布局力度。（四）加快构建以新能源为主体的新型电力系统。着力提升供电保障能力，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，确保大电网安全稳定运行。加强源网荷储协同互动，着力提升电力系统灵活调节能力。加快实施煤电灵活性改造，推进自备电厂参与电力系统调节。高质量建设核心骨干网架，鼓励建设智慧能源系统和微电网。强化用电需求侧响应，推动中央企业积极参与虚拟电厂试点和实施。加快推进生态友好、条件成熟、指标优越的抽水蓄能电站建设，积极推进在建项目建设，结合地方规划积极开展第36页中小型抽水蓄能建设，探索推进水电梯级融合改造，发展抽水蓄能现代化产业。推动高安全、低成本、高可靠、长寿命的新型储能技术研发和规模化应用。健全源网荷储互动技术应用架构和标准规范，建设源网荷储协同互动调控平台，塑造多元主体广泛参与的共建共享共赢产业生态。六、强化绿色低碳技术科技攻关和创新应用（一）加强绿色低碳技术布局与攻关。充分发挥中央企业创新主体作用，支持中央企业加快绿色低碳重大科技攻关，积极承担国家绿色低碳重大科技项目，力争在低碳零碳负碳先进适用技术方面取得突破。布局化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、新型电力系统、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关，深入开展智能电网、抽水蓄能、先进储能、高效光伏、大容量风电、绿色氢能、低碳冶金、现代煤化工、二氧化碳捕集利用与封存等关键技术攻关，鼓励加强产业共性基础技术研究，加快碳纤维、气凝胶等新型材料研发应用。加强绿色氢能示范验证和规模应用，推动建设低成本、全流程、集成化、规模化的二氧化碳捕集利用与封存示范项目。（二）打造绿色低碳科技创新平台。聚焦先进核能、绿色低碳电力装备、新型电力系统、新能源汽车及智能（网联）汽车等重点领域，推动中央企业布局建设一批原创技术策源地，强化原创技术供给，加速创新要素集聚。推进创新主体协同，鼓励中央企业积极承建或参与绿色低碳技术领域国家重点实验室、国家技术创新中心等平台建设，加强行业共性技术问题的应用研究，发挥行业引领示范作用。支持中央企业整合企业、高校、科研院所、产业园区等力量，在绿色低碳技术领域建立体系化、任务型创新联合体，整合创新资源，加强创新合作，打造绿色低碳产业技术协同创新平台。（三）强化绿色低碳技术成果应用。支持中央企业加快绿色低碳新技术、新工艺、新装备应用，有效支撑中央企业“碳达峰、碳中和”目标实现。研究实施绿色低碳技术重大创新成果考核奖励，激励中央企业扩大绿色低碳首台（套）装备和首批次新材料应用。推动中央企业实施绿色低碳领域重大科技成果产业化示范工程，发挥重大工程牵引带动第37页作用，与有条件的地方和科技园区协同联动，推动绿色低碳重大先进技术成果示范应用，带动产业链上下游各类企业推广应用先进成熟技术。七、建立完善碳排放管理机制（一）提升碳排放管理能力。推动中央企业建立健全碳排放统计、监测、核查、报告、披露等体系。提高统计监测能力，加强重点单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。科学开展碳排放盘查工作，建立健全碳足迹评估体系，强化产品全生命周期碳排放精细化管理，重点排放单位严格落实温室气体排放报告编制及上报要求。创新人才培养机制，组织开展碳减排、碳管理、碳交易等专业化、系统化培训，打造一支高水平的专业人才队伍。（二）提升碳交易管理能力。鼓励中央企业加快建立完善碳交易管理机制，严格落实碳排放权交易有关会计处理规定，加强对购入碳排放配额的资产管理。支持有条件的企业设立专业碳交易管理机构，建立企业碳交易管理信息系统，强化碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作等工作。积极参加全国和区域碳排放权交易，严格执行碳排放权交易有关管理规定，按要求开展排放权交易及配额清缴。积极培育新产品与新业务，开发碳汇项目与国家核证自愿减排量（CCER）项目。完善国有资产监管信息平台，建立中央企业碳交易信息共享共用机制，发挥协同效应。（三）提升绿色金融支撑能力。积极发展绿色金融，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发，拓展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险业务范围，积极探索碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。鼓励有条件的企业发起设立低碳基金，推动绿色低碳产业项目落实。八、切实加强组织实施（一）加强组织领导。国资委成立碳达峰、碳中和工作领导小组，全面统筹推进中央企业碳达峰、碳中和工作。中央企业建立相应领导机构，企业主要负责同志是本企业碳达峰、碳中和工作第一责任人，其他有关负责同志在职责范围内承担相应责任。将碳第38页达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部抓好绿色低碳发展的本领。（二）加强统筹协调。国资委加强对企业落实进展情况的跟踪评估和督促检查，统筹各方面资源，充分发挥行业协会作用，协调解决企业实施工作中遇到的重大问题。各中央企业集团公司要结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，分解具体任务，压实工作责任，坚决杜绝“运动式”减碳，确保如期高质量完成目标任务。（三）加强考核约束。国资委将碳达峰、碳中和工作纳入中央企业考核评价体系，对工作成效突出的企业予以表彰奖励。对落实党中央、国务院决策部署不力、未完成目标的企业实行通报批评和约谈，对造成严重不良影响的，严肃追责问责。中央企业要建立健全企业内部碳达峰、碳中和工作监督考核机制，有关贯彻落实情况每年向国资委报告。（四）加强重点推动。以煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工等排放量大的行业企业为重点，加强政策指导，加大推动力度，支持有条件的中央企业率先实现碳达峰。鼓励企业积极开展绿色低碳先行示范，培育示范企业，打造示范园区，探索并推广有效模式和有益经验。（五）加强宣传引导。及时总结提炼促进碳减排的先进做法、成功经验、典型模式并加以推广，积极宣传中央企业应对气候变化的举措、成效，善于用案例讲好应对气候变化的央企故事，彰显中央企业责任担当。第39页教育部《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202205/t20220506_625229.html实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，对加强新时代各类人才培养提出了新要求。为贯彻《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）精神，推进高等教育高质量体系建设，提高碳达峰碳中和相关专业人才培养质量，制定此方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代人才强国战略部署，面向碳达峰碳中和目标，把习近平生态文明思想贯穿于高等教育人才培养体系全过程和各方面，加强绿色低碳教育，推动专业转型升级，加快急需紧缺人才培养，深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力，加强师资队伍建设，推进国际交流与合作，为实现碳达峰碳中和目标提供坚强的人才保障和智力支持。（二）工作原则——全面规划、通专结合。依据碳达峰碳中和人才培养体系建设覆盖面广、战线长特点，进行系统性、全局性统筹规划。提升生态文明整体意识，实施面向全员的新发展理念和生态文明责任教育，加快培养工程技术、金融管理等各行业和各领域的专门人才。——科学研判、缓急有序。加强重点产业人才需求预测，结合新时代人才成长规律、教育教学规律、科技创新规律，加快新能源、储能、氢能和碳捕集等紧缺人才培养，积极谋划对传统能源、交通、材料、管理等相关专业升级改造。第40页——试点先行、稳中求进。支持部分基础条件好、特色鲜明的综合高校和行业高校，先行建设一批碳达峰碳中和领域新学院、新学科和新专业，在探索、总结经验基础上，引领带动全面加强碳达峰碳中和人才培养。——深度融合、交叉出新。强化科教协同，加快把科研成果转化为教学内容，在大项目、大平台、大工程建设中培养高层次专业人才。深化产教融合，推动师资交流、资源共享、建设产教联盟，推进产教深度协同育人。——立足国情、畅通中外。吸收借鉴发达国家经验，依据自身基础条件特色和发展国情，建设中国特色、世界水平的碳达峰碳中和人才培养体系。加强对外开放合作，拓展人才培养合作路径和方式，培养具有国际视野、善于讲好“中国方案”的青年科技人才。二、重点任务（一）加强绿色低碳教育1.将绿色低碳理念纳入教育教学体系。加强宣传，广泛开展绿色低碳教育和科普活动。充分发挥大学生组织和志愿者队伍的积极作用，开展系列实践活动，增强社会公众绿色低碳意识，积极引导全社会绿色低碳生活方式。2.加强领导干部培训。发挥高校学科专业优势，支持服务分阶段、多层次领导干部培训，讲清政策要点，深化领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升专业素养和业务能力。3.做好继续教育和终身教育。支持有关高校、开放大学加强与部门、企业、社会机构合作，共同开发非学历继续教育培训项目，多渠道扩大终身教育资源，满足经济社会发展和学习者对碳达峰碳中和领域知识能力的终身学习需求。（二）打造高水平科技攻关平台4.推动高校参与或组建碳达峰碳中和相关国家实验室、全国重点实验室和国家技术创新中心，引导高等学校建设一批高水平国家科研平台，加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。第41页5.推动高校组建碳中和领域关键核心技术集成攻关大平台。组建一批重点攻关团队，围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等碳减排关键技术，新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能及储能技术等碳零排关键技术，二氧化碳捕集、利用、封存等碳负排关键技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。6.强化科研育人。鼓励高校实施碳中和交叉学科人才培养专项计划，大力支持跨学院、跨学科组建科研和人才培养团队，以大团队、大平台、大项目支撑高质量本科生和研究生多层次培养。（三）加快紧缺人才培养7.加快储能和氢能相关学科专业建设。以大规模可再生能源消纳为目标，推动高校加快储能和氢能领域人才培养，服务大容量、长周期储能需求，实现全链条覆盖。8.加快碳捕集、利用与封存相关人才培养。针对碳捕集、利用与封存技术未来产业发展需求，推动高校尽快开设相关学科专业，促进低碳、零碳、负碳技术的开发、应用和推广，为未来技术攻坚和产业提质扩能储备人才力量。9.加快碳金融和碳交易教学资源建设。鼓励相关院校加快建设碳金融、碳管理和碳市场等紧缺教学资源，在共建共管共享优质资源基础上，充分发展现有专业人才培养体系作用，完善课程体系、强化专业实践、深化产学协同，加快培养专门人才。（四）促进传统专业转型升级10.进一步加强风电、光伏、水电和核电等人才培养。适度扩大专业人才培养规模，保证水电、抽水蓄能和核电人才增长需求，增强“走出去”国际化软实力。拓展专业的深度和广度，推进新能源材料、装备制造、运行与维护、前沿技术等方面技术进步和产业升级。11.加快传统能源动力类、电气类、交通运输类和建筑类等重点领域专业人才培养转型升级。以一次能源清洁高效开发利用为重点，加强煤炭、石油和天然气等专业人才培养。以二次能源高效转换为重点，加强重型燃气轮机、火电灵活调峰、智能发电、分布式能源和多能互补等新能源类人才培养。以服务新型电力系统建设为重点，以智能化、第42页综合化等为特色强化电气类人才培养。以推动建筑、工业等行业的电气化与节能降耗为重点，加强交通运输类和建筑类人才培养。12.加快完善重点领域人才培养方案。组织相关教学指导委员会、行业指导委员会，围绕碳达峰碳中和目标，调整培养目标要求，修订培养方案，优化课程体系和教学内容，加强互联网、大数据分析、人工智能、数字经济等赋能技术与专业教学紧密结合。（五）深化产教融合协同育人13.鼓励校企合作联合培养。支持相关高校与国内能源、交通和建筑等行业的大中型和专精特新企业深化产学合作，针对企业人才需求，联合制定培养方案，探索各具特色本专科生、研究生和非学历教育等不同层次人才培养模式。14.打造国家产教融合创新平台。完善产教融合平台建设运行机制，针对关键重大领域，加大建设投入力度，积极探索合作机制，提升人才培养质量，推动科技成果快速转化。15.支持组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟。鼓励高校联合企业，根据行业产业特色，加强分工合作、优势互补，组建一批区域或者行业高校和企业联盟，适时联合相关国家组建跨国联盟，推动标准共用、技术共享、人员互通。（六）深入开展改革试点16.建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。瞄准碳达峰碳中和发展需求，针对不同类型和特色高校，创新人才培养模式，分类打造能够引领未来低碳技术发展、具有行业特色和区域应用型人才培养实体，发挥示范引领作用。17.启动碳达峰碳中和领域教学改革和人才培养试点项目。针对能源、交通、建筑等重点领域，在国内有条件的综合高校和行业高校中，加快建设一批在线课程、虚拟仿真实验课程的培育项目，启动一批专业、课程、教材、教学方法等综合改革试点项目。（七）加强高水平教师队伍建设18.鼓励高校加强碳达峰碳中和领域高素质师资队伍建设。组织开展碳达峰碳中和领域师资培训，发挥国家级教学团队、教学名师、一流课程的示范引领作用，推广成熟有第43页效的人才培养模式、课程实施方案，促进一线教师教学能力提升。鼓励高校加强碳达峰碳中和领域师资队伍建设保障，实施机制灵活的碳中和人才政策，加大精准引进力度，完善内部收入分配激励机制，形成规模合理、梯次配置的师资体系。（八）加大教学资源建设力度19.加大碳达峰碳中和领域课程、教材等教学资源建设力度。基于碳达峰碳中和人才的通用能力和专业能力分析，分领域协同共建知识图谱、教学视频、电子课件、习题试题、教学案例、实验实训项目等，形成优质共享的教学资源库。（九）加强国际交流与合作20.加快碳达峰碳中和领域国际化人才培养。以专业人才为基础，重点提升国际视野，强化国际交流能力，推动相关专业学生积极参与相关国际组织实习。21.加大海外高层次人才引进力度。鼓励高校积极吸引海外二氧化碳捕集利用与封存、化石能源清洁利用、可再生能源前沿技术、储能与氢能、碳经济与政策研究等优秀人才，汇聚海外高层次人才参与碳中和学科建设和科学研究。22.开展碳达峰碳中和人才国际联合培养项目。鼓励高校与世界一流大学和学术机构开展碳中和领域本科生、硕士生和博士生联合培养、科技创新和智库咨询等合作项目，深化双边、多边清洁能源与气候变化创新合作，培养积极投身全球气候治理和全球碳市场运行的专门人才。三、组织实施（一）强化责任落实。有关部门和高校要深刻认识碳达峰碳中和人才培养工作的重要性、挑战性、紧迫性，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，切实扛起责任，根据本方案重点任务，结合自身实际制定具体任务和工作计划，着力抓好各项任务落实。（二）加大支持力度。鼓励高校通过积极争取各级财政资金、企业投资、国家低碳转型基金、市场化绿色低碳产业投资基金和自筹资金等多元化渠道支持碳达峰碳中和专业人才培养、学科建设和科技攻关。在专业、师资、课程、教材等方面予以优先支持，确保政策到位、措施到位、成效到位。第44页（三）做好监测评估。在学科评估、专业审核评估和工程教育专业认证等过程中适当增加碳达峰碳中和高等教育人才培养评价内容。加强监督考核结果应用，对工作成效突出的单位和个人按规定给予表彰奖励。定期开展典型案例推荐遴选工作，加强宣传推广。第45页财政部《财政支持做好双碳工作的意见》http://zyhj.mof.gov.cn/zcfb/202205/t20220530_3814434.htm为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）有关工作部署，现就财政支持做好碳达峰碳中和工作提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，把碳达峰碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原则。立足当前，着眼长远。围绕如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政支持政策与国家“十四五”规划纲要衔接，抓住“十四五”碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，合理规划财政支持碳达峰碳中和政策体系。第46页因地制宜，统筹推进。各地财政部门统筹考虑当地工作基础和实际，稳妥有序推进工作，分类施策，制定和实施既符合自身实际又满足总体要求的财政支持措施。加强财政资源统筹，常态化实施财政资金直达机制。推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，提升财政政策效能。结果导向，奖优罚劣。强化预算约束和绩效管理，中央财政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持；对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，形成激励约束机制。加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，强化多边、双边国际财经对话交流合作，统筹国内国际资源，推广国内外先进绿色低碳技术和经验，深度参与全球气候治理，积极争取国际资源支持。（三）主要目标。到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。二、支持重点方向和领域（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常规天然气开采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地制宜发展新型储能、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。加强对重点行业、重点设备的节能监察，组织开展能源计量审查。（二）支持重点行业领域绿色低碳转型。支持工业部门向高端化智能化绿色化先进制造发展。深化城乡交通运输一体化示范县创建，提升城乡交通运输服务均等化水平。第47页支持优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降碳协同增效，持续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，鼓励因地制宜采用清洁能源供暖供热。支持北方采暖地区开展既有城镇居住建筑节能改造和农房节能改造，促进城乡建设领域实现碳达峰碳中和。持续推进工业、交通、建筑、农业农村等领域电能替代，实施“以电代煤”、“以电代油”。（三）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。鼓励有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，以及产业化、规模化应用，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化碳达峰碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加强生态系统碳汇基础支撑。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用。发展循环经济，推动资源综合利用，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。完善废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用提质增效。建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，促进再生资源回收行业健康发展。推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推广地膜回收利用。支持“无废城市”建设，形成一批可复制可推广的经验模式。（五）支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理，强化湿地保护修复。支持牧区半牧区省份落实好草原补奖政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。整体推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。第48页（六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。健全碳排放统计核算和监管体系，完善相关标准体系，加强碳排放监测和计量体系建设。支持全国碳排放权交易的统一监督管理，完善全国碳排放权交易市场配额分配管理，逐步扩大交易行业范围，丰富交易品种和交易方式，适时引入有偿分配。全面实施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度，积极培育交易市场。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。三、财政政策措施（一）强化财政资金支持引导作用。加强财政资源统筹，优化财政支出结构，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。财政资金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工作部署，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性。中央财政在分配现有中央对地方相关转移支付资金时，对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的地区给予奖励支持。（二）健全市场化多元化投入机制。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国家绿色发展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目，规范地方政府对PPP项目履约行为。（三）发挥税收政策激励约束作用。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。（四）完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的第49页租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。（五）加强应对气候变化国际合作。立足我国发展中国家定位，稳定现有多边和双边气候融资渠道，继续争取国际金融组织和外国政府对我国的技术、资金、项目援助。积极参与联合国气候资金谈判，推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施，打造“一带一路”绿色化、低碳化品牌，协同推进全球气候和环境治理。密切跟踪并积极参与国际可持续披露准则制定。四、保障措施（一）强化责任落实。各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关要求，推动如期实现碳达峰碳中和目标。省级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳中和政策措施，层层压实责任，明确责任分工，加强对市县财政部门的督促和指导。市县财政部门负责本行政区域财政支持碳达峰碳中和工作，并抓好中央和省级政策落实。（二）加强协调配合。建立健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制。各级财政部门要加快梳理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林草、气象等部门协调配合，充分调动各方面工作积极性，形成工作合力。（三）严格预算管理。不断提升财政资源配置效率和财政支持碳达峰碳中和资金使用效益。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加强预算资金绩效评价和日常监管，硬化预算约束。健全支持碳达峰碳中和工作的相关资金预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。财政部各地监管局要对支持碳达峰碳中和工作的相关资金开展评估评价，及时发现问题，提出改进措施，并监督地方落实整改措施。第50页（四）加大学习宣传力度。各级财政干部要自觉加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将碳达峰碳中和有关内容作为财政干部教育培训体系的重要内容，增强各级财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持做好碳达峰碳中和宣传和科普工作力度，鼓励有条件的地区采取多种方式加强生态文明宣传教育，建设碳达峰碳中和主题科普基地，推动生态文明理念更加深入人心，促进形成绿色低碳发展的良好氛围。第51页生态部《减污降碳协同增效实施方案》https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202206/t20220617_985879.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，落实新发展阶段生态文明建设有关要求，协同推进减污降碳，实现一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，制定本实施方案。一、面临形势党的十八大以来，我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就，生态环境质量持续改善，碳排放强度显著降低。但也要看到，我国发展不平衡、不充分问题依然突出，生态环境保护形势依然严峻，结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，实现美丽中国建设和碳达峰碳中和目标愿景任重道远。与发达国家基本解决环境污染问题后转入强化碳排放控制阶段不同，当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，生态环境多目标治理要求进一步凸显，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。面对生态文明建设新形势新任务新要求，基于环境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必须立足实际，遵循减污降碳内在规律，强化源头治理、系统治理、综合治理，切实发挥好降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增效。二、总体要求（一）指导思想。第52页以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，锚定美丽中国建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，完善法规标准，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。（二）工作原则。突出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，强化目标协同、区域协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，增强生态环境政策与能源产业政策协同性，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量达峰。强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，突出主要领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。优化技术路径。统筹水、气、土、固废、温室气体等领域减排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，优先采用基于自然的解决方案，加强技术研发应用，强化多污染物与温室气体协同控制，增强污染防治与碳排放治理的协调性。注重机制创新。充分利用现有法律、法规、标准、政策体系和统计、监测、监管能力，完善管理制度、基础能力和市场机制，一体推进减污降碳，形成有效激励约束，有力支撑减污降碳目标任务落地实施。鼓励先行先试。发挥基层积极性和创造力，创新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层面、多领域减污降碳协同增效。（三）主要目标。第53页到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；重点区域、重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效；形成一批可复制、可推广的典型经验；减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；大气污染防治重点区域碳达峰与空气质量改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。三、加强源头防控（四）强化生态环境分区管控。构建城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区分类指导的减污降碳政策体系。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）分区管控体系。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用，研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。加大污染严重地区结构调整和布局优化力度，加快推动重点区域、重点流域落后和过剩产能退出。依法加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部按职责分工负责）（五）加强生态环境准入管理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，高耗能、高排放项目审批要严格落实国家产业规划、产业政策、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。持续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。在产业结构调整指导目录中考虑减污降碳协同增效要求，优化鼓励类、限制类、淘汰类相关项目类别。优化生态环境影响相关评价方法和准入要求，推动在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。大气污染防治重点区域严禁新增钢铁、焦化、炼油、电解铝、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）等产能。第54页（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、水利部、市场监管总局、国家能源局按职责分工负责）（六）推动能源绿色低碳转型。统筹能源安全和绿色低碳发展，推动能源供给体系清洁化低碳化和终端能源消费电气化。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，因地制宜开发水电，开展小水电绿色改造，在严监管、确保绝对安全前提下有序发展核电，不断提高非化石能源消费比重。严控煤电项目，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂。持续推进北方地区冬季清洁取暖。新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。（国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、水利部、市场监管总局按职责分工负责）（七）加快形成绿色生活方式。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头上减少污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，加快推进构建统一的绿色产品认证与标识体系，完善绿色产品推广机制。开展绿色社区等建设，深入开展全社会反对浪费行动。推广绿色包装，推动包装印刷减量化，减少印刷面积和颜色种类。引导公众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方式。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用。探索建立“碳普惠”等公众参与机制。（国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国管局按职责分工负责）四、突出重点领域（八）推进工业领域协同增效。实施绿色制造工程，推广绿色设计，探索产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链绿色化，加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。推进工业节能和能效水平提升。依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造，推动一批重点企第55页业达到国际领先水平。研究建立大气环境容量约束下的钢铁、焦化等行业去产能长效机制，逐步减少独立烧结、热轧企业数量。大力支持电炉短流程工艺发展，水泥行业加快原燃料替代，石化行业加快推动减油增化，铝行业提高再生铝比例，推广高效低碳技术，加快再生有色金属产业发展。2025年和2030年，全国短流程炼钢占比分别提升至15%、20%以上。2025年再生铝产量达到1150万吨，2030年电解铝使用可再生能源比例提高至30%以上。推动冶炼副产能源资源与建材、石化、化工行业深度耦合发展。鼓励重点行业企业探索采用多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新。推动碳捕集、利用与封存技术在工业领域应用。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局按职责分工负责）（九）推进交通运输协同增效。加快推进“公转铁”“公转水”，提高铁路、水运在综合运输中的承运比例。发展城市绿色配送体系，加强城市慢行交通系统建设。加快新能源车发展，逐步推动公共领域用车电动化，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。到2030年，大气污染防治重点区域新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售量的50%左右。加快淘汰老旧船舶，推动新能源、清洁能源动力船舶应用，加快港口供电设施建设，推动船舶靠港使用岸电。（交通运输部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）（十）推进城乡建设协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建筑总规模，加强建筑拆建管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动超低能耗建筑、近零碳建筑规模化发展。稳步发展装配式建筑，推广使用绿色建材。推动北方地区建筑节能绿色改造与清洁取暖同步实施，优先支持大气污染防治重点区域利用太阳能、地热、生物质能等可再生能源满足建筑供热、制冷及生活热水等用能需求。鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、农房抗震改造等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓励小规模、渐进式更新和微改造，推进建筑废弃物再生利用。合理控制城市照明能耗。大力发展光伏建筑一体化应用，开展光储直柔一体化试点。在农村人居环境整治提升中统筹考虑减污降碳要求。（住房城第56页乡建设部、自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家能源局、国家乡村振兴局等按职责分工负责）（十一）推进农业领域协同增效。推行农业绿色生产方式，协同推进种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染治理。深入实施化肥农药减量增效行动，加强种植业面源污染防治，优化稻田水分灌溉管理，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，到2025年，三大粮食作物化肥、农药利用率均提高到43%。提升秸秆综合利用水平，强化秸秆焚烧管控。提高畜禽粪污资源化利用水平，适度发展稻渔综合种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次综合水产养殖模式，推进渔船渔机节能减排。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备。在农业领域大力推广生物质能、太阳能等绿色用能模式，加快农村取暖炊事、农业及农产品加工设施等可再生能源替代。（农业农村部、生态环境部、国家能源局按职责分工负责）（十二）推进生态建设协同增效。坚持因地制宜，宜林则林，宜草则草，科学开展大规模国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。强化生态保护监管，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，落实不同生态功能区分级分区保护、修复、监管要求，强化河湖生态流量管理。加强土地利用变化管理和森林可持续经营。全面加强天然林保护修复。实施生物多样性保护重大工程。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，科学实施重点区域生态保护和修复综合治理项目，建设生态清洁小流域。坚持以自然恢复为主，推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息，加强海洋生态系统保护，改善水生态环境，提升生态系统质量和稳定性。加强城市生态建设，完善城市绿色生态网络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。优化城市绿化树种，降低花粉污染和自然源挥发性有机物排放，优先选择乡土树种。提升城市水体自然岸线保有率。开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果综合评估，不断提升生态系统碳汇与净化功能。（国家林草局、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部按职责分工负责）五、优化环境治理第57页（十三）推进大气污染防治协同控制。优化治理技术路线，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）以及温室气体协同减排力度。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，推动钢铁、水泥、焦化行业及锅炉超低排放改造，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。VOCs等大气污染物治理优先采用源头替代措施。推进大气污染治理设备节能降耗，提高设备自动化智能化运行水平。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理，加快使用含氢氯氟烃生产线改造，逐步淘汰氢氯氟烃使用。推进移动源大气污染物排放和碳排放协同治理。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局按职责分工负责）（十四）推进水环境治理协同控制。大力推进污水资源化利用。提高工业用水效率，推进产业园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用、梯级利用和再生利用。构建区域再生水循环利用体系，因地制宜建设人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设施。探索推广污水社区化分类处理和就地回用。建设资源能源标杆再生水厂。推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率；鼓励污水处理厂采用高效水力输送、混合搅拌和鼓风曝气装置等高效低能耗设备；推广污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能利用技术；提高污泥处置和综合利用水平；在污水处理厂推广建设太阳能发电设施。开展城镇污水处理和资源化利用碳排放测算，优化污水处理设施能耗和碳排放管理。以资源化、生态化和可持续化为导向，因地制宜推进农村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部按职责分工负责）（十五）推进土壤污染治理协同控制。合理规划污染地块土地用途，鼓励农药、化工等行业中重度污染地块优先规划用于拓展生态空间，降低修复能耗。鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，注重节能降耗。推动严格管控类受污染耕地植树造林增汇，研究利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等因地制宜规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。（生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、国家能源局、国家林草局按职责分工负责）第58页（十六）推进固体废物污染防治协同控制。强化资源回收和综合利用，加强“无废城市”建设。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固废资源利用或替代建材生产原料，到2025年，新增大宗固废综合利用率达到60%，存量大宗固废有序减少。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用。加强生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，大力推进垃圾分类，优化生活垃圾处理处置方式，加强可回收物和厨余垃圾资源化利用，持续推进生活垃圾焚烧处理能力建设。减少有机垃圾填埋，加强生活垃圾填埋场垃圾渗滤液、恶臭和温室气体协同控制，推动垃圾填埋场填埋气收集和利用设施建设。因地制宜稳步推进生物质能多元化开发利用。禁止持久性有机污染物和添汞产品的非法生产，从源头减少含有毒有害化学物质的固体废物产生。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、国家能源局按职责分工负责）六、开展模式创新（十七）开展区域减污降碳协同创新。基于深入打好污染防治攻坚战和碳达峰目标要求，在国家重大战略区域、大气污染防治重点区域、重点海湾、重点城市群，加快探索减污降碳协同增效的有效模式，优化区域产业结构、能源结构、交通运输结构，培育绿色低碳生活方式，加强技术创新和体制机制创新，助力实现区域绿色低碳发展目标。（生态环境部、国家发展改革委等按职责分工负责）（十八）开展城市减污降碳协同创新。统筹污染治理、生态保护以及温室气体减排要求，在国家环境保护模范城市、“无废城市”建设中强化减污降碳协同增效要求，探索不同类型城市减污降碳推进机制，在城市建设、生产生活各领域加强减污降碳协同增效，加快实现城市绿色低碳发展。（生态环境部、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责）（十九）开展产业园区减污降碳协同创新。鼓励各类产业园区根据自身主导产业和污染物、碳排放水平，积极探索推进减污降碳协同增效，优化园区空间布局，大力推广使用新能源，促进园区能源系统优化和梯级利用、水资源集约节约高效循环利用、废物第59页综合利用，升级改造污水处理设施和垃圾焚烧设施，提升基础设施绿色低碳发展水平。（生态环境部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、水利部、商务部等按职责分工负责）（二十）开展企业减污降碳协同创新。通过政策激励、提升标准、鼓励先进等手段，推动重点行业企业开展减污降碳试点工作。鼓励企业采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，实现生产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，显著提升环境治理绩效，实现污染物和碳排放均达到行业先进水平，“十四五”期间力争推动一批企业开展减污降碳协同创新行动；支持企业进一步探索深度减污降碳路径，打造“双近零”排放标杆企业。（生态环境部负责）七、强化支撑保障（二十一）加强协同技术研发应用。加强减污降碳协同增效基础科学和机理研究，在大气污染防治、碳达峰碳中和等国家重点研发项目中设置研究任务，建设一批相关重点实验室，部署实施一批重点创新项目。加强氢能冶金、二氧化碳合成化学品、新型电力系统关键技术等研发，推动炼化系统能量优化、低温室效应制冷剂替代、碳捕集与利用等技术试点应用，推广光储直柔、可再生能源与建筑一体化、智慧交通、交通能源融合技术。开展烟气超低排放与碳减排协同技术创新，研发多污染物系统治理、VOCs源头替代、低温脱硝等技术和装备。充分利用国家生态环境科技成果转化综合服务平台，实施百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动，提升减污降碳科技成果转化力度和效率。加快重点领域绿色低碳共性技术示范、制造、系统集成和产业化。开展水土保持措施碳汇效应研究。加强科技创新能力建设，推动重点方向学科交叉研究，形成减污降碳领域国家战略科技力量。（科技部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局按职责分工负责）（二十二）完善减污降碳法规标准。制定实施《碳排放权交易管理暂行条例》。推动将协同控制温室气体排放纳入生态环境相关法律法规。完善生态环境标准体系，制修订相关排放标准，强化非二氧化碳温室气体管控，研究制订重点行业温室气体排放标准，第60页制定污染物与温室气体排放协同控制可行技术指南、监测技术指南。完善汽车等移动源排放标准，推动污染物与温室气体排放协同控制。（生态环境部、司法部、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局按职责分工负责）（二十三）加强减污降碳协同管理。研究探索统筹排污许可和碳排放管理，衔接减污降碳管理要求。加快全国碳排放权交易市场建设，严厉打击碳排放数据造假行为，强化日常监管，建立长效机制，严格落实履约制度，优化配额分配方法。开展相关计量技术研究，建立健全计量测试服务体系。开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价研究，引导各地区优化协同管理机制。推动污染物和碳排放量大的企业开展环境信息依法披露。（生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局按职责分工负责）（二十四）强化减污降碳经济政策。加大对绿色低碳投资项目和协同技术应用的财政政策支持，财政部门要做好减污降碳相关经费保障。大力发展绿色金融，用好碳减排货币政策工具，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。扎实推进气候投融资，建设国家气候投融资项目库，开展气候投融资试点。建立有助于企业绿色低碳发展的绿色电价政策。将清洁取暖财政政策支持范围扩大到整个北方地区，有序推进散煤替代和既有建筑节能改造工作。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。推动绿色电力交易试点。（财政部、国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）（二十五）提升减污降碳基础能力。拓展完善天地一体监测网络，提升减污降碳协同监测能力。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，按履约要求编制国家温室气体排放清单，建立温室气体排放因子库。研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。依托移动源环保信息公开、达标监管、检测与维修等制度，探索实施移动源碳排放核查、核算与报告制度。（生态环境部、国家发展改革委、国家统计局按职责分工负责）第61页八、加强组织实施（二十六）加强组织领导。各地区各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分认识减污降碳协同增效工作的重要性、紧迫性，坚决扛起责任，抓好贯彻落实。各有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，系统推进相关工作。各地区生态环境部门要结合实际，制定实施方案，明确时间目标，细化工作任务，确保各项重点举措落地见效。（各相关部门、地方按职责分工负责）（二十七）加强宣传教育。将绿色低碳发展纳入国民教育体系。加强干部队伍能力建设，组织开展减污降碳协同增效业务培训，提升相关部门、地方政府、企业管理人员能力水平。加强宣传引导，选树减污降碳先进典型，发挥榜样示范和价值引领作用，利用六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等广泛开展宣传教育活动。开展生态环境保护和应对气候变化科普活动。加大信息公开力度，完善公众监督和举报反馈机制，提高环境决策公众参与水平。（生态环境部、国家发展改革委、教育部、科技部按职责分工负责）（二十八）加强国际合作。积极参与全球气候和环境治理，广泛开展应对气候变化、保护生物多样性、海洋环境治理等生态环保国际合作，与共建“一带一路”国家开展绿色发展政策沟通，加强减污降碳政策、标准联通，在绿色低碳技术研发应用、绿色基础设施建设、绿色金融、气候投融资等领域开展务实合作。加强减污降碳国际经验交流，为实现2030年全球可持续发展目标贡献中国智慧、中国方案。（生态环境部、国家发展改革委、科技部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、市场监管总局、中国气象局、证监会、国家林草局等按职责分工负责）（二十九）加强考核督察。统筹减污降碳工作要求，将温室气体排放控制目标完成情况纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。（生态环境部牵头负责）第62页交通部《贯彻落实中央双碳工作的意见》https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202206/t20220624_3659984.html各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），各地区铁路监督管理局，民航各地区管理局，各省、自治区、直辖市邮政管理局：为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），加快推进交通运输绿色低碳转型，切实做好碳达峰碳中和交通运输工作，现提出如下实施意见：一、充分认识碳达峰碳中和工作的重要意义实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是破解资源环境约束突出问题、推动经济结构转型升级、促进人与自然和谐共生、构建人类命运共同体的迫切需要。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是碳排放的重要领域之一，推动交通运输行业绿色低碳转型对于促进行业高质量发展、加快建设交通强国具有十分重要的意义。交通运输行业要按照党中央、国务院决策部署，切实推动交通运输转型升级、提质增效，加快形成绿色低碳生产生活方式，推进交通运输生态文明建设取得新成效，加快建设交通强国，当好中国现代化的开路先锋。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、第63页准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，落实国家碳达峰碳中和工作部署要求，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以交通运输全面绿色低碳转型为引领，以提升交通运输装备能效利用水平为基础，以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键，加快形成绿色低碳交通运输方式，加快推进低碳交通运输体系建设，让交通更加环保、出行更加低碳，助力如期实现碳达峰碳中和目标，推动交通运输高质量发展。（二）工作原则。坚持统筹推进。强化顶层设计，围绕碳达峰碳中和目标和行业绿色低碳转型需要，压实各方责任，统筹推进各种运输方式有效衔接，鼓励有条件的地区和领域率先达峰。坚持节约用能。将节约能源作为降碳的首要途径，加大先进绿色低碳新技术和装备的应用力度，提高运输组织效率，倡导绿色低碳出行方式，提升交通运输能源利用效率，持续降低交通运输装备能源消耗和碳排放强度。坚持改革创新。以改革创新为根本动力，强化科技和制度创新，完善激励约束机制，政府和市场两手发力，营造良好的发展环境，充分调动市场主体积极性，加快构建政府企业公众共治的绿色低碳交通行动体系。坚持科学有序。处理好交通运输发展质量和减排的关系，合理确定近远期目标，分阶段制定措施，根据各地实际分类施策，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、社会风险，确保安全降碳。三、优化交通运输结构（三）加快建设综合立体交通网。完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，坚持生态优先，促进资源节约集约循环利用，将绿色理念贯穿于交通运输基础设施规划、建设、运营和维护全过程，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，切实提升综合交通运输整体效率。第64页（四）提高铁路水路在综合运输中的承运比重。完善干线铁路集疏运体系，加快港口集疏运铁路和大型工矿企业、物流园区铁路专用线建设。加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，大力推进铁水联运，持续推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。大力发展高铁快递。（五）优化客货运组织。推进城乡交通运输一体化发展，构建完善、合理、便捷的城乡公共交通体系。推动城市绿色货运配送示范工程创建，鼓励共同配送、集中配送、夜间配送等运输组织模式发展。推广智能交通，推动互联网、人工智能等新兴技术与交通运输业态融合发展。四、推广节能低碳型交通工具（六）积极发展新能源和清洁能源运输工具。依托交通强国建设试点，有序开展纯电动、氢燃料电池、可再生合成燃料车辆、船舶的试点。推动新能源车辆的应用。探索甲醇、氢、氨等新型动力船舶的应用，推动液化天然气动力船舶的应用。积极推广可持续航空燃料的应用。（七）加强交通电气化替代。推进铁路电气化改造，深入推进机场运行电动化。推进船舶靠港使用岸电，不断提高岸电使用率。推进高速公路服务区快充网络建设，鼓励开展换电模式应用。（八）提高燃油车船能效标准。制修订适应碳达峰碳中和要求的营运车辆能耗限值准入标准，健全营运车辆能效标识，制定新造船舶能效设计指数要求并研究纳入技术法规，引导行业选择和使用高能效车船。加快老旧运输工具更新改造，提升交通运输装备能源利用水平。五、积极引导低碳出行（九）全面推进国家公交都市建设。优先发展公共交通，完善城市公共交通服务网络，指导各地加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通系统发展，提高公共交通供给能力，鼓励运输企业积极拓展多样化公共交通服务，改善公第65页众出行体验，大力提升公共交通服务品质。推动自行车、步行等城市慢行系统发展，加快转变城市交通发展方式，综合施策，加大城市交通拥堵治理力度。（十）积极开展绿色出行创建行动。提升绿色出行装备水平，大力培育绿色出行文化，完善绿色出行服务体系。引导公众优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，整体提升各城市的绿色出行水平。六、增强交通运输绿色转型新动能（十一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰碳中和交通运输工作目标要求全面融入各地区交通运输中长期发展规划，强化有关专项规划的支撑，加强各级各类规划的衔接协调，确保各地区各部门落实碳达峰碳中和交通运输工作目标要求协调一致。（十二）提升交通运输技术创新能力。推动交通运输领域应用新能源、清洁能源、可再生合成燃料等低碳前沿技术攻关，鼓励支持科研机构、高等学校和企业事业单位开展低碳技术和装备研发，培育行业相关领域重点实验室，加强交通运输领域节能低碳技术宣传、交流、培训以及创新成果转化应用。（十三）发挥市场机制推动作用。加强政府在碳达峰碳中和的法规、标准、制度等方面的主导作用，充分发挥碳排放权、用能权有偿使用、合同能源管理等市场机制作用，形成政府和市场两手发力的新局面。（十四）加强国际交流合作。积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。加强绿色交通国际交流与合作。七、加强组织实施（十五）加强组织领导。切实发挥交通运输部碳达峰碳中和工作领导小组统筹作用，协调解决有关重大问题。国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局按照党中央、国务院决策部署，结合各自工作实际，指导所属系统抓好工作落实。鼓励有条件的地区和企业先行先试，积极探索先进经验。第66页（十六）健全政策规范。推动完善交通运输领域低碳发展相关政策，为交通运输绿色低碳转型提供制度保障。加强交通运输行业节能降碳新技术、新工艺、新装备的标准制定，充分发挥标准体系对行业碳达峰碳中和工作的支撑作用。各单位、各部门要深化交通运输绿色低碳财税支持政策研究，积极争取各级财政资金支持，鼓励社会资本进入绿色低碳交通领域，拓宽融资渠道。（十七）层层压实责任。各单位、各部门要守土有责、守土尽责，加强协调配合，分工负责共同发力，坚决扛起碳达峰碳中和工作责任。要健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。各省级交通运输主管部门、各地区铁路监督管理局、民航各地区管理局、各省（自治区、直辖市）邮政管理局要做好本领域重点任务落实工作，按照上级部门部署，落实《意见》要求。（十八）做好检查评估。加强跟踪分析和督促检查，适时开展效果评估，根据国家重大战略部署和实际执行效果，对工作目标进行动态调整或修订。每年12月底前，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局对年度任务目标贯彻落实情况进行总结，并将有关情况报送交通运输部碳达峰碳中和工作领导小组。（十九）加强培训宣传。组织开展碳达峰碳中和交通运输工作相关培训，提高领导干部抓好绿色低碳发展的本领。结合节能宣传周和低碳日等活动，开展绿色低碳交通宣传，教育引导广大群众、社会各界合力推动交通运输绿色低碳发展。交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局2022年4月18日第67页农业部《农业农村减排固碳实施方案》http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/202206/t20220630_6403715.htm2030年前实现碳排放达峰、2060年前实现碳中和，农业农村减排固碳既是重要举措，也是潜力所在。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好农业农村减排固碳工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，制定本实施方案。一、重要意义（一）推进农业农村减排固碳，是农业生态文明建设的重要内容。习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局。农业具有“绿色”属性和多重功能，是生态产品的重要供给者，是生态系统的重要组成部分。当前，农业资源高度消耗的经营方式尚未根本改变，种养业绿色生产和低碳加工技术相对落后，一些地区农业面源污染严重，生产生活使用散煤造成的大气污染和碳排放问题突出。加快推进农业农村减排固碳，提高农业资源利用效率，改善农业农村生态环境，实现农业绿色发展，将农业农村建设成为美丽中国的“生态屏障”，是建设农业生态文明的内在要求。（二）推进农业农村减排固碳，是农业农村现代化建设的重要方向。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，守牢国家粮食安全底线，实现农业农村生产生活方式绿色低碳转型，是农业农村现代化建设的重要内容。加快推进农业农村减排固碳，坚持质量兴农、绿色兴农，加快发展生态循环农业，构建节约资源、保护环境的空间格局，形成农业发展与资源环第68页境承载力相匹配、与生产生活条件相协调的总体布局，有利于保障粮食安全和重要农产品有效供给、推动农业提质增效、促进农业农村现代化建设。（三）推进农业农村减排固碳，是推进乡村振兴的重要任务。乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，生态振兴是乡村振兴的重要内容。实施乡村建设行动，推动农业农村废弃物资源化利用，发展生物质能等清洁能源，促进农村生产生活节能降耗，改善农村人居环境，是实现乡村生态宜居的关键所在。加快推进农业农村减排固碳，进一步推广循环利用、绿色低碳的生产生活方式，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让低碳产业成为乡村振兴新的经济增长点，有利于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，助力全面推进乡村振兴。（四）推进农业农村减排固碳，是应对气候变化的重要途径。全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。应对气候变化是我国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务。加快推进农业农村减排固碳，降低农业农村生产生活温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，发展农村可再生能源，有利于提升我国农业生产适应气候变化能力，为全球应对气候变化作出积极贡献。二、总体要求（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和的总体要求，落实把碳达峰碳中和纳入生态文明总体布局的决策部署，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，以全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为引领，以农业农村绿色低碳发展为关键，以实施减污降碳、碳汇提升重大行动为抓手，全面提升农业综合生产能力，降低温室气体排放强度，提高农田土壤固碳能力，大力发展农村可再生能源，建立完善监测评价体系，强化科技创新支撑，构建政策保障机制，加快形成节约资源和保护环境的农业农村产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为全国实现碳达峰碳中和作出贡献。第69页（二）基本原则坚持系统观念。加强农业农村减排固碳与粮食和重要农产品有效供给、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，统一谋划、统一部署、统一推进，建立统筹融合的战略规划和行动体系，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。坚持分类施策。根据区域资源禀赋、产业基础、生产规模、经营方式、生态功能等差异，因地制宜提出不同区域、不同行业的解决方案，明确重点任务和减排途径，推动形成各具特色、平衡协调的农业农村减排固碳路线图。坚持创新驱动。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，提升农业对气候变化韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。坚持政策激励。注重激励性措施与约束性措施相结合，强化优惠政策的引导作用，在资金、项目等方面对农业农村减排固碳给予有力的激励约束。建立农业农村减排固碳监测体系，积极探索碳排放交易有效路径。（三）主要目标“十四五”期间，在增强适应气候变化能力、保障粮食安全基础上，坚持降低排放强度为主、控制排放总量为辅的方针，着力构建政策激励、市场引导和监管约束的多向引导机制，探索全社会协同推进农业农村减排固碳的实施路径。到2025年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹融合的格局基本形成，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业农村绿色低碳发展取得积极成效，农业生产结构和区域布局明显优化，种植业、养殖业单位农产品排放强度稳中有降，农田土壤固碳能力增强，农业农村生产生活用能效率提升。到2030年，农业农村减排固碳与粮食安全、乡村振兴、农业农村现代化统筹推进的合力充分发挥，种植业温室气体、畜牧业反刍动物肠道发酵、畜禽粪污管理温室气体排第70页放和农业农村生产生活用能排放强度进一步降低，农田土壤固碳能力显著提升，农业农村发展全面绿色转型取得显著成效。三、重点任务（一）种植业节能减排。在强化粮食安全保障能力的基础上，优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低氧化亚氮排放。（二）畜牧业减排降碳。推广精准饲喂技术，推进品种改良，提高畜禽单产水平和饲料报酬，降低反刍动物肠道甲烷排放强度。提升畜禽养殖粪污资源化利用水平，减少畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。（三）渔业减排增汇。发展稻渔综合种养、大水面生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少甲烷排放。有序发展滩涂和浅海贝藻类增养殖，建设国家级海洋牧场，构建立体生态养殖系统，增加渔业碳汇潜力。推进渔船渔机节能减排。（四）农田固碳扩容。落实保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，加大黑土地等保护力度，提升农田土壤的有机质含量。发挥果园茶园碳汇功能。（五）农机节能减排。加快老旧农机报废更新力度，推广先进适用的低碳节能农机装备，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推广新能源技术，优化农机装备结构，加快绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。（六）可再生能源替代。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，增加农村地区清洁能源供应。推动农村取暖炊事、农业生产加工等用能侧可再生能源替代，强化能效提升。四、重大行动（一）稻田甲烷减排行动。以水稻主产区为重点，强化稻田水分管理，因地制宜推广稻田节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少甲烷生成。改进稻田施肥管理，推广第71页有机肥腐熟还田等技术，选育推广高产、优质、低碳水稻品种，降低水稻单产甲烷排放强度。（二）化肥减量增效行动。以粮食主产区、果菜茶优势产区、农业绿色发展先行区等为重点，推进氮肥减量增效。研发推广作物吸收、利用率高的新型肥料产品，推广水肥一体化等高效施肥技术，提高肥料利用率。推进有机肥与化肥结合使用，增加有机肥投入，替代部分化肥。（三）畜禽低碳减排行动。推动畜牧业绿色低碳发展，以畜禽规模养殖场为重点，推广低蛋白日粮、全株青贮等技术和高产低排放畜禽品种，改进畜禽饲养管理，实施精准饲喂，降低单位畜禽产品肠道甲烷排放强度。改进畜禽粪污处理设施装备，推广粪污密闭处理、气体收集利用或处理等技术，建立粪污资源化利用台账，探索实施畜禽粪污养分平衡管理，提高畜禽粪污处理水平，降低畜禽粪污管理的甲烷和氧化亚氮排放。（四）渔业减排增汇行动。以重要渔业产区为重点，推进渔业设施和渔船装备节能改造，大力发展水产低碳养殖，推广节能养殖机械。淘汰老旧木质渔船，鼓励建造玻璃钢等新材料渔船，推动渔船节能装备配置和升级换代。发展稻渔综合种养、鱼菜共生、大水面增殖等生态健康养殖模式。推进池塘标准化改造和尾水治理，发展工厂化、集装箱等循环水养殖。在近海及滩涂等主要渔业水域，开展多营养层级立体生态养殖，提升贝类藻类固碳能力，增加渔业碳汇。在沿海地区继续开展国家级海洋牧场示范区建设，实现渔业生物固碳。（五）农机绿色节能行动。以粮食和重要农产品生产所需农机为重点，推进节能减排。实施更为严格的农机排放标准，减少废气排放。因地制宜发展复式、高效农机装备和电动农机装备，培育壮大新型农机服务组织，提供高效便捷的农机作业服务，减少种子、化肥、农药、水资源用量，提升作业效率，降低能源消耗。加快侧深施肥、精准施药、节水灌溉、高性能免耕播种等机械装备推广应用，大力示范推广节种节水节能节肥节药的农机化技术。实施农机报废更新补贴政策，加大能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。第72页（六）农田碳汇提升行动。以耕地土壤有机质提升为重点，增强农田土壤固碳能力。实施国家黑土地保护工程，推广有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、粮豆轮作、有机无机肥配施等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。实施保护性耕作，因地制宜推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，有效减轻土壤风蚀水蚀，增加土壤有机质。推进退化耕地治理，重点加强土壤酸化、盐碱化治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力，提升固碳潜力。加强高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。（七）秸秆综合利用行动。坚持农用优先、就地就近，以秸秆集约化、产业化、高值化为重点，推进秸秆综合利用。持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。推进秸秆能源化利用，因地制宜发展秸秆生物质能供气供热供电。拓宽秸秆原料化利用途径，支持秸秆浆替代木浆造纸，推动秸秆资源转化为环保板材、炭基产品等。健全秸秆收储运体系，完善秸秆资源台账。（八）可再生能源替代行动。以清洁低碳转型为重点，大力推进农村可再生能源开发利用。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件地区建设规模化沼气/生物天然气工程，推进沼气集中供气供热、发电上网，及生物天然气车用或并入燃气管网等应用，替代化石能源。推广生物质成型燃料、打捆直燃、热解炭气联产等技术，配套清洁炉具和生物质锅炉，助力农村地区清洁取暖。推广太阳能热水器、太阳能灯、太阳房，利用农业设施棚顶、鱼塘等发展光伏农业。（九）科技创新支撑行动。系统梳理农业农村减排固碳重大科技需求，加大国家科技计划支持力度。依托现代农业产业技术体系、国家农业科技创新联盟等，组织开展农业农村减排固碳联合攻关，形成一批综合性技术解决方案，补齐农业农村绿色低碳的科技短板。发布农业农村减排固碳技术目录。组建农业农村减排固碳专家指导委员会，加强技术指导、技术培训和技术服务。健全农业农村减排固碳标准体系，制修订一批国家标准、行业标准和地方标准。第73页（十）监测体系建设行动。完善农业农村减排固碳的监测指标、关键参数、核算方法。统筹中央和地方各级力量，优化不同区域稻田、农用地、养殖场等监测点位设置，推动构建科学布局、分级负责的监测评价体系，开展甲烷、氧化亚氮排放和农田、渔业固碳等定位监测。做好农村可再生能源等监测调查，开展常态化的统计分析。创新监测方式和手段，加快智能化、信息化技术在农业农村减排固碳监测领域的推广应用。五、保障措施（一）加强组织领导。农业农村部、国家发展改革委加强统筹协调，审议农业农村减排固碳的总体部署、重要规划，统筹研究重大政策和重要工作安排，协调解决重点难点问题，指导督促扎实开展工作。农业农村部具体负责组织实施农业农村减排固碳工作，开展跟踪评价，加强督促指导。各地农业农村、发展改革部门加强政策衔接和工作对接，结合地方实际情况，编制区域农业农村减排固碳实施方案，确保上下政策取向一致、步伐力度一致。（二）加强政策创设。强化现有农业农村减排固碳支持政策的落实落地。研究完善重点任务支持政策，推进重大问题研究和政策法规制定，强化正向激励和负面约束等措施，创设完善有利于推进农业农村减排固碳的扶持政策。研究建立核算认证体系，探索农业碳排放交易有效路径。有序开展典型技术模式应用试点，打造一批农业农村低碳零碳先导区。（三）加强产业培育。大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，推动大数据、人工智能等新技术与产业发展深度融合，带动农业转型升级。探索低碳农产品、节能农产品的认证和管理，引导农业企业、经营主体强化减排固碳技术应用。打造一批农业绿色低碳产品品牌，建立健全农产品碳足迹追溯体系，拓展供给方式和供给渠道，不断壮大新型产业增长动能。（四）加强宣传引导。充分利用各类传统媒体和新媒体，拓宽宣传渠道，加强对农业农村减排固碳良好做法和典型模式的宣传报道，形成多方合力推进的浓厚氛围。加强第74页农业农村减排固碳科普工作力度，创作一批公众喜闻乐见的科普作品。定期举办专题培训和观摩交流等活动，选树一批有代表性的区域和实施主体，打造典型样板。第75页住建部《城乡建设领域碳达峰实施方案》http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/24/content_5644613.htm城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速推进和产业结构深度调整，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人民群众对美好生活的需要。（二）工作原则。坚持系统谋划、分步实施，加强顶层设计，强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推进实现碳达峰。坚持因地制宜，区分城市、乡村、不同气候区，科学确定节能降碳要求。坚持创新引领、转型发展，加强核心技术攻坚，完善技术体系，强化机制创新，完善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、共同发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。第76页（三）主要目标。2030年前，城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国际先进水平；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。力争到2060年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现，人民生活更加幸福。二、建设绿色低碳城市（四）优化城市结构和布局。城市形态、密度、功能布局和建设方式对碳减排具有基础性重要影响。积极开展绿色低碳城市建设，推动组团式发展。每个组团面积不超过50平方公里，组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，净宽度不少于100米。推动城市生态修复，完善城市生态系统。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。严格既有建筑拆除管理，坚持从“拆改留”到“留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的20。盘活存量房屋，减少各类空置房。（五）开展绿色低碳社区建设。社区是形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提第77页高到60%以上。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。探索零碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（六）全面提高绿色低碳建筑水平。持续开展绿色建筑创建行动，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。2030年前严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到83节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78节能要求。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（七）建设绿色低碳住宅。提升住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据当地气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。第78页（八）提高基础设施运行效率。基础设施体系化、智能化、生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能源消耗和碳排放。实施30年以上老旧供热管网更新改造工程，加强供热管网保温材料更换，推进供热场站、管网智能化改造，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提升。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%。结合城市特点，充分尊重自然，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化全域推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到2030年全国城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到2030年全国城市平均再生水利用率达到30%。加快推进城市供气管道和设施更新改造。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。开展城市园林绿化提升行动，完善城市公园体系，推进中心城区、老城区绿道网络建设，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。（九）优化城市建设用能结构。推进建筑太阳能光伏一体化建设，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广。在太阳能资源较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。推动开展第79页新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热、核电余热，根据各地实际情况应用尽用。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。引导寒冷地区达到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。（十）推进绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。推广智能建造，到2030年培育100个智能建造产业基地，打造一批建筑产业互联网平台，形成一系列建筑机器人标志性产品。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。鼓励有条件的地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。三、打造绿色低碳县城和乡村（十一）提升县城绿色低碳水平。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。结合实际推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局，建设绿色节约型基础设施。要因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6%—0.8%；建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18第80页层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位；推行“窄马路、密路网、小街区”，县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷，步行道网络应连续通畅。（十二）营造自然紧凑乡村格局。合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。（十三）推进绿色低碳农房建设。提升农房绿色低碳设计建造水平，提高农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制定和完善农房建设相关标准。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。推广使用高能效照明、灶具等设施设备。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。大力推进北方地区农村清洁取暖。在北方地区冬季清洁取暖项目中积极推进农房节能改造，提高常住房间舒适性，改造后实现整体能效提升30%以上。（十四）推进生活垃圾污水治理低碳化。推进农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。推动农村生活垃圾分类处理，倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。（十五）推广应用可再生能源。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交第81页通、热水等用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。四、强化保障措施（十六）建立完善法律法规和标准计量体系。推动完善城乡建设领域碳达峰相关法律法规，建立健全碳排放管理制度，明确责任主体。建立完善节能降碳标准计量体系，制定完善绿色建筑、零碳建筑、绿色建造等标准。鼓励具备条件的地区制定高于国家标准的地方工程建设强制性标准和推荐性标准。各地根据碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善省市公共建筑节能监管平台，推动能源消费数据共享，加强建筑领域计量器具配备和管理。加强城市、县城、乡村等常住人口调查与分析。（十七）构建绿色低碳转型发展模式。以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（十八）建立产学研一体化机制。组织开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。鼓励高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。（十九）完善金融财政支持政策。完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财政政策，落实税收优惠政策。完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。强化绿色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳。鼓励开发商投保全装修第82页住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。五、加强组织实施（二十）加强组织领导。在碳达峰碳中和工作领导小组领导下，住房和城乡建设部、国家发展改革委等部门加强协作，形成合力。各地区各有关部门要加强协调，科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务目标，制定责任清单。（二十一）强化任务落实。各地区各有关部门要明确责任，将各项任务落实落细，及时总结好经验好做法，扎实推进相关工作。各省（区、市）住房和城乡建设、发展改革部门于每年11月底前将当年贯彻落实情况报住房和城乡建设部、国家发展改革委。（二十二）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高规划、设计、施工、运行相关单位和企业人才业务水平。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，配合开展好“全民节能行动”、“节能宣传周”等活动。编写绿色生活宣传手册，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。第83页工信部《工业领域碳达峰实施方案》http://www.ncsc.org.cn/xwdt/gnxw/202208/t20220801_990492.shtml为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移实施制造强国和网络强国战略，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以深化供给侧结构性改革为主线，以重点行业达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）工作原则。统筹谋划，系统推进。坚持在保持制造业比重基本稳定、确保产业链供应链安全、满足合理消费需求的同时，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿工业生产各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动各行业绿色低碳转型。第84页效率优先，源头把控。坚持把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化。政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。（三）总体目标。“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，建成一批绿色工厂和绿色工业园区，研发、示范、推广一批减排效果显著的低碳零碳负碳技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（四）深度调整产业结构。推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。1.构建有利于碳减排的产业布局。贯彻落实产业发展与转移指导目录，推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区、黄河流域等重点区域产业有序转移和承接。第85页落实石化产业规划布局方案，科学确定东中西部产业定位，合理安排建设时序。引导有色金属等行业产能向可再生能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，打造低碳转型效果明显的先进制造业集群。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把高耗能高排放低水平项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。全面排查在建项目，对不符合要求的高耗能高排放低水平项目按有关规定停工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业要按照“减量替代”原则压减产能，对产能尚未饱和的行业要按照国家布局和审批备案等要求对标国内领先、国际先进水平提高准入标准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）3.优化重点行业产能规模。修订产业结构调整指导目录。严格落实钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）4.推动产业低碳协同示范。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接，实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化。加强产业链跨地区协同布局，减少中间产品物流量。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。建设一批“产业协同”、“以化固碳”示范项目。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）第86页（五）深入推进节能降碳。把节能提效作为满足能源消费增长的最优先来源，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。1.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。推进氢能制储输运销用全链条发展。鼓励企业、园区就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2.推动工业用能电气化。综合考虑电力供需形势，拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，示范推广应用相关技术产品，提升消纳绿色电力比例，优化电力资源配置。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）3.加快工业绿色微电网建设。增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态。加快新型储能规模化应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）4.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量双控制度，实施工业节能改造工程。聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用。推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，不断提升工业产品能第87页效水平。在钢铁、石化化工等行业实施能效“领跑者”行动。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）5.提升重点用能设备能效。实施变压器、电机等能效提升计划，推动工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统节能改造升级。重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）6.强化节能监督管理。持续开展国家工业专项节能监察，制定节能监察工作计划，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。健全省、市、县三级节能监察体系，开展跨区域交叉执法、跨级联动执法。全面实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。发挥重点领域中央企业、国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）（六）积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。1.建设绿色低碳工厂。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用。实施绿色工厂动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）2.构建绿色低碳供应链。支持汽车、机械、电子、纺织、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，加快推进构建统一的绿色产第88页品认证与标识体系，推动供应链全链条绿色低碳发展。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）3.打造绿色低碳工业园区。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，实施园区“绿电倍增”工程。到2025年，通过已创建的绿色工业园区实践形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。优化中小企业资源配置和生产模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。实施中小企业绿色发展促进工程，开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。创新低碳服务模式，面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台，助推企业增强绿色制造能力。（工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）5.全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核和评价认证，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。清洁生产审核和评价认证结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）（七）大力发展循环经济。优化资源配置结构，充分发挥节约资源和降碳的协同作用，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、第89页粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的地区利用可再生能源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构。支持发展生物质化工，推动石化原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.加强再生资源循环利用。实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、铝、铅、锌、镍、钴、锂、钨等高效再生循环利用。研究退役光伏组件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路径。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）3.推进机电产品再制造。围绕航空发动机、盾构机、工业机器人、服务器等高值关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用。面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育50家再制造解决方案供应商，实施智能升级改造。加强再制造产品认定，建立自愿认证和自我声明结合的产品合格评定制度。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等按职责分工负责）4.强化工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，鼓励地方开展资源利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模化高值化利用，加快全固废胶凝材料、全固废绿色混凝土等技术研发推广。深入推动工业资源综合利用基地建设，探索形成基于区域产业特色和固废特点的工业固废综合利用产业发展路径。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、税务总局、市场监管总局等按职责分工负责）（八）加快工业绿色低碳技术变革。第90页推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。1.推动绿色低碳技术重大突破。部署工业低碳前沿技术研究，实施低碳零碳工业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，突破推广一批高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局等按职责分工负责）2.加大绿色低碳技术推广力度。发布工业重大低碳技术目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。以水泥、钢铁、石化化工、电解铝等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓励各地区、各行业探索绿色低碳技术推广新机制。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）3.开展重点行业升级改造示范。围绕钢铁、建材、石化化工、有色金属、机械、轻工、纺织等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。鼓励中央企业、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。以企业技术改造投资指南为依托，聚焦绿色低碳编制升级改造导向计划。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（九）主动推进工业领域数字化转型。推动数字赋能工业绿色低碳转型，强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广。1.推动新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。第91页深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在汽车、机械、电子、船舶、轨道交通、航空航天等行业打造数字化协同的绿色供应链。在家电、纺织、食品等行业发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，推行全生命周期管理。推进绿色低碳技术软件化封装。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）2.建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。促进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家统计局等按职责分工负责）3.推进“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）三、重大行动（十）重点行业达峰行动。聚焦重点行业，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案，研究消费品、装备制造、电子等行业低碳发展路线图，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。第92页1.钢铁。严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，切实控制钢铁产能。强化产业协同，构建清洁能源与钢铁产业共同体。鼓励适度稳步提高钢铁先进电炉短流程发展。推进低碳炼铁技术示范推广。优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳产品应用比例。到2025年，废钢铁加工准入企业年加工能力超过1.8亿吨，短流程炼钢占比达15%以上。到2030年，富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得突破应用，短流程炼钢占比达20%以上。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。加快全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提高，突破玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等低碳技术，在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳捕集利用封存技术产业化示范。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）3.石化化工。增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原料比重。合理控制煤制油气产能规模。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备。开发可再生能源制取高值化学品技术。到2025年，“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至40%以下，加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目。到2030年，合成气一步法制烯烃、乙醇等短流程合成技术实现规模化应用。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）4.有色金属。坚持电解铝产能总量约束，研究差异化电解铝减量置换政策，防范铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件，且第93页达到能耗限额标准先进值。实施铝用高质量阳极示范、铜锍连续吹炼、大直径竖罐双蓄热底出渣炼镁等技改工程。突破冶炼余热回收、氨法炼锌、海绵钛颠覆性制备等技术。依法依规管理电解铝出口，鼓励增加高品质再生金属原料进口。到2025年，铝水直接合金化比例提高到90%以上，再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨，再生金属供应占比达24%以上。到2030年，电解铝使用可再生能源比例提至30%以上。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）5.消费品。造纸行业建立农林生物质剩余物回收储运体系，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。到2025年，产业集中度前30位企业达75%，采用热电联产占比达85%；到2030年，热电联产占比达90%以上。纺织行业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。加快推动废旧纺织品循环利用。到2025年，差别化高品质绿色纤维产量和比重大幅提升，低温、短流程印染低能耗技术应用比例达50%，能源循环利用技术占比达70%。到2030年，印染低能耗技术占比达60%。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）6.装备制造。围绕电力装备、石化通用装备、重型机械、汽车、船舶、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺。研究制定电力装备及技术绿色低碳发展路线图。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理等先进近净成形工艺技术实现产业化应用。到2030年，创新研发一批先进绿色制造技术，大幅降低生产能耗。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委等按职责分工负责）第94页7.电子。强化行业集聚和低碳发展，进一步降低非电能源的应用比例。以电子材料、元器件、典型电子整机产品为重点，大力推进单晶硅、电极箔、磁性材料、锂电材料、电子陶瓷、电子玻璃、光纤及光纤预制棒等生产工艺的改进。加快推广多晶硅闭环制造工艺、先进拉晶技术、节能光纤预制及拉丝技术、印制电路板清洁生产技术等研发和产业化应用。到2025年，连续拉晶技术应用范围95%以上，锂电材料、光纤行业非电能源占比分别在7%、2%以下。到2030年，电子材料、电子整机产品制造能耗显著下降。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品供给提升行动。发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和工作中的支撑作用，完善设计开发推广机制，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品装备，打造绿色低碳产品供给体系，助力全社会达峰。1.构建绿色低碳产品开发推广机制。推行工业产品绿色设计，按照全生命周期管理要求，探索开展产品碳足迹核算。聚焦消费者关注度高的工业产品，以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。推行绿色产品认证与标识制度。到2025年，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订300项左右绿色低碳产品评价相关标准，开发推广万种绿色低碳产品。（工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）2.加大能源生产领域绿色低碳产品供给。加强能源电子产业高质量发展统筹规划，推动光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术产品协同创新。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，加快基础材料、关键设备升级。推进先进太阳能电池及部件智能制造，提高光伏产品全生命周期信息化管理水平。支持低成本、高效率光伏技术研发及产业化应用，优化实施光伏、锂电等行业规范条件、综合标准体系。持续推动陆上风电机组稳步发展，加快大功率固定式海上风电机组和漂浮式海上风电机组研制，开展高空风电机组预研。重点攻克变流器、主轴承、联轴器、电控系统及核心元器件，第95页完善风电装备产业链。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）3.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。大力推广节能与新能源汽车，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车产业集中度。提高城市公交、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用。加快充电桩建设及换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。对标国际领先标准，制修订汽车节能减排标准。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020年下降25%和20%以上。大力发展绿色智能船舶，加强船用混合动力、LNG动力、电池动力、氨燃料、氢燃料等低碳清洁能源装备研发，推动内河、沿海老旧船舶更新改造，加快新一代绿色智能船舶研制及示范应用。推动下一代国产民机绿色化发展，积极发展电动飞机等新能源航空器。（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局、国家能源局、国家邮政局等按职责分工负责）4.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。推广高效节能的空调、照明器具、电梯等用能设备，扩大太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）四、政策保障（十二）健全法律法规。构建有利于绿色低碳发展的法律体系，统筹推动制修订节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等法律法规。制定出台工业节能监察管理办法、机电产品再制造管理办法、新能源汽车动力电池回收利用管理办第96页法等部门规章。完善工业领域碳达峰相关配套制度。（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）（十三）构建标准计量体系。加快制修订能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能效能耗要求，扩大覆盖范围。建立健全工业领域碳达峰标准体系，重点制定基础通用、碳排放核算、低碳工艺技术等领域标准。强化标准实施，推进标准实施效果评价。鼓励各地区结合实际依法制定更严格地方标准。积极培育先进团体标准，完善标准采信机制。鼓励行业协会、企业、标准化机构等积极参与国际标准化活动，共同制定国际标准。开展工业领域关键计量测试和技术研究，逐步建立健全碳计量体系。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）（十四）完善经济政策。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。落实可再生能源有关政策。统筹发挥现有资金渠道促进工业领域碳达峰碳中和。完善首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备材料应用。优化关税结构。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部、税务总局等按职责分工负责）（十五）完善市场机制。健全全国碳排放权交易市场配套制度，逐步扩大行业覆盖范围，统筹推进碳排放权交易、用能权、电力交易等市场建设。研究重点行业排放基准，科学制定工业企业碳排放配额。开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、市场价格机制等方面体现优先地位。打通绿电认购、交易、使用绿色通道。建立健全绿色产品认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）（十六）发展绿色金融。按照市场化法治化原则，构建金融有效支持工业绿色低碳发展机制，加快研究制定转型金融标准，将符合条件的绿色低碳项目纳入支持范围。发挥国家产融合作平台作用，支持金融资源精准对接企业融资需求。完善绿色金融激励机第97页制，引导金融机构扩大绿色信贷投放。建立工业绿色发展指导目录和项目库。在依法合规、风险可控前提下，利用绿色信贷加快制造业绿色低碳改造，在钢铁、建材、石化化工、有色金属、轻工、纺织、机械、汽车、船舶、电子等行业支持一批低碳技改项目。审慎稳妥推动在绿色工业园区开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。引导气候投融资试点地方加强对工业领域碳达峰的金融支持。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责）（十七）开展国际合作。秉持共商共建共享原则，深度参与全球工业绿色低碳发展，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易等方面交流合作。落实《对外投资合作绿色发展工作指引》。推动共建绿色“一带一路”，完善绿色金融和绿色投资支持政策，务实推进绿色低碳项目合作。利用现有双多边机制，加强工业绿色低碳发展政策交流，聚焦绿色制造、智能制造、高端装备等领域开展多层面对接，充分挖掘新合作契合点。鼓励绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”，提供系统解决方案。（外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部等按职责分工负责）五、组织实施（十八）加强统筹协调。贯彻落实碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作的整体部署，统筹研究重要事项，制定重大政策。做好工业和信息化、发展改革、科技、财政、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、商务、市场监管、金融、能源等部门间协同，形成政策合力。加强对地方指导，及时调度各地区工业领域碳达峰工作进展。（碳达峰碳中和工作领导小组办公室成员单位按职责分工负责）（十九）强化责任落实。各地区相关部门要充分认识工业领域碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，结合本地区工业发展实际，按照本方案编制本地区相关方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本地区工业碳达峰工作，有关落实情况纳入中央生态环境保护督察。国有企业要结合自身实际制定实施企业碳达峰方案，落实任务举措，开展重大技术示范，发挥引领作用。中小企业要提高环境意识，加强碳第98页减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。（各地区相关部门、各有关部门按职责分工负责）（二十）深化宣传交流。充分发挥行业协会、科研院所、标准化组织、各类媒体、产业联盟等机构的作用，利用全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日，开展多形式宣传教育。加大高校、科研院所、企业低碳相关技术人才培养力度，建立完善多层次人才培养体系。引导企业履行社会责任，鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好环境。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、生态环境部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责）第99页工信部《建材行业碳达峰实施方案》https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2022/art_8f6d55dd58d64283937d7fb87e21b666.html建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好建材行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保如期实现碳达峰。（二）工作原则。坚持统筹推进。加强顶层设计，强化公共服务，加强建材行业上下游产业链协同，保障有效供给，促进减污降碳协同增效，稳妥有序推进碳达峰工作。坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，完善建材行业绿色低碳发展政策体系，健全激励约束机制，充分调动市场主体节能降碳积极性。第100页坚持创新引领。强化科技创新，促进科技成果转化，加快节能低碳技术和装备的研发和产业化，为建材行业绿色低碳转型夯实基础、增强动力。坚持突出重点。注重分类施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行业为重点，充分发挥资源循环利用优势，加大力度实施原燃料替代，实现碳减排重大突破。（三）主要目标。“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。二、重点任务（一）强化总量控制。1.引导低效产能退出。修订《产业结构调整指导目录》，进一步提高行业落后产能淘汰标准，通过综合手段依法依规淘汰落后产能。发挥能耗、环保、质量等指标作用，引导能耗高、排放大的低效产能有序退出。鼓励建材领军企业开展资源整合和兼并重组，优化生产资源配置和行业空间布局。鼓励第三方机构、骨干企业等联合设立建材行业产能结构调整基金或平台，进一步探索市场化、法治化产能退出机制。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、市场监管总局按职责分工负责）2.防范过剩产能新增。严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，加大对过剩产能的控制力度，坚决遏制违规新增产能，确保总产能维持在合理区间。加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制，防范产能无序扩张。支持国内优势企业“走出去”，开展国际产能合作。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、商务部按职责分工负责）3.完善水泥错峰生产。分类指导，差异管控，精准施策安排好错峰生产，推动全国水泥错峰生产有序开展，有效避免水泥生产排放与取暖排放叠加。加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。（工业和信息化部、生态环境部按职责分工负责）（二）推动原料替代。第101页4.逐步减少碳酸盐用量。强化产业间耦合，加快水泥行业非碳酸盐原料替代，在保障水泥产品质量的前提下，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代石灰石比重，全面降低水泥生产工艺过程的二氧化碳排放。加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥等低碳水泥新品种的推广应用。研发含硫硅酸钙矿物、粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。（工业和信息化部、科技部按职责分工负责）5.加快提升固废利用水平。支持利用水泥窑无害化协同处置废弃物。鼓励以高炉矿渣、粉煤灰等对产品性能无害的工业固体废弃物为主要原料的超细粉生产利用，提高混合材产品质量。提升玻璃纤维、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墙体和屋面材料生产过程中固废资源利用水平。支持在重点城镇建设一批达到重污染天气绩效分级B级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责）6.推动建材产品减量化使用。精准使用建筑材料，减量使用高碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。加快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。（工业和信息化部、住房和城乡建设部、科技部按职责分工负责）（三）转换用能结构。7.加大替代燃料利用。支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。（工业和信息化部、农业农村部、能源局、林草局按职责分工负责）8.加快清洁绿色能源应用。优化建材行业能源结构，促进能源消费清洁低碳化，在气源、电源等有保障，价格可承受的条件下，有序提高平板玻璃、玻璃纤维、陶瓷、矿物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行业的天然气和电等使用比例。推动大气污染防治重点区域逐步减少直至取消建材行业燃煤加热、烘干炉（窑）、燃料类煤气发生炉等用煤。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费。（工业和信息化部、生态环境部、能源局、林草局按职责分工负责）第102页9.提高能源利用效率水平。引导企业建立完善能源管理体系，建设能源管控中心，开展能源计量审查，实现精细化能源管理。加强重点用能单位的节能管理，严格执行强制性能耗限额标准，加强对现有生产线的节能监察和新建项目的节能审查，树立能效“领跑者”标杆，推进企业能效对标达标。开展企业节能诊断，挖掘节能减碳空间，进一步提高能效水平。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）（四）加快技术创新。10.加快研发重大关键低碳技术。突破水泥悬浮沸腾煅烧、玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术。研发大型玻璃熔窑大功率“火-电”复合熔化，以及全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术。加快突破建材窑炉碳捕集、利用与封存技术，加强与二氧化碳化学利用、地质利用和生物利用产业链的协同合作，建设一批标杆引领项目。探索开展负排放应用可行性研究。加大低温余热高效利用技术研发推广力度。加快气凝胶材料研发和推广应用。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、生态环境部按职责分工负责）11.加快推广节能降碳技术装备。每年遴选公布一批节能低碳建材技术和装备，到2030年累计推广超过100项。水泥行业加快推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，玻璃行业加快推广浮法玻璃一窑多线等技术，陶瓷行业加快推广干法制粉工艺及装备，岩棉行业加快推广电熔生产工艺及技术装备，石灰行业加快推广双膛立窑、预热器等节能技术装备，墙体材料行业加快推广窑炉密封保温节能技术装备，提高砖瓦窑炉装备水平。（工业和信息化部、国家发展改革委按职责分工负责）12.以数字化转型促进行业节能降碳。加快推进建材行业与新一代信息技术深度融合，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能源资源综合利用效率，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。针对水泥、玻璃、陶瓷等行业碳排放特点，提炼形成10套以上数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解决方案，在全行业进行推广。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责）专栏关键低碳技术推广路线图第103页2025年前：重点研发低钙熟料水泥、非碳酸盐钙质等原料替代技术，生物质燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技术，低温余热高效利用技术，全氧、富氧、电熔及“火-电”复合熔化技术等。重点推广水泥高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、岩棉电熔生产、石灰双膛立窑、墙体材料窑炉密封保温等节能降碳技术装备。2030年前：重点推广新型低碳胶凝材料，突破玻璃熔窑窑外预热、水泥电窑炉、水泥悬浮沸腾煅烧、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术，实现窑炉碳捕集、利用与封存技术的产业化应用。（五）推进绿色制造。13.构建高效清洁生产体系。强化建材企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计，建设绿色工厂，协同控制污染物排放和二氧化碳排放，构建绿色制造体系。推动制定“一行一策”清洁生产改造提升计划，全面开展清洁生产审核评价和认证，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促进减污降碳协同增效，到2030年改造建设1000条绿色低碳生产线。推进绿色运输，打造绿色供应链，中长途运输优先采用铁路或水路，中短途运输鼓励采用管廊、新能源车辆或达到国六排放标准的车辆，厂内物流运输加快建设皮带、轨道、辊道运输系统，减少厂内物料二次倒运以及汽车运输量。推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、交通运输部按职责分工负责）14.构建绿色建材产品体系。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料、木竹材等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证，扩大绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量。大力提高建材产品深加工比例和产品附加值，加快向轻型化、集约化、制品化、高端化转型。加快发展生物质建材。（工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局、林草局按职责分工负责）15.加快绿色建材生产和应用。鼓励各地因地制宜发展绿色建材，培育一批骨干企业，打造一批产业集群。持续开展绿色建材下乡活动，助力美丽乡村建设。通过政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市建设，打造宜居绿色低碳城市。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材，特别是节能玻璃、第104页新型保温材料、新型墙体材料的比例，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。（工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、市场监管总局按职责分工负责）三、保障措施（一）加强统筹协调。各相关部门要加强协同配合，细化工作措施，着力抓好各项任务落实，全面统筹推进建材行业碳达峰各项工作。各地区要高度重视，明确本地区目标，分解具体任务，压实工作责任，加强事中事后监管，结合本地实际提出落实举措。充分发挥行业协会作用，做好各项工作支撑。大型建材企业要发挥表率作用，结合自身实际，明确碳达峰碳减排时间表和路线图，加大技术创新力度，逐年降低碳排放强度，加快低碳转型升级。（工业和信息化部、国家发展改革委牵头，各有关部门参加）（二）加大政策支持。严格落实水泥玻璃产能置换办法，组织开展专项检查，对弄虚作假、“批小建大”、违规新增产能等行为依法依规严肃处理。加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。加强建材行业二氧化碳排放总量控制，研究将水泥等重点行业纳入全国碳排放权交易市场。完善阶梯电价等绿色电价政策，强化与产业和环保政策的协同。实行差别化的低碳环保管控政策，适时纳入重污染天气行业绩效分级管控体系。加强建材行业高耗能、高排放项目的环境影响评价和节能审查，充分发挥其源头防控作用。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告，完善信用评价体系。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、人民银行、银保监会按职责分工负责）（三）健全标准计量体系。明确核算边界，完善建材行业碳排放核算体系。加强碳计量技术研究和应用，建立完善碳排放计量体系。研究制定重点行业和产品碳排放限额标准，修订重点领域单位产品能耗限额标准，提高行业能效水平。加强建材行业节能降碳新技术、新工艺、新装备的标准制定，充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用。推动建材行业建立绿色用能监测与评价体系，建立完善基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墙体材料、耐火材料等分行业碳减排技术指南，有效引导企业实第105页施碳减排行动。推动建材行业将温室气体管控纳入环评管理。加强低碳标准国际合作。（国家发展改革委、统计局、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、能源局、林草局按职责分工负责）（四）营造良好环境。建立建材行业碳达峰碳减排专家咨询委员会，发挥战略咨询、技术支撑、政策建议等作用。整合骨干企业、科研院所、行业协会等资源，建设建材重点行业碳达峰碳减排公共服务平台，提供排放核算、测试评价、技术推广等绿色低碳服务。加快“双碳”领域人才培养，建设一批现代产业学院。积极推动建材行业节能降碳设施向公众开放，保障公众知情权、参与权和监督权。定期召开行业大会，加大对建材行业节能降碳典型案例、优秀项目、先进个人的宣传力度，全面动员行业力量，广泛交流经验，形成建材行业绿色低碳发展合力。（工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、生态环境部、中国工程院按职责分工负责）第106页工信部《有色金属行业碳达峰实施方案》https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2022/art_aef8faf38c7846c694fa88893b071b10.html有色金属行业是国民经济的重要基础产业，是建设制造强国的重要支撑，也是我国工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，切实做好有色金属行业碳达峰工作，根据《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，结合《工业领域碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化冶炼产能规模、调整优化产业结构、强化技术节能降碳、推进清洁能源替代、建设绿色制造体系为着力点，提高全产业链减污降碳协同效能，加快构建绿色低碳发展格局，确保如期实现碳达峰目标。（二）工作原则。坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，完善有色金属行业绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，充分调动市场主体积极性，多措并举推动绿色低碳发展。坚持技术创新。发挥技术创新的支撑引领作用，加强产学研用协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发，增强关键共性技术供给，推广应用先进适用技术。第107页坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节、大气污染防治和生态环境脆弱重点区域，精准施策突破碳达峰瓶颈问题，带动全行业能效和碳减排水平提升。坚持有序推进。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，尊重规律，实事求是，科学有序推进碳达峰工作。（三）主要目标。“十四五”期间，有色金属产业结构、用能结构明显优化，低碳工艺研发应用取得重要进展，重点品种单位产品能耗、碳排放强度进一步降低，再生金属供应占比达到24%以上。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅改善，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立。确保2030年前有色金属行业实现碳达峰。二、重点任务（一）优化冶炼产能规模。1.巩固化解电解铝过剩产能成果。坚持电解铝产能总量约束，严格执行产能置换办法，研究差异化电解铝产能减量置换政策。压实地方政府、相关企业责任，加强事中事后监管，将严控电解铝新增产能纳入中央生态环境保护督察重要内容。（工业和信息化部、发展改革委牵头，生态环境部参加）2.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制。强化工业硅、镁等行业政策引导，促进形成更高水平的供需动态平衡。（工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责）3.提高行业准入门槛。新建和改扩建冶炼项目严格落实项目备案、环境影响评价、节能审查等政策规定，符合行业规范条件、能耗限额标准先进值、清洁运输、污染物区域削减措施等要求，国家或地方已出台超低排放要求的，应满足超低排放要求，大气污染防治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级A级、煤炭减量替代等要求。（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、能源局按职责分工负责）（二）调整优化产业结构。4.引导行业高效集约发展。强化低碳发展理念，修订完善行业规范条件，支持制定行业自律公约，推动企业技术进步和规范发展，促进要素资源向绿色低碳优势企业集聚。第108页完善国有企业考核体系，鼓励企业开展兼并重组或减碳战略合作。推动有色金属行业集中集聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，降低单位产品能耗和碳排放。（工业和信息化部、发展改革委、国资委按职责分工负责）5.强化产业协同耦合。鼓励原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展，通过减少中间产品物流运输、推广铝水直接合金化等短流程工艺、共用园区或电厂蒸汽等，建立有利于碳减排的协同发展模式，降低总体碳排放。到2025年铝水直接合金化比例提高到90%以上。支持有色金属行业与石化化工、钢铁、建材等行业耦合发展，鼓励发展再生有色金属产业，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。（工业和信息化部、发展改革委按职责分工负责）6.加快低效产能退出。修订完善《产业结构调整指导目录》，强化碳减排导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，依据能效标杆水平，推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价政策，引导电解铝等主要行业节能减排，加速低效产能退出。鼓励优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能效水平低、工艺落后的产能依法依规加快退出。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、能源局按职责分工负责）（三）强化技术节能降碳。7.加强关键技术攻关。研究有色金属行业低碳技术发展路线图，开展余热回收等共性关键技术、氨法炼锌等前沿引领技术、原铝低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用。强化企业创新主体地位，支持企业联合开展低碳技术创新和国际技术合作交流。围绕绿色冶金等重点领域，建设有色金属低碳制造业创新载体。（工业和信息化部、发展改革委、科技部按职责分工负责）8.推广绿色低碳技术。大力推动先进节能工艺技术改造，重点推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、蓄热式竖罐炼镁等一批节能减排技术，进一步提高节能降碳水平。对技术节能降碳项目开展安全评估工作。（工业和信息化部、发展改革委、应急部按职责分工负责）专栏节能低碳技术重点方向第109页铝：重点推广铝电解槽及氧化铝生产线大型化技术、铝电解能源管理关键技术、新型稳流保温铝电解槽节能技术，重点研发氧化铝无钙溶出、赤泥固碳除碱、铝冶炼中低位余热回收利用、原铝低碳冶炼等技术。铜：重点推广低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程大型浮选装备成套技术、氧气底吹连续炼铜技术、铜锍连续吹炼技术、双炉连续炼铜技术、阳极炉纯氧燃烧技术、废杂铜低碳处理技术，重点研发铜火法冶炼中低位余热利用等技术。铅锌：重点推广锌精矿大型焙烧技术、液态高铅渣直接还原技术、以底吹为基础的富氧熔池熔炼技术、复杂多金属铁闪锌矿绿色高效炼锌新技术、锌二次资源萃取关键技术，重点研发难选冶难处理铅锌复合矿熔池熔炼、铅冶炼低碳还原、氨法炼锌、锌加压湿法冶金等技术。镁：重点推广大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术，重点研发镁冶炼还原剂替代、再生镁提纯等技术。硅：重点推广大型矿热炉生产技术、余热回收发电技术，重点研发全密闭炉型、新型还原剂等技术。其他品种：重点推广短流程镍冶炼技术，重点研发离子型稀土矿绿色高效浸萃一体化新技术、海绵钛颠覆性制备等技术。（四）推进清洁能源替代。9.控制化石能源消费。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤，提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推进以气代煤。推动落后自备燃煤机组淘汰关停或采用清洁燃料替代。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂，推动电解铝行业从使用自备电向网电转化。支持企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设。加强企业节能管理，严格落实国家强制性节能标准，持续开展工业节能监察，规范企业用能行为。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、能源局按职责分工负责）10.鼓励消纳可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。利用电解铝、工业硅等有色金属生产用电量大、负荷稳定等特点，支持企业参与以消纳可再生能源为第110页主的微电网建设，支持具备条件的园区开展新能源电力专线供电，提高消纳能力。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，确保可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争2025年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上。（发展改革委、工业和信息化部、能源局按职责分工负责）（五）建设绿色制造体系。11.发展再生金属产业。完善再生有色金属资源回收和综合利用体系，引导在废旧金属产量大的地区建设资源综合利用基地，布局一批区域回收预处理配送中心。完善再生有色金属原料标准，鼓励企业进口高品质再生资源，推动资源综合利用标准化，提高保级利用水平。到2025年再生铜、再生铝产量分别达到400万吨、1150万吨，再生金属供应占比达24%以上。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）12.构建绿色清洁生产体系。引导有色金属生产企业选用绿色原辅料、技术、装备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系。对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核评价和认证，实施清洁生产改造，推动减污降碳协同治理。提高有色金属企业厂外物料和产品清洁运输比例，优化厂内物流运输结构，全面实施皮带、轨道、辊道运输系统建设，推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。基于产品全生命周期的绿色低碳发展理念，开展工业产品绿色设计，引导下游行业选用绿色有色金属产品。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、交通运输部按职责分工负责）13.加快产业数字化转型。统筹推进重点领域智能矿山和智能工厂建设，建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理、质量优化等功能的智能生产系统，构建全产业链智能制造体系。探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术加强对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。鼓励企业完善能源管理体系，建设能源管控中心，利用信息化、数字化和智能化技术加强能耗监控，完善能源计量体系，提升能源精细化管理水平。（工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）三、保障措施第111页（一）加强统筹协调。各相关部门协同配合，统筹推进有色金属行业碳达峰工作，细化落实各项任务举措。各地区要提高认识，压实工作责任，严格执行环保、节能、安全生产等相关政策法规，结合本地实际提出落实措施。有色金属企业要强化低碳发展意识，结合自身实际明确企业碳达峰目标和路径，行业龙头企业体现责任担当，统筹兼顾企业发展和碳达峰需要，力争率先实现碳达峰，做好行业表率。（工业和信息化部、发展改革委牵头，各有关部门参加）（二）强化激励约束。利用现有资金渠道，加大有色金属行业绿色低碳技术攻关力度，支持有色金属企业开展低碳冶炼、绿色化智能化改造。探索开展低碳绩效评价，鼓励地方对采用引领性绿色低碳新技术、新工艺的企业给予差别化政策。落实资源综合利用税收优惠政策，继续实行电解铝等冶炼产品进口暂定零关税。完善电解铝、工业硅等进出口政策。研究将有色金属行业重点品种纳入全国碳排放权交易市场，通过市场化手段，形成成本梯度，促进行业绿色低碳转型。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责）（三）加强金融支持。持续完善绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准，健全金融机构绿色金融评价体系和激励机制，发挥国家产融合作平台作用，加强碳排放等信息对接，支持有色金属行业高耗能高排放项目转型升级。用好碳减排支持工具，支持金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续前提下向具有显著碳减排效应的重点项目提供高质量金融服务。发展绿色直接融资，支持符合条件的绿色低碳企业上市融资、挂牌融资和再融资。有序推动绿色金融产品研发，支持发行碳中和债券、可持续发展挂钩债券等金融创新产品。鼓励社会资本设立有色金属行业低碳发展相关的股权投资基金，推动绿色低碳项目落地。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制低碳发展报告，完善碳排放信用监管机制。（发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责）（四）健全标准计量体系。建立健全以碳达峰、碳中和为目标的有色金属行业碳排放标准计量体系。研究制定重点领域碳排放核算、产品碳足迹等核算核查类标准，低碳产品、企业、园区等评价类标准，低碳工艺流程等技术类标准，监测方法、设备等监测监控类标准，碳排放限额、碳资产管理等管理服务类标准。制修订重点品种的能耗限额标准。建立完善有色金属行业绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等绿色制造标准体系。开展关键计量测试和评价技术研究，逐步建立健全有色金属行业碳排放计第112页量体系。推动建立绿色用能监测与评价体系，建立完善基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。及时调整更新各类能源的碳排放系数，推进有色金属行业碳排放核算标准化。强化标准实施，完善团体标准采信机制，推进重点标准技术水平评价和实施效果评估，推动有色金属行业将温室气体管控纳入环评管理。加强低碳标准国际合作。（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部、人民银行、市场监管总局、统计局、能源局按职责分工负责）（五）完善公共服务。建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，面向重点领域提供产业咨询、碳排放核算、技术验证、分析检测、绿色评价、人才培训、金融投资等专业服务，支持行业龙头企业积极参与公共服务平台建设。结合有色金属行业特点和需求，组织开展碳排放核算、交易、管理等专业化、系统化培训，加强碳排放管理人才队伍建设，提升企业碳资产管理水平。鼓励企业参与组建低碳发展联盟等行业组织，通过技术交流、资源共享、产业耦合等方式推动协同降碳。（工业和信息化部、发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、生态环境部按职责分工负责）（六）加强示范引导。支持具有典型代表性的企业和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点企业和园区给予支持，遴选公布一批低碳示范技术，培育一批标杆企业，打造一批标杆园区，为全行业提供可操作、可复制、可推广的经验做法。发挥舆论宣传引导作用，传播有色金属行业绿色低碳发展理念，加大低碳技术、绿色产品、绿色园区等典型案例宣传力度，推广先进经验与做法。发挥行业协会支撑政府、服务企业作用，做好政策宣贯落实，通过多种形式增进行业共识，推动行业自律。加强信息公开，及时发布行业动态，积极回应舆情热点和群众合理关切，为有色金属行业绿色低碳发展营造良好社会氛围。（工业和信息化部牵头，各有关部门参加）第113页科技部《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/qtwj/qtwj2022/202208/t20220817_181986.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署，充分发挥科技创新对实现碳达峰碳中和目标的关键支撑作用，特制定本方案。我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，充分发挥科技创新的支撑作用，统筹推进工业化城镇化与能源、工业、城乡建设、交通等领域碳减排，对于保障经济社会高质量发展与碳达峰碳中和目标实现具有极其重要的意义。方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持创新驱动作为发展的第一动力，坚持目标导向和问题导向，构建低碳零碳负碳技术创新体系，统筹提出支撑2030年前实现碳达峰目标的科技创新行动和保障举措，并为2060年前实现碳中和目标做好技术研发储备。通过实施方案，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，支撑单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2020年下降18%，单位GDP能源消耗比2020年下降13.5%；到2030年，进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术，形成一批具有显著影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，建立更加完善的绿色低碳科技创新体系，有力支撑单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，单位GDP能源消耗持续大幅下降。一、能源绿色低碳转型科技支撑行动聚焦国家能源发展战略任务，立足以煤为主的资源禀赋，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，保障国家能源安全并降低碳排放，是我国低碳科技创新的重中之重。充分发挥国家战略科技力量和各类创新主体作用，深第114页入推进跨专业、跨领域深度协同、融合创新，构建适应碳达峰碳中和目标的能源科技创新体系。针对能源绿色低碳转型迫切需求，加强基础性、原创性、颠覆性技术研究，为煤炭清洁高效利用、新能源并网消纳、可再生能源高效利用，以及煤制清洁燃料和大宗化学品等提供科技支撑。到2030年，大幅提升能源技术自主创新能力，带动化石能源有序替代，推动能源绿色低碳安全高效转型。专栏1能源绿色低碳转型支撑技术煤炭清洁高效利用。加强煤炭先进、高效、低碳、灵活智能利用的基础性、原创性、颠覆性技术研究。实现工业清洁高效用煤和煤炭清洁转化，攻克近零排放的煤制清洁燃料和化学品技术；研发低能耗的百万吨级二氧化碳捕集利用与封存全流程成套工艺和关键技术。研发重型燃气轮机和高效燃气发动机等关键装备。研究掺氢天然气、掺烧生物质等高效低碳工业锅炉技术、装备及检测评价技术。新能源发电。研发高效硅基光伏电池、高效稳定钙钛矿电池等技术，研发碳纤维风机叶片、超大型海上风电机组整机设计制造与安装试验技术、抗台风型海上漂浮式风电机组、漂浮式光伏系统。研发高可靠性、低成本太阳能热发电与热电联产技术，突破高温吸热传热储热关键材料与装备。研发具有高安全性的多用途小型模块式反应堆和超高温气冷堆等技术。开展地热发电、海洋能发电与生物质发电技术研发。智能电网。以数字化、智能化带动能源结构转型升级，研发大规模可再生能源并网及电网安全高效运行技术，重点研发高精度可再生能源发电功率预测、可再生能源电力并网主动支撑、煤电与大规模新能源发电协同规划与综合调节技术、柔性直流输电、低惯量电网运行与控制等技术。储能技术。研发压缩空气储能、飞轮储能、液态和固态锂离子电池储能、钠离子电池储能、液流电池储能等高效储能技术；研发梯级电站大型储能等新型储能应用技术以及相关储能安全技术。可再生能源非电利用。研发太阳能采暖及供热技术、地热能综合利用技术，探索干热岩开发与利用技术等。研发推广生物航空煤油、生物柴油、纤维素乙醇、生物天然气、生物质热解等生物燃料制备技术，研发生物质基材料及高附加值化学品制备技术、低热值生物质燃料的高效燃烧关键技术。氢能技术。研发可再生能源高效低成本制氢技术、大规模物理储氢和化学储氢技术、大规模及长距离管道输氢技术、氢能安全技术等；探索研发新型制氢和储氢技术。节能技术。在资源开采、加工，能源转换、运输和使用过程中，以电力输配和工业、交通、建筑等终端用能环节为重点，研发和推广高效电能转换及能效提升技术；发展数据中心节能降耗技术，推进数据中心优化升级；研发高效换热技术、装备及能效检测评价技术。第115页二、低碳与零碳工业流程再造技术突破行动针对钢铁、水泥、化工、有色等重点工业行业绿色低碳发展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技术集成耦合优化为核心，深度融合大数据、人工智能、第五代移动通信等新兴技术，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造和数字化转型。瞄准产品全生命周期碳排放降低，加强高品质工业产品生产和循环经济关键技术研发，加快跨部门、跨领域低碳零碳融合创新。到2030年，形成一批支撑降低粗钢、水泥、化工、有色金属行业二氧化碳排放的科技成果，实现低碳流程再造技术的大规模工业化应用。专栏2低碳零碳工业流程再造技术低碳零碳钢铁。研发全废钢电炉流程集成优化技术、富氢或纯氢气体冶炼技术、钢-化一体化联产技术、高品质生态钢铁材料制备技术。低碳零碳水泥。研发低钙高胶凝性水泥熟料技术、水泥窑燃料替代技术、少熟料水泥生产技术及水泥窑富氧燃烧关键技术等。低碳零碳化工。针对石油化工、煤化工等高碳排放化工生产流程，研发可再生能源规模化制氢技术、原油炼制短流程技术、多能耦合过程技术，研发绿色生物化工技术以及智能化低碳升级改造技术。低碳零碳有色。研发新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解新技术、输出端节能等余热利用技术，金属和合金再生料高效提纯及保级利用技术，连续铜冶炼技术，生物冶金和湿法冶金新流程技术。资源循环利用与再制造。研发废旧物资高质循环利用、含碳固废高值材料化与低碳能源化利用、多源废物协同处理与生产生活系统循环链接、重型装备智能再制造等技术。三、城乡建设与交通低碳零碳技术攻关行动围绕城乡建设和交通领域绿色低碳转型目标，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发与示范应用。推进绿色低碳城镇、乡村、社区建设、运行等环节绿色低碳技术体系研究，加快突破建筑高效节能技术，建立新型建筑用能体系。开展建筑部件、外墙保温、装修的耐久性和外墙安全技术研究与集成应用示范，加强建筑拆除及回用关键技术研发，突破绿色低碳建材、光储直柔、建筑电气化、热电协同、智能建造等关键技术，促进建筑节能减碳标准提升和全过程减碳。到2030年，建筑第116页节能减碳各项技术取得重大突破，科技支撑实现新建建筑碳排放量大幅降低，城镇建筑可再生能源替代率明显提升。突破化石能源驱动载运装备降碳、非化石能源替代和交通基础设施能源自洽系统等关键技术，加快建设数字化交通基础设施，推动交通系统能效管理与提升、交通减污降碳协同增效、先进交通控制与管理、城市交通新业态与传统业态融合发展等技术研发，促进交通领域绿色化、电气化和智能化。力争到2030年，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，新能源汽车安全水平全面提升，纯电动乘用车新车平均电耗大幅下降；科技支撑单位周转量能耗强度和铁路综合能耗强度持续下降。专栏3城乡建设与交通低碳零碳技术光储直柔供配电。研究光储直柔供配电关键设备与柔性化技术，建筑光伏一体化技术体系，区域-建筑能源系统源网荷储用技术及装备。建筑高效电气化。研究面向不同类型建筑需求的蒸汽、生活热水和炊事高效电气化替代技术和设备，研发夏热冬冷地区新型高效分布式供暖制冷技术和设备，以及建筑环境零碳控制系统，不断扩大新能源在建筑电气化中的使用。热电协同。研究利用新能源、火电与工业余热区域联网、长距离集中供热技术，发展针对北方沿海核电余热利用的水热同产、水热同供和跨季节水热同储新技术。低碳建筑材料与规划设计。研发天然固碳建材和竹木、高性能建筑用钢、纤维复材、气凝胶等新型建筑材料与结构体系；研发与建筑同寿命的外围护结构高效保温体系；研发建材循环利用技术及装备；研究各种新建零碳建筑规划、设计、运行技术和既有建筑的低碳改造成套技术。新能源载运装备。研发高性能电动、氢能等低碳能源驱动载运装备技术，突破重型陆路载运装备混合动力技术以及水运载运装备应用清洁能源动力技术、航空器非碳基能源动力技术、高效牵引变流及电控系统技术。绿色智慧交通。研发交通能源自洽及多能变换、交通自洽能源系统高效能与高弹性等技术，研究轨道交通、民航、水运和道路交通系统绿色化、数字化、智能化等技术，建设绿色智慧交通体系。四、负碳及非二氧化碳温室气体减排技术能力提升行动围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，着力提升负碳技术创新能力。聚焦碳捕集利用与封存（CCUS）技术的全生命周期能效提升和成本降低，当前以二氧化碳捕集和第117页利用技术为重点，开展CCUS与工业过程的全流程深度耦合技术研发及示范；着眼长远加大CCUS与清洁能源融合的工程技术研发，开展矿化封存、陆上和海洋地质封存技术研究，力争到2025年实现单位二氧化碳捕集能耗比2020年下降20%，到2030年下降30%，实现捕集成本大幅下降。加强气候变化成因及影响、陆地和海洋生态系统碳汇核算技术和标准研发，突破生态系统稳定性、持久性增汇技术，提出生态系统碳汇潜力空间格局，促进生态系统碳汇能力提升。加强甲烷、氧化亚氮及含氟气体等非二氧化碳温室气体的监测和减量替代技术研发及标准研究，支撑非二氧化碳温室气体排放下降。专栏4CCUS、碳汇与非二氧化碳温室气体减排技术CCUS技术。研究CCUS与工业流程耦合技术及示范、应用于船舶等移动源的CCUS技术、新型碳捕集材料与新型低能耗低成本碳捕集技术、与生物质结合的负碳技术（BECCS），开展区域封存潜力评估及海洋咸水封存技术研究与示范。碳汇核算与监测技术。研究碳汇核算中基线判定技术与标准、基于大气二氧化碳浓度反演的碳汇核算关键技术，研发基于卫星实地观测的生态系统碳汇关键参数确定和计量技术、基于大数据融合的碳汇模拟技术，建立碳汇核算与监测技术及其标准体系。生态系统固碳增汇技术。开发森林、草原、湿地、农田、冻土等陆地生态系统和红树林、海草床和盐沼等海洋生态系统固碳增汇技术，评估现有自然碳汇能力和人工干预增强碳汇潜力，重点研发生物炭土壤固碳技术、秸秆可控腐熟快速还田技术、微藻肥技术、生物固氮增汇肥料技术、岩溶生态系统固碳增汇技术、黑土固碳增汇技术、生态系统可持续经营管理技术等。研究盐藻/蓝藻固碳增强技术、海洋微生物碳泵增汇技术等。非二氧化碳温室气体减排与替代技术。研究非二氧化碳温室气体监测与核算技术，研发煤矿乏风瓦斯蓄热及分布式热电联供、甲烷重整及制氢等能源及废弃物领域甲烷回收利用技术，研发氧化亚氮热破坏等工业氧化亚氮及含氟气体的替代、减量和回收技术，研发反刍动物低甲烷排放调控技术等农业非二气体减排技术。五、前沿颠覆性低碳技术创新行动面向国家碳达峰碳中和目标和国际碳减排科技前沿，加强前沿和颠覆性低碳技术创新。围绕驱动产业变革的目标，聚焦新能源开发、二氧化碳捕集利用、前沿储能等重点第118页方向基础研究最新突破，加强学科交叉融合，加快建立健全以国家碳达峰碳中和目标为导向、有力宣扬科学精神和发挥企业创新主体作用的研究模式，加快培育颠覆性技术创新路径，引领实现产业和经济发展方式的迭代升级。建立前沿和颠覆性技术的预测、发现和评估预警机制，定期更新碳中和前沿颠覆性技术研究部署。专栏5前沿和颠覆性低碳技术新型高效光伏电池技术。研究可突破单结光伏电池理论效率极限的光电转换新原理，研究高效薄膜电池、叠层电池等基于新材料和新结构的光伏电池新技术。新型核能发电技术。研究四代堆、核聚变反应堆等新型核能发电技术。新型绿色氢能技术。研究基于合成生物学、太阳能直接制氢等绿氢制备技术。前沿储能技术。研究固态锂离子、钠离子电池等更低成本、更安全、更长寿命、更高能量效率、不受资源约束的前沿储能技术。电力多元高效转换技术。研究将电力转换成热能、光能，以及利用电力合成燃料和化学品技术，实现可再生能源电力的转化储存和多元化高效利用。二氧化碳高值化转化利用技术。研究基于生物制造的二氧化碳转化技术，构建光—酶与电—酶协同催化、细菌/酶和无机/有机材料复合体系二氧化碳转化系统，制备淀粉、乳酸、乙二醇等化学品；研究以水、二氧化碳和氮气等为原料直接高效合成甲醇等绿色可再生燃料的技术。空气中二氧化碳直接捕集技术。加强空气中直接捕集二氧化碳技术理论创新，研发高效、低成本的空气中二氧化碳直接捕集技术。六、低碳零碳技术示范行动以促进成果转移转化为目标，开展一批典型低碳零碳技术应用示范，到2030年建成50个不同类型重点低碳零碳技术应用示范工程，形成一批先进技术和标准引领的节能降碳技术综合解决方案。在基础条件好、有积极意愿的地方，开展多种低碳零碳技术跨行业跨领域耦合优化与综合集成，开展管理政策协同创新。加强科技成果转化服务体系建设，结合国家绿色技术推广目录和国家绿色技术交易中心等平台网络，综合提升低碳零碳技术成果转化能力，推动低碳零碳技术转移转化。完善低碳零碳技术标准体系，加强前沿低碳零碳技术标准研究与制定，促进低碳零碳技术研发和示范应用。第119页专栏6低碳零碳技术示范应用先进低碳零碳技术示范工程。（1）零碳/低碳能源示范工程：建设大规模高效光伏、漂浮式海上风电示范工程；在可再生能源分布集中区域建设“风光互补”等示范工程；建立一批适用于分布式能源的“源-网-荷-储-数”综合虚拟电厂；强化氢的制-储-输-用全链条技术研究，组织实施“氢进万家”科技示范工程；在煤炭资源富集地区建设煤炭清洁高效利用、燃煤机组灵活调峰、煤炭制备化学品等示范工程。（2）低碳/零碳工业流程再造示范工程：在钢铁、水泥、化工、有色等重点行业建设规模富氢气体冶炼、生物质燃料/氢/可再生能源电力替代、可再生能源生产化学品、高性能惰性阳极和全新流程再造等集成示范工程。（3）绿色智慧交通示范工程：开展场景驱动的交通自洽能源系统技术示范，实施低碳智慧道路、航道、港口和枢纽示范工程。（4）低碳零碳建筑示范工程：建设规模化的光储直柔新型建筑供配电示范工程，长距离工业余热低碳集中供热示范工程，在北方沿海地区建设核电余热水热同输供热示范工程，在典型气候区组织实施一批高性能绿色建筑科技示范工程。（5）CCUS技术示范工程：建设大型油气田CCUS技术全流程示范工程，推动CCUS与工业流程耦合应用、二氧化碳高值利用示范。低碳技术创新综合区域示范。支持地方集成各类创新要素，实施低碳技术重大项目和重点示范工程，探索低碳技术和管理政策协同创新，打造低碳技术创新驱动低碳发展典范。支持国家高新区等重点园区实施循环化、低碳化改造，开展跨行业绿色低碳技术耦合优化与集成应用；以数据中心电源、电动车充电设施等应用场景为重点，开展“百城亿芯”应用示范工程，建设绿色低碳工业园区。支持基础好的地级市在规划区域内围绕绿色低碳建筑、绿色智能交通、城市废物循环利用等方面开展跨行业跨领域集成示范；在有条件的地方开展零碳社区示范。在典型农业县域内结合自身特点，综合开展光伏农业、光储直柔建筑、农林废物清洁能源转化利用、分布式能源等技术集成示范。低碳技术成果转移转化。建立低碳科技成果转化数据库，形成登记、查询、公布、应用一体化的信息交汇系统。结合国家绿色技术推广目录和国家绿色技术交易中心等目录或网络平台，加快推进低碳技术、工艺、装备等大规模应用。低碳零碳负碳技术标准。加快推动强制性能效、能耗标准制（修）订工作，完善新能源和可再生能源、绿色低碳工业、建筑、交通、CCUS、储能等前沿低碳零碳负碳技术标准，加快构建低碳零碳负碳技术标准体系。第120页七、碳达峰碳中和管理决策支撑行动研究国家碳达峰碳中和目标与国内经济社会发展相互影响和规律等重大问题。开展碳减排技术预测和评估，提出不同产业门类的碳达峰碳中和技术支撑体系。加强科技创新对碳排放监测、计量、核查、核算、认证、评估、监管以及碳汇的技术体系和标准体系建设的支撑保障，为国家碳达峰碳中和工作提供决策支撑。研究我国参与全球气候治理的动态方案以及履约中的关键问题，支撑我国深度参与全球气候治理及相关规则和标准制定。专栏7管理决策支撑技术体系碳中和技术发展路线图。围绕支撑我国碳中和目标实现的零碳电力、零碳非电能源、原料/燃料与过程替代、CCUS/碳汇与负排放、集成耦合与优化技术等关键技术方向，研究构建碳中和技术分类体系、技术图谱和关键技术清单，评估明确主要部门碳中和技术选择以及分阶段亟需部署的重点研发任务清单并定期更新。二氧化碳排放监测计量核查系统。提升单点碳排放监测和大气本底站监测能力，充分发挥碳卫星优势，构建空天地立体监测网络，开展动态实时全覆盖的二氧化碳排放智能监测和排放量反演。构建支撑二氧化碳排放核查与监管技术体系，研究二氧化碳排放计量评估技术，碳储量调查监测和管理决策技术，开发基于区块链技术和智能合约的数字监测、报告、核查流程，支撑监测数据质量不断提升。二氧化碳排放核算技术。加强科技创新对健全二氧化碳排放核算方法体系的支撑保障，加强高精度温室气体排放因子研究与标准参考数据库建设，加强先进碳排放测量和计量方法应用，开发企业、园区、城市和重点行业等层面碳排放核算和测量技术，研究直接排放、间接排放和全生命周期排放的标准与适用范围。低碳发展研究与决策支持平台。研究与国家经济社会发展需求相协调，与生态文明建设目标协同的气候治理策略和路径，研究《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》履约中的关键问题，研究国家碳排放清单计量反演技术，实现碳数据的国际互认。开发基于新兴信息技术的碳达峰碳中和综合决策支撑模型，评估相关技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险。碳达峰碳中和科技发展评估报告。在开展碳达峰碳中和进展评估与趋势预判基础上，评估科技创新对实现碳达峰碳中和的支撑引领作用，动态评估国内外碳中和科技发展对社会经济和全球治理的影响。第121页八、碳达峰碳中和创新项目、基地、人才协同增效行动面向碳达峰碳中和目标需求，国家科技计划着力加强低碳科技创新的系统部署，推动国家绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地、人才协同，推动组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，推进低碳技术开源体系建设，提升创新驱动合力和创新体系整体效能。建立碳达峰碳中和科技创新中央财政科技经费支持机制，引导地方、企业和社会资本联动投入，支持关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。持续加强碳达峰碳中和领域全国重点实验室和国家技术创新中心总体布局，优化碳达峰碳中和领域的国家科技创新基地平台体系，培养壮大绿色低碳领域国家战略科技力量，强化科研育人。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和创新创业人才，建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍。第122页专栏8碳达峰碳中和创新项目、基地和人才碳达峰碳中和科技创新项目支持体系。采取“揭榜挂帅”等机制，设立专门针对碳达峰碳中和科技创新的重大项目；国家重点研发计划在可再生能源、新能源汽车、循环经济、绿色建筑、地球系统与全球变化等方向实施一批重点专项，充分加大低碳科技创新的支持力度；国家自然科学基金实施“面向国家碳中和的重大基础科学问题与对策”专项项目。碳达峰碳中和技术实验室体系。在可再生能源、规模化储能、新能源汽车等绿色低碳领域加强全国重点实验室建设。碳达峰碳中和国家技术创新中心。在工业节能与清洁生产、绿色智能建筑与交通、CCUS等方向建设国家技术创新中心。碳达峰碳中和技术新型研发机构。鼓励地方政府与高等院校、科研机构、科技企业合作建立低碳技术新型研发机构，面向中小企业提供高质量的低碳技术和科技服务。碳达峰碳中和战略科学家、科技领军和创业人才培养。在国家重大科研项目组织、实施和管理过程中发现和培养一批战略科学家、科技领军人才和创新团队；依托国家双创基地、科技企业孵化器等培养一批高层次科技创新创业人才。碳达峰碳中和青年科技人才培养储备。在人才计划中，加大对碳达峰碳中和青年科技人才的支持力度，在国家重点研发计划、国家自然科学基金等科研计划中设立专门的青年项目，加大对碳达峰碳中和领域的倾斜，培养一批聚焦前沿颠覆性技术创新的青年科技人才。九、绿色低碳科技企业培育与服务行动加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，优化碳达峰碳中和领域创新创业生态。遴选、支持500家左右低碳科技创新企业，培育一批低碳科技领军企业。支持科技企业积极主持参与国家科技计划项目，加快提升企业低碳技术创新能力。提升低碳技术知识产权服务能力，建立低碳技术验证服务平台，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑。依托国家高新区，打造绿色低碳科技企业聚集区，推动绿色低碳产业集群化发展。第123页专栏9低碳科技企业培育与服务绿色低碳科技企业孵化平台。支持地方建立一批专注于绿色低碳技术的科技企业孵化器、众创空间等公共服务平台和创新载体，做大绿色科技服务业，深度孵化一批掌握绿色低碳前沿技术的“硬科技”企业。遴选发布绿色低碳科技企业。从国家高新技术企业、科技型中小企业、全国技术合同登记企业中，按照“低碳”“零碳”“负碳”分类筛选和发布绿色低碳科技企业，促进技术、金融等要素市场对接，引导各类创新要素向绿色低碳科技企业集聚。培育绿色低碳科技领军企业。支持绿色低碳领域创新基础好的各类企业，逐步发展成为科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体承担国家重大科技项目。绿色低碳企业专业赛事。在中国创新创业大赛、中国创新挑战赛、科技成果直通车等活动中，设立绿色低碳技术专场赛，搭建核心技术攻关交流平台，为绿色低碳科技企业对接各类创新资源。绿色低碳科技金融。通过国家科技成果转化引导基金支持碳中和科技成果转移转化，引导贷款、债券、天使投资、创业投资企业等支持低碳技术创新成果转化。低碳技术知识产权服务。建设低碳技术知识产权专题数据库，不断提升低碳科技企业知识产权信息检索分析利用能力。支持建设一批低碳技术专利导航服务基地和产业知识产权运营中心。低碳技术验证服务平台。支持龙头企业、科研院所搭建低碳技术验证服务平台，开放技术资源，为行业提供产品设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、计量测试检测、评估评价、审定核查等技术验证服务。十、碳达峰碳中和科技创新国际合作行动围绕实现全球碳中和愿景与共识，持续深化低碳科技创新领域国际合作，支撑构建人类命运共同体。深度参与全球绿色低碳创新合作，拓展与有关国家、有影响力的双边和多边机制的绿色低碳创新合作，组织实施碳中和国际科技创新合作计划，支持建设区域性低碳国际组织和绿色低碳技术国际合作平台，充分第124页参与清洁能源多边机制，深入开展“一带一路”科技创新行动计划框架下碳达峰碳中和技术研发与示范国际合作，探讨发起碳中和科技创新国际论坛。适时启动相关领域国际大科学计划。积极发挥香港、澳门科学家在低碳创新国际合作中的有效作用。专栏10碳达峰碳中和国际科技合作多双边低碳零碳负碳科技创新合作。深度参与清洁能源部长级会议、创新使命部长级会议等多边机制下的创新合作，深化与有关国家面向碳中和目标的技术创新交流与合作。积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。加大国家科技计划对碳中和领域的支持和对外开放力度，组织实施碳中和国际科技创新合作计划，探索发起碳中和相关国际大科学计划。低碳零碳负碳技术国际合作平台。与有关国家探索联合建立碳中和技术联合研究中心和跨国技术转移机构。依托南南合作技术转移中心、中国-上海合作组织技术转移中心等技术转移平台，汇聚优势力量构建“一带一路”净零碳排放技术创新与转移联盟。碳中和科技创新国际论坛。围绕可再生能源、储能、氢能、低碳工业流程再造二氧化碳捕集利用与封存等推动设立碳中和科技创新国际论坛。深度参与第四代核能系统等国际论坛，宣传交流我国碳中和技术进展。低碳零碳负碳创新国际组织。在国际能源署、金砖国家、国际热核聚变实验堆计划等合作框架下拓展低碳国际科技合作。围绕亚太、东盟等区域低碳技术创新需求，支持区域性绿色低碳科技合作国际组织建设。为做好实施方案落实工作，科技部将联合有关部门，按程序建立碳达峰碳中和科技创新部际协调机制，协调指导相关任务落实。组织成立国家碳中和科技专家委员会，跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对国内碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径进行评估和研判，为决策提供支撑。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制，建立重点排放行业碳中和技术进步指数，将碳中和新技术研发和应用投入作为关键指标进行监测。第125页完善国家科技知识产权与成果转化等相关法律法规建设，加大对低碳、零碳和负碳技术知识产权的保护力度，促进科技成果转化和技术迭代。创新财政政策工具，形成激励碳达峰碳中和技术创新的财政制度和政策体系。加强对全民碳达峰碳中和科学知识的普及，提高公众对碳达峰碳中和的科学认识，引导形成绿色生产和生活方式。按照国家科技体制改革和创新体系建设要求，持续推进科研体制机制改革，完善碳达峰碳中和科技创新体系，释放创新活力，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境，为实现碳达峰碳中和目标持续发挥支撑和引领作用。第126页国家能源局《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》http://www.nea.gov.cn/2022-10/09/c_1310668927.htm推动能源绿色低碳转型是贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策的关键举措，标准是能源绿色低碳转型的技术支撑和基础性制度。为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《中共中央国务院关于印发〈国家标准化发展纲要〉的通知》，进一步提升能源标准化水平，有力支撑能源碳达峰、碳中和，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕碳达峰、碳中和目标，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，紧密结合能源领域做好碳达峰工作有关实施方案，突出能源绿色低碳转型、新兴技术产业发展、能效提升和产业链碳减排等重点方向，与技术创新和产业发展协同联动，完善有关能源技术标准规范，加大新兴领域标准供给，加快标准更新升级，不断提升标准质量，为能源碳达峰、碳中和提供有力支撑。（二）工作原则需求牵引、重点推进。紧密围绕党中央、国务院重大决策部署，切实支撑能源领域做好碳达峰、碳中和工作，突出重点推进能源绿色低碳转型、技术创新、能效提升和产业链碳减排等直接相关领域标准化。共性先立、急用先行。加快推进能源绿色低碳转型和碳减排相关共性基础标准制修订，抓紧完善能源碳达峰急需标准，进一步提升节能降碳标准要求和标准质量，有效满足能源转型标准需求。协同联动，务求实效。围绕能源绿色低碳转型发展需求，坚持技术研发、标第127页准研制与产业发展协同联动，切实发挥标准在协同创新、成果转化过程中的引领、支撑和规范作用。系统布局，协调一致。系统谋划布局涵盖能源领域碳达峰、碳中和全产业链标准体系，统筹推进能源行业标准与国家、团体相关标准协调一致的新型标准体系建设。（三）工作目标到2025年，初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，能源标准从数量规模型向质量效益型转变，标准组织体系进一步完善，能源标准与技术创新和产业发展良好互动，有效推动能源绿色低碳转型、节能降碳、技术创新、产业链碳减排。——建立完善以光伏、风电为主的可再生能源标准体系，研究建立支撑新型电力系统建设的标准体系，加快完善新型储能标准体系，有力支撑大型风电光伏基地、分布式能源等开发建设、并网运行和消纳利用。——制定一批新兴技术和产业链碳减排相关技术标准，健全相关标准组织体系，实现能源领域碳达峰产业链相关环节标准全覆盖。——修订一批常规能源生产转化和输送利用能效相关标准，提升标准要求和水平，助推和规范资源综合利用、能效提升。到2030年，建立起结构优化、先进合理的能源标准体系，能源标准与技术创新和产业转型紧密协同发展，能源标准化有力支撑和保障能源领域碳达峰、碳中和。二、重点任务（一）大力推进非化石能源标准化加快完善风电、光伏等可再生能源标准。抓紧完善沙漠、戈壁、荒漠地区大型风电光伏基地建设有关技术标准，加快制定海上风电开发及多种能源综合利用技术标准，推动分散式风电、分布式光伏、户用光伏等就近开发利用相关标准制修订，建立完善光伏发电、光热发电标准体系。制定风电机组、光伏组件退役回收与再利用相关标准。完善水电和抽水蓄能相关标准体系。围绕重大水电工程进一步完善升级相关技术标准，加快推进高水头、大容量水电开发相关技术标准储备，持续完善水电第128页智能建造、信息化和数字化、水电机组设备更新改造、增效节能等方面的技术标准。加快推动流域梯级综合调度与安全应急、水电可持续发展后评估相关标准制定。完善抽水蓄能及水电梯级融合改造技术标准。结合水风光综合能源开发利用需求推进相关标准制修订。推动各类可再生能源综合利用标准制修订。继续推动生物质能源（含生物质发电、生物制气、纤维素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤、生物成型燃料等）转化利用、地热能开发利用、海洋能开发利用等技术标准制修订，开展生物质能、太阳能、热泵、清洁炉具等清洁供暖标准研制。进一步完善核电标准体系。打造先进三代压水堆核电标准体系并推进自主标准应用实施，开展高温气冷堆、快堆等具有四代特征核电技术以及模块化小型堆、海上浮动式核动力平台等技术标准体系研究，重点提升核安全相关技术标准水平。专栏1非化石能源标准化专项行动1.风电光伏标准体系完善行动。依托大型风电光伏基地建设及海上风电基地、海上光伏项目建设，设立标准化示范工程，充分发挥国家新能源实证实验平台的作用，抓紧补充完善一批标准，形成完善的风电光伏技术标准体系。2.水风光综合能源开发利用标准示范行动。依托水电站及抽水蓄能电站建设，结合水风光综合能源基地开发，推动相关标准制修订并开展示范。3.抽水蓄能专项标准完善和示范行动。结合抽水蓄能电站大规模建设以及各种新形式抽水蓄能技术研发和项目建设，完善抽水蓄能标准体系，加快相关标准制修订并开展示范。4.先进三代压水堆核电标准应用实施行动。依托后续三代压水堆核电工程项目建设及在运核电厂，组织自主核电标准应用实施和采标率检查。（二）加强新型电力系统标准体系建设开展新型电力系统安全稳定运行标准需求和现有标准的适应性研究，持续完善涵盖新型电力系统分析认知、规划设计、运行控制、故障防御、网源协调等重点领域标准，加强新能源发电涉网安全标准建设。进一步优化完善特高压交、直流标准体系建设，为主干网架和跨省区输电通道建设提供标准支撑。大力推进智能配电网标准化，完善分布式电源就地消纳与第129页多元化负荷灵活接入等标准，提升配电网智能调控和双向互动能力。加紧完善以消纳新能源为主的微电网标准，加强多能互补、多能转化及综合利用、源网荷储协同控制等标准制定。推动构网型柔性直流技术标准体系建设，开展构网型直流性能及检测等方面核心标准研制。持续推动电力需求侧资源开发、应用等配套标准研制，有效拓展电力系统调节资源。建立和完善虚拟电厂标准体系，推进虚拟电厂领域重点标准制修订。推动电动汽车、换电站等可控充电负荷纳入电网优化控制，推进电动汽车充电等灵活性调节标准制修订。持续推进能源消费终端电气化水平提升，推动用能侧电气化标准制定，助推建筑、交通等领域电气化协同发展。推进电力市场标准体系建设，推进电力市场基础及通用标准、市场接入技术标准、电力市场业务技术标准、电力市场运营技术标准等重点标准制定。专栏2新型电力系统标准体系专项行动5.新型电力系统标准体系专项研究和示范行动。围绕新型电力系统研究和建设，开展新型电力系统标准体系研究，形成标准体系框架和体系表，在电力系统安全稳定运行、输配电网、微电网、构网型柔性直流、需求侧响应、电气化提升、电力市场等领域制定一批标准，推动新型电力系统建设及相关产业发展，结合新型电力系统示范工程开展标准化示范。（三）加快完善新型储能技术标准完善新型储能标准管理体系，结合新型电力系统建设需求，根据新能源发电并网配置和源网荷储一体化需要，抓紧建立涵盖新型储能项目建设、生产运行全流程以及安全环保、技术管理等专业技术内容的标准体系。细化储能电站接入电网和应用场景类型，完善接入电网系统的安全设计、测试验收等标准。加快推动储能用锂电池安全、储能电站安全等新型储能安全强制性国家标准制定。结合新型储能技术创新和应用场景拓展，及时开展相关标准制修订，全面推动各类新型储能技术研发、示范应用和标准制定协同发展。专栏3新型储能标准化专项行动6.新型储能标准体系建设完善行动。完善储能标准管理体系，建设完善新型储能标准体系，印发《新型储能标准体系建设指南》，结合产业试点示范项目经第130页验，推进相关标准制修订。（四）加快完善氢能技术标准进一步推动氢能产业发展标准化管理，加快完善氢能标准顶层设计和标准体系。开展氢制备、氢储存、氢输运、氢加注、氢能多元化应用等技术标准研制，支撑氢能“制储输用”全产业链发展。重点围绕可再生能源制氢、电氢耦合、燃料电池及系统等领域，增加标准有效供给。建立健全氢能质量、氢能检测评价等基础标准。专栏4氢能标准化专项行动7.全产业链绿氢标准完善行动。完善氢能标准管理体系，开展氢能全产业链标准体系研究和标准化顶层设计，形成标准体系框架和体系表，开展氢能“制储输用”全链条安全标准研究，结合产业试点示范项目经验，推进相关标准制修订。（五）进一步提升能效相关标准组织推进煤炭、石油和天然气绿色高效生产转化和利用相关标准制修订。重点推动煤炭清洁高效生产、利用和石油炼化等领域节能降碳相关标准提升，进一步提升煤电、煤炭深加工能效相关标准，完善和提升石油炼化能效相关标准。进一步提升煤炭和油气相关资源综合利用标准水平，完善煤矸石、粉煤灰和尾矿综合利用相关技术标准，加强煤炭和油气开发、转化、储运等环节余热、余压和冷能等资源回收利用相关标准要求。推动完善煤炭和油气开发生态环境治理相关标准。进一步完善和提升电力输送能效标准，结合新型电力系统标准体系研究，推动一批新型节能环保电力设备和材料相关标准制修订，进一步提升电力输送关键设备的能效标准。推动负荷侧再电气化能效标准提升。加快推动综合能源服务标准体系建设及基础性标准研制，重点推动综合能源服务规划设计、能源综合利用、能源服务、能效监测与诊断、能源托管与运营、系统运行质量、服务质量评价及能源与多领域融合等标准研制。专栏5能效标准提升专项行动8.煤电能效标准提升行动。进一步完善和提升煤电机组能效和灵活性等标准，明确考核约束和关键配套有关技术标准要求，结合煤电“三改联动”开展先进适用标准试点示范。第131页9.煤炭深加工能效标准提升行动。依托现代煤化工产业升级和技术改造，进一步完善和提升煤炭深加工能效标准，结合煤化工大气污染物排放要求开展先进适用标准试点示范。10.石油炼化能效标准提升行动。依托炼油行业“能效领跑者”行动和技术改造，进一步完善石油炼化领域资源综合利用、炼化产业技术改造标准，持续推进炼油行业能效提升。11.电力输送能效标准提升行动。进一步提升电力输送有关能效标准，依托电网建设和技术改造开展示范，助推电网线损率进一步降低。12.综合能源服务标准提升行动。开展综合能源服务标准体系研究，形成标准体系框架和体系表，结合试点示范项目，推动相关标准制修订。（六）健全完善能源产业链碳减排标准与国家标准协调加快构建能源领域碳减排标准化管理、顶层设计和标准体系。研究制定能源分行业产业链碳足迹核算标准，完善能源领域碳排放核算核查、碳减排量化评估、减污降碳控制监测等标准，研究开展能源装备重要产品全生命周期碳足迹标准研制。服务建立国家碳市场机制需求，加快能源企业碳交易、抵消机制等关键标准研制。围绕能源领域二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）有关技术研发和项目建设需求，加快推进相关标准管理体系和标准体系完善，推进二氧化碳捕集、输送、封存监测、泄漏预警、驱油等关键环节标准制修订。加快完善能源产业链数字化相关技术标准体系，推进能源各领域数字孪生、能源大数据、智能化等技术标准制修订。专栏6能源产业链碳减排标准专项行动13.能源产业链碳减排标准体系建设行动。开展能源产业链分行业碳减排标准体系研究和标准化顶层设计，形成标准体系框架和体系表，根据产业发展需求制定一批碳减排标准。14.CCUS标准体系完善和示范行动。依托重点CCUS项目，有序开展CCUS、二氧化碳管道输送、循环降碳等技术标准研制和示范。15.能源装备碳足迹标准体系完善和试点示范行动。开展能源装备全生命周期碳足迹标准体系研究，有序制定分行业典型装备碳足迹核算、评价标准，针对第132页典型能源装备开展试点示范。三、组织实施（一）加强组织实施。设立能源领域碳达峰、碳中和标准化领导小组和专家咨询委，准确把握和科学高效推进能源领域碳达峰、碳中和标准化工作。针对涉及面较广的重点领域标准制修订，由国家能源局牵头成立跨标委会的标准工作组，切实加强相关标委会间的沟通协调。各能源标准化管理机构根据分工职责，组织相关标委会制定各领域碳达峰、碳中和标准化工作落实方案，细化明确责任分工和工作要求。鼓励并充分吸纳能源企业、科研机构、高等院校依托能源建设项目、重大科研项目等参与标准制修订和示范。（二）加大政策支持。加大能源领域碳达峰、碳中和标准供给，年度标准立项数量向相关领域标准重点倾斜。各领域标准化相关行业、企业要进一步加大标准化经费支持力度，重点工程和科研项目根据实际需求列支标准化经费，统筹政府标准工作经费，加大相关领域标准经费支持力度。加快重点标准制修订，有关标准制修订周期缩短至18个月以内。对能源领域“双碳”优秀标准和人才表彰奖励。（三）开展标准示范。围绕各专项行动任务，依托有关工程项目设立示范，采用“揭榜挂帅”形式，组织项目业主、研发制造单位和标准化机构联合，开展先进适用标准试点示范。根据实际情况，经报能源行业主管部门批准，有关示范项目享受能源领域首台（套）重大技术装备示范应用有关支持政策。切实加强工程策划、设计、建设、验收、运行全阶段与相关标准制修订的紧密协同，推动技术研发、项目建设、产业发展和标准化联动发展。（四）强化统筹协调。加强与国家标准、团体标准的衔接协调，推动形成国标、行标、团标有机衔接的新型标准体系。深化能源领域标准国际合作，拓宽标准国际化渠道，提高与国际相关标准体系的对接与兼容度，推动重点标准走出去，提升标准国际化水平。（五）加强监督评估。建立标准实施信息反馈和评估机制，加强能源领域标准实施情况统计分析，开展动态评估，及时掌握情况、发现问题，根据反馈和评估情况加强标准制修订和复审。加强标准有关示范项目过程监管和验收，有关示范项目需制定明确工作计划，并在投运1年后组织验收。第133页市场监管总局《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》https://gkml.samr.gov.cn/nsjg/jls/202210/t20221031_351180.html实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。计量、标准是国家质量基础设施的重要内容，是资源高效利用、能源绿色低碳发展、产业结构深度调整、生产生活方式绿色变革、经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，对如期实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国家标准化发展纲要》《2030年前碳达峰行动方案》《计量发展规划（2021—2035年）》的总体部署，坚持系统观念，统筹推进碳达峰碳中和标准计量体系建设，加快计量、标准创新发展，发挥计量、标准的基础性、引领性作用，支撑如期实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原则。系统谋划，统筹推进。围绕碳达峰碳中和主要目标和重点任务，加强碳达峰碳中和计量与标准顶层设计与协同联动，系统谋划，稳妥实施，完善量值传递溯源体系，优化政府颁布标准与市场自主制定标准二元结构，积极构建统一协调、运行高效、资源共享的计量、标准协同发展机制。科技驱动，技术引领。加强计量、标准技术研究，推动关键共性技术突破和应用。围绕绿色低碳技术成果，推进科技研发、计量测试、标准研制和产业第134页转型升级融合发展，形成一批重大计量科研成果，研制一批国际引领标准，发挥计量、标准的先行带动和创新引领作用。夯实基础，完善体系。聚焦重点领域和重点行业，加强基础通用标准制修订，实现标准重点突破和整体提升，推动计量智能化、数字化转型升级，建立健全碳达峰碳中和计量技术体系、管理体系和服务体系，提升计量、标准支撑保障能力和水平。开放融合，协同共享。充分发挥部门、地方、行业、企业作用，加强产学研用结合，促进计量、标准等国家质量基础设施的协同发展和综合应用。积极参与国际和区域计量、标准组织活动，加强计量、标准国际衔接，加大中国标准国外推广力度，促进国内国际协调一致。（三）主要目标。到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立。碳相关计量基准、计量标准能力稳步提升，关键领域碳计量技术取得重要突破，重点排放单位碳排放测量能力基本具备，计量服务体系不断完善。碳排放技术和管理标准基本健全，主要行业碳核算核查标准实现全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升，碳捕集利用与封存（CCUS）等关键技术标准与科技研发、示范推广协同推进。新建或改造不少于200项计量基准、计量标准，制修订不少于200项计量技术规范，筹建一批碳计量中心，研制不少于200种标准物质/样品，完成不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），实质性参与不少于30项相关国际标准制修订，市场自主制定标准供给数量和质量大幅提升。到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。碳相关计量技术和管理水平得到明显提升，碳计量服务市场健康有序发展，计量基础支撑和引领作用更加凸显。重点行业和产品能耗能效标准关键技术指标达到国际领先水平，非化石能源标准体系全面升级，碳捕集利用与封存及生态碳汇标准逐步健全，标准约束和引领作用更加显著，标准化工作重点实现从支撑碳达峰向碳中和目标转变。到2060年，技术水平更加先进、管理效能更加突出、服务能力更加高效、引领国际的碳中和标准计量体系全面建成，服务经济社会发展全面绿色转型，有力支撑碳中和目标实现。第135页（四）体系框架。按照碳达峰碳中和目标与重点任务的要求，围绕应用领域和应用场景，构建碳达峰碳中和标准计量体系总体框架（如图1所示）。图1碳达峰碳中和标准计量体系框架图二、重点任务（一）完善碳排放基础通用标准体系。碳排放基础通用标准为碳达峰碳中和工作提供关键的基础支撑。开展碳排放术语、分类、碳信息披露等基础标准制定。完善地区、行业、企业、产品等不同层面碳排放监测、核算、报告、核查标准。探索建立重点产品生命周期碳足迹标准，制定绿色低碳产品、企业、园区、技术等通用评价类标准。制定重点行业和产品温室气体排放标准。研究制定不同应用场景的碳达峰碳中和相关规划设计、实施评价等通用标准。（市场监管总局、生态环第136页境部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责，地方各级人民政府落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）（二）加强重点领域碳减排标准体系建设。碳减排标准为能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域节能降碳、非化石能源推广利用、化石能源清洁低碳利用以及生产和服务过程温室气体减排、资源循环利用等提供关键支撑。1.加强节能基础共性标准制修订。加快节能标准更新升级，推动减污降碳协同控制，抓紧制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围。完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。推动系统节能、能量回收、能量系统优化、高效节能设备、能源管理体系、节能监测控制、能源绩效评估、能源计量、区域能源等节能共性技术标准制修订。推动能效“领跑者”和企标“领跑者”工作。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）2.健全非化石能源技术标准。围绕风电和光伏发电全产业链条，开展关键装备和系统的设计、制造、维护、废弃后回收利用等标准制修订。建立覆盖制储输用等各环节的氢能标准体系，加快完善海洋能、地热能、核能、生物质能、水力发电等标准体系，推进多能互补、综合能源服务等标准的研制。（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）专栏1非化石能源技术重点标准风力发电。开展大容量海上风力发电机组及关键零部件技术要求和检测标准研究。加快海上风力发电机组漂浮式、固定式基础标准研究。推进风电机组主要设备修复、改造、延寿标准研究。开展风电场智能运维检修、运行技术标准研究。研究制定风能设备回收再利用、风资源和发电量评估等风力发电检验标准。光伏发电。开展高效光伏组件、大容量逆变器等关键产品技术要求和检测标准研究。推进光伏组件、支架、逆变器等主要产品及设备修复、改造、延寿标准第137页制定。加快推进智能光伏产品、设备及光伏发电系统智能运维检修、安全标准制定。光热利用。开展塔式、槽式、菲涅尔式等型式光热发电设备安装、调试、运行、检修、维护、监造、性能、评估等标准，以及二氧化碳超临界机组、特殊介质机组标准研究。研究制定中高温太阳能热利用系列标准。氢能。开展氢燃料品质和氢能检测及评价等基础通用标准制修订。做好氢能风险评价、氢密封、临氢材料等氢安全标准研制。推进可再生能源水电解制氢等绿氢制备标准制定，开展高压气态储氢和固态储氢系统、液氢储存容器等氢储存标准研制，推动管道输氢（掺氢）、中长距离运氢技术和装备等氢输运标准制定，完善加氢机、加注协议、加氢站用氢气阀门、氢气压缩机等氢加注标准，研制相关的标准样品。海洋能、地热能、核能发电。开展海洋能发电设备测试标准、装置技术成熟度评估、阵列部署、运行等标准研制。研究制定地热能发电设备标准。推动完善自主成熟先进的压水堆核电标准体系，推进第四代核电技术标准的研制，强化核电机组供热改造设计、施工、调试、验收以及运行方面的全过程标准研制。生物质能。推进生物质成型燃料及专用设备（炉膛、进料系统、排料系统、户用灶具）标准和生物质发电标准制定。水力发电。重点开展水电机组扩容增效、机组宽负荷稳定运行、机组运行状态评估与延寿等方面标准制修订。3.加快新型电力系统标准制修订。围绕构建新型电力系统，开展电网侧、电源侧、负荷侧标准研究，重点推进智能电网、新型储能标准制定，逐步完善源网第138页荷储一体化标准体系。（工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）专栏2新型电力系统重点标准电网侧。开展支撑大规模新能源接入的特高压交直流混联电网标准制定，制定电网仿真分析、继电保护、安全稳定控制、调度自动化、网源协调、新能源调度等关键技术标准。进一步完善新能源并网标准。开展能源互联网、数字电网等领域标准化工作，在电力人工智能、电力区块链、电力集成电路、电力智能传感等领域开展标准制定工作。加强电力市场、电能替代、需求侧管理、虚拟电厂等领域标准制修订。针对分布式电源等多电源接入系统，开展智能配电电器、控制与保护电器、终端电器等标准研制。围绕电气化转型，研究电池保护用熔断体、半导体断路器、新能源用直流接触器等低压直流配用电专用设备标准。火力发电。开展机组性能提升、机组灵活性改造、机组运行状态评估与延寿等标准制修订。制定完善天然气发电及调峰相关技术标准。新型储能。围绕新型锂离子电池、铅炭电池、液流电池、燃料电池、钠离子电池等，开展系统与设备检验监测、性能评估、安全管理和消防灭火相关标准制修订。推进飞轮储能、压缩空气储能、超导储能、超级电容器、梯级电站储能等物理储能系统及设备标准研制。开展储能系统接入电网技术、并网性能评价方法等标准制修订。推进储能系统、储能与传统电源联合运行相关安全、运维、检修标准研究。开展储能电站安装、调试、智能运维等标准研究。4.完善化石能源清洁低碳利用标准。开展煤炭绿色智能开采、选煤洁净生产以及煤炭清洁低碳高效利用标准研制。研制煤炭含碳量和热值分析测试方法标准及相关的标准样品。完善煤炭废弃物及资源综合利用标准。开展石油天然气开采、储存、加工、运输等节能低碳生产技术标准研制。（市场监管总局、国家能源局等按职责分工负责）第139页5.加强工业绿色低碳转型标准制修订。围绕钢铁、石化化工、有色金属、建材、机械、造纸、纺织等重点行业绿色低碳转型要求，开展标准体系建设。加快节能低碳技术、绿色制造、资源综合利用等关键技术标准制修订工作，研制配套标准样品。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）专栏3工业绿色低碳转型重点标准钢铁行业。制定氢气竖炉直接还原、氢气熔融还原、富氢高炉、氧气高炉、电弧炉短流程炼钢、转底炉法金属化球团、薄板坯连铸连轧技术等标准。石化化工行业。推动制定炼化、化肥、氯碱、电石、纯碱、磷化工、高分子材料等重点产品原料工艺优化、新型生产设备、吸附剂/吸收剂材料制备、化学品综合利用等技术标准。有色金属行业。研究制定低品位有色金属矿绿色冶炼、新型铝电解工艺、再生有色金属原料及产品、锌二次资源利用、再生硅原料提纯、有色金属冶炼中低温余热利用等产品和技术标准。建材行业。制定高温窑炉等建材装备标准，建材领域节能减污降碳和组合脱碳等成套设备标准，以及轻型化、集约化、部品化等建材标准。加强绿色低碳建材、利废建材标准研制。机械行业。研究制定热加工铸造等生产工艺领域节能低碳产品和技术标准。针对工程机械、矿山机械等非道路移动机械的原燃料结构优化，开展相关标准研制。6.加强交通运输低碳发展标准制修订。针对公路、水运、铁路和城市轨道交通、民航等交通基础设施和运输装备，开展节能降碳设计、建设、运营、监控、评价等标准制修订，完善物流绿色设备设施、运输和评价等标准。（工业和信第140页息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国家铁路局、中国民航局等按职责分工负责）专栏4交通运输低碳发展重点标准电动汽车及充电设施。完善电动汽车整车、关键系统部件等标准。制定电动汽车能量消耗量限值、能耗测试方法标准。制修订动力蓄电池循环寿命、电性能、传导充电安全、综合利用等标准。加强充电设备安全、车辆到电网（V2G）、大功率直流充电、无线充电互操作、共享换电、重卡换电等领域的关键技术标准。道路运输与车辆。研究制定公路节能降碳技术、运输组织模式标准。开展机动车燃料消耗量限值标准制定，开展汽车节能技术相关标准的研制，开展汽车排放污染诊断与维修等技术标准制修订。完善汽车生产过程清洁化、生命周期能源低碳化、产品设计绿色化标准和汽车零部件再制造、再利用标准。船舶。研究制定船舶造修、营运及拆解的节能降碳和低碳化改造等标准，重点开展低碳/零碳排放船型开发、船型优化设计、配套设备及关键零部件和材料、节能装置标准研制。做好电动船舶充电设备、能源管理等标准制修订工作。港口。加强港口设备节能降耗技术、水运工程节能技术、绿色港口评价等标准制修订。完善港口岸电设备、岸基充换电设备操作及运维等相关标准。铁路和城市轨道交通。研究制定铁路和城市轨道交通列车电能测量系统、储能电源监控系统、牵引系统铅酸蓄电池组等标准。推动铁路和城市轨道交通系统节能、电气化铁路节能降耗技术等标准研究。民航。研究制修订航空燃料可持续认证、机场新能源车辆及充电设施等标准。推动可持续航空燃料适航审定、机场碳排放管理评价、机场微电网建设运行等标准研究。第141页物流。制定物流设施设备的绿色选型、绿色物流园区、绿色包装、包装循环使用、绿色作业模式、逆向物流、周转箱技术和回收物流标准，以及绿色物流服务评价等标准。燃料电池。开展质子交换膜燃料电池及关键零部件标准制修订。面向道路和非道路交通、铁路、船舶、航空等应用场景开展燃料电池应用系统标准制定。研究固体氧化物燃料电池、甲醇燃料电池、聚合物燃料电池、融熔盐燃料电池等新型燃料电池标准。7.加强基础设施低碳升级标准制修订。研究制定城市基础设施节能低碳建设、污水垃圾资源化利用、农房节能改造、绿色建造等标准。完善建筑垃圾、余能余热再生及循环利用设备标准。研究制定大规模无线局域网节能通信协议等标准。制定面向节能低碳目标的数据中心等信息基础设施参考架构、规划布局、使用计量、运营管理等标准。（工业和信息化部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责）8.加强农业农村降碳增效标准制修订。重点开展降低碳排放强度、可再生能源抵扣标准研制，推动种植业与养殖业生产过程中的温室气体减排技术标准研究，完善工厂化农业、规模化养殖、农业机械等节能低碳标准。（生态环境部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责）专栏5农业农村降碳增效重点标准种植业。开展主要作物绿色增产增效、种养加循环、区域低碳循环、田园综合体等农业绿色发展标准制修订。畜牧业。研究制修订畜禽养殖环境、肠道甲烷控制、畜禽粪污处理等畜牧业碳减排技术标准。推动节能低耗智能畜牧业机械装备、圈舍、绿色投入品标准制修订。第142页水产。开展海洋牧场建设与管理、藻类养殖、工厂化循环水养殖、生态养殖小区、集装箱养殖、稻鱼综合种养、大水面生态渔业等绿色健康养殖标准研制。农村可再生能源。研究制定农村可再生能源节能降碳监测评价相关标准。制修订秸秆打捆直燃、沼气、生物天然气等农村可再生能源相关标准。9.加强公共机构节能低碳标准制修订。构建公共机构节约能源资源标准体系，完善公共机构低碳建设、低碳评估考核等相关标准。分类编制节约型机关、绿色学校、绿色场馆等评价标准。（国管局、市场监管总局牵头，教育部等按职责分工负责）10.加强资源循环利用标准制修订。健全资源循环利用标准体系，加快循环经济相关标准研制。围绕园区循环化改造，推进能量梯级利用、水资源综合利用、废弃物综合利用、产业循环链接等标准制修订。健全清洁生产、再生资源回收利用、大宗固废综合利用标准。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）（三）加快布局碳清除标准体系。碳清除标准为固碳、碳汇、碳捕集利用与封存等提供支撑。加快生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存、直接空气碳捕集（DAC）等碳清除技术标准研制。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）专栏6碳清除领域重点标准生态系统固碳和增汇。制定覆盖陆地和海洋生态系统碳汇及木质林产品碳汇相关术语、分类、边界、监测、计量等通用标准。制定森林、草原、湿地、荒漠、矿山、海洋等资源保护、生态修复和经营增汇减排技术标准，以及林草资源保护和经营技术等标准。开展碳汇林经营、木竹替代、林业生物质产品标准研制，推动生物碳移除和利用、高效固碳树种草种藻种的选育繁育等标准制修订。第143页碳捕集利用与封存。加快制定碳捕集利用与封存相关的术语、监测、分类评估等基础标准。制定工业分离、化石燃料燃烧前捕集、燃烧后捕集、富氧燃烧捕集等碳捕集技术标准，碳运输技术标准，地质封存、海洋封存、碳酸盐矿石封存等碳封存技术标准。开展地质利用、化工利用、生物利用等碳应用技术标准研制。（四）健全市场化机制标准体系。市场化机制标准为绿色金融、碳排放交易、生态产品价值实现等提供关键保障。1.加强绿色金融标准制修订。加快制定绿色、可持续金融相关术语等基础通用标准。完善绿色金融产品服务、绿色征信、绿色债券信用评级、碳中和债券评级评估、绿色金融信息披露、绿色金融统计等标准。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会等按职责分工负责）2.加快碳排放交易相关标准规范制修订。加快制定碳排放配额分配、调整、清缴、抵销等标准规范及重点排放行业应用指南，建立健全信息披露标准，研究碳排放交易实施规范、交易机构和人员要求等标准。推动温室气体自愿减排交易相关标准制修订工作，研究制定合格减排及抵销标准。丰富环境权益融资工具，制定绿色能源消费相关核算、监测、评估等标准。完善合同能源管理等绿色低碳服务标准。（国家发展改革委、生态环境部、人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会、国家能源局等按职责分工负责）3.加强生态产品价值实现标准制修订。研究完善生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿等标准。加快推进生态产品价值核算、生态产品认证评价、生态产品减碳成效评估标准制定。（国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家统计局、中科院、中国气象局、国家林草局等按职责分工负责）（五）完善计量技术体系。1.加强基础前沿计量技术研究。加强基于量子效应和物理常数的量子传感技术和碳计量技术研究，开展在线、动态、远程量值传递溯源技术和精密测量技术研究与应用，建立健全碳计量基准、计量标准和标准物质体系。开展碳计量第144页核心器件和高精度仪器研制。加强复杂环境、复杂基体、多种组分的碳计量标准物质研制，研究建立碳计量标准参考数据库。开展碳排放和碳监测计量技术研究，完善碳排放测量方法，提升碳排放测量和碳监测能力水平。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、中科院、工程院、中国气象局等按职责分工负责）2.加强共性关键计量技术研究。加快绿色低碳共性关键计量技术研究，攻克相关基础关键参量的准确测量难题，开展碳计量方法学、碳排放因子、碳排放量在线监测、碳汇、碳捕集利用与封存、区域综合能源利用、城市时空碳排放计量监测反演、全生命周期碳计量、碳排放测量不确定度评定方法等关键计量技术研究，加强碳计量监测设备和校准设备的研制与应用，推动相关计量器具的智能化、数字化、网络化。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）3.加强重点领域计量技术研究。加强煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、有色金属、石化化工、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草原等重点行业和领域碳计量技术研究，服务绿色低碳发展。开展重点行业和领域用能设施及系统碳排放计量测试方法研究和碳排放连续在线监测计量技术研究，提升碳排放和碳监测数据准确性和一致性，探索推动具备条件的行业领域由宏观“碳核算”向精准“碳计量”转变。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）专栏7碳达峰碳中和关键计量技术研究碳排放领域。完善碳排放计量体系，提升碳排放计量监测能力和水平。开展多行业典型用能设施及用能系统碳排放计量测试方法研究和碳排放基准数据库建设。开展基于激光雷达、区域和城市尺度反演、卫星遥感等碳排放测量技术研究与应用，开展综合能源系统、工业企业无组织排放、大气环境碳含量、燃料燃第145页烧碳排放、用电信息推算碳排放量、烟气排放等测量技术研究与应用。加强计量测试技术在碳足迹中的应用。完善生态系统碳汇监测和计量体系。能源领域。开展清洁能源材料和器件性能参数准确测量方法研究和标准物质研制，推进光伏、风电、核电、水电等清洁能源相关计量技术研究，加强新能源汽车和储供能设施计量测试技术研究与应用。开展温室气体转化处理技术研究与应用。加强交直流输配电智能传感和计量测试技术研究应用。开展液态氢、天然气（含液化天然气）、高含氢天然气体积和热值及高压氢气品质计量测试技术研究。推进综合能源和能效智能感知、采集和监测技术研究和应用。开展石化产品碳排放计量技术研究与应用。生态环境监测领域。建立温室气体监测标尺，开展温室气体精密测量技术研究和标准物质研制，加强辐射监测计量测试技术研究和应（六）加强计量管理体系建设。1.完善计量制度规则。加强碳达峰碳中和相关计量制度研究，明确各部门各行业碳计量工作职责和要求，研究制定碳计量监督管理办法和重点行业碳计量监督管理规定。修订《能源计量监督管理办法》，研究建立碳计量监测、碳计量审查和评价等制度，推进能源计量与碳计量有效衔接。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）2.制定计量技术规范。成立碳达峰碳中和计量技术委员会，加强碳计量政策研究和计量技术规范制修订。加快制定碳计量器具配备和管理、在线监测设备校准、碳排放与碳监测关键参数测量方法、企业碳排放直接测量方法、城市碳排放时空反演方法、碳汇计量等计量技术规范，推进不同区域、行业、企业碳排放测量。强化碳排放和碳监测计量数据规范性要求，研究制定碳排放计量模型、碳排放计量数据质量评价方法等计量技术规范，为碳交易、碳核查等提供计量支第146页撑。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）专栏8碳达峰碳中和计量技术规范基础通用。制定碳计量相关名词术语、碳计量审查、碳计量数据质量评价、碳排放因子、碳足迹等相关计量技术规范。碳排放。制定碳排放计量器具选型、配备、安装、使用、检定、校准、维护和管理等相关计量技术规范。制定支撑国家温室气体排放清单、企业温室气体排放量、产品温室气体排放量、区域性温室气体排放量反演、交通温室气体排放量等相关计量技术规范。碳监测。制定温室气体监测方法、监测仪器和观测网络等相关计量技术规范。能源利用。制定太阳能、风能、氢能、生物质能、潮汐能等能源利用相关计量技术规范。行业管理。制定煤炭、石油、天然气、电力、钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业碳计量相关计量技术规范。3.加强计量监督管理。开展重点排放单位能源计量审查和碳排放计量审查，强化重点排放单位的碳计量要求，督促重点排放单位合理配备和使用计量器具，建立健全碳排放测量管理体系。开展碳相关计量基准、计量标准、标准物质量值比对，加强碳相关计量技术机构的监督管理。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）（七）健全计量服务体系。1.强化社会公共计量服务。充分发挥社会各方资源和力量，建立一批碳计量中心，开展碳计量技术研究与攻关，搭建碳计量公共服务平台，共享碳计量技术第147页资源，为政府、行业、企业提供差异化、多样化、专业化的碳计量服务。进一步发挥国家（城市）能源计量中心作用，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，推动能源计量数据与碳计量数据的有效衔接和综合利用。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）2.完善行业领域计量服务。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，强化重点行业领域计量数据的采集、监测、分析和应用。衔接国际温室气体清单编制技术方法，加快构建全国统一、与国际接轨、覆盖陆地海洋生态系统全类型的碳汇计量服务体系。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）3.加强第三方计量服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极培育和发展第三方碳计量服务机构，根据市场需求开展碳排放测量与核算、碳排放量预测分析与路径推演、碳计量数据质量分析评价等服务，强化对第三方机构的监督管理。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、中国气象局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）三、重点工程和行动（一）实施碳计量科技创新工程。针对绿色低碳重大科技攻关迫切需要解决的关键计量技术瓶颈问题，加强碳计量关键核心技术攻关和科技成果转化应用，推动实现计量协同创新，为低碳技术研究、清洁能源使用、能源资源利用、碳汇能力提升、碳排放核算、碳排放在线监测、碳排放量反演等提供计量技术支持。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国务院国资委、市场监管总局、国家能源局、国家林草局等按职责分工负责）（二）实施碳计量基础能力提升工程。第148页面向实现碳达峰碳中和目标的重大战略需要，布局一批计量基准、计量标准及配套基础设施，加快碳达峰碳中和相关量值传递溯源体系建设，发布碳达峰碳中和相关计量基准和计量标准名录、标准物质清单，夯实绿色低碳计量基础。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（三）实施碳计量标杆引领工程。在部分企业、园区和城市开展低碳计量试点，探索碳计量路径和模式。梳理形成碳计量典型经验和做法，树立一批碳计量应用服务标杆，在全国范围内进行推广示范。（市场监管总局、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（四）开展碳计量精准服务工程。鼓励各级计量技术机构组建碳计量技术服务队，开展计量专家走进企业、走进社区服务低碳行活动，为企业、居民提供节能降耗、绿色生活等绿色低碳技术咨询服务。组织编制企业碳计量服务指南，通过政策引导、技术服务，推进企业提升碳排放计量能力，为有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰提供计量技术支持，引导企业通过技术改进主动适应绿色低碳发展要求，提升绿色创新水平。（市场监管总局、工业和信息化部牵头，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、国务院国资委、国家能源局等按职责分工负责）（五）实施碳计量国际交流合作工程。加强碳达峰碳中和计量国际交流合作，积极参与国际和区域组织的碳计量相关技术研究和计量比对，借鉴吸收国外先进的碳计量技术与管理经验，推动我国碳计量能力与国际接轨和互认。发挥我国在全球计量治理中的作用，深度参与国际碳计量相关战略制定，积极参与和主导国际碳计量规则和规范的制修订，推动碳计量领域“一带一路”国家的对接合作和共建共享，提升我国在国际上的话语权和影响力。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等按职责分工负责）第149页（六）开展双碳标准强基行动。围绕碳达峰碳中和目标实现需求，加快完善碳排放监测、核算、核查、报告与评估等碳达峰急需的基础通用标准，积极研究制定碳中和基础与管理标准。建立标准快速制定机制和渠道，按年度集中申报、集中立项，急需标准随时立项，标准制修订周期控制在18个月以内，2023年前完成30项国家标准制修订。围绕重点行业的绿色低碳发展，加快行业标准制修订。支持具有影响力的社会团体制定高质量团体标准，将技术水平高、实施效果好的团体标准转化为国家标准、行业标准。推动在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域生态保护和高质量发展先行区及重点生态环境保护和自然保护区等地区，结合实际建立区域协同的标准实施机制。（市场监管总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责）（七）开展百项节能降碳标准提升行动。加大制冷产品、工业设备、农业机械等重点用能产品强制性能效标准及测量评估标准制修订工作。加快钢铁、石化化工、有色金属、建材、煤炭等行业的能耗限额标准提升工作。推进车辆燃油经济性及能效标准制修订工作。加快建立能效能耗标准实施监测统计系统，做好标准实施与宣贯培训，2025年前完成100项能效能耗标准及配套标准的制修订工作。推动能效“领跑者”和企标“领跑者”工作。鼓励重点区域根据碳达峰需要提前实施更高的能耗限额指标。（市场监管总局、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、农业农村部等按职责分工负责）（八）开展低碳前沿技术标准引领行动。布局若干碳达峰碳中和领域重点研发计划项目，推进技术研发与标准研制。开展碳达峰碳中和领域国家标准验证点建设，切实提升标准水平。推动建设若干产学研用有机结合的碳达峰碳中和领域国家技术标准创新基地，培育形成技术研发—标准研制—产业推广应用联动的科技创新机制。发挥市场自主制定标准优势，积极引导社会团体制定原创性、高质量生态碳汇、碳捕集利用与封存等碳清除前沿技术、绿色低碳技术相关标准，以标准先行带动绿色低碳技术创新突破。2025年前完成30项前沿低碳技术标准制定。（科技部、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局等按职责分工负责）第150页（九）开展绿色低碳标准国际合作行动。坚持联合国相关会员国进程在规则标准制定中的主渠道作用，同时加强同相关国际组织合作。积极参与国际和区域组织的碳达峰碳中和标准研制，强化国际衔接协调。开展我国标准与相关国际标准比对分析，优先支持碳达峰碳中和领域国际标准转化项目立项，推进节能低碳国家标准及其外文版同步立项、同步制定、同步发布，推动先进国际标准在我国转化应用。开展绿色低碳国际标准化培训，培育绿色低碳国际标准专家队伍，积极承担国际标准组织绿色低碳领域相关技术机构秘书处和领导职务。加大节能、新能源、碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等领域国际标准的实质性参与力度，2025年前提交不少于30项国际标准提案，推动我国绿色低碳技术转化为国际标准，分享中国经验，支持发展中国家提升可持续发展的能力。（市场监管总局牵头，各有关部门按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织领导。加强碳达峰碳中和标准计量体系的整体部署和系统推进，依托国务院标准化协调推进部际联席会议和全国计量工作部际联席会议制度，统筹研究重要事项。建立碳达峰碳中和标准专项协调机制，加强技术协调和标准实施。各部门、各地方要按照标准计量体系的统一要求，研究制定具体落实方案，明确任务分工，确保各项目标任务稳步、有序推进。（各有关部门按职责分工负责）（二）加强激励支持。统筹利用现有资金渠道，积极引导社会资本投入，支持碳达峰碳中和关键计量技术研究、量值传递溯源体系建设以及相关基础通用和重要标准的研究、制定、实施等工作。按照国家有关规定对推动碳达峰碳中和标准计量体系建设中成绩突出的单位和个人进行表彰。（各有关部门按职责分工负责）（三）加强队伍建设。研究建立碳达峰碳中和标准计量智库，加强顶层制度研究和政策推进，培育一批具有国际视野和创新理念的应用型、复合型专家队伍。加强碳达峰碳中和标准计量人员与碳排放管理员的培训，提高碳排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等人才队伍的计量标准专业能力。（各有关部门按职责分工负责）第151页（四）加强实施评估。加强对实施方案落实情况的定期评估，分析进展情况，提出改进措施，适时调整标准计量体系建设重点。各部门、各地方要根据职责分工，开展标准计量体系实施情况的监测，及时总结典型案例，推广先进经验做法，做好与碳达峰碳中和各项工作部署的有效衔接。（各有关部门按职责分工负责）第152页23个省区方案62项发布单位政策文件（简写）发布日期浙江省《双碳工作实施意见》2022/03/01山东省《双碳科技创新行动方案》2021/08/06广东省《财政支持双碳工作的实施意见》2022/06/21吉林省《贯彻落实中央双碳工作意见的若干措施》2022/12/23河北省《双碳科技创新行动方案》2021/08/24《双碳工作实施意见》2022/07/25湖南省《绿色金融支持碳达峰行动实施方案》2022/07/13《双碳工作实施意见》2021/11/30江西省2022/08/01江苏省《碳达峰实施方案》2022/01/05《双碳工作实施意见》2022/03/22《双碳工作实施意见》2022/11/072022/10/13《碳达峰实施方案》2022/11/16《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》2022/11/222022/12/22《双碳科技创新行动实施方案》2022/04/06《财政支持双碳工作的实施意见》2022/07/182021/11/22《工业领域碳达峰实施方案》2022/01/30《双碳工作实施意见》2022/10/17《碳达峰实施方案》2022/11/25《支持和保障双碳工作促进江西绿色转型发展》《双碳工作实施意见》《碳达峰实施方案》《关于推进碳达峰碳中和的决定》第153页河南省《2022年推动双碳工作计划》2022/03/18四川省《十四五现代能源体系和双碳规划》2022/02/222022/08/02内蒙古《碳达峰试点建设实施方案》2022/03/31广西《双碳工作实施意见》宁夏2021/12/08云南省《以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势黑龙江产业高质量发展》2022/03/152022/07/01江西省《成渝双城双碳联合行动方案》2022/11/19《双碳工作实施意见》2022/09/27贵州省《碳达峰实施方案》2022/05/172022/07/05《碳达峰目标下能源保障供应的实施方案》2021/12/03《双碳工作实施意见》2022/12/14《碳达峰实施方案》2022/10/202022/10/20《双碳科技创新行动方案》2022/12/14《双碳工作实施意见》2022/04/062022/07/18《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2021/11/22《城乡建设领域碳达峰实施方案》2022/09/22《工业领域碳达峰实施方案》2022/10/13《双碳工作实施意见》2022/11//03《碳达峰实施方案》2022/11/212022/10/11《支持和保障双碳工作促进江西绿色转型发展》《双碳科技创新行动实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《碳达峰实施方案》《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》第154页《深化价格机制改革助力实现碳达峰行动方案（征求意见稿）》2022/11/23《工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/11/302022/12/02《钢铁行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/02《有色金属行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/02《煤化工（石化化工）行业碳达峰实施方案（征求意2022/12/022022/08/22见稿）》2022/12/072022/12/07《建材行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/10/262022/12/02海南省《碳达峰实施方案》2022/12/122022/08/21《双碳工作实施意见》2022/08/252022/12/19《碳达峰实施方案》2022/12/27安徽省《双碳科技创新行动实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《城乡建设领域碳达峰实施方案》福建省《双碳工作实施意见》陕西省《双碳工作实施意见》青海省《碳达峰实施方案》湖北省《双碳科技创新行动实施方案》注：碳中和资料库整理，微信：kaiyan3005、kaiyan3060。第155页浙江省《中共浙江省委浙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.lanxi.gov.cn/art/2022/3/1/art_1229288165_59251456.html为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推动我省碳达峰、碳中和工作走在全国前列，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活四个维度，按照省级统筹、三级联动、条块结合、协同高效的体系化推进要求，以数字化改革撬动经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，加快构建“6+1”领域碳达峰体系，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实基础。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，重点地区和行业能源利用效率大幅提升，部分领域和行业率先达峰，双碳数智平台建成应用。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低率均完成国家下达目标；非化石能源消费比重达到24%左右；森林覆盖率达到61.5%，森林蓄积量达到4.45亿立方米，全省碳达峰基础逐步夯实。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放总量控制制度基本建立。单位GDP能耗第156页大幅下降；单位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到30%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到5400万千瓦以上；森林覆盖率稳定在61.5%左右，森林蓄积量达到5.15亿立方米左右，零碳、负碳技术创新及产业发展取得积极进展，二氧化碳排放达到峰值后稳中有降。到2060年，绿色低碳循环经济体系、清洁低碳安全高效能源体系和碳中和长效机制全面建立，整体能源利用效率达到国际先进水平，零碳、负碳技术广泛应用，非化石能源消费比重达到80%以上，甲烷等非二氧化碳温室气体排放得到有效管控，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生的现代化浙江新境界。二、推进经济社会发展绿色变革（一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求融入全省经济社会发展中长期规划，加强与国土空间规划、专项规划和地方各级规划的衔接协调。推动山海协作、陆海统筹、城乡融合，打造有利于低碳发展的紧凑型、集约型空间格局。（二）构建碳达峰、碳中和数智治理体系。打造数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环的双碳数智平台。开发一批好用管用实用的多跨场景应用，解决政府、企业和个人的实际需求。以数字化手段推进改革创新、制度重塑，实现数智控碳。（三）健全资源循环利用体系。实施循环经济“991”行动升级版，构建一批工业、农业等领域循环经济典型产业链，推进大宗固体废物综合利用，建设绿色低碳园区。完善再生资源回收利用网络，推广资源循环利用城市（基地）建设模式，构建全社会大循环体系。推行生产者责任延伸制，发展高端智能再制造产业，大幅提高资源产出率。三、构建高质量的低碳工业体系（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。提高新建扩建工业项目能耗准入标准。严格落实产业结构调整要求，对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗能行业项目进行严格控制。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”第157页“标准地”指标体系，开展建设项目碳排放评价试点。强化产能过剩分析预警和窗口指导。（二）大力发展低碳高效行业。打造新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群。推进生物医药、集成电路等十大标志性产业链的基础再造和提升。加快发展生命健康、新材料、高端装备等战略性新兴产业，培育发展绿色低碳未来产业。深入实施数字经济“一号工程”，推动数字技术在制造业研发、设计、制造、管理等环节的深度应用。（三）改造提升高碳高效行业。实施传统制造业改造提升计划升级版，建设国家传统制造业改造升级示范区。推动产业链较长、民生影响较大的制造业低碳化转型升级，对中小微企业实施竞争力提升工程。鼓励企业兼并重组，以市场化手段推进落后产能退出。全面推行清洁生产，将低碳理念融入工业园区、产业基地、小微企业园等平台建设。四、构建绿色低碳的现代能源体系（一）深入实施能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强发展规划、区域布局、产业结构、重大项目与碳排放、能耗“双控”政策要求的衔接。修订完善节能政策法规体系，严格实施节能审查，强化节能监察和执法。全面推行用能预算化管理，加强能源消费监测预警。（二）大力推进能效提升。开展能效创新引领专项行动，持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等重点领域节能，提升数据中心、第五代移动通信网络等新型基础设施能效水平。实施重大平台区域能评升级版，全面实行“区域能评＋产业能效技术标准”准入机制。组织开展节能诊断服务，推进工业节能降碳技术改造，打造能效领跑者。（三）严控高碳能源消费。统筹能源安全和低碳发展，严格控制煤炭消费总量，高效发展清洁煤电，有序推动煤电由主体性电源逐步向基础保障性电源转变。第158页严控新增耗煤项目，新建、扩建项目实施煤炭减量替代。鼓励企业生产流程去煤化技术改造，持续实施煤改气工程，积极推进电能替代。（四）积极发展低碳能源。实施“风光倍增”工程，推广“光伏+农渔林业”开发模式，推进整县光伏建设，打造若干百万千瓦级海上风电基地。因地制宜发展生物质能、海洋能等可再生能源发电。积极安全有序发展核电，打造沿海核电基地。统筹推进氢能制储输用全链条发展。扩大天然气发电利用规模。有序推进抽水蓄能电站布局和建设。加快储能设施建设，鼓励“源网荷储”一体化等应用。持续提高已建特高压通道输送清洁能源比重，全力推进送浙第四回特高压直流通道建设。（五）推动能源治理体系现代化。加快能源全产业链数字化智能化发展，推进多元融合高弹性电网建设，完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系。加快建设以新能源为主体的新型电力系统。开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳。推进天然气领域上下游直接交易、管网独立、管销分离改革。深化能源资源市场化配置改革，完善用能权交易体系。建立能源行业全生命周期数字化监管机制，强化能源监测预警。五、推进交通运输体系低碳转型（一）推动交通运输装备低碳化。加大新能源推广政策支持力度，推进以电力、氢能等新能源为动力的运输装备应用，加快城市公交、一般公务车辆新能源替代，引导社会车辆新能源化发展。全面淘汰国三以下排放标准老旧营运柴油货车，逐步提高柴油货车淘汰标准。严格设置高碳排放车辆限行区域和时段。（二）优化交通运输结构。推动大宗货物和中长距离运输“公转水”“公转铁”，大力发展以“四港联动”为核心的多式联运，持续提升铁路和水路货运量占货运总量比例。推进公路货物运输大型化、厢式化和专业化发展。加快发展绿色物流，加强运力整合、车货匹配以及供应链与物流链融合，提高货运组织效能。全面落实公交优先战略，稳妥发展共享交通。第159页（三）加快低碳交通基础设施建设。把绿色低碳理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，加快美丽公路、美丽航道、城乡绿道网建设。推进公路和水上服务区、公交换乘中心、港口等低碳交通枢纽建设。加快充（换）电、港口岸电等基础设施建设，搭建充电基础设施信息智能服务平台。推进综合供能服务站和加氢站建设。六、推进建筑全过程绿色化（一）提升新建建筑绿色化水平。修订公共建筑和居住建筑节能设计标准。在城乡建设各环节全面践行绿色低碳理念，大力推进零碳未来社区建设。适度控制城市现代商业综合体等大型商业建筑建设。推进绿色建造行动，大力发展钢结构等装配式建筑。完善星级绿色建筑标识制度，建设大型建筑能耗在线监测和统计分析平台。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。（二）推动既有建筑节能低碳改造。开展能效提升行动，有序推进节能改造和设备更新。加强低碳运营管理，改进优化节能降碳控制策略。推进建筑能耗统计、能源审计和能效公示，探索开展碳排放统计、碳审计和碳效公示。完善建筑改造标准，逐步实施建筑能耗限额、碳排放限额管理。加强建筑用能智慧化管理，推进智慧用能园区建设。（三）加强可再生能源建筑应用。提高建筑可再生能源利用比例，发展建筑一体化光伏发电系统，因地制宜推广地源热泵供热制冷、生物质能利用技术，加强空气源热泵热水等其他可再生能源系统应用。结合未来社区建设，大力推广绿色低碳生态城区、高星级绿色低碳建筑、超低能耗建筑。七、推进农林牧渔低碳发展（一）大力发展生态农业。加强高标准农田建设，提升耕地质量，深化“肥药两制”改革。推进农业废弃物资源化，发展有机肥、营养土与基质土产业。加强农作物秸秆综合利用技术集成推广。推动畜牧业、渔业高质量发展。推广农光互补、“光伏+设施农业”“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。加快建立农业碳汇核算标准，推进农业生态技术、增汇技术研发和推广应用。第160页（二）巩固提升林业碳汇。全面推行林长制，保护发展森林资源。实施科学绿化，组织开展国土绿化行动，有效增加森林面积。加强中幼林抚育、珍贵树种和大径材培育、美丽生态廊道建设，精准提升森林质量，提高森林蓄积量。建立退化天然林修复制度。加强松材线虫病等林业有害生物防治和森林防火。加强对林业碳汇的科技支撑，不断提升林业碳汇能力。（三）增强海洋湿地等系统固碳能力。积极推进大型海藻、红树林等海洋碳汇开发利用，综合开展各类蓝碳试点项目。加快推广浅海贝藻养殖，探索发展海洋碳汇渔业。加强海洋保护区建设与管理，注重陆海统筹，增加沿海城市海洋碳汇资源储备。强化湿地保护，完善湿地分级管理体系，实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，增强湿地固碳能力。八、推行绿色低碳生活方式（一）强化公众节能降碳理念。把节能降碳作为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，举办全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，深化“人人成园丁、处处成花园”行动，营造全社会共同参与的良好舆论氛围。支持和鼓励新闻媒体、公众、社会组织对节能降碳进行监督。（二）培育绿色生活方式。深入开展绿色生活行动，建设绿色学校、绿色商场等。开展绿色出行行动，制定出台绿色出行激励机制和优惠政策，引导公众优先选择乘坐公共交通、步行和骑行等绿色出行方式。深入开展塑料污染治理攻坚行动，持续推进塑料污染全链条治理。全面实施生活垃圾分类回收，推行“互联网+”等废旧物品交易模式，推广应用绿色包装，减少一次性消费用品使用。（三）开展全民碳普惠行动。加快完善“碳标签”“碳足迹”等制度，推广碳积分等碳普惠产品。推动全省统一的碳普惠应用建设，逐步加入绿色出行、绿色消费、绿色居住、绿色餐饮、全民义务植树等项目。强化激励保障措施，建立健全运行机制，引导公众践行绿色低碳生活理念。九、实施绿色低碳科技创新战略第161页（一）加快关键核心技术攻关。制定碳达峰、碳中和技术路线图，深入实施“双尖双领”计划。围绕零碳电力、零碳非电能源、零碳流程重塑、零碳系统耦合、碳捕集利用与封存和生态碳汇等方向，创新科研攻关机制，采用揭榜挂帅等方式，实施关键核心技术创新工程，推进低碳技术集成与优化。（二）强化高能级创新平台建设。加强能源清洁利用、含氟温室气体替代及控制处理等国家重点实验室建设，谋划建设能源领域省实验室，积极建设国家科技创新基地，鼓励龙头企业牵头建设省级技术创新中心、组建创新联合体，加快建设碳中和技术高端创新平台体系。（三）强化技术产业协同发展。实施国家绿色技术创新“十百千”行动，推进低碳先进技术成果转化、创新创业主体培育和可持续发展引领三大工程。大力培育绿色低碳技术创新型企业，持续推进省级可持续发展创新示范区建设。深入实施首台套提升工程。积极融入长三角区域创新合作，搭建国际科技合作载体，构建协同发展生态圈。十、完善政策法规和统计监测体系（一）健全法规标准体系。将碳达峰、碳中和纳入相关法规制修订。建立健全重点领域碳排放准入制度体系，逐步提高增量项目准入门槛。严格落实产业结构调整指导目录、重点行业淘汰落后产能目标，推动建立覆盖重点行业、重点领域的存量退出和淘汰标准体系。建立健全碳达峰、碳中和标准体系和绿色产品认证体系。推进绿色产品认证在全省提质扩面，推动绿色产品认证与绿色制造采信互认。（二）强化财税政策支持。加大财政资金支持力度，切实保障碳达峰碳中和工作资金需求。统筹生态环保、节能降碳等财政资金，构建多元化资金投入机制。实行生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”相挂钩的分配制度，健全与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。强化环境保护税、资源税等税收征收管理，落实节能节水、资源综合利用等领域税收优惠政策。健全生活垃圾处理收费第162页制度，强化阶梯水价、气价运用，进一步优化分时电价，对高耗能行业实行阶梯电价。（三）发展绿色金融。充分发挥政府投资引导作用，加大对绿色产业和技术的投融资支持力度。强化对绿色低碳发展的资金保障，稳步提高绿色贷款占比，扩大绿色债券发行规模，推行环境污染责任保险等绿色保险。推动湖州、衢州绿色金融改革创新试验区建设，深化绿色金融地方规范和标准建设。积极争取国家气候投融资试点，推动碳金融产品服务创新，提升环境和气候风险管理能力。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。（四）提升统计监测能力。根据全国统一规范的碳排放统计核算体系要求，构建省级碳排放统计核算体系，探索制定市县级碳排放核算办法，统一核算口径，加强温室气体监测。持续提升能源统计数据质量，开展生态系统碳汇计量、监测和评估，推进森林、海洋碳汇计量和监测方法学研究，探索湿地碳汇计量监测研究。十一、创新绿色发展推进机制（一）培育市场交易机制。全面参与全国碳排放权交易市场，建立全省碳排放配额管理机制。建立碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。深化用能权改革，探索建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系，探索多元能源资源市场综合交易试点。深化“两山银行”试点建设，拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，健全生态产品价值实现机制。依托国家绿色技术交易中心打造面向全国乃至全球的碳中和技术线上交易平台，推动绿色低碳技术转化利用。（二）创新绿色生产和消费管理机制。全面推行绿色生产和消费方式。制定绿色项目招商引资清单，为低碳高效产业项目开辟绿色通道。制定发布绿色技术推广目录，形成以技术驱动为主的绿色产业发展模式。提升绿色产品在政府采购第163页中的比例，引导企业和居民采购绿色产品。完善绿色贸易体系，支持企业开展“碳标签”实践，积极应对碳边境调节机制等贸易规则。（三）推进多领域多层级多样化低（零）碳试点。开展能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、碳汇等重点领域试点和低（零）碳县乡村试点。及时总结提炼低（零）碳发展浙江经验，加强宣传推广。十二、保障措施（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强工作谋划、跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题，各有关部门密切配合，形成工作合力。各市、县（市、区）党委和政府压实责任，明确本地区的目标任务和落实举措。（二）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要内容。建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制，强化督查激励和考核问责，有关情况纳入省级生态环境保护督察范围。各地各有关部门落实情况每年向省委、省政府报告。（三）加强能力建设。加强区域交流合作，鼓励开展绿色低碳循环发展领域国内外合作研究、培训考察、交流研讨等活动。强化对各级领导干部、企业管理者等培训，切实增强推动绿色低碳发展的本领。第164页浙江省《浙江省财政厅关于支持碳达峰碳中和工作的实施意见》http://czt.zj.gov.cn/art/2022/6/21/art_1229135603_2408624.html各市、县（市、区）财政局（宁波不发）：为贯彻落实省委、省政府关于推进碳达峰碳中和工作的决策部署以及财政部相关工作要求，充分发挥财政职能作用，支持我省碳达峰碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局。统筹考虑经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦关键变量，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，发挥财政基础性和支柱性作用，加快构建支持低碳绿色发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，为争创国家碳达峰碳中和示范省提供坚实的财政保障。（二）主要目标。与我省碳达峰碳中和实施意见的主要目标相衔接，围绕经济发展、能源安全、碳排放和居民生活四个维度，找准近期目标和长期发展的平衡点，把握财政政策着力点，建立健全财政支持碳达峰碳中和政策体系。到2025年，初步建立有利于绿色低碳发展的财税政策框架，支持各行业领域加快绿色低碳转型，多领域、多层级、多样化低碳零碳发展模式取得突破。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效第165页机制逐步建立，推动全省碳达峰目标如期完成，为实现碳中和奠定坚实基础。2060年前，财政支持绿色低碳发展的政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。二、主要政策措施（一）优化财政支出政策。以数字化改革为引领，支持双碳数智平台建设，构建碳达峰碳中和数字化治理体系，提升碳达峰碳中和整体智治水平。进一步完善绿色发展财政奖补机制。围绕能耗总量、能耗强度、碳排放总量、碳排放强度等关键指标，建立碳排放财政奖惩制度，按照国家考核要求从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”奖惩过渡。围绕森林覆盖率、森林碳储量等关键指标，健全森林质量奖惩制度。用好科技创新关键变量，支持绿色低碳前沿技术和减污降碳关键核心技术攻关，抢占碳达峰碳中和技术创新制高点。抓住关键领域、关键行业，根据分领域分行业碳达峰路线图，加强财政资源统筹，调整优化支持政策，加大支持力度。以多领域、多层级、多样化低碳零碳体系试点示范为抓手，优先支持其申报国家和省级试点示范，探索差异化低碳零碳建设路径，对领跑者予以重点激励。对符合条件的绿色低碳公益性项目可给予地方政府债券支持。（二）落实相关税收政策。落实环境保护税、增值税、企业所得税、消费税、资源税、车船税、车辆购置税、关税等税收政策；落实支持节能环保和绿色发展相关税收优惠政策，激励企业加大减排降碳研发投入和科技创新，推动资源综合利用，促进清洁生产和循环经济发展。同时，适时调整环境保护税，强化资源税等征收管理，倒逼高污染、高排放企业减少排放，促进环境质量持续改善。（三）完善政府绿色采购政策。积极支持绿色低碳（认证）产品采购，强化采购人主体责任。结合国家试点探索研究制订绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，推广应用绿色建材，推行绿色建造方式，大力发展钢结构等装配式建筑，促进建筑领域节能降碳。稳步推进公务用车新能源化，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。（四）深化多元化资金投入机制。发挥省产业基金引导作用，积极争取国家绿色发展基金、国家低碳转型基金等投资基金，撬动更多社会资本投入绿色低碳第166页发展领域。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。采取多种方式支持并规范生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目。支持环境权益交易，健全排污权有偿使用制度，推进排污权、碳排放权、用能权等交易机制，建立健全重点行业超能耗阶梯电价制度，探索林业碳汇补偿交易机制，利用市场机制引导低碳绿色产业发展。三、“6+1”领域碳达峰重点支持方向（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。完善清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建以新能源为主体的新型电力系统。通过财政补贴、政府产业基金、财政引导金融等多种政策，支持海上风电发展。鼓励有条件地区因地制宜发展电化学储能等新型储能和天然气分布式发展，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。支持产业能效标准和智慧能源监测综合服务平台建设，加强对重点行业重点企业重点设备的节能监测。完善能耗“双控”考核奖惩政策，不断提高能源利用效率和减碳水平。（二）支持构建绿色低碳循环的工业体系。支持开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，瞄准工业领域重点高碳行业、传统制造业及关键环节，省市县联动，加大对工业节能降碳改造支持力度，引导企业加快淘汰落后产能，加大节能降碳、新能源应用、资源循环利用等改造投入。加大对绿色低碳、能源替代、深度脱碳等首台（套）高端装备工程化攻关和推广应用的支持力度，促进升级工业技术体系，提升节能降碳技术和工艺水平，优化工业用能结构。实施制造业高质量发展产业链协同创新计划，大力培育清洁能源、数字经济、高端装备等绿色低碳、新兴产业，优化产业结构，为实现工业增长与碳排放“脱钩”打好基础。支持深化“亩均论英雄”改革，强化正向激励与反向倒逼，引导企业加快生产制造方式变革。鼓励县（市、区）创新机制体制和支持方式，因地制宜，分类施策，加大工业节能降碳投入力度，为全省节能降碳工作提供示范。（三）支持构建绿色节能的建筑体系。支持绿色低碳建筑标准编制提升和绿色建筑专项规划修编等，大力推动装配式建筑和绿色建材，促进建筑绿色化发展。第167页鼓励各地采取硬核措施，实施一批具有高辨识度的示范项目。完善综合考核监督机制，鼓励市县分类施策，对建筑领域碳达峰碳中和成效突出的地区给予激励。深化与绿色金融协调发展的机制，拓宽绿色建筑项目融资渠道。支持建筑节能改造，提高可再生能源利用，推动建筑能效提升与用能结构优化。（四）支持构建绿色低碳交通运输体系。坚持将绿色低碳理念贯穿交通运输发展全过程，支持推动运输结构、交通装备、组织效率、出行活动、基础设施等交通运输各环节低碳升级。支持优化运输结构，重点支持大宗货物“公转水”“公转铁”，加大水运基础设施建设，提高港口和船闸作业效率，加快完善铁路支线网络、创新铁路运输组织模式，提升多式联运衔接水平。优化省级新能源汽车推广应用和充电基础设施建设奖补政策，重点支持充电基础设施（含换电站）及加氢站建设，充电设施服务平台建设和运维，新能源汽车设计研发、关键零部件及技术攻关和智能网联汽车等新业态培育。加快国三及以下标准营运柴油货车淘汰，逐步推进国四及以下标准营运柴油货车淘汰。支持零碳、低碳枢纽和服务区示范创建。支持交通运输碳排放核算标准体系建设，加强对重点企业监测评价。（五）支持构建低碳高效生态农业产业体系。完善农机购置补贴、高耗能农机报废补偿和更新补贴政策，重点支持智能高效、绿色环保机具。支持加速淘汰帆张网渔船、涉氨冷藏船和病老渔船。深化涉农资金统筹整合，调整优化财政支农资金支持方向，加大力度支持乡村产业绿色生态发展，加快高标准农田等基础设施建设，持续推进“肥药两制”改革，逐步减少碳排放。支持农作物秸秆综合利用及地膜回收利用。支持挖掘和提升森林、海洋、湿地等碳汇资源，落实森林生态效益补偿机制，推进湿地生态补偿，推动百万亩国土绿化和森林质量精准提升。统筹推进中央和省级山水林田湖草沙保护和修复试点。（六）支持构建绿色低碳生活体系。积极支持绿色低碳主题宣传教育活动和“零碳”系列展览，开展居民生活领域绿色载体试点示范。完善生活垃圾处理收费制度，鼓励市县因地制宜研究制定生活垃圾低价值可回收物支持政策，强化阶梯水价、电价、气价的政策运用，引导居民形成绿色低碳生活方式。大力发展公共第168页交通，提倡绿色出行。支持废旧物资循环利用体系建设，促进循环经济发展。支持“无废城市”建设，推进固体废物治理体系和治理能力现代化。（七）支持绿色低碳技术创新体系。大力支持碳达峰碳中和技术创新，以技术安全可控为目的，采用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，支持可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存、生态碳汇等领域关键核心技术研发，抢占技术制高点。省市县联动支持新材料等领域省实验室、新能源等领域省技术创新中心建设，助推碳达峰、碳中和源头创新和产业创新。四、保障措施（一）加强组织领导。各级财政部门要坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“没有领先就是落后、没有特色就是问题、没有用心就是懒政”的意识，紧盯紧扣紧跟省委、省政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，切实提高政治站位，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，深化构建集中财力办大事财政政策体系，研究制定本地财政支持碳达峰碳中和的政策举措，保障本地区如期实现碳达峰碳中和目标。（二）加强协同推进。坚持系统观念系统方法，统筹推进碳达峰碳中和工作。强化顶层设计，因地制宜、分类施策，既要加强中央、省与市县政策纵向衔接，又要加强财政政策与金融政策、标准体系、核算体系、价格体系、法规体系等横向协同，形成政策合力。整合各类相关财政资金，集中投入碳达峰碳中和领域，形成资金合力。加强部门纵向协同，完善工作体系，形成工作合力。（三）加强绩效考核。强化“绩效论英雄”理念，加强全过程预算绩效管理，强化政策事前绩效评估，健全绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，不断提升财政资源配置效率，促进财政资金全面提质增效。各地要紧跟中心、主动跟进，省财政将对贯彻落实碳达峰碳中和行动坚决、措施有力、绩效突出的地区给予奖励，对推进不积极或成效不明显的地区适当扣减相关转移支付资金。（四）加强学习宣传。各级财政干部要加强对碳达峰碳中和理论的学习，深刻理解其重要意义、内涵、特征、路径。各级财政部门要将其作为教育培训的重第169页要内容，切实增强财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。广泛利用各种媒体和财政门户网站，加大对碳达峰碳中和支持政策宣传力度，促进全社会更好形成绿色发展、低碳生活的良好氛围。浙江省财政厅2022年6月13日第170页浙江省《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》http://www.kyys.zj.cn/AffixDownload.aspx?ID=ce3bbebd-fc7c-44b6-a263-da9a7cb28376实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局和经济社会发展全局，推动生态文明建设和经济高质量发展，建设社会主义现代化强国作出的重大战略决策。根据省委、省政府总体部署，为统筹推进我省绿色低碳技术创新，推动我省绿色低碳循环发展，促进经济社会全面绿色转型，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以问题为导向，以需求为牵引，以数字化改革为引领,坚持系统布局、前瞻引领、重点突破、融合转化，发挥集中力量办大事的新型举国体制和我省经济社会发展先发优势，统筹考虑经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，系统分析能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，创新科研攻关机制，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，抢占碳达峰碳中和技术制高点，高质量引领支撑我省如期实现碳达峰碳中和。（二）主要目标。到2025年，初步构建我省绿色低碳技术创新体系，大幅提升我省绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提高减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术制高点，高质量支撑我省如期实现碳达峰。第171页--关键核心技术不断突破。瞄准世界前沿，强化低碳、零碳、负碳技术攻关，在可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用与封存（以下简称"CCUS"）、生态碳汇等领域取得重大科技成果10项以上。--高端平台体系基本建成。聚焦绿色低碳、减污降碳和碳负排放技术研究方向，建设省级创新载体10家，争创国家科技创新基地2家，积极推动龙头企业牵头组建技术创新联合体，初步建成国内领先的绿色低碳技术创新集聚区。--创新人才团队竞相汇聚。力争引进30名以上绿色低碳技术相关领域高层次领军人才和青年科学家，培育和引进50名以上创新型企业家和20个以上领军型创新创业团队，打造一批具有国际顶尖水平的专业人才团队。--创新创业生态良性发展。建设10家左右以"率先实现碳达峰碳中和，推动区域绿色低碳循环发展"为主题的省级可持续发展创新示范区，建设10家左右绿色低碳高新区，新增绿色低碳技术领域高新技术企业1000家，省级（重点）企业研究院50家。到2030年，着眼碳中和战略目标，绿色低碳技术创新及产业发展取得积极进展，可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇等关键核心技术达到国际先进水平，抢占碳中和技术制高点，高质量支撑我省实现碳中和。二、重点任务（一）实施基础前沿研究工程。1.加强基础前沿创新引领。围绕可再生能源、储能、氢能、CCUS等领域，重点开展新一代太阳能电池、电化学储能、催化制氢、直接空气CO2捕集、化学链载体材料、CO2分子断键与重构、生物直接转化CO2等方向机制、方法研究。到2025年，力争实现4项以上基础前沿重大创新。2.强化应用基础研究协同创新。聚焦低碳、零碳、负碳关键技术需求，促进新能源、新材料、生物技术、新一代信息技术等交叉融合，通过协同创新重点推进规模化可再生能源储能、多能互补智慧能源系统、CO2捕集利用协同污染物治理等研究。到2025年，力争取得4项以上原创性成果。第172页（二）实施关键核心技术创新工程。3.推进零碳电力技术创新。围绕能源供给转型和脱碳降碳需求，重点突破火电机组提效降碳、太阳能、风力、生物质与海洋能发电、规模化储能、先进输配电等关键技术，支持"风光倍增"工程和"千万光伏"计划实施，推动构建高比例可再生能源接入"源网荷储"一体化电力系统。到2025年，力争度电CO2排放下降5%，实现百MW级电化学储能技术应用。4.推动零碳非电能源技术发展。围绕非电能源绿色发展重大需求，重点研发可再生能源制氢、高压气态和液态储氢、氢燃气轮机、氢燃料电池等核心技术，促进形成氢能产业链，推动氢能、生物质能等非电用能替代。到2025年，力争建成单套液化能力≥5t/d氢液化系统，完成MW级掺氢工业燃气轮机样机制造，实现百kW级固体氧化物燃料电池系统长期运行。5.推进零碳流程重塑。围绕化工、纺织、建材、钢铁、石化、造纸、化纤等高碳行业减污降碳需求，着力强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等研究，持续挖掘节能减排潜力，加快推进行业绿色转型。到2025年，基于基础材料升级、过程工艺革新、能量梯级回收和资源循环利用等，突破一批流程再造关键技术。6.低碳技术集成与优化。聚焦低碳建筑、低碳交通、低碳生活等领域需求，通过多技术单元集成与优化，着力发展装配式建筑、交通低碳燃料替代、智能交通、综合能源、碳标签认证等关键技术，协同发展非CO2温室气体减排技术，推进全社会节能减排。7.超前部署CCUS技术。聚焦碳捕集与利用，加快研发碳捕集先进材料、专用大型CO2分离与换热装备、CO2资源化利用等关键核心技术，突破烟气CO2捕集、CO2矿化及微藻利用技术，部署直接空气CO2捕集等负排放技术。到2025年，力争实现CO2捕集率≥90%，CO2转化利用率≥90%，碳捕集能耗下降35%以上。第173页8.系统部署生态碳汇技术。研究海洋、森林、湿地、农业、渔业等生态碳汇的关键影响因素和演化规律，重点开展海洋蓝碳、森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术攻关，建立生态碳储量核算、碳汇能力提升潜力评估等方法，挖掘生态系统碳汇潜力。（三）实施先进技术成果转化工程。9.推进可再生能源替代。围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域推进可再生能源替代，大力推广太阳能、风电、生物质能利用先进技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术迭代应用，加速提升可再生能源生产和消费占比，为构建零碳绿色能源体系提供重要保障。10.加速低碳先进技术转化。以高碳行业减污降碳需求为导向，引进消化国内外先进低碳技术，转化应用电能替代、氢基工业、水泥产品重构、装配式建筑等一批变革性技术，促进重点行业绿色转型升级。11.CCUS技术转化应用。积极推动火电机组十万吨级CO2捕集与利用技术应用示范，通过工程放大和技术迭代，降低碳捕集成本。在建材、化工、水泥、钢铁等行业进行CO2捕集利用技术转化应用。在沿海地区开展CO2源汇匹配研究，进行CO2离岸封存工程示范。（四）实施创新平台能级提升工程。12.强化基础前沿创新平台。聚焦可再生能源、储能、氢能、CCUS等碳中和关键技术领域，以太阳能利用、氢能利用、先进储能、CCUS等清洁低碳技术为主攻方向，整合优势单位组建省实验室；加强能源清洁利用、含氟温室气体替代及控制处理等国家重点实验室建设；支持浙江大学、浙江工业大学、中科院宁波材料所等优势单位争创国家级创新基地。新建一批以基础研究和应用基础研究为主的省级重点实验室等各类省级创新载体。建设一批体制机制灵活、创新能力强的新型研发机构，着力提升低碳前沿技术研究战略力量。13.构建技术应用转化平台。聚焦太阳能利用、氢能和智慧综合能源供应等先进技术，融合能源、环境、材料、系统控制和信息技术等多学科力量，支持浙第174页江大学、浙江工业大学、浙江海洋大学、浙江农林大学、自然资源部第二海洋研究所、中科院宁波材料所、浙能集团等优势单位创建国家工程研究中心。支持省内优势单位牵头，联合上下游企业、高校院所创建省技术创新中心，聚焦碳达峰碳中和领域开展关键技术协同攻关。14.健全公共创新服务平台。加强嘉兴秀洲光伏、长兴新能源等低碳产业创新服务综合体建设，支持有条件的县（市、区）结合自身优势创建省级产业创新服务综合体，力争实现绿色低碳领域全覆盖。围绕绿色低碳技术加大专业孵化器建设力度，完善"众创空间-孵化器-加速器-产业园"的全链条孵化体系。（五）实施创业创新主体培育工程。15.培育企业创新能力。支持绿色低碳技术领域"凤凰""雄鹰""雏鹰"和科技企业"双倍增"行动，加强企业研发机构建设，强化企业创新主体地位。支持头部企业集成产业链上下游企业、高校、科研院所等创新资源，组建任务型、体系化的创新联合体、企业技术创新中心等开展协同创新。16.构建协同发展生态圈。统筹规划全省绿色低碳技术领域高新技术园区空间布局、功能定位，推动绿色低碳技术领域头部企业开放各类创新资源，引导中小微企业"专精特新"发展。支持大中小企业通过服务外包、合同研发、订单生产等合作方式开展专业化协作配套，构建创新生态圈。（六）实施高端人才团队引育工程。17.加快领军型人才引育。结合"鲲鹏行动"等重大引才引智工程的实施，积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军人才及团队，重点支持"领域专精、层次高端、梯队有序"的高水平创新团队建设，为绿色低碳科技创新提供高端人才保障。18.加强技术转化人才培养。聚焦碳达峰碳中和技术需求，坚持市场导向，支持相关学科建设，培养复合型绿色低碳人才，加大科技转化和技术服务人才培养，构建高校、科研院所、企业三位一体的人才流动机制。（七）实施可持续发展示范引领工程。第175页19.推进可持续发展示范区建设。以"率先实现碳达峰碳中和，推动区域绿色低碳循环发展"为主题，创建10家左右省级可持续发展创新示范区，加快推进德清县、新昌县等已建省级可持续发展创新示范区绿色低碳升级。20.引领高新区绿色低碳发展。引导高新区通过完善可持续发展政策制度，搭建核心技术攻关交流平台，健全绿色产业金融体系，支撑低碳产业跨越式发展。培育10家左右具有全国影响力的绿色发展示范高新区，打造区域绿色低碳循环高质量发展样板。（八）实施低碳技术开放合作工程。21.推动国内外科技合作。聚焦氢能、储能、CCUS等领域，加强与先进国家和地区的合作，实施一批重大国际科技合作项目，依托省内高能级研发平台建设国际合作基地、联合实验室等载体。大力引进大院名校共建低碳领域高端创新载体。22.融入长三角区域创新合作。鼓励长三角地区科研院所、高等院校和企业进行科技交流，支持区域性绿色低碳技术研发合作，积极推动长三角区域生态环境联合研究中心建设，促进长三角绿色低碳技术发展。三、组织保障（一）加强组织领导。在省委科技强省建设领导小组领导下，加强省级部门和各市、县（市、区）政府的工作协调。组建我省碳达峰碳中和技术创新战略指导专家委员会，为组织实施行动方案提供咨询和建议。按照"一盘棋"要求，充分衔接国家战略规划，积极融入国家绿色低碳前沿技术创新体系。（二）创新管理机制。深入实施"双尖双领"科技计划，深化科技体制改革，系统谋划我省低碳技术科研攻关体系，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。采用择优委托、赛马制、揭榜挂帅等方式，签订"军令状"，探索建立适应颠覆式创新的研发组织模式。（三）鼓励多元投入。第176页各级政府要加大绿色低碳技术财政科技投入，充分发挥科技创新基金引导作用，鼓励支持社会力量参与绿色低碳技术研发，进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。（四）强化评估监测。加强任务分解，明确责任主体和进度安排，根据绿色低碳技术发展特点，结合组织实施效果、技术发展新动向等建立动态调整机制，加强知识产权保护和政策研究，迭代完善技术攻关清单。第177页山东省《山东省委、省政府印发贯彻落实〈中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的若干措施》http://www.shandong.gov.cn/art/2022/12/23/art_107851_122917.html为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想，做好我省碳达峰碳中和工作，推动经济社会发展实现全面绿色转型，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，现结合我省实际，制定如下措施。一、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降14.5%；单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降20.5%；非化石能源消费占比提升至13%左右，新能源和可再生能源装机容量达到9000万千瓦以上；森林覆盖率和森林蓄积量完成国家下达目标任务，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会绿色低碳高质量发展取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗在2025年基础上大幅下降；单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降68%以上；非化石能源消费占比达到20%左右，新能源和可再生能源装机容量达到1.7亿千瓦左右；森林覆盖率和森林蓄积量完成国家下达目标任务，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。第178页到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费占比达到80%以上，助力全国如期实现碳中和目标，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。二、全面构建经济社会绿色低碳高质量发展格局（一）深度融入经济社会发展中长期规划。将碳达峰碳中和的战略导向和目标要求融入全省经济社会发展中长期规划的编制和实施，强化国土空间规划、专项规划、区域规划和地方各级规划对碳达峰碳中和工作的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰碳中和的主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等协调一致。（二）精准对接国家区域重大战略。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚焦黄河生态廊道、南四湖、东平湖、黄河三角洲等重点区域，建立完善生态保护与修复政策体系，构建黄河下游绿色生态大廊道。强化绿色低碳发展方向和任务要求，深化新旧动能转换，加快构建形成新动能为主导的绿色低碳产业体系，建设绿色低碳高质量发展先行区。支持济南、青岛、烟台、潍坊、威海探索低碳发展路径，支持东营、日照、滨州开展重点领域降碳工程。（三）广泛形成绿色低碳生产生活方式。大力开展宣传教育活动，深入实施节能减排降碳全民行动。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动，倡树新时代美德健康生活方式，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念。开展城市废旧物资循环利用体系建设，推行“互联网+”再生资源回收利用模式，推广“无废城市”试点。三、深入推进新旧动能转换，优化调整产业结构（四）推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，提升农业质量效益，提高农业减排固碳能力。以节能降碳和绿色转型为牵引，实施质量提升行动，推动传统支柱产业绿色化高端化发展。科学制定工业、能源、交通等领域碳达峰工作方案。推动重点园区节能降碳和绿色转型，全面推广能源系统优化和梯级利用，第179页建设一批绿色园区、绿色工厂，推行绿色供应链管理。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提高服务业低碳发展水平。（五）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。新建高耗能高排放项目，严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放的等减量替代要求。严格落实国家产业规划布局，未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。建立高耗能高排放项目清单管理制度。建立过剩产能预警分析机制，强化重点行业发展窗口指导。（六）发展壮大绿色低碳产业。制定完善支持绿色低碳产业发展的政策体系，大力发展清洁能源装备、新能源汽车、氢能及储能、节能环保等绿色低碳产业，培育一批产业集群和龙头企业。建设山东半岛工业互联网示范区，推动大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。实施新型数据中心建设行动。四、加快发展清洁低碳能源，深度调整能源结构（七）优先发展非化石能源。坚持集中式与分布式并举，加快推进海上风电基地建设，有序推进陆上风电开发。开展整县屋顶分布式光伏规模化开发建设试点，大力推进工业厂房、商业楼宇、公共建筑等建筑光伏一体化建设。建设盐碱滩涂地风光储输一体化基地、采煤沉陷区光伏发电基地和海上光伏基地。实施核能高效开发利用计划，打造胶东半岛核电基地。因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源。持续增加外电入鲁规模，提升外电中可再生能源电量比重。（八）严格控制化石能源消费。严格实施煤炭消费减量替代，推进煤炭清洁高效利用，实现煤炭消费比重稳步下降。统筹煤电发展和保供调峰，通过“上大压小、上新压旧、上高压低”方式，规划布局大型清洁高效煤电机组，推进现役煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。有序推进煤改气、煤改电，逐步减少直至全面禁止煤炭散烧。控制石油消费保持合理增速，提升终端燃油产品能效，提高石化化工原料轻质化比例。实施天然气供应能力提升行动，第180页完善山东天然气环网，科学布局天然气调峰电站。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。（九）培育发展能源新技术新模式。健全可再生能源电力消纳保障机制。加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，积极推动源网荷储一体化发展。加快发展氢能全产业链，探索“风光+氢储能”技术路径，探索氢能在更多场景应用，建设全国氢能产业发展高地。加快储能技术研究应用，扩大抽水蓄能、电化学储能商业化规模。五、持续推进节能增效，不断提升能源利用效率（十）完善能耗和碳排放控制制度。完善能源消耗总量和强度调控，合理控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控政策的衔接，加强能耗强度下降目标形势分析预警，严格目标责任落实和评价评估。加强节能监察力量，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（十一）大幅提升重点领域能源利用效率。严格执行固定资产投资项目节能审查制度，强化源头管控。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能管理，大力开发、推广节能高效技术和产品。健全完善节能标准体系，实现重点用能行业、重点用能设备节能标准全覆盖。鼓励重点用能企业建立能源管理中心。六、积极推进低碳高效交通建设，加快形成绿色低碳交通运输体系（十二）优化交通运输结构。推动构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途货运系统，以低排放车、新能源车为主的短途货运系统，持续降低交通运输能耗和二氧化碳排放强度。加快完善货运铁路网体系，突破港口和园区集疏铁路建设瓶颈，推进大宗货物运输“公转铁”，提升集装箱铁水联运比例。推广应用高效能、低排放的交通运输装备，积极发展新能源和清洁能源车船，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。大力发展绿色物流。第181页（十三）加快建设绿色交通基础设施。构建布局合理的综合立体交通网络，统筹铁路、公路、航空、水路、城市轨道等交通方式，着力提高交通基础设施运行效率。推进加氢站、充换电站等公共设施建设。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。在机场、高铁站等基础设施大力推广绿色节能建筑和建筑光伏一体化。实施港口岸电改造。七、科学推进新型城镇化建设，促进城乡建设清洁低碳转型（十四）推动城乡建设绿色低碳发展。突出智慧化、绿色化、均衡化、双向化，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，严格控制新增建设用地规模，加快形成集约紧凑低碳的城市发展模式，推进城乡建设绿色低碳发展。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高耗能公共建筑建设。完善城乡建设管理机制，加强建筑工程项目全生命周期管理，健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（十五）大力发展节能低碳建筑。严格执行新建建筑节能标准，推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，降低建筑的采暖、制冷能耗需求，稳步提升建筑节能低碳水平。推广应用绿色建材和绿色建造方式，大力发展装配式建筑。加强公共建筑能耗监测，逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识。发展绿色农房。（十六）优化城乡建筑用能结构。推进可再生能源建筑应用，开展建筑光伏一体化行动，提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。加快工业余热供暖规模化发展，加大农村地区清洁取暖推广力度，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。推广海阳核能“零碳”供暖经验，扩大供暖范围。八、加快重大革新技术研发，强化科技支撑能力第182页（十七）全面提升科技创新能力。制定科技支撑碳达峰碳中和工作方案。实施碳达峰碳中和科技示范工程。推动山东能源研究院、山东产业技术研究院、山东高等技术研究院等规范建设，组建一批相关领域实验室、技术创新中心、工程研究中心等科技创新平台。围绕碳达峰碳中和重点领域，支持驻鲁部属高校“一流大学、一流学科”建设，支持省属本科高校“高水平大学、高水平学科”建设。（十八）推动先进适用技术研发应用。加强光电转换效率提升、风电核心部件、新型动力电池、磁悬浮动力装备、高温气冷堆核电站等重点技术研发，开展新型节能和新能源材料、可再生能源与建筑一体化等攻关，强化共性关键技术、应用开发技术、测试评价技术协同创新。利用胜利油田巨量埋存空间、完备集输设施和技术优势，加快推进碳捕集利用与封存技术研发、示范和应用。九、统筹推进山水林田湖草沙系统治理，持续巩固提升生态碳汇能力（十九）稳步提升生态系统质量。落实最严格的生态环境保护制度，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵两大生态屏障，完善沿海、沿黄、沿京杭运河“三带”生态网络。推进黄河口、长岛国家公园创建，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，全省自然保护地总面积稳定在160万公顷左右。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，有效发挥各类系统互补作用，提升生态系统整体质量和稳定性。（二十）提升生态系统碳汇增量。深入推进科学绿化试点示范省建设，开展废弃矿山生态修复、荒山造林、沿海防护林提升、交通沿线绿化等工程，科学进行森林抚育，提高森林质量，强化林业有害生物防控和森林防火，有效保护森林资源。实施滨海湿地固碳增汇行动，推进“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复，加快海草床、盐沼等海洋生态恢复，不断提升海洋固碳能力。实施农药化肥减量增效行动，提高生产生活有机废弃物资源化、能源化利用水平，提升单位耕地碳汇能力。十、积极开展绿色交流合作，提高对外开放绿色低碳发展水平第183页（二十一）加快发展绿色贸易。积极应对绿色贸易国际规则变化，优化进出口商品结构，大力发展绿色产品和技术贸易，培育出口新优势。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。（二十二）积极参与绿色“一带一路”建设。深化与“一带一路”沿线国家在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，推动我省绿色低碳技术及产品走出去。在国家确定的国际交流与合作框架下，积极开展清洁能源、低碳技术、海洋和森林资源保护等领域国际合作。十一、深化制度建设，建立常态长效推进机制（二十三）健全政策法规与标准体系。全面清理现行地方性法规中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容。参与建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，紧密衔接节能政策与标准计量体系，促进节能科技成果转化应用，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求。（二十四）提升统计核算和监测能力。加强二氧化碳排放统计核算能力建设。利用大数据手段，加强关联分析和融合应用，增强二氧化碳排放监测、计量、核算的准确性。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇核算体系，定期开展森林、海洋、岩溶、土壤等碳汇本底调查和碳储量评估。十二、加快重点领域改革，完善政策支撑体系（二十五）深化投资体制改革。加强投融资政策支持，严格控制煤电、钢铁、有色金属等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的投融资支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。支持青岛西海岸新区开展气候投融资试点。（二十六）积极发展绿色金融。鼓励金融机构创新绿色低碳金融产品和服务，有效对接绿色低碳项目融资需求。建立企业碳账户，建设一体化碳金融服务平台。拓宽融资渠道，支持符合条件的节能低碳发展企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，积极扩大绿色债券规模。按照国家统一部署，推进环境污染责任保险等绿色保险发展。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。第184页（二十七）强化政策支持。推行“绿色门槛”制度，对企业实施“差异化”支持政策。扩大政府绿色采购覆盖范围，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。建立完善差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能、高排放行业实施差别价格、阶梯电价等绿色电价政策。完善可再生能源应用建筑、超低能耗建筑和农村地区清洁取暖用气、用电价格优惠政策。（二十八）完善交易平台建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，对纳入碳排放权交易市场的重点行业控排企业实施严格的配额管控制度。完善省级能耗指标收储使用管理制度，发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。十三、强化组织实施，夯实工作基础（二十九）加强组织领导。将党的领导贯穿碳达峰碳中和工作各方面全过程，省碳达峰碳中和工作领导小组加强对整体工作的指导统筹和研究部署。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要坚决扛起碳达峰碳中和责任，建立强有力工作推进机制，确保政策措施落实落地。将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容。组织实施碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。（三十）强化统筹协调。省发展改革委要加强统筹，组织落实碳达峰实施方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各市各有关部门落实碳达峰碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各市要研究提出本地碳达峰工作方案，确保各项政策措施落到实处。省有关部门单位要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向保持一致、步骤力度有效衔接。（三十一）严格监督检查。将碳达峰碳中和相关指标纳入高质量发展综合绩效考核体系，加强指标约束。强化碳达峰碳中和目标任务落实情况评价，对工作中表现突出的单位和个人，按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的单位依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各市、省有关部门单位贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第185页山东省《科技引领产业绿色低碳高质量发展的实施意见》http://kjt.shandong.gov.cn/art/2021/8/24/art_13360_10290418.html为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要讲话和重要指示精神，充分发挥科技创新的支撑和引领作用，加快我省产业绿色低碳高质量发展，特制定以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立新发展理念，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，以引领产业绿色化、低碳化、生态化、智能化发展为目标，以实施创新驱动发展战略、推动经济社会高质量发展为主线，着力强化绿色低碳关键技术供给，完善创新平台体系，集聚高层次人才，壮大科技型企业群体和特色创新型产业集群，为实现碳达峰碳中和目标提供有力的科技支撑。（二）基本原则——创新驱动，引领发展。突出需求导向、问题导向、目标导向，着力提升科技创新实力，引领全省产业绿色低碳发展。——系统思维，统筹布局。强化顶层设计，优化项目、平台、人才、园区、企业、金融等各类创新资源配置，分阶段分步骤统筹推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级。——改革创新，激发活力。强化制度创新，着重营造公开、公正、透明的发展环境，充分释放各类创新主体活力。第186页——政策引领，特色发展。鼓励各地根据资源禀赋与发展水平，探索各具特色的绿色低碳高质量发展模式。（三）工作目标到2023年，全省绿色技术创新能力不断增强，绿色技术成果产出、转化和产业化体系基本形成，突破一批支撑产业和区域发展的“卡脖子”技术难题，催生一批自主可控、国内领先的绿色技术产品，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，打造一批具有全国影响力的绿色低碳科技园区，形成一批百亿规模的绿色创新型产业集群。二、强化绿色低碳科技供给1．出台山东省碳达峰碳中和科技创新行动方案（2021—2030年）。按照项目、平台、人才一体化推进思路，强化科技任务统筹布局，明确技术路线图，构建我省绿色低碳技术创新体系，抢占碳达峰碳中和技术制高点。2．加强能源、固碳、碳汇等领域基础研究力量布局。鼓励吸引行业龙头企业共建联合基金，围绕智能制造、节能环保、清洁能源、碳达峰碳中和等方向，解决和突破一批工业绿色转型科学问题和核心关键技术。3．发挥我省资源与区位优势，开展碳捕集、利用和封存等绿色原始技术创新，开展海洋、土壤、湿地、森林等生态系统固碳增汇技术研发与示范，构建碳汇固碳与生态系统服务价值评估系统，依托特色碳汇资源创建国家级海洋碳汇示范区。4．以风能、太阳能、地热能、空气能等可再生能源大规模高效开发利用、先进核能、先进储能、现代智能电网等领域为重点，突破可再生能源多能互补与规模应用关键技术。5．围绕钢铁、化工、电解铝、建材、造纸、建筑、交通等高能耗行业，研发工业互联网、人工智能、深度节能降碳和清洁生产、系列高效节能装备与工艺，工业余能深度利用、智能建造等关键技术，开展规模化工程技术示范。第187页6．支持企业、高校、科研院所探索新模式新业态，为产业链升级、区域低碳发展转型提供设计、研发、工艺、算法、运营等专业性、综合性科技服务。加强文化创作、生产、传播和消费等环节共性关键技术研究，选择有条件的地区开展文化和科技深度融合试点，积极争创国家文化和科技融合示范基地。三、促进绿色低碳关键技术成果转化7．组织实施碳达峰碳中和、“氢进万家”、氢能炼钢等重大科技示范工程，支持创新型领军企业通过股权激励、共设研发基金等手段，联合产业链上下游、产学研创新链等资源，成立创新联合体，加快推动绿色低碳科技成果转化和产业化。8．依托龙头骨干企业、高校、科研院所、科技型中小企业和技术转移机构，建设领域全覆盖、产业全链条、成果多类型的技术成果库。发布《山东省绿色低碳技术成果指导目录》，以市场化、专业化模式和机制面向社会进行推广和转化。9．支持企业、高校、科研院所建立绿色低碳技术转移服务机构，培育一批专业化绿色低碳技术经纪人。依托科技特派员和农科驿站，积极推广先进绿色适用的农业生产技术与产品。引导支持我省社会力量设立绿色技术社会科技奖，对在绿色技术转移转化、推广应用中做出突出贡献的一线科技人员进行表彰奖励。10．建立健全绿色低碳科技成果评价指标体系及操作规程，对评价机构、评价人员、评价标准、评价流程等进行规范，推进评价标准化。积极发展市场化评价，规范第三方评价，加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系。11．提高新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、新材料、节能环保等产业技术领域授奖和项目布局比例，对高耗能、高污染技术成果实行“一票否决”。四、布局绿色低碳技术创新平台12．高质量推动山东能源研究院、国家燃料电池技术创新中心建设。加快布局绿色低碳领域省实验室、省重点实验室、省技术创新中心，积极创建国家重点第188页实验室、国家技术创新中心。支持龙头骨干企业建设绿色技术成果中试基地，面向行业提供检验检测、成果熟化等公共服务，绩效优秀的纳入省级中试基地。13．围绕绿色低碳领域布局建设创新创业共同体，带动建设一批新型研发机构。鼓励各市结合自身实际对创新创业共同体给予补助，支持创新创业共同体设立创业投资基金、产业发展基金，按照市场机制整合形成创新创业共同体产业发展基金总基金，引导社会资本投向创新创业共同体早期创业类项目和种子期、初创期企业，促进产业绿色低碳发展。五、壮大绿色低碳技术企业群体14．实施科技型中小企业创新能力提升工程，每年支持1000家科技型中小企业牵头实施一批技术创新项目，加速绿色低碳科技成果转化落地。进一步扩大创新券使用范围，鼓励高校、科研院所和区域行业创新平台以非营利方式向绿色低碳领域中小企业开放科研基础设施，降低企业创新成本。支持重点实验室、技术创新中心、创新创业共同体等为绿色低碳领域中小企业提供按需定制的技术服务。在省中小微企业创新竞技行动计划中，设立绿色技术专场赛，促进绿色低碳领域科技企业对接各类创新资源。15．遴选一批绿色低碳领域科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，采取精准措施，推动其加快成长为高新技术企业。对属于集成电路、氢能领域且首次通过高新技术企业认定的中小微企业给予15万元补助。依据科技企业孵化载体年度绩效，每培育1家绿色低碳领域高新技术企业补助10万元，每家科技企业孵化载体每年最高补助200万元。遴选一批绿色低碳领域高新技术企业纳入科创板上市企业培育库，推动符合条件的企业到科创板上市。16．遴选200家左右掌握核心技术的绿色低碳领域高新技术企业，采取“一企一策”方式支持其成为创新型领军企业。深化科技奖励“悬赏制”改革，鼓励绿色低碳领域龙头骨干企业引领产业发展，将产业突出贡献类项目奖金标准由30万元提高到100万元。第189页六、培育绿色低碳产业集群17．重点支持济南智能输配电、青岛机器人、潍坊半导体发光等国家级创新型产业集群发展壮大，形成若干位居国际国内领先地位的创新型产业集群。在氢能、北斗及卫星通讯、人工智能、绿色建筑材料等领域，以各类科技园区为依托，定向组织实施关键技术攻关和重大示范工程。在济南、青岛、淄博建设3大生态环保产业集群，在其他市建设一批生态环保产业基地和园区。18．深入推进“百城百园”计划，依托高新区、农业科技园区，按照“一区一产业集群”要求，支持建设特色明显、错位发展、绿色低碳的创新型产业集群。将培育创新型产业集群纳入厅市会商框架，通过省市联动，促进项目、平台、人才、技术成果等创新资源围绕绿色低碳产业加快落地，发挥作用。19．实施高新区高新技术企业引育计划，每年全省高新区围绕绿色低碳产业新增高新技术企业1000家左右。推动高新区建设绿色低碳领域科技企业孵化器、加速器、众创空间等创新创业载体。支持高新区建设开放式大学科技园，突出绿色低碳产业特色，加速高校科技成果转化落地和科技型企业创办，根据年度绩效评价给予每家每年最高200万元补助。依托高新区建设低碳、零碳示范工厂和产业园，创建生态工业园区，推动骨干企业与高校、科研院所共建绿色技术产业学院，形成“产业基地+产业学院+科研平台”模式。20．鼓励农业科技园区发展绿色低碳产业，打造绿色低碳产业集群。依托农业科技园区推广示范一批低碳、零碳、负碳关键核心技术，对推广示范效果显著的农业科技园区给予后补助奖励。21．围绕创新引领乡村可持续发展，整合国家和省级可持续发展实验区、高新区、农业科技园区资源，通过部省共建模式，依靠科技进步、体制创新和制度建设，加快构建“省级实验区、省级示范区、国家级实验区、国家级示范区、国家可持续发展议程创新示范区”五级体系，全面提高区域可持续发展能力。七、加强绿色低碳科技人才队伍建设第190页22．聚焦绿色低碳领域，全球搜集行业顶尖人才和团队，绘制重点产业领域科技人才路线图，依托重点企业和重大科技创新平台，精准集聚创新团队和急需紧缺人才。启动实施省“海外工程师”支持计划，鼓励和引导企业通过市场化手段引进绿色低碳领域专业技能人才，以后补助方式给予企业引才用才补贴。23．支持科技型企业与省内外高校、科研院所开展人才订单式培养，造就一批高水平绿色技术人才和多学科交叉的产业领军人才。实施省优秀青年科学基金项目（海外），大力引进绿色低碳领域青年人才。举办“创业齐鲁·共赢未来”高层次人才创业大赛，鼓励海内外引领绿色低碳经济发展的人才带资金、带项目来鲁创新创业。八、深化绿色低碳国际国内合作24．支持引导绿色低碳领域龙头骨干企业深化与中国科学院、中国工程院和知名高校科技合作。与知名科研机构开展“引导资金、项目合作、人才培育、平台建设”全方位合作，建设碳中和北方中心，打造多能融合、高效低碳的科技示范园区基地，成为国内领先的综合性碳排放碳中和科技创新高地。25．联合中国生产力促进中心和沿黄省市高校、科研院所、企业、科技服务机构成立黄河流域科技创新联盟，围绕绿色低碳领域，开展重大关键共性技术联合攻关、技术成果转移转化。26．加强与中国21世纪议程管理中心战略合作，共同将《中国人口·资源与环境》打造成为全国知名期刊品牌。27．强化与国际绿色组织金融合作，用好用足国际绿色贷款。鼓励各类创新主体主导或参与制定绿色技术国际标准，围绕绿色低碳领域积极开展国际科技合作。九、强化绿色科技金融政策支持28．设立山东省绿色技术银行有限公司，搭建绿色技术信息平台、绿色技术转化平台、绿色技术金融平台三大平台，集聚绿色技术评估、收储、增值、转移第191页转化并提供金融整体解决方案的科技金融创新组织，带动全省绿色技术的落地转化和国际转移。29．深化科技资金股权投资改革，围绕绿色低碳领域投资一批重大技术研发和创新产品研制项目，对吸引社会资本跟投的，科技股权资金适当降低占股比例或提前退出。加强与省属国有重点企业在绿色低碳科技金融方面的深度合作，建立以绿色技术创新能力为核心指标的企业融资评价体系，为高新技术企业和科技型中小企业开展投融资服务，为科技成果转化提供金融资金支持。第192页广东省《中共广东省委广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.gd.gov.cn/zwgk/zcjd/snzcsd/content/post_3980099.html为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，扎实推进我省碳达峰、碳中和工作，现结合实际提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，坚持科学降碳、精准降碳、依法降碳、安全降碳，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成国家下达的目标；非化石能源装机比重达到48%左右；森林覆盖率达到58.9%，森林蓄积量达到6.2亿立方米；具备条件的地区、行业和企业率先实现碳达峰，为全省实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列；非化石能源消费比重达到35%左右，非化石能源装机比重达到54%第193页左右；森林覆盖率达到59%左右，森林蓄积量达到6.6亿立方米；2030年前实现碳达峰，达峰后碳排放稳中有降。到2050年，新能源为主的新型电力系统全面建立，能源利用效率整体达到国际先进水平，生态系统碳汇能力持续提升，低碳零碳负碳技术得到广泛应用。到2060年，绿色低碳循环的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建成，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明高度发达，开创人与自然和谐共生新境界。二、推动经济社会发展全面绿色转型（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面纳入全省国民经济和社会发展中长期规划、年度计划，强化省级国土空间规划、专项规划、区域规划和市县规划的支撑保障。加强规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。抓住粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”和横琴、前海两个合作区建设的重大机遇，携手港澳共建绿色低碳湾区。高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，强化绿色低碳发展导向和任务要求，统筹有序推进各地区碳达峰、碳中和。（五）加快形成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推行清洁生产，加快发展循环经济，加强资源综合利用，提升绿色低碳发展水平。扩大绿色低碳产品供给和消费，推广绿色积分、碳积分等激励机制。倡导绿色低碳生活方式，开展绿色生活创建活动。持续加强绿色低碳宣传教育和培训，推进绿色低碳全民行动，加快形成全民参与的良好格局。三、强力推进产业结构调整（六）推动产业结构优化升级。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。深入实施制造业高质量发展“六大工程”。加快淘汰落后产能，推动传统产业数第194页字化、智能化、绿色化融合发展。大力发展战略性产业集群，谋划布局卫星互联网、人工智能、超材料、可控核聚变等未来产业。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格执行产业政策和规划布局，严控高耗能高排放（以下简称“两高”）产业规模。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等“两高”项目严格落实产能等量或减量替代。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。鼓励和支持“两高”项目通过“上大压小”、“减量替代”、“搬迁升级”等方式进行产能整合。新上“两高”项目能效水平要达到国内先进水平。（八）大力发展绿色低碳产业。积极培育低碳零碳负碳新业态、新模式和新产业，加快发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，打造一批绿色低碳产业示范基地。加快建设绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色园区，推行绿色供应链管理。推动互联网、大数据、人工智能、5G、物联网、区块链等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，建立用能预算管理制度，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。坚持节能优先，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。瞄准国际先进水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。第195页（十一）严格控制化石能源消费。积极稳妥推进煤炭消费减量替代，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。持续淘汰煤电落后产能，适度提高电煤占煤炭消费比重。大力遏制油品消费过快增长，油品消费“十五五”时期达峰并稳中有降。发挥天然气在能源低碳转型过程中的支撑作用，提升天然气供给能力和利用水平。强化风险管控，做好能源低碳转型过程中安全稳定供应和平稳过渡，在新能源安全可靠替代基础上推动传统能源逐步退出。（十二）大力发展非化石能源。规模化开发海上风电，打造粤东粤西两个千万千瓦级海上风电基地，适度发展陆上风电。坚持集中式与分布式开发并举，积极发展光伏发电。在确保安全的前提下，积极有序发展核电。积极接收省外清洁电力。因地制宜发展生物质能。（十三）构建以新能源为主体的新型电力系统。优化电网建设，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。加快推进源网荷储一体化，提高源网荷储协调互济能力。因地制宜推动综合能源示范，探索建设区域综合能源系统。加快调峰气电、抽水蓄能、新型储能等调节性电源建设。推进氢能“制储输用”全链条发展。（十四）深化能源体制机制改革。全面推进电力体制改革，构建公开透明、平等开放、充分竞争的电力市场体系。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。深化油气体制改革，推动市场主体多元化。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。加强能源应急保障体系建设，提升能源系统抵御极端天气和突发事件的韧性和能力。五、实施重点领域节能降碳行动（十五）实施工业领域节能降碳行动。推动钢铁、石化化工、水泥、陶瓷、造纸等高耗能行业二氧化碳排放尽早达峰，助推工业整体有序达峰。开展钢铁去产能“回头看”。推进工业领域数字化智能化绿色化转型和低碳工艺革新，加强第196页重点行业和领域技术改造。促进工业能源消费低碳化，提升工业电气化水平。开展碳达峰试点园区建设。支持大型工业企业设立碳达峰、碳中和目标，深度参与全球工业绿色发展。（十六）提升城乡建设绿色低碳发展质量。推动城市组团式发展，推进城乡建设和管理模式低碳转型。健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。大力发展绿色、超低能耗和近零能耗建筑，推广绿色建材和绿色建造，大力发展装配式建筑。优化建筑用能结构，加快电气化进程，深入推进可再生能源规模化应用，在有条件的地区发展光伏建筑一体化。建设高品质绿色建筑，推动既有建筑节能绿色化改造。（十七）加快推进低碳交通运输体系建设。大力发展多式联运，推动铁路、公路、水路、民航和城市交通顺畅衔接。加快交通运输工具低碳转型，大力推广新能源汽车，持续提升运输工具能源利用效率。促进交通用能低碳多元化，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等在交通运输领域的应用。推进内河船舶液化天然气（LNG）动力改造和港口岸电建设。构建绿色交通基础设施网络，加快推进新能源汽车充换电站（桩）、加氢站等建设。（十八）推动农业农村减污降碳。大力发展绿色低碳循环农业，推广“农光互补”、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式，提高秸秆、畜禽养殖等农业废弃物综合利用水平。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推进化肥、农药减量增效，降低甲烷、氧化亚氮等温室气体排放强度。六、加强绿色低碳科技创新（十九）加强核心技术攻关和前沿技术布局。采用“赛马制”、“揭榜挂帅”等机制，研发低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备，加强新能源、工业节能降碳、绿色建筑、新能源汽车、生态系统碳汇、资源循环利用等领域关键核心技术攻关。加强气候变化成因及影响、非二氧化碳温室气体减排替代、可控核聚变、碳捕集利用与封存等低碳前沿技术布局。第197页（二十）推进重大科技创新平台和人才队伍建设。推动创建一批工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、重点实验室等绿色低碳科技创新平台。鼓励高等学校、科研院所建立多学科交叉的绿色低碳人才培养体系，加强科教、产教融合，培育一批具有国际水平的绿色低碳科技人才和创新团队。（二十一）加快科技成果转化和推广应用。发布绿色低碳技术引导目录，鼓励和支持行业、企业应用先进适用的绿色低碳技术装备。推进规模化减碳技术示范和产业化，在新能源及智能电网、储能等领域实施一批先进科技成果应用示范项目。加快推进粤港澳大湾区绿色技术银行等服务平台建设。七、持续巩固提升生态系统碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严格保护重要生态系统，稳定现有生态系统的固碳作用。划定城镇开发边界，严控新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（二十三）提升生态系统碳汇增量。强化山水林田湖草沙整体保护、系统修复，实施生态保护修复重大工程。高质量推进万里碧道和美丽海湾建设。实施森林质量精准提升行动，持续增加森林面积和蓄积量。强化湿地保护。严格保护和修复红树林、海草床、珊瑚礁、盐沼等蓝碳生态系统。开展耕地保护与质量提升行动，提升生态农业碳汇。积极推动海洋、岩溶碳汇开发利用。八、加强绿色交流合作（二十四）加快建立绿色贸易体系。积极应对绿色贸易国际规则，持续优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值绿色产品贸易。落实国家“两高”产品出口负面清单，严格管理“两高”产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保技术装备和服务等进口。（二十五）深化绿色“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流合作，帮第198页助支持发展中国家能源绿色低碳发展。拓展风电、光伏、新能源汽车、环保装备等绿色低碳先进技术装备的国际市场，推动绿色低碳技术、产品和服务走出去。（二十六）强化绿色低碳交流与合作。建立健全粤港澳三地应对气候变化联络协调机制。推动粤港澳大湾区在绿色技术创新、绿色金融标准互认和应用、碳交易、碳标签等方面的深度合作。推动构建粤港澳大湾区绿色金融共同市场。在绿色低碳技术、清洁能源等方面深化省际交流协作。九、完善政策法规和市场体系（二十七）完善法规规章和标准计量体系。全面清理现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。研究制定碳中和专项法规，推动应对气候变化、节约能源、碳排放管理、可再生能源、循环经济促进等法规规章的制定修订。加快构建碳达峰、碳中和先进标准计量体系，研究制定重点行业和产品温室气体排放、生态系统碳汇、碳捕集利用与封存等地方标准。鼓励有关机构和企业参与国内国际相关标准制定。（二十八）建立统计监测体系。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，构建上下衔接的碳核算体系。建设全省二氧化碳排放监测智慧云平台，提升数字化信息化实测和管理水平。建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、土壤、海洋、岩溶等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。（二十九）完善经济政策。完善投资政策，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，激发市场主体投资活力。建立健全绿色金融体系，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。深入推进能源价格改革，完善与可再生能源规模化发展相适应的价格机制。完善绿色电价政策体系，健全天然气输配价格形成机制。建立碳达峰、碳中和信用管理机制，加强守信激励和失信惩戒。（三十）推进市场化机制建设。深化碳排放权交易试点，积极争取碳排放交易外汇试点。探索开发碳排放等绿色低碳期货交易产品。推广碳普惠制。加快建第199页设用能权交易市场，探索电力交易市场、绿电交易市场、碳交易市场、用能权交易市场等协同运行机制。健全碳汇补偿和交易机制。发展市场化节能减碳方式，推广节能减碳综合服务。十、加强组织实施（三十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿碳达峰、碳中和工作全过程。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，组织开展碳达峰、碳中和先行示范、改革创新，探索有效模式和有益经验，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。省发展改革委要加强统筹，组织落实碳达峰实施方案，研究谋划碳中和行动纲要，建立工作台账，加强跟踪评估和督促检查。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十二）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，建立强有力推进机制，明确目标任务，制定落实举措，全力做好碳达峰、碳中和各项工作。（三十三）严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对作出突出贡献的集体和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省生态环境保护督察。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第200页广东省《广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案》http://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_3972447.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于做好碳达峰碳中和工作的决策部署，打造符合广东实际的绿色金融服务体系，有力支持我省如期实现碳达峰目标，根据《中共广东省委广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，充分把握“双区”和两个合作区建设机遇，统筹全省绿色金融发展与绿色金融安全，探索绿色低碳投融资新模式、新路径，为广东绿色发展和经济转型提供坚实的金融支撑。（二）基本原则。1.强化引领带动与区域协调。充分发挥广州、深圳在绿色金融领域的辐射带动作用，结合区域发展格局，因地制宜，统筹推进珠三角地区、北部生态发展区与沿海经济带绿色金融创新发展。2.强化政府引导与社会参与。加强政府在绿色金融规划指导、规范运作、服务保障等方面的作用，建立健全激励约束机制，支持绿色金融市场化、专业化发展。第201页3.兼顾低碳技术发展与产业转型需要。既要支持绿色技术创新与绿色产业发展，也要支持高碳产业的低碳化转型，防止“一刀切”，避免盲目对高碳排放行业抽贷断贷。4.兼顾改革创新与金融安全。积极稳妥推进绿色金融组织体系、产品工具和体制机制创新。强化风险意识，提升绿色金融领域新型风险识别能力，牢牢守住金融安全底线。（三）目标要求。力争到2025年，与碳达峰相适应的绿色金融服务体系基本建立，重点领域绿色金融标准基本完善，风险控制体系不断健全。全省设立绿色专营机构40家，绿色贷款余额增速不低于各项贷款余额增速，直接融资规模稳步扩大，信用类绿色债券和绿色金融债发行规模较2020年翻两番。绿色保险全面深入参与气候和环境风险治理，累积提供风险保障超3000亿元。到2030年，绿色金融服务体系持续优化，绿色信贷占全部贷款余额的比重达到10%左右，多样化的绿色金融产品与衍生工具不断创新丰富，生态产品价值实现与交易体系不断完善，碳金融市场有效运转；2030年前支持我省碳达峰目标顺利实现。二、主要措施（一）统筹规划全省绿色金融发展。1.持续增强珠三角核心区绿色金融的辐射带动能力。支持广州期货交易所加快推动电力、硅、锂等服务绿色发展的期货品种上市，开发碳金融衍生品，服务全国碳期货市场建设。依托深圳证券交易所打造绿色金融创新发展平台，引导上市公司主动披露碳排放信息，开展绿色证券指数、“环境、社会和公司治理（ESG）”评价体系等产品创新。支持广州持续深化绿色金融改革，争取升级建设绿色金融改革示范区，开展应对气候变化投融资试点。支持深圳加快建设国家气候投融资促进中心和国家自主贡献项目库。强化广州、深圳“双城联动”，共同率先建立健全碳金融和绿色金融发展体制机制，推动绿色金融专业服务机构聚集发展。支第202页持珠三角各地级以上市因地制宜完善绿色金融发展扶持政策。（珠三角各地级以上市政府牵头，省发展改革委、生态环境厅、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局，深圳证券交易所、广州期货交易所配合）2.提高金融服务沿海经济带绿色产业发展能级。支持省域副中心城市汕头、湛江市积极对接粤港澳大湾区绿色金融资源。引导金融机构加大资金投入力度，综合运用信贷、债券、租赁、产业基金等方式，支持海上风电、光伏发电、核电和气电等新能源、清洁低碳能源产业发展，支持煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造等“三改”联动，推动可再生能源补贴确权贷款等金融服务创新。开展海洋、湿地等碳汇核算试点。鼓励符合要求的企业及金融机构探索蓝色债券等创新型产品，支持蓝色经济可持续发展。（沿海经济带各地级以上市政府牵头，省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、深圳银保监局、深圳证监局配合）3.推动北部生态发展区生态产品实现经济价值。指导北部生态发展区各地级市探索建立生态产品确权登记、基础信息调查、价值评价核算等体制机制，推动生态产品价值核算结果在金融领域的运用。扩大林业碳汇交易规模，探索实现农业、城市绿地等生态产品价值。指导各地方法人金融机构创新开展环境权益、生态保护补偿抵质押融资，更好支持粤北生态区绿色农业、洁净医药、旅游康养等绿色产业发展。探索发行企业生态债券。鼓励北部生态发展区各地级市统筹生态领域财政转移支付资金，探索采用产业发展基金与风险补偿基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。（北部生态发展区各地级市政府牵头，省发展改革委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局配合）（二）完善绿色金融体系建设。1.完善绿色金融组织体系。鼓励有条件的境内外金融机构设立绿色金融事业部、绿色金融分（支）行，制定绿色金融业务管理办法，在客户准入、业务流程、第203页绩效考核、理赔管理等方面实施差异化经营。支持金融机构设立绿色金融业务中心、绿色金融培训中心、绿色产品创新实验室等组织机构，提升绿色金融产品研发和绿色金融风险防控能力。支持设立服务绿色产业发展的绿色小额贷款公司、绿色融资担保公司、绿色融资租赁公司等地方金融组织。支持中外资金融机构、企业设立绿色产业基金，服务经济绿色低碳转型。鼓励绿色金融研究机构、专业智库创新发展。（广东银保监局、广东证监局、深圳银保监局、深圳证监局牵头，省地方金融监管局，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行，各地级以上市政府配合）2.丰富绿色金融产品体系。鼓励金融机构研发差异化的金融产品，开展绿色信用贷款、绿色信贷资产证券化、碳资产支持商业票据、绿色供应链票据融资等金融产品创新。引导和支持符合条件的金融机构和企业在境内外发行气候债券、可持续发展挂钩债、转型债券等绿色债券和绿色债券融资工具。通过信用风险缓释凭证和担保增信等方式，降低绿色低碳企业发债难度和成本。支持金融机构开发绿色和可持续发展主题的理财、信托、基金等金融产品。构建多场景的绿色保险产品体系，开展清洁技术保险、绿色产业、建筑保险、碳交易信用保证保险、碳汇损失保险、巨灾保险、气候变化指数等绿色保险产品创新，探索差异化的保险费率机制。鼓励保险机构参与环境与风险治理体系建设，研究面向投保主体的环境与气候风险监测预警机制。鼓励发展重大节能低碳环保装备融资租赁业务。探索发展专业化的政府性绿色融资担保业务，支持担保机构创新模式，扩大担保覆盖范围，放大授信倍数，支持绿色领域投融资。（人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省财政厅、地方金融监管局，广东银保监局、广东证监局、深圳银保监局、深圳证监局配合）3.加快培育绿色金融中介服务体系。组建省级绿色认证中心，开展绿色项目专业认证，并将认证结果作为绿色融资与财政奖补等激励政策实施的依据。鼓励碳核算与核查、绿色认证、环境咨询、绿色资产评估、数据服务等绿色中介服务机构快速发展，建立健全对绿色低碳项目和企业的识别、认证、评估以及风险管第204页理体系。（省生态环境厅、地方金融监管局牵头，省财政厅，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，各地级以上市政府配合）4.完善绿色金融基础设施建设。构建绿色金融地方标准体系，研究制定全省绿色金融标准，强化绿色金融标准在绿色融资企业与项目评价方面的应用。探索碳排放核算和“碳足迹”跟踪，依托广州碳排放权交易中心等专业技术机构，对企事业单位自身运营及投融资活动所产生的碳排放和个人的减碳行为进行全面核算、登记、评估、评价。完善绿色金融信用体系，依托省中小企业融资平台、省中小微企业信用信息和融资对接平台等企业融资服务平台，对接省碳排放监测管理云平台，加强生态环境保护信息与金融信息共享，为金融机构提供多渠道、多维度的绿色产业、项目信息与绿色融资企业画像，协助解决绿色项目识别和金融服务的有效衔接。（省地方金融监管局、人民银行广州分行牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、政务服务数据管理局配合）5.推动金融机构绿色转型。构建绿色金融信息披露与监督机制，开展银行业保险业绿色低碳专项行动，实施“零碳”（低碳）机构网点建设示范、绿色金融产品创新示范、绿色项目金融服务模式创新示范、绿色金融数字信息系统改造提升示范、金融机构环境信息和投融资活动碳足迹披露示范。鼓励金融机构制定支持碳达峰行动的工作方案与中长期战略规划，建立鼓励性的绩效考核、激励约束和内部风险管理制度，运用多种手段实现碳达峰。（人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，省地方金融监管局按职责分工落实）（三）创新绿色金融服务产业结构优化升级。1.支持绿色低碳产业园建设与现代产业体系完善。依托省级供应链金融创新试点，探索与碳排放强度挂钩的绿色供应链金融服务方案，精准支持新一代电子信息产业、汽车产业、智能家电等战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群低第205页碳发展。鼓励银行保险机构根据产业链数字图谱和重点行业碳达峰路线图，积极开展绿色小微金融和绿色供应链金融创新，推动降低全产业链碳排放强度。建立产业园绿色低碳发展的正面清单，引导金融机构给予重点授信支持，有力支持全省产业园区循环化、绿色化改造顺利实施。（人民银行广州分行、广东银保监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、地方金融监管局，广东证监局、深圳证监局配合）2.支持绿色低碳技术开发和产业发展。探索绿色技术清单管理机制，建立节能减碳技术改造目录、绿色低碳科技成果转化目录、绿色低碳产业引导目录“三张清单”。推动资金资源向节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业领域倾斜。深化投贷联动等融资服务方式创新，引导金融机构加大对低碳、零碳、负碳前沿/颠覆性技术攻关提供资金支持。加强对绿色企业上市的支持和服务，引导各类符合条件的绿色企业上市融资和再融资，创新发展区域性股权交易市场绿色双碳板。支持优势绿色龙头企业开展并购重组。引导天使投资、创业投资、私募股权投资基金投向绿色关键核心技术攻关等领域。推进粤港澳大湾区绿色技术转化平台建设，促进绿色技术评估、收储、孵化、增值，为绿色技术转移、转化及产业化提供金融整体解决方案。（省科技厅、地方金融监管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，深圳证券交易所配合）3.支持传统高耗能产业低碳转型。在部分地市或区域率先开展企业碳账户试点，建立企业生产碳排放可计量体系，根据碳排放强度核算企业碳排放等级。鼓励金融机构将企业碳排放信息、第三方环境信用评价等环境绩效纳入授信审批管理流程，采取差别定价、授信，对钢铁、石化、水泥、陶瓷、造纸等行业企业形成控碳减排的约束激励，推动高耗能产业低碳转型。支持“两高”企业积极申报国家煤炭清洁高效利用专项再贷款和碳减排支持工具，获取更低成本资金实施降耗升级、绿色转型。鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设，在重金属、危险化学品、危险废弃物处置等高风险领域持续推动实施环境污染强制责任保险试第206页点，争取2025年前，实现全省高风险领域环境污染强制责任险全覆盖。（人民银行广州分行、广东银保监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、地方金融监管局，各有关地级以上市政府配合）4.支持重点领域碳达峰行动。以碳排放强度和绿色属性为核心指标，建立省、市、县三级绿色项目库，从全省层面遴选低碳排放的重大绿色产业项目入库。定期发布绿色低碳项目融资需求，推进常态化融资对接。编制绿色金融服务项目操作指南，收集整理绿色金融支持重点领域碳达峰案例，指导金融机构创新多元化绿色金融服务方式。支持金融租赁公司开展绿色公交、新能源汽车、新型储能设施等领域绿色租赁业务。鼓励政策性银行加大对农业领域绿色发展的支持力度，鼓励金融机构探索“保险+期货+银行”等综合金融服务模式，支持绿色农业创新发展。拓展重点领域绿色项目投融资渠道，探索基于绿色基础设施未来收益权的资产证券化产品，充分利用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），引导保险资金加大对可再生能源、绿色农业、绿色建筑、绿色交通等重点领域的中长期支持，鼓励金融机构根据实际制定授信支持政策，对达到绿色建筑星级标准的新型建筑工业化项目给予绿色金融支持。（省发展改革委、地方金融监管局牵头，省工业和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、农业农村厅、住房城乡建设厅，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局配合）（四）进一步加快碳金融市场建设。1.完善广东碳金融市场功能。培育区域环境权益交易市场，健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境权益交易机制。探索搭建环境权益交易与金融服务平台，推广合同能源管理、合同节水管理和合同环境服务融资。逐步将交通运输业、数据中心、陶瓷生产、纺织业等高碳排放领域与超高超限超能耗公共建筑，纳入碳排放交易试点。鼓励金融机构在符合监管规定的前提条件下，参与碳市场交易，为碳交易提供资金存管、清算、结算、碳资产管理、代理开户等服务。探第207页索碳交易跨境便利化机制，开展碳排放交易外汇试点并积极使用跨境人民币支付系统，引入港澳及境外投资者。（省生态环境厅牵头，省发展改革委、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局配合）2.丰富发展碳金融工具。探索发展碳资产抵押融资、碳资产托管、碳回购、碳基金、碳租赁、碳排放权收益结构性存款等金融产品，提升碳市场流动性。支持金融机构开发基于碳排放权、排污权、用能权、绿色项目收费权等环境权益的新型抵质押融资模式。探索建立高效的抵质押登记及公示系统，推动环境权益及其未来收益权成为合格的抵质押物。鼓励金融机构积极参与碳普惠制，扩大碳普惠制消纳场景，为碳普惠项目提供金融服务。（人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省生态环境厅、地方金融监管局，广东银保监局、广东证监局、深圳银保监局、深圳证监局配合）（五）强化粤港澳大湾区绿色金融领域合作。1.强化绿色金融合作发展。建立粤港澳绿色金融合作专责小组，搭建绿色金融信息互通共享机制。依托横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区和广州南沙粤港澳全面合作示范区建立合作开放新机制，搭建绿色金融跨境服务平台，促进金融资源与绿色项目有效对接，推动绿色金融人才培养交流。建立绿色债券项目储备，搭建绿色债券发行服务中心，支持粤港澳大湾区内地企业赴港澳发行绿色债券。探索跨境绿色融资、绿色金融资产跨境转让，支持境外投资者通过直接投资、合格境外机构投资者（QFII）、合格境外有限合伙人（QFLP）等渠道参与绿色投资。积极对接国际金融组织和机构，吸引境外保险公司、主权基金、养老基金、ESG基金为粤港澳大湾区绿色项目提供投融资和技术服务。探索以人民币计价的碳金融衍生品，鼓励使用人民币作为相关交易的跨境结算货币。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，广州、深圳市政府，省政府横琴办配合）第208页2.推动粤港澳大湾区绿色金融标准和服务互认共认。携手港澳开展碳金融领域标准、体系和产品研究，推动粤港澳三地环境信息披露、绿色金融产品标准、绿色企业项目认定标准、绿色信用评级评估、绿色债券原则（GBP）等绿色金融标准的互认互鉴。探索粤港澳大湾区绿色金融服务互认共认。依托粤港澳大湾区绿色金融联盟，探索包括碳排放权、核证自愿减排项目等核证、登记、交易、结算规则，加强与国际机构和平台的交流合作，在绿色和可持续发展评价、气候投融资等方面先行先试。（省地方金融监管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，广州、深圳市政府配合）（六）强化绿色金融风险监测与防控。1.加强绿色金融产品的资金后续使用管理。指导金融机构加强对绿色金融产品资金的后续管理，监督产品资金按约定用途使用，避免出现项目“洗绿”风险，发现存在资金违规挪用情况的，及时采取必要的内部风险控制措施。（广东银保监局、广东证监局，深圳银保监局、深圳证监局牵头，省地方金融监管局，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行配合）2.构建绿色金融风险监测防范机制。引导金融机构合理测算高碳资产风险敞口，不断优化资产质量。指导金融机构健全风险压力测试体系，有效覆盖气候变化金融风险和经济绿色低碳的“转型风险”，研究推出风险应对工具，持续开展高质量的信息披露。加强对绿色债券发行人违约风险的监测和防控。支持金融机构建设绿色金融风险监测预警系统、绿色金融风险分析系统、绿色金融业务信息管理系统，运用科技手段提升绿色金融风险识别能力，定期开展风险评估，做好应急预案，有效防范和化解金融风险。（人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行、广东银保监局、深圳银保监局牵头，省地方金融监管局，广东证监局、深圳证监局配合）（七）构建精准有效的绿色金融激励政策体系。第209页1.强化绿色金融创新发展的财政支持。统筹使用财政专项资金，支持各地级以上市设立绿色金融发展专项资金，健全绿色低碳项目融资费用补贴和风险分担机制，对金融机构绿色信贷风险给予补偿，对小微企业获取绿色融资开展的绿色认证与融资担保费用给予补贴，对绿色企业资本市场直接融资给予补贴。鼓励符合条件的绿色领域建设项目申报新增地方政府专项债券需求。研究设立绿色低碳发展基金，鼓励有条件的地方政府和社会资本按市场化原则联合设立绿色低碳类基金。（省发展改革委、财政厅、地方金融监管局牵头，各地级以上市政府配合）2.健全绿色金融发展支持配套机制。积极用好人民银行碳减排支持工具，通过再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，激励金融机构加大对绿色领域的融资支持力度。将符合条件的绿色贷款和绿色债券作为发放再贷款的合格抵押品，便利地方法人银行管理流动性。研究将开展信息披露、支持碳减排活动、绿色债券持有量等作为新增指标纳入金融机构绿色评价指标体系，开展绿色金融评价，探索将评价结果纳入央行评级，作为央行专项货币政策优先使用、地方政府部门专项激励政策和财政资金管理招标的参考依据。支持绿色金融创新项目申报金融创新奖。（人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省财政厅、地方金融监管局，广东银保监局、深圳银保监局配合）3.开展省级绿色普惠金融创新试点。围绕我省区域均衡发展布局，鼓励符合条件的园区、地区和机构积极申报开展碳账户、碳普惠、碳汇等绿色普惠金融创新试点。各有关部门要向获批省级绿色金融创新试点的园区、地区和机构提供政策支持。各试点单位根据区域优势与产业特色制定试点方案，聚焦绿色金融重点难点问题，开展先行先试，为全省金融支持碳达峰行动的有效实施探路。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、财政厅、生态环境厅，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局，各有关地级以上市政府配合）三、保障措施（一）加强组织领导与统筹协调。建立由分管副省长为组长，省有关部门与中直驻粤金融管理和监管部门为成员的绿色金融领导小组，统筹推进相关工作，第210页协调解决工作中的重点难点问题。领导小组日常工作由省地方金融监管局负责。各成员单位要加强联动配合，形成有效工作合力，有关工作情况及时报省地方金融监管局汇总。（二）建立数字化信息共享机制。推进绿色低碳信息共享，定期归集、更新企业碳账户、绿色低碳项目库、环境信用信息等绿色信息，建立面向省、市、县三级金融机构的信息推送机制。（三）加强统计监测。完善绿色信贷、绿色债券专项统计制度，探索建立涵盖银行、保险、证券的绿色金融统计指标体系和绿色金融统计工作制度，加强对地方政府与金融机构推进绿色金融工作的监测。第211页吉林省《中共吉林省委吉林省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.jl.gov.cn/zw/yw/jlyw/202112/t20211216_8323821.html实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为深入落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好我省碳达峰、碳中和工作，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，深入实施“一主六双”高质量发展战略，全面建设生态强省，把碳达峰、碳中和纳入全省经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，着力构建清洁安全高效能源体系，促进生产和生活方式绿色化变革，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。（二）工作原则——系统谋划，统筹推进。坚持全省一盘棋，强化总体部署，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。鼓励各地区、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。第212页——节约优先，源头管控。坚持全面节约战略，推动单位产出能源资源消耗和碳排放持续降低，提高投入产出效率，加快形成节约资源的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。——政府引导，市场发力。加强政府政策引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放权等市场化机制，形成有效激励约束。——先立后破，防范风险。科学、稳妥、有序把握工作节奏，增强风险防控意识，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，确保经济社会平稳运行，实现安全降碳。二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗降低率确保完成国家下达目标任务；单位地区生产总值二氧化碳排放降低率确保完成国家下达目标任务；非化石能源消费比重达到15.5%左右；森林覆盖率达到45.8%，森林蓄积量达到11.02亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗大幅下降；单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到5000万千瓦左右；森林覆盖率达到46%，森林蓄积量达到11.41亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。三、推进经济社会发展全面绿色低碳转型第213页（三）全面融入经济社会发展中长期规划。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标任务全面融入我省经济社会发展中长期规划，强化国土空间规划基础性作用和专项规划、区域规划、地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间的衔接协调，确保各地区、各领域落实碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（四）强化“一主六双”高质量发展战略绿色低碳导向。加强“一主六双”高质量发展战略与碳达峰、碳中和目标衔接，在“一主”“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”布局实施过程中，强化绿色低碳发展导向和任务要求，持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的高质量发展新格局。（五）加快形成绿色低碳生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，充分发挥资源循环利用与节能减排的协同效应。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。实施绿色低碳发展国民教育。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。四、调整优化产业结构（六）加快产业结构优化升级。推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。鼓励重点领域、重点企业制定碳达峰方案，明确碳达峰时间和碳达峰路径。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳技术、工艺和装备。加快服务业绿色转型，提升服务业低碳发展水平，探索数字化方式助力碳达峰、碳中和服务业发展。（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。采取强有力措施，建立高耗能高排放项目长效管理机制。严格落实产能等量或减量置换等相关规定，控制高耗能高排放行业产能，延伸产业链，促进提质增效。新建、改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目，需按国家要求先纳入相关领域产业规划。严格执行国家高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。第214页（八）发展壮大绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保以及新能源汽车、风电光伏装备、商用卫星等战略性新兴产业。推行产品绿色设计，构建绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，鼓励新领域、新技术、新产品、新业态、新模式快速发展。五、加快调整能源结构（九）强化能耗和二氧化碳排放双控制度。坚持节能优先，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，探索推进二氧化碳排放总量控制。加强产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行高耗能项目缓批限批。强化节能监察和执法，开展能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格落实目标责任。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）提升重点领域能源利用效率。持续推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平，推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品。健全重点用能单位能源管理体系，落实节能管理和目标责任。加强能效对标达标，开展节能降碳改造升级，实行能效“领跑者”制度。（十一）严格控制化石能源消费。逐步降低煤炭消费比重，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。严格审批（核准、备案）新增耗煤项目，实行煤炭消费指标管理和减量替代管理。严格控制煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。有序关停改造分散燃煤锅炉和小火电，逐步减少直至禁止煤炭散烧。因地制宜推进煤改电、煤改生物质。开展油页岩勘查，进一步加强油页岩原位等技术攻关，推进松原国家油页岩先导试验示范区建设。强化风险管控，完善煤炭供应体系和应急保障能力，统筹煤电发展和保供调峰，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。第215页（十二）大力发展新能源。推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，充分利用我省西部地区丰富的风光资源和盐碱地、河滩地等未利用土地资源，推动骨干企业整县推进、集中连片开发，利用鲁固直流和“吉电南送”特高压通道等电力外送条件，全力推进西部国家级清洁能源生产基地建设，打造吉林“陆上风光三峡”。加快白城、松原“绿电”示范园区建设，提升清洁能源本地消纳能力。推广干热岩地热采暖示范工程，打造“全域地热三峡”。稳妥实施核能供热示范工程。因地制宜发展生物质能。打造涵盖技术研发、装备制造、资源开发、应用服务的完整储能产业链，推动储能设施建设。实施氢能开发利用工程，加快“北方氢谷”建设，推进氢能“制储输用”全链条发展。（十三）加快建设新型电力系统。实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设。推进“源网荷储一体化”和“多能互补”建设，提升电力系统消纳新能源的能力和综合效益。推动三江流域抽水蓄能电站工程建设，实施东部“山水蓄能三峡”，打造千万千瓦级东北应急调峰调频保障基地。推动形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。推进电网体制改革，加快电力市场建设。六、加快推进绿色低碳交通运输体系建设（十四）推动交通运输结构优化升级。加快构建布局合理的综合立体交通网络，深入推进大宗货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，持续降低客货运输能耗和碳排放强度。优化客运组织，推动客运企业规模化、集约化经营，提高客运实载率。推动物流高质量发展，整合运输资源，提高利用效率。（十五）大力推广新能源汽车。支持新能源汽车产业发展，加快推进红旗新能源繁荣基地、辽源新能源汽车产业配套基地、奥迪一汽新能源汽车等重大项目建设。公共交通等领域新增或更换作业车辆优先采用清洁能源车辆。深入实施“旗E春城、绿色吉林”行动，加快长春新能源汽车换电模式应用试点城市建设，推动长春市城区公共出行全面电动化。探索推广氢能等新能源交通工具。第216页（十六）积极引导绿色低碳出行。推进城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施和自行车专用道、行人步道等城市慢行系统建设，提高共享交通工具投放力度。引导公众主动选择绿色低碳出行方式，提升公共出行比重。加快充换电网络系统、加氢站等基础设施建设，进一步完善以哈长城市群和长春都市圈为核心的高速公路充换电设施布局。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。七、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。在城乡建设运营管理各环节全面落实绿色低碳理念。推动长吉、长平一体化协同发展，建设城市生态廊道，提升城市绿化水平。优化城乡功能布局和空间结构，科学划定城镇开发边界，严控新增建设用地过快增长和高耗能公共建筑建设。强化绿色施工管理，实施工程建设全过程绿色建造，加强建筑拆除管控，杜绝大拆大建。持续开展绿色社区创建行动。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十八）大力推广绿色建筑。严格执行新建建筑节能标准，加快发展超低能耗、低碳建筑。持续推进居住建筑、公共建筑等既有建筑和老旧供热管网等市政基础设施节能改造，推广住宅房屋分户控制供热，提升建筑节能低碳水平。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用，大力发展装配式建筑。积极推进农村建筑节能，加快农房节能改造，鼓励绿色农房建设。（十九）优化城乡建筑用能结构。加快可再生能源建筑规模化应用，推动建筑用能电气化和低碳化。推动光伏发电在城乡建筑中分布式、一体化应用，提高生活热水、炊事等电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖，开展工业余热供暖应用，进一步提升城镇集中供暖比例。积极推广热泵、燃气、生物质能等清洁低碳取暖。加大农村地区清洁取暖推广力度，因地制宜选择取暖方式。八、加快绿色低碳科技研发（二十）加强基础研究创新能力建设。制定科技领域碳达峰、碳中和支撑方案。加强我省应对气候变化、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。鼓励在节能第217页降碳和新能源技术产品研发领域建设重点实验室和科技创新中心。加强碳达峰、碳中和人才培养，鼓励高校开设碳达峰、碳中和相关学科专业。（二十一）加快绿色低碳技术研究攻关。谋划实施绿色低碳领域重大科技专项，开展绿色低碳相关新技术、新装备攻关，解决碳达峰、碳中和方面的核心技术问题。支持开展智能电网技术，电化学、压缩空气等新型储能技术，新能源汽车、动力电池技术，氢能生产、储存、应用技术，规模化碳捕集利用与封存技术，气凝胶等新型材料的研发应用，并将相关研究方向纳入省科技发展计划。九、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格控制城镇建设占用农业和生态空间，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。完善自然保护地体系，逐步建立以东北虎豹国家公园为主体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，推广节地技术和节地模式。实施最严格的耕地保护制度。（二十三）提升生态系统碳汇总量。坚持系统观念，实施生态保护修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。持续增加森林面积和蓄积量，实施第三个“十年绿美吉林”行动，加快建设东北森林带、北方（吉林西部）防沙带、林草湿生态连通等重点生态工程，建设东北东部林区高质量发展示范区。加强草原和自然湿地生态保护修复，落实湿地管护责任，提高草原综合植被盖度。实施黑土地保护工程，深入总结推广“梨树模式”，坚持打好“黑土粮仓”科技会战，加快推进高标准农田、保护性耕作、耕地地力培肥等重大工程建设。十、提高对外合作绿色低碳发展水平（二十四）建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。加大自主品牌培育，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值，鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。第218页（二十五）加强绿色低碳区域合作。主动融入国家“一带一路”建设，立足区位优势，参与打造中蒙俄经济走廊，构建大图们江开发开放经济带，进一步深化吉浙对口合作，促进吉林与东北亚相关国家和辽宁、黑龙江、内蒙古、浙江等省份在绿色技术、绿色装备、清洁能源等方面的交流与合作，积极推动我省绿色低碳技术及产品“走出去”。充分利用东北亚地方合作圆桌会议机制，开展绿色低碳发展的交流与合作。十一、完善政策保障机制（二十六）完善投资金融政策。构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资政策体系，严控高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。支持社会资本参与碳达峰、碳中和，鼓励国有企业加大绿色低碳投资。积极发展绿色金融，鼓励开展碳排放权质押融资业务，引导金融机构为实现碳达峰、碳中和提供融资支持。支持我省符合条件的企业通过上市融资、发行债券、风险投资等多种方式融资，用于绿色低碳项目建设运营。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。开展绿色金融改革创新试验区创建。（二十七）强化财税价格政策支持。各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等支持力度。贯彻落实国家绿色低碳产品政府采购政策，有效增加绿色低碳产品市场需求。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船等税收优惠政策，增强市场活力。严格执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。研究完善可再生能源并网消纳财税支持政策。（二十八）推进市场化交易。积极参与全国碳排放权交易，对纳入碳市场的重点行业控排企业开展配额分配和履约监管工作。探索开展用能权交易工作，做好与能耗双控制度衔接。研究建立碳汇补偿和交易机制，将碳汇纳入生态保护补偿范畴。推行合同能源管理，推广节能综合服务。第219页（二十九）建立健全统计核算和法规标准体系。建立我省碳排放统计核算体系，强化统计核算能力建设。加强电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量，推动重点用能单位能耗在线监测系统建设。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、耕地等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。及时修订和完善与碳达峰、碳中和要求不相适应的现行地方性法规。严格执行能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，加快地方节能标准的制定修订工作，构建我省绿色低碳标准体系。（三十）加强组织领导。认真贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组加强对整体工作的部署安排和系统推进。支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十一）强化统筹协调。省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹，研究制定碳达峰实施方案，会同相关部门构建碳达峰、碳中和政策体系，定期调度各地各有关部门工作进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十二）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定具体落实举措，切实做好碳达峰、碳中和相关工作。（三十三）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化评价考核，落实奖惩措施，将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入省级生态环境保护督察。各地各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第220页吉林省《吉林省碳达峰实施方案》http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202208/t20220801_8528190.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，做好我省碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话重要指示批示精神，按照省第十二次党代会工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面实施“一主六双”高质量发展战略，加快生态强省建设，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，深入扎实推进碳达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保2030年前实现碳达峰，提前布局碳中和。（二）工作原则。——系统谋划、科学施策。坚持全省一盘棋，全局统筹、战略谋划、整体推进，强化对碳达峰工作的总体部署。充分考虑区域和领域之间差异，针对不同区域、不同领域特点，制定差异化政策措施，加强分类指导，分阶段、分步骤有序达峰。——突出重点、优化路径。以产业结构优化和能源结构调整为重点，强化科技支撑，深入推进工业、农业、能源、建筑、交通运输、生活消费等重点领域降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。——政府引导、市场发力。加强政策引导，推动体制机制改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放权交易等市场化机制，形成有效激励约束。第221页——先立后破、安全降碳。强化底线思维，处理好降碳与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生产生活的关系，着力化解各类风险隐患，确保安全稳定降碳。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，能源资源利用效率持续提高，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到17.7%，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标任务，为2030年前碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，非化石能源消费占比进一步提高，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展的政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，确保2030年前实现碳达峰。三、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动。制定能源领域碳达峰实施方案，立足我省能源禀赋，推动煤炭和新能源优化组合，提升能源安全底线保障能力，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1.大力发展新能源。推动风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，充分发挥我省西部地区丰富的风光资源和盐碱地、河滩地等未利用土地资源优势，全力推进西部国家级清洁能源生产基地建设，实施“陆上风光三峡”工程，新增跨省跨区通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。鼓励生物质发电、生物质清洁供暖、生物天然气等生物质能多元化发展，以长春、吉林、松原、白城等地为重点，建设生物质热电联产项目。推广干热岩地热采暖示范工程，积极开展地热能开发利用。制定氢能产业发展规划，有序推动“北方氢谷”和“长春-松原-白城”氢第222页能走廊建设，推进氢能“制储输用”全链条发展。稳妥实施核能供热示范工程。加快白城、松原“绿电”示范园区建设，提升清洁能源本地消纳能力，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开发建设。到2025年，非化石能源装机比重提高到50%以上。到2030年，风电、太阳能发电装机容量达到6000万千瓦左右，生物质发电装机容量达到160万千瓦左右。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅按职责分工负责，各市、县级政府负责落实。以下均需各市、县级政府落实，不再列出）2.严格控制煤炭消费。制定煤炭消费总量控制目标，规范实行煤炭消费指标管理和减量（等量）替代管理。合理控制煤电规模，严控新建、扩建大型常规煤电机组，有序推进老旧燃煤机组等容量替代。加快升级现役煤电机组，积极推进煤电供热改造、节能降耗改造和灵活性改造。大力推动煤炭清洁高效利用。积极稳妥实施散煤治理，建立完善散煤监管体系，合理划定禁止散烧区域，有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量，严控新建燃煤锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。强化风险管控，完善煤炭供应体系和应急保障能力，统筹煤电发展和保供调峰，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。到2025年，全省煤炭消费量控制在9000万吨以内，煤炭消费比重下降到59.7%。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省市场监管厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.合理引导油气消费。控制石油消费增速保持在合理区间，提升终端燃油产品能效，推动先进生物液体燃料等替代传统燃油。持续推进“气化吉林”惠民工程，加强天然气分级调峰能力建设，优化天然气利用结构，优先保障民生用气，合理引导工业燃料用气和化工原料用气。积极引进黑龙江石油资源和俄罗斯油气资源，健全油气供应体系，加快建设形成“两横三纵一中心”的油气管网，天然气长输管道基本覆盖县级及以上城市，扫除“用气盲区、供气断点”。开展油页岩勘查，进一步加强油页岩原位等技术攻关，推进国家油页岩原位转化松原先导试验示范区建设。（省能源局、省发展改革委、省科技厅、省市场监管厅按职责分工负责）第223页4.加快建设新型电力系统。充分发挥我省西部清洁能源基地开发、东部抽水蓄能建设、全省煤电灵活性改造、电池储能示范推广的组合优势，提升电力系统消纳新能源的能力，实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网。加快推进“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补发展，在白城、松原等工业负荷发展潜力大、新能源资源条件好的地区优先开展源网荷储一体化试点工程。打造涵盖技术研发、装备制造、资源开发、应用服务的完整储能产业链，推动储能设施建设。加快实施东部“山水蓄能三峡”工程，打造千万千瓦级东北应急调峰调频保障基地。依托全省新基建“761”工程，促进能源与现代信息技术深度融合，加快能源基础设施数字化、智能化建设。深化电力体制改革，推进电力市场建设。到2025年，新型储能装机容量达到25万千瓦以上。到2030年，全省抽水蓄能电站装机容量达到1210万千瓦左右，省级电网基本具备5%的尖峰负荷响应能力。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅、省电力公司按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动。坚持节约优先方针，落实能源消费强度和总量双控制度，强化能耗强度约束性指标管控，有效增强能源消费总量管理弹性，把节能降碳贯穿于经济社会发展全过程和各领域。1.全面加强节能管理。强化固定资产投资项目节能审查，加强与能耗双控制度衔接。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，加快完善能源计量体系，实施能耗强度形势分析和预测预警，提高能源管理精细化水平。加强节能监察执法，健全省市县三级节能监察体系，综合运用行政处罚、信用监管、差别电价等手段，增强节能监察约束力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省政务服务和数字化局按职责分工负责）2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，统筹城市能源基础设施规划和建设，推动建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造。探索开展第224页多能互补耦合供能，推广余热供暖、可再生能源供暖、电能供暖等取暖方式，提升城市综合能效。实施重点园区节能降碳工程，在园区规划环评中增加碳排放情况与减排潜力分析，优化园区供能用能系统。实施重点行业节能降碳工程，严格落实高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，突出标准引领作用，推动电力、钢铁、石化、建材等行业开展节能降碳改造，提升重点行业能源资源利用效率。实施节能降碳技术示范工程，支持新型能源技术和低碳技术示范应用和推广。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）3.提升用能设备能效水平。以通用用能设备为重点，鼓励用能企业对标国内先进水平，提升设备能效。建立以能效为导向的激励约束机制，加快先进高效产品设备推广应用，淘汰落后低效设备。加强对重点用能设备的日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落地见效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管厅按职责分工负责）4.推动新型基础设施节能降碳。以“数字吉林”建设为引领，优化新型基础设施空间布局，加强数据中心绿色高质量发展。加快新型基础设施用能结构调整，采用直流供电、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应方式。提高通信、运算、存储、传输等设备能效，淘汰落后设备和技术，推动既有设施绿色升级改造。加强新型基础设施用能管理，年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统。（省通信管理局、省政务服务和数字化局、省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管厅、省能源局按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动。制定工业领域碳达峰实施方案，深入实施绿色制造，加快工业领域绿色低碳转型，推动钢铁、水泥、传统煤化工等重点行业碳达峰行动。1.推动工业领域绿色低碳发展。进一步优化产业结构，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，推动传统行业绿色低碳改造。把握新一轮科技革命和产业变第225页革趋势，加快发展新能源、新装备、新材料、新一代信息技术、生物技术等新兴产业。发展风电主机、发电机、叶片及光伏电池、组件等装备制造业，支持重点企业提升核心创新能力，推动氢能装备、氢燃料电池研制，打造新能源装备产业链。依托吉林化纤等龙头企业，推动碳纤维产业转型升级和集群化发展，打造“中国碳谷”。推广厂房光伏、多元储能、高效热泵余热余压利用、智慧能源管控，开展电气化改造，提高工业电气化水平和可再生能源应用比重。以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为重点，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。聚焦钢铁、石化化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、二氧化碳资源化利用等绿色低碳技术示范工程。到2025年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2020年下降13.5％。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）2.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，加快淘汰落后产能，鼓励发展短流程炼钢。加强能效标准对标，推动钢铁企业开展节能降碳技术改造。依托我省汽车和轨道车辆制造产业优势，加快钢铁行业产品结构优化升级，重点研发生产冷轧薄板（镀锌钢板）、热成型高强钢、冷作及热作模具用钢、耐候钢、转向架用钢等钢铁材料。加强生产过程二氧化碳排放控制，推动企业清洁生产。探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.推动石化化工行业碳达峰。着力构建“一核心两拓展三延伸”的产业发展新格局，严格项目审批，优化产业布局，加大落后产能淘汰力度，严控传统煤化工生产能力。重点建设吉化公司转型升级及下游项目，打造吉林市千亿级化工产业。调整原料结构，合理控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化。优化用能结构，鼓励以电力、天然气等替代煤炭，支持西部清洁能源生产基地为石化化工行业新增产能提供能源保障。促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，高效利用副产气体。推动化工园区循环化改造，打造全国石化产业绿第226页色低碳发展示范区。到2025年，省内原油一次加工能力控制在1075万吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）4.推动建材行业碳达峰。加强产能置换监管，严格执行国家水泥熟料、平板玻璃相关产业政策和投资管理规定，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。提升水泥产品等级，优化水泥产品结构，鼓励发展特种水泥和水泥基材料，提高水泥等建材产品中尾矿渣、粉煤灰、废石粉、煤矸石等大宗固体废弃物掺加比例，加大对水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾及其他有害废弃物的技术装备研发和推广力度。通过省内水泥产能置换，提高单线规模和能效水平，研究利用综合标准推动低效干法水泥熟料生产线退出。支持发展硅藻土、硅灰石、石墨、伊利石等特色非金属矿产业。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，减少生产过程碳排放。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责）5.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立长效管理机制，坚决拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。进一步梳理排查在建高耗能高排放项目，对照能效标杆水平建设实施。科学稳妥推进拟建项目，严格项目审批，深入论证项目建设必要性、可行性，认真分析评估对本地能耗双控、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响。强化存量项目监管，对能效低于本行业基准水平的项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动。制定城乡建设领域和农业农村领域碳达峰实施方案，以优化城乡空间布局和节约能源为核心，加快推动城市更新和乡村振兴绿色低碳发展。第227页1.推动城乡建设绿色低碳转型。优化城乡功能布局和空间结构，科学划定城镇开发边界，明确乡村分类布局，严控新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳设计理念，实施城市生态修复和功能完善、新型城市基础设施提升等城市更新重点工程，提高城市防洪排涝能力，建设安全韧性城市、海绵城市。推动新型建筑工业化，大力发展绿色建材、装配式建筑部品部件，强化绿色设计和绿色施工管理。推动建立以绿色低碳为突出导向的城乡规划建设管理机制，加强建筑拆除管控，杜绝大拆大建。开展绿色社区创建行动。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。结合我省气候特点，加强建筑节能低碳技术研发和推广，适当提高城镇新建建筑相关节能设计标准，推行建筑能耗测评标识和建筑能耗限额管理，加快发展超低能耗、低碳建筑。持续推进居住建筑、公共建筑等既有建筑和老旧供热管网等市政基础设施节能低碳改造。加大公共机构能耗定额标准供给，推进公共机构能耗定额管理落地。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，因地制宜开展供热计量收费，加快推进合同能源管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅、省市场监管厅、省发展改革委、省管局按职责分工负责）3.优化建筑用能结构。加快可再生能源建筑规模化应用，大力推进光伏发电在城乡建筑中分布式、一体化应用。积极推动冬季清洁取暖，推进热电联产集中供暖，推广工业余热供暖应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。（省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省管局按职责分工负责）4.推进农村用能低碳转型。大力发展绿色低碳循环农业，开展新能源乡村振兴工程，因地制宜发展分散式风电、分布式光伏、农光互补、渔光互补，推进“光伏+设施农业”等低碳农业模式。持续推进农村地区清洁取暖，构建以电采暖、生物质区域锅炉等为主的清洁供暖体系。加快太阳能、地热能在农用生产和农村生第228页活中的应用，推动示范项目建设。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保灶具、农机具。持续推进农村电网改造升级，基本实现城乡供电服务均等化，提升农村用能电气化水平。引导新建农房执行节能及绿色建筑标准，鼓励农房节能改造。到2025年，建成一批绿色环保的宜居型农房。（省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳行动。制定交通运输领域碳达峰实施方案，全方位、全领域、全过程推动交通运输绿色低碳发展，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1.大力推广新能源汽车。支持新能源汽车产业发展，构建以新能源智能网联汽车产业链为核心，融合智能绿色交通出行链、新型消费链、智慧能源链、新基建链等“五链”一体的汽车生态系统。以一汽集团为重要依托，加快推进奥迪一汽新能源汽车等重大项目建设，深入实施“旗E春城、旗动吉林”行动。推进新能源、清洁能源车辆在城市公交、城市配送等领域应用。公共机构加快淘汰报废老旧柴油公务用车，加大新能源汽车配备使用力度，新增及更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车。探索推广氢能等新能源交通工具。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降8.5%左右。（省工业和信息化厅、省交通运输厅、省发展改革委、省管局按职责分工负责）2.优化交通运输结构。深入推动大宗货物“公转铁”，围绕汽车、粮食等大宗货物运输，大力发展铁路集装箱运输、多式联运、甩挂运输。推进铁路专用线规划建设，扩大铁路专用线覆盖范围，满足大型工矿企业及大型物流园区“公转铁”需求。加强与辽宁丹东港、营口港铁海联运合作，推进长春-四平-营口陆海联运通道建设。加快构建绿色出行体系，深入实施公共交通优先发展战略，发展城市轨道交通，强化城际铁路、轨道交通、地面公交有机衔接，提升公共交通品质与吸引力。完善城市步行和自行车等慢行服务系统，倡导绿色出行。到2030年，长第229页春市、吉林市绿色出行比例不低于70%。（省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、沈阳铁路监管局、中铁沈阳局集团按职责分工负责）3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放，建设绿色公路、绿色铁路、绿色航空。鼓励不同类别、不同等级的交通基础设施共用通道、线位、桥位，提高通道利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，鼓励在枢纽场站和停车场内建设充电设施，进一步完善以哈长城市群和长春都市圈为核心的高速公路充（换）电设施布局。加快机场设施“油改电”建设和改造，全面规范飞机辅助动力装置替代。到2025年，全省力争建成充（换）电站500座，充电桩数量达到1.2万个。到2030年，长春龙嘉国际机场等民用运输机场内可电动化车辆装备等全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、民航吉林监管局按职责分工负责）（六）循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推动产业园区循环化发展。围绕空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，组织园区企业实施清洁生产改造，积极利用余热余压，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化应用，推动能源梯级利用。建设园区污水集中收集处理及回用设施，开展污水处理和循环再利用。搭建园区公共信息服务平台，加强园区物质流管理。严格落实《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》，将二氧化碳排放量增长率等指标纳入国家级经济技术开发区考核评价。到2030年，省级及以上重点产业园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）2.加强大宗固体废弃物综合利用。以尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固体废弃物为重点，研发推广大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品。加快白山市和蛟河天岗石材产第230页业园区大宗固体废弃物综合利用基地建设。加强煤矸石和粉煤灰在工程建设、塌陷区治理以及盐碱地生态修复等领域应用，推动采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和凝胶回填利用。到2025年，秸秆综合利用率达到86%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）3.完善废旧资源回收利用体系。合理布局、规范建设交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎等再生资源利用，推动废旧资源回收与生活垃圾分类“两网融合”，构建城市再生资源回收利用体系。加快“无废城市”建设。落实生产者责任延伸制度，以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池等为重点，鼓励有条件的生产企业加快建立逆向物流回收体系。推动废旧家电回收线上线下结合，推广“互联网+回收”新模式。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件等再制造产业高质量发展，加强再制造产品推广应用。推进长春循环经济产业园区建设。（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省供销社按职责分工负责）4.推进生活垃圾减量化资源化。因地制宜推进生活垃圾分类，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，积极推行无纸化办公。科学合理布局生活垃圾焚烧处理设施，加快项目建设。到2025年，城镇生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城镇生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管厅、省管局按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动。发挥科技创新的支撑引领作用，加快绿色低碳科技革命，构建形成研究开发、应用推广、产业发展贯通融合的绿色低碳技术创新格局。第231页1.完善绿色低碳技术创新机制。编制科技支撑碳达峰、碳中和实施方案，统筹推进我省绿色低碳技术创新。将绿色低碳技术创新成果纳入省内高校、科研单位、国有企业绩效考核，增加相关成果在高校、科研院所职称评定中所占比重。完善绿色技术全链条转移转化机制，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台。加强知识产权保护，建设中国（吉林）和中国（长春）知识产权保护中心。（省科技厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅、省国资委、省市场监管厅按职责分工负责）2.加强绿色低碳技术创新能力建设。鼓励企业、高校和科研单位组建重点实验室和科技创新中心，通过合作开发、技术入股等方式，联合承担各类绿色低碳科技研发项目，共建绿色低碳产业创新中心。实施科技创新企业研发投入、转化成果、新产品产值“三跃升”计划和科技企业上市工程。鼓励高校加快绿色低碳技术相关学科建设，提升绿色低碳人才培养能力。深化产教融合，积极创建国家级储能技术产教融合创新平台。（省科技厅、省发展改革委、省教育厅按职责分工负责）3.强化绿色低碳技术研究攻关和推广应用。开展绿色低碳技术攻关，推进碳减排技术的突破与创新，鼓励二氧化碳规模化利用，支持化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、二氧化碳捕集利用与封存技术研发和示范应用。加强新能源汽车、动力电池、智能电网、新型储能等关键技术攻关，加快补齐碳纤维、气凝胶等基础材料和关键零部件、元器件等技术短板，将相关项目纳入省科技发展计划项目指南。谋划实施绿色低碳领域重大科技专项，解决制约产业发展方面的重大关键核心技术问题。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。打造全球卫星及应用产业创新高地，开展二氧化碳遥感监测。（省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省工业和信息化厅、省气象局按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，立足全省生态资源，有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇总量。第232页1.巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实施，形成有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。构建“两屏两廊一网”的生态格局，打造东部森林生态安全屏障和西部防风固沙生态安全屏障，建设松花江水系生态廊道和辽河水系生态廊道，整合优化各类自然保护地，建立以东北虎豹国家公园为主体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格控制城镇建设占用农业和生态空间，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。严格执行土地使用标准，推广节地技术和节地模式。实施最严格的耕地保护制度。开展碳汇本底调查、碳储量评估和潜力分析，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。（省自然资源厅、省林草局、省农业农村厅、省生态环境厅、省财政厅按职责分工负责）2.大力提升森林生态系统碳汇。完善城市绿色空间体系，着力推进园林城市和森林城市建设。实施东北森林带、北方（吉林西部）防沙带、林草湿生态连通等重点生态工程，开展第三个“十年绿美吉林”行动。强化森林资源保护，落实天然林保护修复政策，实施森林抚育经营和低效林改造，开展长白山森林生态保育工程，建设东北东部林区高质量发展示范区。到2030年，森林覆盖率达到46%，森林蓄积量达到11.41亿立方米。（省林草局、省自然资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.稳步提升草原湿地生态系统碳汇。加强草原生态保护和修复，开展草原资源调查和监测，提高草原综合植被盖度。加大草原灾害防控力度，健全草原有害生物监管和联防联治机制。加强松花江、东辽河、图们江、鸭绿江等重点流域和查干湖等重要湖泊湿地生态保护和修复，落实湿地管护责任，形成覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护体系。充分发挥西部河湖连通工程带来的生态环境效益，深度挖掘西部地区河湖沼泽碳汇潜力。开展“智慧湿地”信息化平台建设，加强湿地信息化监管手段。到2025年，草原综合植被盖度力争达到72.3%。到2030第233页年，草原综合植被盖度达到73.5%。（省林草局、省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）4.增强黑土地固碳能力。深入实施黑土地保护工程，探索推广东部固土保肥、中部提质增肥、西部改良育肥等技术模式，加快推进高标准农田、保护性耕作、耕地地力培肥等重大工程建设，突出抓好秸秆全量化处置和全域禁烧。深入总结推广“梨树模式”，推进四平黑土地保护示范区建设，扩大黑土地保护利用试点范围。坚持打好“黑土粮仓”科技会战，组建东北黑土地研究院，建设黑土地保护与利用国家重点实验室。大力推广测土配方施肥、农膜回收利用等绿色生产技术，合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划。到2025年，保护性耕作面积达到4000万亩，累计建成高标准农田5000万亩。到2030年，耕地质量比“十三五”初期提高1个等级。（省农业农村厅、省生态环境厅、省科技厅按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽吉林转化为全省人民的自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。深入宣传习近平生态文明思想，创新宣传载体，丰富活动内容，把绿色低碳理念融入人们日常工作学习生活。拓展生态文明教育的广度和深度，将绿色低碳发展纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。持续开展世界环境日、节能宣传周及低碳日、吉林生态日、黑土地保护日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.推广绿色低碳生活方式。着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决遏制餐饮浪费等奢侈浪费和不合理消费行为。开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。鼓励居民绿色消费，推广绿色低碳产品，严第234页格落实绿色产品认证和标识制度。按照国家政策要求，加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。（省发展改革委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省管局、省妇联、省市场监管厅、省财政厅按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要充分发挥示范引领作用，带头压减落后产能，推广低碳、零碳、负碳技术，制定实施企业碳达峰方案，积极推进绿色低碳转型。重点用能单位要主动核算自身碳排放情况，分析研究碳减排路径，制定专项工作方案，实施节能降碳改造。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省国资委、省生态环境厅、吉林证监局按职责分工负责）4.加强领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰、碳中和重要讲话重要指示批示精神作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容纳入教学计划，有针对性地对各级领导干部开展培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部要主动学习碳达峰、碳中和业务知识，着力提升能力素养，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（省委组织部、省委党校〔省行政学院〕、省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室按职责分工负责）（十）各地区梯次有序碳达峰行动。各地区要围绕深入实施“一主六双”高质量发展战略，准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰。1.科学合理确定有序碳达峰目标。产业结构较轻的地区，要坚持绿色低碳发展，严控高耗能、高排放、低水平项目建设，力争率先实现碳达峰。风光资源丰富的地区，要将资源优势转化为产业优势、竞争优势和发展优势，提高可再生能第235页源本地消纳比例，力争尽早实现碳达峰。化工、钢铁等重工业占比较高、能源结构偏煤的地区，要把节能降碳摆在首位，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全省同步实现碳达峰。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）2.上下联动制定碳达峰方案。各市（州）、长白山保护开发区、梅河口市要结合本地区资源禀赋、产业布局、能源结构、发展阶段等，按照省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组统一部署，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制定本地区碳达峰方案。各地区碳达峰方案经省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各地自行印发实施。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）3.开展碳达峰试点示范。鼓励有典型代表性的城市和园区开展碳达峰新路径、新模式探索，推动绿色低碳转型，争创国家级碳达峰试点，及时总结试点先进建设经验，为全国碳达峰提供吉林经验。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）四、加强绿色低碳区域合作（一）开展绿色经贸、技术合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易。加强节能环保产品和服务进口。加大自主品牌培育，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值，鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。稳步扩大开放型国际合作，促进吉林与东北亚相关国家在绿色技术、绿色装备、清洁能源等方面的交流与合作，积极推动我省绿色低碳技术及产品“走出去”。充分发挥我省“大院大所”的科技创新资源优势，推动开展绿色低碳领域科研合作和技术交流，将创新优势转化为产业优势。（省商务厅、省科技厅按职责分工负责）（二）融入国家绿色“一带一路”建设。立足区位优势，积极参与打造中蒙俄经济走廊，构建大图们江开发开放经济带，推动“一带一路”倡议在东北亚地区务实落地。推进中国-白俄罗斯先进材料与制造“一带一路”联合实验室等国际合作平台建设，围绕新能源及光电磁材料等领域开展关键技术联合攻关。充分利用东第236页北亚地方合作圆桌会议机制，开展绿色低碳发展交流与合作。促进东北地区多层次、多方位合作，推进东部通化、白山、延边地区与黑龙江、辽宁合作共建东北东部绿色经济带，推动西部松原、白城地区与黑龙江、辽宁、内蒙古合作共建东北西部生态经济带，加强与内蒙古在煤炭、电力等能源领域合作。（省发展改革委、省生态环境厅、省外办、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局按职责分工负责）五、政策保障（一）建立健全统计核算和标准体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善我省碳排放核算体系，规范编制年度温室气体排放清单，充分发挥统计核算对碳达峰的支撑作用。加强能源生产、消费、流通等数据的采集、审核及评估，科学核算全省能源消费数据，加强分析研究和监测预警。落实国家各项绿色标准，严格节能标准实施与监督，推进节能、工业绿色低碳发展等地方标准制修订工作，健全我省绿色标准体系。（省统计局、省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅按职责分工负责）（二）完善财税、价格、金融政策。各级财政要加大对碳达峰、碳中和相关工作的支持力度。全面落实资源综合利用、节能、节水等税收优惠政策。严格执行国家差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。完善绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具，引导金融机构向具有显著碳减排效应的重点项目提供长期限优惠利率融资。支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。开展绿色金融改革创新。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责）（三）开展市场化交易。推动碳排放权市场化交易，做好交易对象核查复核、碳排放权配额发放等工作，指导参与碳排放权交易的企业进行碳市场上线交易、配额清缴履约等。按照国家统一部署，适时开展用能权交易工作，做好与能耗双控制度衔接。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、第237页托管等“一站式”综合服务模式。（省生态环境厅、省发展改革委、省市场监管厅按职责分工负责）六、组织实施（一）加强统筹协调。各级党政主要领导要担负起碳达峰、碳中和工作第一责任人责任，严格落实“党政同责、一岗双责”。省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强对碳达峰工作的统筹协调，定期对各地区和重点领域工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落细落实，重要事项及时提请省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组审议。领导小组各成员单位要按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室及中省直有关部门按职责分工负责）（二）强化责任落实。各地区、各部门要进一步提高政治站位，围绕碳达峰目标要求，全面实行“五化”闭环工作法，细化分解重点任务，确保各项工作取得实效，落实情况纳入省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照碳达峰工作有关部署，最大限度凝聚共识和力量，推进经济社会绿色低碳发展。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室及中省直有关部门按职责分工负责）（三）严格监督考核。落实国家碳强度和碳排放总量控制制度，实行能源消费和碳排放指标同管理、同分解、同考核，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和部门依法依规通报批评和约谈问责。各市（州）政府、长白山管委会、梅河口市政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组报告。（省能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室及中省直有关部门按职责分工负责）第238页河北省《中共河北省委河北省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.hebei.gov.cn/hebei/14462058/14471802/14471750/15298032/index.html为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的重要论述和党中央、国务院决策部署，根据党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，结合我省实际提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，落实“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”工作原则，按照省第十次党代会和省委经济工作会议安排部署，强化系统观念，科学把握发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，着力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，实施重点行业领域减污降碳和可再生能源替代行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为建设现代化经济强省、美丽河北提供有力支撑。二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。全省单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重达到13%以上；森林覆盖率达到36.5%，森林蓄积量达到1.95亿立方米，为实现2030年前碳达峰奠定坚实基础。第239页到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放继续大幅下降；非化石能源消费比重达到19%以上；森林覆盖率达到38%左右，森林蓄积量达到2.20亿立方米，确保2030年前碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，整体能源利用效率大幅提高，非化石能源消费比重大幅提升，碳中和目标顺利实现。三、深度调整优化产业结构，加快绿色转型发展（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、焦化等行业产能置换规定，优化产品结构，严禁新增产能。合理控制煤电、煤化工、煤制油气等行业产能。严格落实国家石化布局规划和政策规定，有序实施列入国家规划重大石化项目。严把拟建项目准入关，全面排查清理在建项目，深入挖潜存量项目，加强规划和产业政策约束，严格核准备案、节能审查、环境影响评价等审批，对高耗能高排放项目增量实行负面清单管理、分类处置、动态监控，严禁建设不符合要求的高耗能高排放项目。（二）全力推动传统产业全面绿色低碳转型。开展重点行业去产能“回头看”，巩固去产能成果。实施重点行业领域减污降碳行动，加快推进钢铁、石化化工、建材等行业绿色低碳改造和清洁生产。推进钢铁行业短流程改造和清洁能源替代，试点示范富氢燃气炼铁；优化石化化工行业原料结构，推动能量梯级利用、物料循环利用；引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型，加强低碳建材产品研发应用。建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的产量约束机制。持续保持“散乱污”企业动态清零。逐步推广应用碳捕集利用与封存技术，推动实现近零排放。（三）大力发展绿色低碳产业。加快发展信息智能、生物医药健康、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，推动电子信息、互联网、大数据、人工智能和数字经济等与各产业深度融合。吸引聚集国际国内高端科技创新资源，打造第240页一批低碳零碳负碳产业化基地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系，构建绿色供应链。四、加大节能减排力度，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系（四）强化能源消费强度和总量双控。严格控制能源消费和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，建立二氧化碳排放总量控制制度。建立用能预算管理制度。做好产业布局、能源规划、重大项目等与能耗双控目标统筹衔接。加强固定资产投资项目节能审查，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。对能耗双控形势严峻地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（五）大幅提升能源利用效率。深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，优化数据中心等新基建空间布局和用能结构，提高电能利用效率和非化石能源消费比重。强化重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统全覆盖。探索开展能耗产出效率评价，推动能耗要素向单位能耗产出效率高的优质产业、企业、项目流动。开展能效对标达标。加强重点领域节能监察。（六）大力削减煤炭消费。进一步淘汰煤电落后产能，等容量置换建设大容量、高参数机组，推进煤电升级改造，有序减少发电小时数和耗煤量，推动煤电逐步向基础性、调节型调峰电源转变。谋划建设新的输电通道，大幅提升可再生能源调入比例。推动工业、采暖等领域电能和天然气替代，置换锅炉和工业窑炉燃煤。持续抓好农村地区清洁取暖，大力推进分布式光伏取暖。划定高污染燃料禁燃区。严格落实煤炭等量或减量替代政策，严控新增产能的新改扩建耗煤项目。加强煤炭清洁高效利用。（七）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，打造张家口、承德、唐山、沧州及太行山沿线等百万千瓦级光伏发电基地，大力发展分布式光伏发电，推进张家口、承德千万千瓦级风电基地建设。完善可再生能源消纳保障机制，推第241页进可再生能源在大数据、制氢等产业和清洁供暖、公共交通领域应用，实施源网荷储一体化和多能互补发展，提高可再生能源就地消纳能力。推进国家氢能示范试点建设，提高制氢储氢运氢用氢能力。因地制宜发展生物质能、海洋能、地热能。建设抽水蓄能重点工程，加快化学储能、压缩空气储能等规模化应用。构建适应非化石能源高比例大规模接入的新型电力系统。推动能源数字化，打造“数字能源”。（八）深化能源领域体制改革。深入推进电力市场化改革，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善能源品种价格市场化运行机制。五、有效调整优化运输结构，加快推进低碳交通运输体系建设（九）加快运输结构调整。按照“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的原则，构建绿色综合交通运输服务格局。加快大型工矿企业、物流园区、港口码头铁路专用线建设，完善铁路货运网络，加大“公转铁”力度，推动大宗货物及中长距离货物运输由公路向铁路、水路有序转移。加快发展多式联运，布局建设“无水港”。创新货物运输组织形式，发展甩挂运输、共同配送、统仓统配。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。完善邮政和快递服务网络，提高城市物流配送效率。（十）推广低碳交通工具。加大电动汽车推广力度，持续推进城市公交、出租汽车、市政、城市配送、邮政快递、铁路货场、水运码头、机场等车辆电动化进程。加快氢燃料电池重卡推广应用。加快淘汰老旧运输工具，常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治。（十一）建设低碳基础设施。把绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程，推动交通基础设施与新能源设施统筹布局规划建设。提升车第242页用充电桩（站）覆盖面和使用率，推进加氢站建设。实施港口岸电、空港陆电改造。（十二）打造绿色出行体系。加强省内城市间轨道交通联系，提速打造“轨道上的京津冀”。推广城市绿色出行模式，不断优化城市公交网络，推进城乡交通一体化，加快自行车专用道、行人步道等慢行设施建设。加大城市交通拥堵治理力度。六、大力推广低碳生产生活和建筑方式，全面提升城乡建设绿色低碳发展质量（十三）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，优化城市空间布局。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高耗能公共建筑建设。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建。加快绿色社区建设。推进县城和农村绿色低碳发展。（十四）大力发展节能低碳建筑。新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进既有建筑节能改造。大力发展近零能耗建筑，形成产业链体系。逐步实行建筑能耗限额管理。全面推广绿色低碳建材。推广农村住房建筑导则，支持建设绿色环保的宜居型农房。（十五）优化建筑用能结构与建造方式。推进可再生能源建筑应用，开展整县屋顶分布式光伏开发试点。因地制宜推进清洁低碳供暖。加快建筑领域电气化进程。大力发展钢结构建筑，推动装配式建筑逐步成为主要建造方式。（十六）加快形成绿色生产生活方式。全面推进清洁生产，大力发展循环经济，加强资源综合利用，构建废旧物资循环利用体系。加强全民节能低碳教育，广泛开展绿色生活创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，有效减少用能消费，节约能源资源。积极培育绿色消费市场，扩大绿色低碳产品供给和消费。七、加大绿色低碳重大科技攻关和推广应用力度，集中力量突破关键技术（十七）加强基础研究和前沿技术布局。依托一流大学和一流学科建设高校，完善学科布局，鼓励面向碳达峰、碳中和开展物理、化学、材料、能源动力、电第243页力电气等多学科多领域交叉融合研究。加强气候变化成因、森林海洋生态系统碳汇、低碳零碳负碳技术等基础理论研究。实施省碳达峰碳中和创新专项，采取“揭榜挂帅”等方式，推动绿色低碳关键核心技术攻关和典型场景应用示范。鼓励建立绿色技术重点实验室、技术创新中心和科技资源共享服务平台，推进重大科研基础设施建设，加大科研人才引进培养力度。（十八）加快先进适用技术研发和应用。聚焦钢铁、煤电、水泥等高碳排放行业，加快布局节能减碳技术、工艺、材料、零部件、设备研究项目，攻克一批关键共性技术。深入推进先进智能电网、光电转换效率提升、储能、碳捕集利用与封存等技术装备研发推广。加快高效节能电机、余热余压利用、大型光伏和风力发电机组、氢能制运储加、可再生能源与建筑一体化等适用技术规模化应用。支持人工智能、虚拟现实、量子通信、区块链等绿色未来产业技术创新。八、持续巩固提升碳汇能力，全面推进生态体系建设（十九）巩固生态系统碳汇能力。落实主体功能区和生态功能分区定位，严守生态保护红线，严控生态空间占用，严格保护各类重要生态系统。科学划定城镇开发边界，严控新增建设用地规模，全面完成责任主体灭失矿山迹地综合治理。（二十）提升生态系统碳汇增量。推进京津风沙源治理、“三北”防护林等重点国土绿化工程，加强森林抚育。以坝上、太行山、燕山等地区为重点，推进沙化、退化、盐碱化草原治理。实施白洋淀、衡水湖等湿地修复工程。深入推进地下水超采综合治理。推进“蓝色海湾”和海岸带整治修复，实施海草床、盐沼等蓝碳生态系统修复工程。推广农光互补、“光伏+”设施农业等模式，发展绿色低碳循环农业，提高土壤有机储碳量。九、加强绿色产能国内国际合作，提高对外开放绿色低碳发展水平（二十一）加快建立绿色贸易体系。持续优化贸易结构，大力推动高质量、高新技术、高附加值绿色产品出口，严控高耗能高排放产品出口，扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。第244页（二十二）积极融入绿色“一带一路”建设和国际交流合作。深化与“一带一路”国家绿色合作，带动先进技术、装备、产能走出去，引进亟需的绿色低碳发展关键技术、装备并消化吸收再创新。积极引领和参与钢铁、氢能等优势领域国际标准制定。加强基础科学研究、宣传引导等方面国际交流合作。十、有序推进区域碳达峰碳中和，加快示范区建设（二十三）梯次有序推进各地碳达峰。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，根据各地资源禀赋、产业布局、发展阶段、排放总量等条件，推动分区域分梯次达峰，鼓励有条件的地区率先达峰。支持创建碳达峰试点园区。（二十四）开展碳中和先行先试。推动实施一批规模化储能、智能电网、分布式可再生能源、氢能及碳捕集利用与封存等净零排放和碳中和示范工程。推进园区循环化改造，创建一批绿色工厂、园区。开展张家口低碳奥运赛区和雄安新区近零碳区试点。（二十五）协同推动京津冀区域绿色低碳转型。加强生态共建共享、环境联防联治，促进减污降碳协同增效。围绕疏解北京非首都功能，探索建立碳排放分担机制。打造京津冀氢能制储运加用全产业链条，构建氢燃料电池重卡货运走廊。加强可再生能源开发利用、高碳排放行业绿色低碳改造、低碳零碳负碳技术产业化应用等领域对接合作，推动形成以绿色低碳为特征的区域产业体系和能源体系。十一、健全地方法规标准和统计监测体系，坚持分类指导和有序推进（二十六）健全地方法规。全面清理现行地方法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。研究制定碳达峰碳中和专项法规。在资源能源节约利用、城乡规划建设、生态环境保护等法规制修订过程中，增加与碳达峰、碳中和相适应的内容。（二十七）完善标准计量体系。制定修订一批严于强制性国家标准的能耗限额地方标准，提升建筑节能和绿色建筑标准。落实统一规范的碳核算体系，加快第245页完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。落实低碳产品标识制度。在环境影响评价中按要求增加碳排放评估内容。（二十八）提升统计监测能力。健全重点行业领域能耗统计监测和计量体系。建立生态碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。开展海洋碳汇生态系统分布状况调查。（二十九）实行分类指导。产业结构较轻、能源结构较优、碳排放强度低于全省平均水平的地区要对标先进标准，坚持绿色低碳发展，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤、碳排放强度高于全省平均水平的地区和资源型地区要严于全国标准，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全省同步实现碳达峰。十二、进一步优化政策机制，有效发挥市场配置能源资源作用（三十）完善投融资政策。严控煤电、钢铁、水泥、石化等行业扩大产能项目投资，加大对节能环保、新能源、绿色建筑、低碳交通、碳捕集利用与封存等项目支持力度。全面落实绿色信贷指引、能效信贷等制度。支持发行绿色公司债券。鼓励创新绿色保险产品和服务。设立省低碳转型基金。（三十一）完善财税政策。各级财政加大对绿色降碳项目、技术研发等支持力度。执行政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品政府采购力度。强化绿色低碳税收优惠政策落实。（三十二）完善价格政策。优化环保电价政策，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位执行惩罚性电价，对高耗能行业按照限制类、鼓励类等实行差别电价，严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。细化居民阶梯电价和分时电价政策。（三十三）完善市场机制。积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。积极参与全国碳排放权交易市场建设，科学分配碳排放配额，组织重点行业企业入市交易、履约清缴。健全碳汇补偿和交第246页易机制，加快培育碳减排服务业。完善用能权有偿使用和交易制度，推广“一站式”合同能源管理服务模式，促进节能服务行业发展。十三、切实加强组织实施，统筹协调督查和考核（三十四）强化组织协调。坚决落实加强党中央对碳达峰、碳中和工作集中统一领导的要求，省委、省政府把积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作摆上重要位置，省碳达峰碳中和工作领导小组整体部署、系统推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地各有关部门和重点领域、重点行业工作进行调度，督促目标任务落实落细。（三十五）强化责任落实。严格落实“党政同责”，各地各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本实施意见确定的工作目标、重点任务和职责分工抓好任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。省有关部门要制定全省碳达峰实施方案及专项方案，各市（含定州、辛集市）和雄安新区要细化落实措施，有力有序有效推进碳达峰、碳中和工作。（三十六）强化规划衔接。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标要求贯穿经济社会发展全过程和各领域，融入全省国民经济和社会发展规划的编制和实施，强化国土空间规划、专项规划、区域规划和市县规划对碳达峰、碳中和的支持保障。加强各级各类规划衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（三十七）强化应急保障。严格能源安全风险管控，加强应急备用和调峰电源建设，保障传统能源向新能源平稳过渡。完善能源运行监测预警机制，强化煤电油气运协调调度，建立应急保障预案体系，完善煤炭、石油、天然气储备制度。（三十八）强化监督考核。把碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，强化结果运用。建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。组织开展碳达峰目标任务年度评估，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定第247页给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关工作落实情况纳入省生态环境保护督察内容。各地各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第248页湖南省《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202203/t20220321_22709872.html为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进全省经济社会发展全面绿色转型，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。一、主要目标按照国家统一部署，系统处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。到2025年，全省绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到22%左右，森林蓄积量达到7.1亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，全省经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得积极进展，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成国家下达目标任务，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到4000万千瓦以上，森林蓄积量达到8.45亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。第249页到2060年，全省绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、优化绿色低碳发展规划布局（一）坚持规划引领和底线管控。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化国土空间、行业、区域等各级规划的支撑保障。坚守生态、能源安全底线，统筹平衡土地、能源等资源要素供给。加强各级各类规划间的衔接，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（二）优化绿色低碳发展区域布局。立足“一带一部”，对接中部地区高质量发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，优化“一核两副三带四区”经济格局，统筹长株潭、洞庭湖、湘南和大湘西四大区域板块协调发展和重点区域低碳转型。支持长株潭城市群等有条件的地方率先碳达峰，推动岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区和张家界永定区、郴州资兴市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等建设。三、推动产业绿色低碳发展（三）全面推动传统产业绿色转型。科学制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业和领域碳达峰实施方案。持续推动传统产业低碳工艺革新，强化信息技术绿色赋能，推进生产性服务业与传统产业融合发展。制定石化化工、焦化、水泥、有色金属等行业“一行一策”清洁生产改造提升计划，全面推进清洁生产。加快实施排污许可制度。依法依规淘汰低效落后产能。推动企业全生命周期开展绿色产品研发、绿色设计、绿色生产、绿色物流和绿色管理。（四）大力发展绿色低碳产业。着力打造国家重要先进制造业高地，加强绿色制造体系建设，积极创建绿色矿山、工厂、园区，完善绿色产业链、供应链。大力提升工程机械、轨道交通装备、航空动力、先进材料、装配式建筑等优势产业集群绿色化、智能化、融合化发展水平。加快先进储能材料、智能网联汽车、第250页节能环保、新型电力装备等绿色产业布局，壮大新材料、储能、新能源汽车产业。支持大数据、人工智能、数字创意、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快培育龙头企业和“专精特新”中小企业等市场主体，打造一批具有全国竞争力的绿色低碳产业集群。（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。制定高耗能高排放项目管理目录，加强窗口指导、从严监管，强化政策协同、综合施策。对在建、拟建、存量项目实行清单管理、分类处置。加强新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放行业项目准入管理，严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或减量替代。推动高耗能高排放低水平企业对标行业先进水平，深挖节能降碳潜力，实施改造升级，提前谋划碳核算、碳交易工作。四、构建清洁低碳安全高效能源体系（六）严控煤炭消费总量。充分发挥煤电基础保供和应急调峰作用，科学布局大型清洁煤电，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。严格能效约束，突出先进标准引领，推动钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点领域节能减煤降碳。因地制宜推行以电代煤、以气代煤，逐步减少直至禁止煤炭散烧。（七）合理调控油气消费。控制石油消费增速，推动成品油质量升级，提升油品消费领域能效水平。加快推进“气化湖南”工程，加强气源建设，完善输气管网和储气调峰设施，合理布局天然气调峰电站，积极开拓天然气消费市场，推动煤改气工程，推进天然气“进镇入乡”。（八）提高可再生能源利用规模。加快新能源资源开发利用，大力发展太阳能、风能，因地制宜发展生物质能，积极扩大地热能供暖制冷利用规模。鼓励开展水电增容挖潜。积极争取省外“绿电”输入，逐步提升清洁能源输入消纳量。谋划布局建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站。大力推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。第251页（九）深化能源体制机制改革。深入推进电力市场化改革，加快培育电力辅助服务市场，健全以中长期市场为主、现货市场为补充的现代电力市场体系。落实峰谷分时电价和需求响应政策机制，加快煤电、气电、储能等调节性电源建设，形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善油气管网公平接入机制，逐步实现同网同价。五、提升能源资源利用效率（十）完善能源消费强度和总量双控机制。严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。严格源头管控，做好园区规划、产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地方实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强分析预警，强化节能监察和执法，严格落实能耗双控目标评价考核机制。（十一）提升重点领域能源利用效率。大力提升工业、建筑、交通运输、公共机构、数据中心、新型通信等重点领域能效水平，全面开展能效对标，打造一批能效“领跑者”。健全重点用能单位能源管理体系，强化节能管理和目标责任，高质量建设和使用能耗在线监测系统。推行合同能源管理、合同节水管理、节能综合服务等市场化节能方式。（十二）全面提高资源循环利用水平。完善资源循环利用服务体系，鼓励逆向物流回收，推动垃圾分类处理与可再生资源利用“两网融合”。推动废弃电器电子产品、废旧动力电池、建筑垃圾、工业固废等资源回收利用，创建示范基地和示范城市。实施塑料污染全链条治理，加快快递包装绿色转型。加强再制造产品认证与推广应用，培育壮大再制造领军企业。推进落实生产者责任延伸制度。具备条件的省级以上产业园区全面实施循环化改造。六、推进低碳交通运输体系建设（十三）优化交通运输结构。大力发展多式联运，积极推进大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”。科学规划城市绿色货运配送网络，实施第252页城乡高效配送专项行动、农村客货邮融合发展工程。实施紧凑型城市交通发展战略，加强慢行系统建设。加快长株潭国家物流枢纽共建共享，推进衡阳、岳阳、郴州、怀化等国家物流枢纽建设，提升仓储、运输、包装、配送等绿色物流水平。（十四）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，推广智能交通，鼓励发展智能网联汽车和“车联网”。积极构建便利高效、适度超前的新能源交通基础设施体系。实施高效清洁运输装备推广工程，推动实现零排放配送车辆市区24小时无禁区作业。加快建设主要港口液化天然气加注站、岸电全覆盖工程等绿色水运体系。健全交通运输装备能效标识制度，提高燃油车船能效标准，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。七、提升城乡建设绿色低碳发展水平（十五）推进城乡建设管理低碳转型。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设，控制新增建设用地过快增长。普及绿色低碳设计理念，实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，提升建筑循环化利用水平。加快绿色社区建设，推行绿色物业管理。全面落实乡村振兴战略，推进城乡环境基础设施全面升级，加快建设全域美丽大花园，让绿色成为最亮丽的底色。（十六）大力发展节能低碳建筑。健全建筑节能和绿色建筑标准体系，推行建筑能效测评标识。推广装配式建筑和绿色低碳建材，提高城市和园区超低能耗、近零能耗、低碳建筑在新建建筑中的比重。加快城镇大型公共建筑、老旧小区等绿色化改造，积极推进绿色农房建设，提升建筑舒适度和能效水平。（十七）加快优化建筑用能结构。提高可再生能源建筑应用比例，开展建筑屋顶光伏行动，不断提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率。因地制宜发展热泵、燃气、生物质能等清洁低碳供暖制冷，加快推进地热能规模化应用。鼓励发展工业余热、水源热泵等协同互补模式。八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用第253页（十八）加快基础研究和前沿技术布局。制定湖南省科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，落实国家碳中和技术发展路线图。加强基础前沿创新引领，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础研究。支持可再生能源、新材料、生态系统碳汇等领域重点实验室、技术创新中心、重大科技创新平台建设。构建省内碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高校增设相关学科专业。（十九）加强绿色低碳重大关键技术攻关。充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，实施绿色低碳关键技术创新攻关行动。重点支持储能和智能电网、可再生能源应用技术与建筑一体化、高耗能行业低碳流程重塑工艺、碳捕集利用与封存、废弃物资源化与再制造、储能、氢能等重大技术研发。支持企业、高校、科研机构产学研用结合，聚焦关键技术协同攻关。（二十）加快绿色低碳科技成果转化应用。积极开展首台（套）重大技术装备提升工程，定期发布绿色低碳技术推广目录。推动金融资本与科技要素有效融合，促进绿色低碳适用技术推广应用。实施创业创新主体培育行动，鼓励建设低碳技术领域专业孵化器、创业创新基地。完善绿色低碳技术评估、交易和服务机制。加强绿色低碳技术转移、节能环保装备等国际科技合作，积极融入绿色“一带一路”建设。九、巩固提升生态系统碳汇能力（二十一）构建生态保护空间格局。严守“一江一湖三山四水”生态安全屏障，强化长株潭生态绿心、洞庭湖生态经济区、南岭和武陵山生态功能区等建设，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。严格落实“三线一单”，建立健全生态环境分区管控体系。加强生态保护红线监测监管，提升生态环境现代化治理能力。创新生态产品价值实现机制，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度。（二十二）提升生态系统碳汇增量。大力实施山水林田湖草沙一体化保护与修复工程、林业碳汇工程，提升生态系统综合碳汇价值。建立以国家公园为主体、第254页自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。推进国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，推动森林扩面提质，增强森林植被和土壤碳汇能力。实施水域、河道、湿地生态保护与修复工程，推进生态功能区生态涵养带建设。推进岩溶地区、矿山尾矿区等地质碳汇调查，探索岩溶地区二氧化碳捕集利用与封存。（二十三）巩固农业生态碳汇能力。发挥我省农业林业大省优势，壮大农业林业碳汇产业，探索碳汇与乡村振兴利益联结机制。推动农业提质增效，落实耕地占补平衡政策，实施高标准农田建设、优质粮油工程。发挥大水面渔业生态功能和碳汇能力，推进大水面生态渔业发展。大力发展绿色低碳循环农业，提升秸秆、农膜、畜禽粪污等废弃物综合利用水平。推动农业智慧、生态、增汇技术研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备。全面推广环保型高效肥料与生物农药，推进化肥农药减量行动。发展高附加值低碳农业，加快一二三产业融合发展。十、夯实法规标准统计基础（二十四）健全法规规章。全面清理省内现行法规规章与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。认真贯彻国家节约能源法、大气污染防治法、循环经济促进法等相关法律法规，制定修订湖南省实施办法或条例。研究出台省重点行业建设项目碳排放环境影响评价相关法规规章。（二十五）完善标准体系。建立健全支撑碳达峰、碳中和的标准计量体系，抓紧制定修订能耗限额、产品设备能效、绿色低碳产品等地方标准及配套措施。完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。建立健全重点行业和产品二氧化碳排放核算标准体系，落实低碳标准标识制度。积极参与碳核算、碳交易等国家标准制定。（二十六）提升统计监测和节能监察能力。加强省市县能源统计、二氧化碳排放统计核算能力建设，建立健全高耗能行业和建筑、交通运输等领域能耗统计监测体系，推进碳源、碳汇变化监测与评估，提升二氧化碳信息化实测水平。加第255页强自然资源调查和生态环境监测能力建设，建立全省生态系统碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，定期开展生态保护修复碳汇成效监测评估。健全省市县三级节能监察体系，加强节能监察队伍建设，提升能力水平。十一、完善政策机制（二十七）完善投融资政策。加快构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，完善支持社会资本参与政策。开展绿色金融产品和金融工具创新，积极落实好碳减排货币政策工具，扩大绿色信贷、绿色债券等规模。加大对节能环保、新能源、生态碳汇、绿色低碳技术等项目投融资支持，严控高耗能高排放低水平项目投融资。整合省级有关基金，争取国家低碳转型基金、国家绿色发展基金等支持。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。（二十八）完善绿色财税价格政策。加大对绿色低碳循环产业、技术研发应用等的财税支持力度。完善“两型”采购标准体系，提高绿色低碳产品、技术和服务的采购份额。落实环境保护、资源综合利用、节能节水、新能源车船等税收优惠和碳减排税收政策。严格执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策，推进燃煤发电上网电价市场化改革，完善污水处理、生活垃圾处理和农业用水相关收费政策。研究形成具有合理约束力的碳价机制。（二十九）健全市场化机制。依托公共资源交易平台，完善碳排放权、用能权等交易机制。加强电力交易、用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。健全省内碳排放配额市场调节、抵消等工作机制，引导全省控排企业全面参与全国碳市场交易。建立健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。（三十）畅通开放交流渠道。推进中国（湖南）自由贸易试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等协同配合，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口，减少高耗能高排放产品出口。持续深化中非经贸合作，加强与“一带一路”沿线国家和地第256页区合作共建，推动我省新能源装备、绿色低碳技术和产品走出去。鼓励参与全球气候和环境治理。十二、强化组织实施（三十一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，组建省碳达峰碳中和专家咨询委员会。省发展改革委负责全省碳达峰行动组织实施和碳中和战略谋划，做好与国家碳达峰行动方案的衔接，定期调度各市州和省直有关部门落实碳达峰行动目标任务进展情况。各级党委和政府以及各有关部门要完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实领导干部生态文明建设责任制，科学合理制定本地本行业落实举措，明确碳达峰任务书、时间表、路线图，确保各项政策措施落到实处。支持有条件的市县和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，鼓励城市、园区按规定开展碳达峰试点，积极探索碳达峰、碳中和有效模式和有益经验。（三十二）强化风险管控。各地各部门要强化底线思维，增强风险防范意识，处理好节能减碳、减污降碳与全省能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活的关系，做好重大风险研判和化解预案设计，确保安全降碳。（三十三）注重宣传引导。强化全民节能低碳环保和资源能源环境国情教育。促进绿色消费，倡导绿色低碳生产生活方式。大力开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，全面提升各级领导干部推进绿色低碳发展的素质能力。（三十四）严格考核指导。各地要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化目标任务落实情况考核，对工作成效突出的市县、单位和个人按规定给予表彰奖励；对未完成目标任务的市县和单位实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省生态环境保护督察内容。各市州、省直有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第257页湖南省《湖南省碳达峰实施方案》https://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/202211/t20221107_29118520.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，有力有序推进全省碳达峰行动，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略定位和使命任务，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进经济社会绿色低碳转型，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新湖南，确保如期实现2030年前碳达峰目标。二、主要目标“十四五”期间，全省产业结构、能源结构优化调整取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到22%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳达峰目标奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，绿色低碳技术取得关键突第258页破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值能耗和碳排放下降完成国家下达目标，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务重点实施能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动1.优化调整煤炭消费结构。在确保能源安全保供的基础上，科学合理控制煤炭消费总量。落实控煤保电要求，除符合国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不再新增煤炭消费，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置换。加快存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，对供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组加快实施节能改造，无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。原则上不新建超超临界以下参数等级煤电项目，新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。持续推动工业、三产、公共机构和居民消费端“煤改电”“煤改气”，进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少直至禁止煤炭散烧。加强煤炭消费监测监管，建设全省重点行业煤炭消费监测系统。（省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.大力发展可再生能源。加快提升省内可再生能源利用比例。大力促进具备条件的风电和光伏发电快速规模化发展，加大具有资源优势的地热能开发利用力度。因地制宜发展农林生物质发电、垃圾焚烧发电，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，积极探索开展区域智慧能源建设，形成多能互补的能源格局。因地制宜开发水能，做好水电挖潜增容工作。落实新增可再生能源消费不纳入能源消费第259页总量考核。到2030年，新能源发电总装机容量达到4000万千瓦以上。（省能源局、省发展改革委、省水利厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省林业局、省气象局按职责分工负责）3.合理调控油气消费。合理控制石油在一次能源消费中的占比，持续推动成品油质量升级，以交通领域为重点推动燃油清洁替代和能效提升。提升天然气储备输配能力，引导玻璃、建筑陶瓷、机电、医药、轻纺以及食品加工等企业提高天然气利用水平。（省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）4.加大区外电力引入力度。积极拓展外电入湘通道，提升外电输入能力。加快华中交流特高压环网建设，力争祁韶直流输送能力提升至800万千瓦，实现雅江直流分电湖南400万千瓦。加快推进“宁电入湘”工程建设，力争“十四五”末建成投产。有序开展其他省外电力输入通道前期工作。新建跨区域输电通道可再生能源比例原则上不低于50%。（省能源局、省发展改革委、国网湖南省电力公司按职责分工负责）5.构建新型电力系统。推动构建现代化新型能源电力系统，大力提升电力系统综合调节能力。加快平江、安化抽水蓄能电站建设进度，推动已纳入国家规划的抽水蓄能项目能开尽开。加快灵活调节电源建设，因地制宜建设天然气调峰电站。积极建设坚强电网主网架、智能配电网和微网，适应高比例可再生能源消纳。建立完善全省电力需求响应机制，引导自备电厂、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络参与系统调节。开展省、市、县三级和园区源网荷储一体化建设。积极发展“新能源+储能”模式，促进能源集约利用，解决弃水、弃风、弃光问题。支持分布式新能源合理配置储能系统，加快新型储能示范推广应用，加强储能电站安全管理。到2025年，新型储能实现规模化应用。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到2000万千瓦左右。（省能源局、省发展改革委、国网湖南省电力公司按职责分工负责）（二）节能减污协同降碳行动第260页1.全面提升节能管理水平。实施用能预算管理制度，强化固定资产投资项目节能审查和事中事后监管，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理数字化水平，完善全省能源信息系统、重点用能单位能耗在线监测系统建设。建立健全节能管理、监察、执法“三位一体”的节能管理体系，完善省、市、县三级节能监察体系。依法依规综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，建立跨部门联合执法机制，增强节能监察约束力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省市场监管局按职责分工负责）2.开展节能减煤降碳攻坚行动。统筹推进节能增效、减煤降碳和能源安全、产业链供应链安全。组织钢铁、有色金属、建材、石化化工、煤电等重点行业和数据中心对标行业能效基准水平和标杆水平，建立企业能效清单目录。开展煤炭消费普查，建立全省煤炭消费数据库，推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局按职责分工负责）3.推进重点用能设备能效提升。全面提升能效标准，加快淘汰落后用能设备，推进变压器、电机、水泵、工业锅炉等通用设备升级改造，推广节能高效先进适用工艺设备。加强重点用能设备节能审查和监察监管，新建项目主要用能设备原则上要达到能效二级以上水平，鼓励优先选用达到国家一级能效或列入国家、省“重点节能低碳技术”推广目录的技术、产品和设备。将能效指标作为重要的技术指标列入设备招标文件和采购合同。积极推广用能设备节能设计、诊断、改造一体化服务模式，推动重点用能企业开展节能服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局、省机关事务局按职责分工负责）4.加强新基建节能降碳。优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心、5G通信基站等高耗能新型基础设施，鼓励新建设施优先布局在可再生能源相对丰富区域。优化新型基础设施用能结构，探索多样化能源供应模式，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”等技术。推动既有大型和超大型第261页数据中心绿色节能改造，推广高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，提高现有设施能源利用效率。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3，逐步对电能利用效率超过1.5的数据中心进行节能降碳改造。（省委网信办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省能源局、省市场监管局、省通信管理局按职责分工负责）5.加大减污降碳协同治理力度。推进污染物与温室气体协同控制，将碳达峰碳中和目标和要求纳入“三线一单”分区管控体系。统筹协调污染物减排和碳排放控制，优化水、气、土、固废等重点要素环境治理领域协同控制，探索建立碳排放强度和总量“双控”制度。选取重点行业探索构建碳排放影响评价制度，纳入环境影响评价体系。研究将温室气体排放纳入生态环境统计制度，完善指标体系，明确统计范围、核算方法。（省生态环境厅、省发展改革委、省统计局按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动1.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。制定“两高”项目管理目录，实行清单管理、分类处置、动态监控，严格落实国家产业政策和产能置换要求。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。严格控制新建项目，原则上能效达到先进值水平。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。强化常态化监管，严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.推动冶金行业有序达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁违规新增产能。大力发展短流程电炉炼钢和废钢炼钢，加快建立废钢资源循环利用体系，推广使用转炉煤气和蒸汽回收、高炉渣余热回收、富氧燃烧等节能降碳工艺。积极探索发展氢冶金。加快推进再生有色金属产业发展，完善第262页废弃有色金属资源回收、分选和加工网络体系建设。提高再生有色金属深加工利用能力，加快推广先进适用绿色低碳新技术，推动有色金属单位产品能耗持续下降。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委按职责分工负责）3.推动建材行业有序达峰。严格执行产能置换政策，推动水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企业对标行业先进能效进行节能改造，依法依规淘汰落后产能。鼓励燃煤替代，推动烧结砖瓦行业规模化经营，逐步提高电力、天然气消费比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品生产、认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国资委按职责分工负责）4.推动石化化工行业有序达峰。严格石化化工项目绿色低碳准入，严控新增炼油和煤化工生产能力。引导化工企业向化工园区聚集，推动企业转变用能方式，推动蒸汽系统能量梯级利用、汽轮机改造，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。推广集中式供气供热，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气、氢气等副产气体高效利用。到2025年，省内原油一次性加工能力控制在1500万吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。（省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）5.积极培育绿色低碳新动能。积极培育发展绿色低碳产业，巩固和扩大工业绿色制造体系建设成果。打造新能源与节能产业国家级产业集群，重点发展输变电成套技术装备、柔性输电技术装备、智能型风力发电成套系统等新能源电力装备。打造新能源汽车产业体系，加快推进整车研发和整零密切协同，加速动力电池、电机、电控等关键零部件配套产业发展，完善充（换）电基础设施、动力电池回收利用体系，引导整车企业开展氢燃料汽车技术研发与产业推广应用。培育壮大装配式建筑产业，重点支持装配式新型一体化复合板材生产，鼓励钢结构装配式施工企业与其他类别建筑施工企业强强联合，建立上下游产业协作关系。（省第263页工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省能源局按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动1.推动城乡建设绿色低碳转型。建立健全区域、城市群、城镇开发绿色发展协调机制，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。优化城市空间格局，科学布局城市通风廊道，增强城市气候韧性。实施城市生态修复工程，因地制宜建设一批海绵城市、生态园林城市，提升城市绿化水平。完善绿色设计和绿色施工管理模式，加快推广绿色低碳建材和绿色建造方式，促进建材循环利用。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，贯彻绿色低碳理念，完善公共设施，提升服务水平。推动建立绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，鼓励TOD模式（以公共交通为导向）的城市规划开发。制定建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责）2.提升建筑能效水平。完善建筑节能、减碳、绿色改造等标准体系，研究出台建筑运行能耗和碳排放等相关管理办法和政策文件，提高节能减碳要求。加快建筑节能适用技术推广应用，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。加快推进既有居住建筑绿色改造，开展公共建筑节能改造，推广合同能源管理等模式，提升建筑用能精细化、智能化管理水平，探索实施民用建筑能耗限额管理制度。加快绿色社区建设，推广绿色物业管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省机关事务局、省市场监管局按职责分工负责）3.优化城乡建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。全面提高建筑用能电气化水平，因地制宜利用地热能、太阳能、生物质能等可再生能源，逐步实现采暖、供冷、生活热水用能清洁化。加快建设光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住房城乡建设厅、省机关事务局、省能源局按职责分工负责）第264页4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设和现有农房绿色改造，研究推广适合绿色农房建设的关键技术及产品。推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加强农村电网建设，提升农村电气化水平。（省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省能源局、省乡村振兴局、国网湖南省电力公司按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳行动1.推动运输工具装备低碳转型。加快推广电动汽车、氢能汽车、液化天然气船舶等新能源运输工具，推动城市公共服务车辆电动化替代，组织实施高效清洁运输装备推广工程，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。全面推进货运车辆标准化、厢式化、轻量化，促进燃油客货运交通智能化，降低空载率和不合理客货运周转量，提升能源利用效率。实施港口岸电改造工程，加快1000吨级及以上泊位岸电设施配套建设。加快淘汰低效率、高能耗的老旧船舶，适当发展集装箱专用船和大型散装多用船舶，开展液化天然气动力船舶、电动船舶等绿色智能船舶示范应用。“十四五”期间，新增公交车辆全部采用新能源及清洁能源，到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具比例达到40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，铁路单位换算周转量综合能耗与国家要求保持一致。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅按职责分工负责）2.构建绿色高效交通运输体系。充分发挥水运资源禀赋和铁路运输优势，加快推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。大力发展以铁路为骨干的多式联运，完善工矿企业、物流园区、港口等铁路专用线建设，充分利用岳阳港、长沙港、常德港、衡阳港等港口区位优势，积极发展集装箱铁路进出港，实现与集装箱“水上巴士”无缝对接，提升集装箱铁水联运比例。加快城乡绿色货运配送体系建设，加大城市绿色货运配送示范工程实施力度。积极推动长沙、岳阳、第265页衡阳、郴州、怀化等建设国家物流枢纽，推动长株潭国家物流枢纽共建共享。构建以长株潭都市圈为中心的“3+5”环长株潭城市群城际交通网。提高公共出行比例，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通体系，推进快速公交等公共交通系统建设，推动超、特大城市中心城区构建以轨道交通为骨干的客运体系，支持利用既有铁路开行市域（郊）列车，深化“市区、城乡、村镇”为基本框架的“全域公交”体系建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。“十四五”期间，集装箱铁水联运量力争年均增长15%左右；城区常住人口100万以上城市绿色出行比例不低于50%，到2030年，不低于70%。（省交通运输厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅、省公安厅、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）3.加快低碳智慧交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。推动交通基础设施全要素、全周期数字化改造升级，开展“绿色公路”和“绿色港口”项目建设。加快新能源交通配套设施建设，推进充（换）电设施、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，力争高速公路、普通国省道服务区充（换）电设施全覆盖。全面推广高速公路等隧道、桥梁和码头智能绿色照明，推动公路、铁路等沿线合理布局光伏发电储电设施。推广智能网联主动式公交优先系统，提升智能驾驶产业化应用水平。到2030年，民用运输机场场内通用车辆装备等力争全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委、省住房和城乡建设厅、省商务厅、省公安厅、省能源局、省机场管理集团按职责分工负责）（六）资源循环利用助力降碳行动1.推进产业园区循环发展。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、水资源循环使用。推进工业余压余热余气、废气废液的资源化利用和园区集中供气供热，推动电、热、冷多能协同供应和能源综合梯级利用。推进非常规水资源利用，建设园区雨水、污水集中收集处理及回用设施，提高雨水、污水、污泥资源化利用水平。推动园区建设公共信息服务平台，加强园区物第266页质流管理。大力实施园区循环化改造工程，按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案。到2030年，具备条件的省级及以上产业园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅按职责分工负责）2.加强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、尾矿（共伴生矿）、建筑垃圾、农作物秸秆、农林废弃物等为重点，支持大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。有序推进大宗固废综合利用示范基地、工业资源综合利用示范基地建设，培育壮大一批骨干企业。着力推动建筑垃圾资源化利用，建立建筑垃圾分类管理制度，完善建筑垃圾回收利用政策和再生产品认证标准体系，构建全程覆盖、精细高效的监管体系。到2025年，大宗固废年利用量达到1.3亿吨左右；到2030年，年利用量达到1.8亿吨左右。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省林业局按职责分工负责）3.构建资源循环利用体系。加强废旧物资回收基础设施规划建设，完善城市废旧物资回收分拣硬件水平。推行生产企业“逆向回收”和“互联网+”回收等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系，实现再生资源应收尽收。高水平建设国家“城市矿产”示范基地，推动创建“无废园区”“无废城市”。加快建立再生原材料推广使用制度，拓展再生原材料市场应用渠道。推进废有色金属、废弃电器电子产品、报废机动车等集中处置和分类利用，加快发展退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等循环利用产业，提升再生资源利用行业清洁化和高值化水平。大力推动长沙（浏阳、宁乡）国家再制造产业示范基地建设，提升再制造产业智能化、数字化水平。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到1800万吨，到2030年达到2300万吨。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）第267页4.推进生活垃圾减量化资源化。加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。完善厨余垃圾管理机制，创新处理技术，提高厨余垃圾资源化利用率。加强塑料污染全链条治理，推广电商快件原件直发，推进产品与快递包装一体化，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。因地制宜发展垃圾焚烧发电，降低垃圾填埋比例。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化比例提升至65%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省邮政管理局、省能源局按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动1.打造绿色低碳技术创新高地。强化科技任务统筹布局，明确技术路线图，抢占技术制高点。建设高水平科技创新载体，加快长沙、株洲、衡阳等国家创新型城市建设，推动长株潭国家自主创新示范区、岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区等高水平功能载体发展。强化企业技术创新主体地位，实施“绿色湘军”行动，支持和培育绿色低碳领域创新型领军企业，鼓励承担国家、省相关重大科技项目。强化绿色低碳技术和产品知识产权保护。将绿色低碳创新成果纳入高校、科研单位、国有企业绩效考核。引导“校企院”开展绿色技术通用标准研究、参与国家重点领域绿色技术、产品标准制修订工作。（省科技厅、省发展改革委、省市场监管局、省教育厅、省国资委按职责分工负责）2.加强创新能力建设和人才培养。聚焦绿色低碳、减污降碳、零碳负碳等技术研究方向，加快布局一批绿色低碳领域省工程研究中心、省重点实验室、省技术创新中心、省企业技术中心等创新平台。推进建设绿色低碳领域国家科技创新基地、创新中心等国家级创新平台。完善省级新型研发机构认定管理办法，鼓励绿色低碳领域领军企业、高校和科研院所产学研结合，共建共享创新平台、实验室和新型研发机构，开展关键技术协同攻关。深入实施芙蓉人才行动计划，着力第268页培育绿色低碳领域科技人才，依托重点企业和重大科技创新平台，精准集聚创新团队和急需紧缺人才。加强基础学科培养，鼓励省内高校开设储能新材料、氢能产业、可再生能源、绿色金融、碳市场、碳核查、碳汇等相关专业。支持科技型企业与高校、科研院所开展人才订单式培养，造就一批高水平绿色技术人才和多学科交叉的产业领军人才。加强温室气体及碳中和监测评估能力建设。加快建设一批绿色技术转移机构，培育一批专业化绿色技术经理人。（省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）3.推动关键低碳技术研发和攻关。聚焦制约绿色低碳产业发展的“卡脖子”技术和产业重大技术，组织实施一批碳达峰碳中和科技重大专项。采取重点项目“揭榜挂帅”机制，持续推进关键核心技术攻关行动。加强基础前沿创新引领，重点开展新一代太阳能电池、储能、氢能、直接空气碳捕集、化学链载体材料等方向机制、理论研究。强化应用研究协同创新，促进新能源、新材料、生物技术、新一代信息技术等交叉融合，重点推进规模化可再生能源储能、多能互补智慧能源系统、二氧化碳捕集封存利用等关键技术研发。实施核心工程关键技术创新，重点推进零碳流程重塑、低碳技术集成与优化、生态系统增汇、零碳电力技术等工程技术创新。（省科技厅、省教育厅按职责分工负责）4.加快科技成果转化和先进适用技术推广应用。构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推进低碳技术领域公共创新服务平台、技术交易平台等科技成果转化体系建设，加快潇湘科技要素大市场各市州分市场建设。提升绿色技术交易中介机构能力。支持“校企院”等创新主体建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。强化绿色低碳先进适用技术推广政策引导，积极落实国家绿色技术与装备淘汰目录，建立湖南省碳达峰碳中和适用性先进技术征集、筛选和推广制度，定期更新发布技术推荐目录，持续组织实施传统产业低碳工艺革新。积极开展可再生能源替代、智能电网、氢能产业、装配式建筑技术、碳捕集封存与利用等领第269页域示范项目和规模化应用。深入实施政府采购两型（绿色）产品政策，奖励首台（套）绿色技术创新装备应用和绿色技术创新首次应用工程。（省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动1.巩固提升林业生态系统碳汇。加强国土空间规划和用途管控，严控建设项目用地规模、土地利用结构和空间布局，严守生态保护红线，划定森林最低保有量。深入推进国土绿化行动和国家森林城市建设，推行林长制，实施林业碳汇工程、天然林（公益林）保护修复工程，提升森林生态系统固碳能力。加强森林重大灾害预测预警与防治技术研究。加强“湘资沅澧”四水上游及两岸天然林保护、公益林建设和造林绿化。加大长株潭城市群生态绿心地区生态保护，建设绿心生态屏障，打造城市群绿心中央公园。到2030年，全省森林覆盖率稳定在60%以上，森林蓄积量不低于8.45亿立方米。（省林业局、省自然资源厅、省发展改革委、省应急厅、省生态环境厅按职责分工负责）2.稳步提升耕地湿地碳汇。开展农业农村减排固碳行动，推进农光互补、光伏+设施农业等绿色低碳循环农业模式。积极推动农业智慧技术、生态技术、增汇技术的研发和应用，加快普及节能低耗智能化农业装备，推进化肥、农药减量增效，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。加快推进历史遗留矿坑、采煤沉陷区、石漠化地区等退化土地生态修复和治理。加强洞庭湖区、湘资沅澧四带等区域内湿地保护，推进东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等国际重要湿地和浪畔湖、江口鸟洲等国家级省级重要湿地的保护修复，加强南山牧场等南方草地的保护修复力度，增强固碳能力。落实新一轮国土空间规划下达的耕地和永久基本农田保护任务，坚持最严格的耕地保护制度。（省农业农村厅、省林业局、省自然资源厅、省发展改革委按职责分工负责）3.建立碳汇补偿机制。加强林业、农业、湿地、草地等碳源汇计量监测技术基础研究，开展碳汇调查监测评估业务化体系建设，建立全省碳汇管理平台。开展林农微碳汇试点、区域碳中和试点、跨区域联合碳中和试点，探索制定相关标第270页准、路径和制度安排。完善碳汇生态补偿机制，按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善有关碳汇核算标准和合理补偿标准，引导社会资金进入碳汇产业。开发全省国家核证自愿减排量碳汇项目，促进省内碳汇项目的交易。（省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局、省气象局、省财政厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动1.加强全民低碳宣传教育。将碳达峰碳中和作为国民教育培训体系的重要内容，编制绿色低碳教材，开发文创产品和公益广告，建立长效宣传机制，提高全民低碳意识和素质。大力发展绿色商贸、促进绿色消费，广泛倡导绿色低碳节能生产生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建活动。建立绿色低碳宣传展示平台，提升节能宣传周、湖南国际绿色发展博览会等活动区域影响力。持续开展能效领跑者、水效领跑者、光盘行动、节水节能和循环经济典型案例宣讲等主题活动，增强社会公众简约适度、遏制浪费的绿色低碳意识，推动碳达峰碳中和理念深入人心。（省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省教育厅、省生态环境厅、省水利厅、省机关事务局、共青团湖南省委按职责分工负责）2.引导企业履行社会责任。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公，广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。省属国有企业要制定企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，制定达峰专项工作方案，推进节能降碳。支持自贸区建设双碳服务平台，引导上市公司、进出口企业、碳交易重点企业等对标国际规则建立碳排放信息披露制度，定期公布企业碳排放信息，计入企业环保信用。充分发挥节能、环保、循环经济领域行业协会等社会团体作用，督促行业企业自觉履行生态环保社会责任。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省民政厅、省商务厅、省国资委按职责分工负责）第271页3.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容。各级党校（行政学院）要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，创新学习形式，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。尽快提升从事绿色低碳发展相关工作的领导干部专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（省委组织部、省委宣传部、省委党校、省发展改革委按职责分工负责）4.加强低碳国际合作。大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。推进自由贸易试验区与长株潭国家自主创新示范区、国家级跨境电商综合试验区、产业园区等协同配合、联动发展。加强国际交流，持续深化中非经贸合作，构建能源资源绿色开发长效合作机制。鼓励和支持优势行业龙头企业，积极参与绿色“一带一路”建设。将亚太绿色低碳发展高峰论坛打造为常态化、机构化、市场化的国际绿色发展交流平台。（省商务厅、省财政厅、省政府外事办、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅按职责分工负责）（十）绿色金融支撑行动1.大力发展绿色金融。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。利用好碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资，鼓励金融机构、社会资本开发绿色科创基金，发行绿色债券。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。通过省级有关基金，并争取国家低碳转型基金、绿色发展基金支持，促进传统企业转型升级和绿色低碳产业发展。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业基金和企业股权投资基金。（人民银行长沙中心支行、省财政厅、省地方金融监管局、省发展改革委、湖南银保监局、湖南证监局按职责分工负责）第272页2.积极推进碳达峰气候投融资。积极争取国家气候投融资试点，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新。支持地方与国际金融机构和外资机构开展气候投融资合作，推广复制气候投融资“湘潭经验”。积极推动在碳排放报告和信息披露制度、气候投融资、绿色债券等方面创新金融产品和服务。（省生态环境厅、省财政厅、省发展改革委、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）3.完善绿色产融对接机制。加快建立碳达峰碳中和项目库，挖掘高质量的低碳项目，动态更新项目库内容。强化数字赋能，建立绿色金融服务对接平台，实现政府部门、金融部门、企业在碳金融、碳核算、碳交易等方面信息共享，打通政策、资金支持与企业减碳融资需求渠道，推动低碳领域产融合作。（人民银行长沙中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、湖南银保监局、湖南证监局按职责分工负责）4.建立绿色交易市场机制。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强不同市场机制间的衔接。鼓励金融机构以绿色交易市场机制为基础开发金融产品，拓宽企业节能降碳融资渠道。在具备条件的区域，探索完善市场化环境权益定价机制，健全排污权等环境权益交易制度。推动建立用能权有偿使用和交易机制，做好与能耗双控制度的衔接。有序开发林业碳汇市场。审慎稳妥探索将碳排放权、国家核证自愿减排量等碳资产、碳确权、环境权益等作为合格抵质押物，提高绿色企业和项目信贷可得性。（省发展改革委、省生态环境厅、省林业局、省地方金融监管局、湖南银保监局、湖南证监局、人民银行长沙中心支行按职责分工负责）5.建立绿色金融激励约束机制。强化对金融机构的绿色金融考核评价，扩大考评结果应用场景。各类财政贴息资金、风险补偿资金，将绿色金融产品优先纳入支持范围。推动金融机构开展环境信息披露工作，根据绿色金融环境效益实施财政资金奖补激励。（人民银行长沙中心支行、省财政厅、省地方金融监管局按职责分工负责）第273页四、政策保障（一）建立配套规范的碳排放统计核算体系。对照国家标准要求，建立全省统一规范的碳排放统计核算体系。健全区域、重点行业、企业碳排放基础统计报表制度，完善能源消费计量、统计、监测体系。支持行业、高校、科研院所依据自身特点开展碳排放核算、碳汇等方法学研究，建立健全碳排放、碳汇计量体系。推进碳排放实测技术发展，积极推进遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放施策技术领域的应用，提升核算水平。推动能源统计信息资源共享，制定碳排放数据管理和发布制度。加强省、市、县碳排放统计核算能力建设，建立健全碳排放统计核算人员业务培训机制，加强能源统计队伍建设和信息化体系建设。（省统计局、省发展改革委、省生态环境厅、省林业局、省市场监管局按职责分工负责）（二）健全制度标准。构建有利于绿色低碳发展的制度体系，推动修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等配套实施办法，完善湖南省固定资产投资项目节能审查实施办法、电力需求侧管理办法、能源效率标识管理办法等制度体系。结合实际修订一批重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准。按照国家要求，健全可再生能源标准体系、工业绿色低碳标准体系。推动完善氢制、储、输、用相关标准。（省发展改革委、省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局按职责分工负责）（三）完善财税价格支持政策。省财政加大对碳达峰重大项目、重大行动、重大示范、重点企业的支持力度，引导社会资金加大对绿色低碳发展领域投资，落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善风电、光伏发电价格形成机制，建立新型储能价格机制，鼓励和推动新能源及相关储能产业发展。深入推进输配电价改革，提升电价机制灵活性，促进新能源就近消纳。完善针对高耗能、高排放行业的差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，加大实施力度，促进节能减碳。完善居民阶梯电价制度，第274页引导节约用电，优化电力消费行为。（省财政厅、省税务局、省发展改革委按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调。坚持党的领导，省碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。组建省碳达峰碳中和专家咨询委员会，开展重大政策研究和战略咨询，提供专业和智力支撑。各成员单位要按照省委省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。领导小组办公室要加强统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展，督促各项目标任务落实落细。各地区各部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本方案确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。各市州碳达峰实施方案和省有关部门分行业分领域实施方案经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后按程序印发实施。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位按职责分工负责）（二）突出因地制宜。各地区要准确把握自身发展定位，结合经济社会发展实际和资源禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，有力有序推进碳达峰工作。长株潭地区要发挥国家低碳试点城市优势，率先推动经济社会发展全面绿色转型。洞庭湖区、湘南地区要着力优化能源消费结构，构建多元化产业体系，培育绿色发展动能。湘西地区要按照生态优先、绿色发展战略导向，建立产业生态化和生态产业化的生态经济体系，发展创新型绿色经济。根据国家部署，结合实际，选择一批具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索可复制可推广经验做法。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市州人民政府按职责负责）（三）严格监督考核。以能耗双控制度为基础，逐步建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，实行能耗指标和碳排放指标的协同管理、协同分解、协同考核。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰第275页奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和部门实行通报批评和问责，落实情况纳入政府年度目标责任考核。各市州人民政府、领导小组成员单位要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室负责）本方案自发布之日起施行。第276页湖南省《湖南省推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》http://fgw.hunan.gov.cn/fgw/xxgk_70899/zcfg/gfxwj/202210/t20221013_29053202.html为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，在保障能源安全可靠供应基础上有序推动能源绿色低碳转型，支持做好碳达峰工作，根据国家发展改革委国家能源局《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》和省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》等文件要求，结合湖南实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略、“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“目标导向、统筹推进，供需互动、同向发力，创新驱动、转型升级，市场主导、政策引导，系统观念、保障安全”原则，从省情实际出发，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，在保障能源安全可靠供应基础上，着力推动能源结构转型，着力强化绿色低碳技术创新，着力推进能源产业链减排，着力加快转变用能方式，着力完善体制机制，构建清洁低碳安全高效的能源体系，科学有序推动如期实现碳达峰目标。二、主要目标锚定力争2060年前实现碳中和的远景目标，力争全省能源领域碳排放2030年前达峰。主要目标如下：第277页到2025年，能源安全保供能力持续增强，能源绿色低碳发展成效显著。非化石能源消费比重达到22%左右，新能源占比逐步提高，新型电力系统建设稳步推进，电能占终端能源消费比重达到22%左右，能源生产环节持续降碳提效，能源利用效率大幅提升，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，清洁低碳安全高效能源体系初步形成，能源领域碳排放如期实现达峰。新型电力系统建设取得重要进展，非化石能源消费比重达到25%左右，电能占终端能源消费比重显著提升，能源绿色低碳技术创新能力显著增强，能源转型体制机制更加健全。三、推动能源结构调整优化（一）大力发展风电和光伏发电坚持集中式与分布式并举，推动风电和光伏发电大规模、高比例、高质量、市场化发展。在资源禀赋好、建设条件优、消纳和送出条件能力强的区域建设集中式风电项目，因地制宜建设一批农光互补、林光互补和渔光互补等集中式光伏项目，推进“光伏+生态治理”模式，探索建设多能互补清洁能源基地。支持分布式光伏就地就近开发利用，积极推动工业园区、公共机构、商场等屋顶光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建融合发展。深入落实乡村振兴战略，推进农村分布式新能源建设。到2025年，全省风电、光伏发电装机规模达到2500万千瓦以上；到2030年，力争全省风电、光伏发电装机规模达到4000万千瓦以上。（二）积极推动水电深度挖潜和其它清洁能源发电统筹水电开发和生态保护，鼓励有条件的水电站扩机增容，重点推动五强溪水电扩机工程建设，支持有潜力的流域开发建设梯级水电站；积极推进在运水电站优化升级，持续推进老旧电站设备改造与技术升级；推动多点式小水电集中式管理和智能化运维托管；充分发挥水电与新能源的互补特性，盘活常规水电调峰资源，推动重点流域梯级水电与新能源发电优化互补。因地制宜发展农林生物质发电，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。继续做好桃花江、小墨山核电厂址保护工作。到2025年，全省生物质发电装机规模达到150万千瓦左右；到2030年，力第278页争全省生物质发电装机规模达到180万千瓦，省内常规水电装机规模稳定在1650万千瓦左右。（三）因地制宜推动非化石能源非电利用开展浅层地热能集中规模化应用，优先发展水源热泵，积极发展土壤源热泵。以望城区滨水新城、马栏山视频文创园等省级浅层地热能建筑规模化应用为试点，推动地热能利用集中规划、统一开发，建设冬暖夏凉幸福新湖南。鼓励开展中深层地热开发利用。推进生物质能多元化发展，加快发展生物质天然气，推动生物质固体成型燃料、纤维素燃料乙醇、生物航煤等燃料综合应用；鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，在具有稳定燃料来源和热负荷的工业园区就近布局生物质热电联产项目和集中供热供气项目。积极开展光热综合利用。到2025年，浅层地热能集中供暖制冷建筑面积达到4000万平方米。（四）充分发挥煤电兜底保供作用筑牢能源安全供应保障底线，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加强应急备用和支撑性煤电建设，重点推进平江、华容电厂和株洲、益阳、石门等电厂扩能升级改造项目建成投产，储备一批支撑性煤电项目，优化大型支撑性煤电布局；加强煤电机组与可再生能源融合发展，提升煤电机组兜底保供、主力调峰作用，增强全省电力稳定供应和可再生能源消纳能力。到2025年，全省支撑性煤电装机规模达到3000万千瓦左右。（五）加大清洁能源引入力度构建区域性能源综合大受端，加快清洁能源多方汇聚，提升能源基础设施跨省跨区互联互通水平和调入能力。加大区外清洁电力受入能力，推动华中交流特高压环网建成投运、祁韶直流满功率运行、雅江直流分电湖南；加大与国家清洁能源基地合作力度，统筹推进省外送端电源开发和入湘通道建设，加快“宁电入湘”工程建设，积极谋划第三、四条特高压直流入湘通道工程；优化区外电力送入结构，稳步提升现有通道可再生能源电量送入水平，确保新建跨省跨区输电通道可再生能源电量占比不低于50%。充分发挥国家天然气干线对湘东、湘中和湘第279页南用气负荷中心的支撑作用，加快推进新粤浙广西支干线和省际联络线气源通道建设，大力提升广西海气入湘力度，推进“晋气入湘”。到2025年，天然气管输调入能力达到150亿方以上。（六）推动构建新型电力系统加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，增强电源协调优化运行能力，创新电网形态和运行模式，显著提升电力负荷弹性，大力推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，保障新能源消纳和电力安全稳定运行。创新电网结构形态和运行模式。加快全省配电网智能化、数字化提档升级，巩固满足大规模分布式可再生能源接入的配电网，建设以消纳新能源为主的智能微电网，完善区域主网架结构，推动电网之间柔性可控互联，提升电网适应新能源的动态稳定水平，推动清洁能源全省范围内优化配置。增强系统资源调节能力。加快推动抽水蓄能电站开工建设；有序推进煤电灵活性改造，在负荷中心布局大型天然气调峰电厂；加快新型储能规模化应用，支持新能源合理配置储能系统；充分挖掘电力需求侧响应能力，引导企业自备电厂、工业可控负荷等参与系统调节。提升系统智能调度运行水平。积极推动电力系统各环节的数字化、智慧化升级改造，加强电网柔性精细管控，促进源网荷储衔接和多源协调，提高电网和各类电源的综合利用效率，保障新能源充分消纳。到2025年，全省抽水蓄能电站装机规模达到155万千瓦；到2030年，力争抽水蓄能电站装机规模达到2000万千瓦左右。专栏1能源结构调整优化重点行动1、新能源高质量跃升发展行动。因地制宜利用农村空闲场地、鱼塘水面、沟渠等空间资源，建设一批林光互补、渔光互补和农光互补等集中式光伏电站项目。加快推进纳入国家整县屋顶分布式光伏试点的12个县（市、区）开展试点工作。优先利用采矿沉陷区、荒漠化土地建设光伏电站，组织实施好湖南娄底百万千瓦光伏等生态治理项目。在消纳空间、送出条件有保障的前提下，全面启动全省风电项目前期工作，激发市场主体活力，建立健全可再生能源市场化发展体制机制，按照“储备一批、成熟一批、推进一批”的思路，推动省内风电规模化和可持续发展，带动省内风电产业发展壮大。第280页2、调节性电源规模化多元化发展行动。抽水蓄能：加快平江抽水蓄能电站建设，推动安化、汨罗、炎陵、桃源、攸县等13个已纳入国家规划“十四五”重点抽水蓄能电站开工，适时启动宜章麻子坪等5个已纳入国家“十五五”“十六五”规划抽水蓄能电站前期工作。积极开展中小型抽水蓄能电站建设试点。煤电灵活性改造：优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力，“十四五”期间力争完成26台煤电机组灵活性改造任务，实现省内存量公用煤电机组“应改尽改”，改造后最小技术出力达到额定容量的35%，增加系统调峰能力47万千瓦以上。气电：加快推进华电长沙、湘投衡东、华能湘阴等大型燃气调峰电站建设，确保“十四五”期间投产296万千瓦，推动其它具备条件的项目开展前期工作。新型储能：推动电化学、压缩空气、氢（氨）、热（冷）等不同类型储能在电网侧、电源侧、用户侧等应用。支持风电、集中式光伏发电项目、用电企业、综合能源服务商合理配置储能电站，建设一批电网侧集中式共享储能项目。3、适应新能源跃升发展的电网构建行动。提高配电网可靠性和智能化水平，加快人工智能、大数据等智能化技术应用，满足大规模分布式电源广泛接入和高效消纳。建设湘西自治州-娄底西、宗元-船山500千伏工程，形成西电东送4回通道、南电北送5回通道的送电格局；加快推进资兴东、江华北、桂阳南、沅江东、通道等一批220千伏新能源汇集站及配套电网工程建设。推动新能源配套送出工程与项目同步规划、同步建设、同步并网。四、强化能源绿色低碳转型关键技术创新（七）推动能源科技创新面向全省实现能源碳达峰目标的重大需求，强化基础科学研究和先进适用技术攻关，开展能源碳达峰技术发展路线图研究，加快推动从前沿技术研究、关键技术攻关、科技成果转化到示范应用的全链条设计、一体化实施。巩固全省能源装备领域科技创新领先优势，重点开发大容量、智能型风力和太阳能发电设备，提升核心组件和关键零部件的配套能力；加强新型电力系统技术攻关，重点推动特高压、智能化输变电设备研发，加快突破特高压交直流输变电和柔性输变电关键技术；推动化石能源低碳开发与利用技术升级迭代，重点开展煤矿绿色开采、瓦斯综合治理与应用等技术研究，研发先进煤基发电技术；加快数字信息技术与第281页能源产业深度融合，重点研发能源一体化采集、状态感知、实时监视和协调控制，构建省级能源大数据智慧平台；积极探索战略性、前瞻性技术，攻克高效氢气制备、储运和燃料电池关键技术，开展小型模块化反应堆等先进核能系统技术研究，适时部署碳捕集、利用与封存技术（CCUS）。（八）完善绿色低碳技术创新体系推动研发平台建设。支持龙头企业、高校、科研院所、金融机构搭建产学研用协同创新平台，打通产业链、创新链、价值链，实现各类创新要素集聚融合、开放共享；围绕新能源、储能、氢能、新型电力系统、能源数字化等重点领域培育一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、产业创新中心和企业技术中心，加大对现有绿色低碳领域国家级平台支持力度。创新技术攻关机制。建立健全多部门协同的能源科技创新工作机制，围绕产业链部署创新链，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，开展省级重大能源技术和装备攻关，支持组建跨领域、跨学科攻关联合体。加快人才队伍建设。实施“芙蓉人才行动计划”，培育绿色低碳领域创新型人才；鼓励省内高校开设低碳相关学科专业，建立产教融合、校企合作人才培养模式；依托重点项目和重点创新平台，精准集聚一批支撑我省能源绿色低碳发展的高端人才。推广应用技术成果。强化低碳技术知识产权保护，建立专利技术申请、转让和许可、信息分享等机制，探索设立省、市绿色科创基金，引导金融机构、社会资本支持绿色低碳技术应用和示范。到2030年，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的技术和装备，新增50个省级及以上能源科技创新平台。专栏2能源低碳科技创新行动1、新能源先进发电技术攻关。积极研发低成本、高性能、系列化山地大型低风速风机整机产品；加强大尺寸风电叶片复合材料、超长叶片与段式叶片、3MW以上主轴轴承、液压变桨与液压偏航系统、复合塔筒等核心零部件研制及产业化。开展下一代N型高转换效率太阳能电池关键技术研究；开展新型晶体电池低成本、产业化制造技术研究；加强光伏智能组件、BIPV、家庭微电网分布式光伏、“光伏+储能”等关键技术创新。第282页2、新型储能技术攻关。开展大容量长时储能器件与系统集成研究，研发长寿命、低成本、高安全的锂离子电池，开展高功率液流电池关键材料、电堆设计以及系统模块的集成设计等研究，推动大规模压缩空气储能电站和高功率液流电池储能电站系统设计。开展长寿命大功率储能器件和系统集成研究，组织大功率飞轮材料以及高速轴承等关键技术、电介质电容器等电磁储能技术攻关、电化学超级电容器等各类功率型储能器件等研究，推动兆瓦级超级电容器、飞轮储能系统设计与应用。3、氢能和燃料电池技术攻关。鼓励在岳阳、长株潭、衡阳等具备氢能生产、利用条件地区，加强高性能燃料电池及高效氢气制取、纯化、储运和加氢站等关键技术攻关和产业示范。重点突破大规模、高效率、长寿命质子交换膜电解水制氢技术，研究电解水制氢技术与可再生能源发电一体化协同技术创新。积极探索氢能冶金、水泥熟料煅烧氢能利用技术。4、能源与数字技术融合创新攻关。依托国家区块链创新应用试点，搭建基于区块链技术的综合能源服务平台，为园区内的企业提供电水气热的综合能源服务，保障计量数据的可靠溯源和可信采集。完善湖南能源大数据智慧平台，统筹推进全省煤、电、油、气、新能源和储能灵活高效利用。推进全省能碳一体化数据平台建设，实现多层级能耗和碳排放数据一体采集、一体统计、一体监测。五、推进能源产业链碳减排（九）加强能源领域碳排放计量监测积极开展能源分行业产业链碳足迹核算，开展产业链碳排放总量和强度测算，健全区域和重点行业碳排放计量体系，建立健全能源企业碳排放核算、报告、核查体系，开展碳排放信息监测和评价管理，建立碳排放台账。加强能源项目规划、设计、建设、运行、退役的全过程碳管理。倡导开展同行业碳排放强度对标，鼓励重点能源企业制定碳减排路线图。（十）推动能源产业节能降碳积极推动煤矿绿色集约高效开采，完善煤炭清洁储运体系，加强流通环节煤炭质量跟踪监测和管理，限制劣质煤炭销售和使用。在保障全省电力安全可靠供应前提下，大力推动现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改第283页联动”，新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平；实施老旧煤电机组延寿升级改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，具备条件的转为应急备用电源；加强自备电厂调度运行管理。加强电网老旧设备改造、用户表计轮换和接户线改造，深化同期线损管理。推动石油炼制产业转型升级，实施“降油增化”行动。加快能源产业链数字化升级，推动实现能源系统实时监测、智能调控和优化运行，提高能源系统整体效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全省平均供电煤耗降至300克/千瓦时以下，电网综合线损率降至6.5%左右；到2030年，供电煤耗和电网综合线损率进一步降低。（十一）提升能源资源综合利用水平积极构建“煤－电－热－产”循环经济产业链。提升煤矿瓦斯抽采利用水平；推进高精度煤炭洗选加工，实现煤炭深度提质和分质分级利用；推进煤矸石、粉煤灰等资源化综合利用；推动煤炭开采、转化、储运等环节的余热、余压、冷能等资源回收利用。推进焦炉、高炉、转炉尾气发电，鼓励工业副产氢气回收，推动炼厂二氧化碳资源化利用。（十二）加强能源生产和生态环境治理协同积极推动清洁能源+生态环境协同治理，充分利用采煤沉陷区、废弃煤矿工业场地及周边发展新能源，鼓励“新能源+石漠化综合治理工程、土壤改良、地灾治理、水体治理”等协同开发，建设一批风电、光伏发电、储能、植物碳汇相结合的新能源项目。探索利用退役煤电机组厂址和输变电设施建设储能或风光储设施，强化风电、抽水蓄能电站建设与生态环境保护协调发展。专栏3能源产业链减碳重点行动1、燃煤发电机组节能降碳行动。推动高煤耗机组高效节能降碳，重点开展汽轮机通流改造、锅炉尾部烟气和汽轮机冷端余热深度利用改造、煤电机组能量梯级利用改造、电机节能提效改造。力争“十四五”期间实施节能改造机组42台，改造后供电煤耗下降约5.7克/千瓦时，节约标煤量约33万吨/年。第284页2、燃煤发电机组供热改造行动。促进燃煤发电机组向热电联产机组转型，积极拓展工业供热市场，适当发展长输供热项目，力争“十四五”期间实施供热改造机组改造25台，改造后增加供热能力88万千瓦，机组供电煤耗下降约2.7克/千瓦时，节约标煤量约20万吨/年。3、能源产业链智慧化减碳。加快数字化技术应用，推动能源全产业链数字化智能化升级，实现能源开发、生产、加工、储运销售等全过程用能和碳排放监测。鼓励智能光伏等产业技术创新升级和多行业特色应用。鼓励建设智慧能源管理系统。六、推动用能方式绿色转型（十三）控制化石能源消费完善能耗“双控”制度，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。在确保能源安全保供的基础上，严格合理控制煤炭消费总量，除国家和省规划布局的煤电、石化、热电联产等重大项目外，原则上不新增煤炭消费，新建项目煤炭消费量通过存量挖潜置换。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。因地制宜推动“煤改电”、“煤改气”，进一步扩大散煤禁燃区域，减少煤炭散烧。合理调控油气消费，加快实施“气化湖南工程”，完善输气管网和储气调峰设施布局，积极开拓工业消费市场，持续扩大居民商服用户市场，稳步提升天然气消费量；推动成品油质量升级，加快油品消费清洁替代和能效提升，合理控制石油在一次能源消费中的占比。（十四）推动重点行业绿色低碳用能提高工业领域可再生能源利用规模，加快风能、太阳能、氢能等清洁能源在钢铁、有色、建材、化工等重点高耗能行业中的应用，加快工业绿色微电网建设，推进源网荷储一体化和多能互补发展；提升能源利用效率，持续实施节能技改升级，推广节能低碳工艺技术装备，推动重点园区、企业能源系统优化和梯级利用，全面开展能效对标，打造一批能效“领跑者”。深入开展既有建筑节能绿色改造，重点推动大型公共建筑空调、供配电、照明和动力设备等系统改造，加快太阳能、第285页地热能等可再生能源应用；提高新建建筑能效水平，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑规模化发展；推广屋顶光伏、光伏幕墙等光伏建筑一体化建设，推广低碳建材。鼓励应用多式联运，加快发展新能源和清洁能源车船，鼓励重卡、船舶使用LNG替代燃油，加快湘江、洞庭湖等流域主要港口LNG加注站建设和千吨级及以上码头岸电全覆盖，倡导绿色低碳出行方式。（十五）大力推进终端用能电气化拓展电能替代的广度和深度，提升重点领域电气化水平。工业领域推广电钢炉、电窑炉、电锅炉、电加热等技术，扩大工业终端用能设备电气化使用比例。交通领域推进城市公共交通工具电气化，大力发展家用新能源汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设，提升港口岸电、空港陆电覆盖率和使用率。建筑领域建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系，积极采用电力驱动热泵等方式进行分散采暖；在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等。农业农村领域落实乡村振兴战略，持续提升乡村电气化水平，因地制宜推广电气化育种育苗，在农业副产品加工领域推广电烘干、电加工，提高农业生产质效。“十四五”期间，力争完成240亿千瓦时替代电量，电能占终端能源消费比重达到22%左右。（十六）大力发展优先消纳新能源的新型负荷大力发展需求可调控、能量可交互的新型负荷，促进新能源消纳利用。加强电力需求侧响应能力建设，采用数字化技术和先进控制技术，充分调动建筑楼宇、工业可控负荷灵活响应能力参与系统调峰。加强新能源与智能电网、储能、充电桩信息交互，大力推广用户侧储能、大数据中心负荷、电动汽车智能充电、新能源汽车与电网（V2G）能量互动等新模式，实现新能源电力优先储存和高效消纳。发挥资源聚合管理效能，开展综合能源管理，探索建设虚拟电厂。到2025年，力争全省达到最大负荷5%左右的需求侧响应能力。（十七）开展低碳零碳试点示范第286页积极开展综合能源大受端高比例清洁能源消纳试点。充分发挥区域大型调峰气电、煤电、流域梯级电站、储能的调节能力，开展多能互补一体化试点。在工业负荷大、新能源资源禀赋相对较优的园区，结合增量配电改革试点，开展源网荷储一体化绿色供电园区建设试点。支持发展智能微电网、主动配电网，研究推广直流配电网，建设一批园区级能源互联网试点项目，促进清洁能源就近就地消纳。开展清洁能源跨产业跨行业融合试点，推动清洁能源与绿色先进制造、绿色交通、绿色建筑等领域融合发展。充分发挥电氢耦合长时储能和深度调峰作用，探索电氢一体化综合能源试点。专栏4用能方式绿色转型重点行动1、“气化湖南”行动。依托“一干三支”国家天然气管道，推进省内天然气支线向县（市、区）拓展，加强区域内互联互通，长株潭地区形成天然气“日”字形环网，湘西、湘中、湘南地区联环成网。积极开拓天然气消费市场，优先保障民生用气，因地制宜实施“煤改气”工程，合理布局天然气调峰电站。力争2025年天然气消费达到100亿立方米，2030年达到150亿立方米以上。2、“电动湖南”行动。新建住宅小区按不低于100%的车位比例建设充电设施或预留建设条件；高速公路既有服务区和加油站按不少于60千瓦的快速充电桩建设，新服务区、旅游度假区、城镇公共停车场所和党政机关、产业园区按不低于30%的车位比例配建充电桩；公交、出租、物流等公共服务领域，优先在停保场配建充电设施，在道路沿途因地制宜建设快充站。完善充电设施智能服务管理平台，形成“车桩相随、开放通用、标准统一、智能高效”的充电设施体系。到2025年，充电设施保有量达到40万根以上。3、园区用能系统改造行动。优化园区能源系统，在企业相对集中、热能资源互利的产业园区推广集中供热供气和综合能源服务模式，对园区燃煤锅炉、余热锅炉、供热管网进行改造，增加分布式清洁能源供应，形成太阳能、生物质能与常规能源多能互补的供能模式。4、建筑可再生能源利用行动。大力推动光伏建筑一体化（BIPV）在居民生活、交通枢纽等领域的推广应用。支持既有和新建建筑建设低碳智慧用能系统，鼓励使用太阳能、地热第287页能、生物质能等可再生能源。大力推进学校、医院、政府机关等公共机构新建建筑屋顶光伏发展。5、低碳零碳乡村建设行动。选择一批拥有特色产业的乡村，引导实施农业生产、乡村产业和生活用能设施全电化改造，优先使用可再生能源电力，推广高效节能技术装备，推动生物质能、太阳能、地热能等清洁供能，促进乡村能源高质量发展。七、建立完善碳达峰体制机制（十八）构建加快新能源发展的市场机制健全电力市场体系，规范中长期市场交易，完善辅助服务市场建设，丰富创新辅助服务交易品种，稳步推进电力现货市场建设。积极参与全国统一电力市场建设，打破省间交易壁垒，有序推动外电参与省内辅助服务市场，持续推进新能源全面参与电力市场交易。积极组织参与全国绿电市场交易，试点推进省内绿电交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权交易的衔接。以增量配电改革试点区域为重点，探索分布式发电市场化交易，发展以消纳可再生能源为主的增量配电网。充分发挥市场机制作用，探索建立容量市场，在确保健康可持续发展前提下，推进煤电向基础性、调节性电源并重转型。（十九）健全促进可再生能源发展的价格机制完善风电、光伏发电、水电价格形成机制。推动抽水蓄能价格形成机制有效实施，建立新型储能价格机制。探索建立市场化的容量电价保障长效机制，充分调动调节性电源建设积极性。完善分时电价政策，合理划分峰谷时段和拉大峰谷价差，根据湖南电网“双高峰”特点，实施季节性尖峰电价，引导各类用电负荷削峰填谷。完善燃煤发电交易价格机制，及时疏导煤电企业经营压力，保障电力稳定供应和新能源消纳水平。深化输配电价改革，增强输配电价机制灵活性，科学评估新型储能输变电设施投资替代效益，探索将电网替代性储能设施成本收益纳入输配电价回收。（二十）完善支持能源低碳转型的财税金融政策第288页发挥财政资金引导作用，撬动社会资本加大对能源领域碳达峰重点行动、重点工作的投入。落实好固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。健全绿色金融体系，大力发展绿色信贷，用好央行碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，完善落实绿色贷款相关财政贴息、奖补、风险补偿、信用担保等配套支持政策。加快绿色债券发展，支持金融机构、非金融企业发行碳中和债、可持续发展挂钩债券等绿色债券，鼓励保险、理财、绿色或低碳发展基金投资能源领域低碳技术推广和低碳转型项目。支持符合条件的绿色能源企业上市融资和再融资。（二十一）健全保障能源安全的风险管控机制统筹能源绿色低碳转型和安全保供，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，完善煤电油气运供应保障协调机制。强化煤炭煤电兜底保障作用，提高煤炭运输保障能力，合理增加煤炭储备能力，科学布局建设大容量高参数煤电。充分发挥大型发电企业和电网企业作用，提升电网负荷预测和管理调度水平，增加电力供应安全和应急保障能力。加强极端情形下电力风险管控，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源应急保供预案，提高应急处置和抗灾能力。加快天然气储备能力建设，提升油气供应保障能力。完善能源预警机制和应急处置与事后快速恢复能力。加强重要能源设施、能源网络安全防护，构建新型电力系统网络安全防护体系。合理规划能源重点项目投产时序，加强能源规划实施监测评估。八、组织实施（二十二）加强组织领导在省碳达峰碳中和工作领导小组指导下，建立部门、市州联动协调工作机制，统筹推进全省能源碳达峰工作，协调解决推进过程中的重大问题，确保实施方案有效落实。充分发挥省碳达峰碳中和专家咨询委员会能源专委会作用，开展碳达峰碳中和重大政策研究和战略咨询，为科学决策提供依据。（二十三）强化责任落实第289页结合地区发展实际，按照实施方案提出的工作目标和重点任务，明确市州和部门主体责任，制定责任分解和落实机制，形成年度任务清单，着力抓好工作落实。能源企业要积极发挥市场主体作用，主动承担企业社会责任，推动全省能源低碳转型。（二十四）强化监督考核能源主管部门要强化能源碳达峰目标任务跟踪落实，会同有关部门形成工作合力，加强能源消费、碳排放总量和强度指标监测，适时开展能源绿色低碳转型机制、政策执行情况和效果评估，创新监督管理措施和手段，组织开展监督核查和考核评价，确保各项重点工作任务落实到位。（二十五）加强宣传引导充分利用网络、报纸、广播、电视等多种形式和手段，全方位、多层次宣传能源绿色低碳发展理念，强化碳达峰碳中和政策宣传引导。积极利用高等院校、科研院所和各种社会力量，开展能源碳达峰碳中和技术培训、知识培训和教育科普活动，促进全社会能源绿色低碳发展。第290页湖南省《湖南省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022－2030年）》http://kjt.hunan.gov.cn/kjt/xxgk/zcfg/tgfxwj/202211/t20221116_29128223.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，贯彻落实《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《科技部等九部门关于印发〈科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）〉的通知》等文件精神，充分发挥科技创新对我省实现碳达峰碳中和目标的支撑引领作用，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持问题导向、目标导向、需求牵引，着眼中长期布局，以构建“低碳、零碳、负碳”绿色技术创新体系为核心，深化绿色低碳技术创新和体制机制创新协同融合，推进绿色低碳科研力量优化配置和资源共享，实施绿色低碳科技创新十大行动，为确保我省如期实现碳达峰碳中和提供科技支撑。（二）基本原则——前瞻布局，创新驱动。聚焦颠覆性、革命性前沿与交叉领域，对标国际标准和领先水平，在绿色低碳领域有序部署基础性、前瞻性科学研究，深化应用基础研究，增强原始创新供给，培育绿色低碳发展新动能。第291页——聚焦重点，稳步实施。立足湖南经济社会高质量发展全局，瞄准能耗“双控”和碳排放“双控”目标，把握“控碳、降碳、低碳、零碳”节奏，围绕能源、工业、建筑、交通、农林等重点领域，强化绿色低碳关键核心技术攻坚。——示范带动，协同并进。以国家低碳试点城市、郴州国家可持续发展议程创新示范区、国家可持续发展实验区等为牵引，推进“双碳”应用场景落地，推动绿色低碳先进适用技术成果在多领域、多方位、多场景的试点示范及产业化。——政府引导，多元发展。充分发挥集中力量办大事的制度优势以及市场在资源配置中的决定性作用，创新资金投入机制和激励政策措施，增强社会资本投入绿色低碳领域的动力，激发“政产学研用”共促绿色发展的活力。（三）主要目标到2025年，初步构建高效协同的绿色低碳技术创新体系，低碳零碳负碳等基础前沿研究取得阶段性成果、应用基础研究取得新突破，能源、工业、建筑、交通、农林等重点领域降碳减排、固碳增汇及负排放关键核心技术取得新进展，一批绿色低碳先进适用技术得到推广应用。支撑我省单位地区生产总值能耗与2020年相比下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的目标任务。到2030年，绿色低碳技术创新和低碳产业发展取得积极进展，若干关键技术达到国际先进水平并实现应用。有力支撑我省重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率完成国家下达目标任务，高质量支撑我省实现2030年碳达峰目标，为实现碳中和奠定坚实基础。二、绿色低碳科技创新行动（一）能源绿色低碳转型科技支撑行动围绕传统能源与新能源统筹、多能源互联互补、新能源与电网协调、能源供需平衡等能源产业发展要点，积极布局清洁低碳安全高效能源技术。重点发展智能电网和储能等新型电力系统支撑技术；可再生和清洁能源先进发电技术；氢能“制储输用”和燃料电池、生物质能及地热能技术；煤炭安全绿色开发和清洁高效利用、火电机组提效降碳等化石能源节能降碳技术。适度超前布局氨能、干热第292页岩热能利用技术。大力拓展“大智移云+新型电力系统”“特高压输电”“新能源+储能”“分布式风光水火储多源发电”“火电+CCUS（碳捕集利用与封存）”等能源技术应用场景。到2030年，实现能源技术自主创新能力稳步提升，带动化石能源有序替代，支撑能源领域碳排放如期达到峰值。专栏1能源绿色低碳转型支撑技术新能源发电技术。研发大型高效高功率风电机组整机设计制造、大型复合材料风电叶片轻量化设计制造、智能化风电场设计运维、风电设备测试技术与平台、深远海风电送出输变电装备等风力发电技术及装备。研发高效异质结、钙钛矿、非晶硅膜层太阳能光伏电池及其组件，硅清洗、硅基薄膜沉积、透明导电薄膜沉积、电池印刷等光伏装备，光伏建筑一体化技术，光伏电站智能运维等光伏发电技术。研究水电多馈大规模消纳与调峰、变速恒频中小水电发电、水电站梯级融合改造及混合式抽水蓄能技术。研究核能燃料与乏燃料后处理、第四代核电配套技术。智能电网技术。研发特/超高压交直流变压器、直流逆变器、高压开关、高压组合电器、高压大功率电力电子器件、预装式变电设备、电力电缆、特种电缆、高等级绝缘材料等配套设备。研究智能柔性输变电、交直流混合配电、大电网柔性互联、可再生能源并网消纳、分布式多能源并网、区域微电网、电力物联网、高精度智能化电能计量、电力机器人与电网防灾减灾、基于大数据及云控制的电网能效管理等电网运营维护技术。先进储能技术。研发电化学储能（锂电池、钠离子电池、液流电池）、氢储能、飞轮储能、压缩空气储能、熔盐热储能等高能效、规模化储能技术；重点研究正极材料、负极材料、隔膜、电解液、电芯制造、电池封装、电池管理系统等新一代高安全性、高能量密度电池技术。氢能技术。研究石化、工业副产物和水解等大规模分布式低成本制氢、新能源与制氢一体化、高压气/液/固态储氢、氢气管道运输、加氢站、氢基工业技术。研究质子交换膜、低铂催化剂、双极板、电解槽、高功率电堆等燃料电池技术。第293页零碳非氢燃料技术及供暖技术。研发生物质固/液/气体燃料、生物质发电、油脂基能源清洁高效低成本转化等生物质能技术；研究高效低压氢合成绿氨、氨脱氢、绿氨燃烧发电等氨能技术。研究制冷与热泵、低品位地热综合利用技术，干热岩热能开发利用技术。能源数字化与节能技术。研发风光水火储一体化多能源协同发电、源网荷储一体化智能输配电、电热气等多能源综合互补耦合等技术。研发智慧能源综合管理系统、基于区块链的综合能源服务平台、多级能耗和排放数据采集与监测、绿证与绿电交易等能源数字化技术。研发高效电能转化与能效提升、数据中心节能降耗、高效换热、能效检验监测评价等节能技术。（二）低碳与零碳工业流程再造关键技术创新行动围绕钢铁、石化化工、有色金属、水泥、玻璃等工业领域高耗能高排放高污染问题，积极布局工业生产全流程绿色低碳技术创新。重点发展高性能原材料替代、燃料替代、装备智能电气化改造、工业流程重塑、工业余热系统利用、资源循环利用与再制造、污染物处置与二氧化碳捕集、工业非二氧化碳温室气体（氧化亚氮、含氟气体等）减排等技术。适度超前布局氢基工业技术和全产业链低碳集成耦合技术。大力拓展“绿色工厂”“绿色园区”“人工智能+工业互联网”“工业+CCUS”等低碳工业技术应用场景，强化信息技术赋能工业流程再造。到2030年，推进工业领域从源头、过程、末端全过程实现低碳化、清洁化、智能化转型。专栏2低碳与零碳工业流程再造关键技术低碳零碳钢铁。研发工业电炉、工业电窑、绿色低碳高炉、富氢长流程炼铁炼钢、氢基绿电短流程炼铁炼钢、氢系燃料低温快速还原气体冶炼、炉内焰温精确控制与高效燃烧、燃烧前后二氧化碳分离捕集及碳链循环转化利用、富氧燃烧、高品质生态钢铁材料制备等技术。低碳零碳石化化工。研发规模化绿色高效石油/煤制氢气收集、分离与纯化技术。研发石油基精细化工、生物化工、特种高分子材料等新型绿色低碳化工产品。研究原油短流程炼制、石化化工工艺设备节能升级改造技术。第294页低碳零碳有色金属。研发冶金高温渣料气余热高效利用、再生铜铅锌冶炼及节能降耗、电极锌结晶浸出与净化、电渣熔铸轧辊、微生物冶金和湿法冶金新流程新工艺、有色金属低碳采选及尾矿污染治理技术。低碳零碳水泥（玻璃）。研发和推广水泥、玻璃工业节能降耗生产技术。研发粉煤灰、工业废渣、尾矿渣、建筑工程废料等作为原料或水泥混合材。研发专用水泥、高性能混凝土等产品。资源循环利用与再制造。研发尾矿废渣、废弃建材、废金属、退役电池、城市生活垃圾、废旧物等资源化回收和再利用技术，研发多源废物协同处理技术，研发机械装备智能再制造技术。工业非二氧化碳温室气体减排。研发工业生产过程中烟气、废弃物与污水处置等环节非二氧化碳温室气体削减技术，含氟矿产清洁冶炼与利用技术，电子制造业含氟废水处理工艺等。（三）建筑领域低碳零碳技术攻关行动围绕建筑用能、绿色建造、绿色建材、城市智慧运维、乡村绿色人居等建筑领域产业发展重大方向，积极布局绿色建筑技术创新。重点发展高性能生态功能型土木工程材料、建筑/城市信息模型设计、建筑立体绿化、建筑节能低碳改造、低品位热能建筑综合利用、区域微能源系统、装配式建筑、智能电气化建筑、超低能耗建筑、光储直柔建筑、建筑固废资源化再生利用等技术。适度超前布局3D打印建筑材料及装备、建筑绿色健康运行监测诊断等技术。大力拓展“5G智慧建筑”“生态小镇”“绿色农房”等低碳建筑技术应用场景，促进建筑节能降碳标准提升和全过程减碳。到2030年，支撑建筑领域实现策划、设计、施工、运维、拆除全生命周期绿色化、智能化融合发展。专栏3建筑领域低碳零碳技术建筑设计与建造。研发建筑信息模型应用、超低能耗建筑设计、建筑能耗信息智能采集与计算分析技术。研发装配式建筑、高效分布式供暖与制冷、智能化通风遮阳，光伏、地热、第295页余热、智能微网等能源建筑一体化技术、既有建筑设备与系统节能改造、建筑立体绿化、雨水和再生水利用等技术。低碳建筑材料。研发建筑保温隔音与结构一体化墙体、环保砌体材料、装配式建筑预制件、建筑遮阳和高性能门窗、高强钢筋、高性能混凝土、再生骨料混凝土、可再生沥青替代材料、新型环保竹木建材、环保水性涂料、节水洁具、绿色环保管材、环境功能材料、建筑垃圾再生利用、建筑节能机电等技术。研发新型墙体材料、新一代纳米涂层涂料、绿色低碳竹木建材、高性能节能门窗、专用水泥、高性能混凝土、装配式建筑构件等产品。（四）交通领域低碳零碳技术突破行动围绕基础设施、交通装备、运输服务等交通领域要素和智慧、安全、绿色等交通发展要求，积极布局低碳交通运输技术创新，推广绿色标准化建造及智能交通。重点发展功率/微电子芯片、永磁牵引、牵引/制动控制系统、轻量化一体化设计制造、超高速轮轨/磁浮列车、线路节能设计、节能运营管理等先进轨道交通技术，以及动力电池、电驱/控、高效电机、燃料电池整车、新能源整车、智能网联汽车、车桩网一体化等新能源汽车技术。适度超前布局轨道交通光电子芯片、超高速真空管道列车等技术。大力拓展“智慧交通与智能网联汽车”“新型智能轨道交通”等低碳交通技术应用场景，促进交通领域技术创新低碳化迭代。到2030年，支撑构建安全、高效、绿色、便捷的现代综合交通运输体系。专栏4交通领域低碳零碳技术先进轨道交通。研发IGBT、碳化硅、氮化镓芯片等关键材料与器件。研发新型储能系统、轨道交通牵引变流器、多能源混合驱动系统、牵引控制系统、制动控制系统、微机控制系统、智能驾驶系统等集成系统。研发智能感知监测与应急处置、减振降噪、碳纤维车体与转向架等技术。新能源汽车。研发高能量密度高安全动力电池、汽车电子系统中的电机控制器集成、大电流快速充电、智能充放电、高效热管理等电动汽车技术。研发基于“人-车-路”耦合机理的车路协同控制、汽车环境感知-学习-决策-控制以及高等级自动驾驶等智能网联汽车技术。研发氢能源载重卡车、退役动力电池资源化回收利用等技术。第296页绿色智慧交通。研发交通基础设施绿色建造与智能运维、路域环境与景观低碳绿色建造与养护、绿色智慧公共出行、多模式交通协同、出行即服务（MaaS）、交通生态环境保护与修复、交通污染综合防治、工程废料资源化再利用等技术。（五）农林减排增汇技术能力提升行动针对农林化学投入品使用、农林废弃物处置、畜禽养殖污染、农业非二氧化碳温室气体（甲烷、氧化亚氮等）排放等难题，以及生态系统碳汇能力提升需求，积极布局农业污染防治和农林碳汇等技术创新。重点发展农业非二氧化碳温室气体减排、生物有机肥创制、畜禽健康养殖、农林生物质（废弃物）综合利用等农业污染防治技术，以及林草碳汇、湿地碳汇、秸秆还田、生态/循环种养、林下经济、农林复合系统等碳汇提升技术。适度超前布局微生物固碳、生物碳、农田土壤重金属污染修复及安全利用等技术。大力拓展“有机农业”“智能农业”“智慧林业”等低碳农林技术应用场景，支撑“山水林田湖草沙一体化保护与修复工程”“林业碳汇工程”等重大示范工程。到2030年，支撑农林领域降污减排与固碳增汇融合发展，提升生态系统综合碳汇能力。专栏5农林减排增汇技术生态固碳增汇技术。研究森林、农田、河流、湿地、湖泊、草地、海洋、岩溶地质等生态系统综合碳汇技术。研究生物碳、土壤微生物固碳、农作物秸秆有机堆肥、控释缓释施肥、病虫害绿色防治等农业碳汇技术。研究高效固碳农林种质资源挖掘与选育、生物质固/液/气体燃料、生态系统碳汇动态遥感监测和固碳增汇能力评估、碳汇林提质增汇经营、灾害防控等林业碳汇技术。减污降碳协同技术。研发绿色低碳的水、大气、重金属、农业面源、畜禽养殖等污染防治技术。研发温室气体与污染物在线自动检测、空天地一体化智慧监测、农林加工剩余物低碳高效资源化利用等技术。农业非二氧化碳温室气体减排技术。研究稻田湿地、畜禽养殖等甲烷减排控制技术。研究含氮化肥减量施用、水肥耦合等氧化亚氮减排控制技术。（六）绿色低碳基础前沿创新引领行动第297页聚焦碳中和基础理论突破，围绕应对气候变化进程、生态系统碳循环与温室气体管理等重大科学问题，加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇、温室气体排放评估与核算等基础理论和方法研究。围绕可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、储能、氢能、动力电池、CCUS等方向，深化应用基础研究。集成优势资源和科研力量，积极争取国家自然科学基金碳中和相关专项在我省布局。加大国家自然科学基金区域创新发展联合基金（湖南省）和省自然科学基金对碳中和关键基础科学问题的支持力度。支持基础条件好、特色鲜明的高校和科研院所，建立碳达峰碳中和领域专业研究院，凝练学科发展新方向，推动专业建设新体系。专栏6绿色低碳基础研究与前沿技术气候变化成因及影响。支持大气科学、环境科学与工程、地理学、地理信息科学等特色优势领域创新团队，开展气候变化检测归因、大气环境气候效应、精细化区域气候模式等交叉理论融合研究。生态系统碳汇。发挥农学、林学、生态学、地质学等学科基础储备优势，开展山水林田湖草等碳汇本底调查，流域、区域尺度以及“地球关键带”固碳增汇机制、生态系统等固碳机理基础理论与方法研究。温室气体排放监测计量与核算。推进碳储量调查监测和管理决策、碳源与碳汇变化计量监测核算及评估等技术。研发区域和重点行业等层面碳排放核算和测量技术，提升二氧化碳信息化实测水平。研发碳数据、碳资产数字化管理技术。研究构建重要非二氧化碳温室气体的检测计量与核算体系。新型制氢。协同新能源相关科研力量，开展光解水制氢、热化学循环分解水制氢、超临界水热化学还原制氢等新型制氢技术基础研究。绿色催化转化。支持材料科学与工程、化学等国家“双一流”学科建设，研究层状储氧材料及其在机动车尾气催化净化、分子尺度组装及其在能源、催化、表面工程等领域的应用、有机分子电催化转化、化学链二氧化碳捕获与原位转化、二氧化碳与其它反应物的活化转化等。第298页CCUS技术。重点研究二氧化碳捕集与矿化利用技术、二氧化碳封存场址选择与评价、CCUS与工业流程耦合技术、生物能源碳捕集与封存（BECCS）技术、新型碳捕集材料与装备研制等。（七）低碳零碳技术成果转化示范行动围绕新型储能和智能电网、氢能、新能源汽车、可再生能源与建筑一体化、新材料、碳捕集利用与封存等绿色低碳新兴产业和未来产业，以及大数据、人工智能、数字创意、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合方向，加速绿色低碳先进适用成果扩散与应用。在基础条件较好、有积极意愿的试点城市、创新示范区、绿色发展示范园区，开展多种低碳零碳技术跨行业跨领域耦合优化与综合集成，发挥绿色低碳创新发展示范引领效应。提升科技成果转化服务能力，完善绿色技术信息汇集与需求对接，积极探索绿色技术转移转化服务模式，推动一批科技成果转化项目落地实施，推进面向“双碳”的科技成果向现实生产力转化。专栏7低碳零碳技术成果转化示范绿色低碳先进适用技术推广应用。大力推广水能、风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源先进发电技术及资源回收与循环利用技术；积极推动大规模储能、多能互补、源网荷储一体化等能源新技术迭代示范；适时转化电能替代、氢基工业、高性能绿色建筑、低碳智能交通、农业非二氧化碳温室气体减排、人工林碳增汇等重点领域绿色低碳先进适用技术，重点提升工程机械、轨道交通装备、航空动力、先进材料、装配式建筑等优势产业集群绿色化、智能化、融合化发展水平。推进氢能、CCUS、负排放等在工业、建筑、交通等领域示范与规模化应用。绿色低碳创新发展区域示范。率先在长沙、株洲、湘潭、郴州等国家低碳试点城市和常德、岳阳等国家气候适应型试点建设城市，围绕能源深度脱碳、工业绿色制造、绿色建筑、绿色交通、绿色农业和碳汇/负排放等领域塑造应用场景。支持郴州国家可持续发展议程创新示范区开展碳达峰碳中和工作试点。选择基础较好的国家可持续发展实验区等创建“国家生态文明建设示范区”。支持长株潭国家自主创新示范区、国家高新区等组建以企业为核心的绿色发展创新联盟，示范引领全省产业园区绿色、低碳、循环、智慧化发展。第299页低碳技术成果转移转化服务。推动科技成果管理与科技计划项目管理的有机衔接，结合绿色技术推广目录和绿色技术交易中心等目录或网络平台，发布绿色低碳技术供给目录。鼓励技术转移示范机构、技术经纪人，加大绿色技术转移力度，积极探索绿色技术转移转化服务模式。鼓励有关机构或重点领域的行业骨干企业，举办多层次、多渠道的重大科技成果与产业对接会，加强绿色技术供给与企业需求有效对接，加快推进低碳技术、工艺、装备等规模应用。（八）碳达峰碳中和创新项目、平台、人才协同增效行动系统谋划绿色低碳技术科研攻关体系，推动资金、项目、平台、人才一体化配置，提升创新驱动合力和创新体系整体效能。积极构建财政资金、金融资本、社会资本多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，支持关键核心技术研发项目和绿色示范工程落地。持续加强绿色低碳领域重点实验室和技术创新中心整体布局，以基础前沿创新平台为引领，绿色技术创新中心和新型研发机构为支撑，构建优势特色明显的绿色低碳创新平台体系。引育一批绿色低碳领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才、创新创业人才，打造结构合理、衔接紧密、支撑有力的可持续创新人才队伍。加强对全民碳达峰碳中和科学知识的普及，引导形成绿色生产方式、生活方式、发展方式和思想观念，激发全域全民绿色创新活力。到2030年，培育建设10个以上省级重点实验室、技术创新中心，争创国家技术创新中心。建设40家以上绿色低碳标杆型新型研发机构。引进和培育20名以上科技领军人才和创新团队、100名以上杰出青年科技创新人才。专栏8碳达峰碳中和创新项目、平台、人才科技创新项目。积极争取国家财政科技计划支持。设立省级碳达峰碳中和科技创新专项，探索设立“部省联合、省市联动”的碳达峰碳中和关键技术研究与示范专项。持续扩大财政资金支持的非基础性绿色技术研发项目中企业牵头承担或参与的项目比例。碳达峰碳中和技术实验室体系建设。围绕碳达峰碳中和重点领域，推进省实验室建设，面向智能制造、资源能源与环境、智慧交通与物流等应用领域，强化技术支撑。加强在湘全国重点实验室建设，培育组建一批省级重点实验室，推进实验室提质升级。第300页绿色低碳技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。充分发挥岳麓山工业创新中心等重大创新平台的牵引作用，围绕新能源、电气工程、清洁冶金与资源利用领域，支持符合相关定位和条件的国家工程技术研究中心等机构转建领域类国家技术创新中心；围绕智能制造、新材料、节能环保新能源、绿色建造等领域，鼓励绿色低碳技术相对成熟的龙头企业牵头，联合产业链有关企业、高校和科研院所等建设绿色低碳技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心以及工程技术研究中心等技术创新平台，相关科技计划项目、人才计划等向创新中心倾斜。绿色低碳新型研发机构。重点围绕新型储能、新型电力系统、资源再利用、节能环保、装配式建筑、可再生能源等领域共建新型研发机构。支持新型研发机构申报国家和省级科技重大项目、重点研发计划项目等；鼓励新型研发机构面向国内外发布项目榜单、提出转化成果，符合相关条件的，给予研发经费奖补或后补助支持。优化绿色低碳领域新型研发机构登记审批流程。绿色低碳创新人才引进和培养。以“芙蓉人才行动计划”为指引，依托“三尖”创新人才工程，聚焦气候变化成因及影响、生态系统碳汇、新能源、新型储能、新材料、CCUS等领域，编制绿色低碳重点人才目录清单，加大对绿色低碳领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才的引进和培养。支持高校与科研院所、骨干企业联合设立绿色技术创新人才培养基地，协同培养各领域各行业高层次绿色低碳创新人才。绿色低碳创新氛围营造。加强绿色低碳科普基地建设，推动有条件的高校、科研院所、企事业单位和社会组织积极申报和建设“国家生态环境科普基地”等相关科普基地。探索设立绿色低碳专场创新创业活动，创新全国低碳日、节能宣传周、科技活动周等活动形式，开展先进节能技术产品展示推广、节能知识讲座、低碳理念宣传等。（九）绿色低碳科技企业培育与服务行动强化企业绿色技术创新主体地位，健全创新主体集聚与培育支撑体系，加快构建富有活力的绿色低碳创新创业生态。完善绿色低碳科技企业孵化平台，支持科技企业承担绿色低碳重大科技项目，引导企业加大低碳技术研发、低碳产品试制等创新投入，培育壮大一批低碳科技领军企业。创新绿色金融支持方式，加快第301页构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。健全绿色技术知识产权保护制度，强化绿色技术研发、示范、推广、产业化各环节知识产权保护。紧扣创新主体需求，鼓励技术转移机构加强绿色技术推广，推动绿色低碳科技创新资源的开放共享服务，着力提升绿色技术交易服务能力。到2030年，新增绿色低碳技术领域高新技术企业1000家以上。专栏9绿色低碳科技企业培育与服务绿色低碳科技企业孵化平台。积极培育和建设一批专注于绿色低碳技术的科技企业孵化器、众创空间等公共服务平台和创新载体。支持湘南地区、大湘西地区等创建国家级“双碳”主题孵化器，鼓励岳麓山国家大学科技园、麓谷创界·科创空间等优质“双创”载体设立一批“双碳”主题分基地，推进“技术研发-成果转化-企业孵化-产业培育”对接融通。绿色低碳科技企业。从国家高新技术企业、科技型中小企业、全国技术合同登记企业中，按照“低碳”“零碳”“负碳”分类筛选和发布绿色低碳企业，引导各类创新要素向绿色低碳科技企业集聚。支持绿色技术创新型企业申报国家科技型中小企业评价入库、“专精特新”小巨人企业、国家高新技术企业，落实研发费用加计扣除、税收减免等国家优惠政策，制定企业绿色发展省级专项扶持政策。引导绿色低碳领域创新基础好的科技企业，持续加大绿色低碳技术研发投入，加快绿色技术升级改造，逐步发展成为科技领军企业。绿色低碳科技金融。争取国家低碳转型基金、国家绿色发展基金、碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款等资金支持。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金、筹建绿色技术银行，探索财政支持、银行支撑、担保支持、创投优先的“四位一体”的深度融合运行模式，促进绿色成果转化、聚智引资和转型升级。知识产权保护与运用。围绕先进装备制造、新材料、新能源、节能环保等绿色低碳领域专利密集型产业，鼓励“湖南省高校知识产权运营联盟”联合省内优质知识产权运营机构打造运营服务品牌，加强自主知识产权创造、储备、布局和运用。绿色低碳公共服务。完善两型（绿色）产品政府采购标准体系，提高绿色低碳产品、技术和服务的政府采购份额。支持全省碳排放大数据监测平台、低碳节能领域产业技术基础公共服务平台等平台建设，推动绿色低碳科技创新资源的开放共享服务，强化绿色技术成果的第302页中试熟化与产业化开发。支持潇湘科技要素大市场开展绿色技术服务与建设，培育一批服务绿色技术的第三方检测、评价、认证等专业中介机构，建立绿色交易市场机制，加快构建市场导向的绿色技术创新服务体系。（十）碳达峰碳中和对外科技交流合作行动推动企业、高校、科研院所积极参与国家“一带一路”科技创新行动计划，积极融入绿色“一带一路”建设和区域科技创新交流合作，深化与大院、大所、大学、大企的多渠道创新合作。重点建立一批绿色低碳技术协同创新共同体，建设一批绿色低碳协同攻关平台、实施一批重大科技绿色项目，促进一批先进成熟绿色技术双向转化和应用，实现全球创新资源高效集聚与创新要素开放流动，促进国际、区域及领域多维度的创新合作。专栏10碳达峰碳中和对外科技交流合作国际科技创新开放合作。依托各类国际科技合作平台，在可再生能源、智能电网、清洁冶金、水资源可持续利用、热带干旱经济林等领域，开展科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移转化等。依托“中非经贸博览会”，促进农业、新能源、先进制造、节能环保等领域技术、装备、产品“走出去”。依托“亚太绿色低碳发展高峰论坛”，探讨绿色低碳等新兴技术的创新和发展，引进和推广一批先进低碳技术。区域科技创新交流合作。积极对接粤港澳大湾区、京津冀、长三角等区域及碳排放权交易试点省市，依托“港洽周”“沪洽周”等交流平台，探索高水平科创飞地建设、人才柔性流动、科技成果转化及产业化等合作新模式。加快推进长江中游城市群绿色发展协同创新，共同促进科技基础设施和大型科研仪器设备开放共享、绿色低碳关键核心技术攻关、协同创新合作平台建设等。大院大所大学大企深化合作。加强与中国工程院科技创新合作，发挥绿色低碳领域院士及团队智力优势，开展碳达峰碳中和战略研究与决策咨询。加强与中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心、清华大学碳中和研究院、中国科学技术大学碳中和研究院等专业院所、高校合作，培养一批绿色技术创新人才，协同开展绿色低碳关键技术攻关，积极引进绿色技第303页术行业内领先的创新型标杆企业、中央企业等在湘新设立研发总部、区域研发中心和高水平研究院。三、保障措施（一）加强组织领导按照省委、省政府碳达峰碳中和统一部署，建立碳达峰碳中和科技支撑工作协同推进机制，明确目标责任，紧抓实施方案落实。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制，加大对绿色低碳发展有关项目的跟踪监测、动态管理和工作调度，将碳中和新技术和应用投入作为关键指标进行监测。充分发挥湖南省碳达峰碳中和专家咨询委员会作用，围绕碳达峰碳中和重大需求、重大课题、重大工程等提供战略性、全局性、前瞻性咨询和建议。（二）强化政策协同加强实施方案与我省重点行业和领域碳达峰实施方案的紧密衔接、统筹协调，形成目标一致、协作配合的政策合力。聚焦基础研究、技术研发、产业化等创新环节，创新人才、财政、税收、金融、知识产权等政策工具，形成激励碳达峰碳中和技术创新的政策体系框架。各市州要结合本地实际情况，进一步明确任务和进度，建立上下联动、跨部门、跨领域的创新政策落实机制。（三）创新管理机制按照国家和我省深化科技体制改革要求，持续推进科研体制机制改革，完善碳达峰碳中和科技创新体系。加大绿色低碳技术研发投入，引导企业、高校、科研院所等创新主体和地方各级政府持续加大绿色低碳技术研发投入。综合运用揭榜挂帅、赛马争先、首席专家负责制等方式，择优遴选专家团队承担碳达峰碳中和关键核心技术攻关任务。第304页湖南省《湖南省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://czt.hunan.gov.cn/czt/xxgk/zcfg/zcwj/202211/t20221122_29134391.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（湘发〔2022〕5号）、《财政部关于印发<财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见>的通知》（财资环〔2022〕53号）精神，现就财政支持做好碳达峰碳中和工作，提出如下实施意见。一、总体要求深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持“立足当前、着眼长远，因地制宜、统筹推进，结果导向、奖优罚劣”，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，围绕如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政资源统筹，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，提升财政政策效能。到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。二、重点支持方向和领域（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。在确保能源安全保供的基础上，推进煤炭消费转型升级，有序推进减量替代。优化清洁能源支持政策，大力支持可再生能源高比例应用，推动构建现代化新型电力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平稳的新能源替代化石能源。鼓励有条件地区先行先试，布局建设一批新型储能电站和抽水蓄能电站，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。支持氢能“制储输用”全链条发展。推进“气第305页化湖南”工程和煤改气工程。加强对重点行业、重点设备节能监察，开展能源计量审查和煤炭消费核查。（二）支持重点行业领域绿色低碳转型。着力打造国家重要先进制造业高地，支持工业部门向低碳化先进制造发展。大力支持培育绿色低碳产业发展。鼓励创建城乡交通运输一体化示范县，支持构建绿色高效交通运输体系，不断优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降碳协同增效，支持工业污染治理、燃煤污染控制及锅炉综合治理。稳妥推进工业、交通、建筑、农业农村、公共机构等领域“以电代煤”“以气代煤”“以电代油”。支持高耗水行业节水改造，推进企业用水梯级、循环利用。支持和推动企业大力开展清洁生产。加快推进绿色建造，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进建筑品质提升，推动城乡建设领域实现碳达峰碳中和。（三）支持基础能力建设和绿色低碳科技创新。加强对碳达峰碳中和、绿色低碳节能技术研究开发和推广应用支持。鼓励有条件的企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新技术、新材料、新装备的研发，以及产业化、规模化应用，建立绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。支持创建长株潭国家区域科技创新中心，推动岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区发展。支持开展碳达峰碳中和基础理论、基础方法、实现路径研究。支持建立健全碳排放统计核算和监管体系，拓展调查监测体系，开展碳汇监测技术研究，加强碳排放与碳汇监测和计量体系建设。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。以“芙蓉人才行动计划”为指引，大力实施“三尖”创新人才工程，着力培养绿色低碳领域科技人才。（四）支持绿色低碳生活和资源节约利用。开展绿色低碳全民行动，推广绿色低碳产品应用，倡导绿色低碳节能生产生活方式。促进循环经济发展，提高资源利用效率，加强城乡垃圾和农村废弃物资源利用。鼓励和推进再生资源循环利用体系建设，完善废旧物资回收网络。根据国家部署，建立健全汽车、电器电子第306页产品生产者责任延伸制度。围绕再生铜铝、钢铁、钨钴和稀贵金属四类再生金属精深加工产业链，支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链，提升有色金属资源综合循环利用能力。支持工业废水资源化利用，推动“无废城市”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用。（五）支持提升生态系统碳汇能力。发挥我省农业林业大省优势，培育壮大农业林业碳汇产业规模。支持森林、湿地、草原等生态碳汇能力提升，大力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、林业碳汇工程，实施重要生态系统保护和修复重大工程。开展国土绿化试点示范，全面保护公益林、天然林，大力实施森林质量精准提升，加强战略储备林建设，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理。加强湿地保护修复，开展洞庭湖区、湘资沅澧四带等区域内自然湿地保护，推进东、西、南洞庭湖等国际重要湿地保护修复。支持开展水土流失综合治理。推动秸秆、农膜、畜禽粪污等废弃物资源综合利用，鼓励绿色循环农业发展模式，推进化肥农药减量行动。（六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。支持建立企业、金融机构等碳排放信息披露制度，健全全省重点企业碳排放报告与核查制度。积极参与全国碳排放权交易市场建设，完善配套管理制度，逐步扩大市场覆盖范围，优化配额分配方式，适时引入有偿分配。全面实施排污许可制度，完善排污权有偿使用和交易制度。三、财政政策措施和资金安排（一）强化财政资金支持引导作用。统筹整合财政资金，积极盘活存量资金，逐步加大碳达峰碳中和财政支持力度。严格落实中央和省关于碳达峰碳中和工作部署，资金分配突出重点，落实大事要事保障机制，加大重点行业领域资金保障力度。对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的地区给予奖励支持，对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金。（二）健全市场化多元化投入机制。发挥省级政府投资基金引导作用，争取国家绿色发展基金和国家低碳转型基金支持，撬动更多社会资本投入绿色低碳发第307页展领域。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。发行碳中和债券，将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励环境权益交易，开展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资试点。（三）落实绿色低碳发展税收政策。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策。落实支持节能环保和绿色发展相关税收优惠政策，适时调整环境保护税适用税额，充分发挥税收对绿色低碳发展促进作用。（四）完善政府绿色采购政策。优化绿色低碳产品政府采购需求标准体系，分类制订绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中明确绿色低碳（两型）采购要求，加大绿色低碳（两型）产品采购力度。（五）支持加强低碳国际合作。推动中国（湖南）自由贸易试验区建设，支持发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，深化对非经贸合作，办好重大经贸合作活动，扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务进口。聚焦“双碳”目标，接续办好亚太绿色低碳发展高峰论坛等重大活动，巩固与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和法国、德国等外国政府的传统合作关系，培育和实施国外贷款项目。积极探索与亚投行、新开行等新兴国际经济组织开展合作。四、强化保障措施（一）强化责任落实。各级财政部门要坚持以习近平生态文明思想为指导，高度重视和推进碳达峰碳中和工作。按照生态环境、自然资源等领域省与市县财政事权和支出责任划分有关要求，研究本地财政支持碳达峰碳中和的政策举措，切实抓好中央和省级政策落实，保障本地区如期实现碳达峰碳中和目标。第308页（二）加强协调配合。各级财政部门要全面梳理现有支持绿色低碳发展的政策，明确相关资金投入渠道，强化资金统筹整合，集中投入碳达峰碳中和领域，形成资金合力。加强与发展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、能源、林业、气象等部门协调配合，形成工作合力。加强政策衔接，充分发挥财税、投资、价格、金融等政策合力。（三）加强绩效管理。加强全过程预算绩效管理，推动预算绩效管理在支持做好碳达峰碳中和领域全覆盖。强化绩效评价结果应用，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整相挂钩机制，不断提升财政资源配置效率。坚持资金投入与政策规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况监督评价。（四）加强学习宣传。各级财政干部要加强碳达峰碳中和理论学习，加强教育培训，开展调查研究，切实增强财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持碳达峰碳中和教育培训、宣传力度，提高节能宣传周、低碳日、湖南国际绿色发展博览会等绿色低碳宣传平台影响力，推动全社会形成绿色发展、低碳生活的良好氛围。第309页湖南省《湖南省工业领域碳达峰实施方案》http://gxt.hunan.gov.cn/gxt/xxgk_71033/tzgg/202212/t20221222_29166893.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，加快推进全省工业绿色低碳转型，切实做好工业领域碳达峰碳中和工作，根据工信部等三部委印发的《工业领域碳达峰实施方案》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《湖南省碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力推进供给侧结构性改革，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，聚焦实现碳达峰碳中和目标，强化源头削减、严格过程控制、优化末端治理，加快推进制造业绿色低碳转型和高质量发展，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为重要特征的现代工业体系。（二）工作原则目标导向、稳妥推进。把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为促进制造业全面绿色低碳转型和高质量发展的总体导向，在保持制造业比重基本稳定、产业链供应链安全的前提下，有计划分步骤积极稳妥实施碳达峰行动。效率优先、源头减碳。实施全面节约战略，把节约能源资源放在首位，优化用能和原料结构，提升利用效率，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，第310页推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。创新驱动、数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化企业创新主体地位，完善产业创新体系和产业发展生态，推进重大低碳技术工艺装备攻关和成果转化，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化，培育壮大绿色低碳发展新动能。政策引领、市场主导。坚持有效市场和有为政府相结合，强化政策支撑引领，健全以碳减排为导向的激励约束机制，引导市场主体积极参与碳达峰工作，以高质量的绿色供给激发绿色新需求，为全社会碳达峰提供有力支撑。（三）总体目标“十四五”期间，产业结构调整取得积极进展，能源资源利用效率显著提升，建成一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业，研发、示范、推广一批减排效果显著的技术工艺装备产品，筑牢工业领域碳达峰基础。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降14.0%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构进一步优化，能源资源利用效率大幅提升，绿色制造体系基本建成，重大低碳技术工艺装备创新取得新突破，数字化智能化绿色化低碳赋能成效显著，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（四）优化调整产业结构升级建设“3+3+2”产业集群，优存量扩增量，推动传统产业转型升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，全力打造国家重要先进制造业高地。1.加快产业绿色低碳转型。持续推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统产业低碳工艺革新和数字化转型，巩固提升工程机械、轨道交通装备、中小航第311页空发动机及航空航天装备等优势产业集群国际先进地位。培育壮大电子信息、新材料、新能源汽车、现代石化、生物医药、通用航空等新兴产业；大力发展绿色低碳产业，加快先进储能材料、智能网联汽车、节能环保、新型能源及电力装备等绿色产业布局，推进氢能产业化。着力打造一批参与国际竞争的世界级产业集群和具有影响力的国家级产业集群。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会、省能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。优化重点行业产能规模，严格落实钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换政策。严把高耗能高排放低水平项目准入关口，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）3.推动产业低碳协同示范。推进能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织、造纸等行业耦合发展，实施炼化一体化、钢化联产、林浆纸一体化、林板一体化。推进产业链跨地区协同布局，探索减污降碳协同增效有效模式，减少中间产品物流量。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的低碳产业链。建设一批“产业协同”、“以化固碳”示范项目。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省国有资产监督管理委员会、省林业局、省能源局等按职责分工负责）（五）深入推进节能降碳大力优化工业用能结构，推动电气化应用和能源低碳转型，实施节能降碳改造升级，强化节能监督管理，大幅提升重点行业能源利用效率和重点产品能效水平。1.优化工业用能结构。科学合理控制煤炭消费，加快推进煤炭利用高效化、清洁化，有序推动钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业煤炭减量替代，实施第312页现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。因地制宜推行以电代煤、以气代煤。加快推进“气化湖南”工程，推动工业大用户天然气直供，提高工业用气和化工原料用气比例。开展高性能燃料电池及高效氢气制取、纯化、储运和加氢等关键技术攻关和产业示范，推进氢能“制储输用”全链条发展。鼓励企业、园区就近利用清洁能源。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省应急管理厅、省能源局等按职责分工负责）2.有序推动工业用能电气化。在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业，科学有序推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等替代工艺技术装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。科学稳妥有序对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。鼓励优先使用可再生能源，促进电能替代。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，优化电力资源配置。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.推进工业绿色微电网建设。引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加快新型储能规模化应用。鼓励以园区为核心开发建设冷热电三联供、新能源分布式能源站和区域智能微电网以及能源梯级高效利用项目。探索在工业负荷大、新能源条件好的地区，开展源网荷储一体化建设。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）4.实施节能降碳改造升级。深入挖掘钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业节能降碳潜力，加快节能降碳技术工艺装备创新与推广应用，加大能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造力度，系统提升能效水平。推动企业对照行业能效指标体系，全面开展对标达标，加快实施节能降碳行动，培育一批能效“领跑者”。开展节水型企业创建，积极培育水效第313页“领跑者”。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省水利厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）5.推进重点用能设备节能增效。实施变压器、电机等能效提升专项行动，推动变压器、电机、泵、压缩机、风机、工业窑炉、锅炉等重点用能设备系统节能改造升级。建立以能效提升为导向的激励机制，重点推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备，积极培育“能效之星”产品。到2025年，新增高效节能电机占比达到70%以上，新增高效节能变压器占比达到80%以上。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）6.强化节能监督管理。健全省、市、县三级节能监察体系，持续开展工业节能监察。聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规和强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为；综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等政策措施，推进合理用能、科学用能。全面实施重点用能单位能源审计，加强节能诊断及成果运用，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。鼓励在湘中央企业、国有企业带头开展节能自愿承诺。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局等按职责分工负责）（六）全面推行绿色制造统筹推进绿色制造体系建设，持续开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色设计产品创建，深入实施清洁生产，打造一批绿色低碳转型升级示范单位。1.建设绿色低碳工厂。开展绿色制造技术创新及集成应用，在钢铁、有色金属、石化化工、建材、装备制造、消费品、电子等行业培育一批绿色工厂。引导绿色工厂对标国际先进水平，创建“超级能效”工厂和“零碳”工厂。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展年度报告。到2025年，新增创建省级及以上绿色工厂500第314页家以上。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）2.打造绿色低碳工业园区。加快园区循环化改造，推动产业循环式组合、企业循环式生产，构建园区绿色低碳产业链条，推进园区企业采用工业余热余压、废水废气废液资源化利用等能源资源综合利用生产模式，实施园区“绿电倍增”行动。推动园区企业开发绿色低碳产品、创建绿色工厂、打造绿色供应链。支持有条件的园区开展碳达峰试点建设。到2025年，新增创建省级及以上绿色园区50家，形成一批可复制、可推广的碳达峰优秀典型经验和案例。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.构建绿色低碳供应链。支持以工程机械、轨道交通装备等为代表的22条优势产业链龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，构建涵盖采购、生产、营销、物流、回收等环节的绿色供应链。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商减碳成效报告。积极发展多式联运，大力提升仓储、运输、包装、配送等物流绿色水平。到2025年，新增创建省级及以上绿色供应链管理企业50家以上。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局等按职责分工负责）4.培育绿色低碳设计产品。推行绿色产品认证与标识制度。引导企业推行绿色设计，开发绿色设计产品，探索开展产品碳足迹核算，建立全生命周期绿色产品管理体系。鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单。到2025年，新增创建省级及以上绿色设计产品500个，创建一批生态（绿色）设计示范企业，制修订一批绿色设计产品标准。（省工业和信息化厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）5.促进中小企业绿色低碳发展。在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业（产品）。鼓励中小企业应用节能节水新技术、新装备、新产品，加大可再生能源利用，推动实施绿色化改第315页造。培育一批绿色制造系统解决方案服务机构，积极开展绿色低碳服务。探索开展中小企业绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）6.全面推进清洁生产。重点推动钢铁、有色金属、石化化工、建材、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，鼓励制定“一行一策”清洁生产改造提升计划。研究将碳排放指标纳入清洁生产审核。鼓励工业企业大力推行自愿性清洁生产审核。到2025年，重点行业企业依法至少开展一轮强制性清洁生产审核。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（七）大力发展循环经济强化工业产品低碳原料替代，推进再生资源循环利用、工业固废规模化综合利用，积极发展再制造产业，通过资源高效循环利用降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代。鼓励钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业提高低碳原料的替代使用比例。在保证水泥产品质量和污染物达标排放的前提下，鼓励水泥企业利用脱硫石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、锰渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。充分发挥大湘西地区生物质资源优势，积极发展生物质化工，推动化工原料多元化。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）2.促进再生资源循环利用。推进废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废弃电器电子产品、废旧动力电池、废铅蓄电池、废矿物油、废旧纺织品、废玻璃等再生资源回收利用，实施再生资源回收利用行业规范管理。推动退役光伏组件、废弃风电叶片等新兴固废资源化利用技术研究及产业化应用。推行电器电子、汽车等产品生产者责任延伸制度，健全新能源汽车动力蓄电池等回收利用体系。延伸再生资源精深加工产业链条，做强做优再生资源加工利用重点基地。第316页到2025年，主要再生资源回收利用量达到3000万吨。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）3.积极发展再制造产业。聚焦工程机械、汽车零部件、机电产品、高端装备等领域，大力发展挖掘机、隧道掘进机、旋挖钻机、汽车发动机、数控机床、工业机器人等高端智能装备再制造，培育一批再制造解决方案供应商。加快再制造智能设计、评估、无损检测，以及智能拆解、增材制造、柔性成型、特种材料等关键技术创新与产业化应用。探索在自贸试验区开展工程机械、通信设备、轨道交通装备、航空航天等保税维修和进口再制造。加强再制造产品认定与推广应用。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）4.加快工业固废规模化综合利用。推进尾矿（共伴生矿）、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用。积极推进国家工业资源综合利用示范基地和大宗固废综合利用示范基地建设，培育认定一批省级示范基地、示范企业和示范项目。探索建立区域固体废物资源化协同处置长效机制，促进资源综合利用产业跨区域协同发展。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，2030年进一步提升至62%。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）（八）加大低碳技术创新推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。1.加强绿色低碳技术创新能力建设。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。支持在可再生能源、新材料、高效清洁发电等领域布局建设一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心、重大科技创新平台、中试基地。鼓励企业联合高等院校、科研院所组建碳达峰碳中和研第317页发机构。支持省内高等院校、职业学院加强碳达峰碳中和相关学科建设。（省发展和改革委员会、省教育厅、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.推动绿色低碳技术重大突破。强化工业低碳前沿技术研究，重点布局“减碳去碳”基础零部件/元器件、基础工艺及装备、关键基础材料、基础软件、产业技术基础等技术研究。开展绿色低碳关键技术创新攻关，突破一批高效储能、能源电子、氢能、低碳零碳工业流程再造、废弃物资源化与再制造、碳捕集利用封存等关键核心技术。鼓励钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业龙头企业联合上下游企业、高等院校、科研院所，开展行业节能低碳关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术攻关和相关设施装备研发。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）3.加快绿色低碳技术成果转化和推广应用。推进“政产学研用金服”深度融合，完善绿色低碳技术评估、交易和服务机制，建设低碳技术领域专业孵化器、创业创新基地，加快绿色低碳科技成果转化。定期发布绿色低碳技术推广目录，组织制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料产业化和推广应用。围绕钢铁、有色金属、石化化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、碳捕集利用封存等技术示范工程，形成一批可复制可推广的典型技术案例。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会、省能源局等按职责分工负责）（九）加快推进数字转型深入推进新一代信息技术与制造业深度融合，推动建立数字化碳管理体系，全面推动制造业数字化赋能工业绿色化。1.推进新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、5G、工业互联网、云计算、人工智能、超高清视频等新一代信息技术对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推进工艺革新、装备升级、管理优化和生第318页产过程智能化，打造一批智能制造标杆企业和标杆车间。在原材料领域加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。在装备制造领域打造数字化协同绿色供应链。在消费品领域发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，推行全生命周期管理。推进绿色技术软件化封装，培育数字化、模块化的绿色制造解决方案。开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2.建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发应用，鼓励企业基于能源管控系统建立数字化碳管理平台，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理。推动企业上云上平台，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。探索建设碳达峰碳中和综合服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库，深化重点行业碳排放实时监测。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省统计局等按职责分工负责）3.实施“工业互联网+绿色低碳”。加强以绿色数据中心为核心的数字基础设施体系建设，统筹绿色低碳基础数据和工业大数据资源，建立数据共享机制，推动数据汇聚、共享和应用。鼓励企业利用工业互联网、大数据、区块链等技术，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广“工业互联网+绿色低碳”解决方案，助力行业绿色低碳转型。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）三、重大行动（十）重点行业达峰行动落实湖南省钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案，研究装备制造、消费品、电子、数据中心等行业低碳发展路线图，加大技术改造力度，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。第319页1.钢铁。推进产业结构调整，严格落实产能置换和项目备案、环境影响评价、节能评估审查等相关规定，推动先进产能发展，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。优化原料结构，提高炼钢废钢比，推进钢铁与建材、电力、石化化工、有色金属等产业耦合发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率。支持成立区域大型废钢回收加工配送中心，提升废钢资源供给保障能力。优化工艺结构，加大绿色低碳技术改造力度，有序发展短流程电炉炼钢，推进非高炉炼铁、氢冶金等低碳技术研发应用，实施焦化、烧结、炼铁、炼钢工艺装备改造升级，加强余热余压余气梯级综合利用。优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐腐、节材节能等精品钢材比例。推进信息化建设，加大工业数字化绿色化协同发展技术和服务力度，推动5G、人工智能、工业互联网等技术应用，建设高标准智能化车间和工厂，加强用能排碳精细化管理。到2025年，炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%，废钢比达到30%，高效品种钢占比达到65%。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）专栏1钢铁行业节能低碳技术改造重点方向焦化工序：重点推广上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收、烟道气余热回收、高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术，焦炉精准加热自动控制技术。重点研发焦炉煤气重整直接还原炼铁等技术。烧结工序：重点推广低碳厚料层烧结技术、烧结机综合密封技术、烧结烟气内循环技术、氢系燃料喷吹清洁烧结技术、智能化高效烧结余热回收技术等。炼铁工序：重点推广高炉富氧燃烧、鼓风脱湿、热风炉燃烧控制、高炉炉顶均压煤气回收、高炉大比例球团矿冶炼等技术。重点研发高炉煤气循环喷吹、富氢煤气喷吹、高炉炉渣显热回收、氧气高炉等先进技术。第320页炼钢工序：重点推广转炉高废钢比冶炼、废钢预热、一次烟气干法除尘、铁水一罐到底、钢包烘烤节能技、电弧炉高效冶炼等技术。重点研发二氧化碳炼钢、钢渣显热利用等先进技术，电炉、转炉等复杂条件下中高温烟气余热、冶金渣余热高效回收技术。轧钢工序：重点推广热装热送、热轧全线温度精准控制等技术。重点研发近终形轧制等先进技术。石灰窑工序：重点推广回转窑排烟风机变频调节控制、回转窑窑头尾双层双向片式密封等技术。重点研发石灰窑二氧化碳回收利用等先进技术。氢冶金技术：重点研发制氢储氢、氢基竖炉工艺等先进技术。2.有色金属。加强新建和改扩建项目管理，严格落实新建和改扩建项目环境影响评价、节能审查等政策，鼓励有色金属与钢铁、建材等行业开展区域流程优化整合，形成跨行业协同降碳新模式。重点推进有色金属新材料产业链延伸，大力发展铜、铝、铅、锌、锑、钨和稀贵金属精深加工产业，不断壮大高端硬质合金、高性能轻合金、铜基材料、铅锌基材料、高纯锑材料、稀贵金属材料、稀土材料等先进金属材料产业。推进有色金属资源综合循环利用，提高再生有色金属深加工能力，促进有色金属生产原料低碳替代。充分发挥冶炼行业龙头骨干企业技术优势，巩固铅锌冶炼生产国内国际先进水平地位，带动中小企业大力实施节能工艺技术改造，实现行业工艺技术水平提升。到2025年，铜、铅、锌冶炼能效标杆水平以上产能比例达到国家要求，深加工产品产值占比达到70%以上，再生有色金属产量占比提高至70%，有色金属资源综合循环利用产业年产量突破2000万吨。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）专栏2有色金属行业节能低碳技术改造重点方向铜：重点推广铜冶炼闪速吹炼和连续吹炼、侧吹熔池熔炼连续炼铜、NGL炉处理废杂铜、铜阳极纯氧燃烧等技术。重点研发铜冶炼旋流电解、砷资源化利用等技术。第321页铅：重点推广液态高铅渣直接还原技术、以底吹为基础的铅富氧熔池熔炼技术。重点研发铅冶炼熔池智慧调节等技术。锌：重点推广高效湿法锌冶炼、锌精矿大型化焙烧、锌电解大板阳极及自动剥锌、赤铁矿及针铁矿法除铁炼锌、砷盐净化、锌二次资源萃取等技术。重点研发氨法炼锌、锌湿法冶金多金属高效回收、锌电解低耗无铅阳极、锌浸出渣熔池熔炼等技术。锑：重点研发锑熔池熔炼等先进技术。其他：重点研发冶炼余热回收、海绵钛颠覆性制备、新型还原剂替代、再生资源循环利用、连铸连轧一次成型等技术。3.石化化工。优化石化产业结构，依法依规淘汰落后产能。规范建设认定一批化工园区，加快化工企业入园，提高集约集聚和绿色安全发展水平。推进岳阳100万吨/年乙烯项目落地。加快发展高端合成材料、新能源化工材料、盐基化工、精细化工、生物医药、农用化学品、电子信息化学品和专用化学品等现代石化产业产品，打造“油头化尾”全产业链。推进煤炭消费替代，增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原料比重。加大资源综合利用力度，重点推动炼厂干气、液化气等副产气体高效利用，有序发展和科学推广可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工材料再生和循环利用。加快工艺技术改造提升，重点推动炼油、合成氨、电石、纯碱、烧碱等工艺升级与节能技术改造，提升产品能效水平。推进技术进步，重点开展新型催化、绿色合成、化工过程强化、功能-结构一体化高分子材料（含单体）制造、“绿氢”制备与应用、基础化学品短流程制备等前沿技术开发应用。探索开展二氧化碳规模化捕集、封存和制化学品等示范。到2025年，炼油、合成氨、电石、烧碱、纯碱、乙烯等领域能效标杆水平达到国家要求，全面完成沿江化工企业搬迁改造任务。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）专栏3石化化工行业节能低碳技术改造重点方向第322页炼油：重点推广高效空气预热器、高效换热器、轻烃资源升级利用、CO燃烧控制、冷再生剂循环催化裂化等技术。重点研发渣油浆态床加氢等劣质重油原料加工、先进分离、组分炼油及分子炼油、低成本增产烯烃和芳烃、原油直接裂解等深度炼化技术。合成氨：重点推广新型煤气化装置节能低碳技术、大型化空分技术和先进流程等。重点研发绿色低碳能源制合成氨技术。电石：重点研发推广电石显热回收及高效利用、热解球团生产电石等技术。纯碱：重点推广热法联碱工艺、湿分解小苏打工艺、井下循环制碱工艺、氯化铵干燥气循环技术、重碱二次分离技术。重点研发一步法重灰、重碱离心机过滤、重碱加压过滤、回转干铵炉等先进技术。烧碱：重点推广高电流密度膜极距电解槽、副产氢气高值利用等技术。重点研发烧碱蒸发和固碱加工等先进技术，探索氯碱—氢能—绿电自用新模式。乙烯：重点推广热泵流程、裂解炉在线烧焦、先进减粘塔减粘、分凝分馏塔、余热利用热泵集成、急冷油塔中间回流、炉管强化传热等技术。推动原油直接裂解、电裂解炉技术开发应用。加强装备电气化与绿色能源耦合利用技术应用。4.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策。坚持水泥生产以满足我省建设需求为主的原则，进一步优化水泥熟料产能区域布局，实施水泥常态化差异化错峰生产。加强低碳无碳原料替代技术研究，加快高贝利特水泥、石灰石煅烧黏土低碳水泥等新品种的推广应用，逐步减少碳酸盐原料用量。鼓励利用废碎玻璃生产再生玻璃。推动水泥、建筑陶瓷和平板玻璃等企业对标行业先进能耗进行节能改造。引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型，大力发展先进陶瓷材料、石墨及碳基材料、特种（技术）玻璃、化学建材及装饰装修材料、新型墙体材料和装配式建筑部品部件等新型建材产业。到2025年，平板玻璃、水泥、建筑卫生陶瓷行业能效标杆水平以上的产能比例分别达到20%、30%、30%。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省国有资产监督管理委员会、省市场监督管理局等按职责分工负责）第323页专栏4建材行业节能低碳技术改造重点方向水泥：重点推广第四代篦冷机、分级分别高效粉磨、低阻旋风预热器等节能降碳技术装备。重点研发高固废掺量的低碳水泥、新型固碳胶凝材料、全固废免烧新型胶凝材料、绿色氢能煅烧水泥熟料、市政污泥建材化处置、水泥窑烟气二氧化碳捕集利用等技术。石灰：重点推广双膛立窑、预热器等节能技术装备。玻璃：重点推广浮法玻璃一窑多线、纯氧助燃、玻璃熔窑窑外预热等工艺及成套技术与装备。重点研发浮法玻璃低温融化、大型玻璃熔窑大功率“火-电”复合熔化、浮法玻璃工艺流程再造等技术。陶瓷：重点推广陶瓷干法制粉、连续球磨、低能及余热的高效利用、压力注浆成形等技术及工艺。建筑、卫生陶瓷重点研究电能、氢能、富氧燃烧等新型烧成技术及装备。建筑陶瓷重点研究电烧辊道窑、氢燃料辊道窑烧成技术与装备，微波干燥技术及装备等。5.装备制造。重点推动装备行业智能化、绿色化转型。大力发展电动化工程机械、汽车、农机、船舶、航空和新型能源及电力装备等绿色装备，加强高性能动力电池、高效驱动电机、氢燃料电池及动力系统等技术协同攻关和应用，优化装备行业能源动力结构。加大绿色制造关键技术和工艺的创新应用，加快推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺以及再制造技术。研发推广先进近净成形工艺技术。积极推进装备产品绿色化认定、制造过程绿色化改造以及装备产品绿色化标准体系建设。鼓励企业发展智能化、无人化装备产品，开发面向特定场景的智能成套生产线以及新技术与工艺结合的模块化生产单元，建设基于精益生产、柔性生产的智能车间和工厂，推广应用数字化设计、远程运维服务、个性化定制等模式。到2025年，工程机械、轨道交通装备的核心技术达到国际领先水平。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会等按职责分工负责）专栏5装备制造行业节能低碳技术改造重点方向第324页重点推广清洁铸造、精密锻造、绿色热处理、先进焊接、抗疲劳制造、轻量化制造等技术。重点研发一体化压铸成形、超高强钢热成形、异质材料焊接等先进近净成形工艺技术，纯电驱动、氢动力、轻质高强度材料等装备产品。6.消费品。加大行业节能降耗和减污降碳力度，提升清洁生产、减污降碳协同及能源、资源综合利用水平，引导企业通过工业产品绿色设计等方式增强绿色产品和服务供给能力。重点推进食品行业低碳科技创新，优化生产工艺管理，实施绿色低碳制造，严格限制过度包装。重点推进造纸行业建立农林生物质剩余物回收储运体系，加强纸浆生产等过程低碳原料、节能低碳技术研发应用。重点推广低能耗印染装备，减少制造过程能源消费和污染物排放，推动废旧纺织品循环利用。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、省国有资产监督管理委员会等按职责分工负责）专栏6消费品行业节能低碳技术改造重点方向食品加工：重点推广电烘干、电加工、电制茶、制糖热能集中优化控制、高浓度糖醇废水沼气发电、稻谷适度加工、膜法生产高纯度液体盐等技术。造纸：重点推广废弃物资源化和能源化利用、热电联产、低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等工艺和技术。重点研发利用生物质替代化石能源技术。印染：加大对染整技术的研发，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺。7.电子信息。着力支持新一代自主安全计算系统集群在全国率先打造“两芯一生态”格局，做大做强信创、新型显示器件、功率半导体及集成电路、智能终端、基础电子元器件产业，推动北斗应用、超高清视频、车联网等新兴产业创新发展，加大高性能计算、量子计算、类脑计算等核心技术攻关和产业布局。推进全行业节能节水技术改造，加快应用清洁高效生产工艺，减少生产过程温室气体排放。以电子材料、电子元器件、半导体装备为重点，推进硅提纯、电极箔、磁第325页性材料、电子陶瓷、锂电材料、电子玻璃、光纤及光纤预制棒、光伏组件、逆变器、晶硅电池等生产工艺改进。加快废弃电器电子产品资源化循环利用，鼓励企业和园区自建专业化、规范化电子废物处置设施。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国有资产监督管理委员会等按职责分工负责）专栏7电子行业节能低碳技术改造重点方向重点研发推广多晶硅闭环制造、先进拉晶、节能光纤预制及拉丝、基础电子元器件清洁生产等工艺技术。8.数据中心。深化基础设施统筹布局和架构优化，加强基础设施共建共享，提升基础设施能效、自然冷源和绿色能源使用水平，加快形成布局完善、适度超前、架构先进、能效优化的新型数据中心。提高存量数据中心利用率，推进数据中心由存储型向计算型转变。分类分批推动存量“老旧小散”数据中心融合、迁移和改造升级。加大安全绿色的全闪存储技术使用，大力发展自然冷源、装配式、蓄放电/冷、系统级优化等节能技术，加强液冷、高温热管、余热回收等新型冷却系统和高密度集成高效IT设备的研发及应用。新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3，绿色低碳等级达到4A级以上。推动电能利用效率超过1.5的数据中心实施节能降碳改造。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品供给提升行动发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和中的核心支撑作用，提高绿色低碳产品供给能力，引导绿色消费，促进工业领域全面绿色低碳转型。1.加大能源领域绿色低碳产品供给。围绕新型电力系统构建，推进智能电网、风电、太阳能、储能、氢能、核电、地热能等领域电力装备绿色低碳发展，打造支撑能源清洁生产和能源绿色消费的低碳装备供给体系。推动风电装备向大容量、高功率、智能化方向转型，开展变流器、主轴承等关键技术攻关，重点发展海上风力发电机组整机、高风速智能大功率机型等。统筹能源电子产业高质量发第326页展，加快5G、人工智能、物联网等技术在电网装备领域的融合应用，推动光伏、新型储能、重点终端应用、关键信息技术产品协调创新。积极推动特高压输变电、柔性输电技术装备开发。实施智能光伏产业发展行动计划并开展试点示范，推动分布式光伏发电成套装备及智慧光伏发电系统研制及产业化。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）2.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。重点发展混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车，加强纯电动乘用车和商用车、氢燃料电池重卡等产品的研发，加快推进新能源汽车“三电”（电池、电机、电控）、智能网联汽车增量零部件等配套产业的发展，提升新能源汽车整车生产及关键零部件配套能力。提高城市公交、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，扩大新能源汽车个人消费。积极推进LNG动力、电池动力、氢燃料等绿色智能船舶示范应用，谋划布局新能源飞机。加快充电桩、加氢站和主要港口液化天然气加注站、岸电等基础设施建设，推进换电模式创新，构建便利高效适度超前的充电网络体系。到2025年，全省新能源汽车产量占比达到50%左右。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）3.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。大力发展新型低碳水泥、高性能混凝土、节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、新型墙体材料等绿色建材产品，将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，提升绿色建材产品供给质量水平。加快推进绿色建材产品认证和推广应用，推动优先选用获得绿色建材认证标识产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。开展绿色建材下乡活动。积极发展高效节能空调、照明器具、电梯等用能设备和太阳能热水器、分布式光伏、热泵等清洁能源设备，扩大在建筑领域的应用。（省发展和改革委员会、省科学技术厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）第327页4.加大绿色低碳消费品供给。加大绿色食品、绿色家居、绿色服装等培育力度，扩大绿色低碳产品供给。开展节能家电、智能家电下乡行动，推动节能、节水、高效、安全绿色智能家电、环保家具等家居产品的广泛使用。充分利用电商、商场、超市等流通平台，积极推广使用绿色低碳产品。倡导绿色生活方式，减少一次性消费品使用。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监督管理局等部门按职责分工负责）四、政策保障（十二）加强标准建设。对标国家标准，建立健全支撑工业领域碳达峰碳中和的地方标准体系。加快能耗限额、产品设备能效等节能地方标准制修订。完善绿色制造标准体系。建立全省碳排放统计核算制度，落实行业碳排放核算机制，提升企业碳排放核算能力，建立健全重点产品碳排放核算方法，探索建立产品碳足迹计算和碳标签认证体系。强化标准实施，推进标准实施效果评价。鼓励企业牵头或参与制修订能效、低碳标准。开展工业领域关键计量测试和技术研究，构建全生命周期低碳标准计量体系。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省统计局等按职责分工负责）（十三）加大政策支持。落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策以及可再生能源有关政策。完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，扩大实施范围、加大实施力度。统筹利用现有财政资金、政府投资基金等渠道促进工业领域碳达峰碳中和。优化完善首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件、首套件基础零部件以及元器件应用产业政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备、绿色材料、绿色零部件及元器件等产品应用。加大绿色低碳产品政府采购力度。倡导在湘中央企业、国有企业发挥绿色低碳消费引领作用，建立健全绿色采购管理制度。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅、省税务局、省国有资产监督管理委员会等部门按职责分工负责）（十四）健全市场机制。建立碳排放权、用能权等管理机制，引导控排企业积极参与全国碳市场交易。有序推进重点行业企业碳排放报告与核查机制，引导第328页重点企业对标建立碳排放报告和信息披露制度。积极开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价。引导企业积极参与绿电交易，做好绿电交易与绿证交易、碳排放权交易的衔接。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省市场监督管理局、省能源局等按职责分工负责）（十五）发展绿色金融。构建金融支持工业绿色低碳发展的长效机制。积极发展绿色信贷、能效信贷，合理降低企业融资综合成本。鼓励企业发行中长期绿色债券，支持绿色企业上市融资和再融资。鼓励金融机构开发电子信息、新能源汽车、现代石化等行业绿色低碳金融产品。加强绿色保险产品和服务创新，鼓励将保险资金投向绿色企业和项目。鼓励社会资本设立工业绿色发展基金。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省地方金融监督管理局、湖南银保监局、中国人民银行长沙中心支行等按职责分工负责）（十六）开展国际合作。积极参与全球工业绿色低碳发展交流与合作，充分发挥中国（湖南）自由贸易试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台的功能优势，利用亚太绿色低碳发展高峰论坛、中非经贸博览会、世界计算大会、湖南绿博会等重大平台，深化绿色技术、绿色装备、绿色贸易等交流合作。积极参与共建绿色“一带一路”，扩大绿色低碳产品、节能环保服务等进口，推动我省新能源装备、节能环保等绿色低碳相关服务和产品“走出去”。鼓励参与全球气候和环境治理。（省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）五、组织实施（十七）加强统筹协调。贯彻落实省碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，统筹做好工业领域碳达峰碳中和工作，加强各部门协同合作，形成工作合力。充分发挥工业领域碳达峰碳中和专业咨询委员会智力支撑作用，统筹研究制定实施工业领域重大政策、重大事项、重大工程。积极指导市州开展工业领域碳达峰碳中和工作，形成上下联动、区域协同的良好局面。（省碳达峰碳中和领导小组办公室成员单位按职责分工负责）第329页（十八）强化责任落实。按照实施方案提出的工作目标和重点任务，各级各相关部门切实履职尽责，加强分工协作，制定责任分解落实方案。各市州结合本地区工业发展实际，编制出台本地区实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本地区工业碳达峰工作。强化督导考核，将碳达峰指标任务纳入地区高质量发展和经济社会发展综合评价体系。鼓励碳排放重点行业企业制定碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。（各市州相关部门、各有关部门按职责分工负责）（十九）加强培训宣传。加强系统干部教育培训，提升推进工业领域碳达峰碳中和工作的业务素质和能力水平。发挥高等院校、科研院所、重点企业特色和优势，构建绿色低碳专业人才培养体系。充分利用行业协会、产业联盟等社会组织及新闻媒体，多形式多渠道多平台开展宣传活动，引导全社会形成绿色低碳生产生活方式。及时总结推广全省工业领域碳达峰碳中和先进经验做法，树立示范引领标杆。（各市州相关部门、各有关部门按职责分工负责）第330页江苏省《中共江苏省委江苏省人民政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作实施意见》http://www.zgjssw.gov.cn/fabuting/shengweiwenjian/202202/t20220208_7412170.shtml为全面贯彻落实碳达峰、碳中和各项决策部署，更好推动高质量发展，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决落实中央关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，紧紧围绕履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和作为推动高质量发展的内在要求纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以改革创新为根本动力，深入推进美丽江苏建设，大力推动减污降碳协同增效，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保全省如期实现碳达峰、碳中和。（二）工作原则第331页——统筹推进。坚决服从中央统一部署，坚持全省上下一盘棋，强化总体设计、整体部署、分类施策、系统推进，实行党政同责，压实各方责任，引导全民参与。把减污降碳作为经济结构调整和转型升级的有机组成部分，先立后破、通盘谋划，稳中求进、逐步实现碳达峰、碳中和目标。——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导推广绿色低碳的生产生活方式，大幅提高投入产出效率，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。——双轮驱动。政府和市场共同发挥作用，科技、产业和制度创新协同并进，增强原始创新支撑能力，加快全面数字化，深化能源等相关领域改革，形成有效激励约束机制，构建绿色低碳创新体系。——内外畅通。统筹省内外能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。推动省内应对气候变化对外合作有序开展，加强交流合作，不断提高参与度和影响力。——防范风险。处理好节能减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，有效防范、有力应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会等风险，防止过度反应，确保安全降碳。（三）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽江苏建设初显成效。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成国家下达目标任务，森林覆盖率持续提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，清洁低碳安全高效能源体系初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善，美丽江苏建设继续深入，争创成为美丽中国建设示范省。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重、森林覆盖率持续提升，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降，为实现碳中和提供强有力支撑。第332页到2060年，绿色低碳循环发展经济体系和清洁低碳安全高效能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，碳中和目标如期实现，开创人与自然和谐共生新境界。二、全面构建绿色低碳转型发展体系（四）切实强化低碳发展规划导向。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，全面调整优化能源、产业、交通运输、空间结构，强化省级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和“三线一单”分区管控体系的支撑保障。加强各级各类规划间衔接，确保各地区、各领域在落实全省碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等方面协调统一。（五）统筹优化低碳发展区域布局。坚持沿江沿海沿河沿湖“四沿”联动，强化绿色低碳循环发展导向和任务要求，更高质量推动长三角生态绿色一体化发展，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，持续优化沿江沿海生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局，加快形成有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。（六）加快推进低碳社会建设。加强低碳社会建设宣传教育，提高全社会对碳达峰、碳中和的认知度和认可度。引导和支持各类市场主体适应低碳发展要求，提升低碳创新水平。以示范创建为载体，推广绿色低碳生产生活方式，扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励公众积极参与舆论监督和社会监督，推动形成崇尚低碳的良好社会氛围。三、全面构建低碳高效产业结构体系（七）坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格落实国家煤电、石化、煤化工等产能控制政策，新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放项目严格实施产能等量或减量置换。提升“两高”项目能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上“两高”项目。实施“两高”项目清单化、动态化管理和用能预警，建立健全遏制“两高”项目盲目发展长效机制。大力实施重点行业领域减污降碳行动，推进高耗能行业绿色制造和清洁生产，对能源消耗占比高的钢铁、第333页水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等重点行业和数据中心组织实施节能降碳工作，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。（八）推动产业绿色低碳转型。推进工业低碳工艺革新、数字化转型和绿色制造体系建设，加快重点领域对照标杆水平实施节能降碳技术改造，鼓励国有企业、骨干企业开展示范性改造。推动连云港石化产业基地产业布局调整和产业结构升级。推进商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。推进农业绿色发展，促进农业固碳增效，积极创建国家农业绿色发展先行区、农业现代化示范区。系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁生产，积极推行产品绿色设计。（九）大力发展战略性新兴产业。大力培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，积极发展新一代信息技术、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。强化技术攻关、试点示范和场景应用，加快技术迭代和产业升级，大力推动产业化规模化，实施战略性新兴产业集群发展工程、龙头保链工程，努力成为主导经济发展的新引擎。推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快发展新技术、新产品、新业态、新模式，赋能战略性新兴产业发展壮大。（十）全面提升能源资源利用效率。推进资源全面节约、集约、循环利用，增强资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，建设一批绿色循环发展示范区，努力打造国家绿色产业示范基地。加快构建废弃物循环利用体系，建立健全废旧资源回收和循环利用体系，加强大宗固体废弃物综合利用，推动生活垃圾和产业废弃物综合利用，开展环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设，全面提升资源利用率和产出率。四、全面构建低碳安全能源利用体系（十一）切实强化能耗和碳排放控制力度。完善实施能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，强化强度刚性约束。合理控制能源第334页消费总量，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，落实国家重大项目能耗单列政策，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。加强精细化用能管理，强化节能审查，完善管理监督机制，落实能耗等量或减量替代。持续深化重点领域节能，合理布局信息化基础设施，持续提升能效水平。强化重点用能单位管理，持续推进能耗在线监测系统建设，实施能效“领跑者”行动，加强节能监察，强化结果运用。加强能耗和二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核，目标任务不得简单层层分解。更为科学开展能耗双控考核，按照国家要求对能耗强度目标在规划期内统筹考核。建立健全用能权交易市场，积极参与全国碳排放权交易市场。（十二）严格控制化石能源消费。立足省情实际，注重化石能源对能源安全的保障作用，有序衔接好化石能源消费占比下降和可再生能源消费比例提高，在新能源安全可靠的替代基础上实现传统能源逐步退出。做好煤炭消费总量控制，持续完善减量替代政策，严格控制新增耗煤项目。继续发挥传统能源的调峰和兜底保供作用，努力提高煤炭清洁高效利用水平，重点推进煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。科学控制成品油消费总量，力争“十四五”达到峰值。合理引导天然气消费，优先保障民生用气，大力推进沿海天然气管网和沿海LNG接收站规划建设，科学布局天然气调峰电站。强化风险管控，确保能源供应和工业转型安全平稳过渡。（十三）大力发展非化石能源。大力发展新能源，在确保安全的前提下有序发展核电，规范有序发展氢能，推进风光水火储一体化发展。积极消纳区外非化石能源，稳妥推进绿色核能供热，不断提高非化石能源消费比重。加快推进海上风电规模化发展和“光伏+”综合利用，稳步推进地热能源勘测及高效综合利用。加快推动抽水蓄能和新型储能规模化应用，统筹推进氢能“制储输用”一体化发展，持续提升高比例可再生能源消纳能力和调控水平。大力实施可再生能源替代行动，支持沿海地区打造可再生能源发展示范。第335页（十四）加快新型电力系统建设。推动煤炭等化石能源和新能源优化组合，增强新能源消纳能力。按照安全高效原则，以源网荷储一体化项目建设为突破口，加快推进以新能源为主的新型电力系统建设。继续加强电网建设，提高供电可靠性以及区外大规模受入、区内大范围转移和分布式电源就近消纳能力。推动柔性直流输电、局域智能电网和微电网等科技、信息技术应用，推动多种能源系统互补互济。（十五）深化能源体制改革。深入推动能源革命，积极落实国家能源体制改革各项要求，坚持市场化改革方向，加快形成“放开两头、管住中间”的能源体系。深入推进电力、油气体制改革，完善价格形成机制，构建公平、合理、开放的市场化格局。积极落实以消纳可再生能源为主的局域网、微电网和分布式电源的市场主体地位，有序推进以储能和调峰能力为支撑的电力发展模式。加快能源储备体系建设，强化煤电油气运等调节，完善能源预警机制和应急预案，提升应对极端天气和突发事件的能源供应应急处置能力与事后恢复能力。五、全面构建绿色低碳交通运输体系（十六）深化交通运输结构调整。持续提升铁路和水路货运周转量占比，进一步推动大宗货物绿色运输。实施多式联运提升行动，加快发展江海河联运，提升内河集装箱运输能力，推进各种运输方式紧密衔接。统筹规划建设三级配送网络，合理设置城市配送车辆停靠装卸设施，发展集约化配送模式，打造绿色货运配送“江苏模式”。全面发展智慧物流。（十七）推广节能低碳型交通工具。强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。加快推进新能源和清洁能源车船规模化发展，提高公共领域新能源车辆比重，鼓励新增和更换的作业车辆使用新能源和清洁能源。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，推动加氢站规划建设。加快推进靠港船舶常态化使用岸电设施。（十八）积极营造低碳出行氛围。积极构建“轨道+公交+慢行”低碳出行体系，加快推进城市轨道交通、公交专用道、快速公交、微循环公交以及步道、第336页自行车道等基础设施建设。鼓励共享交通，加快推动汽车、自行车等租赁业网络化、规模化、专业化发展。综合运用法律、经济、行政等交通管理措施，充分利用大数据技术，实施精准化、综合性拥堵治理。六、全面构建低碳城乡建设发展体系（十九）推进城乡建设低碳转型。将碳达峰、碳中和理念融入城乡建设和运行管理各环节。优化城市结构和布局，建设城市生态、景观和通风廊道，合理规划城市建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑发展。实施工程建设全过程绿色建造，杜绝大拆大建。开展建筑用能管理，推行建筑能耗限额管理。系统化全域推进海绵城市建设。实施农村人居环境整治提升，建设美丽宜居乡村。（二十）大力发展绿色低碳建筑。持续提升新建建筑和基础设施节能标准，加快推进绿色低碳建筑规模化发展。大力推进既有建筑、老旧供热管网等市政基础设施节能改造，加强公共建筑用能管理，提升建筑节能低碳水平。全面应用绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。加强绿色低碳社区建设，推动既有居住区改善提升。推进绿色农房建设，加快现代化农房和村庄建设。（二十一）加快优化建筑用能结构。加快推动建筑用能电气化和低碳化，大幅提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气化普及率，深入推进建筑领域可再生能源规模化应用。充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏一体化建设。大力推进太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源建筑一体化应用。七、全面构建低碳技术创新应用体系（二十二）加强关键核心技术攻关。狠抓绿色低碳技术攻关，加快低碳零碳负碳重大关键技术攻关突破，重点布局绿色低碳重大科技攻关和推广应用项目。设立省碳达峰、碳中和科技创新专项资金，围绕可再生能源、零碳工业流程再造、零碳建筑、碳捕集利用及封存等重点领域，组织实施碳达峰、碳中和科技创新专项。以大幅降低碳排放为导向，强化部省联动、部门协同和省地协作，共同组织实施重点科技项目，支撑重点行业、重点区域率先实现碳达峰。第337页（二十三）加快建设重大科技平台。推进支撑碳达峰、碳中和目标的科技平台建设，形成强有力的共性技术供给能力。提升高效低碳燃气轮机试验装置建设水平。加快推进综合交通领域国家重点实验室重组试点，统筹布局省级重点实验室和技术创新中心。积极推进农田气候变化模拟科学设施、太阳能高效转化利用实验装置等科技基础设施预研工作。（二十四）加快先进适用技术应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易平台，促进技术成果转移转化和产业化。加强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关和产业化应用。加强农业领域低碳生产技术和农机设备示范推广。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。发挥高新区创新主阵地作用，加强绿色技术供给，打造引领科技创新、经济发展与绿色低碳深度融合的示范区。八、全面构建生态碳汇巩固提升体系（二十五）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，稳定现有森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（二十六）提升生态系统碳汇增量。实施重大生态保护修复工程，开展山水林田湖草一体化保护和修复。持续推进国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。强化湿地保护，支持里下河等重点地区提升生态碳汇能力。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升滨海湿地等固碳能力。实行耕地质量提升行动，提升生态农业碳汇能力。九、全面构建绿色低碳转型配套体系（二十七）加强投融资财税价格政策支持。加快形成减污降碳的激励约束机制，严格控制高碳项目投资，加大节能环保、新能源等投融资支持力度。加大财政资金支持力度，整合设立全省碳达峰、碳中和专项资金，设立省级投资基金，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系。构建具有江苏特色的绿色金融政策体系、组织体系、产品体系和风控体系，引导和激励更多金融资源支持节能减排第338页和绿色发展，积极争取央行碳减排信贷支持计划等政策工具支持，支持创建国家绿色金融改革创新试验区。落实绿色低碳产业发展和节能降耗、低碳能源等建设项目财税支持政策。持续完善并严格落实惩罚性电价、差别化电价等电价政策，鼓励开展供热计量改革和按供热量收费。（二十八）建立健全法规标准和统计监测体系。及时修订不适应碳达峰、碳中和工作要求的地方性法规、规章和政策文件，抓紧制修订一批能耗限额、产品设备能效等地方标准。建立健全全省碳排放统计核算体系，研究建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、土壤等生态碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（二十九）积极开展绿色技术和经贸合作。更好发挥中国（江苏）自由贸易试验区等开放平台的功能优势，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务等领域国际交流与合作。大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口，严格管理“两头在外”和高耗能高排放产品出口。积极参与绿色“一带一路”建设，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，鼓励新能源产业走出去。（三十）构建减污降碳协同增效制度机制。统筹碳达峰、碳中和与生态环境保护相关工作，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理推进高质量碳达峰。建立健全一体化推进减污降碳管理制度，推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染治理、固体废弃物处置等领域减污降碳协同控制，开展协同减排和融合管控试点。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设。十、组织实施（三十一）加强组织领导。将党的全面领导贯穿碳达峰、碳中和工作各方面各环节。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全省碳达峰、碳中和工作。各市、县（市、区）党委和政府以及省各有关部门和单位要认真贯彻落实中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，各级领导干部要加强碳达峰、碳中和知识学第339页习，增强低碳转型发展的本领。各设区市应成立碳达峰碳中和工作领导小组，统筹协调、系统推进和细化落实本地区碳达峰、碳中和工作。（三十二）注重总体设计。加快制定全省碳达峰实施方案，按照分类、分层、分区的要求综合统筹做好各地区各重点领域碳达峰实施方案。省各有关部门和单位按照职责分工制定能源、工业等重点领域专项实施方案及科技创新、全社会节约用能等专项保障方案，尽快形成目标明确、任务清晰、保障有力的碳达峰、碳中和“1+1+N”政策体系。各地根据国家和全省碳达峰的统一部署要求制定当地碳达峰实施方案，结合区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略对本地区的部署要求因地制宜设定当地目标任务，支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。组织开展城市、园区、企业等碳达峰、碳中和试点示范建设，建立完善碳达峰、碳中和决策咨询机制，强化专业人才机构的引领和支撑作用。（三十三）强化推进落实。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查，加强碳达峰、碳中和工作谋划，协调解决实施中遇到的重大问题。各设区市党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，研究确定符合实际的目标任务，制定切实可行的落实举措，自觉为如期实现碳达峰、碳中和作出贡献。省各有关部门和单位要密切配合，重点任务牵头部门要切实承担起各领域牵头抓总职能，确保具体工作与碳达峰、碳中和政策取向一致、步骤力度衔接。各设区市碳达峰实施方案以及省级有关领域碳达峰、碳中和专项实施方案和保障方案，需经省碳达峰碳中和工作领导小组审议通过后印发实施。（三十四）严格监督考核。强化指标约束，将碳达峰、碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，将目标任务落实情况纳入省级生态环境保护督察。各地区、各有关部门和单位贯彻落实情况要及时向省委、省政府报告。实施各设区市年度碳达峰、碳中和工作进展监测评价，评价结果报省委、省政府。对工作突出的地区、部门、单位和个人按规定给予表第340页彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门和单位依规依法实行通报批评和约谈问责。第341页江苏省《江苏省碳达峰实施方案》https://news.bjx.com.cn/html/20221017/1261324.shtml（非官网）为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，落实中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》部署和要求，统筹做好全省碳达峰工作，根据省委、省政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署要求，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和工作纳入经济社会发展全局，坚持“统筹推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”，坚定不移、稳妥有序做好碳达峰工作，以低碳转型发展为关键，以改革创新为根本动力支撑，强化数字技术赋能，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现全省碳达峰目标。（二）工作原则。第342页——整体部署、分类施策。坚决服从中央统一部署，坚持全省一盘棋，强化总体设计和统筹协调。因地制宜，分类施策，科学合理设置目标任务，系统谋划组织各地区、各领域、各行业碳达峰行动。——系统推进、重点突破。充分认识碳达峰对经济社会发展的深远影响，加强政策系统性和协调性。把节约能源资源放在首位，加快产业绿色低碳转型步伐，力争在重点行业和经济相对发达地区率先取得突破。——双轮驱动、协同发力。充分发挥市场机制作用，大力推动绿色低碳科技创新，不断深化能源等相关领域改革，积极推动要素资源合理流动。坚持有为政府和有效市场相结合，建立健全节能降碳工作激励约束机制。——科学稳妥、循序渐进。立足以煤为主的能源消费实际，在新能源安全可靠替代基础上稳步推动传统能源逐步退出，切实保障全省能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和人民群众正常生产生活，不对经济发展和社会稳定造成冲击，稳妥有序地推进碳达峰，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，全省绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提高，能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变的机制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽江苏建设初显成效。到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达的目标任务，非化石能源消费比重达到18%，林木覆盖率达到24.1%，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，碳排放双控制度初步建立，减污降碳协同管理体系更加完善，美丽江苏建设继续深入，争创成为美丽中国建设示范省。到2030年，单位地区生产总值能耗持续大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，风电、太阳能等可再生能源发电总装机容量达到第343页9000万千瓦以上，非化石能源消费比重、林木覆盖率持续提升。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供强有力支撑。三、重点任务坚持将碳达峰贯穿于全省经济社会发展全过程和各方面，深入开展低碳社会全民创建、工业领域达峰、能源绿色低碳转型、节能增效水平提升、城乡建设领域达峰、交通运输低碳发展、绿色低碳科技创新、各地区有序达峰等“碳达峰八大专项行动”。（一）低碳社会全民创建专项行动。深层次、全方位推动生产生活方式转型变革，推动形成经济社会发展与生态环境保护统筹协调的新格局。1.大力推动生产生活方式转变。强化绿色发展导向引领，将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，持续优化全省生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局。进一步强化国土空间规划和用途管控，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。积极推动绿色消费，推广绿色低碳产品，落实绿色标准、认证、标识，进一步提升绿色产品在全社会的消费比例。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局等部门及各设区市人民政府按职责分工负责。以下均需各设区市人民政府负责，不再列出）2.全面加强减污降碳协同增效。进一步强化生态环境保护，大力推进美丽海湾建设，稳定现有森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用，进一步提升生态系统碳汇能力，切实增强省内湿地储碳能力、土壤固碳能力。大力实施重要生态保护和修复重大工程，重点推进沿海、太湖、洪泽湖等重要湿地保护与修复。控制温室气体排放，提高适应气候变化能力，加强自然保护地建设，保护生物多样性。大力实施绿美江苏建设行动，加快江海河湖水系生态廊道建设、造林复绿，着力提高单位面积林木蓄积量和碳储量。强化耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，积极保护和修复海洋生态系统，因地制宜推进海洋牧场建设。组织开展全省第344页林业碳汇计量监测工作,进一步夯实碳汇基础工作。（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省林业局等部门按职责分工负责）3.加快推动全员思想认识转变。强化领导干部培训，将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部培训的重要内容，强化各级领导干部对碳达峰、碳中和重要性、紧迫性和艰巨性的认识，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划。分层次、分阶段地对各级领导干部开展培训和科普，从事绿色低碳工作的领导干部要切实提升组织推进绿色低碳发展的能力和水平。加强全民宣传教育，将碳达峰、碳中和纳入全省各级各类学校教育教学体系。持续开展主题宣传活动，组织多样化的绿色低碳生活行动，倡导形成绿色低碳的生活方式。引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，重点领域国有企业和重点用能单位制定专项工作方案。充分发挥行业协会等社会团体作用督促企业自觉履行社会责任，上市公司和发债企业要依法披露、定期公布企业碳排放信息。（省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委等部门按职责分工负责）（二）工业领域达峰专项行动。大力发展战略性新兴产业。加快传统产业转型升级和结构调整步伐，力争实现部分重点行业率先碳达峰。1.大力推动产业绿色低碳转型。加快推动传统产业绿色碳转型，大力推动绿色低碳制造体系建设，积极推进工厂、园区、供应链等领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。深度推进传统制造业节能减排、两化融合、产品结构调整和工艺技术创新，加快数字产业化和产业数字化。大力培育绿色低碳产业，积极发展战略性新兴产业，实施战略性新兴产业集群发展工程、龙头保链工程。推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快形成新技术、新产品、新业态、新模式。到2030年，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业的比重分别达到45%和50%以上，节能环保产业主营业务收入力争达1.4万亿元。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）第345页2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化源头管控，严格落实国家产能控制政策，未纳入国家相关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换。研究制定我省高耗能高排放项目管理目录，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置，建立完善能耗预警机制。提升能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上高耗能高排放项目。强化长效管理，推进高耗能行业绿色制造和清洁生产，对能源消耗占比高的钢铁、水泥、平板玻璃（不含光伏玻璃）、炼油、乙烯、合成氨等重点行业和数据中心组织实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。完善高耗能高排放项目能耗定期调度机制和用能情况报送机制，及时梳理汇总重点用能单位在线监测数据。高耗能高排放项目建成后，要切实依规做好项目的节能审查验收工作，确保达到相关规范标准和设计要求。〔省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责〕3.推动重点工业行业碳达峰行动。钢铁行业方面，坚决严禁新增钢铁产能，合理控制全省粗钢产量规模。科学谋划全省钢铁企业的兼并重组和转型升级，推动全行业综合能耗持续下降。加强对氢能冶炼、非高炉炼铁及碳捕集与利用等低碳冶炼技术的研发推广和应用。鼓励有条件的高炉一转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢，进一步提高省内钢铁行业短流程占比。石化化工行业方面，严控新建氮肥、磷肥、电石、氯碱、纯碱、黄磷等初级加工项目，严控新增炼油产能，安全有序推进国家石化产业基地建设。瞄准高端化工新材料加快推动产品结构调整，积极发展精馏系统综合提效降碳、碳捕集与利用等新型技术。建材行业方面，加快建材行业低效产能退出，引导建材产品向轻型化、集约化、制品化转型，进一步提升绿色建材、特种玻璃等高端品种比重。加快推动玻璃生产企业天然气能源替换，逐步提高全省建材行业清洁能源消费比重。提升重点行业企业和产业链数字化水平，探索构建行业企业碳评价体系，推动行业碳足迹追第346页踪与碳核算工业互联网服务平台建设先行先试。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅等部门按职责分工负责）（三）能源绿色低碳转型专项行动。综合运用能效型降碳、结构型降碳和替代型降碳措施，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。1.大力发展非化石能源。积极增加可再生能源消费，落实国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，新增跨省跨区通道可再生能源电量比例不低于50%。光伏方面，坚持集中式和分布式并重，稳步有序开展海上光伏建设，加快推进光伏复合利用，全力发展分布式光伏系统，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。到2025年，全省光伏发电装机达到3500万千瓦以上。风电方面，优化风电发展结构，全力推进近海海上风电规模化发展，稳妥开展深远海风电示范建设。推动风电装备制造业规模化、集聚化、高端化发展，加强关键核心部件研发。到2025年，全省风电装机达到2800万千瓦以上。核电方面，在确保绝对安全的前提下安全有序发展核电，加快规划建设连云港千万千瓦级核电基地，加强核电关键技术、核电装备研发和核能多元化综合利用，积极稳妥推进绿色核能供热示范项目，研究制订核能利用支持政策。其他方面，因地制宜规划发展生物质能，积极推进沼气发电项目建设，统筹布局垃圾焚烧电站项目。因地制宜加强水能利用，科学推进抽水蓄能开发。大力推进光热能、地热能、空气热能等可再生能源的非电化利用，加快推动氢能研究与推广应用。力争到2025年底全省生物质发电装机规模达到300万千瓦。〔省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省电力公司等部门和单位按职责分工负责〕2.严控化石能源消费。严格控制煤炭消费和新增耗煤项目，有序淘汰煤电落后产能，严禁新增自备煤电机组。大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，力争实现发电煤耗逐年下降。合理布点实施热电联产，推动大机组供热改造。有序推进电代油、电代气和煤改气、油改气工作，严格控制油品消费，保持天然气适度增长。到2025年，煤炭消费占比下降到52%左右，第347页煤电装机占比下降到50%左右，煤电机组供电煤耗下降至290克/千瓦时左右。〔省发展改革委（省能源局）牵头，省工业和信息化厅、省电力公司等部门和单位按职责分工负责〕3.强化能源安全保障。科学做好化石能源对能源的保障兜底，在新能源安全可靠替代的基础上实现传统能源逐步退出。加快油气管网及储备能力建设，大力推进沿海LNG接收站建设，加快推动管网互联互通和安全智慧管网建设。积极推进煤电由主体性电源向调节性电源转型，强化民生用能保障。做好应对极端天气、尖峰负荷等情况下的应急保供预案，提高电力系统应急处置和抗灾能力。〔省发展改革委（省能源局）牵头，省电力公司等部门和单位按职责分工负责〕4.加快新型电力系统建设。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动化石能源和新能源优化组合，推进电化学储能、压缩空气等新型储能技术规模化应用，狠抓新能源消纳能力建设。加强源网荷储协同发展，注重发输配用衔接，推进新能源电站与电网协调同步。提升系统综合调节能力，加快调峰电站建设和新型储能设施规模化应用，大力推进火电系统灵活性改造。支持分布式新能源合理配置储能系统，提升在运机组调峰适应能力不断加强电力需求侧响应能力建设。切实提升跨区配置能力。提高供电可靠性及区外大规模受入区内大范围转移和分布式电源就近消纳能力，稳步扩大区外清洁电力输入比例。加快500千伏过江通道建设，畅通绿电能流，扩大消纳空间。深化电力市场化改革，推动完善绿电交易机制，构建“中长期+现货+辅助服务”的电力市场体系。到2025年，全省新型储能装机规模达到260万千瓦时左右。[省发展改革委（省能源局）牵头，省科技厅、省电力公司等部门和单位按职责分工负责]（四）节能增效水平提升专项行动。积极推动实行全面节约战略，不断提升节能管理能力和资源综合利用水平。1.推动重点领域节能降碳。大力实施节能降碳工程，持续推广节能产品，推进重点用能设备节能增效，加快淘汰低效设备。实施能效领跑行动，深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行各业能效水平，不断提高重点领域能源利用效率。第348页加强新型基础设施节能降碳，加快推动数据中心、基站等新型基础设施合理配置，布局优化和绿色运行构筑现代水网。推动电子信息产品绿色制造和使用。推动数字科技企业零碳发展，打造一批零碳智慧企业。零碳智慧园区。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关管理局等部门按职责分工负责）2.全面提升节能管理水平强化能耗和碳排放控制，强化能耗强度刚性约束，合理控制能源消费总量，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。强化节能审查，加强能效管理，探索实施用能预算管理，强化重点单位用能管理。完善重点用能单位能耗在线监测系统。建立跨部门联动的跟踪节能监察体系，深入组织开展专项节能监察行动，综合运用信用惩戒、差别电价等手段倒逼节能增效。加快更新节能标准，扩大标准覆盖范围，开展高耗能行业能效对标达标行动，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。（省工业和信息化厅、省发展改革委牵头。省住房城乡建设厅、省市场监管局等部门按职责分工负责）3.大力发展循环经济。推进产业园区循环化发展，构建循环型产业体系，全面提升园区能源和资源产出率。推动实施园区循环化改造，建成一批国家绿色产业示范基地和省级绿色低碳循环发展示范区。促进大宗固体废弃物综合利用产业发展，加强再生资源综合利用行业规范管理，高水平建设现代化“城市矿产”基地，推进新兴产业废弃物循环利用，促进再制造产业高质量发展。加快实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加大非常规水资源利用力度，提升雨水、再生水、海水利用占比。大力推进生活垃圾减量化资源化，加快建立覆善全社会的生活垃圾分类收运处置体系。到2025年，全省一般工业大宗固废综合利用率保持在90%以上，所有省级以上园区全部完成循环化改造。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等部门按职责分工负责）（五）城乡建设领域达峰专项行动。推动城乡建设低碳转型、建筑绿色低碳高质量发展、建筑用能结构优化，加快推进城乡建设领域绿色低碳发展。第349页1.推动城乡建设低碳化转型。进一步优化城市结构和布局，推进城市更新行动，实施城市生态修复，构建生态均衡的城市绿地系统。完善建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。加快推动绿色低碳县城建设。以简约适度、绿色低碳的方式深入推进社区人居环境建设和整治，营造绿色宜人环境。强化乡村建设密度和强度管控，推进绿色农房建设，优化农村生活用能结构，打造绿色低碳乡村。到2025年，国家生态园林城市建设继续走在前列，城市建成区绿化覆盖率达40%以上。省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委（省能源局）、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省乡村振兴局等部门按职责分工负责）2.提高建筑绿色低碳发展水平。持续推进绿色低碳建筑规模化发展，倡导绿色设计，大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑。探索零碳建筑建设，推动政府投资项目率先示范。推动超能耗限额的既有公共建筑开展绿色化改造。推广低碳建造方式，推进绿色施工，深入实施建筑垃圾减量化。稳步发展装配式建筑。大力发展装配化装修。推广绿色建材，推动建筑材料循环利用。到2025年，城镇居住建筑全面执行75%节能标准，政府投资的公共建筑全面执行国家二星级以上绿色建筑标准;新增既有建筑绿色节能改造面积超过3000万平方米;装配式建筑占同期新开工建筑面积比达50%，装配化装修建筑占同期新开工成品住房面积比达30%。大力组织开展绿色、低碳、循环、近零碳、零碳、负碳机关事业单位、企事业单位、社会团体、社区、家庭、园区、乡镇（街道）以及市、县（市、区）建设试验、试点行动。（省住房城乡建设厅牵头。省发展改革委、省生态环境厅、省机关管理局等部门按职责分工负责）3.优化建筑用能结构。推进新建建筑可再生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，重点提高新建工业厂房、新建公共建筑可再生能源应用比例。因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等供暖，积极探索“光储直柔”技术建筑应用，推动分布式太阳能光伏建筑示范和应用。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。推动开展新建公共建筑全面电气化提高农村生活用能电气化水平，减少煤炭、秸秆等传统能源使用，提高第350页建筑终端电气化水平。到2025年，城镇建筑可再生能源替代常规能源比例大于8%，新建公共机构建筑、厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省机关事务管理局等部门按职责分工负责）（六）交通运输低碳发展专项行动。整体谋划、系统推进绿色交通体系建设，从交通运输结构优化、绿色出行、资源集约、装备升级等方面加快形成绿色发展方式和低碳生活方式。1.持续推动交通运输低碳发展。加快构建高效联运体系，促进货物运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路在大宗货物运输和中长距离运输中的比重。构建便捷高效的多式联运体系，加快发展江海河联运，提升内河集装箱运输能力。加快交通基础设施网络建设，推进各种运输方式一体化融合发展，提升交通运输网络效能。加快货运铁路网络建设，推进重点港区铁路支线建设。推进交通基础设施低碳化建设，将绿色低碳理念贯穿于公路、航道、港口等交通基础设施的规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，加快形成集约化配送模式，构建便利高效、绿色低碳的城乡物流一体化服务体系。到2025年，沿海主要港口大宗货物铁路和水运集疏港比例超过95%，集装箱多式联运量年均增长率达到10%，全省内河集装箱运量比2020年翻一番。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省商务厅等部门按职责分工负责）2.持续推进绿色低碳装备和设施应用。加快交通运输工具低碳转型，大力发展新能源汽车，持续推进公共领域电动化，积极推广燃料电池汽车.逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。推进新能源、清洁能源动力船舶发展，积极探索纯电动、油电混合、燃料电池等动力船舶应用，加快推进靠港船舶常态化使用岸电设施。推动铁路装备升级和电气化改造。强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰老旧车辆、船舶、港作和施工机械等。加快推动充（换）电和加氢设施建设，积极推进交通基础设施绿色、智能、生态化提升改造。到第351页2025年，新能源车新车销售量占比达到20%以上。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较2020年下降9.5%左右。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅等部门按职责分工负责）3.持续优化绿色出行体系。优先发展公共交通，持续优化公共交通线路和站点布局，构建便捷共享的客运服务系统。提升交通需求管理，建设城市智慧交通网，科学调控高峰时段出行需求，强化城市交通堵点分级治理，减少城市拥堵。发展慢行交通和共享交通，引导公众绿色低碳出行。到2025年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例达到70%以上。（省交通运输厅牵头，省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新专项行动。狠抓绿色低碳技术攻关。切实强化相关前沿基础研究、关键技术研发和成果转化应用，加快构建绿色低碳技术创新体系。1.加强关键核心技术攻坚。围绕可再生能源、零碳负碳排放碳捕集利用及封存、生态系统增汇等重点领域，超前部署实施一批前沿基础研究项目。围绕太阳能光伏、智能电网、氢能、储能、零碳工业流程再造技术等领域，加快实施一批关键核心技术研发项目。推进零碳负碳先进技术在重点领域、重点地区的应用示范，促进成果转化应用。实施未来产业培育计划，在基因技术、空天与海洋开发、量子科技等前沿领域建设未来低碳产业试验区。着力推动碳排放实测技术发展，加强遥感测量、大数据、云计算、人工智能、区块链、5G等新兴技术在碳排放实测技术领域的推广应用，进一步提高碳排放监测水平。（省科技厅牵头，省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责）2.加快推进重大科技平台建设。围绕清洁低碳能源、生物固碳、零碳工业等领域，布局（重组）建设10家省级重点实验室。加快建设低碳技术创新和产业创新平台围绕高效光伏电池、高品质特钢、新一代智能电网、海上风电、新型储能等，布局建设5家左右省级技术创新中心。围绕节能降碳、绿色制造、第352页新型能源、循环经济等领域，引进布局一批重大新型研发机构，加快打造绿色低碳科技公共服务平台。（省科技厅牵头，省发展改革委等部门按职责分工负责）3.健全绿色低碳科技创新体制机制。完善绿色技术科技创新项目组织机制，探索部省联动共同实施重点科技项目，深入推行“揭榜挂帅”。完善绿色低碳创新企业培育机制，大力培育绿色低碳领域创新型领军企业、高新技术企业及科技型中小企业。加快建设绿色产业专业孵化器、众创空间。围绕新型能源、减污降碳等领域，布局建设50家左右高水平企业研发机构，持续增强企业创新能力。完善绿色技术成果转移转化机制，推进绿色低碳技术交易综合性服务平台建设，举办碳达峰、碳中和专利（成果）拍卖活动，提高绿色低碳成果转化效率，构建从技术研发到成果转化产业化应用的完整链条。（省科技厅牵头，省发展改革委省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责）4.推进碳达峰专业人才队伍建设。完善碳达峰人才培养体系，鼓励有条件的高校增设碳达峰相关急需紧缺专业点，探索建设一批交叉学科。依托省级人才工程、重大科技项目等，培养支持一批绿色低碳关键核心技术攻关人才。优化碳达峰人才队伍结构，依托省内行业重点企业，搭建人才集聚平台。加强碳达峰专业技术技能提升培训，培养一批高层次碳达峰专业技术人才。（省委人才办、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）（八）各地区有序达峰专项行动。结合区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，稳步推动实现各地区有序梯次实现碳达峰。1.科学确定各地区达峰路径。各设区市人民政府根据全省碳达峰工作部署和任务安排，立足本地区资源禀赋、产业布局。发展阶段等基础条件，提出符合实际、切实可行的目标任务和时间表、路线图，科学制定本地区碳达峰实施方案，报经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审议通过后印发实施。按照国家部署要求.稳妥开展碳达峰试点建设和数字化绿色化协同转型发展试点工作，为各第353页地提供可复制可推广的经验做法。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）2.因地制宜推动绿色低碳发展。工业化程度较高地区，要积极对标国际先进水平，充分发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。工业化程度相对较高地区，加快实施传统产业升级和绿色化改造，大力发展绿色低碳产业，在保证经济稳定增长的同时大幅降低能耗和排放水平。工业化程度相对偏低地区，着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业绿色低碳发展，积极培育绿色发展动能。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门按职责分工负责）四、政策保障（一）构建政策支撑体系。加快形成减污降碳的激励约束机制，加大财政资金支持力度，整合设立全省碳达峰碳中和专项资金，设立省级投资基金，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系。发挥政府专项债券政策支持作用推行政府绿色采购机制。引导绿色产品和绿色产业发展促进绿色消费。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰目标实现。完善绿色金融体系，加大金融政策与产业政策的协调配合力度，严格控制不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目投融资。健全二氧化碳排放源统计调查、核算核查、监管制度。推动形成有利于低碳发展的价格机制，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性申价政策，对使用国家明令淘汰落后设备的用能单位执行差别电价.落实钢铁行业超低排放差别化电价政策。抓紧研究制定与产业结构调整、低碳绿色转型和推进生态保护等相关的用地、岸线方面支持政策。省发展改革委（省能源局、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省统计局、省地方金融监管局、省税务局、江苏银保监局、人民银行南京分行等部门按职责分工负责）（二）建立完善市场化机制。积极参与全国碳排放权交易市场，组织开展好相关重点排放单位碳排放报告和核查工作，加强数据质量监督管理、配额分配第354页和清缴履约工作。建立健全用能权有偿使用和交易制度，培育和发展交易市场，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。加强碳排放权交易、用能权交易申力交易衔接协调。推动绿色低碳技术的市场交易与推广运用，加速科技成果转移转化，促进绿色低碳科技项目落地。探索建立碳汇补偿和交易机制，研究推动将碳汇纳入生态保护补偿范畴有关政策。（省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省水利厅等部门按职责分工负责）（三）完善法规标准体系。根据国家法律法规，及时清理和修订不适应绿色低碳发展工作要求的地方性法规、规章和规范性文件。进一步加快节能标准更新，完善可再生能源标准体系，建立更高标准的绿色产品、低碳产品、碳足迹、碳中和等绿色认证体系。根据国家统一的规范标准和核算方法，加快建立完善的碳排放统计核算体系，建立完善市点地区重点行业碳排放数据定期报送制度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省司法厅、省生态环境厅、省统计局、省市场监管局等部门按职责分工负责）（四）强化低碳合作机制。积极参与“一带一路”沿线国家绿色基建、绿色能源、绿色金融、节能环保等领域的合作项目。扩大新能源技术、服务和产品出口。加强与发达国家低碳技术的相互借鉴和交流合作，推动开展绿色低碳领域科研联合攻关和国际交流。坚决贯彻推进长三角一体化发展、推动长江经济带发展等国家重大战略，与兄弟省市开展多领域、多层次的低碳合作。大力发展高质量、高效益、高附加值绿色产品贸易，严格管理高耗能高排放产品出口。鼓励引导企业推行产品全生命周期绿色环保管理，加大绿色低碳贸易主体支持培育力度，加强经验复制推广，促进外贸产业链、供应链的绿色可持续发展。（省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省商务厅等部门按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调。将党的全面领导贯穿碳达峰、碳中和工作各方面各环节，加强全省碳达峰工作的集中统一领导，由省碳达峰碳中和工作领导小组进行整体部署和系统推进研究重大问题、推进重大工程、发布重要数据。省碳达峰碳第355页中和工作领导小组成员单位要按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要牵头抓总，做好统筹协调，定期调度各地区和重点领域、重点行业工作进展情况，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。各设区市要建立健全相应的工作协调和推进机制，建立完善相关保障机制。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）（二）强化责任落实。各地各有关部门要切实担负起碳达峰碳中和工作责任，按照省委、省政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见和本方案确定的主要目标和重点任务，确保实施方案、支持政策、保障措施落实到位，落实情况纳入省级生态环境保护督察。省各有关部门和各设区市要根据本方案制定并上报分年度目标任务和工作计划省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要及时督促落实。各设区市要及时做好相关的方案制定、协调落实、监管服务和汇总上报工作，确保各专项行动高效推进。各相关部门要对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况加强调度。各相关单位、人民团体、社会组织要按照省委、省政府有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。各地各部门要进一步强化政策解读和宣传引导工作，努力在全社会营造起理解低碳生活、支持绿色发展、推动达峰中和的良好氛围。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）（三）严格监督考核。制定以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的综合评价考核制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，建立完善碳达峰碳中和综合评价考核制度。把碳达峰、碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。因地制宜推进考核工作，加强监督考核结果的应用，对未完成碳达峰目标任务的部门和地区要加强问责，对碳达峰、碳中和工作成绩突出的地区、单位和个人按国家和省有关规定给予表彰和奖励。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各相关部门和单位按职责分工负责）第356页江苏省《江苏省人民代表大会常务委员会关于推进碳达峰碳中和的决定》http://www.jsrd.gov.cn/qwfb/jyjd/202211/t20221125_541912.shtml为深入贯彻党的二十大精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央关于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，根据中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》和省委关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的要求，结合本省实际，作出如下决定：一、明确推进碳达峰碳中和的总体要求1.坚持以习近平生态文明思想为指导。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保全省如期实现碳达峰碳中和，推动经济社会发展绿色化、低碳化。2.积极稳妥推进碳达峰碳中和。坚持全省一盘棋，强化总体设计和统筹协调；立足我省能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动；正确处理好经济社会发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，保障经济平稳运行、民生需求、能源安全；以低碳转型发展为关键，以改革创新为根本动力支撑，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。第357页3.切实加强党对碳达峰碳中和工作的领导。地方各级人民政府要将党的领导贯穿碳达峰碳中和工作各方面、各环节和全过程，加强统筹协调，压实各方责任，将推进碳达峰碳中和工作作为履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章的重要任务。二、构建推进碳达峰碳中和工作机制4.构建碳达峰碳中和工作的组织领导机制。县级以上地方人民政府应当将碳达峰碳中和工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，建立碳达峰碳中和工作领导机制，统筹协调推进本行政区域碳达峰碳中和各项工作。省人民政府应当科学编制并组织落实全省碳达峰实施方案，实施促进碳中和的政策措施，确保全省碳达峰碳中和各项目标任务落到实处。设区的市、县（市、区）人民政府应当落实碳达峰碳中和任务，保证本行政区域内碳达峰碳中和工作目标实现。5.构建碳达峰碳中和工作协调推进机制。县级以上地方人民政府发展改革部门牵头负责具体工作推进协调，定期调度本行政区域内各地和重点行业、重点领域碳达峰碳中和工作，督促将各项目标任务落细落实，统一发布本行政区域事关碳达峰碳中和的重要数据和重大信息。其他单位和个人不得擅自发布事关碳达峰碳中和的重要数据和重大信息。县级以上地方人民政府发展改革、工业和信息化、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、规划和自然资源、林业等部门按照职责分工，做好本行业、本领域碳达峰碳中和相关具体工作，将碳达峰碳中和目标任务纳入相关规划，保证本行业、本领域碳达峰碳中和工作目标实现。县级以上地方人民政府教育、科技、财政、水务、市场监管、统计、机关事务管理等部门按照职责分工，做好碳达峰碳中和相关工作。三、加快重点领域绿色低碳转型第358页6.加快能源领域低碳转型。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。加强煤炭清洁高效利用，有序淘汰煤电落后产能，大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。合理控制油品消费总量，保持天然气消费适度增长。加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，大力支持风能、太阳能、地热能、生物质能等非化石能源发展，逐步提高非化石能源消费比重，不断优化调整能源消费结构。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，深化电力市场化改革，推动完善绿电交易机制，建立“中长期＋现货＋辅助服务”的电力市场体系。强化能源安全保障，科学做好化石能源对能源需求的兜底保障，强化民生用能保障，在新能源安全可靠替代的基础上实现传统能源逐步退出。7.加快推动产业绿色发展。大力培育绿色低碳产业，积极发展新一代信息技术、新材料、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，加快推进产业数字化、数字产业化，促进新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现。加快推动传统产业绿色低碳转型，大力推动绿色低碳制造体系建设，以生产制造绿色化为重点，强化产品全生命周期绿色化理念，积极推行工业产品绿色设计，鼓励建设绿色工厂、绿色园区、开展绿色供应链管理。遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，对“两高”项目实行清单管理、分类处置，建立完善能耗预警机制，进一步强化对相关行业的常态化管控，形成长效工作机制。深入推动工业领域碳达峰行动，落实国家对相关行业的产能控制政策。运用以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，依法依规推动重点行业领域落后产能退出。持续推进传统产业布局优化和绿色转型，加强相关低碳工艺技术的研发和推广应用，全力拓展重点行业节能减排深度和空间。8.切实提升节能增效水平。第359页积极推动重点领域节能降碳，实施节能降碳工程，推广先进适用的绿色低碳新技术、新工艺、新产品，支持有条件的企业和园区开发利用太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用，促进就近消纳可再生能源。推进重点用能设备节能增效，加快淘汰低效设备，深入挖掘各领域节能潜力，持续提升各行业能效水平，提高重点领域能源利用效率。全面提升节能管理水平，强化能耗和碳排放控制，落实能耗强度刚性约束。加强节能审查、能效管理，加强高耗能行业、重点用能单位和“两高”项目节能监察，探索用能预算管理创新。加快推进产业园区循环化发展，构建循环型产业体系，全面提升园区能源和资源产出率。推动实施园区循环化改造，建成一批国家绿色产业示范基地和省级绿色低碳循环发展示范区，积极打造零碳产业园。加强再生资源综合利用行业管理，加快实现再生资源规范化、规模化、清洁化利用。9.全面提升城乡建设绿色低碳发展质量。加快推动城乡建设低碳化转型，优化城市结构和布局，推进城市更新行动，实施城市生态保护和修复，构建生态均衡的城市绿地系统。强化乡村建设密度和强度管控，推进绿色农房建设，优化农村生活用能结构，打造绿色低碳乡村。持续推进绿色低碳建筑规模化发展，倡导和推动绿色低碳建造，大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，探索设计和建造零碳建筑。推动超能耗限额的既有公共建筑开展绿色化改造。推广低碳建造方式和绿色建材，推动建筑材料循环利用。不断优化建筑用能结构，推进新建建筑可再生能源一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等供暖，积极探索“光储直柔”技术建筑应用。10.持续推动绿色低碳交通运输体系建设。加快构建绿色便捷高效的多式联运体系，提升铁路、水路在大宗货物运输和中长距离运输中的比重，加快发展江海河联运，提升内河集装箱运输能力。加快第360页推进低碳交通基础设施建设运营，降低交通基础设施全生命周期能耗和碳排放。加快交通运输工具低碳转型，积极推广新能源、清洁能源汽车，持续推进公共交通领域电动化，加快充电桩等配套基础设施建设，推进新能源、清洁能源动力船舶发展，推动铁路装备升级和电气化改造。不断完善绿色出行体系，优先发展公共交通，构建便捷共享的客运服务系统。提升交通需求管理，建设城市智慧交通网。发展慢行交通和共享交通，引导公众绿色低碳出行。11.巩固提升生态系统碳汇能力。加强国土空间规划和用途管控，加快形成以碳达峰碳中和为导向的国土空间开发保护格局，稳定和提升森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用。大力推进绿美江苏建设，加快江海河湖水系生态廊道建设、造林复绿工作，着力提高单位面积林木蓄积量和碳储量。强化湿地保护与修复，切实增强湿地储碳能力。在保障粮食安全的基础上，推进农业农村减排固碳技术研发与应用，强化农业生态碳汇。积极保护和修复滨海湿地、海藻等蓝碳系统，推进海洋牧场建设，着力提升海洋生态和渔业系统碳汇功能。12.积极推进减污降碳协同增效。统筹碳达峰碳中和与生态环境保护相关工作，科学把握污染防治和气候治理的整体性。进一步优化环境治理，推进大气、水、土壤污染治理和固体废物处置协同控制，提高环境治理综合效能。增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导作用。控制温室气体排放，提高适应气候变化能力，加强自然保护地建设，保护生物多样性。四、强化推进碳达峰碳中和工作的支撑保障13.切实加强绿色低碳科技创新。充分利用各地创新资源禀赋，加强绿色低碳关键核心技术攻坚，围绕可再生能源、零碳工业流程再造、碳捕集利用及封存、生态系统增汇等重点领域，超前部署实施一批前沿基础研究项目和关键核心技术研发项目。开展“生产、生活、第361页生态”空间碳中和强化技术等方面研究，加快形成研究成果，为碳汇工作提供有力支撑。加快推进绿色低碳重大科技平台建设，围绕清洁低碳能源、生物固碳、零碳工业、绿色制造等领域，布局（重组）建设一批省级重点实验室、省级技术创新中心。健全绿色低碳科技创新体制机制。探索部省联动共同实施重点科技项目。完善绿色低碳创新企业培育机制，大力培育绿色低碳领域创新型领军企业、高新技术企业及科技型中小企业，加快建设绿色产业专业孵化器、众创空间。加强绿色技术成果转移转化、应用和示范，推进绿色低碳技术交易综合性服务平台建设。推进碳达峰专业人才队伍建设，完善碳达峰碳中和人才培养体系，加强专业技术技能提升培训。依托人才工程、重大科技项目等，培养支持一批绿色低碳关键核心技术攻关人才。14.不断完善政策支持体系。加大对碳达峰碳中和工作的财政支持力度，完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，设立省碳达峰碳中和专项资金和投资基金，发挥政府专项债券政策对碳达峰碳中和的支持作用，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。推行政府绿色采购机制，引导绿色产品和绿色产业发展，促进绿色消费。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰碳中和目标实现。加快推动形成低碳发展的价格机制，抓紧研究制定支持产业结构调整、低碳绿色转型、生态环境保护的税收、用地、岸线等方面政策措施。建立健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度，将碳汇纳入生态保护补偿范围。15.建立完善市场化机制。探索碳汇权益交易试点，支持企业参与碳排放权市场交易，加强数据质量监督、配额分配和清缴履约管理。第362页建立健全用能权有偿使用和交易制度，推动能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。16.加快完善碳排放和碳汇统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，建立准确、高效、完善的碳排放统计核算体系。建立全省生态系统碳汇监测核算体系，组织全省生态系统储碳能力本底调查并开展碳汇计量监测工作。建立集数据采集、监测、核算、管理为一体的碳达峰碳中和监管信息系统，实现资源整合、信息共享、实时更新。17.深入开展碳达峰碳中和宣传教育。加强对公众的生态文明科普教育，把绿色低碳发展纳入国民教育体系，开展多种形式的宣传教育活动，普及碳达峰碳中和基础知识，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。加强政策宣传和舆论引导，努力在全社会营造崇尚低碳生活、支持绿色发展、推动碳达峰碳中和的良好氛围。开展低碳社会全民创建行动，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，把绿色理念转化为全民自觉行动。引导企业牢固树立绿色低碳发展理念，增强绿色发展主体责任意识，自觉履行保护生态环境的社会责任。组织领导干部专题培训，切实提升各级领导干部组织推进绿色低碳发展的能力和水平。18.加快形成科学高效的考核评价体系。把碳达峰碳中和工作成效纳入高质量发展考核，将相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重。将碳达峰碳中和目标任务完成情况纳入生态环境保护督察。对未完成碳达峰目标任务的部门和地区要加强问责，对碳达峰碳中和工作成绩突出的地区、单位和个人按国家和省有关规定给予表彰和奖励。第363页整合各类执法资源，强化执法力量建设，建立健全推进碳达峰碳中和联合执法、综合执法机制，依法依规及时查处各类违法行为。五、发挥地方人大在推进碳达峰碳中和工作中的职能作用19.加强碳达峰碳中和工作监督。县级以上地方人大及其常委会应当通过听取和审议专项工作报告、检查法律法规实施情况、询问、质询等监督方式，加强对本地区碳达峰碳中和工作的监督，适时对本决定贯彻实施情况开展检查。开展碳达峰碳中和工作监督的情况，向社会公开。20.充分发挥人大代表的作用。组织各级人大代表通过多种方式参与碳达峰碳中和工作监督。认真办理人大代表依法提出的涉及碳达峰碳中和工作的议案和建议、批评、意见。本决定自公布之日起施行。第364页江苏省《省生态环境厅2022年推动碳达峰碳中和工作计划》http://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2022/3/18/art_83554_10383055.html江苏省生态环境厅2022年推动碳达峰碳中和工作计划为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》及我省《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，聚焦“减污降碳”总要求，推进全省碳达峰碳中和，制定本工作计划。一、推动减污降碳协同控制（一）出台“十四五”应对气候变化规划。根据国家和省关于碳达峰碳中和及应对气候变化工作的最新要求，修改完善《江苏省“十四五”应对气候变化规划》，按程序报审后印发实施。（二）制定减污降碳协同增效实施方案。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，突出生态环境领域减污与降碳统筹融合，编制实施《江苏省减污降碳协同增效实施方案》。聚焦“抓住‘十四五’关键期科学推进‘双碳’工作”、“强化政策引导和重点领域管控，有效支撑碳排放达峰目标实现”等主题，高质量办理2022年人大建议和政协提案，推进减污降碳协同增效。（三）推进大气污染防治领域协同控制。筛选大气污染物和碳排放“双高”重点行业企业，推进大气治理设施节能降耗，探索开展大气污染物和碳排放“双控”改造提升工程试点，推进燃煤锅工业炉窑等清洁燃料替代改造项目，推进大气环境质量改善和碳排放协同增效。（四）推进水环境治理领域协同控制。探索开展污水处理和污泥资源化利用碳排放评价，推进污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，提高处理效率，鼓励自第365页建污水处理厂太阳能发电设施。大力推进生态安全缓冲区建设，不断提升生态系统碳汇和净化功能。（五）推进土壤污染治理领域协同控制。合理规划污染地块土地用途，鼓励农药化工等行业中重度污染土地规划用于园林绿地，拓展生态空间，降低修复能耗。组织开发绿色低碳修复技术，优化土壤污染风险管控和修复技术路线，注重节能降耗。探索利用已封建垃圾填埋场、暂不开发利用的高污染地块等因地制宜规划建设光伏发电项目。（六）推进固体废物处置领域协同控制。结合“无废城市”建设，大力推动大宗固废综合利用，重点推动尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废和城市建筑垃圾替代建材生产原料。结合太湖流域有机废弃物综合利用示范区建设，积极推进厨余垃圾和秸秆等有机废弃物能源化、资源化利用。指导无锡市开展秸秆碳化还田，改善土壤生态环境，增强土壤碳汇能力。（七）加强甲烷排放管控。按照生态环境部制定的甲烷排放控制行动方案，研究制订我省实施计划。配合省住建厅推动不符合环保标准和达到使用年限的垃圾填埋处理设施整治工作，在条件具备的填埋场建设甲烷收集利用设施，减少甲烷无序排放。在餐厨废弃物和生活污泥处置设施的甲烷产生环节，实施封闭负压收集和集中处理。联合省农业农村厅支持利用畜禽粪便为原料发展沼气工程，结合种植业生产需求对沼渣沼液等附加产品进行利用，控制畜禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。联合省应急管理厅、能源局加强煤炭开采、油气系统甲烷排放控制。（八）强化生态环境准入管理。加强生态环境分区管控，做好与碳达峰、碳中和等工作的协调联动，试点“三线一单”生态环境分区管控对重点行业、重点区域的环境准入约束机制，强化“三线一单”生态环境管控成果在碳达峰、碳中和管理中的应用。配合相关部门遏制高耗能、高排放项目盲目发展，充分发挥环境质量改善目标对能源和产业结构调整的引导约束作用，配合有关部门研究制订以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入和退出清单。在省内部分产业园区规划环评和重点行业建设项目环评中开展碳评试点。第366页二、推进碳排放权交易（九）开展重点排放单位碳核查。按照《碳排放权交易管理办法（试行）》和企业温室气体排放核算方案、报告与核查指南，组织开展全省500余家石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等行业重点排放单位2021年度温室气（十）规范碳排放报告质量管理。指导督促年综合能耗1万吨标准煤以上或排放量2.6万吨二氧化碳当量以上企业制定并严格执行碳排放数据质量控制计划，规范数据填报，确保台账记录完整，数据资料真实可靠、来源可溯。开展全省重点行业碳排放报告质量专项执法行动，严厉打击温室气体排放数据造假行为。（十一）积极参与国家自愿减排交易。指导各设区市结合自身资源禀赋、产业结构状况，积极组织开发一批林业碳汇、新能源、工业节能降碳等类型自愿减排项目。（十二）研究推进自愿碳减排体系建设。组织开展专题调研，撰写关于推进江苏自愿碳减排交易体系建设的调研报告。组织编制江苏自愿碳减排交易体系建设方案，在全省生态环境智慧监管平台同步建设碳交易信息管理与碳排放在线报送平台。（十三）规范碳资产质押管理。联合人行南京分行、银保监会江苏监管局制定《江苏省碳资产质押融资操作指引》，厘清碳排放权质押的各环节和流程，有效盘活企业碳资产，促进企业节能减排、绿色转型发展。（十四）支持碳金融创新实践。鼓励金融机构积极围绕碳配额开发抵押贷款、碳基金等绿色信贷产品，积极促成纳入碳排放交易的绿色信贷企业申请碳权贷款，推出一批碳权抵押贷款项目。三、建设碳普惠体系第367页（十五）分步推进碳普惠体系建设。落实长三角碳普惠合作协议，探索碳普惠核证减排量跨区域交易机制。鼓励南京、无锡、常州、苏州、镇江先行先试，召开碳普惠体系建设推进会，交流总结试点经验。（十六）建立健全相关规范标准体系。组织开展办公场所、大型活动节能降碳方法学研究，编制《江苏省大型活动碳中和实施指南》，在举办赛事、会议、论坛、展览等活动中，鼓励开展碳中和活动，加强典型案例经验交流和宣传推广。（十七）推进公共机构节能低碳示范创建。联合省机关事务管理局，落实《江苏省节约型机关和公共机构节能低碳示范单位创建验收标准意见》，指导全省公共机关开展节能低碳示范创建。四、完善碳排放统计监测体系（十八）完善温室气体统计方法。配合省统计局研究建立碳排放统计核算方法，健全温室气体排放基础数据统计指标体系。按照生态环境部统一部署，进一步完善相关统计报表制度，在环境统计中协同开展温室气体排放统计工作。（十九）实施温室气体试点监测。开展重点行业碳排放试点监测，组织在全省火电、钢铁等8个行业选取15个重点企业开展碳排放监测，逐步构建重点行业碳排放监测技术体系。开展海洋及森林、农田生态系统碳汇试点监测，选取海岸带生态系统（南通市）和森林（吴中区）、农田生态系统（泰兴市）以及高邮、宝应、兴化开展碳汇监测，探索开展典型区域碳汇量核算。选取南京市、徐州市、苏州市作为试点，利用卫星遥感开展全省CO2/CH4遥感柱浓度监测，获取典型城市与区域碳高精度温室气体浓度，积累相关基础数据。（二十）夯实应对气候变化数据基础。组织编制《2021年江苏省温室气体排放清单》，识别温室气体主要排放源，了解各领域排放现状。制订《江苏省市县温室气体清单编制指南》，指导地方常态化、规范化开展温室气体清单编制。五、加强碳达峰碳中和政策技术研究第368页（二十一）开展应对气候变化立法调研。针对温室气体减排、应对气候变化、推动低碳发展等行动进行法律研究，开展应对气候变化相关立法调研，形成专题调研报告。（二十二）开展碳达峰碳中和科技创新研究。组织申报碳达峰碳中和科技创新专项行业应用示范项目，聚焦污水处理行业开展减污降碳协同增效相关研究。（二十三）开展生态碳汇提升体系建设。协同推进生物多样性保护和山水林田湖草沙系统治理工作，印发《江苏省首批山水林田湖草生态保护修复试点工程管理暂行办法》，开展《江苏省生物多样性保护条例》立法调研，推进《条例》研究制定。（责任部门：自然处，完成期限：12月底）配合省自然资源厅开展湿地保护修复，提高湿地管护能力，到2022年底全省自然湿地保护率不低于59%。加强沿海湿地的碳监测，开展沿海湿地“碳汇”能力动态变化评估。（二十四）开展园区碳达峰试点示范工作。联合省发展改革——7——委制定《江苏城市、园区碳达峰试点实施方案》。联合省财政、发改等部门组织申报评审，确定试点示范名单，指导推进碳排放达峰试点园区创建。六、强化组织保障（二十五）开展年度碳达峰水平评价。指导各设区市做好碳强度下降率基础数据统计工作，配合省双碳办开展碳达峰水平评价，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策。（二十六）把碳达峰碳中和纳入督察体系。配合省碳达峰碳中和领导小组办公室制定《碳达峰碳中和目标任务落实情况督察考核方案》，将重点任务落实情况纳入督察范畴。（二十七）加大应对气候变化宣传力度。编制《江苏应对气候变化政策与行动2021》报告，在低碳日、节能周，筹划举办社区科普活动、新闻发布会等系列宣传活动。（二十八）广泛开展国际交流合作。加强与国际组织在应对气候变化领域的合作交流，充分发挥发达国家在低碳发展技术、资金和能力建设的支持作用。第369页（二十九）组织应对气候变化业务培训。开展发电行业重点排放单位温室气体排放报告编制专项监督帮扶工作，按照《支持宿迁“四化”同步集成改革探索苏北地区现代化建设新路径的意见》要求，组织开展碳排放报告编制、碳市场交易专场培训。面向全省生态环境系统开展碳达峰、碳中和与应对气候变化能力培训，提升生态环境部门履职能力。第370页河南省《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》http://www.henan.gov.cn/2022/02-22/2402738.html实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央站在构建人类命运共同体的高度，着眼推进国家现代化建设与可持续发展，以前瞻思维、宽广视野作出的重大战略决策，是我们必须面对、必须解决好的重大战略问题。能源是人民群众美好生活的基本保障和现代经济发展的动力之源，也是碳排放的主要领域。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是推动全省碳达峰、碳中和工作的内在要求和关键举措，对提高应对气候变化能力、支撑经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。“十四五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化河南新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的第一个五年，也是推进我省碳达峰、碳中和目标实现的第一个五年。本规划根据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制，阐明“十四五”时期我省构建现代能源体系、推动碳达峰碳中和工作、保障我省能源安全的总体思路、主要目标和任务举措，是今后五年乃至更长时期能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。第一章发展现状与形势一、发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的能源保障供应和转型发展任务，全省深入践行习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快推动能源结构升级优化，着力构建统筹内外的能源供应保障体系，深入实施能源领域改革创新，助力打好三大攻坚战，以较低的能源消耗保障第371页了全省经济健康发展和民生福祉改善，为全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供了有力支撑。能源基础能力建设取得丰硕成果。青电入豫工程建成送电，形成保障我省电力供应的青电、疆电“双引擎”，省级500千伏“鼎”字形网架基本成型，城乡配电网供电能力实现倍增，电网发展达到中部地区领先水平。新增充换电站996座、公共充电桩4.1万个，布局合理的电动汽车充电网络初步形成。洛阳石化扩能提质一期工程基本建成，鄂安沧输气管道濮阳支线投产送气，全省“两纵三横”天然气长输管网更加完善，管道天然气覆盖全部省辖市及90%以上县（市）。濮阳文23储气库一期工程、南阳等6座区域LNG（液化天然气）应急储备中心、鹤壁等3个煤炭储备基地、百兆瓦电网侧分布式储能项目建成投产，南阳天池等360万千瓦抽水蓄能电站开工建设，能源储备调节能力明显增强。能源结构升级优化迈出坚实步伐。五年累计淘汰落后煤电机组近600万千瓦，关停容量居全国第一位，实现郑州主城区煤电机组“清零”。新增热电联产集中供热能力2.5亿平方米，完成清洁取暖“双替代”改造548万户，实现我省北方地区散煤取暖基本“清零”。新增可再生能源发电装机2755万千瓦，年均增速超过45%，全省可再生能源发电装机占比超过30%。提前完成汽柴油国六标准提质升级。煤炭行业化解过剩产能6820万吨。全省一次能源消费总量中，煤炭占比降到67.6%，非化石能源占比达到11.2%。能源助力脱贫攻坚交出亮丽答卷。充分发挥光伏扶贫脱贫带动作用，建成光伏扶贫电站267.6万千瓦，覆盖全省110个县（市、区），惠及40.4万户贫困群众，扶贫电站规模和带贫人口总数均居全国第一位。全面完成53个贫困县、6492个贫困村、858个易地扶贫搬迁安置区配电网改造任务。新一轮农网改造升级工程扎实推进，实现平原地区农村机井全部通电、全省自然村全部通动力电和中心村电网改造全覆盖，农网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量均高于国家目标要求。第372页能源体制机制创新加速释放活力。省级电力交易机构完成股份制改造，实现增量配电改革试点省辖市全覆盖，试点数量居全国第一位，市场主体数量、交易电量规模居全国前列。率先提出“租地下库容、引海气入豫、建区域中心”天然气储气设施建设模式，探索实行“两部制”气价运营模式。组建省级天然气管网公司，统筹省级干线管道建设。兰考作为全国首个农村能源革命试点，探索多能互补、城乡统筹的农村能源生产消费新模式取得明显成效。能源大数据创新应用落地见效，绿色电力调度、规划监测预警、充电桩信息互联平台等投入使用。能源技术装备水平实现全面提升。全国首个轮毂高度超过140米风机在我省率先并网发电，推动平原风电发展进入新阶段。全部煤电机组实现超低排放，60万千瓦以上机组占比达到65%，全省煤电机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时，优于全国平均水平6克。全省采煤机械化程度超过95%，掘进装载机械化程度超过92%。平煤神马集团“煤矸石山自燃污染控制与生态修复关键技术及应用”项目荣获国家科学技术进步二等奖，郑煤机集团高端大采高及薄煤层采煤机装备达到国际先进水平。第373页二、面临形势“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，是构建现代能源体系的重要阶段。从国际看，全球应对气候变化开启新征程，欧盟、日本等120多个国家和地区提出了碳中和目标，世界主要经济体争相推动经济绿色复苏，产业绿色转型已成为重要投资领域。全球能源结构加速向低碳化转型推进，新能源技术水平和经济性大幅提升，主要发达国家积极谋划率先摆脱对化石能源的依赖，能源低碳转型推动全球能源格局重塑和供需版图深度调整，正在进入可再生能源主导的全新能源体系和发展模式。从国内看，我国实现碳达峰、碳中和相比西方国家时间更紧、任务更重、力度更大，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，其中能源绿色低碳发展是关键。当前，我国能源低碳转型进入爬坡过坎的攻坚期，碳排放达峰和低碳化已成为能源发展的硬约束，能源结构和系统形态将面临巨大变革，化石能源消费增长空间受限，新能源大规模发展亟需能源系统加快适应和调整，绿色能源生产消费新模式亟待形成，战略性前沿性技术亟待加速突破。从我省看，在工业、建筑业、能源、交通运输、服务业、农业、居民生活等领域中，能源行业碳排放占50%以上，是我省碳减排的关键领域。作为保障经济社会发展的基础行业，能源发展面临优化结构、保障供应、强化治理等多重目标统筹平衡的考验。一是能源低碳转型压力较大。我省产业结构偏重、能源结构偏煤问题较为突出，煤炭消费占比高出全国水平约10个百分点。国家要求我省煤炭消费减量10%左右，压减煤炭消费、降低碳排放需要供给侧、需求侧协同发力，共同克服用能成本上升、产业结构调整等困难。二是能源安全保障风险持续增大。我省能源资源以煤为主，油气、水、风、太阳能等赋存相对偏少，预计“十四五”期间60%左右的能源需从省外引入，供应保障不确定因素增多，应对极端天气、重大疫情等突发事件，以及区域性、时段性紧张局面的保供能力亟需强化。三是能源科技支撑能力薄弱。我省能源技术、装备创新能力不强，灵活高效燃煤发电第374页和现代煤化工等技术研究亟需突破，新型储能、氢能开发利用、CCUS（碳捕集利用与封存）等前沿技术和相关产业亟待发展，“源网荷储”一体化、多能互补等新模式新业态对新技术的要求越来越迫切。四是市场决定性作用发挥仍需强化。以绿色能源为导向的价格和交易机制尚不完善，市场主体参与能源领域的活力有待进一步激发，迫切需要构建与碳达峰、碳中和要求相适应的现代能源体系。当前，我省发展进入新的历史阶段，面临着国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，正在加快建设经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。能源作为现代化河南建设的基础支撑，在一定时期内仍将持续增长，在碳达峰、碳中和目标牵引下，必须通过降低能耗强度、提高利用效率、加快外引清洁能源保障经济社会发展目标实现，这既对能源高质量发展提出了更高要求，也为能源发展拓展了更加广阔的空间。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新业态新模式蓄积的发展动能持续壮大，也为促进我省能源绿色低碳转型提供了有力支撑。在“十四五”乃至更长时期，能源发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，统筹发展和安全，协同推进能源低碳转型和供给保障，加快构建现代能源体系，助力碳达峰、碳中和目标实现。第二章总体思路和主要目标一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”能源安全新战略为根本遵循，贯彻落实省第十一次党代会决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，紧紧围绕碳达峰、碳中和目标要求，锚定“两个确保”，全面实施“十大战略”，统筹发展和安全，树立“项目为王”鲜明导向，统筹抓好能源传统产业转型升级、新兴产第375页业重点培育、未来产业谋篇布局，坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，着力推进能源绿色低碳发展，着力强化节能降碳增效，着力增强能源安全保障能力，着力深化能源领域改革创新，持续推动能源高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为中部地区绿色崛起、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供坚实可靠的能源保障。二、基本原则坚持以绿色低碳为导向。把走好生态优先、绿色发展之路作为根本要求，先立后破，一体推进减煤、稳油、增气、强新、引电，大力实施可再生能源替代，严格控制化石能源特别是煤炭消费总量，着力提高利用效能，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，大幅提高非化石能源消费比重，推进能源生产消费模式绿色低碳变革。坚持以保障安全为基础。把能源保障、能源安全风险作为防范的首要风险，坚持系统观念，树立结果导向，统筹利用省内省外“两个市场、两种资源”，拓展能源保障途径，完善能源产供储销体系，维护能源重要基础设施安全，提高碳达峰进程中的能源供应稳定性和安全性，构筑能源安全屏障。坚持以智慧高效为标杆。把数字化智能化作为能源高质量发展的重要手段，推进5G、人工智能、区块链、北斗、工业互联网等关键技术与能源深度融合，驱动“风光水火储”“源网荷储”横向纵向一体化，着力提升能源产业链供应链现代化水平，推动能源系统向更高形态演进。坚持以改革创新为动力。把改革创新作为破解难题、激发活力、培育优势的关键一招，深化能源体制机制改革，通过要素配置、价格机制、排放标准等措施，充分调动市场主体的积极性，破解能源发展瓶颈约束，增强能源持续健康发展活力。三、总体布局第376页按照构建现代能源体系要求，综合考虑全省资源禀赋、产业结构、交通运输、环境承载能力和区域经济发展水平等因素，优化能源资源开发利用布局，建设“一廊道、两张网、三基地”，形成区域优势互补、协调互动的能源发展格局。沿黄绿色能源廊道。依托我省黄河流域干支流沿线及周边区域优质可再生能源资源，建设豫北黄河北岸、豫东黄河故道、豫中南引黄受水区、黄河两岸浅山丘陵区等百万千瓦级风电基地和一批千万平方米地热供暖规模化利用示范区，实施豫西、豫北等“可再生能源+储能”示范项目，有力支撑黄河流域生态保护和高质量发展。坚强智能输电网络。加快建设外电入豫新通道，强化以郑州大都市区为中心的省级500千伏主网架，推动市域220千伏支撑电网优化升级，推进电网智能改造和调度运行，加快建设国内一流的现代城市配电网和中部领先的农村电网，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。内外联通油气管网。积极拓展四大外气入豫通道，加快推进西气东输三线河南段等国家主干输气管道和“两纵四横”省内天然气干线建设，完善县域支线网络，基本形成省外引入方向多元、省内管网互联互通的天然气供应格局。推动日照—濮阳—洛阳等油品入豫通道尽快投运，谋划实施省内油品管道互联互通工程，研究提高成品油管输比例，进一步巩固提高全省油品供应保障能力。中原能源储备基地。依托我省区位优势和现有基础，完善以地下储气库、沿海LNG储罐、省内区域中心为主体的储气调峰体系，建设中原大型煤炭储备基地和洛阳原油商业储备基地，在保障我省能源消费需求的基础上，辐射周边地区，为实现中部地区绿色崛起提供坚强能源保障。农村能源革命示范基地。围绕推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我省乡村面积大、农村人口多、农村能源资源丰富的实际，在兰考农村能源革命试点的基础上，按照因地制宜、分类实施的原则，再推进一批试点示范，打造农村能源革命示范基地，为促进新时代乡村振兴奠定坚实能源基础。第377页智慧能源创新基地。以提升能源系统综合效率为目标，实施能源大数据创新应用、“风光水火储”一体化、“源网荷储”一体化等示范工程，布局建设一批能源云平台、智能电站、虚拟电厂、分布式能源站、储能示范项目，推进能源全领域、全环节智慧化发展。四、主要目标到2025年，全省能源消费增量的50%以上由非化石能源满足，能源安全保障能力大幅提升，能源生产消费结构持续优化，能源体制机制更加完善，清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设取得明显进展，为全省碳达峰和高质量发展奠定坚实基础。——能源低碳转型成效显著。煤炭消费占比降至60%以下，非化石能源消费占比提高到16%以上，风电、光伏发电装机成为电力装机增量的主体，可再生能源电力消纳责任权重、非水电可再生能源电力消纳责任权重完成国家目标任务。——能源安全保障更加有力。全省能源综合生产能力达到1.1亿吨标准煤以上，电力装机达到1.3亿千瓦，可再生能源发电装机达到5000万千瓦以上，煤炭产能稳定在1.4亿吨/年，油气长输管道总里程达到11000公里以上，能源储备和应急体系更加完善。——能源利用效率大幅提高。节能降碳成效明显，单位GDP（生产总值）能耗下降15%以上，煤电机组供电煤耗降至297克标准煤/千瓦时。能源系统灵活性显著增强，电力需求侧响应能力达到最高用电负荷的5%。能源系统信息化、智能化水平进一步提升。——能源服务民生持续提升。城乡能源服务均等化水平显著提高，农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平，重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖，能源领域营商环境持续优化，供电、供气、供暖行业用户报装时间进一步压缩，群众生产生活用能保障能力进一步增强。“十五五”期间，经过继续努力，2030年前实现碳达峰。展望2035年，全省能源高质量发展取得决定性进展，非化石能源消费占比大幅提高，碳排放总量达第378页峰后稳中有降，能源绿色低碳发展水平、安全可靠供给水平、数字化信息化水平、治理体系和治理能力现代化水平大幅跃升，现代能源体系基本形成。第三章积极推动能源绿色低碳转型持续推进能源供给侧结构性改革，积极发展风电、光伏发电等新能源，着力提升煤炭、油气等传统能源清洁低碳开发利用水平，积极推动非化石能源替代化石能源、天然气等低碳化石能源替代煤炭等高碳化石能源，加快形成绿色低碳的能源供应格局。一、加快非化石能源发展积极推进太阳能高效利用。坚持节约集约用地导向，加快屋顶光伏整县（市、区）推进，鼓励利用开发区、工业园区、标准厂房、大型公共建筑屋顶发展分布第379页式光伏发电，探索开展光伏建筑一体化示范。结合采煤沉陷区、石漠化、油井矿山废弃地治理等，建设高质量“光伏+”基地。探索光伏发电与5G、制氢、新能源汽车充电设施等新领域高效融合。推进太阳能烘干等工业化应用和热利用技术，以乡镇、学校、医院、新型农村社区为重点，建设一批太阳能供暖、供热水兼发电示范项目。到2025年，新增并网容量1000万千瓦以上。有序推动风能资源开发利用。按照最大保护、最低影响、适度开发的原则，规划建设高质量风电项目，打造沿黄百万千瓦级高质量风电基地。在电力负荷集中、电网接入条件较好的地方，统一规划、协同开发分散式风电项目。加大已并网项目技术升级改造力度，推进新建项目智慧化、数字化。到2025年，新增并网容量1000万千瓦以上。因地制宜开发地热能。加强地热资源调查评价，提高地热资源开发利用量，完善地热能开发利用方式。按照合理开发、有序推动、取能不取水的原则，大力发展中深层地热供暖，实施黄河滩区居民搬迁安置点及已勘查出的地热资源有利区域地热供暖示范工程。积极推动浅层地热能、土壤源、地表水源热泵供暖制冷，利用污水处理厂中水发展水源热泵。扩大地热能在住宅小区、医院、学校、公共建筑等区域供暖制冷应用，研究应用地热能发电技术，加强地下水源回灌监测管理。打造千万平方米级地热能供暖示范区，到2025年，新增地热能供暖（制冷）能力5000万平方米以上。提升生物质能利用水平。按照因地制宜、综合利用、清洁高效的原则，建立健全资源收集、加工转化、就近利用的生产消费体系。以热定电设计建设生物质热电联产项目，支持原有纯发电项目进行热电联产改造，推动发展生物质锅炉供热，逐步完善清洁分布式供热体系。推动城镇生活垃圾能源化利用，鼓励省辖市、济源示范区布局生活垃圾焚烧发电项目或改扩建原有焚烧设施，支持相邻县（市、区）共建共享垃圾焚烧发电设施。稳步发展非粮液体生物燃料、成型燃料，提高生物质能利用效率和效益。因地制宜发展多功能木本生物质能源树种、草本植物，利用荒山荒地、沙化土地大力营造生物质能源林，合理开发木质生物质能源材料。第380页推动生物天然气规模化开发，建设一批生物质天然气示范工程，新增生物质天然气产能3000万立方米/年以上。着力推进氢能发展。积极开展绿氢示范应用，支持集中区域、清洁外电落点区域有效整合富余风电、光伏发电、低谷电力，开展电解水示范，支持发展微电网和共建制氢工厂。不断优化传统氢源，鼓励氯碱、合成氨、炼钢等企业利用剩余产能制氢。着力开发工业副产氢纯化装置，优化氢气提纯技术，提高副产氢回收利用率。构建氢能储运网络，在重点发展高压气态储氢和长管拖车运输基础上，逐步开展更高压力的氢气长管拖车运输和液氢运输示范，适时推进天然气输运管道掺氢和区域性氢气输运管网建设运营。加快推进加氢站建设，优先支持在氢能产业发展较快地方布局建设加氢站，鼓励建设氢电油气综合能源站，试点在现有具备条件的加油（气、电）站中增设加氢装置。推进郑州国家氢燃料电池汽车示范城市群与郑汴洛濮氢走廊融合发展，推动氢燃料电池汽车在物流园区、城市建设、垃圾转运、重点产业园区、重点企业厂区等示范应用。积极推进水电绿色发展。坚持“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的方针，在保护生态环境的前提下统筹规划、合理布局水电产业，积极发展绿色水电。着力提高水能资源利用效率，加大老旧水电站技术改造力度。鼓励和保护农村水电生产积极性，优化水资源调度，增加水电发电量。规范水电站安全生产管理，提高水电安全水平。安全有序发展核能。按照国家部署安排，在确保安全的前提下有序发展核电，切实加强核电厂址资源保护，开展内陆核电项目前期研究。探索核能清洁供暖，重点聚焦核能小堆先进技术，在条件适宜地方适时启动核能供热小堆示范项目研究。第381页二、促进化石能源绿色转型推动煤炭绿色高效发展。推进煤炭从总量性去产能向结构性优产能转变，加快绿色矿山建设，适度发展优势煤种先进产能，持续淘汰落后无效低效产能，对30万吨/年以下矿井进行分类处置，确保煤炭产能稳定在1.4亿吨/年左右。优化煤炭产品结构，持续提高煤炭入选率。促进骨干煤炭企业传统非煤产业转型升级，延伸煤基产业链，将燃料变成材料，建设一批碳基半导体、高性能纤维材料生产基地。加快火电结构优化升级。优化煤电项目布局，原则上不再建设除民生热电外的煤电机组，在严格落实产能置换的前提下，在豫南、豫东等电力缺口较大地区有序建设大容量高效清洁支撑电源。持续优化调整存量煤电，淘汰退出落后和布局不合理煤电机组，有序关停整合30万千瓦以上热电联产机组供热合理半径范围内的落后燃煤小热电机组（含自备电厂）。按照等容量置换原则，在保障电力、热力可靠供应的前提下，积极推进城区煤电机组“退城进郊（园）”。推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性电源转型，加强应急备用和调峰电源能力建设。实施煤电机组标杆引领行动，深化煤电行业节能降碳改造。加强工业余热回收再利用，积极发展余热发电。充分挖掘油气生产潜力。稳定省内常规油气资源产量，加大中原油田、河南油田区块精细勘查力度，实施“控递减”和“提高采收率”工程，保障持续稳产。第382页积极推进非常规天然气资源开发，加大页岩气等非常规天然气资源勘探开发力度。持续推进炼能优化。对接国家石化产业规划布局，谋划打造千万吨炼油、百万吨乙烯的洛阳高端石化产业基地，引导洛阳石化按照“少油增化”的发展方向，通过延链、补链、强链实现炼化一体化发展；调整洛阳石化现有油品产品结构，提高航空煤油产量。支持濮阳新型化工基地建设，结合现有化工产业基础，研究谋划石化接续项目。支持南阳特种石蜡生产基地建设，充分释放河南油田石蜡精细化工产品产能，提高石蜡高端产品产量，增强行业竞争力，实现河南油田可持续发展。三、构建新型电力系统加强电力灵活调节能力建设。加快推进在建抽水蓄能电站建设；完善支持政策，谋划新一批抽水蓄能站点。全面推进火电机组灵活性改造，引导燃煤自备电厂调峰消纳可再生能源。合理规划布局调峰燃气发电机组，推动气电与新能源发电融合发展。推动新规划建设的风电、光伏发电项目配置储能设施，提高新能源消纳存储能力。推动电力系统适应高比例新能源并网运行。统筹高比例新能源系统发展和电力安全稳定供应，强化系统有功调节和调相机等动态无功支撑能力建设，增强电力系统清洁能源资源化配置能力，推动调度运行智能化、扁平化，提升新能源并网友好性和电力支撑能力。整合优化区域电源侧、电网侧、负荷侧资源，合理配第383页置储能，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，建设一批“源网荷储”一体化和多能互补示范项目，探索构建“源网荷储”高度融合的新型电力系统发展模式。持续提升需求侧管理能力。扩大电力需求响应实施范围，突破工业用户作为单一主体参与模式，加强负荷聚合商培育，深入挖掘用户侧储能、电动汽车和综合智慧能源系统等灵活性调节资源，进一步释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。加快电力需求响应与电力市场建设有效衔接，研究建立用户侧参与市场化辅助服务的补偿和激励机制，引导用户错峰用电，推动需求响应从临时性、紧急性措施逐渐转变为常态化、市场化手段。结合新型基础设施建设和数字经济，建设省级电力需求响应平台，实施响应全流程管理和线上办理，深化需求响应大数据分析。提升电网运行调度水平。推动建立多种能源联合调度体制，发展柔性直流输电，优化电网安稳控制系统配置，全面提升电网灵活控制和抗干扰能力。推进配电网改造升级，提高配电网承载力和灵活性，适应分布式电源广泛接入和多元化负荷发展需求，增强电网就近就地平衡能力。增强电网适应性，加大配电自动化改造力度，发展以消纳新能源为主的微电网、局域网、直流配电网，实现与大电网兼容互补。支持开展“源网荷储”一体化和多能互补项目建设，实现新能源就地就近开发消纳。第四章大力推进节能降碳增效第384页持续实施节能降碳增效行动，把节能降碳贯穿经济社会发展各领域、全过程，提升节能降碳管理能力，提高能源利用效率，加快形成节能低碳的能源消费新模式。一、推动能源生产绿色化推动化石能源绿色低碳开采。加强化石能源生产过程碳排放监控，加快应用绿色开采和智能化技术，加大余能、副产品回收利用力度，降低煤炭、油气开采过程中碳排放。加大煤层气（煤矿瓦斯）、油气田甲烷采收利用力度，加快二氧化碳驱油技术推广应用。推广化石能源开采先进技术、装备，加快推进燃油、燃气、燃煤设备等电气化改造。推进能源加工储运提效降碳。加快炼化产业转型升级，推进绿色炼厂、智能炼厂建设，延伸炼化产业链，增加高附加值产品比重，提升资源综合利用水平。推行煤炭分质分梯级利用，推动煤炭转化向高固碳率产品发展。优化煤炭物流网络，提升铁路、水路、铁水联运等运输比例，发展多式联运等绿色运输方式，支持企业推广智慧低碳仓储和物流。大力发展能源低碳循环经济。创新矿区循环经济发展模式，探索开展采煤沉陷区治理、煤矸石综合利用，积极推动共伴生矿产资源和尾矿综合利用，避免污染空气和地下水。利用采煤沉陷区、关停高污染矿区发展风电、光伏或农林生物质产业。探索开发已枯竭或无开采价值油气田、煤炭采空区的二氧化碳地质封存能力。探索开展废弃岩盐钻井、闭坑的金属矿山地下巷道、采空区对二氧化碳的地质收纳封存研究。二、促进用能方式低碳化推动重点行业绿色低碳用能。加强工业领域节能，加快绿色制造体系建设，推广节能低碳工艺、技术、装备，建立以碳排放、化石能源消费控制为约束的减排机制，推动钢铁、有色、建材、化工等行业建立绿色用能监测与评价体系，完善绿色能源消费认证标识制度，引导工业企业和园区高效开发利用分布式可再生能源。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘第385页节能减排潜力。推动提高建筑节能和绿色建筑标准，大力发展节能低碳建筑，推进城镇既有居住建筑和公共建筑节能改造，降低建筑运行能耗，加强建筑能耗计量、监测、统计，深入推进新建建筑规模化应用太阳能、地热能等可再生能源。构建绿色低碳交通体系，大力发展多式联运，促进大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”，鼓励重卡、船舶使用LNG或氢能替代燃油。实施公共机构能效提升工程，开展照明、供热等基础设施节能升级改造。推进新型基础设施领域节能，提高数据中心、5G通信基站等能效标准，加快现代信息技术与传统市政基础设施融合，提高运行效率和节能水平。促进生活领域用能方式绿色转型。持续推进清洁取暖，提升现有大型热电联产机组供热能力，积极发展生物质能、地热能供暖，扩大集中供热覆盖区域，增加省辖市城区和具备集中供热条件的县城城区集中供热面积。推广商用电炊具、智能家电等产品，提高餐饮服务业、居民生活等领域电气化水平。大力提倡绿色生活方式，引导居民科学合理用能。持续开展散煤治理工作，加大民用散煤清洁化治理力度，积极稳妥推进洁净型煤配送供应，到2025年，力争我省平原地区散煤基本“清零”。加快农村生产生活电气化。推进大型农业生产机械电能替代，培育和发展电气化农机服务站点，因地制宜实施农村合作社、家庭农场、现代农业园区电气化改造，加大农用散煤替代力度，推广电气化育苗、种植、畜牧水产养殖技术等。优化电网企业办电流程，大力推广高能效用电技术。加快迭代升级农业电气化新技术、新产品，助力乡村特色农产品出村进城。推进家居生活领域电能替代，倡导使用节能高效空调、电冰箱、电厨炊等家用电器，提升电能在农村终端能源消费中的比重，引领乡村绿色用能新风尚。第386页三、提升节能降碳管理能力完善能耗强度和总量双控制度。严控能耗强度，以化石能源为重点合理控制能源消费总量。建立用能预算管理体系，实施能源消费总量预算管理，探索实施区域能评制度。加强节能监察，强化节能审查事中事后监管，形成“区域能评+分类管理+能效标准”的节能管理模式。以用能权有偿使用和交易为重点，加快制度突破、机制创新、模式探索，激发市场主体活力，推动能源要素向优质企业、项目流动和集聚。建立智慧节能综合服务平台体系，有效提升节能管理水平。推行综合能源服务模式，实施能源消费集成化、智能化改造和重点用能单位节能降碳改造。持续推进煤炭消费替代。科学控制煤炭消费总量，严格落实煤炭消费等量或减量替代要求。加强重点行业煤炭消费监测预警管控，着力压减高耗能、高排放和过剩落后产能煤炭消费总量。大力推进工业余热余压、电厂热力、清洁能源等替代煤炭消费，加快推进燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）、建材行业煤炭替代，大力削减民用散煤及农业用煤。第387页第五章着力增强能源安全保障能力坚持底线思维，加快引入电力、天然气等清洁能源，持续完善能源产供储销体系，全面提高能源供应稳定性和安全性，切实保障碳达峰、碳中和推进过程中的能源安全。一、构建多渠道全方位能源外引格局扩大外电入豫规模。积极挖掘现有外电入豫通道送电能力，加快特高压交流电网建设，逐步消除特高压“强直弱交”安全隐患，全面释放青电、疆电入豫工程送电能力。加快推进陕电入豫工程建设，其中可再生能源电量比例不低于50%。加强与内蒙古、山西、吉林等省（区）衔接，综合考虑经济性和合理性，积极研究论证第四条外电入豫通道。拓展外气入豫通道。对接国家“西气东输、北气南下、川气东送、海气登陆”战略布局，积极拓展东北、西北、东南、西南方向外气入豫通道，多元引入西气、俄气、川气、海气、晋气、陕气等资源，构建多方向气源、多途径引入的通道格局。进一步扩大西气东输一线、二线、榆林—济南输气管道等现有资源外引通道输气能力。全省天然气外引能力达到240亿立方米/年。完善油品外引通道。打通海上原油入豫通道，降低省内炼化企业原油运输成本，提升企业市场综合竞争力。进一步完善以郑州为枢纽的油品骨干网络，强化互联互通，提高成品油管输比例和外引能力，保障全省成品油市场稳定供应。提升优质煤炭外引能力。鼓励省内企业与晋陕蒙等高品质煤源地建立战略合作共赢发展机制，形成稳定的省外煤炭供应保障格局。优化调整煤炭运输结构，充分利用大能力铁路通道，积极推进铁路专用线建设，减少公路运输量特别是中长距离运输量，推动运煤专线与矿区、用户、储备基地等无缝衔接。第388页二、完善能源输运网络打造新一代坚强智能电网。推动省内骨干网架优化升级，加快建设国内一流的现代城市配电网和中部领先的农村电网，形成各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网。持续强化省级500千伏主网架，提升豫西外送断面、豫东受电断面、豫中—豫南大通道输电能力，消除末端电网供电安全隐患。推动市域220千伏支撑电网优化升级，加快城市新区、工业园区及末端地区变电站建设，强化220千伏环网结构。加强城镇配电网建设，开展供电高可靠性示范，实施城镇老旧小区配套改造，提高城镇配电网供电能力和防洪抗灾能力。巩固提升农网改造升级成果，加强高标准农田、现代农业产业园区、农产品加工产业集聚区电网设施配套建设，全面提升乡村电气化水平；持续完善农村电网架构，缩小供电服务半径，提高户均配变容量，逐步缩小城乡供电服务差距，实现农村电网供电能力和服务水平显著提升。完善油气输送网络。按照省级统筹、多主体参与的原则，加快推进“两纵四横”省级天然气主干管网建设，强化气源统筹调配能力。持续推动国家天然气干线配套支线、县域支线管道以及储气设施就近接入管网，补齐跨区域、跨市县调配短板，提升管网互联互通水平，实施天然气管道入镇进村工程，形成区域成网、广泛接入、运行灵活、安全可靠的天然气输配管网系统。畅通洛阳炼化基地成品油外送通道，推进省内油品管道互联互通，持续完善覆盖全省、辐射周边的成品油输送网络。第389页适度超前建设充电网络。加大充电基础设施建设力度，重点推进居民区、单位内部停车场、产业园区、景区及公共服务领域充电设施建设，加快干线公路沿线服务区快速充电设施布局，推进充电基础设施向农村地区延伸，支持开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站建设，构建布局合理、车桩相随的充电网络。大力推进“互联网+充电基础设施”发展，推动与省新能源汽车平台互联互通，形成“车桩互联”的智能充电网络，为无人驾驶、无感支付奠定基础，为用户提供更加便捷、高效的充电服务。三、增强能源风险管控能力提高电力应急处置和抗灾能力。强化电网分区运行能力，推进220千伏分区电网建设，进一步提升电网互通互济能力、上下级电网协调水平。积极推进郑州坚强局部电网建设，实施供电“生命线”工程，优化电网项目选址布局和设备选型，全链条强化防灾能力，确保严重自然灾害情况下坚强局部电网恢复重要用户供电时间不超过2小时。加强电网黑启动电源建设，加快推进南阳天池、信阳五岳、洛阳洛宁等水电调峰设施建设，新建一批小型燃气发电机组。推进重要用户自备应急电源配置，落实《重要电力用户供电电源及自备应急电源配置技术规范》要求，开展重要用户应急能力建设情况排查，督促重要用户配足柴油发电机、UPS（不间断电源）等自备应急电源，确保应急发电设备“应配尽配、配而能用”。加强应急发电车、应急照明装置等防汛抢险保供电应急装备配备，适当配置卫星电话或远距离应急对讲机，采购涉水能力较强车辆或为车辆加装涉水配件。提升第390页电力安全核心信息自主可控能力，购置国产自主化的电子信息安全设备、操作系统和数据库、中间件，逐步减少对国外产品和技术的依赖，实现软硬件设施的自主可控和国产替代，降低安全风险。强化电力系统网络安全。落实《关键信息基础设施安全保护条例》，完成关键信息基础设施认定和保护。完成各地调度主站、配电自动化主站、调控云、数据中心等防护能力提升建设，全面提升安全保障能力。建立健全网络安全应急处置预案、处置方案，提高网络安全应急处置能力。健全7×24小时网络安全在线监测机制，完善全场景态势感知平台，加强关键节点监控，提升网络安全分析管控能力。加大安全接入平台、隔离装置等自主可控产品应用力度，建立网络安全常态监督和通报机制，完善网络安全技防体系，健全全域网络安全技术监管体系。加强电化学储能电站安全管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，建立“企业负责、行业自律、政府监管、社会监督”管理机制，督促储能电站建设单位建立安全风险分级管控制度和事故隐患排查治理制度，加强设计、施工、运行、拆除等环节全过程安全管控与监督。提升油气储备调节能力。加快构建“大型地下储气库、沿海LNG储罐、省内区域储气中心”三级储气调峰体系。建设中原储气库群，打造百亿方级储气基地，加快推进江苏滨海大型LNG储罐等项目建设，适时增加省内6座区域性LNG应急储备中心储气能力，形成与全省天然气消费水平相适应的储备能力。完善储气调峰运行机制，培育储气调峰市场。打造洛阳原油商业储备基地，新增原油储备能力80万立方米。建设中原大型煤炭储备基地。鼓励煤炭生产、流通、消费等企业新建、改扩建储煤设施，提高储备能力。利用输煤通道在煤炭生产地、消费地、铁路水路交通枢纽等地，因地制宜推进煤炭储备基地建设，补齐煤炭绿色运输、应急储备短板，完善煤炭储备体系。第391页第六章积极培育现代能源发展新优势坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，加快能源科技创新和数字化升级，做优做强传统产业、发展壮大新兴产业、谋篇布局未来产业，加快形成支撑能源低碳转型的新增长点。一、推动能源智慧化升级推进电网数字化建设。加快大数据、人工智能技术应用，构建高度智慧化电网运行体系。推动新型计量设备改造升级，提升数据采集、检测的智能化水平。推进智能化、数字化新型计量体系建设，全面优化电力营商环境。探索电力行业安全态势感知平台建设，加强关键信息基础设施安全保护，完善电力监控系统安全保护体系。到2025年，基本实现电网状态全息感知、信息全向传递、业务全景协调、安全全域防护、数字全效赋能。加快智能煤矿建设。对具备条件的生产煤矿加快智能化改造，在采掘（剥）、供电、供排水、通风、主辅运输、安全监测、洗选等生产经营管理环节进行智能优化提升，推进固定岗位无人值守和危险岗位机器人作业。推行新建煤矿智能化设计，建设智能化生产、安全保障、经营管理等多系统、多功能融合的一体化平台。积极推进绿色矿山建设，新建煤矿要按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。到2025年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，实现开拓设计、地质保障、采掘（剥）、运输、通风、洗选物流等系统的智能化决策和自动化协同运行，井下重点岗位实现机器人作业，露天煤矿实现智能连续作业和无人化运输。第392页促进油气设施智能化发展。建设全省智能化油气管网平台，采集管理管网基础信息，监控管道运行动态，统筹调配全省油气资源，提升全省油气管道保护水平。加快推进城市燃气系统智能化改造，推广物联网智能燃气表，推进天然气接收站、调压站智能化建设。优化综合智慧能源服务。聚焦产业发展、新能源发展、节能减排等重点领域，深度挖掘“能源—经济—环境—民生”关联关系，拓展能源大数据应用场景。开展智能调度、负荷调控等智慧能源系统技术示范，推进能源资源协调开发和科学配置，促进与多能互补示范园区、智慧综合能源服务的融合发展。围绕能源供需衔接、生产服务等业务，支持各类市场主体发展企业级智慧能源平台，推进共性技术平台化服务和商业模式创新。二、强化能源科技创新加快绿色低碳技术研发和应用。推进工业、建筑、交通等领域深度脱碳技术研发储备，加大CCUS技术开发与示范力度。超前研发新一代低成本、低能耗CCUS技术，发展与能源耦合的负碳排放技术。推动新能源、新型电力系统等重点领域整合新建一批能源研发创新平台。加快低碳能源技术装备产业化，推进首台（套）技术装备示范应用。围绕煤层气开采、煤炭清洁高效利用等领域，加快能源科技成果转化。切实做好核电厂址资源保护工作，积极探索核能清洁供暖。第393页打造一批重点能源研发平台。鼓励重点能源企业、科研院所和高校开展协同创新，在能源与生态协同等领域联合组建一批“政产学研用”一体的研发基地作为联合创新平台，积极培育建设能源领域国家重点实验室、国家技术创新中心和国家工程技术研究中心，推进能源科技领域国际合作交流。重点加大引进培育力度，推进与中国科学院、中国工程院等开展“院地合作”，加强与重点高校的交流与合作，加快推动国家级研发机构在我省布局创新平台和基地。三、打造能源产业发展新引擎推进风能产业集聚发展。重点突破大型风电场运行维护、变流变桨智能控制、风场大数据管理等关键技术，提升低风速风电机组生产制造水平。支持许昌、安阳、信阳、濮阳等风机主机生产基地扩能提效，带动叶片、轴承、制动器、塔筒等风电配套产业集聚发展，推动风电装备产业链更加完备。推进风电场数字化、智能化建设，加快风电与储能技术融合，提高风电基地消纳利用水平，提升风电稳定性和持续性能力。推动太阳能产业提质增效。大力发展先进晶硅电池、高效光伏组件和智能逆变系统，促进太阳能集成应用技术开发，推动高效率、低成本的太阳能利用新技术产业化。积极推动太阳能热利用与建筑一体化发展，促进分布式利用技术与储能技术融合，实现上游制造与下游应用市场协同立体化创新发展和转型升级。推动生物质能地热能产业多元化发展。积极发展生物质资源收运、成型、气化、发电及供热综合利用装置，突破先进生物质能源与化工技术，培育发展非粮生物质液体燃料多产品联产，探索开展纤维素乙醇、绿色生物炼制产业化示范。稳步发展生物质供气供热、生物液体燃料等，培育一批生物质装备制造、高附加值产品开发、综合服务等特色骨干企业。开展地热核心技术攻关，探索地热能发电技术研究应用。大力发展先进地热监测技术、钻井设备、高效热泵、换热器装备，补齐地热装备制造业短板。推进技术创新与商业模式创新、品牌创新融合，完善产业链，培育一批地热能产业龙头企业。第394页加快储能产业发展。积极开展新型储能技术和装备研发，协同推进先进物理储能、化学储能技术创新，加强大规模储能系统集成与控制技术突破。大力推进可再生能源领域储能示范应用，促进储能系统与新能源、电力系统协调优化运行。开展压缩空气储能、利用废弃矿井建设无水坝抽水储能试点，鼓励增量配电网、大数据中心等配套建设储能设施。加快储能商业模式和管理机制创新，推动电网侧储能合理化布局和用户侧储能多元化发展。争取储能产业相关上下游企业在我省布局，带动储能产业链延伸发展。力争新型储能装机规模达到220万千瓦。培育壮大氢能产业。加强氢能产业自主创新，促进关键核心技术装备自主化发展，加快氢燃料电池系统及相关装备研发，聚焦工业副产氢纯化和绿氢制取、氢气储运及加注、氢燃料电池电堆、燃料电池系统和燃料电池汽车整车集成等领域开展技术攻关。提升氢能供给水平，优化利用工业副产氢资源，开展可再生能源电解水制氢示范。探索氢能应用商业模式创新，发展氢能制取和储运新业态，培育氢能产储运用全产业链。充分利用氢—电转换优势，通过多能互补和智慧微网等手段，因地制宜布局燃料电池热电联供系统，推动在工业园区、矿区、机关、学校、医院、商场等开展以氢为核心的能源综合利用示范，为用户提供电能及高品质热源。第七章创新完善能源碳达峰、碳中和体制机制第395页坚持破解瓶颈和增强活力相结合，持续深化能源领域竞争性环节市场化改革，加快体制机制和商业模式创新，为能源高质量发展和如期实现碳达峰、碳中和提供有力的体制机制保障。一、深化能源领域体制改革持续推进电力体制改革。统筹推进电力中长期和电力现货市场建设，扩大市场交易主体范围，推动新能源发电及跨省区电量有序参与电力市场交易。推进电力辅助服务市场建设，扩大辅助服务提供主体范围，探索开展跨省区电力交易、辅助服务费用向用户侧疏导等机制研究。稳步推进输配电价改革，进一步完善峰谷电价机制，实施尖峰电价和季节性电价政策，逐步形成结构优化、水平合理的输配电价体系。加快推进增量配电业务改革，试点开展“源网荷储”一体化建设，提升配电网内清洁能源利用效率和运行效率。加强电力市场监管，完善信息披露制度，推进交易机构独立规范化运行。有序推动油气体制改革。完善省内天然气管网建设机制，充分发挥省级天然气管网公司统筹作用，鼓励多元投资主体共同参与。建立健全储气调峰辅助服务市场机制，探索实施储气设施定价机制及运营模式，合理疏导储气成本。依托中原储气库群规划建设天然气储配交易中心，推进天然气价格市场化改革，扩大市场化定价范围，完善管道天然气输配气价格体系。推动油气管网设施向第三方市场主体公平开放，提高油气集约输送和公平服务能力。二、拓展农村能源革命试点示范打造兰考农村能源革命试点“升级版”。深化兰考农村能源生产、消费、技术、体制革命，扩大清洁能源供给和消费规模，加快“能源+”特色片区建设，持续推进惠民利民机制、产业融合发展模式创新，开展多能互补、能效管理、需求响应、智慧用能的多类型综合能源服务，推动实现“资源能源化、用能低碳化、能源智慧化、发展普惠化”，将兰考打造成为全国农村能源革命的典范。推进新一批农村能源革命试点示范。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以县域、开发区、村镇为单位，采取多能互补、智能园区、产业融合第396页等模式，建设新一批试点示范区，推动农村能源基础设施提档升级，促进农村可再生能源充分开发和就地消纳，推动试点示范区逐步形成以清洁能源为主的能源供应消费体系。鼓励各地结合能源资源禀赋和产业发展特点，积极探索城乡清洁能源融合发展新路径，构建城乡统筹、多能互补的农村能源开发利用新模式。三、强化政策保障和能源监管加强能源低碳转型政策保障。建立健全可再生能源电力消纳责任权重考核机制，研究制定可再生能源供热相关标准和规范，不断完善可再生能源政策体系。完善绿色电力证书交易机制，加强与电力市场、碳市场衔接。推动健全绿色金融政策体系，引导和激励金融机构以市场化的方式支持新能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳技术应用。鼓励商业银行通过优惠利率、专项再贷款等绿色信贷方式，对低碳项目建设提供长周期低息贷款。支持各地、企业、金融机构发行绿色专项债券，为低碳技术推广、高碳产业及高碳项目低碳化转型提供资金。支持符合条件的绿色产业企业上市融资和再融资。支持政府引导基金带动社会资本发起设立能源领域新兴产业投资基金或绿色发展基金，支持新兴技术研发和低碳产业发展。支持符合条件的能源基础设施项目开展不动产投资信托基金试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。优化能源监管模式。加强与国家能源局派出机构、各地政府上下联动、横向协同、相互配合，确保国家和全省能源重大规划、政策、标准和项目有效落地。加强能源领域信用管理，强化能源市场作用，营造公平竞争的良好环境。健全能源监测预警应急机制，强化能源生产、运行、环境等领域事故应急能力建设，制定应急预案，完善演练制度和应急调度机制，有效减少能源中断损失。依托省级公共资源交易平台，积极建设区域性能源资源交易系统，探索开展天然气、电力、煤炭等能源资源线上交易，有效发挥交易平台在要素配置中的优化集成作用。依法依规履行能源安全监管责任，加强油气管道保护、电力安全管理和应急管理等重点领域安全生产监管，加强指导协调和监督检查，督促企业完善和落实安全生第397页产责任、管理制度和考核机制，加大安全生产投入，坚决遏制能源领域重特大安全事故发生。第八章加强规划组织实施一、加强组织领导省碳达峰碳中和工作领导小组统一领导全省现代能源体系建设和能源碳达峰、碳中和工作，指导推进规划实施。各地要结合实际，细化本规划明确的主要目标和重点任务，推动各项举措落实落地。建立健全评估考核机制，对工作推进不利的责令限期整改，对工作成效显著的按照国家和我省有关规定予以通报表扬。建立健全督导服务机制，根据规划明确的各项目标任务，对各地实施情况定期开展督促指导，跟踪分析进展情况，扎实推进各项任务落实。二、明确责任分工省发展改革委要发挥规划实施牵头作用，建立健全与相关部门协同联动的规划实施工作机制，统筹协调、组织推进相关工作，及时协调解决规划实施过程中的重大问题。自然资源、生态环境、工业和信息化、交通运输、农业农村、住房和城乡建设、科技、市场监管等相关部门按照责任分工研究制定细化配套措施，建立任务台账，加强联动配合，形成工作合力，协同做好相关工作。三、强化评估考核完善规划实施评估和适时滚动修编制度，定期评估各地实施情况和工作成效，组织开展规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估。建立规划动态评估机制和重大情况报告制度，严格评估程序，委托第三方机构开展评估工作，对规划滚动实施提出建议，及时总结经验、分析问题、制定对策。第398页河南省《河南省碳达峰试点建设实施方案》https://fgw.henan.gov.cn/2022/08-02/2553184.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全体（扩大）会议暨省委经济工作会议精神，实施绿色低碳转型战略，积极探索各领域各行业绿色低碳发展模式，组织开展碳达峰试点建设，制定本实施方案。一、主要目标“十四五”期间，结合各地资源环境禀赋、产业布局、园区主导产业等，坚持因地制宜、示范引领、有序推进，组织创建一批碳达峰试点县（市）、园区和企业，加快实现绿色低碳转型，为全省提供可操作、可复制、可推广的经验做法，助力实现碳达峰碳中和目标。二、申报条件（一）碳达峰试点县（市）应满足以下条件:1.申报主体为县（市）人民政府；2.开展碳达峰试点积极性高，工作基础好，具备先行先试条件;3.碳达峰路径具有典型代表性和可借鉴性;4.承诺能耗强度和二氧化碳排放强度降低率不低于所在省辖市下达的目标任务。（二）碳达峰试点园区应满足以下条件:1.申报园区应纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版），申报主体为园区管委会（开发公司）；2.园区开展碳达峰试点积极性高，工作基础好，具备先行先试条件；优先支持高耗能高排放项目集聚度高且主导产业类型以钢铁、建材、电力、有色金属、石化、化工等为主的园区；第399页3.园区近3年来未发生较大及以上生产安全事故、突发环境事件；4.承诺能耗强度和二氧化碳排放强度降低率不低于所在县（市、区）相应指标；5.承诺园区内60%以上的企业能效水平达到行业能效标杆水平；园区内60%以上的企业达到环保绩效分级B级及以上，新建项目达到环保绩效分级A级。（三）碳达峰试点企业应满足以下条件：1.企业年综合能源消费量5000吨标准煤以上；2.企业未被列入失信联合惩戒对象名单；3.企业近3年来未发生较大及以上生产安全事故、突发环境事件；4.承诺企业能效水平达到行业能效标杆水平、环保绩效分级B级及以上，新建项目达到绩效分级A级；5.承诺企业碳排放总量达峰并稳中有降；申报碳达峰试点县（市）的地方不再推荐试点园区；申报碳达峰试点的园区不再单独推荐试点企业。三、申报程序（一）编制方案试点创建期限为3年。申报县（市）、园区和企业结合自身发展实际，分别按照《河南省碳达峰试点县（市）创建实施方案编制指南》《河南省碳达峰试点园区创建实施方案编制指南》《河南省碳达峰试点企业创建实施方案编制指南》《河南省碳达峰试点创建碳排放核算方法》（见附件1、2、3、4）编制创建实施方案及相关材料，制定相应保障措施。（二）组织推荐各省辖市、济源示范区发展改革部门会同当地生态环境、科技、工业和信息化、交通运输、住房城乡建设（城市管理）、自然资源等部门对备选试点县（市）履行必要审核程序，提出审核意见，择优推荐，报送省发展改革委，并抄送省生第400页态环境厅、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅。各地各有关部门应当对推荐材料的真实性、合法性和完整性负责。（三）试点确认省发展改革委会同省生态环境厅、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅对各地报送的试点申报材料组织论证并公示确认。根据论证和公示结果发布碳达峰试点县（市）、园区和企业名单。（四）中后期监管各省辖市、济源示范区发展改革部门要会同当地有关部门加强对碳达峰试点建设的指导和管理，建设期满后，要及时组织评估验收，明确验收结果，并将评估验收情况、建设经验和建设成效报送省发展改革委，并抄送省生态环境厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅等部门。省发展改革委将会同有关部门定期调度试点建设情况并组织开展试点建设复核，通报工作进展，实施动态调整。四、保障措施（一）加强组织领导。碳达峰试点县（市）政府、试点园区和企业所在地政府要高度重视，统筹解决试点建设中遇到的项目审批、配套政策等问题，确保创建工作稳妥有序推进。（二）强化政策支持。省发展改革委将会同省生态环境厅、科技厅、工业和信息化厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、自然资源厅等部门利用现有渠道，在同等条件下优先支持重点支撑项目。各地要加大对有关项目的保障力度，鼓励探索形成长效机制。（三）加强经验推广。各地要加强对试点建设情况的跟踪，及时总结形成有推广价值的典型经验模式，加大宣传和推广力度，切实发挥碳达峰试点的示范引领作用。第401页四川省《中共四川省委四川省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2022/3/31/aeed3b7b7f3c4b189d68d891e50e95b6.shtml为完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业结构调整为重点，以能源绿色低碳发展为关键，以全面巩固提升生态碳汇能力为支撑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰、碳中和。（二）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际国内先进水平，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际国内先进水平，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、推进经济社会发展全面绿色转型第402页（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重要政策、重点工程等协调一致。（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区和攀西经济区绿色低碳高质量发展。推动川西北生态示范区绿色发展，建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。（五）加快形成绿色生产生活方式。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，开展垃圾分类，推进生活垃圾减量化资源化。发挥公共机构、国有企业示范引领作用。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色生活创建行动。三、推动产业结构优化升级（六）推动产业绿色低碳转型。大力发展绿色低碳循环农业，促进农业固碳增效，实施耕地质量保护与提升计划、化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。制定钢铁、有色金属、建材、化工等行业碳达峰实施方案。加快实施工业节能和绿色化改造，深入推进绿色制造示范单位建设，推行绿色设计，构建绿色制造体系，推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。推进化工、冶金、建材等园区循环化改造，开展绿色外贸循环经济产业园建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。加强高耗能高排放项目分类处置。全面排查在建项目，对不符合要求的依法依规责令停止建设、严肃查处。科学评估拟建项目，严把准入关，确保符合国家产业规划、产业政策、节能审查、第403页“三线一单”、规划环评、产能置换等要求。加快改造升级有节能减排潜力的存量项目，有序淘汰落后产能。加强高耗能高排放项目节能监察及能耗在线监测。（八）大力发展绿色低碳优势产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源车船、绿色环保及航空航天等战略性新兴产业。做优做强清洁能源产业，发展壮大晶硅光伏等清洁能源支撑产业，加快发展动力电池、钒钛等清洁能源应用产业。加快发展数字经济，促进产业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）积极发展清洁能源。科学有序开发水电，稳步推进“三江”水电基地开发。科学布局抽水蓄能电站。加快风能、太阳能资源开发利用，推进凉山州风电基地、“三州一市”光伏基地建设，因地制宜开发利用地热能及农村沼气等生物质能。提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，构建以水电为主的可再生能源体系，促进源网荷储一体化和多能互补开发。加快建设川渝特高压交流等重点工程。推动天然气（页岩气）增储上产，打造国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，加快实施一批天然气发电重大项目。（十）大幅提升能源利用效率。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。在城市、园区和重点行业实施基础设施节能改造升级、能量系统优化和梯级利用等节能降碳工程，推进重点用能设备节能增效。健全能源管理体系，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。继续实施重点用能单位“百千万”行动，实行重点用能单位分级管理。加快实施节能降碳技术改造升级，打造能效“领跑者”。（十一）严控化石能源消费。大力实施“以电代煤”，减少散煤使用，严控煤炭消费增长。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能改造升级，推动除热电联产项目外的燃煤自备电厂有序退出。加强煤炭清第404页洁高效生产利用，推动煤矿机械化智能化改造，加大清洁煤技术推广应用力度。实施“电动四川”行动计划，力争石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。（十二）加强节能降碳目标管理。探索开展用能预算管理。严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强非二氧化碳温室气体排放管控，实施控制甲烷排放行动。做好产业布局、结构调整、节能审查与节能降碳的衔接，深入挖掘存量项目节能减排潜力，实施能耗等量或减量替代。加强节能监察能力建设，完善省、市、县三级节能监察体系，推进建设省、市两级能源大数据中心。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核，强化结果运用。（十三）深化能源体制机制改革。加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，着力扩大和创新电力市场化交易。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。建立完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。五、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构。加快构建绿色高效交通运输体系，大力发展多式联运，提高铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。引导航空企业加强智慧运行，合理配置机型，推进系统化节能降碳。大力发展智慧交通。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。鼓励建设绿色低碳国际物流集散中心与区域物流平台。（十五）推广节能低碳型交通工具。加大新能源汽车推广应用力度，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。积极推动城市公共服务车辆电动化替代，推广液化天然气重卡和船舶，推动氢燃料电池中重型车辆应用。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，持续推进公路服务区、公路枢纽第405页场站充电桩基础设施建设，提升充电站、液化天然气加注站覆盖率。持续推进港口岸电设施、船舶受电设施改造和机场桥载电源使用。推广燃料电池汽车，探索构建氢能配套设施网络。加快淘汰高能耗高排放老旧车船。（十六）积极引导低碳出行。深入实施公交优先发展战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，推动共享交通、慢行交通基础设施建设。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，加大城市交通拥堵治理力度。（十七）推进绿色低碳交通示范引领。在省级新区建设交通运输近零碳排放示范区。推动绿色配送示范区、高速公路沿线近零碳服务区建设。以高速公路、枢纽场站、港口码头等大型交通基础设施项目为重点，推进节能降碳示范工程建设。在成渝主轴通道示范建设“电走廊”“氢走廊”。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十八）推进城乡建设和管理模式低碳转型。优化城市空间布局，合理确定开发强度，严格管控高能耗公共建筑建设。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，鼓励城市留白增绿。实施工程建设全过程绿色建造，发展装配式建筑，杜绝大拆大建。推进绿色社区建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，结合“美丽四川·宜居乡村”建设，推进农村绿色低碳发展。（十九）大力发展节能低碳建筑。因地制宜提高建筑节能标准及执行质量，按部署开展绿色建筑创建行动，推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。大力推广绿色低碳建材，加强建筑垃圾管理和资源化利用。发展绿色农房。（二十）加快优化建筑用能结构。深入推进可再生能源建筑应用，在太阳能资源丰富的地方开展建筑屋顶光伏行动，推行光伏建筑一体化。加快推动建筑用第406页能电气化和低碳化，积极推广热泵技术在建筑中的应用。在农村建筑中推广应用生物质能、太阳能等可再生能源。七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（二十一）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢及储运与利用、生物质原料燃料替代、零碳综合供能、燃料电池、零碳工业流程再造、二氧化碳高价值化利用等前沿技术攻关。培育建设一批重点实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心等国家级或省级创新基地、创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高校增设节能、储能、氢能、碳中和等领域的相关学科专业。（二十二）加快先进适用技术研发和推广。开展复杂大电网安全稳定运行和控制、可再生能源开发利用、氢能开发利用、减污降碳协同、碳捕集利用与封存等关键技术攻关，加快补齐燃料电池系统、储能装备、氢能储运装备、特种钢材、二氧化碳转化催化剂等基础材料和关键零部件、元器件等领域技术短板。开展先进绿色低碳技术示范应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。八、持续巩固提升碳汇能力（二十三）巩固生态系统碳汇能力。全面构建“四区八带多点”生态安全格局，严格管控自然资源生态空间，划定并严守生态保护红线，建立自然保护地体系，稳定森林、草原、湿地、土壤、冻土等固碳作用，夯实生态碳汇基础。全面提高自然资源利用效率，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。强化国土空间用途管制，严格执行土地使用标准，维护生态系统碳汇功能稳定。（二十四）提升生态系统碳汇增量。推动山水林田湖草沙冰系统治理，有序实施青藏高原生态屏障区和长江重点生态区（含川滇生态屏障）建设、自然资源保护地建设、野生动植物保护和生态保护修复支撑体系建设等重大生态保护修复工程，保护和恢复林草植被，增强森林、草原、湿地碳汇功能，提升农田和城市生态碳汇能力，持续提高重点生态功能区生态碳汇增量。第407页九、提高对外开放绿色低碳发展水平（二十五）参与绿色“一带一路”建设。建立绿色低碳外向型产业促进体系，培育绿色低碳产业进出口主体，推动企业参与国际碳汇交易。以清洁能源装备、晶硅光伏、动力电池等为重点，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。深化与“一带一路”沿线国家（地区）在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流合作，支持新能源开发龙头企业、能源装备生产企业等参与国际产业链供应链合作。十、健全法规标准和统计监测体系（二十六）健全法规规章制度。全面清理现行地方性法规和政府规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，适时修改或废止相关地方性法规和政府规章。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、发展绿色产业、扩大绿色消费、环境信息公开、应对气候变化、大气污染防治等方面的地方性法规和政府规章制度，加强地方性法规和政府规章间的衔接。（二十七）对接落实标准体系。对接国家标准，建立健全支撑碳达峰、碳中和的地方标准体系。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。（二十八）提升统计监测能力。加强全省碳排放统计核算工作，完善分地区、分行业碳排放统计核算方法，常态化编制温室气体排放清单，提升信息化实测水平，探索建立数据跨部门共享机制。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测系统建设及应用。依托和拓展自然资源调查监测体系，识别生态系统碳汇功能重要空间，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和储量评估。第408页十一、完善政策机制（二十九）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，严格控制煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对生态修复、节能环保、新能源、低碳交通运输装备、碳捕集利用与封存等项目的投融资支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（三十）积极发展绿色金融。发挥“绿蓉融”绿色金融综合服务平台作用，加大对金融机构绿色金融的评价力度，引导银行等金融机构创新开发绿色金融、转型金融产品，为绿色低碳项目提供长周期、低利率贷款支持。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。鼓励有条件的地方、金融机构、企业设立碳基金。支持成都申建国家级绿色金融改革创新试验区。支持天府新区争取开展全国气候投融资试点。（三十一）完善和落实财税价格政策。统筹整合现有各项财政支持政策，加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。落实节能节水环保、资源综合利用、新能源等税收优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格形成机制。严格执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠和财政补贴。（三十二）推进市场化机制建设。发挥全国碳市场能力建设（成都）中心作用，积极参与全国碳排放权交易市场建设。创新碳资产管理商业模式，推动林草碳汇项目开发消纳，探索建立区域碳普惠机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度，创新推广碳披露和碳标签。完善用能权有偿使用和交易制度，积极参与建设全国用能权交易市场。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。十二、切实加强组织实施第409页（三十三）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作委员会指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。各级党委、政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，建立健全工作机制，明确目标任务，制定落实举措。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十四）强化统筹协调。省发展改革委要加强工作统筹，会同有关部门科学有序构建碳达峰、碳中和政策体系，定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决工作中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十五）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入市（州）目标绩效考评及四川省高质量发展综合绩效评价体系，增加考核权重，强化指标约束。对工作突出的地方、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的地方、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各地、各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第410页四川省《中共四川省委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》https://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2021/12/8/74e1f8013f874f5c9e2f2a2aafd4141b.shtml为深入贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务国家碳达峰、碳中和战略全局，充分发挥四川清洁能源资源优势和产业发展基础优势，着力培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能，推动新时代治蜀兴川再上新台阶，中共四川省委十一届十次全体会议结合省情实际，就以实现碳达峰碳中和目标为引领、推动绿色低碳优势产业高质量发展进行了研究，作出如下决定。一、坚定以碳达峰碳中和目标引领绿色低碳优势产业发展（一）深刻领会重大意义。绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的鲜明特征，是推动我国经济社会高质量发展的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记统揽全局、站高谋远，围绕绿色发展发表一系列重要论述，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策，为推动经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循。实现碳达峰、碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必将重塑能源结构、产业结构和区域发展格局，对于形成更具可持续性、包容性和韧性的经济发展方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，意义重大、影响深远。全省上下必须提高站位、深化认识，从长远发展的战略高度，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。第411页四川是长江黄河上游重要生态屏障，自然生态本底良好，清洁能源资源富集，具备绿色低碳发展的现实基础和广阔空间。近年来，我省加快建设全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省，清洁能源及相关产业迅速发展，在全国产业版图中的地位和作用日益凸显。乘势而上发展绿色低碳优势产业，是全面服务国家碳达峰碳中和战略、展现绿色发展新担当的自觉行动，是深度融入国内国际双循环、提升产业发展新位势的战略举措，是积极抢抓绿色低碳转型机遇、培育经济增长新动能的主动选择，是更好发挥自身比较优势、激发区域发展新活力的现实需要，必将有力推动全省经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化四川提供坚实支撑。（二）准确把握总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，统筹发展和安全、发展和保护，聚焦实现碳达峰、碳中和目标，以能源绿色低碳发展为关键，牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向，聚力发展清洁能源产业、清洁能源支撑产业和清洁能源应用产业，加快推动能源结构、产业结构战略性调整，大力促进经济社会发展全面绿色转型，走出一条服务国家战略全局、支撑四川未来发展的绿色低碳发展之路。——“双碳”引领、做强优势。贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，一手抓减污降碳协同增效，一手抓绿色低碳产业发展，推动清洁能源生产、支撑、应用全链条优势重塑和价值跃升，培育形成资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的绿色低碳优势产业集群。——科技创新、数字赋能。深入实施创新驱动发展战略，坚持自主创新和技术引进相结合，围绕产业链部署创新链，加快构建绿色低碳优势产第412页业发展技术创新体系，着力突破关键共性和前沿引领技术，提升清洁能源综合开发利用科技水平，推动绿色低碳优势产业数字化、网络化、智能化发展，增强产业链供应链稳定性和核心竞争力。——龙头带动、集聚发展。以成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”发展战略为牵引，完善区域产业政策体系，发挥龙头企业支撑带动作用，统筹布局能源链供需侧、产业链上下游、供应链前后端，构建分工合理、配套完备、保障有力的产业生态圈，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的绿色低碳优势产业发展格局。——政府引导、市场主导。坚持政府和市场两手发力，强化规划引领，优化政策供给，完善基础设施，树立底线思维、注重风险防范，营造良好的法治环境、政务环境和市场环境，进一步发挥企业主体作用和各类市场交易机制作用，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，充分激发绿色低碳优势产业发展的内生动力。（三）科学确立发展目标。坚持国家所需和四川所能相结合，统筹当前和长远发展，着力打造在全国大局中有影响力、对四川发展有支撑力的绿色低碳优势产业集群，加快把四川建设成为全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地、绿色低碳优势产业集中承载区、实现碳达峰碳中和目标战略支撑区、人与自然和谐共生绿色发展先行区。到2025年，绿色低碳优势产业规模能级持续提升，清洁能源电力装机容量达到1.3亿千瓦，天然气（页岩气）年产量达到630亿立方米，清洁能源消费比重达60%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达20%左右，绿色低碳优势产业体系基本形成，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，绿色低碳优势产业保持全国领先水平，清洁能源消费比重达66%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达25%左右，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，确保实现碳达峰。到2035年，绿色低碳优势产业国际影响力显著增强，清洁能源消费比重达70%左右，绿色低碳优势产业营业收入占规模以上工业比重达30%左右，为第413页全国建立绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系作出更大贡献，朝着实现碳中和目标稳步迈进。二、做优做强清洁能源产业（四）推进水风光多能互补一体化发展。立足清洁能源资源优势，强化水电主力军作用，培育风光发电新增长点，构建沿江清洁能源走廊，建设世界级优质清洁能源基地。科学有序开发水电。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开发，优先建设具有季以上调节能力的水库电站，巩固水电第一大省地位。加快推进一批大中型水电项目建设，推动白鹤滩、两河口等在建水电站如期投产，开工建设旭龙、岗托等水电站。推进乌东德、溪洛渡、二滩、瀑布沟、向家坝、锦屏一级、锦屏二级等已建成水电站稳定出力。加强水资源调度，统筹流域水电综合管理，加快核准一批水电项目，有序实施其他流域大中型水电开发。多措并举促进清洁能源消纳。加快发展风光发电。坚持集中式与分布式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。规划建设风光能源开发基地，集中开发凉山州风能和攀枝花市、阿坝州、甘孜州、凉山州太阳能，支持在川晶硅光伏企业参与光伏电站开发。推进分布式风光能源开发，鼓励盆周山区和川西地区有序建设风电项目，支持开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，实施一批光伏建筑一体化项目，拓展光伏在社区和种养殖、交通、市政等领域的应用场景。（五）规模化开发利用天然气。统筹推进常规气与非常规气开发，加快建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。推进川中、川东北等重点气田建设，加大宣汉、安岳、大英等地天然气勘探开发力度。发挥长宁—威远国家级页岩气开发示范区引领作用，推动川南页岩气滚动开发。支持革命老区天然气勘探开发利用。推进致密气、煤层气开发利用。集约化、规模化布局储气设施，加强天然气应急储备能力建设。第414页促进天然气资源综合利用。发挥我省天然气资源富集、装备技术成熟等优势，加快规划建设天然气调峰电站项目，力争“十四五”时期新增装机容量超过400万千瓦。有序推进天然气发电替代燃煤发电。支持天然气主产地高质量发展绿色精细化工产业，支持资阳建设高端天然气产业技术创新示范基地，支持泸州提升全国重要绿色化工基地建设水平。（六）有序开发多类型清洁能源。瞄准清洁能源开发利用新领域，前瞻布局发展新型可再生能源，着力技术创新、降低成本、扩大应用，构建多能并举、协同发力的能源供给体系。积极发展氢能产业，统筹推进氢能安全生产和“制储输用”全链条发展，开展氢能运营试点示范，丰富应用场景，建设全国重要的氢能产业基地，支持成都打造“绿氢之都”、攀枝花打造氢能产业示范城市。合理利用林草、秸秆、垃圾等开发生物质能，有序发展生物质发电。推进地热资源勘探开发，因地制宜开展地热资源综合利用示范。三、发展壮大清洁能源支撑产业（七）大力发展晶硅光伏产业。发挥晶硅制造先发优势，着力健全产业链条，扩大先进产能规模，巩固行业领先地位，建设世界级晶硅光伏产业基地。推动成（都）乐（山）眉（山）晶硅光伏产业一体化发展，建设乐山“中国绿色硅谷”。加快晶硅光伏产业高端化发展，推进关键环节技术更新，持续降低生产能耗和成本，提高晶硅光伏发电效率。推进硅料、硅片、电池片、组件等配套成链发展，形成上中下游适配协调的产业集群。推进薄膜光伏产业创新发展。（八）持续做强能源装备产业。把清洁能源装备产业作为建设制造强省的重要支柱，依托“国字头”能源装备龙头企业，突出关键技术自主化、市场拓展全球化、运维服务一体化，建设国际一流的清洁能源装备制造基地。大力发展成（都）德（阳）高端能源装备产业集群，建设以成都为引领的光伏高端装备产业集聚区，加快打造德阳世界级清洁能源装备制造基地。聚焦水能、风能、太阳能、核能、生物质能、地热能等开发利用，推第415页进发电机组、输变电设备、储能设施、热泵等能源装备发展。推进天然气（页岩气）开采高端成套装备、输配送装备研制和工程化应用。推进氢能装备发展，建设自贡氢能装备制造先行区。实施重点领域节能降碳改造工程，支持成都、自贡、内江、南充、资阳等地节能环保装备产业发展。推动清洁能源装备制造与现代服务业融合发展，健全清洁能源装备研发、勘察设计、工程施工、咨询评估等服务体系。（九）构建多元协同储能体系。发挥各类储能技术经济优势，统筹布局电源、电网、用户侧储能设施，提升电力系统综合调节能力。科学布局抽水蓄能，结合水利工程水资源再利用，在电力负荷中心和新能源集中送出地规划建设抽水蓄能电站，支持列入规划的抽水蓄能项目加快启动建设。推进电化学储能、飞轮储能研发应用，探索压缩空气储能，开展光热储能和氢储能等示范应用。实施“新能源+储能”试点示范工程，推进多元储能融合发展，加快储能规模化应用。（十）完善清洁能源输配体系。构建新型电力系统，提高电网对高比例新能源的消纳和调控能力。支持建设坚强智能电网，加快四川电网主网架提档升级，形成相对独立、互联互济的“立体双环网”主网结构。完善电力输送通道，推进川渝特高压交流电网等工程建设，加快建设阿坝至成都东特高压交流电网，研究论证西北—四川第二通道。优化天然气管网，增强主干管网互联互通和输配气能力，实施“川气东送”二线（四川段）、威远—泸县页岩气等干线管道工程，推进末端区域供气管网建设。支持建设微电网、智能电网，发展“5G+数字电网”“5G+智能燃气管网”，促进清洁能源科学调配和智能化运用。四、加快发展清洁能源应用产业（十一）促进动力电池产业发展壮大。加快发展锂电材料产业，建设有国际竞争力的锂电材料产业基地。统筹锂矿资源供给，科学有序推进川西北锂辉石矿高效综合利用，加快川东北锂钾资源勘探开发，增强锂矿资源安全保供能力。引导行业龙头企业选择符合条件的地方合理布局，促进第416页锂电材料全产业链协同发展，增强对动力电池产业发展的支撑能力。做强基础锂盐、正负极材料，加快补齐隔膜、电解液等薄弱环节，实现锂电主辅材料产业均衡协调绿色发展。支持遂宁加快建设“锂电之都”。支持阿坝、甘孜依托“飞地园区”合作开展锂资源精深加工。大力发展动力电池产业。优化动力电池产业链供应链布局，围绕行业领军企业完善跨区域产业生态圈。打造具有世界影响力的动力电池产业基地，建设宜宾“动力电池之都”。依托重大项目投运生产带动配套项目对接落地，培育拳头产品，加快提升产业能级，实现供全国、销全球。实施“电动四川”行动计划，加快重点领域电动化进程，扩大动力电池应用。实施动力电池回收综合利用示范工程，建立全生命周期追溯监管体系。稳步发展氢燃料电池产业，前瞻谋划新型电池产业发展。（十二）推动新能源汽车产业提档升级。坚持电动化、网联化、智能化发展方向，建设全国重要的新能源汽车研发制造基地。提升新能源汽车整车制造水平，推动整车企业与动力电池、驱动电机、电控系统等配套企业协同发展。培育引进新能源汽车头部企业，支持传统燃油车企转型，形成新能源汽车批量生产能力。支持有条件的地方建设新能源汽车汽配产业基地。加强与重庆联动协同，布局完善充换电基础设施及服务网络系统，开展新能源汽车换电模式应用试点，构建成渝“电走廊”。发展氢燃料汽车，构建成渝“氢走廊”。推动新能源汽车网联赋能和单车智能协同发展，争创国家级车联网先导区，构建成渝“智行走廊”。（十三）推进大数据产业创新发展。构建“芯屏端软智网存”生态圈，培育全国大数据产业重要增长极。推进国家“东数西算”工程实施，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，推动成都人工智能大数据中心、德阳天府数谷产业园、中国·雅安大数据产业园绿色发展，培育国家级数据中心集群。优化区域数据中心布局，科学有序建设若干城市内部数据中心。完善成都超算中心、中国（绵阳）科技城超算中心和成都智算中心等算力基础设施，建设国家级数据算力中心。推进省大数据资源中心建设，提升第417页政务数据共享开放水平。探索建设数字资产交易中心，深化数据要素创新应用。共建川渝国际数据门户，打造成渝地区大数据产业基地。研究组建数字四川集团。加快推进大数据发展地方立法，健全政策法规和标准体系。（十四）深化钒钛资源综合开发利用。深入推进攀西国家战略资源创新开发试验区建设，做精钒产业，做强钛产业，打造世界级钒钛产业基地，建设攀枝花“中国钒钛之都”。开展钒钛磁铁矿高效综合利用示范，科学确定钒钛产业技术路线及产品研发方向，提质发展特种钢铁材料，推进绿色低碳短流程炼钢，着力用好伴生资源，提高资源综合利用率。实施钒钛产业强链补链延链工程，加快开发钒钛高端制品、功能材料、特色零部件等。支持乐山、内江等地含钒材料产业发展。优化钒钛资源综合开发用能结构，开展氢冶金先行先试，提高清洁能源使用比重。统筹推进稀土、石墨、玄武岩等资源开发利用。发展清洁能源相关产业，必须把节约能源资源放在首位，以重点行业领域能效标杆水平和基准水平为导向，大力推动节能减排，全面推进清洁生产，调整能源消费结构，加快发展循环经济，落实能源消费强度和总量双控制度，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，不断提升绿色低碳发展水平。五、强化绿色低碳优势产业发展科技创新（十五）建设协同创新平台。依托成渝综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城高端创新资源，引领绿色低碳技术创新突破。加快组建天府永兴实验室。完善协同创新机制，推动相关重大科技基础设施、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等协同攻关。围绕天然气（页岩气）、光伏、清洁能源装备、动力电池、钒钛、氢能等领域，推进产学研用深度融合，高水平建设一批新型产业技术研发机构，打通“研发—工程化—产业化”创新链条。加强服务型共性技术平台建设，强化与全球领军企业的技术创新协作，支持企业牵头组建绿色低碳技术创新联合体。第418页（十六）突破关键共性技术。坚持发展所需与创新所能相结合，实施重大科技专项，以自主可控的创新链保障产业链供应链安全稳定。制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图。实施深层页岩气、海相锂钾资源开采技术攻关。加强锂电、晶硅、钒钛、稀土、碲铋、石墨等新材料基础研究。加强动力电池、能源互联网、工业互联网、超算中心等领域关键核心技术研发。（十七）促进技术推广应用。实施绿色低碳技术创新成果转移转化示范项目，促进绿色低碳技术产业化应用。推进氢燃料汽车、钒电池、微电网、多能耦合、碳捕集与封存等新技术应用示范。发布重点节能低碳技术推广目录，实施重点领域节能环保技术改造。加强煤炭绿色智能开发和清洁高效利用等新技术应用示范。推进广元铝基材料产业基地绿色转型升级。开展先进绿色低碳建筑技术示范应用。加强绿色低碳技术知识产权保护，依法打击知识产权侵权假冒行为，强化产业专利导航和维权援助，完善技术成果和知识产权交易平台。完善全链条技术市场服务体系，推进绿色低碳技术市场规范有序发展。建强成都新能源产业国家高技术产业基地，辐射带动新能源领域技术创新和产业升级。（十八）加快产业数字赋能。推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，提高数字技术对产业发展的渗透性和覆盖性。构建全省清洁能源工业互联网平台体系，发挥数字化系统对能源供需端的支撑作用，提升电网智能化管理水平，增强消纳清洁能源和安全运行能力。推进国产工业软件普及应用，支持传统产业智能化改造，建设一批智慧电站、智慧气田、智慧矿山、智慧园区、智慧工厂。围绕绿色低碳优势产业建设一批数字化转型促进中心，争取国家数字化绿色化协同转型发展综合试点。六、推动绿色低碳优势产业集聚发展（十九）引导重点区域集中布局。以区域发展战略引领产业布局，立足资源禀赋和产业基础，推动绿色低碳优势产业适度集中、集聚发展。突第419页出成都极核带动作用，成都平原经济区重点开展绿色低碳技术研发，布局发展锂电材料、晶硅光伏、清洁能源装备、新能源汽车、大数据等产业。着眼推动川南经济区、川东北经济区协同发展，重点布局动力电池、天然气（页岩气）绿色利用、节能环保、新材料等产业。立足攀西经济区转型升级，重点布局钒钛等先进材料和水风光氢储清洁能源产业。推动川西北生态示范区绿色发展，重点布局水风光多能互补的清洁能源产业，大力发展碳汇经济。坚持全省一盘棋，分产业研究制定行动方案，引导各地从实际出发找准定位、错位发展，实现资源富集地、产业集聚地、技术研发地协同共赢。支持有条件的地方因地制宜发展其他绿色低碳优势产业。（二十）推动特色园区集约发展。坚持特色化、专业化、集约化、市场化发展导向，加快培育一批绿色低碳产业园区，支撑产业集群化发展。建设清洁能源装备、锂电材料、动力电池、晶硅光伏、钒钛、新能源汽车、天然气（页岩气）综合利用循环经济等特色产业园，规范开展扩区调位，支持有条件的园区创建国家级和省级园区。深入实施“亩均论英雄”评价和企业能效碳排放绩效评价，促进园区集约高效发展。支持建设绿色低碳园区、绿色低碳工厂，推进园区实施循环化改造，积极创建国家生态工业示范园区。开展近零碳排放园区、碳中和企业试点示范，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。探索跨区域合作发展利益分享机制，支持共建以绿色低碳优势产业为特色的“飞地园区”。（二十一）支持优势企业集聚壮大。实施制造业企业“贡嘎培优”行动计划，促进龙头企业做大做强，引领中小企业融通发展、上下游协同配套，推动绿色低碳优势企业成链集聚。壮大具有核心竞争力的绿色低碳产业链领航企业，培育制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。引导国有资本优化战略布局，培育绿色低碳优势产业领域省属国有龙头企业，强化在产业链供应链关键环节中的重要作用，增强国有经济对能源资源安全的保障能力。落实促进民营经济健康发展政策措施，激发民间资本和社会投第420页资活力，鼓励民营企业深度参与绿色低碳优势产业发展。支持龙头企业牵头组建绿色低碳优势产业联盟。（二十二）加强绿色低碳标准化和品牌建设。推动构建绿色低碳优势产业标准体系，培育一批优质品牌，持续提升影响力、竞争力和市场占有率。引导企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制定修订。开展质量提升行动，强化绿色低碳产业质量基础设施建设，推进全链条质量技术“一站式”服务。大力实施绿色低碳品牌发展战略，打造“天府名品”质量品牌，促进企业品牌和区域品牌良性互动。支持开展绿色低碳产品认证，适时发布绿色低碳名优特新产品目录。七、营造支持绿色低碳优势产业发展的良好环境（二十三）深化市场化机制改革。深化电力市场化改革，推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。推进能源资源开发和利益共享机制改革，创新政府引导下的“地方参股、联合开发、就地注册、互利多赢”模式，提高能源资源开发就地就近转化利用水平。探索页岩气重点富集区勘查区块投入退出机制。完善用能权有偿使用和交易制度。探索碳排放权市场化交易改革，积极参与全国碳排放权交易市场，推进重点领域碳排放配额和核证减排量交易。建立碳排放追踪溯源机制。（二十四）促进区域合作和对外开放。推动成渝地区双城经济圈绿色低碳产业协同发展，共建西南地区百亿级储气基地等重大项目。推动川东北渝东北能源资源一体化发展，支持达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区。支持广安依托高竹新区建设川渝合作新能源汽车配套生产基地。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域绿色低碳优势产业发展合作，提高“西电东送”“川气外输”合作水平。加强与周边省份长期能源战略合作。加强绿色低碳龙头企业和重大项目招引，探索实施市场化主体招商，助推“龙头企业+配套企业”成链集群发展。积极参与绿色“一带一路”建设，依托第421页西部陆海新通道和中欧班列，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施等方面交流合作，加快建设国际产能合作示范省。发挥自贸试验区等开放平台作用，积极开展碳足迹认证与应用，大力发展绿色低碳外贸，推动建设国家绿色外贸示范区。积极举办世界动力电池大会、国际锂电产业大会、钒钛资源综合利用国际论坛、中国国际光伏产业高峰论坛、国际清洁能源装备博览会等国际性重大展会活动，以高水平会展带动产业集聚发展。（二十五）大力发展绿色金融。整合金融资源、优化融资结构、强化财金互动，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。引导银行等金融机构积极运用人民银行碳减排支持工具，为绿色低碳产业项目提供长期限、低成本资金。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和绿色信托。支持符合条件的绿色低碳优势产业领域企业上市融资、发行债券。支持有条件的地方创建国家绿色金融改革创新试验区。支持天府新区争取开展全国气候投融资试点。推动碳金融市场创新发展。（二十六）加大政策支持力度。省级层面制定出台配套支持政策，在资源环境、研究开发、市场应用、人才引育、开放合作、财政金融等方面给予精准支持。实施财政“百千万”引导行动计划，省级财政统筹安排专项资金、投资基金、政府债券，落实税费优惠政策，支持绿色低碳优势产业加快发展。整合优化省级产业发展投资引导基金体系，设立绿色低碳产业发展引导基金，引导撬动社会资本加大绿色低碳优势产业投入。加大绿色低碳优势产业用地用能指标支持力度，完善分类支持性电价政策，引导企业优化用能方式，用好水电消纳产业示范区建设相关政策。落实绿色低碳优势产业领域首台套（首批次、首版次）推广应用支持政策。建立战略科学家智力支持机制，加大高层次人才和创新创业团队培养引进力度，支持高校紧扣产业发展需要优化学科设置，培育绿色低碳产业技术技能人才。积极争取国家统筹生产力布局、实施差异化政策，支持我省利用清洁能源优势发展绿色低碳产业。第422页（二十七）健全工作体系和推进机制。发挥省推进“5+1”现代产业体系建设联系机制作用，由制造强省建设领导小组统筹推进绿色低碳优势产业发展。建立“链长+链主”工作推进机制，分产业建立专家咨询委员会，“一链一策”推动发展。建立统计指标体系，创设绿色低碳优势产业发展指数和绿色能效“税电指数”，加强动态监测和跟踪分析。完善考核激励机制，探索建立以化石能源控制为主的能源消费考核体系，探索实施清洁能源消费差别化考核。加大绿色发展理念宣传力度，倡导绿色低碳生产生活方式。健全法治保障，强化节能监察，以法治思维和法治方式推动绿色低碳优势产业发展。将绿色低碳发展纳入干部培训内容，提高领导班子和干部队伍专业化水平。加强政治监督和督促检查，确保各项决策部署落地见效。第423页四川省《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》http://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202202/t20220223_10426102.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和战略决策部署和《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，大力推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，协同推进成渝地区碳达峰、碳中和工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和以及推动成渝地区双城经济圈建设的部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立“一盘棋”思想和一体化发展理念，推动成渝地区形成“统筹共建、协同联动”推进碳达峰、碳中和的工作格局，促进区域经济社会绿色低碳高质量发展。（二）主要目标。到2025年，成渝地区二氧化碳排放增速放缓，非化石能源消费比重进一步提高，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，推动实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳激励约束机制，重点行业能源资源利用效率显著提升，协同推进碳达峰、碳中和工作取得实质性进展。产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构不断优化，政策法规、市场机制、科技创新、财税金融、生态碳汇、标准建设等支撑体系不断完善，绿色低碳循环发展新模式初步形成，为成渝地区双城经济圈实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。二、重点任务（一）区域能源绿色低碳转型行动。第424页1．协同开发油气资源。推动共建全国重要的清洁能源基地，创建清洁能源高质量发展示范区。协同建设国家天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地，大力提升天然气（页岩气）勘探开发力度，推广完善页岩气开发利益共享机制，加快建设长宁—威远、涪陵国家级页岩气示范区。（责任单位：重庆市能源局、市经济信息委；四川省能源局、经济和信息化厅；两省市列首位的为牵头单位，下同）2．加快川渝电网一体化建设。推动川渝地区建立电力市场协同合作机制，推动区域内资源就地优先消纳，共同争取大型电站增加在川渝电网消纳量。优化抽水蓄能等调峰电源布局，推动骨干水网（水库）与抽水蓄能、光伏电站等协调发展，增强水电清洁能源调节能力。推进川渝电网特高压交流目标网架建设，研究外电送入通道统筹利用，全面提升川渝电网优化配置资源和安全运行能力。鼓励两地能源企业相互投资清洁能源项目开发和建设。（责任单位：重庆市能源局、市经济信息委、市水利局；四川省能源局、经济和信息化厅、水利厅）3．加强煤气油储备能力建设。推动成渝地区主要煤炭消费区域以及运输通道关键节点建立煤炭储备基地。建立区域煤炭产供销信息共享、区域外煤调入和运输沟通协调、煤炭产供储监测机制。加快推进铜锣峡、黄草峡、老翁场、牟家坪等地下储气库建设，共同打造百亿级西南地区储气调峰基地。推进中航油西南战略储运基地建设，建立成品油应急储备共享互保机制。（责任单位：重庆市能源局、市经济信息委；四川省能源局、经济和信息化厅、省粮食和储备局）4．推动能源消费绿色低碳转型。抓好煤炭清洁高效利用，加快推动燃煤替代，有序淘汰落后煤电，加快推进现有煤电机组优化升级，协同有序推进两地“煤改电”“煤改气”工程。增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。提高天然气消费比重，积极发展天然气分布式能源，因地制宜布局建设天然气冷热电三联供和热电联产，推动天然气与可再生能源融合发展。提高全社会电气化水平，提升电力在终端能源消费中的占比。深化运用大数据、云计算、智能化等手段，构建智慧能源体系，建设“源网荷储”协调发展、集成互补的能源互联网，第425页确保能源供应安全。（责任单位：重庆市能源局、市经济信息委、市发展改革委；四川省能源局、经济和信息化厅、省发展改革委）（二）区域产业绿色低碳转型行动。5．推动乡村绿色低碳产业协同发展。统筹山水林田湖草沙冰生态系统治理，加强畜禽养殖协同管理，开展受污染耕地安全利用，建设绿色低碳乡村。建设重庆主城都市区和四川成（都）德（阳）眉（山）资（阳）都市现代高效特色农业示范区，打造泸（州）永（川）江（津）、遂（宁）潼（南）、内（江）荣（昌）、合（川）广（安）长（寿）等川渝毗邻地区现代农业合作示范区。增加优质绿色农产品供给，拓展绿色农产品市场，鼓励开展绿色食品、有机产品认证，不断推进两地产业生态化和生态产业化，大力发展绿色低碳经济。推动重庆农村土地交易所、涪陵林权交易所开展集体林权流转，盘活林地资源，发展碳汇经济。（责任单位：重庆市农业农村委、市发展改革委、市市场监管局、市林业局、市商务委；四川省农业农村厅、省发展改革委、省市场监管局、省林草局、商务厅）6．打造绿色低碳制造业集群。全面推进成渝地区绿色低碳制造，大力推动食品、轻工、纺织、机械、化工等传统产业绿色化升级改造，促进工业能源消费低碳化，提升工业电气化水平，推动装备制造、汽车摩托车、冶金建材等传统优势产业集群化发展。以传统优势产业绿色升级改造为契机，重点打造一批龙头低碳企业，并基于碳排放的全生命周期要求开展碳排放管理，引导产业链向绿色低碳转变。以成都—内江—重庆发展轴为重点，共同打造“成渝氢走廊”，共同突破关键技术、提升产品性能、扩大示范运营、构建安全标准体系，优化川渝地区氢能及燃料电池汽车产业链。科学合理布局制氢、加氢基础设施，有序开展高压气态、深冷气态、低温液态及固态等多种形式的储运技术示范应用，联合争创国家氢燃料电池汽车示范城市群。推动潼南、乐山等地发展光伏全产业链集群。推动重庆经开区、自贡高新区等开展国家绿色产业示范基地建设。支持璧山、宜宾等地发展动力电池、新能源汽车产业。提升节能环保产业能级，支持重庆中心城区、万州、潼南、成都、自贡、德阳等地培育壮大节能环保产业集群。共同打造第426页具有国际竞争力的清洁能源装备产业，形成一批“川渝造”世界品牌。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，开展工业园区清洁生产试点。（责任单位：重庆市经济信息委、市发展改革委、市科技局、市交通局；四川省经济和信息化厅、省发展改革委、科技厅、交通运输厅）7．加速联合建设国家数字经济创新发展试验区。推动数据存储、传输和计算资源协同布局，建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，加快建设西部数据交易中心（重庆）、西部数字资产交易中心（四川），充分发挥国家级超算中心—成都超算中心效能，推动中新国际数据通道和成都国际数据直达通道共建共享共用，在成渝地区积极建设国际数据中心和国际数据门户，共同打造成渝地区大数据产业基地。依托中国工业互联网研究院重庆分院、国家级工业互联网平台应用创新体验中心、重庆市工业大数据制造业创新中心等，共建共用成渝地区工业互联网公共服务平台，共建成渝地区工业互联网一体化发展示范区，为制造业绿色低碳高质量转型升级赋能。（责任单位：重庆市发展改革委、市委网信办、市大数据发展局、市经济信息委、市通信管理局；四川省发展改革委、省委网信办、省大数据中心、经济和信息化厅、省通信管理局）（三）区域交通运输绿色低碳行动。8．提升交通运输组织效率。提高成渝两地交通连通性，推动重点园区、港口加快实现铁路和高等级公路全覆盖。加强物流协作，统筹推动成渝地区国家物流枢纽布局建设。协同建设综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系，联合推进中欧班列（成渝）号、西部陆海新通道、长江航运和国际航空物流运营组织优化提升，合作共建物流企业、联动支点型物流节点，提高“铁公水空”联运组织效率和运输服务一体化水平。搭建川渝绿色低碳产品物流贸易平台。（责任单位：重庆市政府口岸物流办、市发展改革委、市交通局；四川省交通运输厅、省发展改革委、省政府口岸物流办）第427页9．提高公共交通出行比例。强化重庆主城都市区、成都综合交通枢纽规划统筹，研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵（阳）遂（宁）内（江）等连接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优先利用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，基本建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。推进川渝高铁动车乘车证件电子化。开通川渝毗邻地区跨省城际公交，探索交通“一卡通”服务和二维码“一码畅行”，方便两地市民公共交通出行。（责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市公安局；四川省交通运输厅、省发展改革委、公安厅；中国铁路成都局集团公司）10．提升交通基础设施绿色低碳化水平。打造成渝电走廊，加快推动川渝省际高速公路服务区充电桩建设。发挥换电模式车电平台共享、土地电力资源集约的优势，以重庆主城都市区、成都市区、宜宾市等区域和成渝两地高速公路为重点，加快布局电动汽车充换电配套设施，加快建设港口岸电设施。（责任单位：重庆市交通局、市发展改革委、市经济信息委；四川省交通运输厅、省发展改革委、经济和信息化厅）11．推动交通运输工具绿色低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。大力推广和普及新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。积极推广液化天然气（LNG）重卡，加快发展电动船舶，大力推进船舶受电设施改造。稳步推进换电模式和氢燃料电池在重型卡车、营运大客车领域的试点应用。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。推动机场场内地勤电动车更新换代，落实国家民航局对机场使用桥载设备替代飞机加速处理器（APU）、改造和更新机场设施设备相关要求。（责任单位：重庆市经济信息委、市交通局；四川省交通运输厅、经济和信息化厅）（四）区域空间布局绿色低碳行动。12．推动城乡集约化融合发展。建立国家城乡融合发展试验区重庆西部片区与成都西部片区改革试验联动机制。优化用地结构，持续拓展地票生态功能，探第428页索建立生态地票市场化交易机制，在重庆都市圈、成都都市圈及万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区等跨区域合作平台试行建设用地指标收储和出让统一管理，探索研究区域内节余土地指标与长三角地区跨区域交易，允许增减挂钩节余指标在区域内调剂。推动跨区域的重点规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施，支持资阳与大足探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式，推动大渡口、永川、自贡等老工业城市转型升级，建设产业转移集中承接地，高质量承接绿色低碳产业转移。（责任单位：重庆市规划自然资源局、市发展改革委；四川省自然资源厅、省发展改革委）13．打造城乡绿色生态空间。统筹优化调控城镇空间、生态空间、农业空间结构和布局，严格控制城镇空间无序扩张，优化城市城区绿色空间体系，实施城市生态用地改革创新。强化重要生态空间保护与退化区域修复治理，提升城市绿化水平。统筹建立并实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，实施工程建设全过程绿色建造，大力发展装配式建筑，重点发展钢结构装配式住宅。推进绿色社区建设。推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，全面推广绿色低碳建材。发展绿色农房。（责任单位：重庆市规划自然资源局、市住房城乡建委、市生态环境局；四川省自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅）14．巩固提升生态碳汇能力。强化国土空间规划管控和用途管制，有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固碳作用。结合两省市国土空间规划编制，统筹山水林田湖草沙冰系统修复和综合治理，深化跨流域跨区域生态保护合作，共建结构优、功能强的森林植被带，提高森林生态系统质量和碳汇能力。以长江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、乌江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为补充，建设江河水系生态廊道。实施长江沿岸“两岸青山·千里林带”工程，推进三峡库区消落带治理和岩溶地区石漠化综合治理，推进重点区域生态保护和修复综合治理第429页工程，协同增强流域生态系统碳汇能力。加强重庆中心城区“两江四岸”治理提升、“四山”保护提升。夯实成都公园城市绿色本底，打造龙泉山城市森林公园。共建川渝森林城市群，共筑绿色生态屏障。协同开展森林、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估。建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。（责任单位：重庆市规划自然资源局、市发展改革委、市林业局、市生态环境局、市财政局、市城市管理局、市水利局；四川省自然资源厅、省发展改革委、省林草局、生态环境厅、财政厅、水利厅）（五）区域绿色低碳财税金融一体化行动。15．强化跨区域绿色低碳财税政策协同。推动跨行政区财政协同投入，加大区域绿色低碳发展财政投入。建立跨区域合作项目地方留存部分财税利益分享机制，推进税收征管一体化，合理划分园区共建、新设企业等跨区域合作项目产生的财税利益。（责任单位：重庆市财政局、重庆市税务局；四川省财政厅、四川省税务局）16．加强金融支持绿色低碳发展。加快川渝金融合作，强化区域金融机构高质量集聚，推动共建西部金融中心。探索碳中和金融产品，大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具，探索建立统一的绿色项目（企业）认定标准，推广应用四川“天府信用通”“绿蓉融”和重庆“长江绿融通”等服务绿色金融的大数据综合服务系统。有序推动川渝碳普惠机制建设和互认对接，探索相互认可的核证减排量，加强“碳惠天府”“碳惠通”等平台的推广应用。支持重庆两江新区、四川天府新区气候投融资试点工作。争取国家绿色发展基金加大对成渝地区双城经济圈建设的投资力度。（责任单位：人行重庆营管部，重庆市金融监管局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局，重庆银保监局、重庆证监局；人行成都分行，四川省地方金融监管局、省发展改革委、生态环境厅、财政厅，四川银保监局、四川证监局）（六）区域绿色低碳标准体系保障行动。第430页17．完善两地碳达峰、碳中和标准。实施成渝地区碳达峰、碳中和标准化提升工作。突出标准引领，协同提升“两高”项目能效水平，降低碳排放强度和总量。完善可再生能源标准，开展碳排放总量调查，研究制定生态碳汇、碳捕集利用与封存标准。鼓励开展绿色低碳产品认证。推进实施区域碳排放核算规范标准。（责任单位：重庆市发展改革委、市经济信息委、市能源局、市商务委、市生态环境局、市市场监管局、市规划自然资源局；四川省发展改革委、经济和信息化厅、省能源局、商务厅、生态环境厅、省市场监管局、自然资源厅）18．健全绿色生产消费标准体系。贯彻落实国家绿色低碳生产消费标准，鼓励成渝地区重点企业、社会团体、科研机构积极参与国家和行业绿色标准制定（修订）工作。共建绿色城市标准化技术支撑平台，完善统一的绿色建筑标准及认证体系，提高新建建筑节能标准。建立覆盖各类绿色生活设施的绿色社区、绿色村庄建设标准。（责任单位：重庆市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市生态环境局、市市场监管局；四川省发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、省市场监管局）（七）区域绿色低碳科技创新行动。19．建设绿色低碳科技创新平台。联动打造成渝地区双城经济圈绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，协同实施重大绿色技术研发与示范工程。积极创建万达开国家可持续发展议程创新示范区、长江上游生态安全技术创新中心。依托西部（重庆）科学城、两江协同创新区、广阳湾智创生态城和西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城建设，支持成渝两地高校和科研院所在节能降碳、减污降碳、生态碳汇等领域，重点布局三峡生态环境、碳捕集与利用等技术创新中心和创新平台，建设天府永兴实验室、碳中和技术创新中心。打造重庆高新区低碳科技产业园、广阳湾绿色低碳科创中心和成都碳中和产业生态圈。深入实施“天府英才”工程、重庆英才计划，共同建立“双碳”高端人才引进机制。（责任单位：重庆市科技局、市发展改革委、市生态环境局、市规划自然资源局、市人力第431页社保局；四川省科技厅、省发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅）20．推动绿色低碳关键技术研发应用。狠抓绿色低碳技术攻关，在碳达峰、碳中和领域联合开展关键核心技术攻关，共同申报碳达峰、碳中和领域国家科技重大专项、国家自然科学基金。推动成渝地区加强绿色能源、工业节能降碳、碳捕集利用与封存、低碳建筑、绿色智慧交通、废弃物综合利用、生态碳汇等重点领域关键核心技术攻关协作，联合打造行业碳达峰、碳中和典型应用场景，大力争取国家重大科技项目在成渝地区开展延展性研究和产业化应用。（责任单位：重庆市科技局、市生态环境局、市发展改革委；四川省科技厅、生态环境厅、省发展改革委）（八）区域绿色市场共建行动。21．共建绿色低碳市场要素平台。深入推进资源要素市场化改革，统筹排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益类市场，共建西部环境资源交易中心。共同争取参与全国用能权交易平台建设。发挥川渝地区天然气资源优势，推动重庆石油天然气交易中心建设全国性天然气中心市场。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。建立区域林草碳汇市场交易体系。（责任单位：重庆市发展改革委、市生态环境局、市规划自然资源局、市林业局、市水利局、市能源局；四川省发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、省林草局、水利厅、省能源局）22．健全绿色低碳权益交易机制。统筹考虑成渝地区环境权益交易产品门类、市场发展现状，关注跨边界交易问题，坚持一套标准管两地，建立健全成渝地区统一的环境权益定价标准，建立共建共享的环境权益交易合作新模式、互联互通机制。探索水权、排污权等初始分配和跨省交易制度，开展碳排放权跨区域交易联合调研，共同探索推进川渝两地碳排放权交易市场共建机制。健全完善自愿减排交易机制，推进地方自愿减排工作。协同探索跨区域生态产品价值实现路径和转化模式，充分发挥生态固碳价值和生态经济价值。探索建立跨区域用电权有偿第432页使用和交易机制。（责任单位：重庆市生态环境局、市发展改革委、市规划自然资源局、市林业局、市水利局、市能源局；四川省生态环境厅、省发展改革委、自然资源厅、省林草局、水利厅、省能源局）（九）区域绿色低碳生活行动。23．倡导绿色低碳消费方式。共建成渝地区双城经济圈“无废城市”，鼓励绿色低碳消费。成渝地区各级政府机构、事业单位、团体组织等公共机构率先践行绿色低碳消费理念。深入推进“光盘行动”，限制商品过度包装，禁止、限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具和宾馆酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等塑料制品，推广可降解环保塑料包装使用，推进快递包装绿色转型。促进绿色低碳产品销售，落实政府绿色采购要求，推行绿色产品优先。共同推动成渝地区教育体系绿色低碳发展。（责任单位：重庆市生态环境局、市发展改革委、市财政局、市机关事务局、市商务委、市教委、市邮政管理局；四川省生态环境厅、省发展改革委、财政厅、省机关事务管理局、商务厅、教育厅、省邮政管理局）24．鼓励绿色低碳出行。加强商圈、景区与公共交通的接驳服务，推广多样化公交服务模式。鼓励成渝地区打造低碳零碳景区。倡导“每周少开一天车”“低碳出行”等，鼓励低碳旅游，鼓励使用小排量汽车、节能汽车和新能源汽车。（责任单位：重庆市交通局、市文化旅游委、市经济信息委、市机关事务局；四川省交通运输厅、文化和旅游厅、经济和信息化厅、省机关事务管理局）（十）区域绿色低碳试点示范行动。25．开展绿色发展试验示范。支持万州及其他渝东北区县在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金融等领域先行先试，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，探索三峡绿色发展新模式。支持重庆缙云山、金佛山和四川邛崃、大邑等地开展生态产品价值实现机制试点。推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，建设沱江绿色发展经济带。推进四川天府新区在公园城市建设中先行先试，开展可持续发展创新示范。推进涪江等流域绿色发展，推动万州、潼南、宜宾、泸州创建长江上游绿色发展示范区。推动梁平、长寿、垫江、达川、大竹、开江、第433页邻水等环明月山地区打造明月山绿色发展示范带，建设长（寿）垫（江）梁（平）绿色经济走廊。（责任单位：重庆市发展改革委、市生态环境局、市规划自然资源局、市科技局；四川省发展改革委、生态环境厅、自然资源厅、科技厅）26．推进绿色低碳创建。深化减污降碳合作，推进国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点。推动重点区域和行业减污降碳协同试点，推动有条件的地区争创空气质量达标城市试点。协同推动机关、校园、社区、企业等绿色低碳试点示范建设。（责任单位：重庆市生态环境局、市发展改革委；四川省生态环境厅、省发展改革委）三、保障措施（一）健全推进机制。认真贯彻落实推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第四次会议精神，切实加强两省市碳达峰碳中和工作领导小组对协同推进碳达峰、碳中和的统筹指导，建立高效运行的工作机制。两省市有关部门（单位）按照职责分工，逐条逐项细化落实任务举措，加强指导服务，结合实际情况编制具体工作方案，推进政策落地实施。围绕两地碳达峰、碳中和目标，探索建立更多协同推进的创新举措。（二）强化智力支撑。借助成渝地区双城经济圈碳达峰、碳中和专家智库力量，为协同推进两省市碳达峰、碳中和工作提供智力支持和技术支撑。鼓励两省市生态、能源、环境等领域有关机构设立碳达峰、碳中和相关专项工作小组，共同举办国际和国家级学术研讨会。以长江生态文明干部学院和长江生态环境联合研究生院建设为基础，逐步整合两省市优质高等教育资源，开设碳达峰、碳中和专业课程。（三）争取国家支持。抓住“十四五”碳达峰关键期，协同推进能耗“双控”工作，争取区域共建重大项目能耗指标单列。共同研究谋划一批减污降碳协同增效、可再生能源发电和输配电、零碳负碳技术研发和示范、市场要素平台建设等重大项目、重大政策，共同争取国家绿色低碳相关政策资金支持和试点示范。第434页（四）加强氛围营造。及时总结推进碳达峰、碳中和工作的做法成效，开展经验交流互鉴。通过多种渠道和方式加强宣传报道，协同推广成功经验做法。利用世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、无车日等共同开展主题宣传活动，提高公众绿色低碳生活意。第435页内蒙古《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://nm.people.com.cn/n2/2022/0627/c196689-40012184.html为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，科学有序推进碳达峰、碳中和工作，结合自治区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移、积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子奠定坚实基础。（二）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标任务；煤炭消费比重下降至75%以下，非化石能源消费比重达到18%；新能源发电装机规模超过火电；森林覆盖率达到23.5%，森林蓄积量达到15.5亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，低碳技术创新和低碳产业发展取得积极进展，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。完成国第436页家下达的单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标任务；非化石能源消费比重达到25%左右；新能源发电总装机容量超过2亿千瓦、发电总量超过火电；二氧化碳排放量达到峰值；生态系统质量和稳定性明显增强，我国北方重要生态安全屏障更加稳固。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到国家要求，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化规划引领。将碳达峰、碳中和战略导向和目标要求全面融入自治区经济社会发展全局，强化各类发展规划、专项规划的支撑保障。加强各级各类规划间的衔接协调，构建碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系。（四）优化空间布局。着眼绿色低碳发展，立足各地产业基础、资源禀赋和主体功能定位，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，推动生态功能区走以自然恢复为主的路子，农牧业生产区走集约化、适度规模化经营的路子，城乡建设走集中集聚集约的发展路子，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。（五）加快形成绿色生产生活方式。实行全面节约战略，推动节能降碳与转变经济发展方式相结合。全面推进清洁生产，对未达到国家清洁生产行业标准的工艺技术实施全过程升级改造，实行产品全生命周期绿色管理。加大主要污染物治理力度，推进塑料污染治理。加快发展循环经济，推进产业园区和产业集群循环化改造，提升资源综合利用水平。大力倡导绿色低碳生活方式，开展绿色低碳社会行动示范创建，提高公众对低碳发展的认知度和参与度。三、深度调整产业结构（六）推动产业结构优化升级。积极探索农牧业安全低碳发展的有效路径，促进农业固碳增效。加快推进工业领域产业结构调整和技术升级，严格执行国家第437页产业政策，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。聚焦火电、钢铁、有色金属、化工、建材等行业，实施生产工艺深度脱碳、二氧化碳资源化利用等绿色低碳技术示范工程，持续降低单位产品能耗和碳排放量。加强钢铁行业非高炉炼铁技术示范研究，推广短流程电炉炼钢工艺，鼓励发展钢化联产。大力发展绿色建材和装配式建筑，提高建筑行业对粉煤灰等固体废物的消纳能力。推动化工产业集中集聚发展和石化化工原料轻质化。围绕国家重大战略需求，按照国家产业发展规划布局，适度扩大现代煤化工产业规模，打造绿色化、精细化、循环化现代煤化工产业集群。推进信息技术与工业产业深度融合，促进工业领域数字化转型。推动商贸流通等产业绿色转型，提升服务业低碳发展水平。（七）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格执行钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”项目产能等量或减量置换政策。严格控制煤电、石化、煤化工等行业新增产能，未纳入国家相关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提高“两高”项目准入标准，新建“两高”项目工艺技术装备须达到同行业先进水平，能源利用效率须达到国家标杆水平或先进标准。对“两高”项目实行清单管理，科学评估、稳妥推进拟建“两高”项目，全面梳理排查在建“两高”项目，对不符合规定的项目坚决停批停建，对存量项目深挖节能减排潜力。严禁新建虚拟货币“挖矿”项目。（八）大力发展绿色低碳产业。在推动煤炭产业高质量发展的同时，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、绿色服务等新兴产业，大力发展新能源汽车、新材料、大数据、云计算、生物、中医药（蒙医药）等绿色产业，逐步形成煤炭产业和非煤产业占比合理、良性互动的产业格局。大力发展新能源装备制造业和运维服务业，壮大风光氢储四大产业集群，推进新能源产业与其他产业耦合发展，从单一发电卖电向全产业链发展转变。引导支持现有风电设备制造企业加快技术改造升级和生产扩建步伐，做大做强主轴承、超长叶片、大容量第438页发电机等“拳头产品”。推动光伏晶硅材料生产向硅片、电池、组件等产业链下游产品延伸，提升光伏材料产业竞争力。推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建，制定重点行业绿色制造地方标准，构建绿色制造体系。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（九）完善能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。加强产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接。调整重点产业用能结构，深入挖潜增效，推动工业能源消费结构低碳化转型。完善固定资产投资项目节能审查制度，强化新上项目能耗强度评估，因地制宜、一地一策合理设置新上项目能耗强度标杆值，对低能耗高附加值的高质量项目畅通节能审查绿色通道。完善用能预算管理制度，健全自治区、盟市、旗县及重点用能项目用能预算管理体系，深化用能预算精细化管理，将高耗能项目全部纳入用能预算管理，将优先用能要素向高质量发展项目倾斜。强化节能监察和执法，健全自治区、盟市、旗县三级节能监察体系，完善常态化监察机制。优化能耗双控监测预警机制。完善能耗双控目标责任评价考核制度，对符合条件并纳入国家和自治区能耗单列的重大项目，其能耗量在盟市能耗双控考核中予以核减。盟市新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。严格控制二氧化碳排放强度，研究建立二氧化碳排放总量控制制度，加强二氧化碳排放控制分析预警，建立二氧化碳排放控制目标责任评价考核制度。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。坚持节约优先、效率优先，将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。全面开展节能诊断和能效评估，实施节能技术改造行动计划，加大节能技术推广应用力度，打造能效“领跑者”。提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平，新建数据中心须达到绿色数据中心建设标准，推动既有数据中心绿色节能改造。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理，实行重点用能单位节能目标责任制和节能评价考核制度，按周期组织开展重点用能单位能源审计。加强能耗在线监测系统应用。第439页（十一）严格控制化石能源消费。积极稳妥推进煤炭消费减量，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。聚焦重点领域、重点行业和关键环节，推进煤炭资源清洁高效利用。合理控制煤炭开发强度，继续淘汰落后产能，优化提升鄂尔多斯地区煤炭产能水平。统筹煤电发展和保供调峰，严格控制煤电项目，支持优势地区布局高参数、大容量、超低排放机组，新建机组煤耗标准须达到国际先进水平。加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。严格控制新增用煤项目，持续压减散煤，严禁在国家政策允许的领域之外新建扩建燃煤自备电厂，支持存量燃煤自备电厂实施新能源替代，禁止新建项目配套建设直燃煤设施。加快煤层气等非常规油气资源勘探开发。深入实施气化内蒙古工程，依托跨省供气管网项目推进区内长输管道建设，加快管网逐级互联互通，推进旗县供气支线等天然气管网建设。加快用能终端电能替代，大力推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型用能方式。加大能源统筹力度，强化风险管控，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，保障群众正常生活。（十二）积极发展新能源。实施可再生能源替代行动，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，构建多元互补、稳定高效的新能源供应体系，不断提高非化石能源消费比重，在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系，率先构建以新能源为主体的新型电力系统，推动我区由化石能源大区向清洁能源大区转变。结合国家新能源基地战略布局，科学合理规划我区新能源产业布局，基于边境沿线、戈壁荒漠、沙漠治理、矿区修复等高水平打造新能源基地，在中部和西部地区布局大型风电、光伏基地项目；东部地区以分布式新能源为主，适当发展集中式新能源。推进源网荷储一体化、风光火储一体化能源产业发展，促进新能源就地消纳。因地制宜发展抽水蓄能，加快化学储能、空气储能等新型储能技术规模化应用。大力发展绿氢经济，推动绿氢和煤化工、冶金等行业耦合发展，构建绿氢制造、存储、运输、应用一体化产业链，促进氢能产业规模化、集群化、高端化发展。实施电网灵活性改造，提高对高比例可再生能源的消纳和调控能力。实施风电光电“西电东送”、“北电南送”，更好服务国家战略全局。第440页（十三）深化能源体制改革。推进电力现货市场建设，完善中长期交易机制，丰富交易品种，提高交易频次，推动现货市场与辅助服务市场有机衔接。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善跨区域交易政策机制，推动风电光电火电打捆外送中长期交易，在满足区内新能源消纳需求的同时，利用外送通道富余容量开展新能源外送交易。完善新能源发电企业参与省际现货交易机制，促进新能源跨省跨区消纳。创新电价机制，推动电网输电和配电价格机制改革。五、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构和方式。加强集疏运系统建设，推动煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物“公转铁”，开设大宗货物直达列车、集装箱班列，推动具备条件的物流园区引入铁路专用线，不断提高铁路承运比重和货运效率。积极发展甩挂运输、驼背运输等多式联运，打造多式联运综合货运枢纽。加快发展城乡、园区绿色物流，推广统一配送、集中配送、共同配送等集约化方式，提高货运组织效能。加快布局建设高速铁路，提高呼包鄂乌和赤峰、通辽等区域中心城市客运能力。（十五）推广节能低碳型交通工具。加大新能源营运车辆推广力度，推动城市公共交通工具、城市物流配送车辆、机场与铁路货场作业车辆逐步实现电动化、新能源化、清洁化。加快推进加气站、充电桩、换电站、加氢站等配套基础设施建设，逐步提高城市纯电动和混合动力汽车比重，在包头、鄂尔多斯、乌海等地大力发展氢能重卡。提高燃油交通工具能效水平，严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。推进铁路电气化改造，提升干线铁路电气化率。（十六）积极引导低碳出行。全面落实公交优先发展战略，因地制宜构建城市公交网络，推进城乡客运线路公交化改造，加快形成以公共交通为主的城市出行体系，提高公共交通出行分担水平。提升城市慢行出行品质，规范发展共享单第441页车，鼓励公众绿色低碳出行。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。全面推进新型城镇化建设，加强资源与产业互补，构建区域绿色低碳循环发展体系。合理规划城市建筑面积发展目标，提高建筑工程质量，延长使用年限，杜绝大拆大建。推进绿色市政基础设施建设，推广绿色建造方式。推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动和农村牧区人居环境整治提升行动，推进农村牧区清洁供暖改造。（十八）大力发展节能低碳建筑。提升建筑节能低碳水平，提高新建建筑节能标准，推进近零能耗建筑、低碳建筑规模化发展，加快发展被动式超低能耗、“光储直柔”建筑，严格管控高耗能公共建筑建设。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，逐步实施建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。有序推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，加强城镇老旧小区节能改造。推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。推进绿色农房建设，鼓励农村牧区房屋建设项目执行节能及绿色建设标准，在农村牧区推广牧光互补、风光互补技术。（十九）加快优化建筑用能结构。推动建筑用能电气化和低碳化，开展建筑屋顶光伏行动，提高建筑供暖、生活热水、炊事等电气化普及率。推进冬季清洁取暖，加快发展热电联产集中供暖，因地制宜推广热泵取暖、可再生能源供热、空气热能、工业余热回收等清洁低碳供暖方式。七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（二十）强化基础研究和前沿技术布局。对接国家重大科技研发计划，加强绿色低碳前瞻性、突破性、颠覆性技术布局，在清洁能源开发、碳汇技术、新能源装备制造、稀土新材料、生物技术等领域实施一批重大科技项目，加大关键核心技术攻关力度。完善科研基地和创新平台布局，鼓励高校、科研院所在绿色技术领域培育建设科技创新基地。强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合，第442页加速科技成果转化应用。开展自治区级绿色技术创新认定工作。支持有条件的高校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。（二十一）加强先进适用技术研发和推广。提升传统工业技术水平，推进钢铁、建材、有色金属、化工等重点行业零碳技术体系再造。大力发展清洁能源应用配套技术，研究布局支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术，加强电化学、压缩空气等先进储能技术攻关、示范和产业化应用，加强光电转换效率提升等重点技术研发。加强氢能生产、存储、运输、使用等关键技术研发、示范和规模化应用，推进核心装备制造国产化。推广工业余热回收、热泵、园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动能源、化工、冶金等行业联合开展碳捕集利用与封存关键技术研发、示范、应用。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。八、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。严守生态保护红线，加大重要生态系统保护力度，巩固森林、草原、湿地、冻土、耕地等固碳作用。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和呼伦贝尔、锡林郭勒草原生态系统功能，推进黄河流域与“一湖两海”、察汗淖尔等生态环境保护综合治理，完善防沙治沙体系。完善生态环境治理长效机制，健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系。完善生态保护补偿机制。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，大力推广节地技术和节地模式。（二十三）提升生态系统碳汇增量。持续实施重点区域生态保护修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动，实施公益林保护、森林质量精准提升等工程，加强森林抚育和退化林修复，提升森林生态系统质量和稳定性。加强草原生态保护修复，严格落实禁牧和草畜平衡制度，持续实施退牧还草等草原生态保护重点工程。强化湿地保护，加强湿地自然保护区和湿地公园建设管理，保护湿地水资第443页源和生态系统基本功能。强化耕地质量保护，加大黑土地保护力度，提升耕地固碳能力。加大绿色矿山建设力度。九、完善法规政策标准和统计监测体系（二十四）健全法规标准。科学制定碳达峰、碳中和相关配套法规政策，全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法规政策间的衔接协调。建立健全碳达峰、碳中和计量标准。加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额水平，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。完善和落实碳排放核查核算报告标准、低碳产品标准标识制度。（二十五）提升统计监测能力。根据全国统一规范的碳排放统计核算体系要求，健全电力、钢铁、石化、煤炭、建材、有色金属等行业和交通、建筑等领域能耗统计监测体系。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。完善二氧化碳等温室气体排放统计核算体系，提升信息化实测水平。开展森林、草原、湿地、耕地等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十、强化绿色低碳发展政策保障（二十六）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，探索运用贷款贴息、资本金注入等多种方式引导社会资本投资低碳等相关领域。加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。在产业谋划、项目引进上突出碳达峰、碳中和导向，鼓励引进低能耗高附加值的绿色高质量项目。国有企业要加大绿色低碳投资力度，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（二十七）积极发展绿色金融。强化对绿色低碳发展的资金保障，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营。推动金融机构发行绿色金融债券，支持符合条件的企业或项目通过发行绿色债券或债务融资工具募集资金。研究设立第444页自治区碳达峰碳中和产业投资基金，鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。做好绿色金融评价工作，完善绿色金融激励约束机制。（二十八）完善财税价格政策。各级财政要切实保障碳达峰、碳中和工作资金需求，加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。发挥自治区应对气候变化及低碳发展专项资金作用，利用自治区重点产业发展专项资金、工业园区发展专项资金、中央预算内投资等渠道，加大对节能改造、淘汰落后产能和化解过剩产能的资金支持力度。完善政府绿色采购标准，扩大绿色产品采购范围，加大采购力度，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。落实有利于绿色发展的税收优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制，完善惩罚性电价、差别电价政策，按照有关规定对能耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位执行惩罚性电价政策，对高耗能行业用能单位按限制类、鼓励类、淘汰类实行差别电价政策，落实分时电价和居民阶梯电价政策。加快推进供热计量改革和按供热量收费。（二十九）推进市场化机制建设。建立健全用能权交易机制，鼓励各地区探索建立节能量指标有偿收储机制和交易制度，有序推进节能量指标市场化交易。完善生态产品价值实现机制。积极参与全国碳排放权交易，利用市场机制控制温室气体排放。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务。（三十）提高对外开放绿色低碳发展水平。全面落实国家低碳贸易标准，优化贸易结构，加快推进绿色产品、低碳产品认证和应用推广，提高节能、低碳、环保产业对外开放水平，扩大绿色产品、低碳技术、节能环保、清洁能源技术装备和服务对外合作。以参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设为驱动，深化绿色技术、绿色基建、绿色能源、绿色产品、绿色金融等领域对外交流合作，推动共建绿色产业合作基地。十一、强化组织实施第445页（三十一）加强组织领导。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和工作的重大决策部署，明确目标任务，制定落实举措。自治区碳达峰碳中和工作领导小组要指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。支持产业结构较轻、碳排放水平较低的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，配合国家开展碳达峰、碳中和先行示范试点建设。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十二）加强统筹协调。自治区发展改革委要加强统筹，组织落实碳达峰实施方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各地区各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策方向一致、步骤有序衔接。（三十三）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，构建减污降碳激励约束机制，建立健全贯彻碳达峰、碳中和工作部署稳步推进高质量发展综合考核评价机制，充分发挥考核导向作用。将碳达峰、碳中和工作落实情况纳入党政领导干部生态文明建设责任制考核内容，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各地区各有关部门贯彻落实情况每年向自治区党委和政府报告。第446页内蒙古《内蒙古自治区碳达峰实施方案》http://gxt.nmg.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/zcwj_public/202211/t20221119_2174978.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署，全面落实《2030年前碳达峰行动方案》，推动全区有力有序有效做好碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握“两个屏障”、“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以能源结构调整和产业结构优化为主线，以科技创新和制度创新为动力，明确各领域、各行业碳达峰目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则——总体谋划、分类施策。加强自治区党委和政府对碳达峰工作的统一部署，充分发挥自治区碳达峰碳中和工作领导小组的统筹协调作用，强化整体谋划和各方统筹。各地区各领域各行业分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。——系统推进、重点突破。全面准确把握碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动碳排放绝对量大、增幅快的重点地区、重点领域和重点行业尽早实现碳达峰。第447页——双轮驱动、两手发力。充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引导资源和要素向降碳方向聚集，健全绿色低碳发展市场机制，大力推进绿色低碳科技创新，形成有效激励约束机制。——稳妥有序、安全降碳。立足自治区能源资源禀赋，坚持先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力防范化解各类风险隐患，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰工作，确保安全降碳。（三）主要目标“十四五”期间，自治区产业结构、能源结构明显优化，低碳产业比重显著提升，重点用能行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到严格控制，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，以林草碳汇为主的碳汇能力巩固提升，绿色低碳循环发展政策进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重提高到18%，煤炭消费比重下降至75%以下，自治区单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的任务，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，自治区产业结构、能源结构调整取得重大进展，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，煤炭消费逐步减少，新型电力系统稳定运行，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得重大突破，绿色生产生活方式成为公众自觉选择，以林草碳汇为主的碳汇能力持续提升，绿色低碳循环发展制度机制健全完善。到2030年，非化石能源消费比重提高到25%左右，自治区单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达的任务，顺利实现2030年前碳达峰目标。二、重点任务（一）能源低碳绿色转型行动第448页1.建设国家现代能源经济示范区。重点推进大型风电光伏基地项目建设，打造高水平新能源基地。大力推进新能源大规模高比例开发利用，构建新能源开发与生态保护协同融合发展格局。推进风光农牧互补综合能源建设。有序推进生物质热电联产。加大重点地区垃圾焚烧发电项目和大中型沼气发电项目建设。推动新能源产业从单一发电卖电向全产业链发展转变。到2025年，新能源装机规模超过火电装机规模，完成国家下达的可再生能源电力消纳任务。到2030年，新能源发电总量超过火电发电总量，风电、太阳能等新能源发电总装机容量超过2亿千瓦。2.加快构建新型电力系统。加快推进存量煤电机组“三改联动”。稳步推进电网改革。推动乌兰察布源网荷储一体化试点和通辽风光火储制研一体化试点建设。积极推广“新能源+储能”建设模式。建设一批多能互补型电站。合理布局抽水蓄能电站建设。拓展储能多场景应用。建立健全储能产业发展政策机制，培育可持续的商业模式。到2025年，新型储能装机容量达到500万千瓦以上，完成3000万千瓦左右的煤电机组灵活性改造。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到240万千瓦，自治区级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。3.严格控制煤炭消费。改善煤电装机结构，提升煤电整体能效。积极推进“煤改气”、“煤改电”工程。推动煤电节能改造。鼓励燃煤电厂就近开发使用清洁能源替代厂用电。打造一批清洁取暖示范项目。严控跨区外送可再生电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例不低于50%。4.推动实施绿氢经济工程。推动风光氢储产业集群发展。加快推进氢能基础设施建设。积极推进绿氢在冶金、化工、电力等领域的应用。到2030年，氢能产业初具规模，氢燃料电池汽车、燃料电池电堆、储氢容器和材料等氢能产业稳定发展。5.合理调控油气消耗。石油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品和利用效率，加大生物柴油推广和使用力度。统筹规划建设自治区天然气管网，构建“全第449页区一张网”。优化天然气消费结构，保障民生用气需求，鼓励多气源保障管道气未覆盖区域用气需求。加大电动汽车推广使用，推进电动汽车充换电基础设施建设。（二）节能降碳增效行动1.提升节能管理能力。全面实施用能预算管理。强化固定资产投资项目节能审查，强化新建高耗能项目对地区能耗双控特别是能耗强度的影响评估。提高节能管理信息化水平。建立健全能源管理体系和能源计量体系。完善能源利用状况报告制度。加强重点用能单位节能目标责任考核，加快形成减污降碳激励约束机制。加强自治区、盟市、旗县三级节能监察队伍建设，完善常态化节能监察制度。2.实施节能降碳工程。实施重点行业节能降碳工程，全面开展节能诊断和能效评估。有序推进现役煤电机组节能改造，到2025年力争完成煤电机组节能改造3000万千瓦，煤电机组平均供电煤耗达到305克标准煤/千瓦时左右。实施重点园区节能降碳工程。实施城市节能降碳工程，到2025年全区完成建筑节能改造面积1000万平方米。实施重大节能降碳技术示范工程。3.推进重点用能设备节能增效。严格执行国家能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制。实施电机能效提升计划。加强重点用能设备节能监督检查和日常监管，完善全链条管理。4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施建设规划布局。新建数据中心须达到绿色数据中心建设标准，电能利用效率达到国家或行业先进水平。严格执行国家能效标准，提高准入门槛，淘汰落后设备和技术。优化新型基础设施用能结构。加强新型基础设施用能管理，强化数据中心节能审查和能耗在线监测。推动绿色低碳升级改造。5.推动减污降碳协同增效。加快补齐环境基础设施短板。完善大气污染物与温室气体协同控制相关政策。建立减污降碳协同治理管理工作机制，统筹碳排放权交易和排污权交易管理，建立温室气体清单报告、重点企业温室气体排放报告、重点企业排污许可执行情况报告等制度。第450页（三）工业领域碳达峰行动1.推动工业领域绿色低碳发展。加快发展战略性新兴产业。推动工业能源消费结构低碳化转型，提高工业电气化水平和可再生能源应用比重。深入实施绿色制造工程。实施绿色低碳技术示范工程。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。2.推动钢铁行业碳达峰。深入推动钢铁行业供给侧结构性改革。严格实行产能置换，调整优化存量产能，严禁新增产能，依法依规淘汰落后产能。加快推进企业兼并重组。促进工艺流程改造和清洁能源替代。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、碳捕集利用等试点示范，推动低品位余热利用。3.推动有色金属行业碳达峰。严格实行产能置换，严把准入标准，严控新增产能。加强有色金属技术装备研发应用，延伸加工能力，丰富终端产品种类，推动绿电冶加、探采选冶加一体化发展。强化有色金属精深加工和产业链上下游配套衔接，巩固提升优势产业链条。推进清洁能源替代。加快再生有色金属产业发展。加快推广应用绿色低碳新技术。加强生产过程余热回收，积极推进电解铝、铜铅锌等冶炼技术改造升级。4.推动建材行业碳达峰。推动传统建材行业技术创新。推动建材产品转型，加快推进绿色建材产品认证及应用推广。扩大绿色建材产业规模，积极发展绿色新型建材，提高大宗固废的综合利用率。加强产能置换监管，加快淘汰低效产能，严控新增产能。推广节能技术设备，加强用能管理，深挖节能增效空间。5.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局。严格项目准入，严控传统煤化工产能。打造绿色化、精细化、循环化现代煤化工产业集群。促进煤化工与煤炭开采、建材、冶金、化纤等产业协同发展。加大淘汰落后产能、化解过剩产能力度。引导企业转变用能方式。加大化工原料结构调整力度。加强工艺余热余压回收。第451页6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。实行在建已建存量高耗能高排放项目“清单式+责任制”管理。开展在建项目能效排查。严格控制煤电、石化、煤化工等行业新增产能。建立拟建高耗能高排放项目审批前评估制度。对产能过剩的传统低端高耗能高排放行业，按照减量替代原则，压减产能和能耗;对产能尚未饱和的高耗能高排放行业，按照要求提高准入门槛。支持引导企业应用绿色低碳技术，提升新兴产业能效水平。深入挖潜存量项目，坚决淘汰落后产能。（四）农牧业绿色发展行动1.提高农牧业“增汇控源”。优化农牧业区域布局和生产结构。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展耕地质量提升行动，加强高标准农田建设和黑土地保护，到2025年高标准农田达到5470万亩，实施黑土地保护面积达到1500万亩。加快种植业结构调整。持续强化土地污染治理。到2030年全区农牧业集中地生态环境进一步改善。2.发展生态循环农牧业。推进农业循环经济示范建设。加大秸秆还田力度，推进农作物秸秆综合利用。加快发展以草畜一体化为重点的现代畜牧业。加强农牧业地方标准建设。加强畜禽粪污资源化利用。推进水产生态健康养殖。大力推动废旧农资回收利用，加强农膜污染治理。（五）城乡建设碳达峰行动1.推进城乡建设绿色低碳发展。合理规划建筑面积发展目标。推进海绵城市建设。加强建筑节能和绿色建筑新技术、新工艺、新材料、新产品推广应用，发展绿色建材。推广混凝土装配式建筑，引导和推进装配式钢结构建筑，因地制宜发展特色装配式木结构建筑。到2025年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到30%左右，其中，呼和浩特、包头主城区达到40%左右;到2030年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到40%左右。2.加快提升建筑能效水平。持续推进绿色社区、绿色生态小区、绿色生态城区建设。推动低碳建筑规模化发展，加快老旧小区建筑和老旧供热管网等市政基第452页础设施节能改造，推进全区既有公共建筑节能改造。推广供热计量收费，推行建筑能效测评标识，逐步开展公共建筑能耗限额管理。3.推进可再生能源建筑应用。优化民用建筑用能结构。推动“光储直柔”建筑发展。推进热电联产与工业余热供暖。稳步提高城镇建筑可再生能源替代率。4.推动农村用能结构低碳转型。鼓励绿色农房建设。推动新建、改扩建的农村牧区居住建筑，按照自治区农村牧区居住建筑节能标准设计和建造。推动生物质能、太阳能等可再生能源在农牧业生产和农村牧区生活中应用。（六）交通运输绿色低碳行动1.推动交通运输工具装备低碳转型。积极扩大清洁能源在交通领域应用。推动应用新能源和清洁能源车辆，到2025年，全区新增和更新新能源公交车占比达到85%。城市物流配送领域及物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆、作业机械。制定重卡、矿卡新能源和清洁能源推广计划。提升铁路系统电气化水平。推动机场运行车辆电动化替代。到2025年，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降5%，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具（不含摩托车）比例达到20%左右。到2030年，营运车辆单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具（不含摩托车）比例达到40%左右。2.构建绿色高效交通运输体系。规范网络货运平台持续健康发展，降低空载率和不合理客货运周转量。充分发挥铁路在大宗货物中长距离运输中的骨干作用。推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。全面推进城乡绿色货运配送发展。深入实施公共交通优先发展战略，构建多层次公共交通服务体系，完善慢行交通系统建设。到2025年，城市公共交通机动化出行分担率达到20%，城区绿色出行分担率达到65%;到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。3.加快绿色交通基础设施建设。积极推广应用节能环保技术和产品。全面实施高速公路标准化施工。推进绿色服务区建设与运营，鼓励公路服务区和收费站第453页实施节能技术改造。加快规划建设充电桩、换电站、加气站、加氢站等配套设施。推进交通基础设施与新能源深度融合发展。（七）循环经济助力降碳行动1.深化产业园区循环化改造。优化产业园区空间布局，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合。搭建资源共享、服务高效的基础设施和公共平台，强化园区物质流、能量流、信息流智能化管理。扎实推进园区循环化改造。完善园区产业共生体系，深化副产物资源化利用、废物综合利用、余热余压回收利用、水资源循环利用。加强清洁生产审核，推进园区清洁生产改造。到2030年，自治区级以上重点产业园区全部实施循环化改造。2.加强大宗固废综合利用。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用。建立建筑垃圾减量化工作机制，积极推广建筑垃圾资源化利用技术，加快建设建筑垃圾消纳场所和处理设施。大力培育资源综合利用产业，打造资源循环利用示范标杆。3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，大力推广“互联网+”资源回收利用模式。建立以城带乡的再生资源回收体系。打造一批再生资源产业集聚试点。加大新兴产业废弃物回收力度。大力发展报废汽车、废旧电子电器等资源再利用产业。推动再制造产业高质量发展，建立再制造产品质量保障体系。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。深化生产者责任延伸制度建设。4.大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，扩大生活垃圾收集覆盖面。加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设;加快餐厨废弃物处置设施建设。全面加强塑料污染全链条治理，大力整治过度包装。推进污水资源化利用，开展再生水综合利用试点示范。到2025年，全区生活垃圾焚烧发电规模达到1万吨/日以上，旗县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到100%，全区再生水回用率不低于40%。到2030年，全区生活垃圾焚烧发电规模提高到1.2万吨/日以上，再生水回用率显著提高。（八）绿色低碳科技创新行动第454页1.完善绿色低碳科技创新体制机制。实施自治区碳达峰碳中和科技创新重大示范工程，推行“揭榜挂帅”制度，持续推动绿色低碳关键创新技术攻关。提高绿色低碳技术创新成果在相关绩效考核中的权重。强化企业创新主体地位，加速科技成果转化应用。积极推动绿色低碳新技术、新产品、新装备评估和认证。加强知识产权保护。2.加强绿色低碳技术创新能力建设和人才培养。加快科技团队和人才引进培养。支持企业和高等学校、科研院所共建工程实验室、新型研发机构，支持高等学校、科研院所建立研发和成果转化基地，鼓励高等学校、科研院所、企业申报博士后科研流动站和工作站。支持呼和浩特建设绿色低碳创新中心。支持驻区中央企业、自治区国有企业联合设立研发中心或协同创新联合体。3.强化应用基础研究。大力实施“科技兴蒙”行动，聚焦稀土、化石能源清洁低碳利用、石墨（烯）、储能、氢能、新型电力系统、节能等重点领域，深入开展创新及研究工作。4.加快先进低碳技术攻关和推广应用。推进碳减排关键技术突破与创新，开展近零碳试点示范。探索可再生能源开发与零碳技术、负碳技术、绿氢制取技术、绿氢与二氧化碳利用转化的耦合技术研究。有序推进全区源网荷储一体化协调运行，开展储能技术攻关和示范应用。开展森林、草原、湿地等生态系统固碳增汇技术研究。（九）碳汇能力巩固提升行动1.巩固生态系统固碳作用。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。推动建立以国家公园为主体、各级自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。2.提升生态系统碳汇能力。推进自然保护地建设工程、湿地和野生动植物保护工程。深入推进大规模国土绿化行动。推进生态廊道建设。全面加强资源保护，第455页严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度。持续加强重要湖泊、湿地生态修复，改善湖泊生态环境，恢复湿地生态功能。到2025年，完成林草生态建设10800万亩，完成沙化土地综合治理面积2650万亩，森林覆盖率达到23.5%，森林草原质量和生态系统功能得到明显提高，生态产品供给能力显著增强，林草生态系统碳汇增量稳步提升。到2030年，生态系统质量和稳定性明显增强，生态安全屏障更加稳固。3.加强生态系统碳汇基础支撑。积极开展碳汇计量监测，建立健全碳汇监测指标和监测管理制度。开展生态系统碳汇助力碳达峰碳中和战略研究。积极推动中国核证减排量林业碳汇项目和国际核证碳减排标准林业碳汇项目开发储备，鼓励社会资本参与林草增汇行动，充分利用市场机制减碳固碳。完善生态保护补偿机制。（十）绿色低碳全民行动1.加强生态文明宣传教育。开展多种形式的国情区情生态环境与自然资源教育，普及碳达峰碳中和基础知识。开展绿色低碳主题宣传活动，引导社会公众树立生态文明理念。2.推广绿色低碳生活方式。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。全面推行勤俭节约，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。健全完善自治区绿色产品认证体系，建立绿色产品消费清单，积极推广绿色产品消费。3.引导企业履行社会责任。充分发挥国有企业示范作用，带动企业主动适应绿色低碳发展要求。支持重点用能单位核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，主动开展清洁生产评价认证。充分发挥社会团体引导规范作用，督促企业履行社会责任。（十一）梯次有序碳达峰行动1.科学合理确定碳达峰目标。产业结构较轻、碳排放水平较低的盟市，要坚持绿色低碳发展。风光资源丰富的盟市，要加快发展清洁能源。产业结构偏重、第456页能源结构偏煤的地区和资源型盟市，要把节能降碳摆在首要位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现经济增长与碳排放脱钩。2.上下联动制定碳达峰方案。各盟市要结合本地区资源禀赋、产业布局、发展阶段等，制定本地区碳达峰实施方案，经自治区碳达峰碳中和工作领导小组审核后印发实施。（十二）碳达峰碳中和试点示范建设行动1.全面开展碳达峰碳中和试点建设。分类探索园区碳达峰模式，探索差异化发展路径，推动试点项目“串点成线、连线成网、结网成面”。培育打造绿色低碳城市，建设一批绿色低碳园区。2.加强碳达峰典型经验宣传。充分发挥自治区向北开放重要桥头堡作用，加大碳达峰碳中和成功经验、优秀成果宣传力度，全面助力我区对外交流合作，提升我区绿色低碳产品、节能环保技术服务自主品牌影响力。三、政策保障（一）建立健全统计核算体系和标准。完善自治区碳排放核算体系。加强能源生产、消费、流通等数据的采集、审核和评估，科学核算自治区能源消费数据，研判能耗发展趋势，加强预警管理。落实国家各项绿色标准，严格节能标准实施与监督，推进地方标准的制定修订工作，健全完善自治区绿色标准。（二）完善财税价格金融政策。各级财政要加大对碳达峰碳中和相关工作的支持力度。全面落实资源综合利用、节能节水等税收优惠政策。严格执行绿色电价政策。完善绿色金融体系，大力发展金融工具，引导金融机构向具有显著碳减排效应的项目提供优惠利率融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（三）建立健全市场化机制。加强碳排放数据质量监管。按照国家统一部署开展用能权交易。积极推行合同能源管理。拓展生态产品价值实现路径，完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。四、组织实施第457页（一）加强组织领导。各级党委要加强对碳达峰碳中和工作的领导。自治区碳达峰碳中和工作领导小组要加强统筹协调，领导小组办公室要定期调度工作进展情况，督促各项目标任务落实落细。领导小组成员单位要强化责任落实。各盟市要树立“一盘棋”思想，坚持分类施策、因地适宜，确保各项任务落到实处。（二）严格监督考核。完善碳排放控制考核机制，逐步建立综合考核制度，稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的盟市、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的通报批评和约谈问责。第458页内蒙古《内蒙古自治区关于碳达峰目标下能源保障供应的实施方案》https://nyj.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/tzgg_16482/tz_16483/202209/t20220927_2141981.html为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作系列重要讲话和指示精神，全面准确落实党中央、国务院和自治区关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，推动自治区煤电油气产供储销体系建设有序做好碳达峰工作，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻习近平生态文明思想，坚定落实自治区第十一次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。坚持系统观念，处理好发展和减排、安全和低碳、短期和中长期的关系，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以供给侧结构性改革为引领，以能源结构调整为关键，以科技制度创新为动力，明确煤电油气产供储销体系建设是保障能源供应和安全的根本路径，大力推动建设清洁低碳、安全高效的煤电油气产供储销体系，以能源行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，高质量引领自治区如期实现碳达峰目标。（二）基本原则以人民为中心。立足民生优先，满足人民日益增长的对现代高效能源服务、优美生态环境的发展需求。能源供应要由“供得上”向“供得好”加快转变，既满第459页足对清洁优质能源增长的需要，又从源头上减少资源消耗和污染排放负荷。加强能源产供储销体系建设，就是要通过创新综合能源服务、清洁能源脱贫富民、清洁取暖等发展模式，不断增强适应和引领新变化的能力，更好满足人民群众美好生活需要。坚持系统思维。加强顶层设计和规划，科学统筹经济发展、能源安全、绿色低碳三个要求，处理好节能降耗、安全与能源保障供应之间的关系，以较低水平的碳排放支撑高质量发展。加强煤电油气产供储销体系建设，既是应对能源领域风险挑战的根本要求，也为实践绿色高质量发展带来新的发展机遇。坚持底线思维。以底线思维做好多情景下的工作应急预案，全面统筹考虑各种问题及因素变化的影响，做好应对各种复杂困难局面的准备。坚持目标、问题导向统筹考虑。统筹保障供应和优化结构的关系，加快能源供给革命和需求革命相互激发、相互促进。加强能源产供储销体系建设，并不是片面扩大供给满足需求增长，而是通过不断增加清洁优质能源供给，通过持续强化节能提高能效，推动能源供需体系双向互动，激发供需一体化发展的潜力，促进能源供需动态平衡和优化升级。（三）主要目标能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，对我区经济发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。保障能源安全、要明确责任、狠抓落实、抓出成效，密切跟踪当前煤炭、电力、石油和天然气市场出现的新情况新变化，趋利避害，加快完善战略资源储备机制，推进能源价格等体制改革，大力发展非常规能源。要做到“先立后破”，以安全为前提，以稳定为基础，以快为核心要求，立即行动，达峰保供，统筹推进安全快建、安全快代、安全快储、安全快供、安全快减、安全快改等各项工作，落实好碳达峰碳中和目标条件下的能源安全保供工作。二、重点任务（一）大力提高能源生产供应能效第460页1.不断优化煤炭产能结构。分类处置60万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。坚持“上大压小、增优汰劣”，持续优化煤炭生产开发布局和产能结构，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。主要产煤地区要科学规划煤炭和煤电、煤化工等下游产业发展，统筹煤炭就地转化与跨区域供应保障，保持产业链供应链协同稳定。深入推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，进一步提升安全绿色高效开发水平。（自治区能源局、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）2.持续构建多元化电力生产格局。稳妥推进煤电建设，发布实施煤电规划建设风险预警，严控煤电新增产能规模，按需合理安排应急备用电源和应急调峰储备电源。在保障消纳的前提下，支持清洁能源发电大力发展。开展煤电风光储一体化试点，充分发挥煤电调峰能力，促进清洁能源多发满发。（责任部门：自治区能源局）3.积极推动油气绿色转型行动。积极推动油气清洁低碳生产，优化油气供应结构，淘汰落后、分散产能，鼓励集中高效开发，有序提高天然气清洁利用比例，扩大天然气清洁利用范围。稳步提升氢能绿色替代能力，推动自治区氢能产业发展，鼓励“风光氢储”多能互补发展，推动可再生能源电解水制氢项目有序落地。（自治区能源局）（二）积极推进能源输送通道建设1.积极增加铁路煤炭运输。充分发挥铁路煤炭运输干线通道能力，推进铁路集疏运体系建设，不断完善涉及煤炭等能源工矿企业、物流园区铁路专用线及支线扩能建设和改造，积极推进自治区公转铁政策落地，持续提高铁路运输比例。（自治区能源局、发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅，中国铁路呼和浩特局集团公司按职责分工负责按职责分工负责）第461页2.统筹推进电网建设。有序安排区内送电通道建设，优先保证清洁能源送出，不断增强电网互济和保供能力。鼓励外送通道配套煤电建设新能源，加快推动外送通道配套电源厂用电绿色替代。（自治区能源局负责）3.有序推动油气管道建设。根据国家推动形成“X+1+X”油气市场体系、实现天然气管输设施互联互通、构建“全国一张网”的总体要求，统筹规划建设自治区天然气管网，完善自治区东西部管网，加快推进国家（跨省市）、自治区（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管网逐级互联互通。对于边远地区，鼓励通过煤层气、LNG（CNG）等多气源保障管道气未覆盖区域用气需求。（自治区能源局负责）（三）着力增强能源储备能力1.持续增强煤炭储备能力。加大地区燃煤电厂常态存煤水平达到国家要求天数，鼓励有条件的地区选择一批大型燃煤电厂，通过新建扩建储煤场地、改造现有设施等措施，进一步提高存煤能力。鼓励企业在煤炭消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口建立煤炭产品储备，通过“产销联动、共建共享”，按照合理辐射半径，推进储煤基地建设。研究建立调峰储备产能，根据市场供需和应急调节需要，提升煤炭供给弹性。（自治区能源局负责）2.提升电力系统调节能力。调峰机组容量达到最大发电负荷的10%，开展现有火电机组调节性能改造，提高电力系统灵活性和调节能力。积极推动抽水蓄能电站、龙头水电站等具备调峰能力电源的建设，有序安排煤电应急调峰储备电源建设。进一步完善调峰补偿机制，加快推进电力调峰等辅助服务市场化，提高调峰积极性。推动储能技术应用，鼓励电源侧、电网侧和用户侧储能应用，鼓励多元化的社会资源投资储能建设。（自治区能源局、工业和信息化厅按职责分工负责）3.加快推进储气设施建设。鼓励和引导符合条件的市场主体利用枯竭油气藏等建设地下储气库。按照合作互利、共建共享的原则探索采取出资、租赁共享储气库库容的新型商业模式。鼓励城市群合建共用较大规模应急LNG储罐设施，第462页形成区域性调峰中心。（自治区能源局、住房和城乡建设厅、自然资源厅按职责分工负责）（四）加强能源需求管理1.推动煤炭清洁高效利用。加强散煤综合治理，严控劣质煤使用，进一步提高原料用煤和发电用煤比例。推进燃煤电厂超低排放和节能改造，实施燃煤锅炉节能环保综合改造，创新清洁高效利用技术和装备，加快清洁高效技术研发和推广，推进分质分级利用，进一步提高煤炭清洁高效利用水平。抓紧补齐煤炭产供储销体系短板，不断完善保供方案和有序用煤预案，切实保障发电取暖等民生用煤稳定供应。（自治区能源局、工业和信息化厅按职责分工负责）2.深化电力需求侧管理。以电力市场化改革为契机，引导和激励电力用户挖掘调峰资源，参与系统调峰，提高需求响应能力。根据供需情况编制有序用电方案，提升可调用电负荷占比，开展必要演练，提高需求侧参与系统调峰的能力。深入实施电能替代，不断提高电能占终端能源消费比重。大力推广地源热泵、工业电锅炉（窑炉）、电蓄能调峰等。加强充电基础设施配套电网建设与改造，推进电动汽车充放电行为的有序管理，拓展车联网等信息服务新领域，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。（自治区能源局、工业和信息化厅按职责分工负责）3.持续提升天然气应急调峰能力。动态调整天然气调峰用户清单，细化完善应急保供预案，在用气高峰期根据资源供应情况分级启动实施，确保“煤改气”等居民生活用气需求，并对学校、医院、养老福利机构、集中供热以及燃气公共汽车、出租车等民生用气需求优先落实和保障资源。（自治区能源局、住房和城乡建设厅按职责分工负责）4.提高中长期合同签约履约水平。完善煤炭中长期合同制度，规范合同签订行为，明确监管标准，督促产运需各方按期按量履行中长期合同。鼓励上游供气企业与各地全面签订供气合同，通过合同锁定全年及供暖季民生用气资源，对于非民生用气鼓励通过市场化方式由供需双方协商落实资源。加强中长期合同信第463页用信息采集，定期进行公示通报，对经提醒后仍达不到履约要求的进行约谈，并依法依规实施失信惩戒。（自治区能源局负责）5.推动能源交易中心建设。因地制宜推动区域煤炭交易中心建设，进一步提升市场配置资源效率。加快放开发用电计划，进一步完善电力市场交易政策，逐步形成中长期交易为主、现货交易为补充的电力市场格局。（自治区能源局、发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）三、保障措施（一）完善应急保障预案建立能源保障供应预警信息机制、加强对常态、应急状态和其他极端情形下的能源供需变化分析预判。制定供应保障预案，明确各种情况下预警响应标准和应对处置措施。形成多层次、分级别的预警与应对策略。完善应急预案制度，针对不同能源品种的供需特点和不同应急情景，细化应急处置工作方案，如应对极端天气事件煤电油气保供应急预案。定期开展应急演练，提高快速响应处置能力。（自治区能源局、应急管理厅按职责分工负责）（二）强化能源监测预警密切关注境外疫情对全球能源供应链和产业链的影响，加强供需形势的密切跟踪研判，建立能源监测预警体系，动态监测能源安全风险，适时启动分级动用和应急响应机制。加强能源安全信息及时、准确、规范发布，回应社会关切，形成良好的舆论环境。（自治区能源局负责）（三）加大政策支持力度坚持市场化法治化原则，完善激励机制。鼓励开发性、政策性银行支持能源安全保障项目建设，引导社会资本参与项目建设，提供应急保障服务。支持符合条件的企业通过上市融资、发行公司信用类债券等市场化方式，为能源储备设施建设等进行融资。（自治区能源局、财政厅、工业和信息化厅、地方金融监督管理局、发展改革委，人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局、内蒙古证监局、国家税务总局内蒙古自治区税务局按职责分工负责）第464页（四）加强组织实施各级政府部门要高度重视能源安全保障工作，加强组织领导，建立工作协调机制，明确职责分工，精心组织实施，加强部门间、企业间沟通联系，强化协同联动，及时协调解决突出问题，确保各项任务措施落实落细。（自治区能源局、各盟市能源主管部门按职责分工负责）第465页广西《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://gxrb.gxrb.com.cn/html/2022-05/13/content_1843982.htm为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，扎实推进碳达峰、碳中和工作，结合我区实际，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想以及习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，按照自治区第十二次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持统筹协调、节约优先、双轮驱动、开放共享、防范风险原则，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，在推动绿色发展上迈出新步伐，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出重要贡献。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降13%，单位地区生产总值二氧化第466页碳排放下降率确保完成国家下达的目标；非化石能源消费比重达到30%以上；风电、太阳能发电总装机容量达到4000万千瓦；森林覆盖率达到62.6%，森林蓄积量达到10.5亿立方米。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率确保完成国家下达的目标；非化石能源消费比重达到35%以上，风电、太阳能发电总装机容量力争超过7000万千瓦；森林覆盖率保持在62.6%，森林蓄积量保持在10.5亿立方米以上，与全国同步实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。二、推进经济社会发展全面绿色转型（三）强化规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入全区经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和各级规划的支撑保障。加强全区各级各类规划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程、重大产业等协调一致。（四）优化区域布局。深入实施主体功能区战略，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。在高水平共建西部陆海新通道、全面对接长江经济带、粤港澳大湾区建设，以及北部湾经济区发展、珠江—西江经济带建设、左右江革命老区振兴、打造桂林世界级旅游城市、沿边重点开发开放试验区发展等重大区域协调发展战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。（五）提升绿色低碳发展水平。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快钢铁、有色金属、建材、石化化工等重点行业节能降碳改造。大力推进废旧物资、再生资源、工业和建筑固体废弃物、农林废弃物等资源化综合循环利用。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。扩大节能、节水、第467页环保、再生利用等绿色低碳产品供给和消费，推动形成绿色低碳生活消费方式。持续开展绿色生活创建行动。（六）积极开展示范创建。组织市县和产业园区开展碳达峰试点建设，围绕碳达峰路径、低碳零碳发展等方面进行实践探索。鼓励在工业、建筑、交通、农业等领域开展近零碳排放和碳中和试点。修订完善生态文明示范、绿色低碳循环试点等相关建设规范、评估标准和配套政策，积极推进现有试点示范融合创新。鼓励各地积极先行先试，梳理提炼可复制可推广的典型经验。三、加快产业结构调整（七）推动产业结构优化升级。做实做优传统优势产业，做强主导产业，构建现代产业体系。加快推进农业绿色发展，推广绿色生产技术和模式，提升农产品加工转化水平。立足林果蔬畜糖等特色资源，打造特色农业产业集群，培育“桂字号”农业品牌，建设一批特色产业示范县（市、区）和自治区级现代特色农业示范区。聚焦优势产业持续补链强链延链，推动全产业链优化升级。加快低碳工艺革新和数字化转型，推动制糖、机械、汽车、冶金、有色金属、石化化工等传统产业加快迈向高端化、智能化、绿色化，积极发展特色优势消费品制造业。持续开展战略性新兴产业培育行动，大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、新能源汽车、绿色环保、高端装备制造等产业，加快布局未来产业。深入实施绿色制造工程，推动产业生态化、生态产业化，构建绿色低碳循环产业链。加快发展现代服务业，促进生产性服务业专业化、高端化发展，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快生活性服务业品质化多样化升级，壮大发展现代服务业集聚区。推动互联网、大数据等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。（八）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等项目严格落实产能等量或减量置换。落实国家煤电、石化、煤化工等产能控制政策。新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目，需按照要求纳入国家有关领域产业规划。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系第468页（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，优化能耗双控制度，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化节能监察和执法，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行高耗能高排放项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，建立自治区统筹、各市负总责、部门落实行业责任、企业落实主体责任的能耗双控及二氧化碳排放控制管理体制。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，分领域制定节能行动方案。推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展，强化数据中心集约化建设。建立健全重点行业能效监测与评价体系。强化重点用能单位节能管理和目标责任，持续推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。对标能效标杆水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。（十一）严格控制化石能源消费。加快煤炭替代步伐，调整煤炭消费结构，逐步减少直至禁止煤炭散烧。严控煤炭消费，加强煤炭清洁高效利用。统筹电力保供和减污降碳，稳步推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型，有序推进支撑性、调节性电源建设。严控煤电装机规模，推动煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。保持石油消费处于合理区间，逐步推进传统燃油替代。加大天然气利用力度，合理引导工业用气和化工原料用气，科学布局天然气发电。加快推进页岩气等非常规油气资源开发利用。加强能源运行安全管理，持续提升能源稳定供应、应急保障和风险管控能力。（十二）积极发展非化石能源。坚持集中式与分布式并举，大力开发风电和光伏发电，积极推广“光伏+”多元利用，打造广西北部湾海上风电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质供热和生物天然气。深度开发水电。积极安全有序发展核电，加快沿海核电建设，支持开展核能综合利用示范。加快新型储能推广应用，积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，加快抽水蓄能电站第469页建设。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。（十三）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，扩大市场化交易规模，建立完善可再生能源发展和市场化消纳机制，全面建立需求侧响应机制。推进电网体制改革，加强主电网与地方电网深度融合，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。健全电力等能源品种价格市场化形成机制。建成天然气“全区一张网”，加快形成主体多元、竞争适度、价格合理、统一开放的天然气市场体系。积极打造服务西南中南地区和粤港澳大湾区、面向东盟的国家综合能源基地，多措并举提升能源保障能力，探索能源要素短缺地区碳达峰、碳中和解决方案。五、加快推进低碳交通运输体系建设（十四）优化交通运输结构。围绕高水平共建西部陆海新通道，积极建设广西北部湾国际门户港，持续推进运输结构调整，建设一体化集疏运体系。大力发展多式联运，逐步提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，加强便捷换乘体系建设，开展联程联运服务。加快发展绿色物流，加强货源组织和运力调配，提高运输效率。鼓励运输企业规模化、集约化发展。支持网络货运平台建设，提升供需精准匹配度，减少运输空驶率、空载率。实施绿色智能交通战略。（十五）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，淘汰高耗能高排放老旧车船，加快西江沿线新能源船舶推广，发展绿色环保内河航运体系，实施气化西江工程。提升城市公共交通领域新能源汽车占比，加快道路货运车辆装备升级改造，逐步降低传统燃油汽车占比。持续推进港口岸电建设，规范港口岸电设施运行与维护，提高船舶岸电使用率。加快电气化铁路建设，构建便捷、高效、安全的铁路运输体系。实施绿色出行“续航工程”，重点建设新型交第470页通综合供能服务体系，推动高速公路服务区、客运枢纽等交通运输服务场站建设充电桩、充换电站、加气站、加氢站、综合供能服务站等。（十六）积极引导低碳出行。加快推动轨道交通、公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，鼓励城市公交线路向郊区延伸。提高轨道、公共交通等站点慢行接驳交通建设水平，连通城市公共空间。发展定制公交、网约公交、社区公交、高峰通勤班车、共享单车等多层次公交服务模式。科学制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，缓解城市交通拥堵。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，促进城乡资源能源节约集约利用，推动城市组团式发展，建设城市生态绿色廊道和通风廊道，构建城市绿色空间系统。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式。健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快城镇人居环境建设和整治，深入开展绿色社区创建。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十八）大力发展节能低碳建筑。落实国家新建建筑节能标准，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，促进超低能耗、近零能耗建筑发展。结合城市基础设施改造、旧城改造等，同步实施城镇既有公共建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。加快推进绿色建材研发、生产、认证和推广应用，推动建材行业绿色转型升级。鼓励采购及使用获得低碳产品认证、绿色建材产品认证的建材。大力发展装配式建筑，推动建筑材料循环利用。推进绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励使用太阳能等可再生能源和新型墙体材料。第471页（十九）加快优化建筑用能。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。有序开发屋顶分布式光伏，积极探索分布式光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，提升可再生能源用能比例。因地制宜推行地源热泵、太阳能等清洁低碳供暖（制冷），推广蓄冷技术应用。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。七、加强绿色低碳科技攻关和推广应用（二十）强化基础研究和关键技术研发。聚焦煤电、钢铁、有色金属、建材、石化化工等高耗能行业节能降碳重点领域，鼓励低碳零碳负碳关键技术研发，支持清洁能源、可再生能源开发和节约高效利用等技术攻关。积极培育节能降碳和新能源技术创新中心、重点实验室、生态碳汇定位观测站等基地平台，加强区域性气候变化成因及影响、生态系统碳汇等相关新技术、新方法研究。加强碳达峰、碳中和人才培养，组建碳达峰碳中和专家库。将碳达峰、碳中和目标要求融入高等教育学科建设，鼓励高等学校申报相关学科专业。（二十一）加快先进适用技术研究推广和应用。推动零碳电力技术创新，重点突破可再生能源发电、规模化储能、先进输配电等关键技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术应用。推进高碳行业零碳流程重塑，着力强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等研究。在钢铁、煤电、有色金属、建材等重点行业推广应用碳捕集利用与封存技术。推广园区能源阶梯利用等节能低碳技术。建立完善绿色低碳技术评估、科技创新服务和交易平台。八、持续巩固提升碳汇能力（二十二）巩固生态系统碳汇能力。建立健全国土空间规划体系，构建国土空间开发保护新格局。强化国土空间用途管制，全面提升自然资源利用效率，减少资源开发带来的排放影响。严格保护自然生态空间，逐级落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，稳固森林、湿地、草原、土壤、岩溶等陆域生态第472页系统碳汇和海洋蓝碳、农业碳汇。严格落实建设用地总量和强度控制目标，严格执行土地使用标准，持续推进建设用地“增存挂钩”机制，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发。加强节约集约用地评价，推广节地技术和模式，稳步提升土地节约集约利用水平，探索有利于新能源大规模合理发展的差异化土地利用政策。强化生态灾害防治，降低灾害对生态固碳能力的损害。（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，统筹推进山水林田湖草海湿地系统治理、综合治理、源头治理，提高生态系统自我修复能力和稳定性，加快推进江河源头、水源涵养区生态保护，提升重点流域生态系统碳汇增量。深入推进国土科学绿化行动，实施森林质量精准提升工程，增加森林面积和蓄积量。牢守耕地红线，全面推行耕地保护田长制，推进农业减排固碳，提升农业碳汇增量。严格自然保护地和自然湿地保护，强化基础设施建设。加强草原生态保护修复。推进沿海生态系统整治和修复，健全红树林保护制度，提升红树林、海草床等固碳能力，探索海洋生态系统碳汇能力建设新模式。开展岩溶碳循环调查与岩溶碳汇效应评价，积极推进岩溶碳汇开发利用。加强退化土地修复治理，实施石漠化治理、水土流失治理、历史遗留废弃矿山生态修复工程，提升退化土地碳减排、碳储存能力。九、提高开放合作绿色低碳发展水平（二十四）加快建立绿色贸易体系。积极参与国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接。深度融入国内国际双循环，高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，加强与东盟国家贸易合作，拓展智能家电、绿色家居、绿色建材、新能源汽车等绿色低碳产品出口市场。推动服务贸易创新发展，实施“加工贸易+”、“互市贸易+”计划。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十五）参与国际交流与合作。积极参与“一带一路”绿色合作。主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则，推动投资合作绿色转型政策融通和经贸规则衔接，探索制定面向东盟开放绿色低碳领域合作的首创性制度机制和标第473页准。在澜沧江—湄公河次区域合作、中国—东盟东部增长区合作中，强化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等交流与合作，积极推动绿色低碳技术和产品走出去。推动建设面向东盟科技创新合作区，依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等开放合作平台，加强应对气候变化和生态环保、新能源等领域国际交流与合作。十、建立健全法规标准和统计监测体系（二十六）建立健全法规标准体系。全面清理现行地方性法规、单行条例、地方政府规章和其他规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。加快健全绿色生产和消费领域政策法规体系，推动生态文明领域科学立法。推行节能低碳标准计量检测认证体系，加快节能标准更新升级，提升重点产品能耗限额要求。大力推行绿色、低碳产品认证及标准标识制度，完善绿色低碳技术和产品检测、评估体系，探索开展大气污染物和温室气体排放协同控制标准研究。（二十七）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗和碳排放核算、报告、核查和评价。建立健全能源消费总量和二氧化碳排放总量统计制度，加强与其相应的统计核算能力建设。加强生态产业、节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。加强非二氧化碳温室气体排放监测，推动生态环境监测体系统筹融合。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、草原、海洋、土壤、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十一、完善政策机制（二十八）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。鼓励具有资金实力、专业能力的社会资本在不新增政府隐第474页性债务的前提下通过政府和社会资本合作、股权投资等模式参与低碳项目建设，激发市场主体绿色低碳投资活力。全区各级国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（二十九）积极发展绿色金融。深化绿色金融体制机制改革，构建完善绿色金融体系。落实碳减排货币政策工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励和支持金融机构在不新增政府隐性债务的前提下创新绿色金融产品。开展绿色信贷资产证券化，推动银行业金融机构加大对绿色领域的信贷支持力度。积极推动绿色企业上市融资和再融资，鼓励符合条件的企业发行绿色债券。支持发展绿色保险。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金，支持绿色低碳产业发展。积极探索碳金融业务。支持绿色金融改革创新示范区建设，发挥示范引领效应。（三十）完善财税价格政策。加大预算收入统筹力度，加强政府性资源统筹管理，盘活各类存量资源，多渠道筹措资金，加大对清洁能源发展、绿色低碳产业发展、资源节约利用、低碳科技创新、碳汇能力提升等的支持力度。落实环境保护、节能节水、新能源和节约能源车船等相关税收优惠政策，健全促进绿色低碳发展的财税政策。落实政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，严格执行阶梯电价等差别化电价政策，组织实施峰谷分时电价政策。（三十一）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，建立排污权、用能权、水权等有偿使用和交易制度。总结生态保护补偿机制试点经验，加快横向、纵向生态保护补偿机制建设。建立健全生态产品价值实现机制，推进设立生态资产与生态产品交易平台。完善企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。发展市场化节能方式，推行合同能源管理、合同节水管理等服务模式，推广节能诊断等节能综合服务。十二、切实加强组织实施第475页（三十二）加强组织领导。在自治区党委领导下，自治区碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，指导各市县和重点领域、重点行业、重点企业科学合理制定实现碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图，牵头实施标志性重大项目，制定重点工作领域试点单位、实施单位、监督推进单位名单制，以上率下、领衔示范、点面结合推进工作。全区各级党委和人民政府要落实碳达峰、碳中和主体责任，不折不扣贯彻中央和自治区决策部署。（三十三）强化统筹协调。自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强对重大政策、重大改革、重大事项的统筹协调，组织落实碳达峰行动方案，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决跨部门、跨地区重大问题，强化成果共享应用。生态环境部门要统筹控制二氧化碳等温室气体排放，推动减污降碳协同增效。工业和信息化部门要做好工业结构调整，推进工业领域降碳。能源主管部门要做好能源结构调整，推动清洁低碳安全高效能源体系建设。其他有关部门要统筹推进各领域碳达峰、碳中和工作。（三十四）严格监督考核。建立考核评价机制，将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，将碳达峰、碳中和目标任务落实情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。对工作积极主动、成效突出的地区、单位和个人给予激励奖励，对责任不明确、工作推进不力、目标任务落实不到位的地区、部门要依规依法实行通报批评和约谈问责。各设区市、自治区各有关部门贯彻落实情况每年向自治区党委、自治区人民政府报告。（三十五）加强培训宣传。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训重要内容，增强各级领导干部推动生态文明建设和绿色低碳发展的本领。统筹开展碳达峰、碳中和宣传教育和舆论引导活动，组织形式多样的科普活动，营造绿色低碳、勤俭节约的社会氛围，激励社会各界积极投身碳达峰、碳中和行动。第476页宁夏《宁夏回族自治区碳达峰实施方案》http://fzggw.nx.gov.cn/hdjl/zjdc/202207/t20220704_3598216.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进自治区碳达峰工作，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“服务全局、节约优先、双轮驱动、协同联动、防范风险”的总方针，深入扎实推进碳达峰行动，明确各地区、各领域、各行业目标任务和碳达峰时间表、路线图、施工图，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，坚定不移走出一条高质量发展的新路子，确保如期实现碳达峰目标，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续开创经济繁荣新局面、续写民族团结新篇章、绘就环境优美新画卷、创造人民富裕新生活，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦提供有力支撑。（二）工作原则。——总体部署、分类施策。按照全国一盘棋要求，强化对碳达峰工作的总体部署和统筹，各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，制定既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。第477页——系统推进、重点突破。加强碳达峰、碳中和相关政策的系统性、协同性，以产业结构优化和能源结构调整为重点，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进重点领域、重点行业和有条件的地区尽早达峰。——政府引导、市场发力。加强政策引领，更好发挥政府作用，充分发挥市场机制作用，健全经济政策和市场化机制，加快推进技术创新、模式创新、管理创新，为实现碳达峰、碳中和注入强大动力。——稳妥有序、安全降碳。坚持先立后破，切实守住保障粮食能源安全、产业链供应链安全和群众正常生活底线，稳妥有序推进碳达峰工作，着力化解各类可能的风险隐患，确保安全降碳。二、主要目标“十四五”时期，全区产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到严格合理控制，绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，绿色低碳技术研发和示范取得新进展，绿色低碳发展水平明显提升。到2025年，新能源发电装机容量达到5000万千瓦以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到28%以上，非化石能源消费比重达到15%左右，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，为实现碳排放达峰奠定坚实基础。“十五五”时期，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，碳达峰目标顺利实现。到2030年，非化石能源消费比重达到20%左右，新能源发电总装机容量达到7450万千瓦以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到35.2%以上。“十六五”时期，二氧化碳排放实现达峰后稳中有降，可再生能源装机比重持续提升，清洁低碳、安全高效的能源体系更加成熟，广泛形成绿色低碳的生产和生活模式。到2035年，非化石能源消费比重达到30%左右。三、重点任务第478页将碳达峰贯穿于自治区经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设低碳发展行动、交通运输低碳转型行动、循环经济助力降碳行动、生态碳汇建设行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动、各地市因地制宜达峰行动等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动。高水平建设国家新能源综合示范区，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1.大力发展新能源。坚持集中开发和分布开发并举、扩大外送和就地消纳相结合的原则，重点依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷区等建设一批百万千瓦级光伏基地，因地制宜建设各类“光伏+”综合利用项目，探索自发自用和就地交易新模式，有效扩大用户侧光电应用。稳步推进集中式平价风电项目建设和分散风能资源开发，加快老旧风电项目技改升级，推广高塔筒、大功率、长叶片风机及先进技术，积极发展低风速风电。积极发展太阳能光热发电，推动光热发电与光伏发电、风电互补调节。因地制宜发展生物天然气、生物成型燃料、生物质（垃圾）发电等生物质能源，加快生物质成型燃料在工业供热和民用采暖等领域推广应用。积极推广浅层地热能供暖，探索开展中深层地热能供暖。到2025年，新能源装机规模力争达到5000万千瓦，非化石能源发电量占比提高到30%以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到28%以上。到2030年，风电装机规模力争达到2450万千瓦，光伏装机达到5000万千瓦，可再生能源电力消纳比重提高到40%以上，非水可再生能源电力消纳比重提高到35.2%以上。（责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、林草局、国网宁夏电力公司）2.推进氢能应用示范建设。推进氢能产业化、规模化、商业化进程，加快氢能替代，助力减煤降碳。以建设宁东能源化工基地新能源产业园为重点，推进规模化光伏制氢项目建设，积极开展可再生能源制氢耦合煤化工产业示范，实现以氢换煤。开展储氢、输氢、氢能综合利用等技术攻关，培育氢能装备制造产业，第479页形成集群发展。推进氢燃料电池汽车在物流运输、公共交通、市政环卫等领域试点应用，促进氢能制输储用一体化发展。到2030年，绿氢生产规模达到30万吨/年以上。（责任单位：宁东管委会，自治区发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、科技厅、国网宁夏电力公司）3.严格合理控制煤炭消费。坚持“三改联动”，统筹推进煤电节能降碳改造、灵活性改造和供热改造。按照分类处置、保障供应的原则有序推动淘汰煤电落后产能，持续淘汰关停不达标落后煤电机组，将符合安全、环保等政策和标准要求的淘汰机组转为应急备用电源。加强燃煤自备电厂规范管理，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，持续压减散煤消费，积极推进城乡居民清洁取暖，减少种植业、养殖业、农产品加工等农业领域散煤使用，在集中供热无法覆盖的区域加快推进“煤改气”“煤改电”清洁供暖工程。“十四五”期间，煤炭消费增长得到严格合理控制，2025年燃煤电厂平均供电标准煤耗降低到300克/千瓦时以下，单位GDP煤炭消耗下降15%；“十五五”期间煤炭消费逐步减少。（责任单位：自治区发展改革委、财政厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、农业农村厅）4.合理调控油气消费。合理控制石油消费增速，提升燃油油品和利用效率。加大油气勘探开发力度，加快青石峁、定北两个千亿级气田开发，积极推进石嘴山煤层气试点开发，推进西气东输三线、四线和盐池至银川等天然气输气管道建设，加强天然气储气能力建设。有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，优先保障民生用气，拓展天然气在交通、分布式能源等领域的应用，合理引导工业用气和化工原料用气，推动天然气与多种能源融合发展。到2025年，全区天然气产量力争达到10亿立方米，城镇居民气化率达到75%；到2030年，保持全区石油消费基本稳定，天然气保障能力稳步提升。（责任单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅、生态环境厅、商务厅）5.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，建设坚强智能电网，优化完善配电网网架结构，适应更大规模新能源电力接入及消纳。第480页新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%，加快建成以新能源外送为主的宁夏至湖南±800千伏特高压直流输电工程，推动清洁能源在更大范围优化配置。推进黄河黑山峡水利枢纽工程立项建设，建设牛首山、中宁等抽水蓄能电站，加快新型储能设施推广应用，提升电网调峰能力。积极发展“新能源＋储能”、“源网荷储”一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。加强储能电站安全管理。加快实施电能替代工程，持续提升电能占终端能源消费比重。加强需求侧管理和响应体系建设，引导工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、加氢站、虚拟电厂等参与系统调节，提升电力需求侧响应和电力系统综合调节能力。到2025年，全区直流电力外送能力提升至2200万千瓦以上，全区储能设施容量不低于新能源装机规模的10%、连续储能时长2小时以上，需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%以上；到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到680万千瓦，新型储能建设取得显著成果，需求侧响应能力稳步提升。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、自然资源厅、水利厅、国网宁夏电力公司）（二）节能降碳增效行动。严格落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。按照国家统一要求，逐步建立用能预算管理制。强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建设能源管理中心，建立区域性行业性节能技术推广服务平台。加强节能监察能力建设，持续完善区、市、县三级节能监察体系，建立健全跨部门联动节能监察工作机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。加强人才队伍和技术能力建设，形成一支高水平节能监察队伍。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、市场监管厅）2.实施节能降碳重点工程。实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推行绿色社区试点，推进先进绿色建筑技术示范第481页应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，鼓励开发区建设分布式能源项目，打造一批低碳、零碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推进重点行业强制性清洁生产审核和改造，推广应用新技术、新工艺、新装备和新材料，推动煤电、钢铁、有色金属、建材、煤化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。到2025年，规模以上工业企业单位增加值能耗较2020年下降18%，重点行业产能能效达到标杆水平的比例超过30%；到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）3.推进重点用能设备节能降碳。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉、民用锅炉、电梯等设备为重点，全力推进能效相关标准实施。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用税收、价格等政策，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。引导工业、交通、农业等终端用户优先选用清洁能源，大力推广新能源汽车、热泵、电窑炉等新型设备，推动清洁能源取代化石能源。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、市场监管厅）4.加强新型基础设施节能降碳。优化布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型数字基础设施，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，因地制宜采用自然冷源、直流供电、“光伏+储能”5G基站、氢燃料电池备用电源等技术，建立多样化能源供应模式，推进中卫国家一体化算力网络枢纽节点绿色电力应用试点建设，提高非化石能源利用比重。对标国际先进水平，加快完善通讯、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有新型基础设施绿色低碳升级改造，推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术和能耗管理平台，第482页提高设施能效水平。到2025年，新建大型、超大型数据中心平均电能利用效率不高于1.2；到2030年，数据中心电能利用效率和可再生能源使用率进一步提升。（责任单位：自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、市场监管厅、宁夏通信管理局）（三）工业领域碳达峰行动。聚焦重点排放工业行业，大力实施创新驱动和绿色可持续发展战略，推动产业结构、产品结构、产能结构不断优化，降低能源消耗，提升能效水平，确保如期实现碳达峰。1.推动工业领域绿色低碳发展。加快优化工业结构，大力发展“低碳高效”产业，严格控制“高碳低效”产业扩张，支持绿色低碳新技术、新产业、新业态、新模式发展，构建绿色低碳工业体系。实施绿色制造工程，大力推进绿色设计，深度推广绿色技术，完善绿色制造体系，建设绿色工厂、绿色工业园区。推进数字赋能升级，实施重点行业和领域“四大改造”攻坚行动，推动工业领域高端化、绿色化、智能化、融合化发展。到2025年，培育绿色园区12家以上、绿色工厂100家以上，规上工业战略性新兴产业增加值比重超过20%，高技术制造业增加值比重达到10%；到2030年，高效清洁低碳循环的绿色工业体系基本形成。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、生态环境厅）2.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，严控传统化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工，未纳入国家规划和《石化产业规划布局方案》的石化、煤化工等项目不得建设。坚决依法淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，遏制高耗能项目不合理用能。严格执行市场准入标准，新建煤化工项目能耗水平必须达到国家先进标准。对煤制甲醇、煤制烯烃（含焦炭制烯烃）、煤间接液化、焦炭等项目开展系统的节能诊断，推进未达标项目节能改造，降低能耗水平。推动煤化工行业延链补链，提升产品附加值，大幅降低碳排放强度。到2025年，不再新增焦化、电石、煤制甲醇产能，单位电石、甲醇生产综合能耗分别下降10%、6%；第483页到2030年，化工行业能效达到国内先进水平。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅）3.推动冶金行业碳达峰。巩固钢铁行业化解过剩产能成果，淘汰落后生产工艺，实施节能减碳改造。推动钢化联产，依托钢铁、铁合金企业副产煤气、尾气的一氧化碳、二氧化碳资源，创新生产乙醇、蛋白等高附加值化工产品。鼓励氢冶金、废钢预热、复吹、冷却水闭路循环等技术应用，减少炼铁焦炭用量，提高炼钢转炉原料中废钢比重。严控铁合金行业新增产能，实施高硅锰硅合金矿热炉及尾气发电综合利用、电机能效提升、电煅炉煤气余热综合利用等项目。鼓励电解锰企业使用节能电解系列新技术及脉冲电解新设备，持续降低单位产品能耗水平。到2025年，钢铁产能控制在700万吨以内，严控铁合金、电解锰新增产能，冶金行业碳排放总量保持稳定；“十五五”期间不再新增产能，碳排放总量稳中有降，能效达到国内先进水平。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅）4.推动有色金属行业碳达峰。严控电解铝、金属镁新增产能，推广高效率、低能耗、环保型冶炼新技术新工艺，扩大精深加工，丰富产品品种。鼓励电解铝企业推广铝电解槽侧部散热余热回收、利用鼓泡流化床的技术改善残极和新极换热等先进工艺，镁冶炼企业使用新型竖窑煅烧、复式反应新型原镁冶炼等新技术，持续降低单位产品能耗水平。到2025年，电解铝产能控制在130万吨以内，有色行业碳排放总量保持稳定；“十五五”期间，有色行业碳排放总量稳中有降。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委）5.推动建材行业碳达峰。严格执行产能置换政策，严禁新增水泥熟料、平板玻璃（不包含光伏玻璃）产能，引导低效产能有序退出，推动建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。实施水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。加强固废再利用，鼓励建材企业使用粉煤灰、煤矸石、电石渣、脱硫石膏等作为原料或水泥混合材。加强新型胶凝材料、低碳混凝土等低碳建材产品研发和推广应用，加快绿色建材评价认证，逐步提升绿色建材应用比例。到2025年，水泥熟料产能控制在2200万吨以内；“十五五”期间，水泥行业碳排放总量稳中有降。第484页（自治区工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、住房和城乡建设厅、市场监管厅）6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落实《自治区能耗双控产业结构调整指导目录（试行）》，采取强有力措施，对“高耗能高排放”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。对标国际国内先进水平，推动在建项目能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，把好准入关，落实国家相关产能“减量替代”政策，原则上不接受自治区外产能置换指标，对标重点行业国家能效标准，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“高耗能高排放”项目。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）（四）城乡建设低碳发展行动。构建完善城乡绿色低碳发展制度、政策体系和体制机制，优化建筑用能结构和方式，推广建筑可再生能源应用，大幅提升建筑节能水平，促进城乡建设绿色低碳发展。1.推进城乡建设低碳转型。坚持绿色低碳发展的要求，优化城乡建设空间布局，引导人口和经济向以银川为中心的沿黄城市群集聚，推动城市组团式发展，协同建设区域生态网络和绿廊体系，提升城市绿化水平，集约适度划定并严守城镇开发边界，形成与地区资源环境承载能力相匹配的空间格局。加快转变城乡建设方式，结合低碳化、集约化的城镇化进程，合理控制城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗建筑建设。倡导绿色低碳设计理念，建设绿色城市、海绵城市、森林城市、“无废城市”。推广绿色低碳建材和绿色节能低碳建造方式，强化绿色施工管理。推进“互联网+城乡供水”示范省（区）建设，实现城乡供水管理服务数字化、市场化、一体化，确保全区城乡居民喝上“放心水”。结合实施乡村建设行动，保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，推进农村绿色低碳发展。加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服务水平。推进绿色社区创建行动，第485页加快智慧安防、智慧停车、智慧充电、智慧照明等数字化社区改造升级。推动建立绿色低碳城乡规划建设管理机制，动态管控建设进程，确保一张蓝图实施不走样不变形。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、自然资源厅、林草局、水利厅、农业农村厅）2.推行新建建筑全面绿色化。持续开展绿色建筑创建行动，提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑以及绿色生态城区、重点功能区内新建建筑中星级绿色建筑比例。实施民用建筑能效提升行动，更新提升居住建筑节能标准，推进公共建筑能效提升重点城市建设。积极推广新型建筑技术，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑等建设。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。到2025年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比重达25%，新建居住建筑全部达到75%节能要求，新建建筑100%执行绿色建筑标准，政府投资公益性建筑、大型公共建筑100%达到一星级以上标准；到2030年，装配式建筑占同期新开工建筑面积比重达到35%，新建居住建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、机关事务管理局、农业农村厅）3.推动既有建筑节能改造。加强既有建筑节能改造鉴定评估，对具备节能改造价值和条件的既有居住建筑应改尽改，改造后部分节能效果达到现行标准规定。加快推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造，持续推进居住建筑、公共建筑等用户侧能效提升、供热管网保温及智能调控改造，强化建筑空调、照明、电梯等重点用能设备智能化运行管理。加快推进居住建筑供热计量收费，推动公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施公共建筑合同能源管理和能耗限额管理。到2030年地级以上城市全部完成公共建筑节能改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、财政厅、机关事务管理局）4.优化建筑用能结构。充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏一体化技术创新与集成应用。积极推动清洁取暖，推进热电联产和工业余热集中供暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁供暖。推动集光伏第486页发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”技术应用。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推动高效直流电器与设备应用。到2025年，新建工业厂房、公共建筑光伏一体化应用比例达到50%，党政机关、学校、医院等既有公共建筑太阳能光伏系统应用比例达到15%；到2030年，建筑用电占建筑能耗比例超过65%。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、科技厅、财政厅、机关事务管理局、国网宁夏电力公司）5.推进农村建设和用能低碳转型。持续加大农村电网改造提升力度，提高农村用能电气化水平。淘汰和更新老旧农业机械装备，实施大中型灌区节水改造。推广农用电动车辆等节能机械和设备设施，发展节能农业大棚。鼓励农村住房建设同步实施墙体保温、屋面隔热、节能门窗、被动式暖房等节能降耗措施，引导建设结构安全、风貌乡土、功能适用、成本经济、绿色环保的新型农房。推广生物质能资源化利用，优先采用太阳能、空气源热能、浅层地热能等解决农业农村用能需求。在集中供暖未覆盖的农村地区，大力推动太阳能+空气源热泵（水源热泵、生物质锅炉）等小型可再生能源供热。加快推进生物质成型燃料+生物质锅炉替代散煤取暖。鼓励生物质热电联产、生活垃圾发电、风能和光伏发电取暖。积极发展地热能供暖，因地制宜开展浅层、中深层地热能开发利用。鼓励使用高效节能家用电器、半导体照明产品和节能环保炉具。到2030年，建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、农业农村厅、水利厅、商务厅、发展改革委、生态环境厅、国网宁夏电力公司）（五）交通运输低碳转型行动。以发展绿色交通为引领，积极推进节能减排和清洁能源替代，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的综合交通运输体系，形成绿色低碳运输方式。1.推广节能低碳型交通工具。推广新能源和清洁能源车辆使用，促进交通能源动力系统的电动化、清洁化、高效化，积极扩大电力、氢能、天然气等清洁能源在交通领域应用。推动城市公共服务车辆电动化替代，新增和更新的城市公交、第487页出租、物流配送优先采用清洁能源车辆。推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，加快轻量化挂车和智能仓储配送设备的推广应用。逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，严格实施道路运输车辆达标车型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老旧货运车辆，持续推进老旧柴油货车淘汰更新。到2025年，清洁能源汽车销量占新车销量比例达到15%以上，市政车辆全部实现新能源替代；营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降5％左右；到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放较2020年下降9.5％左右，铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争在2030年前达到峰值。（责任单位：自治区交通运输厅、公安厅、商务厅、生态环境厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、宁夏邮政管理局）2.构建绿色高效交通体系。加大铁路建设力度，加强大型工矿企业和工业园区铁路专用线建设，推进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”，不断优化运输结构，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。提高智能化水平，积极推进多式联运示范工程创建，降低空载率和不合理客货运周转量，切实提高运输组织水平。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度，提高道路通达性和通畅性。发展公共交通体系，完善慢行交通系统建设，构建快速公交系统、公交、自行车、步行等城市多元化绿色出行系统，逐步提高绿色出行在公共出行中的比例。到2025年，各地级市绿色出行比例力争达到65%以上，铁路运输量较2020年增加4000万吨；到2030年，各地级市绿色出行比例力争达到70%以上，铁路运输量较2020年增加5000万吨。（责任单位：自治区交通运输厅、住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委、公安厅）3.建设现代绿色物流体系。加强绿色物流体系规划引导，科学组织物流基础设施空间布局，促进不同层级物流网点的协同配合，提高运行效率。提高物流组织标准化水平，合理组织和实施运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物流活动，提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化水平，第488页推动仓储配送与快递包装绿色化发展。创新运营组织模式，鼓励发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化运输组织模式，提高城市货运配送效率，降低物流成本、能耗水平和二氧化碳排放。（责任单位：自治区商务厅、交通运输厅、宁夏邮政管理局）4.完善绿色交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。优化公路与其他线性基础设施的线位布设，推进废旧路面材料、轮胎以及建筑垃圾等循环利用，加快发展绿色低碳公路建设和养护新技术、新材料和新工艺。加快充电桩、加气站、加氢站等基础设施建设，科学推进银川市一体化绿色交通建设项目。到2025年，建设公共充电桩6000台以上；到2030年，建设公共充电桩1万台以上，除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，民用运输机场场内车辆设备力争全面实现电动化。（责任单位：自治区交通运输厅、住房和城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅、宁东管委会、国网宁夏电力公司）（六）循环经济助力降碳行动紧抓资源利用源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，开展“无废城市”建设，建设覆盖全社会的资源高效、循环利用体系，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推进产业园区绿色循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，持续优化园区空间布局，实施产业链精准招商行动，推动园区产业循环链接和绿色升级。推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进形成企业内小循环、园区内大循环的发展模式。完善循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，提升园区循环发展技术支撑能力。搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，建立园区能源资源环境管理和统计监测体系，加强园区物质流管理。到2025年，具备条件的开发区全部实现循环化改造；到2030年，开发区基本实现绿色循环化发展，资源产出率持续提第489页高。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、水利厅、商务厅）2.加强大宗废物综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，加强对低品位矿、共伴生矿、尾矿等的综合利用，推进有价组分高效提取利用。完善和落实大宗固废用于建筑材料、道路建设、农业领域等标准和规范。在道路设计时，优先选用工业固废替代粘土实施方案，大力推广工业固废在路基层填筑等方面的应用。积极推广以工业固废为主要原料生产的新型墙体材料产品。制定《自治区固体废物环境污染防治条例》，强化工业固废产生企业综合利用主体责任。加强财政资金引导作用，支持工业固废资源化利用。进一步拓宽建筑垃圾、工业固废综合利用渠道到。2025年，一般工业固废综合利用率达到43％；到2030年，大宗固废综合利用水平不断提高，综合利用产业体系不断完善。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、交通运输厅、住建厅、农业农村厅、生态环境厅、财政厅、国资委）3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，将废旧物资回收相关基础设施建设纳入城乡发展总体规划。加快培育和引进资源回收利用重点龙头企业，因地制宜完善乡村回收网络，推动城乡再生资源回收处理一体化发展。提高再生资源加工利用水平，完善再生资源废弃物分类、收集和处理系统，加强再生资源综合利用行业规范管理，积极推进主要再生资源高值化发展。强化循环经济“链性”，促进再生资源产业集聚高质量发展。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组等新兴产业废物循环利用，促进矿山机械、机床、工业机器人等再制造产业发展。到2025年，城市建成区废旧物资回收网络基本覆盖，废钢铁、废塑料、废橡胶等主要废弃物循环利用率达到65%，主要再生资源回收率达85%以上；到2030年，废钢铁、废塑料、废橡胶等主要废弃物循环利用率和主要再生资源回收率持续提高。（责任单位：自治区商务厅、市场监管厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、生态环境厅）第490页4.推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立和完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，逐步减少生活垃圾填埋处理。推进厨余垃圾、园林废弃物、污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置。合理推进塑料源头减量、末端回收和再生利用，加大塑料废弃物能源资源化利用力度，健全塑料废弃物回收、利用、处置等环节监管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到2025年，银川市全面建成生活垃圾分类处理系统，其他地级城市基本建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类系统全面建成，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、市场监管厅、农业农村厅、生态环境厅）（七）生态碳汇建设行动。坚持系统观念，严守生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1.巩固生态系统固碳作用。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，固碳作用稳定、提升。严格执行土地利用标准，加强集约节约用地评价，推广节地技术和节地模式。到2025年，全区单位地区生产总值建设用地使用面积力争下降15%，完成自然保护地整合优化，争创贺兰山国家公园，建设西华山国家草原自然公园、香山寺国家草原自然公园试点。到2030年，争创六盘山国家公园。（责任单位：自治区自然资源厅、生态环境厅、林草局）2.提升生态系统碳汇能力。持续推进大规模国土绿化，实施贺兰山、六盘山、罗山生态保护和修复、黄土高原水土流失综合治理等生态保护修复重大工程，巩第491页固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。实施森林质量精准提升工程，提高森林单位面积碳汇量。坚持自然恢复与人工修复相结合，实施沙化退化草原生态修复工程，推进退化草原生态修复，提高单位面积草原产草量和质量等级，积极增加草原碳汇。科学实施河湖、湿地保护修复工程，恢复生态功能，增强碳汇能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化沙化土地、水土流失综合治理，实施矿山地质环境治理工程，提高城镇绿化率，增强城镇绿地碳汇能力。到2025年，全区森林覆盖率达到20%，森林蓄积量达到1195万立方米，草原综合植被覆盖度达到57%，湿地面积稳定在310万亩，湿地保护率提高到58%；到2030年，森林覆盖率达到21%，森林蓄积量达到1395万立方米，湿地保护率达到58%以上，草原综合植被覆盖度稳定在57%。（责任单位：自治区林草局、自然资源厅、生态环境厅、水利厅）3.加强生态系统碳汇基础支撑。建立健全林草等生态系统碳汇计量体系，实现林草碳汇计量监测常态化。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，开展森林、草原、湿地等生态系统碳储量本底调查、碳汇能力评估潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。提升对温室气体清单编制、林草碳汇交易、碳汇效益核算、生态产品价值实现等支撑能力。培育林草湿地碳汇项目，建立林草碳汇项目开发机制，加强林草湿地碳汇项目管理，全面加强森林经营和可持续管理。建立健全森林、草原、湿地等生态系统产品价值实现机制，完善体现碳汇价值的多元化生态补偿机制。（责任单位：自治区林草局、自然资源厅、发展改革委、财政厅）。4.推进农业农村减排固碳。大力发展绿色低碳循环农业，推广以种带养、以养促种、种养结合的生态循环模式，建设“光伏+设施农业”等农光互补低碳农业。推进化肥、农药、地膜减量增效，推广环保型肥料和生物农药，改进施肥施药方式。深入开展农业标准化生产行动，加大现代农业示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场创建。统筹资源环境承载能力，支持整县推进秸秆综合利用、农膜回收利用和畜禽粪污资源化利用。实施高标准农田建设、盐碱地改良等地力保第492页护工程，提升土壤有机质含量和耕地质量，增加土壤固碳能力。到2025年，全区化肥、农药利用率达到43%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，秸秆综合利用率、农膜回收率达到90%以上；到2030年，全区化肥、农药利用率持续提高，绿色低碳化农业发展新模式逐步形成。（责任单位：自治区农业农村厅、自然资源厅、生态环境厅）（八）绿色低碳科技创新行动。实施科技强区行动，提升自主创新能力，加强关键技术攻关，提高科技成果转化效率，加快构建支撑绿色低碳发展的技术创新体系。1.完善创新体制机制。制定自治区碳达峰碳中和科技支撑行动方案，编制重点行业碳达峰碳中和技术发展路线图。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，培育一批绿色低碳创新型示范企业，利用“前引导+后支持”、企业研发费用后补助和“揭榜挂帅”等机制，支持企业承担国家和自治区绿色低碳重大和重点科技项目。建立专业化技术转移机构，支持企业通过技术转让、技术许可等方式，实施一批绿色低碳重大科技成果转化项目。完善自治区绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系，推广绿色低碳产品和碳足迹认证，规范第三方认证机构服务市场。加强绿色低碳技术和产品知识产权运用和保护。（责任单位：自治区科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅、国资委）2.加强创新能力和人才培养。整合优化创新平台资源，培育建设一批自治区碳达峰碳中和相关领域重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台。鼓励区内企业、高校、科研院所与国内外各类创新主体共同开展绿色低碳技术协同创新，大力推进新型研发机构建设，组建自治区新能源研究院。支持低碳领域科技创新团队建设，采取柔性引才方式积极引进领军人才及团队，培养科技成果转化和低碳技术服务复合型人才。创新人才培养模式，深化产教融合，鼓励校企联合开展产学研合作协同育人项目，支持高等学校建设新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科专业。探索组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，努力第493页创建国家储能技术产教融合创新平台。（责任单位：自治区科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅）3.强化应用基础研究和先进适用技术研发应用。加强化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点领域的应用基础研究。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、高效光伏、大容量新型储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加强高性能光伏材料、半导体硅材料、先进正极材料等研发。开展火力发电智能燃烧优化控制、深度调峰调频的网源协调发电等智慧电厂技术的研发与示范应用。建设二氧化碳捕集利用与封存全流程、集成化、规模化示范项目。（责任单位：自治区科技厅、工业和信息化厅、发展改革委、宁东管委会）（九）绿色低碳全民行动。着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全区人民自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。拓展生态文明教育的广度和深度，广泛开展多层次、多形式的宣传教育，大力传播绿色发展理念，形成绿色文明新风尚。引导公众树立绿色消费理念，从消费环节倒逼生产方式改变，为节能降碳及循环经济发展营造良好环境。加强生态文明科普教育，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识。积极鼓励、支持公众参与有利于节能降碳和发展循环经济工作的行动和监督管理，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，使公众舆论成为节能减排工作的推动力。（责任单位：自治区党委宣传部、自治区发展改革委、教育厅、自然资源厅、生态环境厅）2.推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，第494页推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，评选宣传一批优秀示范典型。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。充分发挥政府主导作用和企业带头作用，提升绿色产品在政府采购中的比例，国有企业带头执行企业绿色采购指南。（责任单位：自治区文明办、教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、生态环境厅、妇联、文化和旅游厅、市场监管厅、机关事务管理局、财政厅、国资委）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。区属重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，开展清洁生产评价认证，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。（责任单位：自治区国资委、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、宁夏银保监局、宁夏证监局）4.强化能力建设培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党委组织部门、发展改革部门要共同分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，各级党校要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，组织各类碳排放达峰相关的培训和专题学习，提升各级领导干部对达峰行动的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力。综合运用实践养成、专业培训、产业带动等多种方式，加快建立一支适应经济社会低碳转型发展的专业人才队伍。（责任单位：自治区党委组织部、宣传部、党校、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国资委）（十）各地市因地制宜达峰行动各地市和宁东基地要准确把握发展阶段和发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。第495页1.科学合理确定碳达峰目标。各地区要基于经济社会发展形势，结合自身产业结构、能源结构现状，全面摸清本地区及重点领域、重点行业、重点企业碳排放情况，科学研判未来碳排放趋势，确定碳达峰目标。产业结构较轻、能源结构较优的银川市、吴忠市、固原市要坚持绿色低碳发展，力争率先实现达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的石嘴山市、中卫市、宁东基地要把节能降碳摆在突出位置，坚决不走依靠“高耗能高排放”项目拉动经济增长的老路，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全区同步实碳达峰。（责任单位：五市人民政府、宁东管委会）2.因地制宜推进绿色低碳发展。银川市坚持生态优先、绿色发展，提高特色农业、先进制造业、现代服务业产业基础高级化和产业链现代化水平，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系；石嘴山市加快资源枯竭型城市转型步伐，加强低碳发展基础能力建设，大力培育特色专精产业，建设创新型山水园林工业城市；吴忠市科学规划、统筹推进清洁能源发展，不断提高可再生能源本地化消纳比例，有效助力全区能源供给结构的调整；固原市持续放大生态优势，巩固提升碳汇能力，大力发展碳汇经济，建成特色鲜明的生态友好型产业体系；中卫市建设大数据产业中心、区域物流中心和全域旅游示范城市，打造国家一体化大数据中心，依托丰富的可再生能源，实现区域经济绿色发展；宁东基地加快构建高效率、低排放、清洁加工转化利用的现代煤化工产业体系，推动产业链纵向延伸补强、横向壮大集群，提升产业发展效率，加速绿色低碳转型。（责任单位：五市人民政府、宁东管委会）3.协调联动制定碳达峰方案。各地市和宁东基地要按照国家和自治区的部署要求，抓紧科学制定本地区碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。自治区各有关部门要制定各重点领域碳达峰实施方案，加强与自治区碳达峰实施方案的衔接。各地市和自治区有关部门制定的碳达峰实施方案经自治区碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各地各部门自行印发实施。（责任单位：五第496页市人民政府、宁东管委会，自治区发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅）4.组织开展碳达峰试点建设。积极争取有条件的城市和园区纳入碳达峰建设试点。组织开展自治区试点示范，加大在政策、资金、技术等方面支持力度，建设2-3个低碳城市，积极开展低碳园区试点工作，力争打造3-5个低碳园区，培育一批零碳企业，为全区乃至全国提供更多可操作、可复制、可推广的经验做法。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅、财政厅、住房城乡建设厅）四、对外合作（一）推进绿色贸易合作。积极优化贸易结构，加大力度拓展高质量、高新技术、高附加值绿色产品贸易，严格控制高耗能高排放产品出口。鼓励引导外贸企业全面推行绿色发展模式，积极对接国际先进技术和装备，广泛开展绿色低碳产品认证。积极扩大绿色技术、绿色低碳产品、节能环保服务等进口，推进贸易与环境协调发展。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、科技厅、市场监管厅）（二）积极参与绿色“一带一路”建设。积极引导我区新能源企业“走出去”开展绿色投资，加强与“一带一路”国家清洁能源开发合作，积极参与“一带一路”沿线国家绿色基础设施建设项目。依托中国—阿拉伯国家博览会、中阿技术转移与创新合作大会，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务等方面的交流与合作。（责任单位：自治区商务厅、发展改革委、科技厅）五、政策保障（一）完善统计核算体系。加强自治区、市、县（区）碳排放统计核算能力建设，建立健全碳排放基础数据统计、核算、计量、评估体系，搭建自治区“双碳”数字化管理服务平台。建立和完善能源、工业、建筑、交通、农林等领域碳排放统计体系，鼓励企业依据自身特点建立健全碳排放计量体系。探索遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算智能化、第497页信息化水平。（责任单位：自治区统计局、生态环境厅、发展改革委、工业和信息化厅、市场监管厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、林草局）（二）健全地方性法规和标准。推进自治区碳达峰碳中和地方立法，根据国家制修订法律、行政法规情况，积极推进地方性法规制修订工作，及时修改完善与碳达峰要求不相适应的政策，构建有利于绿色低碳发展的地方性法规体系。探索制定地方低碳标准体系，积极参与可再生能源、氢能等国家相关标准制定，加强标准的上下衔接。修订《宁夏工业单位产品能源消耗限额标准》，提升高耗能行业能耗限额标准，扩大能耗限额标准覆盖范围。严格落实重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索开展重点产品全生命周期碳足迹追踪。开展自治区二氧化碳资源化利用产业发展研究，促进循环经济发展和碳减排典型技术应用。（责任单位：自治区司法厅、市场监管厅、发展改革委、工业和信息化厅、生态环境厅）（三）完善经济政策。各级财政要统筹财政资金，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度，给予重点行业低碳技术示范工作资金支持，提高绿色低碳产品采购比例。落实好环境保护、节能节水、资源综合利用、合同能源管理企业所得税和新能源、清洁能源汽车车船税、车购税等税收优惠政策。完善绿色电价政策，严格落实差别化电价、阶梯电价政策，建立并不断完善适应我区新能源大规模发展的电价机制。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。鼓励银行等金融机构创新研发绿色低碳金融产品和相关服务，用好碳减排支持工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资、发行绿色债券。研究参与国家低碳转型基金的设立，鼓励社会资本以市场化方式设立自治区绿色低碳产业投资基金。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、地方金融监管局、人民银行银川中心支行、宁夏税务局、宁夏银保监局、宁夏证监局）第498页（四）强化市场机制。主动融入全国碳排放交易市场，做好配额分配管理，按照国家相关要求，逐步扩大我区碳排放权交易主体范围。研究制定全区用能权有偿使用和交易实施方案，按照先增量、后存量的原则，通过开展用能权有偿使用和交易试点，逐步完善用能权制度体系，并做好与能耗双控制度的衔接。推进市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。全面推进林长制、山林权改革，进一步盘活林地林木资源，推动生态价值持续增值。（责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委、财政厅、林草局、公共资源交易管理局）六、组织实施（一）加强组织领导。自治区党委加强对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，自治区碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策、解决重大问题。自治区碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作要求，扎实推进相关工作。自治区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度、评估，协调解决碳达峰工作中遇到的问题，督促各项目标任务落实落细。（二）强化责任落实。各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《自治区党委人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入自治区生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和自治区有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（三）强化项目支撑。各地区各部门要按照本方案确定的目标任务，积极谋划储备一批重大项目，建立碳达峰碳中和重大项目库。将重大项目分解到年度工作计划，明确实施主体、责任单位和推进措施。建立重大项目动态调整机制，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批、达效一批”滚动发展态势，有力支撑碳达峰目标任务实现。第499页（四）严格监督考核。将能源消费、二氧化碳排放等碳达峰、碳中和相关指标纳入全区经济社会发展综合评价体系和效能考核指标体系，增加考核权重，加强指标约束，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各地区各有关部门将碳达峰工作贯彻落实情况每年向自治区碳达峰碳中和领导小组报告。第500页宁夏《宁夏碳达峰碳中和科技支撑行动方案》https://kjt.nx.gov.cn/zcfg/tfwj/202111/t20211125_3541211.html2030年前力争碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和目标，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。实现碳达峰碳中和是自治区贯彻新发展理念的必然要求、推动高质量发展的重大任务、建设先行区的重要内容。为认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，结合自治区高碳排放的产业现状和面临的碳减排严峻形势，开展碳达峰碳中和科技创新攻关，推进产业绿色低碳转型升级，支撑自治区碳达峰碳中和目标实现，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府“双碳”目标及“双控”工作重要决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，充分发挥科技自立自强战略支撑作用，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、实现碳达峰碳中和目标重大科技需求，组织实施碳达峰碳中和科技支撑行动，加快构建具有宁夏特色的碳达峰碳中和技术创新体系，为自治区生态文明建设和高质量发展提供有力科技支撑。（二）基本原则。——统筹布局，系统谋划。根据国家和自治区碳达峰碳中和战略决策，优化项目、平台、人才、园区、企业、金融等各类创新资源配置，分阶段分步骤统筹推进技术发展和产业应用示范。第501页——聚焦瓶颈，重点突破。围绕重点行业领域碳减排技术瓶颈，坚持需求导向、问题导向、目标导向，打好绿色低碳关键核心技术攻坚战，加快先进技术成果转移转化，着力提升科技创新支撑能力。——培育主体，示范带动。强化企业创新主体地位，增强科技赋能碳减排动力，提升高校、科研院所支撑能力，推动产学研用深度融合，开展绿色低碳技术研发示范，带动全区绿色低碳发展。——开放合作，协同联动。加强绿色低碳领域东西部科技合作力度，构建碳减排对外科技合作新模式，汇聚发达国家和地区科技创新资源，吸纳顶尖人才和科技创新团队，聚焦碳达峰碳中和开展技术协同攻关。（三）行动目标。到2025年，初步构建自治区减碳、零碳、负碳技术创新体系，关键核心技术攻关和成果转化能力水平明显提高，可再生能源、储能、氢能、CCUS（碳捕集、利用与封存）、工业节能降碳等技术有所突破，支持打造10个碳中和科技创新示范项目，培育20家绿色低碳创新型企业，培养引进20个绿色低碳领军人才和创新团队，建设一批绿色低碳科技创新平台，转化应用一批绿色低碳科技成果。二、重点任务（一）实施绿色低碳关键核心技术攻关行动。采取“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，面向全国征集技术解决方案，凝聚各方科技创新力量，推进“三绿”（绿能开发、绿氢生产、绿色发展）产业科技攻关。加快绿色能源开发技术攻关。开展光伏与风电制造技术、生产性服务关键技术研发应用，加快发展壮大可再生能源制造业及服务业。开展氢能、储能关键技术研发应用，加快扩展可再生能源应用新领域。开展可再生能源智能运维、智慧电厂与智能电网关键技术研发及集成应用，推进电力“源网荷储”一体化和多能互补发展，加快提升可再生能源供应基础能力，努力提高电网安全运行水平。推进重点行业节能降碳技术攻关。围绕能源、化工、冶炼、建筑、交通等行业减污降碳需求，支持高碳排放行业企业开发高附加值新产品，研发应用低碳燃第502页料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术，加强绿色生产工艺、技术、设备及废弃物资源化综合利用研究。支持安全可靠、先进成熟、节能环保的多技术单元集成创新，研发被动式超低能耗建筑、绿色智能交通运输装备和服务，加强建筑节能改造、能效提升、运维能源管理，实施智能交通等电动化、高效化、清洁化关键技术应用示范，加快推进行业绿色转型。加大生态固碳和增汇技术攻关。研究气候变化影响下农业提质增效、碳氮减排、秸秆循环利用、高效低排绿色饲料、畜禽粪污资源化利用、减排固碳等关键技术，推进农业缓解和适应气候变化技术集成创新与应用。开展森林、草原、湿地固碳技术研究和成果转化，以及碳汇资源管理、碳汇计量与监测、碳汇开发技术研发应用。（二）实施绿色低碳先进科技成果引进转化行动。聚焦自治区优势特色产业，围绕能源、化工、冶炼、建筑、交通、农业、居民生活等领域，整合区内企业、高校、科研院所、科技服务机构、金融机构等多方资源，转移转化一批先进适用的绿色低碳科技成果。支持高校、科研院所建立专业化技术转移机构，通过技术转让、技术许可、作价投资等多种形式有效推进绿色低碳科技成果转化。支持企业通过转让、许可、技术入股等方式，引进国内外先进绿色低碳科技成果在区内转化应用。围绕产业低碳、零碳、负碳技术发展需求，实施一批可再生能源、氢能、储能、CCUS重大科技成果转化项目，加强氢能、光伏、风电多能交互清洁能源示范，促进重点产业绿色转型升级。支持城市、社区（乡镇）、园区开展近零碳排放、节能减排科技成果示范，引导全社会绿色低碳生产生活方式。（三）实施绿色低碳科技创新平台创建行动。依托“双碳”领域国家、自治区重点实验室和工程技术研究中心，聚焦自治区“九大重点产业”开展绿色低碳科技创新服务；加强与国内外科技创新平台合作，提升低碳基础前沿技术研究力量、开展关键技术协同攻关。大力推进新型研发机构建设，支撑企业自主创新和行业绿色转型发展，围绕可再生能源、氢能、储能、CCUS等碳中和关键技术领域，整合区内外优势创新资源，大力推进新型研发机构建设，支撑企业自主创新和行第503页业绿色转型发展，支持组建“自治区新能源研究院”。发挥中国工程科技发展战略宁夏研究院高端智库作用，调动绿色低碳相关领域院士及团队积极性，为自治区碳达峰碳中和重大工程科技问题、战略规划等提供决策咨询。（四）实施绿色低碳创新型示范企业培育行动。增强科技赋能企业绿色低碳发展动力，发挥企业创新主体作用，引导企业家树立绿色低碳意识，开展企业家创新创造培训，激励企业家勇做绿色低碳创新发展的探索者、组织者、引领者，争当绿色低碳方面“敢创新、愿创新、能创新”的实践者。围绕碳达峰碳中和科技创新需求，大力支持企业绿色低碳发展，实施创新型示范企业培育工程，培育遴选产业“绿色化”特点鲜明的绿色创新型示范企业。实施科技型企业梯次培育工程，加快发展绿色低碳高新技术企业，持续推进绿色低碳科技小巨人企业、科技型中小企业培育工作。落实高新技术企业扶持政策，优先支持高新技术企业参与国家和自治区绿色低碳重大创新工程、关键核心技术攻关，支持打造率先实现碳中和的科技创新示范项目，引领自治区绿色低碳技术创新。（五）实施绿色低碳应用基础研究行动。依托国家自然科学基金区域创新发展联合基金和自治区自然科学基金，聚焦新能源、现代化工、新型材料、电子信息技术、先进装备制造等领域，集聚区内外优势科研力量，强化应用基础研究，为产业高质量发展提供科技创新源头供给。科学研究符合自治区实际的碳达峰模型、碳监测、碳评估等方法理论，为政府、园区、企业提供碳减排科学依据，为自治区碳达峰碳中和决策和管理奠定基础。（六）实施绿色低碳对外科技创新合作行动。加强东西部绿色低碳领域科技创新合作，推动区内企业、高校、科研院所与国家大院大所、发达地区创新主体开展碳达峰碳中和科技交流，支持建立绿色低碳技术协同创新共同体，合作共建创新平台，培养创新人才，共同实施重大科技项目，为工业、农业、社会发展领域绿色低碳发展集聚高水平研发团队和优质创新资源。突出企业合作主体地位，健全“项目+平台+人才”一体化合作模式，构建稳定长效合作机制，在更大范围、更宽领域、更深层次推进东西部绿色低碳科技合作。第504页（七）实施绿色低碳专业人才团队引育行动。坚持自主培养与引进并重，在绿色低碳领域培育组建创新团队，遴选培育一批潜力大后劲足的青年科技人才、引领带动作用明显的科技领军人才和具有国际水平的战略科技人才。坚持人才以用为本理念，支持企业创新方式“引才引智引技”，在可再生能源、节能降碳、绿色增效等方面精准对接柔性引进一批区外海外高水平创新团队和急需紧缺人才。培育一批绿色低碳技术服务专业人才和技术经纪人，对绿色低碳技术转移转化、推广应用中做出突出贡献的一线科技人员和科技服务人员表彰奖励。（八）实施碳达峰碳中和知识科学普及行动。坚持碳达峰碳中和知识科学普及与绿色低碳技术科技创新并行，充分利用全国节能宣传周、全国低碳日、科技活动周、新媒体平台等资源和载体，宣传科技推动绿色发展、引领低碳生活先进经验和典型案例，营造节能减排低碳科技创新环境氛围。推动有条件的高校、科研院所、企事业单位和社会组织建设碳达峰碳中和知识科普基地。推进相关重点实验室、工程技术研究中心等创新平台向公众开放科普资源。加强青少年科学兴趣引导和培养，推进碳达峰碳中和知识进校园、进乡村、进社区。引导支持公园、书店、图书馆、医院、商店、影剧院等公共场所增加碳达峰碳中和知识科普宣传设施。利用信息技术提高碳达峰碳中和知识科普传播吸引力和渗透力。三、保障措施（一）加强组织领导。按照自治区碳达峰碳中和统一部署和顶层设计，建立自治区碳达峰碳中和科技支撑工作合作推进机制，与各行业主管部门形成合力，紧抓行动方案落实，共同加大自治区碳达峰碳中和科技创新支持力度，营造碳达峰碳中和创新氛围。市、县（区）科技管理部门要结合本地实际，强化政策联动，组织协调本地区有关部门、企业、高校、科研机构共同推进行动方案有效落实。（二）加大科技投入。充分发挥部区会商、东西部科技合作机制作用，汇集区内外绿色低碳技术创新政策和资源，构建以政府为引导、企业为主体、其他社会力量共同参与的多元化、多层次、多渠道科技投入机制。在基础研究、应用研究、技术创新、成果转化等方面积极争取国家项目支持。采取“前引导+后支持”第505页方式支持企业发挥创新主体作用，持续加大绿色低碳技术研发投入，不断提高科技成果产出效率，实现科技投入效益最大化。（三）强化评估监测。建立方案实施评估机制，根据绿色低碳技术发展特点，结合实施效果评估、技术发展新动向和碳排放数据监测等，委托第三方专业机构，对方案实施情况进行年度评估，强化考核评估结果应用。及时发布方案实施进展情况，建立动态调整机制，迭代完善绿色低碳技术攻关方向。第506页云南省《中共云南省委云南省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》https://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/swwj/202212/t20221214_251809.html为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，充分发挥云南绿色能源资源优势，在全国一盘棋实现碳达峰碳中和（以下简称双碳）目标进程中作出云南贡献，现提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于双碳工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，把双碳工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，强化系统观念，落实“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”工作原则，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技创新为动力，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，城乡扩绿增汇取得显著成效。单位地区生产总值能耗和二氧化第507页碳排放下降完成国家下达目标，非化石能源消费比重不断提高，全省风电、太阳能发电总装机容量大幅提升，森林蓄积量稳步提升，为实现双碳目标奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色低碳转型取得显著成效，绿色能源强省建设取得显著成效，城乡扩绿增汇水平走在全国前列。单位地区生产总值能耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重和风电、太阳能发电总装机容量持续提高，森林蓄积量明显提升，力争与全国同步实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重大幅提升，城乡扩绿增汇领先全国，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。二、全面构建绿色低碳现代化产业体系（三）狠抓传统产业绿色低碳转型。推动钢铁、有色、化工、建材等传统产业优化升级，推动绿色能源与制造业深度融合和高端跃升，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。大力发展循环经济，加强大宗工业固体废物等资源化利用。推进高原特色现代农业绿色发展，推行“光伏＋设施农业（非耕地）”等低碳农业模式。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。建设绿色低碳园区、零碳园区等。（四）大力发展绿色低碳产业。优化绿色低碳产业发展布局，抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，通过培育壮大新材料、生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严格落实产业结构调整要求，坚决淘汰退出落后、低端低效产能，加强产能过剩分析预警。做好产业布第508页局、结构调整、节能审查、环评审查与碳排放管理的衔接，严把新上项目的能耗关和碳排放关。积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。三、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（六）大幅提升能源利用效率。坚持节能优先的能源发展战略，持续深化工业、交通运输、建筑、公共机构、农业、商业等重点领域节能，加快实施节能降碳改造升级，不断提高重点耗能行业能源利用效率。完善能源管理体系，强化重点用能单位能耗在线监测系统应用。加快碳排放管理平台建设。（七）大力发展非化石能源。把大力发展可再生能源、新能源和清洁能源放在更加突出的位置。建设国家清洁能源基地，加快金沙江、澜沧江等水电开发，加强中小水电有序规范管理，加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源。（八）推动化石能源清洁高效利用。统筹建设清洁高效先进节能的煤电，推动现有煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。有序推进散煤替代和煤炭清洁化改造，提升煤炭清洁高效利用水平，推进煤炭消费转型升级。（九）构建能源安全保障体系。坚持先立后破，强化风险管控，确保能源安全稳定供应。推动煤电向基础保障性和系统调节性电源转型，保障煤炭供应安全。合理调控石油消费，加强油气储备能力建设，提升终端燃油产品能效，加快天然气产供储销体系建设，加快推进页岩气、煤层气等非常规油气资源勘查、规模化开发。构建新型电力系统，积极推进“新能源＋储能”、电力源网荷储一体化和多能互补发展，实现能源管理数字化、智能化。统筹能源开发建设和生态环境保护。（十）深化能源体制机制改革。深化电力体制改革，实现电力市场规范平稳运行。完善中长期交易市场，逐步推动电力现货、辅助服务市场建设。推进油气体制改革，提高油气资源配置效率和利用水平。深化煤炭供给侧结构性改革。建立完善反映供需形势、资源特性的电力市场化价格机制。四、推动形成绿色低碳交通运输方式第509页（十一）调整优化交通运输结构。加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，持续提升铁路和水路承运比重，减少重载柴油货车在大宗货物中长距离运输中的比重，加大铁路专用线路建设力度，提高铁路路网密度和复线率。优化客运组织，构建完善、合理、高效、便捷的城乡公共交通体系。加快发展绿色物流，加强运力整合，提高货运组织效能。推动新技术与交通运输业态融合发展。（十二）推广新能源和清洁能源运输装备。推进新能源和清洁能源车船规模化发展，提高公共领域新能源车辆比重，推行大容量电气化公共交通和电动、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具。完善充换电、加气（LNG）站点布局及服务设施，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。有序推进氢能在交通领域的示范应用。推进靠港船舶常态化使用岸电设施。加快淘汰老旧运输工具。（十三）倡导绿色低碳出行。强化“轨道＋公交＋慢行”网络融合发展，加快推进城市轨道交通、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，提升公共交通智能化水平，加强安全、连续和舒适的城市慢行交通系统建设。开展绿色出行倡导行动，改善绿色出行环境，提高城市绿色出行比例和品质。加大城市交通拥堵治理力度。五、系统提升城乡建设绿色发展质量（十四）推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。在国土空间规划、城乡建设和运行管理各环节全面落实绿色低碳要求，优化城乡空间布局，合理设定城镇建筑面积发展目标，严控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，加强建筑拆除管理。提升城乡人居环境，推进绿色社区建设。结合实施乡村振兴战略和乡村建设行动，推动城乡绿色低碳发展。（十五）大力发展绿色低碳建筑。严格落实建筑节能强制性标准，持续提高新建建筑能效水平，因地制宜推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑发展。推进既有居住建筑节能改造，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。第510页积极稳妥发展装配式建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。发展绿色农房。（十六）优化建筑用能结构。深入推进建筑领域可再生能源规模化应用，充分利用建筑本体及周边空间，推进建筑太阳能光伏光热应用，因地制宜推动生物质能、地热能等可再生能源应用和热泵等新技术利用。加快推动建筑用能电气化和低碳化，引导供暖地区因地制宜采用清洁低碳供暖。六、持续加强绿色低碳科技攻关和应用（十七）加强基础研究和前沿技术攻关。依托科研院校，推动支撑双碳目标的科技创新平台建设，提升新型储能材料、智能电网和碳捕集利用与封存技术等低碳零碳负碳领域基础研究水平和攻关能力，强化绿色技术供给。加强气候变化对生物多样性影响、绿色能源开发利用气候风险监测评估、生态系统碳汇监测评估等基础理论及方法研究。（十八）加快先进适用技术推广应用。推动建立绿色低碳技术评估和交易平台，促进技术成果转化和产业化应用。加快高效节能电机、余热余压利用、大型光伏和风力发电机组等适用技术的规模化应用，支持人工智能、虚拟现实、量子通信、区块链等技术的创新应用。加强农业领域低碳生产技术和农机设备推广应用。七、着力促进生态系统扩绿提质增汇（十九）巩固生态系统碳汇能力。建设“绿美云南”，持续开展大规模国土绿化，稳步扩大森林面积，持续提高绿地覆盖率、森林覆盖率。强化森林经营，精准提升森林质量，增加森林蓄积量，建设好森林“碳库”。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强赤水河流域和高黎贡山生态保护治理。稳定草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等固碳能力。做好农业固碳增汇工作。（二十）提升碳汇低质区碳汇增量。科学绿化金沙江、红河、澜沧江、怒江、南盘江等流域干热河谷，增加河谷植被固碳能力。应用“光伏＋生态修复”等模式，第511页提升干热河谷、石漠化地区、废弃矿山等碳汇洼地固碳潜力。加强石漠化地区综合治理，通过保护恢复植被，提高石漠化地区的林草碳汇。开展废弃矿山生态修复，着力提升生态系统质量和碳汇能力。（二十一）协同推进生物多样性保护和碳汇发展。优化生物多样性保护空间网络，完善生物多样性保护机制，遏制生物多样性下降趋势，守住自然生态安全边界，提高生物多样性保护和管理水平，巩固我省重要的生物多样性宝库优势，实现生物多样性保护与碳汇发展协同增效。八、提高绿色低碳发展水平（二十二）建立健全法规标准和统计监测体系。全面清理修订不适应双碳工作要求的地方性法规、政府规章和政策文件。制定统一规范的碳排放核算方案。利用遥感卫星等先进技术，构建天地一体化的长期高精度温室气体监测网，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底调查和碳储量监测评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立健全双碳标准计量体系和绿色产品认证体系。（二十三）推动市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易，开展碳排放权交易资源储备。建立碳积分、碳账户等碳普惠机制，推动形成具有云南特点的碳汇开发管理运作体系。加强企业、金融机构等碳排放报告和信息披露。深化绿色用电凭证模式，推进绿色电力交易市场发展。开展用能权有偿使用和交易。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能低碳综合服务。（二十四）探索建立生态产品价值转化机制。充分发挥云南绿色能源资源优势，加快构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，建立生态产品价值评估核算机制、生态环境保护利益导向机制，推进生态产品质量认证标准体系建设，不断增强优质生态产品供给能力，努力将生态资源优势转化为经济发展优势。九、切实加强组织实施（二十五）加强组织领导。将党的全面领导贯穿双碳工作各方面各环节，实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好全省双碳工作，构建全省双碳“1＋N”政策落实体系，加强工作谋第512页划、跟踪评估和督促检查。省级各有关部门密切配合，形成工作合力。各级党委和政府要坚决扛起双碳工作责任，明确本地区的目标任务和落实举措。（二十六）严格监督考核。将双碳相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化双碳目标任务落实情况考核，对工作突出的集体和个人，按国家和省有关规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。省级各有关部门和单位、各州（市）贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。（二十七）强化政策保障。构建多元化资金投入机制，切实保障双碳工作资金需求。统筹生态环保、节能降碳、可再生能源发展等资金，加大财政资金支持力度。大力发展绿色金融，用好碳减排支持工具。全力落实促进节能降碳减污的各项税收优惠政策。严格落实国家差别化电价政策。（二十八）加强宣传教育。加强双碳基础知识、实现路径和工作要求的教育培训，将双碳工作作为干部教育培训重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。把双碳纳入国民教育体系，建立双碳人才队伍。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全民参与的良好氛围。（二十九）提升对外交流合作能力。依托大湄公河次区域合作、澜湄合作等国际交流机制，发挥中国（云南）自由贸易试验区等开放平台的功能优势，加强与周边国家在清洁能源、气候变化、生物多样性保护等领域绿色技术、绿色装备、绿色服务的交流合作。稳步推进跨境电力贸易，打造区域国际绿色电力枢纽。对标国内双碳领域先进省份，加强绿色低碳交流合作。第513页云南省《云南省城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://zfcxjst.yn.gov.cn/gongzuodongtai2/gongshigonggao4/287811.html为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署和省委、省政府工作要求，科学合理控制云南省城乡建设领域碳排放量增长，推动云南省城乡建设领域顺利实现碳达峰，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）、《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》（建标〔2022〕53号）、《云南省人民政府关于印发云南省碳达峰实施方案的通知》（云政发〔2022〕45号），制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记考察云南重要讲话和对城乡建设工作的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人民群众对美好生活的需要。（二）工作原则。系统谋划，统筹推进。立足云南经济社会发展大局，充分考虑云南城乡建设领域实际，处理好发展与保护的关系，合理确定工作节奏，统筹推进实现碳达峰。因地制宜，分类实施。立足云南山地、河谷、高原气候以及5个气候区兼具的复杂地域特征，结合区域间经济发展不平衡的客观实际，区分城市、乡村、不同气候区，科学确定节能降碳要求。第514页创新引领，转型发展。全面增强创新意识和能力，提高创新效率，鼓励自主创新、合作集成创新、吸收引进再创新等方式，加强核心技术攻坚，完善技术体系，强化机制创新，健全城乡建设碳减排管理制度。双轮驱动，协同推进。强化政府主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。（三）主要目标。2030年前，云南省城乡建设领域碳排放力争达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑能耗强度和碳排放强度处于全国较低水平，建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高；用能结构和方式更加优化，可再生能源建筑应用规模和质量全面提升；城乡建设方式绿色低碳转型成效显著，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。力争到2060年前，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，城乡建筑全面实现绿色低碳运行，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡建设领域碳排放治理现代化全面实现，人民生活更加幸福。二、建设绿色低碳城市（四）优化调整城市结构和空间布局。优化城市布局，推动形成以昆明为中心、以都市圈为核心、以城市群为形态、以县城为重要载体的新型城镇化发展格局。强化规划引领和设计引导，合理确定城市开发强度，推动城市建设组团式发展。新建组团面积每个不超过50平方公里，每个组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，净宽度不少于100米。推动城市生态修复，完善城市生态系统，严禁大规模迁移砍伐城市树木。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。合理控制新城新区职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。转变城市开发建设方式，在实施城市更新行动中防止大拆大建，坚持“留改第515页拆”并举、以保留利用提升为主，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不得大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。盘活存量房屋，减少各类空置房。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（五）加快推进绿色低碳社区建设。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区建设标准（试行）》统筹布局街道社区党群服务中心，完善社区服务和物业服务管理机制，配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2025年地级及以上城市完整居住社区覆盖率达到45%，2030年提高到60%以上。实施城市功能完善工程，高质量推进“一刻钟便民生活圈”建设，打造联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的社区慢行系统。鼓励社区共建花园，合理设置社区绿道，创新消费形态、模式和场景，提升社区便民服务多样性和便利性，完善居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，提高绿色化水平，2030年60%的城市社区先行达到创建要求。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。倡导随手关灯，电视机、电脑、取暖器、空调等电器不用时随手关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省民政厅、省能源局按职责分工负责）（六）全面提高绿色低碳建筑水平。深化绿色建筑创建行动，到2025年，全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，其中星级绿色建筑占比力争达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上，新建超高层建筑绿色建筑水平应达到三星级标准，鼓励其他建筑按照星级绿色建筑标准进行建设，各地要结合实际研究制定星级绿色建筑推广政策。严格执行建筑节能强制性标准，提高新建建筑能效水平，降低建筑能耗和碳排放。2030年前，严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。结合云南地域气候特征，因地制宜制定各类型建筑技术发展应用体系。加强温和地区建筑节能减碳技术研第516页究，加大政策支持力度，推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。结合城镇老旧小区改造、抗震加固等，统筹推进既有建筑节能改造，改造部分节能水平应达到现行标准规定。按照国家要求开展公共建筑能效提升重点城市建设，改造后实现整体能效提升20%以上。加强建筑能耗和碳排放监测能力建设，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省机关事务局配合）（七）积极推进绿色低碳住宅建设。提高住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅，结合项目地理位置和气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，倡导被动式节能，充分利用自然通风和天然采光。大力发展全装修住宅，避免二次装修造成的结构安全隐患、资源浪费和环境污染等问题。鼓励引导新建住宅采用干式工法楼面地面、集成厨房、整体卫浴、管线分离等装配化装修成套技术，满足住宅空间可变和维修更新的需要。加强住宅共用部位维护管理，提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度，延长住宅使用寿命。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅配合）（八）稳步提高基础设施运行效率。开展人行道净化行动，完善人行道网络，拓宽过窄人行道，清理占道行为。结合城市道路建设和改造计划，成片成批成网统筹建设自行车专用道，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提升。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2025年城市生活垃圾分类体系基本形成，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到65%。结合城市特点，充分尊重自然，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，分类施策，系统化全域推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到2025年全省城市建成区平均可渗透面积占比力争达到40%，到2030年达到45%。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，鼓励开展分类计量管理，控制管网漏损，第517页力争到2025年城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，2030年控制在8%以内。建设和完善城市生活污水再生利用设施，推进城市生活污水资源化利用，到2025年全省地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，到2030年全省城市平均再生水利用率达到30%。加强城市燃气管网和设施建设，持续实施老旧燃气管网设施更新改造。推进供热场站、管网智能化改造，到2030年城市供热管网热损失比2020年降低5个百分点。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。开展城市绿化美化行动，发挥云南生物多样性优势，提高乡土和本地适生植物应用比例，完善城市公园体系，推进中心城区、老城区绿道网络建设，加强立体绿化建设，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，城市建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到85%，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅配合）（九）持续优化城市建筑用能结构。新建建筑应安装太阳能系统，太阳能系统应与建筑工程统一规划、同步设计、同步施工、同步验收，与建筑工程同时投入使用。开展建筑屋顶光伏行动，推进光伏发电与建筑一体化应用，到2025年，列入整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点的县（市、区）新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，鼓励其他地区按照试点地区推进屋顶分布式光伏开发建设。推动既有公共建筑、厂房屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广。因地制宜推进空气能、生物质能、地热能等建筑应用，到2025年城镇建筑可再生能源替代率达到8%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2025年建筑用电占建筑能耗比例超过55%，2030年超过65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。规范整治太阳能热水系统，加强太阳能系统运行效果监测评估，做到“安全、美观、适用”。推广热泵热水器、高效电炉灶、燃气热水器等清洁能源产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应，实现建筑用能端与电网供给端的智慧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，第518页在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，探索氢燃料电池分布式热电联供。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省机关事务局、云南电网公司按职责分工负责）（十）大力推广绿色低碳建造方式。充分考虑云南抗震设防烈度高的实际，在保证质量和安全的前提下，鼓励更多建筑采用装配式技术体系，探索试点钢结构住宅建设，到2025年全省装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，其中滇中城市群达到35%，到2030年全省平均占比达到40%。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。积极融入国家智能建造产业体系，加快智能建造关键技术装备集成应用，加大智能建造工程应用，推动既有生产线智能化改造，推动智能建造和新型建筑工业化协同发展，支持有条件的企业申报国家智能建造产业基地。大力推进绿色建造，加强绿色策划、绿色设计、绿色施工、绿色交付全过程统筹，推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。加强施工现场扬尘和噪声管控，严格执行施工现场公示牌制度。推动建筑垃圾源头减量、过程控制、循环利用，推进存量建筑垃圾治理，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。鼓励各类建筑工程优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，开展绿色建材示范工程建设，推进政府工程采购绿色建材，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。在有条件地区推广木竹建材。加强建筑材料循环利用，鼓励磷石膏、建筑垃圾等工农林废弃物的资源化利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省市场监管局配合）三、打造绿色低碳县城和乡村（十一）全面提升县城绿色低碳水平。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。结合实际推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局，建设绿色节约型基础设施。因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在第519页0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。推行“窄马路、密路网、小街区”，步行道网络应连续通畅，建设级配合理、适宜绿色出行的道路网络。规划人口规模20万以下的县城内部道路红线宽度不应超过40m，广场集中硬地面积不超过2公顷。（各州市人民政府具体落实；省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十二）着力营造自然紧凑乡村格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、兴边固边等类型，合理确定乡村布局，保护乡村生态环境，减少资源能源消耗，提升乡村生态和环境质量，彰显乡村特色优势。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，不破坏自然地理格局，保护山水林田湖草沙生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序。强化乡村建设风貌引导，守住村落“特色”，保护好传统村落、传统民居和乡村特色风貌。（各州市人民政府具体落实；省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）（十三）统筹推进绿色低碳农房建设。充分考虑云南各民族民居建筑的特点，结合民居保护完善建筑一体化技术推广方案。提升农房绿色低碳设计建造水平，加强农房建设和技术服务，推广使用高能效照明、灶具等设施设备，提高农房能效水平，降低农房能耗和碳排放，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，鼓励就地取材、利用乡土材料和绿色建材，完善农房节能措施，在条件适宜地区推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。因地制宜探索推广装配式钢结构、木结构农房建设。实施农房抗震改造，因地制宜推行既有农房节能改造。开展民族地区农房功能提升项目试点，建设一批“结构安全、分区合理、功能完善、绿色环保、风貌协调、特色突出”宜居农房村庄。制定农村民居室内功能提升技术指南，完善农房建设相关标准。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）第520页（十四）推进生活垃圾污水低碳治理。持续推行城乡一体化、镇村一体化和就地就近农村生活垃圾治理模式，充分利用农村地区广阔的资源循环与自然利用空间，推广小型化、生态化、分散化污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本运行方式，因地制宜灵活施策推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。按照自然村（村民小组）全覆盖的要求，进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，配置生活垃圾收运处置设施设备，实现自然村（村民小组）有收集点（站）、乡镇有转运能力、县城有无害化处理能力。推进农村生活污水治理，按相关排放标准，建设集中或分散式收集处理设施处理；推动城镇污水管网向周边村庄延伸，将村庄生活污水就近接入城镇污水管网；推动非生态环境敏感区农村生活污水就近就地资源化利用。（各州市人民政府具体落实；省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅按职责分工负责）（十五）加快实施可再生能源推广应用。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供电、供水等方面的应用。结合整县（市、区）屋顶分布式光伏试点工作，大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统，太阳能光伏系统要与建筑及周边环境相协调，不得破坏建筑和村庄总体风貌，特别是在传统民居、特色民居等区域要进一步加大管控力度。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、照明、交通、热水等用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。（各州市人民政府具体落实；省住房城乡建设厅、省能源局、云南电网公司按职责分工负责）四、强化保障措施（十六）建立完善标准计量保障体系。建立健全城乡建设领域碳排放管理制度，明确责任主体。根据国家要求，结合云南实际建立完善节能降碳标准计量体系，条件成熟时及时制定地方工程建设标准。根据全省碳排放控制目标要求，结合产业结构、区域经济、城镇化率等情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。提升云南省建筑能耗监测平台能力，依法依规推动建筑能源消费数据共享，提升建筑能耗计量器具配备率，落实建筑业主、管理人、使用人等责任，保障设备长期稳定运行。充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术，加强城市、县城、乡村第521页等常住人口调查与分析。（各州市人民政府具体落实；省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局、云南电网公司按职责分工负责）（十七）加快构建绿色低碳发展模式。以绿色低碳为标准，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。实行“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。推行乡村建设评价机制。推进建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）等应用，推动数字建筑、孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。充分利用新一代信息技术，强化数据汇集共享，深度挖掘数据价值，提升数据运用水平，为城市网络化治理赋能，加快城市运行管理平台建设，打造集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”。探索推进建筑运行后评估，因地制宜推广合同能源管理、合同节水管理，大力发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十八）建立健全产学研一体化机制。组织开展基础研究、关键核心技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，培育一批科技创新能力强、先进技术有储备的创新型领军企业和人才。支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。鼓励社会团体、产业联盟、产学研等多种形式的协同创新，强化企业在技术创新中的主体地位，支持骨干企业研发具有自主知识产权的新技术、新产品。推动形成政企学研用联动机制，加快科技成果转化。加强人才队伍建设，深化行业从业人员职业（执业）资格培训、注册执业人员继续教育制度改革。（各州市人民政府具体落实；省科学技术厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（十九）完善金融财政税收支持政策。完善支持城乡建设领域碳达峰的相关财政政策，积极争取国家绿色发展基金支持。加强部门联动协同，落实税收优惠政策，指导帮助节能建筑、绿色建筑、装配式建筑技术、产品的研发与推广、装配式钢结构绿色建筑技术体系的研发及推广等行业企业依法依规享受西部大开发税收优惠政策。争取在政府采购领域试点绿色建筑和绿色建材应用。强化绿第522页色金融支持，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳，为星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等提供绿色通道融资服务。发挥碳减排支持工具作用，引导金融机构在自主决策、自担风险的前提下，支持城乡建设绿色低碳发展。鼓励开发商投保星级绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营、政府购买服务等手段吸引社会资本投入。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进高海拔寒冷地区供热计量和按供热量收费。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省税务局、云南银保监局、省地方金融监管局、人民银行昆明中心支行按职责分工负责）五、加强组织实施（二十）加强组织领导。在省碳达峰碳中和工作领导小组领导下，省住房城乡建设厅、发展改革委等部门加强协作，形成合力，统筹推进全省城乡建设领域碳达峰工作，主动服务全省碳达峰工作大局。省住房城乡建设厅要加强与省级有关部门的横向协同，以及与州（市）住房城乡建设局的上下联动。各州（市）有关部门要在当地党委、政府统一领导下，明确目标任务，做好任务分解，制定责任清单，落实工作责任。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（二十一）强化任务落实。省级有关部门要加强督促指导，各州（市）要狠抓工作落实。各州（市）住房城乡建设局、发展改革委要认真做好总结，及时上报好经验好做法，并于每年11月15日前将当年贯彻落实情况报省住房城乡建设厅和省发展改革委。省住房城乡建设厅将按照国家和云南省的统一部署，适时将城乡建设领域碳达峰部分指标纳入有关考核，各地贯彻落实情况将作为考核评价的重要依据。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）（二十二）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，普及碳达峰碳中和基础知识，学懂弄通碳达峰碳中和工作，提高绿色低碳发展能力，增强绿色低碳发展本领。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流、项目观摩等多种方式，提高行业企业及从业人员的技术能力和业务水平。加大对优第523页秀项目、典型案例的宣传力度，配合开展好“全民节能行动”、“节能宣传周”“全国低碳日”等活动。大力宣传绿色生活，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。探索开展减排自愿承诺，引导市场主体和社会公众自觉履行节能减排责任。（各州市人民政府具体落实；省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责）第524页黑龙江《黑龙江省城乡建设领域碳达峰实施方案》http://zfcxjst.hlj.gov.cn/news_info/1/30/2022-00802.html为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、国务院《2030年前碳达峰行动方案》，以及住建部、国家发改委《城乡建设领域碳达峰实施方案》精神，按照省委、省政府碳达峰工作部署，扎实推进城乡建设领域碳达峰行动，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署以及省第十三次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕碳达峰目标，持续推进我省城乡建设领域资源能源节约集约利用，系统推进城乡建设绿色低碳高质量发展，推动建筑碳排放尽早达峰，助力实现绿色龙江。（二）工作原则。坚持集约高效、和谐共生，立足祖国北方生态安全屏障，坚持集约高效发展路线，将推动城市建设领域碳达峰与提高人民生活质量紧密结合，建设高品质绿色建筑、打造绿色低碳居住社区、创建美丽宜居城市、营造绿色乡村，让人民群众在城乡建设绿色发展中有更多获得感、幸福感、安全感。坚持系统谋划、协同推动，加强顶层设计和全局谋划，强化结果控制，合理确定工作节奏，注重各条线多目标协同，统筹推进实现城乡建设领域碳达峰。坚持创新引领、绿色发展，注重思维创新、方法创新、技术创新、机制创新，加强绿色低碳核心技术攻关，完善技术标准体系，建立健全城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、共建共享，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进城乡建设领域碳达峰各项工作。（三）发展目标。到2025年底，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为城乡建设领域2030年前碳达峰奠定坚实基础。全省城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，超低能耗建筑实现规模第525页化发展，既有建筑节能改造持续推进，装配式建筑加快发展，建筑用能结构逐步优化，城镇新建居住建筑和公共建筑能效水平进一步提升。2030年前，全省城乡建设领域碳排放达到峰值。全省城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高；建筑用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分，能源资源利用效率达到国内先进水平；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，城市整体性、系统性、生长性增强;绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行基本实现。二、建设绿色低碳城市（一）优化城市结构布局。城市形态、密度、功能布局和建设方式对碳减排具有基础性重要影响。1.优化城市形态，实现组团式发展。组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。2.优化城市空间，完善生态系统。推动城市生态修复，完善城市生态系统，加强景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间。支持伊春建设国家森林城市，打造大兴安岭生态林城、黑河生态边城。3.优化城市设计，调整功能布局。落实《黑龙江省城市建筑风貌管理实施规定》要求，从整体平面和立体空间上优化区域空间、统筹城市建筑布局、合理确定建设规模、协调城市景观风貌。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。盘活存量用地，减少各类空置房。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。4.优化建设方式，推动城市更新。落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以盘活保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力。（省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省林草局按职责分工负责，各市（地）政府推动落实。以下均需各市（地）政府推动落实，不再列出）第526页（二）打造绿色低碳社区。社区是形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所。1.打造完整居住社区。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，完善《黑龙江省完整居住社区建设标准》，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。2.构建15分钟生活圈。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。通过步行、骑行和公共交通网络串联若干个居住社区和商业街区。3.推进绿色社区创建。将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。探索零碳社区建设。4.拓展物业服务功能。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励物业服务企业加强住宅小区共用设施设备的节能管理。5.倡导低碳生活方式。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关闭不用的电灯和电器。鼓励选用新能源汽车，将新建居住社区要确保固定车位100%建设充电设施或预留安装条件纳入施工图审查，推进社区充换电设施建设。（省住建厅、省自然资源厅、省发展改革委、省交通厅、省商务厅、省民政厅、省卫健委按职责分工负责）（三）提升建筑节能水平。1.推进绿色建筑创建。严格执行绿色建筑设计、施工验收标准，加强绿色建筑后评估和运维管理，实现绿色建筑全过程监管。到2022年底，各地城镇商业房地产开发项目基本级绿色建筑占新开发建筑比例应达到70%以上，且每年以10%以上比例增加；到2025年底，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，实施星级标准绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级标准以上。2.发展超低能耗建筑。新建建筑严格执行现行节能标准，落实我省超低能耗建筑产业发展专项规划和支持政策，加快完善超低能耗建筑相关技术标准体系，推动超低能耗建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年底，全省累计新建和改建超低能耗建筑1000万平方米以上；2030年前新建居住建筑本体达到83%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。3.开展建筑节能改造。结合城镇老旧小区改造，持续推进既有建筑节能改造。加强节能改造鉴定评估，编制节能改造相关规划，“十四五”期间完成既有建筑节能改造2500万平方米，到2030年实现应改尽改。4.第527页强化建筑能效管理。开展公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，鼓励对空调、照明、电梯等重点用能设备实现智慧化管理，不断降低建筑机电系统能耗，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（省住建厅、省发展改革委、省商务厅、省妇联、省工信厅、省机关事务管理局、省财政厅按职责分工负责）（四）建设绿色低碳住宅。1.调控住宅开发规模。积极推进房地产去库存，根据商品住房存量情况合理确定用地和住房供应规模、结构和时序，促进商品住房销售，保持商品住房去化周期在合理区间。2.提升住宅供给品质。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据我省严寒地区气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数。积极运用被动式设计理念，鼓励大开间、小进深，充分利用日照、自然采光和通风，降低住宅能耗。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。3.推广住宅全装修交付。完善住宅全装修设计标准，推动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行预制混凝土构件、预制阳台、整体卫浴、集成厨房等预制构件和可拆改构件。4.加强住宅使用维护。加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。（省住建厅、省自然资源厅按职责分工负责）（五）提高基础设施效率。基础设施体系化、智能化、生态绿色化建设和稳定运行，可以有效减少能源消耗和碳排放。1.推进城镇智慧供暖。加快推进全省城镇智慧供暖工作，通过智慧供暖示范项目建设，促进供热系统优化配置，降低热能损耗。到2025年底，全省城镇智慧供热一级网示范应用覆盖面积达到3亿平方米。2.推进老旧管网改造。继续推进供热老旧管网改造，推进换热站、管网智能化改造，“十四五”期间，累计完成供热老旧管网改造4000公里以上，到2030年城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点。加快推进城市燃气管道和设施更新改造，到2025年底，全省基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。3.推进海绵城市建设。重点推进大庆市海绵城市示范城市建设。加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用，到2030年全省城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。4.第528页推进绿色交通出行。完善哈尔滨市城市轨道交通站点与周边公交站点、建筑连廊或地下通道等配套接驳设施。加大城市公交专用道建设力度，持续改善绿色出行环境，逐步提升绿色交通出行比例。5.推进节水型城市创建。实施城市老旧供水管网更新改造，加强供水管网漏损和老旧二次供水设施改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，降低供水管网漏损率，力争到2030年城市供水管网漏损率控制在8%以内。6.推进污水资源化利用。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，改善城市水环境质量，到2025年底，城市生活污水集中收集率达到70%，到2030年全省城市平均再生水利用率达到30%。7.推进生活垃圾资源化利用。全面推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2025年底全省城市生活垃圾资源化利用率达到60%，到2030年全省城市生活垃圾资源化利用率达到65%，地级及以上城市全部建成生活垃圾焚烧处理设施。8.推进城市绿色照明。加强城市照明规划与设计，统筹功能和景观照明，控制过度亮化和光污染，“十四五”期间，全省新建改造市政道路照明18万盏。推广高效照明电器产品，节约照明用电，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。9.推进城市慢道建设。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，建立健全部门联动机制，加大联合执法力度，全面清理违法占道行为；完善人行道网络，打通断头道路，连接中断节点，优化过街设施，提高通达性。10.推进城市绿地建设。合理规划建设各类综合公园、社区公园和游园，推进城市绿道建设和道路绿化，因地制宜开展立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2025年底城市建成区绿地率达到36%，到2030年城市建成区绿地率达到38.9%，万人拥有绿道长度1公里以上，国家级园林城市达到11个。（省发展改革委、省住建厅、省财政厅、省水利厅、省自然资源厅、省交通厅按职责分工负责）（六）优化建筑用能结构。1.推广建筑光伏一体化应用。推广太阳能光伏应用，充分利用建筑本体及周边空间，加强建筑太阳能光伏一体化建设，强化新建建筑可再生能源应用监管，新建建筑原则上应安装太阳能系统。到2025年底新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。加快智能光伏应用推广，积极推广太阳能光热建筑应用。2.扩大清洁可再生能源利用。因地制宜推进地热能、生物质能应用，推广空气源第529页等各类电动热泵技术，逐步提高可再生能源在建筑运行中应用比例。探索建立符合市场化原则的可再生能源开发运营模式，重点在集中供热未覆盖区域、政府投资项目中推广应用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑运行中应用比例。到2025年底城镇建筑可再生能源替代率达到8%。3.提升建筑电气化发展水平。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推广热泵热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。4.推动建筑热源低碳化改造。综合利用热电联产余热、工业余热，根据各地实际情况应用尽用，燃煤供热比例进一步降低。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。引导超低能耗建筑不再采用市政集中供暖。有序推进风光资源利用，建设哈尔滨、绥化综合能源基地和齐齐哈尔、大庆可再生能源综合应用示范区，在佳木斯、牡丹江、鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗等城市建设以电力外送为主的可再生能源基地，因地制宜发展分布式能源。科学布局生物质热电联产、燃气调峰电站，建设抽水蓄能电站等蓄能设施。推广地热能、太阳能等非电利用方式，积极稳妥推广核能供暖示范，探索可再生能源制氢，开展绿色氢能利用。（省发展改革委、省住建厅、省机关事务管理局、省教育厅、省卫健委、省工信厅、省国网公司按职责分工负责）（七）推进绿色低碳建造。1.发展装配式建筑。持续培育产业基础，加强项目全过程监管，在政府投资项目中全面采用装配式建造方式，并逐步扩大实施装配式建筑范围，到2025年底全省装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到30%，到2030年全省装配式建筑占当年城镇新建建筑比例达到40%。2.培育智能建造产业。开展智慧工地建设。稳步推进智慧建造和建筑工业化协同发展，建立省级智能建造新技术、新产品创新案例库，做好创新案例积累；协调建立校企合作渠道，探索基于BIM的智能施工技术、智能建造设备研发生产和应用；选择重点地区重点项目实施试点，逐步推动BIM技术、物联网、GIS、大数据、云计算、人工智第530页能、实景三维技术应用，促进建筑业与信息化深度融合。到2025年底，在重点推进地区形成可复制可操作的经验在全省推广。到2030年培育3个以上智能建造产业基地，积极融入建筑产业互联网平台建设，加大建筑机器人产品应用。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。3.提升绿色施工水平。持续推动工程质量管理标准化工地和安全生产标准化工地创建工作，提升标准化优良等级达标率；严格落实国家房屋市政工程施工工艺、设备和材料淘汰目录，积极推广应用新工艺、新工法、新技术、新设备，引导企业研究编制省级工法，创建建筑业十项新技术示范工程；持续开展建筑施工污染防治攻坚战，建立健全污染防治管控机制，有效治理施工现场扬尘、噪声、非道路移动机械污染。4.推进建筑垃圾减量。推广新型建造方式和新组织模式，发挥建设单位主导作用和设计单位引导作用，促进设计施工深度融合，提高项目管理水平。建立健全施工现场垃圾分类收集与存放管理和排放公示等制度，科学编制专项施工方案，提高施工现场精细化管理水平。统筹临时设施“永临结合”和重复利用，引导企业就地处置再利用建筑垃圾，提高终端处置利用效能。到2025年底，建筑垃圾产生量控制在现浇钢筋混凝土结构每万平方米不高于300吨，装配式建筑每万平方米不高于200吨（不包括工程渣土、工程泥浆）。5.推广使用绿色建材。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。（省住建厅、省工信厅、省市场监管局按职责分工负责）（八）提升工程管理水平。1.坚持科学设计理念。加强建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，单体建筑设计形体、色彩、体量、高度等须符合城市设计要求，回归建筑基本属性，突出建筑使用功能和节能、节水、节地、节材、环保，防止建筑“贪大、媚洋、求怪”。2.创新工程组织模式。加快推行工程总承包，推广全过程工程咨询。强化政策引导，政府投资项目推行工程总承包和全过程工程咨询，引导和鼓励非政府投资项目优先选用。完善工程建设组织形式相关配套制度，发挥工程总承包企业和全过程工程咨询服务企业技术和第531页管理优势，提升工程建设质效。3.推广应用BIM技术。推进BIM技术在房屋建筑、市政基础设施工程和装配式建筑中应用，促进建筑设计和施工从二维向三维数字技术转变，从辅助应用向基础应用转型。积极探索基于BIM技术的图纸审查、招标投标、市场监管、工程档案资料、交付和运营管理等环节的监管模式。到2025年底，在规模以上工程建设项目上BIM技术应用率达到80%。4.培育专业作业企业。引导中小型劳务企业向专业作业企业转型，做专做精细分市场；支持劳务班组或有一定技能和管理经验的建筑工人成立专业作业企业，培育职业化、专业化、技能化建筑产业工人队伍，建立各类建筑产业工人基地，形成政府引导、企业主导的建筑产业工人培训体系，推动培训标准化、规范化。（省住建厅、省自然资源厅、省总工会、省人社厅按职责分工负责）三、打造绿色低碳县城和乡村（一）提升县城绿色低碳水平。县城绿色低碳建设的有关要求，严格按照《住房和城乡建设部等15部门关于加强县城绿色低碳建设的意见执行》，以绿色低碳理念引领县城高质量发展，提升县城承载能力和公共服务水平，推动形成绿色生产方式和生活方式。（省住建厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省林草局等相关部门按职责分工负责）（二）科学规划农房建设布局。1.科学引导乡村布局。科学合理确定农民居住用房位置、规模和建设标准，营造干净整洁、舒适宜居、文明有序、特色鲜明的乡村人居环境。农房和村庄建设选址要安全可靠，避开地势低洼地段和易发洪涝灾害区域。2.尊重乡村建设规律。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，科学盘活利用不同类型的闲置农房，对于村庄内连片闲置农房，可打造农村文体广场、文化书屋、便民服务中心等公共生活空间，丰富群众精神生活。3.统筹乡村建设内容。开展设计师下乡活动，做好技术支持。鼓励在农村危房改造、新（翻）建中推广应用《龙江民居示范图集》。4.优化农房空间布局。农户申请危房改造后，引导农户新建住房向基础条件较好的中心村申请宅基地，鼓励新建农房向基础设施较为完善的中心村集中。（省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省林草局、省乡村振兴局按职责分工负责）第532页（三）推进绿色低碳农房建设。1.加快绿色农房建设。提升农房绿色低碳设计和建造水平，鼓励农村危房改造新建项目推广应用《龙江民居示范图集》，严格控制窗墙比，提高农房自然通风，采光和保温性能，减少农房能源消耗并提升舒适度。2.转变农房用能方式。引导农户推广太阳能暖房和光伏屋顶，提升改造后农房整体能效。3.推广应用节能建材。鼓励推广使用绿色建材，因地制宜推广EPS空腔模块等新型节能材料。4.加强农房节能改造。在农村危房改造过程中，同步实施农房节能改造。结合农房节能改造推进清洁取暖，完善农房节能措施。（省住建厅、省工信厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省发展改革委、省林草局、省乡村振兴局按职责分工负责）（四）推进垃圾污水治理低碳化。1.推进农村污水处理。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。2.推动垃圾分类处理。全面推行“村收集、镇转运、县处理”的基本治理路径和“干湿分离＋二次分拣”的治理模式，持续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行。降低生活垃圾收集、转运、处置设施建设和运行成本，建立健全日常运行管护机制，进一步提高治理效能。倡导农村生活垃圾资源化利用，从源头减少农村生活垃圾产生量。（省生态环境厅、省农业农村厅、省住建厅、省乡村振兴局、省供销社按职责分工负责）（五）推广应用可再生能源。1.推动光伏系统进村入户。大力推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。2.加快生活用能方式变革。推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在乡村供气、供暖、供电等方面的应用。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。（省发展改革委、省农业农村厅、省住建厅按职责分工负责）四、强化保障措施（一）建立健全制度标准体系。各地要根据社会总体碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标，建立城市、县城、社区、行政村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。完善绿色建筑、超低能耗建筑的设计、第533页施工、运行、评价等标准体系。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。建立绿色建筑和绿色建材标准和名录。（省住建厅、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）（二）促进绿色低碳发展转型。以绿色低碳为目标，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，按照国家统一部署，在试点基础上逐步增加样板城市范围。建立乡村建设评价机制。建设省级城市信息模型（CIM）平台，推动地市数据录入和平台共享，利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（省住建厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省发展改革委、省机关事务管理局按职责分工负责）（三）构建产学研一体化机制。充分发挥哈工大、省寒地院等高校、科研院所科技创新能力，加强城乡建设绿色低碳技术创新，依托国家、省各类科技计划项目，开展关键核心技术研发攻关。建设完善黑龙江省科技成果转化数字化平台，促进产学研用供需对接及交流合作，满足企业技术需求，解决技术难题，推动成果转化落地，促进成果产业化。充分发挥国家和省级技术创新中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用，培育壮大绿色低碳技术创新企业。鼓励省内高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。（省科技厅、省工信厅、省住建厅、省教育厅、省地方金融监管局、黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行按职责分工负责）（四）完善金融财政支持政策。按照财政事权与支出责任相适应的原则，对城乡建设领域碳达峰相关工作给予支持。落实税收优惠政策。在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。加强对高星级绿色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、“光储直柔”建筑、既有建筑超低能耗改造、建筑可再生能源应用、绿色农房等项目的绿色金融支持。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。落实国家差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。（省财政厅、省地方金融监管局、黑龙第534页江省银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、省税务局、省工信厅、省住建厅、省发展改革委、省市场监管局、省国网公司按职责分工负责）五、加强组织实施（一）加强组织领导。在省推进碳达峰碳中和工作领导小组统一领导下，各地政府要认真贯彻绿色低碳发展理念，将城乡建设领域碳达峰行动摆上重要议事日程，加强工作协调，科学组织制定本地城乡建设领域碳达峰任务落实方案，明确任务目标，制定责任清单。各级住建、发改等部门要加强协作，形成合力，确保高量完成各项工作任务。（二）强化任务落实。各地要按照“四个体系”工作要求，形成任务落实全过程闭环管理，将各项任务落实落细落靠，并及时总结好经验好做法，扎实推进相关工作。各市（地）住建、发展部门于每年10月底前将当年贯彻落实情况报省住建厅、省发展改革委。（三）开展示范引领。突出海绵城市、绿色社区、绿色建筑、建筑产业现代化、农房节能改造、垃圾分类、园林城市等示范项目绿色导向，加强调查研究，及时发现、树立、总结典型做法，注重推广绿色低碳转型发展相关内容，充分发挥典型的示范带动作用。（四）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域工作培训宣传重要内容，采取多种形式加强宣传引导，普及城乡建设领域绿色低碳发展法律法规和科学知识。持续开展好城乡建设领域“节能宣传周”活动，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。第535页黑龙江《黑龙江省工业领域碳达峰实施方案》http://gxt.hlj.gov.cn/gxt/c106982/202212/c00_31464709.shtml为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署和省委、省政府工作要求，加快推动全省工业绿色低碳转型，有力有序有效做好工业领域碳达峰工作，根据《工业领域碳达峰实施方案》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《黑龙江省碳达峰实施方案》，制定本方案。一，面临形势（一）发展基础“十三五”以来，全省工业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧密围绕全面振兴全方位振兴的目标定位推进工业强省建设。“十三五”主要目标任务基本完成，全省工业综合实力稳步提升，超额完成工业增长目标。产业结构持续优化。轻重工业比例持续改善，传统优势产业不断优化，“新字号”进一步壮大，万亿级产业集群加速发展,新产业新业态集群式成长初见规模。工业能效和监管水平明显提升。规上工业万元增加值能耗累计下降6.17%。支持节能降碳技术改造项目98个，实现减碳量143万吨。重点高耗能行业节能监察全覆盖，淘汰落后机电设备1683台套。对388家工业企业实施节能诊断服务，挖掘节能潜力106.6万吨标准煤以上。绿色制造体系初具规模。创建国家级绿色工厂48户、国家级绿色供应链管理企业3户、国家级绿色设计产品14种，认定国家绿色数据中心4个，建成绿色第536页制造系统集成项目2项。培育省级绿色工厂49户，省级绿色供应链管理企业8户，省级绿色园区2个。（二）面临挑战我省工业仍存在产业结构偏重、能源消费偏煤和能源效率偏低等问题，制约了工业绿色低碳转型升级。主要依赖资源性产业的现状尚未根本转变。战略性新兴产业、高技术产业发展速度快，但总量小。优势产品就地深加工不足，产业集群度不高。化石燃料和原料仍是工业消费主力，煤炭清洁高效利用水平不高。能源管理和数字化管控水平较低，节能提效仍需加大力度。二，总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，处理好工业发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和工业发展全局，加快构建“4567”现代产业体系，推动形成绿色低碳的生产方式。（二）基本原则统筹部署、分类实施。树牢全省一盘棋思想，强化对碳达峰工作的顶层设计，坚持降碳、减污、扩绿、增效协同推进。加强政策的系统性、协同性。因地制宜、分类施策，推动各地区、各行业梯次有序达峰。节约优先、创新引领。把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化用能和原料结构，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用，充分发挥哈大齐自主创新示范区创新引领作用，加快构建绿色低碳技术和产业创新体系，推动制造业节能降碳。第537页稳妥有序、安全降碳。坚持先立后破，实现清洁低碳能源的逐步替代。切实保障能源安全、产业链供应链安全，避免“一刀切”和“运动式”降碳，稳妥有序推进碳达峰行动，确保安全降碳。（三）目标要求“十四五”期间，产业结构和用能结构优化调整取得明显进展，能源资源利用效率大幅提升，低碳技术创新和推广应用取得显著成效，建成一批国家级和省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计示范企业，推动一批重点用能企业实施节能降碳绿色化改造。到2025年，单位工业增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放大幅下降，奠定碳达峰基础。“十五五''期间，产业结构和用能结构优化调整取得重大进展，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，绿色低碳循环发展政策体系基本健全，单位工业增加值能耗和单位工业增加值二氧化碳排放持续下降，确保2030年前工业领域实现碳达峰，鼓励有条件的重点行业率先达峰，铸就碳中和基础。三，重点任务（-）深度调整工业领域产业结构有序推进传统产业升级再造，重点发展战略新兴和高技术产业，高质量构建起“4567”现代产业体系，全面提升发展质量。1.推动传统产业优化升级在保障发展安全的基础上，科学有序规划传统产业规模、布局和结构。严把高耗能高排放项目准入关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。大力淘汰落后产能、优化存量产能，开展重点行业去产能“回头看”，巩固去产能成果。有序推进传统产业优化重组和集中聚集，构建绿色低碳转型效果明显的传统产业集群。加强区域和行业间协同耦合循环发展，推动产业链协同发展，推进上下游配套产业生态构建。深入开展传统产业数字化智能化和节能减污降碳协同改造，大力推动能源、化工、食品、医药、汽车、轻工6个传统优势第538页产业再造升级，持续推进传统产业绿色低碳转型升级。（省发改委、省工信厅、省生态环境厅等按职责分工负责，各市（地）政府推动落实。以下均需各市（地）政府推动落实，不再列出）2.大力发展战略性新兴和高技术产业以高端化、数字化、绿色化、服务化、安全化为方向，结合我省产业和资源优势，重点发展航空航天、新一代信息通信技术、新材料、高端装备、农机装备等战略性新兴产业，全力构建数字经济、生物经济等新经济业态。引导新技术、新产品、新业态、新模式赋能战略新兴和高技术产业快速发展，持续扩大产业规模，打造融合化、集群化、生态化产业集群。推进龙头骨干企业示范引领，培育一批专精特新小巨人和单项冠军企业。（省发改委、省工信厅按职责分工负责）（二）深度推进工业领域节能降碳通过用能结构调整、节能降碳改造和优化提升管理水平等方式，充分发挥节能提效在降碳减排方面的关键作用，健全完善我省工业领域清洁低碳高效安全的能源消费体系。3.大力调整用能结构统筹能源安全和低碳发展，重点控制化石能源总量，推进化石能源的清洁高效开发利用，引导工业企业开展清洁能源替代，提升工业终端用能电气化率，鼓励企业积极采购绿色电力。指导具备条件的企业率先形成低碳、零碳能源消费模式。推动建设绿色用能工业园区和企业，发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源和智慧能源系统。鼓励新兴重点用能领域以绿色能源为主满足用能需求，推动企业加大能源技术创新投入，提升技术水平。（省发改委、省工信厅按职责分工负责）4.推动节能降碳升级改造深入推进重点行业能效对标达标和能效“领跑者”创建。遴选发布省级节能低碳工艺技术装备目录，加大节能降碳绿色化改造支持力度。制定全省工业第539页重点领域节能降碳技术改造实施方案，引导企业制定老旧设备和高耗能设备淘汰替换时间表，大力推进先进节能和高能效设备应用。全面推动用能设备能效提升、数字化管控、余热余压利用、能量梯级利用等改造，促进全流程能量系统优化提升。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。在水泥、钢铁、化工、食品等行业开展碳捕集、利用和封存的改造和应用试点，探索碳捕集、利用和封存产业化设计、建设与运营。深化提升数据中心、第五代移动通信网络等新型基础设施节能和能效水平。到2025年,重点行业遴选5户能效“领跑者”企业，累计完成100项工业节能降碳改造项目，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）达到1.3以下。（省发改委、省工信厅、省通信管理局等按职责分工负责）专栏1节能降碳提效工程—壬艺流程节能和能效提升改造。疝島辛能降碳绿色化改造政策和财税金融扶持力度。制定技术工艺改造企业清单，明确节能提效路径方案，围绕重点用能企业推进能量系统、余热余压、可再生能源资源利用等领域的改造优化。钢铁、石化、煤焦化、建材等重点行业企业加快推广应用先进适用节能技术装备产品，创建典型示范案例，发挥带动作用。引导企业开展清洁能源替代、化石燃料减量、低碳原辅料替代等优化，加强可再生能源利用，拓宽电能替代领域和使用比例，鼓励企业推进绿色微电网改造应用，深化多能高效互补利用，推进企业能源梯级利用。用能设备优化升级。推动重点行业企业制定全面淘汰替换高耗能落后用能设备计划，釆用先进节能高效机电设备。持续提升用能设备数字化智能化水平，大力开展工业互联网、人工智能等新一代信息通信技术与用能设备深度融合，深挖节能降碳潜力。碳捕集、利用与封存。引导高耗能高碳排放企业开展碳捕集、利用与封存技术研发和工艺设备应用，加强碳捕集、利用与封存项目扶持力度，推动重点行业开展碳捕集、利用与封存试点、二氧化碳高值利用和跨行业协同应用，促进碳捕集、利用与封存的商业化和产业化发展。第540页数据中心和基站节能。统筹规划数据中心和基站的布局，引导数据中心集群间直联网络建设，深入开展数据中心和5G接入网基础设施共建共享共维。推广可再生能源利用。持续推进绿色数据中心建设，提升已建数据中心能效，引导数据中心开展节能减排技术和设备优化升级。5.全面提升能源管理水平健全完善节能监察体系，制定节能监察计划，提高监察效能，强化结果运用，持续推动企业依法依规合理用能。深入实施工业节能诊断，挖掘企业节能潜力，提升企业能源管理意识和能力，引导企业定期编制能源管理报告。推进企业和园区建设能源管理中心，通过数字化技术对企业和园区能源系统实现节能降耗的管控一体化。鼓励重点行业企业实施合同能源管理和能源托管，培育一批专业化能源管理服务商。引导重点行业企业积极参与碳排放权交易，鼓励企业定期披露碳排放和减排信息。到2025年，实现重点用能单位节能监察全覆盖，累计完成400户工业企业节能诊断工作，重点行业企业全面完成能源管理中心建设。（省发改委、省工信厅、省生态环境厅等按职责分工负责）专栏2能源管理提升工程工业节能监察。加强节能监察能力建设，完善三级节能监察体系，建立节能监察常态化机制，探索区域交叉检查。加强重点用能企业节能法律、法规和标准鬲执行情况的监督检查，对违法违规行为依法惩处。加大钢铁、水泥等高耗能行业执行阶梯电价政策监察力度，对超出电耗标准企业追缴惩罚性电费。强化使用、生产、销售国家明令淘汰或不符合强制性能源效率标准的生产工艺、用能设备和产品有关企业责任追究。到2025年，对重点用能单位节能监察实现全覆盖。节能诊断服务。深入开展企业节能诊断工作，全面覆盖钢铁、建材、石化、化工、有色、机械等行业，针对主要工序工艺、重点用能系统、关键技术装备等开展节能诊断服务，分析节能潜力并给出节能改造意见。加强节能诊断服务工作跟踪落实，组织节能诊断服务机构对企业节能改造建议、措施、实施及进展情况进行跟踪问效，系统评价量化节能提效第541页技术改造和管理提升效果。鼓励企业定期编制能源计量、使用、优化报告，推广节能诊断成果应用示范。能源管理中心建设。健全完善覆盖企业和园区全范围的能源管理中心建设，深入推动重点行业两化融合，开展工艺流程装备数字化智能化升级，依托工业互联网、大数据、人工智能、数字弯生等技术，实时精细管理、预测预警和优化能源使用，提升企业和园区在线釆集、监测预警、集成优化和智能化调控管理水平，推行数字化、智能化和绿色化协同发展，全面提高企业和园区能源管理水平。（三）大力发展绿色制造深入完善绿色制造体系，培育绿色工厂、绿色供应链、绿色园区，大力推行工业产品绿色设计，推动工业绿色低碳转型。6.建设绿色工厂培育一批国家级、省级绿色工厂，实施动态管理。发挥绿色工厂的示范引领作用，探索可复制推广的绿色生产模式，带动区域和行业绿色低碳发展。引导企业制定绿色低碳发展战略、规划和目标，鼓励企业发布年度绿色低碳发展报告。提升绿色工厂支持力度，拓宽绿色工厂融资渠道，促进金融担保与信贷支持政策倾斜。开展碳中和先行先试，对标国内外先进水平，创建一批“零碳”工厂、“超级能效”工厂。到2025年，创建100户省级及以上绿色工厂。（省工信厅负责）7.构建绿色供应链推动企业建立以资源节约、环境友好为导向的采购、营销、物流等供应链体系。引导企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链信息管理平台和管理体系。构建高端化智能化绿色化为方向的产业链，増强产业链韧性，实施延链补链强链，强化产业上下游延伸、左右链配套，共同推动全链条绿色低碳发展。优先在汽车、机械、电器电子等行业打造一批国家级和省级绿色供应链，发挥典型示范试点作用。引导企业发布核心供应商绿色低碳报告，加强供第542页应链上下游企业间协调协作。到2025年，培育20户省级及以上绿色供应链管理企业。（省工信厅负责）8.创建绿色园区优化园区内企业、产业和基础设施空间布局，体现产业集聚和循环链接效应。推动园区建设智能化、数字化管理平台，提升园区监测、预警、管控等工作水平。推进园区基础设施的智能化改造，促进各类基础设施共享。推动园区实施循环化低碳化升级改造，推进余压余热、废水固废的再利用，开展跨行业耦合优化与集成应用。强化园区绿色化管理，优化园区能源消费结构、开展能源梯级利用、推进资源循环利用和污染物集中安全处置。对标国际先进水平，打造一批国家级和省级绿色园区，发挥示范引领作用。到2025年，培育10个省级及以上绿色园区。（省发改委、省工信厅、省商务厅等按职责分工负责）9.推行工业产品绿色设计全面推行工业产品绿色设计，推动企业将践行绿色设计、开发绿色产品纳入企业发展目标和战略，开发推广一批高性能、轻量化、易回收、低碳环保产品，构建工业领域从基础材料到终端产品全产业链的绿色产品供给体系。推动绿色产品、技术和装备向经济社会各领域渗透，促进生产制造、交通物流、基础设施等方面的绿色低碳水平协同提升。构建基于大数据和云计算等技术的绿色设计平台，强化绿色设计与绿色制造协同关键技术供给。在生态环境影响大、产品涉及面广、产业关联度高的行业培育一批工业绿色设计示范企业，带动产业链供应链绿色协同提升。到2025年，培育2户国家级绿色设计示范企业。（省工信厅、省市场监督管理局等按职责分工负责）专栏3绿色制造工程绿色工厂。优先选择绿色制造基础好、行业代表性强的企业开展省级绿色工厂创建工作，重点推动企业节能降耗水平不断提升。纳入省级绿色工厂名单后择优推荐申报国家级绿色工厂，并实行动态管理。第543页绿色供应链管理企业。优先选取汽车、航空航天、电器电子、装备制造等行业中代表性强、影响力大、供应链上下游管理好的企业开展省级绿色供应链创建工作，纳入省级绿色供应链名单后择优推荐国家级申报，并实行动态管理。绿色园区。优先选取工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区开展省级绿色园区创建工作，纳入省级园区名单后择优推荐国家级园区申报，并实行动态管理。工业绿色低碳设计。倡导工业产品绿色设计，创建绿色设计示范企业，引导企业运用绿色设计方法与工具，建立数字化绿色设计平台。优先推动新能源汽车、节能机电产品等关注度高、消费量大的绿色产品供给。绿色制造管理机制。健全省级绿色制造体系建设相关政策，完善绿色制造评价规范和动态管理机制，探索绿色制造建设扶持体系和模式，培育专业化绿色制造第三方服务机构。评选发布省级绿色制造名单，推广先进示范经验，鼓励名单内企业和园区定期发布绿色发展报告。10.促进工业清洁生产推行工业清洁生产理念，引导企业源头减量、过程控制、末端治理。加快有毒有害、高含碳量原辅料和燃料减量替代。鼓励企业新改扩建的项目全面采取先进适用的工艺技术和设备，引导企业单位产品能耗、水耗、物耗对标国际先进水平。推动企业持续实施清洁生产改造，加大先进高效环保装备推广应用力度。加强对企业排放的监管力度，引导企业不断降低污染和碳排放，鼓励企业对排放的“三废”进行多次、多途径处理和循环利用。对“双超、双有、能耗超限额”的重点企业实施强制性清洁生产审核。健全清洁生产技术服务体系，培育一批专业高效的“一站式”清洁生产综合服务商，形成一批可复制推广的清洁生产先进经验和典型案例。（省发改委、省生态环境厅、省工信厅等按职责分工负责）专栏4清洁生产促进工程源头减量。推进原辅材料低碳化无害化替代，实现污染物和碳排放源头削减。第544页过程控制。开展清洁生产审核。推动钢铁、石化、焦化、建材、农副食品加工等重点行业企业绿色低碳技术、工艺、设备应用。加快企业节能、节水、节材、减污、降碳等清洁生产改造，提升生产过程清洁能源使用比例。推进重点企业达到国际清洁生产先进水平。末端治理。推动钢铁、焦化、水泥等行业排放量大的企业，对标超低排放、特别排放限值等标准。支持重点行业开展先进环保技术装备升级改造，推进新一代信息技术在污染物和二氧化碳排放监测、治理等过程中应用。（四）加快构建循环经济体系推动企业开展循环式生产、产业循环式组合，延伸再生资源产业链，培育再生资源利用龙头企业。鼓励建设再生资源产业园区，强化企业、园区、产业集群之间的循环链接，推广循环经济发展典型模式。11.加强再生资源行业规范管理按照国家再生资源加工利用行业规范标准，积极推动废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、废旧动力电池等再生资源加工利用企业列入国家准入规范名单，促进再生资源产业聚集规模化发展。大力推进再生原材料使用推广，拓展再生原材料市场应用渠道，强化再生资源对战略性矿产资源供给保障能力。推进秸秆综合利用，发展秸秆替代、高值应用和精深加工。到2025年，主要品种再生资源回收率达到86%,利用率达到60%0（省发改委、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省供销社等按职责分工负责）12.大力推进工业固废综合利用实施工业固废减量化行动，实现源头减量。加大技术、工艺和装备改造力度，降低工业固废产生强度和综合利用难度，提高工业固废品质。大力推进煤砰石、粉煤灰、工业副产石膏、工业废渣、尾矿等工业固废规模化高效利用和多渠道高值利用，深入挖掘复杂难用工业固废利用潜力，重点推进尾矿有价组分高效提取利用和煤砰石原位井下充填，鼓励尾矿就地消纳、生态改造和绿色应用。培育工业固废综合利用龙头企业，强化跨区域协同、跨产业耦合，推广第545页工业固废利用典型示范，形成可复制、可推广的工业固废综合利用新模式，引导企业积极主动开展工业固废综合利用评价。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到60%,累计完成300户工业企业固体废弃物资源综合利用评价工作。（省发改委、省工信厅等按职责分工负责）13.发展再制造产业开展再制造产品评价、认定。发展高端智能再制造，开展发动机、电机等产品和高值部件的再制造，重点突破飞机报废拆解循环再制造模式，破解报废飞机处置难题。培育专业化再制造企业，完善再制造产业链条，深入开展高端再制造试点，推动再制造产业聚集化发展。（省发改委、省工信厅、省市场监管局等按职责分工负责）14.建立健全回收体系大力完善回收利用体系，加快落实生产者责任延伸制度，引导企业积极开展自建和参与回收体系建设，鼓励龙头企业拓展回收渠道、畅通回收网络、创新回收模式。推动数字技术与回收产业融合发展，构建全品类、全流程、可溯源、线上线下协同的现代化回收模式，培育综合、专业、绿色和智能化回收服务商。（省商务厅、省供销社、省发改委、省工信厅等按职责分工负责）专栏5资源综合利用工程固废循环利用技术装备。推动精炼钢渣、钢渣自解及稳定化、钢渣微粉和钢铁渣复合微粉、生物技术尾矿复垦技术、尾矿胶结充填、粉煤灰制备高强度发泡陶瓷等利废建材生产、煤砰石回填、煤砰石材料化等技术的研发应用推广。支持大型节能高效工业固废处理装备推广，重点发展尾矿、工业副产石膏、工业废渣、煤砰石等高效利用设备，推进废钢铁、废纸等高效清洁化利用和智能化分拣加工设备创新应用，开展报废汽车、电器电子产品智能化拆解利用装备改造。固废高效高值利用。开展尾矿、煤砰石、工业废渣等生产人造石材、发泡陶瓷、装配式墙材、节能保温墙体材料等髙值化利用，推进钢渣尘泥、化工铁泥等固体废物高效环保脱杂提取有价元素等先进技术改造，鼓励尾矿、煤砰石等生产再生砂石骨料，挖掘工业副第546页产石膏无害化应用潜力。推动废航空航天产品、废旧汽车、废塑料、废轮胎、废旧纤维、废旧动力电池等高品质再生利用技术及高端产品开发。开展柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术产业化应用。复杂难用固废综合利用。推进钢渣热畑I、高温钢渣高效处理及渣热资源一体化利用，依托钢渣产生来源和内部物质含量开展钢渣分级分质利用，扩大钢渣在低碳水泥、节能型建筑材料等领域应用，大力推动风电叶片、光伏组件等新兴固废，以及废玻璃等复杂低值固废的再制造和综合利用技术工艺的创新突破与应用推广。秸秆工业化利用。构建秸秆工业化利用长效机制，鼓励企业秸秆规模化、高效高值利用，推进秸秆建材、秸秆制浆造纸、秸秆炭基肥、秸秆化工、秸秆生物天然气等领域产业化发展，扩大秸秆清洁能源利用规模，强化就地消纳和精深加工，大力培育秸秆工业化利用企业。工业固废资源综合利用评价。完善省级评价制度，发布和动态管理工业固体废物资源综合利用产品目录，明确工业固体废物种类、综合利用产品和综合利用技术和手段，引导企业自愿开展工业固体废物资源综合利用评价，每年对外公布评价结果，推广先进经验。培育一批专业化评价机构，建立动态管理调整机制。资源综合利用基地建设优化。加快资源循环发展，推进齐齐哈尔、大庆、鸡西、七台河等国家级资源综合利用基地建设，支持基地内的企业开展工业资源综合利用共性关键技术装备研发应用，着力提升基地技术水平和产业服务能力。支持工业园区和重点企业开展资源循环利用改造和示范，形成典型行业可复制推广技术路线和模式。（五）加快工业绿色低碳技术创新突破推动绿色低碳基础共性技术和前瞻技术的创新研发与应用推广，为工业领域节能降碳和高质量发展提供有力科技支撑。15.推动绿色低碳基础共性技术突破建立绿色低碳工业领域科技专项和目录，强化节能减碳、绿色环保等基础理论和方法研究。聚焦重点行业，大力推动源头控碳、过程控制和末端高效降第547页碳等节能减排技术的研发创新。持续开展化工、汽车等传统产业的基础零部件、基础工艺、关键基础材料等技术突破，优先推进高端装备、新材料、生物、医药等战略产业的关键共性技术创新，重点围绕化石能源清洁高效利用开展技术攻关，优先突破以原料燃料替代、短流程制造、输配等大型终端用能为核心的节能减碳技术，引领高碳行业流程低碳再造。大力培育绿色低碳技术创新型企业，强化企业、科研机构和高校的技术创新联动和共建共享，建立健全基础共性技术创新中心和科研平台。（省科技厅、省工信厅等按职责分工负责）16.加强绿色低碳前瞻技术布局加强绿色低碳技术未来发展战略研究，时刻关注前沿颠覆性技术的研究进展。重点布局新一代信息通信技术、新能源等先导产业新型节能技术、新材料技术等关键核心技术。集中优势资源发展碳捕集关键技术、二氧化碳高值化利用技术、大规模储能技术、氢能技术等前瞻技术。大力推进重点行业数字化、智能化、绿色化深度融合发展技术创新突破。持续提升循环再利用、再制造技术的研发，引导生物质、清洁煤化等绿色环保技术的发展。提高节能环保装备产业链供应链智能化水平，加快关键核心技术创新应用。强化龙头企业引领带动和链条式培育，积极推进市场引领前瞻技术研发。大力建设国家工程研究中心等科技创新基地，健全绿色低碳人才培养体系。（省科技厅、省工信厅、省发改委等按职责分工负责）17.推进绿色低碳技术推广示范编制绿色低碳技术装备目录，遴选一批水平先进、经济性好、推广潜力大、适合我省工业未来发展方向的绿色低碳技术装备，按照国家推广方案和供需对接指南组织实施应用。支持绿色低碳领域的首台（套）重大技术装备，首批次新材料等研制应用。采取“揭榜挂帅”等方式，推动绿色低碳关键核心技术攻关和应用示范。加强科技成果转化服务体系建设，围绕重点行业实施绿色低碳技术试点示范，鼓励龙头和专精特新企业发挥引领带头作用，定期遴选一批可复制可推广的经验和行业方案。（省科技厅、省工信厅等按职责分工负责）第548页（六）推进工业数字化转型升级推进数字化赋能工业绿色低碳发展，提升减碳、管碳水平,推广工业数字化转型升级先进经验。18.推动工业领域数字化碳减排在重点行业和高耗能领域大力推进新一代信息通信技术深度融合，深入实施智能制造和绿色制造协同发展，提高绿色转型发展效率和效益。持续推动企业工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化，实现生产过程物质流、能量流等信息采集监控，全流程智能分析和精细化管理。推进企业和园区建立健全能源和碳排放管控中心，引导企业打造数字化协同的绿色供应链和企业全生命周期数字化系统，加强对能源和资源各阶段数据的智能化釆集、管理与应用。发展个性化定制、柔性生产、产品溯源等服务型制造，促进产业数字化发展，实现工业节能减碳提质增效。（省工信厅负责）19.提升工业领域数字化碳管理引导企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系。鼓励运营商、信息通信服务企业和工业企业加强合作，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据和技术支撑。探索建立全省工业节能减排和绿色低碳平台，推动重点企业上云上平台，形成数据收集分析、监测预警、应急处置、网络协同等管理能力，提升碳排放数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，建立数据共享机制，推动数据汇聚、共享和应用。加强重点产品产能监测预警，提升产业链供应链安全保障能力。（省发改委、省工信厅、省生态环境厅、省统计局按职责分工负责）20.推进工业数字化转型示范应用面向重点行业开展数字化转型试点示范，遴选融合数字技术降碳减排的典型应用场景，探索形成一批可复制、可推广的工业数字化转型解决方案和实践经验。建设工业数据互联互通的数字化转型示范车间、工厂和园区，推进多维度数字化转型应用和服务创新。开展智能制造试点示范，实施智能制造标准领第549页航行动，制定装备数字化发展政策措施。开展数字化转型促进工业碳减排经验推广，分享数字赋能节能减碳的新技术、新应用、新模式。（省工信厅负责）专栏6数字化赋能工程数字减碳。深入开展钢铁、石化、建材等高耗能高碳排放企业和重点用能企业的数字化、智能化改造、推动企业数字技术在节能降碳领域的研发应用，引导企业建立“工业互联网+能效管理”平台，培育数字化车间、生产线和智能工厂，开展全要素能源分析、预测、平衡调度，系统优化能源使用。推进机械、汽车、轨道交通、航空航天等企业通过数字化设计研发提升产品绿色低碳水平，推进轻工、纺织、食品等企业通过个性化定制、柔性生产等数字化生产模式降碳提效。数字管碳。探索建立全省工业节能减排和绿色低碳平台，推进高耗能高碳排放企业和重点用能企业的能源使用、碳排放、污染物排放等信息上云上平台，引导中小企业上云，实时联网联动、监测预警管控，管理部门直接采集有关数据并作为执法依据以及预警、会商研判、约谈、兑现奖励政策等依据。培育一批专业化数字减碳服务供应商，推广数字化提升和综合管理服务。四，重大行动（一）钢铁行业21.钢铁行业碳达峰行动在保障发展安全的基础上，引导钢铁行业发展从规模扩张转变到提高能源效率和产品质量升级上来，有序控制钢铁产出总量，推动钢铁产业聚集配套发展，在集团化重组过程中优化产能。加快成熟低碳冶炼技术工艺普及推广，适度稳步提高钢铁电炉短流程发展，优化产品结构。进一步加大余热余能梯级综合利用。全面普及应用能源管控中心，推动能源管理数字化、网络化、智能化发展。推广应用高效节能电机、水泵、风机产品，提高使用比例。推广钢渣微粉生产应用以及含铁含锌尘泥的综合利用，提升资源化利用水平。到2025年，钢铁行业能效基准水平以下产能基本清零，短流程炼钢占比达12%以上。到2030年，富氢碳循环高炉冶炼、氢基竖炉直接还原铁、碳捕集利用封存等技术取得第550页突破，短流程炼钢占比达20%以上。（省发改委、省工信厅、省生态环境厅按职责分工负责）专栏7钢铁行业碳达峰行动全省钢铁行业现有黑龙江建龙钢铁、建龙北满特殊钢、建龙西林钢铁、建龙阿城钢铁4户企业。企业管理。推进黑龙江建龙钢铁、建龙北满特殊钢、建龙西林钢铁、建龙阿城钢铁等企业制定完善符合区域定位和企业发展的碳达峰规划，明确中长期绿色低碳发展目标和实施方案，设立领导专班监督规划落实，完善奖惩制度，定期针对管理人员和职工开展绿色低碳培训。项目建设。严格落实钢铁企业新建、改建和扩建项目节能审查、环境影响评价等审核流程，合格后才可开工建设。鼓励钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展，有序引导龙头企业实施兼并重组，重点推进焦化等配套产业和产业链上下游企业项目建设。技术创新应用。大力开展钢铁行业节能提效技术研究，重点推进烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、铁水一罐到底、薄带铸轧、铸坯热装热送、在线热处理等技术创新推广。开展高比例球团冶炼等技术研究，推进电动机械化原料场等技术应用，突破副产I焦炉煤气或天然气直接还原炼铁、高炉大富氧或富氢冶炼、氢冶炼等前沿技术。有序推进工业炉窑烟气等节点碳捕集、封存和利用工艺技术应用。节能降碳和清洁生产改造升级。推动企业优化高炉长流程原料结构，减少化石燃料消耗，进一步发展短流程电炉炼钢和全废钢电炉炼钢。深入推进企业清洁能源使用，引导企业建设工业微电网，大力开展余热余能梯级综合利用和多能高效互补利用改造。促进企业建立健全能源管理中心，推进能源实时监测预警和调控优化。深入开展企业数字化改造升级，实现工艺流程、生产设备、环保装备的智能管理和精细操控，打造智慧工厂。对标先进水平，引导企业依据《髙耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）〉〉开展用能设备节能改造和能效提升优化，推广使用先进环保装备，开展焦炉、烧结、电厂烟气脱硫脱硝改造、球团焙烧脱硫改造、高炉煤气精脱硫等减排工艺改造，重点推进建龙阿钢、黑龙江建龙钢铁和建龙西林钢铁的高炉和转炉工序达到标杆水平，持续提升建龙北第551页满钢铁电孤炉的能效水平。依托黑龙江建龙钢铁和建龙西林钢铁，重点发展精品特殊钢、中高端无缝钢管、高档板带材等产循环利用。重点推广钢渣微粉生产应用、含铁含锌尘泥等综合利用，鼓励企业开展钢渣微粉、钢铁渣复合粉等循环利用技术研发,提高钢渣循环经济价值，推动钢化联产，跨行业耦合发展，实现固废再生资源化。（二）石化化工行业22.石化化工行业碳达峰行动增强天然气、乙烷、丙烷等原料供应能力，提高低碳原料比重。赋能升级化工传统优势产业，有序提升煤化工产能规模,大力发展清洁煤化工，重点提升煤化产业节能提效水平。稳定深入发展石化化工行业，拓展高端精细化学品和化工新材料，加快石化产业结构调整向中高端迈进。推广应用先进节能技术装备，采用智能化手段实现能效优化，充分利用工艺余热，推进能量梯级利用，构建多能耦合智能低碳能源系统。探索生物质资源能源利用，开发可再生能源制取高值化学品技术。开展重点工艺环节高浓度二氧化碳捕集、利用及封存试点示范，发展二氧化碳利用联动驱油，推进跨地域跨行业高效应用。加强固废资源化综合利用。到2025年，“减油增化”取得积极进展，新建炼化一体化项目成品油产量占原油加工量比例降至45%以下，煤制甲醇、煤制烯炷、煤制乙二醇、煤焦化行业达到能效标杆水平以上产能比例分别达到30%、50%、30%、30%,基准水平以下产能基本清零。到2030年，短流程合成技术实现规模化应用，实现利用和封存二氧化碳规模化产业化。（省发改委、省工信厅、省科技厅、省生态环境厅按职责分工负责）专栏8石化化工行业碳达峰行动全省炼油行业现有大庆石化、大庆炼化、哈尔滨石化和龙油石化4户企业，乙烯行业现有大庆石化1户企业，合成氨行业现有大庆石化、华鹤煤化有限公司、大庆油田化工3户企业，电石行业现有黑河化工1户企业，烧碱行业现有昊华化工1户企业，焦炭行业现有七台第552页河矿业精煤、鹤岗征楠煤化工、鸡西天和焦化，建龙西林钢铁、建龙化工，宝泰隆新材料等17户企业。企业管理。引导大庆石化、大庆油田化工、华鹤煤化等公司在集团总体规划基础上制定完善符合区域特性和自身发展的碳达峰规划，推进中蓝石化、大庆油田化工等企业制定碳达峰碳中和规划，明确中长期绿色低碳发展目标和实施方案，设立领导专班监督管理规划落实。项目建设。严格落实石化化工企业，特别是煤化工企业的新建、改建和扩建项目的节能审查、环境影响评价等要求，合格后才可开工建设。有序推进炼化企业“降油增化”，延长石油化工产业链。有序发展现代煤化工，进一步促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。引导化工项目进区入园，促进高水平集聚发展。技术创新应用。推进渣油浆态床加氢等劣质重油原料加工、先进分离、组分炼油及分子炼油、原油直接裂解、大型先进煤气化、高效合成气净化、高效甲醇合成、节能型甲醇精俺等技术的创新应用。加快部署大规模碳捕集利用封存产业化示范项目，推动大庆油田扩大二氧化碳驱油技术应用，创建全国最大的二氧化碳捕集利用与封存基地。节能降碳和清洁生产改造升级。引导石化化工企业建立设备能效清单，能效达到标杆水平和低于基准水平的设备分别列入能效先进和落后清单，选取炼油、乙烯、合成氨、电石等行业的企业依据《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》开展节能先进适用技术设备改，重点推进反应、分离过程的节能提效改造。开展高效煤气化炉、精傩系统能效提升等装备研发，加快先进环保装备应用推广。鼓励企业清洁能源替代和使用比例提升，加强工艺余热回收利用，开展供电系统适应性和用能设施电气化改造。合理引导企业燃料“以气代煤”，适度增加富氢原料比重，推进炼化、煤化工与“绿电”“绿氢”等产业耦合示范。推动企业建立健全能源管理中心，实现生产管理、工艺控制等全环节能源管控优化。推进数字化改造，实现节能降碳智能化精细化管理。大力推进煤化企业向特种燃料、高端化学品等髙附加值产品发展。第553页循环利用。深入开展炼化一体化、煤化电热一体化和多联产发展。利用现有炼焦装备和产能，研究加强焦炉煤气高效综合利用。推动二氧化碳生产甲醇、可降解塑料、碳酸二甲酯等产品。加强灰、渣综合利用。推动石化化工跨行业耦合发展。（三）建材行业23.建材行业碳达峰行动严控新增产能，加强水泥、平板玻璃产能置换监管。推进全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术应用，推广高效篦冷机、高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉等节能降碳装备。提升水泥窑协同处置固体废物能力，引导企业利用生活垃圾、固体废弃物和生物质燃料等提高燃料替代比例，减少化石燃料的消耗量。优化调整水泥原料结构，用电石渣、钢渣、硅钙渣等替代，减少天然石灰石使用比例。基于产品全生命周期绿色发展理念，开发推广优质、高强、长寿命的绿色低碳建材产品。推进碳捕集利用封存产业化示范项目。到2025年，水泥单位熟料能耗水平降低2%以上，能效基准水平以下熟料产能基本清零。到2030年，燃料替代水平大幅提高，突破玻璃窑炉窑外预热、窑炉氢能搬烧等低碳技术；在水泥、玻璃等行业改造建设减污降碳协同增效的绿色低碳生产线，实现窑炉碳铺集利用封存技术产业化。（省工信厅、省发改委、省生态环境厅、省住建厅、省市场监管局负责）专栏9建材行业碳达峰行动全省水泥熟料行业现有14户企业，平板玻璃行业现有中建材佳星玻璃公司1户企业，陶瓷行业现有齐齐哈尔经纬瓷业、朗盛陶瓷、牧龙王瓷业3户企业。企业规划。推进18户建材企业制定符合企业发展战略的碳达峰规划，明确中长期绿色低碳发展目标和实施路径，设立领导专班监督管理规划落实，制定奖惩制度，定期对管理人员和职工开展绿色低碳培训。项目建设。严格推进建材企业新建、改建和扩建项目的节能审查、环境影响评价、清洁生产评价等审核，合格后才可开工建设，加强水泥、平板玻璃产第554页能置换监管。鼓励围绕产业链、生态圈开展兼并重组，支持龙头企业发挥优势，开展商业模式创新，跨地域产业扩张。技术创新应用。推进低阻高效预热预分解系统、模块化节能或多层复合窑衬、气凝胶、窑炉智能控制系统等技术研究，加快玻璃熔窑利用氢能成套技术、浮法玻璃工艺流程再造、浮法玻璃低温熔化等技术攻关。进一步引导亚泰水泥、佳星玻璃等企业开展窑炉烟气二氧化碳捕集提纯等碳捕集封存利用技术和工艺的研发应用节能降碳和清洁生产改造升级。引导企业依据《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》开展优化升级，推动企业开展高效粉磨、立磨/辄压机高效料床终粉磨、立磨煤磨等制备系统改造，开展高效节能风机、电机等自动化、信息化、智能化系统改造，提升自动化配料、熔窑、锡槽、退火窑三大热工智能化控制水平，推广先进过滤材料、低氮分级分区燃烧、成熟稳定高效的脱硫、脱硝、除尘和超低排放技术及设备，推动全流程、全环节超低排放。引导建材企业加大清洁能源使用比例，进一步开展天然气、电气化替代应用，实施余热余压利用、分布式发电改造。促进企业以高炉矿渣、粉煤灰等工业固体废物替代普通混合材料，提高固废资源替代熟料比重，降减少水泥熟料消耗量。鼓励企业设计开发如高贝特水泥、石灰石般烧黏土水泥等高价值、绿色低碳的产品。深入挖掘冀东水泥和佳星玻璃节能提效潜力，重点推动牡丹江北方水泥能效达到基准水平，优先推进11户水泥企业能效达到标杆水平，引导牡丹江丹林水泥和3户陶瓷企业转产升级。（四）有色金属行业24.有色金属行业碳达峰行动推进有色金属冶炼和深加工等领域清洁能源替代。在严控新增产能的情况下，新建及扩建有色金属冶炼项目须符合行业规范条件，且达到能耗标杆。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。加快再生有色金属产业发展，完善回收、分选和加第555页工网络，提高再生有色金属产量。（省工信厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅、省供销社）（五）装备制造行业25.装备制造行业碳达峰行动大力发展科技含量高、能源资源利用效率高、污染和碳排放强度低的装备制造产业，培育壮大航空航天、高端装备、智能农机等战略性新兴产业。有序提升可再生能源和清洁能源利用比例，引导企业建设多能互补能源系统。加强铸造、锻压、焊接与热处理等重点工序环节先进基础工艺与新技术创新推广，加快节能节材工艺和先进环保装备应用，持续开展电机和变压器等用能设备节能提效改造，推进清洁生产工艺技术优化提升，赋能升级汽车传统优势产业。引导企业开发节能环保、高可靠性、长寿命和易回收的绿色低碳产品，逐步提升产品中再生资源替代使用比例。发展高端智能装备产品再制造，提高整机及关键零部件再制造水平。大力推进装备制造业数字化、智能化和绿色化融合发展，加快数字化改造，引导企业运用工业互联网、数字李生等技术，提升数字化设计、可视化精细化管理、智能化运维服务水平，构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系。到2025年，先进近净成形工艺技术实现产业化应用。到2030年，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。（省工信厅负责）（六）食品及粮食深加工行业26.食品及粮食深加工行业碳达峰行动依托种植规模和产业规模全国最大的基础优势，强化品牌、价值链及产业链延伸，开展绿色食品生产基地建设，深入优化食品就地加工和初级加工，重点推动精深加工，赋能升级食品传统优势产业。推进企业创新应用生物发酵、高效分离、超微粉碎、非热加工、组合干燥等生产技术，开展高效低碳制冷技术、绿色防腐保鲜技术推广，促进产品物流保质减损。引导企业淘汰落后、低效高用水设备，推广应用高效节水设备。推进食品和酒制造等涉发酵工艺行业企业第556页数字化转型，推广智能生物反应器、智能化分离纯化装备、发酵过程在线监测与自动控制装备等先进智能装备，开展碳捕集、利用与封存的改造应用试点，探索二氧化碳高值高效循环利用。到2025年，打造绿色食品产业集群。到2030年，食品及粮食深加工行业绿色低碳发展水平大幅提高。（省工信厅负责）五'保障措施（一）完善政策标准完善金融、财税扶持政策，加大金融、财税政策与产业政策的协调配合力度，推行政府绿色低碳采购机制。建立健全碳达峰碳中和标准体系，鼓励科研机构和企事业单位等市场主体积极参与能效、低碳标准制定。（二）加强统筹协调按照省推进碳达峰碳中和工作领导小组的统一领导，建立工业领域碳达峰“齐抓共管、各负其责”的工作机制和协调推进机制，形成工作合力，及时研究重大问题、制定重大政策、推进重点工作落实。加强对各地区指导，协调解决实施中遇到的问题。（三）健全推进机制建立工作调度机制，定期调度工作进展，不定期开展现场督导，通报各项重点工作任务完成情况，交流推广经验做法，对潜在风险给予预警提示。（四）强化目标落实按照本方案确定的主要目标和重点任务，结合各区域定位、产业布局、发展阶段等，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。对碳达峰工作突出的集体和个人按规定给予表彰奖励，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成工业领域碳达峰工作强大推动力。（五）深化宣传交流充分发挥行业协会、科研院所、新闻媒体、产业联盟等机构的作用，利用全国节能宣传周、全国低碳日等时间点，开展多种形式开展工业节能降碳、绿色第557页低碳发展等宣传推广和培训宣贯活动，引导企业履行社会责任，为工业绿色低碳发展营造良好环境。第558页江西省《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.jiangxi.gov.cn/art/2022/4/6/art_396_3909118.html实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是加快推进江西高质量跨越式发展的必由之路。为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，推动省第十五次党代会确定目标任务落地落实，现就做好全省碳达峰碳中和工作，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快打造全国构建新发展格局重要战略支点，按照省第十五次党代会部署要求，坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以低碳、零碳、负碳技术创新为支撑，以节能减污降碳协同增效为抓手，坚持系统谋划、统筹有序，节约优先、绿色变革，政府引导、市场发力，防范风险、安全降碳，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量跨越式发展道路，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快深化国家生态文明试验区建设，加快打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地，确保如期实现碳达峰、碳中和。到2025年，经济社会发展全面绿色转型取得新突破，绿色低碳循环发展的经济机制初步形成。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指第559页标，非化石能源消费比重达到18.3％，活立木蓄积量达到8亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型走在全国前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重稳步提高。单位地区生产总值能耗持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，活立木蓄积量达到9亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，先进高效的节能降碳技术与碳中和路径全面推行，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生新境界。二、深入推进产业绿色低碳循环发展（一）推动工业绿色低碳转型。实施新一轮技术改造升级优化行动，加速钢铁、建材、石化化工、有色金属等高碳行业工艺流程再造、低碳工艺革新。大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，推进制造业数字化智能化迭代升级。培育壮大一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链管理企业，发展绿色低碳制造业。持续推进园区循环化改造、城市矿产示范基地、绿色产业示范基地、资源综合利用基地等建设。打造一批碳中和产品、工厂和企业。大力推进清洁生产审核，推行生产者责任延伸制度。加快淘汰落后产能，持续巩固煤炭、钢铁去产能成果。（二）加快农业绿色发展。优化农业产业布局，深化农业产业结构调整，做强粮食、畜牧等传统产业，做优富硒大米等名特优产业，发展林下经济、竹木加工、森林康养和森林旅游等高附加值产业。深化省部共建绿色有机农产品基地试点省建设，大力开展农业生产“三品一标”行动，实施“赣种强芯”提升工程，加快建设“赣鄱正品”体系，加强农产品质量安全追溯，提升农产品绿色化、优质化、品牌化水平。转变农业生产方式，推行绿色种养技术模式，大力发展循环农业，加快农业废弃物资源化利用，促进农业发展提质增效。第560页（三）提升服务业低碳发展水平。加快服务业绿色转型，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进数字赋能服务业升级。大力发展环境服务业，推进第三方治理方式。加快信息服务业绿色转型，科学规划和统筹部署数据中心等新型基础设施，实施大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造。倡导大中型活动碳中和，推进会展业绿色发展，打造会展龙头企业，推动办展设施循环使用。积极推进文化、旅游、体育、康养等产业深度融合发展。（四）严格高耗能高排放项目管控。建立健全坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展管理制度和长效机制。建立高耗能高排放项目清单，严格高耗能高排放项目准入管理。统筹推进高耗能高排放项目清理整改，实行台账管理、分类处置、动态监控。（五）培育壮大低碳、零碳和负碳产业。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，鼓励低碳原辅材料产业、低碳建筑材料产业和低碳交通装备产业发展。加快发展零碳电力产业，统筹推进氢能研发应用，探索建设零碳产业集聚区。加快培育负碳产业，重点发展低成本二氧化碳捕集利用与封存、资源化利用和生物炭大规模制备等产业。三、有序推进能源清洁低碳安全高效发展（一）严格能源消费强度和总量控制。完善能耗双控制度，强化能耗和二氧化碳排放强度约束管控。加强能耗、二氧化碳排放控制目标分析预警，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。落实节能监察制度，强化节能监察和执法，加强节能事中事后监管和重点用能单位节能管理，严格责任落实和评价考核。大力提升能源利用效率，推进新型基础设施节能降碳，实施重点城市、园区、行业节能降碳工程。（二）推动化石能源清洁高效利用。有序控制煤炭消费增长，合理控制石油消费，有序引导天然气消费。积极推进终端用能领域电能替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式，全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。统第561页筹煤电、可再生能源发展和保供调峰，支持应急和调峰电源发展，做好重大风险研判化解方案。（三）大力发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，加强可再生能源发电用地规划与保障，坚持集中式与分布式并举，大力推进光伏开发，有序推进风电开发，因地制宜推动生物质和城镇生活垃圾发电发展。稳妥推进核电发展。积极引入优质区外电力，着力建设清洁能源电力特高压入赣通道，推进赣闽联网工程。统筹水电开发和生态保护，规划建设一批抽水蓄能设施项目，推动新型储能规模化应用。加快建设坚强智能电网。（四）深化能源制度改革。健全能源绿色低碳转型机制和政策措施。深化电力制度改革，探索建设江西电力现货市场，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制。落实国家电网体制改革、国家煤炭和油气等市场化改革，积极融入国家统一能源市场。稳步推进省级天然气管网改革。探索城镇燃气特许经营权改革。四、加快形成绿色低碳交通运输方式（一）优化交通运输结构。将绿色低碳理念贯穿到交通规划、设计、建设、运营、管理和养护全过程。完善现代化综合立体交通网布局，加强综合交通枢纽建设，加快建设现代集疏运网络，深化全省口岸同线同标同质“三同”试点。做大做强多式联运，促进大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，提高大宗货物长距离铁路、水路承运比重。优化客运组织方式，提高客运实载率。持续推进公路超载超限整治。（二）开展节能低碳型交通工具示范推广。开展绿色船舶示范应用，加快推进公共服务领域新能源车辆推广和应用。推广智能交通，推进铁路电气化改造，完善加氢、充电、港口、机场岸电等基础设施。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络，大力推进城市居住区停车场与充电设施一体化建设。（三）积极引导绿色出行。加快城市轨道交通、公交专用道等公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、第562页经济、行政等手段，依托大数据、物联网等技术，加大城市交通拥堵治理力度。推动共享出行行业规范有序发展。五、着力促进流通消费绿色低碳转型（一）打造智能绿色物流。推进物流业与其他产业深度融合，培育一批绿色流通主体。优化物流基础设施布局，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，推行物流装备标准化。支持智能化设备应用，培育智慧物流、共享物流等新业态，打造智能交通、智能仓储、智能配送等应用场景。发展壮大现代物流企业和产业聚集区，全面推行“互联网+货运物流”模式。（二）发展绿色贸易。深入参与绿色“一带一路”建设，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。严格高耗能高排放产品出口管理，加强绿色低碳技术、产品和服务进口。鼓励战略性新兴产业开拓国际市场。深化生态环境、节能环保、新能源等领域技术装备和服务国际合作。（三）促进绿色产品消费。增加绿色产品供给，推动商场和电商平台设立绿色产品、再生产品销售专区。扩大绿色产品消费，大力提升新能源汽车、绿色建筑、节能家电等绿色产品市场吸引力，加大党政机关、事业单位和国有企业绿色产品采购力度。积极推进能效、水效领跑者计划。扩大“江西绿色生态”标志覆盖面，严厉打击虚标绿色产品行为。（四）倡导绿色低碳生活。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，深入创建节约型机关、绿色（清洁）家庭、绿色社区、绿色商场等。扎实推进塑料污染全链条治理，加快快递包装绿色转型。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为，推行碳积分、碳账户等碳普惠政策。六、系统推进城乡建设绿色低碳发展（一）加快城乡建设低碳转型。树立城乡绿色国土空间规划理念，推进绿色建设、绿色运行管理，开展生态园林城市（镇）、森林城市、“无废城市”、低碳城市（县）建设。实施工程建设全过程绿色建造，加强建筑拆除规范管理。持续推进垃圾分类和减量化、资源化，加快建筑垃圾资源化利用。第563页（二）大力发展绿色建筑。开展绿色建筑创建行动。严控高能耗公共建筑建设，发展零碳建筑，推广装配式建筑、全装修，促进既有建筑和市政基础设施节能低碳改造升级。开展建筑能耗限额管理，加强星级绿色建筑标识管理，逐步推动建筑能效测评标识，推进建筑领域低碳发展绩效评估。全面推广使用绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。因地制宜推动绿色农房发展。（三）优化建筑用能结构。开展建筑屋顶光伏行动，推动建筑用能电气化和低碳化，逐步普及建筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气设备。鼓励有条件的开发区发展余热供暖。提升燃气等能源基础设施覆盖范围和建设水平，因地制宜推行浅层地温能、燃气、生物质能等高效清洁分散供暖方式。七、大力加强绿色低碳科技创新（一）科学编制碳中和技术路线图。对标国际国内科技前沿，分领域、分行业科学编制碳中和技术路线图，建立健全有效激励约束制度，遴选和推广应用一批碳达峰碳中和先进适用技术。（二）加强绿色低碳基础研究与技术攻关。实施碳达峰碳中和科技重点研发计划项目，加强碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等基础与技术方法研究。开展热力、电力、煤炭等碳排放因子基础研究，建立健全碳排放监测核算技术方法。加强气候变化研究，探索森林、湿地、草地、农田等生态系统碳源碳汇立体监测，开展碳储量、碳收支与固碳效应研究，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。组织低碳、零碳、负碳领域新技术、新材料、新产品和新装备基础研发攻关，加快能源结构深度脱碳、高效光伏组件、生物质利用、工业流程再造、安全高效储能、固碳增汇等关键核心技术研发，推动技术装备实现重大突破。（三）构建碳中和创新生态系统。深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，实施重大创新平台攻坚行动、引进共建高端研发机构专项行动，打造节能降碳领域高能级创新平台和新型研发机构，组建碳达峰碳中和促进中心。大力培育绿色技术创新主体，培育一批绿色技术创新企业，建立健全碳达峰碳中和智库。大力支持高校开设碳达峰碳中和专业，培养一批专业技术人才和管理人才，构建与碳第564页达峰碳中和相适应的人才队伍。推进“政产学研用金介”深度融合，健全绿色低碳技术创新成果转化机制，推动绿色低碳技术供需精准对接。八、积极培育绿色低碳市场（一）巩固生态系统碳汇成果。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定并提升现有森林、湿地、草地和土壤等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，盘活城乡存量建设用地。实行节约集约用地，严格执行土地使用标准，大力推广节地技术和模式。（二）提升生态系统碳汇水平。加强鄱阳湖流域治理，推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施山水林田湖草沙一体化保护修复。开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，依托国有林场打造森林碳汇发展片区。加强湿地、草地保护修复，增强湿地、草地固碳能力。加强农田保育，开展耕地质量提升行动，增加农田碳汇。（三）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，定期编制省、市温室气体排放清单。进一步完善排污权、用能权有偿使用和交易制度，积极建设环境资源权益交易市场，依托省公共资源交易中心建设交易平台，加强环境资源权益计量、核定和监管。推进生态产品价值实现，探索开展自然资源有偿使用和交易的生态补偿制度，推动将碳汇纳入生态保护补偿核算范畴。充分利用森林、湿地、草地等碳汇资源，鼓励开展国家核证自愿减排工作。推动企业和金融机构碳排放报告与信息披露工作。九、建立健全绿色低碳循环发展政策法规制度（一）完善法规规章。全面清理现行地方性法规和政府规章中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，加强法规规章政策间的衔接。加快绿色低碳领域相关地方性法规的制定修改，推动构建有利于绿色低碳发展的法规制度。广泛开展相关法律法规释义解读。（二）强化标准服务。完善“标准+认证”的“江西绿色生态”品牌服务体系。加大可再生能源领域地方标准制定修订力度，加快节能地方标准更新，扩大第565页能耗限额标准覆盖范围。加强产品全生命周期和全产业链绿色认证，推广碳足迹认证。加强标准衔接，积极参与相关国内、国际标准制定。（三）加强统计监测。健全重点领域、重点行业和重点用能单位能耗和二氧化碳排放计量制度，开展能源生产和消费、碳排放情况统计跟踪监测与分析，强化预研预判预警。加强二氧化碳等温室气体排放观测和统计核算能力建设，提升信息化实测水平。深化“生态云”大数据平台建设与应用，建设全省碳排放、碳汇数字化智能化管理系统，打造“双碳”智治平台，实现智慧控碳。（四）完善经济政策。建立全省碳达峰碳中和项目库，严控高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策。统筹财政专项资金支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范和重大工程。全面落实节能环保、资源综合利用、合同能源管理等方面税收优惠政策。完善价格支持碳达峰碳中和政策措施。（五）发展绿色金融。鼓励金融机构创新碳金融产品。推动设立碳中和基金。加大信贷对绿色低碳领域支持力度，鼓励金融机构开发排污权、碳排放权、用能权抵押贷款产品。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资。发挥绿色保险保障作用，鼓励保险机构将企业环境与社会风险因素纳入投资决策与保费定价机制。积极推进金融机构环境信息披露，引导金融机构做好风险监测、预警、评估与处置工作。十、切实强化组织实施（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组负责统筹协调全省碳达峰碳中和工作。各成员单位按职责分工全力推进相关工作，领导小组办公室加强工作统筹、系统谋划和跟踪评估。制定碳达峰实施方案，定期调度各地各有关部门落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，协调研究实施中遇到的重大问题。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰碳中和作为干部教育培训重要内容，增强各级领导干部抓好绿色低碳发展的本领。第566页（二）强化责任落实。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要切实扛起碳达峰碳中和责任，自觉为实现碳达峰、碳中和作出贡献。各地各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。（三）引导社会参与。各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施。建立单位和个人绿色账户激励机制，完善公众参与制度。将绿色低碳发展纳入国民教育。充分发挥各类媒体和社团组织作用，加强政策解读和宣传引导，加大法治宣传力度，为碳达峰碳中和工作营造良好环境。（四）严格监督考核。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入省委巡视、省委和省政府督查、省生态环境保护督察内容。加强人大依法监督、政协民主监督。将碳达峰碳中和相关指标纳入年度综合考核内容，增加考核权重，科学考核碳达峰、碳中和目标任务落实情况。强化考核结果应用，对工作突出的地方、单位和个人按有关规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地方和单位依规依法实行通报批评和约谈问责。第567页江西省《江西省碳达峰实施方案》http://www.jiangxi.gov.cn/art/2022/7/18/art_4975_4032897.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进全省碳达峰行动，制定本方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，聚焦“确保2030年前实现碳达峰”目标，实施能源绿色低碳转型行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、节能降碳增效行动、循环经济降碳行动、科技创新引领行动、固碳增汇强基行动、绿色低碳全民行动、碳达峰试点示范行动“十大行动”，完善统计核算、财税价格、绿色金融、交流合作、权益交易“五大政策”，有力有序有效做好碳达峰工作，推动生态优先绿色低碳发展走在全国前列，全力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。二、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，新能源占比逐渐提高的新型电力系统和能源供应系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。到2025年，非化第568页石能源消费比重达到18.3%，单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立。经济社会发展全面绿色转型走在全国前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。新能源占比大幅增加，煤炭消费占比逐步减少，绿色低碳技术实现普遍应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系全面建立。到2030年，非化石能源消费比重达到国家确定的江西省目标值，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务（一）能源绿色低碳转型行动。能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的主要来源。要坚持安全平稳降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推动化石能源清洁高效利用。有序控制煤炭消费增长，合理控制石油消费，大力实施化石能源消费减量替代。统筹煤电发展和保供调峰，做好重大风险研判化解预案，保障能源安全稳定供应。大力推动化石能源清洁高效利用，积极推进现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”，推动煤电向基础性和系统调节性电源并重转型。推进瑞金二期、丰城三期、信丰电厂、新余二期等已核准清洁煤电项目建设，支持应急和调峰电源发展。统筹推进煤改电、煤改气，推进终端用能领域电能替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式，全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。严格控制钢铁、建材、化工等行业燃煤消耗量，保持非电用煤消费负增长。加快全省天然气的发展利用，有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，优先保障民生用气，支持车船使用液化天然气作为燃料。（省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、国网江西省电力公司等按职责分工负责）第569页2．大力发展新能源。以规划为引领，加大新能源开发利用力度，大力推进光伏开发，有序推进风电开发，统筹推进生物质和城镇生活垃圾发电发展。坚持市场导向，集中式与分布式并举，创新“光伏+”应用场景，积极推进“光伏+水面、农业、林业”和光伏建筑一体化（BIPV）等综合利用项目建设。积极对接国家核电发展战略，稳妥推进核电。加大地热能勘查开发力度，因地制宜采用太阳能、风能、地热能、生物质能等多种清洁能源与天然气、电力耦合供热。鼓励利用可再生能源电力实现建筑供热（冷）、炊事、热水，推广太阳能发电与建筑一体化。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到0.6亿千瓦，生物质发电装机容量力争达到150万千瓦左右。（省能源局、省发展改革委、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委、省住房城乡建设厅、省林业局、省气象局等按职责分工负责）3．加快建设新型电力系统。推动能源基础设施可持续转型，建立健全新能源占比逐渐提高的新型电力系统。优化提升能源输送网络，加快构建“1个中部核心双环网+3个区域电网”的供电主网架、“十”字形输油网架、多点互联互通“县县通气”的输气网架。加快能源基础设施智能化改造和智能系统建设。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网。鼓励投资建设以消纳可再生能源为主的智能微电网。加强赣南等原中央苏区、罗霄山脉片区和其他已脱贫地区等区域农网改造。积极引入优质区外电力，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。加快拓展清洁能源电力特高压入赣通道，推进闽赣联网工程。加强源网荷储协调发展、新型储能系统示范推广应用，发展“新能源+储能”，推动风光储一体化，推进新能源电站与电网协调同步。推动电化学储能、抽水蓄能等调峰设施建设，提升可再生能源消纳和存储能力。到2025年，新型储能装机容量达到100万千瓦。到2030年，抽水蓄能电站装机容量力争达到1000万千瓦，全省电网具备5%左右的尖峰负荷响第570页应能力。（省能源局、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省水利厅、国网江西省电力公司等按职责分工负责）4．全面深化能源制度改革。持续深化电力体制改革，探索建设江西电力现货市场，丰富交易品种，完善交易机制，扩大电力市场化交易规模、交易多样性和反垄断性。稳步推进省级天然气管网改革，加快以市场化方式融入国家管网，推动管网基础设施公平开放。探索城镇燃气特许经营权改革。创新能源监管和治理，完善能源监测预警机制，做好精准科学调控。（省发展改革委、省能源局、省国资委、省住房城乡建设厅、省市场监管局、省统计局、国网江西省电力公司等按职责分工负责）（二）工业领域碳达峰行动。工业是二氧化碳排放的主要领域之一，对全省实现碳达峰具有重要影响。要加快工业低碳转型和高质量发展，推进重点行业节能降碳。1．推动工业低碳发展。优化产业结构，依法依规淘汰落后产能，打造低碳产业链。聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源和新材料等优势产业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸、食品等行业间耦合发展，推动产业循环链接，支持钢化联产、炼化一体化、林纸一体化等模式推广应用。鼓励龙头企业联合上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。建设若干制造业高质量发展中心，培育一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链企业。大力实施数字经济做优做强“一号发展工程”，推进制造业数字化智能化迭代升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制等“互联网+制造”新模式。优化工业能源消费结构，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省商务厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）第571页2．推动钢铁行业碳达峰。深入推进钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换政策，严禁违规新增产能，依法依规淘汰落后产能，优化存量。依托重点骨干企业，重点开发先进制造基础零部件、新能源汽车、高端装备、海洋工程等用钢和其他高品质特殊钢技术和产品。推进上下游产业链整合，提高产业集中度和产业链完整度。促进工艺流程结构转型，推进风能、太阳能、氢能等清洁能源替代。推广绿色低碳技术与生产工艺，有序推进钢铁行业超低排放改造。开展非高炉炼铁技术示范，完善废钢资源回收利用体系，推进废钢铁利用产业一体化，提升技术工艺和节能环保水平，积极发展全废钢冶炼。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）3．推动有色金属行业碳达峰。加快铜、钨、稀土等产业生产工艺流程改造，推广绿色制造新技术、新工艺、新装备，推进清洁能源替代，提升余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。推进有色金属行业集中集聚集约发展和生产智能化、自动化、低碳化，建设以鹰潭为核心的世界级铜产业集群和以赣州为核心的世界级特色钨、稀土产业集群，打造以新余、宜春为核心的全球锂电产业高地。加快再生有色金属产业发展，提高再生铜、再生铝、再生稀贵金属产量。引导有色金属生产企业建立绿色低碳供应链管理体系。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）4．推动建材行业碳达峰。坚持绿色、高端、多元发展方向，做优水泥等传统基础产业，做强玻璃纤维、建筑陶瓷等特色优势产业，大力发展非金属矿物及制品、新型绿色建材等新兴成长产业。加快推进低效产能退出，严禁违规新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材企业向轻型化、集约化、制品化转型。因地制宜提升风能、太阳能、水能等可再生能源利用水平，提高电力、天然气消费比重。做好水泥常态化错峰生产，加强原料、燃料替代，推广新型胶凝材料、低碳混凝土等新型建材产品，开展木竹、非碳酸盐原料替代。提高水泥生料中含钙固废资源替代石灰石比重，鼓励企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。开展全省砂石资源潜力调查评价，优化开采布局和产业结构，形成绿色第572页砂石供应链。对建筑陶瓷等高碳低效行业开展提升整治行动，引导陶瓷行业有序发展，重点发展高技术含量、高附加值的高端陶瓷、精品陶瓷。加大节能技术装备推广使用力度，开展能源管理。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省能源局、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）5．推动石化化工行业碳达峰。优化产业布局，推进化工园区达标认定和规范建设，提高产业集中度和化工园区集聚水平。鼓励石化企业和化工园区建设能源综合管理系统，实现能源系统优化和梯级利用。严格项目准入，落实国家石化、煤化工等产能控制政策，深入推动炼化一体化转型，鼓励企业“减油增化”，有效化解结构性过剩矛盾。鼓励企业以电力、天然气作为煤炭替代燃料。加大富氢原料使用，提高原料低碳化比重，推动化工原料轻质化。加强有机氟硅材料应用开发，发展高端专用化学品和精细化学品，优化氯碱产品结构，着力提升石油化工、有机硅、氯碱化工、精细化工等优势产业链。鼓励企业实施清洁低碳生产升级改造，全流程推动工艺、技术和装备升级，推进余热余压利用和物料循环利用。到2025年，原油一次性加工能力控制在0.1亿吨，主要产品产能利用率稳定在80%以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急厅、省能源局等按职责分工）（三）城乡建设碳达峰行动。加快推动城乡建设绿色低碳发展，在城市更新和乡村振兴中落实绿色低碳要求。1．推动城乡建设绿色低碳转型。倡导低碳规划设计理念，推进城乡绿色规划建设，科学合理规划城市建筑面积发展目标。实施绿色建设、绿色运行管理，推动城市组团式发展，建设绿色城市、生态园林城市（镇）、“无废城市”。推进城市安全体系建设，大力实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝系统，提高城市防灾减灾能力，打造适应气候变化的韧性城市。实施绿色建筑创建行动，加大绿色建材推广应用，推行施工管理和绿色物业管理。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，推动建材循环利用。建第573页立健全绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，落实建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。持续推动城镇污水处理提质增效，加快城镇污水管网建设，全面提升城镇污水处理能力。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2．加快提升建筑能效水平。严格落实建筑节能、绿色建筑、市政基础设施等领域节能降碳标准。加强建筑节能低碳技术研发应用，引导超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑发展，推动高质量绿色建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造。严格执行绿色建筑标准，发展高星级绿色建筑。提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平，强化建筑能效监管，推行建筑能效测评标识。加快推广合同能源管理服务模式，降低建筑运行能耗。建立公共建筑能耗限额管理制度和公示制度。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、国网江西省电力公司等按职责分工负责）3．大力优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。因地制宜推行浅层地温能、燃气、生物质能、太阳能等高效清洁低碳供暖。充分利用工业建筑、仓储物流园、公共建筑、民用建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程。提高建筑终端电气化水平，探索建设光伏柔性直流用电建筑。鼓励发展分户式高效取暖，逐步提高采暖、生活热水等电气化水平。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省管局、省自然资源厅、省生态环境厅、省科技厅、省市场监管局等按职责分工负责）4．推进农村建设和用能低碳转型。构建农村现代能源体系，因地制宜有序推动绿色农房建设和既有农房节能改造。推进以光伏为主的农村分布式新能源建设，提高农村能源自给率。加强农村电网升级改造，提升农村用能电气化水平。积极推广节能环保农用装备和灶具。因地制宜发展农村沼气，鼓励有条件的地区以农业废弃物为原料，建设规模化沼气或生物天然气工程，推进沼气集中供气、第574页发电上网。（省住房城乡建设厅、省能源局、省农业农村厅、国网江西省电力公司等按职责分工负责）（四）交通运输绿色低碳行动。加快构建绿色高效交通运输系统，打造智能绿色物流，确保交通运输物流领域碳排放增长保持在合理区间。1．推动运输工具装备低碳转型。扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域的应用。推广应用新能源汽车，逐步降低传统燃油车在新车产销和汽车保有量中的比例，推动公共交通、物流配送等城市公共服务和机场运行车辆电动化替代。推广电力、氢燃料为动力的重型货运车辆。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，推进船舶靠港使用岸电，积极推进鄱阳湖氢能动力船舶应用。到2025年，公交车、出租汽车（含网约车）新能源汽车分别达到72%、35%。到2030年，营运车辆、船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%。（省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省管局、省邮政管理局、省能源局、省公安厅、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）2．构建绿色高效交通运输体系。统筹综合交通基础设施布局，重点推进铁路、水路等多种客运、货运系统有机衔接和差异化发展，推动各种交通运输方式独立发展向综合交通运输一体化转变。发展智能交通，依托大数据、物联网等技术优化客货运组织方式，推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。加快综合货运枢纽集疏运网络和多式联运换装设施建设，逐步实现主要港口核心港区铁路进港，畅通多式联运枢纽站场与城市主干道的连接，提高干支衔接能力和转运分拨效率。减少长距离公路客运量，提高铁路客运量。加大城市交通拥堵治理力度，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系。完善城市慢行系统，引导公众选择绿色低碳交通方式。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。（省交通运输厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省商务厅、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）第575页3．加快绿色交通基础设施建设。坚持将绿色节能理念贯穿到交通规划、设计、建设、运营、管理、养护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通基础设施建设，完善现代化综合立体交通网布局。积极谋划绿色公路、绿色港口、生态航道，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快打造赣州国际陆港、九江红光国际港、南昌向塘国际陆港等多式联运示范工程，推动赣粤运河和浙赣运河研究论证。开展交通基础设施绿色化提升改造，持续推动铁路电气化改造，完善充换电、配套电网、加气站、港口、机场岸电等基础设施建设。加快建设适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络，完善住宅小区居民自用充电设施。鼓励在港口、航运枢纽等区域布设光伏发电设施,加快推进港口岸电设施和船舶受电设施改造，推动交通与能源领域融合发展。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）4．打造智能绿色物流。推进物流业绿色低碳发展，促进物流业与制造业、农业、商贸业、金融业、信息产业等深度融合，培育一批绿色流通主体。优化物流基础设施布局，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，推行物流装备标准化，提高水路、铁路货运量和集装箱铁水联运量。支持智能化设备应用，推动物流全程数字化，培育智慧物流、共享物流等新业态，打造智能交通、智能仓储、智能配送等应用场景。发展壮大现代物流企业和产业聚集区，支持公共物流信息平台建设，全面推行“互联网+货运物流”模式，释放物流空载力。加快构建集约、高效、绿色、智慧的城乡配送网络，推进城市配送业态和模式创新。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%。到2030年，水路和铁路货运量占比达到23%。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省邮政管理局、省供销联社、南昌铁路局、省机场集团公司等按职责分工负责）第576页（五）节能降碳增效行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格能耗强度控制，加强高耗能、高排放、低水平项目管理，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。1．增强节能管理综合能力。加强对各地区能耗双控目标完成情况分析预警，强化固定资产投资项目节能审查，统筹项目用能和碳排放情况综合评价。加强重点用能单位能源消耗在线监测系统建设，强化重点用能单位节能管理和目标责任，推动高耗能企业建立能源管理中心。健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制。开展节能监察行动，加强重点区域、重点行业、重点企业节能事中事后监管，综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力。大力培育一批专业化的节能诊断服务机构和人才队伍，全面提升能源管理专业化、社会化服务水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省管局等按职责分工负责）2．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化高耗能高排放项目常态化监管，实行高耗能高排放项目清单管理、分类处置、动态监控。深入挖掘存量高耗能高排放项目节能潜力，加大节能改造和落后产能淘汰力度。全面排查在建项目，推动在建项目能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，严格高耗能高排放项目准入管理。对于产能已饱和的行业，新建、扩建高耗能高排放项目应严格落实国家产能置换政策；产能尚未饱和行业新建、扩建高耗能高排放项目要按照有关要求，对标行业先进水平提高准入门槛；推进绿色技术在能耗量较大新兴产业中的应用，提高能效水平。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）3．实施节能降碳重点工程。实施重点城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，推动园区制定落实碳达峰碳中和要求的相关措施，鼓励和引导有需求、有条件的园区加快推进集中供热基础设施建设，第577页推动能源系统优化和梯级利用，引导打造节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，严格落实行业能耗限值，推动高耗能高排放行业和数据中心等开展节能降碳改造，提高能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，推广高效节能技术装备，推动绿色低碳关键技术产业化示范应用。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）4．推进重点用能设备节能增效。全面提升电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、窑炉、电梯等重点设备的能效标准。推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面落实能效标准和节能要求。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）5．促进新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局，科学谋划数据中心等新型基础设施建设，切实避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，推广分布式储能、“光伏+储能”等多样化能源供应模式。提升通讯、运算、存储、传输等设备能效水平，加快淘汰落后设备和技术。积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术，推动现有设施绿色低碳升级改造。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位在线监测系统。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）（六）循环经济降碳行动。抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，优化资源利用方式，健全资源利用机制，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1．推进开发区（园区）循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区产业布局，深入开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工第578页业余压余热、废气废液废渣的资源化利用，实现绿色低碳循环发展。推广钢铁、有色金属、石化、装备制造等重点行业循环经济发展模式。深入推进开发区基础设施和公共服务共享平台建设，全面提升开发区管理服务水平。加强低碳工业示范园区、生态工业示范园区建设。到2030年，省级以上园区全部实施循环化改造。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责）2．提升大宗固废综合利用水平。实施矿产资源高效利用重大工程，着力提升矿产资源合理开采水平，提高低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的综合利用水平。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体利用，探索尾矿在生态环境治理领域的利用。支持粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用，替代原生非金属矿、砂石等资源，加大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用。加强钢渣等复杂难用工业固废规模化利用技术研发应用，在确保安全环保前提下，探索磷石膏在土壤改良、井下充填、路基材料等领域的应用。推动建筑垃圾资源化利用，推行废弃路面材料再生利用，推广沥青刨铣料再生利用技术。全面实施秸秆综合利用行动，完善收储运系统，加快推进离田产业化、高值化利用。鼓励开展大宗固废和工业资源综合利用示范建设。到2025年，秸秆年综合利用率达到95%。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省应急厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）3．加强资源循环利用。建立健全废旧物资回收网络，统筹推进再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，依托“互联网”提升回收效率，实现线上线下协同，推动再生资源应收尽收。完善废弃有色金属资源回收、分选加工、再生利用和销售网络，深化新余、贵溪、丰城国家级“城市矿产”示范基地建设，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。加强废旧动力电池、光伏组件、风电机叶片等新兴产业废弃物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展，建设若干再制造基地。加强资源再生产品和再制造产品第579页推广应用。实施生产者责任延伸制度，完善废旧家电回收利用网络。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃9种主要再生资源循环利用量达到0.4亿吨，到2030年达到0.8亿吨。（省商务厅、省供销联社、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4．推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量机制，鼓励使用可循环、可再生、可降解产品。加快健全覆盖全社会的生活垃圾收运处置系统，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，推进快递包装绿色化、减量化、循环化，整治过度包装。推进生活垃圾焚烧发电设施建设，提高资源化利用比例，探索厨余垃圾资源化利用有效模式。到2025年，城乡生活垃圾分类闭环体系基本建成，城镇生活垃圾资源化利用率提升至60%左右，到2030年提升至70%。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省市场监管局、省商务厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省能源局等按职责分工负责）（七）科技创新引领行动。充分发挥科技创新引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，推进绿色低碳科技革命。1．加快绿色低碳技术研发推广应用。实施省级碳达峰碳中和科技创新专项，加快能源结构深度脱碳、高效光伏组件、生物质利用、零碳工业流程再造、安全高效储能、固碳增汇等关键核心技术研发，推动低碳零碳负碳技术实现重大突破。聚焦可再生能源大规模利用、节能、氢能、永磁电机、储能、动力电池等重点领域深化研究。瞄准储能电池中关键基础材料，集中力量开展关键核心技术攻关。积极发展氢能技术，推进氢能在工业、交通、建筑等领域规模化应用。鼓励重点行业、重点领域合理制定碳达峰碳中和技术路线图，在钢铁、有色金属、建材等重点行业实施全流程、集成化、规模化示范应用项目。完善绿色技术目录，加大绿色低碳技术推广，开展新技术示范应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业第580页和信息化厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省科学院等按职责分工负责）2．推进碳捕集利用与封存技术攻关和应用。加大二氧化碳捕集利用与封存技术研发力度，针对碳捕集、分离、运输、利用、封存及监测等环节开展核心技术攻关。加强成熟二氧化碳捕集利用与封存技术在全省电力、石化、钢铁、陶瓷、水泥等行业的应用。开展全省碳封存资源分布及容量调查，适时启动碳封存重大工程。鼓励开展二氧化碳资源化利用技术研发及应用，积极探索二氧化碳资源化利用的产业化发展路径。（省科技厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省自然资源厅、省教育厅、省科学院等按职责分工负责）3．完善绿色低碳技术创新生态。采取“揭榜挂帅”等创新机制，持续推进低碳零碳负碳和储能关键核心技术攻关。将绿色低碳技术创新成果与转化应用纳入高校、科研院所、国有企业相关绩效考核。强化企业技术创新主体地位，支持企业承担绿色低碳重大科技项目，完善科研设施、数据、检测等资源开放共享机制。建立区域性市场化绿色技术交易综合性服务平台，创新绿色低碳技术评估、交易机制和科技创新服务，促进绿色低碳技术创新成果引进和转化。加强绿色低碳技术知识产权保护与服务，完善金融支持绿色低碳技术创新机制，健全绿色技术创新成果转化机制，完善绿色技术创新成果转化扶持政策，推动绿色技术供需精准对接，推进“产学研金介”深度融合。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省国资委、省生态环境厅、省市场监管局、省金融监管局等按职责分工负责）4．支持绿色低碳创新平台建设。全面推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，深入实施国家级创新平台攻坚行动、引进共建高端研发机构专项行动，扶持节能降碳和能源技术产品研发重大创新平台和新型研发机构。发挥省碳中和研究中心、南昌大学流域碳中和研究院等创新平台作用，积极争创国家科技创新平台。推动创新要素向科创城集聚，支持赣州、九江、景德镇、萍乡、新余、宜春、鹰潭立足本地优势创建科创城。依托中科院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创第581页新中心，全面提升有色金属领域创新能力。引导有色金属、建材等行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业共建绿色低碳产业创新中心、协同创新产业技术联盟。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省教育厅、省市场监管局、省科学院等按职责分工负责）5．加强碳达峰碳中和人才引育。深入实施省“双千计划”等人才工程、开展组团赴外引才活动，着力引进低碳技术相关领域的高层次人才，培育一批优秀的青年领军人才和创新创业团队。鼓励省内重点高校开设节能、储能、氢能、碳减排、碳市场等专业，构建与绿色低碳发展相适应的人才培养机制，引进培育一批碳达峰碳中和专业化人才队伍。探索多渠道师资培养模式，加快相关专业师资培养和研究团队建设，聚焦碳达峰碳中和目标推进产学研深度融合。（省委组织部、省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科学院等按职责分工负责）（八）固碳增汇强基行动。坚持系统观念，积极探索基于自然的解决方案，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1．巩固生态系统碳汇成果。强化国土空间规划和用途管制，严守生态保护红线，严控生态空间占用，严禁擅自改变林地、湿地、草地等生态系统用途和性质。严控新增建设用地规模，盘活城乡存量建设用地。严格执行土地使用标准，大力推广节地技术和模式。进一步完善林长制，深化集体林权制度改革。加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，争创井冈山国家公园，加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，加强生物多样性与固碳能力协同保护，防止资源过度开发利用，稳定固碳作用。科学使用林地定额管理、森林采伐限额，严格凭证采伐制度，加强森林火灾预防和应急处置，提升林业有害生物防治能力，加强外来物种管理，实施松材线虫病疫情防控攻坚行动，稳定森林面积，减少森林资源消耗。（省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省应急厅等按职责分工负责）第582页2．提升生态系统碳汇能力。从生态系统整体性和流域性出发，统筹推进山水林田湖草沙系统治理、重要生态系统保护和修复重大工程。科学挖掘造林绿化潜力，持续推进国土绿化，推动废弃矿山、荒山荒坡、裸露山体植被恢复。科学开展森林经营，充分发挥国有林场带动作用，采取封山育林、退化林修复、森林抚育等措施，优化森林结构，提高森林质量，提升森林碳汇总量。加快建设城乡贯通绿网，推进湿地沙化、石漠化和红壤丘陵地水土流失综合治理，加大鄱阳湖湿地、武功山山地草甸等保护修复力度，全面提升生态系统质量。到2030年，全省活立木蓄积量达到9亿立方米。（省林业局、省自然资源厅、省水利厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）3．加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测系统，利用好在赣的国家野外台站监测基础和林草生态综合监测评价成果，建立健全全省生态系统碳汇监测核算制度。开展森林、草地、湿地、土壤等碳汇本底调查、储量评估、潜力评价，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强典型生态系统碳收支基础研究和乡土优势树种固碳能力研究。健全生态补偿机制，将碳汇价值纳入生态保护补偿核算内容。按照国家碳汇项目方法学，推动生态系统温室气体自愿减排项目（CCER）开发，加强生态系统碳汇项目管理。（省自然资源厅、省林业局、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅、省财政厅、省金融监管局按职责分工负责）4．推进农业减排固碳。以保障粮食安全和重要农产品有效供给为根本，全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，大力发展低碳循环农业。加强农田保育，开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇。实施化肥农药减量替代计划，规范农业投入品使用，大力推广测土配方施肥、增施有机肥和化肥农药减量增效技术。开展畜禽规模养殖场粪污处理与利用设施提档升级行动，推进畜禽粪污资源化利用、绿色种养循环农业试点，促进粪肥还田利用。到2025年，累计建成高标准农田3079万亩，主要农作物农药化肥利用率达43%，畜禽粪污综合第583页利用率保持在80%以上、力争达到90%。（省农业农村厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责）（九）绿色低碳全民行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，把绿色理念转化为全民的自觉行动。1．加强全民宣传教育。加强绿色低碳发展国民教育，将生态文明教育融入教育体系，生态宣传内容列入思政教育、家庭教育，开展生态文明科普教育、生态意识教育、生态道德教育和生态法制教育，普及碳达峰碳中和基础知识。充分利用报纸、广播电视等传统新闻媒体和网络、手机客户端等新媒体，打造多维度、多形式的绿色低碳宣传平台。加强对公众的生态文明科普教育，开发绿色低碳文创产品和公益广告。深入开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、省生态文明宣传月等主题宣传活动，不断增强社会公众绿色低碳意识。（省委宣传部、省教育厅、省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省管局、省气象局、省妇联、团省委等按职责分工负责）2．倡导绿色低碳生活。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为，减少一次性消费品和包装用品材料使用量。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，持续推进节约型机关、绿色（清洁）家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，把绿色低碳纳入文明创建及有关教育示范基地建设要求，总结宣传一批优秀示范典型，大力营造绿色生活新风尚。完善公众参与制度，发挥民间组织和志愿者的积极作用，鼓励各行业制定绿色行为规范。倡导绿色消费，增加绿色产品供给，畅通绿色产品流通渠道，推广绿色低碳产品。扩大“江西绿色生态”标志覆盖面，提升绿色产品在政府采购中的比例。（省发展改革委、省教育厅、省管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省委宣传部、省国资委、省市场监管局、省妇联、团省委等按职责分工负责）3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约利用，提升绿色创新水平。重点行业龙头企业，第584页特别是国有企业，要制定实施企业碳达峰实施方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要全面核算本企业碳排放情况，深入研究节能降碳路径，“一企一策”制定专项工作方案。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（省国资委、省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、江西证监局等按职责分工负责）4．强化领导干部培训。把碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，分阶段、分层次对各级领导干部开展碳达峰碳中和专题培训，深化各级领导干部对碳达峰碳中和重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。加强全省各级从事碳达峰碳中和工作的领导干部培养力度，掌握碳达峰碳中和方针政策、基础知识、实现路径和工作要求，增强绿色低碳发展本领。（省委组织部、省委党校、省碳达峰碳中和工作领导小组办公室按职责分工负责）（十）碳达峰试点示范行动。统筹推进节能降碳各类试点示范建设，以试点示范带动绿色低碳转型发展。1．组织开展城市碳达峰试点。以产业绿色转型、低碳能源发展、碳汇能力提升、绿色低碳生活倡导、零碳建筑试点等为重点，深入推进以低碳化和智慧化为导向的“绿色工程”。鼓励引导有条件的地方聚焦优势特色，创新节能降碳路径，开展碳达峰试点城市创建。支持乡镇（街道）、社区开展低碳试点创建，加快绿色低碳转型。到2030年，争取创建30个特色鲜明、差异化发展的碳达峰试点城市（县城）。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室，有关市、县〔区〕人民政府等按职责分工负责）2．创建碳达峰试点园区（企业）。组织实施一批碳达峰试点园区，在产业绿色升级、清洁能源利用、公共设施与服务平台共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中处置等方面打造示范园区。支持有条件的开发区依托本地优势产业开展绿色低碳循环发展示范，推进能源、钢铁、建材、石化、有色金属、矿产等行业企业建设标杆企业，探索开展二氧化碳捕集利用与封存工程建设。（省第585页发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省国资委、省自然资源厅、省生态环境厅，有关市、县〔区〕人民政府等按职责分工负责）3．深化生态产品价值实现机制试点。充分挖掘绿色生态资源优势和品牌价值，以体制机制改革创新为核心，以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，积极争取全省域开展生态产品价值实现机制试点，持续提高生态产品供给能力，探索兼顾生态保护与协调发展的共同富裕模式。深化抚州生态产品价值实现机制国家试点，鼓励婺源县、崇义县、全南县、武宁县、浮梁县、井冈山市、靖安县等地创新探索，总结推广可复制可推广的经验模式。支持因地制宜开展生态产品价值实现路径探索，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局、省金融监管局，有关市、县〔区〕人民政府等按职责分工负责）4．开展碳普惠试点。加强碳普惠顶层设计，聚焦企业减碳、公众绿色生活、大型活动碳中和、固碳增汇等领域开展试点，形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的碳普惠机制。以公共机构低碳积分制为引领，开展碳普惠全民行动，建立碳币兑换等激励机制，鼓励医疗、教育、金融等机构和商超、景区、电商平台创建碳联盟，积极纳入碳普惠平台。（省管局、省生态环境厅、省发展改革委、省体育局、省商务厅、省国资委、省教育厅、省金融监管局、省林业局等按职责分工负责）四、政策保障（一）建立碳排放统计核算制度。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善碳排放统计核算办法。加强遥感技术、大数据、云计算等新兴技术在碳排放监测中的应用，探索建立“天空地”一体化碳排放观测评估技术体系，开展碳源/碳汇立体监测评估，推广碳排放实测技术成果。利用物联网、区块链等技术实施监测与数据传输，进一步提高碳排放统计核算水平。深化“生态云”大数据平台应用，建立完善统计、生态环境、能源监测及相关职能部门的数据衔接、共享及协同机制，构建碳达峰大数据管理平台，实现智慧控碳。（省第586页碳达峰碳中和工作领导小组办公室、省统计局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省市场监管局、省气象局等按职责分工负责）（二）加大财税、价格政策支持。统筹财政专项资金支持碳达峰重大行动、重大示范和重大工程。完善绿色产品推广和消费政策，加大对绿色低碳产品采购力度。强化税收政策绿色低碳导向，全面落实环境保护、节能节水、资源循环利用等领域税收优惠政策，对符合规定的企业绿色低碳技术研发费用给予税前加计扣除。完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）（三）发展绿色金融。深化绿色金融改革创新，鼓励有条件的地方、金融机构、行业组织和企业设立碳基金。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资。鼓励金融机构创新碳金融产品，推进应对气候变化投融资发展。建立健全碳达峰碳中和项目库，加强项目融资对接，引导金融机构加强对清洁能源、节能环保、装配式建筑等领域的支持，鼓励金融机构开发碳排放权、用能权抵押贷款产品。发挥绿色保险保障作用，鼓励保险机构将企业环境社会风险因素纳入投资决策与保费定价机制。积极推进金融机构环境信息披露，引导金融机构做好相关风险监测、预警、评估与处置工作。（省金融监管局、人行南昌中心支行、省财政厅、江西银保监局、江西证监局、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）（四）加强绿色低碳交流合作。开展绿色经贸、技术与金融合作，持续优化贸易结构，巩固精深加工农产品和劳动密集型产品等传统产品出口，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。鼓励战略性新兴产业开拓国际市场，提高节能环保服务和产品出口，加强绿色低碳技术、产品和服务进口。积极开展绿色低碳技术合作交流，持续开展国家级大院大所产业技术及高端人才进江西活动，进一步深化绿色低碳领域合作交流层次与渠道。（省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局、省生态环境厅、省国资委、省外办按职责分工负责）第587页（五）发展环境权益交易市场。积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，严格开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查，加强对重点排放单位和技术服务机构的监管。积极推进排污权有偿使用与交易，探索开展用能权有偿使用和交易试点，建立健全用能权、绿色电力证书等交易机制，培育交易市场，鼓励企业利用市场机制推进节能减污降碳。实行重点企（事）业单位碳排放报告制度，支持重点排放企业开展碳资产管理。利用好森林、湿地、草地、生物质、风能、太阳能、水能等自然资源，开发碳汇、可再生能源、碳减排技术改造等领域的温室气体自愿减排项目。支持省公共资源交易中心建设用能权、排污权、用水权、林业碳汇等交易平台。（省生态环境厅、省发展改革委、省能源局、省财政厅、省林业局、省市场监管局、国网江西省电力公司等按职责分工负责）五、组织实施省碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各成员单位按照省委、省政府决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。各设区市、各部门要按照《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的工作目标与重点任务，抓好贯彻落实和工作年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施，加快推进绿色低碳发展。各设区市要科学制定本地区碳达峰行动方案，经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各设区市自行印发实施。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各设区市人民政府、各有关部门按职责分工负责）第588页江西省《江西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障碳达峰碳中和工作促进江西绿色转型发展的决定》http://sthjt.jiangxi.gov.cn/art/2021/11/22/art_47550_3754697.html为了贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，促进经济社会发展全面绿色转型，加快推动高质量跨越式发展，以更高标准打造美丽中国“江西样板”，江西省人民代表大会常务委员会围绕“作示范、勇争先”目标定位，根据有关法律、行政法规，作出如下决定：一、准确把握碳达峰、碳中和工作基本要求。全面贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻党对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求。实现碳达峰、碳中和，应当坚持实事求是、尊重规律、先立后破，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，保障经济社会平稳健康运行，确保安全降碳。坚持节约优先，实行政府和市场两手发力，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整和节能、减污、降碳协同增效，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，力争每年取得若干重要的阶段性成效，确保如期实现碳达峰、碳中和，力争在碳达峰质量上走在全国前列。二、切实强化政府碳达峰、碳中和工作职能。建立全省碳达峰、碳中和工作组织领导和协调机制，统筹做好碳达峰、碳中和工作。第589页省人民政府应当科学编制并组织落实全省碳达峰碳中和实施意见和2030年前碳达峰行动方案，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，支持有条件的地区、重点行业和企业率先实现碳达峰。县级以上人民政府应当将碳达峰、碳中和目标要求纳入本行政区域生态文明建设整体布局，全面融入经济社会发展中长期规划、国土空间规划、专项规划和区域规划，加强各类规划间衔接协调，加快形成绿色生产生活方式，推进经济社会发展逐步脱碳，保证本行政区域碳达峰、碳中和目标实现。每年向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告碳达峰、碳中和等工作情况，依法接受监督。县级以上人民政府各有关部门应当加强协调配合，形成工作合力。发展改革部门要加强统筹，组织落实碳达峰行动方案，加快碳排放管理数字化智能化平台建设，定期调度碳达峰、碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估、督促检查和协调解决重大问题。发展改革、能源、工业和信息化、林业、交通运输、住房和城乡建设、自然资源、农业农村等行业主管部门负责本行业领域的碳达峰、碳中和工作。生态环境、科技、财政、金融、统计、商务、国有资产管理、市场监督管理等部门按照职责分工做好碳达峰、碳中和实施工作。有关部门应当畅通信息公开渠道，建立健全碳排放信息披露制度。完善公众监督和举报反馈机制，实施违法行为举报奖励，鼓励公众依法参与监督。三、全面落实碳达峰、碳中和主要任务和重大举措。加快推动产业结构优化升级。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案，明确碳达峰时间节点、目标任务和方法措施。大力发展绿色低碳产业，开展碳达峰试点园区建设，加大工业节能技改力度，推进低碳工艺革新，深化新一代信息技术与制造业融合，建设绿色制造体系。制定重点行业碳排放强度标准，建立和完善行业准入制度，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。推进钢铁、水泥、平板玻璃等行业的落后产能淘汰和存量项目节能降碳改造，新建、扩建相关项目严格落实产能等量或者减量置换。第590页加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化能源消费强度和总量双控，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高能源资源投入产出效率。深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。加快实施可再生能源替代行动，合理进行风能、太阳能开发利用布局，推进光伏建筑一体化项目建设，积极谋划区外清洁电力，建设以新能源为主体的新型电力系统。加快建设绿色低碳交通运输体系。提高铁路、水路承运比重，发展绿色物流。加快淘汰高耗能高排放老旧车船，提高新能源汽车和清洁能源车船销售比例。加快充电、换电、公共交通基础设施和城市绿色慢行系统建设。提升城乡建设绿色低碳发展质量。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，推进城乡建设和管理模式低碳转型。规划建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。大力发展节能低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。推进既有建筑节能改造，试点建设和推广绿色农房。提高新建建筑节能标准，建立和实施绿色建筑标识制度。加强绿色低碳适用技术研发与推广。遴选和推广一批本省碳达峰、碳中和技术目录，加快推动低碳零碳负碳技术研发，打造一批节能降碳和新能源技术以及产品科技创新基地，实施一批科技创新联合攻关项目。支持高校、科研院所和企业开展关键核心技术攻关。巩固提升生态系统碳汇能力。严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、湿地、草地、土壤等生态系统固碳作用。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进国土绿化行动，科学开展造林绿化和森林经营，提升森林质量。推进全省林业碳汇项目有序开发。加强农田生态保育，推进农业清洁生产、耕地质量保护与提升，增加农业碳汇。四、加快建立完善激励扶持政策体系。建立健全有利于绿色低碳发展的财税、金融、价格、土地、政府采购等政策，促进清洁能源、绿色制造、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、可再生能源等领域发展。充分发挥政府投资引导作用，完善第591页支持社会资本参与碳达峰、碳中和的政策。鼓励金融机构开发以碳排放权、用能权等为抵押物、质押物的信贷产品，拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，发挥绿色保险保障作用，创新碳金融产品服务，引导金融资源向绿色低碳领域倾斜。建立健全用能权交易制度，推进碳排放权交易，对接融入全国碳排放权交易市场。五、大力加强标准建设、统计、监测、监管和考核评价。完善和实施低碳产品标准标识制度。健全能耗统计监测和计量体系，加强碳排放统计核算能力建设，建立生态系统碳汇监测核算体系。科学分析并动态掌握碳强度、能耗强度下降目标任务完成情况，防止运动式减碳。探索将碳排放影响纳入环境影响评价体系，将低碳要求纳入固定资产投资项目节能审查，加强对能源生产、经营、使用单位的节能监察和对不符合节能降碳要求生产行为的检查监督。将碳达峰、碳中和目标任务完成情况纳入生态环境保护督察。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重。对碳达峰、碳中和工作突出的地区、单位和个人，县级以上人民政府应当按规定予以表彰和奖励。对未完成目标任务的地区和部门，依法依规实行通报批评和约谈问责。六、广泛深入开展碳达峰、碳中和宣传教育。将绿色低碳发展纳入国民教育、职业教育、干部教育培训重要内容和文明创建测评考核体系。开展节能宣传周、低碳日等活动，推进绿色家庭、学校、机关、社区、商场等创建行动，建设一批碳达峰、碳中和教育基地，推广一批节约型公共机构示范单位等先进典型，倡导大型活动碳中和，促进绿色低碳产品消费，加快形成绿色低碳生活新风尚。新闻媒体应当开展碳达峰、碳中和知识以及相关法律法规宣传教育，依法依规对违背碳达峰、碳中和要求以及相关违法行为进行舆论监督。七、积极动员全社会力量参与碳达峰、碳中和。国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织应当严格遵守节能环保法律法规，加强节能、减污、降碳管理，杜绝能源和资源浪费，防止、减少环境污染和生态破坏。国有企业应当发挥引领作用，带头压减淘汰落后产能，推广低碳零碳负碳技术，加大绿色低碳投资，开展节能技术应用研究，带动节能技术创新与成果转化。第592页碳排放重点企业应当强化节能降耗和碳排放管理，实施节能低碳技术改造，降低单位产值、单位产品能耗和碳排放，定期向政府主管部门报告温室气体排放情况，对报告的真实性、完整性和准确性负责。鼓励高等院校和科研院所建设碳达峰、碳中和科技创新、人才培养体系，加快科技成果转化应用。全社会成员要增强节约意识、生态环保意识、节能降碳意识，树立绿色消费理念，践行简约适度、绿色低碳的生活方式，积极参与碳普惠活动，自觉抵制餐饮浪费，落实生活垃圾源头减量和分类投放，选择公共交通、非机动车、步行等绿色低碳出行方式，履行节约资源和保护环境的法定义务。各级领导干部和国家公职人员要发挥带头作用，并广泛动员人民群众积极参与碳达峰、碳中和工作。八、依法加强人大有关立法和监督工作。省、设区的市人民代表大会常务委员会应当根据法律、行政法规，及时修改与碳达峰、碳中和要求不一致的地方性法规，适时制定碳中和地方性法规，保障碳达峰、碳中和目标任务实现。县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项工作报告、检查法律法规实施情况、开展询问、质询等监督方式，依法加强对碳达峰、碳中和工作的监督，并对本决定贯彻实施的情况适时开展检查。九、对违反碳达峰、碳中和有关规定的行为，依据相关法律法规进行处理。十、本决定自公布之日起施行。第593页江西省《江西省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》http://kjt.jiangxi.gov.cn/art/2022/9/22/art_64915_4177849.html按照省委省政府关于碳达峰碳中和工作的总体要求，为统筹推进全省绿色低碳技术创新，突破能源、产业、经济社会各领域实现碳达峰碳中和的重大技术瓶颈，充分发挥科技创新对实现碳达峰碳中和目标的支撑和引领作用，推动全省经济社会绿色低碳循环发展，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平生态文明思想和科技创新重要讲话精神、省第十五次党代会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持“四个面向”战略导向，全面实施科技强省战略、创新驱动发展战略、人才强省战略，以创新驱动高质量跨越式发展为主题，以科技支撑碳达峰碳中和行动为主线，以碳达峰碳中和重大科技前沿问题为牵引，聚焦绿色低碳循环发展关键核心技术，科学编制碳中和技术路线图，强化科技创新能力，加强研发布局，完善科技创新体制机制，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳零碳负碳前沿技术研究实现重大突破，打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地，高质量支撑引领全省如期实现碳达峰碳中和愿景目标。（二）发展目标到2025年，初步构建全省绿色低碳技术创新体系，大幅提高绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提升减污降碳关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术高地，为实现碳达峰目标提供坚实技术支撑。第594页——突破关键核心技术。瞄准碳达峰碳中和前沿技术，强化低碳零碳负碳技术攻关，在可再生能源、储能新材料、氢能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存（以下简称“CCUS”）、生态系统碳汇等领域取得一批重大科技成果。——建设绿色低碳技术创新体系。聚焦碳减排、碳零排、碳负排技术研究方向，建设一批省级重点实验室、技术创新中心等省级创新载体，争创国家科技创新平台2家，围绕有色金属、新能源、钢铁、房地产建筑等领域组建产业链科技创新联合体。积极鼓励和推动龙头企业牵头建设产业技术创新战略联盟，绿色低碳技术创新体系基本建成。——打造创新人才团队。引进培养一批绿色低碳领域高端领军人才，培育10个领军型创新创业团队，打造一批高水平专业人才团队。——优化创新创业生态。强化企业创新主体地位，培育壮大绿色低碳科技领军型企业，建设一批省级绿色产业示范基地，培育一批绿色低碳领域高新技术企业和绿色技术创新企业。支持企业承担各类绿色低碳科技项目，鼓励科研设施、数据、检测平台等资源开放共享。到2030年，瞄准碳中和战略目标，绿色低碳技术创新体系更加完善，光伏发电、储能、氢能等关键核心技术达到国际先进水平，形成一批低碳技术研发平台、解决方案和综合示范工程，能源系统综合利用效率大幅提升，抢占碳中和技术制高点，高质量支撑全省2030年前实现碳达峰，为实现碳中和目标做好技术研发储备。二、重点任务（一）基础研究与前沿低碳技术创新行动1．推动低碳基础与管理决策研究。面向碳达峰碳中和重大需求与科技前沿，促进低碳能源、气候变化、智慧电网、工业节能、固碳增汇等研究方向协同创新，着力聚焦碳达峰碳中和关键科学问题，重点推进新能源开发利用、高耗能工业领域节能降碳等过程中的二氧化碳全周期轨迹跟踪、捕集转化的基础理论与方法，为低碳前沿技术融合提供创新土壤与发展空间。加强科技创新对碳排放监测、计量、核查、核算、认证等技术体系建设的基础性支撑保障。完善全省碳排放监测和计量体系，加强人为二氧化碳排放源客观化追踪、核算技术研究。第595页2．加强前沿低碳技术创新引领。围绕太阳能、储能、氢能、生物质能、CCUS、生态系统碳汇等领域，重点开展新型高效光伏电池技术、光/电催化分解水制氢技术、前沿储能技术、生物质超临界水气化制氢技术、富氧燃烧碳捕集技术、二氧化碳高值化转化利用技术等应用基础研究，积极探索生态系统碳汇全周期监测评估方法、生态系统固碳增汇等前沿技术中的新原理新方法，持续推动前沿低碳技术领域突破创新。（二）能源系统结构优化支撑行动3．加快传统能源系统低碳转型。围绕碳达峰碳中和目标对能源供给转型和脱碳降碳迫切需求，以能效提高与化石能源替代为核心，重点突破火电机组提效降碳与化石能源清洁高效开发利用关键技术攻关，实施传统火电设备改造升级，实现清洁高效生物质掺烧发电。坚持节能优先，在能源开采、加工、转换、运输和最终使用，特别是电力输配和工业、交通、建筑等终端用能环节，研发和应用能效提高技术。开展燃煤机组灵活深度调峰技术、新型高效低碳循环发电系统研发。4．推进低碳能源关键技术创新。立足能源系统脱碳的长远目标，大力推进太阳能、风能、生物质能等非化石能源开发利用，加强新型储能技术及氢能生产、储存关键技术研发、示范和应用。重点研发高效硅基光伏电池、薄膜太阳能电池、光伏发电与建筑一体化应用、可再生能源制氢、氢燃料电池、生物质液化、锂离子电池储能、地热能综合利用等技术。开展大规模新能源发电并网控制技术、分布式能源技术、高空风电技术、变速恒频风电系统和精准预测与运行调控技术研究，构建适应碳达峰碳中和目标的低碳能源技术支撑系统。5．促进多元能源系统互补融合。针对能源系统的综合互补利用、多能系统规划设计、能源系统智慧化等重大科技需求，重点开发多能融合能源系统的整体建模与分析技术，研发能源生产、输配、存储、消费等环节的多能耦合和优化互补核心技术。构建适应分布式能源的“源网荷储”一体化多能互补能源网络。推动工业互联网、人工智能、VR/AR、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在能源领域绿色发展中发挥重要支撑作用。（三）工业领域低碳转型技术突破行动第596页6．推进低碳零碳工业流程再造技术创新。瞄准产品全生命周期碳排放降低，加强高品质工业产品生产和循环经济关键技术研发，强化固废综合治理与资源化利用，突破一批流程再造关键技术，重点研发全废钢电炉流程集成优化、钢-化一体化联产、富氢或纯氢气体冶炼、连续铜冶炼、含碳固废高值材料化与低碳能源化利用、生物基新材料替代塑料等技术，积极探索可再生能源规模化制氢技术研发。7．加快工业过程与CCUS技术耦合。聚焦CCUS技术中捕集、储存、利用各个环节，重点开展煤制氢+CCUS耦合技术、富氧燃烧碳捕集技术、二氧化碳压缩再提纯技术研究，研发新型低能耗低成本碳捕集技术、富氧燃烧设备与系统集成、二氧化碳资源化利用技术，积极探索CCUS技术与电力、钢铁、陶瓷、水泥、化工、有色等高耗能工业流程耦合，突破工业过程二氧化碳分离捕集技术、烟气二氧化碳捕集技术、二氧化碳矿化及微藻利用技术等，为实现工业领域碳达峰碳中和目标提供有力的技术支撑。（四）城乡建设与交通低碳技术攻关行动8．推进建筑绿色低碳发展。以提高建筑节能标准和全寿命周期减碳为方向，大力发展可再生能源建筑应用技术，加快提升绿色建材、绿色建造、建筑电气化应用比例。重点研发光伏建筑一体化、光储直柔供配电关键设备与柔性化、高效储能等关键技术，加大太阳能、浅层地热能等可再生能源建筑应用。加快开发天然的固碳建材和基于竹材、纤维复材及水泥基材料的新型绿色建材。研究建筑建设全过程装配式绿色建造施工工艺。因地制宜有序推动绿色农房建设。9．推进交通绿色低碳发展。以脱碳减排和节能增效为重点，加快突破碳基能源驱动载运装备降碳、非碳基能源替代和交通基础设施能源自洽系统等关键技术。加快推进绿色智慧交通建设，推进轨道、民航、水运和道路交通系统数字化、智能化与综合化等技术研究。重点开展道路工程材料资源循环利用、船舶能耗与排放智能监测、交通动力装备能量回收、新能源载运装备、稀土永磁同步电机、先进交通控制与管理等技术研发。加快开展移动源交通运输工具碳排放监测、统计与分析平台等系统研究。（五）固碳增汇技术创新行动第597页10．加强生态系统碳汇技术支撑。加大生态系统固碳增汇技术、计量技术、监测技术等的理论研究和应用研究。研究森林、湿地、草地、农田等生态系统碳汇的关键影响因素和演化规律，重点开展森林等生态系统固碳增汇技术研究，建立生态系统碳汇储量核算、碳汇能力提升、碳汇潜力评估等方法，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，挖掘生态系统碳汇潜力。推进生态系统碳储量空间分布、鄱阳湖流域碳源碳汇立体监测、森林生态系统碳汇时空变化格局与环境驱动力机制研究。开展林业碳汇计量技术、天空地一体化碳汇监测技术研究。（六）低碳零碳技术示范推广行动11．推进能源技术迭代升级。重点围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域，大力推广太阳能、风能、生物质能利用及多能共用先进低碳技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术迭代应用。12．加速先进低碳技术推广应用。建立先进低碳技术推广应用机制，建设领域全覆盖、产业全链条、成果多类型的技术成果库，定期发布《江西省绿色低碳技术目录》。引进消化国内外先进低碳技术，转化应用电能替代、氢基工业、装配式建筑等一批变革性技术，推动先进低碳技术在重点企业及公共机构等场景应用，促进重点行业绿色转型升级。加快农业减排技术研究和推广应用。研究推广先进适用的低碳农机节能技术装备，降低能源消耗和排放。13．加快构建低碳技术集成示范。在钢铁、有色、建材等重点行业开展非高炉炼铁、二氧化碳耦合制化学品、可再生能源电解制氢等示范应用项目。探索建设典型行业基于富氧燃烧的CCUS示范工程，充分利用省内樟树盐矿资源，探索盐矿井CCUS试点示范。加强成熟CCUS技术在全省电力、石化、钢铁、陶瓷、水泥等行业的应用。（七）低碳创新平台建设与绿色低碳科技企业培育行动14．强化基础前沿创新平台体系建设。优化绿色低碳领域的科技创新平台体系建设。争创国家级创新平台，优化布局省级科技创新平台。发挥省碳中和研究中心、南昌大学流域碳中和研究院等创新平台作用，积极争创国家科技创新平台。聚焦可再生能源、储能、氢能、CCUS等碳中和关键技术领域，择优组建一批省重点实验室，加快建设技术创新中心等产业（技术）创新平台。建设一批体制机制灵活、创新能力强的新型研发机构，着力提升低碳前沿技术研究战略力量。第598页15．加强创新载体建设。聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料6大优势产业及其进一步延伸的14个产业链，围绕有色金属、新能源、钢铁、房地产建筑等领域，选择省内外最具优势地位的科研机构作为核心平台，并由核心平台的依托单位牵头，联合业内优势科技力量组建科技创新联合体，组织开展产业链共性关键技术攻关，着力提升产业链技术创新能力和水平，推动产业链转型升级、做大做强。16．加强绿色低碳科技企业培育。强化企业低碳科技创新的主体地位，加快提升绿色低碳科技企业技术创新能力，培育壮大绿色低碳科技领军型企业。深度孵化一批掌握绿色低碳前沿技术的“硬科技”企业，形成一批“科技型中小企业-高新技术企业-独角兽、瞪羚企业”梯次发展格局。建设省级绿色产业示范基地，培育绿色低碳领域高新技术企业和绿色技术创新企业，支持有条件的地区结合自身优势创建省级产业创新服务综合体。组建一批服务于绿色低碳领域的科技企业孵化器等公共服务平台。（八）低碳高端人才团队引育行动17．加强创新人才团队引育。坚持引进和培育并重，深入实施省高层次高技能领军人才培养工程、省主要学科学术和技术带头人培养计划、省高层次和急需紧缺海外人才引进计划、井冈学者等人才计划，积极引进绿色低碳领域院士团队、海外高端人才、省外领军人才，重点支持高水平创新团队建设，培育壮大绿色低碳领域科技人才力量，为绿色低碳科技创新提供人才保障。18．壮大技术转化人才队伍。坚持市场导向，支持科技型企业与省内外高校、科研院所开展人才订单式培养，造就一批高水平绿色技术人才和多学科交叉的产业领军人才。支持相关学科建设，培养复合型绿色低碳人才，加强技术服务人才培养，构建以高校、科研院所、企业三位一体的人才流动机制，带动全省绿色技术的落地转化和国际转移。（九）深化低碳科技创新合作行动19．推动国内外低碳科技合作。鼓励全省企业、高校、科研院所积极参与“一带一路”科技合作，在国际科技合作基地建设中强化绿色低碳技术创新引领，积极组织开展国内外科技合作与交流，助力先进低碳技术在全省转化落地。依托省内优势研发平台建设国际科技合作基地、联合实验室等载体，鼓励与国家级大院第599页大所、名校名企共建低碳领域高端研发机构，围绕共性关键核心技术开展联合攻关。支持引导全省绿色低碳领域龙头企业与国家级大院大所及名校名企开展科技合作，努力破解低碳技术领域“卡脖子”问题。20．融入区域创新合作。鼓励全省高校、科研院所、企业积极与粤港澳大湾区、泛珠三角区域、长三角、长江经济带、海西经济区等区域相关机构开展科技创新合作，支持区域性绿色低碳技术研发合作。加强与福建、贵州、海南等国家生态文明试验区的科技交流合作。推进国内外绿色经贸与技术合作，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，围绕绿色低碳领域，开展重大关键共性技术联合攻关、技术成果转移转化。探索建立区域性绿色低碳技术共享与转移平台，积极打造江西绿色低碳开放合作品牌。三、组织保障（一）加强组织领导在省碳达峰碳中和工作领导小组及创新型省份建设工作领导小组的统筹下，积极融入国家绿色低碳前沿技术创新体系，强化科技支撑引领碳达峰碳中和工作的整体部署和系统推进，加强省级部门和各市、县（市、区）政府的工作协调，联合省内有关部门建立碳达峰碳中和科技创新协调机制，协调指导相关任务落实。组建全省碳达峰碳中和科技专家委员会，跟踪评价省内外绿色低碳技术发展动态，评估和研判省内碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径，为组织实施方案提供咨询和建议。（二）完善科技创新体制机制深入实施科技引领计划，深化科技体制改革，系统谋划全省低碳技术科研攻关体系，整合跨部门、跨学科、跨区域的创新力量和创新资源，建立项目、平台、人才、资金的一体化调度机制。在科技计划中设立碳达峰碳中和科技创新项目，推行“揭榜挂帅”、“赛马争先”等方式，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关，强化公平竞争、责任落地。建立重点排放行业碳中和技术进步指数，将碳中和新技术研发和应用投入作为关键指标进行监测。加强绿色低碳技术知识产权保护与服务，健全绿色技术创新成果转化机制。第600页（三）加大科技创新投入加快建立以政府财政投入为引导、企业投入为主体、金融和社会资本为重要支撑的多元化科技创新投入体系。通过现有渠道，发挥财政投入引导作用，鼓励企业和社会力量加大碳达峰碳中和科技创新投入，强化企业技术创新和研发投入主体地位。发挥省现代产业发展引导基金作用，积极对接国家、行业各类科技创新引导基金，吸引产业链龙头企业、金融和社会资本参与出资，共同设立科技创新发展基金支持绿色低碳技术研发和产业化规模化应用。（四）加强科技金融保障构建推进绿色金融服务绿色技术创新机制，推动绿色技术知识产权与金融资源融合发展。鼓励有条件的地方探索设立绿色金融风险补偿基金，引导金融机构加大对绿色技术创新成果转化的支持。鼓励金融机构创新绿色金融产品，扩大绿色信贷规模，发挥绿色债券、绿色保险等支持作用，持续拓宽绿色技术创新融资渠道，加大对重点绿色技术转移早期项目的投融资支持力度。通过优化信贷配置方式，积极发展绿色信贷，推动“两高”项目绿色化改造，依托科技评价体系，研究建立绿色科技企业培育引导机制。建立健全绿色技术创新项目和绿色技术创新成果转化产业化项目库，鼓励金融机构重点支持入库项目和企业。（五）强化监测评估科学制定工作计划和推进机制，加强任务分解，明确责任主体和进度安排，建立合理的监测评估指标体系，确保各项行动任务落实到位。根据绿色低碳关键技术发展特点，结合组织实施成效、技术发展新趋势等建立动态调整机制，加强低碳技术知识产权保护和政策研究，不断完善技术攻关清单。第601页江西省《江西省工业领域碳达峰实施方案》http://www.jxciit.gov.cn/Item/79588.aspx为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和决策部署，扎实推进全省工业领域碳达峰工作，根据《工业领域碳达峰实施方案》《中共江西省委江西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江西省碳达峰实施方案》，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省第十五次党代会部署要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以工业强省战略为统领，锚定碳达峰碳中和目标，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，着力构建绿色制造体系，提升能源资源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，深入实施重点行业碳达峰、绿色园区低碳升级和工业绿色低碳产品体系构建三大行动，加快制造业绿色低碳转型和高质量发展。（二）基本原则全局筹划，整体推进。统筹碳达峰工作与制造业安全稳定发展，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿产业链供应链全过程，稳妥有序推进碳达峰各项任务。优化结构，提升能效。加强源头把控，持续优化能源和原料结构，提升清洁能源使用比例，减少生产原料用能，加强产业耦合链接，强化能耗强度降低约束性指标管理，持续提升工业能源资源利用水平。创新驱动，数字赋能。发挥创新第一驱动力作用，持续开展绿色关键共性技术攻关，大力推广重大低碳技术工艺装备，促进新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化。第602页市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体低碳转型的内生动力。加强政策引导，健全以碳减排为导向的激励约束机制，形成工业领域碳达峰工作合力。（三）总体目标“十四五”期间，产业结构与用能结构优化取得积极进展，能源资源利用效率明显提升，绿色工厂和绿色园区分别达到200家和50家，转化应用一批节能降碳的技术工艺装备产品。到2025年，全省规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降12以上，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，产业结构进一步优化，力争一批重点产品工艺能效达到国内领先水平，工业能耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，努力达峰削峰，绿色低碳转型发展取得显著成效。在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建立以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务（一）调整优化产业结构1.构建绿色低碳产业体系。深入实施工业强省战略，加快形成具有江西特色的绿色低碳产业体系。实施传统产业转型升级工程，开展新一轮技术改造，推动有色金属、石化、建材、钢铁、纺织等产业优化升级，着力打造全国传统产业转型升级高地。实施新兴产业倍增发展工程，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，促进数字经济规模倍增，加快航空、电子信息、装备制造、医药、新能源、新材料等优势新兴产业发展，着力打造全国新兴产业培育发展高地。实施未来产业培育发展工程，编制未来产业发展规划，梳理适合江西发展的产业或技术路线，抢占未来产业竞争新高地。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。落实国家产业政策、节能审查、环境影响评价等政策要求，对在建、拟建、建成的高耗能高排放低水平项目开展梳理排查，建立项目清单，实施动态管理，明确处置意见，对不符合要求的项目按有关规定停工整改。对行业产能已饱和的行业，新建、扩建高耗能高排放低水平项目应严格落实国家产能置换政策；产能尚未饱和行业新建、扩建高耗第603页能高排放低水平项目要按照有关要求，对标行业先进水平提高准入标准。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）3.合理控制重点行业产能规模。严格落实国家产业结构调整指导目录和钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换政策，严禁违规新增产能。对未纳入国家产业规划的新建乙烯、煤制烯烃等项目，一律不得建设。防范铜、铅、锌等冶炼产能盲目扩张，新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件。加强重点行业过剩产能分析预警和窗口指导，有效防范化解过剩产能。完善以环保、能耗、质量、安全、技术为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，持续依法依规淘汰落后产能。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）4.推动产业低碳协同示范。深入实施产业链链长制，推动产业链上下游及产业链之间低碳协同发展，提升产业绿色配套水平。强化能源、钢铁、建材、有色金属、石化化工、纺织、造纸等行业耦合发展，推动产业循环链接，鼓励实施钢化联产、炼化一体化、林浆纸一体化、林板一体化，建设一批“产业协同”“以化固碳”示范项目。鼓励龙头企业联合产业链关联企业开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。加强产业链跨地区协同布局，减少中间产品物流量。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省国资委、省能源局、省林业局等按职责分工负责）（二）持续推进节能降碳1.优化重点行业用能结构。提升能源加工转换率，促进煤炭分质分级高效利用。加快煤炭减量替代，减少原料用煤，加大生物燃料、合成原料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、有色金属、建材、纺织等行业应用力度，提升水泥窑、燃煤锅炉等耗煤设备的燃煤替代率。合理引导工业用气增长，不断提高陶瓷、玻璃纤维、平板玻璃、预拌砂浆制品等行业的天然气等清洁能源使用比例。扩大光伏、风电、水电等可再生能源供给，持续推进工业绿色电力消费，逐步降低化石能源消费比重。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2.推动工业用能电气化。深入挖掘电能替代潜力，严控非电行业燃煤消耗量，统筹推进煤改电、煤改气。在钢铁、建材、有色金属、石化化工等重点行业及其它行业铸造、加热、烘干、蒸汽供应等环节，加快淘汰不达标的燃煤锅炉和以煤、第604页石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造，在玻璃、陶瓷等重点行业开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）3.逐步扩大可再生能源供给。加快工业绿色微电网建设，增强源网荷储协调互动，合理发展分布式光伏、分散式风电、多元储能等项目，鼓励具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。谋划布局氢能及装备产业，加快新型储能规模化应用，推进氢能“制储输用”全链条发展，适时开发氢能应用示范。建设电、热、冷、气等多种能源协同互补的综合能源项目，推进多能高效互补利用。（省发展改革委、省能源局、省工业和信息化厅等按职责分工负责）4.推进重点领域节能降碳。以钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业为重点，加快高效节能技术产品转化应用，减少生产工序能源消耗，推动企业能效水平对标达标。加强重点领域能效水平摸底调查，深挖节能降碳技术改造潜力，制定改造提升计划，实施一批节能降碳示范项目，推动能效低于基准水平的项目加快完成改造升级。开展能效“领跑者”行动，培育创建一批节能降碳标杆企业。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）5.提升重点设备能效水平。实施变压器、电机能效提升计划，扩大高效节能产品供给，淘汰低效用能设备，鼓励企业采购应用高效节能设备。支持可再生能源电站、电动汽车充电站（桩）、数据中心、5G基站、采暖等领域使用高效节能变压器，鼓励风机、水泵、压缩机、机床等通用设备采用2级以上的电动机，提升高效节能设备在工业、通信业等领域的应用比例。支持南昌、九江发展节能锅炉窑炉、高效电机制造集群，支持抚州发展高效节能输变电设备产业集群。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）6.加强用能监测与管理。依托工业能耗监测平台，实现重点行业、企业能耗动态监测分析。推动企业完善能源管理体系，鼓励建设能源管理中心，利用信息技术强化能源管理。统筹工业节能监察队伍建设，制定工业节能监察计划，加大工业节能监察力度，强化能效水平约束，依法依规查处违法用能行为。扩大工业第605页节能诊断覆盖面，针对企业工序工艺、重点用能设备、关键技术装备等，深入挖掘节能潜力，强化结果应用。鼓励高耗能行业企业与高校、专业节能服务机构深度合作，采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。（省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）（三）积极推行绿色制造1.创建绿色工厂。推行绿色生产方式，推进原料无害化、能源低碳化、生产清洁化、废物资源化，开展绿色制造技术创新及集成应用。培育一批国家级、省级绿色工厂，实施分类管理，对标先进水平，引导绿色工厂进一步提标升级。鼓励绿色工厂编制绿色低碳发展报告，分享绿色发展经验，接受社会监督。完善绿色制造公共服务平台，面向重点领域提供咨询、检测、培训等服务，强化对第三方评价机构监督管理。（省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.构建绿色供应链。鼓励产业链龙头企业制定可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色伙伴式供应商管理，搭建供应链绿色信息管理平台。发挥龙头企业引领带动作用，在汽车、机械、电子、纺织、通信等行业，通过加强供应链上下游企业间协作，建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，推动关联企业资源利用高效化、环境影响最小化，带动链上企业绿色低碳发展。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用和管道基础设施建设，优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省国资委等按职责分工负责）3.打造绿色园区。以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，推行园区综合能源资源一体化解决方案，共建共享园区内能源、环保等基础设施。推进园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物综合利用、土地节约集约利用，提升园区能源资源利用效率。围绕首位产业、主导产业，通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区绿色低碳产业链条，实现园区整体绿色发展。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省能源局等按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。综合运用质量、安全、环保等标准助推中小企业结构调整，引导中小企业通过共享制造、柔性制造、精益生产等方式，开展全要素全流程的“绿色化+智能化”改造。支持中小企业实施绿色战略、绿色标准、第606页绿色管理和绿色生产，提升节能减排能力。实施中小企业绿色发展促进工程，开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育一批专精特新“小巨人”。推动绿色发展服务机构开发适合中小企业特点的绿色制造系统解决方案，为中小企业提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询等服务。（省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责）5.深入推进重点行业清洁生产。依法依规实施强制性清洁生产审核，推动冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷和铅蓄电池等行业实施清洁生产改造，鼓励其他行业自愿开展清洁生产审核。探索差别化清洁生产审核，开展行业清洁生产审核试点和园区整体清洁生产审核试点。加快清洁生产技术创新、成果转化与标准体系建设，建立健全差异化奖惩机制。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（四）大力发展循环经济1.推广低排放型原料替代。加快非碳酸盐原料替代，降低水泥生产中石灰石使用比重。加大陶瓷废料在陶瓷生产中的应用，减少粘土用量。推进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励塑料废弃物同级化、高附加值利用。支持发展生物质化工，鼓励有条件的地区利用可再生能源制备氢，优化石化原料结构。提高再生钢铁、再生铜、再生铝、再生稀贵金属产量，减少原生矿石使用。鼓励依法依规进口再生原料，提高再生资源供给能力。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）2.加强再生资源高效利用。落实废钢铁、废有色金属、废纸等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件的企业公布碳足迹。加强再生资源精深加工，促进钢铁、铜、铝、锌、镍、钴、锂、钨等金属高效化高值化利用，推动再生资源产业集聚发展，重点支持上饶、鹰潭再生铜产业发展，新余再生钢铁产业发展，赣州新能源汽车动力电池回收利用产业发展，深化新余、贵溪、丰城等“城市矿产”示范基地建设。推动废旧光伏组件、风电机叶片等新兴固废综合利用技术研发及产业化应用，探索新兴固废综合利用路径。持续完善新能源汽车动力电池回收利用体系建设，提升动力电池规范化回收利用水平。（省工业和信息化第607页厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）3.推进机电产品再制造。推进制造业数字化智能化改造，加强汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制造产品推广应用，推动工业机器人、服务器等新兴领域再制造产业发展，推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造关键共性技术。面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，着力培育一批再制造解决方案供应商，为大型机电装备提供定制化再制造服务。培育专业化再制造旧件回收企业，鼓励企业开展再制造产品认定。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.推进工业固废综合利用。深入推进丰城市、新余高新区、赣州市、萍乡市等工业资源综合利用基地和上饶市、万载工业园、永丰县等大宗固废综合利用基地建设。落实资源综合利用税收优惠政策，鼓励开展资源利用评价。推动工业固废按元素价值综合开发利用，加大煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣等工业固废在生态修复、井下填充、建材生产等领域的规模化利用。加快“绿色矿山”建设，鼓励矿山减量化、资源化、无害化处置采矿废石，加强尾矿等资源的综合利用。支持赣州、吉安发展稀土二次资源综合回收利用产业；推动宜春市政府与省建材集团共建锂渣固废资源综合利用技术中心，促进锂渣回收利用产业发展。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省国资委、省税务局、省市场监管局等按职责分工负责）（五）强化绿色低碳技术工艺创新1.开展绿色低碳技术攻关。运用“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，开展绿色低碳技术研究，突破一批“卡脖子”技术，加强钢铁、石化化工、建材、有色金属等重点行业低碳流程再造关键技术攻关，重点研发全废钢电炉流程集成优化、钢-化一体化联产、富氢或纯氧气体冶炼、水泥窑燃料替代、可再生能源规模化制氢、连续铜冶炼、含碳固废高值材料化与低碳能源化利用、锂冶炼渣高值化利用、磷酸铁锂废料全组分高值化回收利用等重大低碳技术。发挥中科院赣江创新研究院、国家稀土功能材料创新中心、省碳中和研究中心、南昌大学流域碳中和研究院等创新平台作用，加快构建产学研用协同的低碳零碳负碳技术创新体系。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）第608页2.推广绿色低碳技术。以水泥、钢铁、石化化工、铜冶炼及铜加工等行业为重点，推动绿色低碳技术供需对接。聚焦低碳原料替代、短流程制造、绿色化改造等方向，大力发展低能耗、低排放关键技术装备，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程碳排放。完善绿色技术目录，发布产业关键共性技术发展指引。（省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3.开展重点行业低碳技术改造示范。开展降碳升级改造，支持低碳关键技术开展产业化示范应用，力争形成一批可复制、可推广的技术和经验。聚焦钢铁、建材、石化化工、有色金属、机械、轻工、纺织等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、过程智能调控、余热余能高效利用等技术示范工程。推进大型企业集团应用碳捕集利用封存技术，并逐步在石化、钢铁、陶瓷、水泥等行业推广。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）（六）数字化赋能绿色低碳转型1.推进新一代信息技术与制造业深度融合。实施数字经济做优做强“一号发展工程”，围绕“2+6+N”等产业，出台产业数字化转型实施方案，分行业分领域推动制造业数字化转型。利用5G、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。在汽车、机械、电子、航空、船舶等行业打造数字化协同的绿色供应链。在家电、纺织、食品等行业发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，建立全生命周期管理体系。推进绿色低碳技术软件化封装。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省通信管理局等按职责分工负责）2.推进能源和碳排放数字化管理。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。大力推广智能化能源信息监控、企业能源数据中心、企业节能决策自动响应系统等能源管理信息化技术。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续加大能源管理中心建设力度。推动炼铁高炉、工业锅炉、柴油发电机、大中型电机、大型空压机等重点工业设备上云，优化生产控制流程和工业生产设备数据云端迁移，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水第609页平。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局等按职责分工负责）3.推进“工业互联网+绿色低碳”。实施“工业互联网+”绿色制造行动，聚焦能源管理、节能降碳等方面，培育“5G+工业互联网”应用场景和解决方案，支持高耗能企业能源管理和高污染企业污染物排放监测系统建设。强化新能源汽车动力蓄电池全生命周期数据的采集、管理与智能化应用。培育能源互联网、智慧物流等绿色经济新模式，开展用能权、碳排放权、排污权在线交易，助力工业绿色低碳发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科技厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）三、重大行动（一）重点行业碳达峰行动聚焦重点行业，制定钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业碳达峰实施方案，研究纺织、装备制造、电子信息、造纸等行业低碳发展路线图，降低碳排放强度，控制行业碳排放量。1.钢铁。严控产能规模，发展短流程炼钢，开发全生命周期绿色产品，推进超低排放改造，实施清洁能源替代。加快推进高炉富氢还原、氢气高炉、铁水一罐到底、近终形连铸直接轧制等低碳冶炼技术研发应用，鼓励有条件的高炉—转炉长流程企业就地改造转型发展电炉短流程炼钢，全面推动钢铁行业超低排放改造。加快推动钢铁产品提质升级，重点发展高质量弹簧钢、高性能工具模具钢、高强耐蚀钢、稀土特种钢、3D打印金属基材料等前沿新兴钢铁产品。积极推进钢铁与建材、化工、有色金属等行业耦合发展，提高钢渣等固废资源综合利用效率。到2025年，钢铁行业超低排放改造取得明显成效，废钢回收利用水平显著提高。到2030年，力争电炉钢产量占粗钢总产量比例进一步提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）2.建材。严格落实产能置换政策，加快原料替代和技术创新步伐，加大新型建材生产推广应用力度，着力提升水泥、建筑陶瓷能效水平。提高水泥生料中含钙固废资源替代石灰石比重，鼓励企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。推广新型胶凝材料、低碳混凝土等新型建材产品，开展木竹、第610页非碳酸盐原料替代。推广低碳及高性能水泥、碳捕捉纯化、全氧富氧燃烧、全电熔及电助熔、原燃料替代、成型烧结等低碳技术，研究推动水泥、玻璃、陶瓷等重点行业超低排放改造。加快特种水泥、特种玻璃、特种陶瓷、人工晶体、矿物功能材料等先进建筑材料的研发与应用，提升产品的技术含量和附加值。到2025年，水泥熟料单位综合能耗水平达到国家标杆水平。到2030年，产业燃料结构进一步优化，燃料用煤得到合理控制，突破一批重大低碳技术，实现水泥窑炉碳捕集利用封存技术的产业化应用，单位产品碳排放强度进一步降低。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）3.石化化工。优化产业布局，强化石化化工行业与其他行业耦合发展，重点推进炼油、合成氨、烧碱行业节能降碳，提升重点企业清洁生产水平，加强碳捕集利用封存技术在行业的应用。推进化工园区达标认定和规范建设，严禁在长江干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。沿江1公里外新（扩、改）建化工项目应符合国家和我省有关政策要求。加大富氢原料使用，提高原料低碳化比重，推动化工原料轻质化，提升石化产业废弃物资源规模化、高值化利用。推广应用重质渣油清洁加工、新一代离子膜电解槽、新一代氯碱用离子膜、高效催化剂等技术装备，加快实施高效催化、过程强化、高效精馏等工艺技术改造。加强有机氟硅材料应用开发，优化氯碱产品结构，发展高端专用化学品和精细化学品。以九江PX项目为着力点，打造“PX—PTA—PET”产业链，实现炼化一体化发展。到2025年，石化化工企业清洁生产水平进一步提升，主要产品产能利用率保持稳定。到2030年，达到清洁生产一级水平的化工企业占比进一步扩大，二氧化碳利用封存能力明显提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省应急厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）4.有色金属。大力发展有色金属新材料，构建绿色低碳产业链，突破低碳关键共性技术，推动再生有色金属产业发展，加快低效产能退出。鼓励发展稀土、钨资源回收与再利用项目。研发推广氧气底吹及侧吹连续炼铜，绿色高效钨湿法冶炼、离子吸附型稀土矿绿色提取等技术工艺，加快铜、钨、稀土等产业生产工第611页艺流程改造。建设以鹰潭为核心的世界级铜产业集群和以赣州为核心的世界级特色钨、稀土产业集群，大力发展精深加工产品和有色金属新材料、稀土功能材料，推动有色金属产业链向高附加值终端产品延伸。到2025年，重点产品单位能耗、碳排放强度进一步降低。到2030年，行业低碳技术研发和产业化实现重大突破，绿色低碳循环发展的产业体系基本建立。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）5.纺织。充分利用我省苎麻、竹资源优势，积极开发生物质纤维、竹纤维等新型纤维。将绿色发展理念推广普及到全纺织供应链，实现从纤维开发、产品设计到制造过程、包装销售、废旧处理的全生命周期绿色化。加快推动纺织行业装备更新和工艺技术升级，推广应用节能型喷气织机、高速剑杆织机等自动无梭织机加工技术、电子提花技术，推广非水介质印染设备及针织物连续印染设备，应用低温印染、小浴比低能耗间歇式染色、高温废水热能回收利用、蒸汽热能梯级利用等先进工艺。加快推动废旧纺织品循环利用，探索高效循环利用模式，建立废旧纺织品循环利用体系。到2025年,绿色纤维产量和比重明显提升。到2030年，低能耗技术在行业中广泛应用。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）6.装备制造。围绕电力装备、重型机械、汽车、船舶、航空等领域绿色低碳需求，聚焦重点用能工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展。依托南昌航空城、景德镇通航直升机产业基地，提升无人机、通用飞机的整机集成制造能力。依托南昌、上饶龙头整车企业，大力发展新能源乘用车、电动客车和新能源专用汽车。以南昌、宜春、赣州、九江为重点，发展新能源汽车驱动电机、稀土永磁电机、三相同步电动机等特色电机产品。以萍乡、吉安、抚州、赣州等地为重点，发展特高压悬式绝缘子、高压电瓷绝缘子、干式变压器、特种电缆等输变电设备。到2025年，一体化压铸成形、无模铸造、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理等先进净成形工艺技术实现产业化应用。到2030年，研发创新一批先进适用绿色制造技术，大幅降低生产过程能耗。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）第612页7.电子信息。强化行业集聚和低碳发展，以元器件、电子整机、锂电为重点，大力推进半导体照明、PCB印制、锂电材料等生产工艺改进。鼓励依托企业、科研院所、高校以及新型研发机构等组建电子信息领域省级技术创新中心，重点突破一批LED外延与芯片制造、PCB清洁生产与废液再生循环等关键技术。到2025年，锂电材料等行业非电能源应用比例进一步降低。到2030年，电子整机等产品制造能耗显著下降。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）。8.造纸。加强农林生物质剩余物回收，研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。到2025年，低能耗技术装备广泛应用。到2030年，采用热电联产占比进一步提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）（二）绿色园区低碳升级行动发挥绿色园区示范引领作用，聚焦园区能源资源利用、产业发展、环境保护等，探索开展绿色园区低碳升级示范建设，带动全省园区绿色低碳发展。1.推进绿色园区基础设施低碳升级。加快园区能源基础设施建设，推进“光伏上房”、绿色微电网、园区储能等项目，鼓励园区实施热电联产。开展园区节水与中水回用工程建设，推进废水循环利用，提高园区水资源利用效率。推进绿色建筑，加强工业建筑和公共建筑节能改造，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材，提高园区绿色建筑比例。建设集废气、废水、垃圾、固废处理和监测监管一体的环境基础设施，完成园区污水集中处理设施提标改造。推进园区绿色照明、绿色交通等公共设施建设。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅、省能源局、省水利厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等按职责分工负责）2.推进绿色园区服务能力升级。推动园区根据发展规划和远景目标，科学确定碳达峰路径，编制绿色低碳升级实施方案。推进园区智慧综合平台建设，实现能源、碳排放等指标实时监控、数据分析、预警预测，提升园区碳管理能力。加强园区绿色低碳人才队伍建设，打造专业化管理团队，指导推进产业绿色低碳发展。引入绿色制造第三方服务机构，为园区内企业提供碳排放核算、绿色产品评第613页价、绿色低碳技术推广等综合性服务。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责）3.推进绿色园区管理模式升级。完善绿色园区动态管理机制，实行分级分类管理，探索开展星级评价。遴选一批基础好、有特色、代表性强的园区，推动园区整体能源资源节约高效利用、减污降碳协同增效，创建绿色园区低碳领跑者。借鉴国内先进绿色园区发展经验，形成并推广具有我省特色、适用于我省园区绿色低碳发展的模式和路径。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责）（三）工业绿色低碳产品体系构建行动打造工业绿色低碳产品供给体系，增强能源生产、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳产品供给，发挥绿色低碳产品在碳达峰碳中和工作中的促进作用。1.构建绿色低碳产品开发推广机制。按照全生命周期绿色管理要求，加强原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节绿色化，开展产品碳足迹核算。聚焦我省特色产业和产品，大力推行工业产品绿色设计，打造一批国家级绿色低碳产品。以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业开展自我声明或自愿性认证，引导大型企业、龙头企业实施绿色采购，培育打造一批绿色设计示范企业。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.加大新能源生产领域绿色低碳产品供给。加强新能源产业高质量发展统筹规划，推动光伏、锂电等新能源产业聚集发展，提升产品研发设计水平，扩大装备产品供给。巩固提升光伏产业，以上饶光伏产业集群为重点，发挥龙头企业带动作用，提升逆变器、控制器、跟踪系统以及系统结构件等光伏发电关键部件制造能力，鼓励企业开发满足多场景大规模应用需求的光伏发电产品。做优做强锂电产业，以赣西赣南锂电新能源产业集群为重点，加强提锂工艺技术研发攻关，推进高性能锂电池研发制造，提升锂电池材料性能品质，支持一批锂盐、电池材料、锂电池制造等产业链关键环节项目建设。培育发展氢能产业，提升氢燃料电池电推集成性能；推动生物质液体燃料、燃气产品产业化，促进生物质能应用拓展。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局等按职责分工负责）第614页3.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。加快发展新能源汽车产业，以南昌、上饶、赣州、宜春、新余为重点，鼓励省内新能源汽车企业、高校、科研院所协同创新，针对动力电池、氢燃料电池、电机驱动等领域进行联合技术攻关，推进新能源汽车零部件技术创新，提高我省新能源汽车市场竞争力和品牌影响力。推广应用新能源汽车，提高城市公交、出租汽车、邮政快递、城市物流配送等交通领域新能源汽车比例。加快发展绿色智能船舶，加强船用混合动力、LNG动力、电池动力、氢燃料等低碳清洁能源装备研发，加快老旧船舶更新改造，积极推进鄱阳湖氢能动力船舶应用。加快发展航空产业，以南昌航空城、景德镇航空小镇为重点，打造航空产业聚集区，抓住未来通航产业大发展机遇，在纯电动、混动通用、飞机技术方面寻求突破。实施绿色出行“续航工程”，有序推进充换电、加注（气）、加氢、港口机场岸电等基础设施建设。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力交通工具比例达到40左右。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省邮政管理局等按职责分工负责）4.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。鼓励企业加大节能玻璃、新型隔热保温材料、新型墙材等绿色建材生产力度，加快推进绿色建材产品认证，培育一批绿色建材示范企业和示范基地，提升绿色产品供给质量。宣传推广绿色建材产品，开展绿色建材试点城市培育和绿色建材下乡行动，提升新建建筑中绿色建材使用比例，加大绿色建材在城镇老旧小区改造、美丽乡村建设中的应用力度。推广高效节能空调、照明器具、电梯等用能设备，扩大太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用，鼓励引导发展被动式超低能耗建筑，推动光伏建筑一体化。（省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、政策保障（一）建立全省工业领域碳排放测算体系。根据国家确定的能源活动和工业生产过程碳排放统计核算方法，开展全省工业领域碳排放核算。加强部门协作，建立统一规范、职责明确、数据完备的能源统计计量监测体系。加快5G、大数据、云计算、区块链等新型技术在碳排放统计核算领域的应用，强化对碳核算第615页技术服务机构的监督管理，进一步提升统计核算水平。（省碳排放统计核算工作组）（二）健全工业用能管理体系。坚持能效优化和保障合理用能相结合，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接。严格落实国家产品能耗限额标准，鼓励行业协会、科研院所等机构和重点企业参与节能、资源综合利用、绿色制造等重点领域相关标准研究，制定一批地方能耗限额、绿色制造体系建设等相关标准。加强项目用能预算管理，推动各设区市建立用能会商机制，统筹新建、改扩建项目用能。（省发展改革委、省市场监管局、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（三）加大财税政策支持。加大工业发展等相关专项资金对节能改造的支持力度，着力用好绿色税收、绿色信贷、碳排放交易、用能权交易等市场化手段，支持产业绿色低碳改造。落实首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用政策，推动绿色低碳技术装备、绿色材料转化应用。强化税收政策绿色低碳导向，全面落实节能节水、资源综合利用等领域税收优惠政策，对符合规定的企业绿色低碳技术研发费用给予税前加计扣除。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅等按职责分工负责）（四）完善市场机制。严格开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查，鼓励重点企业参与全国碳排放权交易市场，加强对重点排放单位和技术服务机构的监管。统筹推进排污权有偿使用与交易，探索开展用能权有偿使用和交易试点，建立健全用能权、绿色电力证书等交易机制，培育交易市场，利用市场机制推进工业企业节能减污降碳。落实绿色低碳产品服务认证与标识制度，强化绿色低碳产品、服务、管理体系认证。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）（五）发展绿色金融。构建支持碳密集型行业向低碳过渡转型的金融体系，支持有色金属、石化、钢铁、建材、纺织服装等传统产业转型升级。加强绿色金融产品服务创新，推动工业绿色化改造项目对接，引导绿色金融机构扩大绿色信贷投放，鼓励企业发行绿色债券。加快推进赣江新区绿色金融改革创新实验区和赣州、吉安国家普惠金融改革试验区建设。（省金融监管局、省财政厅、省发第616页展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、中国人民银行南昌中心支行、江西银保监局、江西证监局等按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调。贯彻落实省碳达峰碳中和领导小组对工业领域碳达峰的决策部署，加强工业和信息化、发展改革、科技、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、市场监管、金融、能源等部门间协同，形成工作合力。加强工作指导，推动各地有序推进工业领域碳达峰工作。（省碳达峰碳中和领导小组办公室成员单位按职责分工负责）（二）加强责任落实。各设区市要充分认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，结合本地区工业发展实际，按照本方案编制本地区相关方案，制定碳达峰路线图、施工图，明确工作目标、重点任务、达峰路径，加大对工业绿色低碳转型支持力度，切实做好本地区工业碳达峰工作。指导辖区内重点企业研究制定碳达峰工作方案，推动企业切实履行节能降碳的主体责任，分解落实任务举措，建立碳排放信息披露制度，开展重大技术示范，发挥引领作用。中小企业要主动适应绿色低碳发展要求，积极采用先进适用技术工艺，提高能源资源利用效率，加强碳减排信息公开。（各设区市人民政府、省有关部门按职责分工负责）（三）加强宣传交流。利用生态文明宣传月、节能宣传周、全国低碳日等契机，宣传相关政策和成效，为工业绿色低碳发展营造良好氛围。发挥行业协会、科研院所、各类媒体等机构的作用，推广重点行业节能降碳先进经验、典型模式、优秀案例等，组织重点企业开展绿色低碳发展研讨交流，引导建立绿色生产消费模式。推进国际国内绿色低碳项目合作，鼓励省内绿色低碳相关企业服务和产品“走出去”。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省国资委、省商务厅等按职责分工负责）第617页江西省《江西省城乡建设领域碳达峰实施方案》https://mp.weixin.qq.com/s/rpFrYhEJcmB0k0xtrqM4Zg为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策和省委、省政府部署要求，落实《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发城乡建设领域碳达峰实施方案的通知》《江西省人民政府关于印发江西省碳达峰实施方案的通知》要求，控制城乡建设领域碳排放量增长，确保全省城乡建设领域2030年前实现碳达峰目标，结合工作实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和省第十五次党代会精神，坚持系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树牢以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活需要，在确保工程质量安全底线的前提下，以绿色低碳发展为引领，加快转变城乡建设方式，大力发展高品质绿色建筑，推进城市更新行动和乡村建设行动，构建住房城乡建设领域绿色发展新格局，为高标准打造美丽中国“江西样板”贡献力量。（二）工作原则坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统性思维，以城镇为重点兼顾农村地区，稳妥有序、循序渐进控制住房城乡建设领域能源消费总量。充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，协同推进各项工作。压实各方责任，优化建筑能源结构，提高建筑能源利用效率。提高建筑健康性、舒适性、功能性，建设高品质绿色建筑，促进人与自然和谐共生。构建市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的绿色低碳技术创新体系。（三）主要目标第618页到2030年前，全省城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立。建筑节能、垃圾资源化利用、能源资源利用效率稳步提高。用能结构和方式更加优化，可再生能源建筑应用面积持续增长；城乡发展建设方式绿色转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转。城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决，建筑品质和工程质量进一步提高。绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。力争到2060年，城乡建设方式全面实现绿色低碳化转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡碳排放治理体系现代化全面实现，人民生活更加幸福。二、建设绿色低碳城市（一）优化城市结构和布局1.构建生态宜居、职住比例合理、交通便利的新城新区。积极开展绿色低碳城市建设，推动城市组团式发展，新增城市组团面积不超过50平方公里，平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。在城市功能与品质提升中要统筹考虑生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道布局，组团间的生态廊道应贯通连续，保持城市生态安全距离，净宽度不少于100米。促进各种交通方式综合立体互联、智慧衔接，构建“快速干线+公交+慢行”的绿色高效出行体系，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里。2.严格控制新建超高层建筑。南昌市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑；除南昌市外其他市、县严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。一般不得新建超高层住宅。3.坚持从“拆改留”到“留改拆”推动城市更新。不大规模、强制性搬迁居民，不改变社会结构，不割断人、地和文化的关系。提倡分类审慎处置既有建筑，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。倡导利用存量资源，鼓励对既有建筑保留修缮加固，改善设施设备，提高安全性、适用性和节能水平。鼓励探索区域建设规模统筹，稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施建设，提高城市宜居度。第619页（二）建设绿色低碳社区4.建设完整居住社区。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，推动基础设施绿色化、营造宜居环境、培育绿色文化等方式，推动社区最大限度地节约资源、保护环境，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。到2030年地级城市的完整居住社区覆盖率达到60%以上。鼓励县城社区参照标准建设完整居住社区。5.推进绿色社区创建行动。充分利用社区内存量房屋资源、空地等，重点加强婴幼儿照护机构、养老服务机构、社区足球场地等公共服务设施建设，打造15分钟社区便民生活服务圈。倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具、家电，减少使用一次性消费品和包装消耗，逐步降低住宅全生命周期能耗和碳排放强度。探索零碳社区建设。（三）提升绿色建筑发展质量6.持续深入开展绿色建筑创建行动。政府投资或者以政府投资为主的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑全面建成星级绿色建筑，力争到2025年星级绿色建筑占比达30%。积极鼓励建设星级绿色居住建筑，全省各设区市中心城区建成一批星级绿色居住小区，切实提高居住品质。7.稳步提高民用建筑节能标准。重点提高建筑门窗等关键部品节能性能要求，推广防火等级高、保温隔热性能好的建筑保温体系，2030年前新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。统一建筑节能计算方法。鼓励有条件的地区实施更高水平的节能要求。充分发挥信息系统管理作用，健全通报机制，压实建设、设计、施工、检测、监理、物业等各方参与企业责任，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，实施绿色建筑统一标识制度。加快浅层地温能在居住建筑中的应用面积，浅层地温能建筑应用面积大幅增长。鼓励建设超低能耗、近零能耗、零碳建筑。8.合理确定既有建筑节能改造技术路径。结合城镇老旧小区改造、既有建筑安全隐患排查整治、城市体检、城市更新等工作，开展以节能、低碳改造为基础，小区公共环境整治、小区市政基础设施等改造内容统筹推进的综合改造模式，对第620页具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造后建筑节能水平应达到现行标准规定。9.提升城市建筑能效。推广应用建设设施设备优化控制策略，提高采暖空调系统和电气系统效率，鼓励采用电梯智能群控等技术，到2030年实现建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。探索开展公共建筑能效提升重点城市试点，到2030年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。推进大型公共建筑能耗监测和统计分析工作，逐步实施公共建筑能耗定额。（四）推进绿色低碳住宅10.降低住宅能耗。依据当地气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，充分利用日照和太阳能，合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用自然通风和天然采光。积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或者拆除造成的资源浪费。11.扩大标准化构件和部品部件使用规模。推行设计选型和一体化集成设计，推广少规格多组合设计方法，推动整体卫浴、厨房等模块化部品标准化应用。推动新建住宅全装修交付，倡导菜单式全装修、强化材料质量管控、开展“业主开放日活动”，严格验收交付、统一信息公示、规范销售展示和销售合同、加强销售监管，促进经济、社会、环境效益的有机统一。12.实现共用设施的共建共享。推进基础设施补短板和更新改造专项行动,提高社区共用设施绿色、智能、协调、安全水平，加强住宅共用部位维护管理，延长住宅使用寿命。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。（五）提高基础设施运行效率13.助力城市绿色交通。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，科学制定城市慢行系统规划，强化道路交通基础设施和路网薄弱地区道路建设（改造），打通“断头路”“瓶颈路”，因地制宜建设自行车专用道和绿道。14.督促指导“景观亮化工程”。严格控制公用设施和大型建筑物等景观照明能耗，严格控制景观照明建设规模，坚决淘汰低效照明产品，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。第621页15.系统化全域推进海绵城市建设。新建城区、开发区要全面实施海绵城市建设要求，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性，老城区改造、道路建设水系治理要同步实施海绵城市建设。大力推广透水建材铺装，着力建设雨水花园、小微湿地、下沉式绿地等雨水滞留设施，有效促进水资源循环利用，到2030年城市建成区平均可渗透面积占比达到45%。大力推进节水型城市建设，持续推进城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，扩大直饮水试点，全面推广节水型器具，力争到2030年城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。16.推进城市内涝治理，提高城市韧性。坚持规划统筹、建管并重、多方共治的原则推进城市内涝治理试点工作，通过实施生态空间治理与修复、海绵城市建设、排水设施建设与改造、削峰调蓄设施与排涝通道建设、防洪提升与易涝隐患排除工程等工程，2030年各城市基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，基本消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。17.实施污水、垃圾治理攻坚。持续巩固设区市城市建成区黑臭水体治理成效，扎实开展县级城市黑臭水体排查整治。深入开展城镇生活污水收集处理设施排查整治，大力推进污水管网错接混接漏接、管网空白区、生活污水直排口治理，补齐城镇污水管网短板，提高污水收集处理效能。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动。持续推进生活垃圾减量化、资源化、无害化，建立健全生活垃圾投放、分类收集、分类转运、分类处理系统，到2030年城镇生活垃圾资源化利用率达到70%。18.推进城市园林绿化高质量发展，完善城市公园体系，加大林荫停车场建设，推进中心城区、老城区绿道网络建设，加强建筑屋顶、墙（面）体、棚架、桥体、硬质边坡、窗阳台等立体绿化建设，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2030年城市建成区绿地率达到43.5%，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。（六）优化城市建设用能结构19.提高建筑电气化实施比例。充分发挥电力在建筑终端消费清洁性、可获得性、便利性优势，宜电则电，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。鼓励既有建筑加装太阳能光伏系统，引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，第622页到2025年建筑用电占建筑能耗比例超过55%。推动开展新建公共建筑全面电气化。推广热泵热水器、电热水器、高效电炉灶等替代燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。推广生产用电动汽车和机械设备，到2030年建筑垃圾电动车辆使用率达到20%。充分利用低谷电力。20.推广可再生能源建筑应用。充分利用建筑屋顶、墙体及附属设施，推动新建建筑太阳能光伏一体化应用，到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用设备智能群控技术、浅层地温能、空气源等技术，到2025年累计新增地热能和空气能建筑应用面积持续扩大。探索建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统。（七）实现工程建设全过程绿色低碳建造21.加快推进新型建筑工业化。开展装配式建筑产业基地、装配式建筑示范项目评选，推广装配式建筑新技术新工艺，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造。稳步推进装配式钢结构建筑，开展绿色建造示范工程创建行动，政府投资医院、学校等项目原则上应全部采用钢结构建筑，提高钢结构装配式住宅建设比例，到2030年装配式建筑新开工面积占新建建筑总面积的比例达到41%。推动钢结构构配件标准化，助推钢厂生产可直接使用的型钢以及钢结构构配件。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。22.推行循环生产方式，推广绿色施工。加强施工现场建筑垃圾管控，建筑废物集中处理、分级利用，促进建筑垃圾减量化，推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，严格施工扬尘管控，实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放的建筑工业化，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。积极推广节能型施工设备，监控重点能耗设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。23.积极推动绿色建材应用。发布住房城乡建设领域新技术新产品推广应用和限制、禁止使用落后技术公告，建立全省建材应用数据库。积极开展绿色建材认证，发布绿色建材产品目录，开展绿色建材应用示范工程，建立绿色建材溯源制第623页度、信息共享制度、全过程跟踪采信机制，逐步提高绿色建材应用比例，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。（八）推动形成绿色生活方式24.推广节能低碳节水用品，推动太阳能、再生水等应用,鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品。倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。深入推进塑料污染治理，减少一次性塑料制品使用。25.加大林荫路建设，开展行道树补植更新复壮，消除缺株断线，实现“有路就有树，有树就有荫”的景观效果，为人民群众营造安全、绿色、舒适的出行环境。优化交通出行结构，引导公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。三、提升县城绿色低碳水平26.统筹发展与安全，坚持系统观念。县城建设要明确建设安全底线要求，充分借助自然条件，融入自然，顺应原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破坏原有的山水环境，保持山水脉络和自然风貌。县城建设应疏密有度、错落有致、合理布局，建成区人口密度应控制在每平方公里0.6万至1万人，建成区的建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0.6至0.8。鼓励县城新建多层住宅安装电梯，新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%，新建住宅原则上最高不超过18层，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。27.县城基础设施建设低碳化。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局，统筹水电气热通信等设施建设，降低建设和运营维护成本。推行“窄马路、密路网、小街区”，打通步行道断头道路，连接中断节点，优化过街设施，提高道路通达性。县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷。打造适宜步行的县城交通体系，建设连续通畅的步行道网络，鼓励建设连续安全的自行车道，优先发展公共交通。28.推广可再生能源应用。提升县城能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，因地制宜开发利用生物质能、空气源和水源热泵等，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。四、打造绿色低碳美丽乡村第624页29.营造自然紧凑乡村格局。农房和村庄建设要尊重山水林田湖草等生态脉络，不挖山填湖、不破坏水系、不拆传统民居、不砍老树、不盖高楼。引导新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄集聚，构建环境美品质优的邻里空间，形成自然、紧凑、有序的农房群落。30.开展农房风貌管控试点。探索建立新建、改扩建农房带图审批和按图施工、依图验收制度，鼓励和推广农户建房优先使用农房设计通用图集或其它符合建筑工程质量安全技术标准规范的设计图纸，建立农村房屋设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理制度，并使农房风貌与村庄自然环境、历史文化要素和谐共生、美美与共。31.推进绿色低碳农房建设。因地制宜有序推动绿色农房建设和既有农房节能改造，推出一批既富有地方特色、文化底蕴，又满足乡村生产生活实际需要、功能完善设施配套的农房设计图集，提高农房设计和建造水平，鼓励就地取材，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等安全可靠的新型建造方式。推广使用高能效照明、灶具等设施设备，鼓励炊事、供暖、照明、热水等用能电气化，推动农村用能革新。鼓励农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。32.推进生活垃圾治理低碳化。进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，坚决防止城镇垃圾下乡，防止形成新的非正规垃圾堆放点。推进农村生活垃圾分类试点，探索符合农村实际的生活垃圾分类管理政策和运行机制。传承乡村“无废”的生产生活方式，倡导农村生活垃圾资源化利用，推动源头减量。五、保障措施（一）完善规章制度坚持总体国家安全观，以城乡建设绿色发展为目标，落实党中央国务院、省委省政府“碳达峰碳中和”决策部署，不断完善我省城乡建设领域“碳达峰碳中和”规章制度措施，推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。加强与经济结构形式、用能结构相近省市沟通交流，推动能源消费数据共享。（二）构建绿色低碳转型发展模式以绿色低碳为目标，发挥基层党组织作用，建立政府主导、部门协同、社会参与机制，健全“一年一体检，五年一评估”，城市自体检、省级第三方评估、人第625页居环境满意度调查相结合的城市体检评估长效机制。选择一批县市开展乡村建设评价，在2023年之前形成可复制可借鉴的经验。推动建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台发展等，加快城乡建设数字化转型。支持节能服务产业发展，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（三）加强科技创新和人才培养鼓励引导龙头企业带动产业技术进步和创新能力提高，促进建筑企业提质增效。构建建筑企业和建设类职业院校相结合、政府推动与社会支持相结合的行业高技能人才培养体系，适应全省住房城乡建设领域碳达峰碳中和发展的需要。鼓励全省现有各类工程研究中心、技术创新中心、企业创新中心、重点实验室等创新平台对绿色低碳技术的支撑作用。建立科技项目成果库,鼓励科研院所、企业等主体融通创新、利益共享,促进科技成果转化。鼓励高校增设碳达峰碳中和相关课程，加强人才队伍建设。（四）加大财政金融扶持力度鼓励地方政府统筹利用现有资金渠道，支持实施星级绿色建筑、城市体检、老旧小区改造、城乡环境综合整治、城市功能品质提升、垃圾分类等，助推城乡建设领域“碳达峰碳中和”发展。鼓励符合条件的企业和金融机构规范发行绿色债券用于支持绿色建筑项目，拓宽绿色建筑项目的长期多种融资渠道。鼓励银行业金融机构对城乡建设绿色发展项目加大信贷支持，完善绿色金融体系，支持城乡建设绿色发展重大项目和重点任务。六、组织实施（一）强化组织领导各级住房城乡建设主管部门、发展改革部门要充分认识城乡建设领域碳达峰碳中和的重要意义，始终把党的全面领导贯穿于城乡建设领域碳达峰碳中和全过程，要科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务目标，制定责任清单，层层落实。（二）强化任务落实第626页各地有关部门要明确责任，将各项任务落实落细扎实推进，及时总结好经验好方法，并于每年11月底前将当年贯彻落实情况报省住房和城乡建设厅、省发展改革委。（三）强化宣传推广将碳达峰碳中和作为住房城乡建设领域干部培训和专业技术人员继续教育培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、经验交流等多种方式，提高设计、施工、运行相关单位和企业人才业务水平。配合开展好“全民节能行动”“节能宣传周”等活动。编写绿色低碳生活宣传手册，积极倡导绿色低碳生活方式，加大宣传力度，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。开展减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。第627页贵州省《贵州省碳达峰实施方案》https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/swygwj/202211/t20221121_77157140.html为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的决策部署，推动全省域全方位稳妥有序做好碳达峰工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》要求，结合《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》精神，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，聚焦“四区一高地”主定位，着力将碳达峰碳中和纳入全省经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持系统性思维、一盘棋谋划，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，以供给侧结构性改革和数字化改革为引领，以科技和制度创新为动力，以能源结构调整和产业结构优化为关键，兼顾经济发展、能源安全、生态保护和居民生活，注重短期碳达峰与长期碳中和衔接协调，全省域全方位深入推进碳达峰行动，加快走出一条以低水平碳排放支撑高质量发展的绿色低碳转型发展路径，确保与全国基本同步实现2030年前碳达峰目标，为高质量打造生态文明建设先行区，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供坚实支撑。（二）工作原则总体谋划、分类施策。坚持全省一盘棋，省碳达峰碳中和工作领导小组强化对碳达峰工作的统筹协调和整体谋划。各市（州）、各领域、各行业按照全省总体部署要求，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，制定符合实际、切实可行的碳达峰实施方案。第628页系统推进、重点突破。全面准确把握碳达峰行动对经济社会发展、能源安全、生态环境保护、居民生活的深刻影响，寻求实现多重目标的全局最优解。聚焦碳排放绝对量大、增幅快的重点区域、重点领域和重点行业，做好存量减碳和增量低碳“协同文章”。政府引导、市场发力。积极发挥政府推动改革创新的引导作用，着力破解制约碳达峰最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，加快推动供给侧结构性改革和数字化改革，深入实施科技创新和制度创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善推动绿色低碳发展的市场化机制，形成有效激励约束，加快减碳、零碳、负碳新技术、新产品、新设备创新推广应用。稳妥有序、安全降碳。筑牢安全底线红线，坚持先立后破，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障全省能源安全、产业链供应链安全、生态环境安全、粮食安全和群众正常生产生活，稳妥有序推进碳达峰工作，积极化解各类可能存在的风险隐患，防止过度反应，确保安全降碳。（三）主要目标“十四五”期间，全省产业结构、能源结构、交通运输结构、建筑结构明显优化，低碳产业比重显著提升，电力、钢铁、有色金属、建材、化工等重点用能行业能源利用效率持续提高，适应大规模高比例新能源的新型电力系统加快构建，基础设施绿色化水平不断提高，绿色低碳技术推广应用取得新进展，生产生活方式绿色转型成效显著，以森林为主的碳汇能力巩固提升，有利于绿色低碳循环发展的政策体系初步建立。到2025年非化石能源消费比重达到20%左右、力争达到21.6%，单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省产业结构、能源结构、交通运输结构、建筑结构调整取得重大进展，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能源利用效率达到国内先进水平，新型电力系统稳定运行，清洁低碳、安全高效的现代能源体系初步建立，绿色低碳技术取得重大突破，广泛形成绿色生产生活方式，以森林和岩溶为主的碳汇能力大幅提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，确保2030年前实现碳达峰目标。第629页二、重点任务将碳达峰目标要求贯穿于经济社会发展全过程和各领域，重点实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效、产业绿色低碳提升、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳升级、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、全民绿色低碳、各市（州）梯次有序碳达峰等“碳达峰十大行动”。（一）能源绿色低碳转型行动守住能源安全底线，妥善处理好能源低碳转型和供应安全的关系，高水平建设国家新型综合能源战略基地，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。1.推进煤炭消费替代和转型升级。优化煤电项目建设布局，推动毕节、六盘水、黔西南、遵义等煤炭资源富集地区建设合理规模煤电作为基础性安全保障电源。全面推进现役煤电机组升级改造，鼓励实施灵活性改造，推动能耗和排放不达标煤电机组淘汰退出、升级改造或“上大压小”。优先建设大容量、高参数、超低排放煤电机组，积极推进66万千瓦高硫无烟煤示范机组建设，鼓励建设100万千瓦级高效超超临界机组，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。推动重点用煤行业减煤限煤，合理划定禁止散烧区域，积极有序推进煤改气、煤改电，逐步减少直至禁止煤炭散烧。到2025年煤电装机占总装机比例降至42%左右，到2030年进一步降低。（省发展改革委、省能源局牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）2.大力发展新能源。按照基地化、规模化、一体化发展思路，坚持集中式与分散式并举，依托大型水电站、现有火电厂、投运的风电场和光伏电站，建设乌江、南盘江、北盘江、清水江四个一体化可再生能源综合基地以及一批风光水火储一体化项目。推进毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等五个百万千瓦级光伏基地建设，积极推进光伏与农业种养殖结合、光伏治理石漠化等。加快推进城市功能区、城镇集中区、工业园区、农业园区、旅游景区浅层地热能供暖（制冷）项目应用。新增跨省区通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。到2025年光伏、风电和生物质发电装机容量分别达3100万千瓦、1080万千瓦、60万千瓦，浅层地热能利用面积达到2500万平方米;到2030年光伏、风电和生物质发电装机容量分别提高到6000万千瓦、1500万千瓦、80万千瓦以上，浅层地热能利用面积达第630页到5000万平方米。（省能源局、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省水利厅、省国资委、省林业局、省机关事务局等按职责分工负责）3.因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，加快乌江等流域水电机组扩机，推动已纳入流域规划、符合国土空间规划和生态保护要求的水电项目开工建设。统筹水电开发和生态保护，对具备条件的小水电站实施绿色改造，对遵义、毕节赤水河流域的相关小水电开展清理整改，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。规划新建水库要充分利用洪水资源，配套建设坝后水电站;已建水库和水电站可结合生态流量泄放设施改造，配套增加生态流量发电装机;原有灌溉功能减弱或丧失的老旧水库通过改造和调整功能，增设发电装机。到2025年水电装机容量达2200万千瓦以上，到2030年提高到2400万千瓦以上。（省能源局、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省国资委等按职责分工负责）4.积极安全有序推进核能利用。在确保安全的前提下有序推进核能利用，积极推动核能工业供热应用示范，加快推进铜仁玉屏清洁热能（核能小堆）项目前期工作，力争“十四五”后期开工建设。继续做好铜仁沿河核电项目柏杨坨厂址保护工作，根据国家内陆核电政策，适时加快推进前期工作。（省能源局、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）5.合理调控油气消费。合理控制成品油消费，大力推进生物乙醇、生物甲醇等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快非常规天然气勘探开发，推动“毕水兴”煤层气产业化基地、遵义—铜仁页岩气示范区增储上产。构建气源来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。优化用气结构，优先保障民生用气，合理引导工业用气和化工原料用气，大力推进交通领域天然气替代。稳妥推进大用户直接交易，优先通过已建管网输送直供气，优先在贵阳、安顺等地园区开展天然气直供试点，逐步向其他地区推广。大力推动天然气与多种能源融合发展，鼓励建设天然气分布式能源项目，支持有条件的地方建设天然气调峰电源及应急电源。到2025年天然气发电装机容量达100万千瓦以上，到2030年提高到150万千瓦以上。（省发展改革委、省能源第631页局牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委等按职责分工负责）6.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，增强清洁能源资源优化配置能力。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，制定需求侧响应体制机制，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。落实新能源企业同步配套建设储能设施要求，推动电网更好适应大规模集中式和分布式能源发展，提高新能源消纳存储能力。积极发展“源网荷储一体化”和多能互补，提升系统运行效率和电源开发综合效益。构建常规纯抽蓄、混合式抽蓄和中小型抽蓄多元发展的抽水蓄能开发格局，“十四五”加快推进贵阳、黔南等抽水蓄能电站开工建设，积极开展新一轮抽水蓄能电站选点规划。科学布局氢能产业，打造“贵阳—安顺—六盘水”氢能产业发展核心轴、“毕节—六盘水—兴义”氢能产业循环经济带和三条“红色旅游—绿色氢途”氢能应用示范专线，开展新型储能、分布式多能联供、大数据中心分布式能源站、通信基站备用电源等领域示范推广应用，加快推动氢能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用，支持六盘水创建氢能产业示范城市。到2025年新型储能装机容量不低于100万千瓦，建成加氢站15座（含油气氢综合能源站），开展可调节负荷资源整合，需求侧具备3%左右的尖峰负荷响应能力;到2030年新型储能装机容量提高到400万千瓦左右，抽水蓄能电站装机规模达到500万千瓦，加氢站数量进一步提高，可调节负荷资源进一步整合，需求侧具备5%的尖峰负荷响应能力。（省能源局、省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省水利厅、贵州电网公司等按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动坚持节约优先、效率优先，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，把节能降碳增效贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，推动能源消费革命，加快形成能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能评估和审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。加强对新建项目的能耗双控影响评估和用能指标来源审查。提高节能管理信息化水第632页平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能单位建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健全节能审查闭环管理机制，强化事中事后监管。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省市场监管局、省机关事务局等按职责分工负责）2.实施节能降碳重点工程。聚焦城镇化水平较低的城市，实施重点城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进节能绿色技术示范应用，提升城市综合能效水平。以“两高”项目集聚度高的园区为重点，实施重点园区节能降碳工程，加快推动园区循环化改造，实现物质流、能量流、信息流的有序流动、高效配置和梯级利用，打造一批达到国内先进水平的节能低碳园区。立足传统优势行业，实施重点行业节能降碳工程，对标国内先进标准，实施能效领跑者行动，推动能源、钢铁、有色金属、建材、化工等行业开展节能降碳改造，争取各行业能源资源利用效率达到国家平均水平以上。锚定亟待突破的节能降碳“卡脖子”关键技术，实施重大节能降碳技术示范工程，支持取得突破的绿色低碳技术开展产业化示范应用。（省发展改革委牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省市场监管局、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）3.推进重点用能设备节能增效。严格执行电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备的国家最新能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，综合运用财税、金融、价格、补贴等多种政策，推广先进高效产品设备，鼓励企业加快更新落后低效设备。聚焦能源、工业、建筑等节能重点领域，推广一批节能先进技术装备和产品。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.加强新型基础设施节能降碳。优化第五代移动通信、大数据中心、工业互联网、物联网、人工智能、区块链、北斗等新型基础设施空间布局，深入贯彻落第633页实《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，全力发展贵安新区数据中心集群，引导数据中心集约化、规模化、绿色化发展，重点承接全国范围后台加工、离线分析、存储备份等算力需求，打造面向全国的算力保障基地。建立数据中心能耗监测平台，支持数据中心企业参与用能权交易和可再生能源市场交易。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能等模式，探索多样化能源供应，配套建设可再生能源电站，提高非化石能源消费比重。严格执行通讯、运算、存储、传输等设备的国家能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色低碳升级改造，积极推广使用高效制冷、蓝光存储、机柜模块化、动力电池梯级利用、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平，创建一批星级绿色数据中心。（省大数据局、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省市场监管局、省能源局、省通信管理局等按职责分工负责）（三）产业绿色低碳提升行动产业绿色低碳转型为产业加“竞争力”，为生态环境减“破坏力”。将生态文明理念贯穿“四化”建设全过程各方面，推动“四化”产业高端化、集约化、绿色化发展，进一步降低能源资源消耗，加快发展生态友好型、循环高效型、清洁低碳型等绿色产业，坚定不移走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展路子。1.加快推动传统工业转型升级。优化能源、钢铁、有色金属、建材、化工等传统工业生产工艺流程和产品结构，加快退出落后产能，推动传统工业绿色低碳改造。促进工业用能低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业终端用能电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。通过节能提效技改、调整用能结构、优化工艺流程、调整产业链等措施，进一步提高传统工业的碳生产力。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省科技厅、省生态环境厅、省商务厅、省国资委、省能源局、贵州电网公司等按职责分工负责）第634页（1）推动钢铁行业碳达峰。以首钢水钢、首钢贵钢等大型钢铁企业为重点，深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能，加快推进企业兼并重组，提高行业集聚度。科学优化生产力布局，促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推进全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、氧气高炉、非高炉冶炼、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，扩大低品位余热供暖发展规模。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）（2）推动有色金属行业碳达峰。重点发展铝加工产业，积极发展锰加工、钛加工产业，多元化发展黄金产业，有序发展铅、锌、镁、锑、钾等其他有色金属产业，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接，巩固提升优势产业链条，持续优化产业结构，加快基础材料向新材料领域提升转化，以大龙经开区、碧江经开区等重点园区为载体，加快建设铜仁国家级新型功能材料产业集群。严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、光伏等清洁能源使用比例。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳新技术，提升生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）（3）推动建材行业碳达峰。推动水泥、预拌混凝土、机制砂、玻璃及加工等传统建材行业技术创新，推进绿色智能化生产，促进行业提质增效;积极发展先进无机非金属材料和高性能复合材料等绿色新型建材，推进六盘水新型建材生产基地建设。加强产能置换监管，加快低效产能退出，严控新增水泥熟料产能，严禁新增平板玻璃产能，推动建材产品向轻质、高强、隔音、节能、低碳、环保方向转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。扩大绿色建材产业规模，提高粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏（磷石膏、脱硫石膏）、电解锰渣等大宗固废的综合利用率，推进绿色建材产品认证和应用。推广节能技术第635页设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）（4）推动煤化工、磷化工行业碳达峰。以煤炭资源高效利用为主攻方向，改造提升传统煤化工产业。推进磷化工产业精细化发展，科学合理开发利用磷矿资源，加快发展水溶肥、缓控释肥、有机—无机复合肥等新型肥料，大力发展湿法净化磷酸精深加工产品、黄磷后加工产品，提高磷矿共伴生资源利用和磷石膏综合利用比重，支持贵州磷化集团推动磷化工产业精细化发展，打造全国重要磷煤化工产业基地。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，稳妥有序发展现代煤化工、磷化工，强化焦化、电石、合成氨等行业总量调控，落实产能等量、减量置换要求。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。优化产品结构，促进煤化工、磷化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强副产物和废弃资源的综合利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建和建成投产项目，对能效水平低于全省对应行业控制目标的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内先进水平。对照产业规划、产业政策、产能置换、“三线一单”、节能审查、环评审批等要求，严格甄别不符合要求的拟建项目。对符合审批程序要求的，若对应行业产能已饱和，按照“减量替代”原则压减产能;若对应行业产能尚未饱和，按照全省布局和审批备案等要求，对标国内先进水平提高准入门槛;若对应行业是能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜有节能空间的建成投产项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化节能诊断和产能过剩分析预警，加强窗口指导，坚决拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平项目。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，人行贵阳中心支行、省市场监管局、贵州银保监局、贵州证监局、省能源局等按职责分工负责）第636页3.培育发展低碳型新兴产业。依托生态环境、数据资源和军工技术等优势，聚焦数字化、智能化、绿色化，积极发展健康医药、大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车、节能环保等低碳型新兴产业，构建工业高质量增长主引擎，打造全国绿色发展示范型产业和企业。持续做好“贵州良药”，大力发展化学药和生物药，加快壮大保健品及医疗器械产业规模。着力打造数据中心、智能终端、数据应用三个主导产业集群，加快提升电子信息制造业产业链和产品层级，打造全国大数据电子信息产业集聚区。重点发展航空航天产业，积极发展电力机械装备，培育发展智能装备及特色装备，打造全国重要高端装备制造及应用基地。依托瓮安—福泉千亿级园区和磷化工产业优势，加快发展磷酸铁、磷酸铁锂等新型电池材料，打造新能源材料产业基地，推动新能源汽车提质增量，推进节能型燃油汽车结构调整，布局智能网联汽车。着力突破能源高效利用、资源回收循环利用等关键核心技术，重点发展锂电池回收、汽车拆解等循环产业，积极发展节能环保专用设备。到2025年健康医药、大数据电子信息、先进装备制造、新能源汽车产业总产值分别达到560亿元、3500亿元、2000亿元、800亿元，到2030年分别提高到760亿元、4200亿元、3000亿元、2000亿元。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省大数据局牵头，省科技厅、省交通运输厅、省商务厅等按职责分工负责）4.做大做强城镇特色产业。深入推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，加快城镇化地区高效集聚经济和人口，提升城镇经济发展能级，引导城镇特色产业节约集约绿色发展。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流、金融商贸、健康养老、会展服务等产业发展。积极发展城镇消费经济，培育消费新业态、营造消费新场景，促进文旅产业深度融合发展。着力发展城镇创新经济，加快推进新型建筑绿色建材、城市更新等关键技术研究与集成示范应用，支持城市高新区聚集创新资源，培育引进高新技术企业，建设更多“双创”基地。加快发展县域经济，创新发展路径，做大做强特色产业，推动县域经济向城市经济升级。到2025年县城及市（州）政府所在地城市中心城区经济总量占全省地区生产总值比重达到60%左右，到2030年提高到70%左右。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省文化和旅游厅等按职责分工负责）第637页5.大力发展生态循环农业。强化绿色导向，调整优化农业产业结构，大力发展特色优势农业、林特产业和林下经济，加快构建现代农业产业体系，建设现代山地特色高效农业强省。做大做强12个农业特色优势产业，大力发展竹子、油茶、花椒、皂角、刺梨、核桃、木本中药材、猕猴桃等特色林业和林菌、林药、林禽、林蜂、林菜等林下经济，提高重要农产品市场化、标准化、规模化、品牌化水平。深入实施农业绿色生产行动，加快推动农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业生态化。继续推进化肥农药零增长行动。推广农作物病虫害绿色防控技术和测土配方施肥，大力推行有机肥替代化肥。优先采用生态调控、免疫诱抗、生物防治、理化诱抗、药剂拌种等技术措施，实施科学安全用药。发展高效节水、节肥、节能、节地农业。到2025年主要农作物化肥农药利用率不低于43%，畜禽粪污资源化综合利用率不低于80%;到2030年主要农作物农药利用率和化肥利用率达43%以上，畜禽粪污资源化综合利用率稳定在80%以上。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省林业局、省科技厅等按职责分工负责）6.加快发展现代绿色服务业。坚持将绿色低碳理念融入服务产业链各方面各环节，探索开展近零碳排放和零碳排放景区、物流、餐饮、数据中心等服务业试点示范，全面提升服务业绿色发展水平。积极发展绿色旅游业，加大绿色旅游产品开发与供给，因地制宜开发类型多样的生态旅游产品，鼓励旅游景区使用可再生能源和清洁能源交通工具，打造“全电景区”，争创全域旅游示范省;加快发展绿色物流业，积极开发新型绿色物流技术和手段，支持建设标准托盘使用及循环共用体系，建设物流标准化的公共信息服务平台，提升贵州物流云等信息平台的覆盖率;大力发展绿色大数据服务业，加快大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，构建绿色运营维护体系;大力发展现代金融业，深入推进绿色金融改革创新试验区建设，积极推动省级绿色金融创新发展试点县建设，积极打造绿色金融与十大工业产业融合发展试点示范工程，激励支持金融机构积极开发、拓展绿色金融业务，为绿色低碳发展赋能;促进会展业绿色发展，研究制定行业相关绿色标准，引导物流运输、设计搭建、展览展示、会议活动、观众组织等各环节全面贯彻绿色低碳理念，推动办展设施循环使用;促进住宿业、餐饮业绿色发展，建立节约长效机制，推广使用节能环保技术和产品，倡导不主动提供一次性用品。到2025年A级旅游景区观光车清洁能源使用率达到80%，标准化物流载具使用率第638页达到30%以上，新建大型、超大型数据中心能效值（PUE）达到1.3;到2030年A级旅游景区观光车清洁能源使用率提高到100%，标准化物流载具使用率提高到40%以上，新建大型、超大型数据中心能效值达到1.2。（省发展改革委牵头，省商务厅、省文化和旅游厅、省大数据局、省地方金融监管局等按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动满足深入推进以人为核心的新型城镇化需求，聚焦城市更新和乡村振兴，以提高建筑能效和优化建筑用能结构为重点，加快推动城乡建设绿色低碳发展，确保建筑领域尽早实现碳达峰。1.推动城乡建设绿色低碳转型。统筹考虑全省生态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。倡导绿色低碳规划设计理念，加强城乡气候韧性，因地制宜建设海绵城市。推广预拌混凝土、预拌砂浆、工业副产石膏（磷石膏、脱硫石膏）建材、新型墙体材料、保温材料、建筑节能玻璃、陶瓷砖等绿色低碳建材和绿色建造、绿色施工方式，加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。推动新建建筑、市政基础设施绿色低碳标准提升，逐步将超低能耗建筑基本要求纳入工程建设强制规范。加强适用不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。完善既有建筑节能改造相关标准体系，加快推进既有居住建筑、公共建筑和老旧市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，推进热能表检定能力建设，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省机关事务局等按职责分工负责）3.大力优化建筑用能结构。提高建筑可再生能源应用力度，推广光伏发电与建筑一体化应用。科学引导清洁取暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行太阳能、热泵、地热能等清洁低碳供暖。提高第639页建筑终端用能电气化水平，加快建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。到2025年城镇建筑可再生能源替代率达8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达50%;到2030年城镇建筑可再生能源替代率和新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率进一步提高。（省住房城乡建设厅、省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务局、省科技厅、省自然资源厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。发展节能低碳农业大棚。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。积极推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船，推动农民日常照明、炊事、采暖制冷、生产作业等用能绿色低碳转型。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平，推动城乡电力公共服务均等化。（省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省林业局、贵州电网公司等按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳升级行动深入开展交通强国建设试点，加快形成绿色低碳运输方式，构建便捷高效、绿色低碳的交通运输体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、天然气、氢能、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用。大力推广新能源汽车，推动城市公共汽车、巡游出租汽车和网络预约出租汽车等应用新能源及清洁能源车辆;在城市物流配送领域以及物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆及作业机械;鼓励引导重型货运车辆使用新能源、清洁能源。提升铁路系统电气化水平。因地制宜推动湖泊库区纯电动游船应用。推进港口节能和清洁能源利用，加快推进现有码头根据需要有序建设岸电设施，新建码头同步规划、设计、建设岸基供电设施，引导现有船舶加快配备受电设施，提高岸电设施使用比例。提升机场运行电动化智能化水平。到2025年当年新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和船舶比例达25%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳排放强度比2020年下降4%左右;到2030年当年新增和更新新能源、清洁能源动力的营运车辆和船舶比例达40%左右，营运车辆和船舶单位换算周转量碳排放强度比2020第640页年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省机关事务局、省能源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处、贵州电网公司等按职责分工负责）2.构建绿色高效交通运输体系。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。充分发挥铁路和水运在大宗货物中远距离运输中的骨干作用，提高铁路和水运货运量，加快完善铁路货车连接线等配套基础设施建设短板。紧抓西部陆海新通道建设契机，依托铁路物流基地、公路港、内河港口等推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推进多式联运发展，支持贵阳改貌铁路货场、镇远县无水港等项目以及集装箱运输、全程冷链运输、电商快递班列等领域申报国家多式联运示范工程。全面推进城市绿色货运配送发展，推广统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化组织方式，提高城市配送效率;完善农村寄递物流体系，鼓励农村电商、邮政快递、物流设施资源共建共享和配送网点多功能共用。全面推进和深入实施公共交通优先发展战略，构建多样化公共交通服务体系，加强轨道交通、快速公交系统（BRT）、常规公交等多层次出行体系的衔接，进一步完善慢行交通系统建设，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。到2025年各市（州）中心城市公共交通机动化出行分担率平均达到45%以上，贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到60%以上;到2030年各市（州）中心城市公共交通机动化出行分担率平均提高到50%以上，贵阳市、遵义市城市绿色出行比例达到70%以上，新增城区常住人口100万以上的城市不断提升绿色出行比例。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省邮政管理局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责）3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。积极应用节能技术和清洁能源，全面实施高速公路标准化施工，新建及改扩建公路积极落实绿色公路建设要求，依托绿色公路推进绿色服务区建设与运营，鼓励在公路服务区和收费站顶棚等区域开展节能减排技术改造，试点开展太阳能风光互补方式供电改造。推进绿色港口及航道建设，加快港口建筑节能和设施设备节能改造，在港口码头及第641页港区堆场推广使用LED灯替代传统的高压钠灯。加快推进高速公路服务区、公交场站、停车场、客货枢纽等区域充电桩、充电站、加气站等配套设施规划及建设。打造一批零碳、低碳枢纽和服务区试点示范。到2025年高速公路服务区充电设施覆盖率达到100%;到2030年民用运输机场内车辆装备（民航特种车辆装备除外）等力争全面实现电动化。（省交通运输厅、省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省能源局、民航贵州监管局、成都铁路局贵阳办事处等按职责分工负责）（六）循环经济助力降碳行动抓住资源利用这个源头，全力打造资源型循环经济升级版，进一步提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.推动产业园区循环化发展。以提升资源产出率和资源循环利用率为目标，优化全省产业园区空间布局，开展园区循环化改造，深化大龙经济开发区、盘州红果经济开发区、六盘水高新技术产业开发区、西秀工业园区、遵义经济技术开发区等国家级园区循环化改造示范试点建设，推动建立新能源、装备制造、新型建材等循环经济产业链条。大力发展工业资源型循环经济，全面推行产业园区和企业用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、技术集约化，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流、能量流、信息流智能化管理。打造若干个国家级绿色产业示范基地。到2025年省级以上园区实施循环化改造比例达70%，到2030年实现全覆盖。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）2.加强大宗固废综合利用。提高磷石膏、煤矸石综合利用水平，加强赤泥、电解锰渣综合利用技术研发。积极推进工业固废减量化、无害化、资源化和再利用。加强建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废综合利用，提高综合利用水平。推进新能源汽车废弃动力电池、废钢、电子废弃物等再生资源回收利用。大力培育资源综合利用产业，深化铜仁市（松桃县、大龙经济开发区）、兴义市工业园区、和平经济开发区等国家大宗固体废弃物综合利用基地和清镇经济开发区国家绿色产业示范基地建设，打造资源综合利用示范标杆。贯彻落实生产者责任延伸制度。到2025年大宗固废年利用量达到9000万吨左右;到2030年提高到1.1亿吨左右。第642页（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省科技厅等按职责分工负责）3.健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，推广“互联网+”回收新模式，促进再生资源应收尽收。促进再生资源产业集聚发展，高水平开发利用“城市矿产”，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力蓄电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物梯级利用和规范回收处理，加快推进镍钴锰资源综合利用及废旧锂离子电池回收工程建设。促进汽车零部件、机械装备、特色装备等再制造产业高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到200万吨;到2030年提高到250万吨。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）4.大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理体系建设，降低垃圾填埋比例。加快餐厨废弃物处置设施建设，推动餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，逐步实现市级餐厨垃圾处理能力全覆盖。完善城镇生活污水收集系统，因地制宜推广农村生活污水生态处理技术，推进污水资源化利用。到2025年基本实现原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾分类体系基本健全，县城生活垃圾无害化处理率达到97%，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右;到2030年城市生活垃圾分类实现全覆盖，县城生活垃圾无害化处理率提高到99%以上，城市生活垃圾资源化利用率提高到70%。（省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省商务厅等按职责分工负责）（七）绿色低碳科技创新行动发挥科技创新在碳达峰碳中和工作中的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，力争碳达峰碳中和若干关键核心技术取得重大突破。1.完善创新体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，实施碳达峰碳中和相关领域省级科技重大专项，实行“揭榜挂帅”制度，持续推进绿色低碳和岩第643页溶固碳关键核心技术攻关工程。将绿色低碳技术创新研究成果纳入高校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业立足自身产业转型发展实际需求，承担绿色低碳重大科技项目，加快绿色低碳技术创新成果转化应用。加强与中国科学院、中国工程院、“双一流”高校等院所学校开展创新合作。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。（省科技厅、省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省市场监管局、省教育厅、省能源局等按职责分工负责）2.加强创新能力建设和人才培养。积极争取碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心及国家重大科技基础设施在我省布局。依托贵州科学城、花溪大学城联动发展，打造面向全省的绿色技术集聚地和输出地。创建一批省级绿色低碳产业技术重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，支持行业龙头企业联合高校、科研院所和上下游企业争创国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等相关学科专业建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域现代产业学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，争创国家储能技术产教融合创新平台。（省科技厅、省教育厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.强化应用基础研究。聚焦煤矿绿色智能开发、化石能源清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等重点领域，深化应用基础研究，实现应用成本大幅下降，争取在低碳零碳负碳技术装备方面取得突破性进展。深入研究喀斯特地貌特征下的岩溶碳汇潜力，持续开展岩溶碳汇调查和监测，积极开发规模化二氧化碳捕集利用与封存和岩溶地质捕获先进适用的固碳方法，加快突破关键基础技术，持续提升岩溶碳汇能力。（省科技厅牵头，省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省气象局、省能源局等按职责分工负责）4.加快先进适用技术推广应用。集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大容量电化学储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等关键技术攻关，加快攻克碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料和关键零部件、元器件、软件等技术短板。开展“省外研发+贵州转第644页化”试点，创建国家科技成果转移转化示范区，推广先进成熟的绿色低碳技术和人为干预增加岩溶碳汇技术，开展相关技术示范应用。建设二氧化碳捕集利用与封存全流程、集成化、规模化示范项目。加快智能储能集成技术及装备研发和产业化，推进氢能在工业、交通、城镇建筑等领域规模化应用。（省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）5.加快建设全省低碳数据“一张网”。利用数字经济和能源资源禀赋优势，集成全省分企业、分行业、分领域和分地域等各层级碳排放数据，打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环”的碳排放数字监测数智平台，以数字化手段推进业务流程再造和工作机制重塑，形成全面实现行业“碳监测”、精准定位企业“碳足迹”、政企联合实施“碳激励”、全景深化智慧“碳应用”的全链式闭环管理。引导和约束各地按照碳承载力谋划产业发展，强化碳生产力布局，实现“数智”控碳。（省发展改革委牵头，省大数据局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务局、省商务厅、省农业农村厅、省林业局等按职责分工负责）（八）碳汇能力巩固提升行动坚持系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，切实增强生态系统稳定性，提升生态系统碳汇增量。1.巩固生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局。推动生态功能区强化生态红线保护，严守生态保护红线，严控生态空间占用，加快自然保护地体系建设，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（省自然资源厅、省林业局牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）2.全面提升森林碳汇能力。实施贵州省武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、国家水土保持重点工程，筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障。深入开展国土绿化美化行动，巩固退耕还林还草成果，加强天然林、公益林、防护林、储备林、碳汇林等分类保护建设，强化森林经营和树种结构调整，推进低产低效林改造和退化林修复，加大森林草原防火和林业有害生物防治能力建设，第645页提高森林草原防灾减灾能力。推进重点区域历史遗留矿山生态修复。持续推进森林碳汇和单株碳汇项目，做好国家温室气体自愿减排项目（CCER项目）开发工作，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索在全省开展火电企业排放二氧化碳与森林碳汇生态补偿机制试点。到2025年全省森林覆盖率达到64%，森林蓄积量达到7亿立方米;到2030年全省森林覆盖率和森林蓄积量均稳中有升。（省自然资源厅、省林业局牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）3.稳步提升农田草原湿地碳汇能力。开展农业农村减排固碳行动，大力发展绿色低碳循环农业，推广农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。应用增汇型农业技术，探索推广二氧化碳气肥等技术。加快补齐农田基础设施短板，推进坡耕地改造，持续提升耕地质量，提高土壤有机碳储量。加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。合理保护喀斯特地形地貌，加快岩溶碳汇开发利用。加强草原保护修复，开展人工种草、草地改良和围栏建设，对草地石漠化区域，采取草地改良、人工种草、补播、施肥、围栏封育等措施，恢复草地植被，逐渐提高草地生产力和草原综合植被盖度。加快推进生态湿地保护修复，完善湿地保护管理制度体系，强化湿地资源动态监测。到2025年湿地保护率达到55%以上，到2030年提高到60%以上。（省农业农村厅、省自然资源厅、省林业局、省水利厅、省发展改革委、省能源局等按职责分工负责）（九）全民绿色低碳行动着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把建设美丽贵州转化为全省人民自觉行动。1.加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入全民教育体系，开展多种形式的资源环境教育，普及碳达峰碳中和基础知识。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、“贵州生态日”等绿色低碳主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念入脑入心。加快推进生态文明贵阳国际论坛永久会址场馆及配套设施建设，高规格、高质量办好生态文明贵阳国际论坛，重点宣传习近平生态文明思想，积极分享生态文明、绿色发展新理念在贵州的实践成效，持续提升论坛绿色品牌影响力和国际知名度。发挥绿色丝绸之路重要节点作用，加强与“一带一路”沿线国家地区在生态环境治理、生物多样性第646页保护、绿色产业发展、应对气候变化等生态文明领域的交流合作。（省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省气象局，贵阳市人民政府等按职责分工负责）2.推广绿色低碳生活方式。强化绿色生活方式宣传引导，深入推进绿色生活创建行动。加快节约型机关、最美绿色生态家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐饮建设，厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为，合理控制室内空调温度，减少无效照明，鼓励步行、共享单车、公共交通等绿色低碳出行，减少一次性日用品、塑料制品使用。扩大绿色产品消费，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大绿色采购范围。建立绿色消费激励约束机制，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材、照明产品等推广力度，落实新能源汽车购置补贴、税收优惠等政策，切实提高能效标识二级以上家电、环保装修材料等市场占有率和使用率。（省发展改革委牵头，省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省机关事务局、省妇联等按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。特别是在黔中央企业和省属国有企业，要发挥示范引领作用，率先制定实施企业碳达峰实施方案。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，开展清洁生产评价认证，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。上市公司和发债企业要按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。发挥行业协会等社会团体作用，督促引导企业自觉履行生态环保社会责任。（省国资委、贵州证监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）4.强化干部教育培训。各级党校（行政学院）要将习近平生态文明思想纳入相关班次教学内容，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部，要尽快提升专业能力素质，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（省委组织部、省委党校〈贵州行政学院〉、省碳达峰碳中和工作领导小组办公室等按职责分工负责）（十）各市（州）梯次有序碳达峰行动第647页各市（州）要准确把握自身发展定位，结合本地经济社会发展和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动、先立后破，稳妥有序推进碳达峰。1.科学合理确定碳达峰目标。碳排放已经基本稳定的市（州），要巩固减排成果，进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的市（州），要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高一低”项目拉动经济增长的老路。产业结构偏重、能源结构偏煤的六盘水、毕节、黔西南等市（州），要大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现能源消耗、碳排放与经济增长脱钩，与全省同步实现碳达峰。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市〈州〉人民政府、省有关部门负责）2.因地制宜推进绿色低碳发展。各市（州）要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，坚持从实际出发推进本地绿色低碳发展。黔中经济区要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。遵义、铜仁、黔东南等市（州）要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，努力在绿色低碳发展方面走在全省前列。六盘水、毕节、黔西南等市（州）要着力优化能源消费结构，推动高耗能行业绿色低碳转型升级，积极培育绿色发展新动能。（各市〈州〉人民政府、省有关部门负责）3.上下联动制定碳达峰方案。各市（州）要结合本地资源禀赋、产业布局、发展阶段等，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制定本地碳达峰实施方案，经省碳达峰碳中和工作领导小组办公室综合平衡、审核通过后，由各市（州）印发实施。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各市〈州〉人民政府、省有关部门负责）三、政策保障（一）建立统计核算体系。探索建立全省重点碳排放企业碳账户，核算企业碳排放信息数据。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究。着力推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，进一步提高统计核算水平。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省统计局、省市场监管局、省气象局、省林业局等按职责分工负责）第648页（二）健全法规标准体系。构建有利于绿色低碳发展的法规体系，充分论证制订修订相关法规的必要性和可行性，有序推动节约能源条例、民用建筑节能条例、生态环境保护条例、大气污染防治条例等制定修订。对标国家能耗限额、产品设备能效强制性标准和工程建设标准，推动能效提升。结合贵州实际情况，推动可再生能源、氢能、工业绿色低碳发展等一批相关领域地方标准制定修订。支持相关研究机构和行业龙头企业积极参与国家能效、低碳等标准制定修订。（省人大常委会法工委、省人大财经委、省人大环资委、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责）（三）完善各类政策。统筹用好省级应对气候变化、省级预算内投资、省级节能减排等专项资金，重点支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程。各市（州）要加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。按照国家统一部署，深化资源税改革，落实成品油消费税等从生产侧转到消费侧的改革任务。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对企业研发投入严格兑现研发费用加计扣除税收优惠。加大对绿色低碳产品补贴力度。深化能源价格改革，建立绿色价格政策体系，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制，稳步推进城镇集中供暖计量收费改革。加强财政、金融、产业政策联动，建立健全支持绿色金融改革创新试验区建设和全省绿色金融发展政策措施，进一步完善绿色金融机构、产品服务、评价考评体系，建立健全绿色金融正向激励机制、风险补偿机制，大力发展绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，用足用好人民银行再贷款再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融机构向具有显著减碳零碳负碳效应的绿色项目提供长期限优惠利率融资。提升绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色产业企业上市融资和再融资。推动开发性、政策性金融机构按照市场化、法治化原则为实现碳达峰提供长期稳定融资支持。用好省级生态环保发展等基金，吸引行业组织、企业等社会资本，撬动金融资本参与碳达峰碳中和事业。（省财政厅、省税务局、省发展改革委、省地方金融监管局、人行贵阳中心支行、贵州银保监局、贵州证监局、省生态环境厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）第649页（四）加快建立市场机制。积极参与全国碳排放权交易市场，根据国家温室气体自愿减排交易机制，推进以森林碳汇、湿地碳汇和岩溶碳汇为主，可再生能源、甲烷利用和余热余能利用为辅的自愿减排交易机制项目。主动参与全国用能权交易市场，建立用能权有偿使用和交易制度，做好用能权交易与能耗双控工作的衔接。充分发挥碳排放权、用能权、排污权、可再生能源电力消纳责任权重等市场机制的综合调控作用，加强不同市场机制间的衔接。完善能源要素市场机制建设，探索新能源参与电力市场化交易，探索开展现货市场交易，做好中长期市场与现货市场的衔接，加快推进电力交易机构独立规范运行。深化油气销售市场等竞争性环节改革，建立“X+1+X”油气市场体系。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局、省林业局、省能源局等按职责分工负责）四、组织实施（一）加强组织领导。加强党对碳达峰碳中和工作的领导。省碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的整体部署和系统推进，统筹研究重大问题。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调和日常指导，定期对各市（州）和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各市〈州〉人民政府、省有关部门按职责分工负责）（二）强化责任落实。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要会同有关部门，加快制定分领域分行业实施方案，研究提出金融、价格、财税、土地等保障方案，构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。省碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照领导小组工作要求和职责分工，制定政策清单、任务清单和项目清单，明确各项清单负责人、具体措施和完成时限，倒排时间，压茬推进，确保政策到位、任务到位、项目到位。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，省有关部门按职责分工负责）（三）严格监督考核。完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的第650页碳达峰碳中和综合评价考核制度。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要定期组织开展对领导小组成员单位和各市（州）人民政府碳达峰目标任务的评估考核，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的市（州）、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的市（州）和单位要依规依法进行通报批评和约谈问责。（省碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头，各市〈州〉人民政府、省有关部门按职责分工负责）第651页贵州省《贵州省城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》http://zfcxjst.guizhou.gov.cn/jszx/gggs/qt/202210/t20221011_76692206.html城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速推进和产业结构深度调整，我省城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于碳达峰碳中和决策部署，控制我省城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推动城乡建设绿色发展的意见>的通知》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《贵州省碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和安全，以绿色低碳发展为引领，围绕国家和我省碳达峰碳中和目标，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足我省人民群众对美好生活的需要。（二）工作原则。坚持系统谋划、分步实施，坚持全省一盘棋，加强顶层设计，强化结果控制，合理确定工作节奏，统筹推进实现碳达峰。坚持因地制宜，区分城市、县城、乡村，科学确定节能降碳要求。坚持创新引领、转型发展，大力推进绿色低碳科技创新，完善城乡建设碳减排管理制度。坚持双轮驱动、两手发力，充分发挥政府主导和市场机制作用，形成有效的激励约束机制，实施共建共享，协同推进各项工作。第652页（三）主要目标。力争2030年前我省城乡建设领域碳排放达到峰值。城乡建设绿色低碳发展政策体系和体制机制基本建立；建筑节能、垃圾资源化利用等水平大幅提高，能源资源利用效率达到国内平均水平以上；用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题初步解决；建筑品质和工程质量进一步提高，人居环境质量大幅改善；绿色生活方式普遍形成，绿色低碳运行初步实现。力争到2060年前，我省城乡建设方式和全国同步达到绿色低碳转型、系统性变革实现，美好人居环境建成，城乡建设领域碳排放治理现代化实现，人民生活更加幸福。二、建设绿色低碳城市（四）优化城市结构和布局。统筹考虑全省生态、生产、生活因素，优化城乡空间格局，构建以黔中城市群为主体，贵阳贵安为龙头，贵阳—贵安—安顺都市圈和遵义都市圈为核心增长极，市州中心城市为重点，县城为重要载体，特色小城镇为支撑，大中小城市和小城镇协调发展的格局。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。积极开展绿色低碳城市建设，倡导绿色低碳规划设计理念，推动组团式发展。每个组团面积不超过50平方公里，组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续。推动城市生态修复，完善城市生态系统。严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，城市建成区路网密度应大于8公里/平方公里。大力推进节水型城市建设，创建一批节水型城市。严格既有建筑拆除管理，制定建筑拆除管理办法，杜绝“大拆大建”。坚持从“拆改留”到“留改拆”推动城市更新，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于现状总建筑面积的20%。盘活存量房屋，减少各类空置房。第653页（五）推进绿色低碳社区建设。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。探索零碳社区建设，鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用绿色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励“部分空间、部分时间”等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（六）大力提高绿色低碳建筑水平。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。结合贵州实际，进一步完善我省地方标准，持续开展绿色建筑创建行动，倡导绿色设计，坚持设计引领，积极采用自然通风、自然采光，注重水资源的循环利用，尽可能减少能源、资源消耗和对生态环境的影响。新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。2030年前新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。加快适用于不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（七）推广建设绿色低碳住宅。提升住宅品质，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅。依据气候条件，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，降低住宅能耗。合理布局居住生活空间，鼓励大开间、小进深，充分利用日照和自然通风。推行灵活可变的居住空间设计，减少改造或拆除造成的资源浪费。推第654页动新建住宅全装修交付使用，减少资源消耗和环境污染。积极推广装配化装修，推行整体卫浴和厨房等模块化部品应用技术，实现部品部件可拆改、可循环使用。提高共用设施设备维修养护水平，提升智能化程度。加强住宅共用部位维修养护管理，延长住宅使用寿命。（八）提升基础设施运行效率。促进基础设施体系化、智能化、绿色化建设和稳定运行，有效减少能源消耗和碳排放。开展人行道净化建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，城市绿色交通出行比例稳步提升。推行垃圾分类和减量化、资源化，完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，到2030年城市生活垃圾资源化利用率达到70%。结合城市特点，充分尊重自然，加强城市设施与原有河流、湖泊等生态本底的有效衔接，因地制宜，系统化推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”方式，加大雨水蓄滞与利用。推进节水型城市建设，实施城市老旧供水管网更新改造，推进管网分区计量，提升供水管网智能化管理水平，力争到2030年城市公共供水管网漏损率稳定控制在9%以内。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动，到2030年全省城市平均再生水利用率达到30%。加快推进城市供气管道和设施更新改造。推进城市绿色照明，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化，防止光污染，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%，全省30%以上城市建成照明数字化系统。开展城市园林绿化提升行动，完善城市公园体系，推进中心城区、老城区绿道网络建设，加强立体绿化，提高乡土和本地适生植物应用比例，到2030年，全省设市城市建成区绿地率达到40%，城市建成区拥有绿道长度超过1公里/万人。（九）优化城市建设用能结构。到2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推进建筑太阳能光伏一体化建设，推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统，加快智能光伏应用推广。在太阳能资源相对较丰富地区及有稳定热水需求的建筑中，积极推广太阳能光热建筑应用。因地制宜推行地热能、生物质能应用，推广空气源等各类电动热泵技术。提高建筑可再生能源应用力度，到2025年城镇新建建筑可再生能源替代率达到8%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，到2030年建筑用电占建筑能耗比例超过65%。第655页推动开展新建公共建筑全面电气化，到2030年电气化比例达到20%。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。根据既有能源基础设施和经济承受能力，因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热等，根据各地实际情况应用尽用。充分发挥城市热电供热能力，提高城市热电生物质耦合能力。（十）积极推进绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推广使用钢结构住宅，到2030年装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到40%。积极推广节能型施工设备，监控重点设备耗能，对多台同类设备实施群控管理。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。积极引导建筑行业采用国内外先进的新技术、新工艺、新材料、新装备，鼓励有条件的地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。大力推行绿色施工，推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。加强施工现场建筑垃圾管控，到2030年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米。推进建筑垃圾集中处理、分级利用，到2030年建筑垃圾资源化利用率达到55%。强化建筑施工扬尘治理和噪声管理。三、打造绿色低碳县城和乡村（十一）提升县城绿色低碳水平。开展绿色低碳县城建设，构建集约节约、尺度宜人的县城格局。充分融入自然条件、顺应原有地形地貌，实现县城与自然环境融合协调。县城基础设施建设要适合本地特点，以小型化、分散化、生态化方式为主，降低建设和运营维护成本，建设绿色节约型基础设施。要因地制宜强化县城建设密度与强度管控，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6—1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%；确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位；推行第656页“窄马路、密路网、小街区”，县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷，步行道网络应连续通畅。（十二）优化乡村格局。乡村建设务必保护生态环境，减少资源能源消耗。保护塑造乡村风貌，延续乡村历史文脉，严格落实有关规定，不破坏地形地貌、不拆历史建筑、不砍老树、不盖高楼。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。农房和村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集，农房群落自然、紧凑、有序，保护好传统村落。（十三）推进绿色低碳农房建设。提升农房绿色低碳设计建造水平，建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房，完善水、电、气、厕配套附属设施，加强建筑节能材料向乡村推广，提高农房能效水平，到2030年建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。按照结构安全、功能完善、节能降碳等要求，制定和完善农房建设相关标准。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准，完善农房节能措施，因地制宜推广太阳能暖房等可再生能源利用方式。加强既有农房节能改造，推广使用高能效照明、灶具等设施设备。开展乡村建设适用技术研究，创新乡村住宅技术体系和现代乡土建筑体系，提升乡村住宅设计建造与宜居性能。鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。鼓励结合移民搬迁、农村人居环境整治、农村危房改造、抗震加固和宜居农房建设等，推进农房绿色化改造。（十四）推进生活垃圾污水治理低碳化。推进县城和农村污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。推行规模化供水、排污工程标准化改造，有条件的地方推进城乡供水、排污工程一体化建设。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗、低成本的运行方式。统筹县乡村三级生活垃圾收运处置设施建设和服务，进一步扩大农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围。（十五）推广应用可再生能源。提升城乡建设领域能源使用效率，大力发展适应当地资源禀赋和需求的可再生能源，推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在城乡建设领域的应用。新建建筑应安装太阳能系统，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。大力推动屋顶、院落空地、农业设施加装太阳第657页能光伏系统。进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。充分利用太阳能光热系统提供生活热水，鼓励使用太阳能灶等设备。四、强化保障措施（十六）建立完善政策法规和标准计量体系。按上位法规提请省人大修改《贵州省民用建筑节能条例》，完善我省城乡建设领域碳达峰相关政策和相应地方标准，明确责任主体。建立完善我省节能降碳标准计量体系，鼓励具备条件的企业和社会团体制定高于国家标准、行业标准的企业标准和团体标准。各地根据碳排放控制目标要求和产业结构情况，合理确定城乡建设领域碳排放控制目标。建立城市、县城、社区、乡村、住宅开发项目绿色低碳指标体系。推动能源消费数据共享，加强建设领域计量器具配备和管理。（十七）构建绿色低碳转型发展模式。支持可再生能源建筑应用示范，大力支持城镇既有建筑和市政基础设施节能改造、海绵城市建设、绿色农房建设、农房节能改造；加大超低能耗、近零能耗、低碳建筑、“光储直柔”建筑、绿色建筑、装配式建筑示范工程支持力度。支持既有建筑围护结构改造、可再生能源利用以及民用建筑节能示范工程、节能项目推广。以绿色低碳为目标，推动美好环境共建共治共享。健全政府主导、群团带动、社会参与机制。以城镇老旧小区改造、美丽乡村建设、生活垃圾分类等为抓手和载体，建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，建立乡村建设评价机制。利用建筑信息模型（BIM）技术和城市信息模型（CIM）平台等，推动数字建筑、数字孪生城市建设，加快城乡建设数字化转型。大力发展节能服务产业，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（十八）建立产学研一体化机制。支持民用建筑节能的科学技术研究和标准制定，组织开展基础研究、关键技术攻关、工程示范和产业化应用，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。整合优化行业产学研科技资源，推动高水平创新团队和创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体。（十九）完善金融财政支持政策。完善支持我省城乡建设领域碳达峰的相关财政政策。在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用，强化绿色金融支持，第658页鼓励银行业金融机构在风险可控和商业自主原则下，创新信贷产品和服务支持城乡建设领域节能降碳。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营等手段吸引社会资本投入。鼓励社会资金参与可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造及绿色建筑等项目。完善差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策，加快推进供热计量和按供热量收费。五、强化组织实施（二十）加强组织领导。在省碳达峰碳中和工作领导小组领导下，省住房城乡建设厅、省发展改革委等部门加强协作，形成合力。各市（州）、贵安新区住房城乡建设、发展改革等行政主管部门要结合当地实际，制定各地城乡建设领域碳达峰实施细化措施，明确目标任务，应于每年11月中旬前将当年贯彻落实情况报省住房城乡建设厅、省发展改革委。省住房城乡建设厅、省发展改革委要加强组织协调和日常指导，定期对各市（州）、贵安新区城乡建设领域碳达峰工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（二十一）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为我省城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高规划、设计、施工、运行相关单位和企业人才业务水平。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，配合开展好“全民节能行动”、“节能宣传周”、“全国低碳日”等活动，推进低碳科普活动进社区，倡导绿色消费理念，引导低碳绿色出行，引领绿色生活新风尚。编写绿色生活宣传手册，积极倡导绿色低碳生活方式，动员社会各方力量参与降碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。创新社会宣导方式，开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。第659页贵州省《贵州省全面深化价格机制改革助力实现碳达峰行动方案（征求意见稿）》http://fgw.guizhou.gov.cn/opinion/202211/tOpinion_12743.html为全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和的决策部署，积极稳妥深化资源能源和环境价格机制改革，助力实现碳达峰目标，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》和《中共贵州省委贵州省人民政府关于印发<贵州省碳达峰实施方案>的通知》等规定，结合我省实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，立足我省能源资源禀赋和环境容量、经济社会发展等省情，聚焦基础能源、工业、水务、城乡建设、交通运输、生态产品价值实现等行业、领域，遵循市场经济规律和行业运行规律，以改革创新为根本动力，统筹考虑经济社会发展水平和社会承受能力，深化能源资源和环境价格机制改革，加快构筑有力有效的绿色价格政策体系，建立健全保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，形成有效激励约束，充分调动市场主体积极性，激发低碳转型发展的内生动力，加快实现生产生活方式绿色变革，推进全省经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，为科学有序推动我省与全国基本同步实现2030年前碳达峰目标提供有力保障，为高质量打造国家生态文明建设先行区，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章提供坚实支撑。第660页二、主要目标——“十四五”期间，有利于绿色低碳发展的能源资源环境价格政策进一步完善，推动能源资源利用效率提升和生态环境改善取得积极进展。——“十五五”期间，有利于绿色低碳发展的能源资源环境价格政策体系基本健全，形成有效激励约束价格机制，推动生产生活方式绿色转型、能源资源高效利用取得显著成效，助力实现2030年前碳达峰目标。三、深化基础能源领域价格改革，推动能源结构绿色低碳转型（一）改革完善煤炭市场价格形成机制。抓好煤炭价格调控监管政策落实，预防和纠正市场失灵，引导动力煤价格在合理区间运行，根据煤炭生产成本和形势变化，适时对省内电煤出矿环节交易价格合理区间进行评估完善，促进能源安全稳定供应。（二）持续深化电力价格市场化改革。有序推动工商业用户全部进入电力市场，确保居民、农业用电价格稳定。评估完善电网企业代理购电机制，促进代理购电公平、公开。完善峰谷分时电价政策，强化分时电价机制执行。推动市场主体通过市场交易方式形成分时段电量电价，更好引导用户削峰填谷。（三）健全适应新型电力系统的电价机制。按照国家统一部署，建立健全有利于新能源、储能发展的价格机制。落实水力、光伏、风力、垃圾焚烧、农林生物质等可再生能源发电上网电价政策，考虑贵州电力系统调峰需求，合理确定抽水蓄能电站建设规模，有序落实抽水蓄能电站容量电价机制，提高系统灵活调节能力，促进新能源和储能产业发展。结合我省电力系统运行实际，落实支持灵活性煤电机组、水电、新型储能等调节性电源运行的价格补偿机制和市场化的发电容量成本回收机制。支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购售电协议，电网企业应采取有效措施确保协议执行。对国家已有明确价格政策的新能源项目，电网企业应按照有关法规严格落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以参与电力市场交易。积极配合国家完善跨省跨区、省级电网、增量配电网输配价格形成机制，加快优化输配电价结构。开展绿色电力交易试点，推动绿色电力在交易组织、电网调度、价格形成第661页机制等方面体现优先地位，为市场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。（四）纵深推进天然气产供储销价格改革。深入推进天然气全产业链价格改革，推动形成有序竞争、高效保供的市场体系。健全完善促进输气管网加快建设和管网互联互通、高效集输的管道运输价格机制，探索按最优路径收取管输费。创新以标准成本为基础、有利于激励燃气企业降本增效和主动公平开放燃气管网的配气价格机制。持续强化输配环节价格监管，厘清供气环节，最大限度压减供气层级。完善天然气上下游价格联动机制，健全气源采购成本激励约束机制。探索推进非居民用气价格市场化改革。支持非常规天然气并入城镇燃气管网，鼓励非常规天然气企业与用户进行市场化交易。落实好页岩气、煤层气、生物天然气等非常规天然气市场定价机制，在优先保障省内用气需求前提下，研究培育非常规天然气网上交易，探索建立公平规范的现货市场交易平台，集中发布具体交易价格、气量和流向，促进形成公允合理的基准交易价格。建立健全政府购买天然气储气调峰和应急服务价格机制。四、完善工业领域用能价格政策，推动工业绿色低碳转型（五）建立统一的高耗能企业阶梯电价制度。按照国家统一部署，整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的实行阶梯电价，推动高耗能行业节能降碳，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。（六）完善促进工业领域绿色能源消费价格政策。支持产业园区和工业企业在自有场所开发利用清洁低碳能源，对余热余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费。落实支持自发自用分布式清洁能源发电的价格政策。五、系统推进水资源价格改革，推动水务行业绿色低碳转型（七）有序推进水资源“费改税”改革。根据国家部署，适时推进水资源“费改税”改革，探索建立合理的水资源税制度体系，科学设置差别化税率体系，按照鼓励使用再生水、合理使用地表水、抑制使用地下水的原则分档设定税额标准，有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约和保护。第662页（八）持续完善水利工程供水价格机制。深入推进水利工程供水价格改革，持续完善与水利投融资和行业管理体制改革相衔接的定价机制，健全有利于推动水利工程降本增效的定价成本指标体系。探索助力贵州大水网加快建设的价格机制。（九）深入推进农业水价综合改革。以完善农业水价形成机制为抓手，以有效灌溉面积范围内的新增大中型灌溉工程、高标准农田和高效节水灌溉项目为重点，稳步扩大改革范围，积极推行分类、分档水价，健全和落实精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制，大力促进农业节水，确保2025年基本实现改革目标。（十）持续深化城镇供水价格改革。建立健全激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格。对实行城乡供水一体化、水务一体化和统一接管二次供水设施、实行专业化管理的供水企业实行支持性政策。严格落实城镇非居民用水超定额累进加价制度，在缺水地区进一步拉大特种用水与非居民用水价差。六、深化城乡建设领域环保价格改革，推动提升城乡建设绿色低碳发展质量（十一）创新完善污水处理和资源化利用价费机制。按照覆盖污水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理费征收标准，健全动态调整机制。探索建立以标准成本作为污水处理费征收标准制定基本依据的定价方式。以缺水地区和水环境敏感区域为重点，梯次推进污水排放浓度差别化收费机制。将污水处理定价成本作为制定污水处理服务费标准的重要参考，推动服务费与征收标准有机衔接。全面推行根据污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量等支付运营服务费的“按效付费”制度。推广实施厂网一体化污水处理运营模式，开展收费和付费模式改革试点，吸引社会资本进入，提高污水收集管网运行效率。政府与运营单位签订运行维护合同时，厘清政府购买服务和污染者付费边界，统一明确污水收集处理综合服务费标准。建立健全再生水使用者付费制度，再生水价格由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商确定。第663页对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务方式推动污水资源化利用。（十二）健全垃圾处理收费机制。按照产生者付费原则，全面落实生活垃圾处理收费制度，鼓励各地根据本地实际情况，创新生活垃圾处理收费模式，实行分类计价、计量收费等差别化管理，不断提高收缴率。有序推行非居民用户垃圾计量收费，落实党政机关、事业单位等公共机构和宾馆、饭店等相关企业在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾计量收费机制，逐步实行定额管理和超定额累进加价制度，实际产生量低于定额标准的执行较低价格，高于定额标准的实行加价，合理确定定额和分档加价幅度，拉大价格级差，促进垃圾源头减量。探索居民用户垃圾按量收费。统筹考虑区域医疗机构特点、医疗废物产生情况及处理成本等因素，合理核定医疗废物处置收费标准，鼓励采取按重量计费方式。具备竞争条件的，收费标准可由医疗废物处置单位和医疗机构协商确定。医疗机构按照规定支付的医疗废物处置费用作为医疗成本，在调整医疗服务价格时予以合理补偿。（十三）完善建筑绿色用能和清洁取暖价格政策。对城镇集中供暖实行政府定价管理。建立健全热力销售价格机制，合理制定并动态调整供热价格，有序推进计量收费改革，具备条件的地区逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具备条件的按供热面积计收。鼓励电供暖企业和用户通过电力市场获得低谷时段低价电力降低采暖成本。对天然气独立采暖居民用户继续单列年度阶梯气量。（十四）完善居民阶梯价格政策。继续落实好居民用水、用电、用气阶梯价格制度，适时开展政策效果评估并动态完善。在保障居民基本需求的前提下，适度拉大分档差价，进一步促进水耗能耗较多的中高收入居民家庭提高用水用能效率。七、健全交通运输领域价格机制，推进交通运输体系绿色低碳转型（十五）完善优化车辆通行费收费机制。全面推广实施高速公路差异化收费，在深入测算分析基础上，动态评估和完善差异化收费机制，持续提升高速公路网通行效率，促进物流业降本增效。推进研究基于高速公路技术等级和服务质量的车辆通行费收费标准形成机制。探索选择部分高速公路开展通行费定第664页价方式改革试点，将现行政府定价调整为指导价，以现有收费标准为基准，赋予高速公路经营管理单位一定的定价自主权。（十六）创新完善客货运价格机制。引导省内地方铁路健全铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制，提高铁路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。对中长距离公共交通运输线路票价运价率实行递远递减，积极引导公众绿色低碳出行，提高公共交通出行分担率。实现城乡交通运输一体化的地方，城乡公共交通实行统一票价、票制。合理界定城市公共交通运营补贴范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损应给予财政补贴和补偿。（十七）规范完善充电服务收费机制。落实好充电设施峰谷电价政策。鼓励充电设施运营商兼顾投资运营主体合理收益与用户使用经济性，在市场培育期实施新能源汽车充电服务费优惠。规范充电服务收费行为，确保合理、规范收取。居民家庭住宅、居民住宅小区、执行居民电价的非居民用户设置的充电设施用电，执行居民用电价格中的合表用户电价。八、健全生态产品价值实现价格机制，推动生态产品价值有效转化（十八）建立体现农业生态产品价值的价格形成机制。生物天然气企业在秸秆等原料预处理和农业有机肥加工等涉及农产品初加工环节享受农业生产用电电价政策。鼓励燃气企业结合城镇燃气发展布局，开发建设生物天然气项目，对投资建设项目以及并入燃气管网消纳生物天然气的燃气企业，在配气价格准许收益率上给予支持。（十九）健全体现权益生态产品价值的价格形成机制。建全完善排污权交易制度。构建完备的一级市场，综合考虑污染治理成本、行业承受能力、区域环境承载空间、环境资源稀缺程度、经济发展水平等因素，动态调整排污权有偿使用费标准，促进初始排污权合理分配。构建有效的二级市场，健全基于企业边际减排成本的排污权交易价格机制，充分反映排污权的资源稀缺性。建立健全水权交易制度，明确水权交易定价原则，形成以市场为导向的水权价格形成机制。建立水权转让公告公示等制度，提高水权转让的信息公开程度，降低交易费用。积极做好林业碳汇定价机制研究，通过形成合理的林业碳汇初始第665页成本，保证各方利益。探索研究岩溶碳汇定价机制，做好岩溶碳汇核算方法和碳汇潜力调查的研究储备，为未来制定岩溶碳汇定价方法奠定基础。九、保障措施（二十）强化组织领导。各地要根据本方案确定的主要目标、重点任务，科学把握工作时序、节奏和步骤，细化时间表、路线图、优先序，提出分年度工作计划安排。各有关部门要密切协作配合，确保各项政策措施落实到位，尽早显现政策效果。（二十一）鼓励探索创新。支持各地结合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点、社会承受能力等，研究制定符合绿色低碳高质量发展要求的具体价格政策，更好促进生态文明建设和绿色低碳发展；对于具备培育省内统一大市场条件的领域，省级研究制定标准成本、标杆价格（费率）等，促进全省资源能源的高效流动，形成优势互补的发展格局。（二十二）兜住民生底线。把握好改革的时机、节奏和力度，充分论证社会承受能力，做好风险评估，完善配套民生保障措施。（二十三）做好宣传引导。各地、各有关部门要主动做好支持碳达峰价格政策宣传，广泛听取意见，及时回应群众关切，凝聚社会共识，合理引导社会预期，努力营造良好改革氛围。第666页贵州省《贵州省工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://gxt.guizhou.gov.cn/opinion/202211/tOpinion_12809.html为深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的系列重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰碳中和的决策部署，加快推进工业绿色低碳发展，根据省碳达峰碳中和工作领导小组《贵州省碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作清单》等要求，结合《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）精神，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在十九届中央政治局第三十六次集体学习时的重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，牢牢把握党中央、国务院支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的历史机遇，聚焦“四区一高地”主定位，将推进工业领域碳达峰作为推动工业绿色低碳发展和生态文明建设的重大抓手，牢牢守好发展和生态两条底线，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化产业结构为基础，以科技创新应用为驱动力，以重点行业碳达峰为突破，着力构建绿色制造体系，提高资源能源利用效率，推动数字化智能化绿色化融合，扩大绿色低碳产品供给，为推进全省新型工业化及工业高质量发展提供支撑。（二）工作原则——统筹谋划、系统推进。坚持全省一盘棋，在确保产业链供应链安全、满足生产消费合理需求的前提下，整体谋划、统筹协调和全面推进，将碳达峰第667页碳中和的理念和目标愿景贯穿工业生产各个方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动全省工业绿色低碳发展。——效率优先、重点突破。坚持把节约能源资源放在首位，提高利用效率，优化用能和原料结构，推动工业企业循环式生产，聚焦能源消耗、碳排放绝对量大的重点行业，加强产业耦合互补，推进存量减碳和增量低碳协同发展，持续降低单位产品能源资源消耗和二氧化碳排放。——创新驱动、数字赋能。坚持科技创新第一驱动力地位，发挥绿色低碳技术创新引领作用，加快节能低碳技术工艺装备的研发应用，强化新一代信息技术在工业绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能工业绿色化。——政府引导、市场主导。坚持政策市场双轮驱动，积极发挥政府推动改革创新的引导作用，充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，健全以节能降碳为导向的激励约束机制和政策体系，充分调动企业积极性，激发市场主体绿色低碳发展的内生动力。（三）总体目标“十四五”期间，全省工业产业结构、用能结构优化取得重大进展，低碳产业规模持续增长，煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属等重点用能行业能效水平持续提升，绿色制造体系持续完善，工业绿色低碳技术创新应用取得新进展。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，为实现工业领域碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，全省工业产业结构、用能结构明显优化，低碳产业规模迈上新台阶，重点用能行业能效达到国内先进水平，绿色制造体系、绿色低碳技术创新和应用取得重大突破，工业能耗强度、二氧化碳排放强度明显下降，在努力达峰削峰的进程中提升碳中和能力，基本建立以高效、绿色、低碳、循环为重要特征的现代工业体系，确保2030年前实现工业领域碳达峰。二、重点任务（四）推动产业转型升级加快推进产业格局优化，坚决遏制高能耗高排放低水平项目盲目发展，推动传统工业提质增效，大力发展绿色低碳产业，全面推进产业转型升级。第668页1.推进工业产业格局优化。立足现有产业基础，聚焦十大工业产业，大力实施产业发展提升行动，做大做强传统优势产业，做优做特地方特色产业，做专做精新兴潜力产业，培育发展新业态新模式。加快形成以传统优势产业为基础、以地方特色产业为支撑、以新兴潜力产业为引领的现代工业体系，构建新型工业化高质量发展新格局。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省农业农村厅等按职责分工负责。各市〔州〕人民政府、各市〔州〕工业和信息化主管部门负责落实，以下各条均涉及）2.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严把“两高一低”项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，严格项目审批、备案和核准。全面排查在建项目，对不符合要求的项目按有关规定停工整改。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能未饱和的行业，对标国内先进水平（标杆水平）提高准入门槛；对能耗较大的新兴产业，引导应用绿色低碳技术提高能效水平。强化能耗双控、污染物排放双控，依法依规推动落后产能退出。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推进传统优势产业提质升级。立足贵州优势资源禀赋，强化资源精深加工和产业链上下游配套衔接。做优煤炭产业，推动电力清洁高效发展，科学有序发展新能源，积极发展氢能、地热能等新型能源，加快构建绿色低碳、安全高效、持续稳定、量足价优的现代能源体系。加快推动磷化工精细化，积极推进煤化工新型化，促进氟、碘、钡、橡胶等特色化工产业高端化，打造规模化、精深化、绿色化的现代化工产业。加快推动铝、钢产业迈向中高端，促进基础材料向新材料领域提升转化，培育新型功能材料产业集群。持续巩固优质烟酒产业的支柱地位，推进产业结构升级，打造优质烟酒精品。做优生态特色食品产业，做精健康医药产业，优化发展新型建材产业，培育发展文化旅游商品等特色轻工。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省农业农村厅等按职责分工负责）4.促进新兴潜力产业发展壮大。抢抓新能源汽车产业发展重大机遇，重点发展新能源汽车整车制造，加快发展新能源动力电池及材料，积极发展轻量化材第669页料、电机电控、充换电设备等关键零部件。围绕国家大数据综合试验区建设，加快提升电子信息制造业产业链和产品层级，推动实施“东数西算”工程，推进软件和信息技术服务业发展，培育壮大信息安全产业。大力发展以装备制造及维修服务为重点的航空航天产业，积极发展电力装备及器材、工程及矿山机械产业，培育发展智能装备及特色装备，提升装备制造专业水平。持续推进节能环保产业发展，重点推动节能、节水、节材、低碳、资源循环利用、清洁生产、污染治理、环境监测等技术装备创新与产业发展。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省大数据局等按职责分工负责）5.推动产业低碳协同示范。结合区域资源，协调推动产业集聚和产业链跨区域合理布局，实现产业优势互补。强化能源、钢铁、磷煤化工、建材、有色金属、造纸、纺织等行业耦合发展，构建煤电建联产、钢化联产、磷煤建联产、煤电纸联产、煤电锰联产、林浆纸一体化等互补模式，推动产业间循环链接，促进能源梯级利用、资源综合利用、产业协同降碳增效。鼓励龙头企业联合上下游企业，构建首尾相连、互为供需、互联互通的产业链，促进企业间协同节能降碳提效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省大数据局等按职责分工负责）（五）推进工业节能降碳调整优化用能结构，加快实施节能降碳改造升级，强化节能监督管理，提升重点行业能源利用效率。1.调整优化用能结构。统筹用好化石能源、可再生能源等不同能源品种，积极构建多能高效互补的工业用能结构。重点加强化石能源消费控制，有序推进钢铁、建材、磷煤化工、有色金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质分级高效清洁利用，有序引导天然气消费合理增长。鼓励钢铁、水泥、化工等行业实施氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等能源部分替代煤炭，促进工业用能多样化。鼓励开发区、企业建设“光伏+风电+储能”等自备电厂、自备电源。（省能源局、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量双控要求，聚焦煤电、钢铁、有色金属、磷煤化工、建材等重点行业，落实差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，对标能效标杆水平，推动技术工艺升级，提升重点用能设备能第670页效，实施终端用能电气化、余热余压尾气利用等技术改造。推广应用节能低碳新产品、新设备，鼓励重点行业重点企业参与能效“领跑者”行动，不断提升工业产品能效水平，降低单位产品碳排放。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）3.强化节能监督管理。强化工业节能监察，聚焦重点行业、重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，督促整改落实。完善重点用能企业能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能企业建立能源管理中心。鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式，提升用能管理水平。全面实施节能诊断和能源审计，挖掘节能降碳潜力。发挥重点领域龙头企业引领示范作用，带头开展节能自愿承诺。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）（六）推行工业绿色制造深化绿色制造体系建设，促进中小企业绿色低碳发展，推行清洁生产，通过典型示范带动生产模式绿色转型。1.深化绿色制造体系建设。实施绿色制造专项行动，深化绿色制造体系建设和动态化管理。建设具备厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。打造布局集聚化、结构绿色化、链接生态化的绿色工业园区。构建将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理全过程的绿色供应链。培育具有节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色设计产品。到2025年，绿色工业园区占比50%以上，创建绿色工厂200家以上，培育一批绿色设计产品、绿色供应链管理企业，创建一批工业产品绿色设计示范企业。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.促进中小企业绿色低碳发展。鼓励中小企业优化资源配置和建立绿色低碳发展模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升节能降碳能力。开展中小企业节能诊断服务，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。探索打造中小企业低碳环保服务平台，助推中小企业提升绿色制造能力。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）第671页3.推行清洁生产方式。以清洁生产审核为抓手，系统推动钢铁、建材、磷煤化工、有色金属、轻工等行业企业实施清洁生产改造，降低重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度，提升清洁生产水平，实现节能、降耗、减污、低碳、增效。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（七）促进资源循环利用优化资源配置结构，通过低碳原料替代利用、工业固废综合利用、再生资源循环利用、机电产品再制造等资源循环利用方式降低工业领域碳排放。1.推动低碳原料替代利用。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、脱硫石膏、粉煤灰、钢渣、电石渣等非碳酸盐原料制水泥，鼓励水泥窑协同处置利用垃圾衍生燃料、污泥、垃圾焚烧飞灰。鼓励利用酒糟制LNG，探索利用可再生能源制氢、二氧化碳与焦炉煤气反应制氢和LNG，优化煤化工、甲醇、LNG等原料结构。鼓励发展生物质化工，推动化工原料多元化。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）2.强化工业固废综合利用。推动工业副产石膏、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、尾矿、酒糟等工业固废规模化高值化利用，建设一批工业资源综合利用基地。探索工业资源综合利用新途径，打造高效综合利用产业模式，构建跨行业、跨区域的综合利用产业链条，形成协作配套的综合利用产业体系。到2025年，大宗工业固废综合利用率达到70%。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅等按职责分工负责）3.推进再生资源循环利用。构建废旧物资循环利用体系，提升报废机动车、废弃电器电子产品拆解能力和废旧物资分拣能力，推动废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废玻璃等再生资源回收利用。构建新能源汽车动力电池回收利用体系，促进动力电池梯次利用、再生利用。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铝、铅、锌、镍、钴、锂等高效再生循环利用。围绕电器电子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。对标行业规范条件，规范再第672页生资源综合利用行业发展。（省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.推进机电产品再制造。围绕工程机械、煤机、数控机床、工业机器人等关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用。加强再制造产品的宣传和推广。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）（八）推动低碳技术创新加快绿色低碳技术的研发及推广应用，以绿色低碳技术工艺装备变革促进工业节能减碳。1.加强绿色低碳技术研发创新。坚持自主研发+引进消化，推进绿色低碳技术创新攻关，积极攻克一批新型节能及新能源材料、煤炭清洁低碳利用、高效光伏、高效储能、碳捕集利用封存、零碳工业流程再造、复杂难用固废无害化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同、市场化运作的绿色低碳技术创新体系。鼓励省内高校加强绿色低碳相关学科专业和重点实验室建设，强化工业绿色低碳技术人才培育引进。（省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省生态环境厅等按职责分工负责）2.推动绿色低碳科技成果转化。推动建设绿色低碳技术创新项目孵化器、创新创业基地。推动绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料工程化、产业化应用。发挥绿色低碳技术创新引领作用，推进先进适用节能技术、系统性解决方案成果转化应用。（省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（九）推进工业数字赋能推进信息化与工业化深度融合，推广应用数字化低碳解决方案，推动数字赋能工业绿色低碳转型升级。1.推进信息化与工业化深度融合。推动大数据、5G、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等技术与制造业深度融合，实施一批数字化、网络化、智能化技改项目，促进工艺生产和用能管理信息化、智能化。推动年综合能耗超过1万吨标准煤的重点用能企业建立能源管理中心，推动磷煤化工、钢铁、水泥、第673页有色金属等流程型工业在工艺装备智能感知和控制系统等关键技术上取得突破，打造一批“数字车间”、“智慧工厂”。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省大数据局等按职责分工负责）2.推进“工业互联网+绿色低碳”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强合作，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业APP，助力重点行业绿色低碳转型。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省大数据局等按职责分工负责）三、重大行动（十）重点行业达峰行动研究制定煤电、建材、磷煤化工、钢铁、有色金属、数据中心等重点行业碳达峰实施路径，分业施策、持续推进，降低碳排放强度，控制碳排放量。1.煤电。推动煤电企业节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，按照能效标杆水平建设大容量高参数超低排放火电项目，整体提高煤电机组能源利用效率。重点推进现役煤电机组实施汽轮机通流扩容、余热深度利用、能量梯级利用、清洁化超低排放、综合升温、用能设备能效提升等节能降碳改造。推动现役30万千瓦级煤电机组“上大压小”改造，推进60万千瓦级及以上超超临界机组项目建设。鼓励具备条件的机组开展热电联产、供热供暖改造，优化已投产热电联产机组运行。到2025年，煤电能效、大气污染物排放标杆水平以上的机组产能比例达到30%以上，能效基准水平以下机组产能基本清零；到2030年，煤电行业能效、大气污染物排放水平进一步提升。（省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）2.建材。严格执行水泥、平板玻璃产能置换政策，依法依规淘汰落后产能。推动建材行业能源资源替代、节能低碳改造，发展绿色低碳新型建材，整体提高建材行业能源资源利用效率。推进水泥、玻璃等实施烧成系统升级、制料系统升级、控制系统智能升级、用能设备能效提升、清洁化超低排放等节能降碳改造。加快全氧、富氧等工业窑炉节能降耗技术应用，推广水泥高效篦冷机、第674页高效节能粉磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线等节能降碳装备。到2025年，水泥、玻璃等行业能效标杆水平以上的产能比例达到30%以上，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，水泥、玻璃等行业能效水平进一步提升。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省住房和城乡建设厅、省生态环境厅、省国资委等按职责分工负责）3.磷煤化工。推进磷化工产业精细化发展，加强磷化工磷矿高效酸解、高效蒸发浓缩、余热余压利用、黄磷尾气利用等先进技术的研发应用，提升能源利用效率。加快先进、新型煤气化工艺技术在合成氨、甲醇生产中的应用，淘汰落后气化工艺装置。推动煤焦化方面的干熄焦、余热余压利用、智能炼焦等节能技术改造、超低排放改造和安全生产标准化改造。到2025年，磷化工能效标杆水平以上产能比例达到30%以上，煤制甲醇和合成氨企业能效标杆水平以上产能比例达到80%以上，煤制乙二醇企业能效标杆水平以上产能达到100%，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，磷化工行业节能降碳效果显著，煤化工行业整体实现单位煤炭转化排碳强度比当前煤化工行业平均水平下降20%，单位工业增加值碳排放强度比当前下降30%。。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省国资委等按职责分工负责）4.钢铁。严格执行产能置换，切实控制钢铁产能，加快推进企业兼并重组，提高行业集聚度。围绕技术工艺绿色低碳化、工艺流程数控化、余热余能利用、能量系统优化、能效管理智能化等方面开展技术升级改造，提升技术工艺和能效水平。大力发展短流程炼钢，提高废钢铁利用比例。到2025年，短流程炼钢占比达50%以上，炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%以上，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，短流程炼钢占比达60%以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局等按职责分工负责）5.有色金属。严格执行产能置换政策，严控新增产能，新建及改扩建冶炼项目须符合行业规范条件。电解铝领域重点推动电解槽大型化、结构优化、稳流保温、余热回收、智能控制等节能低碳技术改造，积极探索冶炼余热回收、海绵钛颠覆性制备等技术。到2025年，电解铝能效标杆水平以上产能比例达到第675页70%以上，能效基准水平以下产能基本清零；到2030年，能效标杆水平以上的产能比例进一步提升。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局、省商务厅等按职责分工负责）6.数据中心。推动数据中心开展节能与绿色化改造，重点实施设备升级换代、绿色运维管理、余热利用等技术改造，降低能耗水平。加强对新建数据中心在IT设备、机架布局、制冷散热系统、供配电系统、清洁能源利用系统等方面的绿色化设计和布局，鼓励采用液冷、分布式供电、模块化机房，提高动力环境系统与IT设备运行状态的精准适配度。到2025年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率（PUE）达到1.3以下。（省大数据局、省工业和信息化厅等按职责分工负责）（十一）绿色低碳产品提升行动发挥绿色低碳产品在碳达峰工作中的支撑作用，完善开发推广机制，打造绿色低碳产品供给体系，助力全省碳达峰。1.完善绿色低碳产品开发推广机制。推行工业产品绿色设计，培育绿色设计产品。推动企业按照全生命周期管理要求，探索开展产品碳足迹核算。鼓励生产企业开展绿色产品认证与标识，参与绿色低碳产品评价相关标准制修订。全方位加强绿色低碳产品宣传推广。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.加大新能源汽车相关产品供给。大力推广应用新能源汽车，提高城市公交、网约出租、邮政快递、城乡环卫、工程作业、物流配送等领域新能源汽车比例，提升新能源汽车个人消费比例。加快布局建设充换电站，构建便利高效的充换电网络体系。加快发展新能源电池及关键材料，重点发展三元动力电池、磷酸铁锂动力电池，大力发展锂电池正极材料、电解液、隔膜等关键材料。积极发展新能源汽车关键零部件，大力发展驱动电机、底盘、车身等关键总成，积极发展主被动安全系统、制动系统、汽车电子电器等零部件，培育发展铝合金车身、结构件等车用轻量化材料。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省能源局、省市场监管局等按职责分工负责）3.加大绿色低碳建材产品供给。大力开发推广绿色低碳建材第676页产品。水泥领域重点推广轻质高强特种水泥基材料、低碳酸盐水泥、低熟料配比水泥等。玻璃领域重点推广真空玻璃、气凝胶玻璃、贴膜中空玻璃等。陶瓷领域重点推广低能耗的薄型陶瓷砖、陶瓷薄板等。墙体材料领域重点推广保温高性能墙体材料、装配式建筑产品、相变储能墙体部件、光伏建筑一体化部件等。加快推进绿色建材产品认证与标识。开展绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动。（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）4.加大绿色消费产品供给。满足人们日常生活消费需求，重点发展品质优良、品种多元的酱香白酒，稳步发展谷物制品、植物油、薯类制品、豆制品、肉类及制品、食用菌、核桃、板栗、竹笋、皂角、油茶等特色农副产品，大力发展贵州辣椒、酸汤、醋、酱油等特色调味品，积极发展刺梨、石斛、猕猴桃、蓝莓等特色果蔬饮料和“三绿三红”、抹茶、茶多酚、茶氨酸、茶皂素等茶产品，培育发展乳制品、天然饮用水等。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）四、组织实施（十二）加强组织领导各责任单位要加强协同配合，切实履行职责，协同推进工业领域碳达峰各项工作。加强对各市（州）和重点行业的指导，及时调度各市（州）、重点行业工作进展情况，督促各项目标任务落实落细。（省工业和信息化厅牵头，各市〈州〉人民政府、省有关部门按职责分工负责）（十三）加大政策支持充分利用各级财政专项资金、省新型工业化发展基金及省生态环保基金，支持绿色制造示范、工业节能降碳技改、资源综合利用等领域项目建设。持续加大绿色低碳基础研究支持力度，加大政府绿色采购力度，认真落实节能、节水、环保、资源综合利用等税收优惠政策，推动绿色低碳产业发展。（省省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责）（十四）发展绿色金融第677页大力发展绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，引导金融机构向具有显著减碳零碳负碳效应的绿色项目提供长期限低利率融资。鼓励银行机构探索开展排污权、碳排放权质押贷款等绿色金融业务，提升绿色金融产品和服务创新能力。（人民银行贵州省分行、省地方金融监管局、贵州银保监局、贵州证监局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅等按职责分工负责）（十五）加强宣传交流结合全国节能宣传周、全国低碳日等活动，依托各类媒体、公益组织等，加大舆论宣传，营造良好舆论氛围。依托行业协会、商业团体、公益组织等有序开展碳达峰相关专业研讨、教育培训、技术推广、技能竞赛等，提高工业企业节能降碳意识，引导工业企业积极参与碳达峰工作。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省教育厅、省国资委、省广电局等按职责分工负责）第678页贵州省《贵州省钢铁行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://gxt.guizhou.gov.cn/opinion/202212/tOpinion_12823.html贵州省钢铁行业主要包括以钢铁及其制品、电解金属锰、铁合金、工业硅为主的黑色金属材料，是国民经济的重要基础产业，也是我省工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，推动我省钢铁行业绿色低碳转型，确保如期实现2030年碳达峰目标，根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》的要求，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统思维，统筹处理好行业发展和减排、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚持生态优先、绿色低碳，聚焦“确保2030年前实现碳达峰”目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳和高质量发展为引领，着力构建绿色制造体系，强化资源循环利用，推动数字化智能化绿色化融合，落实国发〔2022〕2号文件要求，积极推进钢铁行业低碳循环和高端化发展。（二）工作原则。锚定目标，系统推进。坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为钢铁行业全面绿色低碳转型的总体导向，全面统领减污降碳和能源资源高效利用。统筹工业经济增长和低碳转型、绿色生产和绿色消费的关系，协调推进碳达峰各项任务，助力钢铁行业绿色低碳转型。平稳有序，重点突破。坚持节能降碳和示范引领协同推进，稳妥有序、循序渐进，确保产业链供应链安全和经济社会平稳运行。突出余热余能、资源综第679页合利用等重点领域和首钢水钢、首钢贵钢等重点单位，抓好试点先行、示范创建和推广应用。创新驱动，数字赋能。注重管理创新、技术创新、模式创新，加强产学研用协同，强化创新能力建设，推动钢铁行业低碳零碳技术开发。强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化。政府引导，市场发力。坚持双轮驱动，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，强化绿色低碳技术产品推广应用，提升绿色低碳管理效能。充分发挥市场机制作用和企业主体作用，以高质量的绿色低碳供给激发绿色低碳新需求，引导绿色低碳新消费。（三）主要目标。到2025年，省内钢铁企业全部完成超低排放改造，吨钢综合能耗降低2%以上，70吨及以上绿色智能新型电弧炉（特钢除外）普及率达100%，锰硅合金、高碳铬铁能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。到2030年，100吨及以上绿色智能新型电弧炉（特钢除外）普及率达100%，钢铁企业能效标杆水平以上产能比例达到100%。25000千伏安以下铁合金矿热炉全部完成升级改造，同步配套余热发电和煤气综合利用设施，铁合金企业能效标杆水平以上产能比例达到60%。电解金属锰企业全部达到清洁生产先进（标杆）水平。钢铁行业整体能效水平和碳排放强度进一步优化，为如期实现碳达峰目标提供有力支撑。二、重点任务（一）深度调整产业结构。优化产业布局，整合产能规模，调整产品结构，推动产业结构优化升级，助力钢铁行业绿色低碳发展。1.优化产业布局。依托沪昆线、川黔线、黔桂线、南昆线等铁路货运优势，推动钢铁行业集群化发展，提高产业集中度。积极推动福鑫、聚鑫、闽达、长乐、长岭、和兴等城市钢厂的整合和搬迁，形成贵阳、遵义、黔西南和黔东南为核心的短流程精品建筑钢材产业集聚区；依托电力、区位等优势及产业基础，推进省内锰系合金产业加快向兴义清水河（含威舍）—义龙新区—安龙等地第680页转移。充分考虑资源禀赋条件与生态环境承载能力，整合现有电解金属锰产能，建设松桃、万山、遵义坪桥等绿色锰产业发展园区。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责；地方各级政府负责落实，不再列出）2.整合产能规模。统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源支撑条件，落实国家产能置换政策，通过产能置换依法依规引入钢铁指标，适度扩大省内粗钢产能规模。鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，增强企业发展内生动力。依托省内丰富的矿产、电力资源，扩大工业硅产能规模，提高硅基材料比重。围绕高质量发展要求，大力推进电解金属锰存量整合升级，严格控制电解金属锰产业发展，对产业现有存量进行优化调整改造。（省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）3.调整产品结构。加快推动钢材产品提质升级，持续提高产品质量稳定性和一致性。支持钢铁企业瞄准下游产业升级，发展高品质特殊钢、钢绳生产用钢、不锈钢、高标准轴承钢等多品种钢材，更好满足市场需求。严格控制铁合金产品中主元素和碳含量的波动范围，降低磷、硫等杂质含量。鼓励企业牢固树立质量为先、品牌引领意识，加快拓展细分市场，完善产品系列化、品种多样化、品牌特色化，提升品牌效应。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）（二）积极推进绿色制造。完善绿色制造体系，建设绿色工厂，构建绿色供应链，打造绿色工业园区，全面提升企业清洁生产水平。1.建设绿色工厂。按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，培育省内钢铁行业绿色工厂。应用绿色低碳技术优化工艺流程和建设改造厂房，实现集约化用地。选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备进行建设改造，强化炉料结构优化、余热利用降碳的源头减量技术应用，高炉煤气精脱硫治理技术，烧结烟气循环、高炉煤气均压放散煤气全回收、加热炉换向煤气回收等过程控制技术配套应用，减少生产过程中资源消耗和环境影响。实行清污分流、大力推进废水资源化利用，鼓励利用钢铁企业内污水制备生产新水。固体废物资源化和无害化利用，鼓励企业利用高炉渣生产矿渣棉、第681页微晶石、微晶玻璃和耐火材料等产品，钢渣采用“破碎—筛分—磁选”回收钢渣中的铁等。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源、能源及污染物动态监控和管理。对标国际先进水平，引导贵州钢绳集团、首钢水钢、福鑫、聚鑫等企业进一步提标改造，鼓励申请绿色工厂认证。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责）2.构建绿色供应链。加快建立以绿色低碳为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，鼓励企业加速推进采购端、物流端、销售端建设，实现物流、资金流、信息流“三流合一”。鼓励贵州钢绳、首钢水钢等龙头企业开展绿色产品设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。鼓励首钢贵钢等企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系，积极开展绿色产品认证。依托沪昆线、川黔线、黔桂线、南昆线等铁路货运，鼓励“公转铁”绿色低碳运输方式，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，推动绿色产业链与绿色供应链协同发展，建立绿色低碳供应链管理体系和供应链管理试点。（省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省大数据局等按职责分工负责）3.全面提升清洁生产水平。探索绿色产品设计、生产工艺、产品分销以及回收处置利用全产业链清洁化，推进企业生产源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程清洁发展。加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重，实现大气污染和二氧化碳排放源头削减。深入开展清洁生产审核和评价认证，推动钢铁行业绿色转型升级，加快省内钢铁企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。到2025年，满足行业清洁生产评价指标体系III级基准值要求的企业占比达100%，到2030年，达到行业清洁生产评价指标体系II级基准值要求的企业占比达60%。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）（三）大力发展循环经济。按照减量化、资源化、再利用原则，推进资源高值高效利用，构建生产者责任延伸制度，加快实现循环化规模化集约化利用，全面提升资源利用效率。第682页重点围绕尾矿、废石、冶炼渣、锰渣等，建设一批工业资源综合利用基地，培育一批工业固废综合利用示范企业，探索区域工业固废综合利用产业发展模式。1.推进再生资源高值化循环利用。培育废钢铁再生资源循环利用龙头骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，推动再生资源高值化利用。依托贵州省大数据产业优势，运用互联网+建立全方位废钢铁产业管理平台，构建省内省外双轨、线上线下并行的废钢铁再生资源供应链。完善“回收—加工—配送”产业链，建设废钢破碎线尾料深度处理、高值化利用项目示范工程和“废钢铁加工配送示范基地”，提高废钢铁再生资源利用效率，促进废钢铁行业向产业化、产品化、区域化、规模化发展。积极推广先进国产化的汽车拆解生产线，满足今后汽车报废高峰期的需求，增加废钢铁资源总量。到2025年，省内废钢铁加工企业全部完成废钢铁加工准入。（省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）2.推进“三废”资源规模化综合利用。推进铁合金渣、钢渣等冶炼废渣产排企业绿色转型升级，建设“钢铁渣零排放”大宗固体废弃物综合利用基地，推动高炉渣、钢渣及尾渣深度研究、分级利用、优质利用和规模化利用。鼓励从除尘灰中回收稀有稀散和稀贵金属等有价组分，提高生产端资源利用效率。推广冶炼渣低能耗破碎磁选和超细粉磨、矿渣复合微粉等技术。到2025年，铁合金渣资源综合利用率达95%以上。到2030年，设有钢渣微粉等深度处理设施的钢铁企业占比达100%，设有铁合金热熔渣生产矿渣岩棉等深度处理设施的铁合金企业占比达50%以上。重点围绕松桃“锰三角”锰渣治理，强化源头减量，加强省内低品位锰矿的浮选或磁选等富集预处理技术工艺研究和应用，提高矿石品位，降低单位金属锰产废量。针对锰渣中锰离子、重金属离子、可溶性盐等有害杂质，推动锰渣无害化排放标准制定和实施，促使锰渣无害化处置。推动硫化渣、电解阳极渣分类排放（堆存），为综合利用创造条件。推进锰渣资源综合利用关键共性技术攻关，力争锰渣在生产水泥调凝剂、混合材、高性能混凝土掺合料、新型墙体材料等行业低成本产业化技术上取得突破。推广普及转炉煤气、高炉煤气制氢气等钢化耦合技术和矿热炉烟气净化后燃烧发电技术。加快推进贵绳集团酸再生及高纯铁粉回收技术升级改造项目，鼓励使用城市中水作为循环冷却水的补充新水，鼓励企业内部循环冷却水梯级利用，积极采用智第683页能用水管理技术。推广普及钢铁综合污水再生回用集成技术和钢铁冶金行业废水零排放处理技术。鼓励电解金属锰企业采用泡板槽曝气循环溶解洗板，减少冲洗用水及废水排放量。到2030年，钢铁及其制品行业水重复利用率达97%以上，铁合金及工业硅行业水重复利用率达95%以上，电解金属锰行业水重复利用率达90%以上，电解金属锰废水处理达标后100%回用于工艺。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局、省应急管理厅、省水利厅等按职责分工负责）3.推进余热余压资源高效化协同利用。开发烧结余热发电、转炉低压饱和蒸汽发电等技术产业化应用，重点推动各类低温烟气、冲渣水和循环冷却水等低品位余热回收，推广电炉烟气余热、高参数发电机组提升、低温余热有机朗肯循环（ORC）发电、低温余热多联供等先进技术，通过梯级综合利用实现余热余能资源最大限度回收利用。加大技术创新，鼓励支持电炉、转炉等复杂条件下中高温烟气余热、冶金渣余热高效回收及综合利用工艺技术装备研发应用。到2030年，贵州省炼钢电炉、工业硅矿热炉烟气余热回收利用设施配套率达100%。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）4.探索区域工业固废综合利用产业发展模式。支持义龙新区等基础原材料产业集聚区建设工业资源综合利用基地，以龙头综合利用骨干企业为依托，打造一批工业固体废物资源综合利用示范工程，积极创建国家级工业资源综合利用基地。鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。构建以钢铁生产为核心的工业生态链，有序统筹钢铁与化工、建材等多产业链协同的资源高效循环利用体系，积极打造国家生态工业示范园区。实施工业固体废物资源综合利用评价，通过以评促用，推动有条件的地区率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废有序减少。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（四）加快绿色低碳技术变革。推进低碳技术重大突破，加大成熟绿色低碳技术推广应用，助力“双碳”目标实现。第684页1.加快绿色低碳技术研发。推进钢铁行业低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工艺革新、生产流程再造促进钢铁行业减碳去碳。鼓励企业加大在绿色低碳技术创新上的投资力度，加强对低碳冶金、无头轧制等绿色低碳工艺技术攻关。积极研究直接还原炼铁、气基还原炼铁技术等技术。围绕熔融冶金渣的余热回收技术、转炉煤气余热回收技术，开发低温余热回收技术，实现余热资源的充分利用。研发应用以电解金属锰废水化学吸收浸出产生的二氧化碳的工艺技术。支持构建以企业为主体，促进各类创新要素向企业集聚，实现技术研发、成果转化和产业化的有机结合，推动产业链提档升级，打造低碳创新体系。（省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）2.加大绿色低碳技术推广应用。充分发挥企业创新主体作用，特别是国企央企、大型企业集团、龙头企业应发挥引领作用，加大在绿色低碳技术应用上的投资力度，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。推广烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、转炉烟一次烟气干法除尘等技术改造。推广高参数煤气发电技术、炼钢蓄热式烘烤、加热炉黑体强化辐射、高炉冲渣水余热回收、智能化炼钢等技术。鼓励电解金属锰企业使用新技术、新设备，持续降低单位产品能耗水平。（省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（五）数字化应用推广普及。发挥贵州超大规模数据中心集聚优势，推动数字赋能钢铁行业绿色低碳转型，强化企业需求和信息服务供给对接，加快数字化低碳解决方案应用推广。1.深化数字融合创新应用。依托贵州工业云平台，利用大数据、第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。推进钢铁工业互联网平台建设，支撑企业内外数据汇聚和建模分析，为个性定制、智能生产、网络协同、服务延伸等新模式应用提供支撑保障。实施“企业上云”行动，推广设备联网上云、数据集成上云等深度用云。遴选融合发展标杆企业，形成两化融合应用示范，开展绿色用能监测评价，建设能源管控中心，推动数字技术融合创新提升对产业数字化转型升级第685页的服务供给能力，释放数字对钢铁行业发展的倍增作用。（省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委等按职责分工负责）2.实施“工业互联网+绿色制造”。鼓励企业、园区开展能源资源信息化管控、污染物排放在线监测、地下管网漏水检测等系统建设，实现动态监测、精准控制和优化管理。鼓励企业结合生产工艺条件改造，实施料场智能视频监控、堆取料机自动作业、料场三维图像测控、料场智能调度；实施烧结智能监测与诊断、智能闭环控制、优化配矿、智能计划排产；探索炼铁远程一键炉前控制、高炉运行工矿智能监测与诊断、操作制度优化、智能无人抓渣及配料闭环控制；综合利用5G、人工智能、数字孪生、高精度控制等技术，实施无人化智慧铁水运输；长流程+短流程炼钢工序物料属性及设备运行工矿智能监测分析，实施“一键脱硫”、“一键炼钢”智能化控制，废钢进厂自动定级。鼓励企业大力推进智慧物流，探索新一代信息技术在生产和营销各环节的应用，不断提高效率、降低成本。加强对废钢资源全生命周期数据的智能化采集、管理与应用。（省工业和信息化厅、省大数据局、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3.提升数字化管理水平。大力推进“机器人+”“5G+”“AI+”行动，支持企业建立贯穿全流程数字化MES生产制造执行系统，形成多维度、多环境数据源实时同步的数字孪生体。通过5G等先进网络实时采集能耗数据，实现全方位的用能情况感知；通过平台集成ERP、MES等系统内生产计划及设备定检修计划，根据能源用户需求，借助平衡计算公式，实现各类能源介质供需计划的灵活制定，有效提升用能合理程度；广泛采集生产全流程质量数据，实现生产过程对产品质量实时在线监控。集成全厂污染物监测分析仪表数据，进行实时监测，实现污染物浓度超限预警。通过3D仿真，实施智能物料管理、智能库存预警及远程无人管控，提升仓储物流管理效率。（省工业和信息化厅、省大数据局、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）4.建立数字化碳排放管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署。推动企业重点用能设备上云平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。推进企业构第686页建碳排放数据计量、监测、分析体系。（省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅等按职责分工负责）三、碳达峰重大行动（一）钢铁行业领域碳达峰行动。按照“整合重组，优化布局，调整结构，绿色低碳”的思路，扶优汰劣，建设绿色工厂，构建产业绿色生态新格局。努力提升行业能源利用效率和产品能效水平，推进行业低碳化、智慧化、高端化发展。1.钢铁及其制品。引导钢铁企业兼并重组，提高产业集中度，落实国家产能置换政策，适度扩大省内粗钢产能规模。实施“一企一图”，鼓励企业结合自身特点绘制企业绿色低碳发展路线图，明确企业碳达峰具体路径。推进钢铁冶炼全流程电气化提升改造行动，鼓励钢铁企业对标行业清洁生产评价指标体系I级基准值实施清洁生产技术改造，支持钢铁企业实施清洁能源替代及生产过程节能减碳改造。加快高品质绿色建筑用钢、工字钢、角钢、槽钢等电力铁塔用钢、耐磨钢产品生产推广，鼓励企业积极开展绿色产品认证和MC产品认证。鼓励首钢水钢、首钢贵钢积极开展非高炉炼铁和氢冶金试点工程项目。到2025年，废钢铁加工准入企业年加工能力和设有钢渣微粉等深度处理设施配套率进一步提升。到2030年，长流程的吨钢二氧化碳排放量力争达1.75吨以下，短流程的吨钢（特殊钢除外）二氧化碳排放量力争达0.45吨以下，省内钢铁行业新增智能制造示范工厂1家及以上，新增绿色工厂2家及以上。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅等按职责分工负责）2.铁合金及工业硅。坚持“产量不减、市场不丢、上大压小、扶优汰劣、渐次调整”原则，引导推进铁合金行业转型升级，巩固铁合金、工业硅等产业基本面。加快成熟工艺普及推广，鼓励采用企业炉料预处理、原料精料入炉，提高炉料热熔性能，减少熔渣能源消耗，推广煤气干法除尘、组合式把持器、无功补偿及电压优化、变频调速等先进适用技术，推进节能低碳新技术示范应用，重点推广应用回转窑窑尾烟气余热发电等技术，推进液态热熔渣直接制备矿渣棉示范应用，实现废渣的余热回收和综合利用，逐步推广铁合金电炉尾气制燃料乙醇、饲料蛋白技术，实现二氧化碳捕捉利用。加强先进技术攻关，开展炉渣、硅微粉生产高附加值产品的综合利用新技术研发。科学谋划发展硅基新材第687页料，推进产业链向低磷低碳硅锰合金、高硅锰合金、高纯硅铁、硅铝钡、硅钙钡、硅钙铝等中高端延伸。补齐工业硅下游产业链，以提高工业硅产品附加值为目标，优先打造工业硅—有机硅、多晶硅等一体化生产加工企业，积极培育引进有机硅、多晶硅、硅铝合金、单晶硅、三氯氢硅、碳化硅等材料生产加工企业。新（改、扩）建硅铁、工业硅矿热炉须采用矮烟罩半封闭型，锰硅合金、高碳锰铁、高碳铬铁、镍铁矿热炉采用全封闭型，容量≥25000千伏安，同步配套余热发电和煤气综合利用设施。到2030年，全部完成对25000千伏安以下的普通铁合金电炉以及半封闭电炉升级改造。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅等按职责分工负责）3.电解金属锰。依托锰矿资源禀赋，科学开发利用，坚持“严控增量，存量兼并重组”的思路，规范有序发展电解金属锰企业，做优做强，倒逼电解金属锰产业转型升级；坚决关停生产规模小、环境风险隐患大、污染治理水平低的企业，做到每个县（区）布局不超过2家电解金属锰企业，并加快推进“退城入园”，加快集中化、规模化发展。深入实施绿色制造专项行动，全面推进绿色矿山、绿色工厂和绿色园区建设，推动产业链和工业产品全生命周期绿色发展。提升能效管理水平，强化环境智慧管理，加强“三废”综合治理。到2030年，培育2家电解金属锰龙头企业生产规模达16万吨，其他企业生产规模达6万吨及以上。全省新增锰渣无害化率达到100%。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急管理厅等按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动。鼓励企业进行节能提效技改升级，调整优化用能结构，推进屋顶光伏发电建设，用能低碳化、智能化、系统化改进。1.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，逐步推进钢铁、铁合金行业进行能源结构调整，增加绿电使用比例。对能效低于行业基准水平的存量项目，加快节能低碳、提质增效改造，并于2025年前完成改造升级，未能按期完成改造升级的项目坚决予以淘汰退出。推广先进适用节能低碳、优化用能结构、钢化联产等技术，加大数字化、智能化技术应用，提升企业全流程信息化水平，实现绿色低碳发展。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）第688页2.加快工业微电网建设。推动能源基础设施可持续转型，建立健全新能源占比逐渐提高的新型电力系统。引导企业加快屋顶光伏、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发建设，推进多种能源利用高效互补。鼓励毕节、六盘水、安顺、黔西南、黔南等具备富足光照条件区域的企业进行屋顶光伏发电改造。（省能源局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3.加快实施节能降碳改造升级。落实地区能源消费强度和总量双控制度，实施节能改造工程。炼钢电炉配备废钢预热成套设备，全面提升炼钢电弧炉、铁合金矿热炉智能化控制水平，提升行业节能水平，实施变压器、电机等能效提升计划，推动风机、水泵、压缩机等用能设备进行变频改造，电解金属锰行业推广实施永磁无铁芯电机等新型节能设备。鼓励企业在燃料优化、智能管控、产业协同、绿色物流等方面发挥引领作用，开展节能降碳示范性改造。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）四、政策保障（一）加大政策支持。强化政策保障，新技术新工艺应用、绿色化智能化改造、资源综合高效利用等方面税收优惠政策。发挥财政资金引导作用，积极争取中央预算内资金，用好省级各项财政专项资金，加大对节能低碳突破性技术研发及应用的资金政策支持力度。强化政策引导，构建激励政策，推行有利于绿色低碳发展的差别化电价政策。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省能源局、省税务局等按职责分工负责）（二）发展绿色金融。支持金融机构完善绿色金融体系，提供高质量金融服务，在依法合规、风险可控和商业可持续前提下，为钢铁行业碳达峰重点项目提供长期限、低利率资金。鼓励银行业将绿色贷款占比纳入业绩评价体系，围绕安全降碳需要，建立绿色低碳项目库，提高企业申贷获得率。有序推进绿色保险，鼓励保险机构对低碳项目给予保费定价优惠支持。开展绿色金融改革创新，探索碳排放权质押贷款绿色金融业务，助力钢铁行业低碳技术推广和产业绿色低碳转型。（中国人民银行贵阳中心支行、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）第689页（三）完善统计核算体系。加强碳排放统计核算能力建设，建立碳排放数据采集、审核及评估体系，推行遥感测量、大数据、云计算等技术的应用，对企业加强碳计量技术研究，依据行业特点建设双碳数字化管理平台给予政策支持，助力碳排放“可测量、可报告、可核查”的实现。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省统计局等按职责分工负责）五、组织实施（一）加强组织领导。构建横向协同、上下联动、齐抓共管的工作体系，主管部门围绕碳达峰目标，按照职能分工加强对碳达峰工作的统筹协调，督促重点任务落实落细，合力推进各项工作。地方政府结合地区行业现状，做好阶段性目标任务和年度重点工作计划安排，建立碳达峰重大项目清单，实施动态跟踪，中央企业发挥示范引领作用，力争率先实现碳达峰，做好行业表率，助力地方钢铁行业绿色低碳发展。（二）强化责任落实。压实属地监管责任，各地区部门认真落实国家碳强度和碳排放总量控制制度，围绕碳达峰目标要求，各司其责细化分解重点任务，推进目标任务落实；加强对行业碳排放情况的日常监测和现场检查，确保各项工作取得实效。强化企业社会责任意识，钢铁行业龙头企业结合自身实际明确企业碳达峰目标和路径。（三）严格监督考核。加强节能低碳监管，建立数字化碳管理体系，逐步将钢铁企业纳入碳排放在线监测系统，做到实时监测，统筹推进碳达峰、碳排放与能源消费同管理、同考核；逐步建立系统的综合评价考核制度和动态监测考核机制。鼓励重点企业编制低碳发展报告，健全企业碳排放报告与信息披露制度，建立碳排放信用监管机制。（四）加强宣传培训。加强低碳节能政策宣传，组织开展碳排放核算、交易、管理等专业化、系统化培训，开展低碳节能知识讲座，普及钢铁行业节能降碳法律法规和相关知识，提高政府部门、企事业单位相关人员的碳达峰业务水平。发挥电视、网络、广播和报刊等新闻媒体作用，引导钢铁工业绿色低碳发展，营造良好舆论氛围。做好对节能降碳典型案例的征集，加强行业低碳技术交流合作，推广低碳节能新技术及绿色装备的应用。第690页贵州省《贵州省有色金属行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://gxt.guizhou.gov.cn/opinion/202211/tOpinion_12809.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，加快推进贵州省有色金属行业绿色低碳转型，全面提高行业能效水平，切实做好行业碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》和《工业领域碳达峰实施方案》，特制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕推动实施“碳达峰、碳中和”重大战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳转型为抓手，以改革创新为动力，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期目标的关系，加快构建节约资源和保护环境的产业结构，推进节能低碳技术改造，提高资源能源利用效率，推动行业数字化转型，助力行业绿色低碳发展，确保如期实现行业碳达峰目标。(二)工作原则。——坚持目标导向。坚持把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产业结构调整、行业全面绿色低碳转型的导向，积极稳妥推进碳达峰各项任务。——坚持效率优先。坚持把提高能源资源利用效率放在首位，优化能源和原料结构，推动企业循环化生产，强化上下游衔接，提高单位能源资源产出效率，从源头减少二氧化碳排放。第691页——坚持创新驱动。坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新，加快推进关键节能低碳技术工艺装备攻关，加快推广先进适用节能低碳技术，以数字化智能化赋能低碳化。——坚持低碳发展。坚持低碳发展理念，将低碳发展贯穿产品全生命周期，加快能源消费低碳化，推动生产过程清洁化，促进资源利用循环化，稳步推进行业低碳健康发展。(三)主要目标。到2025年，行业整体能效水平明显提升，绿色低碳循环发展能力显著增强，生产工艺和技术装备绿色化水平大幅提高，电解铝能效达到标杆水平以上产能比例达到70%，铅、锌冶炼能效达到标杆水平以上产能比例达到50%，铝、铅、锌行业能效基准水平以下产能基本清零。到2030年，行业能效达到标杆水平的产能进一步提升，资源能源利用效率大幅提升，低碳零碳负碳技术工艺装备研发和推广应用取得新进展，低碳发展模式基本形成。二、重点任务(一)调整优化产业结构。立足资源禀赋和产业基础，发挥要素资源优势，推动产业集中集聚发展，提高集约化、现代化水平，形成规模效益，构建上下游协同配套的低碳产业格局。1.推动产业集聚发展。依托矿产资源、电力、区位等优势和产业基础，推动铝及铝加工产业向清镇市、务正道地区、播州区、安顺市、黔西南和水城经开区集聚。依托清镇市、务正道地区、播州区铝土矿资源，在清镇市王庄、遵义市布局以氧化铝—电解铝—铝加工为主线的产业集聚区；依托黔西南州电价和百色氧化铝资源，在黔西南州布局以电解铝—铝加工为主线的产业集聚区；依托现有铝产业基础，统筹在安顺市和水城经开区布局铝及铝加工产业集聚区。依托遵钛集团产业基础优势，布局发展红花岗区钛深加工产业园和桐梓钛产业集聚区。依托赫章县和都匀铅锌矿资源，谋划发展铅锌产业集采—选—冶—加工于一体的集聚区。依托黔西南州黄金资源和黄金冶炼分离技术，将贞丰县打造成为黄金难选冶矿冶炼加工中心。鼓励企业兼并重组，进一步提高产业集中第692页度和企业竞争力，推动行业向“大则强，小则精”方向转变。坚持上下游协同配套、链条发展、集聚建设的发展路径，不断提高生产效率和提高产业配套能力，着力构建有利于碳减排的协同发展模式，降低总体碳排放。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责；地方各级政府负责落实，不再列出)2.优化行业产能规模。严格执行长江经济带发展负面清单指南和国家产业政策，充分发挥省内氧化铝产能优势，引导贵州华仁、遵义铝业等龙头企业实施跨地区、跨所有制兼并重组，通过产能置换依法依规多渠道引入电解铝产能指标，适度扩大产能规模，提升省内氧化铝就地转化率。围绕电解铝产能布局，紧盯铝制轻量化材料、中高端铝合金及制品、铝基非金属材料的市场需求，有序扩大铝加工产能规模，提升铝水就地转化率，到2025年铝水直接合金化比例提高到90%以上。支持遵钛集团继续做强做优做大海绵钛主业，力争到2025年实现年产5万吨海绵钛生产能力。充分发挥赫章和都匀铅锌资源，加快培育和招商引资发展铅锌冶炼及加工企业。加大对黔西南州等黄金资源富集地区矿产勘查资金投入，加大深部金矿勘探力度，有序扩大黄金产业规模。(省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)3.调整行业产品结构。瞄准产业发展方向，适度延伸有色行业产业链，逐步补齐产业链供应链短板，围绕新能源汽车、轨道交通、先进装备制造、电子信息等下游行业需求，引进培育一批先进工艺技术和先进材料加工企业，发展高强耐腐蚀铝合金薄厚板、超高强韧铝合金车身板材、建筑铝模板、特种性能铝合金、航空航天用铝材、新能源动力电池箔、锻造铝轮毂、铝电线电缆、铝焊丝等具有高技术含量、高附加值、高品质的铝精深加工产品。鼓励遵钛集团利用产业基础优势发展满足航空、军用小粒度海绵钛、高纯钛、高强度钛合金等高附加值钛材产品。鼓励从铅基合金、再生铅、铅化工、锌基合金、锌化工等方面完善铅锌产业链。鼓励建立重点产品供需衔接平台，创新上下游合作机制，促进产品性能提升。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责)(二)创新发展绿色低碳技术。第693页推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，充分发挥科技创新第一动力作用，加强绿色低碳技术研发和推广，以提升技术装备绿色化水平助力减碳去碳。1.加快绿色低碳技术推广。聚焦有色金属行业绿色低碳关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造。鼓励氧化铝生产推广低品质铝资源高效利用技术、拜耳法间接加热强化溶出技术、先进流态化焙烧等技术，电解铝生产推广新型阴极结构、新型导流结构、高阳极电流密度超大型铝电解槽、铝电解槽侧部散热余热回收等先进低碳工艺，遵钛集团推广钛合金等离子冷床炉半连续铸造先进节能工艺，镁冶炼行业积极实施新型竖窑煅烧技术、大直径竖罐双蓄热底出渣镁冶炼技术、复式反应新型原镁冶炼技术等新技术，黄金行业积极推广高压氧化预处理、生物氧化预处理、低氰提金先进技术。开展新工艺、新技术、新装备集编制和示范案例征集，建立线上示范案例库和网络展示厅，充分展示新技术、新工艺、新装备的先进性和适用性，促进新技术、新工艺、新装备推广应用。加快构建绿色低碳技术顺畅高效推广机制，提升推广应用实效。(省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)2.加强绿色低碳技术研发。推进重大绿色低碳技术、工艺、装备创新突破，以技术工艺革新、生产流程再造促进有色金属行业减碳去碳。围绕铝、钛、铅、锌等重点产品的关键领域和环节，开展一批绿色低碳关键技术的研发攻关，开展高质量阳极技术、新型连续阳极电解槽、数字化智能电解槽、铝冶炼中低位余热回收利用和原铝低碳冶炼技术、铅冶炼能源系统优化、锌湿法冶金多金属回收、浸出渣资源化利用新技术、镁冶炼还原剂替代、再生镁提纯等一批共性关键技术的研发应用，探索一批铝电解惰性阳极、无碳无氟铝电解技术、新型火法炼锌技术等低碳零碳前沿技术，突破海绵钛颠覆性制备技术。加强产学研用深度融合，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，构建以企业为主体，产学研协作的绿色低碳技术创新研发体系，建立完善绿色低碳技术评估、交易机制。(省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)3.开展绿色低碳技术示范。充分发挥遵义铝业、贵州华仁、遵钛等龙头企业引领作用，依托企业、高校和科研院所创新力量，开展绿色低碳技术示范企业第694页(基地)培育建设工作。加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，鼓励实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造等技术示范工程，引领行业绿色低碳发展。(省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)(三)推进超低排放和清洁生产。积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代，加大清洁能源技术推广应用力度。积极探索有色行业氢能使用技术发展路线和商业化应用路径。综合考虑电力供需形势，拓宽清洁电能替代领域。推进原辅材料减碳、低碳化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少碳质原辅料的使用。持续推动有色金属行业制定清洁生产改造提升计划，鼓励企业按照行业清洁生产评价指标体系I级基准值要求进行清洁生产升级改造。加强有色金属行业重金属污染治理，无害化处理含砷冶炼渣、铝灰等危险废物。支持企业研究开发、推广应用减少工业固废产生量和降低工业固废危害性的生产工艺和设备。强化产品全生命周期绿色发展理念，大力推广绿色工艺和绿色产品。引导企业和有色金属产业集聚区开展卓越环保绩效管理，加强智能管控一体化治理，全面建设绿色工厂。(省生态环境厅、省能源局、省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)(四)促进资源利用循环化。按照减量化、无害化、资源化原则，加快建立循环型工业体系，促进企业、园区、行业、区域间链接共生和协同利用，大幅提高资源利用效率。强化资源在生产过程的高效利用，持续提升关键工艺和过程管理水平，提高一次资源利用效率，从源头上减少资源能源消耗。1.扩大产业集群，构建有色金属产业循环经济产业。建设一批产业集聚、优势突出、示范作用显著的再生资源产业示范基地，逐步形成跨产业、跨区域资源共享、循环利用的有色金属资源综合回收与循环利用产业集群。产业集群构建方向包括集采选—尾矿—有价组分—冶炼—有色金属、冶炼—废渣—有色金属、冶炼—炉渣—建材、冶炼—余热—发电、冶炼—有色金属—再生金属—冶炼等为一体的产业集群。构建废旧有色金属回收体系，建设废铝、废铅锌等回第695页收、加工、配送体系，建设再生铝、再生铅工厂，大幅提高再生资源利用效率，进一步提高再生资源对原生资源的替代比例。2.坚持创新驱动，推广绿色技术。针对铝、铅、锌等关键领域和环节，推动低品位复杂矿石高效分选及预选、尾矿及赤泥高效综合利用等技术产业化应用；开展电解槽综合能源优化、铅冶炼能源系统优化等一批共性关键技术的研发应用；以赤泥低成本脱碱后综合利用为重点，开展赤泥提取碱金属、赤泥制备路基固结材料技术、赤泥生产室外非封闭环境新型建筑材料技术等共性关键技术研发与应用。重点突破废旧有色金属及二次资源预处理、熔炼、节能环保领域技术和装备的研发，加强有色金属有毒有害固体废弃物生成机理、快速检测和治理利用技术研究。建设一批企业能源系统优化控制中心，实现能源合理调度、梯级利用，减少能源浪费；采用煤—电—铝联产、余热余压利用等技术，推进有色企业节能减排改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和循环再利用。对赤泥难利用固体废物，重点组织减量化、无害化、资源化共性、关键产业化技术的研发和攻关。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责)(五)积极推动数字化转型。1.推动新一代信息技术与行业深度融合。以二氧化碳排放强度控制为主、排放总量控制为辅，加快建立健全碳排放统计核算体系，打造有色金属行业碳达峰碳中和公共服务平台，面向企业、园区提供低碳规划和低碳方案设计、低碳技术验证和碳排放、碳足迹核算等服务。推动有色金属行业与数字技术深度融合发展，利用大数据、工业互联网、云计算、数字孪生等对工艺流程和设备进行数字化升级改造，实现物料成分在线检测、烟气成分在线检测、炉体熔池高度检测、在线粒度分析等冶炼智能检测技术应用，以及产品合金成分、物理性能、表面缺陷在线检测技术的数字化推广。推动铝及铝加工、钛及钛加工、铅锌锑等行业加快“上云用数赋智”步伐，优化管理流程，带动企业进行绿色低碳转型升级。(省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委等按职责分工负责)第696页2.建立数字化管理体系。鼓励铝及铝加工、钛及钛加工、铅锌锑等行业企业建立智能工厂，通过大数据分析、人工智能、在线监测等手段，对生产工艺进行控制优化调整、动态排产、能耗管理，涉及从设备、生产、工艺及工厂及企业内各部门之间计划调度、协同生产、安全环保等信息的互联互通，实现生产过程稳定可靠、产品质量优化、资源最优配置，满足有色金属行业多种复杂环境下的智能生产全流程控制需求。促进企业生产运行、流程管理、HSE管理、工艺与质量管理、运行数据分析等实现可视化，为有色金属企业采选、冶炼、加工企业不断优化工艺控制、生产管理、设备维护、安全预警、故障处理等生产活动提供智能分析和决策支持。(省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委等按职责分工负责)3.推进“工业互联网+绿色低碳”。依托龙头企业推进多基地协同制造，在工业互联网框架下实现全产业链优化。支持有色金属生产企业、有色金属行业协会等参与构建有色金属行业智能制造标准体系，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。鼓励企业、园区开展能源资源信息化管控、污染物排放在线监测等系统建设，实现动态监测、精准控制和优化管理。充分挖掘数据要素价值，推动企业全方位、全链条和园区管理数字化转型，激活产业发展潜力。推动园区线上监管和企业线下管理的有效衔接，增强政府的数字化管理能力。(省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委等按职责分工负责)(六)实施项目清单式管理。1.建立项目能效清单。严把项目准入关，加强固定资产投资项目节能审查、环境影响评价，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，加强对审批程序和结果执行的监督评估。加强行业节能监察，贯彻强制性单位产品能耗限额标准，省市县(区)联动对全省重点有色金属企业能效水平组织开展摸底调查，认真排查现有项目、在建项目，科学评估拟建项目，对氧化铝生产企业的蒸发器、溶出套管、焙烧炉，电解铝生产企业的阳极焙烧炉、电解槽，铝加工企业的熔炼炉，海绵钛生产企业的氯化炉，铅锌生产企业的冶炼炉等重点装置(生产线)登记造册，逐一对照主要产品、主要用能设备等核实能效水平，能效达到标杆第697页水平和低于基准水平的企业，分别列入能效先进和落后清单，形成能效清单目录。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责)2.引导企业技术改造。根据企业能效清单，实施能效水平分类管理，坚决遏制项目不合理用能。拟建、在建项目能效力争达到标杆水平，对于能效介于行业标杆水平和基准水平之间的项目(装置)，参考标杆水平要求实施改造升级。对于能效低于本行业基准水平的项目(装置)，严格对照标准要求，督促具备改造条件的尽快实施改造，明确淘汰期限，对未能按期改造升级的项目(装置)依法依规关停退出。鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，开展节能降碳示范性改造。(省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责)三、碳达峰重大行动(一)有色金属行业碳达峰行动围绕碳达峰、碳中和目标，强化低碳发展理念，稳妥推进行业改造升级，加快推广应用先进适用绿色低碳新技术，努力提升能源利用效率和能效水平，推动单位产品能耗持续下降，加快行业绿色低碳高质量发展。1.铝及铝加工行业。加大先进适用技术、工艺、装备推广应用力度，促进铝及铝加工行业绿色低碳转型升级，鼓励贵州华锦、贵州广铝等推进智能化无人矿山、冶炼分离在线监测及过程控制智能化等技术的工程化，鼓励省内铝及铝加工企业实施焙烧炉、电解槽、熔炼炉、保温炉等炉窑节能与余热利用改造工程，鼓励电解铝企业实施新型稳流保温铝电解槽节能改造、铝电解槽大型化、电解槽结构优化与智能控制、铝电解槽能量流优化及余热回收等节能低碳技术改造升级。鼓励贵州华仁、遵义铝业等龙头企业率先实施铝用高质量阳极示范工程。鼓励拟建、已建铝精深加工项目往贵州华仁、遵义铝业、登高铝业、元豪铝业等电解铝企业周边集聚，降低物流运输与铝锭重熔过程的碳排放。探索优化能源结构，鼓励有条件的企业主动实施清洁能源替代，充分利用水电、风电、光伏等清洁能源。推行低碳运输，逐步引进电动运输车辆。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅、省市场监管局等按职责分工负责)2.钛及钛加工行业。按照“构建贵州省内产业链小循环，全国产业链大循环”思路，积极向产业链上下游拓展。以优化和完善现有海绵钛及相关产品生产技术为基础，重点实施海绵钛节能技术、海绵钛高端产品开发及高纯原料、海绵第698页钛下游延伸产品的研究开发，推进海绵钛产品高质量、多元化方向发展，确保海绵钛生产工艺技术及产品质量达到国内一流、国际领先水平。加强技术创新平台建设，加大科技创新力度，重点开展现有海绵钛生产工艺技术与装备优化，提高工艺自动化程度和产品质量，开展环保综合治理技术研究，同时进行钛及钛延伸产品等新技术、新产品的研究开发。到2025年底实现海绵钛产能5万吨，其中高品质海绵钛产能3万吨以上。进一步提升企业核心竞争力，巩固和夯实集团在航空、军工等海绵钛高端应用领域的引领地位。发展下游钛材深加工，拟扩大钛锭、钛合金油井管及航空航天用钛及钛合金无缝管材产能，开拓钛深加工产品应用市场，完善产业链。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责)3.铅锌锑行业。针对铅锌锑冶炼领域重点和环节，开展铅冶炼能源系统优化、液态高铅渣直接还原技术、锌精矿大型化焙烧技术、锌二次资源萃取关键技术、多孔介质燃烧技术、侧吹还原熔炼粉煤浸没喷吹技术、精锑冶炼余热回收、富氧熔池熔炼等节能低碳技术改造。现有和新(改、扩)建铅锌锑冶炼企业，进一步技改提升铅锌锑企业工艺装备水平，选用、引进国内外先进冶炼技术和装备，实现铅锌锑产业绿色和快速发展。支持锑冶炼企业进行炉体大型化、采用新型结构的鼓风炉、应用自动控制技术等生产装备升级，鼓励企业采用富氧侧吹双联炉外工艺、精锑冶炼余热回收、先进的锑铅分离工艺等。依托现有锑冶炼企业，延伸产业链提高产品附加值，提高铅锌锑废渣的资源综合利用效率。支持利用现有相关冶炼技术和装备处理含铅锌锑等产品进行二次资源回收利用，构建区域再生资源回收利用系统，推进再生资源跨区域系统利用，提升再生资源保障能力。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅、省自然资源厅等按职责分工负责)4.黄金行业。围绕国家找矿突破行动，加强地质探勘力度，提高黄金资源开发利用水平，实现新增资源量超过生产消耗量的可持续发展。突出抓好存量企业培育，鼓励大型黄金企业通过兼并、收购等多种方式，提高黄金资源“规模化、集约化”开发利用水平，促进优势资源向优强企业集中，提高产业集中度。着力提高资源利用效率，鼓励黄金开采冶炼企业发展伴生有价元素回收利用、冶炼渣以及余热综合利用项目，持续推进低品位矿、共伴生矿、难处理矿、尾第699页矿等资源的开发利用；加强环保型药剂提金、含氰尾矿处理、高砷高硫难处理金矿资源综合利用、降低粉尘和噪音污染、氰化废水无害化处理等技术的研究应用；鼓励和引导黄金企业加大机械化、自动化与信息化的建设力度，推进数字化矿山建设，建成以数字矿体、数字采矿、数字选矿为主体的信息化平台，提高生产效率、管理效率和资源利用水平，加快实现黄金产业绿色转型升级。到2030年，我省黄金产能主要集中于4-5家企业，加快建成年产20吨黄金企业集群。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅、省自然资源厅、省大数据局等按职责分工负责)(二)节能降碳增效行动重点推进企业能效提升，推进用能高效化、低碳化、绿色化，促进产业提质升级、高质量发展，形成绿色低碳产业发展格局。1.提升重点用能设备能效。围绕电机、变压器、锅炉等通用用能设备，加大高效用能设备应用和存量用能设备节能监察力度，开展能效提升专项行动。推动企业开展设备能效水平和运行维护情况评估，科学细分负载特性及不同工况，加快电机更新升级。鼓励电网企业、工业企业开展在网运行变压器全面普查，制定能效提升计划并组织实施。推动开展锅炉系统能效在线监控、在线诊断、协同优化、主辅机匹配调控等技术改造。加快应用高效离心式风机、低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率和质量。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责)2.推进企业用能低碳转型。加强用能供需双向互动，统筹用好不同能源品种，积极构建电、热、冷、气等多能高效互补的用能结构。支持具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，加快分布式光伏、分散式风电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。推广电窑炉、电加热等替代工艺装备，扩大电气化终端用能设备使用比例。鼓励优先使用可再生能源满足电能替代项目的用电需求。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责)3.加快实施节能降碳改造升级。落实地区能源消费强度和总量双控制度，加快实施用能设备节能改造升级工程。鼓励氧化铝企业开展节能环保焙烧炉改造第700页升级，鼓励安顺铝业、双元铝业等企业开展电解槽改造升级工程，推进各企业开展高效电机、变压器、风机、水泵等通用设备节能改造升级工程。全面开展对标达标，遴选发布能效“领跑者”企业名单及其能效指标，打造节能降碳示范，通过梳理标杆、宣传推广、政策激励，引导企业对标改造升级。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省科技厅等按职责分工负责)四、政策保障(一)发挥政策引领。积极争取中央预算内资金，用好省各项财政专项基金，发挥政府投资引导作用。落实节能节水技术应用、资源综合利用等绿色低碳项目税收优惠政策。对符合条件的研发投入推行研发费用加计扣除政策。推动实行绿色采购政策，加大对绿色低碳产品采购力度。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省能源局、省税务局、省水利厅等按职责分工负责)(二)发展绿色金融。完善绿色金融评价机制，大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构将有色行业碳达峰行动作为重点支持领域，按照市场化法治化原则为行业绿色发展提供长期稳定融资支持。(省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、中国人民银行贵阳中心支行等按职责分工负责)(一)发挥政策引领。积极争取中央预算内资金，用好省各项财政专项基金，发挥政府投资引导作用。落实节能节水技术应用、资源综合利用等绿色低碳项目税收优惠政策。对符合条件的研发投入推行研发费用加计扣除政策。推动实行绿色采购政策，加大对绿色低碳产品采购力度。对有色金属行业建设绿色低碳发展公共服务平台，提供产业咨询、碳排放核算、技术验证、绿色评价、人才培训等专业服务给予政策支持。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省能源局、省税务局、省水利厅、省人力资源和社会保障厅等按职责分工负责)(二)发展绿色金融。健全绿色金融评价体系，大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，鼓励社会资本以市场化方式第701页设立绿色低碳产业投资基金，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构将有色行业碳达峰行动作为重点支持领域，按照市场化法治化原则为行业绿色发展提供长期稳定融资支持。提高金融服务质量，加强与碳排放管理部门对接碳排放信息，推动绿色低碳项目落地。(省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、中国人民银行贵阳中心支行等按职责分工负责)(三)构建核算体系。发挥统计核算对有色金属行业碳达峰的支撑作用，深入研究碳排放核算方法，建立统一规范的统计核算体系，科学核算能源消费数据，推进实施有色金属行业碳排放核算标准化；推行遥感测量、大数据、云计算等技术在碳排放领域的应用；鼓励建设双碳数字化管理平台，实现精准核碳、科学控碳、智慧减碳。(省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省统计局等按职责分工负责)五、组织实施(一)健全工作机制。各责任单位协同配合，按照职能分工加强对碳达峰工作统筹协调、合力推进各项工作。指导各部门积极开展碳达峰工作，确保相关政策要求执行到位。推动形成目标明确、分工合理、衔接有序的工作格局。各部门结合职责，统筹研究贵州省有色金属行业碳达峰碳中和遇到的重大问题，各市(州)要建立推进碳达峰的工作机制，有色金属企业要强化低碳发展意识，结合自身实际明确企业碳达峰目标和路径，通过技术交流、资源共享等方式推动协同降碳。(二)严格监督管理。健全节能低碳监察体系，建立跨部门联动机制，加强源头把控，设立在线低碳排放监测平台，利用数字化手段加强对碳排放监控。强化事中事后监管，加大低碳审查经费投入，加强低碳监察队伍建设，定期开展碳排放专项监督检查。综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等制度，增强节能低碳监察约束力。鼓励重点企业编制低碳发展报告，健全企业碳排放报告与信息披露制度，完善碳排放信用监管机制。(三)强化目标考核。各相关部门要压实主体责任，依据实施方案工作目标，分解落实年度目标、工作任务，推动碳达峰方案的实施。组织开展低碳绩效评价工作，对标健全责任机制和绩效考核办法，将落实推进碳达峰目标、重第702页点任务的情况纳入相关考评体系，实施年度目标责任考核，鼓励对工作成效突出的单位给予表彰和奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。(四)做好舆论宣传。充分发挥网络、广播、电视等新闻媒体作用，传播绿色低碳发展理念，宣传绿色低碳政策文件，普及有色金属行业碳达峰相关知识，做好对降碳突出技术、绿色产品、绿色园区等典型案例的征集，推广先进经验与做法，推进低碳技术及绿色装备的应用。第703页贵州省《贵州省煤化工（石化化工）行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://gxt.guizhou.gov.cn/opinion/202212/tOpinion_12823.html为完整准确全面贯彻新发展理念及习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的系列重要讲话和指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于碳达峰、碳中和重大战略决策部署，按照贵州省碳达峰碳中和“1+N”政策体系要求，研究制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“碳达峰、碳中和”战略目标，科学处理发展和减排、整体和局部、短期和中长期关系，突出标准引领，深挖节能降碳技术改造潜力，推进综合施策，严格监督管理，以合成氨、甲醇、焦化、现代煤化工等重点领域碳达峰为突破，积极稳妥推进碳达峰，加快煤化工(石化化工)领域节能降碳步伐，促进煤化工行业绿色低碳发展。(二)工作原则。——坚持全省统筹、科学谋划。坚持“生态优先、绿色发展”理念，将碳达峰纳入全省煤化工(石化化工)产业生产全过程，强化源头减碳、过程固碳、末端减碳相结合，科学谋划碳达峰实施路线、合理部署任务，加强分类指导，分阶段、分步骤有序达峰。——坚持有序减碳，防范风险。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以产业结构优化、产业提档升级为重点，强化科技支撑，深入推进煤制合成氨、煤制甲醇、煤制焦炭、煤制乙二醇等重点产品节能降碳，统筹推进产业绿色低第704页碳发展。“十四五”达峰前阶段，主要以行业碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅，中长期逐步转向生产规模和碳排放规模的总量控制，力争早日实现碳达峰。——坚持创新驱动，融合发展。坚持把科技创新作为引领低碳发展的第一驱动力，重视技术创新，着力突破低碳关键技术，促进化石资源利用的低碳转化、减量化转型。从源头上加快煤化工与可再生能源融合发展，终端上强化高浓度二氧化碳的再利用水平，推动技术创新与产业示范的深度融合，加速创新成果转化应用。——坚持政策引领、市场发力。加强政策引导，推动体制机制改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全完善以碳减排为导向的投资、价格、财政、金融等经济政策及碳排放权交易等市场化机制，形成有效激励约束，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力，促进煤化工(石化化工)行业绿色低碳转型。(三)主要目标。“十四五”期间，全省煤化工产业规模适度增长，行业碳排放强度显著下降，减碳排水平大幅提高。到2025年，煤制甲醇和合成氨企业能效标杆水平以上产能比例达到80%以上，煤制乙二醇企业能效标杆水平以上产能达到100%，基准水平以下产能清零，绿色低碳发展水平大幅提高。“十五五”期间，全省煤化工产业布局更趋合理，行业集中度不断提高，先进装备产能占比进一步提升，高质量发展水平进一步提升。到2030年，省煤化工行业整体实现单位煤炭转化排碳强度比当前煤化工行业平均水平下降20%，单位工业增加值碳排放强度比当前下降30%。二、重点任务(一)推动产业转型升级。优化产业结构，严格按照节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合产业政策要求的落后工艺技术和生产装置，改造提升现有煤化工产业技术、装备水平，强化产业结构转型和产品结构升级，全面推进煤化工产业绿色低碳转型升级和集聚化发展。第705页1.改造提升传统煤化工。加快粉煤加压气化技术、水煤浆气化技术等新型煤气化工艺技术在尿素生产中的应用，淘汰落后气化工艺装置。根据煤炭原料的品质和工艺特性情况，选择合适的煤气化技术改造现有气化炉。结合实际需求，采用低温甲醇洗、液氨洗等先进节能技术改造现有的合成气净化装置；采用中低压氨合成技术改造合成氨高压合成技术；采用低压合成工艺改造甲醇合成设备；采用热泵精馏工艺、高效分离塔技术改造甲醇精馏、分离装置。选择大型化空分技术和先进流程，配套先进控制系统，降低动力能耗。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省能源局、省生态环境厅、省应急厅等按职责分工负责；地方各级政府负责落实，不再列出)2.推进产业结构调整。优化产业和产品结构，严控尿素等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换，差异化发展深加工产品，提升产品档次。推进合成氨后加工产业升级，发展己内酰胺、丙烯腈、甲醇胺、乙醇胺以及后加工产品DMF/乙撑胺等产品。充分利用合成氨的生产过程中的氢气、一氧化碳等碳一化工原料生产甲醇、乙醇、醋酸、二甲醚等有机产品，多元化发展以甲醇为原料的有机精细化工产品。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责)3.严把“两高”项目准入关。强化合成氨、甲醇、焦化、现代煤化工等项目的常态化监管，全面梳理拟建、在建、存量项目，实行高耗能高排放项目清单管理、分类处置、动态监控。对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。严把项目准入关，科学评估拟建项目，对合成氨、甲醇等传统煤化工产品，按照“等量或减量替代”原则压减产能；对焦化、现代煤化工等行业产品，按照国家布局和审批备案等要求，对标能耗标杆水平，引导企业采用先进的绿色低碳技术，提高能源利用率和污染物排放控制水平。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)(二)推动产业集聚循环化发展。1.推进化工园区规范化建设。优化产业布局，推进化工园区达标认定和规范建设，按照“产业园区化、装置大型化、生产柔性化、产品多元化”的模式，科学谋划煤化工产业，突出技术特色，构建纵向延伸、横向耦合、产业链完整的第706页生产体系，加快建设认定一批以煤化工为主导产业的化工园区，提高产业集中度和化工园区集聚水平。推动煤化工(石化化工)企业和化工园区建设能源综合管理系统，实现能源系统优化和梯级利用。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省应急厅、省能源局等按职责分工)2.打造绿色化工园区。坚持煤焦化一体化、煤化电热一体和多联产发展，以提升资源产出率和循环利用率为目标，着力构建园区内绿色低碳产业链条，推进园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废气废液废渣的资源化利用，实现绿色低碳循环发展。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责)3.推进资源综合利用。鼓励开展资源利用评价。支持粉煤灰、气化炉渣等工业固废规模化高值化利用。加大科技攻关力度，推动焦化副产品延伸产业链条，提升焦化化产加工利用水平。鼓励产业链上下游企业共建共用回收渠道，打造较为完善的再生资源回收利用体系。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责)(三)推进节能降碳增效行动。1.全面提升节能管理能力。推动节能管理源头化，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。加强煤化工重点企业用能节能管理，推行节能降碳目标责任制度。全面实施节能诊断和能源审计，开展能源管理体系认证，推进高耗能企业能源管理中心建设，强化节能管理数字赋能，加强节能监察约束力，实现行业节能监察全覆盖。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责)2.推进节能降碳重点工程。严格落实能效约束，对标高耗能重点领域产品能效标杆水平和基准水平，科学有序推进甲醇、合成氨、焦化、现代煤化工等煤化工细分领域开展节能降碳改造，不断提升工业产品能效水平，提高能源资源利用效率。聚焦重点企业，大力推广已取得突破的绿色低碳关键技术，支持开展产业化示范应用。针对重点企业的主要工序、重点用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力。鼓励企业对标能耗限额标准标杆水平，加快节能技第707页术创新与推广应用，推动制造业主要产品工艺升级与节能技术改造，在煤化工(石化化工)行业推行能效“领跑者”行动。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责)3.提升重点用能设备能效。全面提升电机、风机、水泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、窑炉、电梯等重点设备的能效标准。推广先进高效节能设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，全面提升用能效率和节能水平。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责)4.适度推进行业用能电气化。在有条件的地区、企业有序推进煤化工行业煤炭减量替代，转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭，促进煤炭分质分级高效清洁利用。积极推进合成氨、焦化等重点耗煤行业清洁化改造，鼓励大型用能设备的电驱动替代蒸汽驱动，扩大电气化终端用能设备使用比例。加强煤化工(石化化工)重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局等按职责分工负责)5.大力发展新能源。积极参与煤炭清洁高效开发利用，推动现代煤化工与新能源发电、合成气燃气轮机发电、绿电制氢等耦合发展。有序推进煤制清洁燃料、煤基能源化工逐步实现示范升级、适度商业化与全面产业化，形成一定规模的油气能源替代能力。逐步建立制氢、储运氢及用氢的产业链，条件成熟时发展氢能产业。逐步利用现代煤化工产业的合成气、副产氢与燃料电池衔接的相关成熟技术、装备。落实可再生能源电力消纳保障机制，提升可再生能源利用比重。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省能源局、省大数据局、省交通运输厅等按职责分工负责)(四)实施绿色制造专项行动。1.推动化工产品绿色设计。支持煤化工(石化化工)行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，推动供应链全链条绿色低碳发展。优化煤化工(石化化工)产业结构，深化焦化、乙二醇、聚乙醇酸三大产业链，鼓励应用节能新技术、新工艺，减少能耗，降低碳排放。第708页强化资源在生产过程的高效利用，通过原料代替、燃料和绿电代替、资源高效循环利用减少煤化工(石化化工)行业碳排放量。鼓励有条件的地区利用可再生能源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构。关注通过组合绿电制氢和捕集二氧化碳，并利用二氧化碳制甲醇工程化的进展。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责)2.全面实施清洁生产。强化清洁生产在节能降碳中的支撑作用，深入开展清洁生产审核和评价认证，推动煤化工(石化化工)行业企业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造，将清洁生产审核和评价认证结果作为清洁生产改造的重要依据。加强企业清洁生产培训，提升企业清洁生产意识。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责)3.建设绿色低碳工厂。培育创建绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用，实施绿色工厂动态化管理。积极培育省内第三方评价机构，提高省内第三方评价机构的专业水平，鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告，引导绿色工厂进一步提标改造，形成一批可复制可推广的绿色低碳工厂。(省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责)(五)加强技术创新和示范应用。1.加快先进适用绿色低碳技术攻关与推广应用。根据《国家重点推广的低碳技术目录》，完善绿色低碳技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料在煤化工(石化化工)行业的推广应用。关注二氧化碳捕集利用与封存技术的研发和产业化，择机发展。鼓励开展二氧化碳资源化利用技术应用，积极采用成熟、先进的二氧化碳资源化利用技术进行产业化发展。发展焦炉煤气制氢技术，逐步推进煤制氢在各领域的规模化应用。(省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省科学院等按职责分工负责)2.加快煤化工产业数字化、智能化技术应用。推动数字赋能工业绿色低碳转型，利用数字化、智能化技术提升管理水平，提高用能效率，实现节能降耗。利用大数据、第五代移动通信(5G)、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动第709页工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。加强行业全流程数字化管理，鼓励开展绿色用能监测评价。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。鼓励企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系，挖掘数据价值，提升节能降碳的数智化应用水平。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省大数据局等按职责分工负责)3.推进行业低碳技术人才培育与平台建设。强化企业创新主体地位，支持企业整合科研院所、高校、产业园区、上下游企业等创新主体建立市场化运行的绿色技术创新联合体，深化产学研融合，培养绿色低碳技术研发复合型创新人才，争创国家绿色低碳产业创新中心。完善科研设施、数据、检测等资源开放共享机制。建立区域性市场化绿色技术交易综合性服务平台，创新绿色低碳技术评估、交易机制和科技创新服务，促进绿色低碳技术创新成果引进和转化。(省科技厅、省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责)三、煤化工碳达峰重大行动聚焦煤化工(石化化工)行业产品结构，分类施策、持续推进，有序推进行业低碳转型，降低碳排放强度，控制碳排放量。对标《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平(2021年版)》、《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》，推进合成氨、甲醇、焦化、现代煤化工等行业节能降碳改造，推进煤化工(石化化工)绿色低碳发展。(一)合成氨、甲醇行业。1.推进绿色技术工艺应用。优化合成氨、甲醇原料结构，增加绿氢原料比例。选择大型化空分技术和先进流程，配套先进控制系统，降低动力能耗。加大可再生能源生产氨醇技术应用，降低合成氨、甲醇生产过程碳排放。开展绿色低碳能源制合成氨、甲醇技术研究和应用。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)2.推进节能重大装备及公辅设施应用。采用6.5兆帕及以上的干煤粉气化技术，提高装置气化效率。优化并适时推广废锅或半废锅流程回收高温煤气余热副产蒸汽，替代全激冷流程煤气降温技术，提升煤气化装置热效率。应用等第710页温变换炉取代绝热变换炉，提高传质传热和能量转换效率。推广采用大型高效压缩机，如空分空压机及增压机、合成气压缩机等，蒸汽透平直接驱动或电驱动，提高压缩效率，避免能量转换损失。根据适用场合选用各种新型、高效、低压降换热器，提高换热效率。选用高效机泵和高效节能电机，提高设备效率。采用性能好的隔热、保冷材料加强设备和管道保温等。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)3.提升能源利用效率。优化合成氨气化炉设计，增设高温煤气余热废热锅炉副产蒸汽系统。优化二氧化碳气提尿素工艺设计，增设中压系统。根据工艺余热品位不同，分别用于副产蒸汽、加热锅炉给水或预热脱盐水和补充水、有机朗肯循环发电等，实现能量供需和品位相匹配，实现余热余压回收利用。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)(二)焦化行业。1.加快成熟工艺应用和先进技术推广。采用先进、绿色的煤调湿、风选调湿、捣固炼焦、配型煤炼焦、粉煤制半焦、干法熄焦、低水分熄焦、热管换热、导热油换热、焦炉烟尘治理、焦化废水深度处理回用等先进适用技术新建或改造现有装置。推动高效蒸馏、热泵等先进节能工艺技术应用。加快推进焦炉精准加热自动控制技术普及应用，实现焦炉加热燃烧过程温度优化控制，降低加热用煤气消耗。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)2.优化能量系统。推广应用干熄焦、上升管余热回收、循环氨水及初冷器余热回收、烟道气余热回收等先进适用技术，研究焦化系统多余热耦合优化。鼓励焦化工艺流程信息化、智能化技术应用，建立智能配煤系统，完善能源管控体系。加大自动化、信息化、智能化管控技术在生产组织、能源管理、经营管理中的应用。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)3.推动工艺设备技术节能改造。推广焦炉煤气脱硫废液提盐、制酸等高效资源化利用技术，解决废弃物污染问题。利用现有炼焦装备和产能，研究加强焦炉煤气高效综合利用，延伸焦炉煤气利用产业链条，开拓焦炉煤气应用新领域。提高节能型水泵、永磁电机、永磁调速、开关磁阻电机等高效节能产品使用比第711页例，合理配置电机功率，系统节约电能。鼓励利用焦化行业的低品质热源用于周边城镇供暖。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)(三)现代煤化工。基于贵州省实际，利用先进、节能的煤气化、煤液化、净化、合成等技术，以石油和石油化工产品替代为目标，选择性发展煤制乙二醇、煤制聚乙醇酸、煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油等现代煤化工产业及后加工产品。积极采用自主化、先进节能的成套大型空分、大型空压增压机、大型煤气化炉等装备。加快大型煤制甲醇、煤制乙二醇煤制清洁燃料技术装备、高效煤气化炉、合成反应器、高效精馏系统、智能控制系统、高效节能降耗技术装备等的推广应用。促进全省现代煤化工产业技术装备和节能的高水平发展。(省工业和信息化厅、省能源局、省应急厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责)四、政策保障(一)完善统计核算体系。加强碳计量技术研究和应用，健全完善煤化工(石化化工)企业能源、碳排放等基础数据计量、监测和统计。推行遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，逐步建立健全适合我省煤化工(石化化工)领域的碳排放计量体系。鼓励企业依据自身特点开展碳排放核算方法研究，进一步提高碳排放统计核算水平。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责)(二)加大政策支持。统筹省级财政专项资金支持碳达峰重大行动、重大示范和重大工程。完善绿色产品推广和消费政策，加大对绿色低碳产品采购力度。落实节能、节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。推进全省绿色金融融资发展，增强金融对绿色产业的支持力度。统筹相关专项资金支持绿色低碳领域基础研究和应用研究。支持能源高效利用、资源循环利用、碳减排技术工程等。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省财政厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责)第712页(三)完善市场机制。鼓励企业积极参与全国碳排放权交易市场，推动落实煤化工(石化化工)企业碳排放配额机制。创新绿色低碳发展第三方服务市场模式，积极推行合同能源管理、设备长期租赁等合作方式，推广绿色低碳咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式，促进绿色低碳服务市场发展壮大。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责)五、组织实施(一)加强组织领导。贯彻落实省碳达峰碳中和工作领导小组对全省碳达峰相关工作的整体部署，按照职能分工加强对煤化工领域碳达峰各项工作的统筹协调，积极做好部门与部门、部门与企业等相关工作的协调，合理推进碳达峰各项工作。加强风险防范，处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、群众日常生活的关系，确保安全降碳。定期对各市(州)工作进展情况进行调度，指导碳达峰碳中和各项工作。强化人才队伍建设，统筹现有工作经费保障碳达峰碳中和相关工作。(二)强化责任落实。各市(州)相关部门要充分认识煤化工(石化化工)行业碳达峰工作的重要性、紧迫性和复杂性，围绕碳达峰目标要求，因地制宜开展碳达峰路线研究，制定积极可行、符合实际的落实举措，压实属地责任监管，确保目标任务落实落细。各企业要提高环保意识，加强碳减排信息公开，积极采用先进适用技术工艺，加快绿色低碳转型。(三)严格监督考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立完善碳达峰综合评价考核体系。定期开展碳达峰实施情况评估，科学评估工作进展与成效。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的地区和单位实行通报批评和约谈问责。(四)加强宣传培训。加强碳达峰碳中和、低碳节能等政策宣传和知识讲座培训，普及煤化工(石化化工)行业节能降碳法律法规和相关知识，提高相关从业人员业务水平。充分利用电视、广播、网络、短视频等第713页平台，加大宣传力度，引导煤化工(石化化工)行业绿色低碳发展。积极参与行业协会、公益组织等组织的碳达峰碳中和相关培训、技术交流、技能竞赛等活动，提高行业绿色发展意识。第714页贵州省《贵州省建材行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://gxt.guizhou.gov.cn/opinion/202212/tOpinion_12823.html为深入贯彻《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》以及省委、省政府关于碳达峰碳中和工作决策部署，落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》要求，稳妥有序推动我省建材行业碳达峰工作，结合我省实际和相关规划，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“四区一高地”战略定位，将碳达峰碳中和纳入全省建材行业高质量发展整体布局，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业结构优化和能源结构清洁化为重点，以扩大绿色低碳产品供给为导引，以低碳技术创新为动力，统筹推进行业发展和减污降碳协同增效，协调衔接短期碳达峰目标与长期碳中和愿景，推动数字化智能化绿色化融合，加快建材行业低碳转型和高质量发展，确保全行业如期实现2030年前达峰目标。(二)工作原则。——坚持统筹谋划，系统推进。坚持把如期实现碳达峰碳中和目标愿景作为建材行业高质量发展的总体导向，以结构调整谋减碳，在减碳中谋产业发展，积极稳妥推进碳达峰各项任务，统筹推动建材行业绿色低碳转型。——坚持效率优先，源头把控。坚持把节约能源资源放在首位，提升利用效率，优化用能和原料结构，推动企业循环式生产，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少二氧化碳排放。第715页——坚持创新驱动，数字赋能。坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳创新领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化。——坚持政策引领，市场主导。坚持双轮驱动，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发市场主体低碳转型发展的内生动力。(三)总体目标。“十四五”期间，全省建材行业产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，水泥、玻璃等行业能效标杆水平以上的产能比例达到30%以上，建材绿色工厂建设以及低碳零碳负碳技术工艺装备产品研发、示范、推广取得显著成效，行业碳达峰基础得到夯实。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%，单位增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上，玻璃、陶瓷等重点行业单位产品综合能耗、二氧化碳排放强度明显下降。“十五五”期间，全省建材行业产业结构布局进一步优化，绿色低碳建材规模进一步扩大，水泥、玻璃等重点行业能效标杆水平以上的产能比例达到70%以上，能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，行业减污降碳协同增效能力显著增强，在实现碳达峰的基础上碳中和能力得到不断强化。确保建材行业二氧化碳排放在2030年前达峰。二、重点任务(一)深度调整产业结构。结合我省建材行业发展实际，推动产业结构优化升级，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。1.严控过剩产能。采取强有力措施，对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严控水泥熟料、平板玻璃新(改、扩)建设项目，未经省人民政府确认并公告产能置换方案的项目，各级投资主管部门不得备案和核准。对确有必要建设的水泥熟料、平板玻璃等项目，严格按照政策要求实施产能等量或减量置换，统筹考虑市场需求和供给情况，深入核实论证第716页项目建设必要性和可行性，能效水平须达到标杆指标要求。(省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责；地方各级政府负责落实，不再列出)2.削减低效产能。严格执行《产业结构调整指导目录》，加强常态化执法和强制性标准实施，限制和减少高能耗、高排放产品的生产和使用，持续依法依规淘汰落后产能。在按工艺、规模等标准淘汰水泥、石灰、平板玻璃等过剩产能的基础上，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，严格实施能耗、环保、安全及质量等新标准，进一步削减低效低端产能，使我省建材产品供需结构和产能利用率达到合理水平，促进全行业能耗和碳排放强度持续有效降低。(省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)3.推动产业集中循环发展。推进水泥、石灰、石膏、玻璃、陶瓷、耐火材料等行业兼并重组，提高产业集中度。推动“产业协同”循环发展示范项目建设，采取专业分工、服务外包、原料产品直供等多种协作方式，构建上下游企业、行业间企业首尾相连、互联互通、协同降碳的产业链、供应链，提高绿色产业集聚度和规模效益。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责)4.发展绿色低碳建材。推动建材产品结构从高碳排放产品向低碳排放产品转变。加强贝利特-硫铝酸盐低钙水泥、磷镁胶凝材料等低碳水泥产品，以及高掺量固废胶凝材料、高掺量固废绿色混凝土等生产和应用技术研发推广，大力发展石膏基胶凝材料和非结构用替代胶凝材料、生态水泥等，加大非烧结建材及深加工产品开发利用与推广力度，降低生产过程中二氧化碳排放量。(省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)(二)增强产业创新能力。加强建材行业创新能力建设，持续推进低碳技术创新、管理服务创新、业态模式创新，促进我省建材行业减碳去碳。1.低碳技术创新。推动绿色低碳技术突破，加强建材技术创新主体培育，推动构建以企业为主体，产学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系，鼓励企业加大创新投入，在新型节能及新能源、高效储能等关键基础材料、碳捕集利用封存、复杂难用固废无害化利用等低碳技术攻关上取得创新突破，形第717页成一批原创性科技成果。加大绿色低碳技术推广力度，发布我省建材重大绿色低碳技术目录，组织制定建材行业绿色低碳技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的建材工业绿色低碳新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用。以水泥、石灰、平板玻璃、陶瓷等为重点，聚焦低碳原料替代、低碳建材制造、再生资源分质分级利用技术、高效节能环保装备技术，推进生产工艺革新和设备改造，减少生产过程温室气体排放。开展重点行业升级改造示范，围绕水泥、石灰、平板玻璃、陶瓷等行业，实施生产工艺降碳、工业流程再造、智能化改造、窑炉节能改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。鼓励中央企业、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。(省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)2.低碳管理服务创新。构建约束激励机制，突出综合治理、系统治理、源头治理，推行减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，有序推动我省建材行业碳达峰碳中和工作。聚焦建材行业重点用能单位、重点用能设备，强化节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查，依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实。进一步健全省、市、县三级节能监察体系，开展跨区域交叉执法、跨级联动执法。实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。鼓励重点企业发挥引领作用，带头开展节能自愿承诺。加强中小企业低碳服务，优化建材行业中小企业资源配置和生产模式，打造面向中小企业的普惠低碳环保服务平台，开展中小企业节能诊断、绿色低碳评价等服务，引导中小企业提升碳减排能力，在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”。(省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)3.低碳业态模式创新。加快行业碳交易试点，积极参与全国碳排放权市场交易。以水泥行业为先行行业，扩大参与全国碳市场交易主体范围，开展生产全过程碳排放统计核算、监测与评估，完善碳排放权交易机制，建立健全政策保障体系。增强碳市场服务能力，支持引导已纳入交易的建材企业，积极开展降碳控制和监管措施，做好企业碳资产统计核算及管理，开发符合自愿减排标准的项目参与碳交易；协助指导未纳入交易试点的企业积极开展基于活动、组织、第718页场所等方面的碳盘查摸底，按年度自主实施减碳行动，并对碳减排成效显著的企业给予补助。鼓励和支持具有科技创新能力的标杆企业率先实施碳中和行动，促进我省建材行业双碳目标愿景如期实现。(省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅、省统计局等按职责分工负责)(三)推进建材行业智能数字化转型。在矿山开采、原料制备、炉窑控制、物流仓储、在线检测、减污降碳等重点关键环节，利用大数据、工业互联网、云计算、人工智能等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造，加强全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。1.推进“工业互联网+绿色低碳”。组建行业智能制造专家智库，发挥科研院所优势，大力培育和引进具有较强实力的建材行业智能制造系统解决方案供应商，聚焦能源管理、节能降碳等典型场景，培育推广标准化的“工业互联网+绿色低碳”解决方案和工业APP，助力行业和区域绿色化转型。鼓励电信、装备制造和信息服务企业、软件系统集成商和建材骨干企业加强合作，探索建设智能制造数字转型公共服务平台，利用工业互联网、大数据等技术，统筹共享行业低碳信息基础数据和工业大数据资源，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。(省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委等按职责分工负责)2.推进重点行业智能化转型。水泥行业重点推广应用自动采选配矿、炉窑优化控制、设备诊断运维、生产远程智能监控、智能质量控制、安全环保管理等系统解决方案。玻璃行业重点推广应用热工智能化控制，在线缺陷检测、自动堆垛铺纸、自动切割分片、智能打码仓储等系统解决方案。陶瓷行业重点推广应用压机控制管理、智能高压注浆、坯体干燥控制、物料无人装卸、窑炉优化控制、智能仓储物流等系统解决方案。墙体材料行业重点推广应用原料精准制备、坯体成型切割、干燥(蒸压)养护、窑炉优化控制、质量自动检测、污染排放控制等系统解决方案。(省工业和信息化厅、省大数据局、省发展改革委、省自然资源厅等按职责分工负责)第719页3.推动建材全产业链智能化。以新一代信息技术为依托，推动智能制造技术向研发、供应、制造、质控、服务等全产业链延伸，在研发链，支持企业建立原材料性能、工艺配方、产品品质等数据库，利用数据建模、模拟仿真等技术，增强新产品研发针对性，满足市场个性化、功能化、多样化需求。在供应链，支持企业构建智能供应链平台，实现与上下游关联企业资源的联动、集成共享，提高资源配置效率。在质控链，鼓励企业在原材料进厂、生产过程、成品出厂等环节利用智能技术，强化产品质量保障，支持企业运用标识解析、区块链技术等，建立产品质量追溯体系，提升质量管理水平。在服务链，鼓励支持企业应用工业互联网等技术，推动产品与服务的融合，促进产品附加功能的延伸，推动电商平台数字化应用，实现客户全程参与，精准定位目标客户，提升服务满意度。(省工业和信息化厅、省大数据局、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责)4.健全碳排放智能监测系统。积极参与碳排放监测系统建设，将能耗统计监测纳入到碳排放监测服务平台建设中。加快构建行业碳排放智能监测和动态核算体系，推动炉窑、干燥器等重点用能设备上云上平台，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。促进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系，打造我省建材行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立建材产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对水泥、平板玻璃、石灰、陶瓷等重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。(省工业和信息化厅、省大数据局、省住房城乡建设厅、省发展改革委等按职责分工负责)(四)健全绿色低碳循环体系。积极推进建材行业绿色制造，充分发挥建材行业资源综合利用主力军作用，推动上下游产业循环链接、减污降碳、协同增效，通过典型示范案例带动生产模式绿色转型。1.提高资源综合利用水平。以水泥行业综合利用作为我省建材行业降碳的突破口，推进低碳水泥生产和低碳原料替代技术开发应用，在保证水泥产品质量的前提下，推广低熟料高固废掺量的低碳水泥生产技术。深化利用工业固废生产低碳水泥，支持中等以上城市周边具备条件的水泥企业协同处置生活垃圾、城市生活污泥及其他有害废弃物。鼓励墙体材料企业扩大煤矸石、粉煤灰、工第720页业副产石膏等固废综合利用范围和利用量，推进大型烧结砖隧道窑安全处置城市污泥示范项目。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大建材企业固废利用范围和利用规模，提高资源综合利用水平，促进我省工业领域减污降碳协同增效。(省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅等按职责分工负责)2.完善循环经济产业链条。支持建材企业通过“横向耦合、纵向延伸”，融入工业园区绿色低碳循环产业链，推进企业循环式生产、产业循环式组合，废物综合利用、资源和能量梯级利用、水资源循环利用、工业余压余热和废气废液废渣资源化利用，打造基于区域产业特色的循环经济产业链条。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等按职责分工负责)3.培育绿色低碳工厂。鼓励引导建材行业企业对标相关绿色工厂评价标准，开展绿色制造评价，创建绿色工厂，提升绿色发展水平。推广绿色低碳技术，加大低碳、节能、节水、清洁生产和资源综合利用等绿色技术、装备、产品应用。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告，引导绿色工厂进一步提标改造，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。(省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅等按职责分工负责)4.打造绿色供应链。支持建材龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收利用的全过程，引领带动供应链上下游企业提高资源能源利用效率，改善环境绩效，实现绿色发展。鼓励技术应用、标准制定、评价咨询等服务机构为建材行业打造绿色低碳供应链提供服务保障。(省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责)三、重大行动(一)绿色低碳建材推广行动。发挥绿色低碳产品在碳达峰碳中和工作中的支撑作用，编制并公布《贵州省绿色建材产品推广应用目录》，完善绿色低碳建材开发生产应用设计推广机制，打造绿色低碳建材产品供给体系，为城乡建设、住房人居消费等领域提供高质量产品，助力全社会降碳达峰。第721页1.扩大绿色低碳建材产品供给。推行建材产品绿色设计，按照全生命周期理念，探索开展产品碳足迹核算，聚焦水泥、玻璃、陶瓷、墙体材料等建材领域，大力开发推广绿色低碳建材产品，以减污降碳协同增效为目标，鼓励企业采用自我声明或自愿性认证方式，发布绿色低碳产品名单，推行绿色产品认证与标识制度。(省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省市场监管局、省发展改革委等按职责分工负责)专栏1绿色低碳建材产品发展指引水泥。推广轻质高强特种水泥基材料。低碳酸盐水泥、低熟料配比水泥生产应用，贝利特-硫铝酸盐新型低钙水泥熟料体系、磷镁胶凝材料等低碳水泥品种，以及适用于水利水电工程、生态环境治理工程、机场道路工程和抢修加固等建设领域专用特种水泥产品的开发应用。平板玻璃。推广真空玻璃、气凝胶玻璃、贴膜中空玻璃等节能减排玻璃材料。发展低辐射镀膜玻璃(Low-E)、超白玻璃、高透型镀膜中空玻璃、真空玻璃、多色镀膜玻璃、高强度钢化玻璃、高性能复合防火玻璃、幕墙玻璃、背板玻璃、汽车风挡玻璃等精深加工玻璃产品，以及现代农业大棚用结构功能一体化玻璃、第三代BIPV光伏建筑一体化组件设计与制造。陶瓷。生产低能耗的薄型陶瓷砖、陶瓷薄板，开发生产抗菌健康砖、石墨烯发热瓷砖、防滑、抗静电地砖以及增材制造(3D打印)粉体耗材等功能型高附加值产品，利用工业废弃物和低品位原料生产的泡沫陶瓷、陶瓷透水砖、发泡陶瓷隔墙板等利废产品，以及满足装配式装修要求的保温与装饰复合陶瓷制品，干法施工的墙地面装饰系统。墙体材料。推广防火保温等高性能墙体材料。发展结构功能一体化的烧结制品、复合外墙板等适用于装配式建筑的部品化产品；推进路面砖(板)、仿古砖、护坡生态砖(砌块)、太阳能屋面瓦等绿色建材产品技术开发与生产应用，以及低成本相变储能墙体材料及墙体部件、光伏建筑一体化部品部件等，研发设计制造适用于混凝土结构、钢结构、木结构等装配式建筑配套的磷石膏板、蒸压加气混凝土板、复合建筑墙体等建筑部品部件，利用工业副产石膏、煤矸石、粉煤灰等固废生产墙体材料的技术装备开发及产品生产应用。2.加快绿色建材认证与推广。贯彻落实国家开展绿色建材产品统一标识评价工作有关要求，加快推进我省绿色建材产品认证，开展绿色建材试点城市创建第722页和绿色建材下乡行动。支持我省建材企业开展产品结构绿色转型改造，生产绿色低碳优质产品，积极申报绿色建材产品认证。研究制定我省绿色建材产品推广应用政策措施，在政府投资工程建材产品采购目录中明确优先选用获得绿色建材认证标识的产品，提高政府投资项目绿色建材采购比例。鼓励建设施工单位遴选合格供应商或采购建材产品时，将获得绿色建材认证标识的产品纳入遴选要求。积极探索在城市规划或土地出让等环节增加选用绿色建材认证标识产品要求，不断扩大绿色建材应用范围。(省住房城乡建设厅、省市场监管局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅等按职责分工负责)(二)节能降碳与能效提升行动。聚焦重点用能和碳排放行业，制定我省建材工业绿色低碳发展路线图，分业施策，持续开展节能降碳技术改造，提升企业清洁生产水平。到2025年，水泥熟料单位产品综合能耗水平下降3%以上。到2030年，原燃料替代水平大幅提升，在水泥、玻璃、陶瓷等行业改造建设一批减污降碳协同增效的绿色低碳项目，实现窑炉碳捕集利用封存技术产业化示范。1.加快节能降碳技改升级。按照“整体推进、一企一策”的要求，有序推进重点行业存量项目节能降碳技术改造。各地督促指导企业制定节能降碳技术改造总体实施方案和企业具体工作方案，明确推进步骤、改造期限、技术路线、工作节点、预期目标等。鼓励国有企业、骨干企业发挥引领作用，以典型示范带动建材行业节能降碳。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责)专栏2重点行业节能降碳技术改造指引水泥。推广应用低阻高效预分解系统、两档短窑/三档高速窑、富氧燃烧、第四代篦冷机、模块化节能复合窑衬、窑炉专家智能控制系统、原燃料替代、水泥窑协同处置废弃物等技术装备改造水泥烧成系统。推广分级高效粉磨、立磨/辊压机高效粉磨等节能装备改造粉磨制备系统。推动水泥厂高效节能风机/电机、自动化、信息化、智能化系统技术改造等。平板玻璃。推广浮法玻璃一窑多线、全氧燃烧、纯氧助燃工艺技术及装备，优化玻璃窑炉、锡槽、退火窑结构和燃烧控制技术，应用玻璃熔窑全保温等先进技术，提高热效率，节能降耗。优化原第723页料配方，采用低熔化温度料方、配合料块化、粒化和预热技术，控制配合料气体率，减少玻璃原料碳酸盐组成，降低熔化温度，减少二氧化碳排放。推动玻璃生产全流程智能化升级，推广自动化配料、熔窑、锡槽、退火窑三大热工智能化控制，熔化成形数字仿真，冷端优化控制、在线缺陷检测、自动堆垛铺纸、自动切割分片、智能仓储等数字化、智能化技术，以及智能化、柔性化的玻璃加工制造工艺及成套设备，降低玻璃综合物耗、能耗，提高成品率、产品品质及稳定性，实现节能减碳。陶瓷。建筑陶瓷推广干法制粉、双层大型宽体窑炉、连续球磨机、新型节能烧嘴、薄型建筑陶瓷(包含陶瓷薄板)制造、原料标准化管理与制备、陶瓷砖(板)低温快烧工艺、低温余热高效利用等节能低碳技术装备。卫生陶瓷推广压力注浆成形、智能釉料喷涂技术与装备，高强石膏模具、高强度微孔塑料模具材料及制作技术，高效节能烧成和微波干燥、少空气干燥、窑炉余热综合利用等卫生陶瓷制造关键技术。石灰。加快淘汰落后或节能环保不达标的石灰窑，优先选择带预热器及冷却器的回转窑、双膛窑、套筒窑、梁式窑等技术装备，推广新型窑体耐火材料、窑衬结构等窑体隔热保温、窑系统余热回收利用等节能技术。2.全面推进清洁生产。坚持源头减量、过程控制和末端高效治理相结合的系统减污理念，推动在建材企业开展碳核查工作，深入开展清洁生产审核和评价认证，推动水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等行业实施节能、节水、节材、减污降碳等系统性清洁生产技术改造，全面提升我省建材工业清洁生产水平。(省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)专栏3清洁生产审核评价认证和技术改造指引深入推进清洁生产审核和评价认证。开展清洁生产试点示范创建活动，持续推进企业清洁生产审核验收和园区清洁生产绩效整体评估，清洁生产审核和评价认证结果作为差异化政策制定和实施的重要依据。实施清洁生产技术应用改造。引导企业开展基于全流程清洁化诊断的清洁生产升级改造，全面推进建材企业、园区清洁生产。水泥行业重点实施高能效低氮预热预分解先进烧成工艺、脱硫脱硝除尘超低排放技术改造，玻璃行业重点实施熔窑烟气除尘、脱硫脱硝、余热利用(发电)一体化工艺技术和成套设备改造。第724页推动末端治理设施升级改造。在重点行业推广先进适用环保治理技术装备，推动形成稳定、高效的治理能力。在大气污染防治领域，聚焦烟气排放量大、成分复杂、治理难度大的重点行业，开展多污染物协同治理应用示范。推进水泥、石灰、耐火材料等行业超低排放改造。3.调整优化用能结构。大力推进燃料动力低碳化，改变建材工业过度依赖煤炭的用能结构，有序推进天然气、煤层气等清洁低碳排放燃料替代燃煤作为建材生产主要燃料或辅助燃料，运用多形态燃料混烧技术与装备提升烧成工艺能效。综合考虑电力供给条件，在玻璃、陶瓷等行业推广低碳能源或新能源，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。积极发展替代燃料应用，积极开展可燃废弃物资源综合利用，充分发挥水泥窑协同处置废弃物的能力，在贵阳、遵义大型水泥企业附近布局城市垃圾、污泥分类预处理替代燃料示范工程，逐步扩大废塑料、废轮胎燃料替代利用比例。推进生产用能零碳化，鼓励绿色电力资源丰富地区的企业、园区就近使用可再生能源，支持有条件的企业、工业园区开展分布式光伏、分散式风电等“新能源+储能”自备电源设施建设，推进余热余压利用、多能高效互补利用。加强能源系统优化和梯级利用，因地制宜推广园区集中供热、能源供应中枢等新业态，逐步实现企业、园区生产用能零碳化、负碳化。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责)4.提升能效水平。推进企业能效对标达标，严格执行水泥、平板玻璃、陶瓷行业能耗限额标准，鼓励企业对标能耗限额标杆值，争当能效领跑者，加快节能技术创新与推广应用，提升主要建材产品能效水平。落实能源消费强度和总量双控制度，有序安排错峰生产，压减生产总量和碳排放量。探索建立以碳排放强度和总量控制为基础的水泥、玻璃及制品行业“以碳定产”机制。提升重点用能设备能效，推动窑炉、压缩机、风机等重点用能设备系统节能改造升级，推广应用新型节能设备。在水泥、玻璃、陶瓷等行业，开展节能诊断，加强定额计量，挖掘节能降碳空间，进一步提高能效水平。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责)5.完善能源管理服务机制。依据节约能源法律法规和强制性能耗标准，定期对各类项目特别是水泥、石灰、平板玻璃、陶瓷等重点用能项目进行监督检查。第725页规范节能监察执法、创新监察方式、强化结果应用，探索开展跨地区节能监察，实现重点用能企业、重点用能设备节能监察全覆盖。强化以电为核心的能源需求侧管理，引导企业提高用能效率和需求响应能力。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、省生态环境厅等按职责分工负责)四、政策保障(一)健全绿色低碳标准体系。立足产业结构调整、绿色低碳技术和行业发展需求，鼓励制定实施高于现行标准的地方标准、团体标准和企业标准。强化先进适用标准的贯彻落实，扩大标准有效供给。(省生态环境厅、省水利厅、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)(二)发挥政策引导。各市(州)要加大对绿色低碳发展工作的支持力度，持续加大绿色低碳领域科技研发和产业化运营的支持力度，严格落实企业兑现研发费用加计扣除、资源综合利用增值税以及资源综合利用、环境保护、节能节水企业所得税优惠政策。鼓励企业采用先进工艺和技术促进低碳发展，对使用替代燃料、提高能源利用效率等先进工艺技术和装备的企业给予经费支持，调动企业的积极性。完善土地要素政策，合理配置土地资源，开辟发展新空间，保障绿色低碳新兴产业项目、绿色转型升级项目土地供应。政府部门、国有企业、事业单位等创新绿色采购，加大对绿色建材等绿色低碳产品的扶持力度，引领社会对绿色低碳产品的推广使用。严格落实水泥等行业阶梯电价政策。(省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省能源局、省税务局等按职责分工负责)(三)完善市场机制。研究建材重点行业碳排放基准，科学制定建材企业碳排放配额。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。(省生态环境厅、省发展改革委、省水利厅、省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责)(四)发展绿色金融。第726页大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，用足用好人民银行再贷款再贴现、碳减排支持工具等货币政策工具，引导金融机构向具有显著减碳零碳负碳效应的工业绿色项目提供长期限优惠利率融资。支持符合条件的绿色产业企业上市融资和再融资。用好省级四化及生态环保基金，推动工业领域碳达峰事业发展。(省财政厅、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)(五)加强能力建设。建立技术检验检测的能力并形成一套评价体系，为绿色低碳技术的推广应用保驾护航，为技术使用方提供投资决策依据。以“生命周期全链条跟踪+一体化检验/验证/监测/核算/分析/标准化/应用示范服务”为手段，构建建材行业绿色低碳技术、产品、工艺、装备基于全生命周期分析的“检验+监测+验证+碳足迹核算”的综合性集成技术服务体系，形成建材行业覆盖全生命周期，统筹体现细分行业差异、企业差异、技术差异、时空差异，且与国际标准化方法体系兼容协调的全生命周期碳足迹核算基础数据库，为建材行业相关低碳工艺、技术、装备、原材料以及产品的应用推广可行性评估提供依据，助力行业减碳精准施策，同时也为下游应用端实现协同减排奠定基础，从而带动全产业链低碳转型升级。(省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责)五、组织实施(一)加强组织领导。省工业和信息化厅会同有关部门建立全省工业领域碳达峰工作协调机制，加强对工业领域碳达峰各项工作的组织领导、整体部署和系统推进，研究重大问题、制定重大政策、组织建设重大工程。省工业和信息化厅加强组织协调和日常指导，定期对各市(州)工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。(二)强化目标责任考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。省工业和信息化厅定期组织开展各市(州)工业和信息第727页化主管部门碳达峰目标任务的评估考核，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。强化监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的市(州)、园区、企业和个人给予表彰奖励，对未完成碳排放控制目标的市(州)和企业实行通报批评和约谈问责。(三)加强宣传力度。结合节能宣传周、全国低碳日等活动，依托各类媒体、公益组织等，加大对工业领域碳达峰工作的舆论宣传，营造共同参与工业碳达峰的良好氛围。充分利用报纸、广播电视、新媒体等渠道，深入宣传工业领域碳达峰的政策导向、工作成效和典型做法，依托行业协会、商业团体、公益组织等有序开展碳达峰相关专业研讨、教育培训、技术推广、技能竞赛等，提高工业企业节能降碳意识，引导工业企业积极参与碳达峰工作。第728页海南省《海南省碳达峰实施方案》https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202208/911b7a2656f148c08e5c9079227103a7.shtml为贯彻落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号），推动我省碳达峰碳中和工作走在全国前列，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对海南发展的系列重要指示批示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕“三区一中心”战略定位，以经济社会发展绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，协调推动能源、产业、交通与城乡建设四大领域节能降碳，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，蹄疾步稳推进国家生态文明试验区建设，确保如期实现碳达峰，争做碳达峰碳中和工作“优等生”。（二）战略路径。源头减碳，重塑清洁能源结构;过程少碳，提高提质增效水平;生态固碳，推动陆海增绿添蓝;技术存碳，强化科技研发应用;人人低碳，建立全民参与机制;联合治碳，积极引导国际合作。通过全程精准控碳，推动全民节能降碳，助力海南自由贸易港碳达峰碳中和工作提质升级。（三）基本原则。——全省统筹、科学谋划。将碳达峰碳中和纳入全省生态文明建设整体布局，着力探索热带岛屿特色的低碳绿色发展新模式、新路子。科学规划部署重点任务，推动重点领域低碳转型发展，建立科学精准、细化量化的硬指标、硬计划、硬举第729页措，压实各部门、各行业、各地方的主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的劲头争做碳达峰碳中和工作“优等生”。——双轮驱动、提质增效。坚持政府和市场“双轮驱动”，加快构建有利于创新绿色高质量发展的体制机制，实现政府有为、市场有效，为海南实现碳达峰碳中和形成有效激励约束机制。推进机制创新，形成强大工作合力;推进科技创新，充分调动绿色低碳科技创新内生动力;推进管理创新，系统谋划协同攻关体系，推动项目、基地、人才、资金、要素等一体化配置。——节约优先、全民参与。坚持实施节约优先战略，建立全社会参与机制，引导全民树牢节约意识、环保意识、生态意识，努力营造全社会节能减排浓厚氛围。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用，持续推进产业转型升级、降低资源消耗;在消费领域，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动生态环境增值、民生福祉优化。——有序减碳，防范风险。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，实事求是、稳妥有序推进，实现多维度、多目标下的统筹，不把碳达峰变成“攀高峰”。坚持先立后破、通盘谋划，健全预警机制，有效防范经济社会绿色低碳转型可能伴生的各种风险。二、总体目标在能源结构清洁低碳化、产业结构优质现代化、交通运输结构去油化、城乡建筑低能耗化，海洋和森林碳汇贡献、低碳技术推广应用、低碳政策体系制度集成创新等方面，加快形成一批标志性成果，走在全国前列，争做碳达峰碳中和工作“优等生”，在国际应对气候变化交流中展示出海南靓丽名片。到2025年，初步建立绿色低碳循环发展的经济体系与清洁低碳、安全高效的能源体系，碳排放强度得到合理控制，为实现碳达峰目标打牢基础。非化石能源消费比重提高至22%以上，可再生能源消费比重达到10%以上，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放继续下降。第730页到2030年，现代化经济体系加快构建，重点领域绿色低碳发展模式基本形成，清洁能源岛建设不断深化，绿色低碳循环发展政策体系不断健全。非化石能源消费比重力争提高至54%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。三、重点任务（一）建设安全高效清洁能源岛。1.高比例发展非化石能源。着力优化能源结构，大力发展风、光、生物质等可再生能源，高效安全、积极有序发展核电，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。坚持分布式与集中式并举，加大分布式光伏应用，推广光伏建筑一体化应用，按照农光互补、渔光互补、林光互补模式有序发展集中式光伏，配套建设储能设施。积极发展海上风电。推进城市垃圾和农林废弃物等生物质发电建设。建立制氢、储运氢及用氢的全产业链，打造一区（氢能产业先行示范区）、一环（全岛场景应用示范环）、多点（氢能产业发展落地平台）的氢能发展路径。探索推进波浪能、温差能等海洋新能源开发应用，在海岛开展多类型新能源集成利用示范。加快推进昌江核电二期、昌江多功能模块化小型堆科技示范工程建设，适时推进浮动堆示范建设和新建核电项目选址工作。探索解决远海岛屿和大型海上设施的供能问题，打造海岛微电网，提升岛礁能源自给能力和用能清洁化水平。继续在中深层地热能、天然气水合物等领域开展技术研究和工程应用。到2025年，新增光伏发电装机400万千瓦，投产风电装机约200万千瓦，非化石能源发电装机比重达55%。到2030年，非化石能源资源充分开发利用，发电装机比重达75%，低碳能源生态系统初具规模。2.清洁高效利用化石能源。持续推进“去煤减油”，逐步降低煤炭消费比例，合理控制化石能源消费总量。通过集中供热、能源综合利用等途径，大力推进散煤治理，全面淘汰分散燃煤小锅炉。在电力、水泥等重点行业推进煤炭清洁化改造，推进燃煤锅炉、工业炉窖和农副产品加工等“煤改电”“煤改气”。深度挖掘各类机组调峰潜力，大力支持煤电机组灵活性改造。有序发展天然气发电工程，鼓励发展天然气冷热电三联供分布式能源项目，重点建设洋浦热电、海口气电、三亚西气电、海口气电二期、三第731页亚东气电等气电项目，在重点园区适时建设分布式天然气综合能源站。到2025年，煤炭、石油消费比重进一步下降，能源治理水平和能源结构显著改善。到2030年，能源消费结构更加清洁、高效，能源清洁转型基本实现。3.全面提升绿色电力消纳能力。以现代电力能源网络与新一代信息网络为基础，依托数字化、智慧化等先进的前沿技术，不断提高电网数字化、网络化、智能化水平，优化整合电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧资源，坚守安全底线，探索构建具有绿色高效、柔性开放、数字赋能等特征的新型电力系统。在资源禀赋较好的地方开展微电网建设，促进微电网、局部电网与大电网协调发展，推动微电网参与大电网的频率/电压调节以及削峰填谷等，扩大储能技术在电力系统中的场景应用。推动电动汽车有序充电和车网互动（V2G）技术示范应用。引导用户优化用电模式，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性。进一步完善电力市场化体系构建，积极参与南方区域统一电力市场建设，加快推动电力现货市场、辅助服务市场建设，扩大电力市场化交易规模。完善输配电价定价机制及节能环保电价政策，推动健全能源电力上下游各环节价格形成和成本疏导机制。到2025年，对可再生能源的消纳能力显著提升，新型电力系统示范省初步建立，成为新型电力系统建设先行地。到2030年，电网调节能力进一步增强，全面建成数字电网，全面建成新型电力系统示范省。4.优化能源安全供应体系。坚持以能源安全保供为重心，以安全为前提、以稳定为基础，统筹兼顾能源平稳转型、安全转型、低成本转型，坚持算清需求账、可靠性供应账和需求侧管理账。从能源保供的全链条入手，建立健全能源安全保供预警机制，以数字化赋能为抓手，构建由电网企业、能源供应企业、能源设备企业、能源服务企业、互联网企业等主体共同参与的全面可观、精确可测、高度可控的能源安全监管体系。针对风、光等新能源不确定性、波动性、对极端天气耐受能力相对脆弱等特性，进一步加强各类电源协调规划发展，支持主力电源送出工程建设，保障电力安全稳定供应。针对大面积停电、极端天气、煤炭供应特别是电煤保供、油气管道安全等可能存在的风险，谋划应对措施、制定应急预案，扎实做好碳达峰碳中和目标背景下的能源安全保供。加快推进能源终端设备全方位智慧化发展和智能化改第732页造，依托一、二次能源管网及各类能源数据采集、传输通信等网架，构建分级、分层次的智慧综合管控平台。到2025年，海南清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，能源自给率达24%。到2030年，能源自给率达54%。（二）打造海南自由贸易港特色产业体系。1.持续优化绿色低碳产业结构。发挥绿色、生态、服务、开放优势，推动实现海南绿色经济和数字经济“两翼”驱动新模式，推动形成以服务型经济为主的产业结构，建立开放型、生态型、服务型产业体系。推进传统工业绿色低碳转型，实施能源资源综合利用和梯级利用，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格执行固定资产投资项目节能审查制度，制定项目引进低碳指南，创造条件推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。完成石化、化工、水泥、玻璃等行业重点用能企业节能改造，实现产品能效向标杆水平靠拢。持续推进石化、化工、涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业挥发性有机物综合整治，推动实施低挥发性有机物含量产品源头替代。加强节能监察能力建设，确保重点用能企业全面落实能效标准与节能要求。全面推行重点行业、重点领域实行清洁生产、能源审计，提高产业整体能源利用效率。到2025年，旅游业、现代服务业、高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别达到12%、35%、15%，产业发展和基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高。到2030年，绿色产业比重进一步提升，产业发展绿色化水平再上台阶，海南自由贸易港绿色产业体系更加健全。2.创新旅游低碳发展新模式。严守生态底线，确保海南旅游业走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。创建零碳、低碳旅游景区试点，创新低碳旅游形式，开发多样性低碳旅游项目。依托海南热带雨林国家公园自然保护区，打造低碳休闲房车营地，谋划低碳露营地，配置低碳旅游设施，建设生态停车场、生态厕所、生态垃圾桶等。促进旅游交通低碳发展，在万宁、琼海、陵水、文昌等市县，开展氢燃料汽车应用示范试点。发展低碳旅游酒店，到2022年底，全省范围内星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务;到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。第733页3.加快发展绿色现代服务产业。提升现代服务业绿色发展水平，以现代物流、医疗健康、现代金融、商务服务为发展重点，对标国际先进水平，推动服务业绿色化、低碳化发展，构建海南自由贸易港现代服务业体系。推进海口商贸服务型、三亚空港型、洋浦港口型国家物流枢纽，加快推进海南湾岭、澄迈金马等物流园区建设。充分释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区新旧“国九条”政策红利，打造医药研究、临床试验、临床治疗、健康疗养为一体的高水平医疗服务产业集群。积极吸引境内外银行、证券、保险等金融机构在琼落地，推动发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融等特色金融业务。推动会展业绿色高质量发展，鼓励办展设施循环利用。有序发展外卖配送、网约车、即时递达、住宿共享等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。加快创意设计、建筑设计、工业设计和集成电路为主的“国际设计岛”建设。到2025年，现代服务业增加值占服务业比重达到54%，占地区生产总值比重达到35%以上。4.着力培育低碳高新技术产业。以科技创新为引领，以重大产业平台为支撑，以高新技术企业为主体，以重点产业园区为载体，壮大绿色低碳型高新技术产业规模。优化石油化工产业结构，深化芳烃、烯烃、新材料三大产业链，鼓励应用节能新技术、新工艺，减少能耗，降低碳排放。鼓励园区、企业积极参与绿色园区、绿色企业、绿色工艺标准体系认定，推进石油化工产业“5G+工业互联网”两化融合智能提升改造，加快智能工厂建设。加快推进新能源汽车、智能汽车制造业发展，分阶段实现汽车清洁能源化。通过组合绿电制氢和捕集二氧化碳，探索开展二氧化碳制甲醇工程化研究，并上溯技术研发、设计、制造新型高端装备制造业产业链，下延碳基新材料、甲醇燃料电池、新型绿色化工、多元电力智能调控等行业，同时辅以微藻生物固碳等技术为主的高附加值经济产品制造。拓展数字技术与高新技术产业融合应用，在数字化转型过程中推进绿色发展。鼓励开展节能环保咨询服务、节能环保设施设备建设及运营管理、环境污染第三方治理和合同环境服务、节能环保贸易及金融服务等。到2025年，高新技术产业产值突破8000亿元，在清洁能源产业领域投第734页入800亿元，产值突破330亿元;节能环保产业产值达到350亿元。到2030年，分别在儋州市、东方市和昌江黎族自治县推动建成1—2个绿色新材料基地。5.大力推进农业绿色低碳发展。全省推进国家农业绿色发展先行区，提升生态循环农业示范省建设水平。适度推动农业规模化经营，支持推广使用现代农业机械化装备。大力推进农业节水，推广高效节水技术。以“向岸上走、往深海走、往休闲渔业走”为方向，引导发展绿色生态健康渔业，推行水产健康养殖。加快构建园区化、产业化、品牌化、数字化的现代农业新型产业融合体系。支持发展观光农业、体验农业、创意农业、智慧农业、休闲渔业、美丽乡村、民宿等新业态。推进动植物保护能力提升工程、生态环境提升工程、农产品质量安全保障工程。鼓励推广生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品管理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理，加强农膜污染治理。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。（三）推进绿色宜居型城乡建设。1.推进城乡布局绿色低碳化。推动城镇更新由传统“大拆大建”模式向渐进式、适应式的综合环境整治更新模式转型，在有条件的地区探索形成空间资源高度“循环利用”的“海南模式”，打造热带滨海岛屿特色的绿色低碳发展道路。优化城乡空间布局，合理规划城市建筑规模，统筹安排各地区建设用地指标，控制新增建设用地过快增长，将低碳发展理念纳入各级国土空间规划、城乡建设规划。优化城市空间形态，推动城市组团式发展。合理规划建设城市绿色空间、一级通风廊道、环城绿带、交通走廊绿化通道，提升城市绿色化水平，积极推进海绵型城市建设。在沿海地区推动生态岸段和生态海域保护，在中部地区高质量建设森林城市。推动建立以绿色低碳为突出导向的城乡建设管理机制，加强建筑拆除管控。加强县城绿色低碳建设，加快农房和村庄现代化建设，促进县城、小城镇、村庄融合发展。开展绿色社区创建行动，构建服务便捷、配置完善、布局合理的城乡公共服务体系，缩短城乡居民出行距离和时间。推进装配式建筑高质量发展，2022年新建装配式建筑占比达60%以上，带动建筑业转型升级。2.建设和谐发展生态型城镇。第735页以建设和谐发展生态型城镇和区域为抓手，加快打造经济高质量发展与生态环境高水平保护示范样板。深入推进“无废城市”建设，带动工业源、农业源、生活领域源和其他类的固体废物减排与处置方式转变，减少固体废物的产生和排放，协同降低温室气体排放。加快推进三亚市、琼中黎族苗族自治县国家低碳试点城市及海口市气候适应型城市建设。加强县城绿色低碳建设，结合海南自由贸易港重大开放平台建设，支持文昌市、陵水黎族自治县、东方市、临高县、琼海市建设产城融合的低碳城镇，探索打造一批富有特色的生态示范村、镇。支持海口江东新区、海口国家高新技术产业开发区、三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海南生态软件园等园区根据产业发展定位和资源禀赋探索开展不同类型低碳园区试点建设工作。推动各市县创建一批低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳校区、低碳景区、低碳建筑试点。到2025年，各市县至少完成3个近零碳排放社区试点的创建。到2030年，全省建成一批可推广、可复制、可借鉴的低碳示范区域试点。3.有效降低建筑全寿命期能耗。探索适宜夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造的模式和技术路径，逐步将建筑节能改造纳入基础类改造。以老旧小区改造、棚户区改造为契机，以应用热带海岛气候适配型高效制冷、热泵、LED等节能低碳技术为重点，推动既有居住建筑绿色节能改造，有条件的同步开展电气化改造，预留适宜的配电网容量，为接入更多零碳电力创造便利条件。加强公共建筑用能监管，推动超过能耗限额的公共建筑节能改造，推进公共建筑能耗、碳排放监测监管系统建设和运行管理。完善制定既有建筑绿色改造相关技术标准，加大既有建筑绿色改造关键技术研究推广力度。提高城镇新建建筑节能设计标准，加快推广集光伏发电、储能、智慧用电为一体的新型绿色建筑，探索研究试行“光储直柔”建筑和超低能耗建筑。4.推动城市运行绿色化转型。加快建设城市运行管理服务等重大平台，实现各类要素数字化、虚拟化、实时可视可控，通过城市管理信息化水平的提升助力城市绿色转型。加快推进CIM平台集成创新应用，提升数据质量并赋能行业多元应用。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及第736页建筑垃圾的资源化利用。推动城市道路桥梁、公共照明等市政公用设施智能化改造。到2025年，城市管理运行体系日趋精细化，基础设施绿色、智能、协调、安全水平逐步提高。到2030年，海口、三亚、儋州、琼海等地基本建成城市综合管理服务平台。5.深入推行农村清洁化用能。实施农村清洁能源建设行动，推动能源生产清洁化、消费电气化、配置智慧化，构建农村现代能源体系。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，开展示范项目建设，在有条件地区推行整村试点，探索适合海岛农村电气化和零碳用能新模式。发展节能低碳农业大棚，推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船，持续推进农村电网改造升级，基本实现城乡供电服务均等化，提升农村用能电气化水平，积极推进农业生产、村民生活等领域电能替代，鼓励居民炊事、卫生热水等以电代气。打造琼海市会山镇加略村和琼中烟园村综合能源示范村等示范工程。引导新建农房执行节能及绿色建筑标准，鼓励农房节能改造，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构等新型建造方式。到2030年，电能成为农村用能的主要方式，占比进一步提高。（四）构建低碳化海岛交通系统。1.加快交通运输能源清洁转型。建立全省全域性绿色、智慧、高效的新型交通网络体系，加快交通电气化进程，推动航空、铁路、公路、航运低碳发展。进一步推动公转铁、公转水，显著提升铁路货运比例。充分利用既有环岛高铁，有序推进“海口经济圈”“三亚经济圈”城际铁路规划，构建以铁路为骨架的岛内客货运输体系。逐步提高清洁能源在机场能耗中的占比，降低货物运输空载率。推动码头等改建岸电设施，推广靠港船舶使用岸电，推进港口原油、成品油装船作业油气回收。建设覆盖高速公路服务区、交通枢纽、公交场站、物流中心等公共区域的充电桩与充电站，形成高速公路和城乡充电网络。打造全省统一的充换电基础设施智能监管服务平台，推动新能源汽车充换电全岛“一张网”运营发展。以液化天然气（LNG）为主，压缩天然气（CNG）和充电为辅，推动原有加气站进行改造升级。2.大力推广新能源车船应用。第737页落实新能源汽车车辆购置税优惠政策和相关扶持政策，分阶段分领域逐步推进全省各类汽车清洁能源化，建设世界新能源汽车体验中心。加快推进社会运营交通领域清洁能源化，以轻型物流配送、城市环卫、租赁车、网约车等领域为重点，推动新能源车替代，鼓励私人用车新能源化。加快淘汰高能耗、高排放、低效率的老旧船舶，加快电、氢等新能源在船舶领域的应用，推进船舶“油改气”工作，重点在海口、琼海、三亚、三沙以及洋浦经济开发区等地建设船用液化天然气加注站，发展天然气车船。到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%。到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。除特殊用途外，全省公共服务领域、社会运营领域车辆全面实现清洁能源化，私人用车领域新增和更换新能源汽车占比达100%。3.建设低碳智慧交通物流体系。加速发展货物多式联运，因地制宜推动公铁、公水、空陆等形式多样的多式联运发展，探索多式联运“一单制”。积极推进城市绿色货运配送发展，推动新能源和清洁能源车船在城市轻型物流配送、邮政快递、铁路货场、港口和机场服务等领域应用。引入物流企业加强智慧运行，优化物流路线布局，整合运输资源，提高利用效率，推进系统化节能降碳。继续完善冷链食品可信追溯平台体系，鼓励大型企业建设冷链物流供应链数字平台，提升物流信息服务水平。“十四五”期间，全省公水联运集装箱比例年均增长15%以上。到2030年，力争构建完善县、乡、村三级农村物流网络节点体系，积极打造农村物流服务品牌。4.打造全岛绿色出行友好环境。加快推进全岛智慧交通一张网，构建绿色出行体系。深入实施公共交通优先发展战略，推进公共交通向乡村延伸覆盖，建设高效便捷的公共交通体系，提升公共交通品质与吸引力，提高公共交通出行比例。发展省内重点城市的步行和自行车等慢行服务系统，强化省内公共交通与慢行交通衔接，增强公众绿色出行意识，打造全岛绿色出行友好环境。到2025年，提高绿色交通方式分担率、增加绿色出行方式吸引力，进一步提高绿色出行水平，加快构建形成布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色出行服务体系。到2030年，三亚等城市绿色出行比例达70%以上，打造绿色生态交通，努力争创国家绿色交通范例。第738页（五）巩固提升生态系统碳汇能力。1.多措并举推动蓝碳增汇。高标准建设蓝碳研究中心，搭建科研创新交流平台，开展蓝碳核算与监测技术、增汇方案、投融资机制等研究。积极参与蓝碳标准制定，开发各类碳汇方法学，开展试点示范，挖掘我省蓝碳潜力。依托重点园区高校和科研机构，探索开展南海海域地质碳封存、碳封存适宜性评价指标体系研究，积极推进地质碳封存标准规范和监测技术体系。开展蓝碳生态系统提升工程，落实湿地生态修复工程，推进基于生态系统的海岸带综合管理。到2025年，新增红树林面积2.55万亩，修复退化红树林湿地4.8万亩。2.稳步推动林业固碳增汇。落实国家公园体制，将抓实抓好海南热带雨林国家公园建设作为生态立省的重中之重，充分挖掘海南林业资源碳汇潜力。持续开展生态产品价值实现指标核算研究，推动森林资源价值核算试点工作，为政府工作决策提供支撑。实施生态系统重大修复工程，以环海南岛重点海洋生态区和海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区为重点，推进中部山地生态保护修复区、海岸带生态保护修复区、台地平原生态修复区、流域生态廊道生态保护修复区等四类国土空间生态修复分区生态修复。持续开展国土绿化行动，扩大和优化城乡绿化空间与质量。通过加强森林资源培育，着力增加森林碳储量;改造低质低效老残林，提高林地生产力、森林经营效益和森林碳汇。研究成立海南省林业碳汇研究中心。3.挖掘农业固碳增汇潜力。开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量。采用保护性耕作措施、扩大水田种植面积、秸秆还田、有机肥施用、采用轮作制度和土地利用方式等，使土壤有机碳库产生显著差别，将农田土壤由碳源转化为碳汇。增加因地制宜推广保护性耕作，坚持有机无机肥料配合施用，开展农作物轮作及其多样性种植。推进农光互补、渔光互补等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术，分区域、分类型推动农业固碳试点示范项目，提升农业系统碳汇增量。（六）强化低碳科技创新支撑力。1.加强低碳关键核心技术研发。第739页支持省内外企业、高校等院校、科研院所建立绿色技术基地、创新创业基地，鼓励各类创业投资基金支持绿色低碳技术创新成果转化，培育创新型企业梯队，并通过合作开发、技术入股等方式，联合承担各类绿色低碳科技研发项目。围绕清洁能源替代、节能减排等关键领域，立足应用导向，强化低碳、零碳、负碳技术攻关，在化石能源、可再生能源、氢能、储能、工业流程再造、碳捕集利用与封存（CCUS）、生态碳汇等重点领域加强前沿探索与创新实践。将低碳技术研究列入省科技创新规划的重点，开展一批绿色低碳领域的科技创新研究项目，推动解决制约低碳产业发展的重大关键核心技术问题。2.构建低碳领域科技创新平台。搭建低碳科技创新平台，将产业和科研深度融合，探索重点科技项目，协同推进成果转化与试点应用工程。完善绿色技术全链条转移转化机制，推进绿色技术交易应用，建立绿色技术转移、交易和产业化服务平台。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。支持国内外一流科研机构针对低碳科技设立分支机构、重点研究所或孵化中心。联合国内高校、科研机构打造低碳智库平台。3.推动低碳技术成果应用示范。推广先进成熟的国内外绿色低碳技术，在省内开展示范应用。立足我省可再生能源资源优势，应用国内外低碳技术，构建可再生能源生产体系，扩大应用场景。在省水泥、石化化工等重点排放领域开展可再生能源替代示范，提高电能占终端能源消费比重。依托国家气象观象台，建设温室气体气象观测站网，开展区域生态碳汇模拟分析评估。积极探索使用国家二氧化碳监测科学实验卫星等科学监测数据，对全省碳排放情况进行监测和分析。开展碳捕捉、封存和利用（CCUS）示范，以福山油田CCUS项目为范例，在水泥、石化和化工领域推进二氧化碳捕捉、封存和利用等技术试点工作，为海南自由贸易港温室气体控制、碳达峰碳中和提供更可靠有力的技术支撑。到2030年，CCUS等技术得到更广泛应用，碳封存能力达50万吨/年。（七）创建高水平绿色低碳社会。1.全省推广绿色低碳生活方式。第740页厉行节约，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决遏制餐饮浪费等奢侈浪费和不合理消费行为。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。优先在各类大型商场营造绿色消费场景，并逐渐推广到全省购物中心、超市、专营店等，提升游客在岛绿色消费水平。鼓励居民绿色消费，推广绿色低碳产品，严格落实绿色产品认证和标识制度。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，国有企业率先全面执行企业绿色采购指南。做好垃圾分类和再生资源回收。在海口市、三亚市、文昌市、琼海市创建生活垃圾分类示范样板城市，在其他市县创建不少于70个生活垃圾分类示范样板乡镇。在充分总结推广试点工作经验的基础上，在全省全域实行生活垃圾分类管理。到2025年，新增大宗固废综合利用率达60%。到2030年，初步建设基本完善的废旧物资循环利用体系。2.积极发挥碳普惠机制作用。研究制定系统科学、开放融合且符合海南生态产品特点的碳普惠机制。优先选取涉及旅游消费吃、穿、住、用、行等密切相关产品，统一制定碳普惠认证实施规则和认证标识，建立以商业激励、政策鼓励和碳减排量相结合的正向引导机制。率先在党政机关等公共机构开展碳中和实践活动，通过植树造林、认养珊瑚、购买绿色电力、驾驶新能源车等方式中和自身碳排放，带动更多社会主体参与碳普惠活动;发挥“海易办”APP已有的平台功能与数据资源，开发“碳账户”管理系统，建立绿色低碳行为相关数据收集分析平台，探索开展碳普惠应用实践。到2025年，初步建立全省碳普惠应用平台，基本建成应用场景丰富、系统平台完善、规则流程明晰的碳普惠系统。到2030年，碳普惠机制更加健全，形成人人低碳的良好氛围。3.推动企业落实绿色发展责任。推动企业承担绿色发展的社会责任，激发企业自觉走绿色发展道路的内在动力。通过政策引导，实施清洁生产评价、能源审计等，鼓励企业加大对环保事业的投入，将环境成本纳入企业生产经营成本之中，倒逼企业减少其经营活动对生态环境的负面影响。持续实行双强制绿色采购“全省一张网”，引导企业开展绿色产品、有机产品等高端品质认证，鼓励电商企业、市场、商场、超市设立绿色产第741页品销售专区。建立企业承担绿色发展责任的评估体系，对企业履行生态环境保护责任的表现和绩效进行评估，对于不符合要求的企业给予通报。（八）开拓国际交流合作新模式。1.深化应对气候变化国际合作。主动对接国际规则，积极举办各类论坛、交流会议、搭建展示平台，深化绿色产品、技术、经济等的国际合作与交流，推动绿色国际合作机制创新，形成国际低碳岛建设的海南经验。用好海洋合作与治理论坛、绿水青山生态文明济州论坛、海南—加州应对气候变化合作对话、澳门国际环保展等外宣平台，发挥海南在“一带一路”的地缘优势，深化在应对气候变化、新污染物治理等领域的国际气候变化务实合作，与“一带一路”沿线国家探索开展减排项目及配额互认，服务绿色丝绸之路建设。充分挖掘利用博鳌亚洲论坛资源，联合东盟各国科研机构，重点开展“自由贸易港低碳建设—区域气候使者行动”、“基于自然的解决方案”、“应对气候变化与红树林保护行动”、“能源与气候（空气污染防治协同）行动”、“蓝碳城市与海洋减塑行动”等应对气候变化合作项目。鼓励高等院校、科研机构、高科技企业等在技术研发、人才培养方面开展对外合作交流。谋划海南可持续发展示范工作，争取国家支持海南成为联合国可持续发展议程示范样板，开展SDG大数据综合应用示范。2.加强绿色经贸技术交流合作。发挥海南自由贸易港对外开放前沿优势，积极引进全球优质资源，鼓励研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口。大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，加大自主品牌培育，支持企业开展国际认证，提升出口商品附加值，鼓励企业全面融入绿色低碳产业链。利用海南自由贸易港进口原辅料减免关税政策，形成成本优势，打造海上风电装备出口制造中心，鼓励相关企业积极开拓东南亚市场。支持科研机构与企业协同开展先进生物降解材料关键技术研发、成果转化与产业化，鼓励面向东南亚等潜在市场进行合作推广。在绿色技术、绿色装备、清洁能源等方面加强与国际交流合作，积极推动供应链管理、咨询、法律、会计等专业服务与制造业协同走出去。切实推动海南自由贸易港碳金融国际合作与交流，建立并深化与全球领先的碳金融机构和人才的交流合作机第742页制，努力将海南打造成我国碳金融国际交流和合作的支点与窗口，促进省内碳金融产业转化，全力助推省内碳金融企业“走出去”。3.探索共建自由贸易港绿色发展联盟。积极发挥对外开放的前沿优势，全面对标接轨国际，持续推进生态环境国际合作，积极搭建生态低碳合作平台，开展绿色低碳技术交流与合作，推动共建绿色“一带一路”。强化与其他自由贸易港在绿色基础设施建设、绿色投资与贸易等领域的合作与交流，建设信息共享平台、技术交流平台与高端智库平台，共担绿色发展责任，开拓绿色发展模式，探索共建自由贸易港绿色发展联盟。四、绿色低碳示范引领专项工程聚焦重点任务相关领域，谋划推动一批特色、亮点工程，作为碳达峰碳中和工作的重要抓手和切入点，为碳达峰工作提供坚实支撑，引领碳达峰碳中和工作深入实施和系统推进。（一）新型电力系统示范建设工程。加快“源网荷储一体化”重点项目建设，优化整合电源侧、电网侧、负荷侧资源要素，提高电网与各侧的交互响应能力，实现源、网、荷、储深度协同。智能输电建设方面，持续优化主网架，高起点高标准建设500千伏主网架，加快建成投产覆盖全岛的500千伏口字型环网，进一步形成覆盖全岛的“日”字形目标网架结构。在智能配电建设方面，全面推进以故障自愈为方向的配电自动化建设。在智能用电方面，加快推动“新电气化”进程，促进电能占终端能源消费比重和能源利用效率持续提升，积极推进电力需求响应,加强工业领域电力需求侧管理，提升工业电气化水平，持续提高单位工业增加值能效。在数字化方面，充分发挥能源电力大数据“生产要素”和“算力+算法”叠加倍增效应，以数字电网赋能新型电力系统建设。到2025年，力争清洁能源发电装机、电量比重分别达85%、75%左右，科学合理控制尖峰负荷规模，以智能配电网及智能微网建设为突破口，探索构建源网荷储体系和市场机制，基本建成新型电力系统示范省。到2030年，力争非化石能源装机比重75%左右，清洁能源装机比重92%左右，大电网与配电网、微网、微网群协调发展的电网形态基本形成，逐步形成占年度最大用电负荷5%左右的需求侧机动调节能力，大幅度提高能源资源优化配置能力和能源利用效率，全面建成数字电网、全面建成新型电力系统示范省。第743页（二）重点园区低碳循环发展工程。推动现有园区循环化、节能低碳化改造。着力在产业园区构建循环型产业链，抓好石化、化工、造纸等重点企业资源消耗减量化。以提高资源、能源的投入产出效率为主线，围绕资源输入、利用、输出三个环节，紧抓园区循环经济产业链构建，各产业体系和企业发展的上下游衔接更加紧密，形成企业之间、产业之间大循环大发展的格局。开展化工类园区与绿色能源消费融合，重点推进绿氢化工示范工程建设。到2025年，海口国家高新技术产业园区、东方临港产业园区、三亚市亚龙湾国家旅游度假区完成循环化改造工作。到2030年，基本完成全省重点园区循环化改造工作。（三）零碳示范区域创建引领工程。以生态能源为依托，以科技创新为驱动，以“零碳、智慧、循环”为方向，按照生态优先、低碳集约、量化管控的原则，在海口、三亚、博鳌等市镇，结合各地产业发展定位和资源禀赋，因地制宜发挥科技创新、旅游康养、会议培训、体育农渔等地区发展特色要素，差异化打造一批高质量近零碳、零碳示范区域。通过示范区总体路线制定、全面推广可再生能源替代、数字赋能实现智慧控碳、绿色建筑全配套、低碳交通方式改造和碳中和科技应用等，探索开展零碳试点工作。对零碳试点加大政策和资金支持力度，加强工作指导和跟踪管理，优化零碳实现路径。利用三年时间，按照“世界一流、国内领先、全面对标”目标，多维度对标对表国际一流指标，通过制度集成创新和技术集成应用，将博鳌零碳示范区打造成为省部共建的全国性示范项目和具有国际引领示范作用的零碳绿色发展标杆。2030年前，率先建成三亚蜈支洲岛、琼海市会山镇加略村、琼中黎族苗族自治县等零碳先行示范区和五指山市微电网零碳能源先行示范区。（四）热带海岛绿色建筑探索工程。立足海南高温高湿、风大雷暴多等气候特征，研究建立适应海南地区应用特征的超低能耗建筑设计、施工技术、检测技术和评价技术标准体系，助力低能耗建筑高质量发展。积极探索适宜海南的可再生能源应用新模式，利用风能、生物质能、水能、天然气等资源组合优势，研究推进空气源热泵、太阳能空调等技术在建筑中的应用试点，积极推进储能等技术研发应用，拓展可再生能源建筑应用体系。选取有条件的市县开展绿色建筑发展示范工程，以完善的绿色建筑推广政第744页策、标准、监管、金融体系为引领，以适合海南热带海岛气候的绿色建筑技术、产品研发技术和绿色建筑信息管理系统为支撑，以统一的绿色建筑标识认定、管理与撤销制度作保障，实现绿色建筑的全过程管理，建立可复制、可推广的绿色建筑全生命周期建设运营体系。到2022年，全省城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，其中海口市、三亚市占比达到80%，其他市县占比达到60%。到2025年，力争编制完成《海南省超低能耗建筑技术导则》《海南省超低能耗建筑设计技术标准》，全省绿色建筑占新建建筑比例达到80%，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。到2030年，全省新建建筑100%符合绿色建筑规范。（五）禁售燃油汽车垒土筑基工程。着力解决充电不便问题，优化新能源汽车使用体验。以构建覆盖海南的充电基础设施服务网络、促进新能源汽车发展应用为目标，桩站先行、适当超前推进海南充电基础设施建设。到2025年，省内充电基础设施总体车桩比例确保小于2.5﹕1，公共充电桩方面小于7﹕1，重点先行区域充电网络平均服务半径力争小于1公里，优先发展区域小于3公里，积极促进区域小于5公里。加强政策引导，推动燃油汽车加快退出。通过实行差异化上牌、行驶、停放等交通管理措施逐步引导使用新能源汽车，研究制定鼓励燃油汽车加快退出的财税支持政策措施，分阶段实现全域汽车清洁能源化。鼓励地级市率先建设机动车零排放区。根据大气环境质量状况和道路交通发展等情况，划定并公布低排放区域和零排放区域。加快构建统一的海南省充换电一张网服务与监管平台，到2022年，组建海南省新能源汽车充换电基础设施运营公司，打造海南充换电基础设施运营平台。到2025年，新能源汽车在全省存量汽车和新增汽车中占比明显提高，燃油汽车退出速度明显加快、新增规模明显降低。到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车，新能源汽车占比超过45%，各市县基本建成一个机动车零排放区。（六）海洋蓝碳生态系统建设工程。依托已开展的蓝碳交易研究工作，打造国家级蓝碳科技创新管理平台，全面开展海南省蓝碳资源调查统计，碳储量调查和方法学开发等工作，摸清蓝碳资源家底。建设蓝碳研究实践基地，以红树林、盐沼、海草和其他藻类为重点，综合考虑水质和地貌等外在因素，构建具有海南特色的蓝碳生态系统，并结合人工干预和监测管理，以海口东寨港红树林、陵水新村与黎安港海草床、文昌与琼海麒第745页麟菜等增汇工程，以及三亚湾、万宁小海和老爷海等生态治理修复工程为重点，分阶段分层次建设一批可观察、可核查、可复制、可推广的蓝碳样板工程，努力建设国家蓝碳示范区，为蓝碳系列理论提供实践基地和发展基础。整体推进海洋垃圾治理，全面加强海岸带蓝碳生态系统的保护与修复工作，完善海洋生态补偿机制和海洋可持续发展方式，充分挖掘全省蓝碳潜力。到2025年，基本建成知识共享与学术成果国际交流平台，努力建设高水平蓝碳研究机构，主动服务国家应对气候变化战略。到2030年，力争成为在国际上展示我国积极参与应对全球气候变化和生态文明建设成果的靓丽名片。（七）全面深入实施全省禁塑工程。贯彻国家塑料污染治理政策，倡导绿色产品消费，适时修订完善《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》，制定《海南省“十四五”塑料污染治理行动方案》。加强一次性塑料制品输入源头治理，禁止名录内一次性塑料制品通过港口、邮寄、电商等渠道向岛内输入。持续推进生活垃圾分类和全社会禁塑工作，建立案件曝光和新闻发布机制，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统和海南自由贸易港信用信息共享平台。落实《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》《海南省快递包装绿色转型行动计划（2021—2025）》等要求，不断提高快递包装的系统化治理水平和能力，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。到2025年，全省全面禁止生产、销售和使用列入目录塑料制品成效进一步提升，在海口市、澄迈县、东方市等地工业园区建设全生物降解材料完整产业链。到2030年，禁塑制度体系更加健全，替代产品成本进一步降低、质量进一步提升，替代品得到充分推广，一次性塑料制品减量成效保持全国领先水平。五、政策保障（一）优化核算规则体系。组织开展国家碳排放核算规则体系集中学习研讨交流活动，推动深入应用，理清核算边界，强化对碳排放的跟踪分析，加快建立符合海南省情的碳排放数据统一发布制度。支持重点行业、企业依据自身特点及优势开展碳排放方法学研究，进一步验证后作为海南省碳排放数据发布佐证依据。第746页（二）健全完善法规标准。探索符合海南自由贸易港发展的减缓和应对气候变化创新性制度及具体措施，在修订已有环境保护法规的同时，探索制定促进碳达峰碳中和实现的倡导性条款。针对适应气候变化、节能降碳等重点领域，探索制定专项条例或政府规章。建立健全符合热带海岛气候特征的可再生能源标准体系，加快新能源并网、电力系统安全稳定等技术领域标准制修订。健全碳标识体系，制定碳标识管理办法，明确产品“碳足迹”。落实节能绿色低碳产品认证管理办法，做好认证目录发布和认证结果采信工作。完善绿色建筑和绿色建材标识制度。制订海南省绿色建筑发展规定。制修订绿色商场、绿色宾馆、绿色饭店、绿色旅游等绿色服务评价办法。鼓励支持相关单位、机构积极参与国际能效、低碳等相关标准制修订。（三）推动落实支持政策。充分利用国家下放给海南自由贸易港的各项政策，重点完善节能环保电价政策，严格落实居民和高耗能产业阶梯电价政策。持续加大财政对绿色低碳领域基础研究、应用研究的投入和支持力度，支持能源高效利用、资源循环利用、碳减排技术、生态系统增汇工程等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。依托海南省智慧金融综合服务平台，建立绿色金融信息共享机制，探索构建集绿色信用服务、绿色金融服务、绿色企业、项目评级等为一体的绿色金融服务体。完善绿色信贷制度，加大对清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的信贷支持力度，创新基于用能权、排污权、碳排放权等抵质押品的绿色信贷产品，出台科学有效的绿色信贷综合解决方案。鼓励探索绿色低碳领域发行基础设施不动产投资信托基金（REITs），积极盘活存量资产。积极开展绿色项目债券融资，重点支持节能环保、清洁生产、可再生能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等绿色产业中符合条件的企业发行绿色债券。发展绿色保险，推行环境污染强制责任保险制度，支持保险机构开展气象指数类保险。鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金，推动设立政府出资参与的碳达峰碳中和基金，支持绿色产业发展和技术创新。进一步完善海南合格境外有限合伙人（QFLP）制度，引进国际资金和境外投资者参与气候投融资活动。鼓励银行业金融机构归集有绿色转型升级需第747页求、运营绿色项目的客户信息，探索建立绿色项目库，加大对入库企业的支持，并以此为基础，建立全省绿色重大项目库。（四）发挥市场机制作用。积极参与全国碳排放权、用能权交易，发挥市场机制优化配置碳排放资源的作用，有效引导资金流向低碳发展领域，倒逼能源消费和产业结构低碳化。支持用户侧储能、虚拟电厂等资源参与市场化交易，鼓励可再生能源电力消纳机制创新，完善绿色电力消费认证机制。积极推进碳普惠机制，建设全省统一的碳普惠应用平台，逐步建立可持续的碳普惠商业模式。六、组织实施（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组统筹和指导各市县、各部门和各行业落实碳达峰碳中和工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责具体组织实施，加强与国家方案衔接，跟踪、调度各市县、各部门和各行业达峰工作的总体进展。组建省绿色低碳发展服务中心，深化政策研究、设计和情景分析，加强重点项目谋划和实施，促进低碳科技成果转化和技术应用。加强碳达峰碳中和工作人才队伍建设，配备专职人员，落实碳达峰碳中和专项工作经费支撑。（二）压实各方责任。按照我省“1+N”政策体系要求，省直有关部门要制定本领域碳达峰专项实施方案，明确碳达峰时间表、路线图。各市县要根据资源禀赋与发展定位，坚持分类施策、因地制宜开展碳达峰路线图研究，制定积极可行、符合实际的落实举措。鼓励有条件的市县、园区、行业和企业开展相关试点示范，积极探索有效模式和有益经验。各市县各部门要加强风险防范，处理好碳达峰与能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众日常生活的关系，确保安全降碳。（三）加强培训宣传。加强培训力度，开展国内外交流合作，培训考察、交流研讨等活动，不断提高各级领导干部推动碳达峰碳中和工作的能力和水平。结合海南实际，在各级党校（行政学院）、干部学院、各类学校等增加相关特色课程，培训各级领导干部和广大学生深入贯彻落实中央关于碳达峰碳中和重大决策部署，了解掌握海南碳第748页达峰碳中和工作进展情况。采取多种形式加强教育宣传和舆论引导，普及相关法律法规标准和科学知识。深入宣传习近平生态文明思想，创新宣传载体，丰富活动内容，持续开展“六五环境日”、“节能宣传周”及“低碳日”等主题宣传活动，将绿色低碳理念融入广大人民群众日常工作学习生活之中。（四）强化监督考核。依照有关规定将碳达峰碳中和相关指标纳入高质量发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要内容。各市县、各部门每年将推动落实碳达峰碳中和工作情况向省委、省政府报告。开展碳达峰实施情况评估，科学评估工作进展与成效。编制碳达峰目标责任评价考核方案，依照有关规定将重点行业与区域碳达峰落实情况纳入生态环境保护督查，建立有力有效的监督落实机制。第749页安徽省《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》https://www.ah.gov.cn/public/1681/554193211.html为做好全省碳达峰碳中和工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，结合安徽实际，制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以科技创新和制度创新为动力，以能源绿色低碳发展为关键，大力实施三次产业高质量协同发展行动计划，不断提高资源利用效率，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为全国如期实现碳达峰碳中和贡献安徽力量。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，能源结构、产业结构、交通运输结构加快调整，城乡建设、农业农村绿色发展水平不断提高，重点行业能源利用效率大幅提升，绿色低碳技术创新取得积极进展。单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成国家下达目标；第750页非化石能源消费比重达到15.5%以上；森林覆盖率不低于31%，森林蓄积量达到2.9亿立方米。到2030年，具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区建设取得显著成效，绿色生产生活方式广泛形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色产业比重显著提升，科技支撑降碳能力明显增强。单位地区生产总值能耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到22%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到5500万千瓦以上；森林覆盖率稳定在31%以上，森林蓄积量达到3.1亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值后稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，零碳、负碳技术广泛应用，非化石能源消费比重达到80%左右，碳中和目标顺利实现。二、加快构建清洁低碳安全高效的能源体系（三）完善能源消费强度和总量双控制度。严格控制能耗和二氧化碳排放强度，增加能源消费总量管理弹性。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，研究制定主要行业和重点领域能耗强度控制目标，提高增量项目准入门槛。实施用能预算管理，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。强化能耗和二氧化碳排放控制目标分析预警，严格落实责任，优化考核评价办法。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（四）大幅提升能源利用效率。实施重点领域节能降碳行动，对照能效标杆水平，有序开展节能降碳改造升级，大力推广先进成熟绿色低碳技术装备。优化数据中心、5G等新型基础设施空间布局和用能结构，提升能效水平。健全能源管理体系，完善能评制度，强化重点用能单位节能管理和目标责任。把能效水平纳入“亩均论英雄”改革，争创能效“领跑者”。（五）坚决控制化石能源消费。严格合理控制煤炭消费增长，大气污染防治重点区域内新建、改扩建用煤项目严格实施煤炭消费等量或减量替代。大力推动煤炭绿色智能开采，通过容量替代等方式建设清洁高效煤电，鼓励符合条件的煤电机组转为应急备用电源。实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动煤电由主体电源向支撑性、调节性电源转变。到2025年，新增煤第751页电机组全部实现灵活性制造，煤电机组供电煤耗下降到295克标准煤/千瓦时。扩大天然气供给和消费规模，推进煤层气规模化开发，加快省外气源入皖通道和“双调峰”气电项目建设。到2025年，天然气供给和消费量超过120亿立方米。推动石油消费保持在合理区间，提升燃油油品利用效率。（六）大力发展非化石能源。实施风光装机倍增工程，坚持集中式与分布式并举，布局建设一批集中式光伏电站和风电项目，有序推进整县屋顶分布式光伏开发试点。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到3600万千瓦。加快抽水蓄能电站建设，打造长三角千万千瓦级绿色储能基地。到2025年，省用抽水蓄能电站装机容量达到307万千瓦，2030年达到1000万千瓦。支持生物质能多元化应用，积极发展新型储能和地热能，推进氢能“制储输用”全链条发展。加快电网基础设施数字化、智能化升级，构建适应大规模高比例可再生能源发展的新型电力系统。实施绿电受进规模倍增工程，协调吉泉直流“十四五”期间形成满送能力，“十四五”建成投运陕皖特高压直流工程，“十五五”建成投运第三条“外电入皖”特高压直流工程。（七）深化能源体制机制改革。争创国家能源综合改革创新试点省。健全适应新型电力系统的电力市场机制，加快推进以现货电能量市场为主体，多种辅助服务市场相互配合的电力现货市场体系建设。加强绿电交易等市场化改革，逐步推动新型储能、电动汽车、虚拟电厂等新型电力市场主体参与交易。完善电力需求响应机制。推动省级天然气管网以市场化方式融入国家管网，推进管网管输和销售业务分离。推动峰谷电价、容量电价等价格改革，完善灵活性煤电机组、天然气调峰机组、抽水蓄能机组等调节性电源运行价格补偿机制。三、持续优化经济结构（八）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把“两高”项目准入关口，细化“两高”项目界定标准，全面排查在建、拟建、存量“两高”项目，实施清单管理、分类处置、动态监控。新建、改扩建“两高”项目，严格落实国家产业规划布局、产能置换、能耗准入标准等相关规定。挖掘存量“两高”项目节能减排潜力，加强节能监察执法能力建设，坚决从严查处不符合要求的“两高”项目。（九）推动产业结构优化升级。对照国际先进标准，加快推进水泥、钢铁、石化化工、有色金属等重点行业节能降碳，依法依规淘汰落后产能，为新兴产业第752页发展腾出空间。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施绿色制造工程，建设绿色制造体系。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，提升全产业链绿色低碳发展水平。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降15%。加快推行清洁生产，开展强制性审核和自愿性评价认证。实施服务业“锻长补短”行动计划，提升绿色低碳发展水平。（十）大力发展绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源和节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业，培育发展量子科技、生物制造、先进核能等未来产业。制定绿色低碳产业参考目录。实施工业互联网创新发展行动计划，推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，以数字化转型助力企业节能降碳。（十一）促进资源节约集约利用。推进大宗固体废弃物综合利用示范基地、骨干企业和“无废城市”建设，推动既有产业园区和产业集群循环化改造，建设绿色低碳园区，构建资源循环型产业体系。统筹废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点“两网融合”，推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，构建废旧物资循环利用体系。实施循环经济典型经验模式推广行动。四、建设绿色低碳交通运输体系（十二）优化交通运输结构。实施多式联运示范工程，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。加快构建通江达海水运网，建设“一纵两横五干二十线”内河航道主骨架，打造“两枢纽一中心”现代化港口群。加快铁路专用线建设，推动铁路干线与主要港口、大型工矿企业、物流园区高效联通。完善城乡物流配送网络，推进快递包装、仓储、货运配送绿色转型，提高末端配送效率。（十三）推广节能低碳型交通工具。大力推广新能源和清洁能源车船，加快城市公共服务车辆、政府公务用车新能源或清洁能源替代。深入推进柴油货车污染治理。加快智能网联汽车发展，促进车路协同融合。推进铁路电气化改造。加快港口岸电设施和船舶受电设施改造，促进船舶靠港使用岸电常态化。统筹推进第753页公共充换电站、专用充电站、综合能源服务站等交通基础设施建设，构建便利高效、适度超前的充换电网络。（十四）引导绿色低碳出行。深入推进公共交通优先发展，加快公共交通基础设施建设，推动城市公交线路向周边重点乡镇延伸，打造多模式便捷公共交通系统。因地制宜规划建设自行车专用道、健身步道等城市慢行系统，持续推进人行道净化工作。加强城市交通拥堵综合治理。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。五、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十五）提升新建建筑绿色化水平。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。修订居住建筑、公共建筑节能设计标准，提高新建民用建筑节能标准，推动高星级绿色建筑发展。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。大力发展装配式建筑，打造长三角装配式建筑产业基地。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。加强县城绿色低碳建设，发展绿色农房。到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑。（十六）推动既有建筑节能改造。制定专项行动计划，开展既有建筑基础信息调查，完善节能改造标准。有序推进既有建筑和老旧供热管网等市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。建立城市建筑用能数据共享机制，完善省市公共建筑能耗监测平台，逐步实现能耗限额管理。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建。（十七）优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化，推广光伏建筑一体化应用。加快工业余热供暖规模化发展，引导各地因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%。六、推进农林降碳增汇（十八）大力发展绿色低碳循环农业。实施科技强农、机械强农行动，研发增汇型农业技术，加快绿色高效农机应用推广。加强高标准农田建设，提升耕地质量，合理控制化肥、农药、地膜使用量。培育发展农业全产业链，打造一批千亿级绿色食品产业。科学推广农光互补等低碳农业模式，推进畜禽、水产绿色健第754页康养殖。推进农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，组建相关产业联盟。实施巢湖流域农业面源污染治理五年专项行动计划。（十九）巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，稳定现有森林、草地、湿地、土壤、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。发挥土地使用标准对建设项目用地的控制作用，对标准未覆盖或者超标准用地建设项目开展节约集约用地评价，促进建设项目合理用地。（二十）提升生态系统碳汇增量。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，加快建设环巢湖生态示范区和合肥骆岗中央公园，推进采煤沉陷区、废弃露天矿山等重点区域生态修复。深化新一轮林长制改革，实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林”行动。建立林业碳汇项目储备库，引导资源较好的区域开发林业碳汇项目。强化湿地保护。七、倡导绿色低碳生活（二十一）加强节能降碳宣传教育。把绿色低碳发展纳入国民教育体系，增强社会公众绿色低碳意识。做好碳达峰碳中和相关新闻宣传和舆论引导工作，办好全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，适时曝光负面典型，营造全社会共同参与的良好氛围。（二十二）推广绿色生活方式。扩大绿色低碳产品供给和消费，增强全民节约意识。推进绿色生活创建行动，推出一批绿色低碳典型。加大绿色低碳产品政府采购力度。加强全链条粮食节约，坚决遏制餐饮消费环节浪费，减少一次性消费用品使用。推进节水型城市建设，加强城市供水管网漏损控制。因地制宜推行生活垃圾分类，建立健全生活垃圾收运处置体系。推进塑料污染全链条治理，推动可降解替代产品应用。探索推广创新性碳普惠产品。研究建立生态产品价值实现机制，支持有条件的地区争创国家生态产品价值实现机制试点。八、加强绿色低碳科技创新（二十三）完善绿色低碳科技创新体制机制。实施碳达峰碳中和等科技专项，综合采用公开竞争、揭榜挂帅等方式，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。推进长三角科技创新资源和平台共建共用共享，联合开展关键核心技术攻关。支持第755页龙头企业联合高校、科研院所、产业园区等力量，建立市场化运行的新型研发机构。鼓励高等学校增设碳达峰碳中和相关学科专业，探索多学科交叉的绿色低碳人才培养模式。深化产教融合校企合作，培养碳达峰碳中和专业技术人才队伍。（二十四）加强绿色低碳技术研究。加强煤炭清洁高效利用、高效太阳能电池组件和系统、风能高效利用、氢能安全利用、新型储能、二氧化碳捕集利用与封存、低碳与零碳工业流程再造、生态碳汇等领域关键核心技术攻关。支持开展可再生能源制氢、直接空气二氧化碳捕集、二氧化碳化学与生物转化、超导输电等基础研究。（二十五）强化重大创新平台建设。大力推进合肥综合性国家科学中心能源研究院建设，争取纳入国家能源实验室基地体系。加快组建环境研究院。高标准建设中国科学技术大学碳中和研究院。加强深部煤矿采动响应与灾害防控、压缩机技术、浮法玻璃新技术等全国重点实验室建设。争创绿色低碳技术领域国家重大科技创新平台，培育建设省（重点）实验室、省技术创新中心、省产业创新中心、省工程研究中心等省级创新平台。（二十六）加快科技成果转化和推广。提升安徽创新馆综合功能，打造线上线下融合的绿色技术交易大市场。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（安徽）科技成果转化交易会。整合先进成熟绿色低碳技术，推动实现集成创新和应用创新。支持绿色技术创新型首台（套）重大技术装备示范应用。加快氢氨能源技术应用，探索在工业、能源生产、交通运输等领域规模化应用。九、强化绿色低碳发展战略导向（二十七）加强绿色低碳发展规划引领。在省发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和市县规划中全面体现碳达峰碳中和目标要求，加强全省规划间衔接协调。将碳达峰碳中和工作纳入年度国民经济和社会发展计划，科学设置年度目标并做好年度间综合平衡工作，明确重点任务的年度实施要求。（二十八）优化绿色低碳发展空间格局。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护新格局。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，抓实长江“十年禁渔”，积极打造美丽长江（安徽）经济带。加强长三角生态第756页环境联保共治，合力建设生态环境监测体系，协同建设新安江—千岛湖生态保护补偿试验区，把马鞍山打造成为长三角“白菜心”，把巢湖打造成为合肥最好名片。协同推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设。支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区。加快推进资源型地区绿色转型发展。十、健全法规标准和统计监测体系（二十九）健全地方性法规和标准计量体系。及时清理现行地方性法规、规章、规范性文件等与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，适时制定和修改我省相关法规制度。严格落实国家节能标准，完善我省绿色低碳标准计量体系。（三十）提升统计监测能力。按照国家部署，建立健全全省碳排放统计核算体系。开展森林、草地、湿地等生态系统碳汇计量监测，实施碳汇本底调查和碳储量评估，推进林业碳汇方法学研究。加强温室气体和碳源汇综合监测评估。十一、完善政策保障（三十一）加强投融资政策支持。充分发挥政府投资引导作用，严控高碳项目投资，激发市场主体绿色低碳投资活力。用足用好碳减排方面的金融支持政策，建立绿色低碳项目库，加强项目储备对接，完善激励约束机制，引导金融机构对符合条件的项目提供融资支持。鼓励绿色低碳金融产品和服务创新，扩大绿色债券发行规模。在全省上市后备资源库中标识绿色企业，支持符合条件的绿色企业在多层次资本市场上市挂牌。加强社会信用体系建设，健全企业环境信用评价、修复和信息披露机制。支持创建国家级绿色金融改革创新试验区。鼓励设立多种形式的碳达峰碳中和产业投资基金及林业碳汇基金。（三十二）落实财税价格政策。统筹省级节能减排相关专项资金，加大对绿色低碳产业发展、技术研发等支持力度。严格落实碳减排相关税收政策。完善峰谷分时电价政策，进一步拉大峰谷价差，实施季节性尖峰电价和需求响应补偿电价政策，鼓励用户削峰填谷。落实差别电价政策，严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。（三十三）深化绿色技术和经贸合作。推动安徽自贸试验区绿色低碳发展，鼓励有条件的企业在自贸试验区设立环境技术研发平台，探索开展有利于绿色贸易发展的体制机制创新。持续优化贸易结构，扩大绿色低碳产品和服务进出口规模。积极参与绿色“一带一路”建设。第757页（三十四）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场相关工作，按照国家部署，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。推动我省更多碳汇项目进入全国碳排放权交易市场，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。有序推进用能权有偿使用和交易制度建设，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。推行合同能源管理，大力培育发展节能服务企业。十二、强化组织实施（三十五）加强组织领导。按照中央统一部署，省碳达峰碳中和工作领导小组负责指导和统筹做好全省碳达峰碳中和工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室建立清单化、闭环式工作推进机制，制定碳达峰实施方案，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，加强碳中和工作谋划，定期调度各地和有关部门落实碳达峰碳中和目标任务进展情况，协调解决实施中遇到的重大问题，督促各项目标任务落地见效。（三十六）强化责任落实。实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，坚决扛起碳达峰碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措。适时组织开展碳达峰碳中和试点示范，支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。将碳达峰碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。相关单位、人民团体、社会组织要积极发挥自身作用，自觉为实现碳达峰碳中和作出贡献。（三十七）实施“一张图”管理。研究建设数字化、智能化“双碳”管理平台，构建全省碳排放“一张图”，丰富多跨场景应用，以数字化、智能化手段助力碳达峰碳中和。加强“双碳”技术库、专家库等支撑保障体系建设。（三十八）严格监督考核。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化碳达峰碳中和目标任务落实情况考核，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予褒扬激励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各市和有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第758页安徽省《安徽省碳达峰实施方案》https://www.ah.gov.cn/public/1681/554193191.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，认真落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进全省碳达峰行动，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会部署要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，坚持先立后破，以结构调整为关键，全面推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活等重点领域绿色低碳转型，强化科技创新支撑保障，促进三次产业高质量协同发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，加快打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，为现代化美好安徽建设奠定坚实基础。（二）主要目标。“十四五”期间，能源结构、产业结构、交通运输结构加快调整，城乡建设、农业农村绿色发展水平不断提高，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得积极进展，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到15.5%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放降幅完成国家下达目标，碳达峰基础支撑逐步夯实。第759页“十五五”期间，经济结构明显优化，绿色产业比重显著提升，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式广泛形成，绿色低碳循环发展的政策体系基本健全，具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区建设取得显著成效。到2030年，非化石能源消费比重达到22%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。二、重点任务将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源清洁低碳转型、节能降碳能效提升、经济结构优化升级、交通运输绿色低碳、城乡建设绿色发展、农业农村减排固碳、生态系统碳汇巩固提升、居民生活绿色低碳、绿色低碳科技创新、循环经济助力降碳、绿色金融支持降碳、梯次有序碳达峰等“碳达峰十二大行动”。（一）能源清洁低碳转型行动。立足我省能源资源禀赋，统筹处理好控煤减煤和安全保供的关系，推动煤炭和新能源优化组合，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推动煤炭清洁高效利用和转型升级。严格合理控制煤炭消费增长，大气污染防治重点区域内新建、改扩建用煤项目严格实施煤炭消费等量或减量替代。合理控制煤电利用小时数，推动煤电由主体电源向支撑性调节性电源转变。实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。持续压减散煤消费。实施煤炭深加工战略，加大原煤入洗率和精煤产品开发力度，加强煤矿智能化建设。2．大力发展非化石能源。推动光伏发电规模化发展，充分利用荒山荒坡、采煤沉陷区等未利用空间，建设集中式光伏电站。加快工业园区、公共建筑、居民住宅等屋顶光伏建设，有序推动国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，因地制宜推进“光伏+”项目。积极开发风电资源，在皖北平原、皖西南地区建设集中连片风电，持续推进就近接入、就地消纳的分散式风电建设。推动生物质能多元化利用，发展生物质能发电、清洁供热、热电联产、生物天然气。在光伏、风电发展条件较好的地区，开展可再生能源制氢示范，推进氢能“制储输用”全链条发展。第760页3．推动油气高效利用。提高成品油供应保障能力，打通“北油南下”输送通道，提升管道输送比例。推动石油消费保持在合理区间，提升燃油油品利用效率。推进天然气入皖战略气源通道、省内天然气干支线管道建设，提高城镇天然气管道覆盖面。依托芜湖、滨海等LNG接收站，集中建设省级储备调峰设施。加快推进两淮煤系天然气勘探开发和煤层气规模化抽采利用，提高10%以下低浓度瓦斯利用率。推进下扬子地区页岩气勘探开发，推动符合城市燃气管网入网技术标准的非常规天然气入网。到2025年，天然气供给和消费量超过120亿立方米，到2030年达到200亿立方米。4．积极争取清洁电力入皖。加强与西部地区能源电力合作，推动吉泉直流尽快形成满送能力，力争陕西—安徽特高压直流输电通道2025年建成投运，力争第3条“外电入皖”特高压直流输电通道2030年前建成投运，新建通道可再生能源电量比例不低于50%。优化存量准东直流输电通道送电曲线，稳步提高存量通道新能源电量占比。完善长三角特高压交流环网和省际联络线，提升省间输电通道利用效率。到2025年，省外绿电受进规模达到210亿千瓦时左右。到2030年，省外绿电受进规模达到550亿千瓦时左右，全社会绿电消费比重达到34%。5．加快建设新型电力系统。发展以消纳新能源为主的微电网、局域网、直流配电网，实现与大电网兼容互补，构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重。优化源网荷储配置方案，通过虚拟电厂等一体化聚合模式，调动负荷侧调节能力，提升电力设施利用效率。推进坚强智能电网建设，推动合肥等重点城市建成坚强局部电网。合理配置储能，积极推进风光储、风光火（储）一体化等多能互补项目建设。加快推进抽水蓄能电站建设，打造长三角千万千瓦级绿色储能基地。积极推进电力需求响应，到2025年形成最大用电负荷5%的需求响应能力。（二）节能降碳能效提升行动。落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，提升能源利用效率，建设能源节约型社会。1．全面提升节能管理能力。强化能耗强度降低约束性指标管理，增加能源消费总量管理弹性，符合条件的重大项目争取国家能耗指标单列。完善能源管理体系，推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，推动能源要素向单第761页位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。强化能耗强度及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格落实责任，优化评价考核办法。加强节能监察执法能力建设，健全节能监察体系，增强节能监察约束力。2．推进重点用能设备节能增效。以工业窑炉、锅炉、电机、变压器、水泵、风机、压缩机、换热器等设备为重点，持续推进能效提升。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备。开展用能设备能效提升专项监察，加快淘汰落后用能设备。强化重点用能设备生产、经营、销售、使用、报废全链条管理。3．加强新型基础设施节能降碳。优化空间布局，新建大型、超大型数据中心原则上布局在国家枢纽节点数据中心集群范围内，推动芜湖数据中心集群高能效、低碳化发展。优化用能结构，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不高于1.3，其中芜湖数据中心集群不高于1.25，逐年提高数据中心可再生能源利用比例。加快节能5G基站推广应用。（三）经济结构优化升级行动。以实施制造业“提质扩量增效”行动计划和服务业“锻长补短”行动计划为引领，积极做大新兴产业增量，优化传统产业存量，推动高耗能行业尽早达峰。1．加快工业绿色低碳转型。大力发展新一代信息技术、人工智能、新材料、新能源和节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业，促进省重大新兴产业基地高质量发展，积极争创国家战略性新兴产业集群。培育发展量子科技、生物制造、先进核能等未来产业。实施绿色制造工程，加快构建绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链“四位一体”的绿色制造体系，到2030年累计创建国家级绿色工厂200家以上，绿色供应链管理企业50家以上，绿色工业园区30家左右，打造省级绿色工厂800家以上。推进互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，培育一批工业互联网平台，用工业互联网推动企业数字化、绿色化转型，推动产业模式创新，发展节能服务产业新业态。加强工业领域电力需求侧管理，提升工业电气化水平。2．大力发展现代服务业。加快发展商贸物流、软件和信息服务、科技服务、金融服务、文化旅游等服务业，积极培育平台经济、节能环保服务等新业态新模第762页式。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推进国家“两业融合”试点建设，认定一批省级“两业融合”试点。推动服务业集聚发展，到2025年新增省级服务业集聚区200家左右、集聚示范区50家左右。3．推动建材行业碳达峰。严格执行水泥熟料、平板玻璃产能置换要求，实施水泥常态化错峰生产，有序退出低效产能。优化水泥原料构成，逐步提高含钙固废资源替代石灰石比重。促进水泥减量化使用，推广新型凝胶材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品。推进水泥熟料生产线综合能效提升改造，加快富氧燃烧等新技术推广应用。加快推进非化石燃料替代，鼓励使用生物质燃料、天然气等清洁能源替代燃煤。“一企一策”推动海螺集团等重点企业节能降碳。4．推动钢铁行业碳达峰。严格执行产能置换，严禁新增产能，依法依规淘汰落后产能。推进钢铁行业兼并重组，优化产业布局，发展优特钢产品和钢铁新材料，提高钢铁产业链附加值。推进燃煤窑炉清洁能源替代，逐步淘汰钢铁企业煤气发生炉。有序发展电炉短流程炼钢，鼓励高炉—转炉长流程转型短流程工艺。探索天然气直接炼铁、高炉富氧冶炼、氢冶炼、冶金渣余热回收及综合利用等前沿技术应用。有序推进钢化联产，促进产业协同降碳。5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和布局，引导化工企业向产业园区转移，提高集聚发展水平。优化原料结构，推动原料轻质化。引导石化企业“减油增化”，合理平衡油品、烯烃、芳烃关系，加强炼厂干气、液化气等石油炼化副产物高效利用。鼓励天然气代替煤炭作为燃料，提高清洁能源使用比例。促进淮南、淮北等煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展。6．推动有色金属行业碳达峰。控制铜、铅、锌等冶炼产能。推进再生有色金属产业集聚发展，加强铜、铝、铅等再生资源回收利用。加快永久不锈钢阴极电解、先进双闪铜冶炼、高端碳阳极制备等先进适用技术研发和推广应用。提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。加快淮北陶铝新材料和铝基高端金属材料、铜陵铜基新材料等产业基地建设，做大做强阜阳再生铅产业。7．坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严把高耗能高排放项目准入关口，明确高耗能高排放项目界定标准，建立长效管控机制。全面排查在建、拟建和存量高耗能高排放项目，实施清单管理、分类处置、动态监控。坚决拿下第763页不符合要求的在建项目，深入挖掘存量项目节能减排潜力，严肃查处违规审批和建设的存量项目，科学稳妥推进符合要求的拟建项目。落实好高耗能高排放项目差别化信贷、价格等政策。（四）交通运输绿色低碳行动。大力优化交通运输结构，推广节能低碳交通工具，提高运输组织效率，加快形成绿色低碳运输方式。1．推动运输工具装备低碳转型。大力推广新能源汽车，推动城市公共服务车辆、政府公务用车新能源或清洁能源替代，到2025年，新增及更新城市公交车中，合肥、芜湖市区新能源公交车占比100%（特殊情况经主管部门批准除外），其他区域不低于80%；新增及更新公务用车时，除特殊地理环境、特殊用途等因素经主管部门批准外，应全部购置新能源汽车。推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。深入打好柴油货车污染治理攻坚战。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶。加快港口岸电设施和船舶受电设施改造，提高船舶靠港岸电使用率，到2025年船舶靠港使用岸电量年均增长10%以上。提升机场运行电动化、智能化水平，到2025年民用运输机场场内电动车辆设备占比达到25%以上，到2030年机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。2．提高交通运输效率。发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。优化交通运输结构，大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合建设，并做好与城市轨道交通的衔接协调。加快城乡物流配送体系建设，优化城乡物流配送节点网络，发展集约化配送。规范发展网络货运等新业态，优化分散物流资源供需对接，提升物流规模化组织水平。3．加快绿色交通基础设施建设。开展交通基础设施绿色化提升改造，提高土地、岸线、廊道、空域利用效率。建设绿色公路，新开工高速公路全部按照绿色公路要求建设，引导普通国省干线公路、有条件的农村公路按照绿色公路要求建设。创建绿色港口，积极推动沿江、沿淮内河港口绿色转型。完善新能源汽车配套设施，有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设，建设第764页一批低碳、零碳枢纽场站。到2025年，充电桩总量达到30万个以上、充电站达到4800座，换电站达到200座，高速公路服务区充电设施实现全覆盖。4．引导绿色低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施和自行车专用道、行人步道等慢行系统建设，构建“轨道+公交+慢行”网络融合发展的公共交通服务体系。推广城际道路客运公交化运行模式，推动城市公交线路向周边重点乡镇延伸，提升站点覆盖率和服务水平。探索共享交通新模式。加强城市交通拥堵综合治理。（五）城乡建设绿色发展行动。大力发展绿色建筑，提升建筑能效水平，深化可再生能源建筑应用，推动建筑领域全过程绿色低碳转型。1．提升新建建筑绿色化水平。提高新建建筑节能标准，实施绿色建筑统一标识制度。将民用建筑建设执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序，新建城镇民用建筑全部执行节能标准设计和施工。严格管控高能耗公共建筑建设，新建大型公共建筑和政府投资公益性建筑达到一星级及以上。到2025年，星级绿色建筑占比达到30%以上。推动新建农房执行节能设计标准，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。大力发展装配式建筑，推进省级装配式建筑示范城市、产业园区建设，打造长三角装配式建筑产业基地。加快绿色建材评价认证和推广应用，推动建材循环利用。2．推动既有建筑节能改造。制定既有建筑专项改造计划，开展基本信息调查，完善节能改造标准，分类制定居住、公共建筑用能限额指标。加强节能改造鉴定评估，推动具备改造价值和条件的居住建筑应改尽改。开展公共建筑节能改造，推广合同能源管理运营模式。加快农房节能改造，扩大可再生能源应用。推动老旧供热、供水管网等市政基础设施节能降碳改造，提高基础设施运行效率。建立建筑用能数据共享机制，完善省市公共建筑能耗监测平台，探索实施基于限额指标的建筑用能管理制度。加强建筑拆除管理，杜绝“大拆大建”。3．优化建筑用能结构。充分利用建筑本体及周边空间，大力推进光伏建筑一体化应用。因地制宜开发利用热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。加快合肥国家级公共建筑能效提升重点城市建设。提高建筑终端电气化水平，建设一批集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”示范建筑。第765页到2025年，城镇可再生能源建筑应用面积累计达到6亿平方米，新建工业厂房、公共建筑太阳能光伏应用比例达到50%。（六）农业农村减排固碳行动。以实施一产“两强一增”行动计划为引领，深化农业绿色转型，优化农村用能结构，提升农业农村减排固碳能力。1．发展绿色低碳循环农业。培育发展农业全产业链，打造一批千亿级绿色食品产业。加强种质资源保护利用，培育优质粮食、畜禽水产和特色产品良种。以增汇型农业技术研发为重点，构建农业绿色发展技术体系。加快农机更新换代，调整优化农机购置和报废更新补贴等支持政策，逐步淘汰老旧机械。到2025年，大型复式智能高效机械占比达到30%。加快构建现代水产养殖体系，发展稻渔综合种养、大水面生态渔业等渔业生态健康养殖。加快一二三产业融合发展，促进农业与旅游、文化、健康等产业深度融合。2．提升农田固碳能力。实施耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，加强退化耕地治理。实施保护性耕作，因地制宜推广秸秆还田和少（免）耕等保护性耕作措施。合理控制化肥、农药、地膜使用量，提升土壤有机质含量。选育推广低排放水稻品种，优化稻田水分管理，降低稻田甲烷排放。实施农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。3．推动农村可再生能源替代。结合实施乡村振兴战略，推动农村建设清洁低碳转型。发展节能低碳农业大棚，推进农村地区清洁取暖，推广节能环保灶具，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。实施“气化乡村”工程，扩大农村天然气利用，推动城市天然气管网向周边乡镇和农村延伸。统筹保障农村电力供应和汇集消纳新能源电力，建设新型农村电网。（七）生态系统碳汇巩固提升行动。坚守生态安全底线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性。1．巩固生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，建成完善的生态环境分区管控体系，加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，加强生物多第766页样性与固碳能力协同保护，防止林草资源过度开发利用，稳定现有森林、草地、湿地、土壤等生态系统固碳作用。优化土地要素资源配置，盘活利用城乡存量建设用地，严格执行土地使用标准，健全节约集约用地评价考核体系，形成高效集聚的城镇空间格局。2．提升生态系统碳汇能力。实施重点生态功能区生态系统修复工程。科学开展国土绿化，加强林木良种培育选育，推广高固碳树种。充分发挥国有林场带动作用，科学开展森林经营。推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，加快打造合肥骆岗中央公园，把马鞍山打造成长三角“白菜心”，把巢湖打造成合肥“最好名片”。深化新一轮林长制改革，实施“五大森林”行动。强化重点湿地保护与修复，加强退化土地修复治理和水土流失综合治理，构建以大别山区、皖南山区、江淮丘陵区为重点的水土保持综合防护体系。持续开展环巢湖周边等重点区域废弃矿山生态环境修复治理。3．加强生态系统碳汇基础支撑。建立全省自然资源统一调查监测评价制度。开展林草湿数据与国土调查数据融合工作，构建无缝衔接的林草湿数据、林草生态网络感知系统。开展森林、草地、湿地等生态系统碳汇计量监测，推进林业碳汇方法学研究和乡土优势树种固碳能力研究。实施碳汇本底调查、储量评估、潜力评价，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立林业碳汇项目储备库，引导资源禀赋较好的区域开发林业碳汇项目。加快黄山市省级生态产品价值实现机制试点建设，支持黄山市等有条件的地区争创国家生态产品价值实现机制试点。（八）居民生活绿色低碳行动。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，将绿色低碳理念转化为全体人民的行动自觉。1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，加强对公众的生态文明科普教育，普及碳达峰碳中和基础知识。强化碳达峰碳中和相关新闻宣传和舆论引导，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，适时曝光负面典型。引导重点领域国有企业制定企业碳达峰实施方案，发挥示范引领作用。充分发挥行业商协会等社会团体作用，督促会员企业自觉履行社会责任，强化环境责任意识。第767页2．推广绿色低碳生活方式。统筹推进绿色生活创建行动，开展绿色低碳社会行动示范创建，推出一批绿色低碳典型。鼓励电商平台设立绿色低碳产品专区，积极推广绿色低碳产品。加大绿色产品政府采购力度，国有企业带头执行企业绿色采购指南。反对奢侈浪费和不合理消费，减少一次性用品消费。加强全链条粮食节约，坚决遏制餐饮消费环节浪费。推进节水型城市建设，加强城市供水管网漏损控制。探索推广碳普惠产品。3．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分类分级对党政领导干部、职能部门干部、国有企业领导人员开展培训，深化对碳达峰碳中和工作的认识，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（九）绿色低碳科技创新行动。持续下好创新先手棋，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推动绿色低碳科技革命。1．加强关键核心技术攻关。实施“碳达峰碳中和”等科技创新专项，采取揭榜挂帅、竞争赛马等方式，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。聚焦煤炭清洁高效利用、火电机组掺氨燃烧、可再生能源大规模利用、新型电力系统、氢能安全利用、新型储能、低碳与零碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等重点领域，深化应用基础研究，降低应用成本。2．强化创新平台和人才队伍建设。大力推进合肥综合性国家科学中心能源研究院建设，争取纳入国家能源实验室基地体系。加快组建环境研究院。高标准建设中国科学技术大学碳中和研究院。在碳达峰碳中和领域培育建设一批省实验室、省技术创新中心、省工程研究中心、新型研发机构等创新平台。引导龙头企业、科研院所牵头组建一批绿色低碳产业创新中心。培育引进一批引领绿色低碳技术创新发展的高层次人才和团队。推进碳中和未来技术学院和示范性能源学院建设，加快碳达峰碳中和领域相关学科建设，鼓励高校与科研院所、骨干企业联合培养碳达峰碳中和专业技术人才队伍。3．加快先进适用技术推广应用。充分发挥安徽创新馆作用，打造线上线下融合的绿色技术大市场。建设重点绿色技术创新成果库，引导各类市场化基金支持创新成果转化应用。支持企业、高校、科研院所建立绿色低碳技术孵化器和创第768页新创业基地。适时发布首台套装备、首批次新材料、首版次软件等“三首”产品需求清单，调整“三首”产品推广应用指导目录。在钢铁、水泥、电力等行业开展低成本、低能耗二氧化碳捕集利用与封存技术示范，加快氢能在工业、交通、建筑等领域的规模化应用。（十）循环经济助力降碳行动。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。1．推动园区循环化改造。以提高能源资源利用效率为目标，“一园一策”推进园区循环化改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。构建循环经济产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和资源化利用。到2025年，具备条件的省级及以上园区全部实施循环化改造，主要资源产出率比2020年提高20%左右。2．加强产业废弃物综合利用。深入推进淮南、淮北、马鞍山、阜阳、亳州、宣城大宗固体废弃物综合利用基地和合肥、铜陵工业资源综合利用基地建设，推动合肥及沿江、沿淮城市创建“无废城市”。支持粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏等工业固废在有价组分提取、建材生产、井下填充、生态修复等领域的规模化应用。3．构建废旧物资循环利用体系。推广“互联网+回收”模式，引导回收企业线上线下融合发展。支持符合条件的城市开展废旧物资循环利用体系重点城市建设。实施废钢铁、废塑料、新能源汽车废旧动力蓄电池等再生资源综合利用行业规范管理。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。4．推进生活垃圾减量化资源化。因地制宜推行生活垃圾分类，构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收体系。加强塑料污染全链条治理，大幅减少商品零售、电子商务等重点领域一次性塑料制品不合理使用。加快推进以清洁焚烧为主要方式的生活垃圾处理设施建设，鼓励因地制宜选用厨余垃圾处理工艺。到2025年，全省设区市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。（十一）绿色金融支持降碳行动。第769页充分发挥资本市场作用，引导资金要素向碳达峰碳中和领域聚集，提升金融服务绿色低碳发展的能力和水平。1．用好碳减排支持工具。聚焦清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域，建立绿色低碳项目库，加强项目谋划储备和对接，引导金融机构为碳减排重点领域具有显著减排效应的项目提供优惠利率融资。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。建设碳达峰碳中和领域服务机构名录库，培育第三方环境服务机构。2．强化绿色金融产品创新。加大绿色信贷投放力度，稳步提高绿色贷款占比。大力发展绿色债券、绿色票据、碳中和债等金融工具，鼓励银行机构创新推出与企业排污权、碳交易权相挂钩的绿色信贷产品。在全省上市后备资源库中标识绿色企业，支持符合条件的绿色企业在多层次资本市场上市挂牌。鼓励保险机构创新绿色保险产品，拓展绿色项目的保险服务路径。健全政策性融资担保体系，支持符合条件的绿色企业扩大融资担保需求。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。3．完善绿色金融体制机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。健全企业环境信用评价、修复和信息披露机制，探索建立企业“碳账户”，引导银行机构实行差别化绿色信贷管理。加强对绿色金融业务和产品的监管协调，有效防范绿色金融领域风险。开展绿色金融改革创新。（十二）梯次有序碳达峰行动。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，引导各地区结合经济社会发展实际和资源环境禀赋，梯次有序推进碳达峰。1．科学合理确定碳达峰目标。各设区市要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。产业结构较轻、能源结构较优、经济发展水平较高的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠高耗能高排放低水平项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，力争与全省同步实现碳达峰。生态资源丰富地区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全省前列。第770页2．上下联动制定地方碳达峰方案。各设区市要按照全省总体部署，结合本市资源环境禀赋、产业结构、节能潜力、环境容量等，不抢跑，科学制定本市碳达峰实施方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各市碳达峰实施方案经省碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由各市自行印发实施。3．适时开展试点建设。按照国家部署，围绕能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活和科技创新等重点领域，适时选择一批具有代表性的市县和园区，开展碳达峰试点，总结一批可操作、可复制、可推广的经验做法。三、政策保障（一）健全法规标准和统计核算体系。构建有利于绿色低碳发展的地方性法规体系，及时清理现行地方性法规、规章、规范性文件等与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，适时制定和修改我省相关法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系。按照国家部署，完善我省碳排放统计核算体系。发挥中国气象局温室气体及碳中和监测评估中心安徽分中心作用，加强温室气体和碳源汇综合监测评估。（二）落实财税价格政策。统筹各领域资金，加大对碳达峰碳中和工作支持力度。充分发挥政府投资引导作用，激发市场主体绿色低碳投资活力。严格落实碳减排相关税收政策。完善峰谷分时电价政策，进一步拉大峰谷价差，实施季节性尖峰电价和需求响应补偿电价，鼓励用户削峰填谷。落实差别电价政策，严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。（三）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。推动我省碳汇项目参与温室气体自愿减排交易，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设相关工作，加强市场机制间的衔接协调。（四）推进能源综合改革。坚持系统谋划、全面推进，统筹加快能源低碳转型、增强能源供应稳定性和安全性、倒逼经济社会发展全面绿色转型等方面，积极推进能源综合改革创新，争创国家能源综合改革创新试点省。聚焦能源低碳转型发展中的关键问题，着力推动一批重点改革事项落地，加快长丰能源综合改革第771页创新试点县建设。支持各地结合自身特点开展能源综合改革，鼓励在重点领域、重点行业开展试点示范，实施一批试点示范项目。（五）深化开放合作。深入落实长三角一体化发展国家战略，加强绿色低碳科技创新、生态环境联保共治等领域的区域合作。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，抓实长江“十年禁渔”，积极打造美丽长江（安徽）经济带。依托安徽自贸试验区等开放平台，探索开展有利于绿色贸易发展的体制机制创新，扩大绿色低碳产品和服务进出口规模。积极参与绿色“一带一路”建设，加强与共建“一带一路”国家在光伏、新能源汽车、绿色技术、绿色装备等领域合作，推动我省新能源技术和产品“走出去”。四、组织实施（一）加强统筹协调。按照中央统一部署，省碳达峰碳中和工作领导小组负责指导和统筹做好全省碳达峰碳中和工作。在省碳达峰碳中和工作领导小组领导下，设立能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村5个领域碳达峰工作专班，负责统筹推进本领域碳达峰工作。工作专班分别由相关领域省政府分管负责同志担任组长，成员由省有关单位负责同志组成。工作专班办公室分别设在省能源局、省经济和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅，负责本领域工作专班日常工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各领域碳达峰工作专班办公室建立清单化、闭环式工作推进机制，制定年度目标任务清单，明确责任分工，定期调度各地、各有关部门落实碳达峰目标任务进展情况，协调解决实施中遇到的重大问题，督促各项目标任务落地见效。（二）强化责任落实。各地、各有关部门要深刻认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、人民团体、社会组织要积极发挥自身作用，加快推进绿色低碳发展。（三）严格监督考核。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合考核评估体系。加强考核结果应用，对碳达峰工作成效突第772页出的地区、单位和个人按规定给予褒扬激励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各设区市要建立工作机制，充实人员力量，组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向省碳达峰碳中和工作领导小组报告。第773页安徽省《安徽省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》http://kjt.ah.gov.cn/public/21671/121324201.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，落实《科技部等九部门关于印发〈科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）〉的通知》要求，按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》文件精神，聚焦我省经济社会发展需求，充分发挥科技创新对我省实现碳达峰碳中和目标的关键支撑作用，特制定《安徽省科技支撑碳达峰碳中和实施方案》（以下简称《实施方案》）。一、总体目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省委、省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以创新驱动发展战略为引领，以科技成果研发转化为核心，以推动产业优化升级和能源结构调整为关键，抢占碳达峰碳中和技术制高点，着力突破“卡脖子”技术瓶颈，狠抓绿色低碳技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，为我国如期实现碳达峰碳中和目标贡献安徽科技力量。（二）主要目标。到2025年，全省绿色低碳领域原始创新能力大幅提升，低碳零碳负碳技术攻关取得突破进展，科技创新平台发挥重要作用，创新人才团队形成集聚规模，重大科技成果加速转化产业化，初步建立全省绿色低碳技术创新体系，为我省实现碳达峰目标奠定坚实基础。——关键核心技术取得突破。面向世界科技前沿，立足我省创新优势，在煤炭清洁高效利用、可控核聚变、可再生能源、氢能、储能、碳捕集利用与封存、工业流程再造、生态碳汇、碳排放监测等领域取得30项左右重大科技成果。第774页——科技创新平台高位推进。争创2个以上碳达峰碳中和领域国家级创新平台，推进10个左右省级创新平台高质量建设，积极推动科技型龙头企业牵头组建创新联合体，形成产学研用高效协同的绿色低碳共性技术供给体系。——创新人才团队竞相汇聚。建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍，重点培育和柔性引进一批绿色低碳领域科技领军人才和青年科技人才，培育和引进50个左右高层次科技人才团队在皖高质量创新创业。——高新技术企业加快培育。高质量推进一批国家级绿色产业示范基地建设，推动一批重点领域低碳零碳技术应用场景创新和示范，加快形成绿色低碳技术产业集群，全省掌握绿色低碳零碳关键技术的高新技术企业达到1500家。到2030年，进一步突破一批碳中和前沿原创性技术，形成一批具有重要影响力的低碳技术解决方案和综合示范工程，科技支撑降碳能力显著增强，绿色低碳技术创新体系不断完善，有力支撑我省全面转入碳中和阶段。二、主要举措（一）聚焦基础研究，实施战略前沿筑基工程1.开展科技发展战略研究。依托中国工程科技发展战略安徽研究院等高端智库，从产业结构、生产方式、生活方式、空间格局、技术经济等方面，组织开展绿色低碳领域重大问题战略研究。高标准推动中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽理工大学、安徽建筑大学等碳中和研究院建设，推进碳达峰碳中和多领域、多学科交叉发展。组建安徽省科技支撑碳达峰碳中和专家咨询委员会，编制碳中和技术发展路线图，提出近中远期技术发展路径和研发推广重点，建立基础研究引领应用研究任务清单和应用研究倒逼基础研究需求清单，为构建绿色低碳技术创新体系提供解决方案。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省教育厅）2.加强前沿原创性低碳技术研究。扩大国家区域创新发展联合基金影响力，推动各类创新主体与省自然科学基金设立或独立建立基础研究基金。充分发挥合肥综合性国家科学中心能源研究院、合肥通用机械研究院、中国科学技术大学等在核聚变、氢能、储能等领域的研究优势，联合科技领军企业，加强基础学科交叉和颠覆性技术创新。到2025年，重点在可控核聚变、新型高效光伏电池、新型绿氢、前沿储能、直接捕集空气二氧化碳、二氧化碳高值化转化利用技术等基础第775页前沿领域取得一批原创性成果；到2030年，驱动绿色低碳产业技术变革。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化厅、省国资委、省能源局、省气象局）（二）聚焦能源系统，实施降碳脱碳攻关工程3.开发煤炭清洁高效利用技术。立足我省资源禀赋、能源结构，加强煤炭清洁高效燃烧与碳捕集利用封存技术耦合、高效低碳工艺锅炉掺烧等关键技术、装备、工艺研究。研发煤基能源-新能源协同、碳-电协同以及煤制清洁燃料和大宗化学品等技术。加强煤炭绿色智能精准开采、煤炭清洁洗选加工、全浓度瓦斯利用、深地能源开发、塌陷区水土资源综合利用、废弃矿井抽水蓄能及储能等技术研发。到2025年，在煤炭清洁高效利用等方面取得一批重大科技成果，实现煤炭行业二氧化碳排放强度有效降低；到2030年，科技引领煤炭消费总量的有序减量替代及行业转型升级。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省国资委、省能源局）4.推动新型能源系统技术创新。围绕能源供给转型和脱碳降碳需求，发挥我省在光伏和储能核心器件及系统方面的综合优势，开发光伏、生物质发电与多元利用、规模化氢能“制储输用”、新型储能、新型充电系统、智能电网等技术。到2025年，在新型能源系统技术创新方面取得一批重大科技成果，大幅提升能源技术自主创新能力；到2030年，促进能源绿色清洁低碳安全高效转型。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省农业农村厅、省国资委、省能源局）（三）聚焦工业领域，实施流程再造突破工程5.加快实现低碳零碳工业流程再造。围绕我省高碳工业领域绿色低碳转型需求，重点加强低碳燃料与原料替代、煤电与新能源发电协调利用、过程智能调控、余热及余能高效循环利用、碳捕集利用与封存、二氧化碳催化转化等节能减排关键技术研发。到2025年，在低碳零碳工业流程再造方面取得一批重大科技成果，推动水泥、钢铁、化工、有色等重点工业领域流程再造技术推广应用；到2030年，加快工业领域低碳工艺技术革新和数字化转型。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省国资委）第776页6.强化低碳技术集成耦合与优化。围绕节能降碳、资源循环利用与再制造、智能化改造等需求，研发多能互补、工业固废循环利用、多污染物与温室气体协同控制、工业互联网等全产业链/跨产业链低碳集成技术。到2025年，在低碳技术集成耦合与优化方面取得一批重大科技成果，推动绿色低碳技术协同利用；到2030年，促进低碳再造技术大规模工业化应用。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省国资委）（四）聚焦建筑交通，实施智能制造绿色工程7.突破绿色低碳建筑技术。围绕我省城乡建设绿色发展需求，大力推进绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、绿色建材、智能建造、光储直柔、建筑电气化、新型信息技术等技术研发与示范应用，开发太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源的建筑综合利用技术。到2025年，在绿色低碳建筑等方面取得一批重大科技成果，促进建筑节能减碳标准提升和全过程减碳；到2030年，推动城镇建筑可再生能源替代率明显上升。（责任单位：省住房城乡建设厅，配合单位：省经济和信息化厅、省科技厅、省自然资源厅）8.推动交通运输低碳攻关。围绕我省新能源汽车产业发展和交通行业绿色低碳转型需求，突破高性能动力电池、氢燃料电池、新型充电设备、新能源汽车和智能网联汽车的智能制造与智慧控制等关键技术，研发交通能源融合发展、多能变换等技术，开发交通工程基础设施绿色低碳建造、智慧交通、废旧动力电池梯次循环利用等关键技术。到2025年，在绿色低碳交通方面取得一批重大科技成果，促进绿色智慧交通体系建设；到2030年，推动交通领域绿色化、电气化、智能化。（责任单位：省发展改革委，配合单位：省经济和信息化厅、省交通运输厅、省科技厅）（五）聚焦捕碳固碳，实施生态碳汇增值工程9.推动碳捕集利用与封存技术研发。聚焦碳捕集利用与封存技术的全生命周期能效提升和成本降低，研发二氧化碳捕集、二氧化碳化学与生物转化利用、二氧化碳封存技术与装备，加强甲烷等非二氧化碳温室气体减排、替代与回收利用技术研发，部署规模化碳捕集利用与封存、工业流程耦合及固碳增值技术应用示范。到2025年，在碳捕集利用与封存方面取得一批重大科技成果，实现重点行业单位二氧化碳捕集成本及能耗下降；到2030年，推动碳捕集利用技术工业规模化第777页应用。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅）10.强化生态碳汇技术研发。充分发挥我省农林资源优势，实施“两强一增”行动计划，开发森林、湿地、农田等生态系统固碳增汇技术，促进生物炭土壤固碳、秸秆可控腐熟快速还田等技术研发，开展林业碳汇项目方法学、林业碳汇计量监测方法等研究，研发长江、淮河、新安江、巢湖等流域生态保护与修复技术。到2025年，在生态碳汇方面取得一批重大科技成果，巩固和提升生态系统碳汇能力；到2030年，明显提升生态系统碳汇增量。（责任单位：省农业农村厅，配合单位：省林业局、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省科技厅）（六）聚焦碳源排放，实施监测评估支撑工程11.加快碳源碳汇监测评估技术研发。充分发挥我省科研院所大气污染和温室气体监测技术优势，攻克碳源碳汇星地一体化监测评估技术，研发高精度温室气体监测技术装备，建立温室气体星地高精度反演、碳源排放快速核查评估等方法。加强中国气象局温室气体及碳中和监测评估中心安徽分中心建设。到2025年，在碳排放监测与评估方面取得一批重大科技成果，研制一批自主可控的碳源碳汇监测技术装备；到2030年，构建支撑二氧化碳监测技术体系。（责任单位：省科技厅，配合单位：省生态环境厅、省气象局）12.推进低碳零碳负碳技术标准编制。围绕低碳零碳负碳产品、技术、工艺、装备等大规模推广应用需求，支持有条件的单位积极主持参与国家能效、低碳标准制修订，制定和完善低碳零碳负碳技术标准。到2025年，重点在新能源、可再生能源和绿色低碳工业、建筑、交通、碳捕集利用与封存、储能、碳监测与评估等方面取得一批技术标准；到2030年，推动构建低碳零碳负碳技术标准体系。（责任单位：省市场监管局，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省能源局）（七）聚焦科技资源，实施协同创新增效工程13.建立科技项目人才支撑体系。健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，依托重大科技平台和重大科研任务，发现和培育一批碳达峰碳中和战略科学家，打造一批新能源、储能、氢能、碳捕集领域科技领军人才和创新团队，培育一批低碳零碳负碳技术开发应用推广的青年科技人才和卓越工程师，第778页推动一批高层次科技人才团队在皖高质量创新创业。积极发挥省科技计划项目、省新兴产业引导基金作用，引导市县政府、龙头企业和社会资本联动投入，采用公开竞争、揭榜挂帅、军令状等方式，鼓励科学家和企业家联合，有目标、有计划、有步骤地开展碳达峰碳中和关键核心技术攻关及应用示范。到2025年，立项支持一批碳达峰碳中和科技创新项目；到2030年，形成20项以上可复制可推广的低碳技术综合性解决方案。（责任单位：省科技厅，配合单位：省委组织部、省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅）14.加强科技创新平台培育建设。大力推进合肥综合性国家科学中心能源研究院建设、加快组建环境研究院，推进深部煤矿采动响应与灾害防控、压缩机技术、浮法玻璃新技术等国家重点实验室优化重组。推动高校、科研院所、龙头企业争创碳达峰碳中和领域国家级创新平台。培育建设一批省实验室、省技术创新中心、省重点实验室、省工程研究中心、省企业技术中心、新型研发机构等，力争实现重要产业领域绿色低碳创新平台全覆盖。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省教育厅、省经济和信息化厅）（八）聚焦创新主体，实施孵化培育服务工程15.培育市场化创新主体。实施高新技术企业倍增工程，培育一批掌握绿色低碳关键技术的高新技术企业。推动海螺集团等龙头企业牵头，通过市场机制联合产业链上下游大中小型企业、高校和科研院所等，探索组建水泥等重点行业创新联合体。大力推进新能源和节能环保产业“双招双引”，积极引进绿色低碳领域省外领军企业，来皖设立研发总部或区域研发中心，打造高水平新型研发机构。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅）16.构建公共创新服务平台。依托安徽创新馆设立绿色低碳技术科技分市场，定期开展中国（安徽）科技创新成果转化交易会，打造绿色科技创新成果转化交易平台。支持各地建立一批专注于绿色低碳技术的专业孵化器、众创空间、技术转移服务机构、知识产权服务、低碳技术验证服务等公共服务平台，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑。（责任单位：省科技厅，配合单位：省市场监管局）（九）聚焦成果转化，实施技术创新示范工程第779页17.开展低碳零碳技术应用场景创新和示范。聚焦新型能源系统、工业低碳零碳流程再造、二氧化碳捕集与利用等领域需求，定期发布碳达峰碳中和重大应用场景需求清单。鼓励绿色低碳领域领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和使用环境。推进有条件的地区试点建设“场景促进中心”“应用场景示范工程”，推进一批低碳零碳新技术新产品新模式就地应用示范，以场景应用促进碳达峰碳中和新产业、新业态发展。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省能源局）18.推动低碳零碳技术创新综合示范基地建设。依托高新区、农业科技园区等重点园区，高质量打造一批具有影响力的低碳技术创新综合示范区，积极实施循环化、低碳化改造，推动绿色低碳产业集群化发展。持续推进芜湖高新区、界首高新区、濉溪经开区等国家级绿色产业示范基地建设，推动长丰等一批能源综合改革创新试点建设，加强绿色工业园区、低碳城市、低碳乡村建设。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省经济和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省能源局）（十）聚焦科技合作，实施区域资源配置工程19.加强国内外科技合作。聚焦光伏、储能、碳捕集利用与封存等领域，加强国家和地区间的合作，共建绿色低碳国际科技合作基地、联合实验室等。鼓励省内高校、科研院所、龙头企业参与国际大科学计划和大科学工程，深化绿色低碳领域国际科技合作和人文交流。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省教育厅）20.融入长三角区域创新合作。积极参与G60科创走廊绿色低碳技术分工合作，围绕绿色低碳领域实施长三角科技创新共同体联合攻关计划。积极参与共建长三角国家技术创新中心，推动长三角区域生态环境联合研究中心建设。鼓励与沪苏浙开展绿色低碳科技园区共建、技术创新平台共创，科研仪器与数据共享，促进长三角绿色低碳技术发展。（责任单位：省科技厅，配合单位：省发展改革委、省生态环境厅）三、保障措施第780页（一）加强组织领导。在省碳达峰碳中和领导小组领导下，建立省科技支撑碳达峰碳中和协调联络机制，省科技厅统筹协调推进各项工作任务，形成碳达峰碳中和科技创新省市联动、部门协作、产业互动机制。（二）创新管理机制。深化科技体制改革，统筹协调各部门创新资源，坚持以企业需求为牵引，产业化为目的，谋划建立全省碳中和技术攻关体系，优化科技资源合理配置，探索建立适应产业技术需求和原创性创新的研发组织模式。（三）组织评价推广。建立实施方案落实情况动态评价机制，定期评估碳中和技术攻关和推广应用情况，适时调整优化我省碳中和技术发展路线图，发布碳中和技术攻关成果清单，向产业领域推广低碳技术综合性解决方案。第781页安徽省《安徽省工业领域碳达峰实施方案》http://jx.ah.gov.cn/public/6991/147241771.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大决策部署，做好全省工业领域碳达峰工作，根据《工业领域碳达峰实施方案》《安徽省碳达峰实施方案》等文件和我省有关要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神和党的十九大及十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。围绕省委、省政府实现“碳达峰、碳中和”和加快打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区工作要求，着力推进工业绿色低碳转型和制造业高质量发展，确保工业领域如期实现碳达峰、碳中和目标。（二）基本原则总体部署，分类施策。按照碳达峰碳中和总体部署，把推动碳达峰碳中和目标如期实现作为产业结构调整、工业绿色转型的总体导向，统筹推进。在重点领域和行业，分类制定合理、可行的措施路径。政策引导，企业主体。做好政策引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，控制增量、优化存量，做好“加减法”，腾出发展空间。坚持节约优先，强化企业节能降碳主体责任，推动践行绿色生产方式。创新驱动，数字赋能。把创新作为第一驱动力，强化科技和机制创新，推进节能低碳技术研发推广，推动新一代信息技术在绿色低碳领域融合应用，促进数字化智能化赋能绿色化。系统推进，稳妥有序。省市联动，循序渐进、围绕结构调整、能效提升、绿色制造等重点任务全面系统推进。保持制造业比重基本稳定，稳妥有序推动全面绿色低碳转型。第782页（三）主要目标“十四五”期间，工业产业结构、生产方式绿色低碳转型取得显著成效，能源资源利用效率显著提升，初步建成高效、循环、低碳的现代工业体系，为工业领域碳达峰、碳中和奠定基础。到2025年，全省规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降15%，单位工业增加值二氧化碳排放较2020年下降18%。“十五五”期间，工业产业结构进一步优化，工业能耗强度、二氧化碳排放强度持续下降，全省制造业能源资源配置更加合理、利用效率稳步提高，绿色低碳发展迈入新阶段。力争工业领域二氧化碳排放2030年前达峰，推动钢铁、水泥等有条件的重点行业率先达峰。二、重点任务锚定工业领域碳达峰碳中和目标，围绕产业结构和能源效率两个着力点，实施产业结构优化提升、节能提效助力减碳、绿色体系协同减碳、资源循环利用减碳、绿色低碳创新应用、绿色制造数字赋能六大行动，推进结构降碳、节能降碳、协同降碳、循环降碳，全面推动安徽省工业绿色发展迈上新台阶。（一）产业结构优化提升行动1.构建绿色低碳的产业布局。优化产业布局，强化碳减排对产业发展的引领作用，优先在原料与清洁能源匹配度好、有助于实现碳达峰碳中和的地区布局项目。推进国家战略性新兴产业集群、省重大新兴产业基地建设，加快发展十大新兴产业，提升新兴产业对全省绿色低碳循环发展的贡献度。推动先进制造业和现代服务业深度融合。（责任单位：省十大新兴产业推进组工作专班成员单位按职责分工负责，均需各市人民政府负责，下同）加快基础支柱产业转型升级，实施先进制造业集群培育行动计划，坚持高端化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖，促进制造业提质扩量增效。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委配合）2.遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。全面排查在建、拟建、存量“两高”项目，实施清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增“两高”项目审批，认真分析评估拟建项目必要性、可行性和对产业高质量发展、能耗双控、碳排放和环境质量的影响，严格审查项目是否符合产业政策、产业规划、“三线一单”、规划环评要求，是否依法依规落实产能置换、能耗置换、煤炭消费减量替代、污第783页染物排放区域削减等要求。对已建成投产的存量“两高”项目，有节能减排潜力的加快改造升级，属于落后产能的加快淘汰。（责任单位：省发展改革委牵头，省经济和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责）3.严控重点行业产能规模。严控重点行业新增产能，提高增量项目准入门槛。严格落实钢铁、水泥熟料、平板玻璃等行业产能置换政策，严禁违法违规新增产能。加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，加快化解过剩产能。利用综合标准，严格常态化执法，持续依法依规淘汰落后产能，为新兴产业发展腾出空间。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省生态环境厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）专栏1产业结构优化有序布局重大新增项目。综合考虑产业结构和布局、碳排放、能源资源禀赋、环境质量状况等因素，稳步有序布局重大新增项目。对钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业重大新增项目，以产业发展为基础，以需求为导向，以效益为根本，合理把握建设节奏，扎实做好项目前期工作，科学确定技术路线、产业衔接、综合开发等建设规划，控制新增项目碳排放。建设绿色低碳示范园区。依托合肥都市圈、合芜蚌示范区、皖江示范区、皖北、皖西、皖南等地区现代产业体系，积极推行低碳化、循环化、集约化发展，围绕园区主导产业构建能源、碳排放、资源循环高效管控系统，形成绿色低碳循环产业链条，推进节能低碳和循环化改造，建设国家绿色工业园区和生态工业示范园区。（二）节能提效助力减碳行动1.调整优化用能结构。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，严格合理控制煤炭消费增长，大气污染防治重点区域内新建、改扩建用煤项目严格实施煤炭消费等量或减量替代。（责任单位：省发展改革委牵头，省能源局、省经济和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）提升可再生能源利用比例。支持工业绿色微电网建设，增强源网荷储协调互动，引导具备条件的企业和园区加快厂房光伏、分布式风电、多元储能、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，第784页推进多能互补高效利用。鼓励企业通过电力市场购买绿色电力。推进工业副产氢、可再生能源制氢等氢源建设，推动氢能多元利用。（责任单位：省能源局牵头，省发展改革委、省经济和信息化厅等按职责分工负责）鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在钢铁、水泥、化工等行业的应用。加快化工原料低碳烃替代、生物柴油替代等低碳原料替代技术研发和推广应用。推进工业用能和原料低碳化。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省能源局、省科技厅等按职责分工负责）2.推动终端用能电气化。加快提升工业电气化水平，稳步推动“以电代煤”“以电代油”，在钢铁、铸造、玻璃、陶瓷等行业推广电炉炼钢、电锅（窑）炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。加强工业领域电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，引导企业实施电力需求侧响应，做好电力电量节约，提高电能利用效率和智能用电水平。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）3.开展节能降碳升级改造。推进能源资源节约、集约利用，推动工业能效提升。引导企业对标能耗限额标准先进值、能效标杆水平和国际先进水平，降低单位产品综合能耗。聚焦重点行业，推进典型流程工业系统节能，重点加强能量系统优化、余热余压利用、公辅设施节能改造，加快节能技术创新和推广应用。聚焦重点设备，提高工业窑炉、锅炉、电机、变压器、水泵、风机、压缩机等系统能效，推动高效用能设备优化匹配，淘汰高耗能落后设备。鼓励有条件的园区实施集中供热、能源梯级利用、园区能源系统优化改造。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省市场监管局等按职责分工负责）专栏2“1445”提质增效“1445”：围绕工业绿色发展“一条”主线，推进“四新”源头培育，突出“四绿”系统建设，统筹“五个一百”产业引导，坚持绿色制造、节能减碳和壮大节能环保产业重点方向，实现工业领域节能环保提质增效。“四新”培育：围绕我省能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的冶金、建材和化工等重点行业，加快节能环保新技术、新产品、新装备、新材料推广应用，着力解决制造业绿色转型关键技术制约问题。第785页“四绿”打造：构建绿色工厂、产品、园区、供应链“四位一体”的绿色制造体系，全方位促进工业领域加快绿色转型升级，按照“企业-产业-产业链-产业生态”的路径，推动产业链上下游、产供销高效绿色衔接。“五个一百”行动：持续推进以壮大100户生产企业、推介100项先进技术、推广100种装备产品、实施100个重点项目、培育100家服务公司为主要内容的“五个一百”专项行动。加速节能环保装备制造业和节能环保服务业深度融合，引导节能环保由单项技术、工艺、产品的创新，向集成化、深层次的集成应用服务转变，培育绿色制造解决方案供应商，壮大工业节能环保产业。4.强化用能监督管理。完善能源消耗总量和强度调控，推行用能预算管理，加强固定资产投资项目节能审查。（责任单位：省发展改革委负责）聚焦高耗能行业、高耗能设备、高耗能产品（工序），开展单位产品能耗限额标准执行情况和用能设备能效提升节能监察。组织实施工业节能诊断，为企业提供节能降碳精准服务。加强企业能源管理培训，督促企业落实节能降耗目标责任，建立和完善能源计量管理制度和工序能耗考核制度。提升绿色支撑能力，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。发挥重点领域国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省国资委、省市场监管局等按职责分工负责）专栏3工业能效提升坚持把工业能效提升作为企业提质升级、提升核心竞争力的关键举措，作为降低工业领域碳排放、实现碳达峰目标的重要途径。通用设备能效提升。围绕电机、变压器等通用用能设备，推进能效提升行动，推动高效用能设备应用，开展存量用能设备及系统节能改造。推广特大功率高压变频变压器、可控热管式节能热处理炉、三角形立体卷铁心结构变压器、稀土永磁无铁芯电机、变频无极变速电机、磁悬浮离心风机、新一代高效内燃机等节能设备，提高在役高效节能设备比重。重点行业能效领跑。引导重点企业对照《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平》，开展节能降碳改造升级，推动能效达标提标。聚焦主要耗能行业推进工业能效提升，厚植能效竞争优势，合成氨、甲醇、水泥熟料、铜冶炼等主要高耗能产品能效保持全国领先，培育遴选一批重点用能行业能效“领跑者”。（三）绿色体系协同减碳行动第786页1.建设绿色低碳工厂。在全省制造业重点行业中建设一批绿色工厂，探索可复制推广的绿色发展模式，推动绿色制造技术创新及集成应用。实施绿色工厂动态化管理，指导绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。鼓励绿色工厂对标国际先进能效水平，进一步提标改造，参与能效“领跑者”遴选，创建“超级能效”工厂或“零碳”工厂。争取到2030年，培育安徽省绿色工厂800家左右。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.培育绿色供应链管理企业。支持汽车、机械、电子、家电等行业龙头企业，在供应链整合、低碳管理创新等关键领域发挥引领作用，强化低碳和能效约束。以绿色供应链管理标准和生产者责任延伸制度为支撑，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，创建绿色供应链管理企业。鼓励龙头企业联合上下游、行业间企业开展协同降碳行动，引领推动供应链全链条绿色低碳发展。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）3.打造绿色低碳示范园区。通过“横向耦合、纵向延伸”构建园区内绿色低碳产业链接。强化产业园区规划环评和区域能评作用，严格准入管理，完善循环产业链条。促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，推进工业余压余热、废水废气废液资源化利用，增加可再生能源消纳。推动亩均效益评价，促进园区绿色低碳发展，支持绿色工业园区建设，形成一批碳达峰优秀典型案例和经验。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省能源局等按职责分工负责）4.促进中小企业绿色发展。将绿色发展理念贯穿于中小企业战略规划、组织运营、技术创新、生产管理的全过程，推动贯彻节能减排标准，强化生态环保、节能低碳发展意识，走绿色发展道路，优化资源配置和生产模式。提高节能技术和绿色服务水平，提高中小企业低碳管理能力，探索开展绿色低碳发展评价，充分调动中小企业可持续、绿色低碳发展潜力，支持和鼓励中小企业绿色低碳转型发展。在低碳产品开发、低碳技术创新等领域培养省专精特新企业和国家级专精特新“小巨人”。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省生态环境厅配合）5.全面提升清洁生产水平。开展清洁生产审核和评价认证，进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。依托自愿性清洁生产导向计划，引导工第787页业企业进一步实施技术改造，鼓励企业实施产品绿色设计、材料优化管理及生产全过程控制。（责任单位：省发展改革委牵头，省生态环境厅、省经济和信息化厅等按职责分工负责）推进清洁生产审核创新试点，与沪苏浙协同推进细颗粒物和臭氧治理。（责任单位：省生态环境厅负责）专栏4绿色体系协同国家绿色制造名单创建工程。依据《绿色工厂评价要求》，创建厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特征的绿色工厂；依据《绿色园区评价要求》，建设布局集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色的绿色工业园区；依据《绿色供应链管理评价要求》，形成以资源利用高效化、环境影响最小化、链上企业绿色化为目标的绿色供应链管理企业。争取到2030年累计创建国家级绿色工厂200户以上，绿色供应链管理企业50个以上，绿色工业园区30个左右。重点行业清洁生产推进工程。重点实施钢铁、石化化工、焦化、包装印刷、工业涂装等行业清洁生产改造。根据企业生产工艺和对环境影响程度不同探索开展差别化审核模式。鼓励有条件的地区申报国家清洁生产审核创新试点。（四）资源循环利用减碳行动1.推动再生资源协同利用。加强废弃电器电子产品、报废机动车、报废船舶、废铅蓄电池回收拆解企业规范管理和环境监管。（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）推荐一批废塑料、废钢铁、废轮胎等再生资源利用行业规范企业，推动新能源汽车动力电池回收利用。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作协调小组成员单位按职责分工负责）推进合肥、芜湖废旧物资循环利用体系重点城市建设，推动再生资源回收加工利用集聚发展。推动阜阳、滁州等国家“城市矿产”示范基地提质增效。（责任单位：省发展改革委牵头，省经济和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）2.大力发展再制造产业。提升汽车零部件、工程机械等再制造水平，推动盾构机、工业机器人等新型领域再制造产业发展，加快无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术创新和应用。培育专业化再制造旧件回收企业。推动第788页再制造技术与装备数字化转型结合，开展定制化再制造服务，鼓励汽车零部件再制造企业开展再制造质量管理体系认证。（责任单位：省发展改革委牵头，省经济和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分工负责）3.强化工业固废综合利用。深入推进淮南、淮北、马鞍山、阜阳等大宗固废综合利用基地建设和骨干企业培育，形成有推广价值的典型经验模式。扩大在生态修复、绿色建材等领域利用规模。（责任单位：省发展改革委牵头，省经济和信息化厅、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅等按职责分工负责）持续做好合肥、铜陵等工业资源综合利用基地示范建设，探索形成有安徽特色的工业固废综合利用产业发展路径。加强重点领域工业固废规模化利用技术研发。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）推进“无废城市”建设。（责任单位：省生态环境厅负责）专栏5循环经济发展园区循环化改造工程。以提高能源资源利用效率为目标，“一园一策”推进园区循环化改造。积极利用余热余压资源，推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，推动能源梯级利用。构建循环经济产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产。建设园区污水集中收集处理及回用设施，加强污水处理和循环再利用。到2025年，具备条件的省级及以上园区全部实施循环化改造。废旧新能源汽车动力电池循环利用工程。完善新能源汽车动力电池信息溯源管理体系。推动新能源汽车生产企业通过自建、共建、授权等方式，建设规范化回收服务网点。推进动力电池规范化梯次利用，引导企业参与余能检测、残值评估、重组利用。稳步推动再生利用，深化动力电池回收利用试点，培育新能源汽车动力蓄电池回收利用区域中心企业（站），促进废旧动力电池循环利用产业发展。（五）绿色低碳创新应用行动1.加强绿色低碳技术研发。依托合肥综合性国家科学中心等创新平台，推动先进适用绿色低碳技术装备研发和推广应用，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系。实施“碳达峰碳中和”等科技创新专项，综合采用揭榜挂帅、定向委托、竞第789页争赛马等方式，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。支持开展煤炭高效清洁利用、氢能安全利用、新型储能、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、低碳流程再造等关键技术研发。（责任单位：省科技厅牵头，省发展改革委、省经济和信息化厅、省能源局等按职责分工负责）2.开展低碳技术应用示范。开展工业节能低碳新技术、新装备、新产品、新材料推广，鼓励各地区、各领域多种形式开展推介对接活动，加快企业节能低碳装备革新和先进适用技术应用。鼓励大型企业集团发挥引领作用，加大在节能低碳技术创新应用上的投资力度。以水泥、钢铁、有色金属等行业为重点，聚焦低碳原（燃）料替代、工艺深度脱碳、电气化改造、短流程制造等关键节能减排技术，推进生产制造工艺革新和设备升级改造，减少工业过程碳排放。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅等按职责分工负责）专栏6绿色低碳创新绿色低碳创新平台建设工程。支持龙头企业联合高校、科研院所、产业园区等力量，建立市场化运行的新型研发机构，争创碳达峰碳中和领域国家级创新平台，培育建设一批省（重点）实验室、省技术创新中心、省工程（技术）研究中心、省企业技术中心等，力争实现主要产业领域绿色低碳创新平台全覆盖。“三首”产品研发应用工程。聚焦绿色低碳领域，编制首台套装备、首批次新材料、首版次软件等“三首”产品研制需求清单，引导企业对标研制；鼓励“三首”产品研制和使用单位合作研发，引导中小企业参与“三首”产品研发；定期发布并动态调整《安徽省“三首”产品推广应用指导目录》，支持绿色低碳技术装备、绿色材料应用。3.加大绿色低碳产品供给。推行工业产品绿色设计，鼓励企业运用绿色设计方法与工具，开发推广高性能、高质量、轻量化、低碳环保产品。发挥绿色低碳产品、装备对碳达峰碳中和的支撑作用，构建工业领域从基础原材料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系。加大能源生产、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳产品供给，加强绿色产品推广，扩大光伏光热产品、新能源汽车、绿色建材、第790页绿色消费类电器电子产品等消费。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局等按职责分工负责）专栏7绿色低碳产品供给绿色设计产品：夯实企业绿色设计基础，培育绿色设计示范企业，鼓励企业按照相关评价标准，开展绿色设计实践。发挥示范效应，带动产业链、供应链、生态链绿色协同提升。创建一批国家级绿色设计产品。智能光伏产品：落实《安徽省光伏产业发展行动计划（2021-2023年）》等相关文件要求，加大智能光伏产品供给，支持研发智能光伏组件、智能逆变器、智能控制器、智慧储能系统、智能跟踪系统等智能光伏终端及部件产品。力争到2023年，全省太阳能电池及组件产能突破80GW，产量保持全国领先。新能源汽车产品：落实《安徽省新能源汽车产业发展行动计划（2021—2023年）》等文件规划，争取到2023年，全省新能源汽车产量占全国比重10%；到2025年，全省新能源汽车产业整体发展达到国际先进水平，全省新能源汽车产量占比超过40%。加快智能网联汽车发展。绿色建材产品：重点发展高强高耐久混凝土、真空节能玻璃等绿色建材产品。大力发展轻质、高强、保温、防火多功能一体化装配式墙板以及节能门窗、幕墙等围护结构体系，提高外墙复合保温墙板、轻质内墙板、集成式一体化外墙及屋面系统等装配式墙体部品部件的通用化、标准化、模块化、系列化水平。（六）绿色制造数字赋能行动1.新一代信息技术与制造业融合。推进新一代信息技术与制造业融合发展和试点示范。围绕制造业数字化转型核心需求和关键场景，利用大数据、第五代移动通信（5G）、人工智能、工业互联网、云计算、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、第791页管理优化和生产过程智能化。以工业互联网平台为支撑构建制造业转型新生态，深化产品设计、生产制造、使用、回收利用等全生命周期数字化应用。在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业支持加大能源管控信息化系统建设。在汽车、电子、机械等行业推动打造数字化协同的绿色供应链。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省科技厅等按职责分工负责）2.探索建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放监测等领域的应用。完善全省重点用能单位能耗在线监测系统。完善我省碳排放统计核算体系，推动数据汇聚、共享和应用。（责任单位：省发展改革委牵头，省经济和信息化厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局等按职责分工负责）以数据为驱动提升行业绿色低碳技术创新和管理服务水平，引导企业开展碳排放数据监测分析，建设数据驱动的绿色制造体系。（责任单位：省经济和信息化厅负责）3.推进“工业互联网+绿色制造”。鼓励电信企业、信息服务企业和工业企业加强产业合作和供需对接，发挥信息基础设施绿色赋能作用，围绕企业碳减排需求开展业务拓展和跨界合作。利用工业互联网、大数据等技术，为生产流程再造、跨行业耦合、跨区域协同、跨领域配给等提供数据支撑。面向重点行业与能源管理、节能降碳、过程减排等典型场景，培育一批工业互联网平台。推动数字化绿色化协同，助力重点行业及区域节能减排、提质降本增效。（责任单位：省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省国资委、省能源局等按职责分工负责）专栏8数字化网络化智能化绿色化能源管控信息化建设：在钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业持续推动能源管控中心建设，通过在线监测设备收集数据信息，借助网络传输至数据中心进行汇总分析，实现能源资源动态监测、精准控制和优化管理，提高能源管理智能化水平。工艺设备升级改造：支持流程型高耗能生产企业开展数字化网络化智能化绿色化升级改造，加快企业生产线全线、系统改造。加大智能装备、信息技术等在能源管理、节能降碳、过程减排等各个环节的应用，推动制造业数字化转型，提高企业节能减碳能力。第792页培育绿色制造新业态：培育推广“工业互联网+绿色制造”系统解决方案，通过采用实时监控、模拟仿真、智能控制、智能决策、系统优化等方式，改变传统行业生产运营模式，提高生产效益和环境效益，减少资源能源消耗，实现节能提质增效。三、重点行业实施路径在钢铁、建材、石化化工、有色金属、装备制造、电子信息等重点行业深入推进碳达峰工作，严格落实产能等量和减量置换政策，加快调整产业结构和用能结构，优化提升产品结构和质量，全面提升行业用能效率，推进低碳绿色技术创新和应用推广，构建产业资源能源循环耦合体系，推动产业集群化发展，实现工业发展的质量变革、效率变革和动力变革。（省经济和信息化厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）（一）钢铁行业路径具体措施重点产品（工序）总体实施产能效标杆值目标能控制1、严格落实产能置换要求；高炉工序：2025年，电2、有序引导电炉短流程炼钢弧炉炼钢工序产发展，鼓励高炉-转炉长流程转型361千克标准煤/能耗达到国内品优化短流程工艺，支持通过产能置换吨。先进水平，高炉在城市周边布局合理规模的全废工序、转炉工序技钢短流程钢厂；转炉工序：单位能耗分别术创新下降至375千克3、优化钢铁产品结构，支持-30千克标准煤/标准煤/吨和-26马鞍山、六安、池州等精品钢材吨。千克标准煤/及特钢基地建设；吨；电弧炉冶炼：4、提高高强高韧、耐蚀耐候、2030年，长节材节能等低碳产品开发和应用（30吨＜公称容流程工序能耗比例；量＜50吨）67千克力争达到国内标准煤/吨；（公先进水平，短流5、发展副产焦炉煤气或天然称容量≥50吨）61程炼钢占比达气直接还原炼铁、高炉富氧冶炼、千克标准煤/吨。20%以上。熔融还原、氢冶炼、冶金渣余热回收及综合利用、碳捕获利用与铁合金冶炼：封存等低碳前沿技术；硅铁1770千克标6、推广原料场机械化改造、准煤/吨；锰硅合高炉均压煤气回收、焦炉上升管金：860千克标准余热回收及低品位余热回收利煤/吨。用、竖炉式烧结矿显热回收利用、热风炉及加热炉低氮燃烧等节能低碳先进技术；7、推广铁水一罐到底、铸坯第793页循热装热送等工序衔接技术，研究环耦合应用窑炉、钢包烘烤、厂区运输等数字化、智能化管控措施，提升系统能效；8、推进能源管控中心升级改造，钢铁企业副产煤气高参数发电机组提升改造；9、推进产业协同降碳，推广钢化联产技术，推动钢铁生产副产能源、资源与石化、化工、建材等行业在物质流和能量流的深度耦合和协同优化；10、培育废钢铁加工行业规范企业，提高废钢资源回收利用水平。（二）建材行业路径具体措施重点产品（工总体实施产序）能效标杆值目标能控制1、退出低效产能，严禁违规新增产能，严格执行水泥、平产品优化板玻璃产能置换政策；水泥熟料：100技2、大力发展低碳建材产品，千克标准煤/吨。术创新加强新型凝胶材料、低碳混凝平板玻璃：平土、木竹建材等低碳建材产品研板玻璃（生产能2025年，吨发应用，推广使用节能、环保、水泥熟料综合安全、可回收、便利施工的建材力>800吨/天）8千产品；克标准煤/重量箱；能耗水平降至平板玻璃（500≤生3、提高建材产品深加工比产能力≤800吨/天）102千克标准煤例和产品附加值，加快向轻型化9.5千克标准煤/重/吨；制品化高端化转型；量箱。2030年，原燃料替代水平4、加快全氧、富氧、电熔建筑陶瓷：吸显著提高；在水等工业窑炉节能降耗技术应用，泥、玻璃等行业推广水泥窑二氧化碳捕集纯化水率≤0.5%的陶瓷改造建设减污技术，加快碳捕集利用技术产业砖4千克标准煤/平降碳协同增效化；方米：0.5%＜吸水的绿色低碳生率≤10%的陶瓷砖产线。5、推广高效烧成窑炉优化3.7千克标准煤/平控制、高效篦冷机、高效节能粉方米：吸水率＞磨、低阻旋风预热器、浮法玻璃一窑多线等节能降碳技术及装10%的陶瓷砖3.5千备；克标准煤/平方米。6、提高原燃料替代比例，第794页推广鼓励生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥行业的应用，增加矿渣、钢渣、粉煤灰等工业废渣掺入量；循7、推进粉煤灰、煤矸石、环耦合矿渣、尾矿、河（湖）淤（污）泥、脱硫石膏等在建材行业的综合利用；8、推广应用无害化资源化利用固体废弃物相关技术和装备，推广水泥窑协同处置城市污泥、生活垃圾、建筑垃圾。（三）石化化工行业路具体措施重点产品（工序）总体实径能效标杆值施目标产1、优化石化化工行业产能煤制甲醇：褐煤2025能控制规模和布局，加大落后产能淘年，化工产业汰力度；为原料1550千克标准集群实力显产煤/吨；烟煤为原料著提升，“入园品优化2、严控磷铵、电石、黄磷1400千克标准煤/吨；率”达到70%等行业新增产能，加快低效落无烟煤为原料1250千以上，大宗产后产能退出；克标准煤/吨。品单位产品3、禁止未纳入国家产业规煤制乙二醇：划的新建、改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃等1000千克标准煤/吨。合成氨：优质无项目建设；烟块煤为原料1100千能耗和碳排克标准煤/吨；非优质放明显下降；4、石化行业推进“减油增无烟块煤、型煤为原化”，合理平衡油品、烯烃、芳2030烃关系，优化现有装置结构，料1200千克标准煤/年，化工企业延伸产业链条，加强炼厂干气、吨；粉煤为原料1350“入园率”进一液化气等石油炼化副产物高效千克标准煤/吨。步提升；合成利用；氨、甲醇、焦烧碱：离子膜法5、化工行业推进原料路线液碱（≥30%）315千克化等单位产品能耗水平低碳化和多元化，加快发展化标准煤/吨；离子膜法保持国内领先。工新材料、专用化学品等高端液碱（≥45%）420千克产品，以可循环、可降解为导标准煤/吨；离子膜法向，发展性能达标、绿色环保、液碱（≥98%）620千克经济适用的合成材料；标准煤/吨。第795页6、加快开发和推广应用绿纯碱：氨碱法（轻色工艺技术，积极推进氯碱、质）纯碱320千克标准染料、涂料等行业绿色化改造，煤/吨；联碱法（轻质）实现节能降耗减排；纯碱160千克标准煤/7、推动氢气纯化、高压储吨；氨碱法（重质）技氢、氢燃料电池等技术装备、纯碱390千克标准煤/术创新材料研发及应用；在合成氨、吨；联碱法（重质）产业集聚合成甲醇等行业探索开展可再纯碱210千克标准煤/生能源替代化石能源制氢；吨。8、推广“三废”综合利用技焦化：顶装、捣术及二氧化碳的捕集、分离、固焦炉工序110千克净化、封存、综合利用技术；标准煤/吨。9、推动化工园区规范化和磷酸一铵：料浆化工企业集群发展，引导园区内企业循环生产、产业耦合发法（粒状）170千克标展。准煤/吨；料浆法（粉状）165千克标准煤/吨。（四）有色金属行业路具体措施重点产品（工总体实施径序）能效标杆值目标产1、防范铜、铅、锌等冶炼产铜冶炼工艺2025年，能控制能盲目扩张，新建及改扩建冶炼铜压延加工单项目需达到行业能耗限额标准先（铜精矿-阴极铜）位产品能耗达技进值；260千克标准煤/到国内先进水术创新吨；粗铜工艺（铜平，在有色金2、重点围绕低碳冶炼、余热属行业创建能回收、碳捕集利用封存等加快技精矿-粗铜）140千效“领跑者”企术创新和应用示范；克标准煤/吨；阳极业；铜工艺（铜精矿-3、积极推进永久不锈钢阴极阳极铜）180千克标2030年，电解技术、高端碳阳极制备技术准煤/吨；电解工艺有色金属行业等研发和推广应用；（阳极铜-阴极铜）主要单位产品85千克标准煤/吨。能耗继续提4、铜冶炼行业推广氧气底吹升，保持国内炉连续炼铜、闪速炉短流程一步粗铅工艺230领先。炼铜；铅锌冶炼行业推广短流程千克标准煤/吨;铅连续炼铅、液态高铅渣直接还原电解精炼工艺100炼铅工艺；镁冶炼行业推广大直千克标准煤/吨；铅径竖罐双蓄热底出炼镁等先进技冶炼工艺330千克术。标准煤/吨。第796页5、鼓励企业提高再生有色金锌冶炼湿法炼属的使用比例；加强铜、铝、铅锌工艺电锌锌锭循再生资源回收利用；（有浸出渣火法处环耦合6、推进铜陵等有色行业集聚理工艺）（精矿-产业集聚区冶金渣等大宗固废综合利用基电锌锌锭）：1100地建设；千克标准煤/吨。7、推进再生铅、再生铜、再生铝产业集聚发展，支持铜、铝、镁等有色金属加工产业转型提升，延伸产业链条，促进产业高端化、绿色化发展。（五）装备制造行业路具体措施总体实施目径标产1、加强机器人、新能源汽车、光伏等优势装2025年，一体业集聚备制造整机、零部件与系统集成协同发展；化压铸成形、异质材料焊接、轻质高能2、吸引优质零部件等上下游企业向安徽转强合金轻量化等源结构移、集聚，完善产业链供应链；先进近净成形工艺技术实现产业优化3、壮大节能环保装备制造业；化应用；技4、实施天然气或电等清洁能源替代，鼓励提2030年，生产术创新高绿电使用比例；能耗持续降低，绿色制造能力不断循5、围绕电力装备、重型机械、汽车、船舶、增强，持续培育壮环耦合航空等领域绿色低碳发展需求，聚焦重点工序，大环保装备制造加强铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺业规范条件企业。与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造；6、推广抗疲劳轻量化制造等节能节材工艺，推动装备向高性能、智能化、复合化、轻量化方向发展；7、提升工程机械等装备产品再制造水平，推动盾构机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，推广装备制造循环经济发展典型模式。（六）电子信息行业路具体措施总体实施目径标1、强化行业集聚，立足现有产业基础，合理产优化空间布局；2025年，新型业集聚显示、集成电路、2、加快形成以合肥为中心，滁州、芜湖、蚌整机终端行业能埠等区域中心城市为重点，辐射皖江、带动皖北源利用效率达到第797页能的“一核多极”的全省电子信息产业发展新格局；国内先进；源结构2030年，电子优化3、推进行业用能结构进一步优化，降低非电能源的应用比例；材料、电子整机产产品制造能耗显著品优化4、鼓励企业在电子信息产品设计、产品生产降低，绿色设计水制造及重大工艺等方面绿色化、循环化和低碳化平显著提升，持续循发展；推进绿色设计产环耦合品开发和示范企5、开发绿色产品，降低电子信息产品生产和业创建。使用能耗，引导绿色生产，促进绿色消费；6、推动废弃电子产品处理与资源化利用技术研发，鼓励专业化回收处理企业发展。四、保障措施（一）健全政策体系建立健全有利于工业绿色低碳发展的政策体系，完善工业领域碳达峰促进机制。落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。建立完善工业领域能源消费统计制度和指标体系，推进碳排放数据与各类统计数据的共采共享，加强碳排放数据统计分析，提升工业应对气候变化管理工作精准化水平。（二）强化资金支持统筹安排省、市级专项资金，支持工业领域碳达峰重点节能降碳项目、关键技术攻关及重大课题研究。加强对工业领域碳达峰的金融支持，用足用好碳减排等金融政策工具，鼓励和引导金融机构加大绿色信贷投放。建立工业节能减碳重点项目库，利用绿色信贷加快重点行业节能提效改造，引导支持一批改造提升项目。（三）完善服务机制推进绿色低碳认证及评价，以低碳消费带动低碳生产。强化低碳服务体系建设，培育本地绿色低碳服务机构，面向企业、园区提供咨询、评价、诊断、培训、托管等“一站式”服务。推广合同能源管理、绿色制造系统解决方案、碳达峰碳中和解决方案、碳资产管理、碳排放核算、碳足迹认证等专业化绿色低碳服务模式。（四）加强能力建设第798页开展工业领域碳达峰相关培训，打造企业绿色低碳人才队伍，强化碳排放管理水平，提升降碳基础能力。鼓励开展碳排放信息报告与核查，提倡企业进行自愿性碳排放评价，鼓励引导企业公开或依法披露碳排放信息，提升工业企业推进碳达峰、碳中和的整体能力。五、组织实施（一）统筹协调贯彻落实碳达峰碳中和领导小组对碳达峰相关工作的整体部署，建立责任明确、协调有序、监管有力的工业领域碳达峰工作体系。省有关部门加强协调配合，形成工作合力。加大对各市的引导协同，定期开展跟踪调度评估，确保工业领域碳达峰相关工作部署有效落实。发挥行业协会、产业联盟及相关研究机构的桥梁纽带作用，助力重点行业和重要领域加快低碳转型。（二）压实责任将工业领域碳达峰相关指标纳入全省碳达峰碳中和综合考核评估体系。各市结合自身工业发展实际，编制本地相关方案，明确工作目标和重点任务。加大对工业绿色低碳转型的支持力度，切实做好本地工业碳达峰工作。引导企业提高低碳发展意识，落实主体责任，推进节能降碳工作落实。指导重点用能及排放企业特别是大型国有企业制定并实施企业碳达峰行动计划，明确任务举措，推进节能降碳项目实施，发挥头部企业示范引领作用。（三）深化交流加强区域工业绿色低碳发展交流，鼓励重点科研院所、高校和企业，探索共建碳达峰碳中和创新合作平台，聚焦节能降碳技术装备、绿色制造系统集成等重点方向，促进创新资源有效聚集。扎实推进长三角一体化低碳发展，比学先进地区、企业绿色低碳发展典型经验和模式，探索企业间或园区间开展绿色低碳合作，实现节能降碳增效。（四）加强宣传利用全国节能宣传周、全国低碳日、中国水周、六五环境日等，开展多种形式宣传教育。推进节能降碳服务进园区进企业，统筹实施技术交流推介、能源管理培训、节能降碳诊断服务等工作，开展政策标准宣贯和供需对接。引导企业履第799页行社会责任，践行绿色低碳发展理念。鼓励企业组织碳减排相关公众开放日活动，引导建立绿色生产消费模式，为实现碳达峰碳中和目标营造良好环境。第800页安徽省《安徽省城乡建设领域碳达峰实施方案》http://dohurd.ah.gov.cn/wjgk/tfwj/56564311.html为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略部署和省委、省政府相关文件精神，扎实推进全省城乡建设领域碳达峰行动，根据住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》，结合我省实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照省第十一次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持系统观念，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以城乡建设绿色低碳发展为引领，推进城市更新行动和乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进全省城乡建设高质量发展，不断满足人民群众对美好生活的需要，确保如期实现城乡建设领域碳达峰目标。二、主要目标到2025年，城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策不断完善，建设方式绿色转型成效显著，能源利用效率大幅提升，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升。到2030年，全省城乡建设绿色低碳发展体制机制和政策体系基本建立，城乡建设方式基本实现绿色低碳转型，“大量建设、大量消耗、大量排放”基本扭转；建筑用能结构和方式更加优化，可再生能源应用更加充分；绿色低碳运行初步实现。第801页到2060年，城乡建设方式全面实现绿色低碳转型，系统性变革全面实现，美好人居环境全面建成，城乡碳排放治理体系和治理能力全面实现现代化，人民生活更加幸福。三、重点工作（一）优化城乡建设绿色低碳空间布局1.建设绿色低碳城市。开展绿色低碳城市、森林城市、“无废城市”、园林城市建设。推动组团式发展，组团内平均人口密度原则上不超过1万人/平方公里，个别地段最高不超过1.5万人/平方公里。新城新区合理控制职住比例，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。完善城市生态系统，系统修复湿地等水体以及山体、废弃地，加强生态廊道、景观廊道、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，组团间的生态廊道应贯通连续，力争到2024年，县城建成区基本消除黑臭水体。加强基础设施建设，合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施，主城区道路网密度应大于8公里/平方公里，实施城市公交优先战略，推广应用绿色化、清洁化交通工具。加快构建步行和自行车等慢行网络体系。新建住宅建筑高度不超过80米。推进城市绿色照明发展，加强城市照明规划、设计、建设运营全过程管理，控制过度亮化和光污染，到2030年底，LED等高效节能灯具使用占比超过80%，30%以上城市建成照明数字化系统。到2025年底，城市风貌更具特色，徽派古建筑等历史文化遗存保护利用不断加强。统筹推进城镇园林绿化补短板行动，完善城市公园体系，加强街头绿地游园建设，到2025年底，公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到85%，高水平建设合肥骆岗中央公园。优化城市绿道网络，提高乡土和本地适生植物应用比例，加快城市绿道步道互联互通，到2025年底，城市建成区万人拥有绿道长度超过1公里。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅，各市人民政府等按职责分工负责，以下均需各市人民政府负责，不再列出）第802页2.建设绿色低碳县城村庄。开展绿色低碳县城建设，强化建设密度与强度管控，建筑高度要与消防救援能力相匹配，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0.6-1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地比值控制在0.6-0.8，新建住宅以6层为主，最高不超过18层，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%，确需建设18层以上居住建筑的，应严格充分论证，并确保消防应急、市政配套设施等建设到位。因地制宜推行大分散与小区域集中相结合的基础设施分布式布局。推行“窄马路、密路网、小街区”，步行道网络应连续畅通。新建县城内部道路红线宽度不超过40米，广场集中硬地面积不超过2公顷。推进县城市政公用、公共服务、环境卫生等设施提级扩能，引导基础设施和公共服务向农村延伸。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量，村庄建设选址要安全可靠，顺应地形地貌，保护山水林田湖草生态脉络。充分尊重群众意愿，鼓励新建农房向基础设施完善、自然条件优越、公共服务设施齐全、景观环境优美的村庄聚集。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）3.建设绿色低碳社区。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年底，城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建“一刻钟便民生活圈”。推进绿色社区创建行动，60%的城市社区先行达到创建要求。转变居民生活方式，鼓励选用低碳节能节水家电产品，减少使用一次性消费品，到2025年底，公租房、保障性租赁住房节能节水家电器具普及率达到90%以上。鼓励绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省商务厅、省能源局等按职责分工负责）（二）转变城乡建设发展方式第803页1.推进绿色低碳建造。大力发展装配式建筑，推广钢结构建筑。打造长三角装配式建筑产业基地，争创一批国家级智能建造产业基地、建筑产业互联网平台。推广建筑材料工厂化精准加工、精细化管理。推动绿色工地建设，积极推广节能高效环保型施工设备，加强施工现场建筑垃圾管控。优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，鼓励有条件地区使用木竹建材。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。推进建筑废物集中处理、分级利用。到2030年底，装配式建筑占新建建筑面积比例达到50%以上，施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，建筑垃圾资源化利用率达到70%。（省住房城乡建设厅牵头，省经济和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）2.提升新建建筑节能水平。修订居住建筑、公共建筑节能设计标准，提高新建民用建筑节能标准，2030年前，新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求，建成一批超低能耗建筑等高于现行节能标准的试点项目。推行新建住宅全装修交付使用，积极推广灵活可变的空间设计和装配化装修，减少资源浪费。严格管控高能耗公共建筑建设，城区常住人口300万以下城市不得新建250米以上超高层建筑，城区常住人口300万以上城市不得新建500米以上超高层建筑。持续开展绿色建筑创建行动，贯彻《安徽省绿色建筑发展条例》，推动高星级绿色建筑发展，到2025年底，城镇绿色建筑占新建建筑面积比例达到100%，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建大型公共建筑和政府投资的公共建筑达到一星级及以上。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省市场监管局等按职责分工负责）3.提升农房建设绿色水平。新建农房的选址、结构形式、建筑构造等要满足质量安全和抗震设防要求，适应村民现代化生活需要，按照优先入室、确保进院的原则，统筹配套建设卫生厕所。提升农房绿色低碳设计建造水平，减少农房能源消耗并提升舒适度。按照结构安全、功能完善、节能减碳等要求，制定和完善农房建设相关标准，提高农房自然通风采光和保温性能。引导新建农房执行《农村居住建筑节能设计标准》等相关标准。推广使用高能效照明、灶具等设施设备。第804页鼓励就地取材和利用乡土材料，推广使用绿色建材，鼓励选用装配式钢结构、木结构等建造方式。到2030年，建成一批绿色农房，鼓励建设星级绿色农房和零碳农房。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）（三）推进既有建筑和设施节能降碳1.加强既有建筑节能管理。深入推进既有建筑节能管理专项行动计划，开展既有建筑基本信息调查，完善节能改造标准。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年底，地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。完善省市公共建筑能耗监测平台，推进公共建筑能耗监测和统计分析，探索实施基于限额指标的建筑用能管理制度。开展空调、照明、电梯等建筑重点用能设备运行调适，到2030年底，实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。（省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省数据资源局、省电力公司等按职责分工负责）2.加强基础设施运行节能管理。开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动，完善城市轨道交通站点与周边建筑连廊或地下通道等配套接驳设施。大力实施城市内涝治理工程，系统化全域推进海绵城市建设，城市建成区内新建改建扩建项目均应落实海绵城市建设要求。到2025年底，基本形成城市排水防涝体系，城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年底，城市建成区可渗透面积占比达到45%。加强节水型城市建设，加大城市老旧供水管网改造力度，到2025年底，城市公共供水管网漏损率控制在9%以内，地级缺水城市再生水利用率达到25%以上，80%的县（市、区）达到县域节水型社会评价标准；到2030年底，城市公共供水管网漏损率控制在8%以内，地级缺水城市再生水利用率达30%以上。加快城市传统基础设施信息化、数字化、智能化升级改造，全面推进城市生命线安全工程建设。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省应急管理厅等按职责分工负责）第805页3.加强既有建筑拆除管理。坚持从“拆改留”到“留改拆”，推动城市更新，杜绝大拆大建，城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积原则上不应大于总建筑规模的20%。盘活存量房屋，减少各类空置房。开展城镇老旧小区改造，优先改造供水、供气等地下管线及二次供水设施，完善消防、停车等公共基础设施及社区服务设施，规范电气线路敷设，增设电动自行车充电桩，有条件的设置消防宣传场地。推动“工改商”“工改文”，鼓励转变城市老旧厂区区域功能，积极向商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体转型。通过集中回迁安置，改变棚户区居民零散、粗放的居住方式。到2025年底，全省基本完成2000年前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，建成一批老旧厂区改造示范项目，改造各类棚户区50万套。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省文化和旅游厅、省消防总队等按职责分工负责）4.加强生活垃圾污水治理低碳化。持续推进城镇污水垃圾处理提质增效专项行动，到2025年底，城市生活污水集中收集率达到70%或比2020年提高5个百分点以上。贯彻《安徽省生活垃圾分类管理条例》，力争到2025年，全省城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，资源化利用率达到60%，设区市因地制宜建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城市生活垃圾分类处理系统，到2030年底，城市生活垃圾资源化利用率达到65%。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用行动。推进农村生活污水处理，合理确定排放标准，推动农村生活污水就近就地资源化利用。因地制宜，推广小型化、生态化、分散化的污水处理工艺，推行微动力、低能耗的运行方式。完善农村生活垃圾收运处置体系，有序推进有条件的村庄推行生活垃圾源头分类减量和资源化利用，探索农村生活垃圾治理智慧化管理模式。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅等按职责分工负责）（四）优化城乡建设用能结构1．优化城镇用能结构。深化可再生能源应用，推进太阳能光伏建筑一体化建设，具备太阳能利用条件的工业厂房、大型公共建筑、公共机构建筑、公益性第806页建筑全面应用太阳能光伏；因地制宜推进地热能、生物质能应用；推广空气源等各类电动热泵技术。到2025年底，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑应用面积累计达到6亿平方米，新建工业厂房、公共建筑太阳能光伏应用比例达到50%。引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推广高效直流电器设备应用，探索建筑用电设备智能群控技术，推动新建公共建筑全电气化。到2030年底，建筑能耗中电力消费比例超过65%，公共建筑全电气化比例达到20%。推动建筑热源端低碳化，综合利用热电联产余热、工业余热，根据各地实际情况应用尽用；因地制宜探索氢燃料电池分布式热电联供，推动老旧供热管网节能降碳改造。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省能源局、省电力公司等按职责分工负责）2.推动农村用能革新。引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴等传统能源使用，鼓励使用适合当地特点和农民需求的清洁能源，推进太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源应用。推动乡村进一步提高电气化水平，鼓励炊事、供暖、照明、交通、热水等用能电气化。推动利用农房屋顶、院落空地等发展太阳能供热，充分利用太阳能光热系统提供生活热水。（省农业农村厅牵头，省住房城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责）四、保障措施（一）加强组织实施。在省碳达峰碳中和工作领导小组集中统一领导下，省住房城乡建设厅、省发展改革委、各地各部门要加强协作，形成合力。强化目标责任考核，将城乡建设领域碳达峰相关指标纳入全省碳达峰碳中和综合考核评估体系。建立并完善政策技术标准体系。各设区市要科学制定城乡建设领域碳达峰实施细化方案，明确任务目标，制定责任清单，及时总结上报好经验好做法。各设区市住房城乡建设、发展改革部门于每年10月底前，将当年贯彻落实情况报省住房城乡建设厅、省发展改革委。（二）完善工作机制。以绿色低碳为目标，发挥基层党组织作用，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享发展模式，健全政府主导、群团带动、社会参与机制。建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。建立乡村建第807页设评价机制。大力发展节能服务产业，培育一批工业互联网平台，推动产业模式创新，推广合同能源管理，探索节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（三）强化科技支撑。在绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、新型信息技术、碳排放与碳汇监测核算等领域，组织开展气凝胶、钙钛矿、遥感测量、城市信息模型（CIM）、智能微电网、“光储直柔”等关键技术攻关和应用示范。推动重点实验室、工程（技术）研究中心、产业创新中心等高水平创新平台建设，加强创新型领军企业培育。鼓励行业协会依法依规开展城乡建设领域科技评选、交流等活动，鼓励中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽建筑大学等高校设置城乡建设领域碳达峰碳中和学科专业和课程，促进行业碳达峰碳中和科技创新。（四）加大政策激励。建立稳定、常态化的城乡建设领域碳达峰工作财政投入机制，对建设超低能耗建筑、既有建筑绿色低碳改造、建筑可再生能源应用及绿色农房等，财政通过现有资金渠道采取“以奖代补”方式予以支持。推行政府绿色采购，完善绿色低碳产品政府强制采购和优先采购制度。强化绿色金融支持，综合利用碳减排支持工具等相关金融政策，创新信贷产品和服务，带动金融资金投入。鼓励开发商投保全装修住宅质量保险，强化保险支持，发挥绿色保险产品的风险保障作用。合理开放城镇基础设施投资、建设和运营市场，应用特许经营等手段吸引社会资本投入。完善差别化电价、分时电价和居民电价政策。大力推进“双招双引”，充分发挥行业协会、商会作用，吸引社会力量广泛参与。（五）加大培训宣传。将碳达峰碳中和作为城乡建设领域干部培训重要内容，提高绿色低碳发展能力。通过业务培训、比赛竞赛、经验交流等多种方式，提高规划、设计、施工、运行相关单位从业人员的业务水平。持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、低碳日等主题宣传活动，普及城乡建设领域碳达峰法律法规和科学知识。加大对城乡建设领域碳达峰碳中和优秀项目、典型案例的宣传力度，动员社会各方力量参与减碳行动，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。第808页福建省《中共福建省委福建省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》https://www.fujian.gov.cn/zwgk/zxwj/szfwj/202208/t20220821_5979133.htm为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，做好碳达峰碳中和工作，科学制定时间表、路线图，提出如下实施意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照省第十一次党代会的部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态省建设布局，科学统筹全方位推进高质量发展超越和实现碳达峰碳中和，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，以经济社会全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，深化国家生态文明试验区建设，正确处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成国家下达目标；非化第809页石能源消费比重达到27.40%；森林覆盖率比2020年增加0.12个百分点，森林蓄积量达到7.79亿立方米，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展绿色低碳转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗大幅下降；单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到30%以上，风电、太阳能发电总装机容量达到2000万千瓦以上；森林覆盖率比2020年增加0.19个百分点，森林蓄积量达到8亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。三、推进经济社会发展全面绿色转型（一）强化绿色低碳发展规划引领。强化战略导向，将碳达峰碳中和目标要求全面融入全省经济社会发展中长期规划和生态省规划，加强省级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和市县级规划等各级各类规划的衔接，强化支撑保障，确保碳达峰碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（二）构建绿色低碳国土空间格局。构建全省统一的国土空间规划体系，强化国土空间用途管控，严格保护森林、草地、湿地、海洋、土壤等具有重要固碳功能的自然生态系统。坚持绿色低碳、因地制宜，强化底线约束，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，保护城市山水格局，构筑生态廊道，保护生态屏障，提高国土安全性和城市韧性。（三）全面推进重点区域低碳发展。在推进福州都市圈、厦漳泉都市圈等建设过程中，深入落实绿色低碳发展导向和任务要求，发挥地区产业协同联动优势，构建绿色低碳产业体系。推动龙岩、三明革命老区高质量发展示范区建设，在经济社会发展全面绿色转型上发挥示范引领作用。第810页（四）加快形成绿色生产生活方式。大力推进节能减排，全面推行清洁生产，加快发展绿色低碳循环经济，提高资源综合利用效率，不断深化绿色低碳发展水平。加快建立健全生态产品价值实现机制，不断提升高质量发展的“绿色含量”。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，按规定积极推进绿色低碳社会行动示范创建，提高全民节能低碳意识。四、深度调整产业结构（五）推动产业结构优化升级。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。实施绿色制造行动，鼓励企业实施装备低碳升级改造，推广应用清洁高效制造工艺，加快推动传统产业绿色化改造。积极推动碳达峰试点园区建设，加快推进省级以上园区循环化改造和国家“城市矿产”示范基地建设。加快推进农业绿色低碳发展，促进农业固碳增效。推进商贸流通、信息服务等绿色转型，不断提升服务业低碳发展水平。（六）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。按照国家高耗能高排放项目范围有关规定，对高耗能高排放项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立管理台账。全面排查在建、拟建高耗能高排放项目，严禁违规高耗能高排放项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的高耗能高排放项目。对新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目加强工作指导。根据国家部署，提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。（七）大力发展绿色低碳产业。持续发展新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物与新医药、节能环保、海洋高新等战略性新兴产业，按规定加强新技术新产品的试点示范和推广应用，加快打造福州高新技术开发区等国家绿色产业示范基地。全面推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（八）优化完善能源消费强度和总量双控制度。坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量管理弹性，有效控制和减少二氧化碳第811页排放，按照国家部署推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化环境资源约束。加强能耗及二氧化碳排放控制目标完成形势分析预警，严格目标责任落实和科学评价考核，加大节能法规标准等落实情况监察力度，对高预警等级地区加强工作指导。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（九）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。加强能源管理体系建设，全面提高企业节能管理水平，强化重点用能单位节能管理和目标责任。依法依规淘汰落后产能，推行能效“领跑者”制度，推动重点行业能效对标。推进重点区域能源梯级利用。推进新能源产业创新示范区建设。（十）严格合理控制化石能源消费。抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电发展和保供调峰，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造。逐步减少直至禁止煤炭散烧。大力推进终端用能领域电能替代工程。（十一）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。坚持集中式和分布式并举，因地制宜发展集中式光伏发电项目，培育“渔光互补”等光伏产业，积极开展屋顶分布式光伏整县（市、区）集中推进。有序推进海上风电开发，规划建设深远海海上风电基地。积极探索波浪能、潮汐能等海洋新能源，推进源网荷储和多能互补，布局建设一批风光储一体化项目。安全稳妥发展核电。合理利用生物质能。有序推进抽水蓄能电站建设，加快推进新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。逐步构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。第812页（十二）深化能源体制机制改革。全面深化电力市场化改革，加快培育发展配售电环节独立市场主体，推进中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，不断提高电力市场化交易比重。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。六、加快推进低碳交通运输体系建设（十三）优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，做大做强海铁联运，形成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系。加快发展绿色低碳货运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。加快发展绿色物流，支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧运输。培育建设一批布局集中、用地集约、功能集成的省级物流园区。（十四）推广节能低碳型交通工具。大力发展智能交通，深入实施新能源汽车替代、船舶电动改造等措施，积极推进船舶、机场靠港使用岸电常态化。持续推进“电动福建”建设，加快推进城市客运、城市物流配送车辆电动化、新能源化和清洁化。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站、换电站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。落实交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高能耗高排放老旧车船。（十五）积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。加快建设城乡一体化绿色交通网，打造高效衔接、快捷舒适的城镇公共交通服务体系，大力打造轨道交通+TOD等工程，积极引导公众主动选择绿色低碳交通方式。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。第813页七、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十六）促进城乡建设和管理模式低碳转型。将绿色低碳要求全面落实到城乡规划建设管理各环节，推动建立以绿色低碳为导向的城乡建设管理机制。建设城市森林、城市绿地、城市绿道、亲水空间，加快城市通风廊道建设，开展园林绿化“百千万”工程，高品质建设集健身、休闲、赏景等功能于一体的社区公园、“串珠公园”、“口袋公园”，大力提升城市绿化水平。合理规划城市建筑面积发展目标，严控高耗能公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，完善建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建，加快推进绿色城镇、绿色社区建设。结合推进乡村振兴和实施乡村建设行动，加快推进县城和农村绿色低碳发展。（十七）积极发展节能低碳建筑。倡导绿色低碳设计和施工理念，持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧基础设施节能降碳改造，提升城镇建筑和基础设施智能化运行管理水平。大力推广绿色建筑技术和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，发展装配式建筑，推动建筑材料循环利用。加快开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。发展绿色农房。（十八）加快优化建筑用能结构。推动建筑用能电气化和低碳化，提升新建建筑节能水平。开展建筑屋顶光伏行动，加大“光伏+”、微电网、风光储一体化、智慧能源等在建筑领域应用推进力度，大幅提高生活热水、炊事等电气化普及率。因地制宜推进生物质能、太阳能等可再生能源在农村建筑中的应用。八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（十九）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，建立绿色低碳重点攻关技术目录，布局一批前瞻性、系统性、战略性研发项目。完善绿色技术重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，强化跨部门、跨行业重大科技攻关。培育组建一批节能减碳和新能源技术产品研发等方面的高水平科技创新平台。建设绿色低碳创新人才体系，鼓励省内高等院校按规定增设碳达峰碳中和相第814页关专业学科，加强在气候变化成因及影响、生态系统碳汇、温室气体数值模式、卫星遥感监测二氧化碳等方面的基础理论和方法、技术等研究，实现海洋碳汇领域科学前沿突破。（二十）加快先进适用技术研发和推广。加强电化学、氨-氢电池、船用大功率新能源电池等新型储能技术攻关、示范和产业化应用，推进电化学储能技术国家工程研究中心、福建能源器件科学与技术创新实验室、福建能源材料科学与技术创新实验室、高效太阳电池装备与技术国家工程研究中心等科技创新平台建设。大力推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用。推进风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和氢能等可再生能源及储能技术研发，加快推动核能与核安全技术、智能电网以及建筑节能技术实现新突破，推动落实首台（套）重大技术装备示范应用。九、持续巩固提升碳汇能力（二十一）巩固提升林业碳汇能力。实施武夷山脉、戴云山脉森林生态系统保护和修复工程，推进重点流域山水林田湖草沙一体化保护和修复，建立健全生态保护和修复支撑体系，加强生态安全屏障体系建设。实施森林碳汇重点生态工程,全面加强森林经营，调整优化林分结构，加强天然林与生态公益林保护修复、沿海防护林体系建设，科学推进退化林、低产低效林抚育、改造，增加森林面积和蓄积量，增强林业固碳能力。（二十二）增强海洋系统固碳能力。以海岸带生态系统结构恢复和服务功能提升为导向，推进三都湾、闽江口、兴化湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等整治修复，恢复退化的海洋生态环境，改善海洋生态系统。开展海水贝藻类养殖区域综合应用，持续开展海洋生态牧场建设。深化海洋人工增汇、海洋负排放相关规则和技术标准研究，建立养殖碳汇监测技术体系及规程。开展海水养殖增汇、滨海湿地和红树林增汇、海洋微生物增汇等试点工程，促进海洋生态系统固碳增汇。（二十三）提升生态农业碳汇。加快农业减排固碳，推进农机、渔船渔机节能减排，推广健康低碳养殖，实施畜禽粪污资源化利用提升工程，推动种养循环第815页发展。推行绿色种植，持续开展化肥农药减量增效行动，强化稻田水肥管理，推进秸秆综合利用，建设生态果茶园，增强作物碳汇能力。深挖土壤固碳潜力，实施高标准农田建设，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提高农田土壤固碳水平。积极推广稻渔综合种养、多营养层级海水养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环流水养殖等绿色水产养殖技术模式，发展高效生态渔业。十、提高对外开放绿色低碳发展水平（二十四）加快建立绿色贸易体系。推动构建高效畅通的国际货运通道，促进物流贸易提速增效、节能降碳。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。严格管理高耗能高排放产品出口。推动服务出口数字化转型，促进数字贸易与其他产业融合发展，打造数字服务贸易支撑平台，培育建设一批我省发展数字贸易的重要载体和数字服务出口集聚区。支持绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十五）推进绿色海上丝绸之路建设。充分发挥“海丝”核心区优势，推进与“海丝”沿线国家和地区在新能源及装备、流域水环境治理、矿山环境治理修复、生物多样性保护、湿地保护修复、海洋生态环境等领域交流合作，提升“一带一路”生态环境大数据（福建）服务平台建设水平。积极争取国际金融组织和外国政府贷款支持我省绿色低碳项目建设。推动绿色低碳理念、技术及产品“走出去”，在“一带一路”沿线国家和地区推广应用绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基建等，引导境外投资项目践行绿色投资。十一、健全法规规章标准和统计监测体系（二十六）健全法规规章。认真贯彻落实国家颁布的各项有关碳达峰碳中和等方面的法律法规，加快制定、修订碳中和、节约能源、电力、煤炭、可再生资源、循环经济促进等相应的法规规章。对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的行为，依法进行处置。（二十七）完善标准计量体系。建立健全支持碳达峰碳中和的标准计量体系。严格落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准以及能源核第816页算、检测认证、评估、审计等配套标准。落实地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，实施国家统一规范的碳核算体系。在国家绿色标准体系的基础上，建立和完善我省标准体系，鼓励并支持企业、社会团体等组织主导或参与国家标准、行业标准制定、修订工作。（二十八）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、石化化工、建材等重点行业和领域能耗统计监测体系，加快省重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十二、完善政策机制（二十九）健全投资政策。将碳达峰碳中和有关要求融入到投融资政策体系中，积极争取中央有关资金、规划、政策支持，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的投融资支持力度。健全支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。省属企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（三十）积极发展绿色金融。构建金融支持绿色低碳发展的长效机制，有序开发绿色金融产品和服务，引导银行、保险机构为绿色低碳项目提供信贷和保险保障服务，发挥绿色金融在支持绿色低碳循环发展经济体系中的作用。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰碳中和提供长期稳定融资支持。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立省级绿色低碳发展基金、绿色低碳转型基金，支持绿色低碳项目发展。开展碳金融专项行动，有效利用碳期权、碳期货及其他衍生品等金融工具。（三十一）完善有关支持政策。各级财政要加大对碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度，支持绿色低碳产业发展及节能减碳和高效新能源项目实施、技术研发等。支持高等院校、研发机构和企业研究开发绿色建筑新第817页技术、新工艺、新材料和新设备，其研发和成果转化等按照国家规定享受税收优惠。建立健全政府绿色低碳采购政策，加大绿色低碳产品采购力度。严格落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠政策。全面清理取消高耗能、高排放等项目的电价优惠政策，严格实施差别电价政策，落实电动汽车充电、船舶岸电等方面的节能环保电价政策。严格落实居民阶梯电价、水价、气价政策。（三十二）推进市场化机制建设。积极参与国家碳排放权交易市场建设，健全福建碳排放权交易机制，完善用能权有偿使用和交易制度，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善林业碳汇交易机制，探索建立碳普惠、产品“碳标签”认证等制度。发展市场化节能方式，积极推行合同能源管理。十三、切实加强组织实施（三十三）加强组织领导。贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，按照省委和省政府工作要求，服从全国一盘棋，不抢跑、不越位，形成统筹谋划、全面部署的工作格局。鼓励支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，按规定组织开展碳达峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰碳中和相关业务知识作为干部教育培训重要内容，提升各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（三十四）强化统筹协调。省发改委要加强统筹，组织落实碳达峰实施方案，加强碳中和工作谋划，定期调度各设区市、平潭综合实验区和各有关部门落实碳达峰碳中和目标任务进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十五）压实各地责任。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要把抓好碳达峰碳中和工作作为衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的一项重大政治任务，坚决扛起碳达峰碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，确保各项政策措施落到实处，自觉为实现碳达峰碳中和作出贡献。第818页（三十六）严格监督考核。各市（县、区）、平潭综合实验区要把碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，健全考核评估机制和监督检查机制，增加考核权重，强化指标约束。进一步强化考核和问责，对表现突出的地区、单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对未完成目标的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责；将工作落实情况纳入省生态环境保护督察重点内容，推进问题整改落实。各设区市、平潭综合实验区和各有关部门贯彻落实情况于每年12月10日前报送省双碳办（省发改委），省双碳办汇总形成报告后于每年12月31日前报送省委和省政府。第819页陕西省《中共陕西省委陕西省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.shaanxi.gov.cn/xw/sxyw/202208/t20220825_2248132.html为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省第十四次党代会安排部署，扎实做好我省碳达峰、碳中和工作，确保如期实现碳达峰、碳中和，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号），结合我省实际，提出如下实施意见。一、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标；非化石能源消费比重提升至16%左右；森林覆盖率达到46.5%，森林蓄积量达到6.2亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降；非化石能源消费比重达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到8000万千瓦以上；森林覆盖率达到46.8%左右，森林蓄积量达到6.5亿立方米，实现二氧化碳排放量达到峰值并稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重达到70%以上，碳中和目标顺利实现。二、全面推进经济社会绿色低碳发展第820页（一）坚持绿色低碳发展规划导向。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标要求全面融入我省经济社会发展中长期规划。加强各级各类规划间的衔接协调，确保各市县、各领域落实全省碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程等协调一致。（二）优化绿色低碳发展区域布局。坚定实施主体功能区战略，构建“一群两屏三轴四区五带”国土空间总体格局，推动国土空间有效保护、有序开发和高效利用。推进我省黄河流域生态保护和高质量发展，坚持山水林田湖草沙系统治理。持续优化陕北能源产业布局，推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。培育关中地区先进制造业集群，加快化工、钢铁、建材等原材料产业布局优化和改造升级，打造碳达峰碳中和科技创新高地。夯实陕南绿色循环发展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群，推动建立生态产品价值实现机制，持续增加森林碳汇。（三）推动生产生活方式绿色转型。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进节能减排、清洁生产、资源综合利用，强化建设项目用能、用水、用地等资源强度管理。深入开展绿色生活创建行动，拓展节能绿色产品供给和消费，支持和鼓励公众、社会组织积极参与节能减排降碳工作。三、推动产业结构绿色低碳升级（四）加快产业绿色低碳转型。加快推进农业绿色循环发展。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案。严格落实国家产业结构调整指导目录。巩固钢铁、煤炭去产能成果。加快数字技术赋能重点行业和领域绿色化转型。全面推进传统行业节能技术改造，加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化、园区建设绿色化。推动全省服务业高质量发展，做大做强科技服务、软件和信息技术、现代物流、现代金融等竞争力强的服务产业新体系。（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等项目要严格落实产能等量或减量置换。未纳入国家有第821页关领域规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。严格落实国家产业政策、标准，加大关键技术攻关力度，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等。（六）发展壮大绿色低碳产业。推动新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车等战略性新兴产业提质增效。以数控机床、光子、航空等23条重点产业链为引领，推动工业高质量发展，努力培育形成一批世界一流、全国领先、陕西特色的产业集群。抓紧布局人工智能、氢能、未来通信技术、北斗导航、生命健康等新兴未来产业。加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关和产业化。建设绿色制造体系。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施和共性技术赋能平台，支撑各行业绿色发展。四、着力构建清洁低碳安全高效能源体系（七）强化能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度，合理控制能耗总量，逐步实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。推动做好产业布局、结构调整、项目审批（核准、备案）、节能审查与能耗和碳排放双控政策的衔接。对能耗强度下降目标完成形势严峻的市（区）实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强省市县节能执法队伍建设，强化节能监察和执法。加强能耗和碳排放控制目标完成形势分析预警，严格目标责任落实和评价考核。（八）持续提升重点领域能源利用效率。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域节能，推动数字产业绿色低碳发展，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任，加快实施节能低碳技术改造，开展能效对标达标行动。（九）严格控制化石能源消费。严格合理控制煤炭消费增长，推进煤炭分质分级梯级利用，发挥煤炭原料功能，提升能源转换效率和资源利用率。严控煤电装机规模，发展清洁高效煤电，大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。因地制宜推进散烧煤清洁化替代。科学控制成品油消费，合理引导天然气消费。强化风险管控，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。第822页（十）大力发展非化石能源。优化风能、太阳能开发布局，推动陕北风电和光伏发电跨越式发展，大力推进“光伏+”发展模式。打通地热能开发利用堵点难点，加快推进关中地热能规模化发展，推进建设地热能供暖示范县（区）。扩大生物质能利用规模，推进生物质耦合（掺烧）发电。积极推进陕南抽水蓄能电站项目建设，加快多元化储能技术应用。统筹推进氢能“制运储用”全链条发展，构建陕西氢能产业核心竞争力。持续推进终端用能领域电能替代，不断提高非化石能源消费比重。（十一）加快新型电力系统建设。构建以新能源为主体的新型电力系统，大力提升电力系统综合调节能力。加快煤电机组深度调峰灵活性改造，强化省内骨干网架和中心城市坚强智能电网建设。积极建设“源网荷储”一体化和“多能互补”示范工程。鼓励建设以消纳新能源为主的增量配电网，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。持续深化电力体制改革，加强电力市场建设。五、加快构建绿色低碳交通运输体系（十二）优化交通运输结构。加快建立综合立体交通网，推动铁路、公路、水路、民航和城市交通的高效组织和顺畅衔接，提高铁路在综合运输中的承运比重。稳步推进国家物流枢纽及区域性物流节点建设，完善铁路集疏运体系。支持大宗货物年运输量150万吨以上的大型工矿企业以及大型物流园区因地制宜新（改、扩）建铁路专用线。优化客运组织，提高客运实载率。提高城市物流配送效率，完善邮政和快递服务网络。（十三）推广节能低碳型交通运输工具。支持省内龙头企业发展新能源和清洁能源汽车，完善市政、物流园区、工矿企业等推广应用电动、氢能汽车的支持政策。加快构建便利高效、适度超前的充电和加氢网络体系，推进城市公交枢纽、停车场、高速公路服务区等充电设施设备的规划与建设。依法依规加快淘汰高耗能高排放老旧车辆。（十四）引导绿色低碳出行。积极倡导绿色出行方式，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，稳步推进城际轨道第823页交通建设，提升公共交通出行分担率。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。六、全面提升城乡建设绿色低碳发展水平（十五）推进城乡建设和管理模式绿色低碳转型。构建以关中平原城市群为主体的“一群四带”城镇化空间格局，推动重大基础设施和公共服务设施共建共享。合理确定城市规模，优化城市空间布局，建设城市生态和通风廊道，鼓励城市留白增绿。合理规划城镇建筑面积，严格管控高耗能公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，健全建筑拆除管理制度，有效杜绝大拆大建。加快推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（十六）大力提升建筑能效水平。严格执行建筑节能标准，加快发展超低能耗、近零能耗建筑节能新技术、新材料、新产品。推动超低能耗建筑规模化发展，开展近零能耗建筑试点示范。开展城镇更新行动，持续推进既有建筑节能改造。加快推动装配式建筑发展。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识。引导鼓励绿色农房建设。（十七）推进建筑用能清洁低碳。深入推进太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在城乡建筑领域的规模化应用。加快建筑领域电气化进程，提高建筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气化普及率。加快推进热电联产集中供暖和工业余热供暖规模化发展。坚持多能互补，有序推进农村高效清洁低碳分散式供暖。七、构建绿色低碳科技创新体系（十八）加强绿色低碳创新能力建设。制定我省科技支撑碳达峰、碳中和实施方案。依托秦创原创新平台，充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加快布局一批节能减碳基础零部件、基础工业、关键基础材料研究项目，开展煤炭清洁高效利用、新型节能和新能源材料、可再生能源与建筑一体化等关键技术专项攻关。支持高等学校开设碳达峰、碳中和相关学科专业，加快碳达峰、碳中和人才队伍建设。第824页（十九）加强绿色低碳技术研发应用。强化对节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、城市绿色发展、生态农业等重点领域绿色低碳技术创新的支持。推动能源化工领域关键技术研发示范。加强氢能生产、氢燃料电池、储能技术研发、示范和产业化应用。在二氧化碳捕集利用封存固化领域开展技术攻关，推进规模化应用。积极探索节能减碳技术推广机制。八、持续巩固提升生态系统碳汇能力（二十）巩固生态系统碳汇能力。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严格保护各类重要生态系统，稳定现有森林、草原、湿地、土壤、岩溶等固碳作用。坚持“亩均论英雄”，强化土地使用标准和节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。（二十一）持续增加生态系统碳汇。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施秦岭、黄土高原等重点区域生态保护和修复重大工程，积极推进“百万亩绿色碳库”试点示范基地和“双储林场”国家储备林建设。巩固退耕还林成果，实施沿黄防护林提质增效和高质量发展工程。推进草原生态修复。加强退化土地修复治理，开展荒漠化和沙化土地综合治理。加强湿地面积总量管控。九、提高对外开放绿色低碳水平（二十二）大力发展绿色贸易。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。优化出口商品结构，严格控制高耗能高排放产品出口。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十三）推进绿色丝绸之路建设。充分发挥丝绸之路国际博览会平台作用，加强在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的国际交流与合作，推广榆林治沙经验，举办“绿色丝绸之路”治沙交流会。积极推动我省绿色低碳技术及产品在发展中国家和地区转移转化，引导境外资金投向我省绿色低碳项目。十、健全法规标准和统计监测体系第825页（二十四）健全地方性法规和标准。全面清理现行地方性法规、政府规章和规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强与国家相关法律的配套衔接。加快制定修订涉及节能减排、循环经济、新能源产业促进发展，体现碳达峰、碳中和理念的地方性法规。（二十五）建立健全统计监测体系。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立完善我省有关碳排放统计核算办法，完善企业计量体系。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测体系，强化能源核算、检测认证、评估审计能力建设。以全省重点用能单位能耗在线监测系统为依托，建设陕西省碳平台，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、岩溶等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。十一、完善绿色低碳政策机制（二十六）完善投资政策。严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集封存利用固化等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。省属国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低（零）碳试点示范创建工作，探索多领域、多层级、多样化低碳发展模式。（二十七）积极发展绿色金融。拓宽融资渠道，支持西咸新区开展国家气候投融资试点建设。开展绿色金融产品创新，探索将排污权、用能权、用水权、碳排放权等纳入抵质押担保范围。完善绿色金融激励机制、绿色信息共享机制、绿色金融风险缓释机制，引导金融机构不断扩大绿色信贷、绿色债券规模。研究设立碳中和基金，鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。积极引导私募股权基金参与绿色债券融资，支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营。（二十八）完善财税价格政策。加大财政对绿色低碳产业发展、节能减碳项目实施、技术研发等的支持力度，依法依规推动淘汰落后产能，支持建筑、交通第826页低碳化。加大绿色低碳产品政府采购力度。强化环境保护、节能节水、新能源和清洁能源税收优惠政策落实。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善分时电价和阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快推进供热计量改革，建立健全按供热量收费制度，探索建立居民阶梯热价政策。（二十九）加快建立市场化机制。积极参与全国用能权、排污权、碳排放权市场化交易。完善碳排放配额总量确定和分配方案。健全碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。推动落实企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。落实用能权有偿使用和交易制度，积极参与全国用能权交易市场建设。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。十二、切实加强组织实施（三十）加强组织领导。各级党委和政府及有关部门要认真贯彻落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署和省委、省政府工作安排，确保各项政策措施落到实处。省碳达峰碳中和工作领导小组切实发挥统筹指导作用。支持有条件的市（区）和重点行业、重点企业积极探索碳达峰、碳中和有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和纳入干部教育培训体系重要内容。（三十一）强化统筹协调。省发展改革委要加强协调，组织落实碳达峰、碳中和工作部署，会同省生态环境厅建立工作协调机制，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。省级各有关部门、有关单位要强化责任担当，各负其责、加强配合、形成合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。（三十二）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入高质量发展综合绩效评价指标体系，增加考核权重。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对未完成目标的市（区）、部门按照有关规定通报批评、约谈问责，有关落实情况纳入省委生态环境保护督察。第827页各市（区）贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。第828页青海省《青海省碳达峰实施方案》http://www.qinghai.gov.cn/xxgk/xxgk/fd/zfwj/202212/t20221219_191524.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策和总体部署，扎实推进青海省碳达峰工作，根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》(国发〔2021〕23号)和《中共青海省委青海省政府贯彻落实〈关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的实施意见》(青发〔2022〕5号)精神，结合省情实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察青海时的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持系统观念，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，赋能产业“四地”建设，从供给、消费、固碳“三端”发力，立足资源禀赋，突出青海特色，科学制定全省碳达峰目标任务和时间表、路线图，构建“1+6+8”省级、领域、地区达峰体系，稳步实施碳达峰十大行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，率先推动经济社会发展全面绿色低碳转型，率先实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，率先实现碳达峰目标，率先走出生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展道路，为争创国家生态文明试验区，将青海打造成全国乃至国际生态文明高地奠定坚实基础。(二)工作原则。第829页统筹谋划，稳妥推进。锚定2030年前碳达峰目标，强化对碳达峰工作的全局性谋划、战略性布局，提升政策的系统性、协同性，因地制宜、统筹兼顾、分类施策、协同联动，守牢能源安全和发展底线，有效化解各类风险隐患，确保方向一致、步调一致、安全降碳，坚决不搞“一刀切”，严肃纠正罔顾客观实际的运动式“减碳”。赋能“四地”，重点突破。全方位落实国家生态战略，多维度深挖资源禀赋，聚焦产业“四地”建设，发展壮大优势产业，培育厚植新兴产业，坚持先立后破，在清洁能源、特色产业、生态增汇、体制机制等方面精准发力、大胆创新，推动重点领域、重点行业和有条件的地区率先达峰，为全国能源结构转型、降碳减排作出更多青海贡献。创新驱动，节约优先。按照有利于提高能效水平、有利于发展新能源、有利于强化全面节约的导向，统筹衔接能耗强度和碳排放强度降低目标，进一步优化能耗双控政策，完善保障方案及配套制度，聚力推进能源治理和相关领域改革，加快构建绿色低碳技术和产业创新体系，为实现达峰目标注入不竭动力。两手发力，全民参与。更好发挥政府作用，加快构筑“省级牵头抓总、部门高效协同、行业协调推动、地方细化落实”的工作格局。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进科技制度创新发展，完善碳交易、用能权交易等各类市场化机制，形成有效激励约束。大力倡导社会各界深入践行绿色生活、扩大绿色消费，形成共建共享、全民参与、协同推进的碳达峰工作整体合力。二、总体目标全面落实国家总体部署，充分发挥青海资源优势，稳妥有序推进碳达峰工作，加快推进经济社会全面绿色低碳转型，为全国能源结构转型、降碳减排作出贡献。(一)主要目标。“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循第830页环发展的政策体系进一步完善，体制机制日趋健全。单位生产总值能源消耗和单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标;清洁能源发电量占比超过95%，非化石能源占能源消费总量比重达52.2%;森林覆盖率达到8%，森林蓄积量达到5300万立方米，草原综合植被盖度达58.5%，为实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，探索构建覆盖全省的零碳电力系统，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉行为，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，清洁能源发电量占比保持全国领先，非化石能源消费比重达到55%左右;森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度稳步提高，确保2030年前实现碳达峰。——循环经济发展成为新引擎。到2025年，园区绿色低碳循环发展水平显著提升，规模以上工业企业重复用水率达到94%，一般工业固体废物综合利用率达到60%。——能源绿色低碳转型成为新动能。到2025年，清洁能源装机占比达到90.6%，2030年达到全国领先水平。清洁电力外送量2025年达到512亿千瓦时，2030年达到1450亿千瓦时。电化学储能装机2025年达到600万千瓦，建成国家储能先行示范区。海南州、海西州两个千万千瓦级清洁能源基地顺利建成。——农业农村减排增汇展现新气象。到2025年，全省规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%，养殖废弃物综合利用率达到85%以上。到2030年，基本实现绿色低碳的农业农村现代化。——工业领域达峰取得新成效。到2025年，行业能效全面达到国内基准水平，规上工业单位增加值能耗下降12.5%，力争下降14.5%。到2030年，基本实现工业绿色低碳循环高质量发展。——服务业绿色低碳呈现新活力。到2025年，国家铁路单位运输工作量综合能耗7吨标准煤/百万换算吨公里，新增和更新新能源或清洁能源公交车、出租车第831页比例达到80%，营运车辆单位运输周转量碳排放较2020年下降3.5%。到2030年，基本建成便捷通达、绿色低碳的现代化交通运输体系。——城乡建设低碳发展成为新常态。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，新建城镇居住建筑全面执行75%以上节能设计标准，新建公共建筑全面执行72%节能设计标准，城镇新建建筑中装配式建筑新开工面积达到15%以上，城镇新建住宅全装修率达到30%以上，城镇社区物业覆盖率达到90%以上。到2030年，基本实现建筑全过程绿色化、低碳化。——生态碳汇巩固提升成为新支撑。推进国家生态文明试验区建设，进一步提升生态系统碳汇增量。到2025年，草原综合植被盖度达到58.5%，森林覆盖率达到8%。——全民低碳行动成为新时尚。开展生态文明建设，倡导绿色低碳生活方式，普及低碳节能教育，积极推进碳达峰碳中和工作学习培训，全民践行简约适度、绿色低碳的生活理念基本形成。到2025年，党政领导干部参加碳达峰碳中和培训的人数比例达到100%。(二)特色发展目标。立足青海“三个最大”省情，坚持生态保护优先，推动高质量发展，在推进清洁能源、特色产业、生态增汇、体制机制等方面探索“青海经验”，培育“青海亮点”，助力碳达峰工作稳步有序推进。——清洁能源提质扩能。深度挖掘青藏高原风、光、水能潜力，加强全省风电、太阳能发电为主的多类型清洁能源规模化开发和高质量发展，通过建设新型电力系统增强对新能源的调节能力，率先打造国家储能先行示范区，推进煤电等电源碳捕集、利用与封存技术应用，探索构建全国首个省域零碳电力系统，加大绿电输出，为全国碳达峰目标实现做出“青海贡献”。——特色产业转型升级。充分发挥青海省自然资源禀赋，加速产业转型升级，围绕高原蓝天碧水净土，推进全域绿色有机农产品生产，打造绿色有机农畜产品输出地。利用得天独厚的盐湖资源，通过延链补链强链，打造世界级盐湖产业基第832页地。用足用活绿电资源，加快培育零碳产业体系，打造创新零碳产业园区。依托丰富生态旅游资源，打造国际生态旅游目的地。通过打造多元化循环经济体系，助力产业脱碳。——生态系统固碳增汇。扎实推进国家公园示范省建设，加强生态环境保护修复，大力推进山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复和综合治理。实施国土空间绿化和人工造林行动，提升森林覆盖率;强化沙化草地和黑土滩治理，提高草原综合植被盖度;开展湿地保护与修复，提升湿地生态系统功能。全面提高生态系统质量与韧性、巩固生态系统固碳能力，提升生态系统碳汇增量，支撑青藏高原碳中和先行示范区建设。——体制机制优化创新。以绿色低碳为导向，推动发展循环经济，建立健全具有青海特色的绿色低碳循环发展体系。积极创建国家生态文明试验区，探索推动生态文明体制改革，有效增加生态产品稳定供给，完善跨区域生态补偿制度，建立健全生态产品价值实现机制。建立全省绿电核算体系，推进省域间绿电互换合作，创新探索绿电核算与合作模式，加快构建有利于绿色低碳发展、可复制可推广的体制机制。三、重点任务将碳达峰贯穿于青海经济社会发展全局，系统谋划、有序推进，重点实施循环经济助力降碳行动、能源绿色低碳转型行动、服务业绿色低碳行动、农业农村减排增汇行动、工业领域碳达峰行动、生态碳汇巩固提升行动、城乡建设绿色发展行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳科技创新行动、各市州有序达峰行动等“碳达峰十大行动”。(一)以世界级盐湖产业基地建设为抓手，实施循环经济助力降碳行动。1.强化盐湖资源综合利用。以青海省盐湖资源优势为依托，充分发挥企业技术创新主体地位，打通关键技术环节，通过延链补链强链探索形成循环经济新模式。加强钾资源可持续性保障，合理有序开发系列产品，提高资源转化率和生产回收率，建设世界级钾产业基地。发展镁系资源下游产业，拓宽镁系材料应用范第833页围，建设世界级镁产业基地。提高锂资源生产工艺水平，释放锂资源产能，打造世界级锂电新能源与轻金属材料产业基地。发展金属钠下游轻金属合金及精细无机盐化工产品，实现钠资源深度开发，建设世界级钠产业基地。发展硼回收利用技术，适度扩大硼酸产能，拓展下游精细化学品、新材料，打造硼产业基地。开展盐湖卤水提铷研究，开发溴、铷、铯为主的稀散元素提取和深加工，不断提升盐湖资源综合利用水平。推动盐湖产业与煤化工、油气化工相互融合，解决盐湖资源综合利用过程中伴生的氯平衡关键问题。到2025年，盐湖产业产值突破340亿元，世界级盐湖产业基地建设稳步推进。到2030年，盐湖产业结构继续优化，产值达到700亿元，世界级盐湖产业基地建设初见成效。2.推进产业链供应链低碳化升级。发挥全省清洁能源优势，完善“装备制造—清洁能源生产—绿电输送—消纳”循环产业链条，提高清洁能源就地消纳比重。推进盐湖产业与新能源融合发展，鼓励盐湖资源开发企业优先使用光伏、风能等清洁能源，提升盐湖产业绿色发展水平。鼓励电解铝、钢铁、铁合金等行业提高清洁用能占比，加大应用和推广新技术、新工艺、新装备力度，完成绿色化改造，提升能源利用效率，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，降低产业碳排放，形成以新能源为驱动的多元循环经济体系。3.推进园区循环化改造。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，建设和引进关键项目，合理延伸产业链，推动产业循环式组合、企业循环式生产，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，优化煤化工、特色生物资源开发利用等循环经济产业链，切实提高资源产出率。推动园区重点企业清洁生产，促进原料和废弃物源头减量，推进产业废弃物回收及资源化利用。实施节能降碳改造，推进能源梯级利用和余热余压回收利用。开展绿色电力交易，提高园区绿电供能占比，持续推进更多增量电网建设，支持建设一定规模的离网微网，降低生产碳排放。加强水资源高效利用、循环利用，加快园区废水资源化和处理设施建设，推进实施污水集中处置系统，推动中水回用，提高水资源循环利用效率。到2025年，规模以上工业企业重复用水率达到94%。第834页4.健全资源循环利用体系。全面实施《青海省“十四五”推行清洁生产实施方案》，系统推进工业、农业、建筑业、交通运输业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索黄河流域、湟水流域清洁生产协同推进模式，推动形成绿色生产生活方式。完善再生资源回收体系，加强回收网点、分拣加工中心、集散交易市场“三级网络”体系建设，推进废钢铁、废旧动力电池、废旧电子电器、报废汽车、废塑料等废旧物资规模化、清洁化利用。建设区域性大宗废弃物综合利用产业基地和技术平台，扩大粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等在生态修复、冶金、建材、基础设施建设等领域的利用规模。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业废弃物等农林废弃物资源化利用，完善秸秆收储运体系，加大农田残膜、农兽药包装废弃物、灌溉器材、农机具等回收处置力度。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到97%，农牧区秸秆资源化、畜禽粪污综合利用率分别达到90%以上和85%以上。5.推进不同行业产业融合发展。坚持区域资源整体开发、产业协同联动发展，促进资源、产品的综合开发、循环利用和产业融合，着力打造资源综合开发、深度加工、副产物资源化再利用循环型产业链，形成盐湖化工、油气化工、新材料、新能源等各产业间纵向延伸、横向融合，资源、产品多层联动发展循环型产业新格局。把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径，加强生产过程中副产物在生活系统中的循环利用，生活系统中产生的各类废弃物用于生产过程，推动实现生产、生活、流通、消费各环节融合发展。充分发挥市场的决定性作用，推动物质流、资金流、产品链之间流通互补，实现各类资源的集约高效利用。(二)以国家清洁能源产业高地建设为引领，实施能源绿色低碳转型行动。1.加快清洁能源产业规模化发展。依托资源优势，统筹兼顾内需和外送，形成以海南州、海西州两个千万千瓦级清洁能源基地为依托，辐射海东市、海北州、黄南州的清洁能源开发格局。充分利用高原太阳能资源、土地资源富集优势，持续推进新能源发电规模化、集约化发展，积极打造国家级光伏发电和风电基地、第835页技术发展高地，引领全国清洁能源发展。统筹水电开发和生态保护，科学有序组织黄河上游水能资源开发。积极推进规划内大中型水电站有序建设，全力推进玛尔挡、羊曲水电站建成投产，加快推进茨哈峡、尔多和宁木特等水电站的前期工作。稳步开展黄河上游已建水电站扩机改造，提高水电站运行效率。坚持集中式与分布式并举，积极推进整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点，发展分散式风电，扩大分布式清洁能源就地开发、就地消纳。深入推进共和至贵德、西宁至海东地区地热资源、共和盆地干热岩资源开发利用，实现试验性发电及推广应用。加快培育能源新品种，科学布局氢能、核能等能源供给，形成未来能源发展新支撑;创新氢能与光伏、储能等融合发展模式，在海西、海南等地区开展可再生能源制氢示范项目。到2025年，全省清洁能源装机总量达8900万千瓦,力争占比超过90.6%。到2030年，全省清洁能源装机占比达到全国领先水平。2.提升能源供给保障能力。加大油气勘探开发力度，充分挖掘柴达木盆地油气勘探开发潜力，建设高原千万吨级油气当量勘探开发基地，筑牢国家后备能源基础。合理选址建设天然气储气库，和省内天然气管网与国家管网实现互联互通。严格按照生态文明建设要求，科学规范煤炭资源勘查开发秩序，向绿色化、集约化、智能化方向深度转变，显著提升煤矿安全水平。3.优化新型电力系统资源配置。加快推进特高压外送通道建设，积极扩大绿色电力跨省跨区外送规模，支撑清洁能源基地建设，实现青海清洁能源在全国范围内优化配置。重点围绕海西清洁能源基地，加快推进青海第二条特高压外送通道工程及配套电源前期工作，适时研究论证后续跨区特高压外送输电通道和配套清洁能源基地。加强交流骨干网架建设，重点围绕清洁能源基地开发和输送、负荷中心地区电力需求增长、省内大型清洁电源接入需求，建设各电压等级协调发展的坚强智能电网。发挥青海与周边省区资源互补、调节能力互补、系统特性互补的优势，加强省际电网互联，扩大资源优化配置范围。提升配电网柔性开放接入能力、灵活控制能力和抗扰动能力，积极服务分布式电源、储能、电动汽车充第836页电、电采暖等多元化负荷接入需求，打造清洁低碳的新型城农网配电系统。力争到2025年，电力外送量达到512亿千瓦时。4.提升多能互补储能调峰能力。积极推动水储能、电化学储能、压缩空气、太阳能光热发电等储能技术示范，形成多种技术路线叠加多重应用场景的储能多元发展格局。按照国家新一轮抽水蓄能中长期规划，积极推动抽水蓄能电站建设。建设黄河上游梯级电站大型储能项目，充分挖掘水电调节潜力，实现水电二次开发利用。挖掘黄河上游梯级水库储能潜力，推动常规水电、可逆式机组、储能工厂协同开发模式，实现电力系统长周期储能调节。开展太阳能热发电参与系统调峰的联调运行示范，提高电力系统安全稳定水平。发挥燃气电站深度应急调峰和快速启停等优势，结合天然气供应能力和电力系统发展需求，以气定改、以供定需，因地制宜合理布局一定规模的燃气电站。围绕海南州、海西州千万千瓦级清洁能源基地建设，推进电化学储能合理布局。积极推广“新能源+储能”模式，探索建立共享储能运行模式，推进商业化发展。力争到2025年，电化学储能装机规模达到600万千瓦，建成国家储能先行示范区。5.合理调控化石能源消费。加快化石能源消费替代和转型升级，逐步降低煤油气在能源结构中的占比。统筹电力供应安全保障，合理控制煤电新增规模，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，稳妥推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。保持石油消费处于合理区间，有序引导天然气消费，合理优化利用结构，优先保障民生用气，推动气电与新能源融合发展。力争到2025年，全省非化石能源消费比重达到52.2%。到2030年，非化石能源消费比重达55%以上。(三)以国际生态旅游目的地建设为契机，实施服务业绿色低碳行动。1.推进旅游业低碳化发展。优化生态旅游布局，构建“一环引领、六区示范、两廊联动、多点带动”的生态旅游发展框架。建设青藏高原生态旅游大环线，建成青海湖、塔尔寺、茶卡盐湖等国际生态旅游目的地省级实验区，推动旅游服务设施低碳化升级，构建低碳生态旅游产品体系。推动交通旅游生态化发展，采用第837页清洁能源车辆，发展公转铁、公转空等多式联运方式，低碳化升级改造旅游交通服务设施。积极创建“生态住宿”“绿色餐饮”“生态农家乐”“生态牧家乐”，提升现有农家乐、牧家乐低碳化水平，培育一批节能减排、低碳发展的示范企业。通过旅游业的绿色低碳发展，带动交通、住宿餐饮、仓储邮政等行业绿色转型。到2030年，低碳生态旅游的产品体系更加成熟、市场体系更加完善，全面建成集约化、低碳化、绿色化的国际旅游目的地。2.构建低碳交通体系。加快推进以绿色低碳旅游交通为突破口、以公共交通为主体的绿色低碳交通体系建设。构建“快进漫游”综合旅游交通网络，优化旅客运输结构。打造青海湖慢行环线，构建生态廊道，提升道路生态功能和景观品质。推动旅游服务基础设施低碳化升级，在旅游景区建设生态停车场、充电桩、新能源汽车营地。积极推广电瓶车、混合动力车等交通工具在景区内应用。结合旅游交通网络，推进现代综合交通体系建设，打造青海省“一轴十射四环多联”高等级公路格局、“两心、三环、三横四纵”复合型铁路布局，着力将公路与铁路、机场高效衔接，优化综合运输网络布局，完善公交优先的城市交通运输体系。加强智能交通平台建设，大力推进巡游、网约车融合发展，持续降低出租车道路空驶率。积极建设城际充电网络和高速公路服务区快充站配套设施，推动加氢站建设使用。探索交通运输工具清洁能源替代技术，强化新能源和清洁能源汽车推广应用。到2025年，城市公交车中新能源和清洁能源车辆占比达95.5%，营运车辆单位运输周转量碳排放较2020年下降3.5%，普通国省道宜绿化路段绿化率达100%，公路干线废旧路面材料回收率和循环利用率分别达98%和85%。3.形成批发零售、住宿餐饮业低碳新业态。促进批发零售、住宿餐饮绿色低碳发展，引导批发零售企业参与低碳节能活动，支持住宿、餐饮老店开展低碳化节能改造，鼓励新店建设应用低碳节能技术，提高太阳能、风能等清洁能源的使用比例。完善绿色采购制度，增加绿色产品和服务供给。鼓励餐饮行业推行清洁生产工艺，推广绿色食材、绿色餐具，减少一次性用品使用。建立低碳消费常态化宣传机制，倡导绿色消费理念。在旅游景区酒店不主动免费提供一次性用品，第838页标示“低碳营业商店”、建立绿色产品专柜，引导游客绿色旅行，保护景区自然资源环境。到2025年，酒店、宾馆等场所不得主动提供一次性塑料用品，餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料餐具。4.加速仓储物流低碳化。建立绿色低碳循环物流网络，构建低碳物流体系，推动绿色物流快速发展。支持物流企业构建数字化运营平台，推进智慧物流发展，提升货运集约化水平，优化仓储布局，减少运输频次及运输过程碳排放。加快绿色物流基础设施建设，加快车用加气站、充电桩布局，在快递转运中心、物流园区等建设充电基础设施。推广清洁能源车、新能源车等绿色低碳运输工具，落实新能源货车差别化通行管理政策。以绿色物流为突破口，带动上下游企业发展绿色供应链，使用绿色包材，减少过度包装和二次包装，实施货物包装减量化。探索建设“零碳物流”产业示范园区，加大推进高比例清洁电力建设力度，为园区物流企业创造100%清洁电力使用环境。到2025年，现代物流业与制造业深度融合，流通企业向供应链综合服务转型，全省社会物流总费用占地区生产总值比重下降至13%左右。(四)以绿色有机农畜产品输出地建设为支点，实施农业农村减排增汇行动。1.加快农牧业低碳发展。推行绿色有机标准化生产，做大做强有机品牌，打造绿色有机农畜产品输出地。围绕牦牛、藏羊、青稞、蔬菜、休闲农牧业五大特色产业，坚持“有机肥+N”模式替代化肥减量，加快有机肥替代化肥。大力推广测土配方施肥、农田深耕深松、水肥一体化、优质饲草种植等农牧业增产增效技术，提升绿色有机农畜产品生产科技水平。以“有标采标、无标创标、全程贯标”为原则，着力构建生产各环节全产业链标准体系，实现重点品种、重点环节标准化生产全覆盖。利用青海冷凉气候优势，大力实施“青字号”农畜产品品牌培育行动，积极培育一批特色鲜明、带动力强、有竞争力的企业品牌和农畜产品品牌。推行食用农产品合格证制度，加快建设农畜产品质量安全追溯管理信息平台。到2025年，绿色有机种植面积占全省耕地总面积的70%以上，农畜产品加工转化率达到65%以上,“青字号”品牌影响力持续扩大，做强农牧企业品牌100个，培育第839页做大农畜产品区域公用品牌30个，农畜产品品牌300个。到2030年，建成国内乃至国际具有鲜明特色的绿色有机农畜产品输出地。2.大力推动农牧业降碳增汇。重点围绕农药化肥减量增效、绿色降碳技术推广、农业废弃物再利用、土壤质量治理，开展农牧业降碳增汇。围绕“一控两减”目标任务，实施化肥减量增效、农药减量控害。加强宣传引导，改变农民施肥观念，引导农民自觉采用科学施肥技术。应用物联网、云计算、大数据移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。实施农作物秸杆综合利用，因地制宜推广农作物秸杆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等利用方式。实施农田残膜回收行动，完善废旧地膜和农兽药包装废弃物等回收处理制度。实施畜禽粪污、秸秆等资源化利用工程，提高农牧业废弃物资源化利用效率。开展盐渍化耕地治理及耕地土壤质量提升试点，提升土壤固碳能力。引进符合青海特色具有碳汇潜力新品种进行培育，筛选出适合推广种植的高生态价值作物。力争到2025年全省规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达到100%，化肥农药减量增效全覆盖，废弃农膜回收利用率达95%左右，养殖废弃物综合利用率达到85%以上。3.打造低碳示范美丽乡村。实施乡村能源革命，完善农牧区能源基础设施，推进农牧地区用能清洁化、低碳化转型，加快形成绿色生产生活方式，积极推进低碳示范美丽乡村试点建设。大力推广农牧地区分布式光伏发电应用。重点实施农村电网升级工程，提升农牧地区供电质量。按照“宜管则管”“宜罐则罐”的原则，因地制宜，在具备条件的农牧区积极推进燃气下乡，实现燃气到户。有序实施“煤改电”“煤改气”等项目，引导农牧民取暖与炊事用能清洁化、低碳化，积极探索地热、工业余热进行供暖使用。推广集保温隔热等多功能一体新型绿色建筑材料，引导农牧民建设节能型住房。开展“乡村节能行动”，推动高效生产机械、节能家电器材入户到家，提升农牧民用能效率。力争到2025年，农牧区低碳生活生产格局基本形成，建设200个低碳示范美丽乡村。到2030年，农牧地区实现生产生活用能清洁化。(五)以现代绿色低碳工业体系建设为目标，实施工业领域碳达峰行动。第840页1.推动工业领域绿色低碳发展。加快传统产业绿色转型升级，推动有色冶金、能源化工、特色轻工等传统产业智能化绿色化，壮大新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育发展生态经济和数字经济。严格落实《“十四五”重点领域能耗管控方案》，有序推进重点行业结构调整，加快存量产能技术改造，倒逼低效产能有序退出，加强新建项目能耗准入管理，整体提升绿色低碳发展水平。深入实施绿色制造工程，建设绿色工厂和绿色工业园区，鼓励工业企业开发绿色产品，创建工业产品绿色设计示范企业，打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收利用，构建完整贯通的绿色供应链，全面提升绿色发展基础能力。2.推动石化化工行业碳达峰。以盐湖化工、石油天然气化工、煤化工等重点产业转型升级为侧重点，优化产能和布局，推动产业绿色化改造，加大落后产能淘汰力度，完善产业供能体系。提升盐湖镁系、锂系新材料、烯烃、纯碱等化工新材料和精细化工产品所占比重。开展绿氢绿氧直供煤化工技术研究，发展二氧化碳、绿氢结合转化制备甲醇等液体燃料以及合成氨等清洁基础化工原料技术，建设液态阳光示范项目。提升新能源消纳能力，为精细化学品、高端新材料、氢能材料等领域发展提供动力支撑。3.推动有色行业碳达峰。依托青海省有色金属资源禀赋，优化产业供能结构，推进有色金属深加工及衍生高性能新产品深度开发。提高加工过程硫平衡能力，推进有色冶金产业与盐湖化工、氟化工融合发展，实现副产硫酸的高值化利用。升级改造电解铝工艺，提升青海省电解铝及铝锭、铝板带箔等领域的清洁生产水平。推动钛、钠等金属资源深加工，拓宽产业链条推动产业低碳发展。加快有色金属再生产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络。4.推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，推进存量优化。重视冶炼尾渣、高炉煤气等副产资源的综合利用，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。开展铁合金行业自动化系统技术升级，促进钢铁行业清洁能源替代，深入开展钢铁行业节能降碳技术改造，探索氢气替代焦炭作为还原剂第841页的技术路径，提升钢铁、铁合金行业整体能效水平，降低碳排放强度。根据市场需求及时调整产品结构，提高先进钢材生产水平，增加钢铁产业链附加值。5.推动建材行业碳达峰。围绕建材产业绿色高端化、高质化、高新化发展，开展行业绿色化改造升级、新型材料研发和废弃资源回收利用。通过节能技术设备推广、能源管理体系建设、产能整合及技术改造，降低能耗水平，加快低效产能退出。严格落实新增水泥、玻璃项目产能置换要求，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。在国家产业政策允许前提下，发展太阳能光伏玻璃、光热反射超白玻璃、钢化玻璃、中空玻璃等，推动特种玻璃在省内建筑、光伏制造等领域的使用。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。推广发展高分子材料、复合材料、环境友好型涂料、防水和密封材料等新型化学建材。6.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控。依据高耗能行业重点领域能效要求，推动能效水平应提尽提，拟建、在建项目对照能效标杆水平建设实施，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业能效基准水平的项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。严控市(州)高耗能高排放低水平指标总量，实施碳排放减量替代，严格落实高耗能高排放项目节能审查，新建项目能效水平应达到国内、国际先进水平或行业标杆水平，对未能完成能耗强度下降进度目标的市(州)，实行高耗能高排放项目缓批限批。7.严格落实减污降碳激励约束机制。以控碳、降碳、减碳为导向，充分考虑产业布局和能源基础设施建设的长周期性、能源消费的季节性，按照先强度、后总量，预期指标与约束指标相结合的思路，有机衔接能耗“双控”与碳排放“双控”。全面落实新增清洁能源和原料用能不再纳入能源消费总量控制政策，引导企业就地就近消纳新能源，释放经济增长对能源的需求，推动产业结构调整、高效节能技术应用、节能管理普及，尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双第842页控”转变。统筹推进能耗预算管理，建立省、市州、县三级能耗双控预算管理机制，削减能耗存量，严控能耗增量，严肃查处违法、违规用能行为。(六)以国家公园示范省建设为载体，实施生态碳汇巩固提升行动。1.巩固提升以国家公园为主体的自然保护地体系固碳作用。全面开展现有自然保护地的科学分类与整合优化，进一步强化以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施三江源、祁连山国家公园提质项目和国家草原自然公园试点项目，推进青海湖、昆仑山国家公园规划编制和申报。发挥国家公园体制机制优势，实现资源统一管理，促进生态环境科学保护。建立健全保护地调查监测体系，明确国家公园和各类自然保护地范围边界，建立保护地矢量数据库，统筹自然保护地体系。依托环境监测平台、大数据、云计算等高科技手段和现代化设备，推进巡护监测信息化、智能化的“智慧保护地”建设。加强国家公园管理体制创新，到2030年，率先建成特色鲜明、具有国际影响力的自然保护地管理模式和样板，确保独特的高寒生态系统和原真性顶级生态群落得到系统性的有效保护，巩固自然保护地的固碳作用。2.强化生态屏障碳汇功能。以重大生态系统保护和修复工程为抓手，全面提升全省草原、森林、湿地生态系统碳汇功能。严格落实划区轮牧、禁牧休牧、草畜平衡制度，加强草原生态系统保护和治理。推进国土绿化，重点扩大河湟谷地、三江源、祁连山地区森林资源总量。建立以碳汇功能为核心的分级分类体系和动态评估机制，摸底全省现有森林资源质量。实施天然林保护修复，巩固原生森林生态系统固碳功能。探索建立森林抚育模式和经营模式样板，提高森林碳汇能力。因地制宜实施林木保活提质措施，实现低质量森林全面修复。开展湿地保护和修复工作，实现保护生物多样性和提升碳汇功能协同增效。建立湿地分级体系，规范湿地用途，推进湿地自然保护区、湿地公园建设，形成全省湿地保护网络。加强全省历史遗留废弃矿山治理，形成适用于高寒生态系统的矿山生态修复样板。到2025年，湿地面积稳定在510万公顷，矿山修复治理总面积达到1000公顷。第843页3.建立健全生态系统碳汇支撑体系。加快推进新兴观测技术在生态碳汇核算中的广泛应用，建立健全青海省碳汇动态监测系统，加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，筑牢碳汇精准核算的数据基础。开展土地利用、土地利用变化与林业生态系统碳汇监测计量体系本地化工作，建立符合青海省情、获得国家认可的生态碳汇核算理论、技术、方法、标准体系。鼓励社会资本参与生态保护修复，培育省内生态碳汇产业，打造生态碳汇市场化运营的青海方案。4.推动黄河流域生态保护和高质量发展。加快实施《“十四五”黄河青海流域生态保护和高质量发展实施方案》，协调推进黄河青海流域生态环境保护、水资源水安全管理、黄河文化保护传承弘扬、高质量发展，完善生态补偿、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障体系，着力构建“两屏护水、三区联治、一群驱动、一廊融通”的黄河青海流域生态保护和高质量发展格局。实施黄河两岸规模绿化连片提升工程，推进黄河流域自然保护区整合优化，加强生物多样性保护，制定生态断裂点修复、野生动植物管护、栖息地建设，全面提升水源涵养能力，着力打造沿黄绿色生态屏障。(七)以高原美丽城镇示范省建设为依托，实施城乡建设绿色发展行动。1.加速提升建筑能效水平。以高原美丽城镇示范省建设为抓手，统筹加强绿色建筑推广力度，推动新建建筑全面执行绿色建筑标准，改扩建建筑全面实施绿色化改造，制定出台《城镇绿色建筑行动计划方案》。大力发展超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源建筑，开展项目试点示范。结合城镇老旧小区改造、清洁取暖试点城市建设、海绵城市建设等工作，推动既有居住建筑节能改造，开展公共建筑能效提升行动。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到100%，新建城镇居住建筑全面执行75%以上节能设计标准，新建公共建筑全面执行72%节能设计标准，城镇新建建筑中装配式建筑新开工面积达到15%以上，城镇新建住宅全装修率达到30%以上。第844页2.优化建筑用能结构。推进城乡用能清洁化、电气化发展，扩大生活消费端化石能源替代以及生产领域清洁能源消纳，全面提升建筑的绿色品质和综合性能。实施建筑电气化工程，完善配电网建设及电力接入设施、农业生产配套供电设施，积极推进居民生活、农业生产等领域电能替代，推广智能楼宇、智能家居、智能家电。围绕高性能围护结构、绿色建材和智能控制等绿色技术，提高建筑的绿色品质。加大清洁供暖力度，推进清洁供暖基础设施建设，以西宁、海东为重点，扩大城镇热电联产供热范围，多路径实施清洁取暖。稳步实施牧区城镇集中供热清洁取暖改造提升工程，积极推进可再生能源供热试点示范。3.推动高原美丽城镇建设。强化城镇发展的自然环境硬约束，建设绿色廊道。推进设市城市“生态修复、城市修补”工作形成常态机制，恢复城市废弃地植被与生境，提高城市固碳能力。搭建智慧城市综合管理平台，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，提高运行管理水平。制定高原美丽城镇宜居环境建设标准，科学规范建设行为。增加绿地总量，改善公共绿地布局。推进城镇地区自然生态修复，建设城镇集雨型绿地，构建城镇良性水循环系统，加强河道系统整治和生态修复，逐步改善水生态和水环境质量。到2025年，创建“美丽庭院”10万户，城镇社区物业服务覆盖率到达90%以上，地级城市再生水利用率达到25%，力争创建国家园林城市1-2个。(八)以民族团结示范省建设为基础，实施绿色低碳全民行动。1.加强绿色低碳宣传教育。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，将生态文明教育融入民族团结进步示范省建设。发挥宣传教育在全民绿色低碳行动中的整体引导作用。打造公众教育平台，融合多媒体、广播、视频等多方式，加快普及全民生态文明、碳达峰碳中和基础知识。依托青海省的传统文化底蕴，开展多民族、多文化绿色低碳科普活动，持续开展世界地球日、世界环境日、世界湿地日、全国低碳日等主题宣传活动，增强全民绿色低碳意识，推动全民绿色低碳行动深入人心。有效结合传统文化模式与创新推动，打造青海省民族特色第845页的碳达峰碳中和宣传精品示范，促进各族群众将建设大美青海、实现碳达峰作为共同奋斗目标。持续开展校园生态文明教育，厚植师生生态文明思想。2.推广绿色低碳生活方式。制定和完善绿色消费指南，推广绿色产品，倡导绿色消费。增加绿色产品和服务供给，建立再生产品推广使用制度和一次性消费品限制使用制度。积极倡导节约用能、绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，大力实施“光盘行动”，出台措施惩罚浪费行为。积极践行绿色消费，构建绿色产品体系，实施绿色产品认证与标识制度，鼓励和引导企事业单位与公众购买和使用低碳产品。逐步开展社区、乡村、学校“绿色细胞”工程建设，评选一批优秀的示范社区、示范乡村、示范学校，推动全民绿色发展由被动变主动。到2025年，家庭达到绿色家庭标准比例达到65%。到2030年全民绿色低碳生活方式基本形成。3.引导企业自觉履行社会责任。引导企业主动适应低碳发展要求，将绿色低碳理念融入企业文化，提升资源节约意识，自觉履行绿色低碳发展义务，切实承担企业环境责任。建立健全绿色低碳循环发展体系，推进重点领域和重点行业绿色化改造，促进生产系统和生活系统循环链接，逐步实现节能降碳。重点用能单位需要加强碳核算机制，按照环境信息依法披露制度，定期发布企业碳核算报告。重点工业园区、重点企业需要制定园区或企业碳达峰实施方案，发挥园区和企业示范引领作用。4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校(行政学院)要把碳达峰碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法制意识，切实增强全省和市州各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识，提升专业素养和业务能力，增强推动绿色低碳发展的本领。到2025年，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100%。(九)以创新驱动发展战略为支撑，实施绿色低碳科技创新行动。第846页1.加快技术研发和推广应用。部署开展农作物种质资源保护与利用、育种技术、新品种选育及改良技术研究，加快乡土草种扩繁及商业化育种体系建设，创制重大品种。积极推动清洁能源开发、氢能发电、智能电网等技术研究与应用，力争解决青海省季节性缺电问题。建立健全以陆地生态系统碳循环“源-汇”转换关系研究、生态修复新型材料研发、生态系统碳汇监测核算体系创建、退化草地修复微生物调控及草地资源空间优化配置研究等为核心的固碳增汇技术体系，提升生态系统固碳能力。开展二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)等应用基础研究，选择有条件的区域和行业探索开展CCUS技术试点示范。2.完善科技创新体制机制。围绕国家即将实施的科技体制改革三年行动，不断深化全省科技体制创新，坚持规划引领，以重大需求为导向，以解决“卡脖子”等关键技术难题为目标，分年度细化生态价值转化专项目标。在省级科技计划中推进实施“揭榜挂帅”“帅才科学家负责制”等科研项目管理改革，优化科技创新资源配置。强化企业创新主体地位，引导企业牵头承担绿色低碳类科技计划项目。充分发挥各类重大科技创新平台的资源辐射作用，鼓励科研设施、数据等资源开放共享。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。3.加强创新能力建设和人才培养。围绕盐湖资源综合利用、多能互补绿色储能、大气本底基准观测、高原种质资源等领域建设一批引领性、带动性、示范性显著的科技创新平台。重点建设第二次青藏高原科学考察综合服务平台和野外综合科考基地，推动科考成果转化。落实青海省政府与中国科协“全面战略”合作协议，探索“科研飞地”模式。建设青海省“碳达峰碳中和”高端智库，聘请省内外能源、生态环境、绿色金融等领域知名院士专家组成碳达峰碳中和专家咨询委员会。深入实施“昆仑英才”行动计划，通过“人才+项目”模式瞄准双碳关键问题引进核心人才，开展创新人才队伍建设，鼓励柔性引进专家学者，为推进碳达峰工作提供智力支撑。(十)坚持“全国一盘棋”总要求，实施市州有序达峰行动。第847页准确把握各市州发展定位，综合考虑本地区经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量、重大项目等因素，结合当前碳排放现状、自身条件及未来发展方向，制定符合实际、切实可行的碳达峰实施方案。支持经济发展水平较高、产业结构较轻、能源结构较优、资源禀赋较好的地区率先达峰。鼓励西宁、海东、海西等有条件的地区探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范，打造低碳试点省市升级版，力争在达峰行动中走在全省前列。开展净零碳排放示范工程建设，打造零碳产业园和零碳电力系统。鼓励在国家公园内开展“零碳城镇”试点示范。西宁市。加大生产设备低碳改造力度，提升能源使用效率，降低生产排放强度。持续推进国土绿化巩固提升、流域生态治理与修复、公园绿地建设工程，加快公园城市建设，推动公共空间与自然生态相融合，提升生态活力，聚力建设“现代美丽幸福大西宁”。大力倡导绿色低碳生活方式，加快推进垃圾资源化利用，构建资源循环利用体系，广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，减少生活碳排放。加快光伏光热制造、锂电储能、有色合金材料、生物医药、特色化工新材料等集群产业发展。海东市。全面推动以电解铝、铁合金、碳化硅为重点的基础原材料产业高质量低碳转型，推动绿色建材生产和应用，打造千亿级零碳产业园。实施农业园区提档升级工程，推进现代生态循环低碳农业园区建设。构建绿色交通体系，加快推进加气站、充电桩、绿色仓储等设施建设，加快普及清洁能源车辆。推进黄河及湟水河流域生态环境综合整治，实施生态修复、国土综合整治、生物多样性保护等重大工程，提升各类生态系统的稳定性和固碳能力。海西州。加快建设高原生态文明高地和国家重要的战略性产业基地。推动国家公园建设和水生态保护工程，持续强化荒漠化保护治理，开展光伏治沙，巩固天然草地生产力,提升湿地生态系统服务供给能力。扎实推进祁连山(海西片区)生态保护与综合治理。推进世界级盐湖产业基地和清洁能源高地建设，促进柴达第848页木绿色低碳循环发展示范区高质量发展，推动“荷储网源”和“多能互补”一体化新能源项目建设。布局新能源装备制造产业集群、绿氢产业化应用示范。以突破盐湖锂盐高纯化、新型动力电池及其关键材料产业化提升、镁合金深加工等技术难题为导向，加强循环经济关键核心技术体系建设，全面激活循环产业发展新动能。海南州。以现代生态农牧业、新型清洁能源产业、文化旅游及服务业、大数据信息技术产业作为经济发展主攻方向，着力打造现代生态农牧业集聚发展先行区、新型清洁能源及大数据产业示范区、国家可持续发展议程创新示范区，推动泛共和盆地高质量发展。突出黄河流域生态保护，系统推进山水林田湖草冰沙治理，重点建设三江源、共和盆地和青海湖流域三大生态圈。加快“千万千瓦级”新能源基地建设，推进大型水电站抽水蓄能工程，打造“绿电特区”。大力发展大数据等高载能绿色产业，推动清洁能源就地转化，加快构建现代化绿色产业体系。海北州。加快推进国家公园示范区建设工程，深入推进山水林田湖草沙冰系统治理，高标准推进祁连山国家公园建设，开展青海湖国家公园体制试点建设，提升国家公园生态安全水平与生态固碳能力。拓展生态产品价值实现模式，建设森林小镇、冰雪小镇、羚羊小镇、牦牛小镇等特色小镇，努力打造美丽城镇、美丽乡村、零碳城镇，促进生态旅游业健康发展。积极发展风电、光伏产业，优化能源结构，发掘电网输送能力，打造全省清洁能源后备基地。玉树州。推进青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程，增强“中华水塔”水源涵养功能，提升草地保护与修复水平，促进森林资源保护恢复，开展沙化土地综合治理，强化生态保护支撑体系建设。提升国家公园建设水平，推动杂多、治多、曲麻莱三县公园城市建设。巩固提升现有的玉树牦牛特优区，高标准打造中国特色农产品优势区，促进生态畜牧业长足发展。推进清洁能源示范州建设，加快清洁供暖改造。第849页果洛州。加快三江源国家公园黄河源区建设，建成生态环境变化监测预警体系。加强荒漠化土地防治、黑土滩治理和有害生物防治，提升草原生态固碳能力。加快风、光、水电建设，推进玛尔挡水电站建设，提高新能源利用率。推广先进种养殖技术，提升农畜产品品质，提高农牧业产业化水平。突出生态资源优势，推动“旅游+”产业融合。黄南州。以打造“全省生态有机畜牧业示范区、全省文化旅游融合发展示范区、藏区社会治理示范区”为重点，持续推动国家公园建设工程，有序实施国土绿化扩面提质工程，加快坎布拉、麦秀等林场生态建设，推进退化草原、湿地治理，巩固提升生态服务功能。以黄南国家农业科技园建设为引领，加快泽库国家级现代农业产业园、河南县国家农村产业融合发展示范园建设，打造特色农畜产品基地。加快风光水电设施建设，实施清洁能源转型行动，提高清洁能源利用率。四、政策措施(一)建立统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家统一制定的省级碳排放统计核算方法，组织开展全省年度碳排放总量核算。制定市(州)碳排放核算方法，统一核算口径。加快碳达峰碳中和数字支撑体系建设，充分应用云计算、物联网、遥感测量、大数据等信息技术，依托能源大数据中心，整合相关资源，推动建成青海省智慧双碳大数据中心，构建双碳数字服务体系。完善电网输入(输出)电量监测，建立可再生电力输入(输出)电量、新增电量等基础数据共享机制。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统项目建设，完善能耗统计监测体系，提升信息化实测水平。(二)完善绿色经济政策。构建与碳达峰碳中和相适应的财税、金融、投资、价格等政策体系，持续加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。加大对绿色低碳产业发展、技术研发等的财政支持力度。全面落实环境保护、节能节水、新能源储能和清洁能源车船税收优惠。落实好国家碳减排相关税收政策，积极研究促进我省实现碳达峰碳中和的环境保护税政策。大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等金融工具，引导银行保险等金融机构在风险可控的情况下为绿色第850页低碳项目提供长期限、低成本资金支持及保险保障。鼓励有条件的金融机构提供长期稳定融资支持。充分发挥我省已设立的各类政府投资基金和青海省政府投资母基金引导撬动作用，吸引社会资本投向碳达峰碳中和关键领域，鼓励与社会资本合作设立绿色低碳产业投资基金。执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。(三)推进市场化机制建设。积极融入全国碳排放权交易市场，强化碳排放数据质量管理，为全国碳市场稳定运行提供保障。促进碳汇开发，体现具有青海特色重要生态系统的碳汇价值。运用区块链等数字化技术，推进绿电“证电合一”，积极推进能源生产和消费主体与中东部省份开展碳排放权、绿色电力证书交易，不断扩大交易市场范围。鼓励清洁能源发电企业通过出售绿证等方式，促进资金和资源在不同区域间融通，助力完成消纳责任权重考核，实现清洁电力的绿色价值。加大电力、天然气市场化改革力度，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制。有序推进碳排放权、用水权和排污权交易，探索建立用能权、绿色电力、林业碳汇交易机制。支持林业碳汇项目开发，引导碳交易履约企业和对口帮扶省份优先购买林业碳汇项目产生的减排量。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务模式。(四)健全制度及标准体系。加快构建有利于绿色低碳发展的政策体系，制定完善涉及绿色低碳转型的相关制度。适时修订青海省应对气候变化办法。严格执行国家产业结构调整政策，依法依规推动违规高耗能高排放项目、高碳低效落后产能淘汰退出、转型升级。建立健全碳达峰碳中和标准体系，实施低碳产品标准标识制度，支持企业开展绿色产品认证。鼓励我省相关机构积极参与国家及国际能效、低碳标准体系制定，加强与国家标准、行业标准的衔接。五、组织保障(一)加强组织领导。切实加强党对碳达峰碳中和工作的领导。省碳达峰碳中和工作领导小组要加强对各项工作的统筹谋划、整体部署和系统推进，研究解决重大问题、重大政策和重要事项。省碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要积第851页极落实省委省政府决策部署和领导小组工作要求，主动作为、密切配合，扎实推进相关工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，加强跟踪评估和督促检查，确保各项目标任务落实落地落细。(二)稳妥有序推进。深刻认识碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，将碳达峰碳中和目标要求融入经济社会中长期发展规划，加强与国土空间规划、区域规划及各级各类专项规划的衔接协调。统筹谋划本地区、本领域碳达峰的实现路径和目标任务，科学制定并推进实施本地区、本领域碳达峰实施方案。坚持先立后破、科学统筹，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，助力经济社会全面绿色低碳转型，力争实现高质量达峰，为碳中和奠定坚实基础。有关工作进展情况每年向国家和省委、省政府报告。(三)强化责任落实。各地各部门要深刻领会党中央国务院、省委省政府推进碳达峰碳中和工作的坚定决心，充分认识碳达峰碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，实行党政同责，压实主体责任，切实扛起政治责任。要围绕《贯彻落实〈关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的实施意见》和本方案确定的工作目标与重点任务，制定任务清单，落实有效举措，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况将纳入生态环境保护督查。各行业、企业等市场主体要主动承担并积极履行社会责任，严格对照碳达峰碳中和相关政策要求，全面落实节能降碳各项措施，共建共治共享，合力推进绿色低碳转型和高质量发展。(四)严格监督考核。将碳达峰碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要参考，并列入生态环境保护督查的重要内容。建立年度工作目标分解机制，实行年度报告、中期评估、目标考核制度，加强监督考核结果应用，对工作突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，对履职不力、偏离任务的及时予以调整。第852页湖北省《湖北省碳达峰碳中和科技创新行动方案》https://kjt.hubei.gov.cn/kjdt/tzgg/202212/t20221227_4467237.shtml为全面贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，深入落实《湖北省碳达峰实施方案》(鄂政发〔2022〕22号)等文件精神，充分发挥科技创新对我省实现碳达峰碳中和目标的支撑引领作用，制定本方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持目标导向和问题导向，坚持系统观念，厘清重点行业高质量发展和高水平保护的技术短板，兼顾发展和减排、整体和局部、中长期和短期的平衡，聚焦能源领域、化工行业、钢铁行业、汽车行业、建筑行业、农业及生态系统等重点领域关键核心技术，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究、助推产业迭代升级，抢占碳达峰碳中和技术制高点，保障湖北如期实现碳达峰碳中和目标。(二)基本原则系统谋划。按照省委、省政府推进碳达峰碳中和工作的总体要求，做好科技创新工作方面的总体谋划和系统设计，为统筹支撑碳达峰碳中和目标实现开展战略路径研究、重大技术开发及应用、创新服务及保障体系建设等各方面工作。问题导向。聚焦重点行业领域实现碳达峰碳中和目标的重大技术瓶颈和体制机制障碍，分阶段、分重点推进科技研发目标和任务部署，提出有效适配的政策措施，形成创新驱动绿色低碳发展的长效机制。第853页协同创新。坚持政府和市场两手发力，充分发挥市场在技术创新中的决定性作用，发挥高等院校、科研院所的源头创新优势，强化企业创新主体地位，加强创新资源统筹，推进“产学研”深度融合，充分激发各类创新主体活力。前瞻引领。挖掘制约碳达峰碳中和的基础前沿领域和重大科学问题，加强基础研究和前沿颠覆性创新技术研发部署，支持提出新理论、发展新方法、促进新应用，打造重大原始创新策源地，前瞻引领绿色低碳科技发展。(三)主要目标到2030年，构建我省绿色低碳技术创新体系，大幅提升绿色低碳前沿技术原始创新能力，显著提高减排降碳增汇关键核心技术攻关能力，抢占碳达峰碳中和技术制高点，率先在中部地区实现绿色崛起，打造全国高质量发展的增长极。——高端引领科技创新战略。聚焦碳达峰碳中和重大战略需求，依托高等院校、科研院所成立湖北碳达峰碳中和科技战略高端智库，组织全省科技专家、政策专家，把握碳达峰碳中和科技发展大势和产业变革新方向，揭示碳源、碳汇机理，形成碳源、碳汇监测方案、减排增汇技术、核算体系，提出全省碳达峰碳中和战略科技路线图，服务全省战略决策。——引进培育一批创新人才团队。围绕重点行业领域，面向前沿领域，依托创新平台和龙头企业，引进与培养1000名以上高层次领军人才和青年科学家，培养一批科技成果转化及技术服务人才，形成一支绿色低碳技术创新团队，为科技创新提供人才保障。——构建一批创新平台。聚焦重点行业领域，以先进储能和利用、清洁低碳零碳负碳技术、减排增汇技术为主攻方向，组建10余家省级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院、绿色技术交易中心等创新平台，引导企业与高等院校、科研院所共同成立创新联盟，支持和推荐申报国家级创新平台。——突破一批关键核心技术。瞄准世界前沿，强化减排降碳增汇技术攻关，在可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇等方向取得重大科技成果第854页100项以上，攻克一批碳中和前沿和颠覆性技术，重点行业领域绿色低碳技术取得大规模实质性突破。——培育一批企业创新主体。在替代能源利用、再生资源回收、过程节能降耗、产品包装升级、CCUS等方向整合资源，积极支持10家产值过10亿元的领军企业提升绿色低碳技术研发水平，培育和支持绿色低碳科技企业不少于100家，打造节能降碳产业集群。—一打造一批绿色低碳示范区。推进已建国家级、省级可持续发展实验区、高新技术产业开发区绿色低碳升级，支持新建一批绿色低碳省级可持续发展实验区、高新技术产业开发区。引导示范区制定完善可持续发展政策制度，搭建核心技术攻关平台，充分发挥湖北碳排放权交易中心和“中碳登”系统作用，健全绿色低碳产业金融体系，实现示范区绿色低碳发展。二、重点任务围绕行动计划目标，实施“八大行动”,即碳达峰碳中和基础研究突破行动、重点行业减碳增汇关键技术攻关行动、绿色低碳创新人才赋能提质行动、绿色低碳创新平台聚能造峰行动、绿色低碳创新主体提能增效行动、绿色低碳科技成果转化行动、绿色低碳科技创新国际合作行动、可持续发展示范引领行动。(一)碳达峰碳中和基础研究突破行动针对湖北省碳达峰碳中和基础理论研究的薄弱问题，围绕可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇等方向，开展超高效太阳能电池、绿色制氢、电化学储能、人工光合成、增压富氧燃烧、高光效能植物增汇基础研究、分布式可变速抽水蓄能、新能源电网重构、超稀薄温室气体捕获与降解等基础前沿研究，为开发前沿能源及其与传统能源耦合技术提供源头支撑。专栏1碳达峰碳中和基础研究突破行动超高效太阳能电池。研究可突破单节太阳能电池效率理论极限的新型高效太阳能电池。绿色制氢。研究高效安全可再生能源电解水制氢、光催化制氢等绿氢制备。第855页电化学储能。研究锂离子电池储能、钠离子电池储能、液流电池储能等电化学储能；研究将电力转化为燃料和化学品，实现可再生能源电力储存转化。分布式可变速抽水蓄能。研究分布式变速抽水蓄能机组设计优化与运行控制、功率波动抑制与快速跟踪、动态无功支撑、虚拟惯量补偿等关键技术；研究蓄能电站优化配置及其与电网协调规划方法，支撑“友好型”新型电力系统建设。快速响应容量。研究飞轮储能调相一体化电机系统及其快速有功和无功功率支撑能力；研发带储能调相机，突破电机系统调相与过载难题。新能源电网重构。研究风光水等主导的新型电力系统重构基础，突破风光水等新能源重构电网技术难点，实现100%新能源主导的电力系统安全稳定运行。人工光合成。研究利用光、C02、水合成可再生燃料、生物产品与高附加值化学品；重点聚焦光催化CO2还原与光电催化CO2还原技术及细胞工厂。增压富氧燃烧。研究增压富氧燃烧基础，突破增压富氧燃烧技术难点，研发高效率、低成本的增压富氧燃烧碳捕集。超稀薄温室气体捕获与降解。研究建筑内外环境中实现超稀薄大气温室气体的持续零能耗收集与光催化降解的强化传热传质，光子高效利用的光催化。(二)重点行业减碳增汇关键技术攻关行动围绕重点行业领域绿色低碳转型发展需求，加快突破减排降碳增汇相关关键技术。2.1能源领域针对湖北省以煤炭为主的能源结构，加速推进煤炭低碳高效清洁利用，加大太阳能、风能、水能、氢能等清洁能源的研究与开发，加快CCUS技术、储能技术发展；推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合，加快提升能源产业链智能化水平，支撑构建多能互补的新型能源系统。专栏2.1以新能源为主体的新型能源系统关键技术第856页煤炭高效清洁利用。突破煤燃烧过程中污染控制与资源化利用以及新型清洁煤燃烧技术，实现煤洁净高效转化，开展煤炭转化与可再生能源结合关键技术研究。清洁能源开发利用。研发光伏发电、风电、水电、氢能等清洁能源高效发电与安全并网技术，推进光热与地热及其互补等供热技术发展，突破风光水火储等多能互补关键技术。大规模储能技术研究与应用。研发分布式变速抽水蓄能系统；研究分布式变速抽水蓄能的源网协调控制策略、优化配置及其与电网协调规划方法；研究飞轮储能调相一体化电机系统；加强带储能调相技术装备研发。再生资源深度回收利用。突破高耗能行业产品再生关键技术；加强废弃物能源化利用以及余热余压再利用技术研究，研发垃圾焚烧发电厂、高炉炉顶压强发电等技术。C02捕集、利用与封存。研发富氧燃烧技术、化学链燃烧技术、燃后捕集技术、二氧化碳矿化利用技术、二氧化碳地质封存与驱油增产技术，推进生物质能与CCUS耦合的负碳排放技术研发。以新能源为主体的新型电力系统。研发电力电子化电力系统多尺度稳定控制保护与安全防御技术，研发源-荷双重不确定性电力系统电力电量平衡规划技术，研发以新能源为主体的新型电力系统数字感知与智能调度技术。全社会电能替代。深入开展工业、建筑、交通等重点领域的电能替代工作，研发高效电转蒸汽、大规模电制氢、电供蒸汽等技术，研发高效电制冷/热、高密度低成本蓄冷/热、用户侧储能等技术，开展新能源汽车充电桩、新能源船舶等关键技术研究，持续推动家庭电气化。2.2化工行业针对湖北省化工行业低碳化技术不足、清洁化水平有待提升、节能化技术需改进等短板问题，实施石油化工、煤化工、磷化工、盐化工、硅氟化工、功能化学助剂等大宗化工低碳节能工业流程再造技术、CO2减排技术、C02基高端化学品制造技术、高端功能材料制造技术等，加快推进可再生能源利用与化工生产过程融合技术发展，实现化工行业节能降耗减排。第857页专栏2.2化工行业绿色低碳转型关键技术大宗化工零碳工业流程再造与CO2捕集利用与封存。优化升级胶磷矿选矿、磷精矿加工、磷酸盐类肥料生产等磷化工清洁生产流程、全流程能量集成优化以及催化裂化、催化重整、加氢工艺等石油化工流程的低碳零碳流程再造技术；开展煤炭清洁高效开发、转化与利用技术研究，拓宽煤基高附加值产品产业链延伸；突破燃烧后C02捕集技术，提升捕集的选择性和捕集率；突破CO2驱油技术和CO,制造化学品技术，促进大宗化工与油田、氢能利用协同发展。化工固废处理技术。突破高强石膏粉、磷石膏提纯、磷石膏建材和道路基材生产等技术，提升磷石膏回收利用率，磷石膏硫循环捕集CO2技术。开发清洁高效短流程工艺处置电镀污泥，实现有价金属的高值利用；加强废弃催化剂、油泥及危险固废的资源化低碳循环处置等相关技术及装备的开发；加大对气化炉协同处理生物质、生活垃圾、城市污泥等关键技术的攻关。低碳排放能源替代品开发。研究锂电池、钾电池、钠电池、液流电池、燃料电池黑磷烯电池材料以及贮氢技术；研究新型电池正极材料及结构，形成系列低碳排放能源替代品。节能减排化工装备新技术。研究化工生产中的节能技术、热泵精馏技术、连续对流干燥器技术、连续流反应器、微反应器、高效气液固三相分离设备、余热回收技术以及交叉学科的节能技术。2.3钢铁行业针对湖北省钢铁企业在减碳技术方面仅局限于循环利用，在深度减碳技术方面未深入进行基础和应用研究等突出问题，加快推进极致能效技术、循环经济技术、新型低碳冶炼与制造技术和碳回收及资源化利用技术的研究。专栏2.3钢铁行业绿色低碳转型关键技术极致能效技术。推进炼钢过程中余热余能资源化、界面能效提升、能介能效的数字化技术的研究。第858页循环经济技术。加快推进炼钢过程中循环经济技术的利用，提高含铁含碳固废全量高效利用、钢铁循环材料的大比例使用(大废钢比)、多元有机固废资源化利用(含生物质碳/废轮胎/废塑料)。新型低碳冶炼与制造技术。支持新型还原技术的研发和推广，如非高炉炼铁技术、富氢碳循环高炉技术、氢冶金技术(氢基的直接还原技术/绿电-制氢-储氢-全氢冶金技术)、电加热技术(工业炉窑电加热/电加热造块/金属化微波烧结技术)、短流程与近终形技术。碳回收及资源化利用技术。加强碳捕获、利用与封存关键技术的研究，支持冶金煤气CO2分离回收、CO2制备清洁燃料与有机原料、CO2驱油技术、C02制化产品技术的研究，积极推进碳捕获、利用与封存技术大规模商业化应用。2.4汽车行业围绕湖北省汽车工业基础及低碳发展瓶颈制约，开展车用基础软件、车规级计算芯片设计研发，加快推进高效节能与新能源汽车动力总成技术、下一代汽车动力电池技术、燃料电池动力系统及核心零部件和材料技术攻关，着力构建汽车电动化、网联化、智能化、共享化和低碳化发展体系。专栏2.4汽车行业绿色低碳转型关键技术节能汽车关键技术。重点发展先进动力技术、高效传动技术、轻量化和低阻等共性技术。新能源汽车关键技术。重点发展纯电动、插电式混合动力和燃料电池整车技术，高功率密度电机技术，高能量密度和可靠性电池技术，高效电控技术，充换电技术燃料电池堆及关键零部件技术，车用燃料电池系统技术，智能网联汽车关键技术，以及退役动力电池梯次利用与回收技术，发展固态电池等下一代电池技术。汽车碳排放管理关键技术。重点发展汽车碳排放遥感测量、大数据、云计算等实测技术，碳足迹计算及评估技术。2.5建筑行业针对湖北省建筑行业建材制造、建筑建造、建筑运维碳排放高的问题，突破绿色建材的低碳生产和应用技术、建筑智能建造和既有建筑绿色改造的减碳第859页技术、城乡建筑运维的能效提升与减碳技术、低碳/负碳建筑的系统集成与减碳增汇技术等。专栏2.5建筑行业绿色低碳转型关键技术低碳建材、结构及体系应用技术。突破低碳水泥、可替代低碳胶凝材料与应用技术，研究新型低碳节能建材与应用技术，开展面向绿色建筑结构及体系的新型低碳节能应用技术研发。城乡建设绿色低碳发展应用技术。突破既有建筑能效提升与减碳技术，研发可再生能源建筑规模化应用技术，开展既有建筑改造及农村建筑节能技术研究，研发适用于夏热冬冷地区的建筑技术体系，系统提升建筑节能-减排-降碳水平。碳捕集、固碳及负碳建筑集成技术。突破固碳型胶凝材料及其负碳型混凝土制备技术，突破建筑环境超稀薄温室气体规模化收集与降解关键技术，突破负碳建筑集成系统关键技术与系统示范，探索低碳/负碳城市规划与城市设计新模式，深化负碳建筑内涵。2.6农业及生态系统减排增汇围绕湖北省农业绿色低碳生产技术、生态系统固碳增汇等关键核心技术需求，推动低碳零碳农业生产技术的研究与突破，探索新型低碳农业生产模式，研发农业与生态系统减排增汇关键技术，开展“山水林田湖草”一体化的应用示范。专栏2.6农业及生态系统减排增汇关键技术生态系统植被与土壤碳库监测及核算体系。研发植被动态变化智能化监测技术，研发土壤有机碳反演技术。研究生态系统碳循环和碳足迹的演变过程和调控机制，建立碳足迹计算标准，集成生态系统碳储量、固碳速率、固碳潜力的碳核算方法体系。典型生态系统的碳循环过程与碳汇功能。研究典型森林、灌丛、草地、湿地、湖泊和农田生态系统的碳循环关键过程和调控途径，揭示生态系统碳库动态变化和碳汇功能的形成和长期维持机制，从区域尺度揭示生态系统的碳收支及其碳汇功能。第860页绿色低碳循环与提质增汇农业技术。突破新品种、新肥料、新型饲料原料、新型低耗智能化农业生产加工装备的研发及应用；推广绿色生产技术、新型低碳农业模式、耕地质量提升与保育技术、水肥管理技术、化肥农药减施增效技术、饲料精准配方技术、农业废弃物循环利用技术、碳汇渔业技术、植物增汇高效利用技术等。农业与生态系统减排增汇技术及应用示范。推进山水林田湖草一体化保护和修复，开展生态系统植被、土壤、水体增汇技研发术，建立农业农村不同生态系统减排增汇技术体系，推进增汇技术应用示范。(三)绿色低碳创新人才赋能提质行动围绕实现碳达峰碳中和战略目标，设立专门的碳达峰碳中和人才专项计划，实施绿色低碳创新人才赋能提质行动，加强碳中和技术交易经理人和科技管理人才队伍建设，壮大碳中和人才队伍。专栏3绿色低碳创新人才赋能提质行动高端人才计划。充分发挥在鄂“两院”院士等国家级高端人才的作用，通过实施专项科研计划、开展科技创新院士专家地方行活动，培养一批绿色低碳青年拔尖人才和科技创新团队。创新创业领军人才培养计划。按照“国内领先、世界一流”的标准，引进、培养一批绿色低碳领域科技领军人才、产业领军人才和中青年科学家，采取科研项目资助、建设科学家工作室和创新创业人才培养示范基地等措施进行专门培养。企业家培育计划。开展企业中高层管理人员绿色低碳专业化培训工作，开展企业家杰出贡献奖、重大管理创新奖等评选活动，设立全省企业碳中和管理人才奖励基金，形成一批优秀的企业家支撑。(四)绿色低碳创新平台聚能造峰行动围绕实现碳达峰碳中和紧迫科技需求，依托湖北省高校、院所和企业，优化现有绿色低碳领域科技创新基地，推动新建省级科技创新平台，鼓励建设国第861页家级科技创新平台，完善我省科技创新平台布局，为碳达峰碳中和目标提供高质量科技供给。专栏4绿色低碳创新平台聚能造峰行动重点实验室。支持在可再生能源、规模化储能、新能源汽车、低碳建筑、生物能源、CCUS、生态系统减排增汇等方向组建省重点实验室，对符合条件的单位积极推荐组建全国重点实验室。重大科技基础设施。培育和建设重大科技基础设施，对符合条件的单位积极推荐组建国家重大科技基础设施。技术创新中心。支持省内从事绿色低碳领域工作的高校、院所和企业建设省级技术创新中心，鼓励在工业节能、清洁生产、循环利用、智能建筑与交通运输等方向领军单位牵头建设国家级技术创新中心。碳中和技术创新研究院。鼓励全省“双碳”研究领域学科优势研究单位和相关企业整合资源，构建碳中和前端的应用基础研究、中端的关键共性技术研发、后端的成果转移转化协同创新网络，在应对全球气候变化、服务“双碳’主战场等方面积极发挥作用。企校联合创新中心。鼓励高校、科研单位联合企业组建“双碳”科技创新平台，有效解决企业在节能减排领域创新研发平台的人才、技术瓶颈问题，提升企业绿色低碳领域的研发能力和水平。(五)绿色低碳创新主体提能增效行动整合省内科教优势，培育企业绿色低碳技术创新能力，激发企业的研发意愿和研发活力。集成相关产业链上中下游企业、高校、科研院所等创新资源，组建任务型、体系化的创新联合体、企业技术创新中心等，提升绿色低碳技术研发能力。专栏5绿色低碳创新主体提能增效行动第862页绿色低碳科技企业。根据《国家重点节能低碳技术推广目录》,从国家高新技术企业、科技型中小企业、全国技术合同登记企业等优秀企业中，按照低碳零碳负碳增汇分类筛选和发布绿色低碳科技企业名单，支持承担科技计划项目。绿色低碳领军企业。在重点行业领域，支持10家产值过10亿元的领军企业，集成产业链上下游企业研发机构、高校、科研院所等创新资源，开展任务型、体系化的协同创新。产业技术创新联盟。支持行业骨干企业联合高校、科研院所，组建绿色低碳技术创新联合体(联盟),做大做强绿色低碳产业。(六)绿色低碳科技成果转化行动围绕重点行业领域，推进低碳零碳负碳增汇技术转化应用，建立碳中和技术成果数据库，推动建设碳中和技术转移中心，为科技创新和转移转化提供服务支撑。专栏6绿色低碳科技成果转化行动推进可再生能源替代。围绕能源、工业、建筑、交通、农业等领域推进可再生能源替代，大力推广太阳能、风电、生物质能利用先进技术，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术迭代应用，加速提升可再生能源生产和消费占比。加速低碳先进技术转化。引进消化先进低碳技术，转化应用电能替代、氢基工业、水泥产品重构、装配式建筑等一批变革性技术，促进重点行业绿色转型升级。CCUS技术转化应用。积极推动火电机组十万吨级C02捕集与利用技术应用示范，通过工程放大和技术迭代，降低碳捕集成本，在建材、化工、水泥、钢铁等行业进行C02捕集利用技术转化应用。建设低碳技术转移中心。培育和支持一批绿色低碳技术转移机构和技术经理人，建立绿色低碳技术验证平台和技术转移平台。开展科技成果直通车“双碳”技术对接专场，为园区及企业提供高质量绿色低碳技术供给和解决方案。(七)绿色低碳科技创新国际合作行动第863页支持深度参与国际低碳零碳负碳增汇技术创新合作，鼓励高校、院所、企业积极参加低碳零碳负碳增汇领域国际技术交流活动，积极开展绿色低碳技术领域的技术转移和产能合作，提升湖北省科技创新开放度和国际化水平，积极服务共建人与自然生命共同体，为全球绿色低碳转型提供湖北方案。专栏7绿色低碳科技创新国际合作行动支持建设国际联合创新载体。支持省内高能级研发平台与国外院校院所共建绿色低碳科技创新合作载体，加强技术创新机制和人文交流。鼓励龙头企业“走出去”。鼓励在海外布局省内龙头企业实现产品和技术同输出，在拓展国际市场的同时，积极示范绿色低碳技术解决方案。服务绿色“一带一路”建设。推动与创新型国家和“一带一路”沿线国家开展可再生能源、储能、氢能、CCUS等绿色低碳前沿技术领域的国际科研合作和技术交流。(八)可持续发展示范引领行动围绕区域特点和资源禀赋，开展氢能、光伏、风电、地热、生物质等多能互补清洁能源示范区建设。围绕可持续发展实验区、高新区、创新型城市等跨行业跨尺度的区域开展综合示范，打造绿色低碳技术供给与集成应用高地。专栏8可持续发展示范引领行动可持续发展实验区。以“率先实现碳达峰碳中和，推动区域绿色低碳循环发展”为主题，支持创建一批可持续发展实验区实施循环化、低碳化改造，搭建实验区碳流智慧管控平台，实现多种绿色低碳技术耦合优化与集成应用，推动资源循环利用基地、大型能源基地低碳化发展。加快推进已建省级可持续发展实验区绿色低碳升级。绿色低碳高新技术产业开发区。引导高新区通过完善可持续发展政策制度，搭建核心技术攻关交流平台，聚焦清洁能源、大规模储能、碳利用等重点领域，布局建设一批绿色低碳技术产业集群，支撑低碳产业跨越式发展。绿色低碳创新型城市。支持创新型城市开展零碳城市的发展规划和建设示范，推动人工智能、互联网、5G通讯等数字技术融合应用与城市管理绿色创新，推动能源、工业、建筑、交通等领域各类零/负碳技术大规模集成应用。第864页三、保障措施(一)加强组织领导在省碳达峰碳中和工作领导小组统筹和指导下，加强省级部门和各市、县(市、区)政府的工作协调。组建碳达峰碳中和科技专家委员会，聚集重点领域专家学者，为我省碳达峰碳中和发展提供科技决策支撑。按照“一盘棋”要求，充分衔接国家和省战略规划，积极融入国家绿色低碳前沿技术创新体系。(二)鼓励多元投入加大科技创新投入，采用择优委托、赛马制、揭榜挂帅等方式组织实施碳达峰碳中和科技计划项目，系统布局我省低碳技术科研攻关体系，推动项目、基地、人才、资金一体化配置；以政府资金为引导，企业投入为主体，充分发挥各级各类政府引导基金的作用，引导社会资本和风险资本积极参与，形成多元化科技投入体系。(三)强化监测评估跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对我省碳达峰碳中和技术发展趋势进行评估和研判，制定战略实施路径，为决策提供支撑；建立关键技术动态调整机制，加强知识产权保护和政策研究，迭代完善关键技术攻关实施清单。第865页23城市方案40项发布单位政策文件发布日期北京市《碳达峰实施方案》2022/10/13上海市《双碳工作实施意见》2022/07/28南京市无锡市《碳达峰实施方案》2022/07/28武汉市宜昌市《打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的天津市杭州市2021.10.19实施意见》《能源电力领域碳达峰实施方案》2022/08/11《公共机构绿色低碳循环发展行动方案》2022/01/08《双碳科技创新行动实施方案》2022/10/26《新型基础设施领域碳达峰实施方案》2022/12/09《工业领域碳达峰实施方案》2022/12/09《徐汇区碳达峰实施方案》2022/10/14《静安区碳达峰实施方案》2022/11/21《嘉定区碳达峰实施方案》2022/10/31《双碳科技创新专项实施细则》2022/03/17《新吴区电力能源双碳行动方案》2021/04/09《二氧化碳排放达峰评估工作方案》2021/09/19《工业领域碳达峰实施方案》2022/06/07《碳达峰实施方案》2022/09/14《双碳先行示范区实施方案》2021/06/28《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/11/07《财政支持双碳工作的实施意见》2022/12/26《双碳工作实施意见》2022/04/22第866页《科创领域碳达峰行动方案》2021/09/28金华市《双碳科技创新行动方案》2021//11/08宁波市台州市《双碳科技创新行动方案》2021/12/13石家庄辽源市《财税支持双碳工作实施意见》2022/07/06重庆市《双碳工作实施意见》2022/07/19湛江市《双碳工作实施意见》2022/04/06永城市绵阳市《双碳工作实施意见》2022/07/29安康市南宁市《工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/10/13柳州市固原市《大足区双碳工作实施意见》2022/08/11益阳市包头市《大足区碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/06/08《发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案2022/08/16（征求意见稿）》《十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划》2022/09/09《以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低2021/12/23碳产业的决定》《贯彻落实碳达峰碳中和目标任务工作措施》2022/11/21《做好双碳工作实施方案》2022/12/08《双碳工作实施意见（征求意见稿）》2022/06/23《双碳科技支撑行动方案》2022/04/19《公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》2022/03/25《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》2021/11/17注：碳中和资料库整理，微信：kaiyan3005、kaiyan3060第867页北京市《北京市碳达峰实施方案》http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/202210/t20221014_2836026.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和决策部署，体现负责任大国首都担当，扎实推进本市相关工作，为如期实现碳达峰、碳中和目标贡献北京力量，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展战略，牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，把碳达峰、碳中和纳入首都经济社会发展全局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，让绿色低碳成为社会主义现代化强国首都的鲜明底色，聚焦效率引领、科技支撑、机制创新，为全国实现碳达峰作出北京贡献。（二）工作原则统筹谋划，协调推动。坚持全市统筹，突出系统观念，强化总体部署，实行党政同责，压实各方责任。鼓励各区、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。加强区域协同，发挥北京驱动引领作用，促进京津冀绿色低碳转型发展。节约优先，重点推进。坚持将节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放。围绕建筑、交通、工业等重点领第868页域，发挥技术、管理和工程的协同作用，推动能源资源利用效率从全国领先逐步达到国际先进。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，培育绿色文化。创新驱动，深化改革。充分发挥国际科技创新中心作用，大力推动绿色低碳技术研发、示范和应用，为全国实现碳达峰提供重要科技支撑。强化政府引导，构建有利于绿色低碳发展的法规制度标准体系，深化能源和相关领域改革，充分发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制，积极发挥先行示范作用。先立后破，防范风险。牢固树立底线思维，立足超大型城市特点，有序推进能源结构调整优化，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，确保首都经济社会平稳运行，实现安全降碳。二、主要目标“十四五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续保持省级地区最优水平，安全韧性低碳的能源体系建设取得阶段性进展，绿色低碳技术研发和推广应用取得明显进展，具有首都特点的绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，碳达峰、碳中和的政策体系和工作机制进一步完善。到2025年，可再生能源消费比重达到14.4%以上，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降确保完成国家下达目标。“十五五”期间，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，部分重点行业能源利用效率达到国际先进水平，具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心基本建成，经济社会发展全面绿色转型率先取得显著成效，碳达峰、碳中和的法规政策标准体系基本健全。到2030年，可再生能源消费比重达到25%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达目标，确保如期实现2030年前碳达峰目标。三、深化落实城市功能定位，推动经济社会发展全面绿色转型（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划、国民经济社会发展中长期规划和各级各类规划。加强各级各类规划间衔接协调，确保各区、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（市规划自然资源委、市发展改革委、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）第869页（四）构建差异化绿色低碳发展格局。坚定不移疏解非首都功能，构建推动减量发展的体制机制，合理控制开发强度，促进人口均衡发展和职住平衡，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。基于不同区域功能定位，综合考虑经济社会发展水平、资源禀赋、减排潜力等因素，推动各区探索差异化碳达峰、碳中和路径。中心城区要持续疏解非首都功能，以低碳化为导向推动城市更新。平原新城要加强低碳技术示范应用，探索实施碳排放总量和强度双控，实现低碳发展转型升级。生态涵养区要以可再生能源规模化利用为抓手探索碳达峰、碳中和路径。加快建设绿色社区，推进农村绿色低碳发展。（市规划自然资源委、市发展改革委、市生态环境局、市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市农业农村局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（五）北京城市副中心建设国家绿色发展示范区。贯彻绿色低碳理念，高水平推进北京城市副中心规划建设和高质量发展，碳达峰、碳中和各项工作力争走在全市前列，建设国家绿色发展示范区。强化绿色技术示范应用，推进可再生能源和超低能耗建筑项目示范，建设近零碳排放示范园区，在张家湾、宋庄、台湖等特色小镇打造一批绿色低碳样板。构建绿色智慧基础设施体系，布局智能高效电网，实现新建公共建筑光伏应用全覆盖，推动北京城市副中心行政办公区绿色电力替代。构建大尺度绿色空间，创建国家森林城市。（城市副中心党工委管委会、市发展改革委、市科委中关村管委会、市住房城乡建设委、市城市管理委、市园林绿化局、市机关事务局、通州区政府等按职责分工负责）（六）构筑绿色低碳全民共同行动格局。加强教育引导，推动生态文明教育纳入国民教育体系，鼓励高校设立应对气候变化专业，建设科普教育基地和碳达峰、碳中和展区，注重青少年低碳知识和行为培养。加强碳达峰、碳中和工作宣传，新闻媒体要及时宣传报道先进典型、经验和做法，引导购买节能低碳产品，减少一次性物品使用，积极参与垃圾分类、“光盘行动”、义务植树和低碳出行，倡导推广简约适度、绿色低碳、文明健康的消费习惯和生活方式，让绿色生活方式成为全社会广泛共识和自觉行动。（市教委、市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市交通委、市城市管理委、市园林绿化局、市商务局、市妇联等按职责分工负责）第870页四、强化科技创新引领作用，构建绿色低碳经济体系（七）强化低碳技术创新。围绕碳达峰、碳中和重大战略技术需求，推进能源领域国家实验室建设，谋划布局一批新型研发机构和科研平台。开展碳达峰、碳中和科技创新专项行动，打造能源技术迭代验证平台，围绕新能源利用、智慧能源互联网、新能源汽车、智慧交通系统、氢能、储能、建筑零碳技术、碳捕集利用与封存（CCUS）、森林增汇等重点领域开展技术研发攻关，尽快实现关键技术突破和产业化示范应用。充分发挥“三城一区”主平台作用，加速碳达峰、碳中和科技成果转化，搭建应用场景，在智慧低碳能源供应、低碳交通和低碳建筑等方面逐步形成完备的技术支撑能力，将北京建设成为具有国际影响力和区域辐射力的绿色技术创新中心。（市科委中关村管委会、市发展改革委、市教委、市经济和信息化局、市生态环境局、市交通委、市住房城乡建设委、市园林绿化局、北京经济技术开发区管委会、中关村科学城管委会、未来科学城管委会、怀柔科学城管委会等按职责分工负责）（八）积极培育绿色发展新动能。围绕碳达峰、碳中和激发的产业需求，持续推进绿色制造体系和绿色供应链体系建设，大力发展新能源、新材料、新能源汽车、氢能、储能等战略性新兴产业。积极培育龙头企业，抢占绿色产业发展制高点。培育壮大绿色低碳产业咨询和智能化技术服务新业态，为绿色低碳发展提供全方位技术服务。打造具有国际竞争力的绿色产业集群，积极推动国家鼓励的绿色技术和服务的出口，带动绿色产业的辐射和输出。（市经济和信息化局、市国资委、市发展改革委、市生态环境局、市科委中关村管委会、市商务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（九）推动产业结构深度优化。加快推动科技含量高、能效水平高、污染物和碳排放低的高精尖产业发展，综合提升劳动生产率和产业附加值。持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出，严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能，研究制定石化行业低碳转型工作方案。适时修订新增产业的禁止和限制目录，统筹纳入碳排放控制要求，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。在为建设数字经济标杆城市提供有力保障的基础上，合理控制数据中心建设规模，提升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。开展重点行业绿色化改造，降低产品全生命周期碳排放。（市经济和信息化局、市第871页发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（十）大力发展循环经济。构建循环型产业体系，推动资源综合利用。全面推行清洁生产，健全废旧物资和材料循环利用体系，促进再生资源回收利用，强化生产与生活系统循环连接。推进园区循环化发展，形成产业循环耦合。推动各类园区开展绿色低碳循环化改造升级，鼓励建设多种能源协同互济的综合能源项目，实现能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用率提升至80%。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用率保持在80%以上。（市发展改革委、市城市管理委、市经济和信息化局、市生态环境局、市商务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）五、持续提升能源利用效率，全面推动能源绿色低碳转型（十一）持续提升能源利用效率。坚持节约优先的能源发展战略，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，增强能耗总量管理弹性，在政策激励和考核指标设计等方面，促进社会主体积极主动提高可再生能源应用。强化节能监察和执法。深挖工程节能潜力，综合实施能量系统优化、供热系统改造、余热余压利用、电网节能降损、绿色高效制冷、节能产品惠民等工程建设。强化能源精细化、智能化管控，健全能源管理体系，完善能效领跑者制度，创新合同能源管理模式。（市发展改革委、市城市管理委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市市场监管局、市国资委、市机关事务局、市财政局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（十二）严控化石能源利用规模。近期按照“节能、净煤、减气、少油”总体思路，推进终端能源消费电气化，通过实施农村供暖“煤改电”、机动车“油换电”、燃气机组热电解耦、可再生能源替代等措施，实现化石能源消费总量逐步下降。远期通过电力供应脱碳化，持续削减化石能源消费。加强应急备用和调峰电源建设及相关政策研究，大幅提升天然气应急储备能力，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。非应急情况下基本不使用煤炭。（市发展改革委、市城市管理第872页委、市住房城乡建设委、市交通委、市经济和信息化局、市农业农村局等按职责分工负责）（十三）积极发展非化石能源。大力发展本市可再生能源，将可再生能源利用作为各级规划体系的约束性指标，以灵活多样的方式推动光伏、地热及热泵应用，适度发展风电，实现经济可得的本地可再生能源规模化利用。在产业园区、公共机构和建筑领域推广使用分布式光伏发电系统，推进光伏建筑一体化应用。开展能源互联网试点示范建设，大力促进分布式发电就地并网使用。大力发展地热及热泵、太阳能、储能蓄热等清洁供热模式，实现平原地区地热资源有序利用。积极争取国家宏观政策、电力设施规划、核算和调度等方面支持，逐步理顺外调绿电输配、交易和消纳机制，加强需求侧管理，形成有利于促进绿色电力调入和消纳的政策环境。深化与河北、内蒙古、山西可再生能源电力开发利用方面合作，大力推动绿电进京输送通道和调峰储能设施建设，建设以新能源为主的新型电力系统。到2025年，新型储能装机容量达到70万千瓦，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷3%—5%，市外调入绿色电力规模力争达到300亿千瓦时，太阳能、风电总装机容量达到280万千瓦，新能源和可再生能源供暖面积达到1.45亿平方米左右。到2030年，太阳能、风电总装机容量达到500万千瓦左右，新能源和可再生能源供暖面积比重约为15%。（市发展改革委、市规划自然资源委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市机关事务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会按职责分工负责）六、推动重点领域低碳发展，提升生态系统碳汇能力（十四）大力推动建筑领域绿色低碳转型。大力发展绿色建筑，新建政府投资和大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，到2025年，新建居住建筑执行绿色建筑二星级及以上标准，新建公共建筑力争全面执行绿色建筑二星级及以上标准。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，进一步发展装配式建筑，到2025年，实现装配式建筑占新建建筑面积的比例达到55%。积极推广超低能耗建筑，到2025年，力争累计推广超低能耗建筑规模达到500万平方米。按照碳达峰目标和阶段性要求，完善低碳建筑标准体系，加快制修订公共建筑节能设计标准和农宅抗震节能标准等节能减碳标准。建筑领域因地制宜推广太阳能光伏、光热和热第873页泵技术应用，具备条件的新建建筑应安装太阳能系统，新建政府投资工程至少使用一种可再生能源，其中，新建公共机构建筑、新建园区、新建厂房屋顶光伏覆盖率不低于50%。提高炊事等电气化普及率，开展产能建筑试点。建立既有建筑绿色改造长效机制，结合生命周期管理，在城市更新中持续推进建筑节能改造，到2025年，力争完成3000万平方米公共建筑节能绿色化改造。健全建筑拆除管理。加快推进农房节能改造，提升农房设计建造水平，推广使用绿色建材。到2025年，新增热泵供暖应用建筑面积4500万平方米。“十五五”期间，建筑领域碳排放持续下降。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划自然资源委、市农业农村局、市城市管理委、市机关事务局、市经济和信息化局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（十五）深度推进供热系统重构。禁止新建和扩建燃气独立供暖系统，坚持可再生能源供热优先原则，推动供热系统能源低碳转型替代，有序开展地热及再生水源热泵替代燃气供暖行动，全面布局新能源和可再生能源供热。大力推进供热系统节能改造，充分利用余热资源，逐步建立绿色低碳的热源结构。统筹实施智能化控制、供热资源整合、热网系统重组等措施，提升可再生能源供热比重，持续降低供热系统碳排放。（市城市管理委、市发展改革委等按职责分工负责）（十六）着力构建绿色低碳交通体系。优化出行结构，践行低碳理念，加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，持续推进轨道交通体系建设，逐步降低小客车出行强度。调整车辆结构，制定新能源汽车中长期发展规划，大力推进机动车“油换电”，“十四五”时期市属公交车（山区线路及应急保障车辆除外）、巡游出租车（社会保障和个体车辆除外）、新增轻型环卫车（无替代车型除外）全面实现新能源化，办理货车通行证的4.5吨以下物流配送车辆（不含危险品运输车辆、冷链运输车辆、邮政机要通信车和郊区邮路盘驳邮政车）基本使用新能源汽车，推动氢燃料汽车规模化应用，逐步完善城市公路充换电和加氢网络。在符合条件的地铁车辆段和检修场、公交场站设施、停车设施、高速公路边坡闲置空间、服务区及隔音墙等交通基础设施建设光伏发电系统。改善货运结构，推动大宗货物公转铁，实现铁路运输与城市配送有效对接。推动航空运输企业加强节能减碳管理，加强新能源航空器和可持续航空燃料研发应用。提升机场第874页运行电动化智能化水平,除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外，机场场内车辆设备力争全面实现电动化。到2025年，中心城区绿色出行比例达到76.5%，新能源汽车累计保有量力争达到200万辆，公交、巡游出租、环卫等公共领域用车基本实现电动化。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力交通工具比例不低于40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，中心城区绿色出行比例力争达到78%。（市交通委、市发展改革委、市经济和信息化局、市机关事务局、市国资委、市公安局公安交通管理局、市邮政管理局、市规划自然资源委、市城市管理委、北京铁路局、首都机场集团公司等按职责分工负责）（十七）巩固提升生态系统碳汇能力。统筹推动建设空间减量和生态空间增量，继续实施重要生态系统保护和修复重大工程，形成以生态涵养区为屏障、森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀，生物多样性丰富的城市生态系统，推进林地、绿地增汇。加强林业生态系统管护，研究建立适合本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库。加强湿地保护，逐步提升湿地碳汇功能。建立生态高效的耕作制度，开展耕地资源保护，加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，提升农田土壤碳汇能力。加强水生态系统保护修复，健全完善河流湖泊保护修复制度。到2025年，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到3450万立方米。“十五五”期间，森林覆盖率持续增长。（市园林绿化局、市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市水务局、各区政府等按职责分工负责）（十八）控制非二氧化碳温室气体排放。加强对本市甲烷、六氟化硫、氧化亚氮、全氟碳化物等非二氧化碳温室气体的监测统计和排放控制。研究制定甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制目标和标准，开展燃气泄漏、生活垃圾处理过程中的甲烷排放控制和污水处理设施甲烷收集利用等示范工程建设。推动污水处理厂采用节能、污水余热利用、可再生能源利用及甲烷回收等综合措施减少温室气体排放。降低农药、化肥使用强度，减少农业领域甲烷和氧化亚氮排放。（市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市农业农村局等按职责分工负责）七、加强改革创新，健全法规政策标准保障体系第875页（十九）着力构建低碳法规标准体系。推动应对气候变化、节约能源、可再生能源利用和建筑绿色发展等方面地方性法规、制度的制修订。发挥标准约束引领作用，加快地方节能、低碳标准更新升级，逐步形成严于国家的节能、低碳标准体系，积极参与相关国际标准制定。落实国家节能、低碳产品标准标识制度，推动节能、低碳产品认证。（市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市市场监管局、市司法局等按职责分工负责）（二十）提升统计、计量和监测能力。按照国家要求，建立市、区两级碳排放统计核算体系，强化统计核算能力建设。建立健全建筑、可再生能源等重点行业领域能耗计量、监测和统计体系。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。利用大数据、区块链等技术手段完善二氧化碳排放统计监测体系，实现碳排放智能化管理，确保数据的可测量、可报告、可核实。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草地、湿地、土壤等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（市统计局、市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市经济和信息化局、市园林绿化局等按职责分工负责）（二十一）完善重点碳排放单位管理制度。研究制定重点碳排放单位管理办法，明确排放单位减排主体责任，提升企业自主自愿减排动力。推动重点排放单位建立碳排放管理制度，充分挖掘节能潜力，推广应用低碳技术，主动公开碳排放信息。实施低碳领跑者行动，开展行业对标。在京中央企业和市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。“十四五”期间，市管企业率先实施可再生能源替代行动，实现所属建筑、基础设施分布式光伏发电等可再生能源应用尽用。（市生态环境局、市发展改革委、市经济和信息化局、市国资委等按职责分工负责）（二十二）持续完善政策体系和市场机制。制定与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策和价格政策，落实国家相关税收优惠政策，建立市场机制。深化电力、热力、天然气价格改革，研究完善差别电价、分时电价、居民阶梯电价和供热计量收费政策。继续完善碳市场要素建设，充分发挥碳排放权交易机制的作用，创新自愿减排交易机制和碳普惠机制，引导多元主体参与，扩大碳市场影响第876页力。实现本市碳市场与全国碳市场有序衔接，做好温室气体自愿减排交易机构建设。率先探索建立用能权有偿使用和交易制度。持续推进绿电交易，加强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。加大财政资金对低碳技术和项目的支持力度，逐步削减对燃气供暖等化石能源消费的政策补贴，加强对光伏发电、地热及热泵等可再生能源开发利用的政策支持。推动构建绿色金融体系，大力推进气候投融资发展，引导更多社会资金流向低碳领域，支持有利于低碳发展的信贷、债券、基金、期货、保险等绿色金融创新实践。（市发展改革委、市财政局、国家税务总局北京市税务局、市城市管理委、市金融监管局、市生态环境局、人民银行营业管理部、北京证监局、北京银保监局等按职责分工负责）（二十三）积极推动碳达峰、碳中和先行示范。推动开展多领域、多层级、多方位的低碳试点示范，为深入推进全市碳达峰、碳中和工作积累经验。鼓励重点区域、工业园区、街乡社区从规划设计和项目示范入手建设近零碳排放示范区。开展低碳学校、低碳社区、低碳建筑创建活动，推动大型活动碳中和实践。支持绿色低碳、零碳及负排放技术的应用示范。党政机关等公共机构在低碳发展中要发挥示范引领作用。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市经济和信息化局、市科委中关村管委会、市发展改革委、市教委、市住房城乡建设委、市机关事务局、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）八、创新区域低碳合作机制，协同合力推动碳达峰、碳中和（二十四）弘扬冬奥碳中和遗产。推进冬奥遗产可持续利用，以北京2022年冬奥会和冬残奥会为标杆，总结大型活动可持续性管理典型经验和实施路径，持续推进在北京市举办大型活动的可持续性管理标准及体系建设，探索大型活动碳中和评估方法。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局）（二十五）推动京津冀能源低碳转型。加强区域低碳能源合作开发，推进能源基础设施互联互通。大力开发区域风电、光伏和绿氢资源，研究建设抽水蓄能电站，优先安排可再生能源上网，扩大绿色电力消纳，助力张家口高标准建设可再生能源示范区。探索开展区域化石能源消费总量控制，严格实施煤炭消费减量替代，加快推动能源清洁低碳转型。协同推进碳达峰工作，以北京率先碳达第877页峰带动京津冀区域能源低碳转型。（市发展改革委、市城市管理委、市委市政府京津冀协同办等按职责分工负责）（二十六）加强区域绿色低碳合作。发挥北京科技优势，推动京津冀区域创新资源开放共享，促进区域节能环保、新能源开发、新能源汽车等领域合作，支持头部企业加强资源对接，推动区域产业绿色化改造，实现区域产业低碳转型升级。推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业，打造氢能产业集群，联合开展氢燃料电池核心技术攻关、新材料研发和商业化应用。合作扩大绿色生态空间，积极开发区域林业碳汇项目，促进跨区域生态补偿。（市经济和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市科委中关村管委会、市园林绿化局、市委市政府京津冀协同办等按职责分工负责）（二十七）深化国际合作。积极参与应对气候变化国际合作，学习借鉴国际先进经验，深化与国际友好城市和国际组织的低碳政策对话、务实合作和经验分享，宣传北京低碳发展实践成效，讲好北京故事。支持科研机构联合开展技术研发，推动低碳技术转移和服务输出，为建设绿色“一带一路”作出北京贡献。（市生态环境局、市委宣传部、市科委中关村管委会、市发展改革委、市政府外办等按职责分工负责）九、加强组织领导，强化实施保障（二十八）强化统筹协调。加强党对碳达峰工作的组织领导，市碳达峰碳中和工作领导小组做好统筹协调，各区、各有关部门要加强协同配合，形成工作合力，强化工作落实，明确主要领导为第一责任人，形成逐级管理推动的工作格局。各区、各有关部门按照职责分工，研究制定本区域、本领域碳达峰工作时间表、路线图和施工图，扎实推动重点任务落实。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市委组织部、各区政府、北京经济技术开发区管委会等按职责分工负责）（二十九）建立健全目标责任管理制度。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加权重。率先探索能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，将碳排放控制目标和可再生能源利用目标分解到各区、各行业部门，第878页研究制定考核评估体系。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入市级生态环境保护督察范围。对工作突出的区、部门、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的区、部门、单位依规实行通报批评和约谈问责。各区、各有关部门贯彻落实情况每年向市委、市政府报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）（三十）开展动态评估。建立碳达峰、碳中和工作进展动态评估机制，根据国家总体要求、技术进步和阶段性工作进展等情况，科学优化政策措施，及时调整、完善和细化相关目标、技术路径和具体任务。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室）第879页上海市《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220728/ad24ee5ccdff45f49830e762bb437abe.html为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，结合我市实际，提出如下实施意见。一、指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，把碳达峰、碳中和工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，紧紧围绕深化“五个中心”建设，深入贯彻“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以低碳零碳负碳科技创新为支撑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快构建政府引导、企业主体、社会参与的多元共治格局，在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和，更好支撑上海生态之城建设。二、主要目标到2025年，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立。单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，森林覆盖率达到19.5%以上，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。第880页到2030年，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，节能低碳技术创新取得突破性进展，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，森林覆盖率力争达到21%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际领先水平，非化石能源占能源消费总量比重达到80%以上，经济社会发展全面脱碳，碳中和目标顺利实现。三、全面推进经济社会发展绿色低碳转型（一）坚持绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标要求全面融入我市经济社会发展中长期规划，强化国土空间规划、专项规划和区域规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各领域、各区规划与全市实现碳达峰、碳中和目标要求协调一致。（二）优化绿色低碳发展城市布局。统筹优化市域生态、农业和城镇“三大空间”，促进空间复合利用和土地节约集约利用，构建有利于碳达峰、碳中和的城市空间格局。在国家重大战略实施中，强化绿色低碳发展导向和任务要求。（三）加快形成绿色生产生活方式。建立健全贯穿源头减量、精细分类、高效利用、循环再生等全过程的资源循环利用体系，在全国率先建立全覆盖、高效率的循环型社会。倡导绿色低碳生活方式和绿色消费理念，大力推广节能环保低碳产品和生态设计，推动绿色低碳产品认证，加快形成全民参与的良好格局。四、持续优化产业结构（四）推动产业结构低碳转型。持续深化融合发展、共同发展，深入推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系建设。大力推进落后产能淘汰调整，修订产业结构调整指导目录。将单位增加值（产值）能耗和碳排放水平等作为项目引入的重要门槛，促进制造业向低碳化、绿色化、高端化优化升级。开展碳达峰、碳中和试点园区建设。加快商贸流通、第881页信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。加快推进都市现代绿色农业发展，促进农业固碳增效。（五）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。严禁新增行业产能已经饱和的高耗能高排放低水平项目，原则上不得新建、扩建高耗能高排放低水平项目。对于涉及城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目，实施市级联合评审机制，严把节能和环保准入关。优化能源、化工、钢铁产业布局，推进存量高耗能高排放行业落后和过剩产能压减，加大节能挖潜力度。（六）加大力度培育绿色低碳循环产业。加快发展新能源、新能源汽车、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、节能环保、循环再生利用等绿色低碳循环相关制造和服务产业。在各行业、各领域推广绿色设计技术和产品示范应用，建设绿色制造体系，打造绿色产业链供应链，推动新材料、互联网、大数据、人工智能、移动通信、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（七）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。优化完善能耗双控目标评价考核制度，强化节能监察和执法。做好产业布局、结构调整、招商引资、土地出让、节能审查等与能耗双控的衔接，强化节能审查的准入把关作用，对节能控碳目标完成困难的行业和地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。（八）持续提升能源利用效率。持续强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能增效，提升数据中心等信息化基础设施能效水平，着力加强重点用能单位节能管理。瞄准国际先进水平，深入开展能效对标达标活动，推动企业强化节能管理和节能改造挖潜，打造各领域、各行业能效“领跑者”。第882页（九）严格控制化石能源消费。持续削减煤炭消费总量。对于公用老旧燃煤机组根据城市布局优化和煤机结构升级需要实施“等容量、减煤量”替代和清洁化、低碳化改造，推进企业自备电厂调整和清洁化改造，逐步实现煤电从主力电源向支撑调峰电源转变，在确保电力供应安全的同时，合理控制发电用煤。推进钢铁行业从长流程向短流程转变，加快调整煤化工行业。合理控制油品消费总量，加快推进交通领域燃油运输工具的电气化和低碳化转型替代。有序引导天然气消费，优化天然气利用结构，加强天然气产供储销体系建设。进一步提升燃气、电力等储备调峰和应急保障能力，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。（十）积极发展非化石能源。大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能等，加大外来清洁能源电力引入力度，不断提高非化石能源消费比重。推进近海风电、深远海风电和陆上风电开发，大力实施“光伏+”工程。持续加大生活垃圾和农林废弃物等生物质能利用力度。加强与非化石能源资源丰富地区合作，布局建设市外大型非化石能源基地和清洁能源通道。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。（十一）深化能源体制机制改革。全面推进电力市场化改革，积极探索电力金融市场建设。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制，加快建设具有国际国内影响力的能源要素市场。六、加快推进绿色低碳交通运输体系建设（十二）优化综合交通运输结构。加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化港口集疏运体系，提高水水中转和海铁联运在港口集疏运中的比重。完善都市圈轨道交通体系，提高铁路在城际客运中的承运比重。打造绿色物流体系，整合物流配送资源，提高利用效率。第883页（十三）推广节能低碳型交通工具。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级。推广新能源和清洁能源车船，大力发展智能交通，加快完成公共服务领域车辆的全面新能源化，鼓励个人新购和更新车辆时优先选择纯电动车辆，加快机场、港区内非道路移动源的新能源和清洁能源替代。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，推动加氢站、加注（气）站建设。（十四）积极引导绿色低碳出行。加快城市轨道交通、中运量公交系统等大容量公共交通基础设施建设，完善常规公交线网和公交专用道系统，建设更高水平公交都市。强化城市机动交通需求管理和交通拥堵治理。加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设，倡导居民优先选择绿色低碳的出行方式。七、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十五）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工、运行管理等全过程深入落实绿色低碳理念要求。加快构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，持续完善“布局均衡、开放共享、多彩可及”的城乡公园体系。合理控制城镇建筑面积总量，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全过程绿色建造，全面推广装配式建筑和全装修住宅。严格实施建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。加快推进绿色生态城区建设和农村绿色低碳发展。（十六）大力发展节能低碳建筑。建立健全各类建筑设计能耗和碳排放限额体系，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。深入开展建筑能耗限额管理和能效对标管理，推行建筑能效测评标识，加快推进既有建筑和市政基础设施节能改造。全面推广绿色低碳建材和先进节能低碳技术，推动建筑废弃物循环利用。（十七）加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。开展建筑屋顶和外立面光伏行动，推广太阳能光伏、光热等可再生能源建筑一体化利用。因地制宜推进光热、储能、氢能、第884页浅层地热能、生物质能、工业余热等多元化能源应用。提高采暖、热水等生活用能领域高效电气设备普及率。八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用（十八）加强基础研究和前沿技术布局。制订科技支撑碳达峰、碳中和实施方案，编制碳中和技术发展路线图，设立科技支撑碳达峰、碳中和市级重大专项。采用“揭榜挂帅”等机制，推进碳捕集和资源化利用、绿氢、低碳冶炼、储能和智能电网、海洋能利用、降碳减污协同等低碳零碳负碳前沿技术攻关和基础研究。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。培育一批节能降碳和新能源技术产品研发重点实验室、技术创新中心、研发与转化服务平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高校、科研院所设立相关研究院和学科专业。（十九）积极推动绿色低碳技术研发和示范推广。加快构建顺畅高效的技术研发、示范和推广应用体系，加强共性技术平台建设，大力推动应用场景和公共资源开放共享，建立完善绿色低碳技术评估、交易机制。深入研究支撑可再生能源大规模接入的智能电网技术。加强新型储能、深远海风电、潮流能等技术攻关、示范和产业化应用。加强氢能生产、储存、应用关键技术研发、示范和规模化应用。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。深化大气、水、土壤、固废等领域低碳治理技术研发和推广应用。推进规模化碳捕集和资源化利用技术研发、示范和产业化应用。九、持续巩固提升碳汇能力（二十）巩固提升生态系统碳汇能力。严守生态保护红线、永久基本农田保护红线，稳定现有森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用。推进城镇建设集中布局和集约紧凑式发展。到2035年，全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内，其中在城市开发边界内建设用地占比达到80%以上。推广节地技术和节地模式。维持湿地总量稳定，增强湿地储碳能力。深入推进绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。开展耕地质量提升行动，提升农业生态碳汇能力。十、提高对外开放绿色低碳发展水平第885页（二十一）加快发展绿色贸易。充分利用中国国际进口博览会等平台，大力发展绿色低碳产品、技术和服务等进出口贸易。配合国家积极参与国际绿色贸易规则制定。（二十二）服务绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型，持续强化应对气候变化领域南南合作。发挥“桥头堡”作用，深化与各国在绿色低碳领域的交流与合作，积极推动我市绿色低碳产品、技术和装备走出去。（二十三）加强国际国内交流与合作。持续加大在技术、资金、人才等方面的国际合作交流力度，共同推进绿色低碳和应对气候变化基础科学研究、技术创新攻关和制度规则制定。不断深化与国内其他地区在新能源开发利用、技术产业协同、碳排放权交易市场和绿色金融发展等方面的交流合作和信息共享。十一、健全法规标准和统计监测体系（二十四）健全法规制度。全面清理各类法规制度中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强法规制度间的衔接协调。严格贯彻执行国家相关规定，研究开展碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等领域法规制度的制定修订工作，建立健全有利于绿色低碳发展的制度体系。（二十五）完善标准核算体系。建立健全我市碳达峰、碳中和标准体系，优化升级节能低碳、资源综合利用相关标准。制定修订一批地方能耗限额标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。建立统一规范的碳排放统计核算体系。建立健全重点行业、园区和产品评价标准体系，实施低碳产品标准标识制度。进一步优化金融机构绿色金融业绩评价标准。支持相关机构积极参与国际标准、国家标准的制定。（二十六）提升统计监测能力。持续健全重点行业、领域能耗统计监测和计量体系，推进完善重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。建立生态系统碳汇监测核算体系，第886页开展森林、海洋、湿地等碳汇本底调查和源汇动态评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。十二、完善政策机制（二十七）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。严控高耗能高排放低水平项目投资，加大对节能低碳项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要带头加大绿色低碳投资力度，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。（二十八）积极发展绿色金融。依托国际金融中心建设，充分发挥要素市场和金融机构集聚优势，加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融资源向绿色低碳发展领域倾斜。推进绿色金融产品和工具创新，扩大绿色信贷、绿色债券规模，积极创新环境权益类金融产品，有序推进绿色保险服务，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，鼓励重点企业和社会资本设立绿色低碳产业基金。增强金融体系管理气候和环境相关风险的能力。（二十九）优化财政价格政策。加大市、区两级财政资金对绿色低碳项目实施、产业发展、技术研发等的支持力度。落实国家有关绿色低碳税收优惠政策。贯彻执行政府绿色采购要求，加大绿色低碳产品采购力度。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加快形成具有合理约束力的碳价机制。（三十）推进市场化机制建设。推动建设完善全国碳排放权交易市场，做好全国与我市碳排放权交易市场的衔接，充分发挥碳交易机制在发现价格和降低全社会减碳成本方面的重要作用。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。统筹做好电力交易等与碳排放权交易之间的有效衔接。持续开展合同能源管理和需求侧管理，推动建立碳普惠机制。第887页上海市《上海市碳达峰实施方案》https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220728/75468067a4a848139d2a2eed16ce9e11.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进本市碳达峰工作，制定本实施方案。一、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，煤炭消费总量进一步削减，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。二、重点任务将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十大行动”。第888页（一）能源绿色低碳转型行动加快构建与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，确保能源供应安全底线、支撑经济社会高质量发展。1.大力发展非化石能源。坚持市内、市外并举，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开发建设。到2025年，可再生能源占全社会用电量比重力争达到36%。大力推进光伏大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并重，充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦；到2030年，力争达到700万千瓦。加快推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海风电示范试点，因地制宜推进陆上风电及分散式风电开发。到2025年，风电装机容量力争达到260万千瓦；到2030年，力争达到500万千瓦。结合宝山、浦东生活垃圾焚烧设施新建一批生物质发电项目，加大农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用力度，到2030年，生物质发电装机容量达到84万千瓦。加快探索潮流能、波浪能、温差能等海洋新能源开发利用。大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加强与非化石能源资源丰富的地区合作，建设大型非化石能源基地，合理布局新增和扩建市外清洁能源通道（可再生能源电量比例原则上不低于50%）,力争“十五五”期间基本建成并投入运行。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市机管局、市交通委、市农业农村委、市生态环境局、市绿化市容局）2.严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，“十四五”期间本市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消费占一次能源消费比重下降到30%以下。“十四五”期间加快推进外高桥、吴泾、石洞口等地区落后燃煤机组等容量替代，并预留碳捕集设施接口和场地，同步推进其他现役燃煤机组节能升级和灵活性改造。加快自备电厂清洁化改造，按照不超过原规模2/3保留煤机，重点推进吴泾八期、宝钢自备电厂机组等实施高温亚临界改造。在保障电力供应安全的第889页前提下，“十四五”期间合理控制发电用煤，“十五五”期间进一步削减发电用煤。“十四五”期间推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹替代的应用力度。推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局）3.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代。合理控制航空、航运油品消费增长速度，大力推进可持续航空燃料、先进生物液体燃料等替代传统燃油。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费。加快建设天然气产供储销体系，推进上海液化天然气站线扩建等项目，完善天然气主干管网布局，提升气源储备能力。加快布局燃气调峰电源，建设约160万千瓦燃机，推广用户侧分布式供能建设。到2025年，天然气年供应能力达到137亿立方米左右，储备能力达到20天；到2030年，天然气年供应能力达到165亿立方米左右，储备能力不低于20天。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委）4.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，基本建成满足国际大都市需求，适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。大力提升电力系统综合调节能力，推进燃气调峰机组等灵活调节电源建设和高效燃煤机组灵活性改造，引导提升外来电的调节能力。打造国际领先的城市配电网，综合运用新一代信息技术，提高智能化水平，在中心城区、临港新片区等区域推广应用“钻石型”配电网。完善用电需求响应机制，开展虚拟电厂建设，引导工业用电大户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应，充分发挥全市大型公共建筑能耗监测平台作用，深入推进黄浦建筑楼宇电力需求侧管理试点示范，并逐步在其他区域和行业推广应用。到2025年，需求侧尖峰负荷响应能力不低于5%。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电，积极探索应用新第890页型储能技术，大力发展低成本、高安全和长寿命的储能技术。深化电力体制改革，构建公平开放、竞争有序、安全低碳导向的电力市场体系。加快扩大新型储能装机规模。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委）（二）节能降碳增效行动坚持节约优先，以能源消费强度和总量双控制度作为统领和核心抓手，以精细化管理和技术创新应用为支撑，全面提升全社会能源利用效率和效益。1.深入推进节能精细化管理。进一步完善“市区联动、条块结合”的节能管理工作机制，合理分解能源消费强度和总量双控目标，优化评价考核制度，层层细化落实各相关部门、各区和重点企业目标责任。在产业项目发展的全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。优化完善节能审查制度，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。强化用能单位精细化节能管理，建成覆盖全市所有重点用能单位和大型公共建筑的能耗在线监测平台，推进建立本市建筑碳排放智慧监管平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。强化能源利用状况报告及能源审计管理制度，通过目标考核、能效对标、限额管理、绿色电价、信用监管等激励约束机制，引导督促用能单位提升节能管理水平、深挖节能潜力。加强节能监察能力建设，强化节能监察执法。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局、市机管局）2.实施节能降碳重点工程。推进建筑、交通、照明、通讯、供冷（热）等基础设施节能升级改造，推广先进低碳、零碳建筑技术示范应用，推动市政基础设施综合能效提升。实施上海化学工业区、宝武集团上海基地、临港新片区等园区节能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）为重点，推动能源系统优化和梯级利用，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施钢铁、石化化工、电力、数据第891页中心等重点行业节能降碳工程，对标国际先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市科委、市生态环境局）3.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、制冷机、环保治理设施等为重点，通过更新改造等措施，全面提升系统能效水平。建立以能效为导向的激励约束机制，大力推动绿色低碳产品认证和能效标识制度的实施，落实国家节能环保专用设备税收优惠政策，综合运用多种手段推广先进高效的产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局）4.加强新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模，向具有重要功能的数据中心适当倾斜。优化新型基础设施空间布局，新建数据中心布局在临港新片区等重点发展区域。优化新型基础设施用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。提升项目能效准入门槛，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生产总值能耗水平。加快既有数据中心升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，力争能源利用效率（PUE）不高于1.4。加大“上大压小”力度，将规模小、效益差、能耗高的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录。加强新型基础设施用能管理，将数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局）（三）工业领域碳达峰行动第892页工业发展对全市碳达峰和能耗双控目标实现具有重要影响。要大力发展先进制造业，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率。1.深入推进产业绿色低碳转型。优化制造业结构，推进低效土地资源退出，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。对照碳达峰、碳中和要求，组织开展全市重点制造业行业低碳评估，对于与传统化石能源使用密切相关的行业，加快推进低碳转型和调整升级。对于能耗量和碳排放量较大的新兴产业，要合理控制发展规模，加大绿色低碳技术应用力度，进一步提高能效水平，严格控制工艺过程温室气体排放。将绿色低碳作为产业发展重要方向和新兴增长点，着力打造有利于绿色低碳技术研发和产业发展的政策制度环境，鼓励支持各区、各园区加大力度开展绿色低碳循环技术创新和应用示范，培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业。建立绿色制造和绿色供应链体系，推动新材料、互联网、大数据、人工智能、移动通信、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局）2.推动钢铁行业碳达峰。开展宝武集团上海基地碳达峰、碳中和试点示范行动。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平，推进高炉加快调整，“十五五”期间推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年，废钢比提升至30%。推进炼铁工艺和自备电厂清洁能源替代，提升钢铁基地天然气储存和供应能力，加快研发应用新型炉料、天然气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术，探索开展气基竖炉氢冶炼技术、碳捕集及资源化利用示范试点。加强产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢材开发和生产力度。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局）3.推动石化化工行业碳达峰。“十四五”期间石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降，能耗增量在工业领域内统筹平衡；“十五五”期间石化化工行第893页业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。对标国际先进水平，推进重点企业节能升级改造。推动化工园区能量梯级利用、物料循环利用，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。大力推进石化化工行业高端化、低碳化转型升级，推动原料轻质化，提高低碳化原料比例，优化产品结构，促进产业协同提质增效。在上海化学工业区推进二氧化碳资源化利用等碳中和关键新材料产业为主的“园中园”建设。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、上海化工区管委会）4.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，对经评审分析后确需新增的“两高一低”项目，按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查，对标国际先进水平，提高准入门槛。深入挖潜存量项目，督促改造升级，依法依规推动落后产能退出。强化常态化节能环保监管执法。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市市场监管局）（四）城乡建设领域碳达峰行动建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制，推动实施超低能耗建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。1.推进城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高能耗建筑建设。推进产城融合发展，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推行绿色施工，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源第894页资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市房屋管理局、市发展改革委）2.加快提升建筑能效水平。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。到2025年，五个新城、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛等重点区域在开展规模化超低能耗建筑示范的基础上，全面执行超低能耗建筑标准。“十五五”期间，全市新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。到2030年，全市新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。建立低碳建筑技术体系并推行试点。完善居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，制定土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。新建建筑按照本市绿色建筑管理办法执行。着力发挥绿色建筑规模化效益，全面推行绿色生态城区建设。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”和“十五五”期间累计完成既有建筑节能改造8000万平方米以上，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到600万平方米。持续推进国家公共建筑能效提升重点城市建设，不断提升既有公共建筑能效水平。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。加强公共基础设施建设及运行维护过程中的统筹规划和管理协调，减少市政工程重复建设和施工，持续开展市政基础设施节能降碳改造，提升智能化运行管理水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市市场监管局、市机管局、市房屋管理局）3.加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，加快建立新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全周期管理体系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑第895页安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上；到2030年，实现应装尽装。推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，推进浅层地热能、氢能、工业余热等多元化能源应用。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。探索建筑设备智能群控和电力需求侧响应，合理调配用电负荷，推动电力少增容、不增容。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市机管局、市房屋管理局）4.推进农村建设和用能低碳转型。营造自然紧凑的乡村格局，保护村庄乡土气息，营造良好的自然景观和乡村生境。提升农房绿色低碳设计建造水平，探索新建农房执行节能设计标准，加快既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。发展节能低碳农业大棚。推广使用高效照明、电动农用车、节能环保灶具、农机、渔船等设施设备。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏。加快农村电网建设，提升农村用能的电气化水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市规划资源局、市发展改革委）（五）交通领域绿色低碳行动构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。1.构建绿色高效交通运输体系。优化综合交通运输结构，大力发展铁路、水运等集约化的运输方式。加快完善港口集疏运体系，加强铁路与港口的衔接，完善长三角内河运输基础设施建设，大力推进“公转铁”“公转水”，到2025年，港口集装箱水水中转比例达52%，海铁联运箱量翻一番。打造世界一流的绿色低碳航空枢纽，加快形成高效便捷的空港集疏运体系，深化空域精细化管理，优化航路第896页和航线布局，进一步提升行业智能化信息服务水平，建立高效现代航空快递物流体系。打造由干线铁路、城际铁路和市域铁路共同构筑的多层次、多网融合的铁路网络。建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设，推广集中配送、共同配送。（责任单位：市交通委、市商务委、市发展改革委、市道路运输局、上海海事局、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局）2.推动运输工具装备低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、先进生物液体燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。加快推进公共领域车辆全面电动化，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，持续推进液化天然气、生物质燃料、氢燃料重型货运车辆的示范试点及推广应用。到2025年，燃料电池汽车应用总量突破1万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%，将新能源车辆纳入总量控制管理，加大传统燃油车辆的低碳替代力度，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及租赁汽车、市区货运车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车；到2035年，小客车纯电动车辆占比超过40%。持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，新增环卫、轮渡、黄浦江游船、公务船等内河船舶原则上采用电力或液化天然气驱动，积极推广液化天然气燃料、生物质燃料以及探索氢、氨等新能源在远洋船舶中的应用。到2030年，主力运输船型新船设计能效水平在2020年基础上提高20%，液化天然气等清洁能源动力船舶占比力争达到5%以上。持续提升飞机燃油效率，淘汰老旧高能耗飞机，优化机队结构，并积极推动生物质燃料的应用，逐步提高使用占比。积极推进港口、机场等交通枢纽场站内的非道路移动源的清洁能源和新能源替代，到2025年，港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源，机场新增或更新场内用设备/车辆采用新能源。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。（责任单位：市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市绿化市容局、市邮政管理局、市机管局、市公安局、民航华东地区管理局）第897页3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，并实现光伏应装尽装，实施既有枢纽设施的绿色化改造。加快推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站、港口岸电、机场地面辅助电源等配套基础设施建设，“十四五”期间新建各类充电桩20万个，到2025年，港口泊位配备岸电设备实现全覆盖，集装箱码头岸电设施使用率达到30%，邮轮码头岸电设施使用率和港作船舶岸电使用率力争达到100%，具备接电条件的机场地面辅助电源设施全覆盖。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。（责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局）4.积极引导市民绿色低碳出行。进一步提升城市公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。构建由铁路、城市轨道和公交等构成的多模式客运交通系统。加快形成城际线、市区线、局域线等多层次的轨道交通网络，完善轨道站点配套接驳设施，到2025年，轨道交通市区线和市域（郊）铁路运营里程达到960公里。优化地面公交线网功能和布局，完善中运量及多层次的地面公交系统，保障公交专用道成网，加强重点地区公交保障服务。综合运用多种手段，合理控制城市小客车总量增长，积极推广新能源车，引导车辆合理使用，推动个体机动交通向公共交通方式逐步转移。完善慢行交通基础设施，保障慢行交通路权，提高慢行交通网络的可达性和便捷性，打造品质宜人的慢行空间。到2025年，中心城绿色交通出行比例达到75%；到2035年，达到85%。（责任单位：市交通委、市道路运输局、市发展改革委、市公安局、各区）（六）循环经济助力降碳行动以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系，到2025年，主要废弃物循环利用率达到92%左右，努力实现全市固体废弃物近零填埋。第898页1.打造循环型产业体系。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。持续推进园区循环化改造工作，推动设施共建共享、废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用和污染物集中安全处置，推动产业园区完善固废中转、储运体系，布局利用处置设施，提高区域内能源资源循环利用效率，到2025年，重点园区率先实现固废不出园。推动冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平利用。结合城市旧改和报废汽车拆解等工作，推动废钢资源化利用。发展再制造产业，扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，进一步扩大再制造产业能级和规模。建成3-5个循环利用产业基地，培育一批循环经济龙头企业，提升固废循环利用产业能级。到2025年，形成全市392吨/日的医废处置能力，建成大中小型医疗机构全覆盖的医废收运体系。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局）2.建设循环型社会。全面巩固生活垃圾分类实效，完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，构建常态长效管理机制，打造全国垃圾分类示范城市。推进生活垃圾源头减量，深入推进塑料污染治理，强化一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。推进会展业绿色发展和办展设施循环使用。继续推进净菜上市，促进蔬菜废弃物资源化利用，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。优化完善可回收物“点站场”体系，进一步稳定中转站和集散场布局，加快培育一批高能级回收利用企业和项目，建成管理高效、分类精细、资源化利用渠道通畅的回收利用体系。提升生活垃圾资源化利用能力，加快完善生活垃圾处置设施布局。到2025年，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日；推进老港、宝山等湿垃圾集中资源化利用设施建设及分散处理设施达标改造，力争利用能力达到1.1万吨/日，打通湿垃圾资源化产品利用出路。推进餐厨废弃油脂资源化利用设施建设，确保餐厨废弃油脂处置安全、高效。到2025年，全市生活垃圾第899页回收利用率达到45%、资源化利用率达到85%以上，全面实现原生生活垃圾零填埋。（责任单位：市绿化市容局、市发展改革委、市生态环境局、市商务委、市农业农村委）3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，鼓励大型展会、赛事采用可循环利用装饰材料。稳定优化建筑垃圾资源化利用设施布局，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。推进拆房和装修垃圾资源化利用设施建设，到2025年，资源化利用能力达到810万吨/年。畅通建筑垃圾资源化产品利用渠道，加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广力度，制定再生建材强制使用政策，促进再生建材高水平利用。推进污泥资源化利用，以独立焚烧和电厂协同焚烧等方式提升污水厂污泥处置能力，全面实现污水厂污泥零填埋，加快建成一批通沟污泥处理及资源化利用设施，开展疏浚底泥的全过程全覆盖跟踪监管，加强检测分析和分类处置。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市水务局）4.发展绿色低碳循环型农业。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术，提升土壤有机碳储量。大力发展农业领域可再生能源，结合农业设施、农用地、未利用地一体化规划建设农光互补、渔光互补项目。推动农作物秸秆多元化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，本市农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上。推进规模化园艺场蔬菜废弃物资源化利用，布局一批集中利用设施。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，力争实现全量回收。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用，将地膜纳入生活垃圾回收处置体系。强化粪污还田利用过程监管，提高畜禽粪污处理利用管理水平，到2025年，本市畜禽粪污综合利用率达到98%。推广绿色生产技术和设施装备，推进化学肥料和农药减施增效，鼓励增施有机肥料，使用生物农药。（责任单位：市农业农村委、市生态环境局、市绿化市容局、市发展改革委）第900页5.强化行业、区域协同处置利用。按照“以废定产”的原则，布局实施宝山再生资源利用中心等项目，协同处置飞灰等危险废物。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机制。（责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局、市发展改革委）（七）绿色低碳科技创新行动聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，持续提升低碳零碳负碳科技创新策源能力，为本市碳达峰、碳中和提供有力支撑。1.强化基础研究和前沿技术布局。依托科创中心建设，结合国家和本市能源产业低碳转型需求，制订碳中和技术发展路线图。加快布局一批前瞻性、战略性的前沿科技项目，聚焦深远海风电、储能和新型电力系统、可控核聚变发电、绿氢制储、零碳炼钢、二氧化碳资源化利用、生物基高分子材料化工、生物质航空燃料、核动力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏电池、人工光合作用等低碳零碳负碳重点领域，深化应用基础研究。（责任单位：市科委、市教委、市发展改革委、市经济信息化委、市气象局）2.加快先进适用技术研发和推广应用。大力推进低碳冶金、低成本可再生能源制氢、“光储直柔”建筑能源系统、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、节能降碳减污增效协同等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，大力推动应用场景和公共资源开放共享，加强共性技术平台建设，推动先进适用技术的规模化应用。推动智能电网、新型储能和高效燃机等关键技术和装备在能源电力领域的示范应用，加快新型电力系统建设。推进建设二氧化碳捕集利用与封存示范项目，加快氢能技术研发和示范应用。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委）第901页3.加强创新能力建设和人才培养。依托张江综合性国家科学中心等科研院所资源，培育一批节能降碳和新能源技术重点实验室、技术创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台和碳中和研究机构。引导重点企业、高校、科研院所共建一批绿色低碳产业创新中心。到2025年，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心。进一步加强碳达峰、碳中和人才队伍的培育和引进，加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度环境。创新人才培养模式，建立健全绿色低碳人才培养机制，鼓励高校、科研院所加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，建设一批储能技术产教融合创新平台。（责任单位：市科委、市发展改革委、市教委）4.完善技术创新体制机制。制定科技支撑碳达峰、碳中和实施方案，设立科技支撑碳达峰、碳中和市级重大专项，推行科技攻关“揭榜挂帅”机制，加快低碳零碳负碳关键核心技术创新。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家和本市绿色低碳重大科技项目，鼓励企业牵头组建创新联合体，探索建立“产学研金介”深度融合的新机制、新模式，鼓励设施、数据等资源开放共享。持续更新发布上海市绿色技术目录，发挥绿色技术银行、上海技术交易所等平台的作用，健全绿色技术转移转化市场交易体系，加速绿色低碳科技成果向现实生产力转化。探索将绿色低碳技术创新成果纳入高校、科研院所、国有企业有关考核评估体系。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。（责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局、市教委、市国资委、市知识产权局）（八）碳汇能力巩固提升行动以生态之城建设目标为引领，推进绿地、林地、湿地融合发展，优化布局体系，提高生态质量，打造开放共享、多彩可及高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。第902页1.实施千座公园计划。按照公园城市理念，到2025年，新增公园600座左右，公园总数达到1000座以上，公园绿地面积增加2500万平方米，实现公园绿地500米服务半径基本全覆盖。持续提升公园品质，丰富公园功能内涵，加快老公园改造更新，形成多彩多景的公园绿地景观。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市农业农村委、市发展改革委）2.巩固提升森林碳汇能力。聚焦重点结构性生态空间，持续加大造林力度，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底。全面推进构筑城市绿色生态屏障的“1+5+2”重点生态走廊（即黄浦江-大治河生态走廊、五个新城环城森林片区、金山滨海地区和崇明环岛森林片区等）建设，集中连片推进林地建设，因地制宜新增和改造城区绿地，稳步提高乔木种植比例，营造城区森林群落。提升林地服务水平，强化森林资源保护，实施森林抚育。构建点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的城市森林。到2025年，累计净增森林面积24万亩，森林覆盖率达到19.5%以上，森林蓄积量达到900万立方米左右；到2030年，森林覆盖率力争达到21%，森林蓄积量达到1100万立方米左右。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市发展改革委）3.增强海洋系统固碳能力。全面落实海洋生态红线保护管控措施，严格保护自然岸线。强化海洋生态系统整体保护修复，合理降低开发利用强度，保护并有效恢复滨海湿地、河口海湾、近海、海岛等生态系统承载力。持续推进退养还滩、退围还海，实施蓝色海湾、海岸带保护修复等重大工程和整治行动，提升近岸海域生态系统稳定性和自然修复能力。探索开展海洋生态系统碳汇试点。（责任单位：市海洋局、市规划资源局、市发展改革委、市绿化市容局、市农业农村委）4.增强湿地系统固碳能力。聚焦长江口、杭州湾北岸、南汇东滩等重点区域，加强新生湿地培育、保育和生态修复。优化提高湿地生态质量，结合环城生态公园带和重点生态廊道建设开展湿地保护修复，增强湿地储碳能力，确保湿地总量不减少。研究推进崇明北沿、九段沙、南汇东滩等重大湿地生态修复。完善湿地第903页分级管理体系，健全湿地监测评价体系。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市海洋局、市发展改革委）5.加强生态系统碳汇基础支撑。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、海洋、湿地等碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，积极推动碳汇项目参与温室气体自愿减排交易。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市海洋局、市农业农村委、市科委、市发展改革委、市生态环境局）（九）绿色低碳全民行动增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。1.加强生态文明宣传教育。开展多种形式的资源环境国情、市情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，持续深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市教委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市市场监管局、市机管局）2.推广绿色低碳生活方式。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，开展各类绿色低碳示范创建，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。推广绿第904页色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，推行再生产品和材料认证，建立健全推广使用制度，提升绿色产品在政府采购中的比例。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市市场监管局、市机管局）3.引导企业履行社会责任。强化资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。支持钢铁、能源等重点领域央企、本市国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，制定节能减碳工作方案，推进节能降碳改造和管理水平提升。推动在沪上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市国资委、上海证监局、市生态环境局）4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，市、区两级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部要提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（责任单位：市委组织部、市委党校（行政学院）、市发展改革委）（十）绿色低碳区域行动坚持分类施策、因地制宜、上下联动，深入推进各区碳达峰、碳中和工作，鼓励支持重点区域和企业积极开展碳达峰、碳中和试点示范。1.深入推进各区如期实现碳达峰。各区要深入贯彻落实国家和本市有关要求，强化规划引领，优化区域布局，推动产业优化升级，严格落实能源消费强度和总量双控要求，大力发展太阳能等非化石能源，倡导推动形成绿色生产生活方第905页式，加快推进经济社会发展全面绿色低碳转型。各区要结合自身能源和产业特点，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制订本区碳达峰实施方案，经市碳达峰碳中和工作领导小组办公室审核后，由各区印发实施。（责任单位：各区、市发展改革委）2.支持推动碳达峰、碳中和“一岛一企”试点示范。聚焦可再生能源开发利用、森林碳汇、绿色交通、循环经济、低碳农业、低碳零碳负碳技术试点应用，推动崇明世界级生态岛开展碳达峰、碳中和示范区建设。鼓励宝武集团开展碳达峰、碳中和行动，加快推进钢铁生产流程低碳转型、清洁能源替代、节能挖潜改造，探索开展低碳冶金、绿氢、二氧化碳资源化利用等钢铁行业低碳前沿技术创新试点，打造钢铁行业碳达峰、碳中和示范标杆。（责任单位：市发展改革委、崇明区、宝武集团）3.推进重点区域低碳转型示范引领。在临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等重点发展区域，打造一批各具特色、可操作、可复制、可推广的绿色低碳发展试点示范样本。推动临港新片区加大力度推进新能源开发利用、低碳交通发展和海绵城市建设，深入推进低碳技术研发应用和新兴产业装备发展深度融合，着力打造国际先进、国内领先的低碳发展示范区和低碳产业新高地。强化长三角生态绿色一体化发展示范区示范引领，以低碳为重要导向，加快探索规划引领、土地集约节约利用、重大产业项目准入、绿色金融引导、区域协同达峰等重大体制机制创新。推动五个新城率先探索以绿色低碳循环发展为导向的产城融合发展新模式，着力打造紧凑集约的空间布局、绿色低碳的产业体系、智慧韧性的基础设施、畅通便捷的公共交通和优美低碳的人居环境。（责任单位：市发展改革委、嘉定区、青浦区、松江区、奉贤区、浦东新区、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会）三、国际国内合作第906页（一）积极开展绿色经贸合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。落实国家有关高耗能、高排放产品出口政策要求，支持节能低碳产品进口。加强对国际绿色贸易规则的探索研究。充分利用中国国际进口博览会等平台，扩大绿色低碳产品、技术和服务等进出口贸易。（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市生态环境局）（二）服务绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型，持续强化应对气候变化领域南南合作，支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用和应对气候变化能力建设。发挥“桥头堡”作用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色金融、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动本市风机、核电、新能源汽车等低碳产品和装备走出去。（责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市国资委、人民银行上海总部、市地方金融监管局）（三）加强国际国内交流与合作。持续加大在技术、资金、人才等方面的国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话，共同推进绿色低碳和应对气候变化基础科学研究、技术创新攻关和制度规则制定。不断深化与长三角区域、对口帮扶地区及其他省市在新能源开发利用、技术产业协同、碳排放权交易市场和绿色金融发展等方面的交流合作和信息共享，加快规划建设清洁电力基地和输送通道，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳资源利用等领域科研合作和技术交流。举办上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，加强国内外技术交流、产品展示与成果宣传。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市科委、市经济信息化委、人民银行上海总部、市地方金融监管局、市政府外办、市政府合作交流办、市气象局）四、政策保障（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家核算体系和方法的统一要求，加快建立本市各区域、重点领域和重点企业统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排第907页放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。（责任单位：市发展改革委、市统计局、市生态环境局、市经济信息化委、市规划资源局、市绿化市容局、市气象局、市海洋局、市市场监管局）（二）健全法规标准体系。结合本市实际，研究开展碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等领域地方性法规、制度的制订修订，推进清理现行地方性法规、制度体系中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，建立健全有利于绿色低碳循环发展的地方性法规、制度体系。完善本市节能低碳标准体系建设，制定修订一批地方能耗限额标准，扩大能耗限额标准覆盖范围，提升重点产品的能耗限额要求，完善能源核算、检测认证、评估、审计相关配套标准。支持本市相关机构和重点企业积极参与和推动节能、可再生能源、氢能等国家标准、行业标准制定。鼓励社会团体协调相关市场主体制定节能低碳的团体标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市政府办公厅、市市场监管局、市生态环境局、市经济信息化委）（三）完善经济政策。市、区政府要加大节能减排和应对气候变化专项资金投入力度，加强对节能环保、新能源、低碳交通、绿色低碳建筑、碳捕集利用等项目和产品技术的支持，进一步强化对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。落实国家有关环境保护、节能节水、应用绿色技术装备、购买新能源汽车等绿色低碳税收优惠政策。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对符合条件的研发投入落实研发费用加计扣除政策。贯彻执行政府绿色采购要求，推动国有企业率先实行绿色采购，加大绿色低碳产品采购力度。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。进一步完善针对落后产能和低效企业实行的绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价调整机制。（责任单位：第908页市财政局、市税务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市国资委）（四）积极发展绿色金融。依托国际金融中心建设，充分发挥要素市场和金融机构集聚优势，加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。提高高碳项目的融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低”项目提供金融支持。建立绿色项目库，鼓励银行业积极开展绿色贷款业务，开辟绿色贷款业务快速审批通道，将绿色贷款占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。有序推进绿色保险服务，围绕安全降碳需要，加大金融产品创新力度，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、市发展改革委、上海银保监局、上海证监局、市科委、市生态环境局、市经济信息化委）（五）推进市场化机制建设。组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，进一步丰富交易品种和方式，拓展交易行业领域覆盖范围，尽快完善相关配套制度。做好碳排放权交易、电力交易及能耗双控制度之间的衔接与协调。借鉴国际电力市场建设经验，结合本市实际，推进以现货为核心的电力市场化改革，建立适应安全、低碳、经济发展导向的现代电力市场体系，积极探索电力金融市场建设。进一步发挥上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心等平台作用，建设交易品种齐全、期现相互联动、具有国际影响力的油气定价中心。推动建立碳普惠机制。发展市场化节能方式，持续推行合同能源管理和需求侧管理，积极推广“一站式”综合能源服务模式。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局）五、组织实施第909页（一）加强统筹协调。加强市碳达峰碳中和工作领导小组对全市碳达峰相关工作的整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要按照国家和本市有关要求，各司其职，形成合力，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各区和重点领域、重点行业、重点园区工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（责任单位：市发展改革委、各有关部门、各区）（二）强化责任落实。各有关部门、各区要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入生态环境保护督察范围。各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家和本市相关要求，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、各有关部门和单位、各区）（三）严格监督考核。完善能耗双控和碳排放控制考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入各区、各有关部门领导班子绩效考核评价体系，对工作突出的区、单位和个人按照规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各区、各有关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：市发展改革委、市委组织部、各有关部门、各区）第910页上海市《上海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20211019/a201939175c8417c9cda322f556bbbaf.html上海加快打造国际绿色金融枢纽，是服务国家实现碳达峰、碳中和目标，建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要支撑。为贯彻落实中央决策部署，充分发挥上海国际金融中心服务辐射功能，促进经济社会发展全面绿色转型，现提出如下实施意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，进一步发挥上海在新发展格局中的“中心节点”和“战略链接”作用，不断强化“四大功能”，充分利用上海金融资源集聚、科技和产业基础雄厚、对外开放程度高等优势，率先探索绿色金融改革创新，着力激发绿色金融市场活力，切实提升绿色金融服务水平，更好参与绿色金融国际合作，积极助力国家实现碳达峰、碳中和目标。二、基本原则（一）坚持绿色导向、创新发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，加快绿色金融体制机制创新，探索金融支持绿色发展的新路径、新模式，引领和推动绿色产业发展。第911页（二）坚持市场运作、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全绿色金融市场化、专业化运作模式。加强政府在规划指导、规范运作、服务保障等方面的作用，营造一流绿色金融发展环境。（三）坚持开放合作、彰显特色。借鉴国际绿色金融发展的成熟经验和国内其他地区绿色金融改革创新的成功做法，结合上海特点，探索形成绿色金融的特色模式，为推动绿色发展贡献更大力量。（四）坚持稳中求进、风险可控。强化风险意识，提高绿色金融领域新型风险识别能力，加强风险压力测试，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。三、总体目标以实现碳达峰、碳中和目标为引领，将绿色发展理念与上海国际金融中心建设紧密结合，到2025年，上海绿色金融市场能级显著提升，绿色直接融资主平台作用更加凸显，绿色信贷占比明显提高，绿色金融产品业务创新更加活跃，绿色金融组织机构体系进一步完善，形成国际一流绿色金融发展环境，对全国绿色低碳发展的支撑更加有力，在全球绿色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，基本确立国际绿色金融枢纽地位。四、主要任务（一）加强绿色金融市场体系建设1.发展碳金融市场。支持全国碳排放权交易市场建设，推动金融市场与碳排放权交易市场合作与联动发展，促进以碳排放权为基础的各类场外和场内衍生产品创新。推动金融机构积极稳妥参与碳金融市场建设，丰富碳金融市场参与主体。发展碳排放权质押、碳回购、碳基金、碳信托等碳金融业务，增强碳金融市场活力。2.支持资本市场更好服务产业绿色转型升级。支持资本市场为节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等重点产业提供多样化融资支持，支持节水型城市、海绵城市、低碳发展实践区和生态工业园区等建设。支持符合绿色发展理念的企业在境内外资本市场上市或挂牌融资，支持科第912页技含量高的绿色产业企业在科创板上市融资，支持企业利用资本市场开展再融资和并购重组，推动产业绿色转型升级。进一步发挥上海股权托管交易中心作用，满足企业绿色低碳融资和其他金融服务需求。推动绿色风险投资、创业投资和私募股权投资企业在沪集聚，支持企业绿色发展。3.推动建立金融市场环境、社会、治理（ESG）信息披露机制。通过社会责任报告、企业公告、绿色金融年度报告等形式，鼓励上市公司加强绿色信息披露。支持上海证券交易所研究推进上市公司碳排放信息披露。推动金融机构开发更多基于ESG投资理念的金融产品。提高投资人ESG投资意识，鼓励金融机构在投资流程中全面嵌入ESG评价。（二）创新绿色金融产品业务4.优化绿色信贷服务。鼓励银行业金融机构提升绿色信贷规模和占比，强化对绿色项目的信贷服务支持。建立信贷支持绿色低碳发展项目和企业的正面清单，推动银行业金融机构加大对绿色领域的信贷支持力度，开展环境权益、生态保护补偿抵质押融资，积极发展能效信贷、绿色信贷资产证券化、碳中和资产支持商业票据、绿色供应链票据融资等。鼓励发展重大节能低碳环保装备融资租赁业务。在长三角地区研究推动绿色金融跨区域联合授信机制，推进区域内企业融资抵押品异地互认。5.大力发展绿色债券。扩大绿色债券发行规模，建立绿色债券项目储备，推动绿色债券增量扩面。支持金融机构发行绿色债券，支持符合条件的企业发行绿色企业债、公司债和非金融企业债务融资工具。通过信用风险缓释凭证和担保增信等方式，降低绿色低碳企业发债难度和成本。支持发行地方政府债券用于绿色低碳项目。6.促进绿色和可持续发展领域投资。支持开发绿色股票指数、绿色债券指数、ESG、碳价格相关指数，推出更多基于绿色指数的交易型开放式指数基金（ETF）等产品。发挥基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）对绿色项目的支持作用。推动银行、证券、基金等开发投资于绿色和可持续发展领域的基金、理财、第913页资管计划、股权投资计划等产品。引导保险资金加大对绿色产业、环境保护、减排和低碳转型项目投资力度。加大碳核算结果应用力度，推动金融机构研发差异化的金融产品。7.创新绿色保险产品。鼓励保险机构发展绿色保险，探索差异化的保险费率机制，提升对绿色经济活动的风险保障能力。鼓励发展绿色产业保险、碳交易信用保证保险、碳汇损失保险等相关保险产品。探索在危险废物处理处置等环境高风险领域，试点环境污染强制责任保险。鼓励保险机构参与环境风险治理体系建设。（三）健全绿色金融组织机构体系8.推动金融机构绿色转型。引导金融机构制定绿色金融发展规划，完善推进绿色转型的组织机制，建立鼓励性的绩效考核、激励约束和内部风险管理制度。引导金融机构为企业提供绿色债券承销、绿色金融咨询等优质绿色金融服务。支持金融机构开展绿色金融产品评估认证。鼓励金融机构运用多种手段率先实现自身碳中和。探索强制性金融机构环境信息披露试点，为国家层面提供可复制、可借鉴的经验。9.支持在沪设立绿色金融专业组织机构。支持符合条件的境内外机构在上海发起设立主要服务生态环境建设和绿色产业发展的银行、证券、保险、基金、金融租赁等金融机构。支持金融机构在上海设立绿色金融事业部（业务中心）或绿色金融分支机构。支持中外资金融机构、企业在沪设立绿色产业基金，服务经济绿色低碳转型。充分发挥国家绿色发展基金的引导功能，聚焦长江经济带沿线环境保护、污染防治、能源资源节约利用等绿色发展重点领域，发挥好示范带动作用。支持设立主要服务绿色产业发展的融资租赁公司等地方金融组织。支持绿色金融60人论坛等绿色金融智库在沪发展。鼓励研究机构和高校在沪设立绿色金融研究机构，推进绿色金融政产学研深度融合。10.支持绿色中介服务机构发展。引进和培育一批具有国际水准的绿色认证、环境咨询、绿色资产评估、碳排放核算、数据服务等绿色中介服务机构，在碳资第914页产管理、碳足迹管理、碳信息披露、低碳技术认证等领域形成全国领先的中介服务体系。（四）强化绿色金融保障体系11.建设绿色项目库。根据国家有关标准，制定符合上海特点的本市绿色企业和绿色项目标准，引导符合标准的绿色企业、绿色项目纳入项目库。充分发挥上海市中小企业融资综合信用服务平台、产业绿贷综合服务平台、智慧能源双碳云平台等作用，为金融机构提供多渠道、多维度的绿色产业信息，促进产融对接。12.建设完善绿色金融信用体系。结合城市数字化转型，将企业生态环境、节能减排等领域信用信息，依法依规纳入上海市公共信用信息服务平台，推动政府部门、金融机构和相关社会组织之间的信息共享，为金融机构的贷款和投资决策提供依据。建立健全协调机制，强化绿色金融信息披露，形成政府部门间信息共享、企业信息披露和第三方机构评估评级三者互为补充、相互印证的绿色金融信用信息体系。发挥长三角绿色金融信息管理系统作用，实现长三角地区绿色金融信息互通互联。13.探索完善绿色金融标准体系。进一步优化金融机构绿色金融业绩评价标准。支持上海金融市场、金融基础设施、金融机构积极参与国家绿色金融标准以及碳达峰、碳中和标准体系的研究和制定。率先在金融服务经济绿色低碳转型领域开展先行先试，为国家绿色金融制度和标准体系的形成积累实践经验。（五）加大金融对产业低碳转型和技术创新的支持力度14.推动产业结构低碳转型。持续发挥金融在产业结构优化过程中的支持和引领作用。为先进制造业发展提供高效率资金供给，为传统高碳行业通过技术改造升级向低碳转型的融资、并购等需求提供服务，促进制造业向低碳化、绿色化、高端化优化升级。15.支持绿色低碳技术研发、推广和应用。深化投贷联动等融资服务方式创新，引导金融机构针对低碳、零碳、负碳前沿技术攻关和基础研究提供资金支持。发挥绿色技术银行在绿色低碳科技成果转化方面的作用，支持绿色技术金融协同第915页创新联盟发展，探索开发基于绿色技术应用价值的智能评估系统。推进规模化碳捕集和资源化利用的技术研发、示范和产业化应用。推动金融机构加强协作，构建科技金融服务链，为绿色低碳技术企业提供全面金融服务。（六）深化绿色金融国际合作16.提升上海绿色金融国际化水平。鼓励境外投资者通过上海金融市场开展绿色投融资。支持境外投资者通过直接投资、债券通、沪股通、合格境外机构投资者（QFII）等方式投资境内绿色债券、绿色产业相关上市公司股票、绿色主题公募基金等绿色金融产品。支持境外金融机构和国际金融组织在沪发行绿色“熊猫债”。支持投资绿色领域的机构申请合格境外有限合伙人试点（QFLP），吸引外资投资境内绿色产业。发挥中国（上海）自由贸易试验区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区跨境资金流动先行先试优势，为绿色企业提供更便利的跨境投融资服务。17.加强与国际金融组织在绿色金融领域的合作。支持世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等为国内绿色项目提供投融资和技术服务。支持国际金融组织、国外同业机构加大与国内金融机构在绿色金融领域的合作力度。支持气候债券倡议组织（CBI）、国际可持续发展金融中心联盟（FC4S）等绿色金融国际组织在沪机构运营。加强与国外评级机构、指数公司等在绿色和可持续发展评价、ESG信息披露、绿色创新、净零排放和气候解决方案指数开发应用等领域的合作。18.促进绿色金融国际交流。加强上海与其他国际金融中心城市在绿色金融领域的交流，与伦敦金融城、巴黎欧洲金融市场协会等建立绿色金融合作机制，共同举办国际绿色金融论坛，加强国际绿色金融研讨，推动绿色投融资产品与服务创新。支持上海金融市场与境外金融市场在绿色指数发布、展示和相互挂牌等方面开展合作。支持上海金融市场和金融基础设施积极参与国际绿色金融标准研究和制定。鼓励在沪外资金融机构将母公司在绿色金融发展方面的技术和做法引入上海。第916页19.积极推动气候投融资国际合作。推动上海气候投融资试点，建设气候投融资服务机构，推动国家级气候投融资功能平台在沪设立。推动设立气候投融资基金，引导国内外资金投向应对气候变化领域。建立健全气候投融资标准体系，开发气候投融资创新产品，促进上海成为全球气候投融资中心。（七）营造良好绿色金融发展环境20.建设上海绿色金融改革创新试验区。强化试验区建设的政策支撑，深化绿色金融改革创新，研究与其他绿色金融改革创新试验区绿色标准互认、绿色项目互挂机制。优化上海市绿色金融区域布局，引导相关区结合自身特点发展绿色金融。21.健全绿色金融发展支持配套机制。通过优惠利率、绿色专项再贷款等支持工具，激励金融机构加大对绿色领域的融资支持力度。优化中小微企业信贷奖补政策，将绿色行业纳入重点行业目录，对相关贷款不良率补偿区间下限予以放宽。进一步发挥好政府性融资担保的作用，引导金融机构加大对绿色信贷项目的支持力度。支持绿色金融创新项目申报上海金融创新奖。22.加强绿色金融人才培育。将绿色金融人才纳入紧缺人才目录，将符合要求的优先列入上海金才开发计划，对入选重大人才开发计划的在居住、出入境、工作许可证等方面提供支持和便利。大力吸引一批具有国际视野的绿色金融人才，加大青年绿色金融人才培育和集聚力度，对紧缺急需的核心业务骨干，符合条件的可直接引进落户。23.建立健全碳普惠体系。出台上海市碳普惠体系实施方案，发挥金融支持作用，研究探索非控排企业、各类社会团体、公众共同主动参与碳减排行动的市场化路径，推动碳普惠平台建设，为碳普惠项目提供金融服务。鼓励绿色发展的宣传教育和普及推广，营造全社会共同建设低碳社会、发展低碳经济的良好氛围。24.构建绿色金融风险监测防范机制。支持在沪国家金融管理部门开展金融机构气候变化风险压力测试，对金融机构在气候变化、环境监管和可持续发展等情况下面临的信用风险、流动性风险、市场风险等进行评估。加强对绿色债券发第917页行人违约风险的监测和防控。探索建立绿色金融信息监测机制，及时准确研判风险隐患。引导金融机构做好绿色金融创新过程中的风险监测、预警、评估与处置，支持金融机构研究推出风险应对工具，积极稳妥做好风险防范化解工作。五、保障措施发挥上海市推进上海国际金融中心建设领导小组作用，加强组织领导和统筹协调，进一步细化政策措施，研究解决上海绿色金融发展过程中出现的新情况、新问题。加强宣传引导，充分利用各类传媒，加大宣传力度，普及绿色金融理念。强化对绿色金融改革创新工作的监测评估，及时发现和解决问题，推动各项措施落地落实，总结形成可复制、可推广的经验。本意见自2021年11月1日施行。第918页上海市《上海市能源电力领域碳达峰实施方案》https://fgw.sh.gov.cn/fgw_ny/20220811/9d34b9bc81a745a8be9c0b4368a70de1.html为深入贯彻落实党中央、国务院碳达峰碳中和重大战略决策部署，全面系统深入推进能源绿色低碳转型，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市人民政府关于印发<上海市碳达峰实施方案>的通知》，结合本市能源电力领域实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强跨省合作，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，在保障能源安全供应基础上，推动能源结构转型，加快用能方式转变，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为实现碳达峰碳中和目标、建设现代经济体系提供坚强保障。（二）基本原则全面统筹、先立后破。加强顶层设计，树立系统思维，统筹能源绿色低碳转型和安全保障。利用好市内与市外两种资源，充分挖掘市内潜力，积极布局市外资源。按先控制、后减少的思路逐步减少化石能源消费。近远结合、系统推进。综合考虑能源低碳转型目标与路径，先易后难，以示范创新带动全面推广，以增量投入带动存量调整，妥善处理不同能源品种间互补、第919页协调、替代关系。推动化石能源和新能源优化组合，供给侧和需求侧同向发力，形成供需良性循环。创新引领、经济高效。发挥上海科创中心和能源装备优势，提升关键核心技术创新能力，促进绿色低碳新技术、新模式、新业态加快发展，持续推进新能源为主体的新型电力系统建设，增强能源系统运行和资源配置效率，提高经济社会综合效益。政府引导、市场主导。深化能源体制改革，构建公平开放竞争的能源市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用。强化规划引领、政策扶持、市场监管、绩效考核，更好地发挥政府宏观调控功能，营造能源转型的良好氛围。（三）主要目标到2025年，能源结构进一步改善，重点行业能源利用效率达到国际国内先进水平，与超大型城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建。非化石能源占能源消费比重力争达到20%，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重力争分别达到36%左右和8%。全社会用电量碳排放强度下降至4吨/万千瓦时左右。到2030年，能源结构更加低碳，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统初步建立。非化石能源占能源消费比重力争达到25%，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重力争分别达到40%左右和12%。全社会用电量碳排放强度下降至3.8吨/万千瓦时左右。二、主要任务将碳达峰战略导向和目标要求贯穿于能源电力发展的各方面和全过程，在保障能源供应安全的前提下，聚焦可再生能源开发、煤炭消费替代和转型升级、油气消费合理调控、新型电力系统建设等关键环节，组织实施本市能源电力领域碳达峰行动，推进落实6方面20项任务。（一）大力发展可再生能源第920页1.全面推广光伏应用。分领域摸排全市光伏可开发资源，制定工业、公共机构、交通、公共建筑、住宅、农业等领域光伏+专项实施方案。积极推进道路隔音棚、光伏建筑一体化、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏试点，启动实施横沙东滩大规模农光互补项目。在立项审批、土地出让、施工图审查等环节按“能建尽建”原则落实新建项目光伏开发，新建工业厂房、交通设施、公共机构等建筑屋顶安装光伏面积比例不低于50%，新建公共建筑、住宅屋顶安装光伏面积不低于30%，新建全影形隔音棚光伏全覆盖。已建设施按以上标准对可利用面积实施改造，2025年前改造不低于50%，2030年前能改尽改。2025、2030年全市光伏装机力争达到407、700万千瓦。2.加快陆海风电开发。制定新一轮海上风电发展规划，进一步提升海上风电开发利用水平。推进长江口外北部、长江口外南部、杭州湾以及深远海海域等4大海上风电基地建设，预留南、北海上风电场址至市区通道走廊。“十四五”期间重点建设金山、奉贤、南汇海域项目，启动实施百万千瓦级深远海海上风电示范。“十五五”重点建设横沙、崇明海域项目，建成深远海海上风电示范。避开生态保护红线和自然保护区，科学建设陆上风电场。结合各区沿江沿海、工业、港口、旅游岸线区域资源，建设分散式风电。2025、2030年全市风电装机力争分别超过262、500万千瓦。3.推进生物质发电和地热利用。结合本市生活垃圾焚烧设施，进一步加大建筑垃圾残渣、农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用，推动“邻利型”服务设施建设。探索建立以生物质发电运营商为主体的综合能源服务。2025年全市生物质发电装机达到84万千瓦。完善全市浅层地热资源监测网点布局，加强浅层地热资源日常监测和动态评估。重点在五大新城、绿色生态城区、建筑可再生能源集中示范区开展浅层地热资源规模化利用示范区建设，探索中深层地热资源试点示范。“十四五”期间全市新增浅层地热利用面积500万平米以上。4.布局市外清洁电源基地。结合国家和周边省份通道和资源情况，大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源的消纳规模。通过宾金直流、第921页复奉直流等特高压输电通道消纳金沙江下游水风光电力，力争2025年新增消纳电量不少于50亿千瓦时。加强与可再生能源资源丰富省份合作，在市外布局建设千万千瓦级风电、光伏发电基地和配套调峰电源，力争“十五五”中期基本建成并投入运行，新增入沪清洁电量400亿千瓦时。（二）优化化石能源开发利用5.严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，煤炭消费总量进一步下降，2025年全市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消费占一次能源消费比重降至30%以下。在确保电力供应安全的前提下，通过优化节能低碳电力调度、减少非高峰时段机组出力等方式，合理控制“十四五”发电用煤，“十五五”进一步削减发电用煤。推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹替代的应用力度。实施吴泾、高桥地区整体转型，从严控制华谊、高桥石化、上海石化等煤炭消费。6.推动煤电转型升级。分类施策推动煤电转型升级，打造煤电转型上海标杆。实施现役煤电“三改联动”改造，重点推动吴泾八期2号机、宝钢自备电厂3号机实施高温亚临界综合升级技术改造。根据城市布局优化和电力保供及转型需要，对吴泾地区、外高桥一厂、石洞口一厂煤电机组实施高水平升级替代，全部预留碳捕集接口和场地，长兴岛电厂等条件具备的实施碳捕集与利用项目。“三改联动”改造和升级替代机组调峰深度要达到70%以上，推动煤电成为支撑大规模可再生能源接入的可靠调峰电源。结合高桥地区产业转型同步关停高桥石化自备电厂，宝钢和上海石化自备电厂原则上按照不超过原规模2/3保留煤机，并实施“三改联动”或等容量替代，长兴岛燃煤电厂实施气电替代。7.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代，合理控制航空、航运油品消费增速，大力推进可持续航空燃料、先进生物液体燃料等替代传统燃油。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气。支持车船使用液化天然气作为燃料，第922页试点开展国际航运船舶保税LNG加注业务。有序布局燃气调峰电厂，推动重燃重大专项和闵行燃机建设。高质量推进上海LNG站线扩建项目，配套建设160万千瓦燃机。选择冷、热、电负荷较为集中项目推广建设天然气分布式供能。2025、2030年，全市天然气供应能力分别达到137、165亿立方米左右。（三）推进新型电力系统建设8.加强清洁输电通道建设。保障市内通道走廊和换流站站址，开展外电入沪特高压直流通道、过江通道、市内配套电网前期工作，力争“十四五”开工，“十五五”中期建成投运。力争“十四五”启动复奉、葛南直流扩容工程，更大规模消纳西南水电等清洁能源。推进城市东侧江苏—崇明线路和西侧黄渡—泗泾—新余、东吴—黄渡—徐行“双改四”线路建设，加强上海500千伏电网与华东电网互保互济能力。加快布局大容量海上风电输电通道，“十四五”先行建设海上风电场址至崇明北通道，消纳深远海风电示范项目；“十五五”建设海上风电场址至浦东南通道，消纳更大规模深远海风电。9.提升电力系统综合调节能力。电网企业发挥平台和枢纽作用，做好源网衔接，加强科学调度，以投资为纽带参与建设华东区域抽水蓄能项目，提高电网调节能力，保障新能源项目及时并网、满发多发。加大煤电机组灵活性改造、燃机等调节电源项目建设力度，持续提升电源侧调节能力。发展分布式智能电网，加强有源配电网规划设计和运行研究，合理确定配电网接入分布式可再生能源比例，提高配电网接纳分布式新能源能力。引导自备电厂、高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。通过市级互联互通充电桩平台提升充电设施的智能化水平和协同控制能力，引导电动汽车发挥削峰填谷作用，至2025年全市新增智能充电设施20万个。2025年全市需求侧调节能力不低于最大用电负荷5%。10.推广多能互补综合能源服务。鼓励增量配电网、产业园区拓展分布式能源开发利用，建设智慧能源系统，在终端能源服务环节推行电、冷、热、气等多能源品种一体化投资经营。积极发展源网荷储一体化和多能互补，引导新能源合第923页理配置储能系统。培育发展节能与电力负荷管理相结合，咨询、设计、生产、运维为一体的综合能源服务商，电网企业和燃气企业应支持综合能源创新服务。按照国家要求，探索以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一办理核准（备案）手续，优化综合能源项目审批程序。11.加快新型能源开发利用。发挥储能调峰调频、应急备用、容量支撑等多元功能，鼓励储能为新能源和电力用户提供各类调节服务，有序推动储能和新能源协同发展。加快氢能技术创新，有序实施基础设施建设，推动氢能多元化利用。在临港新片区、嘉定、上海化工区等示范布点一批加氢站设施，2025年全市加氢站数量力争达到70座。探索利用新能源制取氢、氨和可再生合成燃料，提升交通、工业领域零碳燃料利用水平，加快煤电掺烧氨技术研究。探索在站址优良海域建设潮汐能、波浪能示范电站，探索开展适应分布式新能源接入的直流配电网工程示范，扩大新能源直接利用规模。（四）强化科技创新支撑12.加大新型电力系统关键技术研究应用。加大新型电力系统关键技术研究与推广应用，创新高比例可再生能源、高比例电力电子装置的电力系统稳定理论、规划方法和运行控制技术，提升系统安全稳定运行水平。改善新能源发电涉网性能，提高气象灾害预警精度、风能、太阳能资源预报准确度和风电、光伏发电功率预测精度，提升风电、光伏发电主动支撑和适应电力系统扰动的能力。研究建立电力应急保障体系，合理配置新型储能，优化系统风光水火储结构，提高多元互济能力。13.强化前沿技术研发和核心技术攻关。培育一批能源（电力）技术重点实验室、工程技术中心、科技创新服务平台，加快能源前沿性、颠覆性开发利用技术攻关。支持重点能源企业、高校以及科研单位，共建一批绿色能源产业创新中心。聚焦开展可控核聚变技术、海洋能发电及综合利用技术、能源系统数字化智能化技术、重型燃气轮机技术、超大型海上风机研制技术、钙钛矿等高效光伏电池技术、氢能和燃料电池技术以及大容量、高密度、高安全、低成本新型储能技第924页术研发。探索实施燃煤电厂二氧化碳捕集、利用与封存示范项目。研制适用于快速路、轨道交通、隔音棚等超大型城市应用场景的光伏电池。（五）打造低碳创新示范14.长三角示范区能源互联网示范。适应示范区绿色发展和互联互通要求，建立一体化电力、燃气信息服务平台，促进示范区能源设施末端向互联互通节点转换，提升能源供应可靠性和服务水平。围绕能源互济互保、分布式能源高比例接入、配电网智能化升级、终端用能电气化提升等发展需求，结合水乡客厅等重点项目开发，通过能源电力与信息技术、创新经济深度融合，实现绿色城乡和清洁能源协调发展，打造清洁低碳、安全可靠、泛在互联、智能开放的能源互联网，支撑示范区经济社会高质量发展。15.临港新片区风光气储一体化示范。围绕一核（500万千瓦级燃机发电基地）、一带（百万千瓦级海上风电基地）、一区（50万千瓦级分布式发电示范区）、一厂（特斯拉）布局项目，发挥天然气灵活机动、相对易储优势，促进风光气储融合发展，打造智能车网互动示范，提升区域电源保障能力和绿色低碳发展水平。聚焦新片区先进智造区，通过低碳源端、互动荷端、智能网端建设，打造国家级源网荷储一体化示范，保障新片区能源供应安全、促进绿色发展。16.崇明世界级生态岛碳达峰碳中和示范。高起点规划崇明绿色低碳能源供应体系，承接外电入沪清洁电力，加快崇明东侧深远海域海上风电开发建设，避开生态保护红线和自然保护区，科学建设陆上风电场，大力推动渔光、农光互补。“十四五”新建陆上风电场不少于2座，力争新增光伏装机60万千瓦，加快推进横沙东滩农光互补项目建设。2025年崇明岛可再生能源发电量占全社会用电量比重达到40%以上。（六）保障能源供应安全17.加快天然气产供储销体系建设。构建多源并进、海陆并举、稳定可靠的天然气保障体系。加快推进上海LNG站线扩建项目建设，积极推进中俄东线资源入沪，完善市区沿江沿海LNG接收站布局。建成五号沟—崇明岛等主干管网项目，第925页加快罗泾—白鹤、白鹤—练塘—金山—化工区复线建设，研究上海主干管网北部成环方案，完善“三大环网”结构，提高本市薄弱区域管网输送能力。18.建设稳定可靠的油品储运体系。加快成品油管道建设，推进金虹航油、金闵二线成品油、上海石化—白沪管道、海滨—高化航油四大管道工程建设，在临港新片区等重点区域规划预留管道路由。提升油库储能能力，加快五号沟、海滨、虹桥、浦东国际机场油库扩建。实施设施布局调整，调整白沪原油、石脑油管道功能，配合云峰油库停用，推动石洞口地区油库扩建，在上海石化地区建设航油储罐，满足航油储备要求。研究浦东机场专用码头就近供油。构建航油“5+5”、汽柴油“2+X”、船用燃料油依托洋山申港油库的供应体系。19.健全油气煤安全储备机制。加快建立规模合理、责任清晰、响应灵敏、应对有力的能源安全储备体系。成品油储备形成经营企业储备为主和政府安全应急储备为辅相结合的机制。天然气储备发挥本市“一张网”优势，落实燃气企业主体责任，加快形成20天的储备能力，通过气电双调形成20%用户侧调峰能力。煤炭储备推动重点用煤企业深入挖掘潜力，深化与上海周边地区的跨区合作，加强与上游煤矿、码头和运输环节的协调合作，燃煤电厂按国家要求储煤能力落实电煤库存要求。20.提升电力应急储备调峰能力。加快提升电力应急储备调峰能力、安全风险管控和应急处置能力。按照最大负荷40%标准配备应急备用调峰能力，推进发电侧调峰电源建设和灵活性改造，在外高桥一厂和宝山地区等老旧机组中择优确定战略备用机组，电力系统备用率保持在10-15%。根据本市应急备用电源基地布局，实施石洞口、外高桥、吴泾等地主网架配套改造工程，加强电网承载能力，保障紧急状态下应急备用电源发挥重要作用。优化完善局部电网网架，保障重要用户安全可靠用电，督促重要用户配置自备应急调峰电源。进一步完善互联互通、余缺互济合作机制，提高长三角地区能源应急保障能力。三、保障措施第926页（一）加强组织领导。市区联动、条块结合推进能源电力领域碳达峰。市能源工作领导小组整体部署和系统推进全市能源电力领域碳达峰相关工作，统筹研究重要事项、制定重大政策。领导小组办公室负责综合协调，督促各项目标任务落实落细。各有关部门和区政府形成工作合力，着力抓好各项任务落实，确保各项目标任务顺利实现。各区、重点能源企业应及时向市能源工作领导小组办公室报告能源电力领域碳达峰工作进展和重大问题。（二）加强体制创新。持续深化能源市场化改革，全面推进电力市场化改革，做好新型电力系统和电力市场的衔接，探索实施绿色电力交易试点。完善电力、天然气等能源品种价格市场化形成机制，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价，及时疏导非居民天然气价格。推进油气市场化改革，建设国际油气交易中心。市财政资金对符合国家和本市相关规定的能源电力碳达峰工作给予支持，鼓励区级资金加大投入。建立完善绿色金融体系，加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。（三）强化资源保障。加强能源规划和国土空间规划的衔接，在国土空间用途规划中增加新能源用地、用海专项规划或类别，为新能源开发利用预留足够国土空间，保持新能源用地、用海规划稳定性。统筹规划海底电缆走廊，保障海上风电消纳同时集约节约用海。完善新能源复合项目用地认定标准、建设要求、管理规定等，支持在农用地建设符合复合用地标准、与农林牧渔相结合的新能源项目。支持在具备条件的地面绿地配套设施和新建屋顶绿化建设光伏，共同计入相关指标。（四）加强考核评估。根据国家和上海市关于能源领域低碳发展要求，将可再生能源发展纳入各区领导班子绩效考核评价体系，按年度设定各区和分领域可再生能源建设任务。将可再生能源发展纳入各行业碳排放核定范畴，根据各领域可再生能源开发情况合理核定各领域碳排放因子计算标准。市发展改革委会同有关单位督促推进可再生能源消纳责任。第927页上海市《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220118/405667a886cf4132b38f0776b777acc3.html为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，助力上海“生态之城”建设，强化公共机构在能源资源节约和生态环境保护工作中的责任担当，协同有序推进我市公共机构绿色、低碳和循环发展，根据国家及我市有关绿色发展工作部署，结合我市公共机构实际情况，制定本行动方案。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步推动我市公共机构绿色、低碳和循环发展。按照《绿色生活创建行动总体方案》《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》《上海市公共机构资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的要求，以技术进步、制度创新、数字赋能为动力，不断提升我市公共机构绿色化程度，努力使公共机构成为生态文明建设的践行者、倡导者和示范者。（二）基本原则坚持产业协同，多元共治。构建多元主体资源共享、优势互补、无缝联动的共治格局。健全组织动员机制，完善政策支撑体系，加强制度和标准建设，扩大市场开放程度，充分发挥低碳绿色产业市场资源配置主体作用和社会共治作用。第928页坚持全面推进，突出重点。在系统规划、整体布局和全面推进的基础上，聚焦合同能源管理、能耗及碳排放综合定额管理、长三角公共机构综合发展示范区创建、可再生能源应用、设施设备管理、垃圾分类管理、资源循环利用、数字赋能、环境品质提升、绿色低碳出行、政策宣传培训等重要领域，打造公共机构绿色发展重点工程。坚持分步实施，有序推进。基于公共机构绿色发展特点及“十四五”整体规划，以公共机构能效和资源循环利用水平提升为核心，精细谋划我市公共机构绿色、低碳和循环发展路径，分步实施、有序推进，不断积累工作经验，逐步在全市进行推广应用。（三）总体目标定性目标：经过两年努力，我市公共机构绿色低碳循环发展行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色工作和生活方式得到进一步推广，通过一批绿色行动和绿色工程的实施，以及对一批成效突出、特点鲜明的示范单位、示范项目和绿色生活优秀典型案例进行宣传，能源资源消费量和二氧化碳排放量得到有效控制，基本形成具有示范效应的工作生活模式。量化目标：到2023年，全市公共机构能源消费总量控制在171万吨标准煤以内，二氧化碳排放量控制在320万吨以内，太阳能光伏装机峰值功率达5万千瓦。实现单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别较2020年降低3%、3.6%和4.2%，单位建筑面积碳排放较2020年降低4.2%。碳达峰、碳中和目标：充分发挥公共机构在全社会的示范引领作用，切实履行公共机构碳达峰、碳中和的责任，通过能源供应清洁化、消费电气化、配置智慧化、利用高效化、服务便捷化、行动社会化、核算标准化等方式，推动我市公共机构碳排放率先达峰。二、基础工程（一）夯实公共机构节能降碳管理基础第929页进一步推进制度优化，稳步推进公共机构节能降碳各项制度的有效落实和执行，进一步加强教育培训，开展制度宣贯。进一步强化物业管理，提升管理人员专业素质。以专业能力培训及制度宣贯为契机，加强物业管理人员工作经验交流，提升物业管理部门自身能力建设，完善物业节能降碳管理体系的科学性、完整性和合理性。（责任单位：市、区机管局）（二）开展公共机构节能降碳情况调查围绕公共机构绿色低碳循环发展，采集公共机构基本信息，能源资源利用及碳排放相关数据。公共机构节能主管部门分析研究各自领域公共机构能源资源利用及碳排放特征，以及影响的主要因素。评估公共机构能源资源利用水平和碳排放情况，寻找能源资源节约和二氧化碳减排潜力，确定改造提升的重点方向。到2022年底之前，完成全市公共机构能源资源利用和碳排放情况调查报告。（责任单位：公共机构节能主管部门，市、区机管局）（三）鼓励各公共机构开展用能及碳排放总量管控试点推行单位能源资源定额及碳排放限额管理，并根据试点情况在全市公共机构范围内适时推开。公共机构节能主管部门做好能源资源定额管理制度标准配套工作，稳步推进各类公共机构用能用水定额标准的制定和应用，探索办公用房成本租金与能源费用挂钩。2022年底之前，完成我市主要类型公共机构能耗定额标准的制定和修订，依托专业机构，对全市公共机构能耗分类、分档、排位，建立单位能效对标档案。到2023年，初步建成市区两级党政机关能源资源定额及碳排放总量管控体系。（责任单位：市、区机管局，市、区财政局，公共机构节能主管部门）（四）推进公共机构能源审计及示范创建后评估工作编制全市公共机构二级以上能源审计5年计划，报市公共机构节能工作联席会议审定通过。对年能源消费量300吨标准煤或建筑面积5000平方米及以上的公共机构及纳入审计范围的其他公共机构开展能源审计。到2023年，分批完成对“十三五”期间已开展公共机构能源审计的整改情况及示范创建单位持续落实情况进第930页行相关后评估工作。推动600家以上公共机构定期开展能源审计，80家以上节约型公共机构后评估及论证工作，相关经费由同级财政予以保障。（责任单位：市、区机管局，市住房城乡建设管理委、公共机构节能主管部门）（五）构建公共机构节能降碳档案整合能耗直报平台、能耗监测平台、能源审计数据，汇总公共机构建筑基本信息、围护结构、建筑和交通能耗等数据，建立和完善全市公共机构能源资源消耗及碳排放基础数据库。到2022年底之前，基本建成全市公共机构节能降碳数据库平台。（责任单位：市机管局）（六）开展公共机构绿色低碳人文宣传倡导绿色低碳生产生活方式，营造良好社会氛围。传递生态环境保护意识，引导广大干部职工树立勤俭节约、文明健康的现代生活理念，养成反对浪费、绿色低碳的生活方式和习惯，普及绿色办公、垃圾分类、节能环保产品使用等节能降碳行为知识，充分发挥公共机构在全社会绿色低碳循环发展中的示范引领作用。（责任单位：市机管局、市市级机关工作党委、市发展改革委、市生态环境局、市公务员局、市教委、市卫生健康委）三、绿色产业工程（一）编制公共机构绿色发展产业指南支持资源节约和循环利用、可再生能源和新能源利用、节能降碳新技术新产品研发及推广应用，积极宣贯我市公共机构绿色发展相关政策，鼓励更多的公共机构将绿色低碳循环发展作为自身发展的重要方向。推动公共机构与绿色产业深度融合，构建公共机构绿色发展产业治理格局。到2022年底，完成我市公共机构绿色发展产业指南的编制，并定期充实完善。（责任单位：市机管局、市发展改革委、市经济信息化委）（二）搭建公共机构合同能源管理信息平台搭建我市公共机构合同能源管理信息平台，为公共机构提供开展合同能源管理项目所需的各类相关信息。定期收集和发布公共机构节能改造信息，并按专题第931页发布相关合同能源管理项目指南，为公共机构提供实施合同能源管理全过程各环节的解决方案，共享我市公共机构合同能源管理相关技术信息。（责任单位：市机管局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委）（三）搭建公共机构绿色低碳发展新载体集聚节能环保产学研机构和人员，组建长三角公共机构绿色开发者联盟，举办公共机构绿色发展研讨活动，节能新技术、新项目等推广会，以及节能空调、LED照明灯、新能源应用、合同能源管理等节能技术培训会；推广公共机构绿色化运营经验，举办公共机构能源资源专业化运营培训、示范案例展示等活动，促进行业交流与良性互动，推动我市公共机构提能效降能耗。（责任单位：市机管局）四、低碳工程（一）发布我市公共机构低碳行动倡议和行为指南编制我市公共机构低碳行动倡议和行为指南，统一全市公共机构及广大干部职工思想，提高碳达峰、碳中和认识程度，倡导低碳消费和生活方式，鼓励公共机构和广大干部职工积极参与国家和我市低碳行动。加强党政机关等公共机构干部职工绿色低碳循环培训，推动养成绿色生产生活方式。（责任单位：市机管局、市市级机关工作党委、市发展改革委、市生态环境局、市公务员局）（二）推进公共机构碳排放核算分析我市公共机构碳排放发展趋势和对峰值进行科学预测，指导和规范我市公共机构碳排放开展核算和报告，掌握公共机构温室气体排放情况。鼓励各公共机构率先主动实现碳达峰目标。组织全市公共机构重点用能单位开展低碳评估，推进向绿色化、低碳化升级。到2022年，对照国家公共机构碳排放核算标准，编制完成我市公共机构碳排放报告。（责任单位：市机管局、市发展改革委、市统计局）（三）进一步增加生态碳汇第932页积极推进公共机构庭院绿化美化，在确保安全的基础上，鼓励公共机构采取屋顶绿化、垂直绿化等多种形式，合理搭配植物品种，增加公共机构绿化面积，提升自身碳汇能力。发挥公共机构的示范引领作用，带动更多社会主体参与碳达峰和碳中和活动，通过探索林业碳汇平衡的方式，增加绿化面积和蓄积量，加强自然生态系统固碳能力。（责任单位：市机管局、市绿化市容局、市财政局）（四）推进大型活动碳中和弘扬以低碳为荣的社会新风尚，推动全市公共机构依据《大型活动碳中和实施指南（试行）》对大型活动实施碳中和，鼓励购买碳排放配额和购买绿电等经核证的碳减排量，并主动公开相关信息，接受政府主管部门指导和社会监督。（责任单位：市机管局、市发展改革委、市生态环境局、市财政局）五、绿色建筑工程（一）推进绿色建筑高质量发展进一步加强固定资产投资项目节能审查，统筹兼顾建设投资和运行效益，带头使用绿色新技术、新设备和新材料，合理适度提高新建公共建筑的节能低碳相关投入。新建国家机关办公建筑和5000平方米以上政府投资项目应当按照绿色建筑二星级及以上标准和能耗限额设计、建造和运营，其他新建建筑应当按照绿色建筑基本级和能耗限额设计、建造和运营。提升新建投运建筑单位建筑面积能耗达到同类建筑先进值的比例。推动建筑信息化模型（BIM）等智能化技术应用，持续推进绿色建筑竣工及运行评价。探索推进新建、扩建、改建公共机构建筑按超低能耗、近零能耗和净零能耗要求进行设计、建造和运行。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市财政局、市机管局、公共机构节能主管部门）（二）推进既有建筑绿色节能改造稳步推进办公用房调整、处置、减量化以及装修改造。建立健全公共机构既有建筑绿色节能改造资金稳定投入机制。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与第933页公共机构节能降碳工作。总结前期试点工作成熟经验，在全市推广集中统一组织合同能源管理项目。编制长三角机关办公建筑绿色更新评价指南并宣贯推广。到2023年，推进60个以上的合同能源管理和合同节水管理项目，推进90个以上既有建筑的绿色化改造项目。到2023年，力争完成市区两级公共机构60万平方米既有建筑调适、节能和绿色化改造。（责任单位：市机管局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、市财政局、公共机构节能主管部门）（三）推进建筑需求响应改造公共机构绿色建筑应积极推进建筑负荷柔性改造工作，逐步开展电力需求响应试点，构建“城市电仓”，探索建设虚拟电厂，进一步优化负荷资源柔性配置，适应可再生能源的波动性，充分保障可再生能源的正常消纳，实现“削峰填谷”，缓解电网运行压力。到2023年在全市实现20家公共机构需求响应改造，实现虚拟电厂功能，积极参与电力需求响应工作。（责任单位：市机管局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委、公共机构节能主管部门）六、新能源利用工程（一）加速推动“光伏+公共机构”的开发应用逐步挖掘我市既有及新建公共机构光伏开发潜力，有序开展分布式光伏项目的开发建设。出台公共机构分布式光伏建设指导意见，完善公共机构可再生能源应用体系和管理机制。根据各类机构场地资源条件，率先在市区两级党政机关、高校、大型医院等机构推广建设分布式光伏项目。探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”公共机构建筑。到2023年全市公共机构光伏项目新增装机容量5万千瓦，相关经费按照事权和支出责任相一致的原则予以保障。其中，学校和医院充分发挥自身优势，带头推进光伏项目。（责任单位：市、区机管局，市发展改革委、市教委、市卫生健康委、市民政局，市、区财政局）（二）推广可再生能源热水系统的建设应用第934页重点在有住宿或热水需求的学校、医院、养老及党政机关等公共机构，综合考虑各类建筑的平均楼层、限制比率、建筑适用率、已建或规划的光伏规模，推广太阳能、空气源热泵等可再生能源热水系统的应用。到2023年在全市推广90家公共机构太阳能和空气源热泵热水项目，相关经费按照事权和支出责任相一致的原则予以保障。（责任单位：市、区机管局，市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市教委、市卫生健康委、市民政局，市、区财政局）（三）创新推广可再生能源智慧路灯的应用在学校、医院等新建公共机构，率先推广使用可再生能源智慧路灯，按照区域功能选择具备可再生能源发电、储能、充电、监控等多种功能的可再生能源智慧路灯项目。逐步改造已建公共机构路灯，实现可再生能源智慧路灯的全覆盖。到2023年，推动60家公共机构安装可再生能源智慧路灯。（责任单位：市机管局、市教委、市卫生健康委）（四）创新开展可再生能源建筑一体化的试点应用结合公共机构新建以及既有建筑维护结构改造工作，在有条件的建筑，使用一种或多种可再生能源，创新试点光伏建筑一体化、微型风机建筑一体化项目的建设。结合建筑景观要求，选取不同类型的光伏组件，进行光伏建筑一体化项目的试点。探索微型风机与建筑一体化结合的形式，开展风电建筑一体化项目的试点。到2023年，全市公共机构推动15个可再生能源建筑一体化试点项目建设，并逐步推广至全市有条件的公共机构。（责任单位：市机管局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委）（五）创新开展公共机构智能微电网项目建设可再生能源微电网管理系统，通过能源大数据技术对风电、光伏、储能及用电负荷进行数据分析，探索形成我市公共机构智能微电网系统。提升公共机构电能管理水平和电能利用效率，建立以可再生能源为核心载体的高效、可靠、清洁、智能的一体化、供需无缝衔接的可再生能源体系，并试点推进动力电池的循环利用。（责任单位：市教委、市卫生健康委、市机管局）第935页七、示范创建工程（一）推进节约型机关创建以区级及以上党政机关作为创建对象，大力推进节约型机关创建工作。健全节能降碳管理制度，强化能源资源消耗及碳排放目标管理，加大政府绿色采购力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，更新公务用车优先采购新能源汽车。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推进无纸化办公。到2022年，完成70%以上的区级及以上党政机关，合计135家以上达到创建要求。（责任单位：市、区机管局）（二）推进公共机构绿色发展空间布局打造一批公共机构绿色低碳示范区，推广“零碳技术”、推行“零碳管理”、倡导“零碳生活”。制定长三角区域性公共机构绿色发展评价标准，通过区域性示范引领，加快长三角公共机构绿色文明程度的整体提升。探索在长三角绿色一体化发展示范区范围内，打造第一批公共机构绿色低碳循环发展示范区，推动示范区建设成为公共机构高质量绿色发展一体化示范标杆。探索推进五个新城公共机构绿色生态示范区建设。2023年6月，完成示范区创建的相关验收工作。（责任单位：市机管局、青浦区机管局）（三）推进绿色学校建设以大中小学作为创建对象，开展生态文明教育，提升师生生态文明意识。打造节能环保绿色校园，积极采用绿色产品，提升校园绿化美化、清洁化水平。培育绿色校园文化，组织多种形式的校内外绿色生活主题宣传。推进绿色创新研究，有条件的大学要发挥自身学科优势，加强绿色科技创新和成果转化。到2022年，60%以上的学校达到创建要求，争取2023年达到70%。（责任单位：市教委）（四）推进绿色医院创建倡导低碳、绿色、健康的生活方式，改善医院环境，加强医院节能减排管理，提升医疗质量，提高患者、社会和医务人员环境满意度。倡导环保节能，绿色办公，低碳出行，降低耗材使用，节约用电用水，规范各项制度，提高工作效率。第936页根据国家和我市相关政策要求，积极推进绿色医院创建工作。（责任单位：市卫生健康委）（五）推进绿色食堂创建以全市公共机构食堂为创建对象，公共机构节能主管部门联合制定我市绿色食堂创建标准，进一步摸清公共机构粮食消费状况，全面落实绿色机关食堂建设要求，实现能源资源集约节约利用，提升公共机构食堂绿色化、电气化、精细化管理水平。完善监督考核机制，将反食品浪费纳入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和整治形式主义为基层减负情况专项督查，以及机关事务管理系统先进创评工作内容。（责任单位：市机管局、公共机构节能主管部门）（六）推进节水型机关（单位）创建加大对市、区两级党政机关、事业单位等公共机构节约用水工作梳理力度。按照因地制宜、分类指导、经济适用的原则，各公共机构结合自身实际，积极主动对照标准，开展节水型机关（单位）创建申报。力争到2023年底，50%以上市属事业单位建成“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型单位。（责任单位：市机管局、市水务局）八、资源循环利用工程（一）推进生活垃圾分类和减量进一步细化生活垃圾分类类别及标志，加强生活垃圾情况统计工作。抓好餐厨垃圾源头减量，持续开展“光盘行动”等节约粮食活动。鼓励有条件的公共机构使用餐厨垃圾就地资源化处理设备。到2023年，推动60个餐厨垃圾资源化、无害化利用项目，全市公共机构日人均生活垃圾排放量降低至0.7千克/人。（责任单位：市机管局、市绿化市容局、公共机构节能主管部门）（二）定期开展生活垃圾分类实效综合考核评价依据《上海市党政机关等公共机构生活垃圾分类评价细则》，对全市公共机构，重点就党政机关、高校（大专及以上）及重点医院（三级乙等及以上）的生活垃圾分类情况进行综合考评，提升公共机构生活垃圾分类达标率。到2023年，第937页全市公共机构生活垃圾分类实效综合考核评价达标率达到100%。（责任单位：市绿化市容局、市机管局、市教委）（三）推进公共机构塑料减量替代全市党政机关率先停止使用不可降解一次性塑料制品。医院、学校、场馆等公共机构禁止使用不可降解一次性塑料制品。公共机构内设邮政快递网点优先向我市符合行业《绿色网点建设指引》要求的邮政快递企业开放，并禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋。积极开展环保布袋、纸袋、可降解塑料制品等替代品宣传推广活动。到2022年，全市公共机构全面停止使用《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》内的不可降解一次性塑料制品。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、公共机构节能主管部门、市机管局）（四）大力推行绿色办公加大绿色采购力度，带头采购更多绿色产品，优先采购秸秆环保板材等资源综合利用产品。推进循环再生办公用品纳入政府采购范围，并逐步提高采购比例，限制使用一次性办公用品。加速推动无纸化办公，鼓励借助信息化手段，采取新型办公方式。对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理，促进循环利用。到2023年，无纸化办公得到进一步推广。（责任单位：市机管局、市财政局）（五）推动公物仓建设进一步落实《上海市市级行政事业单位国有资产公物仓管理办法（试行）》，完善市级行政事业单位国有资产公物仓管理信息系统，优化公物仓运行机制，引导市级党政机关及所属事业单位主动进行资产调剂使用，形成资产共享共用的节约型机关新局面和资源循环利用的新风尚。（责任单位：市机管局、市财政局）第938页上海市《上海市科技支撑碳达峰碳中和实施方案》https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20221026/388d17b8e1124bafa318814de7e39575.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略部署，充分发挥科技创新对实现碳达峰碳中和目标的关键支撑作用，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，结合科技部等九部委印发的《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院、上海市委市政府决策部署，对标“四个面向”“四个新”“四个第一”等新要求，以强化科技创新策源功能为根本，以深化科技体制机制改革为依托，以推动产业链与创新链深度融合为特色，着力推进低碳零碳负碳科技创新，实现绿色低碳科技自立自强，为我市碳达峰碳中和战略推进提供基础性科技支撑和前瞻性科技引领，注重服务全国，为国家碳达峰碳中和目标实现贡献上海智慧、提供上海样本。（二）基本原则系统布局，重点突破。坚持系统观念，统筹处理长远目标和短期目标的关系，加强减污、降碳、固碳、增汇的系统设计，强化基础研究和前沿颠覆性技术研发的系统布局。聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，强化科技创新策源和成果转化，全面推动以科技创新为驱动和引领的发展方式、生活方式绿色化变革。第939页需求导向，应用牵引。坚持科学理性，求实创新，围绕构建以可再生能源为主的新型电力系统、以清洁低碳安全高效为核心的现代能源体系，和与能源结构转型相适应的产业体系等碳达峰碳中和重大应用需求，深化科技体制机制改革，优化科技创新资源配置，扩大绿色低碳科技供给，稳步推进以科技进步为支撑的绿色低碳循环发展经济体系建设。协同创新，赋能发展。坚持双轮驱动，协同增效，推动政府和市场两手发力，加强基础研究、应用研究和产业化双向链接互动，推动产业链上下游的协同创新，打通创新链、产业链、资金链，打好先进碳中和技术和绿色金融的组合拳，助推实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同联动发展，强化绿色低碳科技创新对布局新赛道、驱动新动能、提升城市能级和核心竞争力的支撑引领作用，赋能城市高质量发展。二、主要目标到2025年，碳中和相关领域创新体系逐步形成，能源、工业、建筑、交通等重点行业和领域突破100项低碳关键核心技术，建成10个重大示范项目与工程，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心，助力产业新旧动能接续转换，支撑主要耗能产品和主要行业能效达到国际和国内先进水平。到2030年，绿色低碳科技创新体系更加完善，科技创新策源功能明显增强，低碳科技人才和创新团队形成规模，前期部署的前沿和颠覆性技术取得突破，形成一批具有国际先进水平的低碳零碳负碳关键技术和应用示范，为碳中和战略推进提供技术储备和路径指引，高质量支撑我市2030年前实现碳达峰。2060年前，我市低碳零碳负碳技术引领国际先进水平，支撑我市碳中和目标高质量实现，为国家碳中和战略做出积极贡献。三、重点行动为确保实现上述目标，实施以下十大行动：（一）能源绿色低碳转型科技支撑行动第940页充分发挥我市能源科创资源和装备、产业优势，加强原创共性关键技术研究，着力推进能源绿色低碳转型，提升可再生能源、氢能、传统能源高效清洁低碳利用、新型电力系统等关键核心技术创新能力，支撑我市清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统的构建，实现不同能源品种间科学合理的互补、协调和替代。到2030年，大幅提升能源技术自主创新能力，带动化石能源有序替代，推动能源绿色低碳安全高效转型。专栏1可再生能源针对我市可再生能源禀赋和特征，围绕风能、太阳能、海洋能、地热能和生物质能，开展关键技术和核心装备研发，支撑我市进一步提升海上风电以及光伏开发利用水平，探索海洋能有效利用，实现地热能和生物质能多元化高效综合利用。风能利用：研发百米级以上高空风电机组、大规模固定式及抗台风型漂浮式海上风电机组、超大型海上风电机组整机设计制造与安装测试技术，研发低频输电等深远海高效输电技术、深远海风电场精准评估技术、大型风电场及风电机组健康实时监测与智能运维技术等。太阳能利用：研发超高效硅基光伏、高效稳定钙钛矿电池及其耦合技术、空间太阳堆电源技术、分光谱式太阳能光伏光热高效综合利用技术、光伏电站智慧调控与运维关键技术、建筑光伏与电能耦合调控关键技术等，研制适用于快速路、轨道交通、隔音棚等超大型城市应用场景的光伏电池，研发先进光伏农业等。海洋能利用：研发潮汐能发电技术、波浪能发电技术、温度差发电技术、盐度差发电技术、海洋能与海上风电的耦合利用技术等。地热能利用：研究地下能源结构一体化高效换热技术、浅层地热能供暖制冷平衡联供技术、大规模地源热泵长期换热可靠性提升技术、中深层地热能高效换热技术等。生物质能利用：研发市政垃圾、农林废弃物、污泥、工业固废等有机废弃物清洁化多元化能源利用技术，研发生物航空煤油、生物柴油、纤维素乙醇、第941页生物天然气等生物燃料高效低碳制备技术等。专栏2氢能利用围绕氢能的制取、储运、加注与多元化利用，系统布局研发绿氢的全产业链关键技术和核心部件，推进氢能多场景应用示范和氢能产业高质量发展。制氢：研究低成本高温固体氧化物电解制氢技术、可再生能源高效低成本制氢技术、高效制氢的新型催化剂和工艺系统、深远海风电耦合制氢技术、海上风电绿氢制备技术等。储运氢：研发70兆帕及以上高效储氢技术及装备、基于轻质元素的高储氢新材料、氢储能关键装备和系统集成技术、大规模及长距离管道输氢技术、“光伏+氢储能”一体化技术，并探索灵便型固液储氢等新型氢储运技术。用氢：研发氢能规模化应用的安全防护技术、富氢燃料发动机技术、高性能长寿命低成本氢燃料电池系统、天然气掺氢及终端应用技术、氢燃料电池分布式热电联供技术等，提高催化剂、质子交换膜、碳纸等关键材料的可靠性、稳定性和耐久性，掌握燃料电池全链条关键核心技术，开展氢冶金、氢混燃气轮机、掺氢航空发动机、纯氢动力电池等前沿技术研究。专栏3传统能源高效清洁低碳利用围绕清洁智慧火电、工业装备和工艺过程共性能效提升等方面研发一批关键技术，提升化石能源清洁低碳利用水平，推动我市能效水平持续提升。灵活智慧火电：研发智能自适应火电深度调峰技术、650-700℃超超临界燃煤发电技术、高温亚临界综合升级改造技术、重型燃气轮机和高效燃气发动机关键装备、新型高效低碳循环发电系统、燃煤发电与储热耦合灵活运行技术、掺氢天然气/掺烧生物质等高效低碳工业锅炉技术、燃煤污染物低能耗深度控制技术等。共性能效提升：研发生产工艺与流程低碳绿色重塑关键技术、研发电机/变压器/锅炉等高效通用机电/动力装备能效提升技术、工业余能多模式回收与综合利用技术、基于智能制造及数字化运维的高效电能转换及能效提升技术、用能第942页系统能效提升技术等。专栏4新型电力系统围绕智能电网、能源交换与路由、先进储能、智慧能源系统集成，开展关键技术研发，强化我市多能互补及智慧协同水平，提升能源系统供应安全和效率。智能电网：研发具有强恢复能力的韧性电网技术、高精度可再生能源发电功率预测、可再生能源电力并网主动支撑、柔性交直流输电、低惯量电网运行与控制等技术、能源系统状态智能感知与控制技术、基于宽禁带半导体材料的核心电力器件和装备、能源交换与路由关键技术、基于能源互联网的即插即用技术、虚拟电厂技术、规模化源网荷储关键调控技术等。先进储能：研发低成本、高安全、长寿命的钠离子电池、锂离子电池、液流电池等高效储能技术，研发压缩空气储能、飞轮储能等机械储能技术，研发分布式储能与主/微网的协同管控技术、梯级电站大型储能安全技术等。智慧能源系统集成：研发多站（变电站、数据站、充电站、储能站、通信站）一体化融合技术、新一代能源系统信息通信技术、多能源转换耦合技术、多能源互补梯级利用智能与集成技术、光伏/风电与气象预测耦合集成技术等。（二）低碳与零碳工业流程再造技术突破行动针对钢铁、化工等重点工业行业绿色低碳发展需求，以原料燃料替代、短流程制造和低碳技术集成耦合优化为核心，引领高碳工业流程的零碳和低碳再造。瞄准产品全生命周期碳排放降低，加强高品质工业产品生产和循环经济关键技术研发，加快跨部门、跨领域零碳融合创新。到2030年，形成一批低碳与零碳工业技术创新成果，有效支撑钢铁、化工行业节能降碳，实现低碳流程再造技术的大规模工业化应用。专栏5低碳/零碳钢铁针对钢铁工业降污减碳需求，深入开展节能降碳和极致能效及钢铁流程再造等新技术研究，支撑我市钢铁工业的低碳转型升级。第943页钢铁流程再造：研发富氢碳循环高炉冶炼技术、氢基直接还原技术、废钢电炉流程集成优化技术、近终形制造技术、高品质生态钢铁材料制备技术、钢-化一体化联产技术等。节能降碳和能效提升：研发钢铁行业极致能效技术、钢铁流程界面优化技术、钢渣高值化循环利用关键技术、智慧能源管理技术等。专栏6低碳/零碳化工针对化工行业对化石能源和资源依赖度高、排放强度大的现状，开展节能降碳和能效提升及化工流程再造研究，形成我市化工工业低碳发展的技术体系。节能降碳和能效提升：研发化工行业节能降碳新技术、化工过程能量集成技术和关键装备、基于化工过程大数据的数字孪生和智慧管控技术等。化工流程再造：研发原油炼制短流程及低碳工艺重塑技术、轻烃/天然气原料替代技术、可再生能源驱动二氧化碳合成化学品关键技术、轻质高强材料的绿色制造技术、工业生物酶/菌种/噬菌体的智能设计与合成生物学技术等。专栏7废弃物资源化和再制造围绕工业、生活、建筑、农林等领域废弃物资源化与再制造，建立“源头控制-过程减量-高质循环-精准管控”全技术链，支撑我市资源高值循环利用，推进“无废城市”建设。工业废弃物资源化：研发废酸/废有机溶剂/废活性炭等工业固废/危险废物/废气高值成分回收与循环利用关键技术、集成电路行业废硫酸资源化再利用关键技术、工业废水及污泥低碳资源化处理关键技术等。废弃物循环利用与再制造：研发废旧机电及电器电子产品自动拆解/回收再利用技术、废旧汽车关键部件再制造技术、多源废物协同处理与生产生活系统循环链接技术、重型装备智能再制造技术、新能源汽车电池处置与资源化关键技术等。生活与建筑废弃物资源化：研发干垃圾智能深度分类和高效精细化利用第944页关键技术、湿垃圾高效清洁利用技术、有害垃圾资源化处理技术、生活污水/污泥资源化利用关键技术、建材循环利用及建筑垃圾资源化利用技术等。农林废弃物资源化：研发农业生物质制备材料及高附加值化学品关键技术、新型高效农业生物质土壤固碳技术、秸秆等农业废弃物低碳处理循环利用技术、畜禽粪便控污减排循环利用技术、沼渣高值化利用技术等。（三）城乡建设与交通低碳零碳科技攻关行动针对城乡建设与交通领域绿色低碳转型需求，以脱碳减排和节能增效为重点，大力推进低碳零碳技术研发，促进城乡建设节能减碳标准提升和全过程减碳，推动交通领域绿色化、电气化和智能化，支持新型基础设施低碳发展，进一步提升我市城乡建设与交通领域绿色水平。到2030年，绿色低碳建筑技术创新研发和应用取得重要进展，打造一批近零能耗、零碳建筑创新示范，实现建筑用能结构更加优化、建筑节能水平大幅提升、可再生能源利用更加充分、能源利用效率达到国际先进水平；交通领域关键技术取得重大突破，新能源载运工具技术水平全面提升，纯电动乘用车平均电耗大幅下降，支撑交通单位周转量能耗强度持续下降。专栏8低碳/零碳城乡建设围绕超大型城市低碳/零碳建筑材料与设计建造、运行和智能化集成，开展建筑全生命周期降碳关键技术研发，推进城区、社区、村镇绿色低碳建设。低碳/零碳建筑材料与设计建造：研发天然固碳建材和高性能建筑用钢/纤维复材/气凝胶/木结构等新型建筑材料与结构体系、建材循环利用技术及装备、气候适应性围护结构体系、新型零碳建筑规划/设计/建造技术、既有建筑的低碳改造成套技术等。低碳/零碳建筑运维：研发建筑运维能效提升和数字化技术、“光储直柔”建筑能源系统关键设备及柔性化技术、光伏光热建筑一体化技术、建筑高效电气化替代技术、建筑环境除湿/供暖/制冷等零碳技术装备与系统、绿色低碳乡村分布式能源利用技术等。第945页低碳/零碳建筑智能化集成：区域-建筑能源系统源网荷储用技术及装备、建筑全生命周期数据库与国产化软件、大数据集成的建筑低碳管控系统和平台等。专栏9低碳/零碳交通围绕超大城市新能源载运装备、绿色智慧交通和低碳交通基础设施，为我市交通绿色低碳发展提供科技支撑。新能源载运装备：研发高性能电动、氢燃料电池车辆等低碳能源驱动载运装备技术、重型陆路载运装备电气化/混合动力技术、大运量轨道交通关键技术、水运载运装备应用清洁能源动力技术、生物基航油/氢能航空器/电驱动航空器技术等。绿色智慧交通：研发交通自洽能源系统的多能变换与控制技术、交通物流陆海河结构优化关键技术、无人车/无人机智能低碳配送技术、智能轨道交通/智慧民航/智慧港口/智慧水运/数字航道/技术等。低碳交通基础设施：研发交通基础设施低碳建造和运维技术、既有交通枢纽设施节能减排降碳改造技术、太阳能公路技术等。专栏10新型基础设施针对城市数字化转型需求，开展涵盖新型基础设施“规划-建设-运维”全过程的绿色低碳优化技术研发与应用，支撑我市以低碳路径实现“经济、生活、治理”全面数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都。综合指标体系和能效提升：研发关联能耗特征的基站/数据中心分类模型和能耗指标评价体系、重点设备/系统的能效指标体系、低功耗通讯/运算/存储/传输等核心设备、新型基础设置的智能化低碳运维技术等。新型高效系统和产品：研发液冷冷却液体系、适宜既有设备改造的新型液体冷却系统、高效液冷定制服务器等新型计算存储技术和设备，研究气流组织优化、高效冷却等节能降碳技术等。能源综合利用：研发匹配电网负荷调节需求及可再生能源供电波动的数第946页据中心动态储能关键技术、梯级动力电池在数据中心规模化应用技术、数据中心余热利用技术等。（四）负碳技术能力提升科技创新行动围绕碳中和愿景下对负碳技术的研发需求，着力提升负碳技术创新能力。加强生态系统碳汇核算和增汇技术研究，提升生态系统碳汇能力，聚焦CCUS关键技术研究和全流程示范验证，提升全生命周期能效并降低成本，支撑我市碳中和目标的高质量实现。专栏11生态碳汇技术针对我市生态碳汇领域增汇、评估等需求，开展生态碳汇资源量评估、监测和测算，推进人工增汇关键技术研发和示范，充分挖掘我市生态碳汇潜力，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。碳汇核算与监测：研发碳汇核算中基线判定技术与标准、基于大气二氧化碳浓度反演的碳汇核算关键技术、基于卫星观测的生态系统碳汇关键参数确定和计量技术、城市（群）园林绿化碳汇核算与预测技术、农田生态系统碳汇核算与预测技术、湿地和海洋碳汇核算与预测技术、基于大数据融合的碳汇模拟技术等。固碳增汇：研究基于高固碳种质资源培育、农田水肥管理、生物质炭化还田、覆盖作物、有害生物防控、新造林结构设计、低效林精准抚育、林相改造等增汇技术，研发城市生态空间格局优化、既有绿地和湿地生态系统固碳功能保育修复与管控技术，研发基于生态培育和修复的滨海湿地等增汇技术，研发农田土壤保育及海洋固碳关键技术等。专栏12碳捕集利用与封存（CCUS）针对碳捕集利用与封存（CCUS）技术的全生命周期能效提升和成本降低的重大需求，围绕低成本二氧化碳捕集技术、高值化二氧化碳利用技术，开展全流程CCUS技术应用研究。低成本二氧化碳捕集：研发低能耗二氧化碳捕集的关键吸收剂/吸附剂第947页技术、低成本新型膜分离技术、二代增压富氧燃烧和化学链燃烧技术等。高值化二氧化碳利用：研发二氧化碳转化为醇类、脂类等高值化工产品关键技术、二氧化碳电化学转化技术、微藻生物固碳及下游利用关键技术、二氧化碳地质利用关键技术等。全流程CCUS集成：研发CCUS与火电、钢铁、化工等行业工艺流程耦合技术、船舶二氧化碳捕集封存新技术、与生物质结合的负碳技术（BECCS），建设全流程集群化CCUS研发平台等。（五）前沿颠覆性技术创新行动面向我市碳达峰碳中和目标和国际碳减排科技前沿，加强前沿和颠覆性低碳技术创新。围绕减污降碳与培育绿色低碳新产业目标，聚焦新能源、二氧化碳捕集利用、前沿储能等重点方向基础研究最新突破，加强学科交叉融合，加快培育颠覆性技术创新路径，引领实现产业和经济发展方式的迭代升级。建立前沿颠覆性技术的预测、发现和评估机制，定期更新碳中和前沿颠覆性技术研究部署。专栏13颠覆性研究对标碳中和国际前瞻技术进展，加强学科交叉融合，开展碳中和变革性、颠覆性的科学自由探索，包括温和条件下的空气直接碳捕集、人工模拟光合作用化学品合成、可再生能源驱动下的燃料合成、新型能源、储能、二氧化碳捕集利用等相关科学理论和基础研究，为未来碳中和发展提供方向引领和理论指引。专栏14低碳/零碳/负碳前沿技术研究对标国际科技前沿，围绕超高效光伏电池、负碳、变革性二氧化碳转化利用、新一代核能等技术方向，构建若干新理论，建立若干新方法，发展若干新材料，形成若干新技术。超高效光伏：研究基于叠层、多激子效应、单线态裂变、中间带隙等可突破单节光伏电池理论效率极限的新型高效光伏技术。新一代核能：研究基于钍基熔盐堆、可控核聚变、小型化核聚变、中子能技术等先进核能原理与关键技术。第948页新型绿色氢能：研究基于合成生物学、太阳能直接制氢等绿氢制备原理与关键技术。前沿储能：研究固态锂离子、钠离子电池等更低成本、更安全、更长寿命、更高能量效率、不受资源约束的前沿储能技术。电力多元高效转换：研究将电力高效转换成热能、化学能等形态能量的相关技术，实现可再生能源电力的转化储存和多元化高效利用。负碳减排：研究空气中二氧化碳直接捕集的新原理和新技术、生物质能耦合碳捕集利用关键技术、海洋生物碳汇技术等。变革性二氧化碳利用：研究二氧化碳捕集-转化一体化多功能材料和技术，研究二氧化碳和N2电化学解离再生合成氨/尿素技术、二氧化碳制备高性能碳材料技术等二氧化碳化工转化利用途经机制，研究基于生物制造的二氧化碳转化利用技术等。专栏15非二氧化碳温室气体减排围绕非二氧化碳温室气体的监测、检测、管控技术体系，研发非二氧化碳温室气体的减排、替代、减量和回收等技术。非二氧化碳温室气体监测、检测、管控：研究甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳类温室气体监测、检测、管控技术。非二氧化碳温室气体的减量、减排和回收：研发工业/农业/市政污水/固体废弃物处理过程中的甲烷/氧化亚氮等温室气体减排技术、半导体等高端制造业中氟化物等的减排技术等。非二氧化碳温室气体的替代：研发低/零GWP的产品替代技术，制冷/空调氢氟碳化物及电网六氟化硫等替代技术等。（六）低碳零碳技术示范行动以推动低碳零碳技术的集成示范和成果转移转化为目标，围绕“一岛一企”和重点区域，开展一批典型低碳零碳技术应用示范，开展管理政策协同创新，推动多种低碳零碳技术跨行业跨领域耦合优化与综合集成，形成一批各具特色、第949页可操作、可复制、可推广的低碳零碳技术综合解决方案。加强科技成果转化服务体系建设，结合绿色技术银行、上海技术交易所等平台和上海市绿色技术目录，加大低碳零碳技术转移转化平台建设力度，综合提升低碳零碳技术成果转化能力。完善低碳零碳技术标准体系，加强前沿低碳零碳技术标准研究与制定，促进低碳零碳技术研发和示范应用。专栏16低碳零碳科技示范区鼓励重点区域开展碳达峰碳中和试点示范，支持推动碳达峰碳中和“一岛一企”试点示范，推进重点区域低碳转型示范引领，建立不同类别的低碳零碳科技示范区，满足我市不同区域对碳中和技术创新的差异化需求，打造一批各具特色的低碳零碳技术试点示范样本。崇明世界级生态岛：集成示范新型电力及可再生能源利用关键技术、低碳零碳建筑和交通技术、新型二氧化碳捕集利用技术、固碳及生态碳汇增汇技术、低碳农业生产技术、农林废弃物碳资源高效高值利用技术等，推动构建绿色低碳循环发展经济体系，支撑崇明世界级生态岛走出一条资源利用高效、环境保护严格、脱碳成效显著的高质量发展道路，建设若干零碳氢能示范社区，建成碳达峰碳中和示范区。宝武集团：推进宝武集团加快开展钢铁生产流程低碳转型，清洁能源替代、极致能效，探索开展富氢冶炼、二氧化碳资源化利用以及绿色低碳钢铁新材料等低碳前沿技术创新示范，支持宝武集团建设国家级低碳冶金技术创新中心、世界级氢能产业园，支撑宝武集团实现碳达峰碳中和。上海化工区：加大副产氢利用，探索太阳能、风能等可再生能源电解制氢，集中示范多元化制氢技术，加快新能源材料以及二氧化碳资源化等技术的应用，推进低碳原料替代等流程再造技术示范，探索提高生物基、废物基原料比例，支持打造上海国际化工新材料创新中心，支撑建设“上海化工区绿色低碳示范园”。重点区域：推动临港新片区可再生能源技术、氢能技术、低碳交通技术第950页应用示范，深入推动低碳技术研发应用和新兴产业装备发展深度融合；在“五个新城”等重点区域集中示范可再生能源利用、公共建筑光储直柔系统、低碳智慧交通、低碳人居环境技术等，支撑重点区域低碳转型示范引领。长三角生态绿色一体化发展示范区：集成示范跨域一体、协同高效的能源互联网关键技术、绿色低碳综合交通系统平台关键技术、生态绿色基础设施建设和运行关键技术、低碳高效生态农业技术，废弃物资源化循环利用关键技术，探索绿色科技金融、科技项目区域联动、共性技术联合攻关等新机制，支撑示范区区域协同碳达峰碳中和。特色园区/零碳社区示范：支持集成各类创新要素，实施低碳技术重大项目和重点示范工程，探索低碳技术和管理政策协同创新，打造重点领域低碳零碳技术创新典范。支持重点园区实施循环化、低碳零碳化改造，开展跨行业绿色低碳技术耦合优化与集成应用，建设绿色低碳零碳循环工业园区、低碳氢能产业岛、零碳氢能生态岛；在有条件的地方开展零碳社区示范、低碳零碳新型基础设施示范。专栏17低碳技术成果转移转化针对我市碳达峰碳中和目标对技术成果转移转化的需求，建设碳中和科技成果转移转化服务机构，构建碳中和技术目录和标准体系，加快技术成果转移转化。低碳技术成果转移转化：依托绿色技术银行、上海技术交易所等有较好基础条件的机构，结合上海市绿色技术目录，加快推进低碳技术、工艺、装备等成果转化应用。推动建设上海碳中和技术创新联盟，加快建设上海碳中和技术创新研究院、上海碳中和技术创新基地，建成以市场为导向、产学研深度融合的区域技术创新体系。低碳零碳负碳技术标准：加快推动强制性能效、能耗标准制（修）订，完善新能源和可再生能源、绿色低碳工业、农业、建筑、交通、CCUS、储能等前沿低碳零碳负碳技术标准，加快构建低碳零碳负碳技术标准体系。第951页（七）碳达峰碳中和管理决策支撑行动研究碳达峰碳中和目标与经济社会发展的相互影响和规律等重大问题。开展碳减排技术评估和预测，提出我市碳达峰碳中和发展路径和技术支撑体系。加强科技创新对碳源碳汇监测、计量、核查、核算、认证、评估、监管的技术体系和标准体系建设的支撑保障，为我市碳达峰碳中和工作提供决策支撑。专栏18碳中和实施路径和政策体系系统开展我市碳达峰碳中和实施路径研究，制定技术发展路线图和减排成本曲线，研究提出我市碳达峰碳中和战略目标、实施路径和重点领域关键举措，构建碳中和综合决策支持系统。碳达峰碳中和实施路径研究：开展能源活动和工农业生产过程中以二氧化碳为主体的温室气体排放预测标准、方法、模型、数据库和平台研究，系统建立符合我市特征的碳排放分析预测工具包，开展我市温室气体减排路径研究；集成宏观计量经济模型开展不同减排路径的社会经济综合影响分析，研究提出成本效益最佳的碳达峰碳中和实施方案等。碳中和技术发展路线图研究：针对我市碳排放达峰期、平台期、降碳期、中和期等不同阶段开展科技部署和重点任务研究，围绕能源、工业、产业、CCUS、碳汇等重点领域，研究碳中和技术图谱和关键技术清单，评估主要部门碳中和技术选择及分阶段研发任务清单，并定期更新。二氧化碳排放监测计量核查系统：提升单点碳排放监测和大气本底站监测能力，开展车辆、无人机走航监测及地基柱浓度监测，充分发挥碳卫星优势，持续开展星地监测数据相互校核验证，构建空天地立体监测网络，开展动态实时全覆盖的二氧化碳排放智能监测和排放量反演。构建支撑二氧化碳排放核查与监管的技术体系，研究二氧化碳排放计量评估技术、二氧化碳监测设备与仪器的自主研制、监测仪表的量值溯源技术、碳储量调查监测和管理决策技术，开发基于区块链技术和智能合约的数字监测、报告、核查流程，支撑监测数据质量不断提升。第952页二氧化碳排放核算技术：加强科技创新对健全二氧化碳排放核算方法体系的支撑保障，加强先进碳排放测量和计量方法应用，开发企业、园区、城市和重点行业等层面碳排放核算和测量技术，研究直接排放、间接排放和全生命周期排放的标准与适用范围，构建面向终端产品的全生命周期碳足迹评价方法及数据库等。低碳发展研究与决策支持平台：开发基于新兴信息技术的新一代综合决策支撑模型，评估碳中和技术大规模应用的社会经济影响与潜在风险等，为开展碳排放目标管理与预警响应提供支撑。绿色低碳循环发展经济体系和政策体系设计：开展典型领域和行业推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等经济体系构建的制度设计和政策研究、标准制定、评估认证等支撑体系研究，进一步加强适用绿色低碳科技成果的转化和推广机制研究，制定国际贸易中绿色产品的认证标准和绿色技术目录，推动提升资源能源产出率和产出效益等。城市碳盘点体系研究：基于空天地立体碳监测网络，开展城市高时空分辨率人为二氧化碳和甲烷排放量的盘点方法，及盘点结果准确性检验方法的研究，并集成所需的各种基础数据，形成完整的城市碳盘点体系。专栏19碳交易与绿色科技金融机制创新充分发挥上海要素市场和金融机构的集聚优势，开展强化碳市场运行机制研究和气候投融资试点，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性互动和循环。碳市场运行机制研究：基于我市碳市场发展实际及全国统一碳市场建设规划，开展碳市场运行绩效、碳市场定价机制研究及相关技术支撑体系构建，开展碳远期、碳掉期、碳期权、碳指数、碳保险、碳基金、碳排放权质押等碳金融产品和衍生工具研究，开展碳普惠机制创新和相关技术支撑体系研究，鼓励数字技术与碳金融深度融合，利用大数据、区块链等先进技术提升国家碳交易平台服第953页务功能等。气候投融资试点研究：开展适用性气候投融资标准体系、信息披露及绩效评价机制和体系研究，开展绿色债券、绿色保险、绿色信贷等金融创新产品研发及相关技术支撑体系构建，提升绿色科技金融发展水平等。（八）碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效行动面向我市碳中和科技研发能力建设需求，科技计划着力加强低碳科技创新的系统部署，推动绿色低碳创新基地建设和人才培养，加强项目、基地和人才协同，推进低碳技术开源体系建设,提升创新驱动合力和创新体系整体效能。强化科技投入保障制度，建立碳达峰碳中和科技创新市级财政科技经费稳定支持机制，引导市区两级财政资金与企业和社会资本联动投入，支撑关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。持续加强低碳技术领域重点实验室和技术创新中心总体布局，优化绿色低碳领域的科技创新基地平台体系，培养壮大绿色低碳领域战略科技力量。面向人才队伍长期需求，培养和发展壮大碳达峰碳中和领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年人才和创新创业人才，建立面向实现碳达峰碳中和目标的可持续人才队伍。加强碳达峰碳中和科学知识的普及，提高公众对碳达峰碳中和的科学认知。专栏20碳达峰碳中和项目、基地、人才和科普协同增效碳达峰碳中和科技创新项目支持体系：持续强化“科技创新行动计划”科技支撑碳达峰碳中和相关专项，采取“揭榜挂帅”、“赛马制”等多种机制。市级重大专项积极支持碳达峰碳中和科技创新。探索上海市节能减排（应对气候变化）专项资金支持科技创新研发活动的多部门协同联动机制。强化科技投入保障制度，建立碳达峰碳中和科技创新市级财政科技经费稳定支持机制，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动作用，引导市区两级财政资金与企业和社会资本联动投入，丰富科技研发的资金来源，保障各类关键核心技术研发项目和重大示范工程落地。基地建设：积极争取建设双碳领域的国家重点实验室，推进碳中和领域第954页的上海市重点实验室、技术创新中心、专业技术服务平台、新型研发机构等科技创新基地平台体系建设，进一步发挥绿色技术银行、上海技术交易所等绿色技术科技成果转移转化综合性服务平台的作用，建设基于大数据等信息技术的碳源、碳汇云智慧管理技术平台，建设碳达峰碳中和约束下多能融合与深度脱碳时空数据系统与仿真预测平台，建设我市气候投融资综合信息平台，建设碳中和综合数据、信息、研究成果共享平台。人才培养：发现和培养一批碳达峰碳中和战略科学家、科技领军人才、创新创业人才及团队，引导我市人才计划和科技项目向碳达峰碳中和领域的青年科技工作者倾斜，培养一批聚焦前沿颠覆性技术创新的青年科技人才，加强碳中和技术交易经理人和科技管理人才队伍建设。科学普及：构建政府引导、全社会参与的常态化科普体系，积极拓展宣传渠道，创新科普产品形式，充分利用自媒体、流媒体等形式提高公众对碳达峰碳中和科学知识的认识，引导形成绿色低碳的生产和生活方式。（九）绿色低碳科技企业培育与服务行动加快完善绿色低碳科技企业孵化服务体系，优化碳达峰碳中和领域创新创业生态，遴选和支持一批低碳科技企业，培育壮大绿色低碳科技领军型企业，支持绿色低碳科技企业积极主持参与国家科技计划及市级科技计划项目，加快提升企业低碳技术创新能力。建立低碳技术验证服务平台，加强低碳技术知识产权和评估认证服务，为企业开展绿色低碳技术创新提供服务和支撑，依托高新园区，打造绿色低碳科技企业聚集区，推动绿色低碳产业集群化发展。专栏21绿色低碳科技企业培育与服务绿色低碳科技企业孵化平台：支持建立一批专注于绿色低碳技术的科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，做大绿色科技服务业，深度孵化一批掌握绿色低碳前沿技术的“硬科技”企业等。遴选发布绿色低碳科技企业：从高新技术企业、科技型中小企业、技术合同登记企业中，按照“低碳”“零碳”“负碳”分类筛选和发布绿色低碳科技企业，第955页促进技术、金融等要素市场对接，引导各类创新要素向绿色低碳科技企业集聚。培育绿色低碳科技领军企业：支持绿色低碳领域创新基础好的各类企业，逐步发展成为科技领军企业，支持其牵头组建创新联合体承担重大科技项目等。绿色低碳企业专业赛事：在上海国际创新创业大赛、中国创新挑战赛（上海）等活动中，设立绿色低碳技术专场赛，搭建核心技术攻关交流平台，为绿色低碳科技企业对接各类创新资源。绿色低碳科技金融：支持设立绿色低碳成果转移转化基金，鼓励和推动成立低碳产业投资基金，大力发挥绿色技术银行等机构作用，引导贷款、债券、天使投资、创业投资企业等支持低碳技术创新成果转化。低碳技术知识产权服务：建设低碳技术知识产权专题数据库，不断提升低碳科技企业知识产权信息检索分析利用能力。支持建设一批低碳技术专利导航服务基地和产业知识产权运营中心。低碳技术验证服务平台：支持龙头企业、科研院所搭建低碳技术验证服务平台，开放技术资源，为行业提供产品设计仿真、技术转化加工、产品样机制造、模拟试验、计量测试检测、评估评价、审定核查等技术验证服务。（十）碳达峰碳中和科技创新国际国内合作行动围绕实现全球碳中和愿景与共识，结合具有全球影响力的科技创新中心建设，坚持碳达峰碳中和目标全国统筹的基本原则，引领长三角低碳零碳技术协同创新，持续推动国际国内绿色低碳科技合作，深度参与国际大科学计划和科技创新国际论坛，共同推进绿色低碳领域的基础科学研究和技术创新攻关。专栏22碳达峰碳中和国际国内科技合作国际低碳零碳负碳科技创新合作：推进我市有关单位与“一带一路”沿线国家、上合组织成员国等国外相关组织、优势大学、科研机构、企业在碳中和领域开展深入的技术研发与示范国际合作，支持在不同层面组建国际联合创新团队，探索建立联合研究和知识共享机制。积极组织和参与碳中和国际科技合作计第956页划和相关国际大科学计划。低碳零碳负碳技术国际合作与转移平台：与有关国家探索联合建立碳中和技术联合研究中心，扩大绿色技术银行等相关机构的影响力，探索联合建立碳中和技术跨国转移机构，汇聚优势力量构建“一带一路”低碳技术创新与转移联盟。碳中和科技创新国际交流：依托浦江创新论坛，围绕可再生能源、储能、氢能、低碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等开展国际合作与交流。低碳零碳负碳创新国际组织合作：拓展与有关国际组织在低碳方面的国际交流合作，围绕亚太、东盟等区域低碳技术创新需求，支持区域性绿色低碳科技合作国际组织建设。国内碳中和科技创新合作：发挥我市在国内的区位优势，面向减污降碳与产业发展联动协同共赢，深化与长三角区域、对口帮扶地区、东西部省市等区域在碳中和科技领域的交流合作。聚焦长三角区域，推动绿色低碳前沿技术联合研发、减污降碳技术应用、高新区工业废水零排放和区域大气污染联防联控等。四、保障措施（一）加强组织领导，创新协调机制加强部门联合和市区联动，加大科技成果产业化推进力度，形成合力，推动相关任务落实。组织成立碳中和科技专家委员会，跟踪评价国内外绿色低碳技术发展动态，对碳达峰碳中和技术发展趋势和战略路径进行评估和研判，为决策提供支撑。建立碳达峰碳中和科技考核评价机制。（二）加大科技投入，丰富资金来源强化科技投入保障制度，形成多部门资金整合联动等研发投入增长的长效机制。设立科技创新支撑我市面向碳达峰碳中和战略相关科技专项，确保关键核心技术、重大示范应用资金投入。充分发挥政府资金推动、资本撬动作用，构建政府引导下的跨部门资金联动，充分激活企业/社会资本的充分介入，丰富科技研发的资金来源。第957页（三）强化金融联动，优化创新环境切实推动碳达峰碳中和科技创新与上海碳交易市场、绿色技术银行的深度融合，通过政策引导、税收激励等多重形式集聚各类社会资源，形成相互促进、协同发展新模式。探索开发绿色低碳技术转移转化的金融工具，推进绿色低碳科技金融服务平台建设。加大知识产权的保护力度，促进科技成果转化和技术迭代。持续推进科研体制机制改革，完善我市碳达峰碳中和科技创新体系，释放创新活力，营造适宜碳达峰碳中和科技发展的创新环境。第958页上海市《上海市新型基础设施领域碳达峰实施方案》http://sheitc.sh.gov.cn/jnzhly/20221209/448e1dc70ee94738ae8adf6c626c6a31.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进本市新型基础设施领域碳达峰工作，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面把握碳达峰碳中和工作要求，加快数字化转型与强化“四大功能”、深化“五个中心”建设深度融合，建设数智赋能的基础底座，打造高端低碳的算力集群，提升新型基础设施能级和核心竞争力。（二）基本原则科学统筹，优化布局。坚持需求导向，统筹新型基础设施布局、规模、用能，实现低碳转型发展。加强对基础设施资源的整合与共享，推进存量和增量新型基础设施协调发展。分级管理，分类施策。充分发挥政府引导和市场机制调节作用，坚持改造存量与优化增量协同推进。强化标准引领，运用特色化管理、差异化政策，对存量和增量数据中心实施分级分类管理，促进全产业链绿色低碳发展。创新引领，绿色低碳。坚持绿色低碳发展理念，加快节能低碳技术的研发推广，支持技术创新和模式创新。积极引入绿色技术和产品，加大可再生能源利用，提升资源利用效率。推动老旧基础设施转型升级。第959页区域协同，完善生态。打造新型智能算力生态体系，提升网络运行效率和算力供给能力，推动区域间算力资源高效协同，打造具有国际竞争力的高端数字产业集群和强大数字赋能体系。二、总体目标“十四五”期间，强化数据中心、5G基站整体能耗和碳排放管理，能效水平稳步提升，数据中心平均上架率大幅提升。新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，既有数据中心能源利用效率持续提升。全国一体化算力网络长三角枢纽节点的大型数据中心能源利用效率（PUE）降至1.25以下。完成对不少于5000个机架的数据中心退旧上新或腾换；试点打造近零碳数据中心。“十五五”期间，数据中心、5G基站可再生能源利用率、能效水平明显提升。新建数据中心能源利用效率（PUE）力争1.25以下，既有数据中心实施改造后，力争能源利用效率（PUE）不高于1.4，全面支撑上海建设成为具有世界影响力的国际数字之都。三、合理统筹规划布局，推动结构降碳（一）统筹数据中心科学布局。按照“需求导向、功能聚焦、布局均衡、高效绿色、性能突出”的发展格局，统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模，向具有重要功能的数据中心适当倾斜。充分考虑本市网络基础、电网负荷、产业发展等要素，持续优化布局，形成枢纽型数据中心集群、城市数据中心集聚区、边缘数据中心梯次布局，全力支撑好长三角一体化示范区、临港新片区、张江科学城、虹桥国际开放枢纽以及五个新城等本市重点区域发展。（二）协同周边资源高效利用。加强与周边区域的布局联动，支持探索数电联营模式，发挥电厂资源综合优势，为新建数据中心提供电力、蒸汽、水等资源服务，提升能源使用效率。结合余热消纳应用场景，鼓励通过自用、对外供热等方式加强数据中心机柜余热资源的利用。第960页（三）实现5G基站共建共享。在交通、能源、工业和市政等基础设施的规划和建设中同步考虑5G网络建设。统筹考虑网络演进以及行业应用需求，新建基站加大共建共享力度，实现基础设施集约建设。鼓励电力、高速公路、铁路等企业与基础电信企业开展5G网络共享应用场景研究，积极探索各种形式共建共享需求。（市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市规划资源局、各区政府按职责分工负责）四、优化能源利用方式，推动节能降碳（四）提高可再生能源利用水平。优化新型基础设施用能结构，推广采用分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。通过在新建或改建项目中的建筑物屋顶或外墙安装光伏，实现可再生能源供给；支持探索利用新型化学电池、储氢和飞轮储能等作为数据中心多元化储能和备用电源装置。鼓励数据中心运营企业通过绿色电力交易、碳交易等方式提高可再生能源利用比例。试点开展零碳数据中心建设。（五）推动高效技术全面覆盖。加快推广数据中心液冷、自然冷源等制冷节能技术，鼓励采用分布式供电、模块化机房及高密度集成等高效系统和设备，推广高压直流供电、集成式电力模块等技术，发展智能化能源管控系统。鼓励数据中心在保证安全运行的前提下，优化减配冗余基础设施。加快推广机房冷热通道隔离、微模块、整机柜服务器、余热回收利用、机房机柜一体化集成技术，以及新风、热交换和热管技术等。（六）深化网络基站节能技术。推进硬件节能技术应用，采用高效芯片等提升设备整体能效。逐步引入新型散热技术。加强智能符号静默、通道静默等软件节能技术应用。推广室外小型智能化电源系统在基站的应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）五、坚持绿色增效导向，推动管理降碳第961页（七）严格新建数据中心准入管理。在项目审批环节提高项目能效准入门槛；在项目建设环节加强进度管理；在项目运营环节强化周期管理。引导数据中心运营企业在建筑结构、供配电、空调制冷、IT设备等方面积极采用先进技术。持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生产总值能耗水平，重点支持功能定位突出、重点产业配套和高产出效益的项目。（八）推进淘汰数据中心关停并转。依据数据中心能源消耗限额相关标准要求，做好监督检查，研究制定针对小散老旧数据中心的限制和淘汰条件。加大“上大压小”力度，推进规模小、效益差、能耗高的数据中心纳入产业限制和淘汰目录，研究制定减量替代等政策，对纳入淘汰目录的数据中心推进关停并转，鼓励企业通过市场化机制进行业务迁移和腾挪归并。（九）加强低效数据中心绿色改造。对低效数据中心加强升级改造，在原址且不突破现有用能总量的前提下，积极推广液冷、高效制冷、先进通风、余热利用，智能化用能控制等技术开展升级改造，力争能源利用效率（PUE）不高于1.4。在原址但突破现有用能总量的，应按照新建数据中心要求进行改扩建。（市经济信息化委、市发展改革委、市统计局、各区政府按职责分工负责）六、加快高效设施建设，推动算力降碳（十）推动算力中心科学部署。推进创新融合发展，促进集不同精度算力和多元技术融合的算力中心建设，满足多种场景应用需求。聚焦人工智能产业发展，打造人工智能公共算力服务平台，开发算力调度系统，推动本地及与异地间的算力中心互联，实现跨地域算力中心间同构或异构算力平台的智能调度，满足科研院所、政府部门、相关企业在人工智能方面的算力需求。（十一）推动无线网络协调发展。支持基础电信运营企业开展5G网络异网漫游，强化资源复用。加快推动老旧高能耗设备退网和升级改造，推动综合杆基站建设。鼓励通信运营企业积极引导用户迁移转网，通过释放相应频率资源和网络资源，进一步支撑5G等网络建设。（市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）第962页七、完善监测评估体系，推动协同降碳（十二）建设信息监测平台。支持对数据中心基础信息、能效状况、碳排放等在线监测，为加强全生命周期管理、促进能效水平提升、分析关停并转成效、评估节能技改效果等提供平台和数据支持，推动本市数据中心全量接入平台。对符合国家和本市相关规定和标准的数据中心，建立白名单并动态管理，开展数据中心用能综合评价改革试点工作。（十三）定期开展后评估工作。强化节能评估审查和执法监察。针对新建数据中心，依照建设导则和相关标准定期开展数据中心绿色节能、关键指标的后评估。针对技改升级的数据中心，研究制定相关技术标准，由有资质的第三方机构对改造效果进行评估。（十四）持续开展审计诊断工作。指导数据中心开展能源审计、节能诊断工作。持续开展绿色等级评估，建立绿色数据中心、5G基站的评价体系及全生命周期评价机制。鼓励企业发布碳减排路线图，引导企业开展碳排放盘查与管理，加快探索实现碳中和目标。（市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）八、保障措施（十五）强化企业责任，加强协同推进。明确新型基础设施相关企业责任，加强目标完成情况日常监督。支持基础电信运营商和行业龙头企业制定并实施企业碳达峰行动方案，积极发挥示范引领作用。各区、各有关部门按工作职责加强协调沟通，加强对新型基础设施资源供应与使用的监督管理工作。（十六）完善标准体系，优化政策法规。对标国内外领先水平，建立健全绿色数据中心、5G基站的标准体系，研究制定覆盖能源利用效率（PUE）、可再生能源利用率等指标在内的综合能源评价标准，加强新型基础设施在技术水平、单位能效、效益产出等方面的评价。统筹利用好各级各类财政专项政策，加大对新技术推广应用、节能降碳改造、能管中心建设、区域余热利用等支持力度。第963页（十七）构建服务体系，加快人才培养。支持第三方专业机构开展数据中心能效测评、碳排放核算、绿色评价，指导行业加强节能管理、运维优化、绿色改造。完善多层次人才培养体系，加强新型基础设施设计、运维、管理人才队伍建设。支持行业组织、培训服务机构等开展节能运维与节能管理人才培训。（十八）创新绿色金融，加强交流合作。鼓励金融机构对新型基础设施的绿色技术应用加大支持力度。推动信贷、债券、保险、基金、票据等产品服务创新，支持绿色先进技术发展，推动发展碳普惠机制。不断深化与国内国际在应用场景、新技术使用、新能源利用、新产业协同、碳市场和绿色金融等方面的交流合作。做好产业引导和示范宣传推广。第964页上海市《上海市工业领域碳达峰实施方案》http://sheitc.sh.gov.cn/jnzhly/20221209/27edbac3aaed45e884506fdde4cd65f2.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，扎实推进本市工业领域碳达峰工作，根据《工业领域碳达峰实施方案》《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、十九大和十九届历次全会精神，完整准确全面把握碳达峰碳中和工作要求，围绕建设“五个中心”和生态文明建设目标，坚定不移追求“上海制造”卓越发展取向，推进上海先进制造业高质量发展，确保工业碳达峰目标如期实现。（二）基本原则系统推进，稳妥有序。以促进经济社会良性发展为目标，在稳固先进制造业发展、稳定产业链供应链安全的基础上，深入推进产业绿色低碳转型，实施全面节约战略，推进工业领域碳达峰。市场主导，示范先行。发挥市场在绿色低碳技术创新、资源配置中的主导作用，发挥政府在规划和政策支持中的引导作用，优化产业低碳发展环境，树立绿色低碳示范样板，共同推动产业绿色发展。第965页标准引领，创新发展。加快完善碳排放标准体系建设，引导绿色低碳生产方式。坚持将创新作为低碳发展的第一动力，加快构建绿色低碳技术创新体系，研究推广核心关键绿色低碳工艺技术及装备。二、总体目标“十四五”期间，产业结构与用能结构明显优化，能源资源利用效率持续提升，工业绿色低碳发展体制机制逐步完善，低碳生产方式普遍推行。推进产业结构调整，每年实施约500家企业结构调整；以能效提升为主要抓手，实施节能降碳“百一”行动，力争平均年节约1%用能量；推进钢铁、石化化工等重点行业碳达峰行动。到2025年，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14%。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源资源利用效率达到国际先进水平，节能低碳技术取得突破性进展，主要工业产品单位二氧化碳排放量持续下降，绿色低碳转型发展取得显著成效。到2030年，钢铁行业吨钢碳排放量强度较2020年下降15%，石化化工行业碳排放总量不增加，力争有所减少，能耗强度持续下降。确保2030年前实现工业领域碳达峰。三、实施产业结构升级（一）打造先进高端产业集群。发挥上海产业基础和资源禀赋优势，打造具有国际竞争力的高端低碳产业集群，实现在稳固经济增长的同时，碳排放强度持续下降。以集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业为引领，大力发展电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，构建“3+6”新型产业体系。促进数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端产业发展，强化新赛道布局，谋划未来产业增长点，培育壮大发展新动能。（二）推动产业结构调整。优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升级。围绕各区重大项目建设及重点产业布局，推动低效园区产业升级。加快淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减低技术劳动密集型、低端加工型、低效用地型等制造企业。进一步提升产业发展质量，着力提高投入产出效率，推动产业低碳、绿色、高端优化升级。第966页（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，严把节能和环保准入关。深入挖潜存量项目，督促改造升级。加强节能环保监管工作，巩固常态化工作机制。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府按职责分工负责）四、推动重点行业降碳（四）推进钢铁行业碳达峰。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平。加快推进电炉项目建设和高炉调整，“十五五”推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年废钢比提升至30%。推进炼铁工艺和自备电厂清洁能源替代，提升钢铁基地天然气储存和供应能力。依托宝武（上海）碳中和产业园，加快研发应用新型炉料、天然气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术。探索开展气基竖炉氢冶炼技术、二氧化碳资源化利用、生物质固碳示范试点。持续推动产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢材开发和生产力度。（五）推进石化化工行业碳达峰。“十四五”期间石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降。“十五五”期间石化化工行业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。推广应用原油直接裂解制乙烯、新一代离子膜电解槽等技术装备，开发可再生能源制取高值化学品技术。推动原料轻质化、产品高端化、产业链协同增效。推动化工园区能源梯级利用、物料循环利用，推进重点企业节能升级改造，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。在上海化工区推进二氧化碳资源化利用、碳中和关键新材料等产业为主的“园中园”建设。第967页（六）推进重点领域节能降碳。推动钢铁、炼油、乙烯等重点领域节能降碳，建立重点企业、重点项目能效清单目录和能效台帐，推动实施一批节能降碳技术改造项目，重点行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降。围绕汽车、电子信息、船舶、航空、电力装备等领域绿色低碳需求，聚焦重点工序，加强先进铸造、锻压、焊接与热处理等基础制造工艺与新技术融合发展，实施智能化、绿色化改造。推广抗疲劳制造、轻量化制造等节能节材工艺，加快一体化压铸成形、熔模精密铸造、无模铸造、真空压铸、超高强钢热成形、精密冷锻、异质材料焊接、轻质高强合金轻量化、激光热处理、激光焊接等先进近净成形工艺技术产业化应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、宝武集团、上海化工区管委会、各区政府按职责分工负责）五、加快工艺技术创新（七）推动低碳技术重大突破。实施低碳零碳工业流程再造工程。围绕基础零部件、基础工艺、关键基础材料攻关一批关键核心技术。在钢铁、石化化工等重点行业，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，实施生产工艺深度脱碳、低碳流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等示范工程。鼓励龙头企业发挥引领作用，整合产业链上下游创新资源，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。（八）丰富低碳技术产品供给。加大节能、环保、资源综合利用等低碳技术产品的评审及推广力度，围绕本市工业绿色低碳发展实际，定期发布绿色技术目录，组织技术推广和供需对接，促进先进适用的工业低碳新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源推广应用，探索绿色低碳技术推广新机制。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）六、促进供用能系统降碳（九）完善工业用能结构。合理控制能源消费总量增长，持续优化能源消费结构，加强能源系统优化和梯级利用，构建电、气、热、冷等多能高效互补的工第968页业用能结构。2022年起新建工业厂房至少使用一种可再生能源，屋顶面积安装光伏不少于50%；推动既有工业厂房屋顶可利用面积安装光伏，到2025年安装不少于1GW，到2030年实现应装尽装。加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代，加速布局氢能、风能、太阳能、生物质能等，推动工业企业、园区分布式光伏应装尽装。（十）推进工业绿色微电网建设。积极发展“源网荷储”和多能互补，引导企业、园区加快分布式光伏、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推广以分布式新能源加储能为主体的绿色微电网建设，发展多能高效互补利用运行系统。积极探索应用新型储能技术，推动新型储能在可再生能源消纳、电网调峰等场景应用示范。（十一）提升工业电气化水平。以先进用电生产工艺替代传统生产工艺，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代示范，提高电气化终端用能设备使用比例，持续提升重点行业领域电气化水平。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）创建，优化电力资源配置。（十二）推进重点用能系统能效提升。实施电机、变压器等能效提升计划，开展重点用能系统匹配性节能改造和运行控制优化，加快应用低速大转矩直驱、高速直驱、伺服驱动等技术，提高风机、泵、压缩机等电机系统效率。重点推广稀土永磁、磁悬浮、变频等新型节能机电设备。推动钢铁、石化化工、发电等行业中低品位余热梯级利用，探索区域内企业之间余热资源共享模式，推进热泵、低温余热发电、废热资源制冷、相变储热等技术应用。（市经济信息化委、市发展改革委、市科委、各区政府按职责分工负责）七、深化资源综合利用（十三）提升资源化利用水平。加快固废综合利用和技术创新，推动冶炼废渣、脱硫石膏等大宗工业固废的高水平全量利用。强化本市动力电池全产业链溯源和管理回收利用网络体系建设，促进退役动力电池循环梯次利用。推动废钢资第969页源化利用，创建无废企业。开展塑料制品绿色设计、生产、再利用研究，降低废弃塑料制品对环境的污染。（十四）强化行业和区域协同处置能力。推进工业窑炉、工业企业间点对点协同处置固废，开展燃煤电厂、生活垃圾焚烧设施对市政污泥、工业固废、建筑垃圾等的协同处置，试点示范有机污泥、餐厨垃圾等在生物质能上的应用。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机制。到2025年大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。（十五）推进再制造产业发展。加强高端智能再制造标准化工作，鼓励研制高端智能再制造基础通用、技术、管理、检测、评价等共性标准。培育高端智能再制造技术研发中心，开展绿色再制造设计，进一步提升再制造产品综合性能。推进临港再制造示范基地的产业集聚，重点发展汽车零部件、航空发动机、船舶机械、医疗器械、精密仪器等再制造。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、市绿化市容局、市水务局、各区政府按职责分工负责）八、推行绿色制造体系（十六）夯实绿色低碳制造基础。完善绿色制造和绿色供应链体系。培育绿色工厂，开展绿色制造技术创新及集成应用，鼓励企业编制绿色低碳年度发展报告。支持汽车、石化化工、高端装备、电子等行业龙头企业，在供应链整合、低碳管理创新等关键领域发挥引领作用，鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告。通过“横向耦合、纵向延伸”，构建园区内绿色低碳产业链条，促进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式。实施绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等动态化管理，强化对第三方评价机构监督管理，完善绿色制造公共服务平台。第970页（十七）打造重点领域绿色低碳示范。在集成电路、生物医药、人工智能产业打造10家标杆绿色工厂，在电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品等产业，形成10条具有代表性的绿色供应链，在汽车、医药、化工等领域打造一批具有领军作用绿色企业，在电气电子、机械装备、再制造等行业培育10家绿色设计示范企业，对标国际先进水平，建设一批“超级能效”和“零碳”工厂。持续推进园区绿色低碳升级改造，推动设施共建共享、能源梯级利用、资源循环再利用，推进上下游协同绿色低碳转型，推进零碳园区试点建设。（十八）全面提升清洁生产水平。深入开展清洁生产审核，开展源头控制与过程削减协同，对重点行业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造；针对重点污染物排放量大的工艺环节，研发推广减污工艺和设备，开展应用示范。实施清洁生产水平提升工程，全面提升先进制造业和重点产业的清洁生产水平，推进集成电路、医药、化工等行业清洁生产全覆盖。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局、各区政府按职责分工负责）九、实施数字赋能降碳（十九）推动数字赋能低碳制造。开展资源调度、监测管理、深入分析等关键共性技术攻关突破，推动物联网、人工智能、区块链、大数据、边缘计算、数字孪生等信息技术与能源行业的融合，赋能工业领域节能降碳提效。加快工业互联网创新发展，加强龙头企业牵引，促进产业链供应链数字化增智降碳，大力推进能源管理中心建设，推动重点用能单位和重点行业企业能源管理中心建设全覆盖，实现能源消耗的实时采集、分析和运行监控，推进生产过程能源消耗的监测和精细化管理。（二十）加快数字赋能节能服务。开发绿色低碳数字化服务平台，提供在线能源审计、产品能耗对标、设备能效对标等低碳服务。以智能微网、智能调度、AI分析、云端智控、远程运维等为方向，培育10家以上具有影响力的能源领域数字化转型专业服务商。推动集成电路、生物医药、钢铁、石化化工、汽车等行第971页业开展能源领域数字化转型标杆企业创建，打造30个以上能源领域数字化应用场景。（市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）十、强化重大科技攻关（二十一）打造前沿技术科技创新高地。推进开展电力多元转换、人工光合作用等技术的研究。加快新一代核能技术，新型高效硅基光伏电池等超高效光伏光热技术，深远海漂浮式风电场、潮汐能等关键技术和核心装备的突破。开展机械储能、电化学储能等的研究。搭建绿色低碳科技创新和产业化平台，发挥高校院所原始创新作用，围绕共性技术、前沿技术和颠覆性技术，打造“碳捕集利用封存技术研究中心”、“低碳冶金技术创新中心”等平台。促进科技创新与实体经济深度融合，发挥“制造业创新中心”等功能平台作用。（二十二）开展低碳零碳技术应用示范。加大二氧化碳资源化利用研发力度，推进新一代相变型二氧化碳捕集技术应用，突破溶剂损耗、再生热耗等关键指标，降低捕集成本。加快二氧化碳生物、化工、材料、矿化等转化技术研究。推动碳捕集利用与封存(CCUS)应用场景向化工、钢铁等其他行业拓展，加快与储能、氢能等技术的集成发展。大力推进氢能应用研究，研发清洁、高效、经济的工业副产氢提纯制氢技术，突破高能效氢燃料电池系统、长寿命电堆、质子交换膜等关键技术。推动高压供氢加氢设备、70兆帕储氢瓶等多重储运技术的应用。开展兆瓦级风力、光伏等新能源电解水制氢集成及应用示范。（市科委、市经济信息化委、市发展改革委、各区政府按职责分工负责）十一、深耕减碳能力建设（二十三）强化绿色低碳人才队伍建设。培育一批节能诊断服务队伍，分行业实施管家式一对一技术支撑和专业服务。培养一批从事低碳零碳负碳技术开发、应用和推广的双碳工作人才。分层次对本市各区领导干部，各重点用能单位领导、能源管理员开展培训。第972页（二十四）完善绿色低碳标准体系建设。完善本市能源标准体系架构设计，积极谋划本市工业和通信业碳排放管理标准体系。加快制修订一批能耗限额标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，定期更新产业能效指南。鼓励相关行业协会研究制定发布和推动实施高于国家和地方标准的团体标准。（二十五）发挥金融降碳潜能。在依法合规、风险可控前提下，鼓励金融机构扩大绿色信贷规模，服务制造业绿色低碳改造，在钢铁、石化化工、汽车、装备、电子等行业支持一批低碳技改项目。规范发展供应链金融产品，有序推进碳回购、碳远期等碳金融产品创新。鼓励发展重大节能低碳环保装备融资租赁业务。积极参与国际碳市场交易标准的研究制定，建立和完善碳交易标准规则体系。（市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局市市场监督管理局、市地方金融监管局、各区政府按职责分工负责）十二、保障措施（二十六）强化统筹协调。市区联动加强协同配合，形成工作合力，扎实推进相关工作。各区、各有关单位着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。加强目标指标管理，明确企业责任，督促各项目标任务落实落细。（二十七）鼓励政策支持。落实国家绿色低碳发展政策，构建支持本市产业绿色低碳发展的政策体系，综合运用财政、金融、投资、土地等政策，充分利用国家和本市节能减排、促进产业高质量发展、战略性新兴产业等专项资金,支持本市绿色低碳技术突破、支持企业低碳升级。（二十八）加强绿色低碳引导。以全国节能宣传周、低碳日、碳博会等为契机，传播绿色低碳发展理念。通过专题论坛、技术展示、交流会等多层次、多形式的宣传，为绿色低碳产业发展营造良好氛围。（二十九）加大国际国内交流合作。持续加大在技术、资金、人才等方面的国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话，共同推进绿色低碳和应对气候变第973页化技术创新攻关和制度规则制定，不断深化与长三角区域、其他省市的科研合作和技术交流，加强国内外技术交流、产品展示与成果宣传。第974页上海市徐汇区《徐汇区碳达峰实施方案》https://www.xuhui.gov.cn/H/xhxxgkN/xhxxgk_bgs_zfwj_qzfwj/Info/Detail_67900.htm为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策部署和市委、市政府具体工作要求，有力有序有效做好本区碳达峰工作，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、主要目标“十四五”期间，本区产业结构和能源结构明显优化，与超大城市中心城区相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成。到2025年，我区单位生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成市级下达指标。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会水平明显提升，确保2030年前实现碳达峰。二、重点任务将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业，组织实施“碳达峰九大行动”。第975页（一）能源低碳绿色转型行动。加快构建与超大城市中心城区相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，确保能源供应安全保障硬底线、支撑经济社会发展硬任务，同时保障全区如期实现碳达峰硬目标。1.大力发展非化石能源。大力推进光伏大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并重，充分利用园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程，“十四五”期间，新增光伏装机容量不少于2.2万千瓦。大力争取新增外来清洁能源供应和使用。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区规划资源局、区建设管理委、区机管局、区住房保障房屋管理局、区生态环境局、区绿化市容局、各有关部门）2.探索综合能源智慧化利用。推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，基本建成满足城区需求，适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的电网，推广应用“钻石型”配电网。完善用电需求响应机制，引导工业用电大户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应，推进建筑楼宇电力需求侧管理试点示范，力争2025年，需求侧尖峰负荷响应能力不低于5%。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电，大力发展低成本、高安全和长寿命的储能技术。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区科委）3.大力促进节能降碳增效。强化能源利用状况报告及能源审计管理制度，引导督促用能单位提升节能管理水平、深挖节能潜力。加强用能单位精细化节能管理，建成覆盖全区所有重点用能单位和大型公共建筑的能耗在线监测平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。推动重点用能设备节能增效，大力推动绿色低碳产品认证和能效标识制度的实施，推广先进高效的产品设备，加快淘汰落后低效设备。深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”。加强重点用能设备节能监察和日常监管，确保能效标准和节能要求全面落实。强化常态化节能环保监管执第976页法。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区建设管理委、区市场监管局、区生态环境局、区机管局）（二）产业绿色低碳发展行动推动产业绿色低碳转型和高质量发展，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目（以下简称“两高一低”项目）盲目发展，持续优化产业结构，构建绿色低碳的现代产业体系。1.构建高端现代的产业体系。持续优化产业结构，推动低效土地资源退出，聚焦数字经济、生命健康、文化创意、现代金融四大产业集群，壮大信息服务业、在线新经济，抢跑创新药、高端医疗器械、互联网+医疗等赛道，扩大数字文娱、演艺影视、创意设计等重点领域优势，引进外资标杆性金融机构、牌照机构、金融科技公司、知名对冲基金等。推动全区产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区文旅局、区科委、区金融办）2.深入推动产业绿色低碳发展。将绿色低碳作为未来产业发展重要方向和新兴增长点，提高绿色低碳新理念对产业发展的渗透性，加大绿色低碳技术应用力度，进一步提高能效水平，推动人工智能、生命健康等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。将绿色低碳产业纳入区重点产业范畴，培育新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业，集聚能源核算、检测认证、评估审计等节能服务机构。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区科委、区文旅局、区生态环境局）3.严控“两高一低”项目盲目发展。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本区城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查。在产业项目发展的全过程深入落第977页实能耗双控目标要求，将单位增加值（产值）能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。优化新型基础设施用能结构，提高非化石能源消费比重。合理控制数据中心总量规模，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全区单位生产总值能耗水平。加快既有数据中心升级改造，力争PUE不高于1.4。加大“上大压小”力度，将规模小、效益差、能耗高的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录。(责任单位：区发展改革委、区商务委、区科委、区生态环境局、区市场监管局)（三）城区建设碳达峰行动推进城区建设方式绿色低碳转型，建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制，推动实施超低能耗建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。1.推进城区建设绿色低碳转型。优化城区空间布局，科学确定建设规模，合理控制城区建筑面积总量，严格管控高耗能建筑建设。推进产城融合发展，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至城区空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，建设海绵城市。推行绿色施工，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆迁管理制度，杜绝大拆大建。（责任单位：区建设管理委、区规划资源局、区住房保障房屋管理局、区发展改革委）2.提升新建建筑能效水平。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系。“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于10万平方米。“十五五”期间，新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。到2030年，新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。参与居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系完第978页善，制定土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。新建建筑按照本市绿色建筑管理办法执行。着力发挥绿色建筑规模化效益，全面推行绿色生态城区建设。鼓励新建建筑实际运行能耗按合理用能指南先进值进行对标，投入使用后，实际运行能耗未达到合理用能指南先进值的新建建筑开展节能调适。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区规划资源局、区市场监管局、区机管局、区住房保障房屋管理局、区教育局、各有关部门）3.加快推进既有建筑节能改造。“十四五”和“十五五”期间累计完成既有公共建筑节能改造410万平方米以上，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到45万平方米。持续推进国家公共建筑能效提升重点城市建设，不断提升既有公共建筑能效水平。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。加强公共基础设施建设及运行维护过程中的统筹规划和管理协调，减少市政工程重复建设和施工，持续开展市政基础设施节能降碳改造，推广先进低碳、零碳建筑技术示范应用，提升智能化运行管理水平。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区市场监管局、区机管局、区住房保障房屋管理局、区教育局、区卫健委、各有关部门）4.加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，参与构建新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全周期管理体系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源。到2025年，建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上；到2030年，实现应装尽装。推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，推进浅层地热能、氢能、工业余热等多元化能源应用。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全第979页面电气化。探索建筑设备智能群控和电力需求侧响应，合理调配用电负荷，推动电力少增容、不增容。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区商务委、区科委、区机管局、区住房保障房屋管理局、区教育局、区卫健委、各有关部门）（四）交通领域绿色低碳行动推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，优化发展绿色交通，大力倡导推行绿色低碳出行。1.推动运输工具装备低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，扩大电力、天然气、先进生物液体燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。加快推进公共领域车辆全面电动化，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，持续推进液化天然气、生物质燃料、氢燃料重型货运车辆的示范试点及推广应用。到2025年，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%，将新能源车辆纳入总量控制管理，加大传统燃油车辆的低碳替代力度，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及租赁汽车、市区货运车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区绿化市容局、区机管局、区公安分局）2.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，并实现光伏应装尽装，实施既有枢纽设施的绿色化改造。加快推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等配套基础设施建设。推动新增公共建筑、经营性停车场库按照标准建设公共充电桩，“十四五”期间新增公共充电桩2250个。居住项目严格落实新能源充电泊位配建标准，条件成熟时推动自（专）用桩共享改造。积极调动市场力量开展新能源出租车充电示范站建设。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区规划资源局）3.积极引导市民绿色低碳出行。进一步提升城市公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。持续完善多模式公共交通系统，推进轨道交通建设，完善轨道第980页站点配套接驳设施，优化地面公交线网功能和布局，加强上海南站、徐汇滨江等重点地区公交保障服务。积极推广新能源车，引导车辆合理使用，推动个体机动交通向公共交通方式逐步转移。依托“15分钟生活圈”建设，加快构建徐汇滨江等区域的慢行空间走廊，“十四五”期间结合绿道建设、道路环境提升等新增骨干慢行通道30公里。推进徐家汇商圈、西岸金融城等重要节点立体慢行系统建设。开展全区慢行空间及设施梳理研究，与区域慢行走廊、重要慢行节点相衔接，逐步形成串联主要功能区、主要公共活动中心、公共开放空间等的城区慢行网络。到2025年，绿色交通出行比例达到75%；到2035年，达到85%。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、区公安分局）（五）循环经济助力降碳行动以源头减量、循环使用、再生利用为统领，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。1.打造循环型产业体系。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。推动设施共建共享、废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用和污染物集中安全处置，提高区域内能源资源循环利用效率。推动产业园区完善固废中转、储运体系，布局利用处置设施，到2025年，重点园区率先实现固废不出园。提升医废处置能力，建成大中小型医疗机构全覆盖的医废收运体系。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95％以上。（责任单位：区商务委、区发展改革委、区生态环境局）2.构建循环型社会体系。全面巩固生活垃圾分类实效，完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，构建常态长效管理机制。推进生活垃圾源头减量，深入推进塑料污染治理工作，强化一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。推进会展业绿色发展和办展设施循环使用。继续推进净菜上市，促进蔬菜废弃物资源化利用，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。第981页优化完善可回收物“点站场”体系。到2025年，全区生活垃圾回收利用率达45%，全面实现原生生活垃圾零填埋。（责任单位：区绿化市容局、区发展改革委、区生态环境局、区商务委）3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，鼓励大型展会、赛事采用可循环利用装饰材料。稳定优化建筑垃圾资源化利用设施布局，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。畅通建筑垃圾资源化产品利用渠道，加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广，促进再生建材高水平利用。推进污泥资源化利用，全面实现污水厂污泥零填埋，加快建成一批通沟污泥处理及资源化利用设施，开展疏浚底泥的全过程全覆盖跟踪监管，加强检测分析和分类处置。（责任单位：区建设管理委、区绿化市容局）（六）绿色低碳科技创新行动聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，持续提升低碳零碳负碳科技创新策源能力，为本区碳达峰、碳中和提供有力支撑。1.开展基础研究和前沿技术布局。依托漕河泾开发区、徐汇滨江等核心载体，聚焦储能和新型电力系统、碳捕集和封存、人工光合作用、二氧化碳资源化利用等低碳零碳负碳重点领域，推进基础性研究开展，吸引绿色低碳产品、项目、技术、投资和人才汇聚本区。加快新能源技术研发，推动新能源及配套产业发展。发挥本区90余家跨国总部引领作用，在低碳技术应用、产业链碳中和等方面开展探索和引导。（责任单位：区科委、区教育局、区发展改革委、区商务委）2.加快先进适用技术攻关和推广应用。大力推动应用场景和公共资源开放共享，加强共性技术平台建设，推动先进适用技术的规模化应用。推动智能电网、新型储能等关键技术和装备在能源电力领域的示范应用，推广建筑领域集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑能源系统、节能降碳减污增效协同等关键技术研发、示范和产业化应用，支持已取得突破的绿色低碳第982页关键技术开展产业化示范应用，加快提升重点领域绿色技术水平和竞争力。（责任单位：区科委、区商务委、区发展改革委）3.加强创新能力建设和人才培养。依托科研院所资源，吸引节能降碳和新能源技术重点实验室、技术创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台和碳中和研究机构。鼓励重点企业、高等学校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心。加强碳达峰、碳中和人才队伍的培育和引进，推进形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度环境。创新人才培养模式，建立健全多学科交叉的绿色低碳人才培养机制，鼓励上海交大、华东理工等高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。（责任单位：区科委、区委组织部、区教育局、区发展改革委）4.完善技术创新体制机制。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家和上海市绿色低碳重大科技项目，鼓励企业牵头组建创新联合体，探索建立“产学研金介”深度融合的新机制、新模式，鼓励设施、数据等资源开放共享。加强知识产权保护，参与完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。（责任单位：区科委、区发展改革委、区市场监管局）（七）碳汇能力巩固提升行动以生态城区建设目标为引领，优化布局体系，提升生态质量，打造开放共享、多彩可及高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。1.持续增加公园绿化供给。完善由城市公园、地区公园、社区公园、微型（口袋）公园为主体的城区公园体系，聚焦城区公园布局盲点问题，改建或新建口袋公园20座左右，结合“一江一河”等生态资源，推动建设大型标志性公园，持续推进环城公园带建设，建成1座以上特色公园，新建5座左右社区公园。到2025年，全区公园总数达到42座，公园绿地面积增加42万平方米，绿化覆盖率达到32%。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局、区发展改革委）第983页2.巩固提升森林碳汇能力。聚焦重点结构性生态空间，持续加大造林力度，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底。重点围绕环城生态公园带和黄浦江沿线等重点生态走廊，因地制宜新增和改造城区绿地，稳步提高乔木种植比例，营造城区森林群落。提升林地服务水平，强化森林资源保护，实施森林抚育。构建点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的城市森林。到2025年，累计提升城市森林资源50公顷。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局、区发展改革委）（八）绿色低碳全民行动增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。1.加强生态文明宣传教育。开展多种形式的资源环境国情、市情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，结合世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题活动加强宣传，持续深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：区委宣传部、区发展改革委、区生态环境局、区教育局、区规划资源局、区建设管理委、区商务委、区市场监管局、区机管局）2.推广绿色低碳生活方式。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，开展各类绿色低碳示范创建，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新时尚。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等实践。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，提升绿第984页色产品在政府采购中的比例。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区规划资源局、区建设管理委、区商务委、区市场监管局、区机管局）3.引导企业履行社会责任。强化资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。支持区属国企制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，深入分析节能减碳潜力，制定节能降碳工作方案，推进节能降碳改造和管理水平提升。推动区域内上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促引导企业自觉履行社会责任。（责任单位：区发展改革委、区国资委、区金融办、区生态环境局）4.强化干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，区委党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、分层次对全区各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部要提升专业能力素养，切实增强抓好绿色低碳发展的本领。（责任单位：区委组织部、区委党校、区发展改革委）（九）绿色低碳城区行动坚持分类施策、上下联动，积极推进各类低碳示范创建，探索各类低碳零碳试点示范，有力支撑全区碳达峰、碳中和工作。1.深入推进城区实现碳达峰。强化规划引领，优化区域布局，推动产业优化升级，严格落实能源消费强度和总量双控要求，大力发展太阳能等非化石能源，倡导推动形成绿色生产生活方式，加快推进经济社会发展全面绿色低碳转型。（责任单位：区政府各有关部门）2.持续开展各类低碳示范试点。推进漕河泾新兴技术开发区创建低碳发展实践区，形成绿色低碳发展试点示范样本。总结推广凌云街道梅陇三村“低碳示范第985页社区”创建经验，持续打造徐汇区低碳社区，“十四五”期间推进虹梅街道华悦家园等有条件的社区创建低碳社区，推进凌云街道梅陇三村创建近零碳排放社区。实施漕河泾开发区等园区节能降碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，打造国际先进的节能低碳园区。促进以徐汇滨江为增长极的东部高质量滨江发展带和以漕河泾开发区为增长极的西部高能级科创集聚带等重点区域低碳发展。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、漕河泾开发区、西岸集团、相关街道镇）3.着力打造低碳发展城区。针对北部中央活动区、中部融合更新区和南部战略拓展区实施“一区一策”，打造一批各具特色、可操作、可复制、可推广的绿色低碳发展试点示范样本。以低碳为重要导向，加快探索规划引领、土地集约节约利用、重大产业项目准入、绿色金融引导、区域协同碳达峰等体制机制创新，加大力度推进新能源开发应用、低碳交通发展、海绵城市建设，着力打造以紧凑集约的空间布局、绿色低碳的产业体系、智慧韧性的基础设施、畅通便捷的公共交通和优美低碳的人居环境为特点的低碳城区发展典范。探索支持区内重点高校打造具有全国影响力的“近零碳示范学校”，推动校园低碳转型。充分利用徐汇科技创新资源集聚优势，将绿色低碳数字转型融入政府、医院等公共机构。（责任单位：区发展改革委、区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区规划资源局、区商务委、区科委、区教育局、区机管局、区卫健委）三、政策保障（一）落实统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家和上海市核算体系和方法的统一要求，结合温室气体排放清单编制方法基础和我区节能降碳目标分解落实等实际情况，落实完成重点区域、重点领域和重点企业的统计核算工作。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领城的应用，提高统计核算水平。（责任单位：区统计局、区发展改革委、区生态环境局、区绿化市容局、区市场监管局）第986页（二）健全区域规章制度。严格贯彻执行国家碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等相关法律法规，结合我区实际，构建有利于绿色低碳发展的制度。支持我区相关机构和重点企业积极参与和推动节能、可再生能源、氢能等国家标准、行业标准制定。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。（责任单位：区发展改革委、区司法局、区市场监管局、区生态环境局、区商务委）（三）完善经济政策。区级财政要加大节能减排和应对气候变化专项资金投入力度，加大对节能环保、新能源、低碳交通、绿色建筑、碳捕集利用等项目和产品技术的支持力度，进一步强化对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。落实国家有关环境保护、节能节水、应用绿色技术装备等绿色低碳税收优惠政策。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对符合条件的研发投入落实研发费用加计扣除政策。落实针对落后产能和低效企业实行的绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价调整机制。（责任单位：区财政局、区税务局、区发展改革委、区商务委、区科委、区生态环境局、区建设管理委、区国资委）（四）积极发展绿色金融。充分发挥金融机构作用，加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融机构向具有显著碳减排效益的重点企业和绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。提高高碳项目的融资利率或融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低”项目提供金融支持。鼓励银行业积极开展绿色信贷业务，开辟绿色信贷业务快速审批通道，将绿色贷款占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业基金。有序推进绿色保险服务，围绕安全降碳需要，加大金融产品创新，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。（责任单位：区金融办、区发展改革委、区科委、区生态环境局）第987页（五）推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场，做好碳排放权交易、电力交易及能耗双控制度之间的衔接与协调。推动建立碳普惠机制。发展市场化节能方式，持续推行合同能源管理和需求侧管理，积极推广“一站式”综合能源服务模式。（责任单位：区生态环境局、区发展改革委、区商务委、区市场监管局）四、组织实施（一）加强统筹协调。加强区委、区政府对碳达峰、碳中和工作的集中领导，组织成立徐汇区碳达峰碳中和工作领导小组，负责对各项工作的整体部署和系统推进，研究重要事项、制定重大政策、组织重大工程。领导小组成员单位按照国家、上海市以及区委、区政府决策部署和领导小组工作要求，各司其职，形成合力，扎实推进相关工作。区碳达峰碳中和工作领导小组办公室设在区发改委，加强统筹协调，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，定期对重点领域、重点行业、重点园区工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（责任单位：区委、区政府各有关部门）（二）强化责任落实。区碳达峰碳中和工作领导小组办公室组织开展碳达峰相关目标任务年度评估，并将工作进展和重大问题及时向区碳达峰碳中和工作领导小组报告。各单位要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照党中央、国务院、市委、市政府的部署要求和区委、区政府明确的主要目标、重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家、上海市及我区相关政策要求，积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施，推进绿色低碳发展。（责任单位：区委、区政府各有关部门）（三）严格监督考核。严格落实能耗双控和碳排放控制考核任务，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标和任务落实情况纳入各相关部门绩效考核，增加考核权重，加强指标约束。对工作突出的单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的部门依规依法实行第988页通报批评和约谈问责。各相关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向区碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：区委、区政府各有关部门）第989页上海市静安区《静安区碳达峰实施方案》https://www.jingan.gov.cn//govxxgk/JA0/2022-11-21/db43d64a-ea0b-465b-9d09-68d4d44acbb4.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策部署和《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，按照《上海市碳达峰实施方案》统一部署，扎实有序推进静安区碳达峰行动，制定本方案。一、主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到2025年，单位生产总值能源消耗对比2020年下降率和单位生产总值二氧化碳排放完成本市下达指标。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位生产总值二氧化碳排放进一步下降，2030年前实现碳达峰。二、重点任务第990页将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业以及重点主体，组织实施“碳达峰九大行动”。（一）能源低碳发展行动加快构建与超大城市中心城区相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，确保能源供应安全底线、支撑经济社会高质量发展。1．大力发展可再生能源。大力推进光伏大规模开发和高质量发展，充分利用楼宇、园区、市政设施、公共机构、住宅等场址资源，实施一批“光伏+”工程。“十四五”期间，新增光伏装机容量2.2万千瓦。全面排摸本区光伏资源，落实光伏建设目标分解和考核机制。新建建筑按照“能建尽建”原则安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50％，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30％。推动既有建筑安装光伏，到2025年，已建设施按以上标准对可利用面积实施改造，2025年前光伏安装面积占屋顶可利用面积比例不低于50％，教育领域2025年前应装尽装。到2030年，具备条件的已建设施按以上标准实现能改尽改。推广光伏建筑一体化、道路隔音棚、住宅“平改坡”“坡改坡”等光伏试点。积极探索江水源热泵等可再生能源多场景应用示范。到2025年，城镇新建建筑可再生能源替代率达到10％；到2030年，进一步提升到15％。（责任单位：区发展改革委、区建设管理委、区规划资源局、区机管局、区商务委、区教育局、区科委、区民政局、区文化旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、区国资委、区体育局、区房管局、区绿化市容局、区城管执法局、各街镇）2．推动能源智慧化体系建设。打造国际领先的城市配电网，综合运用新一代信息技术，提高智能化水平，探索试点钻石型配电网。探索用电需求响应机制，引导商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应，充分发挥公共建筑能耗监测平台作用，推动南京西路功能区虚拟电厂建设试点。积极推进源网荷储充一体化和多第991页能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电，积极探索低成本、高安全和长寿命的新型储能技术应用。鼓励区内企业积极参与绿色电力交易。（责任单位：区发展改革委、区建设管理委、区科委、南西功能区）（二）低碳产业体系构建行动推动产业绿色低碳转型和高质量发展，坚决遏制高耗能、高排放、低水平（以下简称“两高一低”）项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率。1．深入推动产业绿色低碳转型。持续优化产业结构，推动低效土地资源转型升级，大力发展商贸服务业、金融服务业、专业服务业、数据智能产业、文化创意产业、生命健康产业，推动全区产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。统筹考虑产业强链补链和集群发展，探索研究区级产业能效和碳排放绩效指南，系统梳理区内重点行业企业经济效益和能效水平，适时组织开展低碳评估。有序推动区内重点用能单位和重点楼宇自主开展节能诊断，采用参数标准优化、精细管理等方式持续提升用能设备能效水平，鼓励企业根据诊断结果开展设备更新、节能改造或转型升级。对标本市绿色低碳新赛道，将绿色低碳作为产业发展重要方向和新兴增长点，依托重点企业或重点平台，探索创建静安区“双碳”产业孵化器，按照相关规定支持初创绿色低碳企业发展。在上海静安国际创新走廊“双创”示范基地打造节能服务“双创”平台，培育和引进光伏、智慧能源与智能环保、综合能源服务、合同能源管理、节能环保服务等绿色低碳循环相关服务产业，集聚能源核算、检测认证、评估审计等节能服务机构。“十四五”期间，力争培育和引进1-2家绿色低碳行业龙头或核心企业。探索制订节能服务类产业政策，支持相关企业落地、拓展业务。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源第992页资源消耗。(责任单位：区商务委、区投资办、区科委、区发展改革委、区财政局)2．严控“两高一低”项目盲目发展。探索实行“两高一低”项目清单管理，分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。将单位增加值（产值）能耗水平作为产业规划、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。合理控制数据中心总量规模，向具有重要功能和显著效益的重大项目倾斜，提升项目能效准入门槛，新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全区单位生产总值能耗水平。深入挖潜存量项目，督促改造升级，加快落后产能淘汰。加快既有数据中心升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，力争PUE不高于1.4。加大“上大压小”力度，将规模小、效益差、能耗高的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录。(责任单位：区科委、区商务委、区发展改革委、区市场监管局、区规划资源局)（三）建筑提质增效行动推动实施各类节能型建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。1．推进城市建设绿色低碳转型。优化城镇空间布局，科学确定建设规模，合理控制城市建筑面积总量，严格管控高耗能建筑建设。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，增强城市气候韧性，建设海绵城市。推行绿色施工，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物管理制度。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。（责任单位：区建设管理委、区规划资源局、区房管局、区发展改革委）第993页2．做好节能建筑推广。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，到“十四五”期末，确保完成本市下达的超低能耗建筑建设目标。“十五五”期间新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50％，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。到2030年新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。支持本市低碳建筑技术体系试点项目建设。全面执行落实本市居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，以及土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。持续提升绿色建筑规模，推进苏河湾绿色生态城区创建。在零碳、低碳标志性建筑方面打造示范项目，吸引龙头企业入驻。（责任单位：区建设管理委、区规划资源局、区房管局、区机管局、区市场监管局）3．提升既有建筑能效水平。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”和“十五五”期间，累计完成既有公共建筑节能改造面积超过410万平方米，其中平均节能率15％及以上的建筑面积达到45万平方米，累计完成平均节能率3％以上节能调适300万平方米，推动符合条件的公共建筑探索开展超低能耗建筑改造。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。加强公共基础设施建设及运行维护过程中的统筹规划和管理协调，减少市政工程重复建设、重复施工，持续开展市政基础设施节能降碳改造，提升智能化运行管理水平。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水、炊事等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。探索建筑设备智能群控和电力需求侧响应，合理调配用电负荷，推动电力少增容。（责任单位：区建设管理委、区规划资源局、区绿化市容局、区科委、区机管局）（四）交通绿色低碳行动构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。第994页1．推动车辆低碳转型。加快推动车辆向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极推广新能源车辆使用。加快推进公共领域车辆全面电动化，鼓励社会乘用车领域电动化发展。到2025年，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50％，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及租赁汽车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车，2035年小客车纯电动车辆占比超过40％。持续推动区内注册的柴油车淘汰或向新能源车转型，率先推动环卫等公共领域柴油设备更新，鼓励区内国三标准柴油货车提前报废。（责任单位：区建设管理委（区交通委）、区绿化市容局、区发展改革委、区商务委、区机管局）2．加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，并实现光伏应装尽装，实施既有枢纽设施的绿色化改造。统筹规划、加快推进充电桩设施建设，提升区内新能源充电桩总规模，“十四五”期间新建公共、专用充电桩1400个。严格落实新建社区配建要求，加快推进既有社区和市政配套配建充电桩工作，老小区以“一桩多车”共享为原则，符合条件的小区应将共享充电桩设施建设列入小区综合改造范围，利用新增公共车位开展共享充电桩建设。深入挖掘小区周边充电设施布局潜力，选择小区周边具备条件的道路停车场，结合架空线入地、合杆整治、路灯灯杆建设等工作开展道路停车场充电设施建设试点。开展“充电桩示范小区”建设工程，完善“充电桩进社区”推进机制，“十四五”期间，力争每个街镇完成1个充电桩示范小区建设。创新社区充电服务商业模式，推动社区充电桩“统建统管”。（责任单位：区建设管理委、区房管局、区发展改革委、区市政配套局、各街镇）3．引导市民绿色低碳出行。进一步提升区内公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。构建由铁路、城市轨道和常规公交等构成的多模式客运交通系统。优化地面公交线网功能和布局，加强上海站、上海北郊站等重点区域公共交通保第995页障服务。提升苏河湾、大宁等重点商务区，市北园区等与公交站点“最后一公里”接驳能力，鼓励园区、企业自主开展短驳车、共享班车服务。推动区内国有企业、跨国总部联合发布“低碳用车倡议”，适当减少公务用车出行，推动新增和更新公务用车采购纯电动车，鼓励企业员工采用公共交通出行，积极购买新能源汽车。依托“15分钟生活圈”，进一步完善慢行交通基础设施，保障慢行交通路权，打造宜人的慢行空间。到2025年，绿色交通出行比例达75％。（责任单位：区建设管理委、区发展改革委、市北高新园区）（五）循环经济助力降碳行动强化源头减量，推动可回收废弃物循环使用，加速推动循环型社会建设。1．建设循环型社会。全面巩固生活垃圾分类实效，完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，构建常态长效管理机制。推进生活垃圾源头减量，深入推进塑料污染治理，强化一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。推进会展业绿色发展和办展设施循环使用。继续推进净菜上市，促进蔬菜废弃物资源化利用，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。优化完善可回收物“点站场”体系，推广线上智能回收系统，鼓励开展智能回收体系建设。（责任单位：区绿化市容局、区生态环境局、区商务委、区市场监管局、区文化旅游局、区发展改革委、区机管局、区卫生健康委、各街镇）2．推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，鼓励大型展会、赛事采用可循环利用装饰材料。稳定优化建筑垃圾资源化利用设施布局，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。畅通建筑垃圾资源化产品利用渠道，促进再生建材高水平利用。（责任单位：区绿化市容局、区建设管理委、区生态环境局）（六）区域低碳示范行动第996页积极推进各类低碳示范创建，探索各类低碳零碳试点示范，有力支撑全区碳达峰碳中和工作。1．“一园”—创建市北园区近零碳排放实践区。以市北高新园区为基础，重点打造近零碳排放实践区。开展存量建筑排摸，鼓励具备条件的老旧建筑开展平均节能率15％以上的节能改造。全面提高园区内可再生能源消费占比，排摸园区内光伏容量，推动具备条件的楼宇结合节能改造等项目，采用合同能源管理模式开展屋顶光伏建设，到2025年，园区内存量楼宇应装尽装。探索开展新型储能、钻石型电网等智慧化能源体系建设试点，提升园区电网稳定性。打造园区低碳交通体系，全面提升园区公共交通通达性，增加园区与周边公共交通枢纽站点的短驳服务，鼓励园区内企业、员工优先采用公共交通出行。持续发挥温室气体自动监测静安国媒站作用，积极配合全市温室气体监测工作，参与探索建立碳监测评估技术方法体系，推动区域大气自动监测体系统筹融合，发挥示范效应，为应对气候变化工作成效评估提供有力支撑。（责任单位：市北高新园区、区生态环境局、区建设管理委、区发展改革委）2．“三区”—建设“双碳”集中示范区。以南京西路、苏河湾、大宁功能区为核心区域，集中开展电力需求侧管理、区域能耗智慧管理平台、碳达峰碳中和宣传等试点示范工作。南西功能区依托公共建筑在线监测平台、大数据中心电力数据库，创建区域楼宇智能管理平台，探索建筑能耗监控和预警体系建设。适时与电力公司合作开展虚拟电厂建设。成立楼宇联盟，结合联盟会议，定期开展建筑节能培训，推动建筑运行能耗监控和管理。与区内奢侈品品牌企业合作，打造“碳˙时尚”主题宣传活动。苏河湾功能区全力申报绿色生态城区。东片区依托历史风貌保护建筑，打造历史风貌低碳街区，将碳达峰碳中和融入历史建筑保护，探索历史建筑保护新理念。西片区着力推动低效产业空间盘活，持续推进城市更新示范区建设，全面提升建筑品质和能效水平，承接东部片区金融服务业、商贸服务业、文化创意等产业集聚溢出需求。大宁功能区结合区域转型升级，进一步提第997页升建筑项目能效标准，增加光伏可再生能源建设应用比例。结合园区、商区、校区、社区“四区联动”机制，以“文化创意+科技创新”为特色，开创本区碳达峰碳中和宣传基地，宣传节能减排理念和低碳生活方式。结合现有文创载体资源，开创“碳˙文创”产品首发仪式空间，鼓励相关企业选取大宁作为碳中和产品首发地。（责任单位：南西功能区、苏河湾功能区、大宁功能区、区发展改革委、区建设管理委、区规划资源局、区商务委、区文化旅游局、区科委）（七）低碳科技创新行动持续提升大数据技术和模式创新策源能力，聚焦能源、交通、建筑等重点领域低碳关键技术，搭建成熟绿色低碳建筑推广和应用平台，支撑全市低碳科技发展。1．加快碳排放大数据技术和模式创新。强化能源、碳排放数据应用，开展碳达峰碳中和大数据创新布局。完善能源计量体系，拓展大型公共建筑能耗在线监测平台接入范围，完善全区建筑能耗监测基础，探索打造静安区“双碳”数智管理平台，提高区内能源消费和碳排放监测预警能力。强化本区企业大数据创新主体地位，支持企业承担国家和本市绿色低碳重大科技项目，鼓励企业牵头组建创新联合体，探索建立大数据领域“产学研金介”深度融合的新机制、新模式。（责任单位：区科委、区建设管理委、区生态环境局、区统计局、区发展改革委）2．支撑本市先进适用技术推广应用。大力推进“光储直柔”建筑能源系统、高效光伏、储能、新能源交通工具、节能降碳减污增效协同、人工光合作用、氢能等创新技术推广应用。以四大功能区为核心，鼓励园区、商区、校区、社区积极推广先进成熟绿色低碳技术和材料，开展示范应用。大力推动应用场景和公共资源开放共享，加强共性技术平台建设，推动先进适用技术的规模化应用。持续推动上海市绿色技术目录落地应用。推进节能科技项目引进、培育和申报，支持从事节能环保技术和产品研发的企业申报高新技术企业和“科技小巨人”企业，第998页组织节能环保技术、产品申报上海创新资金。（责任单位：区科委、区发展改革委、区生态环境局、区商务委、区教育局）（八）碳汇能力巩固提升行动以生态城区建设目标为引领，优化布局体系，提升生态质量，打造开放共享、多彩可及高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。1．持续增加城市绿化供给。完善由综合公园、地区公园、社区公园、微型（口袋）公园为主体的城区公园体系，到2025年新增公园5座，新建、改建口袋公园10个，公园绿地面积增加28万平方米，实现公园绿地500米服务半径基本全覆盖。综合运用海绵城市建设理念，推进苏河湾绿地、彭越浦楔形绿地、大宁公园改造等标志性公园绿地建设。推动苏州河、彭越浦等10公里滨水绿道和环大宁公园绿道建设。聚焦市北、大宁、苏河湾等区域积极推进立体绿化建设。推动实施高架沿线建筑沿口绿化，提升各类绿地空间绿视率，打造多维立体绿色生态空间。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局）2．打造大宁灵石零碳（近零）公园。对接本市生态系统碳汇监测核算体系研究进展，明确综合公园碳汇核算方法，探索核算园区碳排放和碳汇总量。结合大宁公园改造项目，持续提升公园绿化覆盖率和景观，合理增加林木资源，打造多层立体高密度绿化景观，增加水体面积，提高公园碳汇能力。公园全面采用光伏照明系统和纯电力车辆，提升可再生能源消费和充电车位比例。推进智慧公园建设，搭建公园能耗智慧管理系统，实时监测用能情况。增设湿垃圾制肥就地处置设施，与周边社区合作，就地处置有机湿垃圾，处置后的有机废物作为公园植被养护肥料就地消纳。（责任单位：区绿化市容局、区生态环境局、区发展改革委、大宁功能区）（九）绿色低碳全民行动增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。第999页1．加强生态文明宣传教育。开展多种形式的资源环境国情、市情、区情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加大节能培训力度，区各职能部门根据行业特点和用能情况，分类别、分层次地对物业公司、高耗能设备使用单位等开展用能管理培训，对商业商务楼宇、星级旅游饭店等开展专题培训，组织节能工作经验交流会，推广新的节能技术，借鉴成功经验。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，持续深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：区委宣传部、区发展改革委、区生态环境局、区教育局、区商务委、区规划资源局、区建设管理委、区市场监管局、区机管局、区文化旅游局、各街镇）2．开展低碳示范创建工作。在全社会倡导节约用能，开展各类绿色低碳示范创建。坚持开展低碳社区创建，完成上海市低碳示范社区创建任务，“十四五”期间完成石门二路街道低碳社区和彭浦镇永和二村上海市低碳示范社区申报和创建工作。贯彻落实《绿色生活创建行动总体方案》，分类推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等七大重点领域创建活动。到2022年底，本区符合条件的社区75％完成绿色社区创建工作。（责任单位：区生态环境局、区机管局、区建设管理委、区教育局、区商务委、区房管局、各街镇）3．推广绿色低碳生活方式。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、细化可回收物分类等实践。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品重复使用。积极参与本市碳普惠平台建设，鼓励区内企业与碳普惠平台开展业务对接和推广合作。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅第1000页游商品专卖店开设绿色产品销售专区。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区绿化市容局、区建设管理委、区商务委、区文化旅游局、区市场监管局、区机管局）三、政策保障（一）深入推进节能降碳精细化管理。进一步完善本区节能降碳管理工作机制，合理分解能源消费强度和总量双控目标，层层细化落实各相关部门和重点企业目标责任。优化完善节能审查制度，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。强化用能单位精细化节能降碳管理，持续拓展大型公共建筑能耗在线监测平台介入范围，推动高耗能企业建立能源管理中心。强化能源利用状况报告及能源审计管理制度，通过目标考核、能效对标、限额管理、绿色电价、信用监管等激励约束机制，引导督促用能单位提升节能降碳管理水平、深挖节能降碳潜力。加强节能监察能力建设，强化节能监察执法。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区规划资源局、区建设管理委、区市场监管局、区机管局、区生态环境局、各街镇）（二）健全区域政策制度。严格贯彻执行国家和本市碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等相关法律法规，结合区域实际，构建有利于绿色低碳发展的制度体系。清理现行政策制度中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加强制度间的衔接。支持本区相关机构和重点企业积极参与和推动节能降碳、可再生能源、氢能等国家标准制定。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。（责任单位：区发展改革委、区司法局、区市场监管局、区生态环境局、区商务委）（三）完善经济政策。加大节能减排降碳专项资金投入力度，加强对节能降碳、新能源、低碳交通、绿色低碳建筑等重点项目、产品技术的支持，进一步强化对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。落实国家有关环境保护、节能节水、应用绿色技术装备、购买新能源汽车等绿色低碳税收优第1001页惠政策。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对符合条件的研发投入落实研发费用加计扣除政策。贯彻执行政府绿色采购要求，推动公共机构、国有企业率先实行绿色采购，加大绿色低碳产品采购力度。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区财政局、区税务局、区机管局、区国资委）（四）积极发展绿色金融。依托苏河湾功能区“世界级滨水商务区”建设，加速引导资产管理及金融科技总部集聚，重点发展以科技为支撑的金融业态。鼓励绿色认证、环境咨询、绿色资产评估、数据服务等绿色科技服务机构快速发展，建立健全对绿色低碳项目和企业的识别、认证、评估以及风险管理体系。推动区内优质金融企业开展建筑领域绿色评价研究，探索开拓建筑领域绿色贷款业务。充分发挥金融机构能动性，引导金融机构向具有显著碳减排效益的重点企业和项目提供长期限优惠利率融资。提高高碳项目的融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低”项目提供金融支持。鼓励银行业积极开展绿色信贷业务，开辟绿色信贷业务快速审批通道，将绿色信贷占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色产业企业上市融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业基金。有序推进绿色保险服务，围绕安全降碳需要，加大金融产品创新，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。（责任单位：区金融办、区发展改革委、区生态环境局）四、组织实施（一）加强统筹协调。加强区碳达峰碳中和工作领导小组对全区碳达峰相关工作的整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。区碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要按照国家和本市本区有关要求，各司其职，形成合力，扎实推进相关工作。区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对重点领域、重点行业、重点区域工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（责任单位：区发展改革委、区各有关部门、各街镇、各功能区）第1002页（二）强化责任落实。各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入生态文明建设考核范围。各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家和本市本区相关要求，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、区各有关部门、各街镇、各功能区）（三）严格监督考核。完善能耗双控和碳排放控制考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入各有关部门领导班子绩效考核评价体系。按照统一部署开展区级碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（责任单位：区发展改革委、区委组织部、区各有关部门、各街镇）第1003页上海市嘉定区《嘉定区碳达峰实施方案》http://www.jiading.gov.cn/publicity/jcgk/zdgkwj/qzfwj/qfbwj/158467为贯彻落实碳达峰、碳中和重大战略决策部署，促进经济社会全面绿色低碳转型，有序做好本区碳达峰工作，根据《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和《上海市碳达峰实施方案》，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实上海市碳达峰、碳中和战略任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局。以能源优化、节能增效、低碳转型、循环发展、绿色生活为主要方向，加快构建清洁低碳的现代化能源体系，推广普及节能增效，突出抓好工业、建筑、交通、农业等领域绿色低碳转型，资源节约集约高效利用，持续巩固提升碳汇能力，率先打造“嘉定新城”低碳示范，倡导绿色低碳全民行动，科学有序推进碳达峰工作。二、主要目标“十四五”期间，嘉定区产业结构和能源结构进一步优化，重点行业能源利用效率达到国内先进水平，绿色低碳产业发展取得积极进展，循环发展经济体系初步建立，多维度、全方位推动绿色生产生活方式。到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成市下达指标。“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳产业发展取得明显成效，循环型经济社会发展水平全面提升，全面践行简约适度、绿色低碳的生活方式，确保2030年前实现碳达峰。第1004页三、重点任务（一）推动能源消费绿色低碳转型，加快建成现代能源体系持续推进能源结构优化，加快实施非化石能源替代，推动建立清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，支持全区经济社会高质量发展。1.大力发展非化石能源。大力发展太阳能、生物质能等非化石能源，加大外来清洁能源引入力度，因地制宜拓展氢能应用场景，稳慎推进氢能的多元应用场景，推动氢燃料及加氢站相关支持管理政策的突破与出台，优化加氢站等基础设施建设及运营管理，推动嘉北郊野公园纯氢站建设，加快投入正式运营。到2025年，全区累计完成6个加氢站（含撬装站）投入运营。坚持集中式与分布式光伏并重，按照“能建尽建、应建尽建”原则，大力推进各领域“光伏+”工程，“十四五”期间，新增光伏装机容量29.4万千瓦;推进实施嘉定工业区等整街道（镇）分布式光伏开发试点。结合上海江桥生活垃圾焚烧厂、嘉定再生能源利用中心等一批项目，有序发展生物质发电。探索实施风力发电等可再生能源发电项目，加快可再生能源和新能源对常规化石能源的替代，促进可再生能源就地消纳。（责任单位：区发展改革委、区经委、区建管委等相关职能部门，各街镇）2.合理控制油气消费。控制石油消费增速保持在合理区间，提升燃油油品利用效率，探索推进生物柴油替代传统燃油，进一步推进电能替代。工业领域进行产业结构优化调整，向低能耗新兴行业发展倾斜；交通运输领域进一步提高新能源车辆使用占比，加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代；建筑领域新建项目按照“绿色标准”建设、既有建筑实施低碳建造和节能改造。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费，“十四五”期间，加快推进天然气老旧管网改造工作，力争完成天然气老旧管道改造50公里。（责任单位：区经委、区建管委、区交通委）3.加快建设新型电力系统。积极配合市级电力系统部署，推动建设结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。推动需求侧合理实施电能替代，扩大电力消费第1005页市场，积极提高电力供给保障能力。“十四五”期间，推动220kV胜辛变电站等项目建设，配合市级部门推进市外风光基地送沪特高压直流工程项目建设。完善用电需求响应机制，引导工业用电大户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局、国网嘉定供电公司）（二）推广普及节能增效，强化制度保障和科技支撑坚持节约优先，完善工作制度体系，深入推进精细化管理；聚焦重点用能单位，进一步提升能源利用效率；推动新型基础设施节能降碳，强化技术创新应用支撑。1.加强节能工作精细化管理。深入推进制度建设，一是进一步完善区级节能管理工作目标分解和考核评价制度，“十四五”期间，坚持“能源消费总量弹性管理”和“能耗强度刚性约束”原则，“十五五”期间，有序推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，夯实各部门、各街镇工作责任，加强过程监督，健全完善考核通报机制，形成层层负责、齐抓共管的推进机制和责任体系，保障碳达峰及节能减排各项任务工作落实到位；二是建立健全项目全生命周期能耗管理制度，从产业准入、开工建设、投产运营等项目建设的各个环节、各个流程入手，基于重点区域主导产业规划及本市产业能效指南，聚焦单位产值能耗、数据中心能源利用效率（PUE）、单位建筑面积能耗等核心指标，构建全覆盖、常态化、长效化的能耗管理工作制度体系。切实强化监督执法，一是严格落实固定资产投资项目节能审查、节能验收等相关规章制度，加强事中事后节能监察。二是继续加强与区电力公司的沟通与协作，针对新增用能项目定期监测并反馈项目的用电量情况，与节能审查信息联动，及时识别和跟踪违规建设或投运的用能项目。（责任单位：区发展改革委、区经委、区建管委等相关职能部门，国网嘉定供电公司、各街镇）第1006页2.持续提升能源利用效率。推进生产制造工艺节能升级改造，推动重点用能单位产值能耗、单位产品能耗持续下降。对全区企业持续推进通用设备和电机系统等能效提升，推动能源系统优化和梯级利用；实施重点行业节能降碳工程，开展全区路灯节能改造等项目建设。对标国际国内先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。（责任单位：区经委、区建管委、区商务委、区水务局）3.加强重点用能单位管理。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设，年综合能源消费5000吨以上市重点用能单位应当建设能耗在线监测系统，推动工业领域年综合能源消费2000吨标准煤、其他行业领域年综合能源消费1000吨标准煤以上的重点用能单位建设能耗在线监测系统，推动接入市国能中心平台，按要求配备二、三级表具的数量和精度，加强数据收集、分析和利用。组织重点企业开展能源审计、重点用能设备能效诊断，推进工业领域年综合能源消费5000吨标准煤及以上重点用能企业能源审计全覆盖，助力企业发现节能降耗短板问题。到2025年工业和通信业实现节能8.35万吨标准煤。（责任单位：区发展改革委、区经委、区市场监管局）4.加强新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模。新建数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.3,向功能定位突出、支撑业务营收落地、孵育区内重点产业发展的项目倾斜；加快既有数据中心升级改造，力争改造后数据中心能源利用效率（PUE）不高于1.4；推动数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统。加快加氢站、5G信息基础设施等新基建建设力度，持续推动5G智慧交通示范区建设，支撑构建智慧交通体系。（责任单位：区科委、区经委、区发展改革委、区市场监管局、区建管委、区交通委、国际汽车城集团）5.持续提升低碳科技创新策源能力。打造上海科创中心重要承载区和长三角科技创新高地，重点聚焦氢能产业，以嘉定氢能港建设为依托，深化应用基础研究，在燃料电池车辆、供氢网络建设等方面加强创新技术推广应用。强化碳达峰第1007页碳中和人才队伍培育和引进，加快形成具有竞争力的人才制度环境。加强知识产权保护，强化企业创新主体地位，支持企业承担国家和本市绿色低碳重大科技项目。不断强化长三角区域低碳科技创新合作，加快打造“长三角科创节点”。（责任单位：区科委、区经委、区人社局、区市场监管局、安亭镇、国际汽车城集团）（三）加快推进工业领域绿色低碳转型，强化汽车产业引领示范效应发展壮大战略性新兴产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推进工业领域绿色制造，促进产业结构向低碳新业态发展。1.深入推进产业绿色低碳转型。优化制造业结构,持续推进区域产业结构调整，加速土地资源利用率较低的产业退出，坚决淘汰落后产能，到2025年，完成调整企业125家。全面改造传统产业，推动传统支柱产业绿色化高端化发展；大力发展高端制造、品质制造、智能制造和绿色制造战略性新兴产业集群，打造汽车“新四化”、智能传感器及物联网、高性能医疗设备及精准医疗等低碳转型效果明显的先进制造业集群。对于能耗增长较快的战略性新兴产业，鼓励利用新技术、新工艺、新设备、新材料压减碳排放需求，积极引领战略性新兴产业高起点绿色发展，逐步形成经济提质增效与工业低碳发展协同共进新局面。（责任单位：区经委）2.持续推进产业集聚，强化汽车产业引领示范。加快零部件、系统、整车等产业集聚，持续提升嘉定氢能港能级水平，建立氢燃料电池汽车计量测试国家级平台，构建氢燃料电池汽车全产业链，打造基础设施完善的燃料电池汽车产业生态。到2025年，嘉定氢能及燃料电池汽车全产业链总产出力争突破1000亿元。总部企业、高新技术企业、企业技术中心总数超过100家。示范应用车辆总数不少于3500辆。持续推动汽车产业节能升级改造工程，支持汽车、电子、通信在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，促进传统汽车产业向智能制造、高端制造、绿色制造等方向转变，推动重点产业供应链全链条绿色低碳发展。（责任单位：区经委、安亭镇、国际汽车城集团）第1008页3.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。严格控制新增项目,严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目。健全区域建设项目节能管理统筹机制，全面排查在建项目,推动能效水平应提尽提；深入挖潜存量项目，督促改造升级﹐依据上海市产业结构调整有关政策文件，依法依规推动落后产能退出。加强各归口管理部门事前事中事后的常态化节能管理监督检查。（责任单位：区发展改革委、区经委、区生态环境局）4.积极推行绿色制造。完善绿色制造体系，深入推进清洁生产，打造绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区、绿色低碳供应链，通过典型示范带动生产模式绿色转型。鼓励绿色工厂编制绿色低碳年度发展报告。引导绿色工厂对标国际先进水平进一步提标改造。推动供应链绿色低碳发展，鼓励“一链一策”制定低碳发展方案。推进园区内企业采用能源资源综合利用生产模式，加快资源综合利用发展，推动建立零碳、低碳园区。到2025年，创建50家绿色工厂、3家绿色供应链、3家绿色园区，全区重点用能企业绿色创建占比25%以上；创建3家零碳工厂、1家零碳园区。（责任单位：区经委）（四）加快建筑领域绿色化建设，推动可再生能源规模化应用推动新建建筑执行超低能耗建筑标准，既有建筑加强节能改造，加快优化建筑用能结构，持续推动可再生能源应用，加速建筑领域绿色低碳转型。1.新建建筑“超低能耗”。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于40万平方米，其中嘉定新城累计落实超低能耗建筑示范项目不少于20万平方米，且至少建设一个超低能耗建筑集中示范区。到2025年嘉定新城全面执行超低能耗建筑标准。“十五五”期间，全区新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，到2030年，全区新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。加速远香湖中央活动区、嘉宝智慧湾和北虹桥封浜新镇等区域创建绿色生态城区，推动绿色建筑集群化发第1009页展。落实居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，加强土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。（责任单位：区建管委、区规划资源局）2.既有建筑“节能改造”。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”和“十五五”期间累计完成300万平米以上的既有建筑节能改造项目，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到35万平方米。全面提升既有公共建筑能效水平，深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。持续开展市政基础设施节能降碳改造；推动机关办公楼、商场、酒店、医院、数据中心等重点领域建筑进行分区域、分批次能效提升改造。（责任单位：区建管委、区机管局、区商务委）3.建筑用能结构优化。持续推进可再生能源在建筑领域应用，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源，并建立配套的设计与验收管理体系，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%；到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%；推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上，到2030年，实现应装尽装。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。（责任单位：区建管委、区发展改革委、区机管局等相关职能部门）（五）交通领域绿色低碳转型，初步建成全国领先的智慧低碳出行体系推动交通工具和基础设施绿色低碳转型，实施公交优先战略，构建绿色低碳出行网络，大力推进智慧交通建设新高地。1.交通工具升级转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、生物质燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。“十四五”期间公交车、出租车等公共交通工具新增或更新车辆原则上全部采用第1010页新能源车辆，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域车辆新增或更新车辆全部使用新能源车辆，到2025年新能源和清洁能源公交车比例达到96%。（责任单位：区交通委、区经委、区绿化市容局、区机管局）2.交通基础设施低碳改造。将“节能低碳”理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，实现光伏应装尽装。加快推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等配套基础设施建设和低碳改造。“十四五”期间，新建公共、专用充电桩3300个，新建加氢站（含撬装站）不少于2座，全区47个内河码头（不含危化品码头）实现船舶岸电设施全覆盖。（责任单位：区交通委、区建管委、区规划资源局）3.构建绿色低碳出行网络。优化城市公共交通和慢行系统的出行环境。加快建设嘉闵线澄浏中路叶城路公交首末站、轨交14号线乐秀路和11号线上海国际汽车城站等公交枢纽，开展中运量网络规划研究，推动中运量示范线规划建设；配合市级部门推进市域线嘉闵线及北延伸、轨交13号线西延伸段等大运量轨道交通规划建设，推进轨交14号线西延伸规划建设工作，逐步形成“大运量轨道交通+中运量快速公交+常规公交”的三个层级一张网的公共交通服务网络。构建具有特色的高品质交通慢行系统，突出步行街区的艺术和文化氛围，营造低碳、绿色、安全、体验度高的出行环境。（责任单位：区交通委、区规划资源局、交发集团、各相关街镇）4.初步建成智慧交通体系。积极推动智能化基础设施环境建设，深化完善“双智”协同发展系列标准体系建设，形成车-交通-城市互联的智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展标准体系。持续推进自动驾驶出租车、专用车、网联公交等示范应用开展，力争成为国内智能网联汽车规模化示范应用样板。（责任单位：区交通委、区建管委、区经委、安亭镇、国际汽车城集团）（六）推动循环型产业集聚发展，打造循环经济助力降碳行动第1011页以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖全区各类固体废弃物的循环利用体系，进一步提升大宗固废综合利用水平。1.打造循环型产业体系。全面落实资源循环利用行业综合性发展政策和用地保障，积极搭建平台，进一步提升区域资源循环利用行业企业的发展规模和能级水平。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，持续推进园区循环化改造，提高区域内能源资源循环利用效率。扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，进一步扩大再制造产业能级和规模。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。（责任单位：区发展改革委、区经委、区规划资源局、区生态环境局）2.构建循环型社会体系。深入推进塑料污染治理工作，推动塑料生产和使用源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用，强化塑料垃圾专项清理整治。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，推进长效常态化管理，推进生活垃圾源头减量，优化可回收物“点站场”体系建设，加快培育一批高能效的回收利用市场主体，提升回收利用综合能力。“十四五”期间，建成湿垃圾资源化处理工程（二期）项目。到2025年，全区生活垃圾回收利用率达50%、资源化利用率达到85%以上，全面实现原生生活垃圾零填埋。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区绿化市容局等相关职能部门、青浦邮政管理局）3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量。加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广，促进再生建材高水平利用。到2025年，工程渣土综合处理率达95%、拆房和装修垃圾资源化处理率达100%。（责任单位：区建管委、区绿化市容局）（七）提升绿色现代农业发展能级，推动乡村振兴战略全面实施大力发展以绿色低碳、生态循环为增长点的农业新产业新业态，持续推进农村建设和用能低碳转型，提升农机服务数字化水平，打造现代农业智能化生产集成区。第1012页1.继续推行农业循环化发展。积极推行种养结合等节肥节药生态循环农业模式。继续推广有机肥替代化肥、绿色防控技术，保持化肥和化学农药使用零增长。全面实现畜禽粪尿、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全回收体系，力争实现全量回收。推进生态循环农业示范创建1个示范镇和10个示范基地。（责任单位：区农业农村委）2.加快农业用能低碳化发展。大力发展农业领域可再生能源，推动农作物秸秆多元化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，本区农作物秸秆综合利用率稳定在99%以上。鼓励增施有机肥料，使用生物农药。试点并推广“光伏+设施农业”等低碳农业模式，不断提高农业生产设施装备水平和能效水平，推进农业机械设备电气化改造。（责任单位：区农业农村委）3.农机服务数字化提升。推进农机配置标准化，提高主要农作物机械化水平，推进数字化无人农场产业片区建设,通过应用精准农业农机智能装备，打造现代农业智能化生产集成区。（责任单位：区农业农村委）（八）持续巩固提升碳汇能力，推进现代化碳汇体系建设推进林地、园地、绿地融合发展，稳定现有生态空间固碳能力，提升林草质量，提高碳汇增量，打造高品质绿色低碳生态空间。1.巩固提升森林碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，稳定现有森林、草地、园地、耕地等重要生态空间的固碳作用，持续增加森林面积和蓄积量，实施森林质量精准提升工程，提升生态系统碳汇增量。根据“十四五”造林专项规划落实造林工作。到2025年，全区森林覆盖率达到18.3%。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局）2.推进公园建设和改造。加快推进城市绿道系统建设、公园建设改造、公园绿地土壤改良等重点项目,科学合理挖掘绿化建设发展空间潜力,落实市级千座公园计划，打造绿色公园城市。到2025年，新增公园9座，基本实现建成区绿化第1013页覆盖率38.5%，人均公园绿地面积10.12平方米；实现全区新增立体绿化面积不少于85000平方米。（责任单位：区绿化市容局、区规划资源局）（九）率先打造“嘉定新城”低碳示范，带动全区绿色化变革鼓励支持重点区域积极开展低碳示范区建设，强化先行示范引领。全区分类施策，协同推进，科学有序推动区域绿色低碳转型。1.嘉定新城先行低碳示范区建设。在嘉定新城范围内选取相关区域开展低碳发展实践区、低碳社区等试点工作，并逐步扩大低碳试点范围，强化示范引领作用。到2025年，完成嘉定新城低碳发展实践区中期评价，推动2个低碳社区创建。（责任单位：区生态环境局）2.“无废城市”建设。加快建立嘉定新城“无废城市”综合管理制度和技术体系。加强统筹固体废物管理，加强生活垃圾分类提质增效，完善一般固废综合利用与处置体系，提升危险废物安全收运处置水平。加大环境跨区域、跨领域协同整治力度。到2025年，完成“十四五”期间全区“无废城市”建设各项目标任务，固废源头减量成效显著，资源化利用水平明显提高。（责任单位：区生态环境局、各相关部门、各街镇）3.“绿色生态城区”试点。贯彻落实绿色生态韧性城市建设要求，推进绿色生态城区试点项目，加速远香湖中央活动区创建绿色生态城区。注重生态资源空间布局、生态品质和效益的提升，推动新城公园形态与城市空间有机融合，加强公园绿地与文体功能融合。到2025年，嘉定新城范围内森林覆盖率达到21%以上，人均公园绿地面积达到11.5平方米，新增骨干绿道50公里以上。（责任单位：区建管委、区绿化市容局）（十）倡导绿色低碳全民行动，积极宣传节能生活新观念增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，倡导简约适度生活方式，增强企业绿色发展主体意识，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。1.加强生态文明宣传教育。强化全民节能低碳环保和资源能源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。充分运用新媒体等创新宣传方式，加强对公第1014页众的生态文明宣传和教育，持续开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、绿色低碳出行月等主题宣传活动，加强生活垃分类、减塑限塑等工作宣传力度。发挥青少年碳中和学院实践基地作用，增强青少年绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（责任单位：区委宣传部、区发展改革委、区生态环境局、区商务委、区经委、区机管局、区交通委、区绿化市容局、国际汽车城集团）2.推广绿色低碳生活方式。开展绿色低碳生活行动和示范创建，围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。开展节约型机关、绿色社区、绿色学校、绿色商场、绿色出行等绿色生活创建工作，评选绿色家庭和最美家庭，提升家庭成员生态文明意识。持续开展全民节能行动，倡导公众优先购买使用节能电器、节水器具等绿色产品。积极培育绿色消费市场，扩大绿色低碳产品供给和消费。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。提升绿色产品在政府采购中的比例。（责任单位：区生态环境局、区机管局、区建管委、区教育局、区商务委、区交通委、区妇联、区文明办）3.引导企业履行社会责任。鼓励本区国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。推动在沪上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。（责任单位：区经委、区国资委、区生态环境局）4.强化干部队伍培训。积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训班，对各部门、各街镇干部开展专项培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级干部对碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。（责任单位：区发展改革委、区委组织部、区委党校）四、保障措施第1015页1.加强数据信息收集与统计。进一步完善全区能耗数据收集与统计体系，加强碳排放统计核算能力建设，探索建设智能高效、上下联通的能源管理中枢平台，依托各类现有监测平台，加强数据衔接，消除数据孤岛，在确保数据安全的基础上，加强数据公开共享，提升能源数据化促进节能降耗的效果。（责任单位：区发展改革委、区建管委、区市场监管局、区机管局、区生态环境局、区大数据中心）2.完善经济政策体系。加大节能减排和应对气候变化专项资金的投入力度，并加大对节能环保、新能源、低碳交通、绿色建筑等项目和产品技术的支持力度；落实国家和市级有关环境保护、节能节水、购买新能源汽车等绿色低碳税收优惠政策；贯彻执行政府、企业绿色电价机制。在条件成熟的情况下可考虑设立碳减排支持工具，支持产业绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。（责任单位：区财政局、区税务局、区发展改革委、区经委、区科委、区生态环境局、区建管委、区交通委）3.推动健全市场化机制。督促落实区内相关企业完成碳市场排放报告、履约清缴等碳市场相关工作。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（责任单位：区生态环境局、区经委、区建管委、区机管局）五、组织实施1.提高政治站位，强化组织领导。实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。要切实提高政治站位，统一思想行动，充分认识到实现“双碳”目标的紧迫性和艰巨性，紧盯目标任务，准确把握发展方向，严格落实工作要求，全力以赴、扎实稳妥、科学有序的推进嘉定区碳达峰工作，确保按时完成达峰目标，推动经济社会全面绿色低碳转型。（责任单位：区发展改革委、各相关部门、各街镇）2.加强统筹协调，压紧压实责任。充分发挥嘉定区碳达峰碳中和工作领导小组系统谋划和统筹协调作用，研究重大问题，部署重点工作。各有关部门要各司第1016页其职，按照《中共上海市委上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市碳达峰实施方案》和本方案确定的主要目标和重点任务，细化各项工作举措。各部门密切配合，加强沟通协作，发挥部门合力有序推进工作开展。各街镇切实落实属地管理责任，抓好抓实碳达峰相关工作，确保工作任务落实到位，进一步形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面。（责任单位：区发展改革委、区生态环境局、各相关部门、各街镇）3.严格监督考核，确保目标实现。进一步完善能耗双控和碳排放考核机制，将碳达峰碳中和相关工作指标纳入区级碳达峰碳中和及节能减排考核评价体系，坚持“强度刚性、总量弹性”原则，结合约束性指标及重点工作落实情况，健全区级目标任务分解、考核、评价和通报机制。各有关部门、各街镇应指定碳达峰碳中和任务责任人和联络人，加强协同配合，形成工作合力。对在工作推进过程中发现的重大问题，及时向嘉定区碳达峰碳中和工作领导小组报告，确保嘉定区碳达峰目标顺利完成。（责任单位：区发展改革委、各相关部门、各街镇）第1017页南京市《关于碳达峰碳中和科技创新专项的实施细则》http://kw.nanjing.gov.cn/njskxjswyh/202203/t20220317_3321205.html第一条依据《中共南京市委南京市人民政府印发〈关于深入推进引领性国家创新型城市建设的若干政策意见〉的通知》（宁委发〔2022〕1号）第三项第7条规定，推进绿色低碳技术创新应用，特制定本细则。第二条碳达峰碳中和科技创新专项（以下简称专项）聚焦我市重点领域、行业和区域实现碳达峰碳中和目标的紧迫需求，重点支持可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇、低碳或生物碳（负碳）产品、生物绿色流程再造等关键核心技术研发和应用示范，为我市2030年碳达峰目标如期实现提供科技支撑。第三条专项支持符合本地区产业特点，研究成果可转化应用示范或支撑产业发展的项目，主要考核申报项目及申报单位工作基础、保障条件、项目研究内容、技术方案与路线、示范价值和经费预算合理性等指标。第四条专项项目申报主体为在南京市行政区域内注册的具备独立法人资格的企业或科研机构。江北新区、各区（园区）科技（人才）局是项目主管部门。第五条专项项目由市科技局牵头组织，采取联合攻关、竞争择优等方式组织。每个项目资助经费不超过1000万元，项目实施周期不超过3年。对关键技术应用示范项目分2次拨款，首次拨付总金额的50％，项目通过中期评估后拨付剩余50%资助资金。第六条鼓励企业牵头，联合科研院所和高校共同承担关键技术创新研发。鼓励承担单位加大自筹经费投入力度。由企业牵头申报的，自筹经费不低于市级资助经费。市级资助经费不超过项目总经费的50%。第1018页第七条市科技局负责发布项目申报通知（指南），组织项目申报和评审；负责项目的立项、调整和中止；按立项文件确定的额度拨付专项资金；监督、检查项目的执行情况。第八条鼓励争取国家、省碳达峰碳中和科技创新项目，专项资金可用于对省级及省级以上相关项目的配套支持。第九条本细则涉及资金由市级财政承担。专项项目经费预算及使用需符合专项资金管理的相关规定，总经费预算合理真实，支出结构科学，使用范围合规。市科技局将会同市财政局，对资金使用情况进行检查。第十条主管部门负责督促项目自筹资金到位，定期报告项目年度执行情况，协助市科技局进行项目执行情况的检查，推进项目的实施。第十一条有不良信用记录的单位和个人，申报单位或申报项目存在知识产权纠纷的，申报单位两年内发生过生产安全事故或存在安全生产隐患的，不得申报本专项项目。第十二条申请单位使用虚假材料或者通过恶意串通等不正当手段骗取、套取专项资金的，一经查实，市科技局将视情况予以撤销立项，列入科研诚信管理名单；涉嫌违法犯罪的，将依法移送有关职能部门进行处理。第十三条本细则自发布之日起施行。第1019页无锡市《新吴区电力能源双碳行动方案》http://www.wnd.gov.cn/doc/2021/04/09/3250682.shtml习近平总书记提出“碳达峰、碳中和”目标，是我国贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求，为能源清洁低碳转型指明了方向。为牢固树立“能源转型、绿色发展理念”，争当区域低碳转型的引领者、推动者、服务者，为国家战略落地、实现可持续发展贡献新吴力量，现制定新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”行动方案。一、“十三五”期间新吴区推动电力能源转型主要实践“十三五”期间，新吴区携手国网无锡供电公司，加快电网建设，加大技术创新，推动区域电力能源向清洁低碳转型，并成立全责对口的现代服务体系前端机构，以更坚强的能源网架、更低碳的能源消费、更优质的能源服务，助力新吴区可持续发展。能源网架更坚强。累计完成各类电网建设投资21亿元，220千伏张公桥变、文台变等重点工程建成投运，新增地区变电容量69万千伏安，为区外清洁能源落地新吴区提供基础支撑。配网自动化实现全覆盖，全区光伏装机容量超过16万千瓦。能源消费更低碳。加快电动汽车充电网络建设，建成8个城市快速充电站。积极推动港口岸电建设，累计建成岸电设施16套。在工业领域推广电窑炉、电锅炉270台。累计实现替代电量21亿千瓦时，相当于减少标准煤燃烧26万吨、二氧化碳排放64万吨。第1020页能源服务更优质。推行报装接电“阳光业扩”服务，构建全程线上化、共享化、可视化的接电服务新模式，在新安街道率先建成全省首个“开门接电”示范街道。经过不懈努力，“十三五”期间，新吴区区域电网运行更加稳固，电力接入时限持续缩短，受到了区内广大企业和居民的一致好评。新吴区在江苏省2020年度省对城区的营商环境考核中，“获得电力”指标评价获得满分。二、总体目标和方向贯彻落实习近平总书记“碳达峰、碳中和”重要指示精神，根据江苏省委省政府“坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰”的工作部署，加快电网向能源互联网升级。聚焦电力能源领域，根据新吴区电力能源资源禀赋、消费特点和城市发展阶段，围绕电力能源供应清洁化、电力能源消费电气化、电力能源配置智慧化、电力能源利用高效化、电力能源服务多元化等“五化”中心环节，抢抓“碳达峰、碳中和”绿色产业发展机遇，构筑全区绿色低碳技术优势，加快优化产业结构，壮大绿色低碳循环经济，提高产业绿色竞争力，为努力打造长三角乃至全国知名的零碳技术集聚区、产业示范区，积极争创国家级绿色产业发展示范基地和国家高新区绿色发展示范园区奠定坚实基础。三、电力能源“碳达峰、碳中和”行动计划“十四五”期间，新吴区将以建设“数字能源高智享”的城市能源互联网为引领，坚持系统观念、建立平台思维、加强科技创新、发挥市场作用，源网荷储各环节共同发力，以保障电力系统安全运行、保障能源电力可靠供应为基础，加快推进能源供给多元化清洁化低碳化、能源消费高效化减量化电气化，在低碳转型工作中充分发挥电力能源的关键支撑作用。（一）推动电网转型升级，优化能源配置消纳1.优化能源网络资源配置能力。加快推进无锡“十四五”电网规划在新吴区项目落地，优化能源网架结构，以白鹤滩特高压入苏为牵引，增强区外安全、清洁、高效的能源支撑保障，推进能源供给清洁化。加大配电网标准化、智能化改第1021页造力度，提高电源与配电网的协调互动能力，打造坚韧可靠、多能协同、智慧高效的能源配电网格。2.加快电网向能源互联网升级。加快建设“数字能源高智享”的城市能源互联网，构建清洁安全高效的能源供应保障体系，满足多元化能源在生产存储、传输配送、消费利用各环节和整体循环过程中的综合最优，提升全社会综合能效水平。3.服务清洁能源及时并网消纳。及时办理新能源项目接入系统申请，加快区内清洁能源发电并网工程建设，支持新能源优先就地就近并网消纳，提高清洁能源接纳能力，满足多元负荷即插即用、各类能源就地转换需求。（二）推动社会用能提效，引领终端绿色消费4.深入拓展电能替代广度和深度。加速工业生产电气化、餐饮电气化、居民电气化进程，加快推进全电绿色街区、绿色景区、绿色校园建设。重点加大工业领域的清洁替代力度，按照能源替代、综合整治、加快改造的原则，出台相关配套政策，鼓励煤改电、煤改气，逐步消除工业燃煤（油）锅炉、燃煤窑炉。5.加速乡村电气化推广进程。根据新吴区各街道各乡村发展特色，“一地一策”推动乡村电气化，着眼农业生产、乡村产业、农村生活等场景，打造工程示范区，力争实现示范村镇多元场景全覆盖、产业过程全电化，全力服务乡村振兴战略。6.积极推广绿色交通出行方式。加快居住区充电桩建设，新建居住区全量车位应100%预留充电设施建设安装条件，同时应按不低于总车位30%的要求配建充电设施；对存量老旧小区应将充电设施建设纳入政府老旧小区综合改造范围，同步设计施工，并纳入项目验收范围。整合区域内多个物流园区的车辆电气化需求，建设集中充、换电站，加速专业车辆电能替代进程。7.抢占综合能源服务业务新高地。深入拓展“供电+能效服务”，面向公共建筑、工业园区、城市照明等领域，积极拓展能效诊断、多能互补等综合能源服务，试点打造“零碳”商务区，抓住新建产业区、医院、学校、大型办公楼宇等第1022页用能对象，融合光充储应用、能源托管和智能运检等多种技术手段，倡导实现最低碳排放时段能耗为“零”，同步记录分析最高“时速”，考察可持续的零碳时长，探索最优用能模式。（三）推动公司节能减排，助力电网低碳运营8.全面实施电网节能管理。优化配电变压器布点，减少系统损耗、加强系统稳定、提升系统效率。创建“绿色”综合能源配电站。在现有配电站所的建设基础上，融合光伏、储能、充电桩、环境监测、便民服务终端等，创建一批具有智慧能源管控、自适应低碳运行、综合便民一体的标准化配电站所，提高电网节能水平。9.强化公司办公节能减排。以新吴分部办公大楼为样板，推进现有建筑节能改造和新建建筑节能设计，推广采用高效节能设备，充分利用清洁能源解决用能需求。积极采用节能环保汽车和新能源汽车，减少用油能耗。大力推行无纸化办公。（四）推动服务多元提质，构建现代服务生态10.完善现代电力服务新体系。持续优化电力营商环境。全面推广阳光业扩服务，以新安街道为范本延伸打造“开门接电”服务模式。建设“供电+能效服务”体系，探索碳视角服务新模式。推进客户侧服务生态圈建设，加大客户侧资源的价值挖掘，以“碳”视角研究新吴能源发展现状，探索转型路径，以出具企业节“碳”建议书、节“碳”能源升级方案等形式，加快推动电能替代业务推广。11.推动能源数字化和智能化发展。通过对传统能源系统设备层、信息通信层的数字化改造，全力推动能源数字化精准感知纳入客户端变电所建设标准,努力实现终端能源消费市场碳资产精准计量。利用大数据分析，构建全城电力能源碳排放热力图，动态反应碳排放量高低及地域分布，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。12.宣传倡导绿色节能生活新观念。打造新吴区“双碳”体验中心，加大宣传企业能耗、生活消费方式转变对全社会节能的重要意义，提高民众对节约能源第1023页紧迫性的认识。发挥行业实施落地能力，做好技术创新与业务支撑，鼓励社会全民行动，积极参与绿色攻坚，共建共享绿色成果。（五）推动交流合作实践，保障低碳持续转型13.推动城市能源系统规划“多规合一”。以电网发展规划为基础，协调融合产业、交通、燃气、热力等其他专项规划，在“一张蓝图”上统筹开展城市能源发展规划，逐步实现城市能源规划“多规合一”，有序指导新能源并网接入，促进能源体系和能源产业的良性循环和健康发展，强化规划的指导性，减少能源基础设施建设的浪费和矛盾。14.探索构建碳交易服务机制。开展绿证交易的研究，明确区域内绿证交易的主要买卖客群，积极为客户提供绿证交易科普与指导工作，努力促成双方互利共赢。同时，综合衡量用电特点、屋顶条件等因素，引导具备条件的企业开展分布式光伏建设，助力企业提前布局绿证交易市场，努力实现碳资产增值。15.强化政企战略合作。认真落实、稳步推进2021年无锡高新区（新吴区）人民政府与国网无锡供电公司签订的城市能源互联低碳绿色发展战略合作框架协议，加快智能电网建设、推进综合能源服务、推动绿色城市发展、促进产业协同发展、优化电力营商环境，服务“强富美高”新新吴建设。16.推动创新成果转化。探索“产学研”合作模式，推动区政府、省电力公司、碳中和发展研究机构和高等院校等联合挂牌成立研究基地，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目，组建创新课题柔性团队，推动能源互联网创新成果加速转化。四、保障措施（一）强化组织领导。区发改委牵头成立新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”工作组，由区发改委主要负责人任组长，新吴区供电服务中心负责人和发改委分管负责人任副组长，研究决定新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”的重大实施方案、重大政策意见、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重第1024页大事项。根据工作需要设立若干专题工作组，由牵头部门分工负责，围绕具体领域制定推进方案，抓好工作落实。（二）健全工作机制。全区各相关部门要注重联合行动，做好协调衔接，共同构建全区推进新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”的工作机制。要按照行动方案要求，压实责任，明确分工。围绕重点工作领域，加强对接沟通，积极向上争取，力求在规划、政策、项目、体制创新等方面赢得更大支持。要共同研究重大问题，协同实施重大项目，形成推进工作的强大合力，共建全面合作、互利共赢的发展格局。（三）广泛宣传发动。借助“三微一端”等各种媒介渠道，发挥新闻媒体宣传引导作用，充分激发市场主体和社会组织的积极性、主动性和创造性，进一步提高公众参与度，形成全社会共同参与电力能源“碳达峰、碳中和”推进实施的良好氛围。畅通政府与市场主体、社会大众的沟通交流渠道，广泛听取社会各界意见建议，提高“一体化”意识和“一盘棋”思想，打好“碳达峰、碳中和”主动仗。习近平总书记提出“碳达峰、碳中和”目标，是我国贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求，为能源清洁低碳转型指明了方向。为牢固树立“能源转型、绿色发展理念”，争当区域低碳转型的引领者、推动者、服务者，为国家战略落地、实现可持续发展贡献新吴力量，现制定新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”行动方案。一、“十三五”期间新吴区推动电力能源转型主要实践“十三五”期间，新吴区携手国网无锡供电公司，加快电网建设，加大技术创新，推动区域电力能源向清洁低碳转型，并成立全责对口的现代服务体系前端机构，以更坚强的能源网架、更低碳的能源消费、更优质的能源服务，助力新吴区可持续发展。能源网架更坚强。累计完成各类电网建设投资21亿元，220千伏张公桥变、文台变等重点工程建成投运，新增地区变电容量69万千伏安，为区外清洁能源落第1025页地新吴区提供基础支撑。配网自动化实现全覆盖，全区光伏装机容量超过16万千瓦。能源消费更低碳。加快电动汽车充电网络建设，建成8个城市快速充电站。积极推动港口岸电建设，累计建成岸电设施16套。在工业领域推广电窑炉、电锅炉270台。累计实现替代电量21亿千瓦时，相当于减少标准煤燃烧26万吨、二氧化碳排放64万吨。能源服务更优质。推行报装接电“阳光业扩”服务，构建全程线上化、共享化、可视化的接电服务新模式，在新安街道率先建成全省首个“开门接电”示范街道。经过不懈努力，“十三五”期间，新吴区区域电网运行更加稳固，电力接入时限持续缩短，受到了区内广大企业和居民的一致好评。新吴区在江苏省2020年度省对城区的营商环境考核中，“获得电力”指标评价获得满分。二、总体目标和方向贯彻落实习近平总书记“碳达峰、碳中和”重要指示精神，根据江苏省委省政府“坚定不移推进产业结构和能源结构调整，实现减污降碳协同效应，努力在全国达峰之前率先达峰”的工作部署，加快电网向能源互联网升级。聚焦电力能源领域，根据新吴区电力能源资源禀赋、消费特点和城市发展阶段，围绕电力能源供应清洁化、电力能源消费电气化、电力能源配置智慧化、电力能源利用高效化、电力能源服务多元化等“五化”中心环节，抢抓“碳达峰、碳中和”绿色产业发展机遇，构筑全区绿色低碳技术优势，加快优化产业结构，壮大绿色低碳循环经济，提高产业绿色竞争力，为努力打造长三角乃至全国知名的零碳技术集聚区、产业示范区，积极争创国家级绿色产业发展示范基地和国家高新区绿色发展示范园区奠定坚实基础。三、电力能源“碳达峰、碳中和”行动计划“十四五”期间，新吴区将以建设“数字能源高智享”的城市能源互联网为引领，坚持系统观念、建立平台思维、加强科技创新、发挥市场作用，源网荷储各环节共同发力，以保障电力系统安全运行、保障能源电力可靠供应为基础，加第1026页快推进能源供给多元化清洁化低碳化、能源消费高效化减量化电气化，在低碳转型工作中充分发挥电力能源的关键支撑作用。（一）推动电网转型升级，优化能源配置消纳1.优化能源网络资源配置能力。加快推进无锡“十四五”电网规划在新吴区项目落地，优化能源网架结构，以白鹤滩特高压入苏为牵引，增强区外安全、清洁、高效的能源支撑保障，推进能源供给清洁化。加大配电网标准化、智能化改造力度，提高电源与配电网的协调互动能力，打造坚韧可靠、多能协同、智慧高效的能源配电网格。2.加快电网向能源互联网升级。加快建设“数字能源高智享”的城市能源互联网，构建清洁安全高效的能源供应保障体系，满足多元化能源在生产存储、传输配送、消费利用各环节和整体循环过程中的综合最优，提升全社会综合能效水平。3.服务清洁能源及时并网消纳。及时办理新能源项目接入系统申请，加快区内清洁能源发电并网工程建设，支持新能源优先就地就近并网消纳，提高清洁能源接纳能力，满足多元负荷即插即用、各类能源就地转换需求。（二）推动社会用能提效，引领终端绿色消费4.深入拓展电能替代广度和深度。加速工业生产电气化、餐饮电气化、居民电气化进程，加快推进全电绿色街区、绿色景区、绿色校园建设。重点加大工业领域的清洁替代力度，按照能源替代、综合整治、加快改造的原则，出台相关配套政策，鼓励煤改电、煤改气，逐步消除工业燃煤（油）锅炉、燃煤窑炉。5.加速乡村电气化推广进程。根据新吴区各街道各乡村发展特色，“一地一策”推动乡村电气化，着眼农业生产、乡村产业、农村生活等场景，打造工程示范区，力争实现示范村镇多元场景全覆盖、产业过程全电化，全力服务乡村振兴战略。6.积极推广绿色交通出行方式。加快居住区充电桩建设，新建居住区全量车位应100%预留充电设施建设安装条件，同时应按不低于总车位30%的要求配建第1027页充电设施；对存量老旧小区应将充电设施建设纳入政府老旧小区综合改造范围，同步设计施工，并纳入项目验收范围。整合区域内多个物流园区的车辆电气化需求，建设集中充、换电站，加速专业车辆电能替代进程。7.抢占综合能源服务业务新高地。深入拓展“供电+能效服务”，面向公共建筑、工业园区、城市照明等领域，积极拓展能效诊断、多能互补等综合能源服务，试点打造“零碳”商务区，抓住新建产业区、医院、学校、大型办公楼宇等用能对象，融合光充储应用、能源托管和智能运检等多种技术手段，倡导实现最低碳排放时段能耗为“零”，同步记录分析最高“时速”，考察可持续的零碳时长，探索最优用能模式。（三）推动公司节能减排，助力电网低碳运营8.全面实施电网节能管理。优化配电变压器布点，减少系统损耗、加强系统稳定、提升系统效率。创建“绿色”综合能源配电站。在现有配电站所的建设基础上，融合光伏、储能、充电桩、环境监测、便民服务终端等，创建一批具有智慧能源管控、自适应低碳运行、综合便民一体的标准化配电站所，提高电网节能水平。9.强化公司办公节能减排。以新吴分部办公大楼为样板，推进现有建筑节能改造和新建建筑节能设计，推广采用高效节能设备，充分利用清洁能源解决用能需求。积极采用节能环保汽车和新能源汽车，减少用油能耗。大力推行无纸化办公。（四）推动服务多元提质，构建现代服务生态10.完善现代电力服务新体系。持续优化电力营商环境。全面推广阳光业扩服务，以新安街道为范本延伸打造“开门接电”服务模式。建设“供电+能效服务”体系，探索碳视角服务新模式。推进客户侧服务生态圈建设，加大客户侧资源的价值挖掘，以“碳”视角研究新吴能源发展现状，探索转型路径，以出具企业节“碳”建议书、节“碳”能源升级方案等形式，加快推动电能替代业务推广。第1028页11.推动能源数字化和智能化发展。通过对传统能源系统设备层、信息通信层的数字化改造，全力推动能源数字化精准感知纳入客户端变电所建设标准,努力实现终端能源消费市场碳资产精准计量。利用大数据分析，构建全城电力能源碳排放热力图，动态反应碳排放量高低及地域分布，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。12.宣传倡导绿色节能生活新观念。打造新吴区“双碳”体验中心，加大宣传企业能耗、生活消费方式转变对全社会节能的重要意义，提高民众对节约能源紧迫性的认识。发挥行业实施落地能力，做好技术创新与业务支撑，鼓励社会全民行动，积极参与绿色攻坚，共建共享绿色成果。（五）推动交流合作实践，保障低碳持续转型13.推动城市能源系统规划“多规合一”。以电网发展规划为基础，协调融合产业、交通、燃气、热力等其他专项规划，在“一张蓝图”上统筹开展城市能源发展规划，逐步实现城市能源规划“多规合一”，有序指导新能源并网接入，促进能源体系和能源产业的良性循环和健康发展，强化规划的指导性，减少能源基础设施建设的浪费和矛盾。14.探索构建碳交易服务机制。开展绿证交易的研究，明确区域内绿证交易的主要买卖客群，积极为客户提供绿证交易科普与指导工作，努力促成双方互利共赢。同时，综合衡量用电特点、屋顶条件等因素，引导具备条件的企业开展分布式光伏建设，助力企业提前布局绿证交易市场，努力实现碳资产增值。15.强化政企战略合作。认真落实、稳步推进2021年无锡高新区（新吴区）人民政府与国网无锡供电公司签订的城市能源互联低碳绿色发展战略合作框架协议，加快智能电网建设、推进综合能源服务、推动绿色城市发展、促进产业协同发展、优化电力营商环境，服务“强富美高”新新吴建设。16.推动创新成果转化。探索“产学研”合作模式，推动区政府、省电力公司、碳中和发展研究机构和高等院校等联合挂牌成立研究基地，围绕节能环保、第1029页清洁生产、清洁能源等领域布局前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目，组建创新课题柔性团队，推动能源互联网创新成果加速转化。四、保障措施（一）强化组织领导。区发改委牵头成立新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”工作组，由区发改委主要负责人任组长，新吴区供电服务中心负责人和发改委分管负责人任副组长，研究决定新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”的重大实施方案、重大政策意见、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项。根据工作需要设立若干专题工作组，由牵头部门分工负责，围绕具体领域制定推进方案，抓好工作落实。（二）健全工作机制。全区各相关部门要注重联合行动，做好协调衔接，共同构建全区推进新吴区电力能源“碳达峰、碳中和”的工作机制。要按照行动方案要求，压实责任，明确分工。围绕重点工作领域，加强对接沟通，积极向上争取，力求在规划、政策、项目、体制创新等方面赢得更大支持。要共同研究重大问题，协同实施重大项目，形成推进工作的强大合力，共建全面合作、互利共赢的发展格局。（三）广泛宣传发动。借助“三微一端”等各种媒介渠道，发挥新闻媒体宣传引导作用，充分激发市场主体和社会组织的积极性、主动性和创造性，进一步提高公众参与度，形成全社会共同参与电力能源“碳达峰、碳中和”推进实施的良好氛围。畅通政府与市场主体、社会大众的沟通交流渠道，广泛听取社会各界意见建议，提高“一体化”意识和“一盘棋”思想，打好“碳达峰、碳中和”主动仗。第1030页武汉市《二氧化碳排放达峰评估工作方案》http://www.whxg.gov.cn/zwgk_50/zc/zcgz/202109/t20210926_1784593.html为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于应对气候变化工作的决策部署，按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省二氧化碳排放达峰行动方案编制工作安排的通知》（鄂政办电〔2021〕31号）要求，积极推进我市二氧化碳排放达峰（以下简称碳达峰）评估工作，特制订本方案。一、总体要求按照《武汉市碳排放达峰行动计划（2017—2022年）》（武政〔2017〕36号）提出的到2022年全市碳排放量达到峰值的目标要求，将推动减污降碳协同增效作为推进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，坚持科学、规范、可行的原则，在全面摸清我市二氧化碳排放历史、排放现状以及分析排放趋势的基础上，开展全市碳达峰评估工作，进一步明确碳达峰路线图，研究提出重点行业、重点领域、重点地区碳减排行动目标、政策举措和实施路径。二、工作任务按照“1+N”编制体系，科学开展全市碳达峰评估工作。其中，“1”为《武汉市碳达峰评估报告》（以下简称市级评估报告），由市生态环境局、市发改委牵头负责编制。“N”为若干专项评估报告，由各相关部门按照各自职责分别编制，专项评估报告负责为市级评估报告提供目标、路径和政策措施支撑。（一）核算排放数据。全面摸清能源消费量、能源消费结构、经济社会发展等基础数据，由市发改委、市统计局牵头负责2005年、2010—2020年能源活动二氧化碳排放情况、分行业能源消费量以及2005年、2010—2035年经济社会发展现状和预测数据等信息填报工作。按照省级有关部门要求，由市生态环境局负责提供我市2015年温室气体排放清单数据。（牵头单位：市发第1031页改委、市统计局；责任单位：市经信局、市生态环境局、市房管局、市交通运输局、市商务局、市园林林业局）（二）编制市级评估报告。基于全市经济发展阶段以及能源消费和碳排放现状，综合考虑经济社会发展目标、碳排放强度控制目标、能耗“双控”目标及2035年远景目标和力争2060年前实现碳中和等因素，由市生态环境局、市发改委牵头负责编制市级评估报告，进一步明确碳达峰路线图，为重点行业、重点领域、重点地区碳减排行动提供工作思路、行动指导。（牵头单位：市生态环境局、市发改委；责任单位：市经信局、市科技局、市财政局、市自然资源规划局、市城建局、市房管局、市城管执法委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市政府国资委、市统计局、市园林林业局、市地方金融局）（三）编制专项评估报告和提出重大政策措施。各有关部门负责分别编制能源、工业、建筑、交通、农业等重点领域碳达峰评估报告，研究提出各领域碳减排、节能低碳技术创新、重大工程项目影响评估及优化国土空间开发与保护的重大政策措施。1.专项评估报告。（1）能源领域。研究提出煤炭消费量削减、石油消费量达峰的目标和路径，以及实行能耗“双控”、发展风电、光伏发电、生物质能等非化石能源等方面的目标和措施。探索地热能及氢能开发利用、提高终端用能电气化水平、推进能源数字化转型、推行能效对标达标等方面的政策措施及重大项目。由市发改委牵头编制能源领域碳达峰评估专项报告，做好能源领域核心指标测算、重大项目能耗与碳排放、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市城建设局、市城管执法委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市统计局）（2）工业领域。研究提出推动钢铁、火电、石化、建材和化工等行业碳减排的目标和措施，开展石油、化工等行业碳足迹分析、加快传统产业绿色低碳化技术改造和转型升级、培育发展战略性新兴产业、大力发展数字经济第1032页等方面的政策措施及重大项目。由市经信局牵头编制工业领域及其重点行业碳达峰评估专项报告，做好工业领域核心指标测算、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市经信局；责任单位：市发改委、市生态环境局、市政府国资委、市统计局）（3）建筑领域。研究提出建筑领域实现碳达峰及碳减排的目标和路径，以及促进发展绿色建筑、提升建筑能效水平、推动既有建筑绿色改造及可再生能源建筑应用、推进绿色智慧建造及绿色建材规模化应用、研究推广绿色建筑技术、推动建筑物的绿色低碳运行等方面的政策措施及重大项目。由市城建局牵头编制建筑领域碳达峰评估专项报告，做好建筑领域核心指标测算、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市城建局；责任单位：市自然资源规划局、市房管局、市发改委、市生态环境局、市统计局）（4）交通运输领域。研究提出交通运输领域实现碳达峰及碳减排的目标和路径，提出优化运输结构、集约利用交通运输资源、推广清洁高效运输装备、发展智慧交通运输、倡导低碳出行方式等方面的政策措施及重大项目。由市交通运输局牵头编制交通运输领域碳达峰评估专项报告，做好交通运输领域核心指标测算、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局、市统计局）（5）农业领域。研究提出推进绿色、智慧农业发展、农村清洁能源建设、生物质能开发利用，减少稻田、畜禽甲烷和氧化亚氮排放等方面的政策措施及重大项目，形成农业领域碳减排重大政策措施。由市农业农村局牵头编制农业领域碳达峰评估专项报告，做好农业领域核心指标测算、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市农业农村局；责任单位：市发改委、市统计局）2.重大政策措施。（1）优化城市空间布局。研究提出合理规划城市功能区、促进人口土地产业优化布局、贯彻低碳理念科学配置交通与公共服务基础设施、提高城镇土地利用效率、打造紧凑型集约型空间格局、科学谋划绿色低碳产业园选址第1033页等方面的政策措施及重大项目，做好节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市自然资源规划局；责任单位：市发改委、市经信局、市科技局、市生态环境局、市农业农村局）（2）强化重大工程项目影响评估。提供2021—2035年拟投产、达产的“两高”（高耗能、高排放）重大项目（综合能耗1万吨标煤以上），以及一些可立即实施投产运行的、促进绿色低碳发展的项目，并列出清单。研究提出提升招商引资质效、控制“两高”项目、优化项目布局、严格实行能耗门槛管理的政策措施，以及开展新建项目碳评估工作的建议，做好重大项目能耗与碳排放、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信局、市生态环境局、市统计局）（3）加强科技支撑。研究提出发展绿色低碳技术的目标和措施，部署低碳前沿技术研究，构建市场导向的绿色低碳技术创新、推广和应用体系，开展碳捕集、利用和封存（CCUS）预研预制，打造涵盖CCUS全流程、功能齐全、指标领先的基础设施，建设碳捕集研究平台、碳利用研究平台、碳封存研究平台以及碳中和政策分析和决策支撑平台，突破高效低排放的新一代碳捕集、利用和封存（CCUS）的关键核心技术，形成科技支撑碳减排重大政策措施，做好节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发改委、市财政局、市经信局、市生态环境局、市商务局）（4）推动服务业绿色发展。研究提出发展低碳物流、培育低碳新兴服务业、建设绿色供应链体系、创建绿色商场等方面的政策措施及重大项目，做好服务业核心指标测算、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市交通运输局、市文旅局、市政府国资委、市统计局）（5）稳步提升碳汇能力。通过国土科学绿化、开展森林经营、有序推进湿地和退化林修复、加强林业资源保护、做好森林防灾减灾等措施，进一步增强林业碳汇功能，形成林业和湿地碳汇重大政策措施，做好林业和湿地碳汇、节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市园林林业局；责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市统计局）第1034页（6）大力发展绿色金融。以全国碳排放权注册登记系统落户武汉为契机，研究提出以武汉碳达峰基金为核心的产业金融体系和以碳信贷、资产证券化、碳债券为主的绿色金融体系，形成推进我市绿色金融发展的政策措施。（牵头单位：市地方金融局；责任单位：市发改委、市财政局、市生态环境局，人行武汉分行营业管理部）（7）倡导绿色低碳生活方式。研究提出开展绿色低碳生活创建行动，鼓励低碳消费、低碳出行、绿色包装、绿色回收，创建低碳社区、低碳机关、低碳家庭、绿色学校等方面的政策措施及重大项目。按照《省生态环境厅关于组织开展近零碳排放区示范工程试点申报工作的通知》（鄂环办函〔2021〕22号）、《省生态环境厅省农业农村厅省扶贫办省能源局省林业局关于印发开展“碳汇+”交易助推构建稳定脱贫长效机制试点工作的实施意见的通知》（鄂环发〔2020〕60号），研究提出开展近零碳、大型活动碳中和、“碳汇+”交易等试点示范的建议，做好节能低碳示范项目信息填报等工作。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市发改委、市教育局、市经信局、市财政局、市城管执法委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市体育局、市园林林业局、市政务服务大数据局、市机关事务局）（四）编制区级碳达峰评估报告各区参照市级碳达峰评估工作有关要求，开展区级碳达峰评估工作，并提交区级碳达峰评估报告。（责任单位：各区人民政府〈含开发区、风景区管委会〉）（五）编制重点企业碳减排行动方案提供“十三五”期间综合能耗1万吨标准煤及以上的市属出资企业名单。协调市属出资企业提出碳减排行动方案，研究推动重点市属出资企业加快生产方式绿色转型、积极参与碳减排行动的政策措施。（牵头单位：市政府国资委；责任单位：有关国有企业）三、工作步骤第1035页（一）2021年9月底之前，市生态环境局、市发改委牵头组建碳达峰评估编制工作专班和编制团队，各有关部门按照要求填写完成《武汉市碳达峰评估工作方案数据清单》中相关表格，报送至碳达峰评估编制工作专班。其中，能源消费数据实际值应当经市统计局审核，由市发改委、市统计局共同评估认定。（二）2021年10月底之前，各相关部门形成专项评估报告讨论稿和重大政策措施，按照要求报送至碳达峰评估编制工作专班。（三）2021年11—12月，形成《武汉市碳排放达峰评估报告（初稿）》，经征求各方意见，组织专家论证后，按照程序报审。（四）2021年12月底之前，碳达峰评估编制工作专班向省发改委、省生态环境厅报送《武汉市碳排放达峰评估报告》。各区向碳达峰评估编制工作专班报送区级碳达峰评估报告。四、保障措施（一）加强组织领导。成立碳达峰评估编制工作专班，在市应对气候变化及节能减排工作领导小组统一领导下开展工作。碳达峰评估编制工作专班要健全机制，明确专人，统筹协调解决工作中遇到的重大问题。市生态环境局、市发改委对碳达峰评估编制工作负总责，其他成员单位按职责承担具体工作。（二）夯实数据基础。市发改委、市统计局及其他相关部门按照职能提供相关数据，做好数据衔接，为市级评估报告和专项评估报告的编制提供基础支撑。（三）强化责任落实。各区、各有关部门要对碳达峰评估工作方案进行细化分解，明确责任人，制定相应的时间表、路线图，提出重点任务和进度安排。（四）加强资金支持。各区、各有关部门要统筹安排碳达峰评估报告、专项评估报告编制经费，鼓励依托专业技术团队开展编制工作，确保碳达峰评估编制工作高效有序推进。第1036页宜昌市《宜昌市工业领域碳达峰实施方案》http://www.yichang.gov.cn/zfxxgk/show.html?aid=1&id=217816&t=4为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，根据《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）精神和省委、省政府相关工作部署，结合宜昌实际，制定本方案。一、总体思路（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院关于做好碳达峰碳中和工作的意见及2030年前碳达峰行动方案，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持系统观念，正确处理发展和减排的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰碳中和纳入全市工业经济发展全局，以实施重点行业和重点企业碳达峰行动为抓手，着力优化产业结构、调整能源消费结构、推进两化深度融合、强化科技创新和数字赋能，推动工业经济发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）基本原则。——稳妥有序，系统推进。统筹产业发展和绿色低碳转型的关系，把碳达峰碳中和目标愿景完整、准确、全面贯穿产业链供应链全过程和各环节，积极稳妥推进工业领域碳达峰。——节约优先，源头控制。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，提升投入产出效率，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头和入口控制二氧化碳排放。第1037页——创新驱动，数字赋能。强化科技创新和制度创新，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新作用，以数字化信息化驱动工业绿色转型，培育壮大绿色发展新动能。——市场主导，政府引导。充分发挥市场机制作用，更好发挥政府作用，引导市场主体积极参与碳达峰工作，深化工业发展的绿色底色，激发绿色新需求，引导绿色新投资。（三）总体目标。“十四五”期间，产业结构更趋优化，重点行业能源利用效率大幅提升，能源结构调整优化取得明显进展，煤炭消费增长得到合理控制，天然气、电力消费比重稳步提升，绿色低碳技术装备推广应用取得积极进展，数字化信息化助推绿色发展水平快速提升。到2025年，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放确保完成省下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业转型升级取得明显进展，重点耗能行业能源利用效率持续提升，主要行业单位产品能耗稳步下降，煤炭消费总量达峰、占比继续下降，天然气、电力消费比重继续提升，绿色低碳工艺技术研发应用推广取得突破，工业绿色低碳转型发展取得显著成效，单位工业增加值能耗和碳排放进一步下降，工业低碳发展模式初步确立。到2030年，全市单位工业增加值能耗和二氧化碳排放完成省下达目标，如期实现碳达峰目标。二、重点任务（一）优化提升产业结构。1．严格控制“两高”项目盲目发展。制定“两高”项目管理目录，加强窗口指导、从严监管，强化政策协同、综合施策。建立“两高”项目准入部门联审会商制度，深入评估论证。对在建、拟建、存量项目实行清单管理、分类处置、动态监控。加强新建、扩建磷铵、黄磷、尿素、烧碱、水泥熟料、平板玻璃等“两高”项目准入管理，严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放等量或减量替代。第1038页（责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局。排在第一位的为牵头单位，下同）2．加快传统产业提档升级。全面推进化工、建材、装备制造、食品饮料等传统产业绿色改造，以源头削减碳排放产生为切入点，大力研发推广绿色工艺技术装备，实现过程降碳、工艺降碳。鼓励企业将工业互联网、大数据等技术与节能降碳相结合，采用先进适用清洁生产工艺技术实施技术改造，推动高效节能新技术、新产品的推广应用。（责任单位：市经信局、市科技局）3．大力发展战略性新兴产业。优先发展生物医药、新材料、新一代信息技术三大新兴产业，推动产业结构优化调整，促进新旧动能转换。培育发展氢能、数字经济及航空航天和海洋工程三大战略产业，塑造宜昌面向未来竞争新优势的三大领域。（责任单位：市发改委、市经信局、市卫健委、市科技局）4．做优做强主导产业。做优做强绿色化工、装备制造、食品饮料、建筑建材、清洁能源、纺织服装及文化用品六大主导产业，筑牢工业经济发展的“底盘”和“稳定锚”。（责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局、市住建局、市文旅局）第1039页5．融合发展生产性服务业。坚持“创新引领、供需结合、高端发展”的思路，健全服务型制造发展生态，利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，依托全市生物医药、装备制造、精细化工等产业发展基础，配套发展智慧物流、检验检测、节能环保、工业设计、商务咨询等生产性服务业，推动制造业和生产性服务业在更深层次、更高水平上融合，推进全市产业结构优化调整。（责任单位：市发改委、市经信局、市市场监管局、市生态环境局、市商务局、市物流业发展中心）（二）着力强化节能降碳。6．优化能源消费结构。合理控制煤炭消费增长，推动煤炭消费总量达峰，推动化工、建材等重点行业煤炭多元替代，不断降低煤炭在能源消费中的比重。加快推进页岩气等非常规油气资源规模化开发，保障天然气供应稳定，第1040页降低天然气使用成本，不断提高天然气在能源消费中的比重。推进工业可再生能源替代，鼓励有条件的企业因地制宜有序发展光伏发电，不断提高可再生能源电力在工业能源消费中的比重。（责任单位：市发改委、市经信局）7．推进节能改造升级。聚焦化工、建材等高耗能行业，对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。严格能效约束，瞄准国际先进水平，打造能效“领跑者”，推动重点企业持续赶超引领。（责任单位：市发改委、市经信局）8．强化节能管理。坚持全面节能战略，把节能贯穿于工业产业链、供应链全过程和各环节。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线第1041页监测系统，推动高耗能企业建立能源管理中心。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析及预警，严格重点用能单位节能管理和目标责任落实。（责任单位：市发改委、市经信局）（三）提高资源利用效率。9．持续优化原料结构。鼓励化工企业与可再生能源企业开展绿电制氢合作，提高化工行业低碳、富氢原料比重，优化合成氨、甲醇等原料结构。提高磷石膏、炉渣等工业废渣的掺入量，推动水泥行业非碳酸盐原料替代，减少水泥行业对钙基石灰石原料的依赖，逐步降低工业过程碳排放。（责任单位：市经信局、市发改委）10．推动工业固废源头减量和综合利用。坚持减量化、资源化、再利用的原则，研究制定重点行业固废减量化工作方案，明确工业固废减量化路径和重点任务，减少工业固废产生量，进一步拓宽磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、建筑垃圾等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。（责任单位：市经信局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局）第1042页11．加强再生资源循环利用。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，促进再生资源产业集聚发展。实施废旧纺织品、废旧轮胎、废钢铁等再生资源回收利用行业规范管理，提升行业规范化水平，促进资源向优势企业集聚。（责任单位：市商务局、市发改委、市经信局）（四）推动数字化转型。12．实施数字新基建。组织实施一批5G、人工智能、大数据领域及传统基础设施数字化、智能化升级重大工程，加快5G、物联网、工业互联网等通信网络基础设施建设，积极布局人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施以及数据中心、智能计算中心等算力基础设施。加快产业园区光纤网、移动通信网和无线局域网部署建设，重点推动5G实现市中心城区连续覆盖、各县市区城镇区域、工业园区重点覆盖，提高企业宽带接入能力，提升数字新基建服务工业绿色低碳转型升级的能力。（责任单位：市经信局、市发改委、市政务服务和大数据管理局）第1043页13．推动数字新融合。围绕制造业数字化转型的核心需求和关键场景，利用5G、大数据、云计算、工业互联网等信息技术，加快构建新基建场景应用的数字生态系统，推进场景化数字生态与宜昌特色产业融合。组织实施化工、建材行业数字化智能化升级重大工程，加快新一代信息技术对工艺流程和设备进行升级改造，深化产品研发设计、生产制造、应用服役、回收利用等环节的数字化应用。（责任单位：市经信局、市政务服务和大数据管理局）14．推进“工业互联网+绿色制造”。加快工业互联网在能耗与碳排放监测中的应用，促进企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系，加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。鼓励和引导化工、生物医药、食品饮料等领域龙头企业联合工业互联网企业，建设跨行业跨领域的工业互联网平台，统筹共享绿色低碳数据和工业大数据资源。鼓励行业龙头企业建设行业级工业互联网平台，面向行业企业提供服务。以化工、生物医药等产业绿色、创新发展为契机，推进5G、工业互联网在宜都化工园、姚家港化工园、宜昌高新区生物产业园等专业园区开展“互联网+绿色制造”试点。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、市发改委、市经信局、市统计局）（五）构建绿色制造体系。15．建设绿色工厂。在化工、建材、装备制造、生物医药、食品饮料、电子信息等重点行业选择一批工作基础好、代表性强的企业开展绿色工厂创第1044页建，坚持用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，对标国际先进水平提标改造，打造一批国家级、省级绿色工厂。（责任单位：市经信局）16．开发绿色产品。坚持产品全生命周期绿色化，积极开展绿色设计示范试点，选择条件成熟的产品，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。（责任单位：市经信局）17．建设绿色园区。选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区，加强土地节约集约化利用水平，推动基础设施共建共享，开展园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，补全完善园区内产业的绿色链条，实现园区整体的绿色发展。到2030年，全市1个国家级开发区和12个省级开发区全部实施循环化改造。（责任单位：市经信局、市发改委）18．打造绿色供应链。以实施九大综合性产业链链长负责制为抓手，发挥产业链核心龙头企业的引领带动作用，按照产品全生命周期理念，加强供应链上下游企业间的协调与协作，确立企业可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色伙伴式供应商管理，强化绿色生产，建设绿色回收体系，搭建供应链绿色信息管理平台，带动上下游企业实现绿色发展。（责任单位：市经信局、市发改委、市科技局、市卫健委、市生态环境局、市市场监管局、市文旅局、市住建局）第1045页（六）研发应用绿色低碳技术。19．加强绿色低碳关键技术攻关。系统梳理重点行业绿色低碳改造提升的技术难点和装备短板，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，加快化工行业电子级化学品、精细化工新材料、黑磷产业链、磷石膏和磷尾矿综合利用等重点领域前沿技术和共性关键技术的研发，形成原始创新策源地，推动磷化工产业向价值链高端跃升。（责任单位：市科技局、市经信局）20．加强绿色低碳技术推广示范应用。聚焦化工、建材等重点行业，实施工业流程深度脱碳、原燃料替代、电气化改造、二氧化碳捕集利用与封存等绿色低碳技术示范工程，充分利用化工、建材等重点行业节能降碳技术改造有利时机，加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平。（责任单位：市经信局、市科技局三、重点行业碳达峰行动（一）化工行业。（责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局）1．磷化工。优化产业结构，新建磷铵、黄磷项目实施产能等量或减量置换，加快淘汰落后产能。提升产品性能，发展磷系专用肥、缓控释肥和水溶肥等新型高效磷肥产品，提质增效，减少资源浪费。优化产业链，着重发展精细磷化工产品、氟资源回收及深加工产品、磷系新能源材料及化工新材料。推动磷石膏综合利用，严格管控磷石膏堆场，加强磷石膏无害化处理和资源化利用的研发、试验和推广工作，积极发展磷石膏综合利用项目，实现磷石第1046页膏废弃物综合利用。推广节能降碳工艺，利用热泵、热夹点、热联合等技术强化能量梯度优化利用和余热综合利用，推广应用先进磷矿石选矿技术、半水—二水法磷酸生产技术、湿法磷酸萃取结晶技术、管式反应器磷铵生产技术、湿法磷酸深度净化技术、氟硅伴生资源高效回收与利用技术等高效生产工艺技术，提高磷化工企业整体能效水平。调整用能结构，加快锅炉、热风炉等燃煤设备升级改造，使用电力、天然气等替代煤炭。2．煤化工。优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，严格项目准入，合理安排建设时序，控制传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。延伸产业链，借助浩吉铁路北煤南运大通道，充分利用宜昌区位优势，推动煤炭深加工向聚酯、聚酰胺、聚乙烯、聚丙烯、高性能纤维、功能性隔膜材料等有机无机化工新材料方向发展；加快乙二醇下游深加工产品研发生产，重点向工程塑料、汽车零部件、锂电新能源等领域延伸。推广应用绿色低碳技术，加快推进规模化碳捕集利用封存技术研发和产业化应用，开发推广可再生资源制取化学品产业链技术、二氧化碳耦合制甲醇、甲烷转化合成化学品等技术。调整原料结构，控制原料用煤，加快页岩气规模化开发，拓展富氢原料来源，推动原料轻质化。减少燃料用煤，引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭，提高余热余压利用。3．盐化工。优化产能规模，执行烧碱、纯碱行业产能置换政策，加快淘汰能效低于本行业基准水平的产能，着力化解过剩产能。升级产业链，推动盐化工向一体化、基地化、循环化发展，充分发挥资源优势，依托氯碱项目，利用煤化工中间产品、成品，结合盐化工进一步发展新材料、生物化工、精细化工产品，形成“卤-盐-两碱-精细化工-盐化工新材料”产业链。推广应用先进工艺技术，推广应用新一代离子膜电解技术、水平带式真空氯碱技术、余热余压高效利用技术等。第1047页到2025年，黄磷、磷酸铵、纯碱等主要产品单位产品综合能耗明显下降，到2030年达到能效标杆水平，可再生资源制取化学品产业链技术、碳捕集利用与封存等技术取得突破应用。（二）建材行业。（责任单位：市住建局、市经信局）1．水泥行业。优化产业结构，严格落实水泥行业产能等量或减量置换政策，严禁新增水泥产能，加快低效产能退出。优化产品结构，打造水泥及其制品产业园，重点发展干法水泥，转型生产高标号水泥，延伸发展水泥基复合材料等产品。开展原料替代，加大固体废弃物的资源综合利用力度，采用磷石膏、粉煤灰、工业废渣、尾矿渣、煤矸石、建筑垃圾等作为原料或水泥混合材，减少水泥生产对钙基石灰石原料的依赖。推进燃料替代，大力推广生活垃圾、农业废弃物、生物质燃料、废旧轮胎等水泥窑协同处置技术，提高资源化利用效率，降低化石能源消耗。推广绿色降碳技术，推广使用六级预热器、低阻高效分解炉、多通道高效燃烧器、高效熟料篦冷机、超低排放、富氧燃烧、高效节能粉磨技术、余热高效利用等技术装备。推动水泥错峰生产常态化，依据能效水平设置错峰生产时间，合理缩短水泥熟料装置运转时间。加快数字化智能化融合，推广使用人工智能系统、在线仿真系统、能效管理系统等。优化能源结构，因地制宜利用太阳能、生物质能等可再生能源，逐步提高可再生能源应用比重。2．玻璃行业。优化产业结构，严格落实平板玻璃行业产能置换政策，加大落后产能淘汰力度。优化产品结构，推动玻璃深加工，加快延伸产业链，重点发展功能玻璃、新型玻璃、特种玻璃、光伏双玻组件等光电晶体。提升玻璃制造工艺技术，推广先进的浮法工艺、电窑炉、电加热、全氧燃烧、浮法玻璃一窑多线、余热高效利用等技术，突破玻璃熔窑窑外预热、玻璃熔窑氢能煅烧等技术。调整优化用能结构，减少石油焦使用，增加天然气供应，开发厂房光伏发电，提高绿电使用。第1048页3．陶瓷行业。优化产品结构，大力开发陶粒板墙、透水砖等新型建筑产品，探索环保、蜂窝、电子等特种陶瓷产品领域，提高3D喷墨陶瓷、功能陶瓷、大型薄板陶瓷生产比例，加快发展薄形化、减量化、节水型产品，开发工业陶瓷、医用陶瓷。推广绿色低碳新技术，大力推行陶瓷砖薄型化技术、脱硫除尘改造技术、新型干法制粉技术、清洁能源使用技术、连续球磨工艺技术、窑炉燃料循环利用技术、低温烧成技术、工业废弃物再生资源化技术、低温快烧陶瓷原料技术、余热高效利用等。提高清洁化能源使用，减少煤炭使用，增加天然气消费，开发厂房光伏发电，提高绿电使用。到2025年，水泥熟料、平板玻璃、陶瓷等主要产品单位产品能耗稳步下降，到2030年达到能效标杆水平，原燃料替代、全氧燃烧等技术实现产业化应用，氢能煅烧、二氧化碳捕集利用与封存等技术取得突破应用。（三）钢铁行业。（责任单位：市发改委、市经信局）严格落实钢铁行业产能置换政策，对符合产业政策要求的项目实行产能等量或减量置换，推进存量优化。鼓励钢铁企业与回收加工企业合作，建设一体化回收加工配送中心，加强废钢铁的回收利用。加大工艺改造力度，调整优化产品结构，提升企业能效水平。鼓励企业因地制宜开发分布式光伏发电，促进钢铁企业绿电应用。四、保障措施（一）强化统筹协调。成立由市政府分管市长任组长，市政府分管副秘书长、市经信局主要负责人任副组长，各责任单位为成员的全市工业领域碳达峰碳中和工作领导小组，领导小组办公室设在市经信局，由市经信局主要负责人兼任办公室主任，加强对工业领域碳达峰工作的领导，强化各地各部门间的协作，形成工作合力，统筹研究、整体部署、系统推进工业领域碳达峰工作。（责任单位：市经信局）（二）强化责任落实。各地、各部门要结合实际，按照全市碳达峰的总体要求，明确目标任务，切实做好本区域本行业碳达峰工作。重点企业要尽第1049页快制定企业碳达峰实施行动方案，落实节能降碳目标举措，落实企业主体责任，发挥企业引领作用。严格对碳达峰工作的监督考核，加强监督考核结果应用，奖优罚劣，树立正确导向。（责任单位：市经信局、市直相关部门、各县市区政府及宜昌高新区管委会、各重点企业）（三）强化配套机制。建设工业领域碳排放数据信息系统，推动制定重点行业能效提升制度。完善节能监察机制，建立跨部门联动机制。充分发挥气候变化投融资在工业领域中调整产业结构、能源结构、开展碳捕集利用与封存试点示范等方面的金融支撑作用。优化财税支持机制，完善绿色产品政府采购、资源综合利用税收优惠政策，统筹利用财政专项、政府投资基金等资金渠道建设一批碳达峰碳中和示范工程。（责任单位：市经信局、市地方金融工作局）（四）强化宣传引导。加强绿色低碳发展宣传引导，利用节能宣传周、低碳日、环境日等开展多种形式的宣传教育，引导全社会正确认识碳达峰，提高节能降碳意识，既避免因减碳而不敢发展、损失合理增长空间的倾向，又避免将碳达峰变成攀高峰、一味追求发展速度不求发展高质量的冲动。组织开展各类培训交流活动，围绕工业绿色低碳发展、制造业绿色升级，培养急需紧缺的管理和专业技术人才。充分发挥新闻媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、社会公众等方面的作用，加强政策解读和舆论引导，积极回应社会关切，引导建立与绿色低碳循环相适应的绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好舆论氛围。（责任单位：市经信局、市发改委、市委宣传部、市生态环境局）第1050页天津市《天津市碳达峰实施方案》https://www.tj.gov.cn/zwgk/szfwj/tjsrmzf/202209/t20220914_5987984.html为深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，稳妥有序推进本市碳达峰行动，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，结合本市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面落实市第十二次党代会精神，深入落实京津冀协同发展重大国家战略要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展各领域、各层次、全过程，按照“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。（二）工作原则坚持系统思维、变革思维、创新思维、战略思维，用碳达峰、碳中和引领产业结构、生产方式、生活方式、空间格局转型。——找准定位、突出发展。全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，紧扣京津冀协同发展重大国家战略和“一基地三区”功能定位，围绕《天津第1051页市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，系统推进、重点突破，着力构建绿色低碳循环发展的经济体系。——节约优先、提高效率。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，发挥政策协同作用，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府引导作用，完善绿色低碳政策体系，充分发挥市场机制作用，推动有为政府和有效市场更好结合。大力推动绿色低碳科技创新和制度创新，推进能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。——市区联动、试点先行。围绕构建“津城”“滨城”双城发展格局，加强全市统筹、上下联动，根据各区功能定位，因地制宜、分类施策。开展试点建设，探索可操作、可复制、可推广的低碳发展模式。——稳妥有序、安全降碳。加强风险识别和管控，稳存量、拓增量，在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，确保群众正常生活，稳增长、调结构，避免“一刀切”和“运动式”降碳，循序渐进推进碳达峰行动。（三）主要目标“十四五”期间，产业结构和能源结构更加优化，火电、钢铁、石化化工等重点行业中的重点企业能源利用效率力争达到标杆水平，煤炭消费继续减少，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标；非化石能源消费比重力争达到11.7%以上，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费进一步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重力争达到16%以上，如期实现2030年前碳达峰目标。二、重点任务第1052页（一）能源绿色低碳转型行动坚持安全降碳，立足本市能源资源禀赋，以能源绿色发展为关键，在保障能源安全供应基础上，深入推进能源革命，深化能源体制机制改革，合理控制化石能源消费，大力实施清洁能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。1．推进煤炭消费减量替代。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用，“十四五”时期煤炭消费继续减少，完成国家下达的控煤任务目标，“十五五”时期煤炭消费进一步减少。严控新上耗煤项目，对确需建设的耗煤项目，严格实行煤炭减量替代。优化本地煤电机组运行，强化能源电力保供风险管控，合理管控机组煤耗。有序推动自备燃煤机组改燃关停。推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加强钢铁、焦化、化工等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。加大燃煤锅炉改燃关停力度，提高煤炭集约利用水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市城市管理委、市住房城乡建设委，各区人民政府按职责分工负责）2．大力发展新能源。坚持分布式和集中式并重，充分挖掘可再生能源资源潜力，不断扩大可再生能源电力装机容量。加快开发太阳能，充分利用建筑屋顶，盘活盐碱地等低效闲置土地资源，大力发展光伏发电。有效利用风能资源，结合区域资源条件，积极开发陆上风电，稳妥推进海上风电。有序开发地热能，积极推进地热资源综合高效利用。因地制宜开发生物质能，鼓励生物质能多种形式综合利用。落实可再生能源电力消纳保障机制，完成可再生能源电力消纳责任权重。到2025年，全市投产可再生能源电力装机容量超过800万千瓦，除风电、光伏外其他非化石能源消费量达到388万吨标准煤。到2030年，全市可再生能源电力装机容量进一步增长。（市发展改革委、市规划资源局，各区人民政府按职责分工负责）3．强化天然气保障。进一步深化与上游供气企业合作，巩固多元化、多渠道供气格局，保障全市天然气安全稳定供应。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，合理引导工业用气和化工原料用气，鼓励建设天然气分布式能源系统。支持车船采用液化天然气第1053页作为燃料。到2025年，全市天然气消费量力争提高至145亿立方米。（市发展改革委、市城市管理委、市工业和信息化局，各区人民政府按职责分工负责）4．推进新型电力系统建设。拓展跨区域送电通道，到2025年，全市外受电能力力争达到1000万千瓦。扩大外受电规模，在保障电力系统安全稳定的前提下，到2025年，力争外受电量占全市用电量比重超过三分之一、外受电中绿电比重达到三分之一。推动新能源占比逐渐提高的新型电力系统建设，打造坚强智能电网，促进清洁电力资源优化配置。挖掘煤电调峰潜力，因地制宜布局调峰电源，提升电力系统综合调节能力。推动新型储能应用，积极发展“可再生能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持新能源合理配置储能，鼓励建设集中式共享储能，到2025年，新型储能装机容量力争达到50万千瓦以上。加快推进虚拟电厂建设，优化灵活性负荷控制，扩大需求侧响应规模，到2025年，本市电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。深化能源体制机制改革，深入推进电力市场建设，扩大电力交易，推进分布式发电市场化交易，探索开展电力现货交易。（市发展改革委、市工业和信息化局、国网天津市电力公司，各区人民政府按职责分工负责）（二）节能降碳增效行动坚持节约优先，完善能源消费强度和总量双控制度，实施重点节能工程，推动重点用能设备、新型基础设施能效水平提升，建设能源节约型社会。1．全面提升节能管理能力。推动节能管理源头化，严格落实固定资产投资项目节能审查制度，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，开展节能审查意见落实情况监督检查。推进节能管理精细化，科学有序实行用能预算管理，合理配置能源要素，加强对符合产业规划和产业政策、能效环保指标先进项目的用能保障。强化节能管理智能化，推进高耗能企业能源管理中心建设，完善重点用能单位能耗在线监测系统，提高上传数据质量，加强数据分析应用，搭建节能技术推广服务平台。深化节能管理标准化，完善能源计量体系，健全能源统计制度，建立健全能源管理体系，开展重点用能单位体系建设效果评价，鼓励开展能源管理体系认证。加强节能管理法治化，完善节能监察法治保障，加强节能监察能力建设，健全市、区两级节能监察体系，明确市、区节能监察执法权限和裁量权基准，严肃查处违法用能行为，探索建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监第1054页管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委、市统计局，各区人民政府按职责分工负责）2．实施节能降碳重点工程。组织实施重点领域节能降碳工程，持续深化工业、建筑、交通运输、商业、公共机构等重点领域节能。严格落实能效约束，对标高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，科学有序推进电力、钢铁、建材、石化化工等高耗能行业开展节能降碳改造，分行业制定改造目标，提升能源资源利用效率。组织实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，支持建设分布式能源系统，推广综合能源服务模式，探索发展智慧能源系统。组织实施城市节能降碳工程，推动建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。聚焦重点行业和重点企业，大力推广已取得突破的绿色低碳关键技术，支持开展产业化示范应用。开展公益性节能诊断服务，针对重点企业的主要工序、重点用能系统等查找用能薄弱环节，深入挖掘节能潜力，到2025年，累计为400家企业提供公益性节能诊断服务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市城市管理委、市商务局、市机关事务管理局、市科技局，各区人民政府按职责分工负责）3．推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，严格执行能效标准，制定落后低效重点用能设备淘汰路线图。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）4．加强新型基础设施节能降碳。落实行业主管部门责任，加强新型基础设施用能管理，优化用能结构，鼓励采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应方式，倡导使用可再生能源，鼓励数据中心就地消纳可再生能源，推行用能指标市场化交易，提高绿电使用比例。推动新型基础设施绿色设计，新建大型、超大型数据中心电能利用效率不超过1.3，严格执行通信、运算、存储、传输等设备能效标准，淘汰落后设备和技术，推动高密度、高能效、第1055页低能耗的设备应用，加强绿色数据中心的示范引领带动作用。推动既有设施绿色升级改造，鼓励采用高效制冷、先进通风等先进节能技术，开展中型及以上数据中心能耗计量监控系统和负荷管理系统建设，统筹数据中心余热资源与周边区域热力需求，提高设施能效水平。对大型、超大型数据中心加强能源计量审查和节能监察，规范用能行为。到2025年，数据中心电能利用效率普遍不超过1.5。（市发展改革委、市委网信办、市工业和信息化局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）（三）工业领域碳达峰行动坚持突出发展，持续优化工业内部结构，强化串链补链强链，大力发展战略性新兴产业、高技术产业，推动传统产业绿色低碳升级，构建现代工业绿色制造体系，持续提高能源资源利用水平。1．推动工业领域绿色低碳发展。坚持制造业立市，立足全国先进制造研发基地功能定位，以创新为核心动力，统筹工业发展与环境保护，强化碳减排对产业发展的引领作用，全力打造国家制造业高质量发展示范区。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，探索“互联网+”绿色制造新模式，加强重点行业和领域技术改造。到2025年，规模以上工业单位增加值能源消耗下降高于全市单位地区生产总值能源消耗下降水平。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）2．积极构建低碳工业体系。依法依规加快淘汰落后产能，确保已退出产能的设备不得恢复生产。围绕产业基础高级化、产业链现代化，以智能科技产业为引领，着力壮大生物医药、新能源、新材料等新兴产业，巩固提升装备制造、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，推动冶金、轻纺等传统产业高端化、绿色化、智能化升级。围绕构建现代工业产业体系，聚焦重点产业和关键领域，优选10条以上重点产业链，全面实施“链长制”，强化串链补链强链，提升产业链韧性和竞争力，构建自主可控、安全高效的产业链。到2025年，全市工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重力争达到40%，高技术产业（制造业）增加值占规模以上工业增加值比重力争达到30%以上。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）第1056页3．推动钢铁、建材和石化化工行业碳达峰。深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格落实产能置换、项目备案、环境影响评价等相关规定；推动钢铁企业优化产品结构，延伸产业链条，提高钢材档次；大力提升废钢资源回收利用水平，支持企业逐步提高电炉钢比例，推行全废钢电炉工艺；推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，推动低品位余热供暖发展。到2025年，超过30%的钢铁产能，高炉工序单位产品能耗达到361千克标准煤/吨，转炉工序单位产品能耗达到-30千克标准煤/吨。加强建材行业产能置换监管，加快低效产能退出，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型；鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。严格石化化工行业项目准入，加大落后产能淘汰力度；引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭；调整原料结构，控制新增原料用煤，推动石化化工原料轻质化；鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，原油一次加工能力控制在1750万吨左右，主要产品产能利用率提升至85%以上；超过30%的炼油产能，单位能量因数综合能耗达到7.5千克标准油/吨·能量因数；超过30%的乙烯（石脑烃类）产能，单位产品能耗达到590千克标准油/吨。（市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）4．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。建立管理台账，以石化、化工、煤电、建材、有色、煤化工、钢铁、焦化等行业为重点，全面梳理拟建、在建、存量高耗能高排放项目，实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，严格审批准入，深入论证必要性、可行性和合规性，科学稳妥推进项目立项；全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提；深入挖潜存量项目，排查节能减排潜力，加快淘汰落后产能，推动节能技术改造，将存量高耗能高排放项目纳入能耗在线监测系统，加强用能管理。严格落实国家有关要求，对于行业产能已饱和的高耗能高排放项目，落实压减产能和能耗指标以及煤炭消费减量替代、污染物排放区域削减等要求，主要产品设计能效水平应对标行业能耗限额先进值或国际先进水平；对于行业产能尚未饱和的高耗能高排放项目，在能耗限额准入值、污染物排放标准等基础上，对标国际先进水平提高准入门槛；对于能耗量较大的新兴产业，引导企业应用绿色低碳技术，提高能效和污染物排放控制水平。强化常第1057页态化监管，重点监管项目相关手续合法合规性，对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标用能排污的高耗能高排放项目，坚决叫停，依法依规严肃查处。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委，各区人民政府按职责分工负责）（四）城乡建设碳达峰行动坚持城乡统筹，优化空间布局，提升建筑能效水平，优化建筑用能结构，推进供热计量收费，发展绿色农房和节能低碳农业大棚，加快城乡建设绿色低碳发展。1．推进城乡建设绿色低碳转型。科学合理制定国土空间规划，优化城市空间布局，促进职住平衡，推动城市多中心、组团式发展，提高城市活力。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，持续推进海绵城市建设。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快绿色建材规模应用与循环利用。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，积极推广钢结构住宅，强化绿色设计和绿色施工管理，到2025年，全市国有建设用地新建民用建筑具备条件的，实施装配式建筑比例达到100%。在城市更新工作中，倡导绿色低碳理念，坚持“留改拆”并举，防止大拆大建。到2025年，新建绿色生态城区1至2个。（市住房城乡建设委、市规划资源局，各区人民政府按职责分工负责）2．加快提升建筑能效水平。加快编制本市居住建筑五步节能设计标准，更新市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于天津本土气候、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广。推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，扎实建设近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等试点项目。加快推进居住建筑、老旧小区改造，推动公共建筑能效提升改造。逐步推行能效标识及能耗限额制度，不断提升公共建筑运行节能水平及管理智能化水平。研发基于综合气象参数的智慧供热动态调控技术，提高居民室内热舒适及节能水平。持续推进供热旧管网改造工程实施，有序推进供热计量收费，下达供热计量项目计划，定期发布采暖期供热计量修正系数。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，新建居住建筑五步节能设计标准执行比例达到100%，实施公共建筑能效提升改造面积150万平方米以上。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市发展改革委、市机关事务管理局、市气象局，各区人民政府按职责分工负责）第1058页3．加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，不断提升可再生能源建筑应用比例。深入推进清洁取暖，推进工业余热供暖规模化应用。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市机关事务管理局，各区人民政府按职责分工负责）4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续巩固农村地区清洁取暖成果，坚持因地制宜选择取暖方式。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和标准化渔船。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。（市农业农村委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市生态环境局、国网天津市电力公司，有农业的区人民政府按职责分工负责）（五）交通运输绿色低碳行动坚持一体推进，加快建设综合立体交通网，大力发展多式联运，建设绿色交通基础设施，推广节能低碳型交通工具，引导低碳出行，整合运输资源，提高运输效率。1．推动运输工具装备低碳转型。加快运输服务领域新能源的推广应用，鼓励公交、环卫、城市邮政、城市物流配送（接入城配平台）领域新增及更新车辆优先选用新能源车型，推动城市公共服务车辆电动化替代。积极推广新能源重型货运车辆和城市货运配送车辆，打造氢燃料电池车辆推广应用试点示范区。加快老旧船舶更新改造，发展新能源和清洁能源动力船舶。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的25%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降5%左右。到2030年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。（市交通运输委、市工业和信息化局、市发展改革委、市邮政管理局、市城市管理委、市商务局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）第1059页2．着力构建绿色交通出行体系。加快推进“津城”“滨城”轨道线路建设，建设轨道交通骨架网络，稳步推进市域（郊）铁路建设，按需推进轨道站点交通接驳设施建设。打造公交都市标杆城市，实施公交场站补短板工程、公交线网年度优化工程、中途站提升改造工程。优化慢行交通出行环境，改善行人过街条件，加强共享单车投放及秩序治理。推进智慧赋能低碳出行，建立出行服务支持体系，拓展电子不停车收费系统（ETC）等电子化收费方式在停车场（楼）应用。优化公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。到2025年，绿色出行比例达到75%以上。到2030年，绿色出行比例达到80%左右。（市交通运输委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划资源局、市城市管理委，各区人民政府按职责分工负责）3．持续优化货物运输结构。加强货运铁路线网建设，完善西向、北向货运铁路通道，优化市域港口集疏运通道，加快推进铁路线扩容。持续提高大宗货物运输“公转铁”比例，提升铁路货运量占比。合理配置城乡物流配送点，加快城乡物流配送体系建设。提高大型工业企业铁路专用线接入比例，大力提倡新建大宗散货年运量150万吨以上的大型工业企业和物流园区同步建设铁路专用线。推动集装箱海铁联运，探索发展联运高效组织模式，打造精品线路。“十四五”时期，集装箱海铁联运量年均增长达到15%。（市交通运输委、市工业和信息化局、市发展改革委、中国铁路北京局集团有限公司天津铁路办事处、天津港集团，各区人民政府按职责分工负责）4．打造世界一流绿色港口。实施新型基础设施建设，开发智能水平运输系统，实现港口基础设施智慧化。推进港口低碳设备应用，推进码头岸电设施建设，加快新能源和清洁能源大型港口作业机械、水平运输等设备的推广应用，到2025年，天津港靠港船舶岸电使用率力争达到100%。优化港口运输结构，落实天津港铁路集装箱箱源保障，完善港口集疏运铁路运价形成和动态调整机制。搭建天津港智慧物流平台，实现全程物流跟踪服务。创建“低碳码头”试点，推进港口太阳能、风能等分布式能源建设。到2025年，天津港生产综合能源单耗低于2.74吨标准煤/万吨吞吐量。（市交通运输委、市生态环境局、市发展改革委、天津海事局、天津港集团，滨海新区人民政府按职责分工负责）第1060页5．建设绿色交通基础设施。实施交通基础设施、交通枢纽场站等绿色化提升改造，推进复合型运输通道建设，强化土地、海域、岸线等空间资源集约利用，促进区域航道、锚地、引航等资源共享共用。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。建设精品示范绿色公路，强化资源循环利用，推进公路节能型施工机械应用，引导新建的高速公路、有条件的国省干线按照绿色公路标准建设。持续推进绿色续航行动，探索太阳能光伏在高速公路沿线设施应用。创建国际先进绿色机场，建设“绿色三星”标准的天津滨海国际机场T3航站楼。到2030年，天津滨海国际机场场内通用车辆全面实现电动化，具备条件的特种车辆设备力争全面实现电动化。（市交通运输委、市规划资源局、市发展改革委、市城市管理委、市住房城乡建设委、天津滨海国际机场，各区人民政府按职责分工负责）（六）碳汇能力巩固提升行动坚持系统观念，强化国土空间规划和用途管制，推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。1．巩固生态系统固碳作用。建立健全本市国土空间规划体系，统筹布局农业空间、生态空间、城镇空间，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严控生态空间占用，将严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为加强生态保护、调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。落实以国家公园为主体的自然保护地体系建立要求，稳定森林、湿地、海洋、土壤固碳作用。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心保护区居民、耕地等有序退出。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。到2025年，自然保护地占陆域国土面积9.6%以上，自然岸线保有率不低于5%。（市规划资源局、市生态环境局、市农业农村委，各区人民政府按职责分工负责）2．提升生态系统碳汇能力。实施重点生态保护修复工程。科学推进国土绿化行动，扩大森林资源总量。强化森林资源保护，全面推行林长制，精准提升森林质量和稳定性。推进“871”重大生态建设工程，全面加强七里海、大黄堡、北大港、团泊4个湿地保护和修复，加快实施生态补水等工程，深入推进双城中间绿色生态屏障区建设，重点推动造林绿化、水系连通、生态修复等工程，强化近第1061页岸海域滩涂、岸线、海湾保护修复。加快推进矿山生态修复，实施山区重点公益林管护和封山育林。统筹推进城市生态修复，建设环城生态公园带。到2025年，全市森林覆盖率达到13.6%，森林蓄积量达到550万立方米以上。到2030年，全市森林覆盖率和森林蓄积量保持基本稳定，力争有所增长。（市规划资源局、市发展改革委、市农业农村委、市城市管理委、市生态环境局、市水务局，各区人民政府按职责分工负责）3．加强生态系统碳汇基础支撑。落实自然资源调查监测体系要求，高效利用国家林草生态综合监测评价结果，依据国家关于森林、湿地、海洋、土壤等碳汇监测核算标准及体系，开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量估算、潜力分析。构建森林、湿地等生态系统碳汇数据库与动态监测系统，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。（市规划资源局、市生态环境局、市农业农村委、市气象局，相关区人民政府按职责分工负责）4．推进农业农村减排固碳。构建用地养地结合的培肥固碳模式，逐步提升土壤有机质含量。实施保护性耕作、退化耕地治理，改良土壤结构，增加耕层厚度，培肥地力、控污修复，不断提升土壤固碳潜力。以畜禽规模养殖场为重点，推广畜禽粪污资源化利用、就近还田新技术，推动畜牧业绿色低碳发展。以滨海新区现代农业产业园建设为依托，积极发展以海水养殖业为主体的碳汇渔业。（市农业农村委，有农业的区人民政府按职责分工负责）（七）循环经济助力降碳行动坚持循环高效，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用，构建新型资源循环利用体系，加强固体废弃物综合利用和垃圾分类，健全回收体系，壮大海水淡化和再制造产业，以产业园区为重点，全面提高资源利用效率。1．推进产业园区低碳循环发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，持续开展园区循环化改造，优化园区产业空间布局，促进产业循环链接，推动节能降碳，加强污染集中治理。推动企业开展清洁生产审核，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，市级以上重点产业园区全部实施循环化改造。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局，各区人民政府按职责分工负责）第1062页2．健全资源循环利用体系。完善废旧物资回收网络，推动“两网融合”，建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推行“互联网+回收”模式，推动再生资源应收尽收。推进天津子牙经济技术开发区国家“城市矿产”示范基地建设，加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励探索退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片、储能系统等新兴产业废物高效回收以及可循环、高值化的再生利用模式，加强资源再生产品推广应用。实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划，聚焦区域典型固体废弃物，探索跨地区产业协同发展新模式。（市商务局、市城市管理委、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市供销合作总社，各区人民政府按职责分工负责）3．着力壮大海水淡化与综合利用产业。推动海水淡化水的规模化应用，强化海水淡化水统筹配置，促进海水淡化浓盐水的综合利用。研发推广高效率、低能耗海水提溴、提镁、提钾等工艺及装备，不断提高回收率和产能，建设浓海水梯级利用示范基地和高端盐化工产业基地。支持建设集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的国家海水资源利用技术创新中心。发挥天津海水淡化产业（人才）联盟作用，整合规划设计、装备制造、工艺集成、科学研究、终端用户等各个环节企业优质资源，进一步做强上下游产业链，加速海水淡化产业集聚，集中力量突破海水淡化核心技术，开展反渗透膜、海水高压泵、能量回收装置、大型蒸发器、化学资源提取等“卡脖子”技术攻关，为海水淡化产业发展提供强有力的技术支撑。到2025年，海水淡化工程规模达到55万吨/日，海水淡化水年供水量达到1亿立方米左右。（市发展改革委、市规划资源局、市水务局、市科技局，相关区人民政府按职责分工负责）4．大力推进生活垃圾减量化资源化。加强生活垃圾分类管理，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面推进分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。坚持定期评估、科学预测垃圾处理需求增长和焚烧处理能力之间的匹配关系，稳步推进焚烧处理设施建设，实现原生生活垃圾“零填埋”。按照“集中处理为主、相对集中为辅”的原则，建设一批厨余垃圾资源化处理设施。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，城市生活垃圾资源化利用比例第1063页提升至80%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖。（市城市管理委、市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市邮政管理局，各区人民政府按职责分工负责）5．持续推动综合利用与再制造业发展。加强大宗固废综合利用，推动粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废大掺量、规模化、高值化利用。推进粉煤灰在盐碱地生态修复、新兴墙体材料、装饰装修等绿色建材领域的推广应用。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。深入落实农作物秸秆综合利用工作，拓宽秸秆资源化利用途径，完善秸秆资源台账，健全农作物秸秆收储运体系，严格禁烧管控。以天津自贸试验区和天津子牙经济技术开发区为重点，在保持航空、船舶保税维修再制造优势的基础上，推动汽车零部件、医疗器械、高端装备、消费电子产品等领域再制造产业发展。到2025年，一般工业固体废弃物综合利用率和主要农作物秸秆综合利用率均保持在98%以上，城市建筑垃圾资源化利用率达到30%以上。（市发展改革委、市工业和信息化局、市城市管理委、市住房城乡建设委、市商务局、市农业农村委、市生态环境局、天津海关、天津自贸试验区管委会，各区人民政府按职责分工负责）（八）绿色低碳科技创新行动坚持科技支撑，完善科技创新体制机制，加强人才引育和关键领域基础研究，强化创新能力，加快先进适用技术研发和推广，推动绿色低碳科技革命。1．完善创新体制机制。落实“政策+市场”双轮驱动，强化科技创新体制机制，加快绿色低碳科技革命。制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案，研究碳中和技术发展路线图，明确科技攻关路线。制定科技重大专项实施方案，采用“揭榜挂帅”等机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。推广生态环保技术成果，支持绿色低碳技术成果转化应用。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管委，各区人民政府按职责分工负责）2．加强创新能力建设和人才培养。谋划未来国家重大科研设施建设，对标国家实验室高标准筹建海河实验室。鼓励科研院所、科技型企业建设一批节能降碳和新能源技术产品研发的创新平台。通过促进各类创新要素聚集，优化配置科第1064页研力量，建设科技资源共享的开放平台。培养碳达峰碳中和创新人才，促进学科交叉融合，打造一支多层次、复合型碳达峰碳中和人才队伍。完善科技奖励、科技人才评价机制，优化科技人才计划与布局，构建科学合理的科技人才评价体系，完善科技人才评价管理与服务。（市科技局、市教委、市发展改革委、市工业和信息化局、市人社局，各区人民政府按职责分工负责）3．强化共性关键技术研究。组织实施一批引领作用突出、协同效应明显、支撑作用有力的重大科技专项，力争形成一批具有前沿性、引领性和实效性的创新成果。鼓励科研院所和企业积极争取国家重大科技项目、国家重点研发计划、国家自然科学基金等项目在津实施。聚焦能源、工业、交通运输、城乡建设、农业、生态保护修复等重点领域，强化科技支撑重点研发布局。鼓励科研机构、高等院校和企业等单位开展碳达峰、碳中和领域应用基础研究，加强节能降碳、碳排放监测和陆地、海洋生态系统碳汇等基础理论、方法和技术研究，推进化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等技术研究，提高科学研究支撑能力。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市农业农村委、市生态环境局、市规划资源局、市教委，各区人民政府按职责分工负责）4．加快先进适用技术研发和推广应用。围绕本市在碳达峰、碳中和方面的科技需求，制定技术攻关清单。利用国家及天津市科技项目，支持高校、科研院所、科技型企业攻克低成本智能电网、可再生能源制氢、氢能冶炼、零碳工业流程再造、储能、农业减排固碳等关键核心技术。狠抓绿色低碳技术攻关，推进碳减排关键技术的突破与创新，鼓励二氧化碳规模化利用，支持二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发和示范应用。打造创新应用场景，促进新型功能材料、新能源、智能网联汽车、海水淡化、农业等优势领域的先进成熟绿色低碳技术加速迭代，快速形成成果产业化规模化应用示范。推动氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输等领域规模化应用。加强可再生能源、绿色制造、碳捕集封存等技术对钢铁、石化化工、建材等传统产业绿色低碳转型升级的支撑。（市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输委、市住房城乡建设委、市农业农村委、市生态环境局、市教委，各区人民政府按职责分工负责）第1065页（九）绿色低碳全民行动坚持宣传引导，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，督促企业自觉履行社会责任，强化干部培训，把绿色低碳理念转化为全体人民的自觉行动。1．加强生态文明宣传教育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识，开展碳达峰、碳中和知识进中小学科普活动。加强对公众的生态文明科普教育。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。（市委宣传部、市生态环境局、市教委、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）2．推广绿色低碳生活方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色生活创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。加强节能环保技术推广应用，引导企业和居民采购绿色产品。推动电商平台设立绿色产品销售专区，加强绿色产品集中展示和宣传，挖掘绿色消费需求。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。纳入碳市场管控的重点排放单位，应按照国家要求公开相关温室气体排放信息。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（市国资委、市生态环境局、市发展改革委、天津证监局、市民政局，各区人民政府按职责分工负责）4．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业第1066页务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。（市委组织部、市碳达峰碳中和工作领导小组办公室，各区人民政府按职责分工负责）（十）试点有序推动碳达峰行动坚持试点先行，推进公共机构能源节约、资源绿色低碳发展，开展区域、园区、重点企业等多层次、多领域试点工程，加快实现绿色低碳转型，提供可操作、可复制、可推广的经验做法。1．组织开展绿色公共机构试点建设。推动太阳能供应生活热水项目建设，开展太阳能供暖试点。鼓励在机关、学校等场所设置回收交投点，加强废弃电器电子类资产、废旧家具类资产等循环利用，鼓励有条件的公共机构实施“公物仓”管理制度。抓好公共机构食堂用餐节约，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。到2025年，全市公共机构用能结构持续优化，用能效率持续提升，在2020年的基础上单位建筑面积能源消耗下降5%、碳排放下降7%，力争80%以上的处级及以上机关达到节约型机关创建要求，建成一批节能低碳的绿色公共机构典型试点。（市机关事务管理局，各区人民政府按职责分工负责）2．组织开展碳达峰试点建设。积极推动区级行政区、功能区、商务区、工业园区，以及企业、社区等开展低碳（近零碳排放）试点建设。支持津南区创建碳达峰先行示范区，在产业绿色转型升级、绿色生态屏障碳汇、重点领域节能降耗、社会低碳文明发展等方面形成示范。加快天津电力碳达峰先行示范区建设，围绕能源供应清洁化、能源消费电气化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服务便捷化、能源行动社会化，构建整体协同、各有侧重的综合解决方案。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市工业和信息化局，各区人民政府按职责分工负责）3．组织开展重点领域绿色转型示范。有序推进全域“无废城市”建设，制定全域“无废城市”建设总体方案，健全组织推进、制度政策、技术保障、监督管理体系，以工业园区、街镇为基本单元，分类分批推动创建，到2025年，和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、东丽区、滨海高新区、天津东疆综合保税区、中新天津生态城基本建成“无废城市”，其他区域创建工作取得明显成效，为全域“无废城市”建设奠定基础。推进绿色制造体系建设制度化、常态化，第1067页打造绿色园区、绿色工厂、绿色供应链和绿色产品，到2025年，全市绿色制造单位达到300家。深度融入京津冀协同发展大局，重点依托天津港保税区临港片区，推动氢能产业集聚发展。鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点。（市生态环境局、市工业和信息化局、市发展改革委，各区人民政府按职责分工负责）三、对外合作（一）加强京津冀区域交流合作加强京津冀油气管网设施互联互通互济，强化石油、天然气主干管线建设，完善C型贯通高压管网架构，着力打造区域能源枢纽。配合推进张家口可再生能源示范区综合应用创新，推动清洁电力与北京、河北雄安新区市场互联互通。着眼增强产业链供应链自主可控能力，充分发挥京津冀协同发展基金的引导作用，打造区域上下关联度高、带动性强的世界级产业链集群。参与建设全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点，深化京津冀大数据综合试验区建设，实施京津冀大数据基地、大数据中心等项目，建设全国领先的大数据产业发展高地。积极融入京津冀国家技术创新中心建设，协同健全京津冀科技成果转化对接机制，完善科技成果转化和交易信息服务平台，推进滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等建设，促进科技成果孵化转化。（市发展改革委、市科技局、市委网信办、市工业和信息化局，相关区人民政府按职责分工负责）（二）推进绿色“一带一路”建设落实国家部署，深度融入中蒙俄、中巴经济走廊建设，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，深度融入“绿色丝绸之路”建设。参与巴基斯坦达苏水电站一期项目建设，积极推动已建成项目绿色低碳发展。加强与东南亚、南亚、中东欧、非洲、大洋洲等地区的风电、太阳能等清洁能源合作。鼓励中埃·苏伊士经贸合作区、中蒙合作蔬菜科技示范园区、天津中欧先进制造产业园、天津意大利中小企业产业园等境内外产业园区践行绿色低碳理念，开展节能环保领域国际合作。充分利用友城合作交流平台，积极开展政策经验交流、低碳技术转移、资金引进等合作，促进与发达国家城市间合作。发挥亚太经合组织绿色供应链合作网络天津示范中心作用，探索建立绿色供应链管理体系，搭建融入共建“一带一路”合作桥梁。（市第1068页发展改革委、市商务局、市外办、市生态环境局、市金融局、市农业农村委、市科技局，相关区人民政府按职责分工负责）（三）开展国际绿色经贸合作积极优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。鼓励企业对标国际绿色标准进行技术革新、绿色生产。依托国家会展中心（天津），筹划举办碳达峰碳中和相关论坛、展览活动。支持绿色低碳产品生产经营企业参加境外展会、开展绿色环保相关管理体系认证和产品认证、申请境外专利，不断提高产品质量和附加值。持续深化天津自贸试验区改革开放，以开放促改革、促发展、促创新，形成一批绿色贸易制度创新成果。（市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管委、天津自贸试验区管委会，各区人民政府按职责分工负责）（四）深化参与绿色金融国际合作深化与国际金融机构以及各类商业银行合作，优化境外投资综合服务，鼓励金融机构按市场化原则持续加强对“一带一路”等领域绿色项目的金融服务，推进“一带一路”投资合作绿色转型。落实全口径跨境融资宏观审慎政策，充分利用跨境人民币政策优势，切实支持相关企业及绿色低碳转型项目持续稳健发展。用好自由贸易（FT）账户，为相关企业及绿色低碳转型项目跨境融资提供便利化金融服务。发挥跨境电商收款创新业务溢出效应，支持小微跨境电商企业降低结算成本，推动企业实现绿色低碳转型。积极推广国家绿色金融标准，为金融机构开展绿色金融业务提供指引。（市金融局、人民银行天津分行、天津银保监局、市发展改革委、市商务局，各区人民政府按职责分工负责）四、政策保障（一）加强碳排放统计核算能力建设按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，建立规范本市碳排放统计核算体系。支持本市行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提升信息化实测水平。按照国家有关要求，探索开展森林、第1069页湿地等碳汇计量监测研究。（市统计局、市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境局、市规划资源局、市市场监管委、市气象局按职责分工负责）（二）加强法规标准体系建设构建有利于绿色低碳发展的法规体系，研究修订《天津市节约能源条例》、《天津市建筑节约能源条例》、《天津市清洁生产促进条例》，推动制定天津市生态保护补偿方面的政府规章。制修订绿色建筑、节能审查后评价等地方标准。鼓励本市相关单位参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作。积极参与绿色金融标准体系建设，研究制定绿色租赁标准。全面清理地方性法规和市政府规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，严格执行《天津市碳达峰碳中和促进条例》。（市人大常委会法工委、财经预算工委、城乡建设环境保护办公室，市发展改革委、市住房城乡建设委、市司法局、市金融局、人民银行天津分行、市市场监管委按职责分工负责）（三）完善财税价格政策各级财政要加大对绿色低碳产业发展、技术研发等支持力度，加大绿色低碳产品政府采购力度。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠。落实国家能源价格改革部署，健全居民用电、用气阶梯价格制度，进一步理顺供热计量价格政策。按照国家产业政策，对高耗能高排放行业依法完善差别价格、阶梯价格政策，引导节约和合理使用水、电、气等资源和能源。探索建立绿色项目库，研究制定企业绿色评级、投资项目评级指南或办法，组织金融机构与绿色企业和绿色项目精准对接。（市财政局、市税务局、市发展改革委、市生态环境局、市城市管理委、市工业和信息化局、市水务局、市金融局按职责分工负责）（四）大力发展绿色低碳金融健全完善绿色金融工作机制，加快构建完善支持绿色低碳发展的金融体系，引导金融机构加大对绿色低碳产业、项目的金融支持，鼓励金融机构持续深化绿色信贷、绿色保险、绿色租赁、绿色基金、绿色债券等绿色金融产品和服务模式创新。推动金融机构成立绿色专营机构和建设碳中和网点。鼓励金融机构充分运用碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项贷款两项创新工具，加大对绿色低碳和能源高效利用领域的信贷资金供给。支持符合条件的企业发行绿色债券、碳中第1070页和债券等，支持符合条件的融资租赁企业利用资产证券化工具融资，推动气候友好型企业上市融资。鼓励融资租赁、商业保理、融资担保等企业积极参与绿色金融业务，为绿色低碳转型提供多样化金融服务。完善支持社会资本参与政策，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。鼓励开发性、政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。完善绿色金融信息共享机制，提高金融支持绿色项目的精准度。（市金融局、市发展改革委、人民银行天津分行、天津银保监局、天津证监局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责）（五）建立健全市场化机制深化天津碳排放权交易试点市场建设，完善重点排放单位温室气体排放报告核查制度，加强碳排放权交易试点市场运行管理。积极对接全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署要求，将符合条件的重点排放单位全部纳入全国碳排放权交易市场，推动其做好碳排放报告和履约工作。鼓励重点排放单位按规定购买经核证的温室气体减排量，用于完成碳排放配额的清缴。推进用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接，将碳排放权、用能权交易纳入统一公共资源交易平台。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。（市生态环境局、市发展改革委、市政务服务办，各区人民政府按职责分工负责）五、组织实施（一）加强统筹协调市碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各相关部门，各区人民政府按职责分工负责）（二）强化责任落实各区和各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务第1071页落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。各区要结合本区定位、产业布局、发展阶段等，科学制定区级碳达峰实施方案。各有关部门要加强向国家对口部委请示沟通，制定重点行业、领域实施方案和保障方案，加快形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。将碳达峰、碳中和工作落实情况纳入市级生态环境保护督察。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、市生态环境保护督察工作领导小组办公室、各相关部门，各区人民政府按职责分工负责）（三）严格监督考核落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的区、部门和单位、个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各区人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。（市碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各相关部门，各区人民政府按职责分工负责）第1072页天津市《天津电力“碳达峰、碳中和”先行示范区实施方案》http://fzgg.tj.gov.cn/xxfb/tzggx/202106/t20210623_5485438.html为贯彻落实习近平总书记关于“碳达峰、碳中和”系列重要讲话和重要指示精神，推动能源转型和绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，构建以新能源为主体的新型电力系统，推动国家电网“碳达峰、碳中和”行动方案在津率先落地，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示范区，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕推动实施“碳达峰、碳中和”重大战略，以能源消费升级为牵引，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，统筹安全和发展，从供需两侧协同发力，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，推动能源高质量发展，为经济社会发展提供坚强能源保障。（二）基本原则坚持创新发展，以全面创新为先行示范区建设赋能，聚焦“双碳”目标重构创新体系、优化创新资源，一体推进技术创新、机制创新、模式创新，加快新技术、新产品研发和推广应用，开拓新业务、新业态领域创新合作，更好地推动天津市转型发展。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，将新发展理念贯彻先行示范区建设全过程，打造高质量发展典范。第1073页坚持协调发展，统筹处理短期与长期、发展与安全、低碳与高效、能源与经济等方方面面的关系，更加注重新能源高比例接入与供电高可靠保障的协调，更加注重全局“双碳”与局部“双碳”的协调，更加注重短期“碳达峰”与长期“碳中和”的协调，更加注重“碳减排”与经济高质量发展的协调，探索实现“双碳”目标过程中全局最优解，全力服务绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色生产。坚持绿色发展，坚持供给和消费两侧双向发力，坚定不移推进绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排。供给侧加快构建以新能源为主体的新型电力系统，打造绿色能源配置平台，推动电力系统由碳排放系统向碳循环利用系统转变；消费侧深化电能替代，推动电气化率等关键指标迈入全国前列。坚持开放发展，推动成立产业联盟、搭建共享平台，凝聚服务“双碳”合力，能源结构持续优化，电能替代等技术处于国际领先水平，打造与社会主义现代化大都市定位相匹配的绿色低碳技术支撑体系。坚持实用实效，模式可复制、成本可推广、技术可实行，通过技术、模式创新等手段提高能源供给和利用效率，面向全国乃至全世界输出一批典型经验模式。坚持共享发展，聚焦群众对绿色低碳美好生活的向往，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格之间的关系，让“双碳”成果看得见、摸得着、用得好，满足人民群众对美好生活的需要，形成政府主导、政策引导、市场调节、全社会共同参与的良好氛围。（三）工作目标1.总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央“碳达峰、碳中和”目标，落实天津市和国家电网有限公司工作部署，持续加强政企合作，推动电力转型升级和高质量发展。充分发挥电网枢纽平台作用，打造新能源优化配置平台、实现能源供给清洁化，大力实施电能替代、实现终端能源消费电气化，加快电网向能源互联网演变、实现能源配置智慧化，提高终端用能效率、实现新第1074页能源利用高效化，提供一站式能源解决方案、实现能源服务便捷化，倡导绿色低碳生产生活方式、实现能源行动社会化，推动电力行业碳排放先行达峰。在供给侧，打造若干百万千瓦级新能源基地；在电网侧，构建满足本地新能源接网、消纳及“绿电入津”能源供给枢纽平台；在消费侧，聚焦工业、交通、建筑领域，推动绿色低碳能源消费方式；在产业侧，形成新能源及储能装备全链条产业链，打造规模化产业基地。到2025年，基本建成具有“成果领先、技术先进、模式成熟、支撑发展”典型模式的“碳达峰、碳中和”先行示范区，外受电比例达到1/3以上，外受电中绿电占比达到1/3，本地新能源装机占比达到25%，电能占终端能源消费比重达到38%，新能源利用率达到100%。2.专项目标能源供应清洁化。全力争取国家支持，力争建成京津冀特高压环网结构，形成“三通道、两落点”受电格局，构建新能源接网、消纳及“绿电入津”能源供给枢纽平台。建设宁河、大港新能源接网专用通道，扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。打造滨海3000兆瓦级“盐光互补”新能源基地及宁河、大港1000兆瓦级新能源基地；按照国家要求，配置应急备用和调峰电源，支撑新能源大规模接网和消纳。能源消费电气化。聚焦工业领域，加大电能替代力度，推动化工或钢铁等天津市主体行业能效提升、碳排放强度下降；聚焦交通领域，推动实施出租汽车、公务用车、景区泊客车辆电动化更新换代，推动公共交通全电气化；聚焦建筑领域，大力发展绿色建筑，推广“零能耗智慧建筑”应用，推进公共建筑能效提升。能源配置智慧化。广泛应用以互联网、人工智能为代表的新一代信息通信及控制技术，促进能源信息深度融合和数字化转型，加快传统电网向能源互联网升级，提高电网对各类能源电力资源的优化配置和集成优化能力，推动化石能源清洁利用与新能源优先开发。能源利用高效化。打造天津港、荣程钢铁、天钢等绿色低碳循环示范项目，还原能源商品属性，推动构建有效竞争、利于新能源发展的市场结构和市场体系。第1075页转变传统用能方式，降低能耗强度，提高终端用能效率，助力实现能源消费总量、碳排放总量“双控”目标。能源服务便捷化。以终端用户为中心，创新服务模式，围绕终端用户安全可靠、便捷绿色的多元化能源生产、消费需求，推广一站式能源解决方案，促进全社会用能成本下降，打造有利于新能源大规模发展的互惠共赢生态圈。积极开展公共机构能源费用托管型合同能源管理项目。能源行动社会化。坚持“绿水青山就是金山银山”理念。自觉开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，倡导绿色出行，培育绿色、健康、安全消费习惯。在宁河东棘坨村、大港太平村等新能源消费占比较高的地区打造一批“全绿能供给示范村”。大力推广使用节能环保产品，提高用能水平和效率。3.先行示范目标围绕“市、区、园、村”四域，统筹宏观-中观-微观任务布局，着力构建整体协同、各有侧重的“双碳”综合解决方案，形成率先实现“双碳”目标、助力能源低碳转型的“天津范式”。“市域”（即全市）建成能源配置和市场机制先行示范区。依托能源互联网建设，形成“三通道、两落点”特高压受电格局和500千伏扩大型双环网，能源配置能力大幅提升；依托京津冀协同发展产业投资基金，打造北方绿色金融高地；持续完善天津碳交易市场。“区域”（即滨海新区）建成“零碳”系统运营和业态培育先行示范区。拓展升级智慧能源小镇创新成果，依托滨海能源互联网综合示范区，加快构建新型电力系统，实现新能源发电、多元化储能、新型负荷大规模友好接入；围绕智慧能源服务、“碳中和”港口、高可靠能源保障、多产业综合用能等，打造一批可复制、可推广的能源互联网绿色经济新业态。“园域”（即产业园区）建成能效升级和“绿色”制造先行示范区。依托宝坻九园园区等试点项目建设，开发基于企业碳排放水平的“能源碳效码”；鼓励第1076页面向“双碳”的先进技术研发与应用，打造绿色低碳技术创新的主阵地；推动建立“双碳”产业联盟，加强新能源接网等技术领域科技项目储备与示范。“村域”（即乡镇农村）建成倡导“零碳”生活和低碳循环发展先行示范区。将其作为助力乡村振兴的重要抓手，在宝坻区小辛码头等村域推广零能耗智慧农院、全电驱动智慧公建，创新个人碳账户管理模式，倡导“零碳”生活；推广节水灌溉、电动耕地等先进技术，助力构建“农废-生物质能源-生态农业”低碳循环生产方式。二、重点任务（一）打造新能源优化配置平台，实现能源供给清洁化1.持续提升电网优化配置能源资源能力。积极向国家争取，推进新建天津北特高压输变电工程及天津南扩建工程，构建天津市“三通道、两落点”特高压受电格局，形成京津冀特高压交流环网，拓宽天津市新能源电力供给的范围。2.持续扩大区外清洁来电规模。推动与内蒙古、山西、新疆等新能源富集省份形成新能源购电协议，拓展天津利用域外新能源的范围和规模，提高外来电中新能源发电占比。3.持续推进各级电网协调发展。“十四五”末，500千伏形成扩大型双环网结构，220千伏形成七个供电分区，统筹高中压配电网协调发展，增强各级电网相互支撑能力，不断优化网架结构，消除电网薄弱环节，提升电网本质安全水平。实施农村电网巩固提升工程，全面落实乡村振兴战略，加强农村电网设施建设，持续推动天津地区城乡电网一体化发展。4.全力保障新能源接网及消纳。按照科学规划、合理布局、有序开发的原则，推动本地新能源开发利用，提高新能源接纳能力，支撑新能源就地就近接网消纳。在大港、汉沽、宁河地区，以及港口、盐池等区域实施新能源集中开发，推广打捆升压接网模式，建设宁河、大港新能源接网专用通道，扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。第1077页5.引导新能源合理布局。引导发电企业向武清、北辰、东丽、西青等新能源装机规模较小、消纳能力较高地区布局，促进新能源在全市均衡发展。引导化工、冶炼等高耗能企业向滨海、宁河等新能源集中开发区域布局，助力新能源就地消纳。构建“源网荷储”柔性互动协同消纳平台，聚合电动汽车、电采暖、可控负荷等灵活性资源参与电网调节和优化调用，促进“源网荷储”协调发展。6.实施“新能源+储能”发展模式。积极推动新建风电、光伏等新能源项目按照一定比例配置储能装置，实现新能源发电功率波动平抑。开展新能源和蓄热、蓄冷、制氢相结合的工程示范，推动新能源生产、转化、储存、运输多环节融合，实现多途径利用。通过“新能源+储能”发展模式，提高本地新能源消纳能力。7.推动应急备用和调峰电源建设。按照国家部署要求，在保证电力热力安全稳定的前提下，优化调整盘山电厂、北疆电厂、军粮城电厂部分机组为应急调峰电源，积极推动大港电厂现役机组退而不拆作为应急备用电源，合理规划新建应急调峰电源，提高电力系统应急备用和调峰能力，为大规模新能源消纳和电力安全保障奠定坚实基础。谋划抽蓄机组规划建设。推动深化蓟州抽水蓄能项目前期论证工作，超前开展抽水蓄能项目接入系统方案研究，为抽水蓄能项目建设接网做好充足准备。8.提升电力系统调节能力。推动煤电机组灵活性改造，实现存量煤电机组应改尽改，提升燃煤机组调峰能力。探索燃气热电联产企业实施供电供热适度分离的技术经济可行性，推动出台充分发挥燃气机组调节能力的电量电价及辅助服务政策。开展电动汽车、可控负荷等可调节负荷参与电力调度控制研究与应用，提升需求侧资源参与电网调节能力。9.推动分布式电源和微电网发展。做好分布式电源和微电网接网服务，持续简化、优化分布式电源接网工作流程，为发电企业提供一站式全流程免费服务。积极推动发展“光伏+储能”，提高分布式电源利用效率。加强配电网互联互通第1078页和智能控制，满足分布式电源接网和多元负荷用电需要。做好接网型微电网接入服务，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资源作用。（二）大力实施电能替代，提升终端用能电气化水平10.拓展电能替代广度深度。聚焦工农业生产、城乡居民生活、交通运输、商业餐饮、文化教育等重点用能领域，大力推广电气化技术，打造一批低碳建筑、低碳工厂、低碳校园。针对工业生产过程中热水、蒸汽需求，大力推广电锅炉、热泵、蓄热技术。面向汽车、管件等金属加工行业以及玻璃、陶瓷等建材行业，大力推广电窑炉技术。推动工业领域电能替代，因地制宜推进钢铁、冶金、化工等高耗能企业工业燃煤锅炉、窑炉电代煤，引导企业加快设备改造、提升能效。11.全力推进乡村电气化。加强现代设施农业用电服务，支持现代设施农业等一、二、三产业融合和特色村镇建设。为乡村企业精准提供电能替代、需求响应等服务，为广大农村用户多元化、个性化、定制化用能需求提供解决方案。推广“全电景区”等示范应用，促进农村地区能源消费变革，推动农业种植、水产畜牧、农业生产、农产品加工、物流交通等领域用能升级，“十四五”期间重点打造全电驱动示范村。12.推进居民生活电气化。积极推广应用智能家电、“全电厨房”，提升智能化、数字化水平，提高居民生活品质和幸福感。因地制宜发展电采暖，充分利用电网低谷电容量，在园区、公建推广电蓄热供电技术；结合智慧城市建设和5G技术应用，推广普及智能家居技术，提高家庭电气化水平。13.推动建筑绿色低碳发展。大力发展绿色建筑，持续提升建筑能效，修订及颁布绿色建筑设计标准、居住建筑节能技术标准等规范，提高绿色建筑技术水平。推广“零能耗智慧建筑”应用。依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热（冷）清洁化，重点在医院、酒店、商场、写字楼、商业综合体等大型公共建筑，推广热泵、电锅炉、电蓄冷技术，高效满足建筑用热（冷）需求。因地制宜实施高校、酒店、写字楼等公建节能改造。推动构建全市建筑能耗监测和节能运行监管体系，推进公共建筑能效提升。第1079页14.打造绿色低碳交通运输体系。推动电动汽车、船舶靠港、公路和铁路实施电能替代，加快交通领域绿色低碳转型。推动天津市充电设施布局规划落地，建成津门湖、武清高铁站等国际领先充换电综合示范站，加快全市充电桩建设。推动实施出租汽车电动化更新换代。提升港口全景能源清洁化水平，打造天津港绿色智慧港口。继续推动机场运行车辆设备实施“油改电”，着力提升APU替代设施使用率。持续做好京唐城际、京滨城际等轨道交通供电服务保障。（三）加快电网向能源互联网演变，实现能源配置智慧化15.加快电网向能源互联网升级。深度融合先进能源技术、新一代信息通信技术和控制技术，以电为中心、电网为平台，构建多能互补、绿色低碳、运行高效、经济灵活的能源互联网，满足多样化的用电用能需求，实现区域能源供应和能源消费转型。到2022年，基本建成滨海能源互联网综合示范区。到2025年，天津电网初步建成国际领先的能源互联网。16.推广电网智慧物联应用。加快电网基础设施智能化升级，实现电力生产、传输、消费各环节“在线互动”，提升电力系统的整体能效。注重加强电网与新能源设备的信息交互，提升大规模新能源接网消纳水平。提升电网设备的可观可控能力。17.发展智慧能源系统。建设中新天津生态城公屋展示中心零能耗建筑，扩大示范效应，鼓励工厂、园区、房地产地块引入“零碳小屋”理念，采用智慧能源，打造绿色工程、绿色园区、绿色社区。依托公共配电网、热力网、燃气配网等设施，集成空气能、地热能、太阳能、风能等多种新能源，推动构建多能互补、多需联供、灵活可靠、供需一体的“能源局域网”。18.促进储能产业发展。加快大容量、长寿命、长时间、低成本的先进储能技术研究，加强储能基础材料研发，推动相变蓄热等多元化储能技术应用，提高储能技术产业化发展水平。（四）提高终端用能效率，实现清洁能源利用高效化第1080页19.坚持和完善能源“双控”制度。健全双控管理措施，合理控制能源消费总量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费。制定电力需求侧响应政策措施，引导全社会全过程绿色低碳生产生活行为。完善新能源消纳保障机制，所有用户公平承担消纳责任。20.持续出台绿色低碳发展政策。加强“碳达峰、碳中和”重点领域和关键环节改革研究，落实支持绿色低碳发展的相关税收优惠、价格、土地、金融等政策，促进绿色低碳转型。充分发挥好用能权市场与碳排放权市场、新能源电力消纳责任权重等机制的综合调控作用。推动完善适应低碳发展的价格机制，充分发挥价格杠杆调节作用，挖掘各类资源调节潜力。21.推动碳市场和电力市场协同发展。基于电力市场化改革成果，加快碳市场建设，全面实行碳排放权市场化交易。推动加快实施电力需求侧管理，引导用户科学用能，鼓励引导供需互动、节约高效的能源消费方式。充分考虑碳市场对于电力市场的影响，将电能价格与碳排放成本有机结合，发挥两个市场相互促进、协同互补作用，提高新能源的市场竞争力，更好推动能源清洁低碳转型。22.深化综合能源服务深度范围。依托能源互联网打破能源“竖井”，推动电、热、冷、气多能协同和梯级利用，以工业园区、大型公共建筑等为重点，鼓励拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，为企业、园区提供“一站式”用能解决方案，打造绿色低碳示范区，提升全社会终端用能效率。建成中国电信大数据中心热回收“双碳”示范工程。23.开展“低碳”电力关键技术攻关。以构建以新能源为主体的新型电力系统为目标，开展新型电力系统机理特征、运行规律的基础理论研究。加快电力系统安全稳定运行控制、柔性输电、终端能效提升等技术研究应用，重点推进高比例新能源接网消纳技术、规模化储能配置及集群控制技术等研究。加快微电网、电力物联网和交直流混联配电网等关键技术研发，推动天津电网绿色低碳发展技术实现突破。24.全面实施电网节能减排。优化电网结构，推广节能导线和变压器，第1081页强化节能调度，依托“一体化电量与线损管理”系统深化应用，加强电网线损治理，持续降低输电损耗。强化电网建设环保、水保全过程管理，实现全过程节能、节水、节材、节地和环境保护。加强六氟化硫气体回收处理、循环再利用和电网废弃物环境无害化处置，保护生态环境。（五）提供一站式能源解决方案，实现能源服务便捷化25.完善现代电力服务体系。持续优化电力营商环境，全面推行“三零三到户”“阳光业扩”等服务，提升供电服务效率。开展“三新三服、30项举措”，全力推动天津“十四五”高质量发展。加强区域网格化管理，提升网格综合服务能力。完善“供电+能效服务”体系，实施前端融合、专业支撑的能效公共服务。26.深化电力市场改革。深化电力现货市场建设，建立促进新能源消纳的电力现货市场交易机制。健全辅助服务市场交易机制，引导火电机组主动参与系统调节，探索电动汽车、可控负荷等需求侧资源深度参与辅助服务的运行机制，通过市场机制优化配置电力系统调节资源。推动完善绿色电力证书交易市场建设，逐步形成成熟的碳排放权、新能源配额交易市场。27.深化新能源发展服务。加强新能源规划与电网规划的紧密衔接，超前开展网架优化工程和配套送出工程建设，实现源网协调发展。加快“新能源云”向“能源云”迭代升级，为新能源接网提供全过程线上服务，提升新能源接入的精益化管理水平。28.积极发展绿色金融。引导金融机构树立绿色发展理念，持续加大绿色信贷支持力度。鼓励金融机构围绕清洁能源、低碳环保、循环经济、绿色建筑及绿色消费等重点领域创新绿色信贷产品、投融资业务和服务模式。加大信贷资源倾斜力度，支持开展绿色信贷资产证券化等创新性业务。支持符合条件的金融机构发行绿色金融债券，支持发展绿色保险。（六）倡导绿色低碳生产生活方式，实现能源行动社会化29.营造绿色低碳生活氛围。树立勤俭节约、文明健康的现代生活理念，反对奢侈浪费生活习惯。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方第1082页式，培育绿色、健康、安全消费习惯，鼓励绿色出行、绿色居住，大力推广使用节能环保产品，提高用能水平和效率。30.深化国际合作与宣传引导。依托世界智能大会、夏季“达沃斯”论坛等，加强国际交流合作，倡导能源转型、绿色发展的理念，融入全球话语体系，推动构建人类命运共同体。推动建立天津市“碳达峰、碳中和”产业联盟，推进资源整合优化和产业链完善提升。加强信息公开和对外宣传，积极与行业企业、科研院所研讨交流，开门问策、集思广益，汇聚起推动能源转型的强大合力。三、保障机制实现“碳达峰、碳中和”，事关经济社会发展全局和长期战略，需要全社会各行业共同努力。要按照全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与节能、成本与价格，统筹谋划、质效兼取，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示范区。（一）建立工作机制加强组织领导，统筹推进各项工作，协调解决重大问题。各部门、各区政府及相关单位集中骨干力量，拿出抓铁有痕的劲头，层层压实责任，推动各项工作做深做实。（二）细化任务清单重点围绕本实施方案中总体目标和六个分项目标，研究制定“十四五”任务清单，明确时间表、任务书、路线图。加快“双碳”领域关键技术攻关，产出一批重量级创新成果，争取一批国家标准。在滨海、宝坻等地打造一批低碳园区、特色乡村，推广“零碳技术”、推行“零碳管理”、倡导“零碳生活”。（三）研究出台配套政策积极推动将各级电网投资纳入天津市输配电价核价有效资产，健全能源电力价格合理形成和成本疏导机制，出台适用于调节电源的燃气电价机制。健全辅助服务市场交易机制，引导火电机组主动参与系统调节。研究出台蓄能电价形成和第1083页容量电费分摊机制，建立储能电站投资回报机制。通过价格机制，调动用户节能降耗和参与需求侧响应的积极性。（四）做好舆论宣传引导充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，广泛宣传“碳达峰、碳中和”的重要意义，以及市委市政府在“碳达峰、碳中和”方面的具体举措，营造良好的外部环境。加强“碳达峰、碳中和”相关知识普及，倡导绿色能源消费理念，提高社会各界和民众对节能减排迫切性的认识。第1084页天津市《天津市城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://zfcxjs.tj.gov.cn/hdjl_70/jcyjzj/202211/t20221107_6027429.html城乡建设是推动绿色低碳发展、建设美丽天津的重要领域。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，落实市委、市政府碳达峰碳中和工作要求，稳妥有序推进本市城乡建设领域碳达峰行动，制定本方案。一、工作基础天津市高度重视建筑节能与绿色发展，建筑节能、绿色建筑、装配式建筑、可再生能源应用等各项工作取得显著成效，为天津市城乡建设领域碳达峰筑牢基础支撑。1.建筑节能减排稳步推进天津市在全国率先实施了新建居住建筑四步节能设计标准和公共建筑三步节能设计标准，积极推进新建建筑节能工作，截止2020年累计建成民用节能建筑面积超过5亿平方米。2007年起多措并举推动既有居住建筑供热计量与节能改造，同时打造既有公共建筑节能改造工作标杆，于2011年成为全国首批公共建筑节能改造示范城市，于2017年获批公共建筑能效提升重点城市，累计完成既有建筑节能改造超过1亿方米，改造完成后既有城镇住宅中节能建筑占比达到了98%以上，节能改造工作成效显著。2.绿色建筑发展位居全国前列以中新天津生态城为引领，“十二五”期间推动于家堡金融区、新梅江居住区等10个片区开工建设，新建绿色建筑面积3200万平方米，绿色建筑实现快速发展。“十三五”期间新建绿色建筑超过1.7亿平方米，实现了绿色建筑全覆盖发展；全市累计获得绿色建筑评价标识项目337个，建筑面积达到3141万平方米，第1085页其中绿色建筑设计标识项目320个，绿色建筑运行标识项目17个。绿色生态城区示范效应显著，“中新天津生态城”获得国家首批“绿色生态城区运营三星级标识”，推动了国家生态城区建设管理的高水平发展。3.装配式建筑发展基础夯实充分发挥政府和市场“两只手”的作用，从政策、标准、产业等多角度、多环节推动装配式建筑发展。出台《关于加快推进建筑业发展和改革的实施意见》、《关于加快推进我市建筑产业现代化发展（2015-2017年）实施意见》、《天津市关于大力发展装配式建筑的实施方案》等政策文件，明确装配式建筑发展目标、重点任务、支持政策和保障措施。基本建立了覆盖装配式建筑设计、生产、施工安装全过程标准体系，形成有效技术支撑。积极推动试点示范项目和产业基地建设，建成15个装配式建筑产业基地，其中静海区支持建立的“天津市现代建筑产业园”被住建部认定为园区类装配式建筑产业基地。“十三五”期间实现了装配式建筑项目占当年新建开工量30%的目标。4.可再生能源建筑应用态势良好积极推动可再生能源建筑应用示范，“十二五”期间，滨海新区、蓟县、宁河县、静海县和大邱庄镇、河西务镇、芦台镇等“一区三县三镇”被住房和城乡建设部评为国家可再生能源示范市县，应用面积达到304万平方米。规模化推广可再生能源应用，大力推动区域综合可再生能源站的建设，并将12层以下建筑应用太阳能热水的技术要求纳入强制性标准，实现可再生能源应用范围持续扩大，“十二五”期间可再生能源应用面积达到2206万平方米。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，依据住房和城乡建设部、国家发展改革委《城乡建设领域碳达峰实施方案》、《天津市碳达峰实施方案》部署要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻第1086页新发展理念，构建新发展格局，以绿色低碳发展为引领，以科技创新为驱动，加快转变城乡建设方式，提升绿色低碳发展质量，不断满足人民群众对美好生活的需要。（二）工作原则——积极稳妥，分步实施。有计划分步骤实施碳达峰行动，量力而行、尽力而为，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设，注重短期“碳达峰”与长期“碳中和”协调发展。——节约优先，降碳提效。实行全面节约战略，提高建筑能效水平，优化建筑用能结构，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。——创新引领，安全适用。强化科技创新的支撑引领作用，注重思路创新、方法创新、技术创新、机制创新。推动建筑用能低碳转型平稳过渡，促进建筑用能与能源供应、输配响应互动，确保建筑领域能源安全。三、主要目标2030年前，天津市城乡建设领域碳排放达到峰值，力争率先达峰。“十四五”期间，建筑节能低碳水平进一步提高，逐步推行新建居住建筑五步节能标准，扩大超低能耗建筑规模，近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑试点示范取得积极进展；绿色建筑品质提升、装配式建筑普及推广取得显著成效；持续推进既有建筑节能改造，公共建筑运行节能水平及智能化管理水平不断提升；供热计量收费有序推进，光伏发电与建筑一体化应用取得积极进展，建筑用能结构和方式得到优化；绿色农房建设、海绵城市、供热管网等市政基础设施建设取得显著效果。“十五五”期间，近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑规模进一步扩大，高星级、高品质绿色建筑比例进一步提高，既有建筑能耗限额及数字化、智能化管理水平进一步提升，清洁、智慧供热管理能力显著提升，可再生能源替代率进第1087页一步提高，城乡建设领域绿色低碳循环发展政策体系更加完善，城乡建设方式实现绿色低碳转型。四、重点任务（一）加强城乡绿色低碳规划引领1.优化城乡国土空间规划。科学规划国土空间，按照“三区两带中屏障”的国土空间格局和“一市双城多节点”的市域城镇格局，引导集约节约发展，优化公共资源布局。安全优先，严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑，新建住宅建筑密度应小于30%、高度不超过80米。合理布局乡村建设，保护乡村生态环境，实现乡村绿色低碳化发展。根据各区城乡碳排放控制目标要求和产业结构情况，因地制宜推动建设领域碳排放梯度达峰。（市规划资源局、市住房城乡建设委、市农业农村委等按职责分工负责）2.推进城乡绿化体系建设。推进京津冀城市群生态协同发展，统筹优化生态空间，加强环境基础数据共享，推进区域生态环境共治。加快推进“871”重大生态建设工程，加强七里海、北大港、团泊湖、大黄堡等四大生态湿地保护和修复，持续推进绿色生态屏障建设。以海河为中轴线，建设柳林生态中心、设计公园植物园链，打造“一河两心”的空间布局。开展城市园林绿化提升行动，加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地等建设，统筹推进城市生态修复，建设环城生态公园带，合理选择绿化树种，提高乡土和本地适生植物应用比例。加强立体绿化，推广新建建筑屋顶和垂直绿化，将垂直绿化纳入既有建筑改造措施，因地制宜选择绿化物种和绿化技术，充分挖掘建筑本体碳汇能力。充分借助自然条件、顺应原有地形地貌，实现环城区域与自然环境融合协调。开展绿色低碳村庄建设，提升乡村生态和环境质量。（市规划资源局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市农业农村委等按职责分工负责）3.推进绿色生态城区建设。以中新天津生态城为样板，借鉴其在标准体系、适宜技术中取得的先进成果，建立针对绿色生态城区规划设计、绿色建造、运营等多个环节的管理与评价机制，促进区域绿色生态发展。继续积极发挥中新生态第1088页城的引领作用，以小区域的绿色生态试点示范带动大区域的绿色发展。在总结现有绿色生态城区创建经验的基础上，鼓励在全市范围内推广绿色生态城区建设理念，重点推进中德生态城、天津南站、津南葛沽等区域按照绿色生态城区标准进行低碳化建设运营，到2030年，建设完成2个绿色生态城区。（市住房城乡建设委、市规划资源局、各区人民政府等按职责分工负责）4.开展绿色社区创建行动。将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治。全面推进《天津市城市居住社区建设补短板行动方案》、《天津市绿色社区创建行动实施方案》和《完整居住社区建设标准（试行）》实施，开展社区道路综合治理、海绵化改造建设、生活垃圾分类，有序推进社区充换电等基础设施绿色化建设；结合城市更新工程，开展适老化改造和无障碍设施建设，规范社区停车秩序，宣传绿色低碳用能方式，营造社区宜居环境；到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，形成智慧、安全、绿色、低碳、宜居的社区环境；到2030年完整居住社区覆盖率提高到60%以上。推进绿色社区创建行动，到2030年，力争60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市规划资源局等按职责分工负责）（二）提高新建建筑节能低碳水平1.提升新建建筑能效水平。提高新建建筑节能水平。建设绿色低碳住宅，积极发展中小户型普通住宅，限制发展超大户型住宅，优化空间布局，提升居住空间可适变性。规划设计阶段重点审查建筑体量、朝向、建筑间距以及日照、自然通风等被动式措施。新建民用建筑100%执行《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015），争取2023年颁布实施天津市居住建筑五步节能设计标准。施工图设计阶段重点审查围护结构保温性能和电梯、照明、冷热源系统等高效用能设备及可再生能源系统。分项第1089页计量要求纳入建筑验收管理制度。全面提升新建建筑节能水平。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市规划资源局等按职责分工负责）加快发展超低能耗建筑。新建项目总建筑面积在20万平方米（含）以上的，需明确建设一栋以上超低能耗建筑，开工建设超低能耗建筑面积不低于总建筑面积的10%。到2030年，累计建设超低能耗建筑面积力争达到300万平方米。引导中新天津生态城等重点区域开展近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑等试点，形成天津市近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑关键技术体系，到2030年，进一步提高近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑建设规模。（市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设委、市财政局等按职责分工负责）2.推进绿色建筑高质量发展。加强高品质绿色建筑建设。积极推进京津冀协同地方标准《绿色建筑评价标准》（DB/T29-204）实施，推进《天津市绿色建筑工程验收规程》（DBT29-255-2018）等相关标准修订。积极引导上下游产业链低碳健康化发展，推广绿色、低碳、健康技术应用，提升绿色建筑健康性能。新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，鼓励政府投资的保障性住房、公益性公共建筑、2万平方米（含）以上的大型公共建筑及10万平方米（含）以上的住宅小区率先执行绿色建筑二星级及以上标准。到2025年，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%，星级绿色建筑占当年城镇新建民用建筑面积比力争达到30%；到2030年，二星级及以上绿色建筑占当年城镇新建民用建筑面积比力争达到30%。（市住房城乡建设委、市规划资源局、市发展改革委、市财政局等按职责分工负责）提升绿色建筑全过程性能水平。严格执行《天津市绿色建筑管理规定》（津政令〔2018〕2号），规划资源部门在办理建设项目用地预审与选址意见书（规划条件）时，应当就绿色建筑要求征求同级住房建设部门的意见，将其作为建设项目用地预审与选址意见书（规划条件）、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证附件，并在相应通知书中注明‘有关绿色建筑的建设要求详见附件’。设计阶段加强绿色建筑专篇审查，施工阶段加强过程管理，严格控制设计变更，落第1090页实绿色建筑设计要求；严格执行《天津市绿色建筑工程验收规程》（DB/T29-255），结合建筑节能验收同步开展绿色建筑验收工作，未按照绿色建筑标准组织验收的，应当重新组织竣工验收。建立绿色住宅使用者监督机制，制定天津市绿色住宅购房人验房指南，明确房屋绿色性能和全装修质量验收方法，引导开发建设单位配合购房人做好验房工作。（市住房城乡建设委、市规划资源局等按职责分工负责）（三）持续推进既有建筑低碳改造1.持续推进既有居住建筑改造。开展城市体检评估，建立改造项目储备库。按照《天津市城市更新行动计划》要求，在城市更新中融入节能、绿色、低碳的改造理念和技术，加快形成既有居住建筑低碳化改造与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。在老旧小区改造中在满足基础类改造内容基础上，扩大完善类改造内容，对符合条件的小区内建筑进行节能改造。针对不同项目特点形成定制化、差异化的改造清单，推动门、窗、外墙、屋面等围护结构保温性能提升改造，推动公共区域高效照明及智能照明控制改造。综合运用市场化手段、维修基金等创新改造资金投入模式，重点改造能耗高、节能潜力大、降碳收益突出的部位，改造部分节能水平应达到现行标准要求。力争到2030年累计改造300万平米。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市财政局、各区人民政府等按职责分工负责）2.深入推进既有公共建筑能效提升。总结公共建筑能效提升重点城市建设示范经验，梳理成熟技术体系、合同能源管理、合同节水管理等模式清单，持续推进既有公共建筑改造工作。全市公共机构、国有企业率先进行节能改造，优先改造建设年代早及能耗强度较高的建筑，医院类重点改造2005年之前建成的项目，旅店、商场类重点改造2010年之前建成的项目。基于不同类型建筑能耗特点挖掘节能潜力，对用能系统围护结构、高耗能设备和系统进行针对性的节能改造，推广使用高效照明器具、智能照明控制、高能效空调，推广应用电梯智能群控等技第1091页术。历史文化等保护类建筑，优先通过调整能源结构实现低碳化。持续开展公共建筑运行调适，加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，鼓励酒店、学校、医院等大型公共建筑定期开展运行调适，促进调适项目机电系统能效在现有水平上提升10%。到2025年，再推动实施公共建筑能效提升150万平方米，到2030年，累计推动公共建筑能效提升力争达到600万平方米，其中能效提升20%以上的建筑力争达到200万平方米。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市机关事务管理局、市财政局、市教委、市卫健委、市商务委、市国资委、市文旅局、各区人民政府等按职责分工负责）（四）大力推进集中供热低碳发展1.优化供热能源结构。持续削减供热燃煤消耗总量。在保障供热安全的前提下，加快推进滨海新区、北辰区、东丽区、津南区、武清区、西青区内城乡建设领域燃煤锅炉关停整合工作，实施清洁取暖改造。结合天津市“十四五”期间热电厂建设及改造工作推进，推动集中供热负荷优化分配。“十四五”末，天津市城镇集中供热基本淘汰不满足煤炭清洁高效利用标杆水平和基准水平的燃煤锅炉。（市城市管理委、市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设委等按职责分工负责）合理开发利用可再生能源供热。因地制宜推进浅层地热能开发利用，鼓励在容积率不高于2的学校、医院、旅店、写字楼及新建住宅小区等开发利用浅层地热能，满足自身采暖和热水需求。在保障生态安全和可持续发展前提下，结合天津市矿产资源规划，坚持“以灌定采、采灌平衡”，有序开发中深层水热型地热能，统筹做好资源保护，将水热型地热能供暖纳入城镇基础设施建设，集中规划，统一开发。建设一批多能互补的清洁能源供热示范项目，推进多热源联合供热系统建设。2030年可再生能源供热面积占全市供热面积达到10%以上。（市发展改革委、市规划资源局、市城市管理委、市生态环境局、市水务局、市住房城乡建设委等按职责分工负责）第1092页2.推进供热管网改造与末端节能。持续推进供热管网改造。实施老旧供热管网更新改造工程。重点针对供热效果差、故障频发的老旧一次和二次管网实施改造，到2025年改造老旧管网300公里以上。加快推进一户一环改造，提升供热系统可调节性能。到2030年改造范围持续扩大，管龄20年以上管网占比和串联系统占比明显降低。持续对运行时间长、调节性能差的供热设备进行节能低碳改造，合理选用变频水泵、平衡阀等节能设备，强化供热系统水力平衡调试，完善系统控制策略，改善热网水力失调状况，降低管网漏损及过量供热损失。2030年，城市供热管网热损失比2020年下降5个百分点，按需供热、精准供热水平显著提升。（市城市管理委、市发展改革委、市住房城乡建设委等按职责分工负责）有序推进供热计量收费。有序推进供热计量收费，下达供热计量项目计划，定期发布采暖期供热计量修正系数。不断完善供热计量技术标准体系，做好供热计量宣传及培训。加强供热计量管理，推进供热计量制度建设。探索阶梯热价实施机制，选取新建建筑开展阶梯热价试点，并逐步推广。结合既有建筑改造和新建建筑节能标准推进，降低供热运行能耗，2025年实现单位建筑面积采暖能耗降至10千克标准煤/平方米以下。2030年，依托热源结构调整和末端节能水平提升，单位建筑面积采暖能耗进一步降低。（市城市管理委、市发展改革委、市住房城乡建设委等按职责分工负责）（五）稳步推进农村住宅低碳发展1.提升新建农房绿色低碳水平。推动新建农村居住建筑执行《农村居住建筑节能设计标准》（GB/T50824）、天津市新建农房设计图集，下沉农房建设技术指导服务，制定并推广结构安全、功能完善、节能低碳、经济适用的新建农房建造方案，鼓励装配式建造方式，推广绿色建材、本地材料应用。在经济条件较好、居民可接受度高的地区，鼓励星级绿色农房和零碳农房建设，在村委会、党群服务中心建设零能耗/零碳农房示范项目，强化示范建筑功能展示效果，扩大高品质农房建设应用范围。推广使用高能效照明、灶具等设施设备，提升农房运行能第1093页效水平。到2025年，在涉农区打造1个绿色低碳示范村。（市农业农村委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、市民政局、市残联、各区人民政府等按职责分工负责）2.推动既有农房节能改造。结合农房抗震加固改造工作，争取改造补贴政策，持续推动既有农房节能改造，依托农民创新创业、闲置农房利用改革试点，建立农房改造示范项目，扩大改造示范效应。编制既有农房修缮技术标准，推广外墙、门窗等围护结构保温技术措施，强化农房改造节能效果，到2030年，农房改造全面执行修缮技术标准，完成既有农房节能改造5000户，改造后整体能效提升30%以上。通过财政支持、引入农房改造第三方保险、农户自筹资金等手段，积极鼓励农户通过自筹资金、投工投劳、相互帮工等方式进行农房改造建设。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、市民政局、市农业农村委、市残联、各区人民政府等按职责分工负责）（六）提升建筑电气化水平1.着力提升建筑领域电能替代比例。统筹能源资源开发利用，提高电能占终端能源消费比重，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系。探索建筑用电设备智能群控技术，在满足用电需求前提下，合理调配用电负荷，实现电力少增容、不增容。推进“电能替代+数字化”，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等先进信息通信控制技术，为实现电能替代设施智能控制、参与电力系统灵活互动提供技术支撑。鼓励试点示范，实施一批“经济效益好、推广效果佳”的试点示范项目，加强项目建设管理，及时跟踪、评估，确保达到示范效果。到2030年，建筑用电占建筑能耗比例超过65%，新建公共建筑全电气化比例达到20%。（市住房城乡建设委、市发改委、市农业农村委、市国网电力等按职责分工负责）2.加快推进居住建筑电气化提升。持续提高城乡居民电气化水平，开展新建居住建筑全电气化试点示范，既有居住建筑改造为辅推进，采用电驱动热泵技术供暖；采用电磁炉、微波炉、电陶炉等电气炊具，取代燃气灶台，实现“全电厨第1094页房”；采用分电直热型和电动热泵型热水器制备生活热水，引导建筑供暖、生活热水、炊事用能向电气化发展。推进乡村电气化建设，打造全电驱动示范村，促进农村地区能源消费变革。（市住房城乡建设委、市发改委、市农业农村委、市国网电力等按职责分工负责）3.深入推进公共建筑电气化提升。推动新建公共建筑逐步全面电气化，完善峰谷分时电价政策，通过适当扩大峰谷电价价差、合理设定低谷时段等方式，充分发挥价格信号引导电力消费错峰用电、削峰填谷的作用，在公共建筑中推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉技术，促进电力负荷移峰填谷，提高社会用能效率。公共机构单位食堂及公共餐饮场所等推行全面电气化。鼓励机关、学校、医院等公共机构建筑和办公楼、酒店、商业综合体等大型公共建筑围绕减碳提效，实施电气化改造。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市发展改革委、市机关事务管理局、市农业农村委、国网天津市电力公司等按职责分工负责）（七）推进绿色低碳建造1.重点推进装配式建筑发展。推进京津冀装配式部品部件产业协同发展，发挥区域装配式建筑全产业链优势，提高装配式建筑研发、设计、生产、运输、施工、检测等各环节节能水平。推动新建公共建筑优先采用钢结构装配式建筑，开展钢结构住宅建设试点。提升标准化、少规格、多组合设计及部品部件通用性建筑工业化水平，推广采用工程总承包管理模式，推动装配化装修技术应用，重点推广管线分离、一体化装修技术以及集成化模块化建筑部品应用。到2025年，国有土地新建民用建筑具备条件的全部采用装配式建筑。（市住房城乡建设委、市机关事务管理局、市工业和信息化局、市交通运输委、市规划资源局等按职责分工负责）2.推广应用绿色建材。推进京津冀绿色建材产业协同发展，加大绿色建材应用推广力度，及时公布适用天津的绿色建材采信产品，指导建筑业和消费者优先采用绿色建材采信库产品，促进绿色建材推广应用。加大本地建材采用力度，优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，鼓励政府投资工程、重点工程、市政第1095页公用工程、绿色建筑、装配式建筑等项目率先采用绿色建材，逐步建立政府工程采购绿色建材机制，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。（市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市机关事务管理局、市发改委、市市场监管委等按职责分工负责）3.加强建筑施工低碳管理。加强建筑施工标准化、规范化、精细化、智能化管理，到2030年施工现场建筑材料损耗率比2020年下降20%。加强施工现场建筑垃圾管控，积极推广施工过程中可再生能源、水资源循环利用，优化施工能源构成，推行绿色施工，打造绿色智慧工地试点。强化施工科技创新，提高新产品、新技术、新工法在施工过程中的应用力度，提升施工队伍技能。大力推广节能型施工设备，加强重点耗能设备监控，对多台同类设备实施群控管理，降低施工能耗。（市住房城乡建设委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管委等按职责分工）4.推进建筑垃圾资源化利用。建立建筑垃圾分类处理制度，加强建筑垃圾分级利用，鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施实现建筑垃圾源头减量。推动多渠道综合利用建筑垃圾，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用经处理后的建筑垃圾。以静海为资源化利用试点，在既有建筑改造过程中推广建筑垃圾就地循环利用，在技术指标符合设计要求及满足使用功能的前提下，率先在指定工程部位选用再生产品，指定工程部位选择的再生建筑材料产品替代使用比例不低于20%。推进建筑垃圾集中处理，积极落实环卫设施布局规划，加快建筑垃圾消纳场、资源化处置等设施建设。到2030年，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，建筑垃圾资源化利用率达到55%以上。（市城市管理委、市规划资源局、市发展改革委、市住房城乡建设委等按职责分工负责）（八）加快可再生能源建筑应用第1096页1.加强可再生能源建筑推进力度。在规划阶段明确建筑可再生能源应用建设要求，提高太阳能、空气能、生物质能等可再生能源的应用规模。加强可再生能源设计、施工、监理、验收及检测等环节的监督管理，将可再生能源设计、施工及验收纳入建筑工程基本建设程序，开展可再生能源专项设计审查，强化施工过程监管，并将可再生能源纳入分项工程验收内容。加强可再生能源设计、施工、监理及检测等环节的监督管理。新建建筑至少使用一种可再生能源，与建筑同步设计、同步施工、同步交付。建立对可再生能源建筑应用项目的常态化监督检查机制和后评估制度，积极利用特许经营、合同能源管理等投融资和市场化模式，对项目实施专业化建设和运行，实现可再生能源高效应用。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，2030年可再生能源应用比例进一步提高。（市规划资源局、市发展改革委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市水务局、市机关事务管理局等按职责分工负责）2.推广城镇建筑太阳能应用。工业园区、交通设施建筑、居住建筑及学校、医院、公共机构等公共建筑推广小型分布式光伏发电系统。推动智能微电网、“光储直柔”、蓄冷蓄热、负荷灵活调节、虚拟电厂等技术应用，优先消纳可再生能源电力，主动参与电力需求侧响应。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。进一步推动太阳能热水的规模化应用，鼓励学校、医院、旅馆等有稳定热水需求的公共建筑推广太阳能集中热水系统；支持小城镇居民安装使用太阳能热水器。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市工业和信息化局、市机关事务管理局等按职责分工负责）3.推动农村太阳能技术应用。开展农村屋顶光伏计划，在静海、蓟州等区域选取4-5个具有光伏应用基础条件的镇建设整村、整镇光伏试点和储能站试点，到2023年，完成试点建设，推广试点经验，推动农房屋顶、院落空地、农业设施加装太阳能光伏系统，持续扩大光伏应用范围。鼓励国有企业、有实力的民营企业积极参与光伏投资、建设和管理，创新光伏租赁、渔光互补、农光互补等运作第1097页模式，争取政府贴息等政策支持，建立完善光伏项目收益分配制度与运管体系，到2030年，光伏项目规模进一步扩大。充分利用太阳能提供生活热水，支持农村居民安装使用太阳能热水器,扩大太阳能热水器在农村的应用规模。（市农业农村委、市发展改革委、市住房城乡建设委、市财政局、各区人民政府等按职责分工负责）4.推动可再生能源综合应用。采用集中与分散相结合的多能互补、多元互动的建筑能源利用形式，针对不具备集中供暖条件的区域，鼓励采用空气源热泵、热泵热风机等分散式取暖方式。积极推动太阳能、空气源热泵、污水源热泵、生物质等多种可再生能源综合利用，建设多能互补的分布式低碳综合能源网络，构建多元配置、安全可靠的可再生能源建筑利用体系，提高可再生能源利用效率。（市城市管理委、市住房城乡建设委、市发展改革委、市水务局、市机关事务管理局等按职责分工负责）（九）推进基础设施低碳化运行1.建设绿色交通体系。推进京津冀交通领域协同发展，打通“天”字形客运通道，与北京共建国家级铁路枢纽，构筑现代一体化交通网络。完善地铁网络建设和运营管理，持续提升公共交通出行比重，到2025年，基本实现双城及环城四区重点区域全覆盖。合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施。构建安全、连续和舒适的城市慢行交通体系，因地制宜建设自行车专用道和绿道，开展人行道净化和自行车专用道建设专项行动。推进城市智慧交通系统建设，提升城市交通运行效率。完善城市轨道交通站点与天桥或地下通道等配套接驳设施，加大城市公交专用道路建设力度，提升城市公共交通运行效率和服务水平，到2025年，绿色出行比例达到75%以上。（市城市管理委、市规划资源局、市住房城乡建设委、市交通运输委等按职责分工负责）2.推进城市绿色照明。严格落实《天津市城市照明管理规定》，合理确定照明设施表面照度或亮度，控制过度亮化和光污染，杜绝无效照明，提高照明系统能源使用效率。推进城市绿色照明建设，加强城市照明规划、设计、建设运营全第1098页过程管理。大力推广使用可再生能源供电路灯和节能灯具，逐步提高绿色照明比例，到2030年LED等高效节能灯具使用占比超过80%。充分发挥科技赋能作用，加快推进照明系统数字化建设，到2030年建成照明数字化系统。（市城市管理委、市发展改革委、市住房城乡建设委等按职责分工负责）3.推进海绵城市建设。结合城市特点,充分尊重自然,加强城市设施与河流、湖泊等生态本底的有效衔接,因地制宜,系统化全域推进海绵城市建设,严格落实海绵城市建设理念，城市新区建设以目标为导向,老城区以问题为导向,合理采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,注重“源头减排、过程控制、系统治理”，加大雨水蓄滞与利用,加强海绵城市建设管控,到2030年城市建成区可渗透面积占比达到45%。（市住房城乡建设委、市规划资源局等按职责分工负责）（十）提升住建领域智慧运行管理水平1.推进住建领域智慧信息化平台建设。建设天津市智慧住建服务平台，构建设计审查-施工许可-施工管理-竣工验收-既有建筑管理-房屋灭失等建筑全生命周期智慧化管理服务体系，实现模块互联互通、数据信息共享、全部带图作业，达到住建领域高标准服务、高效能管理、精准化决策。提升城乡建设领域能耗及碳排放监测智慧化水平，实现全方位碳监测与计量、多维度碳分析与评估、综合性碳资产管理、个性化碳账户与减排服务等功能。加强智慧物业管理服务能力建设，鼓励物业服务企业建设智慧物业管理服务平台，探索以智慧物业管理服务平台为支撑，通过在电梯、消防、给排水等重要设施设备布设传感器实现数据实时采集、智能预判，提升推进物业管理智能化水平。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，构建包括基础地理信息、建筑物和基础设施三维模型等CIM平台基础数据库，形成城市三维空间数据底板，推动在CIM平台基础上开展智慧应用建设。（市住房城乡建设委、市发改委、市工业和信息化局、市委网信办、市大数据管理中心等按职责分工负责）2.加强信息化智能化技术应用。加大智能建造技术在工程建设各环节应用，推进建筑信息模型（BIM）技术在新型建筑工业化全生命周期的一体化集成应用，第1099页鼓励推广智能建造技术，推动装配式+BIM、绿建+装配式+BIM、超低能耗建筑+装配式+BIM+智能建造机器人等多种组合方式应用，实现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息互联互通和交互共享。推动建筑业数字化转型，加强“机器代人”等应用场景建设，到2030年培育1-2个智能建造产业基地，打造建筑机器人标志性示范产品。发展建筑产业互联网，探索适应不同应用场景的系统解决方案，梳理试点区现有的所有建筑互联网平台，对平台进行分类分级，在现有建筑产业互联网平台的基础上，培育行业级、企业级、项目级建筑产业互联网平台并投入应用。（市住房城乡建设委、市发改委、市工业和信息化局等按职责分工负责）3.提升建筑智慧化运行管理水平。提升建筑能耗监测能力，推动供水、供电、供气、供热等相关行业数据共享。新建公共建筑以及进行节能改造的既有公共建筑根据现行地方标准及改造要求安装能耗计量装置，实现运行数据实时上传到市级能耗监测平台。完善能耗统计、能源审计、信息披露制度，鼓励大型公共建筑实现信息共享。深挖数据价值，充分发挥能耗数据在建筑运行规律、建筑能效提升改造收益测算等方面的支撑作用，形成能耗监测、运行大数据挖掘与建筑能效提升改造工作的有机反馈和联动机制。（市住房城乡建设委、市城市管理委、市机关事务管理局、市发展改革委、市水务局、市国网电力、市水务集团、市能源集团、各区人民政府等按职责分工负责）4.加快智慧供热发展。在天津市供热应急与能耗监测管理平台基础上，打造基于GIS（地理信息系统）、物联网和人工智能的智慧供热管理系统，推进供热行业跨部门、跨业务、跨层级不同系统之间的信息交换、共享与协同。依托智慧供热管理系统，优化智能调控，赋能供热运行管理，扩大分时分温分区供热覆盖范围，减少无效供热。研发基于综合气象参数的智慧供热动态调节技术，提高居民室内热舒适调节水平。持续推进供热新技术、新产品应用，提高供热能效水平。结合天津市智慧供热条件及技术特点，制定智慧供热技术标准及评价标准，引导第1100页智慧供热高质量发展。（市城市管理委、市发展改革委、市气象局、市工业和信息化局、市住房城乡建设委等按职责分工负责）五、保障措施（一）建立组织工作机制在市碳达峰碳中和工作领导小组集中统一领导下，市住房城乡建设委负责组织协调市城市管理委、市规划资源局、市交通运输委、市财政局、市生态环境局、市农业农村委等部门，形成工作合力。强化市区两级联动，明确各区各有关部门任务目标，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图。结合本区实际情况，将本方案确定的主要目标和重点任务，纳入区级碳达峰实施方案，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、资金到位、措施到位、成效到位。建立城乡建设领域碳达峰碳中和目标任务评价考核体系，逐步建立建筑碳排放限额管理制度，开展市区两级碳达峰目标任务年度评估考核。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市规划资源局、市交通运输委、市财政局、市生态环境局、市农业农村委、各区人民政府等按职责分工负责）（二）完善法规制度体系贯彻《天津市碳达峰碳中和促进条例》，推动《天津市建筑能源节约条例》修订，探索修订《天津市商品住宅维修基金管理办法》，利用维修资金进行门窗、房屋共用部位、共用设施等的节能改造相关工作。建立建筑碳排放监测平台，探索将建筑碳排放纳入城市体检内容，建立常态化动态评估机制。完善绿色建筑、建筑节能、海绵城市、城市体检等管理制度，建立乡村建设评价机制，加强规划、设计、施工、验收、运行各阶段管理。开展建筑能效测评标识试点，逐步建立能效测评标识制度。建立能耗强度“超限额加价”等配套制度，实现建筑节能从“相对节能”向“用能限额”导向的实效节能转变。建立生态城区、绿色社区、住宅开发项目绿色低碳指标体系。重点研究建立建筑碳排放限额管理制度，明确责任主体。探索重大工程项目碳排放交易模式，逐步建立建筑碳定价和碳排放权交易机制。（市住房城乡建设委、市规划资源局、市发展改革委等按职责分工负责）第1101页（三）完善技术标准体系深化京津冀区域协同标准化协作，推动绿色建筑、超低能耗、海绵城市建设等领域标准共建，助力京津冀高质量发展。引导关键领域科技创新，探索建立完善节能降碳标准计量体系，完善绿色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、绿色建造、智慧供热等相关技术标准。修订《天津市公共建筑能耗标准》（DB/T29-249-2017），探索实施能耗限额管理。修订《天津市住宅设计标准》（DB29-22-2013），提升住宅设计水平和整体性能水平。推动实施《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015）以及京津冀协同地方标准《绿色建筑评价标准》（DB/T29-204）、《海绵城市雨水控制与利用工程设计规范》（DB11/685）等标准。（市住房城乡建设委、市规划资源局、市发展改革委、市科技局等按职责分工负责）（四）完善金融财政政策各级财政依据财力状况及财政事权和支出责任划分，积极落实城乡建设领域碳达峰财政支持政策。安排绿色低碳建筑发展资金，支持星级建筑、超低能耗建筑、既有民用建筑节能改造项目示范和推广。建立健全社会资本参与政策，明确实施范围，大力支持PPP、特许经营、资本融资、合同能源管理等市场化方式参与建筑领域绿色低碳运营，充分缓解财政压力。在风险可控和商业自主原则下，政府部门配合银行业金融机构通过信贷、保险、债券等多种方式，为建筑领域低碳发展提供金融服务，完善建筑领域绿色金融工作机制。（市财政局、市住房城乡建设委、市机关事务管理局、市发展改革委、市城市管理委等按职责分工负责）（五）加强科技支撑和引导支持开展城乡建设领域碳达峰、碳中和相关科技攻关，瞄准建筑绿色低碳关键核心技术需求，围绕清洁能源、节能减碳、建筑碳汇等领域，开展技术研发和先进成熟的技术转化应用。支持“光储直柔”一体化建筑，促进光伏发电系统与建筑体系“柔性”结合，开展“被动节能优先、主动节能优化、可再生能源替代、能源智慧管控”的技术研发，加强不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，加快被动式超低建筑及零碳建筑等新型建筑发展。培育创新型领军企业，加强产学第1102页研合作，鼓励支持领军企业联合高校、科研院所、产业园区、金融机构等力量，推动高水平创新团队和创新平台建设，组建产业技术创新联盟等多种形式的创新联合体，推动科技研发、成果转化、产业培育协同发展。充分利用教育资源优势，加强人才队伍建设，开展低碳建筑运营管理培训，提高规划、设计、施工、运行相关单位和企业人才业务水平。（市委宣传部、市科技局、市住房城乡建设委、市发展改革委、市教委、市城市管理委、各区人民政府等按职责分工）第1103页天津市《天津市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://cz.tj.gov.cn/zwgk_53713/tzggx/202212/t20221226_6061428.html为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署和市委、市政府工作要求，根据财政部《关于印发〈财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见〉的通知》（财资环〔2022〕53号）和《天津市人民政府关于印发天津市碳达峰实施方案的通知》（津政发〔2022〕18号）等有关任务安排，现就我市财政支持做好碳达峰碳中和工作提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，坚持系统观念，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财政政策体系，充分发挥财政的基础和重要支柱作用，引导和带动更多的政策资源支持绿色低碳发展，推动有为政府和有效市场更好结合，支持我市如期实现碳达峰碳中和目标。（二）工作原则立足当前，着眼长远。围绕我市如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政支持政策与我市“十四五”规划、2035年远景目标相衔接，抓住“十四五”碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，建立健全财政支持碳达峰碳中和政策体系。第1104页聚焦重点，统筹推进。统筹考虑碳达峰碳中和工作基础和实际，坚持系统理念，稳妥有序推进工作，分类施策。加强财政资源统筹，大力盘活存量资金，坚持资金投入与工作任务相匹配。推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，提升财政政策效能。结果导向，奖优罚劣。强化预算约束和绩效管理，市级财政对推进相关工作成效突出的区给予奖励支持；对推进相关工作不积极或成效不明显的区适当扣减相关转移支付资金，形成激励约束机制。政府引导，多元投入。充分利用能源和相关领域改革政策，围绕重点领域和关键环节做好资金保障，健全市场化多元化投入机制，推动财政资金与社会资本相结合，引导市场主体绿色转型，加快形成绿色低碳循环发展经济体系。（三）主要目标到2025年，有利于绿色低碳发展的财政政策框架初步建立，有力支持各区、各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财政政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动我市碳中和目标顺利实现。二、支持重点方向和领域（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。在保障能源安全的前提下，持续做好控煤工作，推进煤炭清洁高效利用。有序推动自备燃煤机组改燃关停，支持现役煤电机组节能升级和灵活性改造。落实可再生能源税收减免等激励措施，推进风能、太阳能等可再生能源项目建设。支持因地制宜开发生物质能，鼓励生物质能多种形式综合利用。支持地热勘察、开发、利用、保护项目，鼓励资源条件较好的地区加大开发利用力度，补充或替代现有资源。支持打造氢能产业发展高地。推动新型电力系统建设，促进清洁电力资源优化配置。推动新型储能应用，积极发展“可再生能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持新能源合理配置储能，鼓励建设集中式共享储能。第1105页（二）支持工业领域绿色转型升级。坚持制造业立市，全力打造国家制造业高质量发展示范区。支持重点产业链构建，强化串链补链强链，构建自主可控、安全高效、绿色低碳的产业链。推进工业领域数字化、智能化、绿色化融合发展，探索“互联网+”绿色制造新模式。全面推进高耗能行业节能技术改造，支持重大节能技改项目，提高重点行业、重点企业能效水平。推动减污降碳协同增效，持续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理。（三）支持城乡建设领域绿色低碳转型。结合我市特点，持续推进海绵城市建设。支持既有城镇居住建筑节能改造和农房节能改造，推动公共建筑能效提升改造，支持老旧小区改造。支持冬季清洁取暖，坚持因地制宜选择适宜取暖方式。（四）支持交通运输领域绿色低碳发展。开展绿色综合交通体系建设。支持天津港绿色港口建设。加快推进“津城”、“滨城”轨道线路建设，稳步推进市域（郊）铁路建设。支持交通基础设施、交通枢纽场站等绿色化提升改造。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。推广节能和清洁能源交通运输装备，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。（五）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。创新项目组织方式，支持开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。利用国家及天津市科技计划项目，支持高校、科研院所、科技型企业攻克可再生能源制氢、氢能冶炼、零碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等关键核心技术。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。（六）支持绿色低碳生活和资源节约利用。深入开展节约型机关和绿色系列创建行动。完善废旧物资回收网络，建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，推行“互联网+回收”模式。加强生活垃圾分类管理，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系。有序开展全域“无废城市”建设。深入开展畜禽粪第1106页污资源化利用，优化秸秆综合利用和农田残膜回收利用扶持政策。推进绿色种养循环农业试点建设。（七）支持碳汇能力巩固提升。落实以国家公园为主体的自然保护地体系建立要求，支持稳定和提升森林、湿地、海洋、土壤等生态碳汇能力。科学推进国土绿化行动，提高森林质量和稳定性。推进“871”重大生态建设工程，全面加强湿地保护和修复，深入推进双城中间绿色生态屏障区建设，强化近岸海域滩涂、岸线、海湾保护修复。统筹推进城市生态修复，建设环城生态公园带。持续支持耕地保护与质量提升，落实农机深松整地作业补贴政策。（八）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。按照国家统一部署，探索开展用能权交易。积极对接全国碳排放权交易市场，深化本市碳排放权交易试点建设。稳妥推进排污权有偿使用和交易试点。按照国家统一要求，建立和规范我市碳排放统计核算体系。支持我市行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。三、财政政策措施（一）强化财政资金支持引导作用。贯彻落实市委、市政府关于“双碳”工作部署，加强财政资源统筹，积极争取中央资金支持，加大地方资金筹措力度，优化财政支出结构，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性。落实生态环境、自然资源等领域市、区两级财政事权和支出责任划分改革方案，对受益范围较广的财政事权，市级财政根据财政事权外溢程度，在分配现有市对区相关转移支付资金时，对推动“双碳”工作成效突出、发挥示范引领作用的区给予奖励支持。（二）健全市场化多元化投入机制。积极争取国家低碳转型基金支持。充分发挥天津海河产业基金等我市现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会资本以市第1107页场化方式在我市设立绿色低碳产业投资基金，撬动更多社会资本投入绿色低碳发展领域，促进我市产业转型升级和提质增效。鼓励符合条件的绿色低碳发展、生态保护修复和生态碳汇项目积极申报专项债券。各部门根据职责分工，规范已签订协议的PPP项目履约行为。（三）发挥税收政策激励约束作用。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策；落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。（四）加大政府绿色采购力度。强化采购人主体责任，严格执行政府采购节能环保产品新机制，落实强制采购和优先采购政策要求，并鼓励采购人在采购需求中提出更高的节约能源和保护环境要求，促进节能环保产品推广应用，提高节能环保产品政府采购市场份额。加大新能源、清洁能源公务用车采购力度，机要通信等公务用车原则上应采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。四、保障措施（一）强化责任落实。各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，按照市、区两级财政事权和支出责任划分有关要求，健全工作机制，明确责任分工，层层压实责任，协调推进和督促落实各项重点工作，推动如期实现碳达峰碳中和目标。各区财政部门要结合本区实际，负责本行政区域内财政支持碳达峰碳中和工作，抓好中央和市级政策的落实。（二）加强协调配合。建立健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制。各级财政部门要加快梳理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与发展改革、科技、工业和信息化、规划和自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、城市管理、农业农村、气象、机关事务管理等部门的协同配合，充分调动各方面工作积极性，形成工作合力。第1108页（三）严格预算管理。落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，不断提升财政资源配置效率和财政支持碳达峰碳中和资金使用效益。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，形成事前评估、目标设定、执行监控、事后评价、结果应用的全过程预算绩效管理链条，对涉及碳达峰碳中和的新增重大政策、重大专项开展事前绩效评估，设定清晰、准确、可衡量的绩效目标，加大对项目绩效目标完成情况和预算执行进度“双监控”力度，硬化预算绩效管理约束。健全支持碳达峰碳中和工作相关预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制，提高资金使用绩效和政策制定的科学性、精准性、实效性。坚持资金投入与政策目标、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。（四）加大学习宣传力度。各级财政干部要聚焦高质量财政建设，自觉加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究。各级财政部门要将碳达峰碳中和有关内容作为财政干部教育培训体系的重要内容，增强财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。要进一步加强调查研究，增进对本行政区域内碳达峰碳中和工作的了解，加大财政支持做好碳达峰碳中和宣传和科普工作力度，鼓励有条件的区和单位，建设碳达峰碳中和主题科普基地，利用各种新闻媒介和阵地平台开展宣传，推动生态文明理念更加深入人心，促进形成绿色低碳发展的良好氛围。第1109页杭州市《中共杭州市委杭州市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.hangzhou.gov.cn/art/2022/4/22/art_1345197_59054395.html为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和战略决策部署，推动我市碳达峰、碳中和工作落到实处、走在前列，根据中央、省委有关文件精神，现提出如下实施意见。一、主要目标到2025年，碳达峰、碳中和政策体系基本建立，经济社会发展全面绿色低碳转型取得明显进展，科技创新和制度创新取得显著成效。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低率均完成省下达目标；非化石能源消费比重力争达到24%左右；森林覆盖率提高至66%以上，森林蓄积量达到7300万立方米以上，全市碳达峰基础逐步夯实。到2030年，高质量实现碳达峰，碳达峰、碳中和数智治理体系基本建成，产业结构和能源结构优化取得阶段性成果，绿色低碳技术取得关键突破，能源利用效率、二氧化碳排放水平处于全国前列。单位GDP二氧化碳排放较2005年下降75%以上；非化石能源消费比重力争达到30%左右；可再生能源发电总装机容量达到600万千瓦左右；森林覆盖率和森林蓄积量保持2025年水平不下降，二氧化碳排放达到峰值后稳中有降。到2060年，率先建成零碳城市，相匹配的城市治理体系全面建立；六大领域实现零碳化或近零碳化；非化石能源消费比重达到80%以上；甲烷等非二氧化碳温室气体排放得到有效管控。二、建立与碳达峰、碳中和目标愿景相匹配的城市治理体系第1110页（一）构建以绿色低碳为导向的规划体系。将碳达峰、碳中和目标要求纳入全市经济社会发展中长期规划，市国土空间规划、专项规划及区、县（市）相关规划要贯彻绿色低碳要求，全面推动全市生产体系、流通体系、消费体系绿色低碳转型。（二）构建以数字化为引领的治理模式。推进杭州能源双碳数智平台建设，强化能源、建筑等领域数智赋能，提升数字化治理能力。逐步完善区域温室气体清单编制、重点企事业单位碳排放报告及核查等工作长效机制，加强温室气体排放监测。探索建立市级碳排放统计核算体系，提高能源及碳排放统计数据质量。（三）构建以循环化为核心的资源利用模式。深入实施清洁生产，持续推进园区循环化改造，争创废旧物资循环利用体系示范城市，培育一批资源循环利用基地和标志性循环产业链，逐步完善具有杭州特色的循环利用体系。三、实施绿色产业发展计划（四）大力发展生态增汇型农业。推广农光、茶光等“光伏+农业”应用模式，鼓励开展节水灌溉、精量播种、精准施药等农业技术研发和推广应用。持续推进养殖场生态治理，鼓励引导智能高效农机装备的研发和应用。进一步完善渔业禁渔期管理制度。有效降低农业甲烷排放和农机碳排放。（五）严格控制高耗能高排放行业。动态更新产业导向目录，严控化纤、水泥等高耗能行业项目准入。逐步实施建设项目碳排放评价，将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，完善高碳低效产业退出机制。（六）加快构建绿色低碳工业体系。全力抢占绿色产业制高点，打造视觉智能、集成电路等九大标志性产业链，推动纤维新材料、智能网联汽车等千亿级先进制造业集群发展，谋划布局碳捕捉和封存等未来产业。深入推动高碳高效产业低碳转型，按照“一链一方案”，精准实施制造业产业基础再造和产业链提升工程。实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”攻坚行动，动态推进落后产能退出。四、实施绿色能源发展计划第1111页（七）着力提升清洁能源供给能力。加快推进白鹤滩至浙江±800千伏特高压直流输电项目浙北换流站及相关配套送出工程、抽水蓄能电站项目等清洁电源项目建设。推进分布式光伏整县开发，加快储能设施建设，鼓励“源网荷储”一体化等应用。加快天然气工程建设。加强智能坚强配电网建设，提高可再生能源消纳能力。（八）严格控制煤炭消费。持续推进“煤改气”工程，有序实施煤炭消费减量，新增耗煤项目严格实施等量减量替代。加快实施重点区域热力规划调整，引导热电联产企业整合提升、发展清洁煤电。鼓励水泥等重点用煤企业生产流程去煤化技术改造。（九）持续完善能耗“双控”制度。严控能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。强化激励约束机制，推行能效与能源配置挂钩制度，完善有序用电、差别化电价、用能预算化管理等能源管理政策。严格实施节能审查，强化节能监察和节能执法。（十）着力提升能源利用效率。实施重点领域节能降碳行动，推动开展能效对标。加大先进高效装备和产品推广力度，加快淘汰落后低效设备。实施星级绿色数据中心建设工程。打造区域能评升级版。（十一）深化能源市场化改革。完善支持新能源开发利用和储能产业发展的相关政策。积极参与电力市场化改革，深化天然气供给侧改革。落实国家、省用能权交易管理办法，推行用能权有偿使用与交易制度。鼓励支持在杭企业积极参与绿电交易。五、实施绿色交通发展计划（十二）积极引导绿色出行。提高轨道交通、常规公交覆盖率，提升轨道交通和公交换乘服务，推动“水陆公交一体化”建设。发挥城市大脑智慧化调度作用，合理调控道路资源，打造共享交通，构建绿色优先的城市低碳出行体系。（十三）推广新能源和清洁能源交通装备。逐步实现全市域公交、出租、公务、环卫等车辆新能源化全覆盖，提升社会车辆、城市配送车辆、工程车辆新能第1112页源化比例。加快新能源及清洁能源船舶应用。推进老旧柴油货车及运输船舶更新淘汰。（十四）优化低碳运输体系。实施“公转水”“公转铁”专项行动，大力发展多式联运。推进货运车辆大型化、厢式化、专业化发展，推动内河船舶及港口设施装备智能化更新，提升交通运输组织效率。研究划定城市绿色物流区，逐步管控区域内高碳排放货车通行。（十五）加快建设低碳交通基础设施。推进换乘中心、场站、码头、服务区、综合供能服务站等低碳交通基础设施建设。优化公共充电桩和公共领域充换电站布局，有序开展加氢站、自用充电桩建设。实施绿色交通走廊建设行动，推进美丽公路、美丽航道及绿道建设。六、实施绿色建筑发展计划（十六）推广绿色建材及低碳技术应用。稳妥推进绿色建材循环利用，支持企业建设以绿色建材为特色的技术中心或重点实验室，研发推广利废、节能效果显著的建材产品。制定可再生能源建筑应用产品与系统推荐目录，推广应用“光储直柔”建筑一体化技术，提高建筑可再生能源应用比例。（十七）提升绿色建造水平。提升项目绿色设计水平，严格落实建筑节能设计标准，制定建筑节能低碳管理办法，探索将碳排放水平纳入绿色建筑评价体系。推动政府投资项目高星级绿色低碳建筑率先示范，大力推广超低能耗、零（近零）能耗建筑。推动绿色智能建造与建筑工业化协同发展，大力发展装配式建筑、装配式装修。建立建筑能效及碳排放全过程监管机制，完善项目运维循环利用。（十八）加强建筑能效管理。有序推进既有建筑节能改造和设备更新。完善建筑能耗及碳排放信息服务平台，加强建筑用能智能化管控，实现精细用电和能效实时监测。逐步开展建筑能耗限额、碳排放限额管理。七、实施绿色生活倡导计划（十九）倡导绿色生活方式。深入开展绿色生活创建行动，建设绿色学校、绿色商场、绿色家庭、绿色社区、节约型机关等，推进生活垃圾分类回收和塑料第1113页污染治理，积极倡导节水节电节材。逐步建立居民碳账户、碳积分制度，创新碳普惠机制，引导公众自觉践行绿色低碳生活方式。将绿色低碳主题作为学校教育重要内容。（二十）扩大绿色低碳产品供给。大力推广绿色产品认证，探索建立绿色产品销售、采购激励措施和碳标签制度，积极引导企业、居民购买使用绿色低碳产品。实施大型赛事、活动、会议碳中和行动。八、着力提升生态碳汇能力（二十一）深度培育林业碳汇。推进森林城市与生态园林城市县域全覆盖，在全市域推行“林长制”，实施“新增百万亩国土绿化”“一村万树”等行动。加强林业碳汇本底调查，有序规范开展森林经营等林业碳汇交易，建立健全生态保护补偿机制。（二十二）着力挖掘湿地碳汇。实施西湖西溪一体化保护提升工程。构建“一轴二带、二核三区、五群多点”的湿地保护空间格局，积极创建国家湿地城市。九、着力提升碳达峰、碳中和支撑能力（二十三）提升创新支撑能力。落实国家绿色技术创新“十百千”行动，支持开展前沿基础研究和关键核心技术研发，推进碳达峰、碳中和相关科技创新载体建设。推动龙头企业牵头组建创新联合体，推进相关科技成果转化应用。积极引进培育碳达峰、碳中和相关领军人才及团队。支持碳达峰、碳中和相关学科建设，构建高校、科研院所、企业“三位一体”的人才流动机制。（二十四）提升数智支撑能力。推动大数据、区块链、人工智能等数智技术与碳达峰、碳中和实践的融合创新。鼓励支持数智技术研发应用企业与能源管理、碳排放及碳资产管理企业开展深度合作，强化物联网、大数据等数字技术在节能降耗中的应用。（二十五）提升市场支撑能力。支持在杭企业积极参与全国碳排放权市场交易。鼓励重点排放企业开展碳资产管理。培育壮大相关服务业企业，推广合同能第1114页源管理等市场化节能减碳模式。突出绿证、碳积分、碳标签、碳排放权等低碳产品的市场属性，积极探索生态产品价值实现路径。（二十六）提升政策支撑能力。制定碳达峰实施方案，整合完善配套政策体系。强化资金统筹，积极落实碳达峰、碳中和相关资金，按规定落实相关税收优惠政策。推动绿色金融创新，探索建立绿色项目库，支持在杭金融机构发展绿色金融业务。探索以碳汇等生态产品为标的物的绿色金融信贷模式，支持符合条件的绿色产业企业上市融资。（二十七）提升区域协作能力。将绿色低碳主题纳入区域协作、对口支援、山海协作等框架体系。以能源设施共建共享、互联互通，清洁能源互保互济、合作采购等为重点，开展区域能源合作。探索跨区域碳汇资源、生态产品价值化等合作。十、保障措施（二十八）加强组织保障。充分发挥碳达峰碳中和工作领导小组及其办公室作用，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的工作机制。各区、县（市）及市直相关部门要根据本实施意见及碳达峰实施方案抓好贯彻落实，配强人员力量，加大培训力度，强化专业智库建设。（二十九）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导班子和领导干部评价的重要内容。建立碳达峰、碳中和任务分解落实机制，重点指标和工作纳入生态文明（美丽杭州）建设考核。（三十）加强典型引领。积极争取成为国家碳达峰试点城市，按照省级部署积极开展多领域多层级低（零）碳试点，迭代更新“杭州市十大低碳应用场景”。结合全国节能宣传周、全国低碳日等，加强政策宣传，全面展示杭州碳达峰、碳中和建设经验和典型案例，形成绿色低碳发展新风尚。第1115页杭州市《杭州市科创领域碳达峰行动方案》http://kj.hangzhou.gov.cn/art/2021/9/28/art_1693961_58923510.html为贯彻落实习近平总书记作出的“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”重大宣示，推动生态文明建设和经济高质量发展。根据市委、市政府总体部署，为统筹推进我市绿色低碳技术创新，推动我市绿色低碳循环发展，促进经济社会全面绿色转型，特编制本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持系统布局、前瞻引领、重点突破、融合转化，发挥集中力量办大事的新型举国体制和我市经济社会发展先发优势，统筹考虑经济增长、能源安全、碳排放、百姓生活“四个维度”和碳总量、碳强度、能源总量、能源强度“四个指标”，聚集绿色低碳循环发展关键核心技术，创新科研攻关机制，构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，抢占“碳达峰碳中和”技术制高点，高质量引领支撑我市如期实现碳达峰碳中和。（二）基本原则前瞻引领，创新驱动。促进技术创新、政策创新、机制创新、模式创新。系统布局，重点突破。强化顶层设计，围绕重点要点揭榜挂帅，开展核心技术攻关。试点示范，全面推进。充分发挥试点先行作用，点面结合，统筹部署。（三）主要目标第1116页打造三大科创高地和抢占“碳达峰碳中和”技术制高点是我市科技创新工作的重中之重。行动方案围绕“四个创新”，面向能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域，构建我市绿色低碳技术创新体系。——关键核心技术创新，实施碳达峰关键核心技术攻关专题。瞄准世界前沿，强化零碳、低碳、负碳技术攻关，重点突破可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用与封存（以下简称“CCUS”）、生态碳汇等领域关键核心技术5-10项。——高端平台体系创新，把布局建设碳达峰技术创新平台列为市技术创新平台主要领域。聚焦绿色低碳、减污降碳和碳负排放技术研究方向，支持西湖大学牵头建设能源与碳中和省实验室，建设20家市级企业高新技术研究开发中心，省级研发机构5家以上。积极推动龙头企业牵头组建省创新联合体，初步建成国内领先的低碳技术创新集聚区。——创新人才团队竞相汇聚，实施领军人才引育专项。力争引进10名以上低碳技术相关领域高层次领军人才和青年人才，培育和引进5个以上领军型创新创业团队，打造一批具有国际顶尖水平的专业人才团队。——创新创业生态良性发展，实施低碳技术示范工程。建设1家以上以“率先实现碳达峰碳中和，推动区域绿色低碳循环发展”为主题的省级可持续发展创新示范区，培育250家高新技术企业，研发推广1000项绿色技术和产品。到2025年，初步构建我市绿色低碳技术创新体系，抢占“碳达峰”技术制高点，高质量支撑我市如期实现碳达峰。到2030年，着眼碳中和战略目标，绿色低碳技术创新及产业发展取得积极进展，抢占“碳中和”技术制高点，高质量支撑我市实现碳中和。二、主要任务（一）强化科技创新攻关围绕六大领域，瞄准世界前沿，强化零碳、低碳、负碳技术攻关，实施一批以“碳中和”为专题的市科技创新项目，按照《杭州市重点科技研发计划项目和资金管理办法》（杭科资〔2020〕70号）给予支持，对碳中和关键核心技术进行第1117页重点攻关，重点突破可再生能源、储能、氢能、CCUS、生态碳汇等领域关键核心技术5-10项。鼓励高等院校、科研院所与六大领域的企业合作研发新技术、新工艺和新产品。围绕六大领域，鼓励企业实施上下游协作、具有自主知识产权并有较大市场前景的攻关项目，以企业为主承担的市重点科技研发计划项目，按照《杭州市重点科技研发计划项目和资金管理办法》（杭科资〔2020〕70号）给予支持，市科技专项资金按不超过该项目实际研发投入、并经验收意见核定研发经费投入额的20％给予后补助，单项最高不超过500万元。（二）优化创新激励机制为激励六大领域低碳创新，鼓励我市单位申报承担国家、省重点研发项目，按照《杭州市重点科技研发计划项目和资金管理办法》（杭科资〔2020〕70号），市科技经费予以资助配套，按我市承担项目单位实际获得国家、省补助经费情况给予配套（分担）补助。其中,单个项目要求市配套(或分担)补助资金超过500万元、或情况特殊的项目,由市科技局、市财政局会商后,报告市政府确定配套(或分担)补助方案。（三）建设科创服务平台围绕六大领域，聚焦绿色低碳、减污降碳和碳负排放技术研究方向，支持西湖大学牵头建设能源与碳中和省实验室，鼓励企事业单位建设科技创新服务平台，符合条件的，按《杭州市科技创新券实施管理办法》（杭科合〔2018〕8号）给予支持，对平台建设期内的设备投入，给予30%的补助，最高不超过500万元。对其开展的服务，以创新券的形式鼓励平台服务相关企业。（四）培育低碳科技企业围绕六大领域，组织推荐企业申报认定高新技术企业、雏鹰计划等，切实落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，鼓励符合条件的企业建设市级以上企业研发机构。培育国家高新技术企业250家，建设20家市级企业高新技术研究开发中心，省级研发机构5家以上。第1118页（五）引育创新人才团队围绕六大领域，力争引进10名以上低碳技术相关领域高层次领军人才和青年科学家，培育和引进5个以上领军型创新创业团队，打造一批具有国际顶尖水平的专业人才团队。（六）实施低碳示范工程建设以“率先实现碳达峰碳中和，推动区域绿色低碳循环发展”为主题的省级可持续发展创新示范区1-2家。落实国家高新区绿色发展专项行动实施方案，开展高新区绿色发展专项行动，鼓励和支持实施绿色制造试点示范，践行绿色发展理念，加大绿色发展投入，支持发展绿色产业。三、保障措施（一）强化政策统筹制定碳中和发展专项政策，加强科技创新支撑引领，优化财政专项发展资金使用，加大对低碳节能产业资金支持力度。在专项攻关、平台建设、揭榜挂帅、创新创业等重大战略决策中充分重视低碳节能产业发展。（二）加强组织领导建立健全碳达峰碳中和工作制度，切实做好顶层设计，加强部门、地区间的统筹协调。市级有关部门要根据职责分工，将碳达峰碳中和科技创新行动方案相关内容纳入“十四五”规划和年度工作计划。（三）压实责任分工建立各项重点任务的进度反馈机制，强化责任意识，围绕各项任务分工有序推进，不折不扣抓好工作落实。加强省市区联动，坚持一张蓝图绘到底，设立专班，分步分期制定行动计划，对低碳节能创新发展工作统一组织、协调和推进。各区（县、市）落实属地主体责任。第1119页金华市《金华市碳达峰碳中和科技创新行动方案》http://kjj.jinhua.gov.cn/art/2021/11/8/art_1229317784_3931074.html为贯彻落实《浙江省碳达峰碳中和科技创新行动方案》，统筹推进我市绿色低碳技术创新，促进我市经济社会绿色低碳转型和高质量发展，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以数字化改革为引领，以科技创新为动力，聚焦科技支撑高质量发展主线，强化关键核心技术攻关、高能级创新平台建设、技术产业协同发展、高端人才队伍建设，构建绿色低碳技术创新体系，深化重点领域绿色低碳转型，助推“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，高质量引领支撑我市推进碳达峰碳中和工作。（二）主要目标。到2025年，紧紧围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大重点领域，全力做好科创赋能，打造“6+1”金华样板，初步构建我市绿色低碳技术创新体系，大幅提升绿色低碳前沿技术创新能力和关键核心技术攻关能力，抢占绿色低碳科技创新制高点。——建立平台体系。聚焦绿色低碳、减污降碳和碳负排放技术研究方向，建设省级创新载体1家以上，省级（重点）企业研究院5家以上，市级以上企业研发中心50家以上，积极推动龙头企业牵头组建技术创新联合体，初步建成省内领先的绿色低碳技术创新集聚区。第1120页——突破关键技术。瞄准国内外技术前沿，实施碳达峰碳中和关键核心技术攻关专项，强化零碳、低碳、负碳技术攻关，重点突破可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）、生态碳汇等领域关键核心技术10项以上。——汇聚人才团队。实施领军人才引育专项行动，力争引育50名以上绿色低碳技术领域领军人才和青年人才、20个以上创新创业团队，形成一批“专、精、特、尖”的高层次专业人才团队。——优化双创生态。加快建设绿色低碳省级可持续发展创新示范区，支持5家高新区绿色低碳升级，新增绿色低碳技术领域国家高新技术企业100家，省科技型中小企业200家。二、重点任务（一）实施基础前沿技术研究工程。1.加强关键基础科学问题研究。围绕氢能、储能、碳捕集利用与封存等领域，重点在可再生能源、电化学储能、催化制氢、CO2化学与生物转化利用等方向开展新材料、新方法、新机理研究。2.加强应用基础研究协同创新。聚焦绿色低碳技术与信息技术、光电技术、生物技术等交叉融合，协同创新，支持义乌等地推进高效率可再生能源技术研究。鼓励浙江师范大学、金华职业技术学院、浙江大学金华研究院等高校院所与六大领域的企业合作研发新技术、新工艺和新产品。（二）实施关键核心技术创新工程。3.加快电力技术创新。围绕能源供给转型和脱碳降碳需求，重点突破煤电低碳清洁利用、分布式光伏发电、生物质发电、规模化储能等关键技术。支持实施“光伏倍增”行动计划，提高光伏、生物质能等清洁能源占比，支持全球光伏联合创新中心开展光电转化率、储能系统等光伏关键技术突破及前沿技术研究。4.推动非电能源技术发展。围绕非电能源绿色发展重大需求，依托产业链龙头企业，重点研发可再生能源制氢、高压气态和液态储氢、氢燃气轮机、氢燃料第1121页电池等核心技术，构建全链条氢能技术体系，推动非电用能氢能替代。谋划建设氢能与燃料电池工程创新研究院。5.推进工业流程重塑。聚焦非金属矿物制品业、纺织、化学原料和化学制品制造、化学纤维制造、黑色金属冶炼和压延加工（钢铁）五大重点行业，强化低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余压高效利用等技术研究，持续挖掘节能减排潜力，加快推进行业绿色转型。6.加快技术集成与优化。聚焦建筑、交通、农业、居民生活等领域需求，着力发展电气化、智能交通、燃料替代技术。积极推广装配式建筑，加快发展综合智慧能源、智慧城市技术、碳标签认证，促进各行业技术耦合优化，推进全社会节能减排。7.强化碳捕集利用与封存技术和生态碳汇技术。聚焦碳捕集与利用，加快研发碳捕集先进材料、CO2化学与生物转化等关键核心技术。建立生态碳储量核算、碳汇能力提升潜力评估等方法，鼓励探索符合金华特色的碳汇方法学开发，在磐安、武义等地开展森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术攻关。（三）实施技术成果转化工程。8.加强新能源技术转化。围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大重点领域，推进可再生能源替代，大力推广分布式光伏和生物质能，积极推动储能、氢能等技术迭代应用。9.推进先进技术成果转化。聚焦非金属矿物制品业等重点行业，以减污降碳需求为导向，引进消化国内外先进低碳技术，转化应用电能替代、水泥产品重构、装配式建筑等一批变革性技术，促进重点行业绿色转型升级。（四）实施创新平台能级提升工程。10.建设技术创新平台。积极推动与“双碳”相关的创新平台能级提升，聚焦可再生能源、储能、氢能、碳捕集利用与封存等碳中和关键技术领域，依托浙中科创走廊“一廊六城”主平台，建设一批以基础研究和应用基础研究为主的省、市绿色技术重点实验室、企业研究院等创新平台。第1122页11.构建技术应用转化平台。聚焦太阳能利用、氢能和智慧综合能源供应等先进技术，融合能源、环境、材料、系统控制和信息技术等多领域力量，积极争创国家、省技术创新中心。支持横店东磁、华灿光电、爱旭太阳能、凤登环保等龙头企业牵头组建技术创新联合体，开展碳中和关键技术协同创新。12.健全公共创新服务平台。充分发挥产业创新服务综合体引领作用，加快金华新能源汽车、义乌信息光电、金东现代花卉苗木、兰溪棉纺织等产业创新服务综合体建设。围绕低碳技术加大专业孵化器建设力度，完善“众创空间－孵化器－加速器－产业园”的全链条孵化体系。（五）实施创新创业主体培育工程。13.加快企业绿色创新。围绕“2+4+X”（传统优势产业的纺织服装、五金制造，现代新兴产业的芯光电、汽车及零部件、装备制造、生物医药及医疗器械，前沿未来产业的量子通信、新材料等）现代制造业体系，推进实施科技企业“双倍增”三年攻坚行动计划，进一步完善梯次培育机制，推进绿色低碳技术领域企业研发机构建设，培育绿色低碳创新型领军企业。14.构建协同发展生态圈。围绕绿色低碳技术方向，鼓励头部企业开放各类创新资源，引导中小微企业“专精特新”发展。支持金义新区开展企业协同创新先行先试，大中小企业通过服务外包、合同研发、订单生产等合作方式开展专业化协作配套，构建创新生态圈。（六）实施创新人才团队引育工程。15.加快海内外领军人才引育。结合“揭榜挂帅”“双龙引才”等引才引智工程，以“高精尖缺”为导向，引进一批推动和引领绿色低碳发展的领军人才和团队，力争引育50名以上绿色低碳技术领域领军人才和青年人才、20个以上创新创业团队，为绿色低碳科技创新提供高端人才保障。16.加强本土高层次人才培养。聚焦碳达峰碳中和技术需求，坚持市场导向，支持在金高校相关学科建设，培养复合型绿色低碳专门人才；鼓励高校积极与海第1123页外大学合作，培养国际化、能投身全球气候治理和全球碳市场运行的专门人才，加大海外碳金融、碳管理优秀人才引进力度。（七）实施可持续发展示范引领工程17.推进可持续发展示范区建设。推进婺城区省级可持续发展创新示范区创建，围绕“坚持双碳目标，发展低碳经济”主题，做优汽摩配产业、壮大新材料产业、培育大健康产业，打造“都市经济创新城、美好生活幸福城”。加快推进金东区省级可持续发展创新示范区绿色低碳升级，支持武义县、磐安县等创建省级可持续发展创新示范区。18.引领高新区、农高园区绿色低碳发展。贯彻落实绿色发展理念，加快推进金华高新区升级国家高新区。引导高新区完善可持续发展政策制度，搭建核心技术攻关交流平台，健全绿色产业金融体系。支持全市高新区、农业科技园区绿色低碳升级、建设10个低碳产业园区，建立30个低碳技术示范单位，打造区域绿色低碳循环高质量发展样板。（八）实施技术开放合作工程。19.坚持开放合作。聚焦氢能、储能、碳捕集利用与封存等领域，深化绿色“一带一路”合作，开展低碳技术研发、成果转化和机制创新。支持绿色低碳国际化发展，依托工科会，举办“双碳”专场活动、高端论坛等。深度融入长三角区域创新合作，建立区域间政府、企业在绿色低碳技术应用中的供需互动机制，围绕低碳前沿技术开展联合研究，合力打造区域绿色产业体系，加速人才、技术、金融等创新要素跨区域开放、共享和流动，推动建立绿色发展区域合作联盟。三、保障措施（一）加强组织领导。在市科技领导小组领导下，加强部门、地区间的统筹协调，统筹推进我市碳达峰碳中和科技创新工作。组建金华市碳达峰碳中和技术发展专家咨询委员会，为组织实施行动计划提供咨询和建议，支撑全市碳达峰碳中和技术创新。第1124页（二）创新管理机制。深化科技体制改革，系统谋划金华市碳达峰碳中和技术研发攻关体系，推动“项目、平台、人才、资金、数据”五位一体化配置。采用择优委托、揭榜挂帅等方式，建立适应颠覆性创新的研发组织模式。（三）强化要素保障。充分发挥创新引导基金支持作用，依据“引导性、间接性、非营利性、市场化”原则，进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，不断优化投入方式、扩大政府有效投入规模，更好发挥引导撬动作用。（四）开展考核激励。加强任务分解，明确责任主体和进度安排，层层压实责任，构建环环相扣的“责任链”。根据绿色低碳技术发展特点，结合组织实施效果、技术发展新动向等建立动态调整机制，加强知识产权保护和政策研究，迭代完善技术攻关清单。第1125页宁波市《宁波市碳达峰碳中和科技创新行动方案》http://www.ningbo.gov.cn/art/2021/12/22/art_1229096009_3882266.html实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局和经济社会发展全局作出的重大战略决策，是我国实现可持续发展、高质量发展的内在要求。为贯彻落实市委市政府的部署要求，统筹推进我市科技创新支撑引领碳达峰碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色转型，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以目标为导向，以需求为牵引，以数字化改革为引领，坚持系统布局、前瞻引领、重点突破、融合应用，统筹考虑经济增长、能源安全、碳排放、百姓生活，系统分析能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度四个指标，聚焦绿色低碳循环关键核心技术攻关、高能级创新平台建设、技术产业协同发展和高端人才队伍建设，加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系，推动低碳前沿应用技术研究和产业迭代升级，抢占碳达峰碳中和技术制高点，高质量引领支撑我市如期实现碳达峰碳中和。（二）基本原则1.坚持系统布局。聚焦能源与产业体系绿色转型，统筹发展和减排、整体和局部、短期和长期的关系，凝练经济社会发展亟须解决的重大科学技术问题，整体布局科技创新工作。2.坚持重点突破。以能源生产和消费为重点，强化创新集成效应，重点突破可再生能源、氢能、储能、节能降碳、碳捕集利用和封存（CCUS）等制约绿色低碳循环发展的关键核心技术，实现能源、材料、工艺等方面的迭代更新。第1126页3.坚持示范引领。充分依托国家自主创新示范区、可持续发展创新示范区、绿色低碳高新区等平台载体，针对高能耗、高排放重点企业实施应用场景示范工程，推进绿色低碳技术转化应用，引领区域绿色低碳循环发展。4.坚持市场导向。发挥市场导向和企业主体作用，强化技术进步与绿色低碳发展相融合，推进技术产业协同发展，为实现碳达峰碳中和注入强大动力。5.坚持开放合作。加强交流合作与高端人才培养，有效统筹国内国际资源，引进消化吸收先进技术，提升集成创新能力。加快建设国际科技合作基地，积极参与长三角减污降碳协同发展。（三）主要目标到2025年，初步构建我市绿色低碳技术创新体系，显著提高我市绿色低碳核心技术水平，在高效光电转换材料与器件、氢能技术关键材料与核心部件、绿色工业高效流程和节能系统等方面取得重大技术突破，高质量支撑我市如期实现碳达峰。——关键核心技术不断突破。瞄准世界前沿，立足应用导向，强化低碳、零碳、负碳技术攻关，在化石能源、可再生能源、氢能、储能、工业流程再造、碳捕集利用与封存（CCUS）、生态碳汇等重点领域，取得重大科技成果10项以上，实现核心技术自主可控、应用成本大幅下降。——高能级平台体系基本建成。聚焦绿色低碳、减污降碳和负碳技术研究方向，建设市级各类创新载体5家以上，争创省部级科技创新平台1-2家，积极推动行业龙头企业牵头组建绿色低碳技术创新中心，初步建成区域特色的低碳技术创新集聚区。——企业创新主体加速培育。支持企业、高等院校、科研院所建立绿色技术中试基地、创新创业基地，鼓励各类创业投资基金支持绿色低碳技术创新成果转化，培育创新型企业梯队，新增绿色低碳高新技术企业500家以上。第1127页——创新人才团队竞相汇聚。引进培育绿色低碳相关领域国家级、省部级人才10名以上、市级重点人才计划入选者30名以上，打造一批高水平的创新创业团队。——创新创业生态不断优化。建设以区域绿色低碳循环发展为主题的省级可持续发展创新示范区2家，绿色低碳高新区1-2家。支持企业承担各类绿色低碳科技项目，鼓励科研设施、数据、检测平台等资源开放共享。到2030年，着眼碳中和战略目标，绿色低碳技术创新体系基本形成，绿色低碳产业发展取得积极进展，高效光伏与风能、先进储能、大功率燃料电池、氢能等关键核心技术达到国际先进水平，能源系统综合利用效率大幅提升，高质量支撑经济社会绿色低碳发展。二、重点任务（一）实施基础前沿技术突破行动1.加强基础研究创新引领。围绕可再生能源、氢能、储能、CCUS、绿色农业及碳汇等领域，重点开展新一代太阳能、风能与地热能、电化学储能、催化制氢、CO2膜分离、CO2生物转化、生态碳汇等方向的新原理、新方法研究。到2025年，力争在基础研究上取得重大创新成果。2.加强应用基础研究协同创新。聚焦低碳、零碳、负碳关键技术创新需求，促进新能源、新材料、生物技术、人工智能、互联网等交叉融合，重点推进能源互联、规模化储能、低碳工业原料替代、效率提升、CO2捕集利用及非CO2温室气体环境协同治理等研究。到2025年，力争突破2项以上原创性成果。（二）实施关键核心技术攻关行动3.推动零碳电力技术创新。围绕可再生能源高效转换和能源高效利用，重点突破太阳能、大功率风能、地热能、生物质能、海洋能等可再生能源电力技术，电化学储能、机械储能、氢储能等储能技术，先进电力装备、高效输变电能源转换、可再生能源发电并网与稳定控制等输配电技术，支持“风光倍增”工程计划第1128页实施，推动“源网荷储”融合互动的智慧能源微网关键技术一体化电力系统。到2025年实现度电CO2排放下降5%，实现百MW级电化学储能技术应用。4.推动零碳非电能源技术发展。围绕非电能源绿色发展重大需求，重点研发可再生能源制氢、高效储氢、氢燃料电池、氢电耦合等关键技术，实现氢能技术关键材料及核心部件自主可控，构建绿色氢能循环系统，促进形成氢能产业链，推动非电用能氢能替代。到2025年，实现热效率超过43%、耐久性达20万公里氢能发动机应用，实现百kW级固体氧化物燃料电池系统长期运行。5.推进燃料/原料与过程替代技术研发。围绕石化、化工、钢铁、造纸、纺织、建材、有色、化纤等工业重点行业减污降碳需求，强化氢（氨）燃料替代技术及生物质基高分子材料、生物质制备化学品、负碳混凝土骨料制备与应用等原料替代技术研发。重点开展工业装备、工业流程与系统再造的共性节能技术研究。支持有机废弃物、固废等清洁化多元化综合利用关键技术、工艺及设备研发制造，加强余热余能高效循环利用技术研究，持续挖掘节能减排潜力，加快推进重点行业绿色转型。到2025年，开发一批绿色低碳产品与装备，实现主要流程工业能效水平及工业余热综合利用水平大幅提升。6.推动民生领域低碳技术集成与优化。聚焦低碳建筑、低碳交通、低碳生活、绿色农业等领域需求，重点开展适宜我市气候资源禀赋的被动式建筑与超低能耗建筑设计和建造、建筑能源智慧管控、交通低碳燃料替代、智能交通、碳标签认证等技术研发，协同发展非CO2温室气体减排技术，推进全社会节能减排。7.加快负碳关键技术研究。聚焦碳捕集与利用、生态系统碳汇等发展需求，重点支持碳捕集先进材料、专用大型CO2分离与换热装备、CO2资源化利用等技术研发，突破工业烟气CO2低成本捕集回收、CO2制备燃料等关键技术。部署研究海洋蓝碳、森林绿碳、生态保护与修复等稳碳增汇技术，建立生态碳储量核算、碳汇能力提升潜力评估等方法，挖掘生态系统碳汇潜力。到2025年，CO2捕集与利用技术取得新突破，实现万吨级CO2高效捕集与转化利用。（三）实施科技成果场景应用转化行动第1129页8.推进可再生能源替代。围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等领域推进可再生能源替代，加强数字化与低碳化融合研究，大力推广太阳能、风电、生物质能、地热能利用及多能共用先进技术，积极推动储能、氢能、能源互联等技术商业化迭代应用，建设氢电耦合直流微网示范工程，加速提升可再生能源生产和消费比例，为构建零碳绿色能源体系提供重要保障。9.加快先进适用技术转化应用。以高碳排放行业减污降碳需求为导向，引进消化吸收国内外先进低碳技术，转化应用电能替代、热电协同、过程工艺革新、水泥产品重构、装配式建筑等一批变革性技术，推动在重点企业及公共机构等场景应用，促进重点行业绿色转型升级。支持建材、化工、钢铁、环保等行业进行CO2捕集利用及有机废弃物资源化等技术转化应用。（四）实施创新能力提升行动10.加强基础前沿创新平台建设。聚焦可再生能源、高效储能、氢能、CCUS等碳中和关键技术领域，整合优势资源，依托甬江科创大走廊，新建市实验室或市重点实验室。支持宁波大学、中科院宁波材料所、天津大学浙江研究院等优势单位争创省级及以上创新基地，持续开展基础研究和应用基础研究，提升低碳前沿技术研究能力。11.加快技术创新平台建设。聚焦零碳能源、燃料/原料与过程替代等技术的集成耦合与优化应用，融合能源、环境、材料、人工智能等多学科力量，支持中石化新材料研究院、中科院宁波材料所、吉利汽车研究院等优势单位创建省级及以上工程研究中心。加强万华宁波高性能材料研究院、宁波绿动氢能科技研究院、宁波瑞凌节能环保创新与产业研究院、浙江省中车超级电容储能与节能技术研究院等创新平台建设。支持市内优势单位牵头，联合上下游企业、高校院所建设创新联合体或市级及以上技术创新中心，聚焦碳达峰碳中和领域开展关键技术协同攻关。（五）实施创业创新主体培育行动第1130页12.推进绿色低碳园区建设。以区域绿色低碳循环发展为主题，创建省级可持续发展创新示范区2家，支持已列入培育名单的宁海县可持续发展创新示范区绿色低碳升级。引导高新区通过完善可持续发展政策制度，加快构建绿色产业体系，争创绿色低碳高新区1-2家，打造区域绿色低碳循环高质量发展样板。支持工业园区绿色低碳转型。13.培育企业创新主体。加强宁波新能源汽车产业创新服务综合体、宁波镇海绿色石化产业创新服务综合体建设。实施科技企业“双倍增”行动，支持有条件的区县（市）、龙头企业结合自身优势创建绿色低碳技术专业孵化器、众创空间，培育创新型企业梯队，新增绿色低碳高新技术企业500家以上。（六）实施高层次人才团队引育行动14.加快领军型人才引育。坚持需求引领，结合甬江引才工程等重大引才引智工程，积极引进培育一批能推动和引领绿色低碳技术创新发展的顶尖人才和领军人才及团队，重点支持高水平创新团队建设，为绿色低碳科技创新提供高层次人才保障。15.加强技术转化人才培养。坚持市场导向，围绕碳达峰碳中和技术需求，支持能源、环境、材料、生物、计算机等相关学科建设，培养复合型绿色低碳人才，加强技术转化和服务人才培养，构建高等院校、科研院所、企业三位一体的人才流动机制。（七）实施开放合作交流行动16.推动国内外科技合作。聚焦可再生能源、氢能、储能、CCUS等领域，加强与先进国家和地区的合作，实施一批科技合作项目，依托高能级创新平台建设国际合作基地等载体。大力引进大院名校共建低碳领域高端创新载体。17.构建协同发展生态圈。积极融入长三角区域创新合作，充分发挥宁波科技大市场作用，推动绿色低碳技术对接交流，支持大中小企业通过服务外包、合同研发、订单生产等合作方式开展专业化协作配套，构建创新生态圈。三、组织保障第1131页（一）加强组织领导。在市碳达峰碳中和工作领导小组领导下，建立科技创新工作组，加强市级部门和各区县（市）人民政府的工作协调。组建碳达峰碳中和技术创新咨询专家组，指导行动方案的实施。充分衔接国家、省级战略规划，积极融入国家、省级绿色低碳技术创新体系。加强碳达峰碳中和科普宣传，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，营造良好的社会氛围。（二）创新管理机制。深化科技体制改革，系统谋划碳达峰碳中和技术创新协同攻关体系，推动项目、基地、人才、资金、数据等要素一体化配置。实施碳达峰碳中和科技创新重大专项，采用择优委托、揭榜挂帅等方式，建立适应颠覆式创新的研发组织模式。加强科研项目的绩效评价，提高科研经费使用效益。（三）鼓励多元投入。加强市县联动，加大绿色低碳技术财政科研投入，充分发挥市创业投资引导基金作用，鼓励支持社会力量参与绿色低碳技术研发及成果转化，进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。（四）强化评估监测。加强任务分解，明确责任主体和进度安排。根据绿色低碳技术发展特点，结合组织实施效果、技术发展新动向等建立动态调整机制，加强知识产权保护，迭代完善技术攻关清单。第1132页台州市《台州市财税支持碳达峰碳中和工作实施意见》http://czj.zjtz.gov.cn/art/2022/7/6/art_1229047289_1676336.html为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于碳达峰碳中和的重大决策部署，发挥财税职能作用，支持碳达峰碳中和工作，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局。根据全市碳达峰目标任务以及“6+1”重点领域达峰体系化推进要求，统筹考虑经济发展、能源安全、碳排放、居民生活，聚焦关键变量，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快构建支持低碳绿色发展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结合，为实现碳达峰碳中和目标提供保障。（二）主要目标与我市碳达峰碳中和实施意见的主要目标相衔接，围绕经济发展、能源安全、碳排放和居民生活四个维度，找准近期目标和长期发展的平衡点，把握财政政策着力点，建立健全财税支持碳达峰碳中和政策体系。到2025年，初步建立有利于绿色低碳发展的财税政策框架，支持各行业领域加快绿色低碳转型，多领域、多层级、多样化低碳零碳发展模式取得突破。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动全市碳达峰目标如期完成，为实现碳中和奠定坚实基础。第1133页2060年前，财税支持绿色低碳发展的政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。二、主要任务（一）支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。完善清洁能源支持政策，紧密对接全省“风光倍增”行动计划，以财政补贴、政府产业基金、财政引导金融等多种政策，推进海上风电、水电发展。落实“差别电价”政策，加强差别电价资金使用的监督管理，统筹用于经济结构调整和节能降碳工作。落实增值税、消费税等税收政策，鼓励以清洁能源替代化石能源，支持资源综合利用，促进清洁生产和循环利用。贯彻省能源消费总量和强度“双控”政策，落实能耗考核奖补机制，不断提高能源利用效率和减碳水平。（二）支持构建绿色低碳循环的工业体系。开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，支持工业节能降碳改造，引导企业加快淘汰落后产能。支持制造业高质量发展产业链协同创新，优化产业结构，大力发展新一代信息技术、生物医药、绿色环保等战略性新兴产业，加快形成一批低碳高效新兴产业集群，为实现工业增长与碳排放“脱钩”打好基础。推进绿色低碳工业园区、绿色低碳工厂建设，支持企业、园区对标国际先进水平开展节能降碳技术改造，引导企业加快生产制造方式变革。优化完善首台（套）政策，支持节能技术装备首台（套）、绿色节能材料首批次推广应用。运用政府绿色采购政策，支持符合条件的绿色低碳技术装备应用。落实增值税、企业所得税税收政策，强化环境保护税、资源税等税收征收管理，倒逼加快淘汰高污染、高排放产业，持续改善环境质量。发挥产业基金引导作用，撬动更多社会资本投入绿色低碳发展领域。（三）支持构建绿色节能的建筑体系。落实建筑工业化示范基地奖励政策，支持绿色低碳节能标准体系提升和绿色建筑专项规划修编，大力推动装配式建筑和绿色建材在政府采购中的应用，进一步鼓励加大可再生能源建筑应用力度，加快重要节点绿化和公园、绿道项目建设，促进建筑绿色化发展。落实增值税、消第1134页费税等税收政策，支持绿色节能建筑材料的使用，推动组建一批新型建筑工业化技术创新中心、工程试验基地、企业研究院等科技创新平台。（四）支持构建绿色低碳交通运输体系。坚持将绿色低碳理念贯穿交通运输发展全过程，支持推动运输结构、交通装备、组织效率、出行活动、基础设施等交通运输各环节低碳升级。支持优化运输结构，重点支持大宗货物“公转水”“公转铁”，持续实施物流运输“弃陆走水”扶持政策，加快金台铁路头门港支线二期等铁路基础设施建设。贯彻落实省级新能源汽车推广应用和充电基础设施建设奖补政策，支持新能源汽车领域科技创新、产业发展、充电基础设施建设和推广应用等。大力支持新购公交、出租车采用新能源车辆，稳步推进公务用车新能源化，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。深化城市绿色货运配送国家级示范工程建设，综合运用通行便利、运营奖励、充电优惠等政策，加快城市配送车辆新能源化。落实车辆购置税税收政策，调节交通运输领域的能源消耗。加快国三及以下标准营运柴油货车淘汰，逐步推进国四及以下标准营运柴油货车淘汰。（五）支持构建低碳高效生态农业产业体系。实施农机购置补贴、高耗能农机报废补偿和更新补贴政策，重点支持智能高效、绿色环保机具。深化涉农资金统筹整合，调整优化财政支农资金支持方向，支持乡村产业绿色生态发展。加快高标准农田等基础设施建设，持续推进“肥药两制”改革，逐步减少碳排放。推动控水提质增效、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农膜污染防控等生态项目发展。探索蓝碳渔业发展新模式，重点推进海洋牧场建设、资源养护生态修复、渔业新业态发展等项目建设。坚持陆海统筹，支持蓝色海湾综合整治，探索红树林、盐沼、海草床等海洋生态系统固碳能力提升。推动百万亩国土绿化和森林质量精准提升，支持天然林保护与修复、国土绿化等。发挥城镇土地使用税、耕地占用税等税收政策调节作用，促进农业生产绿色协调发展。（六）支持构建绿色低碳生活。积极支持绿色低碳主题宣传活动和“零碳”系列展览。推动健全生活垃圾处理收费制度，强化阶梯水价、电价、气价的政策运用，引导居民形成绿色低碳生活方式。落实车辆购置税、车船税税收政策，鼓第1135页励新能源汽车、节能汽车的购买使用。大力支持公交事业发展，提倡绿色出行。支持废旧物资循环利用体系建设，促进循环经济发展。推进省级低（零）碳乡镇、村（社区）和减污降碳协同试点，探索低碳零碳化发展和减污降碳协同路径，支持争创省级低（零）碳示范典型。支持“无废城市”建设，推进固体废物治理体系和治理能力现代化。（七）支持绿色低碳技术创新。强化绿色低碳技术攻关，大力支持碳达峰碳中和技术创新。落实企业所得税、个人所得税等税收政策，激励企业加大减排降碳研发投入和科技创新。立足台州湾科创走廊建设，招引“双一流”高校、国家级科研院所、国家级重点实验室、海外知名研究机构等合作建设高端科创平台，提升低碳前沿技术研究能力。充分发挥科创基金引导支持作用，引导社会力量加大对绿色低碳技术科技成果转化投入。三、保障措施（一）加强组织领导坚持以习近平生态文明思想为指导，紧盯紧扣紧跟市委、市政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，切实提高政治站位，加强组织领导，深化构建集中财力办大事财政政策体系，持续优化税收政策落实举措，系统谋划出台财税支持碳达峰碳中和的政策举措，保障如期实现碳达峰碳中和目标。（二）加强协同推进坚持系统观念系统方法，统筹推进碳达峰碳中和工作。强化顶层设计，因地制宜、分类施策，既要加强中央、省与市县政策纵向衔接，又要加强财税政策与金融政策、标准体系、核算体系、价格体系、法规体系等横向协同，形成政策合力。坚持数字赋能、创新驱动，充分保障政策的有效供给，提高政策质量，狠抓政策落实，不断优化涉企服务，带动区域经济整体高质量发展。（三）加强绩效管理第1136页强化“绩效论英雄”理念，完善重大财政政策绩效评价机制，实施全生命周期预算绩效管理，加强评价结果应用，健全绩效结果与预算安排和政策调整的挂钩机制，切实提高政策的科学性、精准性和实效性，促进财政资金全面提质增效。（四）加强学习宣传加强对碳达峰碳中和的学习，深刻理解其重要意义、内涵、特征、路径；加强前瞻性研究，将其作为财税干部教育培训重要内容，切实增强财税干部做好碳达峰碳中和工作的本领。广泛利用各种媒体和门户网站，加大对碳达峰碳中和支持政策宣传力度，促进全社会更好形成绿色发展、低碳生活的良好氛围，提高“绿色认知”，动员全体干部职工当好参与者推动者实践者，共同完成落实任务，共享减碳生态红利。四、施行时间本意见自2022年8月5日起施行。第1137页石家庄《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》https://www.sjz.gov.cn/col/1641437541200/2022/07/19/1658213711809.html实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为深入贯彻落实习近平总书记关于碳达峰、碳中和工作的重要论述和党中央、国务院决策部署以及省委、省政府有关要求，根据党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念认真做好碳达峰碳中和工作的实施意见》精神，结合我市实际，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、积极服务和融入新发展格局、推动高质量发展，将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，强化系统观念，科学把握发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以科技和制度创新为动力，着力调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，实施重点行业领域减污降碳和可再生能源替代行动，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供有力支撑。二、主要目标第1138页到2025年，初步形成绿色低碳循环发展的经济体系。全市单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放确保完成省下达指标；非化石能源消费比重达到8%以上；森林覆盖率达到43%，森林蓄积量达到1467万立方米，为实现2030年前碳达峰奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放继续大幅下降；非化石能源消费比重达到12%以上；森林覆盖率达到43.25%左右，森林蓄积量达到1695万立方米，确保2030年前碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，整体能源利用效率大幅提高，非化石能源消费比重大幅提升，碳中和目标顺利实现。三、加快产业结构绿色转型发展（一）坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。坚决落实国家关于遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展的决策部署。严格执行钢铁、焦化、建材等行业产能等量或减量置换相关规定，优化产品结构，严禁新增产能。合理控制煤电、煤化工、煤制油气等行业产能。严格落实国家石化布局规划和政策规定，有序实施列入国家规划重大石化项目。加大存量项目管理力度，严格执行环保、质量、技术、能耗、安全等有关法律法规、标准和产业政策，属于落后产能的，明确淘汰时限。全面排查清理在建项目，坚决查处缺少相关审查审批手续，违规审批，未批先建，批建不符的项目，严格要求整改，已经开工建设的，立即责令停工停产。严把拟建项目准入关，加强规划和产业政策约束，严格核准备案、节能审查、环境影响评价等审批，对高耗能、高排放、低水平项目增量实行负面清单管理、分类处置、动态监控，严禁建设不符合要求的项目。（二）推动产业结构优化升级。持续调整优化农业结构，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加工，打造更多“名特优新”品牌。工业领域，开展钢铁、电力、焦化、水泥等重点行业去产能“回头看”，巩固去产能成果。第1139页实施重点行业领域减污降碳行动，加快推进钢铁、石化化工、建材等行业绿色低碳改造和清洁生产。积极配合省建立以碳排放、污染物排放、能耗总量为依据的产量约束机制。持续保持“散乱污”企业动态清零。逐步推广应用碳捕集利用与封存技术，推动实现近零排放。大力发展现代服务业，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸、向高品质和多样化升级，培育壮大现代金融,加快发展文化创意产业,推进工业设计与制造业深度融合。（三）积极发展绿色低碳产业。加快发展信息智能、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业，推动电子信息、互联网、大数据、人工智能和数字经济等与绿色低碳产业深度融合。吸引聚集国际国内高端科技创新资源，打造一批低碳零碳负碳产业化基地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系，构建绿色供应链。充分发挥新一代电子信息、生物医药、装备制造、现代食品、现代商贸物流等五大战略性新兴产业能耗低，产出效率高的绿色低碳优势，在支持新一代电子信息和生物医药率先突破的基础上，继续大力支持五大千亿级低碳产业共同高质量发展，力争实现经济总量过万亿和产业结构低碳转型双突破。四、构建清洁低碳安全高效的能源体系（四）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。施行二氧化碳排放总量控制制度和用能预算管理制度。激励引导高耗能企业，积极发展和使用新能源。做好产业布局、能源规划、重大项目等与能耗双控目标统筹衔接。加强固定资产投资项目节能审查，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。强化节能监察和执法，开展能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格评价考核。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（五）坚持减煤与煤炭清洁高效利用并重。在确保能源安全基础上，有序减少煤炭消费量。进一步淘汰煤电落后产能，对既有电厂低效机组施行强制性节能改造，推动西柏坡电厂、上安电厂等服役到期机组等容量置换建设大容量、高参第1140页数机组，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，有序减少发电小时数和耗煤量，推动煤电逐步向基础性、调节型调峰电源转变。巩固拓展“气代煤”“电代煤”治理成果，对不具备条件的农村地区，继续推行型煤取暖。以钢铁、焦化、水泥、碳素、陶瓷、铸造等行业为重点，对标世界一流水平，全面实施超低排放改造。推动工业、采暖等领域电能和天然气替代燃煤。在省定的高污染燃料禁燃区，落实好禁燃禁放要求。（六）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动。因地制宜推进光伏发电与农林牧渔等复合式开发，全力推进集中式光伏规模化应用。大力发展分布式光伏，按照整县推进、集中连片开发的原则，抓好栾城区、鹿泉区、正定县、元氏县、赞皇县等5个县屋顶分布式光伏开发试点工作。充分利用现有居民房屋、公服建筑、工业园区等屋顶资源及闲散用地，建设分布式光伏，鼓励新建建筑实施光伏建筑一体化开发。积极探索分布式风电，尽快实现风电零的突破。因地制宜发展生物质能，大力发展生物质等可再生能源制氢。依法依规推进地热能科学有序、清洁高效发展。推进灵寿抽水蓄能项目建设，谋划新的抽水蓄能工程。完善可再生能源消纳保障机制，推进可再生能源在大数据等产业和清洁供暖、公共交通领域应用，实施源网荷储一体化和多能互补发展，提高可再生能源就地消纳能力。推动能源数字化，打造“数字能源”。（七）提升能源利用效率。深入推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，实施工业节能诊断服务行动，开展“百千万”家企业节能低碳行动。加大既有建筑节能改造力度，大力发展被动式建筑，建设绿色高效制冷系统，对围护结构、照明、电梯等综合用能系统进行节能改造，提高建筑用能管理智能化水平。引导新购置货运车辆采用新能源货车、清洁能源货车或国六货车。优化数据中心等新基建空间布局和用能结构，提高电能利用效率和非化石能源消费比重。提高农用机械用能效率，大力发展节水农业。推进教育类公共机构节能降碳。布局再生资源“投放点、回收站、分拣中心”三级回收体系。强化重点用能单位节能管理，推进重点用能单位能耗在线监测系统全覆盖。健全能源管理体系，探第1141页索开展能耗产出效率评价，推动能耗要素向单位能耗产出效益高的优质产业、企业、项目流动。开展能效对标达标，加强重点领域节能监察。五、加快建设低碳交通运输体系（八）优化调整运输结构。加快构建绿色综合交通运输服务格局。加快大型工矿企业、物流园区铁路专用线建设，完善铁路货运网络，加大“公转铁”力度，推动大宗货物及中长距离货物运输由公路向铁路有序转移。加快发展多式联运。以我市国际陆港为实施主体，推动申报国家多式联运示范工程。创新货物运输组织形式，发展甩挂运输、共同配送、统仓统配。逐步提高新能源车辆比例。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。完善邮政和快递服务网络，提高城市物流配送效率。（九）推广低碳交通工具。加大新能源和清洁能源车辆推广力度，严格执行《石家庄市网络预约出租汽车经营服务管理办法（暂行）》。支持新能源汽车产业发展，持续推进城市公交、市政、城市配送、邮政快递、铁路货场、机场等领域应用。运用低碳交通工具做好“最后一公里”配送。加快氢燃料电池重卡推广应用。加快淘汰老旧运输工具，常态化开展重型柴油货车尾气排放达标整治。（十）建设低碳基础设施。把绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、设计、建设、运营全过程，推动交通基础设施与新能源设施统筹布局规划建设。谋划市域（郊）铁路建设，逐步完善轨道交通网络。提升车用充电桩（站）覆盖面和使用率，推进加氢站建设。（十一）打造绿色出行体系。创新多元绿色出行方式，加大定制公交、网约巴士的宣传推广，引导公众主动选择绿色低碳出行方式。建立公交线路季度调整动态机制，打造与城市发展相匹配和百姓出行相吻合的公交网络。推进市轨道交通规划建设，推进城乡交通一体化，加快自行车专用道、行人步道等城市慢行系统建设。逐年提高非机动车道、便道完好率。加大城市交通拥堵治理力度，一点一策解决交通堵点。六、全面提升城乡建设绿色低碳发展质量第1142页（十二）推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。按照“二环内做‘减法’、二环外做‘乘法’”要求，优化城市空间布局。合理规划城镇建筑面积发展目标，严控高耗能公共建筑建设。加强建筑拆除管理，杜绝大拆大建。持续开展绿色社区创建行动。推进县城和农村绿色低碳发展。深入推进农村“厕所革命”。（十三）大力发展节能低碳建筑。新建建筑全面执行绿色建筑标准，推进既有建筑节能改造。大力发展近零能耗建筑，形成产业链体系。逐步实行建筑能耗限额管理。全面推广绿色低碳建材。强化绿色低碳发展导向和任务要求，太平河城市片区的建筑原则上均按照节能环保要求，打造低碳建筑群。推广农村住房建筑导则，支持建设绿色环保的宜居型农房。（十四）优化建筑用能结构与建造方式。推进可再生能源在建筑领域的应用。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”原则，因地制宜推进清洁低碳供暖。加快建筑领域电气化进程。大力发展装配式建筑，推动装配式建造方式逐步成为主要建造方式之一。（十五）加快形成绿色低碳生产生活方式。全面推进清洁生产，按照省强制性清洁生产审核企业名单，开展清洁生产审核工作。大力发展循环经济，加强资源综合利用，构建废旧物资循环利用体系。持续开展绿色出行行动，积极倡导“135”绿色出行方式。培养绿色消费理念，开展常态化、长效化“光盘行动”等反食品浪费活动。加强全民节能低碳教育，做好“绿色学校”“绿色商场示范”创建活动。开展绿色办公行动，加大绿色产品采购力度，将目标要求嵌入物业、餐饮、能源托管等服务采购需求。按照禁限塑工作要求，逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。七、加强绿色低碳科技创新推广应用（十六）加强基础研究和前沿技术布局。依托市属高校，加强碳达峰、碳中和人才培养，鼓励高校开设碳达峰、碳中和相关学科专业。加强气候变化成因、森林生态系统碳汇、低碳零碳负碳技术等基础理论研究。推动绿色低碳关键核心第1143页技术攻关和典型场景应用示范。鼓励在节能降碳和新能源技术产品研发领域建设重点实验室、科技创新中心和科技资源共享服务平台，推进重大科研基础设施建设，加大科研人才引进培养力度。围绕钢铁、建材、石化、化工等重点行业，开发一批绿色低碳先进适用技术，加快产业化应用。（十七）加快先进适用技术研发和应用。建立先进低碳技术推广新机制。聚焦钢铁、煤电、水泥等碳排放较高行业，加快布局节能减碳技术、工艺、材料、零部件、设备研究项目。探索燃煤锅炉、水泥窑炉掺烧天然气等清洁能源改造。深入推进先进智能电网、光电转换效率提升、储能、碳捕集利用与封存等技术装备研发推广。加快高效节能电机、余热余压利用、大型光伏发电机组、氢能制运储加、可再生能源与建筑一体化等适用技术规模化应用。支持人工智能、虚拟现实、量子通信、区块链等绿色未来产业技术创新。八、持续巩固提升生态系统碳汇能力（十八）巩固生态系统碳汇能力。按照国家、省政策要求，科学合理划定城镇开发边界，严格建设用地规模管控，强化国土空间规划管控，落实主体功能区和生态功能分区定位，严守生态保护红线，严控生态空间占用，严格保护各类重要生态系统，稳定现有森林、草原、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。实施最严格的耕地保护制度。（十九）提升生态系统碳汇增量。统筹推进山水林田湖草生态系统修复，实施湿地修复工程。全力推进国土绿化，以山区和平原及“三沿三旁”绿化为重点，依托太行山绿化、交通廊道绿化、三北防护林建设、平原绿化和农田林网建设等重点绿化工程。推进森林城市和森林乡村创建，实行“林长制”。继续以驼梁、漫山、嶂石岩、南寺掌等自然保护区为重点，打造生态碳汇示范区。鼓励赞皇、井陉、平山、灵寿等重点生态功能区，持续增加森林面积和蓄积量。制定石家庄市矿产资源总体规划。深入推进地下水超采综合治理。推广农光互补、“光伏+”设施农业等模式，发展绿色低碳循环农业，提高土壤有机储碳量。九、加强绿色产能国内国际合作第1144页（二十）加快建立绿色贸易体系。落实国家取消钢铁产品出口退税相关政策。立足石家庄国际陆港、石家庄正定空港区位优势，持续优化贸易结构，引导企业扩大高质量、高新技术、高附加值绿色产品和有机农产品出口，严控高耗能高排放产品出口，扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（二十一）积极融入绿色“一带一路”建设和国际交流合作。引导我市企业“走出去”开展绿色投资，加强与“一带一路”国家清洁能源开发合作，带动先进技术、装备、产能走出去，引进亟需的绿色低碳发展关键技术、装备并消化吸收再创新。支持我市企业参与钢铁、氢能等优势领域国际标准制定。加强基础科学研究、宣传引导等方面国际交流合作。十、有序推进碳达峰碳中和示范区建设（二十二）梯次有序推进各县（市、区）碳达峰。制定能源、工业、建筑、交通等重点行业领域碳达峰实施方案，抓好工作落实。坚持分类施策、因地制宜、上下联动，根据各县（市、区）资源禀赋、产业布局、发展阶段、排放总量等条件，推动分区域分梯次达峰，鼓励有条件的县（市、区）率先达峰。支持创建碳达峰试点园区。（二十三）开展碳中和先行先试。推动实施一批规模化储能、智能电网、分布式可再生能源、氢能及碳捕集利用与封存等净零排放和碳中和示范工程。按国家和省要求完成园区循环化改造任务，创建一批绿色工厂、园区。十一、健全地方法规标准和统计监测体系（二十四）健全地方法规和政府规章。全面清理现行地方法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。根据国家和省制定修订的相关法律法规情况，适时制定修订我市有关地方性法规和政府规章。在资源能源节约利用、城乡规划建设、生态环境保护等法规制定修订过程中，增加与碳达峰、碳中和相适应的内容。（二十五）完善标准计量体系。积极参与、配合和对接国家和省标准计量体系建设，完善我市标准体系和计量体系。严格实施国家和省制定修订的能耗限额第1145页地方标准、建筑节能和绿色建筑标准。落实统一规范的碳核算体系，加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算标准。落实低碳产品标识制度。在环境影响评价中按要求增加碳排放评估内容。（二十六）提升统计监测能力。按照国家、省建立的碳排放核算体系，做好全市能源、工业生产等领域的碳排放核算工作。推进县级能耗核算方法改革。健全重点行业领域能耗统计监测和计量体系。建设碳达峰碳中和综合管理平台，加强重点行业领域碳排放线上监测、统计、核查、核算、交易等功能，夯实碳达峰、碳中和统计基础。建立生态碳汇监测核算体系，开展生态系统碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。推进林业碳汇系统监测，启动制定我市林业碳汇方法学研究。十二、有效发挥市场配置能源资源作用（二十七）完善投融资政策。严控煤电、钢铁、水泥、石化等行业扩大产能项目投资，加大对节能环保、新能源、绿色建筑、低碳交通、碳捕集利用与封存等项目支持力度。支持发行绿色公司债券，充分发挥省低碳转型基金和省金融服务平台作用，为企业提供一站式融资服务。支持节能环保、新能源、绿色建筑、低碳交通等优质企业在多层次资本市场挂牌上市。净化市场融资环境，防范以碳达峰碳中和名义从事非法集资活动。（二十八）完善财税政策。各级财政加大对绿色降碳项目、技术研发等支持力度。执行政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品政府采购力度。强化绿色低碳税收优惠政策落实。依托金税三期数据，精准筛选应享优惠企业信息，开展精准辅导，提高政策落实效率。落实好疫情防控、煤电保供、支持制造业中小微企业发展、研发费加计扣除等新出台的重点政策。组织开展减税降费政策落实“回头看”行动。（二十九）完善价格政策。优化环保电价政策，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位执行惩罚性电价，对高耗能行业按照限制类、淘汰类实行第1146页差别电价，严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。落实国家和省关于居民阶梯电价和分时电价政策。（三十）完善市场机制。积极参与全国碳排放权交易市场建设，组织我市重点行业企业入市交易、履约清缴。健全碳汇补偿和交易机制，加快培育碳减排服务业。完善用能权有偿使用和交易制度，推广“一站式”合同能源管理服务模式，促进节能服务行业发展。十三、切实加强组织领导（三十一）强化组织协调。坚决落实党中央对碳达峰、碳中和工作集中统一领导的要求和省委、省政府安排部署，市委、市政府把积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作摆上重要位置，市碳达峰碳中和工作领导小组整体部署、系统推进相关工作。领导小组办公室要加强协调调度，督促目标任务落实落细。（三十二）强化责任落实。严格落实“党政同责”，各县（市、区）、市直有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起政治责任，按照本实施方案确定的工作目标、重点任务和职责分工抓好任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位。市直有关部门要制定全市碳达峰实施方案及专项方案，各县（市、区）要细化落实措施，有力有序有效推进碳达峰、碳中和工作。（三十三）强化监督考核。把碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，强化结果运用。建立健全碳达峰碳中和综合评价考核制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。组织开展碳达峰目标任务年度评估，对碳达峰工作成效突出的县（市、区）、单位和个人按规定给予表扬奖励，对未完成目标任务的县（市、区）、市直部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各县（市、区）、市直有关部门贯彻落实情况每年向市碳达峰碳中和工作领导小组办公室报告。第1147页辽源市《中共辽源市委辽源市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案（征求意见稿）》http://fgw.liaoyuan.gov.cn/xxgk/tzgg/202204/t20220406_604508.html以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出“碳达峰、碳中和”重大战略决策，着力解决资源环境约束突出问题，是实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为深入落实中央、省决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好我市碳达峰、碳中和工作，现制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行习近平生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，深度融入实施“一主六双”高质量发展战略布局和生态强省建设，把碳达峰、碳中和纳入全市经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，着力构建清洁安全高效能源体系，促进生产和生活方式绿色化变革，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，如期实现碳达峰、碳中和。（二）工作原则系统谋划，统筹推进。坚持全市一盘棋，强化总体部署，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。鼓励各地区、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。第1148页节约优先，源头管控。坚持全面节约战略，推动单位产出能源资源消耗和碳排放持续降低，提高投入产出效率，加快形成节约资源的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。政府引导，市场发力。加强政府政策引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放权等市场化机制，形成有效激励约束。先立后破，防范风险。科学、稳妥、有序把握工作节奏，增强风险防控意识，处理好减污降碳和能源安全、产业安全、粮食安全、群众正常生活的关系，确保经济社会平稳运行，实现安全降碳。二、主要目标（三）到2025年目标。绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和单位地区生产总值二氧化碳降幅确保完成省下达目标任务，非化石能源消费比重达到10%左右，全市森林覆盖率达到34%，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。（四）到2030、2060年目标。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗大幅下降；非化石能源消费比重达到15%左右，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。三、坚持规划引领，推进经济社会发展绿色低碳转型（五）全面融入经济社会发展中长期规划。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标任务全面融入我市经济社会发展中长期规划，完成我市国土空间规划编制，持续强化国土空间规划基础性作用和专项规划的支撑保障。加强各类规划间的衔接协调，确保社会各领域落实碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、重大政策、第1149页重大工程等协调一致。（各部门按职责分工负责，各县区、高新区管委会党委和政府负责落实；以下各项任务均需各县区、高新区管委会党委和政府落实，不再逐条列出）（六）全面融入“一主六双”高质量发展战略。加强“一主六双”高质量发展战略与碳达峰、碳中和目标衔接，主动融入长春经济圈、发挥“双廊”作用，加快推进经济社会发展全面绿色转型区建设，完善绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系、能源体系、政策保障体系，加快基础设施绿色升级，建立健全我市绿色低碳循环发展的经济体系，强化绿色低碳发展导向和任务要求，持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的高质量发展新格局。（市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市交通局、市住建局、市城管执法局、市商务局、市机关事务管理局按职责分工负责）（七）全面构建绿色低碳生产生活方式。科学编制碳达峰行动方案，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，充分发挥资源循环利用与节能减排的协同效应。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。依托“节能宣传周”“全国低碳日”等重要时间节点，广泛开展宣传教育，努力形成全社会关注绿色低碳、参与绿色低碳、认同绿色低碳生产生活方式的良好氛围。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市农业农村局、市交通运输局、市住建局、市机关事务管理局按职责分工负责）四、聚焦关键环节，构建高质量绿色低碳工业体系（八）坚决遏制“两高”项目盲目发展。严格执行国家、省关于坚决遏制两高项目盲目发展指示精神，严把项目审批关口，充分考量项目上马对地区生产总值的拉动作用，建立新上项目能耗总量与增加值匹配度论证制度，继续推行年综合能源消费量1万吨标煤以上企业纳入能耗在线监测系统制度，实现重点用能企业能耗长效监测。严格落实新增煤耗项目必须实行煤炭减量或等量替代制度。对现有“两高”项目实行日常节能监察，为企业提供节能监察诊断，推动钢铁、水第1150页泥等行业“两高”项目能效水平从基准水平向标杆水平迈进。控制高耗能高排放行业产能，延伸产业链，促进提质增效，持续开展“散乱污”企业排查整治和“回头看”工作。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）（九）发展壮大绿色低碳产业。钢铁、水泥等重点领域和重点企业制定碳达峰方案，明确碳达峰时间和碳达峰路径。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保以及新能源汽车等。依托我市新能源汽车零部件和轨道客车产业优势，培育发展新一代战略性新兴产业。支持年产10万吨再生金属项目、年产180万吨热轧带钢（特殊钢）项目建设，推动资源综合利用和传统产业转型升级。依托我市梅花鹿规模化养殖优势，发展中药饮片、中成药，加快化学原料药、合成药研发，培育生成生物医药产业。鼓励新领域、新技术、新产品、新业态、新模式快速发展。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市科技局按职责分工负责）（十）改造提升传统高碳产业。持续推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品。提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平。严格落实《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》要求，加强钢铁、水泥新进技术攻关，培育标杆示范企业，加快成熟工艺、低碳工艺普及推广，有序推动改造升级。开展绿色化、智能化、高效化电炉短流程炼钢。加快推进焦炉精准加热自动控制技术应用，减低用煤气消耗。推进水泥厂高效节能风机/电机、自动化、信息化、智能化系统技术改造，提高生产效率和生产管理水平。健全重点用能单位能源管理体系，落实节能管理和目标责任。加强能效对标达标，开展节能降碳改造升级，实行能效“领跑者”制度。确保到2025年钢铁、水泥等重点行业达到标杆水平产能超过30%，二氧化硫、二氧化氮、甲烷等污染物和温室气体有效降低。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市机关事务管理局、市通信管理局办公室按职责分工负责）五、调整能源结构，构建绿色低碳现代能源体系第1151页（十一）严格能耗和二氧化碳排放双控制度。严格落实能耗双控制度。强化能耗强度约束性指标管控，合理确定能耗总量和地区生产总值增速目标，增强能源消费总量管理弹性。及时下达各县区能耗强度降低目标。探索能耗“双控”向二氧化碳“双控”转变的有效途径。支持符合要求的项目申请国家重大项目能耗单列。实行用能预算管理，加强节能形势分析预警，探索推进二氧化碳排放总量控制，强化节能监察和执法，开展能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格落实目标责任。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）（十二）严格控制化石能源消费。逐步降低煤炭消费比重，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格审批（核准、备案）新增耗煤项目，实行煤炭消费指标管理和减量等量替代管理。有序推进散煤替代，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量，县级及以上城市建成区不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。提高电能占终端能源消费比重。按时完成北方清洁取暖国家试点项目建设。强化风险管控，完善煤炭供应体系和应急保障能力，统筹煤电发展和保供调峰，确保能源安全稳定供应和平稳过渡。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市科技局、辽矿集团按职责分工负责）（十三）大力发展新能源产业。实施可再生能源替代行动，推动构建以新能源为主体的新型电力系统，加快电力市场建设。推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，加快推动我市北部采煤沉陷区生态修复生态环境导向的开发（EOD）模式试点、西安区“绿电”产业园建设。稳妥实施中核“燕龙”多用途清洁供暖示范工程项目。（市发改委、市绿色生态建设投资集团、西安区政府、辽源供电公司按职责分工负责）六、转变运输动能，加快绿色低碳交通运输体系建设（十四）推动交通运输结构优化升级。加快构建布局合理的综合立体交通网络，深入推进大宗货物运输“公转铁”，大力发展多式联运，持续降低客货运输能耗和碳排放强度。优化客运组织，推动客运企业规模化、集约化经营，提高客第1152页运实载率。推动物流高质量发展，整合运输资源，提高利用效率。（市交通局负责）（十五）大力推进新能源汽车配套产业发展。支持新源汽车产业配套基地等重大项目建设。公共交通等领域新增或更换作业车辆优先采用清洁能源车辆。提高城市公交、公务用车（纯电动、混合动力）保有量，实施公交充电项目供电安装工程。推动主城区公共出行全面电动化。探索推广氢能等新能源交通工具。（市发改委、市工信局、市交通局按职责分工负责）（十六）积极引导绿色低碳出行。推进公共交通基础设施和自行车专用道、行人步道等城市慢行系统建设，提高共享交通工具投放力度。引导公众主动选择绿色低碳出行方式，提升公共出行比重。加快充换电网络系统等基础设施建设。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，加大城市交通拥堵治理力度。（市公安局、市交通局按职责分工负责）七、锚定建筑节能，推进建筑全过程绿色化（十七）推进城乡建设绿色低碳转型。在城乡建设运营管理各环节全面落实绿色低碳理念。优化城乡功能布局和空间结构，科学划定城镇开发边界，严控新增建设用地过快增长和高耗能公共建筑建设。严格落实公共建筑和居民建筑节能设计标准强化绿色施工管理，实施工程建设全过程绿色建造，全面推广绿色低碳建材，持续开展绿色社区创建行动，大力推进零碳未来社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。（市住建局）（十八）大力推广绿色建筑。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用，大力发展装配式建筑。严格执行新建建筑节能标准，加快发展超低碳、低碳建筑。新增建筑推广住宅房屋，分户控制供热，提升建筑节能低碳水平。既有建筑节能改造，推进居住建筑、公共建筑和老旧供热管网等市政基础设施节能改造，申报公共管网漏损试点。积极推进农村建筑节能，加快农房节能改造，鼓励绿色农房建设。（市住建局、市城管执法局按职责分工负责）第1153页（十九）优化城乡建筑用能结构。加快可再生能源建筑规模化应用，推动建筑用能电气化和低碳化。推动光伏发电在城乡建筑中分布式、一体化应用，提高生活热水等电气化普及率。进一步提升城镇集中供暖比例。推广生物质低碳取暖技术，加快推进北方清洁取暖项目建设，推动农村地区清洁取暖比重提高，因地制宜选择取暖方式。（市住建局、市生态环境局按职责分工负责）八、强化科技创新，加快绿色低碳技术成果转化。（二十）加强研究创新能力建设。制定科技领域碳达峰、碳中和支撑方案。加强我市应对气候变化、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。鼓励在节能降碳和新能源技术产品研发领域建设重点实验室和科技创新中心。谋划实施绿色低碳领域重大科技专项，开展绿色低碳相关新技术、新装备攻关，解决碳达峰、碳中和方面的核心技术问题。支持开展智能电网技术，电化学、压缩空气等新型储能技术，新能源汽车、动力电池技术，氢能生产、储存、应用技术，气凝胶等新型材料的研发应用，并将相关研究方向纳入我市科技发展计划。（市科技局负责）九、超前谋划部署，着力巩固提升碳汇能力（二十一）提高生态系统碳汇能力。划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，严格控制城镇建设占用农业和生态空间，稳定现有森林、湿地、耕地等重要生态空间的固碳作用。完善自然保护地体系。推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，推广节地技术和节地模式。实施最严格的耕地保护制度。坚持系统观念，实施生态保护修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。持续增加森林面积和蓄积量，加强森林和自然湿地生态保护修复，落实湿地管护责任，提高草原综合植被盖度。实施黑土地保护工程，深入推广“梨树模式”，加快推进高标准农田、保护性耕作、耕地地力培肥等重大工程建设。（市自然资源局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责、市生态环境局按职责分工负责）十、着力引入外智，提高对外合作绿色低碳发展水平第1154页（二十二）加强绿色低碳合作。立足吉西南国家级承接产业转移示范区位优势，重点承接“江浙沪”“京津冀”“粤港澳”等国内主要经济带绿色低碳产业，加强在人才、技术、管理等方面交流，推动我市绿色技术、绿色装备、清洁能源等方面的发展提质增效，促使我市绿色低碳技术及产品“走出去”，主要经济带绿色低碳技术及产品“引进来”。充分利用东北亚博览会等招商引资平台，引进绿色低碳高效产业，广泛开展绿色低碳技术交流合作。（市发改委、市工信局、市商务局按职责分工负责）十一、夯实绿色低碳基础，持续完善政策保障机制（二十三）完善投资金融政策。构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色投融资政策体系，严控“两高”项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。积极争取中央预算内污染防治和节能降碳、先进制造和现代服务业发展专项（节能降碳方向）资金支持。鼓励社会资本参与碳达峰、碳中和，鼓励国有企业加大绿色低碳投资。鼓励企业依照《绿色产业指导目录（2019年版）》发展绿色产业、绿色工艺，争取绿色贷款。探索开展碳排放权质押融资业务，引导金融机构为实现碳达峰、碳中和提供融资支持。支持我市符合条件的企业通过上市融资、发行债券、风险投资等多种方式融资，用于绿色低碳项目建设运营。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金，构建“政府主导、社会参会、市场运作”的多元化资金投入机制。（市金融办、市发改委、市财政局、市工信局、市生态环境局、市交通运输局、市科技局、市国资委、中国人民银行辽源中心支行、中国银保监局辽源监管局）（二十四）强化财税价格政策支持。加大财政资金支持力度，切实保障碳达峰碳中和工作资金需求。统筹生态环保、节能降碳等财政资金。贯彻落实国家、省绿色低碳产品政府采购政策，有效增加绿色低碳产品市场需求。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源等税收优惠政策，增强市场活力。严格落实差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施第1155页电价优惠。落实可再生能源并网消纳财税支持政策。（市财政局、国家税务总局辽源分局、市发改委按职责分工负责）（二十五）推进碳排放权市场化交易。积极参与全国碳排放权交易，对纳入碳市场的重点行业控排企业开展配额分配和履约监管工作。探索开展用能权交易工作，做好与能耗双控制度衔接。研究建立碳汇补偿和交易机制，将碳汇纳入生态保护补偿范畴。推行合同能源管理，推广节能综合服务。（市生态环境局、市发改委、市自然资源局、市林业局按职责分工负责）（二十六）建立健全统计核算和法规标准体系。建立我市碳排放统计核算体系，成立我市能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室碳排放统计核算工作组，强化统计核算能力建设。加强电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、耕地等生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。及时制定出台碳达峰、碳中和地方性法规。严格执行能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，构建我市绿色低碳标准体系。（市统计局、市发改委、市生态环境局、市工信局、市自然资源局、市林业局、市农业农村局、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）十二、细化组织实施，推动“双碳”战略取得实效（二十七）加强组织领导。认真贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，市能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组加强对整体工作的部署安排和系统推进。支持有条件的地区和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。（二十八）强化统筹协调。市能源安全暨碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹，研究制定碳达峰实施方案，会同相关部门构建碳达峰、碳中和政策体系，定期调度各县区、各有关部门工作进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。第1156页（二十九）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定具体落实举措，切实做好碳达峰、碳中和相关工作。（三十）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化评价考核，落实奖惩措施。各县区、高新区管委会，市直有关部门将贯彻落实情况每年向市委、市政府报告。如有意见请联系我们。联系人：发改委环资科韩萌联系电话：352529517504378256电子邮箱：fgwhzk@126.com第1157页重庆市《中共重庆市委重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》http://www.cq.gov.cn/ywdt/jrcq/202207/t20220729_10962482.html为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，确保如期实现碳达峰、碳中和，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）精神，结合重庆实际，提出以下实施意见。一、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成国家下达目标，非化石能源消费比重达到25%，森林覆盖率达到57%，森林蓄积量达到2.8亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重达到28%，森林覆盖率保持稳定，森林蓄积量达到3.1亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。二、加快推进经济社会发展全面绿色转型第1158页（一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入全市经济社会发展中长期规划，协同推进经济社会高质量发展、资源能源高效率利用、生态环境高水平保护。加强规划支撑保障和衔接协调，确保全市各区县（含两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区）各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大项目等协调一致。（二）构建绿色低碳发展区域布局。坚持“一区两群”协调发展，率先推动中心城区经济社会发展全面绿色低碳转型，加快主城新区产业提质升级示范引领，做优做强渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群生态产业，利用生态资源优势，提升生态系统碳汇能力。（三）协同推进降碳减污扩绿增长。强化污染防治和二氧化碳减排协同，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，推动减污降碳目标、区域、措施、政策和监管协同。加快构建符合我市实际的减污降碳激励约束机制，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动形成绿色低碳循环发展的生产、流通和消费体系，培育绿色低碳新动能。（四）加快形成绿色生产生活方式。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色消费、绿色生活。深化“无废城市”建设，加快发展循环经济。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励绿色出行。按照中央部署，开展绿色低碳社会行动示范创建。加强全民节约意识、生态环保意识宣传教育。三、深入推动产业结构绿色低碳升级（五）推动工业绿色低碳转型。探索钢铁、水泥等重点行业碳达峰实施路径。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格项目能耗准入条件。推动煤电、钢铁、化工、有色金属、建材等行业对照标杆水平实施节能降碳改造升级。实施支柱产业提质工程，推动电子、汽车摩托车、装备制造、消费品、材料等产业高端化、智能化、绿色化转型。健全绿色制造体系，实施园区循环化改造，打第1159页造全生命周期绿色供应链。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降14.5%。（六）加快服务业绿色低碳升级。推动数字技术与服务业深度融合。将“绿色+”融入生产性服务业全过程，打造以金融、物流、软件和信息服务、科技研发服务为主导的生产性服务业产业集群。以绿色化、智能化和融合化为方向，打造以特色商贸、特色文旅、健康服务为优势的生活性服务业产业集群。（七）深化农业绿色低碳发展。推动渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，做优“三峡牌”特色高效农业。突出渝东南武陵山区城镇群绿色本底，推进现代山地特色高效农业示范工程建设。加快智慧农业发展，大力发展绿色低碳循环农业。推进化肥、农药科学使用。推动农田宜机化改造，推广绿色节能农机。加强畜禽粪污、农作物秸秆、地膜循环利用，促进农业减排固碳增效。（八）培育壮大绿色低碳新兴产业。大力发展智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、绿色技术软件、节能环保装备、清洁能源及储能等绿色新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术与绿色低碳产业深度融合。支持低碳零碳负碳前沿技术研发和产业化应用，布局新增长引擎和绿色低碳新兴产业。四、着力构建清洁低碳安全高效的能源体系（九）持续提高能源利用效率。坚持节能优先，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能增效。加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点重庆数据中心集群，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。到2025年，新建大型、超大型数据中心电能利用效率指标（PUE值）不高于1.25。（十）有序控制化石能源消费。推动新能源在安全可靠基础上逐步替代传统能源。严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，抓好煤炭清洁高效利用，逐步减少直至禁止煤炭散烧。合理配置煤电装机规模，大力推动煤电节能降碳改造、第1160页灵活性改造、供热改造“三改联动”。实施“以气代煤”“以气代油”“以电代油”。有序推进天然气（页岩气）高效利用。（十一）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，不断提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，加快推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能，有序实施乌江、涪江等重要干流梯级开发和航电枢纽建设。稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电、农林生物质和沼气发电。加快建设綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能电站，推进新型储能规模化应用。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。到2025年，风电、太阳能发电总装机容量达到364万千瓦以上，到2030年达到564万千瓦以上。（十二）保障能源供应安全。构建以新能源为主体的新型电力系统和“外引内增”的电力供应格局，加快推动新疆、四川、西藏、青海等外电入渝输电通道建设，实施配套电网基础设施工程，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。发挥煤电托底保供和辅助服务作用，稳定外煤入渝保供渠道，建设北煤入渝通道和储运体系。拓展成品油供应渠道，稳定常规天然气产量，逐步加大页岩气开发利用。完善城镇燃气储气调峰设施建设。推动煤炭和新能源优化组合。强化风险管控，确保能源安全稳定供应。（十三）深化能源体制机制改革。建立市场化电力电量平衡机制，推进储能和电力调峰等辅助服务市场化，扩大电力市场化交易规模。深化配售电改革，有序推进增量配电业务。建立可再生能源电力消纳保障制度，推动电网公平接入。通过发电权交易、合同转让交易等鼓励新能源替代火电机组发电。完善天然气（页岩气）利益共享机制，建立储气库气量和储气服务市场化交易机制。五、加快构建绿色低碳的交通运输体系（十四）建设绿色低碳交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设，持续推进城市轨道交通成网计划，打造具有重庆特色的慢行步第1161页道体系。完善铁公水空立体交通体系，发展智能交通、智慧航道和智慧港口建设，完善多式联运基础设施。（十五）优化交通运输结构和组织效率。优化客货运组织，降低空载率和不合理周转量。大力发展多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重。打造以轨道交通为主体，城市公共交通、公交化列车融合发展的公共交通体系。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。加大城市交通拥堵治理力度。到2025年，中心城区公共交通机动化出行分担率达到63%。到2030年，中心城区力争实现绿色出行比例不低于70%。（十六）推广低碳交通运输工具和装备应用。加快发展新能源和清洁能源车船，加大纯电动汽车推广力度，有序发展氢燃料电池汽车，提升铁路系统电气化水平，促进船舶靠港使用岸电常态化。推进老旧公交客车报废更新，全部使用新能源和清洁能源车辆替代。推动加氢站建设，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效水平，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。六、全面提升城乡建设绿色低碳发展水平（十七）推动城乡建设和管理模式低碳转型。运用分层筑台、错叠等适应山地城市特点的规划及建筑设计方法，拓展城市绿化空间，促进土地集约化利用。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。大力发展新型建造方式，扩大装配式建筑实施范围，发展装配式农房，推进市政工程工业化建造和工业化装修。（十八）全面提升建筑能效水平。持续提高新建建筑地方节能标准，推动建筑执行更高星级绿色建筑标准。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。推进公共建筑能耗监测和统计分析，严格落实建筑能效测评标识制度。推动绿色建材规模化应用和建筑材料循环利用。发展绿色低碳农房。到2025年，建设超低能耗建筑、近零能耗建筑、低碳（零碳）建筑示范项目30万平方米，绿色建材在新建建筑中的应用比例达到70%，到2030年提高到80%。第1162页（十九）推广可再生能源建筑应用。加快推动建筑用能电气化和低碳化。结合气候条件和资源禀赋，在国土空间规划中明确可再生能源建筑应用重点发展区域，因地制宜推进江水源、生物质能、地热能、太阳能等可再生能源建筑规模化应用。在城市大型公共建筑推广应用高效节能设备。推动建筑屋顶分布式光伏有序发展。到2025年，全市可再生能源建筑应用面积新增500万平方米。七、构建绿色低碳科技创新体系（二十）加强绿色低碳创新能力建设。实施碳达峰、碳中和科技创新行动，编制碳中和技术发展路线图。围绕新能源高效转换利用、储能及智慧能源、节能减排等领域开展能源科学应用基础研究。提升科技创新策源能力，培育市级绿色低碳创新平台和基地，争创一批国家技术创新平台。加强绿色低碳发展人才培养，鼓励高等学校依规增设相关学科专业。（二十一）加快绿色低碳技术研发和推广。加强电化学、超级电容等新型储能技术攻关，推动氢能关键技术研发、示范和规模化应用。开展动力电池、氢燃料电池发动机、电池堆技术研发和生产，加强动力电池回收和循环利用推广。加快碳捕集利用与封存等技术与装备研发、示范和产业化应用。开展钢铁、化工、建材等低碳工业流程再造技术示范，推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。开展绿色低碳技术评估、交易、推广等服务。八、提高内陆开放高地建设绿色转型发展水平（二十二）联合推动成渝地区绿色低碳转型。深入实施成渝地区双城经济圈碳达峰、碳中和联合行动，推动两地重大基础设施互联互通、产业发展和能源供应协作协同、公共资源共建共享、生态环保联建联治，建立健全绿色低碳政策法规、市场机制、科技创新、财政金融、生态碳汇、标准建设等配套支撑制度。（二十三）协同推动长江经济带绿色发展。发挥长江经济带绿色发展示范作用，促进沿江区县城市在绿色低碳产业发展、生态环境保护等领域协作联动。积极有序承接产业转移，推动生态修复产业发展，加快建立长江流域常态化横向生态补偿机制。深化广阳岛片区长江经济带绿色发展示范，培育绿色低碳应用场景。第1163页（二十四）融入共建绿色“一带一路”。加强我市在共建“一带一路”清洁能源、绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等领域的交流合作。持续优化贸易结构，利用西部陆海新通道、中欧班列（成渝）等国际贸易大通道，大力发展绿色低碳技术、产品和服务进出口贸易，严格管理高耗能高排放产品出口。九、持续巩固提升生态系统碳汇能力（二十五）巩固生态系统碳汇能力。维护现有森林、草地、湿地、土壤、岩溶等重要生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，严格执行三条控制线管理规定。加强土地、森林、矿产、水等资源利用管理，全面提高自然资源利用效率。（二十六）提升生态系统碳汇增量。实施山水林田湖草一体化保护修复，持续提升三峡库区、武陵山区等重点生态功能地区生态系统碳汇。深入推进国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。打造南方典型生态特征的亚高山草甸生态系统。强化湿地保护和修复。实施城市更新和城市绿化增汇行动。加强耕地保护，增加生态农业碳汇。提高岩溶碳汇通量和稳定性。十、健全法规和统计监测制度（二十七）健全地方性法规和标准。针对现行地方性法规、政府规章、行政规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容进行动态清理，加强制度间的衔接协调，增加有利于促进碳达峰、碳中和的内容。积极参与相关国家标准制定，更新升级和建立一批节能降碳地方标准，落实低碳产品标准标识制度。（二十八）建立统计监测制度。开展全市碳排放核算，完善分行业分区域能耗及碳排放统计核算方法，提升碳排放统计核算数字化、信息化水平。完善重点用能单位能耗在线监测系统，鼓励火电、水泥、钢铁等重点行业开展碳排放监测。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测评价制度。十一、完善绿色低碳政策机制第1164页（二十九）完善投资金融政策。构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控高耗能、高排放、低水平项目投资，加大对绿色低碳项目的支持力度。发挥政府投资引导作用，完善支持社会资本参与政策，鼓励国有企业加大绿色低碳投资。推动绿色金融改革，开展气候投融资，积极发展绿色金融产品和服务创新，建立绿色金融激励和评价制度。（三十）完善财政价格政策。加大对绿色低碳产业发展、技术研发等财政支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、居民阶梯电价、峰谷电价等政策。深化输配电价改革，有序放开竞争性环节电价。（三十一）推进市场化机制建设。统筹推动环境权益类绿色交易平台建设。积极融入全国统一的碳排放权交易市场，优化地方碳排放权交易市场。健全碳排放报告和信息披露制度。争取参与全国用能权交易市场建设。完善碳普惠机制，拓展碳普惠场景，建立能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。发展市场化节能降碳方式，推广节能和碳排放管理综合服务。十二、切实加强组织实施（三十二）加强组织领导。全市各级党委、政府要加强对碳达峰、碳中和工作的领导，市碳达峰碳中和工作领导小组负责指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强工作谋划、跟踪评估，协调解决实施中遇到的重大问题，市级有关部门要加强协调配合，形成工作合力。强化各级领导干部培训，增强推动绿色低碳发展的本领。（三十三）严格监督考核。实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制，压实各方责任。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。对工作突出的区县、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区县、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入市级生态环境保护督察。全市各区县、市级有关部门每年向市委、市政府报告贯彻落实情况。第1165页重庆市《重庆市工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》https://jjxxw.cq.gov.cn/hdjl_213/yjzj/202210/t20221013_11184002.html为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于碳达峰、碳中和决策部署，切实做好工业领域碳达峰工作，推动工业经济高质量绿色发展，根据《工业和信息化部国家发展改革委生态环境部关于印发工业领域碳达峰实施方案的通知》《重庆市碳达峰实施方案》，结合相关规划，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持系统观念，落实节约优先方针，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以推动制造业高质量发展为主线，深入实施绿色制造，大力推进工业节能降碳，加快实施重点行业达峰行动，大幅提升资源能源利用效率，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。（二）总体目标“十四五”末，产业结构优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，累计建成绿色园区30个、绿色工厂300家，规模以上工业增加值能耗较2020年下降14.5%，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，为实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，绿色新兴产业成为工业经济新动能，重点行业整体能效水平达到先进水平，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力，基本建成以高效、绿色、循环、低碳为特征的现代工业体系，确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰，力争有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。二、重点任务第1166页（一）优化产业结构依托产业本底优势和转型需求，立足能源禀赋实际，严把项目准入关，合理配置产业布局，推动绿色产业发展，实现产业结构绿色低碳转型。1.严守产业政策。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，健全高耗能高排放低水平项目管控机制。严格落实“三线一单”等生态环境保护准入规定。禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。严控不符合准入条件的产能向我市转移，严格落实水泥熟料、平板玻璃等产能严重过剩项目等量或减量置换政策，加强重点行业产能过剩分析警和窗口指导。全面推动新建项目进园区，加快中小企业集聚区规范发展，持续引导园外分散企业入园。落实差别化价格政策。加强能耗、环保、安全、质量领域常态化执法，持续依法依规淘汰落后产能。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市应急局等部门按职责分工负责）2.培育壮大绿色产业。大力发展绿色低碳新技术、新产业、新业态，不断扩大绿色新兴产业在全市制造业中的增长占比。围绕智能网联新能源汽车、新型电子产品、先进材料、专业软件开发、节能环保装备、清洁能源及储能等绿色新兴产业不断引优培强，培育一批具有较强竞争力的大型绿色低碳企业。以污染防治和节能降碳需求为导向，推动节能环保产业与现代服务业融合发展，重点发展污染治理集成总包、专业节能、先进环保和清洁生产服务，培育一批能够提供“一体化”“一站式”“多领域”的第三方服务企业，促进基础设施建设运营专业化、市场化、绿色化，提升减污降碳协同增效水平。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责）3.构建低碳发展产业布局。中心城区要依托科技、教育、金融等方面的优势，推动产业发展全面绿色转型。主城新区要以重点行业企业为牵引，大力实施绿色降碳改造，积极引育清洁能源、新型储能等绿色产业项目，提升产业链绿色化水平。渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群要因地制宜、循序渐进，夯实绿色发展本底，结合区域资源禀赋和自身发展需求，推动生态产品价值实现。鼓励符合条件的区县、产业园区布局一批可引领、有影响的循环化、近零碳示范园区，形成若干具有较强绿色低碳优势的节能环保、新能源产业集群。（牵头单第1167页位：市发展改革委、市经济信息委，责任单位：两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、经开区管委会、各区县政府）（二）深入推进节能降碳聚焦重点行业、重点企业实施节能降碳技术改造，提升工业企业清洁能源替代使用水平，推进用能低碳化、智慧化、系统化。1.有序调整能源消费结构。控制非电行业燃煤消费量，推动钢铁、化工、水泥等行业新改扩建项目煤炭减量替代，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。支持绿色微电网建设，加快分布式光伏发电、分散式风电、天然气分布式能源、多元储能、生物质发电、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，构建多能互补的高效能源体系。支持可再生电力在电加热窑炉、高温热泵、电热储能锅炉等领域电能替代，结合新型储能、储热等技术，促进可再生能源消纳。深挖工业生产锅炉窑炉电力替代潜力，探索工业生产过程中低温热源电气化改造，扩大电气化终端用能设备使用比例。加强电力需求侧管理，开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等部门按职责分工负责）2.持续提升工业能效。持续开展工业节能监察，聚焦重点企业、重点用能设备，加强节能法律法规、强制性节能标准执行情况监督检查；加强结果运用，综合运用行政处罚、信用监管、价格调控等手段推动企业依法依规合理用能。提升重点用能企业节能管理能力，建立健全能源管理体系并确保有效运行。实施节能诊断和能源审计，推动实现重点用能企业能耗在线监测，鼓励企业采用认证手段提升节能管理水平。发挥市属重点国有企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，加快主要产品工艺升级与绿色化改造，推动工业窑炉、锅炉、电机、压缩机、泵、变压器等重点用能设备系统节能改造。鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。（市发展改革委、市经济信息委、市国资委等部门按职责分工负责）3.推动工业数字化转型。深化生产过程的数字化应用，加强工业设备大数据采集、分析和应用，推广数字化能源管理解决方案等信息系统，提升企业能源供给与能耗监测预警能力，促进企业能源可视化、能耗最优化，推动构建面向节能降碳管理的数字孪生系统。统筹绿色低碳数据和工业大数据资源，鼓励企业基于第1168页能源管控系统探索实施数字化碳管理，协同推进用能数据与碳排放数据的收集、分析和管理，逐步形成涵盖重点用能企业碳排放监测评价、重点产品全生命周期碳排放数据、重点产品产能产量监测预警、重点用能设备在线监测等在内的管理体系。（市经济信息委、市生态环境局、大数据发展局等部门按职责分工负责）（三）积极推行绿色制造推动现有企业、园区生产过程清洁化转型，精准提升市场主体绿色低碳水平，引导绿色园区低碳发展，打造绿色制造体系低碳升级版。1.培育创建绿色低碳工厂。强化自愿性清洁化诊断培育支撑作用，推动绿色制造技术创新及集成应用，不断提升绿色工厂体量。探索现有绿色工厂分级动态管理机制，形成优中选优、进退有序的梯度结构。加强第三方评价机构规范化管理，构建绿色低碳服务机构“白名单”。鼓励绿色工厂中市属重点国有企业编制绿色低碳发展年度报告，实施低碳战略发展。培育绿色制造公共服务平台，为绿色低碳工厂创建提供“一体化”“一站式”“多领域”的绿色制造综合服务。引导绿色工厂进一步提标改造，以“低碳”“零碳”为目标，对标国际先进水平，打造“超级能效”工厂和“零碳”工厂。（市经济信息委、市生态环境局、市国资委等部门按职责分工负责）2.打造绿色低碳工业园区。持续创建绿色园区，强化园区节能降碳基础设施建设。以园区企业循环式生产和产业循环式组合为导向，加速绿色产业项目集聚式发展，打造园区内绿色低碳产业链条。推动有条件的绿色园区低碳升级，规范园区碳排放科学管理，健全园区碳排放管理机制。鼓励园区内企业深度参与碳排放权、排污权、用能权及绿色电力直购等资源环境权益交易。鼓励园区创新工业技术减排的低碳、零碳和负碳技术应用场景及载体，探索园区碳汇发展新模式。开展近零碳园区试点，打造一批近零碳试点建设优秀案例。（牵头单位：市经济信息委、市生态环境局，责任单位：两江新区管委会、西部科学城重庆高新区、经开区管委会、各区县政府）3.构建绿色低碳供应链。支持优势企业创建绿色供应链管理企业，实施绿色伙伴式供应商管理，优先采购绿色产品，促进上下游企业绿色协同发展。支持领军企业、市属重点国有企业以全供应链思维促进产品脱碳，搭建供应链绿色低碳信息管理平台，优先将绿色工厂纳入合格供应商，发布核心供应商碳减排成效报第1169页告方案，实现上下游企业碳排放、碳足迹等数据共享。鼓励有条件的工业企业加快铁路专用线和管道基础设施建设，推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构。（市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市国资委等部门按职责分工负责）4.促进中小企业绿色低碳发展。推动中小企业绿色转型，引导绿色设计和绿色制造，在低碳产品开发、低碳技术创新等细分领域培育专精特新“小巨人”。挖掘中小企业节能减排潜力，开展中小企业节能诊断服务及能源资源计量服务，为中小企业提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询等绿色改造支撑。打造面向中小企业绿色低碳专业化服务平台，通过为中小企业提供碳排放登记公示、技术支撑、绿色金融、能源托管等服务，提升中小企业绿色制造能力。（市经济信息委、市市场监管局按职责分工负责）5.全面提升清洁生产水平。围绕钢铁、建材、印染、工业涂装等行业全面开展清洁生产审核和评价认证，将使用有毒有害挥发性有机物原辅材料的重点企业优先纳入清洁生产审核计划，引导企业积极开展自愿性清洁生产诊断评估。将清洁生产审核和评价认证结果作为专项资金支持、试点示范建设等方面差异化政策制定和实施的重要依据。形成重点行业企业清洁生产水平清单，推广清洁生产先进技术，引导重点行业企业对标提升清洁生产水平。开展企业清洁生产示范工程，支持一批清洁生产改造重点项目，探索推行园区整体清洁生产模式，创建清洁生产试点园区。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）（四）强化绿色供给支撑推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，发挥绿色低碳创新技术平台支撑作用，打造绿色低碳技术产品供给体系。1.加大绿色低碳产品供给。推动企业以自我声明或自愿性认证方式开展绿色低碳产品认证，按全生命周期管理要求开发绿色设计产品，探索开展产品碳足迹核算。以储能电池与超级电容、风力发电、氢能源、智能电网等能源供应成套装备为重点，加大能源生产和消费领域绿色低碳装备供给。在大气污染治理、固废处置处理、废水治理、碳捕集利用与封存等领域培育装备制造龙头企业，增加资源能源使用环节绿色低碳装备的供给。支持新能源汽车在公共领域和私人领域的推广应用，完善基础设施建设，建设川渝“氢走廊”等示范项目，加快新一代混合第1170页动力、LNG动力、电池动力等低碳清洁能源智能船舶应用。推动气凝胶企业加快硅基气凝胶产品工程化、产业化步伐，开发气凝胶绝热毡、气凝胶隔热板（纸）、气凝胶涂料、气凝胶纤维等产品。加快开发保温墙板、在线LOW-E（低辐射镀膜）玻璃、汽车天幕玻璃、光伏一体化建筑用外墙玻璃、轻质高强陶瓷、节水卫浴、消纳固废的混凝土及干混砂浆等绿色建材产品，促进绿色建材与绿色建筑协同发展。（市经济信息委、市住房城乡建委、市交通局、市市场监管局、市能源局等部门按职责分工负责）2.加快绿色低碳技术开发推广。面向工业低碳应用需求，推进新型智能配变终端、能源互联网综合信息支撑、大宗工业固废产业化综合利用等领域技术研发应用。引导重点行业领军企业加大在绿色低碳技术创新应用上的投入，在生产工艺深度脱碳、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等领域打造低碳技术改造示范。探索绿色低碳技术推广新机制，搭建绿色低碳技术供需对接平台，促进先进适用的工业绿色碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责）3.建设绿色低碳技术创新平台。以绿色低碳领域关键共性技术研发、先进适用技术转化应用为重点，组建若干面向全行业提供技术服务的产业研究院。以西部（重庆）科学城、重庆两江协同创新区、广阳湾智创生态城为载体，积极争取在重庆布局绿色低碳领域国家重点实验室、技术创新中心、工程研究中心。支持行业优势龙头企业主导建设绿色低碳研发中心和创新平台，激发高校、科研院所绿色低碳技术创新活力，面向重点形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的产业创新基地。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等部门按职责分工负责）（五）大力发展循环经济提升资源综合利用产业化水平，推动园区循环化改造、健全资源回收利用体系，助力全市绿色低碳循环发展的经济体系建设。1.推进产业园区循环化发展。优化园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，提升集中供气供热供水水平，实现土地的节约集约高效利用。按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则建设和引进关键项目，促进项目间、企业间、产业间物料闭路循环、物尽其用，切实提高资源产出率。提升园区能源利用水平，第1171页利用余热余压资源推行热电联产、分布式能源及光伏储能一体化系统应用，提高清洁能源消费占比。推行园区环境污染、节能降碳等第三方管理模式，鼓励绿色运营服务平台对园区企业能源体系、环境管理等进行集中式、专业化处理。（市发展改革委、市经济信息委按职责分工负责）2.加强工业固废综合利用。推动大宗工业固废规模化、高值化综合利用，推进粉煤灰、煤矸石在新型墙体材料、装饰装修材料、净水材料、凝胶材料、陶粒等高值化利用，鼓励以工业副产石膏替代天然石膏生产水泥、纸面石膏板等绿色建材。推广应用钛石膏低温干燥、化学法处理磷石膏、高铁赤泥及赤泥铁精矿选铁、锰渣永磁综合分选及利用等技术，提升较难利用工业固废综合利用水平。推动工业装置协同处置技术升级改造，在符合环保安全前提下，积极推进实施工业设施协同处置生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废弃物等项目。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市城市管理局按职责分工负责）3.健全资源循环利用体系。加强再生资源综合利用行业规范管理，建立公告企业动态监管长效机制，引导产业健康发展。引导开展再生资源利用产品绿色设计认证，丰富资源综合利用产品应用场景，促进产业集聚发展。推动电器电子、汽车领域等行业开展生产者责任延伸试点示范。推动工程机械及其零部件、电动机及其零部件、内燃机及其零部件、汽车产品及其零部件等再制造，积极开展再制造产品设计、损伤检测与寿命评估、性能检测及运行检测等技术研究。持续推进新能源汽车动力蓄电池回收利用工作，加强电池溯源管理、合作共建共享回收利用网点、梯级利用和再生利用，促进废旧动力电池资源化、规模化、高值化利用。推动工业副产石膏综合利用产业与火电、化工等上游产业精准对接，不断扩展与下游建材、交通、市政等领域融合应用的深度和广度。（市发展改革委、市经济信息委、市住房城乡建委、市市场监管局、市商务委等部门按职责分负责）（六）推动重点行业碳达峰聚焦钢铁、建材、化工、有色金属等重点行业，谋划低碳发展路径，综合政策引导、低碳技术改造、低碳场景开发等，逐步降低碳排放总量和强度。1.钢铁。合理控制钢铁产能，严格落实产能置换政策，全市粗钢产能控制在1500万吨以内，持续加强对项目落地备案、环评、节能审查等程序的跟踪监管。鼓励增加废钢利用，控制长流程炼钢产能，引导长流程炼钢就地置换为短流程炼第1172页钢。引导钢铁企业实施节能技改，支持钢铁企业实施清洁能源替代及生产过程降碳改造。支持企业加快高品质绿色建筑用钢、汽车用钢、优特钢、高端不锈钢等产品生产推广，不断优化产品结构，提高高强高韧、耐蚀耐候、节材节能等低碳钢铁产品市场应用。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）2.建材。严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，全市水泥熟料不超过“十三五”时期规模，支持通过市场化兼并重组等方式逐步退出低效水泥熟料生产线，不再新增独立的水泥粉磨产能，平板玻璃产能规模控制在合理水平。加快工业窑炉节能降碳技术推广应用，在水泥、玻璃、陶瓷等行业建设一批绿色低碳生产线示范标杆，打造一批绿色工厂，到2025年，水泥产品单位熟料综合能耗水平降低3%以上。鼓励水泥企业扩大水泥窑协同处置的规模和范围，支持水泥窑、砖瓦窑协同处置城市建筑固废、生活垃圾、污泥、赤泥等。支持企业探索应用高固废掺量低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过利用磷钛氟石膏、矿钢镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料实现原料替代。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局按职责分工负责）3.化工。不断优化化工产业布局，大力发展化工新材料，培育生物质化工产业，鼓励企业延伸产业链，提升产业附加值。优化原料结构，支持合理利用再生原料，推动石化原料多元化。推动二氧化碳资源化利用路径研究，探索“以化固碳”产业路径。推进生产制造工艺革新和设备改造，减少氧化亚氮、二氧化碳等温室气体排放。鼓励领军（链主）企业加大绿色低碳技术创新应用投入力度，形成可复制可推广的技术示范。（市发展改革委、市科技局、市经济信息委按职责分工负责）4.有色金属。适当调整电解铝规模，探索惰性阳极技术，稳步推进再生铝发展，支撑轻合金产业发展，做大做强铜产业。支持镁综合利用项目。新建及改扩建冶炼项目应符合行业规范条件，且达到能耗标杆水平。支持重点企业实施清洁能源替代项目，加快节能降碳技术运用和节能装备利用，提高智能化管理水平，持续降低单位产品能耗，不断提升行业绿色水平。（市发展改革委、市经济信息委按职责分工负责）三、保障措施第1173页（一）加强组织领导。贯彻落实市碳达峰碳中和工作领导小组工作部署，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局要加强对工业能源资源的统筹管理和资源整合，探索体制机制创新，将降碳目标管理、重点行业管理与绿色产业化推进机制相结合。市级有关部门、各区县政府要加强协同配合、横向纵向衔接，形成工作合力。各责任单位要强化任务落实，做好阶段性目标任务和各年度重点工作计划安排。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局牵头，市级有关部门、各区县政府按职责分工负责）（二）优化发展环境。发挥政府引导作用，突出企业市场主体地位，建立市场化的绿色低碳产品、技术、服务应用机制，提升政府与企业、社会机构在绿色低碳领域合作深度和广度。扩大公益属性突出的绿色服务、碳足迹、碳核查认证等公共低碳供给，推动清洁能源、智慧能源、清洁生产等领域产业技术协同创新联盟建设，打通政产学研用环节，加快绿色技术转移转化，打造多元主体深度融合的绿色低碳生态圈。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）（三）加大政策支持。推动绿色金融改革创新试验区建设，抓好气候投融资试点，建好用活区域性气候投融资产业促进平台，大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具，构建支持产业绿色低碳发展的金融支撑体系。加大对重点领域节能降碳、园区循环化改造、绿色制造示范建设等重点工作支持力度。优化政策支持方式，探索企业、园区绿色低碳发展激励考核机制，引导各类要素资源向绿色低碳领域聚集。加大现有战略性新兴产业股权投资基金、创业种子投资基金等政府类投资基金对绿色低碳相关项目倾斜支持力度。鼓励龙头骨干企业、产业创新联盟牵头成立市场化的绿色发展基金，对绿色产业项目引育、关键技术攻关、成果转移转化、基地平台建设、绿色基础设施建设、创新应用示范等提供支持。（市发展改革委、市经济信息委、市财政局、市生态环境局、市金融监管局、人行重庆营管部等按职责分工负责）（四）营造良好氛围。市级有关部门、各区县要加大宣传力度，树立绿色低碳的大局意识，形成上下互通、横向联合、齐抓共管的工作格局，营造全员参与的工作氛围。要以市场化方式为主导，加快绿色产品在经济社会各领域的应用推广，让绿色经济成为社会发展的新底色。充分发挥每年节能宣传周、低碳日等宣第1174页传节点，开展绿色低碳产品、技术、企业试点示范推广应用，让绿色低碳发展成为全社会共识。（市级有关部门、各区县政府按职责分工负责）第1175页重庆市大足区《重庆市大足区关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见（征求意见稿）》http://www.dazu.gov.cn/qzfbm/fzggw/zwgk_53321/fdzdgknr_53323/lzyj_100471/qtgw_100473/202208/t20220811_10994741.html为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，确保如期实现碳达峰、碳中和，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）以及《中共重庆市委、重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（渝委发〔2022〕8号）精神，结合大足实际，提出以下实施意见。一、主要目标到2025年，绿色低碳产业体系、清洁能源体系和绿色生产生活方式基本形成。工业、城乡建设、交通运输物流、农业农村、新型基础设施等重点领域碳排放增速逐渐放缓，重点行业能源资源利用效率明显提升，单位地区生产总值能耗比2020年下降14%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成市级下达目标，非化石能源消费比重完成市级下达目标，森林覆盖率达到50%以上，森林蓄积量达到165万立方米。为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，绿色低碳发展内生动力显著增强，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，多元低碳安全高效的能源体系基本建成，工业、城乡建设、交通运输物流、农业农村、新型基础设施等重点领域实现碳达峰后持续下降，森林碳汇能力广泛提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续降低，非化石能源消费比重完成市级下达目标，森林覆盖率保持稳定，森林蓄积量逐步提升。第1176页到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重完成市级下达目标，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。二、加快推进经济社会发展全面绿色转型（一）强化绿色低碳发展规划引领。严格执行全区“十四五”规划和远景目标纲要中关于碳达峰、碳中和的相关要求，协同推进经济社会高质量发展、资源能源高效率利用、生态环境高水平保护。着力加强各类规划支撑保障和衔接协调，确保全区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大项目等协调一致。（二）构建绿色低碳发展区域布局。坚持城乡统筹、区域协调发展战略，着力构建“一中心三组团两轴线多节点”的城镇空间格局。利用全区生态资源优势，提升生态系统碳汇能力。依托濑溪河、窟窿河、淮远河、雍溪河组成的生态涵养带，联动上下游毗邻地区，发挥两带的水质净化、水源涵养、水土保持、水生物多样性保护功能。科学合理利用全域生态空间资源，控制开发强度，持续优化重大基础设施、重大产业和公共资源布局，尽快构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。（三）协同推进降碳减污扩绿增长。强化污染防治和二氧化碳减排协同，加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控，推动减污降碳目标、措施、政策和监管协同，完成市对我区下达的总量减排任务和碳减排任务。加快构建符合我区实际的减污降碳激励约束机制，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动形成绿色低碳循环发展的生产、流通和消费体系，培育绿色低碳新动能。（四）加快形成绿色低碳生产生活方式。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色消费和绿色生活。积极开展“无废城市”试点建设，开展“无废”机关、“无废”园区、“无废”商场、“无废”校园等细胞工程建设。加快发展循环经济。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，鼓励绿色低碳出行，鼓励使用节电型电器和照明产品，鼓励使用符合环保纺织标准或绿色服装标准的纺织品和服装，大力推行“光盘行动”。按照中央、重庆市部署，积极开展绿色低碳社会行动示范创建，同步加快创建节能型公共机关等。加强全民节约意识、生态环保意识宣传教育。着力把绿第1177页色低碳发展纳入国民教育体系。到2025年，一般工业固体废物处置利用率不低于90%。三、深入推进产业结构绿色低碳升级（五）深化农业绿色低碳发展。加快发展智慧农业，大力发展绿色低碳循环农业，鼓励推广生态养殖技术等，积极创建国家级现代农业产业园。以“七化”（“宜机化、水利化、生态化、园田化、规模化、标准化、智能化”）建设标准良田为主攻方向，整乡整村集中连片推进高标准农田建设和宜机化改造，强化农业科技和装备支撑，推广绿色节能农具。推进化肥、农药科学使用，持续推动化肥农药减量增效，强化病虫害绿色防控。加强畜禽粪污、农作物秸秆、地膜循环利用，促进农业减排固碳增效。到2025年，秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污综合利用率保持在80%。（六）推动工业绿色低碳转型。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格项目能耗准入条件。引导、鼓励和支持足航钢铁、红蝶锶业、元和精细化工、水泥等企业开展重点用能设备升级替代、余热余压利用等节能改造。推动资源利用循环化转型，将绿色发展理念贯穿园区建设发展各个环节，积极探索大足高新区零碳园区试点建设。实施支柱产业提质工程，推动汽摩、装备制造、材料等高端化、智能化、绿色化转型发展。健全绿色制造体系，实施双桥经开区、大足高新区等园区循环化改造，构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降14%。（七）加快服务业绿色低碳升级。构建多元融合消费业态，打造集聚高端商贸、绿色低碳的区域性消费城市。以自然生态为主线，以石刻文化、海棠文化、五金文化等历史文化为脉络，以交通优势为支撑，加强旅游国际化标准化建设。推进流通企业绿色升级，打造成渝地区双城经济圈重要物流枢纽、国家供应链接点城市。推进专业市场转型升级，提升五金、石雕石材、阿里巴巴大足云智慧等专业市场绿色含量。强化商务领域数字化新场景应用，加快培育新经济新业态新模式，促使商务线上线下深度融合发展。以绿色化、智能化和融合化为方向，打造以特色商贸、特色文旅、健康服务为优势的生活性服务业产业集群。（八）培育壮大绿色低碳新兴产业。依托全区光、天然气、生物质等能源资源，着力发展清洁能源产业。大力发展新能源车辆、先进材料、节能环保装备等第1178页绿色新兴产业。推动互联网、大数据、5G等信息技术与绿色低碳产业深度融合发展。四、着力构建清洁低碳安全高效的能源体系（九）持续提高能源利用效率。坚持节约优先战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。持续深化钢铁、工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能增效。提标改造数据中心，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。强化产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，加快实施能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核。健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。（十）有序控制化石能源消费。加快推动新能源在安全可靠基础上逐步替代传统能源，大力推进终端用能电气化。严格合理控制煤炭消费增长，有序实施减量替代，持续降低煤炭类能源消费结构中的占比，抓好煤炭清洁高效利用。加快实施“以煤代气”“以气代油”“以电代油”，有效降低化石能源消费。引导天然气消费，优先保障民生用气，支持车辆用气，合理引导工业用气增长。有序推进天然气（页岩气）高效利用。（十一）积极发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，逐步提高非化石能源消费比重。坚持集中与分布式并举，积极推进“光伏+”综合开发利用。积极探索生物质发电和沼气发电，加快推进沼气资源化利用。（十二）保障能源供应安全。构建内以新能源为主体的新型电力系统和“外引内增”的电力供应格局，推进农网改造、电力基建、园区电力配套工程等项目建设，适度超前规划建设城镇配电网。协同推进川渝电力资源优化配置，积极融入川渝电网一体化。拓展成品油供应渠道，加快推动页岩气开发利用，共同打造川渝千亿级立方米天然气产能基地。推进渝西天然气输气管网建设，完善各类高中低压天然气管道及配套供气设施建设，强化天然气管网互联互通和自主调峰能力，保障城乡居民生活用气。强化风险管控，确保能源安全稳定供应。（十三）持续推进能源体制机制改革。贯彻落实市场化电力电量平衡机制，推动电力用户参与电力直接交易。鼓励企业、个人等市场主体参与光伏等储能和第1179页电力调峰服务。落实可再生能源消纳保障制度，支持电网公开接入。探索推动燃气经营企业参与市场化交易。积极落实天然气（页岩气）利益共享机制。五、加快构建绿色低碳的交通运输体系（十四）建设绿色低碳交通基础设施。将绿色低碳发展理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。实施公共交通基础设施建设，构建以常规公交为主体的多层次公共交通体系，持续推进路网加密工程，打造大足特色慢行步道系统。配合市级部门推动高速公路绿色服务区升级改造，全力推进“绿色公路”建设。有序推进城乡公共充换电网络布局，积极建设城际充电网络和住宅小区充电设施。完善铁公空立体交通体系，着力发展智慧交通。完善多式联运基础设施，提高运输效率。（十五）优化交通运输结构合组织效率。加快完善客货运组织，有效降低空载率和不合理周转量。实施公交优先发展战略，分区域、按功能优化城市公交线网结构，增强公交线路的直达性。加快发展绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。到2025年，实现城区公交站点500米覆盖率达到100%，力争全区公众绿色出行比例不低于50%。（十六）推广低碳交通运输工具和准备应用。加快发展新能源和清洁能源车辆，加大纯电动车推广力度，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。有序淘汰高污染、高耗能、技术落后、老旧的交通装备和设施，鼓励营运车辆标准化、大型化、专业化发展，提高运输工具等节能环保技术水平。提高燃油车辆能效水平，加快淘汰高耗能高排放老旧车辆。六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（十七）推动城乡建设和管理模式低碳转型。科学运用建筑设计方法，拓展城市绿化空间，促进土地集约化利用。合理规划城镇建筑面积发展目标，实施绿色建造，杜绝大拆大建，严格管控高耗能公共建筑建设。大力发展新型建造方式，扩大装配式建筑实施范围，发展装配式农房，推进市政工程工业化改造和工业化装修。在城乡规划建设管理环节全面落实绿色低碳要求。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，提升城市绿化率。加快推进绿色社区建设。（十八）全面提升建筑能效水平。倡导绿色建筑设计理念，严格执行新建建筑节能设计标准，提升新建建筑能源利用效率。加快推进城镇既有建筑和市政基第1180页础设施节能改造，提升建筑能效。推动绿色建材规划应用和建筑材料循环利用。加快发展绿色低碳农房、绿色低碳村庄建设。探索推进公共机构能耗监测和统计分析，严格落实建筑能效测评表示制度。到2025年，全区城镇绿色建筑占新建建筑比例达70%，新建建筑中绿色建材应用比例超过70%，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%。（十九）推广可再生能源建筑应用。因地制宜推进可再生能源的深度及复合应用，探索在具备资源利用条件的区域推广可再生能源建筑应用技术的措施。提高新建建筑围护结构保温系统隔热性能，推广适宜遮阳、通风技术，提高再生水利用水平，加强施工现场污染源控制以及资源节约管理。加快推进建筑用能电气化和低碳化。因地制宜推动生物质能、太阳能等可再生能源建筑规模化应用。在城区大型公共建筑（吾悦广场、大融城购物中心等商业综合体）推广应用高效节能设备。推动建筑屋顶分布式光伏有序发展。七、构建绿色低碳科技创新体系（二十）加强绿色低碳创新能力建设。加快实施碳达峰、碳中和行动，探索编制碳中和技术发展线路图。围绕新能源高效转换利用、节能减排等领域，探索开展相应的基础研究。积极融入成渝地区资源共享平台，提升科技创新策源能力，探索培育区级绿色低碳创新平台和基地，争创1-2个市级技术创新平台。实施高新技术企业、“专精特新”企业培育计划。强化绿色低碳发展人才培养，鼓励区内高等学校依规探索增设相关学科专业。（二十一）加快绿色低碳技术推广。围绕生态农业、绿色工业、生态保护等重点领域，加强与高等院校、科研院所、龙头企业开展绿色低碳领域关键环节技术攻关和产业化应用转化。加快推广储能设备利用，有效避开用电高峰，避免对生产造成影响。着力开展钢铁、化工、建材等低碳工业流程再造技术示范，探索推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。构建跨区域技术交易与成果转化机制，建设绿色低碳科技成果转移转化服务平台，为中小企业创新活动提供技术供给和研发服务支撑。八、提高内陆开放高地成渝地区“两高”桥头堡建设绿色转型发展水平（二十二）积极助推成渝地区绿色低碳转型。加快落实成渝地区双城经济圈碳达峰、碳中和联合行动，全面融入主城都市区发展。加强互联互通，合力推进第1181页成渝中线高铁通道建设，加强与南充、遂宁、内江、泸州、永川、合川周边六地互联互通，拓宽大足“一小时朋友圈”。加强产业协作，与资阳等地共建文旅融合发展示范区，与泸州、遂宁等地共建优质道地中药材产业带。加强区域联动，实施便捷生活行动，实现公共服务共建共享。加强生态协同，实施生态环境联防联控，全力提升生态环境质量。（二十三）协同推动长江经济带绿色发展。积极推动与铜梁、永川、荣昌等周边区域在绿色低碳产业发展、生态环境保护等领域协作联动，全面提升区域生态环境保护水平。联合江津、永川、荣昌、铜梁等共建川南渝西融合发展示范区，协同建设承接产业转移创新发展示范区，推动生态修复产业发展。深化跨流域跨区域生态保护合作，落实长江流域常态化横向生态保护补偿机制。借鉴广阳岛长江经济带绿色发展示范经验，探索在龙水湖片区、宝顶山石刻片区培育绿色低碳应用场景。（二十四）融入共建绿色“一带一路”。主动参与重庆在共建“一带一路”清洁能源、绿色装备、绿色技术、绿色服务、绿色基础设施建设等领域的交流合作。持续优化贸易结构，借助西洽会、智博会、“一带一路”陆海联动发展论坛等重要平台资源，鼓励区内企业与“一带一路”沿线国家和地区对接节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。九、持续巩固提升生态体系统碳汇能力（二十五）巩固生态系统碳能力。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，严格执行三条控制线管理规定。加快构建“两区四廊多点”的多层次、网格化、结构和功能完善的生态安全格局。加大力度维护现有森林、湿地、土壤等重要生态系统固碳作用。加强土地、森林、矿产、水等资源利用管理，全面提升自然资源利用效率。（二十六）提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复工程，持续提升西部深丘水源涵养区和巴岳山生态保护区等重点生态功能地区生态系统碳汇增量。深入推进国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量，提高林中碳汇能力。强化湿地保护和修复。实施城市更新和城市绿化增汇行动。加强耕地保护，增加生态农业碳汇。十、落实法规和统计监测制度第1182页（二十七）落实地方性法规和标准。落实现有地方性法规、政府规章，健全行政规范性文件，并将其与碳达峰、碳中和工作中不相适应的内容动态清零，加强制度间衔接协调，增加有利于促进碳达峰、碳中和的内容。结合大足产业发展实际，积极主动参与相关标准制定，深入落实低碳产品标准标识制度。（二十八）落实统计监测制度。探索开展全区碳排放核算，落实分行业分区域能耗及碳排放统计核算方法，提升碳排放统计核算数字化、信息化水平。加大力度支持重点用能单位安装能耗在线监测系统，鼓励钢铁、化工、建材等重点行业开展碳排放监测。落实自然资源调查监测体系，探索建立生态系统碳汇监测评价制度。十一、落实和完善绿色低碳政策机制（二十九）落实投资金融政策。加快融入重庆市碳达峰、碳中和投融资体系，严控高耗能、高排放、低水平投资项目，积极争取绿色低碳项目落地。发挥政府投资引导作用，拓宽资金渠道，落实和完善支持社会资本参与政策，鼓励国有企业加大绿色低碳投资。有序落实绿色金融改革，探索开展气候投融资，积极对接绿色金融产品和服务创新，逐步建立绿色金融激励和评价机制。（三十）完善财政价格政策。加大对绿色低碳产业发展、技术研发等财政支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车辆税收优惠。落实并建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。完善差别化电价、居民阶梯电价、峰谷电价等政策。落实相关价格机制，支持新能源加快发展。（三十一）积极融入市场化机制。加快融入环境权益类绿色交易平台和碳排放权交易市场，鼓励企业加入碳排放权交易市场。落实碳排放报告和信息披露制度。主动配合重庆市用能权交易市场建设。落实碳普惠机制，积极拓展碳普惠场景，着力建立能够体现碳汇价值的生态产品价值实现机制。探索发展市场化节能减碳方式，尝试推广节能和碳排放管理综合服务。探索与毗邻区域建立跨区域横向生态补偿机制。十二、切实加强组织实施（三十二）加强组织领导。区碳达峰碳中和工作领导小组负责指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。领导小组成员单位要提高思想认识，夯实工作责任，按第1183页职责抓好相关领域工作任务的推动实施、指导督促。区碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强工作谋划、跟踪评估，协调解决实施中遇到的重大问题，区级有关部门要加强协调配合，形成工作合力。强化各级领导干部培训，增强推动绿色低碳发展的本领。（三十三）严格监督考核。实行党政同责，落实领导干部生态文明建设责任制，压实各方责任。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。建立奖惩激励机制，对工作突出的镇街、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的镇街、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，将有关落实情况纳入区级生态环境保护督察，适时开展专项督查，对重点任务适时进行督办。全区各镇街、有关部门每年向区委、区政府报告贯彻落实情况。第1184页重庆市大足区《重庆市大足区碳达峰实施方案（征求意见稿）》http://www.dazu.gov.cn/qzfbm/fzggw/zwgk_53321/fdzdgknr_53323/lzyj_100471/qtgw_100473/202206/t20220608_10789332.html为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，加快推进全区经济社会发展全面绿色转型，按照国务院《中共重庆市委重庆市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（渝委发〔2022〕8号）精神，贯彻落实《重庆市碳达峰实施方案》要求，结合大足实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照习近平总书记对重庆作出的系列重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，统筹稳增长和调结构，加强系统谋划，突出重点领域，深入实施产业、能源绿色转型升级等重点行动，全面构筑支撑碳达峰保障体系，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快实现生产生活方式绿色变革，确保全区如期实现2030年前碳达峰目标。（二）基本原则1.全面部署、统筹推进。坚持与全市目标任务的统一性和连贯性，梳理总结碳达峰与经济、能源、环保、民生等方面的内在关系，强化上下联动和衔接有序，结合重点领域发展实际，因地制宜，分类施策，科学制定目标任务。2.节约优先、绿色低碳。全面实施节约战略，持续降低能源资源消耗和碳排放强度，提高投入产出效率，倡导绿色出行、低碳生活，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，精准高效控制碳排放。第1185页3.政府引导、市场主导。坚持政府和市场两手发力，一手加快落实全市绿色低碳制度体系，形成有效激励约束机制，营造低碳发展氛围，一手整合市场资源、完善市场机制、释放市场活力、激发广泛参与，支撑绿色低碳市场建设。4.深度融合、协同增效。将碳达峰目标任务与产业发展、能源结构优化、交通运输完善、农业农村发展、城乡建设及环境治理、生态保护修复等深度融合，激活相互协同作用，推动减污降碳协同增效，共促人与自然和谐共生。5.多措并举、防范风险。统筹发展和安全，注重产业转型升级、能源供应体系完善等过程中存在的重大风险，针对能源、产业、科技、金融等方面科学制定多种有效保障措施，确保安全降碳。（三）主要目标“十四五”期间，绿色低碳产业体系、清洁能源体系和绿色生产生活方式基本形成，工业、建筑、交通运输、农业农村、新型基础设施等重点领域碳排放增速逐渐放缓，重点行业能源资源利用效率明显提升，森林碳汇能力持续提升。到2025年，单位GDP二氧化碳排放下降率和非化石能源占一次能源消费的比例均完成市级下达目标，单位GDP能源消耗降低14%，全区碳达峰工作取得实质性进展，为2030年前实现碳达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，绿色低碳发展内生动力显著增强，绿色低碳循环发展经济体系基本形成，多元低碳安全高效的能源体系初步建成，工业、建筑、交通运输、农业农村、新型基础设施等重点领域实现碳达峰后持续下降，森林碳汇能力广泛提升。到2030年，单位GDP二氧化碳排放下降率、单位GDP能源消耗下降率和非化石能源占一次能源消费的比例均完成市级下达目标。二、聚合高质量发展，系统推进碳达峰（四）产业绿色转型升级行动优化产业结构，推动产业转型升级，着力解决产业发展给降低碳排放强度和控制碳排放总量带来的结构性矛盾，进一步构建绿色低碳循环的产业体系。1.加快现代化特色农业绿色发展。坚持绿色有机发展方向，集中连片开发富硒、富锶绿色有机农产品，加快推动粮油菜、芳香、大足黑山羊、冬菜、雷竹等绿色优质发展。培育提升农业品牌，壮大绿色、有机、地理标志农产品规模，到2025年，争取农产品获得“巴味渝珍”区域公用品牌授权数达到15个，有效期内的第1186页“两品一标”数量稳定在80个。以绿色环保、低碳生产等为重点突破，探索推广粮油和经济作物生产全过程生态种植模式，鼓励推广生态养殖技术，持续推进化肥农药减量增效，强化病虫害绿色防控，加快推进农业废弃物资源化利用，健全绿色低碳循环发展的农业生产体系，打造农业绿色发展先行示范区。强化农业科技和装备支撑，提高山地农业机械化水平。做大做强优质粮油精深加工业，积极推进农产品产地冷藏保鲜整区试点。大力推广“生态+”新业态模式，构建绿色产业体系，提供更多优质生态产品。着力发展都市精致乡村休闲旅游，加快建设小组团、微田园、生态化、有特色的美丽乡村，培育生态游、乡村游、农业体验等新产业新业态。（区农业农村委牵头，区文化旅游委等按职责分工负责）2.推动制造业绿色转型升级。重点培育新一代信息技术、生物技术、新材料、高端装备、新能源汽车以及绿色环保等能耗低、污染少的战略性新兴产业，持续推动五金、汽摩、智能、静脉、锶盐等产业特色化、集群化、智能化、高端化、绿色化发展，积极发展低能耗、低排放的农副食品加工、健康消费品等传统产业，加快构建集聚集约、绿色高效、环境友好的特色工业集群。强化产业准入和落后产能退出，遏制“两高”项目盲目发展，严格落实项目环境保护“三同时”制度。创新绿色化生产模式，推进能效“领跑者”、水效“领跑者”、节水型企业、绿色工厂、绿色工业园区等绿色制造建设，加快五金、汽摩等传统产业绿色化改造升级，突破一批绿色设计、绿色制造关键共性技术，推广应用高效低碳技术和产品，鼓励支持高载能、高排放企业应用节能、节水、减排等先进工艺技术和装备，确保重点企业单位产出能耗持续下降。促进制造业能源消费低碳化，推动现有企业提升可再生能源应用比例、探索建设分布式能源中心。完善工业互联网网络构架体系，鼓励制造业数字化改造加工中心、生产线，全面提升制造业数字化、柔性化生产能力，以数字化赋能制造业绿色转型升级。（区经济信息委、经开区经发局牵头，大足高新区、大足工业园区、双桥工业园区发展中心、邮亭工业产业发展中心等按职责分工负责）3.推进服务业现代化发展。构建多元融合消费业态，打造集聚高端商贸、绿色低碳的区域性消费城市。推进流通企业绿色升级，加快推动德恒物流园基础设施绿色化、智能化改造和大足国际商贸物流园建设，打造成渝地区双城经济圈重要物流枢纽、国家供应链接点城市。推动产品设计流程、选材用材绿色化，厚植第1187页绿色低碳理念。推进专业市场转型升级，提升五金、石雕石材、阿里巴巴大足云智慧等专业市场绿色含量。推动传统商贸转型增效，培育壮大绿色商场、绿色饭店等绿色流通主体，有序发展出行、住宿等领域共享经济，推动生活性服务业绿色化、低碳化、品质化升级。强化商务领域数字化新场景应用，加快培育新经济新业态新模式，促使商务线上线下深度融合发展。推动大足石刻景区、龙水湖旅游度假区等打造零碳景区，全域建设大足石刻文化公园。（区商务委牵头，区经济信息委、区交通局、区文化旅游委、经开区经发局等按照职责分工负责）（五）节能降碳增效行动严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源清洁低碳安全高效利用，全面建设能源节约型社会。1.全面提升节能管理能力。全面推行能耗双控制度，严格能耗强度约束，逐步推进能耗双控向碳排放总量和强度“双控”转变，探索开展产业项目能耗综合产出效益评价。提高节能管理信息化水平，建立用能预算管理体系和预警制度，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。落实能效领跑者制度，严格能效水平约束，推动高耗能、高排放行业持续节能降碳。（区发展改革委、区经济信息委、经开区经发局等按照职责分工负责）2.推进重点用能设备节能增效。结合大足工业企业发展实际，着力实施设备节能增效行动。重点以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为主体，有序提升能效标准。建立健全以能效为导向的激励约束机制，加快引进新型节能产品、技术、装备。探索开发环保产品和装备，加快污水污泥成套处理设备、空气净化设备、净水设备产业化步伐，大力发展高密度聚乙烯、增强聚丙烯等多种新型环保材料。引进国际国内知名企业聚集发展，重点发展污水处理、城市垃圾处理、环保自动化控制系统、PM2.5颗粒物检测等成套和单元处理设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。（区经济信息委、经开区经发局、区市场监管局等按照职责分工负责）3.实施节能降碳重点工程。深入开展公共机构绿色低碳引领行动，推动全社会绿色低碳生产生活方式转型，开创公共机构节能降碳发展新局面。实施城市节第1188页能降碳工程，提升城镇建筑、交通、照明、供冷供热等基础设施绿色化、智能化水平。实施园区节能降碳工程，支持园区结合自身定位，推动能源系统优化和梯级利用，加大可再生能源应用，力争将大足高新区打造成为达到先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，稳步提升汽车及零部件、智能装备、五金家居、石雕石材等行业能源利用效率。（区发展改革委、区经济信息委、区城管局、区住房城乡建委、区交通局、经开区经发局等按照职责分工负责）（六）循环经济助力降碳行动着力发展循环经济，建立健全资源循环利用体系，全面提高资源利用效率，稳步减少全生命周期碳排放总量。1.推动产业园区循环化发展。推动双桥经开区、大足高新区、大足工业园区和大足石刻文创园入园企业循环式生产、循环式组合，支持企业实施综合能效提升、余热余压利用、高效电机及工业窑炉利用等节能技术改造项目。持续开展节能监察和节能诊断行动，确保重庆足航钢铁、双钱集团（重庆）轮胎、昶宝电子科技、大足红蝶锶业等重点企业单位产出能耗持续下降。引导相关企业实施低碳发展战略，大力推广低碳技术应用，有序控制生产过程碳排放，确保企业如期实现碳达峰目标。鼓励支持大足工业园区、大足高新区开展碳中和实践，加快推进新型能源应用。积极采取节能减碳新技术、新工艺和新设备，支持大足高新区重点培养和发展战略性新兴产业和节能环保等产业，鼓励园区企业参与行业碳中和指南、产品碳足迹相关标准制定。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，双桥经开区、大足高新区、大足工业园区和大足石刻文创园完成循环化改造。（区发展改革委、区经济信息委、经开区经发局等按照职责分工负责）2.加强固体废物综合利用。大力推进农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化综合利用，引导培育秸秆资源化产业化龙头企业，探索研发饲料加工技术和生物质发电。加强产废行业源头减量，推动锶盐尾矿就地消纳，积极创建大宗固废综合利用基地和资源循环利用基地，推广废弃路面材料和拆除垃圾原地再生利用，推动大宗固废贮存处置总量趋零增长。推行建筑垃圾分类堆放、分类收运和综合利用，提高建筑垃圾综合利用能力。推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。推进城镇污水第1189页处理厂污泥规范化处理处置，加强污泥无害化处理，不断丰富城镇污水污泥多元处置方式，实现污泥处置减量化、无害化、资源化。加快建设重庆大足资源再生利用与研发中心项目，开发生产人造纤维板、塑料颗粒及高端塑料制成品、新型建材陶粒、水泥掺合料等资源再生利用产品。到2025年，一般工业固体废物处置利用率不低于90%。（区发展改革委、经开区经发局牵头，区经济信息委、区生态环境局、经开区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区交通局、区农业农村委等按照职责分工负责）3.建立健全资源循环化利用体系。完善废旧物资回收循环利用体系，探索“互联网＋”资源回收新模式新业态。以汽车拆解、电子拆解、汽车零部件再制造以及再生钢、铝、铅深加工等为重点，积极延伸再生资源回收利用产业链，构建“资源—产品—再生资源”闭环经济模式，建成中国西部最大的高质量循环经济产业园和青少年环保教育基地。瞄准锂电池回收及再利用，推进锂电池回收企业加速推进废旧锂电池定级、拆解处理产业链，完善二手锂电池翻新和报废锂电池隔膜、外壳、铝箔、正极材料等资源回收产业链。推进废旧塑料、废旧橡胶（轮胎）、废合成纤维、玻璃纤维等再生非金属资源循环利用。（区经济信息委、区商务委、经开区经发局牵头，区生态环境局、经开区生态环境局、区供销社、区市场监管局等按照职责分工负责）4.深入推进生活垃圾减量化资源化。积极开展“无废城市”试点建设，开展“无废”机关、“无废”园区、“无废”商场、“无废”校园、“无废”饭店、“无废”公园、“无废”餐饮企业等细胞工程建设。制定实施“无废城市”建设试点方案，在棠香街道、龙岗街道、智凤街道组成的城镇发展中心区开展“无废城市”建设试点。全面开展生活垃圾分类，加快建立和完善生活垃圾收运处置体系。进一步完善垃圾收集点、转运车、垃圾桶等城镇生活垃圾分类收集系统设施。推进生活垃圾与再生资源回收“两网融合”。推进城市生活垃圾中低值可回收物的回收和利用。落实塑料污染治理管理规定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生产、销售和使用，在重点行业开展过度包装专项治理。到2025年，“无废城市”试点基本达到目标要求，生活垃圾资源化利用率达到40%，城市生活垃圾分类实现全覆盖。（区生态环境局、经开区生态环境局牵头，区城管局、经开区建设局、区供销社、区市场监管局等按照职责分工负责）第1190页（七）区域协作推进碳达峰行动结合成渝地区双城经济圈建设和区域协调发展战略，形成协同联动、优势互补、互惠共赢的绿色低碳发展格局。1.共同打造城乡绿色生态空间。统筹优化调控城镇空间、生态空间、农业空间结构和布局，严格控制城镇空间无序扩张，优化城市城区绿色空间体系，探索城市生态用地改革创新。强化重要生态空间保护与退化区域修复治理，提升城市绿化水平。全面落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，实施工程建设全过程绿色建造，大力发展装配式建筑，重点发展钢结构装配式住宅。着力推进绿色社区建设。（区住房城乡建委、区规划自然资源局牵头，各镇（街道）人民政府、区级有关部门按职责分工负责）2.主动参与成渝地区双城经济圈碳达峰联合行动。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，让森林生态系统休养生息，共筑绿色生态屏障。全面落实国家城乡融合发展试验区重庆西部片区与成都西部片区改革试验联动机制。优化用地结构，积极参与重庆都市圈、川南渝西融合发展试验区跨区域合作平台试行建设用地指标收储和出让统一管理。推动大足与安岳、资阳等重点规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施，成本共担、利益共享的建设模式。（区发展改革委牵头，区生态环境局、区林业局、经开区经发局、经开区生态环境局等按职责分工负责）3.助推“一区两群”低碳协同发展。依托五金、汽摩、智能制造产业集群，共建五金共享智能加工中心、电子核心元器件生产基地，引领带动周边区（市）静脉产业、文创产业发展，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，协同打造低碳产业体系。推动双桥经开区老工业城市转型升级，建设产业转移集中承接地，高质量承接绿色低碳产业转移。深化跨流域跨区域生态保护合作，落实长江流域常态化横向生态保护补偿机制。完善联防联控机制，加强跨界水体、大气、土壤及固废危废污染治理协同和司法互助。（区发展改革委、经开区经发局牵头，区经济信息委、区生态环境局、经开区生态环境局等按职责分工负责）4.推动低碳零碳试点示范。加强绿色低碳企业建设，全面实行低碳政策和标准，在建筑、物流、交通、旅游、酒店、服务等行业领域试点创建一批绿色低碳第1191页企业，到2025年，建立5-20家低碳行业试点。以创建国家高新区、国家级文化产业示范园区、加快工业园区转型升级为重点，推进生产清洁能源和能源消耗电能替代，开展低碳试点，到2025年建立1-2个低碳试点。着力引进先进设备、改变生产工艺与技术、降低产品在使用过程中的碳足迹、开展低碳办公与生活，推进大足高新区五大产业集群零碳排放，建成大足高新区零碳园区，形成可操作、可推广、可复制的碳达峰经验模式和路径。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、经开区经发局、经开区生态环境局等按职责分工负责）三、聚焦重点领域，靶向推动碳达峰（八）能源绿色低碳转型行动积极发展可再生能源，持续降低化石能源消费比重，推动能源消费结构持续优化，着力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。1.积极开发利用可再生能源。坚持集中式、分布式相结合，积极推进“光伏+”综合开发利用，优化光伏发电发展模式，提高光伏发电质量和效益，重点在工业园区以及工业企业、商业企业、公共建筑、居住建筑等屋顶资源，建设“光伏+屋顶”分布式发电项目，推动光伏发电就地生产、就地消纳。积极推进林业废弃物、农作物秸秆和畜禽粪便等综合利用，逐步提升城市垃圾分类水平和农村可再生能源利用水平，探索生物质发电，重点实施沼气发电项目和推广沼气燃气化利用。（区经济信息委牵头，区发展改革委、区住房城乡建委、区农业农村委、经开区经发局等按照职责分工负责）2.推进煤炭消费替代和清洁高效利用。控制煤炭消费总量，制定全区煤炭消费总量中长期控制目标，确保煤炭消费量“十四五”基本不增，“十五五”逐步下降，降低燃煤污染。推动煤炭和新能源优化组合。推进燃煤锅炉淘汰，有序推动“煤改电”“煤改气”工程。推进城乡以电代煤、以气代煤。加快现有企业燃煤锅炉清洁高效利用、超低排放改造和节煤降耗改造，对无法改造机组逐步淘汰关停。（区经济信息委、区生态环境局、经开区经发局、经开区生态环境局牵头，区发展改革委等按照职责分工负责）3.合理控制成品油消费。将石油消费保持在合理区间以内，实施成品油替代行动，在工业生产、交通运输和居民生活等领域推行“以气代油”“以电代油”，提升终端燃油产品能效。到2025年，成品油消费增速逐步放缓，成品油消费总量控第1192页制在15万吨。到2030年，成品油消费进入平台期，消费总量控制在18万吨左右。（区商务委牵头，区经济信息委、区交通局、经开区经发局等按照职责分工负责）4.有序推进天然气高效利用。以优先满足民生用气需求为准则，实施燃气老化管道改造更新和推动燃气向乡村延伸，补齐燃气系统短板，提高供气能力。推动天然气储气设施建设，提高储气规模和应急调峰能力，满足燃气用户增长需求。稳步推进LNG汽车运输方式发展，合理规划天然气加气站布局。鼓励和吸引社会资本参与天然气基础设施建设和运营。到2025年，天然气消费总量控制在3亿立方米。（区经济信息委、经开区经发局牵头，区交通局、区发展改革委等按照职责分工负责）5.保障能源供应安全。协同推进川渝电力资源优化配置，积极融入川渝电网一体化，助力川渝区域能源一体化发展，共同打造川渝千亿级立方米天然气产能基地。推进农网改造、电力基建、园区电力配套工程等境内电力基础设施项目建设，提升电网运行效率和电网完全可靠性。推进渝西天然气输气管网建设，完善各类高中低压天然气管道及配套供气设施建设，强化天然气管网互联互通和自主调峰能力，保障城乡居民生活用气。推动成品油储运及输送管道建设，提高成品油仓储和管输能力，提升成品油保供能力。（区发展改革委、区经济信息委、区商务委、经开区经发局等按照职责分工负责）（九）工业领域碳达峰行动落实碳达峰碳中和、能耗“双控”要求，加强工业领域节能降碳，积极构建绿色工业体系，打造绿色发展新引擎，塑造绿色发展新优势。1.推动化工行业碳达峰。优化行业布局、严控产能规模，加大落后产能淘汰力度。推动红蝶锶业、元和精细化工等企业提升可再生能源应用比例，持续优化能源消费结构。依托锶盐资源优势，加速推动锶环保、锶光电、锶新能源、锶装备制造等产业发展。以锶渣资源综合利用高技术化为中心，形成锶渣回收、二次渣开发生态胶凝材料、二次渣改性开发水处理吸附剂等锶渣固废资源化利用产业。持续降低煤炭消费比重，加快转变资源能源利用方式，重点控制无机盐制造等行业煤炭消耗，新建耗煤项目实行煤炭减量替代。（区经济信息委、经开区经发局牵头，区发展改革委、区科技局、区生态环境局、经开区生态环境局、区国资委等按职责分工负责）第1193页2.推动建材行业碳达峰。落实产能置换政策，加快低效产能退出，推动建材行业能效水平应提尽提。严格控制区内水泥产能。推进水泥行业生产设备升级改造，有效降低能源消耗。鼓励水泥生产非碳酸盐原料替代，采用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材，确保生产过程碳排放和单位产出能耗持续下降。大力发展装配式建筑及相关产业，推动建材生产智能化升级，扩大标准化构件和部品部件使用规模，引导建材行业向轻型化、终端化、制品化转型，打造装配式建筑产业链。积极推进绿色新型建材产业发展，重点优化用能结构和生产工艺，从源头降低碳排放。（区经济信息委、经开区经发局牵头，区发展改革委、区科技局、区生态环境局、区住房城乡建委、经开区生态环境局、区国资委等按职责分工负责）（十）交通领域碳达峰行动将生态文明建设融入交通运输发展全过程，加快推进绿色低碳交通基础设施建设，持续优化城市公交运营网络，构建生态绿色、集约低碳的交通体系，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。1.建设绿色低碳交通基础设施。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。大力推广新能源和清洁能源公交车的生产和使用，加快城乡公共充换电网络布局，积极建设城际充电网络和住宅小区充电设施，在城区、重点景区、重点场镇、交通节点镇街等重点区域加快布局充电基础设施，建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。加快实施公路绿化工程，强化道路建设和生态环境的紧密结合，推动交通干线两侧生态廊道逐步形成，提升绿色生态系统在应对气候变化中的作用。依托高速公路和国省道打造公路绿色景观走廊，推动高速公路绿色服务区升级改造。（区交通局牵头，区发展改革委、区经济信息委、区文化旅游委、区规划自然资源局、经开区经发局及各镇街等按职责分工负责）2.调优交通运输结构和组织效率。依托成渝铁路扩能改造、成渝中线高铁建设，积极谋划大足国际商贸物流园，联动主城果园、江津珞璜、四川泸州等周边港口，加快发展铁水、公水联运，构建立体互联、一体融合的多式联运网络。实施公交优先发展战略，分区域、按功能优化城市公交线网结构，增强公交线路的直达性，提升公交运营效率，建成干支结合、层级分明、功能清晰的城市公交运第1194页营网络。推进慢行系统骨干路网提质改造，提升交通网络通达程度，高品质建成集休闲健身、文化旅游功能为一体的城市慢行步道体系。统筹利用综合运输通道线位资源和运输枢纽资源，强化枢纽与公交、慢行、停车系统接驳，提高集疏运能力和水平。倡导绿色低碳出行，提高公共交通、自行车、步行等方式的使用率，推广“公交+慢行”的绿色出行方式。（区交通局牵头，区发展改革委、区住房城乡建委、区文化旅游委、经开区经发局等按职责分工负责。）3.推广节能低碳型交通装备。加速现有高能耗、高污染、高排放车辆改造或淘汰，积极扩大电力、天然气等清洁能源在交通领域应用。鼓励机动车改造压缩天然气、液化天然气，推动货运枢纽装卸机械和运输装备实施“油改电、油改气”工程，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。推广普及新能源乘用车和商用车，推动城市公共服务车辆电动化替代，有序推进纯电动（换电）出租车发展，新增出租车、公交车原则上应使用天然气、电力等清洁能源。加快发展节能、大型、专业化运输车辆，积极引导运输企业更新物流配送等公共领域车辆，稳步推进换电模式、液化天然气在重型卡车、营运大客车领域的试点应用，推动专业化运输车辆单位运输周转量能耗、碳排放逐年下降。（区交通局、区经济信息委牵头，区发展改革委、区公安局、区生态环境局、区城管局、经开区经发局等按职责分工负责）（十一）城乡建设领域碳达峰行动将城乡建设纳入全区碳达峰目标体系统筹规划，合理布局，加快推进该领域节能减排、低碳发展，全面推动全社会生活生产方式绿色转型。1.推动城乡建设绿色低碳化发展。依托现有产业基础，重点发展装配式建筑制造业，培育壮大绿色建材产业，推进建筑产业化与绿色建筑的融合发展，推动现代建筑产业链进一步完善。合理规划装配式建筑制造业基地，提前布局钢结构建筑和装配式PC构建的配套零部件产业。开展装配式建筑农房、特色小镇、旅游景区建设试点，促进现代建筑业绿色低碳发展。加大绿色建材、绿色建造方式推广力度，推进绿色社区、低碳村庄建设。提倡建筑低碳设计理念，大力发展绿色建筑，进一步扩大绿色建筑标准执行范围。到2025年，全区城镇绿色建筑占新建建筑比例达70%，新建建筑中绿色建材应用比例超过70%，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到30%。到2030年，装配式建筑面积占新建建筑面积比例第1195页显著提高，绿色建筑占比进一步扩大。（区住房城乡建委牵头，区发展改革委、区农业农村委、区规划自然资源局、经开区经发局等按职责分工负责）2.加快提升建筑能效水平。严格执行新建建筑节能设计标准，提升新建建筑能源利用效率。大力推进公共建筑节能改造，强化公共建筑绿色运行管理，提升公共建筑能效。推进超低能耗、近零能耗、低碳（零碳）建筑试点示范，探索利用绿色金融政策对适宜的公共建筑实施绿色化改造。针对有条件的老旧小区改造项目同步实施节能改造，对既有商场、医院、学校、办公楼等重点用能建筑，因地制宜推动节能改造和绿色化改造。合理利用大数据等方式，探索完善公共建筑用能管理机制，推行公共机构建筑能耗超限额通报制度，提高既有建筑绿色低碳运行管理水平。倡导低碳建设理念和方法，推进海绵城市建设，发展绿色节约型基础设施。到2025年，完成城市建成区内343个老旧小区改造，建筑面积达300万平方米；力争实现建成区45%以上面积达到海绵城市要求。（区住房城乡建委牵头，区经济信息委、区机关事务管理中心、经开区经发局等按职责分工负责）3.着力优化建筑用能结构。统筹全区水电气热通信等设施布局，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施。探索对既有工业和民用建筑屋顶进行分布式光伏改造，针对全区大型商场、学校、办公楼等重点用能建筑推广节能设备，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。充分发挥电力在建筑终端消费中的低碳优势，推进既有建筑电气化改造。推广可再生能源建筑，因地制宜推动可再生能源在农房建设中的应用，培育可再生能源集中利用示范项目。淘汰落后建筑用能设备，在建筑空调、生活热水、炊事等用能领域推广高效电气化应用技术与设备。（区住房城乡建委牵头，区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、区规划自然资源局、经开区经发局等按职责分工负责）。（十二）农业农村碳达峰行动控制农业温室气体排放源头，推动农业农村用能结构持续优化，提升农田减排固碳水平，推进农业农村绿色低碳转型发展。1.推进农村用能低碳转型。推动农业农村生产生活电气化改造，加快形成绿色低碳生产生活方式。推进农作物秸秆、畜禽粪污综合利用，鼓励农村沼气作为生物天然气，适度发展沼气发电。实施农机绿色节能行动，加大力度推广节能低耗、绿色智能化农机设备，出台农机报废更新别贴政策，淘汰能耗高、污染重的第1196页老旧农机。合理布局规模化养殖，推进大规模养殖场粪污治理设施建设，健全畜禽粪污处理利用标准体系。到2025年，秸秆综合利用率达到90%，畜禽粪污综合利用率保持在80%。（区农业农村委牵头，区发展改革委等按职责分工负责）2.提升农田碳储量。推进高标准农田建设和农田宜机化改造，整村整镇整片推进万亩级高标准农田建设，同步发展高效节水灌溉。加强高标准农田管护机制，健全高标准农田改造更新机制。推动水肥药一体化，大力推广测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植，实施有机肥替代化肥行动。引导农户使用质量合格的农膜，打击非法农膜流入市场，推广应用加厚和全生物降解膜。强化病虫害绿色防控，实现化学农药减量化。加强耕地数量、质量、生态保护，提升土壤有机碳储量。深入推进农业水价综合改革，加快发展节水农业。开展重点地区土壤重金属污染加密监测、农作物与土壤的协同监测，提高农田土壤污染防治基础能力。严格保护与集约利用水土资源，大力发展循环型生态农业，加强山水林田湖草等生态要素协同治理。2025年，全区化肥使用量持续降低，农药使用量减少2%以上，主要农作物统防统治覆盖率提高到44%，耕地中高标准农田占比达80%，生态农业示范基地达到10万亩。（区农业农村委牵头，区发展改革委、区规划自然资源局等按职责分工负责）（十三）新型基础设施领域碳达峰行动有序推动以数据中心、5G为代表的新型基础设施绿色高质量发展，大力支持传统行业数字化转型，助推全区2030年实现碳达峰。1.加强新型基础设施统筹布局。统筹推进“以建促用、以用促建”5G网络建设。深入推进数据中心、5G网络等应用，支撑数字产业发展，赋能传统行业数字化转型。建好用好“数字大足”云平台，加快系统迁移上云、内部信息系统优化整合，全面接入重庆市“1+N”云体系。统筹规划建设5G智慧杆塔及配套设施，推动“一杆多用”改造。提速5G、大数据等技术在工业生产、流通、服务领域广泛应用，推进工业设备联网上云，逐步构建低延时、高可靠、广覆盖的网络基础设施。积极推进城市智能停车、智能仓储、多功能路灯杆、综合管理、电梯等新型物联网模块化建设，推进传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造。围绕推动成渝地区公共服务互连互通，聚焦政务、通信、医疗、教育、工业、科学大数据，着第1197页力推进一批行业云平台和大数据平台建设。（区经济信息委、经开区经发局牵头，区发展改革委、区城管局等按职责分工负责）2.提升新型基础设施领域能效水平。推动新型基础设施领域采用多种能源互补的可再生能源系统。立足实际需求，优化数据中心供电架构，提高用电效率，同步推动绿色节能制冷系统应用。逐步对电能利用率（PUE值）超过1.5的数据中心开展节能降碳改造。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高数据中心能效水平。鼓励对改造工程进行绿色测评。加强节能技术在5G网络中的应用，加快节能5G基站推广应用。（区经济信息委、经开区经发局牵头，区发展改革委、区科技局等按职责分工负责）3.注重新型基础设施绿色低碳管理。鼓励在数据中心和5G网络管理中应用人工智能技术，加强自动化、智能化能耗管理，提升整体节能水平。完善和扩大信息基础设施领域使用可再生能源的市场机制和参与可再生能源市场化交易的范围，提升数据中心绿色能源利用水平。健全促进数字基础设施产业使用可再生能源的激励机制。推动数据中心和移动通信基站披露碳排放信息。（区经济信息委、经开区经发局牵头，区发展改革委等按职责分工负责）四、聚力保障体系，全面支撑碳达峰（十四）科技创新支撑碳达峰行动强化碳达峰碳中和科技支撑作用，着力培育创新主体，推动科技成果转化应用，完善体制机制，实施低碳示范工程，助力2030年实现碳达峰。1.培育绿色低碳科技创新主体。围绕双桥经开区、大足高新区、大足工业园区等平台，不断夯实绿色低碳创新平台载体。围绕废弃物综合利用、新能源、污染防治等绿色低碳领域，加快培育引进绿色低碳科技创新主体，构建以市场为导向的绿色技术创新体系。加强与成渝地区重点高校、科研院所、骨干龙头企业等合作，形成一批绿色低碳科技研发平台和科研机构，重点扶持产业规模大、研发实力强的五金、智能制造等龙头企业与科研院所强强联合组建工程技术研发中心，建立绿色产业技术创新体系。支持联合组建重点领域静脉产业技术联盟，开展相关领域关键核心技术和装备研发推广。（区科技局牵头，区发展改革委、区经济信息委、经开区经发局等按职责分工负责）第1198页2.强化绿色低碳技术创新成果转化和推广应用。结合大足实际，推动全市碳达峰碳中和技术推广目录落地实施，加大绿色低碳适用技术推广应用，积极开展首台（套）重大绿色低碳技术装备示范应用。推动金融资本与绿色低碳科技要素有效融合，积极打造“住业游乐购”低碳零碳特色应用经典场景。（区科技局牵头，区发展改革委、区经济信息委、经开区经发局等按职责分工负责）3.建立健全绿色低碳技术创新体制机制。制定出台绿色低碳平台建设、主体培育、技术创新、成果转化和金融支持等政策，完善绿色低碳技术交易和服务机制。完善绿色低碳技术创新激励机制，强化政策绩效评估，改革和创新科研经费使用和管理方式，支持人财物向绿色低碳技术创新一线倾斜。发挥国家专利信息服务（重庆）中心大足分中心作用，完善绿色低碳技术产权创造、运用、保护、执法机制。结合“重庆英才计划”，建立符合大足实际的“双碳”人才引进机制。（区科技局牵头，区人力社保局等按职责分工负责）4.实施低碳示范工程。推广应用高效低碳技术和产品，鼓励支持企业应用节能、节水、减排等先进工艺技术和装备，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，建设低碳园区。积极探索产城景融合低碳发展模式，推动低碳城（镇）试点建设，开展低碳商业、低碳社区、低碳企业和低碳产品试点。（区发展改革委、区科技局、区经济信息委、区住房城乡建委、区生态环境局、经开区经发局等按职责分工负责）（十五）碳汇提升支撑碳达峰行动紧紧抓住生态系统“固碳”和“增汇”两个关键，持续提升生态系统质量和稳定性，增强森林、草地、湿地等生态系统固碳能力。1.全面巩固生态系统固碳能力。强化国土空间规划，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线，优化国土空间开发保护格局。严格执行三条控制线管理规定，强化全域、全要素国土空间用途管制，稳定现有森林、草地、湿地等重要生态系统固碳作用。落实各类保护功能区域，着力构建“两区四廊多点”生态安全格局，严格保护自然生态空间。构建低碳排放的产业用地体系，推进土地利用在数量结构、空间布局两方面低碳优化。（区规划自然资源局、区林业局牵头，区生态环境局、经开区生态环境局等按职责分工负责）第1199页2.稳步提升生态系统碳汇能力。实施生态保护修复工程，持续提升西部深丘水源涵养区和巴岳山生态保护区等重点生态功能地区生态系统碳汇增量。按照山水林田湖草沙整体规划，大力实施集中抓好濑溪河、窟窿河、淮远河生态修复、绿色生态廊道、农田防护林、城乡绿化美化、自然保护地提升等重点生态扩绿工程。优化碳汇树种结构，积极选用固碳能力强的树种，开展碳汇造林，推进国家储备林建设，建设森林乡村和绿色示范村，提高林中碳汇能力。推进国家森林城市创建，加强城市园林绿化建设，提升城市生态系统碳汇。（区规划自然资源局、区林业局牵头，区发展改革委、区生态环境局、区水利局、区城管局、经开区生态环境局等按职责分工负责）3.加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，结合林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系。开展森林、草地、湿地等碳汇本底调查和碳储量评估，建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。探索碳汇产品价值实现机制，健全环境产权交易体系。加强生态系统碳汇影响因素研究。（区规划自然资源局、区林业局牵头，区科技局、区生态环境局、经开区生态环境局等按职责分工负责）（十六）绿色低碳政策支撑碳达峰行动加大绿色金融支持力度，优化绿色低碳转型财税政策，充分运用市场化机制，进一步加强节能与降碳财税政策协同，推动区域节能减碳工作落到实处。1.加大绿色金融支持力度。发挥全市绿色金融改革试验重点区制度创新优势，加快绿色金融体系建设。完善绿色金融激励机制，构建绿色金融与绿色制造、绿色交通、绿色建筑、绿色农林等绿色产业融合发展机制。积极探索“绿色金融+大数据”的发展模式，主动对接与“长江绿融通”绿色金融大数据综合服务系统融合，推进企业环境效益、融资数据统计、分析、监测一体化。鼓励符合条件的金融机构和企业发行各类绿色债券，加大绿色信贷投放力度，探索服务小微企业、消费者和农业绿色化的绿色信贷产品和模式。深入发展排污权、用能权等绿色权益抵质押贷款业务，引导金融资源绿色化配置。鼓励设立绿色基金和转型基金，支持绿色低碳产业的股权投资，满足能源和工业行业的转型融资需求。（区金融发展事务中心牵头，区发展改革委、区财政局、区生态环境局、经开区生态环境局等按职责分工负责）第1200页2.加大资金投入力度。构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持，推动制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。（区财政局牵头，区经济信息委、区金融发展事务中心等按职责分工负责）3.加大节能减碳税收支持力度。发挥研发费用税前加计扣除新政引领撬动作用，采取多元化的低碳税收优惠政策，在税收减免基础上推动加速折旧、税收抵免、再投资退税、盈亏相抵等多种低碳税收优惠政策综合利用，激励企业加大对碳捕捉、碳应用、碳封存等技术研发投入。对采用《绿色技术推广目录》技术装备的企业按规定实施增值税减免。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实环境保护、节能节水、新能源和清洁能源车船税收优惠。（区税务局牵头，区财政局、区经济信息委等按职责分工负责）4.探索绿色低碳的价格机制。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，动态调整污水处理费征收标准，探索多种污染物差别化收费政策。加快推进垃圾分类，已经实行垃圾分类的区域，鼓励试行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策。健全完善有利于节水、节电、节气的价格机制，推动高耗能企业节能减排，对高耗能企业及当年整治未达标的低效企业实施更严格的用电、用水、用气费用上浮标准。优化分时电价和居民阶梯电价政策，引导形成绿色生产生活方式。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。（区发展改革委牵头，区住房城乡建委、区城管局、区水利局等按职责分工负责）（十七）提升管理能力支撑碳达峰行动提升碳达峰协同增效能力，构建碳排放统计核算体系，落实碳排放报告制度，全面提高减污降碳综合效能，为实现碳达峰提供重要的基础保障。1.推动减污降碳协同增效。将减污降碳的要求、措施等纳入各类政策规章、规划计划中，落实污染物普查和碳排放普查政策，对减污降碳相关工作进行统一部署实施、统一监察督查，对具体任务进行分解落实，形成减污降碳齐抓共管局第1201页面。探索双桥经开区、大足高新区、大足工业园区、文创园碳排放和污染物协同减排机制和路径。全面落实重点行业和技术减污降碳协同增效指南，提升全区清洁生产和污染防治水平，推进高耗能、高排放行业减污降碳协同控制。加快建设减污降碳协同管理云平台，有效支撑低碳发展各项工作（区生态环境局、经开区生态环境局牵头，区发展改革委、区财政局、区科技局、区经济信息委、区住房城乡建委、区交通局、区司法局、区统计局、经开区经发局、经开区建设局等按职责分工负责）2.强化统计核算制度建设。加强碳排放统计核算能力建设，探索将碳排放基础统计指标纳入大足区政府统计指标体系，提高统计核算水平。完善能源消耗在线监测系统，鼓励五金、汽摩、智能制造等重点行业内有条件企业开展能源和工业过程集中排放监测先行先试。结合现有大足区城市空气质量监测基础，开展典型区域二氧化碳浓度监测试点。按要求建立区级、企业碳排放监测监管、分析预警机制。全面落实碳排放报告制度，常态化开展温室气体清单编制工作，建立温室气体排放数据信息系统。协同污染源普查制度，积极争取碳排放普查试点。（区生态环境局、区统计局牵头，区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、经开区经发局、经开区生态环境局等按职责分工负责）（十八）全民行动支撑碳达峰行动通过宣传引导和环境教育，倡导简约适度、文明健康的生活方式，增强公众节能降碳意识，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。1.加强绿色低碳宣传教育。发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，从政策解读、减碳知识、科学辟谣、典型案例、理论研讨等方面开展宣传，普及碳达峰、碳中和基础知识。实施大足减碳行动，广泛开展碳达峰、碳中和知识进企业、进农村、进社区、进机关、进学校、进网络活动，将绿色低碳理念融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，增强社会公众绿色低碳意识。注重培养、提高广大教师的环境意识，把环境教育纳入教师的业务培训和继续教育课程，并将家庭教育和学校教育有机结合，对青少年进行包含节能降碳在内的环境教育。将碳达峰、碳中和相关内容作为领导干部和初任公务员教育培训的重要内容，分阶段、多层次开展培训，深化对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系第1202页统性的认识。（区委组织部、区委宣传部、区教委、区生态环境局、经开区生态环境局牵头，区发展改革委、区科技局、区人力社保局等按职责分工负责）2.推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，抓好各类机构食堂用餐节约，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，坚决制止餐饮浪费行为。构建绿色交通体系，鼓励引导居民绿色低碳出行。开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校等示范创建活动，增加绿色建材、绿色物流、绿色出行等绿色产品和服务供给。开展城市绿色生活评价，营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。积极推广环境标志产品，推动公共机构带头开展绿色采购，带头践行绿色消费。提倡绿色办公，创建节约型机关和节水型单位。（区发展改革委、区教委、区经济信息委、区生态环境局、区城管局、区交通局、区文化旅游委、经开区经发局、经开区生态环境局、区机关事务管理中心等按职责分工负责）3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，绿色创新水平。重点领域企业特别是国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥引领示范作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区商务委、经开区经发局、经开区生态环境局、区国资委等按职责分工负责）五、组织实施（十九）加强统筹协调区碳达峰碳中和工作领导小组加强对各项工作的总体部署、统筹推进。领导小组成员单位按职责抓好相关领域工作任务的推动实施、指导督促。构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制，定期召开领导小组工作协调会议，加强领导小组对区2030年前碳达峰的总体部署及方针、政策的统筹决策工作。领导小组办公室切实履行牵头协调职能，加强重大政策、重大事项、重大行动的协调、调度和督促。各级各部门在区领导小组的统一指挥下，各司其职、各负职责。区级财政要足额保障碳达峰、碳中和工作经费，确保2030年前实现碳达峰工作高效推进。（区碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各有关部门按职责分工负责）（二十）强化责任落实第1203页领导小组各成员单位要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，展现责任担当。区碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强对部门和企业的指导，密切跟踪工作进展，督促各项工作落实到实处。各牵头部门和有关部门按照职责分工，加强协调配合，齐抓共管，确保完成碳达峰碳中和工作目标任务。各类市场主体要严格遵守节能环保法律法规，加强内部管理，增加资金投入，及时公开节能环保信息，积极承担社会责任，加快推进绿色低碳发展。（区碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各有关部门按职责分工负责）（二十一）严格督查考核有序推进能源消费强度和总量“双控”制度向碳排放总量和强度“双控”转变，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立全区系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度，同步建立督查督办机制，强化目标任务落实情况监督考核，定期跟踪、分析、评估主要部门碳达峰目标的完成情况，按年度对目标任务完成情况实行考核。建立奖惩激励机制，加强监督考核结果应用，对工作成效突出的单位、个人按规定给予表彰奖励；对未完成目标任务的单位实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入区生态环境保护督察内容。各部门要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向区碳达峰碳中和工作领导小组报告。（区碳达峰碳中和工作领导小组办公室、各有关部门按职责分工负责）第1204页湛江市《湛江市发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案（征求意见稿）》https://www.zhanjiang.gov.cn/jrj/gkmlpt/content/1/1659/post_1659863.html#1027为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好碳达峰碳中和工作的决策部署，加快发展绿色金融，构建具有湛江特色的绿色金融服务体系，有力支持我市如期实现碳达峰目标，制定如下实施方案。一、工作目标统筹全市绿色金融发展与绿色金融安全，探索绿色低碳投融资新模式、新路径，为湛江绿色发展和经济转型提供坚实的金融支撑。力争到2025年，与碳达峰相适应的绿色金融服务体系基本建立，绿色融资规模较快增长，绿色贷款不良贷款率不高于小微企业贷款平均不良贷款率水平，绿色保险深入参与气候和环境风险治理，绿色企业利用资本市场直接融资取得积极进展。到2030年，绿色金融服务体系持续优化，绿色信贷占全部贷款余额的比重达到10%左右，多样化的绿色金融产品与衍生工具不断创新丰富，生态产品价值实现与交易体系不断完善，碳金融市场有效运转；2030年前支持我市碳达峰目标顺利实现。二、主要任务(一)绿色金融体系培育行动1．完善绿色金融组织体系。推动金融机构实行绿色金融“一把手负责制”，明确绿色金融业务主办部门，建立跨部门协调机制。鼓励有条件的银行机构设立绿色金融专营机构、特色支行、绿色金融事业部，开设绿色金融服务窗口，配备绿色金融服务团队，提升专业服务能力。支持小额贷款、融资担保、融资租赁等地方金融组织发展绿色金融业务。第1205页2．加大绿色金融资源投入。鼓励金融机构制定支持碳达峰行动工作方案与中长期战略规划，建立鼓励性的绩效考核、激励约束和内部风险管理制度，探索创新符合绿色融资需求的授信模式，适度扩大业务授权，优化授信审批流程，在风险可控的前提下，加大对绿色企业和项目支持力度。积极争取上级部门绿色金融政策和资源给予湛江倾斜支持。(二)绿色金融服务提质行动3．常态化绿色融资对接。建立绿色企业和绿色项目库，由行业主管部门梳理绿色低碳企业、项目融资需求及相关信息，筛选绿色企业、绿色项目融资需求名单，作为确定绿色融资主体贷款授信、信贷贴息和享受政策优惠的重要依据。各县(市、区)和行业、产业园区主管部门主动对接金融机构，围绕新能源、节能环保等重点绿色项目、重点绿色企业和产业园区，促进绿色金融供需双方常态化对接，开展形式多样的绿色金融知识宣传、绿色金融产品推介、绿色产融对接洽谈等活动。4．创新绿色信贷产品服务。鼓励银行机构研发适合节能减排、资源综合利用的能源效率贷款、节能减排专项贷款等绿色信贷产品。稳妥发展以排污权、环保项目特许经营权、碳排放权配额、绿色项目收益权、污染治理设施运营企业的未来收益权等为抵押或质押的新融资模式。鼓励发展绿色供应链金融，推进绿色核心企业与中征应收账款融资服务平台开展系统对接，支持绿色产业链中小微企业开展应收账款融资。5．加快发展绿色保险业务。支持保险机构开发新能源汽车、生态农业、节能环保等领域的绿色保险产品。大力发展面向绿色企业的安全生产责任保险、产品质量责任保险和贷款保证保险。在重金属、危险化学品、危险废弃物处置等高风险领域持续推动实施环境污染强制责任保险试点，争取2025年前，实现全市高风险领域环境污染强制责任险全覆盖。6．拓宽绿色低碳融资渠道。支持银行机构加强与外部投资机构、政府绿色投资基金合作，开展投贷联动融资服务模式创新，为我市绿色企业提供全链条式金融服务。鼓励保险资金以股权、基金、债权等形式投资我市重点绿色项目和产业园区建设。发挥政府性融资担保机构作用，创新绿色信贷“政银担”合作模式。探索发展重大节能低碳环保装备融资租赁业务。第1206页7．推动绿色金融数字化转型。依托省中小企业融资平台、省中小微企业信用信息和融资对接平台等企业融资服务平台，对接省碳排放监测管理云平台，加强生态环境保护信息与金融信息共享，为金融机构提供多渠道、多维度的绿色产业、项目信息与绿色融资企业画像，协助解决绿色项目识别和金融服务的有效衔接。(三)绿色产融结合升级行动8．支持产业发展高端化。鼓励银行机构围绕制造业高质量发展，落实有扶有控差异化信贷政策，加大对绿色钢铁、绿色石化、智能汽车等战略性支柱产业的金融支持。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，重点支持绿色能源、先进装备制造、海洋生物医药、新一代电子信息等战略性新兴产业。加大对农海产品加工、家电、绿色造纸、羽绒纺织等优势传统产业在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面的中长期资金支持。围绕高新技术企业、“专精特新”中小企业、科技型中小企业等市场主体，增加信用贷、首贷投放力度。推动农业与食品加工业、生产服务业和信息技术融合发展，助力农村一二三产业绿色升级。9．支持能源利用高效化。引导金融机构加大资金投入力度，综合运用信贷、债券、租赁、产业基金等方式，支持海上风电、光伏、氢能等绿色能源产业发展，推动可再生能源补贴确权贷款等金融服务创新。鼓励银行机构将企业碳排放信息、第三方环境信用评价等环境绩效纳入授信审批管理流程，采取差别定价、授信，对钢铁、石化、煤电、水泥、造纸等行业企业形成控碳减排的约束激励，推动高耗能产业低碳转型。支持“高耗能，高排放”企业积极申报国家煤炭清洁高效利用专项再贷款和碳减排支持工具，获取更低成本资金实施降耗升级、绿色转型。10．支持交通运输低碳化。引导金融机构加大对公路、铁路、轨道交通、机场、港口等重大基础设施支持力度，支持开展交通基础设施智能化、绿色化提升改造，助力我市陆海空现代化立体交通枢纽建设。支持推动运输工具装备低碳转型，扩大新能源、清洁能源在交通运输领域应用。11．支持城乡建设节能化。鼓励银行机构加大绿色建筑领域信贷投放，支持公共建筑的节能与绿色化改造，推广应用安全耐久、节能环保、施工便利的第1207页绿色建材，发展智能建造与新型建筑工业化。支持保险机构为符合要求的绿色建筑项目提供绿色建筑综合保险服务。加大绿色农房建设、农房节能改造的金融支持，助力农村人居环境整治提升。(四)绿色金融支持“红树林之城”建设行动12．加大红树林保护修复信贷投放。鼓励银行机构积极开发适合的信贷产品，支持红树林保护修复的融资需求。主动对接海岸线生态修复和重点海湾整治等海洋生态修复项目融资，为红树林的生长和生物多样性保护创造良好环境。13．探索“红树林+生态产业”新发展模式。合理评估红树林种植和生态养殖物资产价值，增加信用贷款额度，对具有持续产出能力的种养殖物，积极探索农产品订单质押融资、应收账款融资等供应链金融，满足种养殖户融资需求。14．强化红树林生态旅游金融支持。加大对沿海交通设施建设金融支持力度，助力打造畅通便利的滨海旅游路网。探索“生态修复+金融+旅游”的跨产业融合新模式，支持南三岛、特呈岛、东海岛旅游度假区、乌石天成台度假村等滨海旅游景点改造升级，支持九龙山红树林国家湿地公园、高桥红树林片区等红树林保护区打造精品红树林生态旅游项目，健全主题酒店、品牌餐厅、旅客接待中心等景区配套设施，串珠成链打造湛江红树林生态旅游经济带。15．推动红树林碳汇开发和交易。指导金融机构聚焦红树林碳汇生产、收储、交易等环节，创新绿色金融产品服务，为红树林碳汇项目提供全链条投融资服务。鼓励保险机构开发红树林碳汇保险，探索“碳汇+保险”服务新模式，为红树林碳汇开发和交易提供保险保障。(五)绿色资本市场赋能行动16．支持绿色企业上市挂牌。从重点绿色企业中筛选一批主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业纳入上市后备企业资源库。充分运用上海、深圳、北京证券交易所及新三板、区域股权交易市场等专业资源，对绿色上市后备企业开展分类指导、精准培育、投融资对接，支持符合条件的绿色企业加快上市挂牌融资。17．加快发展绿色债券融资。鼓励符合条件的县(市、第1208页区)发行乡村振兴专项债券、碳中和债。支持符合条件的金融机构和企业发行绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务融资工具和绿色资产支持证券等绿色债券。18．探索建设蓝碳交易平台。联合广州碳排放权交易中心共同研究符合蓝碳自身特点的交易管理体系、核证减排量方法学，发掘海洋生态系统碳汇潜力，探索共建蓝碳交易中心，以市场化机制服务碳达峰目标。(六)绿色金融环境优化行动19．加强绿色金融风险防控。推动银行机构对绿色信贷项目的资金用途、环境效益、项目进展和经济可持续性定期开展监测和评估，合理控制绿色低碳企业和项目的融资杠杆率，有效防范过度融资、资金空转、资金挪用风险。全面摸排高耗能、高排放项目授信情况，防控低碳转型相关金融风险。20．深化绿色金融交流合作。积极对接粤港澳大湾区绿色金融资源，深化与广州绿色金融交流合作。充分发挥金融学会、高等院校和金融研究机构等专业优势，开展绿色金融创新研究，提供绿色金融智力支持。指导市金融产业促进会、银行同业公会、保险行业协会发出绿色金融行动倡议，签署绿色金融自律公约，组织开展绿色金融交流活动。三、保障措施(一)加强组织领导。建立由分管副市长为组长，市有关部门与中直驻湛金融管理和监管部门为成员的绿色金融领导小组，统筹推进相关工作，协调解决工作中的重点难点问题。领导小组日常工作由市金融工作局负责。各成员单位要加强联动配合，形成有效工作合力，有关工作情况及时报市金融工作局汇总。(二)加强政策支持。积极用好人民银行碳减排支持工具，通过再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，激励金融机构加大对绿色领域的融资支持力度。推动设立绿色金融发展专项资金，健全绿色企业和项目融资费用补贴和风险分担机制，对金融机构绿色信贷风险给予补偿，对小微企业获取绿色融资开展的绿色认证与融资担保费用给予补贴，对绿色企业资本市场直接融资给予补贴。鼓励有条件的县(市、区)政府和社会资本按市场化原则联合设立绿色发展基金。第1209页(三)加强信息共享。推进绿色低碳信息共享，定期归集、更新企业碳账户、绿色低碳项目库、环境信用信息等绿色信息，建立面向省、市、县三级金融机构的信息推送机制。推动金融机构建立市场化、法治化的绿色金融信息披露制度，逐步实现金融机构计算和披露其资产的碳排放量信息。(四)加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体平台，向社会公众普及绿色金融知识，传播绿色发展理念，培育绿色生产方式，倡导绿色低碳生活方式，夯实绿色金融高质量发展的群众基础。宣传推广绿色金融重要成果及经验做法，支持有条件的县(市、区)、产业园区、企业和金融机构共同打造绿色金融发展示范基地。第1210页永城市《永城市“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》http://www.ycs.gov.cn/doc/2022/09/09/193666.shtml能源是人类经济社会发展和群众美好生活的重要基础和保障，是现代经济可持续发展的动力之源，也是碳排放的主要领域，关系国计民生和国家安全。实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央站在构建人类命运共同体的高度，着眼推进国家现代化建设与可持续发展，以前瞻思维、宽广视野作出的重大战略决策，是我们必须面对、必须解决好的重大战略问题。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，是推动全省碳达峰、碳中和工作的内在要求和关键举措，对提高应对气候变化能力、支撑经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化永城新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的第一个五年，也是推进我市碳达峰、碳中和目标实现的第一个五年。本规划以《河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划》和《永城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》为依据，阐明“十四五”时期我市构建现代能源体系、推动碳达峰碳中和工作、保障我市能源安全的总体思路、主要目标和任务举措，是今后五年乃至更长时期能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。一、发展基础（一）发展现状。“十三五”期间，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示，认真践行习近平生态文明思想和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入推进能源领域供给侧结构性改革，积极应对能源需求稳步增长态势，大力推进能源基础设施建设，不断拓展能源供应渠道，加快推进能源结构优化调整，切实提升能源安全保障能力，全面强化节能降耗，为全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供有力支撑。1.能源供应保障能力大幅增强。第1211页电力基础设施不断完善。“十三五”期间累计争取电网投资11.38亿元，新建220千伏变电站1座，新建改造110千伏变电站5座、35千伏变电站11座，新建改造10千伏线路873千米、400伏线路1689千米，配电台区2245个，新增配变容量39.26万千伏安。电网规模较2015年有较大提升和改善，220千伏变电站变电容量增至1230兆伏安，增幅达41.38%；110千伏变电站容量增至762兆伏安，增幅达62.99%；35千伏变电站容量增至352.9兆伏安，增幅达39.76%。户均容量由1.59提升至1.96，供电可靠率达99.96%，110千伏容载比由1.08提升至1.55，35千伏容载比由1.44提升到1.65，有效扭转电网“两头薄弱”困局，电网更加坚强。电力保障能力不断增强。2020年，我市电力总装机1599MW。绿色电力供应能力明显提高。风电、光伏和生物质等可再生能源装机369MW，占总装机的23%；2020年全市可再生能源发电量60936.6万千瓦时，较“十三五”初占全部发电量的比率逐年增长，可再生能源发电消纳和外电接纳能力明显提升，城市电网输配能力进一步增强。天然气保障能力显著提高。累计完成投资近6亿余元，敷设中低压燃气管线1000余公里，燃气管网已覆盖东城区、西城区、经济技术开发区、高庄工业园区等区域主要街道及芒山、刘河、苗桥、陈集、高庄、酂城、王集、新桥等乡镇。主要厂站建有天然气城市门站、天然气储配站，日输气能力达40万立方米/天，拥有LNG专有运输车辆40余辆，建设产业集聚区和陈集镇综合L—CNG加气站两座。目前已通气居民近14万户，工商业用户近700余家，全市天然气年使用量近6000万立方米。油品供应能力更加充足。油品供应体系不断健全。现有商储原油库区1处，库容合计1.78万立方米，年中转量达67000万吨。中国石油永城经销中心、中国石化永城分公司积极争取资源，与上级销售公司、各炼厂、外采供应商对接资源计划，加大资源采购、调动力度，确保加油站油品供应。2.能源结构调整步伐明显加快。2020年，全市煤炭消费总量541.96万吨，较2016年压减59.04万吨，顺利完成“十三五”煤炭消费总量控制目标；天然气消费总量4300万立方米，较2016年增长1913万立方米；石油消费相对稳定；电力消费稳步上升。电力消费中煤电电量占全社会用电量的比重明显下降；清洁能源电量占比稳步提升；清洁能源消费比重不断提高，能源消费结构持续优化。第1212页3.可再生能源利用规模快速增长。2020年，我市风电、光伏和生物质等可再生能源总装机369MW，可再生能源发电量6.1亿千瓦时。其中，风电领域总装机130MW、发电量1.1亿千瓦时。光伏领域建成协鑫光伏、林洋光伏、分布式光伏等项目，总装机186MW、发电量1.64亿千瓦时。生物质能领域建成长青生物质能源热电联产、协鑫再生能源等项目，其中生物质（含垃圾焚烧）总装机53MW、发电量3.36亿千瓦时。4.重点领域节能减排扎实推进。2020年，全市能耗总量为624.8万吨标准煤，较2015年增加了10.8万吨，未超出“十三五”能耗增量控制目标。万元生产总值能源消耗较2015年降低38.16%，超额完成“十三五”总体目标任务。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放量在2015年基础上分别消减18.4%、15%、18.6%、21.1%和21%。工业领域，规模以上工业企业单位增加值能耗同比下降24.45%，顺利完成工业增加值能耗下降任务；建筑领域，新建民用建筑全部执行绿色建筑标准，全市新增绿色建筑面积110.58万平方米，占竣工面积的100%，节能建筑面积累计达315万平方米；交通领域，12条公交线路站点的500米半径覆盖面积达33.2平方公里，公共交通站点500米覆盖率为80.19%。城市新增公交车、出租车气（电）化率均达到100%；公共机构领域，圆满完成公共机构人均综合能耗和单位建筑面积能耗降低目标，连续多年被省机关事务管理局评为良好等级。（二）发展形势。在当前及今后一段时期，为应对全球经济政治格局深刻调整态势，我国积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期，我市将更高水平“搞活一座城”，突出在新发展格局中的“双节点”价值，积极推进经济社会高质量发展，能源消费将呈现稳定增长态势，能源发展面临加快转型的重大机遇和挑战。1.面临形势。从国际看，世界能源结构加快调整，清洁低碳成为能源发展主导方向。发达国家能源消费趋于稳定，亚太地区成为能源消费增长主力。能源科技创新加速推进，以智能化、分布式、储能等为特征的能源生产消费新模式、新业态不断涌现。能源国际合作全方位拓展，与“一带一路”国家合作伙伴关系持续深化，能源保障能力获得更广泛战略支撑。从国内看，能源供需形势总体宽松，但区域性、季节性供需不平衡等深层次矛盾仍然存在，加快产供储销体系建设，第1213页保障能源安全仍是首要任务；化石能源在一次能源消费中仍占主导地位，但新增能源需求主要由清洁能源满足，能源生产和消费方式持续优化，清洁低碳能源发展空间更加广阔；“风光水火储、源网荷储”两个一体化建设加快推进，能源科技革命加快提速，带动以储能、氢能等能源生产消费新业态、新模式不断涌现；电力、油气等重点领域改革深入推进，市场对能源资源的决定性作用逐步显现。从全省看，我省发展进入新的历史阶段，面临着国家构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，正在加快建设经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。能源作为现代化河南建设的基础支撑，在一定时期内仍将持续增长，在碳达峰、碳中和目标牵引下，必须通过降低能耗强度、提高利用效率、加快外引清洁能源保障经济社会发展目标实现，这既对能源高质量发展提出了更高要求，也为能源发展拓展更广阔空间。复杂国际形势对能源安全提出新挑战。国际能源供需格局深刻调整，呈现出生产供应重心西移、多中心化，需求重心加速东移的发展趋势。地缘政治因素加剧了能源供应的不确定性，新冠肺炎疫情影响广泛深远，中美博弈形势复杂，国际能源合作不稳定性明显增加、安全风险加大。在新形势下，党中央提出全面落实保能源安全等“六保”任务，省委、省政府明确要求，扎实做好中长期应对国内外环境变化准备，守牢能源产业链、供应链安全底线，保障能源安全上升到事关全局的战略高度。“十四五”时期，我市能源消费将低速稳定增长，能源基础性保障作用更加凸显，能源消费需求能得以高水平满足，为建设商丘副中心城市、打造中等城市新征程开篇布局提供坚实保障。科技创新推动能源格局加速调整。当前，全球能源领域科技发展正在孕育着革命性突破，有望成为引领产业变革和经济转型升级的率先突破领域，各种新材料、新技术、新型利用方式层出不穷、不断升级。随着云计算、大数据等技术与能源行业深度融合，能源生产消费各环节新应用场景不断呈现。可再生能源、氢能源等新能源利用、新能源汽车制造、“互联网＋”智慧能源、节能增效、先进储能、二氧化碳捕捉利用与封存等均是重要创新领域，任何领域的突破都将引发新一轮科技和产业革命。抢抓发展机遇、抢占创新制高点，打造未来发展新优势，成为我市能源发展的战略选择。第1214页区域能源合作迎来重大发展机遇。目前，我国经济社会全面进入新发展阶段，正在加快构建新发展格局，“一带一路”倡议将助推能源领域开放合作，能源的跨区域调配、市场化配置将更加灵活开放。我市作为“一带一路”重要节点，应深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，发挥区位优势，多渠道承接海内外能源资源，打造全省能源枢纽中心。强化淮海经济圈一体化协同发展，进一步深化与周边城市的能源合作，推动淮海经济圈能源互联互通，系统谋划、统筹推进能源设施布局与安全运行，实现优势互补、合作共赢。2.存在问题。（1）能源结构优化压力较大。目前，我市能源消费结构煤炭占比仍然偏高，能源消费低碳化转型形势严峻。天然气等清洁能源消费占比与周边先进县市相比存在较大差距。可再生能源领域中，风电、光伏等装机容量仍相对较低。“十四五”期间我市压减煤炭消费、降低碳排放还需要供给侧、需求侧协同发力，以克服用能成本上升、产业结构调整等困难。我市经济发展“重碳、高碳”现状，为碳中和碳达峰目标带来较大挑战。（2）能源安全供应保障不足。我市用能结构偏重；风电、光伏等新能源电力比重快速提升，导致煤电等传统化石能源生产约束条件日趋增多；“十四五”能源消费总量和强度“双控”、煤炭消费减量目标任务更加艰巨，我市基数低、占比高、压减空间小的煤炭消费结构转型压力较大；国际油价大幅上涨影响及“六保六稳”工作新要求，全市能源供应保障压力增大。（3）新型能源技术短板突出。新型储能研发投入、技术储备、产业规模相比省内其他地市仍存在一定差距；新型智慧能源、源网荷储一体化、多能互补等能源新业态、新模式项目较少，企业整体创新能力不强，人才匮乏，制约新兴能源产业发展壮大；电力系统智能调峰、智慧化响应等尚处于攻坚阶段，新型电力系统建设任务正探索起步，新型电力系统建设任重道远。（4）能源供应保障体系存在薄弱环节。我市高峰时期电网承载能力已近饱和，外部电力输入通道单一，供电可靠性仍需提高，可再生能源电力消纳能力不足，需进一步完善电网建设，提高安全运行保障能力。天然气供应多由央企主导，地方政府调控手段有限，储气设施主要依靠租赁，与国家提出的“城燃企业5%、地方政府3天”要求仍有较大差距。第1215页（5）能源体制机制需进一步完善。不同能源企业在基础设施建设和运营方面的互联互通、互相合作需要进一步加强。面对新技术、新模式、新业态的不断涌现，现有的体制机制未能及时完善，储能、能源互联网等新技术、新产业推广和应用有待进一步提高。能源体制机制与生态环境、经济发展的要求不完全匹配，对能源高质量发展的引领作用还需加强。能源市场化改革有待突破，能源要素配置方式有待完善，配置方向有待精准。二、指导思想及主要目标（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示和省第十一次党代会、商丘市第六次党代会精神，科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，全面落实“碳达峰、碳中和”新要求和“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以绿色低碳发展为主线，以能源安全保障为核心，以改革创新为驱动力，紧密契合我市“十四五”能源发展新需求，按照“1267、3510”产业架构，统筹抓好能源传统产业转型升级、新兴产业重点培育、未来产业谋篇布局，坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，着力推进能源绿色低碳发展，着力强化节能降碳增效，着力增强能源安全保障能力，着力深化能源领域改革创新，持续推动能源高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为中部地区绿色崛起、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供坚实可靠的能源保障。（二）基本原则。1.清洁低碳、绿色发展。牢牢把握生态文明建设要求，统筹推进非化石能源规模化发展与化石能源清洁高效利用，推动主要用能产业绿色发展，优化调整能源结构，加快能源发展方式转变，推动增量需求主要依托清洁能源，加速能源向清洁低碳转型。2.多元开放、安全发展。统筹发展和安全，充分发挥区位、市场、基础设施等综合优势，融入新发展格局，推进能源开放合作，完善多轮驱动能源供给体系，健全多元市场供应体系，打造韧性、安全的现代能源供给保障体系，全面提升开放条件下能源安全水平。第1216页3.节能增效、集约发展。围绕“碳达峰、碳中和”目标，树立“节能是第一能源”理念，践行绿色集约生产、生活和消费方式，把节能贯穿于经济社会发展的各领域各环节，充分发挥节能的正向引导和反向倒逼作用，推动全社会能效提升。通过节能增效弱化城市发展对能源需求的依赖性，拓展高质量发展的能源空间。4.创新驱动、融合发展。突出创新第一动力作用，以绿色低碳、智慧互联为方向，推进技术创新、产业创新、商业模式创新，系统推进能源重点领域改革，加快能源与数字、信息技术深度融合，鼓励能源基础设施跨界融合发展，把能源技术及关联产业培育成带动我市产业升级的新增长点。（三）发展目标。1.强化总量控制。综合考虑经济增长、能效提升等因素，结合国家、省能源消费总量控制形势。到2025年，我市能源消费总量低速稳态增长、煤炭消费总量持续压减，分别完成省分解下达任务；电力装机总量大幅提升，全社会用电量实现稳步增长。2.优化能源结构。按照“碳达峰、碳中和”对能源绿色低碳发展要求，扩大清洁能源利用规模，提高非化石能源消费比重，推进煤炭消费压减。到2025年，煤炭消费比重持续下降，非化石能源消费比重稳步提高。煤电电量、清洁能源电量占全社会用电量的比重更加优化。3.保障能源供应。强化能源供应安全保障，提升能源对经济社会发展的支撑能力。到2025年，天然气供应和储气能力大幅提升，原油和电煤储备能力稳定增长。4.推进节能降碳。深挖节能降碳潜力，提高综合能源利用效率，有序推进能源绿色低碳转型。煤炭消费占比和单位GDP能耗下降完成省定目标任务；终端用能电气化比重显著提升；非化石能源消费占比大幅提高，能源资源利用效率有效提升。5.释放改革成效。增量配电改革试点项目达到降低企业用电成本、提升服务质量成效；农村能源革命示范市建设形成可复制可推广经验，扩大农村能源革命实施范围。第1217页6.更好服务民生。建成覆盖城乡地区的充电基础设施网络；实现“气化永城”全覆盖。展望2035年，能源消费总量实现科学有效控制，生产总值能耗水平保持全省前列。能源消费结构进一步优化，一次能源消费中清洁能源成为主体，非化石能源消费占比持续提高，化石能源实现清洁高效利用。二氧化碳排放达峰后稳中有降，为实现“碳中和”奠定良好基础。能源供给侧多元化清洁能源供应体系基本建成，能源消费侧电气化和节能增效全面推进。能源技术创新体系更加完善，科技支撑和引领作用显著增强，能源科技产业规模持续壮大。现代能源市场体制更加成熟完善。清洁低碳、安全高效的现代能源体系全面建成，为永城奋勇争先、更加出彩提供坚实保障。三、主要任务和建设重点锚定“两个确保”，实施“十大战略”，推进能源结构持续优化；完善智慧电力供应、多元燃气供应、综合油品供应“三大体系”，提升能源供应保障能力；推进产业结构绿色转型、能源消费“双控”、重点领域节能示范等“三大工程”，促进能源质量效率提升；强化重点能源研发、先进技术应用、智慧能源创新、能源装备产业“四大引领”，致力能源科技创新发展；深化重点能源领域体制、能源要素市场配置、能源运行管理体制、能源安全监管体制、能源合作交流体制“五大改革”，构建现代能源市场体系。（一）加快促进传统能源转型升级。1.优化煤电结构。持续推进燃煤发电机组超低排放和节能改造，提升煤电机组节能减碳技术水平，争创高能效、科技创新、资源循环利用标杆引领煤电机组。加大煤电机组燃煤耦合生物质发电技术改造力度；推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础性电源逐步转型；提升清洁集中供热能力、保障民生用热需求，重点推进背压式热电联产项目建设，严格执行煤炭减量替代。2.积极发展调峰能源。充分利用西气东输商丘—永城段天然气长输管道及配套分输站建设机遇，高效配置区域天然气、电力资源，建设天然气调峰机组，实现气、电“双调峰”。在热负荷相对集中的开发区、产业园区新建和改建天然气集中供热设施，鼓励新型工业、高技术产业利用天然气。加快推动城镇居民、公第1218页共服务、采暖等领域“气代煤”。鼓励开发利用煤层气、生物质制气等非常规天然气资源。3.提高煤炭清洁化利用水平。严控新增耗煤项目，新、改、扩建项目实施煤炭减量替代；禁止企业建设自备燃煤设施，按照集中、清洁利用原则，减少燃煤消费量；落实提效节煤、清洁代煤等措施，加大产业结构调整力度；推动传统煤化工行业绿色低碳发展，加快突破煤炭清洁高效利用关键技术，提升煤炭利用效率；推进现代煤化工示范项目建设，大力发展精细化工和化工新材料，实现煤炭利用由燃料、原料向材料转变。建设永夏矿区李大庄等接续矿井，推进神火集团煤矿安全技术改造工程，提高瓦斯抽采系统能力和防治水能力；建设永煤等5个智能化示范矿、永煤新桥煤矿“5G+智慧煤矿”。（二）大力推动非化石能源发展。以风电、光伏发电为重点，以生物质能、垃圾发电等为补充，推动可再生能源多元化、协同化、规模化发展，扩大可再生能源应用。到2025年，我市可再生能源装机容量占电力总装机的比重实现大幅提升。1.加快风能资源开发利用。抢抓河南省建设沿黄地区绿色能源生态廊道机遇，优化风电项目选址，大力推进风电项目建设。统筹风能资源开发与土地利用、环境保护、城市布局和电网建设同步推进，与产业提升、技术进步协调发展。进一步优化建设时序，把握开发节奏；深化风能资源勘测，优化微观选址设计，提高项目风能利用效率，促进风电成本下降；提升风电设备质量和运行维护水平，采用成熟稳定先进技术，高标准设计施工，加快推动技术进步，促进风电成本持续下降，鼓励采用大兆瓦、高效率机型推进项目建设，有效避免风电开发对周边环境、气候、工农业生产和居民生活的影响。加快推进永城市宸枫一期10万千瓦风电项目、宸枫二期10万千瓦风电项目、永城市400MW风电项目、永城市200MW风电项目，力争新增装机800MW。2.积极推动太阳能高效利用。一是采取“政府协调、企业为主、金融支持、社会参与”的方式，按照“1+1+X”合作推进模式，重点推进分布式光伏电站集群项目、永城市光储综合能源项目、永城新桥镇渔光互补光伏发电项目、永城苗桥镇渔光互补光伏发电项目、永城市新桥集中式光伏发电项目、永城市高庄集中第1219页式光伏项目建设，支持其他乡镇（街道）参照试点模式开展项目建设；持续扩大户用光伏装机，打造光伏+储能系统融合新模式。二是在具备条件的学校、医院、政府机关等公共建筑推广光电建筑一体化工程，鼓励既有建筑在节能改造时设计、安装光伏发电系统。三是探索推进光热利用，推动光热与光伏发电和风电、生物质能、地热能等可再生能源综合互补，提高能源利用效率。四是支持太阳能光电照明系统在城市道路、亮化工程和智能交通设施中的推广应用。到2025年，力争新增光伏装机800MW。3.大力提升地热供暖利用水平。按照“规划引导，集约开发、取热不取水”原则，持续推进中深层、浅层地热能在供暖制冷中的应用，扩大辐射范围，提高利用效率。加强地热资源勘探和开发利用规划管理，提升地热能开发利用技术水平；统筹有序开展浅层地热能资源开发。加快配套热网工程建设，有序开展老旧管网改造工程，推动各类供热管网互联互通。4.因地制宜开发利用生物质能。科学布局、稳妥有序推进生活垃圾焚烧发电。积极开展生物质热电联产工程示范。鼓励开展生物质能综合利用，扩大农业废弃物制取沼气应用，推进村镇生物质能耦合其他可再生能源清洁供暖示范工程。一是促进原料就地收集、就地加工转化，各环节规范衔接的生物质燃料运营体系，降低农林生物质资源收集、运输、储存、利用各环节经营成本，扩大生物质热电机组热电比，提升生物质热电项目生产经营效益。二是积极发展纤维素乙醇等先进生物燃料技术，在条件具备区域建设生物质天然气示范项目。三是在符合环保要求的基础上，有序扩大生物质成型燃料应用范围。（三）增强能源安全保障能力。严守安全底线，推进能源供给侧结构性改革，加快品种多元、渠道多元的能源基础设施建设，提高能源应急储备能力，全面提升能源供给质量和效率，着力构建安全可靠的现代能源供给体系。1.完善智慧电力供应体系。加快推进清洁能源电厂建设，合理布局天然气冷热电三联供和风电、光伏分布式电源，逐步形成“多元、可靠、高效、清洁、智能、绿色”的电源结构，进一步提高电源电力安全保障能力和电力负荷调峰能力。围绕“南展北扩、西升东联”整体布局，结合可再生能源消纳、智能微电网建设等需求，统筹推进电网建设，致力打造安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享电网，着力构建以新能源为主体的新型电力系统。第1220页（1）强化本地电源支撑。加快中煤永城2×1000MW高效超超临界机组工程项目建设进度，有效改善豫东地区供电薄弱现状，补齐豫东电源不足短板，为全省电力稳定供应提供重要电源支撑。按照“退而不拆”原则，推动投运年限久、效率相对较低的部分燃煤机组转为应急备用和调峰，保障供电安全，促进我市电源运行效率整体提升。到2025年，我市主力电源新增年发电量实现大幅提升，电力供应能力进一步增强。（2）完善智能电网布局。结合热电联产机组深度调峰改造和增量配电网建设，加快构建以新能源电力为主体的新型电力系统。统筹高比例新能源系统发展和电力安全稳定供应，提升系统电压、频率调节支撑能力，优化电网安稳控制系统配置，不断提升电力系统消纳大规模高比例新能源的能力。优化电源结构，建设天然气调峰发电项目，充分发挥气电快速启动、及时响应负荷侧的优势，推动气电与新能源发电融合发展。有序提高风电、光伏发电项目配置储能比例，增强电力需求侧响应能力，开展智能小区、智能园区等电力需求响应及用户互动工程示范。增强电网适应性，加大配电自动化改造力度，发展以消纳新能源为主的微电网、局域网、直流配电网，实现与大电网兼容互补。2.完善多元燃气供应体系。按照“多种气源、管网互联、提高储备、保障供应”原则，提高天然气外部输送通道供应能力，充分发挥西气东输区位优势，加快天然气接收站建设，多渠道落实天然气气源供应，提高供气保障水平，确保天然气供应平稳安全。完善城市天然气输配管网，优化高压、次高压管网布局，提高中压管网覆盖水平，加强管网互通互连，提升管网输送能力和可靠性水平。优化储气设施布局，加快储气能力建设，保障冬季清洁供热用气需求。加大上游气源的协调力度，保证气源的足额供应，以中石油供应气源为主，以LNG补充气源为辅；采取灵活多样的采购气源政策，努力降低采购成本，不断降低终端用气成本；加大安全管理力度，确保用户安全用气。狠抓管网日常巡检、场站设备24小时监控、居民入户安检、工商业安全大排查；应急预案演练、安全用气入户宣传与培训等安全工作。不断提升客户服务质量，优化服务流程，加大服务软硬件的投入，严格按照优化营商环境有关要求，努力做好客户服务工作。建设环城次高压管道，确保区域供气平稳。第1221页3.完善综合煤炭、油品保障体系。依托资源禀赋，推动永城储配煤中心建设，打造豫东大型煤炭储配基地，增强煤炭供应保障能力，形成煤炭产、储、运供应链管理保供新模式。紧密衔接国家、省主干管网，统筹布局综合管廊，建立布局合理、保障有力、安全可靠的输配网络体系。推进成品油储备设施建设，保障市场稳定供应。重点加快原油、成品油管道配套库区建设，提升油品储备能力，形成完备的原油、成品油储存配送体系。完善油品储备基础设施，满足成品油城乡联通布局需求和仓储需求。（四）着力构建能源清洁低碳高效利用体系。1.持续降低碳排放强度。科学制定碳排放达峰行动方案，建立以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，力争如期实现碳达峰目标。实施区域能评制度，建立区域负面准入清单，强化固定资产投资项目节能审查和固定资产投资项目节能监察，落实重点用能单位节能管理要求，将节能降碳改造实施情况作为碳达峰碳中和考核、重点用能单位考核的重要内容。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物等其他温室气体控制力度。加快重点领域低碳技术研发和推广使用，引导企业自愿减排温室气体，积极开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建。2.严格控制能源消费总量和消费强度。严格落实省下达的“十四五”能源消费总量和强度“双控”以及煤炭减量目标任务，压实节能降耗工作责任，严格评价考核，严控高耗能产业发展。强化节能审查与“能耗双控”政策的有效衔接，坚决限制不合理用能，有效调控新增用能。加快推动城区集中供暖、农村清洁能源替代，积极采取“降替引”措施，保障城市和工业企业绿色低碳能源供应；加大体制改革力度，深入推进绿能交易、碳排放交易、用能权交易等制度，牢固树立能耗“天花板”意识，进一步加强能源消费总量预算管理、项目布局和结构调整。持续深化工业、科技、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，实施重点单位节能低碳技术改造，大幅提升重点领域能源利用效率。提升工业绿色化改造水平，推进重点企业清洁化生产，提高企业能源利用效率。开展绿色建筑创建行动，扩大绿色建筑规模，推广新型绿色建造方式。推动交通基础设施绿色化，推广节能和新能源车辆，大力发展多式联运。推动公共机构建立能源管理体系，建立健全节约能源资源管理制度，充分发挥能耗在线监测系统作用，年综合能耗第1222页5000吨标准煤以上重点用能单位实现能耗数据与省平台在线传输，提升重点用能单位的能效水平。3.加快推动用能方式变革。大力提倡绿色生活方式，引导城乡居民绿色消费。创新能源合同管理模式，促进分布式能源发展。提升重点领域能效水平，推进重点区域、重点企业用能节约，促进用能企业技术升级，推行局部区域能源协同治理，提高信息化、智慧化水平，应用新技术实现精细化节约管理，以碳排放指标倒逼企业提升能效利用水平。提升资源循环利用水平。突出“碳达峰碳中和”目标导向，大力发展循环经济，推动能源与资源减量化、循环化、无害化阶梯利用，全面提升能源资源利用效率。加快静脉产业园建设，重点推进园区内垃圾发电、餐厨废弃物处置、生活垃圾分类分拣中心、建筑垃圾资源化利用等重点项目建设，有效推动工业、农业、林业等废弃物资源化、无害化利用，全面促进再生资源回收利用产业的提质增效。（五）加快推进智慧能源系统建设。1.积极探索“互联网+”智慧能源。以“源网荷储一体化”和“多能互补”能源新业态项目为依托，坚持“系统优化、因地制宜、统筹开发”原则，推动传统能源和新能源实现互补利用，构建多能互补、高效协调的终端一体化集成供能系统。推进传统能源与风能、太阳能、地热能、生物质、氢能、储能等能源的协同开发利用，优化布局电力、燃气、热力、供冷、供水管廊等基础设施。以现代信息通讯、大数据、人工智能、区块链等新技术为支撑，重点在工业园区、公共机构、商业综合体、居民小区等区域，依托配电网、热力网等能源网络，因地制宜建设风电、太阳能、天然气等多能协调互补的“源网荷储一体化”智慧能源系统。鼓励以分布式风电、光伏等为主要电源的“智慧微网”建设，实现可再生能源就近开发消纳。2.加快推进数字化电网建设。加强重点区域、重要输电通道在线监测，推动“智慧线路”建设。持续提升智能化变电站覆盖率，加快推进配电网智能终端建设，建设以智能电表为载体的智能计量系统，以智能变电站、输变电设备状态监测、输电线路智能运行维护为核心的巡检系统，全面提升电网装备质量，积极打造智能服务平台。探索建立电力信息资源共享机制，提升社会公用事业服务水平，第1223页实现电力信息、分布式电源接入、电动汽车充放电、电采暖等能源信息高效融合。优化绿色电力调度调峰机制，确保全市电力系统平稳、安全、经济运行。3.打造坚强智能电网体系。持续优化中心城区电网结构和主网架。实施市级骨干电网工程建设，建设各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网体系，筑牢以保障中心主城区环网供电、托起南北两翼新能源快速壮大、支撑南部经开区链式发展的“一主双翼一链”网架结构。坚持配电网建设与城市规划、市政公共基础设施建设协调发展，积极配合做好老旧小区改造提质工作，提高城镇配电网供电能力；大力实施农村电网基础提升工程，确保7万亩高标准农田建设、民生实事等电力配套项目落地，保障民生电力可靠供应。到2025年，基本建成技术先进、网架坚强、安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享智能电网。4.推动充电网络超前布局。重点推进居民区自用充电基础设施及公共机构、企业、产业园区、景区停车场（位）等公共充电基础设施建设；鼓励党政机关、事业单位、公交、环卫、物流等公共机构和企业内部停车场建设的充电基础设施对外开放共享；实现高速公路服务区充电基础设施全覆盖。城区充电基础设施建设运营实施特许经营，提升建设经营效益和公共服务质量。到2025年，基本建成覆盖城乡主要地区的充电基础设施网络，满足电动汽车便捷出行需求。5.大力推进储能工程建设。鼓励结合源、网、荷不同需求，探索储能多元化发展模式，以试点促推广应用、以示范促深化发展，将发展新型储能作为构建以新能源为主体的新型电力系统的重要支撑，努力打造全国源网荷储的新型煤炭生态环保循环基地。一是建设电源侧储能，新能源项目通过市场化并网方式配套建设储能设施，鼓励新能源开发及储能企业建设共享储能电站，减少弃风（光）率。二是建设电网侧储能，支持电网及增量配电网企业重点在电网末端、城市负荷中心配建储能设施，通过独立或与社会资本合建电网侧储能项目，提升新能源电力大规模接入电网后系统灵活调节能力和安全水平，完善电网侧储能电价交易机制。三是建设用户侧储能，重点在工业、通信、金融等供电可靠性要求高的领域配置储能设施，促进分布式能源、微电网、大数据中心、5G基站等终端用户的储能和充电设施高效互补。第1224页（六）深化能源体制改革，构建开放市场体系。推动能源市场化改革，加快构建主体多元、统一开放、竞争有序、有效监管的现代能源市场体系，实现能源资源优化配置。更好发挥政府作用，创新能源运行和管理体制，提高能源管理能力。1.深化重点能源领域体制改革。完善能源要素与重大产业项目衔接机制，重点保障促进经济提质升级的重大项目用能需求。深化电力体制改革，逐步扩大市场范围，促进市场主体多元化。探索推进油气体制改革，完善油气自然垄断和可竞争环节分类监管，逐步完善市场化价格形成机制。创新可再生能源发展模式，完善市场配置资源和补贴退坡机制，引导可再生能源电力尽快实现平价上网。探索建立能源消费“双控”考核支持机制，在确保完成全市能源消费总量和强度“双控”目标条件下，对重点行业、重点企业超出规划部分的可再生能源消费量不纳入“双控”考核。加快数字能源建设，完善运行监测技术手段，健全能源运行分析和动态监测机制。2.深化能源要素市场配置改革。依托区位优势及产业资源，全力打造能源交易合作平台。以平台为纽带，以建设供应链一体化为方向，整合现有油气现货市场，推动资源共享。探索引进油气领域上下游企业，打通产业链条关键环节，加快形成规模效应和虹吸效应，实现资源高效整合，提升交易和流通效率，降低交易和物流成本，全面打造低成本、高效率、高信用覆盖全产业链的产业生态体系，更好服务实体经济。坚持“先煤炭、后其他，先增量、后存量，先有偿、后交易”原则，有序推进我市用能权有偿使用和交易工作。按照省煤炭消费压减总体要求，积极推进用煤权有偿使用，探索建立覆盖所有能源品种的、用能单位之间的用能权交易制度。通过市场化手段优化能源资源要素配置，强化能耗、煤耗指标对优质大项目的支撑作用，提高重点用能单位节能减排主动意识，形成鼓励先进发展、倒逼落后淘汰的能源行业发展新格局。3.深化能源运行管理体制改革。健全煤电油气运协调机制，拓展电力、煤炭、石油、天然气等资源供应渠道，确保满足总量平衡和季节性高峰需求，统筹做好重点时段、重点区域和重大活动期间的能源安全保障工作。强化能源预测、预警，加强对煤炭、油气等重要能源产品供应情况的动态跟踪监控，及时发现问题并协第1225页调解决。研究整合政府部门和企业信息资源，建立市级能源保障监测信息化平台，促进部门信息共享与高效协作，提高能源监测预警能力，为能源管理和运行协调提供信息支撑。以“一次办好”改革为牵引加快能源管理模式创新，继续推进行政审批事项取消和下放工作，加快推动互联网、物联网、移动支付等先进技术在能源服务领域的应用。积极开展能源领域各类示范试点，结合数字能源应用、清洁能源发展水平、现代能源治理体系建设等分级分类分区域打造一批能源高质量发展标杆园区、标杆企业。4.深化能源安全监管体制改革。健全能源安全风险管控体系，牢固树立能源安全意识，建立能源行业贯穿属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任的全生命周期监管机制。增强城市骨干电网、重要电源、油气输送管路等能源基础设施防护和抗灾能力，提高运行可靠性。持续开展石油天然气管道安全大排查、大整治专项行动，强化能源领域危化品运输安全监管，推动系统识别隐患、预警风险、联动处置，强化执法监管。运用视频智能分析、精密监测和大数据分析等手段，开展能源重大设施运行数据实时采集，辨识违法违规行为，实现预警监测监控。强化能源市场监管，积极推进能源领域信用体系建设，杜绝无序违规建设能源项目，切实维护能源市场秩序，营造公平竞争的市场环境。强化风险预警与应急管理，完善应急预案，健全能源储备应急体系，加快构建制度化、规范化、专业化的应急响应和处置机制，有效防范和应对各类风险，掌握能源供应主动权，提高能源安全保障水平。坚持政府主导与市场运作相结合原则，建立规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的能源储备体系。贯彻执行上级能源储备管理法律法规，明确储备责任、运营管理和应急调度程序。加强能源行业应急保障队伍建设，强化培训和应急演练，高效应对各类突发事件。（七）全力打造互利共赢能源开放新格局。深化与大型能源企业合作。抢抓河南省与中石化集团新一轮战略合作机遇，油地双方共同推进中原储气库群等重大项目建设。依托丰富的风电、太阳能资源和优良营商环境，主动引入中国石油、省投资集团、河南能化等大型企业来永投资能源装备制造项目。充分挖掘利用全市科技创新资源，促进国内科研院所与我市高等院校开展产学研合作，共建煤炭勘探开发实验室、工程技术实验室，把科技优势转换为创新优势。建立常态化、多层次人才交流机制，充分发挥人才资源优势，为地方发展提供智力支撑。第1226页四、环境影响评价（一）规划实施环境影响分析。本规划围绕“发展绿色能源，助力动能转换”核心任务，把清洁低碳作为主攻方向，从能源生产和消费两个角度，明确提出优先发展可再生能源、增强天然气供给能力、合理控制煤炭消费总量，有效降低二氧化碳和污染物排放，促进能源发展低碳转型、结构优化、效率提升和生态环境改善。1.优化能源供给体系，推动能源领域减排。本规划以构建多元安全的现代能源供给体系为重点任务，加快清洁能源的开发利用，优化能源发展结构，加大可再生能源发展力度，扩大天然气利用规模，有利于降低污染物排放，实现良好的环境效益。到2025年，我市非化石能源消费比重稳步提高，煤炭消费比重持续下降，天然气、可再生能源消费比重大幅上升，同等能源消费总量下的污染排放显著降低。2.优化能源消费体系，推动用能领域减排。本规划以构建清洁高效的现代能源消费体系为重点任务，优化能源要素配置，推动重点用能领域绿色低碳转型。“十四五”期间，持续压减淘汰落后产能和过剩产能，全面推进钢铁、石化、化工等行业超低排放改造；推动燃煤锅炉淘汰和燃煤小热电关停整合工作；有序推广“煤改气”“煤改电”工程，推进煤炭消费减量替代。通过结构节能、管理节能、技术节能，全面提升能效水平，从源头降低污染物排放负荷和碳排放强度。3.能源项目建设运行期间环境影响。能源项目建设期间，会造成施工噪声、施工扬尘、施工废水、固体废物、植被破坏等环境影响。火电项目运行期间，会产生一定的气态、液态、固态废物和热量排放；输变电工程运行期间，会造成一定的工频电场、工频磁场、噪声、事故油等环境影响；油气设施运行期间的“跑冒滴漏”会对大气、土壤和水环境产生一定的影响。（二）环境保护措施。坚持清洁低碳、绿色发展原则，实施能源生产、储运、消费与生态文明建设全过程深度融合，通过采取法律、行政、经济和技术措施，预防和减轻能源对环境的影响，加大环境治理与恢复力度，实现能源与生态环境和谐发展。1.加强能源生产和转化环节的环境保护。发挥专项规划的引领作用，切实做好能源规划与电力、电网、油气、可再生能源等专项规划的衔接，坚持能源发展第1227页与环境保护并重，突出加强重点生态功能区和生态脆弱区能源开发的生态保护，严格依据规划科学布局能源项目。发挥环保、节能制度的控制作用，遵守相关法律法规，执行环境影响评价制度，加强能源项目节能审查，未通过环境影响评价、节能审查的项目不得开工建设。建设项目做到环保措施与主体工程“三同时”，投运项目做到环保设施全负荷、全时段稳定运行。推动电力、化工企业等排污主体落实环境责任，增强自主减排动力。2.加强能源运输和存储环节的环境保护。持续优化运输方式，煤炭运输更多采取铁路直达和港铁联运方式，减少损失浪费和环境影响。加快油气管网建设，实现管道化运输，最大限度避免公路和水路运输突发事故对环境的影响。加强油气管道保护，加大隐患整治力度，提高管道安全运行水平，预防安全事故，避免对环境造成影响。对液态能源产品存储设施，严格按照安全、卫生防护距离进行选址，严格按照工艺、材料和安全标准设计建造，严格设置消防、绿化、防渗、防溢、防泄等防护措施；对固态能源产品存储设施，重点加强防尘集尘、截污治污、预防自燃等措施。3.加强能源消费和利用环节的环境保护。依照国家节能法规，综合采取财税、价税、标准等措施，在重点领域、行业、企业大力推进节能减排技术改造，加快淘汰落后产能、污染严重产能。结合行业特点，力争重点领域余热、余压和废渣等资源高效利用。出台引导企业使用清洁能源的鼓励政策，营造全社会节能减排和保护环境的良好氛围。4.有效开展环境恢复和污染治理。对电力行业，严格新建机组环保准入和环保设施运行监督，完成在役机组超低排放改造，积极开展碳捕捉示范、参与碳排放权市场化交易。通过改进机组设计、优化厂址微观布局、合理安排防护距离等措施，降低风机运行噪音和电网电磁辐射等环境影响。对油气行业，推进技术改造，鼓励采用清洁生产工艺，优化油气管网布局，推进管道共建、廊道共享，减少土地占用，保护地形地貌。（三）环境保护预期目标成效。“十四五”期间，我市通过采取天然气推广利用、可再生能源开发利用、煤炭减量替代等措施，合理配置资源，促进能源行业绿色、低碳、高效发展。所有改造、续建和新建项目均同步配套国家、省、市规定的污染物处理配套设施设备，能源供给与消费结构得以优化，污染物排放和第1228页碳排放不断降低，保障了全市能源安全，促进经济社会发展、能源供应安全、环境保护等多方面协调发展。五、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥市能源主管部门规划实施抓总牵头作用，做好规划任务分解和责任分工安排，统筹协调、指导推进各项工作开展；各专项规划牵头部门要根据工作职责和任务分工，制定实施计划；各相关部门要切实履职尽责、强化协同，制定完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件；各乡镇（街道）、各部门要切实发挥主体作用，建立工作协调机制，形成工作合力，推动规划各项指标和任务顺利完成。（二）突出规划引领。健全以能源发展规划为统领，电力、油气、可再生能源、节能等专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的能源规划体系。强化规划战略导向，充分发挥规划对我市能源发展、重大项目布局、公共资源配置、社会资本投向的引导约束作用。加强能源规划与经济社会发展规划纲要、国土空间规划、环境保护规划等规划的衔接，促进能源项目协调布局。（三）完善要素保障。强化土地要素保障，对规划确定的重大项目、重大工程，在建设用地指标方面给予重点支持。强化资金要素保障，统筹各类财政资金，加大对能源保障、传统能源升级改造、清洁能源发展等扶持力度。拓宽投融资渠道，鼓励开发性、政策性银行支持能源重大项目建设，积极引导社会资本参与项目建设，大力发展绿色信贷，鼓励金融机构创新金融产品和服务模式。加强与市自然资源和规划、生态环境等有关部门协同，为发展先进产能腾出用能指标、环境容量，不断提高供给质量和效益，确保重大项目落地落实。（四）夯实科技支撑。加大科技研发投入力度，聚焦关键共性技术、前沿引领技术及“卡脖子”核心技术，加快技术创新进程。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，引导企业、高校、科研机构协同创新，加强联合研发攻关和产业化应用。创新科研激励政策，完善行业人才引进、培养和储备机制，全面加强专业能源科研队伍建设。推进新能源云等能源数字平台建设，逐步完善能源领域碳排放监测管控，为能源低碳发展注入数字动能。（五）强化监督管理。加强监督考核，强化专项监管，完善长期监测、滚动调整和动态评估机制，对规划落实情况进行监测分析和中期评估，按规定程序适第1229页时调整。建立高效透明的能源规划实施监管体系，重点监管规划发展目标、重点任务落实情况，及时协调解决突出问题，实施闭环管理，确保规划落实到位。完善公众参与机制，加强信息公开，引导公众参与规划贯彻落实的全过程，提高规划推进、科学管理、民主决策的水平。（六）加大舆论宣传。各乡镇（街道）、市政府各部门要动员全社会力量，开展形式多样的规划宣传，加强新闻宣传、政策解读和教育普及，准确阐述规划的指导思想，把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念融入能源安全新战略加以推广、弘扬。积极选树典型案例，总结推广经验做法。加强舆论引导，回应社会关切，传递有利于推进规划实施的好声音和正能量，营造浓厚、持久的社会氛围，推动形成社会共识和自觉意识，推进能源事业高质量发展。第1230页绵阳市《中共绵阳市委关于以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低碳产业的决定》http://www.my.gov.cn/ywdt/snyw/27535991.html为深入贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务国家碳达峰、碳中和战略全局，认真落实省委十一届十次全会和市第八次党代会决策部署，充分发挥绵阳产业发展基础优势和科技创新优势，着力培育支撑高质量发展的绿色低碳新动能，中共绵阳市委八届二次全体会议结合市情实际，就以实现碳达峰碳中和目标为引领、加快发展绿色低碳产业进行了研究，作出如下决定。一、坚定以碳达峰碳中和目标引领绿色低碳产业发展（一）深刻领会重大意义。绿色低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的鲜明特征，是推动我国经济社会高质量发展的内在要求。党的十八大以来，习近平总书记统揽全局、站高谋远，围绕绿色发展发表一系列重要论述，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策，为推动经济社会发展全面绿色转型提供了根本遵循。实现碳达峰、碳中和，是践行习近平生态文明思想的伟大实践，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。省委十一届十次全会立足省情实际，突出产业对现代化建设的关键支撑作用，作出《以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》，有着重大战略考量和深远发展意义。全市上下必须从长远发展的战略高度，提高站位、深化认识，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，加快发展绿色低碳产业，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。当前，国际发展环境和全球能源格局深刻变化，我国能源区域性结构性供需矛盾突出，推动绿色低碳发展既面临多重压力，又蕴含重大机遇。面向未来，省委决定培育壮大一批绿色低碳优势产业集群，实现资源富集地、产业集聚地、技术研发地协同共赢。绵阳是长江上游重要生态屏障，生态本底优良，产业基础坚实，科第1231页创资源富集，具备绿色低碳发展的现实基础，在全省发展大局中大有可为。乘势而上加快发展绿色低碳产业，是全面服务国家碳达峰碳中和战略、展现绿色发展新担当的自觉行动，是深度融入全省一盘棋、提升产业发展新位势的战略举措，是积极抢抓绿色低碳转型机遇、培育经济增长新动能的主动选择，是更好发挥自身比较优势、激发区域发展新活力的现实需要，必将有力推动全市经济社会高质量发展，为全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳提供坚实支撑。（二）准确把握总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实习近平总书记对四川特别是对绵阳工作重要指示精神，按照省委十一届十次全会和市第八次党代会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，统筹发展和安全、发展和保护，聚焦实现碳达峰、碳中和目标，牢牢把握绿色发展方向，坚定实施工业强市战略，加快发展绿色低碳产业，推动产业结构、能源结构战略性调整，大力促进经济社会发展全面绿色转型，努力走出一条服务国家战略全局、顺应四川发展大势、支撑绵阳未来发展的绿色低碳发展之路。——聚焦重点、主动作为。贯彻《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，坚持从绵阳实际出发，科学处理发展和减排、增量和存量、短期和中长期的关系，找准绿色低碳发展定位，主动发挥自身比较优势，以推动工业绿色低碳发展为重点，一手抓绿色低碳产业新动能培育，一手抓传统产业绿色低碳转型，加快形成资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续的绿色低碳产业集群。——科技支撑、数字赋能。深入实施创新驱动发展战略，以建设国家科技创新先行示范区为牵引，坚持自主创新和技术引进相结合，围绕产业链部署创新链，加快构建绿色低碳产业发展技术创新体系，着力突破关键共性和前沿引领技术，协同推进绿色低碳产业和传统产业数字化、网络化、智能化发展，增强产业链供应链稳定性和核心竞争力。——集聚提升、协同成势。深度融入成渝地区双城经济圈建设，落实全省“一干多支”发展战略，对接能源链供需侧、产业链上下游、供应链前后端，发挥龙头企业支撑带动作用，引导各类要素资源向绿色低碳产业集聚，支持传统产业加第1232页快绿色低碳转型，构建分工合理、配套完备、保障有力的产业生态圈，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的产业发展格局。——政府引导、市场运作。坚持政府和市场两手发力，强化规划引领，优化政策供给，完善基础设施，树立底线思维、注重风险防范，营造良好的法治环境、政务环境和市场环境，进一步发挥企业主体作用和市场交易机制作用，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，激发绿色低碳产业发展的内生动力。（三）科学确立发展目标。坚持国省所需和绵阳所能相结合，统筹当前和长远发展，着力打造在全国全省大局中有影响力、对绵阳发展有支撑力的绿色低碳产业集群，加快把绵阳建设成为全国先进绿色低碳技术创新策源地和西部绿色低碳产业承载区、实现碳达峰碳中和目标支撑区、人与自然和谐共生绿色发展示范区。——到2025年，绿色低碳产业规模明显壮大，工业产业结构调整取得明显进展，战略性新兴产业工业增加值年均增长10%以上，单位GDP能耗比2020年下降14%以上，单位GDP二氧化碳排放比2020年下降18%以上，清洁能源电力装机容量达到204万千瓦，天然气年产量达到46亿立方米，绿色制造体系基本建成，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。——到2030年，绿色低碳产业规模取得新突破，工业产业结构迈向高端化，战略性新兴产业工业增加值年均增长10%以上，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放持续下降，清洁能源电力装机容量达到433万千瓦，天然气年产量达到50亿立方米，经济社会发展绿色转型取得显著成效，确保实现碳达峰。——到2035年，绿色低碳产业规模能级迈上新台阶，工业产业结构全面实现高端化，清洁能源电力装机容量、天然气年产量持续提升，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，朝着实现碳中和目标稳步迈进。二、大力培育绿色低碳产业新动能（四）做强做优先进材料产业。把握清洁能源相关产业发展方向，建设全国一流的先进新型材料制造基地。聚焦新型膜材料、磁性材料、功能玻璃等领域，深度开发光伏背板基膜、偏光片基膜、永磁材料等特色优质产品，加快壮大新型功能材料规模。推进攀长钢高端特种材料保障能力提升项目建设，做优高温合金、高品质钛合金、高端模具钢、航空航天用钢等细分领域产品，推动核电用钢生产第1233页扩能升级，打造先进结构材料产业高地。布局发展石墨烯材料、超导材料、智能仿生材料、纳米新材料、优质硅钙功能材料、3D打印材料等前沿新材料产业。（五）推动新能源汽车产业提档升级。坚持电动化、网联化、智能化发展方向，建设国内重要的新能源汽车研发制造基地。培育引进新能源汽车头部企业，鼓励传统燃油汽车企业转型升级，形成新能源汽车批量生产能力。提升新能源汽车整车制造水平，推动整车企业与驱动电机、增程式发动机、电控系统等配套企业协同发展，打造新能源汽车汽配产业基地。优化充换电基础设施布局和服务，建设满足全域需求的公共充换电服务网。推进油气电氢综合服务站建设。参与成渝“氢走廊”建设，推进氢能源交通示范工程。融入成渝“智行走廊”，推动新能源汽车网联赋能和单车智能协同发展。大力发展动力电池产业。加快动力电池和储能电池重大项目投产达效，引进培育一批辐射西南地区的动力电池重点企业，打造动力电池生产基地。加大动力电池正负极材料、电子专用磁性材料、隔膜研发和生产力度，着力突破汽车动力电池关键技术和核心工艺。加快重点领域电动化进程，扩大动力电池运用。布局发展氢燃料和薄膜太阳能电池产业，前瞻谋划新型电池产业发展。（六）加快培育核技术应用产业。聚焦质子医疗装备、医用回旋加速器、医用同位素、放射药物、核测控装备等领域，加快建设集“医、教、研、科、工、贸”于一体的全国核技术应用领军城市。积极拓展核医学诊断领域应用，推进核素药物、核医疗设备研发生产，加快建设中国（绵阳）科技城核医学中心和核医疗健康产业园。以非动力核技术应用为主攻方向，重点推进核电配套产品、辐射监测产品、高能工业CT系统、中子探测等技术研发及产业化，促进核技术应用产业加快发展。支持在绵科研院所、高校开展放射性核废物治理、放射化学、环境保护等科研合作，提升核应急能力和核废物处理水平。（七）促进大数据产业创新发展。加快建设中国科技城大数据中心，推进四川电信“魔镜”视频云基地、四川移动川北云计算大数据中心等项目建设，打造区域性数据中心集群。推动工业大数据深度应用，培育数据驱动的平台化设计、智能化生产、服务化延伸、数字化管理等新模式，丰富大数据产业业态，培育全省大数据产业重要增长极。推动中国（绵阳）科技城超算中心高效运行,协同建第1234页设国家级数据算力中心，积极承接国家“东数西算”工程。参与国省数字资产交易中心建设，深化数据要素创新应用。（八）推进新一代信息技术产业发展壮大。推动集成电路、新型显示及超高清视频、光通信、智能终端等提档升级，培育“芯屏端软智网”一体化产业生态圈，建设国家级电子信息产业基地。加强核心基础元器件技术攻关，加快发展人工智能、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术。引导龙头企业聚焦高端研发设计、智能制造、系统方案解决等领域，提升技术水平和产品附加值，抢占价值链高端环节，提高产业链主导能力。加快发展信息安全产业，建设全国网络安全技术中心。鼓励企业参与6G技术攻关和国际标准制定，探索布局量子通信和卫星产业。三、推动传统产业绿色低碳转型发展（九）大力推进清洁生产。聚焦节能降碳目标，大力推行绿色设计，控制生产过程排放，升级末端治理设施，提高生产制造全过程清洁化水平。加快绿色低碳关键技术产业化应用，实施重大节能降碳技术示范工程，引导企业持续实施清洁生产技术改造，深入开展绿色制造示范单位创建。支持轻工、纺织服装、食品、化工、机械、建材、冶金等传统行业改造升级，推广应用清洁生产新技术、新工艺、新装备、新材料。推动现代服务业与制造业融合发展，健全绿色诊断、低碳认证、运营管理等新兴服务体系。（十）优化能源消费结构。着力提高能源利用效率，构建清洁高效的工业用能结构，持续提升能源消费低碳化水平。引导企业使用清洁能源，全面深入实施电能替代，就地推进“煤改气”“煤改电”工程，提升工业终端用能电气化水平。开展重点用能单位“百千万”行动，严格控制钢铁、水泥等行业煤炭消费，争取新建、改扩建项目实行用煤减量替代，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。落实能源消费强度和总量双控制度，推广先进节能技术和产品，探索开展用能预算管理。严格项目节能审查和监察，强化结果应用。（十一）加强绿色产品供给。大力发展节能环保产业，加大核心装置、关键技术、先进工艺研发力度，提升产业能级和装备供应能力。拓展节能环保装备全产业链应用，推广高效加热、节能动力、余热余压回收利用等工业节能装备和源头分类、过程管控、末端治理等工艺技术装备，协同带动配套、专业服务等产业第1235页发展。支持企业研发制造高效照明、节能空调、节能冰箱等绿色产品。加大绿色生态示范县、有机农产品示范县认证力度，建设一批绿色有机农副产品供给地。推广绿色低碳运输工具，鼓励城市物流配送、城市公交系统、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车。（十二）促进资源循环利用。坚持全面节约、循环利用原则，强化企业、园区、产业集群之间的循环链接，加强工业资源综合利用，推动再生资源循环利用。按照减量化、资源化、再利用要求，加强可循环、可降解材料的应用推广，着力削减冶金、建材、煤电、矿业等行业工业固废产生量。推进大宗工业固废在建筑材料生产、基础设施建设、地下采空区充填等领域的综合利用。提高建筑垃圾利用效率。规范发展再制造产业，鼓励使用再制造产品。积极争创无废城市建设。严格执行水资源刚性约束制度，推进企业节水技术改造。加快城乡供水一体化进程。探索开发林业碳汇项目。大力发展低碳农业，全域推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设。四、加强绿色低碳产业的清洁能源供给（十三）有序开发利用天然气。积极融入国家天然气（页岩气）千亿立方米产能基地建设，加大江油、三台、盐亭气田勘探开发力度，协同推进川西下二叠统、川西致密气田等区块开发。推动火电能源结构转型，在江油、盐亭等地规划建设燃气轮机发电项目，就地有序推进天然气发电替代燃煤发电。推动天然气主产区配套建设天然气净化、全降解新材料等项目，促进天然气资源综合利用。推进能源化工产业园规划建设。鼓励楼宇式天然气分布式能源项目发展。（十四）统筹开发多类清洁能源。加强水资源调度，强化涪江流域水电综合管理，推进已建成水电站稳定出力，尽快竣工投用土城二级等在建水电站项目。加快唐家山水利枢纽、铁笼堡水库枢纽等重点项目前期工作。多措并举促进清洁能源消纳。鼓励具备条件的地方有序建设风电项目，推动梓潼云峰风电项目建成投用。前瞻布局新型可再生能源。统筹推进氢能技术研发和生产应用，支持科技城新区开展氢能储备示范运营。合理利用林草、秸秆、垃圾等开发生物质能，有序发展生物质发电。推动已建成生活垃圾焚烧发电厂满负荷运行，启动绵阳市第三生活垃圾焚烧发电项目。因地制宜开展地热资源综合利用。争取国省支持政策，积极开展核能安全开发利用研究。第1236页（十五）构建多元协同储能体系。统筹布局电源、电网、用户侧储能设施，打造稳定可靠的储运调峰体系。规划建设江油抽水蓄能电站。支持电化学储能、飞轮储能研发应用，探索压缩空气储能，开展光热储能和氢储能等示范应用。完善天然气产供储体系，加快中坝须二、魏城1#井地下储气库及配套管网等项目前期工作。开展“新能源+储能”工程建设，推进多元储能融合发展，加快储能规模化应用。（十六）完善清洁能源输配体系。构建新型电力系统，提高电网对高比例新能源的消纳和调控能力。建设坚强智能电网系统，完善电力输送通道，加快群文站增容工程、绵阳南500千伏变电站220千伏送出工程等项目竣工投用。优化天然气管网，增强互联互通和输配气能力，加快元坝—德阳、安岳—三台等输气管道项目绵阳段建设，推进末端区域供气管网建设，构建市域“一环多放射”高压管网，满足终端用气需求。支持建设微电网、智能电网，发展“5G+数字电网”“5G+智能燃气管网”，促进清洁能源科学调配和智能化运用。五、强化绿色低碳产业科技支撑（十七）开展技术创新攻坚。抢抓成渝绵“创新金三角”建设机遇，积极争取国省级重大科技专项，主动参与组建天府永兴实验室，加快建设中国（绵阳）科技城先进技术研究院、科技城实验室。完善协同创新机制，推动相关重大科技基础设施、重点实验室和技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等协同攻关。加强服务型共性技术平台建设，强化与全球、全国领军企业技术创新协作，支持企业牵头组建绿色低碳创新联合体。围绕重点领域推进产学研用深度融合，集中开展绿色低碳技术应用二次研发，打通“研发-工程化-产业化”创新链条。加强新一代核电、氢能、地热能前沿技术攻关，推进动力电池和储能电池、能源互联网、工业互联网、超算中心等领域关键核心技术研发。（十八）促进技术推广应用。实施绿色低碳技术创新成果转移转化示范项目，促进绿色低碳技术产业化应用。推进氢燃料汽车、微电网、多能耦合、电能替代、碳捕集与封存等新技术应用示范。推广煤炭清洁高效利用等新技术。开展先进绿色建筑技术示范应用。完善全链条技术市场服务体系，推进绿色低碳技术市场规第1237页范有序发展。加强绿色低碳技术知识产权保护，依法打击知识产权侵权假冒行为，强化产业专利导航和维权援助，完善技术成果和知识产权交易平台。（十九）加快产业数字赋能。发挥绵阳数字经济领先优势，积极参与国家数字经济创新发展试验区建设，打造一批数字化转型促进中心。推动互联网、大数据、人工智能、5G、北斗等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，提高数字技术对产业发展的渗透性和覆盖性。构建清洁能源工业互联网平台体系，发挥数字化系统对能源供需端支撑作用，提升电网智能化管理水平。推进国产工业软件普及应用，引导园区搭建信息技术应用场景，支持传统产业智能化改造，推动企业“上云用数赋智”，建设一批智慧电站、智慧园区、智慧工厂。加快传统产业数字化、信息化改造。支持物流企业、城市公交企业构建数字化运行平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输。六、推动绿色低碳产业集聚成势（二十）促进园区低碳集约发展。坚持特色化、专业化、集约化、市场化发展导向，加快培育一批绿色低碳产业园区。以科技城新区高质量发展为引领，以加快发展绿色低碳产业为方向，科学编制产业园区发展规划，培育新型显示、先进材料、激光、新能源与智能网联汽车等特色产业园，完善产业园区发展布局。推动化工企业入园发展。推进建筑产业园区建设。支持园区实施循环化改造，建设绿色低碳园区、绿色低碳工厂，争创国家生态工业示范园区。开展近零碳排放园区、碳中和企业建设工作。（二十一）支持优势企业发展壮大。实施专精特新“小巨人”企业高质量发展行动、制造业企业“贡嘎培优”行动计划和单项冠军企业培育“登峰”计划，支持龙头企业加快绿色低碳产业布局，壮大具有核心竞争力的绿色低碳产业链领航企业，引领中小微企业融通发展、上下游企业协同配套，推动绿色低碳优势企业成链集聚。引导国有骨干企业优化战略布局，抢占绿色产业链供应链关键环节。落实促进民营经济健康发展政策措施，激发民间资本和社会投资活力，鼓励民营企业深度参与绿色低碳产业发展。支持龙头企业牵头组建绿色低碳产业联盟。（二十二）加强绿色低碳品牌建设。大力实施绿色低碳品牌发展战略，支持企业争创“天府质量奖”和“天府名品”，培育一批优质品牌，持续提升“绵阳造”影响力、竞争力和市场占有率。支持企业开展绿色低碳产品认证。引导支持第1238页企业参与制（修）订国际、国家、行业标准。开展质量提升行动，强化绿色低碳产业质量基础设施建设，推进全链条质量技术“一站式”服务。推进绿色建筑创建行动。提升装配式建筑发展质量，鼓励企业开展绿色建筑星级评定和绿色建材认证。七、营造支持绿色低碳产业加快发展的良好环境（二十三）深化市场化机制改革。对接落实国省电力市场化改革举措，争取布局新增电力装机项目，以储能和调峰为基础参与市场交易。探索开展能源资源开发和利益共享机制改革，创新政府引导下的“地方参股、联合开发、就地注册、互利共赢”模式，提升能源资源开发就地就近转化利用水平。落实用能权有偿使用制度和交易制度。积极参与全国碳排放权交易市场。建立碳排放追踪溯源机制。深化“放管服”“最多跑一次”改革，推行重点招商项目和重点企业“服务绿卡”制度，持续优化营商环境。（二十四）促进区域合作和对外开放。积极融入成渝地区双城经济圈绿色低碳产业协同发展，参与川渝电网一体化建设和区域绿色低碳科技创新行动。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域绿色低碳产业发展对接交流，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务等方面合作。积极参与绿色“一带一路”建设。加强绿色低碳龙头企业和重大项目招引，探索实施市场化主体招商，推进“龙头企业+配套企业”成链集群发展。大力发展绿色低碳外贸。培育发展绿色低碳总部经济。依托科博会举办新能源汽车、动力电池和储能电池、先进材料等专业展会活动，以高水平会展带动绿色低碳产业集聚发展。（二十五）大力发展绿色金融。整合金融资源、优化融资结构、强化财金互动，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。鼓励金融机构运用人民银行碳减排支持工具，为绿色低碳产业提供长期限、低成本资金。鼓励发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险和绿色信托，支持符合条件的绿色低碳产业企业使用好各类绿色金融产品。（二十六）加大政策支持力度。积极争取省级绿色低碳产业发展引导基金支持，统筹安排市级专项资金、投资基金、政府债券，落实税费优惠政策，促进绿色低碳产业加快发展。发挥好科技城重大产业投资基金引导作用，撬动各类资本加大绿色低碳产业投入。加大绿色低碳产业用地用能指标支持力度，鼓励企业申第1239页报实施分类支持性电价政策，引导企业优化用能方式。落实绿色低碳领域首台套（首批次、首版次）推广应用支持政策。建立科技人才智力支持机制，加大高层次人才和创新创业团队培养引进力度，支持高校紧扣产业发展需要优化学科设置，培育绿色低碳产业技术技能人才。（二十七）健全工作体系和推进机制。发挥市领导联系重点企业、重点项目工作机制作用，由绵阳建设西部先进制造强市领导小组统筹协调推进全市绿色低碳产业发展。建立“链长+链主”工作推进机制，完善各产业专家咨询委员会，“一链一策”推动发展。建立绿色低碳产业统计指标体系，加强动态监测和跟踪分析。探索能耗等量和减量替代统筹机制。完善考核激励机制，探索建立以化石能源控制为主的能源消费考核体系，探索实施清洁能源消费差别化考核。加大绿色发展理念宣传力度，倡导绿色低碳生产生活方式。健全法治保障，以法治思维和法治方式推动绿色低碳产业高质量发展。将绿色低碳发展纳入干部培训内容，提高领导班子和干部队伍专业化水平。加强政治监督和督促检查，确保各项决策部署落地见效。第1240页安康市《安康市生态环境系统贯彻落实碳达峰碳中和目标任务工作措施》https://hbj.ankang.gov.cn/Content-2491499.html一、强化统筹部署。围绕推进我市减污降碳协同增效，印发我市“十四五”应对气候变化规划，明确工作目标、重点任务和保证措施，向各县（市、区）人民政府分解下达“十四五”碳排放强度下降任务。〔污防科牵头负责〕二、严格源头管控。强化“三线一单”与碳达峰行动方案等应对气候变化工作要求相统筹，增强区域环境质量改善目标对能源和产业布局的引导约束作用。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格审查新上项目能耗双控指标。认真落实“两高”项目污染物排总量管理制度，加大“两高”企业依证排污以及环境信息依法公开情况检查力度，特别对实行排污许可重点管理的“两高”企业，应及时核查排污许可证许可事项落实情况。依法打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为。〔环评科、污防科、市环境保护综合执法支队按职责分工负责，各分局落实〕三、摸清排放现状。常态化编制我市年度市级温室气体排放清单，动态掌握全市温室气体排放数据，摸清全市万吨标煤以下企业碳排放情况。指导各县（市、区）编制县级温室气体排放清单。加强对温室气体重点排放单位的监管，加强碳排放报告质量监督帮扶，配合省厅开展重点行业企业碳排放数据核查，确保数据的真实性、有效性和严肃性。〔污防科牵头，各分局落实〕四、优化环境治理。加强碳排放管控与污染防治协同增效，注重政策街接，一体推进。大气方面，推动水泥行业超低排放和重点行业治理设施提升改造，加大降碳减污力度，实现大气环境质量改善和温室气体减排协同增效。水环境方面，加强再生水利用，优化污水处理设施节能降碳工作管理等一系列协同举措。土壤方面，鼓励绿色低碳修复，优化土壤污染风险管控和修复技术路线,注重节能降耗等土壤管控措施协同。固体废物方面，以提升综合利用率为主要目标，加大资第1241页源化利用力度，减少能源资源浪费。生态方面，要推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，巩固和提升生态系统碳汇能力。〔大气科、水环境科、土壤科、市辐射站、生态科按职责分工负责，各分局落实〕五、积极推进融合。在科技、执法等方面推进与温室气体管控的融合。协调科技部门加大绿色低碳科技创新，加快绿色低碳先进适用技术推广应用。将固定源污染物与温室气体排放同步开展监督执法。〔环评科、市环境综合执法支队牵头，各分局落实〕六、做好履约工作。全国碳市场以火电行业为基础将开展多行业交易及核证自愿减排量（CCER）交易，加大政策宣传力度，做好企业交易的服务工作和履约的准备工作，并加大对履约企业监督，确保履约顺利。〔污防科牵头，各分局落实〕七、创新金融支持。配合金融部门积极推动排污权、碳排放权、林业碳汇等抵押融资，用好碳减排货币政策工具，采用低息贷款、贴息和绿色担保奖补等方式，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支持力度。〔环评科牵头，各分局落实〕八、突出示范先行。不断深化安康国家低碳城市试点示范建设。指导推进全市重大碳减排示范工程。推动重点领域、重点行业低碳发展。〔污防科牵头，各分局落实〕九、加强甲烷管控。探索甲烷等非二氧化碳温室气体控制研究，加大甲烷排放管控，推进我市非二氧化碳的温室气体排放管控。〔污防科牵头，各分局落实〕十、倡导低碳理念。采用不同形式开展绿色低碳知识宣传，利用世界环境日和全国低碳日进行深入宣传。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行、绿色办公，积极参与绿色低碳社会示范创建，增强全民节约意识、生态环保意识，在全社会营造绿色低碳浓厚氛围。〔污防科、生态科牵头，各分局落实〕十一、注重能力提升。加强碳达峰碳中和政策知识培训教育，不断加强能力建设和思想认识。加强与兄弟地市及各类科研院所、各类机构的交流合作，培训考察，拓展思路，提升本领。〔污防科牵头，各分局落实〕第1242页十二、加强监督考核。将减污降碳协同增效相关工作任务和碳达峰碳中和目标纳入全市生态环境目标责任考核。各分局、市局各相关科室、局属各单位任务落实情况每年12月20日前报告市局。〔污防科牵头，各分局，环评科、大气科、水环境科、土壤科、生态科、市辐射站、市环境综合执法支队落实〕第1243页南宁市《南宁市完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作实施方案》http://www.nnrb.com.cn/nnrb/20221208/html/page_04_content_000.htm为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》精神，扎实推进碳达峰、碳中和工作，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率确保完成自治区下达的目标；非化石能源消费比重达到37%以上；风电、太阳能发电总装机容量达到909万千瓦；森林覆盖率达到48.78%，森林蓄积量达到6860万立方米。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率确保完成自治区下达的目标；非化石能源消费比重达到42%以上；风电、太阳能发电总装机容量力争超过1288万千瓦；森林覆盖率保持在48.78%，森林蓄积量保持在6860万立方米以上，与全国同步实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。二、重点任务（一）推进经济社会发展全面绿色转型1.强化规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入全市经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和各级规划的支第1244页撑保障。加强全市各级各类规划间衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程、重大产业等协调一致。2.优化区域布局。深入实施主体功能区战略，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。强化“三大定位”对全市开放合作的引领作用，在高水平共建西部陆海新通道、全面对接长江经济带、粤港澳大湾区，以及北部湾经济区发展、珠江—西江经济带建设、左右江革命老区振兴等重大区域协调发展战略实施中，持续提升“南宁渠道”功能，强化绿色低碳发展导向和任务要求。3.加快形成绿色生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快钢铁、有色金属、建材、化工等重点行业节能降碳改造。积极构建现代化循环产业体系、废旧物资循环利用体系、循环型农业发展体系、循环经济发展支撑体系，规划建设南宁市跨境再生资源产业园。加快商贸流通、信息服务等绿色转型。扩大节能、节水、环保、再生利用等绿色低碳产品供给和消费，鼓励引导企业及居民采购和使用节能环保产品、环境标志产品等，推动形成绿色低碳生活消费方式。按照自治区工作部署，持续开展绿色生活创建行动。4.积极开展示范创建。组织各县（市、区）人民政府，开发区管委会开展碳达峰试点建设，围绕碳达峰路径、低碳零碳发展等方面进行实践探索。鼓励在工业、建筑、交通、农业等领域开展近零碳排放和碳中和项目建设，积极推进五象新区、马山县、上林县等现有生态文明示范、绿色低碳循环试点地区开展融合创新。鼓励先行先试，梳理提炼可复制可推广的典型经验。推进“无废城市”、“废旧物资循环利用体系建设重点城市”建设。打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品。（二）加快产业结构调整5.推动产业结构优化升级。做实做优传统优势产业，做强主导产业，构建现代产业体系。加快推进农业绿色发展，推广绿色生产技术和模式，提升农产品加工转化水平，推进质量兴农绿色兴农，按照绿色食品、有机食品标准和国际通行的农业操作规范，在现代特色农业示范区全面实施绿色生产和标准化生产。立足林果蔬畜糖等特色资源，打好特色牌、生态牌、绿色牌、富硒牌，打造优势特色产业集群，持续提升南宁香蕉、火龙果、茉莉花、沃柑等“邕系”品牌影响力，新增打造一批广西优质农业企业品牌、农产品品牌、农产品区域公用品牌和乡土特第1245页色品牌，积极打造自治区级现代特色农业示范区，到2025年建成自治区级现代特色农业示范区36个以上。支持县域建设特色产业集聚区。持续推进补链强链延链，推动产业集聚发展，加快打造新能源汽车及零配件、电子信息、新材料、铝精深加工、林产品加工、食品加工等六个千亿产业。建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，构建跨境产业链。加快发展节能环保产业，创建绿色产业示范基地，重点发展资源综合利用、可降解材料、节能环保装备和节能环保服务产业等。加快发展现代服务业，促进生产性服务业专业化、高端化发展，重点发展金融业、现代物流业、工业设计、咨询、法律和科技服务等。推进先进制造业和现代服务业深度融合。加快生活性服务业品质化多样化升级，重点发展文化旅游业、健康养老业、现代商贸业、家政服务业、教育培训业等生活性服务业。壮大发展现代服务业集聚区。推动互联网、大数据等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。6.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。继续强化“两高一低”项目清单管理制度，持续梳理排查“两高一低”项目，建立存量、在建、拟建项目台账，严格按照“压减存量、严控增量”的原则，对“两高一低”项目实行全程动态监测管理。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃等项目严格落实产能等量或减量置换。落实国家煤电、石化等产能控制政策。严格执行自治区对“两高一低”项目的能耗准入标准，“两高一低”项目签订投资协议前，县级以上人民政府要深入论证项目建设的必要性、可行性，认真分析评估项目对能耗双控、二氧化碳排放控制、产业高质量发展和环境质量等方面影响，逐级提交坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控联席会议审查。（三）加快构建清洁低碳安全高效能源体系7.强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源发展战略，落实能耗双控制度，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量。坚持以最先进的设备、最优的工艺、最小的排放实现最大的产值“四最”用能导向，推动用能要素向单位能耗产出率高的优质行业企业流动。做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，强化节能监察，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行“两高一低”项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，落实南宁市负总责、部门落实行业责任、企业落实主第1246页体责任的能耗双控及二氧化碳排放控制管理体制。加强农业、污水处理、垃圾填埋等行业甲烷等非二氧化碳温室气体管控。8.大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，分领域制定和落实节能行动方案，加强对能效水效标识产品的计量监管。推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展，强化数据中心集约化建设。落实重点行业能效监测与评价体系。强化重点用能单位节能管理和目标责任，持续推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。利用南宁市能源大数据综合服务平台，强化对重点用能单位节能管理及能源计量监督和形势分析；逐步将平台优化提升为“碳中和”数字丝绸之路共建共享平台，强化能耗及二氧化碳排放控制目标智能化统计分析、预警预测和指挥调度。对标能效标杆水平，加快实施节能降碳改造升级，打造能效“领跑者”。9.严格控制化石能源消费。加快煤炭替代步伐，调整煤炭消费结构，逐步减少直至禁止煤炭散烧。合理控制煤炭消费，加强煤炭清洁高效利用，推进高耗煤企业转型升级和提质增效，重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量。统筹电力保供和减污降碳，稳步推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型，有序推进支撑性、调节性电源建设。严控煤电装机规模，推动煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。保持石油消费处于合理区间，逐步推进传统燃油替代。加大天然气利用力度，合理引导工业用气和化工原料用气，鼓励有色金属、陶瓷、玻璃等重点行业推进“煤改气”、“煤改电”，交通领域推进“油改电”。加强能源运行安全管理，持续加大一次能源供应保障力度，加强综合能源管理，持续提升能源稳定供应、应急保障和风险管控能力。10.积极发展非化石能源。实施资源带动产业发展战略，科学发展光伏+制氢、光伏+5G、光伏+新能源汽车、光伏+建筑等产业项目。坚持集中式与分布式并举，大力开发光伏发电和风电。积极推广“光伏+”多元利用，建设与农业、林业、渔业相结合的光伏电站，在横州市、兴宁区开展整县（市、区）屋顶分布式光伏规模化开发试点，合理向全市推广。加快推进陆上集中式风电大规模开发，重点在马山县、宾阳县等风资源较好地区，有序建设一批陆上风电项目；因地制宜推动分散式风电开发。因地制宜发展垃圾焚烧发电、生物质热电联产、生物天然气、生物柴油等。深度开发水电。全力推进一批抽水蓄能电站建设。加快新型储能推第1247页广应用，积极发展“新能源+储能”，以县域为单位，在风电、光伏资源集中地区，以风、光、水、储、氢等多种能源互补、统筹开发形式，开展多能互补项目建设。以负荷密集区、条件好的工业园区开发区或增量配电业务园区为载体，建设园区级“源网荷储”一体化项目。统筹推进氢能“制储输用”全链条发展。构建以新能源为主体的新型电力系统，重点推进南宁高可靠性城市配电网、横州新型城镇化配电网规划建设工作，强化电源侧、电网侧、用户侧在电力系统接入的统筹协调能力，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，全面建成“安全、可靠、绿色、高效”的国际一流城市智能电网。11.深化能源体制机制改革。大力发展新能源产业，结合国家和自治区有关要求，统筹整合陆上风电、光伏和海上风电等新能源资源和绿电指标，采取“资源+产业”模式统筹推进，支持我市新能源汽车及零配件、电子信息、新材料、铝精深加工等千亿元产业高质量发展。推进重点耗能企业通过南方区域绿色电力交易市场购买风电、光伏发电等绿色电力，提高绿色电力消纳水平。理顺独立供电区供电体制，全面实施农村电网巩固提升。明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制，进一步扩大新能源及储能示范应用场景。落实电力等能源品种价格市场化形成机制。参与建设天然气“全区一张网”，加快形成主体多元、竞争适度、价格合理、统一开放的天然气市场体系，积极推进新能源汽车及零配件、铝精深加工等重点工业领域天然气工业用户参与天然气市场化直接交易。（四）加快推进低碳交通运输体系建设12.优化交通运输结构。围绕高水平共建西部陆海新通道，建设面向东盟的区域性国际综合交通枢纽，加快推进南宁国际空港综合交通枢纽建设，打造城际铁路、公路、城市公共交通、出租汽车等多种方式立体换乘、一体衔接的机场综合交通体系，持续推进运输结构调整、优化，完善枢纽集疏运体系。大力发展多式联运，逐步提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续推进大宗货物中长距离“公转铁、公转水”，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，加强便捷换乘体系建设，加快旅客联程联运。加快发展绿色物流，加强货源组织和运力调配，提高运输效率。积极创建城市绿色货运配送示范工程，全面打造城第1248页市绿色货运配送“南宁样板”。鼓励运输企业规模化、集约化发展。支持网络货运平台建设，提升供需精准匹配度，减少运输空驶率、空载率。推行公路工程标准化建设，深化绿色公路建设。13.推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，淘汰高耗能高排放老旧车船，加快LNG燃料动力船舶推广，发展绿色环保内河航运体系。建设新能源汽车推广应用示范市，打造新能源汽车生产基地。建设新能源汽车全产业链，打造新能源汽车品牌，做大做强新能源汽车充电基础设施建设运营龙头企业。引导和督促公务用车、公交车、出租车、物流车、环卫作业车辆、专用车辆实现新能源化替换，加快发展新能源网约车。加大力度推动新能源汽车下乡。加快道路货运车辆装备升级改造，逐步降低传统燃油汽车占比。持续推进港口岸电建设，规范港口岸电设施运行与维护，提高船舶岸电使用率。推动客运枢纽等交通运输服务场站建设充电桩、充换电站、综合供能服务站等。加快推进居民区、企事业单位内部停车场，产业园区，公共服务领域充电设施建设。14.积极引导低碳出行。持续巩固国家公交都市创建成果。提高轨道、公共交通等站点慢行接驳交通建设水平，连通城市公共空间。提高大运量轨道交通线网覆盖率，统筹推进中低运量轨道交通建设，构建多层次轨道交通网络。发展定制公交、网约公交、社区公交、高峰通勤班车、共享单车等多层次公交服务模式。科学制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道。持续推进绿色出行示范市创建，鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，缓解城市交通拥堵。（五）提升城乡建设绿色低碳发展质量15.推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求，促进城乡资源能源节约集约利用。加快环湖、沿江、绕山、穿城绿廊建设，构建郊野—城区—社区三级绿道网络，建设覆盖中心城区的无障碍城市慢行系统。合理规划城镇建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑建设。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式。健全建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。开展居住区生活垃圾分类投放设施升级改造，改善居民居住环境。持续提升“中国绿城”品质，构建全域生态水网，保护湿地、湖泊生态系统，巩固提升邕江综合整治和开发利用成果，建设特色鲜明的城市滨水空间。深化国第1249页家森林城市和生态园林城市建设，打造展示“广西生态优势金不换”新窗口。加快城镇人居环境建设和整治，按照自治区工作部署，深入开展绿色社区创建，建设低碳健康社区。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展。推进农村生活污水治理，全面清除农村黑臭水体，健全生活垃圾收运处置体系，全面提升农村生活垃圾治理水平。16.大力发展节能低碳建筑。落实国家新建建筑节能标准，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，促进超低能耗、近零能耗建筑发展，推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑。结合城市基础设施改造、旧城改造、抗震加固等，同步实施城镇既有公共建筑和市政基础设施节能改造、绿色化改造，开展绿色建筑、节约型机关、绿色学校、绿色医院建设行动，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，积极落实建筑领域低碳发展绩效评估机制，大力推广合同能源管理、合同节水管理，降低建筑运行能耗、水耗。加快推进绿色建材研发、生产、认证和推广应用，推动建材行业绿色转型升级。鼓励采购及使用获得低碳产品认证、绿色建材产品认证的建材，推动政府投资工程和大型公共建筑率先采用绿色建材。大力发展装配式建筑，深化建筑信息模型（BIM）技术推广应用，推动建筑材料循环利用，促进建筑垃圾减量化。推进绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励使用太阳能等可再生能源和新型墙体材料。17.加快优化建筑用能。深化可再生能源建筑应用，加快推动建筑用能电气化和低碳化。推动医院、宾馆、酒店，新建厂房、公共建筑、商品房开发项目积极应用可再生能源技术；积极探索分布式光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，提升可再生能源用能比例。因地制宜推行地源热泵、太阳能等清洁低碳供暖（制冷），推广蓄冷技术应用。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。（六）加强绿色低碳科技攻关和推广应用18.强化应用研究和关键技术研发。聚焦煤电、钢铁、有色金属、建材、化工等高耗能行业节能降碳重点领域，鼓励低碳零碳负碳等关键技术研发，支持清洁能源、可再生能源开发和节约高效利用、碳捕集利用与封存、环境友好型建筑第1250页材料、建造和运维减碳监测等技术攻关及成果应用。围绕节能降碳和新能源等领域积极培育技术创新中心、重点实验室、新型研发机构、企业技术中心、工程研究中心等创新平台。加强区域性气候变化成因及影响、生态系统碳汇等相关新技术、新方法研究。加强碳达峰、碳中和人才培养，组建碳达峰碳中和专家库。实施南宁市创新创业领军人才“邕江计划”等，聚焦南宁市重点产业引进、培养低碳技术、绿色能源、循环经济、绿色金融等高端人才。将碳达峰、碳中和目标要求融入高等教育学科建设，鼓励南宁职业技术学院、南宁学院等高等学校申报相关学科专业。19.加快先进适用技术研究推广和应用。推动零碳电力技术创新，支持可再生能源发电、规模化储能、先进输配电等关键技术研发及产业化，积极推动储能、氢能、能源互联网等技术应用。在钢铁、煤电、有色金属、建材等重点行业推广应用碳捕集利用与封存技术。推广园区能源阶梯利用等节能低碳技术。（七）持续巩固提升碳汇能力20.巩固生态系统碳汇能力。建立健全国土空间规划体系，构建生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间开发保护新格局。强化国土空间用途管制，全面提升自然资源利用效率，减少资源开发带来的排放影响。严格保护自然生态空间，逐级落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，稳固森林、湿地、草原、土壤、岩溶等陆域生态系统碳汇。大力发展林业生物质能源和木竹替代，实现生物减排固碳。严格落实建设用地总量和强度控制目标。严格执行土地使用标准，持续推进建设用地“增存挂钩”机制，实施盘活存量土地专项行动，大力推进低效用地再开发。加强节约集约用地评价，推广节地技术和模式，稳步提升土地节约集约利用水平，探索有利于新能源大规模合理发展的差异化土地利用政策。强化生态灾害防治，降低灾害对生态固碳能力的损害，加强林业防灾减灾体系建设，提高林草火情监测预警和早期处置能力，提升林业有害生物监测防控水平，实施松材线虫病疫情防控攻坚行动。21.提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，统筹推进山水林田湖草湿地系统治理、综合治理、源头治理，提高生态系统自我修复能力和稳定性，探索开展凤亭河—屯六水库—大王滩水库山水林田湖草系统治理。加快推进第1251页江河源头、水源涵养区生态保护，推进武鸣河、八尺江、清水河、乔老河、滑石江等江河源头，大明山、西大明山等自然保护区，岩溶石山生态脆弱区，天雹、龙潭、峙村河、老虎岭等邕江水库以及城市内河源头等重要生态区域水源涵养林建设。深入推进国土科学绿化行动，调整优化人工林结构，增强森林生态系统功能，实施森林质量精准提升工程。牢守耕地红线，全面推行田长制、林长制，全面强化河湖长制，推进农业减排固碳。严格自然保护地和自然湿地保护，强化基础设施建设，全面实施退化湿地保护与修复，确保湿地面积不减少。加强草原生态保护修复，推进以增加林草碳汇为目标的可持续经营，科学开展碳汇林种草。开展公园城市建设。积极推进岩溶碳汇开发利用。加强退化土地修复治理，实施石漠化治理、水土流失治理、历史遗留废弃矿山生态修复工程，提升退化土地碳减排、碳储存能力。（八）提高开放合作绿色低碳发展水平22.加快建立绿色贸易体系。积极参与国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接。深度融入国内国际双循环，高标准建设中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、南宁临空经济示范区、南宁综合保税区等开放开发平台。23.参与国际交流与合作。积极参与“一带一路”绿色合作。对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则，推动投资合作绿色转型政策融通和经贸规则衔接。在澜沧江—湄公河次区域合作、中国—东盟东部增长区合作中，依托中国—东盟技术转移中心等，强化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等交流与合作，积极推动绿色低碳技术和产品走出去。依托中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等平台，加强应对气候变化和生态环保、新能源等领域国际交流与合作。探索打造“碳中和”数字丝绸之路共建共享平台，鼓励环保企业参与“一带一路”建设。（九）落实法规标准和构建统计监测体系24.严格落实法规标准体系。按照国家、自治区工作部署，全面清理现行地方性法规、政府规章和其他规范性文件中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容。推行节能低碳标准计量检测认证体系，严格落实重点产品能耗限额要求。第1252页25.提升统计监测能力。严格执行电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量标准，加强重点用能单位能源计量审查，加强重点用能单位能耗和碳排放核算、报告、核查和评价。落实能源消费总量和二氧化碳排放总量统计制度，加强与其相应的统计核算能力建设。加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，推动能源消费总量超过5000吨标准煤的项目完成企业端系统建设，明确新建项目能耗在线监测系统应与主体工程同步投产。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，持续探索自然资源资产负债表编制等相关制度，强化统计信息共享。构建温室气体立体观测网，建立南宁温室气体观测站，开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体近地层观测，推动生态环境监测体系统筹融合。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好林草生态综合监测评价成果。（十）完善政策机制26.完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、水泥等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。拓宽资金筹措渠道，把握国家和自治区碳达峰、碳中和重大战略和支持重点，争取国家和自治区相关专项资金和政策性贷款。鼓励具有资金实力、专业能力的社会资本通过股权投资等模式参与低碳项目建设，激发市场主体绿色低碳投资活力。全市各级国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。27.积极发展绿色金融。深入推进绿色金融改革创新示范区建设，构建完善绿色金融体系。推动落实碳减排货币政策工具，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金、低利率贷款支持，扩大绿色信贷规模。用好南宁市绿色金融综合服务平台，完善绿色企业和绿色项目认定办法，建设面向东盟的绿色认证中心。鼓励和支持金融机构创新绿色金融产品。开展绿色信贷资产证券化，推动银行业金融机构加大对绿色领域的信贷支持力度。积极推动绿色企业上市融资和再融资，鼓励符合条件的企业发行绿色债券。支持发展绿色保险。发挥政府投资引导基金作用，撬动更多社会资本投向绿色产业。积极探索碳金融业务。28.完善财税价格政策。加大预算收入统筹力度，加强政府性资源统筹管理，盘活各类存量资源，多渠道筹措资金，加大对清洁能源发展、绿色低碳产业发展、第1253页资源节约利用、低碳科技创新、碳汇能力提升等的支持力度。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和节约能源车船等相关税收优惠政策。落实政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，扩大绿色产品采购范围。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。落实促进可再生能源规模化发展的价格机制，严格执行阶梯电价等差别化电价政策及峰谷分时电价政策。积极推广生态环境导向开发（EOD）模式，在资源配置上给予择优支持。29.推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设。探索建立南宁市碳普惠机制。落实自治区深化生态保护补偿制度改革若干措施，完善与经济社会发展相适应的生态保护补偿制度。总结生态保护补偿机制工作经验，落实右江流域上下游横向生态保护补偿和市内生活垃圾处理生态补偿制度，探索建立市内流域上下游横向生态保护补偿机制，持续推进森林、湿地、水流、耕地等领域生态保护补偿，鼓励各类社会资本参与生态保护修复。建立健全生态产品价值实现机制。鼓励搭建自然资源资产运营管理平台，采取多种方式推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。落实企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。发展市场化节能方式，鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能节水咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理、合同节水管理等综合服务。三、保障措施（一）加强组织领导。在市委的领导下，市碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作，指导各县（市、区）、开发区和重点领域、重点行业、重点企业科学合理制定实现碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图，牵头实施标志性重大项目，落实重点工作领域单位、实施单位、监督推进单位名单制，根据工作需要定期或不定期召开会议，以上率下、领衔示范、点面结合推进工作。全市各级党委和人民政府要落实碳达峰、碳中和主体责任，不折不扣贯彻中央和自治区决策部署。（二）强化统筹协调。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强对重大政策、重大改革、重大事项的统筹协调，组织落实碳达峰行动方案，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决跨部门、跨地区重大问题，强化成果共享应用。生态环境部门要统筹控制二氧化碳等温室气体排放，推动减污降碳协第1254页同增效。工业和信息化部门要做好工业结构调整，推进工业领域降碳。能源主管部门要做好能源结构调整，推动清洁低碳安全高效能源体系建设。其他有关部门要统筹推进各领域碳达峰、碳中和工作。（三）严格监督考核。严格落实考核评价机制，将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，将碳达峰、碳中和目标任务落实情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。对工作积极主动、成效突出的单位和个人给予激励奖励，对责任不明确、工作推进不力、目标任务落实不到位的单位和个人要依规依纪依法实行严肃问责。各县（市、区）、开发区，市级各有关部门每年向市委、市人民政府报告相关工作贯彻落实情况。（四）加强培训宣传。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训重要内容，在各级党校（行政学院）主体班中设置有关课程进行学习，同时引导广大干部在开展全员网络学习中注重在广西干部网络学院平台学习相关课程，推动各级领导干部树立正确的生态观、发展观、政绩观，增强各级领导干部推动生态文明建设和绿色低碳发展的本领。统筹开展碳达峰、碳中和宣传教育和舆论引导活动，组织形式多样的科普活动，营造绿色低碳、勤俭节约的社会氛围，激励社会各界积极投身碳达峰、碳中和行动。第1255页柳州市《柳州市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见（征求意见稿）》http://fgw.liuzhou.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/tzgg_58047/202206/t20220623_3082480.shtml为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和战略决策部署和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》精神，大力推进生态文明建设，努力推动我市碳达峰、碳中和工作落到实处、走在前列，加快实现城市绿色低碳发展，结合柳州市实际情况，提出如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记视察广西重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入柳州市经济社会发展全局，坚持统筹推进、节约优先、双轮驱动、开放共享、防范风险原则，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以改革创新为根本动力，深入推进美丽柳州建设，大力推动减污降碳协同增效，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保全市如期实现碳达峰、碳中和，为建成现代制造城、基本实现社会主义现代化作出重要贡献。（二）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗比2020年下降13%，单位地区生产总值二氧化碳排放下降率确保完成自治区下达的目标；非化石能源消费比第1256页重达到30%以上；风电、太阳能发电总装机容量达到430万千瓦；森林覆盖率达到66%以上，森林蓄积量达到1亿立方米。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降率确保完成自治区下达的目标；非化石能源消费比重达到35%以上，风电、太阳能发电总装机容量力争超过700万千瓦；森林覆盖率保持在66%以上，森林蓄积量保持在1亿立方米以上，与自治区同步实现碳达峰。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。二、推进经济社会发展全面绿色转型（三）切实强化低碳发展规划导向。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，全面调整优化能源、产业、交通运输、空间结构，强化市级发展规划、国土空间规划、专项规划、区域规划和“三线一单”生态环境分区管控体系的支撑保障。加强各级各类规划间衔接，确保各县区、各领域在落实全市碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等方面协调统一。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局；配合单位：市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位，各县区党委和人民政府、新区管委会）（以下各项任务责任单位均含各县区党委和人民政府、新区管委会）（四）优化绿色低碳发展区域布局。落实主体功能区划要求，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。立足柳州生产服务型国家物流枢纽建设，打造广西面向东盟国际大通道核心枢纽，对接粤港澳大湾区建设、西部陆海新通道建设、长江经济带发展中部地区高质量发展等国家重大战略，优化提升“一主三新”城市发展格局，推动“一核两翼三组团多支点”城镇体系协调发展和重点区域低碳转型。支持有条件的县区率先碳达峰。（牵头单位：市发展改革委、市自然资源和规划局；配合单位：市交通运输局、市商务局、市生态环境局）（五）加快推进低碳城市建设。加强低碳城市建设宣传教育，提高全社会对碳达峰、碳中和的认知度和认可度。引导和支持各类市场主体适应低碳发展要求，提升低碳创新水平。以示范创建为载体，推广绿色低碳生产生活方式，扩大绿色第1257页低碳产品供给和消费，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式。鼓励公众积极参与舆论监督和社会监督，推动形成崇尚低碳的良好社会氛围。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局；配合单位：配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市交通运输局、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市林业和园林局、市机关事务管理局）三、构建低碳高效产业结构体系（六）打造绿色低碳优势产业集群。大力发展清洁能源、动力及储能电池、新能源汽车、节能环保产业，建设国内领先的新能源高技术产业基地，培育跨区域产业生态。加快推进融安、融水、三江风电场建设，充分利用企业厂房屋顶、农村荒山荒地建设光伏电场，拓展风电、光伏发电应用场景，建设清洁能源示范引领区。积极发展动力及储能电池产业，做强电池电芯、电池系统、电池核心构件主件、正极材料、隔膜等关键环节，健全电池回收综合利用链条。加快发展新能源汽车产业，推动电池、电机、电控设计生产协同配套，鼓励企业做好燃料电池汽车、氢燃料汽车技术储备，有序开展产品研发和示范应用。积极布局新型储能新赛道，推动氢能“制储输用”全产业链发展，探索压缩空气储能、固体氧化物燃料电池储能等新技术路线。以推进节能环保装备高端化和节能环保服务专业化为方向，重点发展装配式建筑、再生资源利用、工业再制造等节能环保产业，建设区域性节能环保先进基地。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委；配合单位：市投资促进局、市商务局、市生态环境局）（七）推动战略性新兴产业高质量发展。强化战略性新兴产业强链补链，围绕智能电网、轨道交通、机器人、芯片、光电产品、智能终端、工业互联网、现代中药、高端医疗器械等战略性新兴产业重点产业链，聚焦微笑曲线两端完善产业链发展规划，绘制重点产业链全景图谱，制定专项产业政策。开展产业项目会战，以培育头部企业、有根企业为目标，强化公共平台的支撑作用，实施“链长+链主企业+领军人才+中介机构”招商引智。聚焦企业全生命周期科技服务需求，强化专业化服务能力建设。增强产业链韧性，实施产业链市场主体梯度培育计划，支持龙头企业上市以及冲刺世界500强、中国500强，培育一大批“专精特新”，加速形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好局面。（牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、市投资促进局、市商务局、市生态环境局）第1258页（八）提升工业企业绿色竞争力。围绕提升传统产业绿色化水平，着力打造绿色供应链，开展汽车、机械、智能家电等重点领域绿色供应链管理示范，支持创建绿色工厂，全面开展清洁生产审核和评价认证，争取建设绿色产业示范基地。推进工业低碳工艺革新、数字化转型和绿色制造体系建设，加快钢铁、电力、化工、建材等重点领域对照标杆水平实施节能降碳技术改造，鼓励国有企业、骨干企业开展示范性改造，培育一批具有显著绿色优势的“小巨人”。完善再生资源收储运体系，创新发展“互联网+再生资源”新模式，积极推动废旧（锂）电池、建筑垃圾、餐厨垃圾、工业固体废弃物循环再利用，加快建设静脉产业园，打造“无废城市”。高水平开展园区循环化改造，培育一批近零碳专业园区和绿色工业园区。推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与产业深度融合，加速赋能产业绿色发展。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：市生态环境局、市城管执法局、市大数据发展局、市投资促进局、市商务局）（九）提升服务业低碳发展水平。加快服务业绿色转型，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进数字赋能服务业升级。围绕制造业数字化、服务化、高端化升级方向，加强细分化培育，推动生产性服务业高质量发展。加快信息服务业绿色转型，科学规划和统筹部署数据中心等新型基础设施，实施大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造。推进碳中和服务，发展绿色低碳产业治理技术服务、产品认证服务、知识产权保护和数据服务等，培育低碳服务整体解决供应商。倡导大中型活动碳中和，推进会展业绿色发展，打造会展龙头企业，推动办展设施循环使用。积极推进文化、旅游、体育、大健康等产业深度融合发展。（牵头单位：市发展改革委、市商务局；配合单位：市工业和信息化局、市大数据发展局、市投资促进局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局、市体育局）（十）加快推进农业绿色发展。立足各县区林果蔬畜糖等特色资源优势，聚焦主导产业和要素资源，持续升级畜禽水产养殖、糖料蔗、水果等九大优势特色产业集群，加快发展林下经济、竹木加工、森林康养和森林旅游等高附加值产业。推广绿色生产技术和模式，提升农产品加工转化水平，培养“柳字号”农业品牌。增加优质绿色农产品供给，鼓励开展绿色食品、有机产品认证，加强农产品质量安全追溯，提升农产品绿色化、优质化、品牌化水平。大力发展循环农业，加快第1259页农业废弃物资源化利用，促进农业发展提质增效。（牵头单位：市农业农村局、市林业和园林局；配合单位：市科技局、市发展改革委、市商务局、乡村振兴局）（十一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严把高耗能高排放项目建设准入关口，严格“散乱污危”企业禁入机制，强化新建项目能耗“双控”影响评估和用能指标来源审查。统筹推进高耗能高排放项目清理整改，实行台账管理、分类处置、动态监控。突出标准引领作用，推动高耗能高排放低水平企业对标行业先进水平，深挖节能降碳潜力，实施改造升级，提前谋划碳核算、碳交易工作。逐步实施建设项目碳排放评价，将单位产品综合能耗、碳排放强度纳入“标准地”指标体系，完善高碳低效产业退出机制。加强高耗能高排放项目节能监察及能耗在线监测。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局；配合单位：柳州市应对气候变化及节能减排工作领导小组各成员单位）四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系（十二）严格能源消费强度和总量控制。完善能耗双控制度，强化能耗和二氧化碳排放强度约束管控，合理控制能源消费总量。严格源头管控，做好园区规划、产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业标杆或先进水平。加强能耗、二氧化碳排放控制目标分析预警，对能耗强度下降目标完成形势严峻的县区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。落实节能监察制度，强化节能监察和执法，加强节能事中事后监管和重点用能单位节能管理，严格责任落实和评价考核。建立全市统筹、各县区负总责、部门落实行业责任、企业落实主体责任的能耗双控及二氧化碳排放控制管理体制，完善通报、约谈、督导、考核机制，强化考核结果运用。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局；配合单位：柳州市应对气候变化及节能减排工作领导小组各成员单位）（十三）大幅提升能源利用效率。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大力提升工业、建筑、交通运输、公共机构、数据中心、新型基础设施等重点领域能效水平，全面开展能效对标，打造一批能效“领跑者”。谋划建设柳州能源双碳数智管理平台，强化能源、建筑等领域数智赋能，提升数字化治理能力。建立健全重点行业能效监测与评价体系。完善重点用能单位能源管理体系，强化节能管理和目标责任，高质量使用能耗在线监测系统，推动年综合能耗超过5000第1260页吨的重点用能单位接入能耗在线监测系统并强化数据应用。推行合同能源管理、合同节水管理、节能综合服务等市场化节能方式。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市机关事务管理局，配合单位：市生态环境局、市科技局、市农业农村局、市市场监督管理局）（十四）严格控制化石能源消费。加快煤炭替代步伐，积极推进终端用能领域电能替代，因地制宜推行以电代煤、以气代煤，逐步减少直至禁止煤炭散烧。推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式，全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。充分发挥煤电基础保供和应急调峰作用，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。严格能效约束，突出先进标准引领，推动钢铁、建材、化工等重点领域节能减煤降碳。控制石油消费增速，推动成品油质量升级，提升油品消费领域能效水平。推进“Y字型”天然气管道网建设，合理布局天然气调峰电站，打通天然气干线管网“南气北上”通道。扩大天然气利用规模，推动城区焦炉煤气替代为天然气，扩大各县区天然气民用和工商业利用市场。加强能源安全运行管理，持续提升能源稳定供应、应急保障和风险管控能力。（牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局，柳州供电局）（十五）积极发展非化石能源。加快风能、太阳能资源开发利用，积极推广生态友好型“光伏+农渔牧业”光伏电站建设，打造“北三县”百万千瓦风电基地。加快开展多类别生物质能利用，有序推动大型生物质供热锅炉和生物质热解项目，因地制宜推动城镇生活垃圾发电发展。统筹水电开发和生态保护，加快鹿寨、融水抽水蓄能电站项目建设。开展“新能源+储能”示范应用，打造一批风力发电储能、光伏发电储能、电池储能工程化应用示范项目，推动氢能利用及运营模式示范。推动煤炭等化石能源和新能源优化组合，增强新能源消纳能力。加快建设坚强智能电网，提高供电可靠性以及区外大规模受入、区内大范围转移和分布式电源就近消纳能力。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市林业和园林局，柳州供电局）（十六）深化能源体制机制改革。完善支持新能源开发利用和储能产业发展的相关政策。积极参与电力市场化改革，深化天然气供给侧改革。落实国家、自第1261页治区用能权交易管理办法，推行用能权有偿使用与交易制度。加快培育发展配售电环节独立市场主体，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，鼓励支持在柳企业积极参与绿电交易，扩大市场化交易规模。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。建立完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局；配合单位：柳州供电局）五、加快推进低碳交通运输体系建设（十七）优化交通运输结构调整。以融入西部陆海新通道战略为契机，以生产服务型国家物流枢纽为抓手，围绕“通道+枢纽+网络”现代运输体系，构建国际综合运输通道。大力发展多式联运，促进内河港、公路港、航空港、铁路港“四港联动”，打造多式联运示范工程。逐步提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。推进公路货物运输大型化、厢式化和专业化发展，推动内河船舶及港口设施装备智能化更新，提升交通运输组织效率。加快构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，推动运输方式间票务数据信息互联共享。加快发展绿色物流，加强货源组织和运力调配，加快构建双向城乡物流配送体系，全面助推货运物流降本增效。鼓励运输企业规模化、集约化发展。支持网络货运平台建设，提升供需精准匹配度，减少运输空驶率、空载率。（牵头单位：市交通运输局、市商务局；配合单位：市发展改革委、市大数据发展局、市生态环境局）（十八）推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船，淘汰高耗能高排放老旧车船，加快新能源及清洁能源船舶应用。推进老旧柴油运输船舶更新淘汰，发展绿色环保内河航运体系。逐步实现全市域公交、出租、公务、环卫等车辆新能源化全覆盖，提升社会车辆、城市配送车辆、工程车、城市配送、邮政快递、铁路货场、水运码头、机场等辆新能源化比例，逐步降低传统燃油汽车占比。继续推动柳江航道重点码头岸电设施建设和靠港船舶使用岸电工作，规范港口岸电设施的运行与维护，提高船舶岸电使用率。（牵头单位：市发展改革委、市交通运输局；配合单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局局、市住房城乡建设局、市商务局、市机关事务管理局，柳州供电局）第1262页（十九）积极引导绿色出行。稳妥推进城市轨道交通规划建设，加快推动公交专用道、快速公交系统等公共交通基础设施建设，鼓励城市公交线路向郊区延伸。提高公共交通站点慢行交通系统接驳建设水平，连通城市公共空间。推动发展定制客运和定制公交，重点开发旅游专线、高铁机场专线、通勤专线、学校专线等应用场景。科学制定城市慢行系统规划，因地制宜建设自行车专用道和绿道，鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等出行方式。综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，依托大数据、物联网等技术，加大城市交通拥堵治理力度，减少城市交通出行拥堵。推动共享出行行业规范有序发展。（牵头单位：市交通运输局、市公安局；配合单位：市发展改革委、市住房城乡建设局）六、提升城乡建设绿色低碳发展质量（二十）加快城乡建设低碳转型。将碳达峰、碳中和理念融入城乡建设和运行管理各环节。优化城市结构和布局，建设城市生态、景观和通风廊道，合理规划城市建筑面积发展目标，严格管控高能耗公共建筑发展。持续巩固“国家园林城市”、“国家森林城市”建设成果，加快推进低碳城市试点建设，按照低碳理念规划建设城市交通、能源、供排水、污水、垃圾处理等基础设施。实施工程建设全过程绿色建造，杜绝大拆大建。开展建筑用能管理，推行建筑能耗限额管理。持续开展绿色建筑创建行动，进一步提升绿色建筑占比。系统化全域推进海绵城市建设。继续结合老旧小区改造，推进绿色低碳社区建设。实施农村人居环境整治提升行动，建设美丽宜居乡村。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业和园林局）（二十一）提升绿色建筑建造水平。将绿色低碳理念贯穿到建筑设计、施工、运营、物业管理和拆除等全生命周期中，严格执行民用建筑节能指标，推动新建建筑执行居住建筑65%节能标准，公共建筑72%节能标准。推动政府投资项目高星级绿色低碳建筑率先示范，促进超低能耗、近零能耗建筑发展。结合城市基础设施改造、旧城改造等，同步实施城镇既有公共建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。加快推进绿色建材生产、认证和推广应用，推动建材绿色转型升级。大力发展装配式建筑，推动建筑材料循环利用。推进绿色农房建设和既有农房节能改造，鼓励使用生物质能、太阳能等可再生能源和新型第1263页墙体材料。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委、市市场监督管理局、市机关事务管理局）（二十二）加快优化建筑用能。深化可再生能源建筑应用，率先在公共建筑、市政工程、高档住宅等新建建筑实施可再生能源建筑一体化示范工程。积极探索分布式光伏发电与微电网、智慧楼宇、光储充一体化等融合发展，鼓励建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，提升可再生能源用能比例。加强建筑用能智能化管控，实现精细用电和能效实时监测。结合新农村建设，面向村镇集中连片推广应用太阳能热水系统。推动建筑用能电气化和低碳化，逐步普及建筑采暖、生活热水、炊事等用能领域电气设备。鼓励发展工业余热、水源热泵等协同互补模式。（牵头单位：市住房城乡建设局；配合单位：市发展改革委、市大数据发展局、市科技局）七、加强绿色低碳科技攻关和推广应用（二十三）加强绿色低碳基础研究与技术攻关。充分发挥“揭榜挂帅”机制作用，聚焦电力、钢铁、建材、水泥、化工等高耗能行业节能降碳重点领域，鼓励节能减碳技术、工艺、材料、零部件、设备研究项目，攻克一批关键共性技术。加强基础前沿创新引领，开展低碳、零碳、负碳领域新技术、新材料、新产品和新装备基础研发攻关。支持企业、高校、科研机构产学研用结合，聚焦关键技术协同攻关。大力培育绿色低碳技术创新主体，建立健全碳达峰碳中和智库。支持高校增设节能、储能、氢能、碳中和等领域的相关学科专业，培养一批专业技术人才和管理人才，构建与碳达峰碳中和相适应的人才队伍。（牵头单位：市科技局、市人力资源社会保障局、市教育局；配合单位：市生态环境局、市林业和园林局）（二十四）加快先进适用技术研究推广和应用。积极推动储能、氢能、能源互联网等技术应用，加快高效节能电机、余热余压利用、氢能制运储加、可再生能源与建筑一体化等适用技术规模化应用。深挖碳捕集、利用与封存（CCUS）技术对大规模温室气体的减排潜力，大力发展集中排放源捕集技术，支持电力、钢铁、建材、化工等行业实施高浓度二氧化碳工业捕集项目。推广园区能源阶梯利用等节能低碳技术，开展先进绿色低碳技术示范应用。（牵头单位：市工业和第1264页信息化局；配合单位：市科技局、市生态环境局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市商务局）八、持续巩固提升碳汇能力（二十五）巩固生态系统固碳作用。强化国土空间底线约束与用途管制，全面提升自然资源利用效率，减少资源开发带来的排放影响。严格保护自然生态空间，逐级落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，稳固森林、湿地、土壤、岩溶等生态系统碳汇和农业碳汇。加强生态保护红线监测监管，提升生态环境现代化治理能力。严格落实建设用地总量和强度控制目标，严格执行土地使用标准，持续推进建设用地“增存挂钩”机制，充分盘活存量土地，大力推进低效用地再开发，提高建设用地效率。完善市场配置土地资源机制，探索存量工业用地退出机制，完善土地节约集约评价制度与监测体系。强化生态灾害防治，降低灾害对生态固碳能力的损害。（牵头单位：市自然资源和规划局；配合单位：市林业和园林局、市生态环境局、市工业和信息化局、市农业农村局、市水利局、市住房城乡建设局）（二十六）提升生态系统碳汇增量。全面推进山水林田湖草湿地系统综合治理、源头治理，提高生态系统自我修复能力和稳定性，加快推进柳江流域山水林田湖草湿地生态修复项目，提升全流域生态系统碳汇增量。深入推进国土科学绿化行动，实施森林质量精准提升工程，努力增加森林资源总量，提高森林等生态系统的综合效益和整体功能。牢守耕地红线，全面推行耕地保护田长制，推进农业减排固碳，提升农业碳汇增量。建立以自然保护区、风景名胜区、森林公园和地质公园为主体的自然保护地体系，提升全市自然生态空间承载力。加强退化土地修复治理，提升退化土地碳减排、碳储存能力。推进岩溶地区、矿山尾矿区等地质碳汇调查，探索岩溶地区二氧化碳捕集利用与封存。（牵头单位：市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业和园林局、市农业农村局；配合单位：市水利局、市科技局）九、提高开放合作绿色低碳发展水平（二十七）加快建立绿色贸易体系。积极参与国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接。深度融入国内国际双循环，加快推进综合保税区申创工作，进一步拓展新能源汽车、智能家电、绿色家居、绿色建材、第1265页绿色食品等绿色低碳产品的出口市场。积极推进柳州经济技术开发区、柳江经济技术开发区等开放平台绿色转型，打造面向东盟国家的绿色贸易发展平台。鼓励引导外贸企业推进产品全生命周期绿色环保转型，促进外贸产业链供应链绿色发展。建立绿色贸易发展促进政策体系，鼓励发展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。（牵头单位：市商务局；配合单位：市投资促进局、市工业和信息化局）（二十八）参与国际交流与合作。积极对接“一带一路”沿线尤其是东盟国家基础设施建设和市场消费需求，深化多领绿色贸易合作。巩固与沿线国家的良好经贸合作基础，建设一批辐射全区乃至全国的进口绿色商品交易中心。主动对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则，推动投资合作绿色转型政策融通和经贸规则衔接。深化与“一带一路”和东盟等区域国家在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动绿色低碳技术和产品走出去。支持新能源汽车龙头企业、能源装备生产企业等参与国际产业链供应链合作。（牵头单位：市商务局、市生态环境局；配合单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局）十、夯实法规标准统计基础（二十九）完善法规标准体系。全面衔接国家、自治区法规和政府规章中有关碳达峰碳中和的表述内容，研究出台我市推进碳达峰碳中和工作的相关规章制度。认真贯彻国家节约能源法、大气污染防治法、循环经济促进法等相关法律法规，广泛开展相关法律法规释义解读。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。积极参与碳核算、碳交易等国家标准制定。（牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监督管理局；配合单位：市司法局、市林业和园林局、市自然资源和规划局、市科技局、市水利局、市农业农村局、市统计局、市商务局、市气象局）（三十）提升统计监测能力。配合自治区研究建立碳排放统计核算方法，健全温室气体排放基础数据统计指标体系。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗和碳排放核算、报告、核查和评价，开展能源生产和消费、碳排放情况统计跟踪监测与分析，强化预研预判预警。建第1266页立健全能源消费总量和二氧化碳排放总量统计制度，加强与其相应的统计核算能力建设。加强生态产业、节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，探索建立数据跨部门共享机制。加强二氧化碳等温室气体排放观测和统计核算能力建设，提升信息化实测水平。加强自然资源调查和生态环境监测能力建设，建立全市生态系统碳汇监测核算体系，加强温室气体浓度监测与动态跟踪研究，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估，定期开展生态保护修复碳汇成效监测评估。（牵头单位：市统计局；配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市林业和园林局、市大数据发展局、市气象局、市市场监督管理局、市水利局、市机关事务管理局）十一、完善政策机制（三十一）完善投融资政策。加快构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，完善支持社会资本参与政策。建立柳州市碳达峰碳中和项目库，严控煤电、钢铁、水泥等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、生态碳汇、绿色低碳技术等项目投融资支持。统筹财政专项资金支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范和重大工程。争取国家低碳转型基金、国家绿色发展基金等支持，对接自治区碳达峰碳中和工作相关支持项目资金。加快推动自治区绿色金融改革创新示范区创建，制定柳州市支持绿色金融低碳发展的绿色金融路线图，明确绿色投融资需求，充分发挥“绿柳通”绿色金融综合服务平台作用，打造绿色项目库，提升绿色信贷占比，开展绿色金融产品和金融工具创新，大力推广绿色股权融资、绿色债券、绿色保险，积极落实好碳减排货币政策工具，争创国家气候投融资试点。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市工业和信息化局；配合单位：市科技局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市投资促进局、国资委，柳州银保监分局，人民银行柳州中心支行）（三十二）完善财税价格政策。加大预算收入统筹力度，加强政府性资源统筹管理，盘活各类存量资源，多渠道筹措资金，加大对清洁能源发展、绿色低碳产业发展、资源节约利用、低碳科技创新、碳汇能力提升等的支持力度，切实保障碳达峰碳中和工作资金需求。落实环境保护、节能节水、新能源和节约能源车船等相关税收优惠政策，健全促进绿色低碳发展的财政政策。统筹用好科技等专项资金，支持新能源和减碳降碳关键核心技术攻关与产业化。完善政府绿色采购第1267页标准体系，提高绿色低碳产品、技术和服务的采购份额。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。严格执行差别化电价、峰谷分时电价和居民阶梯电价政策，完善污水处理、生活垃圾处理和农业用水相关收费政策。（牵头单位：市财政局、市发展改革委，市税务局；配合单位：市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局，柳州银保监分局）（三十三）推进市场化机制建设。依托国家、自治区公共资源交易平台，加快完善全市碳排放权、用能权等交易机制。引导全市控排企业全面参与全国碳市场交易，用市场化手段推进减碳降碳和碳排放权高效配置。加强电力交易、用能权交易与碳排放权交易的统筹衔接。建立健全生态产品价值实现机制，探索开展自然资源有偿使用和交易的生态补偿制度，推进设立生态资产与生态产品交易平台。完善企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。充分利用森林、湿地等碳汇资源，鼓励开展国家核证自愿减排工作。（牵头单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市林业和园林局；配合单位：市水利局、市工业和信息化局）十二、切实加强组织实施（三十四）加强组织领导。在柳州市党委领导下，柳州市碳达峰碳中和工作领导小组整体部署和统筹推进碳达峰、碳中和工作，指导各县区和重点领域、重点行业、重点企业科学合理制定实现碳达峰、碳中和分步骤时间表、路径及技术路线图。各级各部门主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，认真研究解决工作中出现的问题和困难，有序推动各项工作落地落实。将碳达峰碳中和作为干部教育培训重要内容，增强各级领导干部抓好绿色低碳发展的本领。（牵头单位：市碳达峰碳中和工作领导小组）（三十五）强化统筹协调。发展改革、生态环境、工业和信息化等部门要发挥好统筹协调作用，各有关职能部门要积极配合，统一行动，同步推进，形成齐抓共管的良好格局。发展改革委负责全市碳达峰行动组织实施和碳中和战略谋划，做好与自治区碳达峰行动方案的衔接，定期调度各县区和市直有关部门落实碳达峰行动目标任务进展情况；生态环境部门要统筹控制二氧化碳等温室气体排放，推动减污降碳协同增效；工业和信息化部门要做好工业结构调整，推进工业领域降碳；能源主管部门要做好能源结构调整，推动清洁低碳安全高效能源体系第1268页建设；其他有关部门要统筹推进各领域碳达峰、碳中和工作。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局；配合单位：市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位）（三十六）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系。将碳达峰碳中和相关指标纳入年度综合绩效，增加考核权重，科学考核碳达峰、碳中和目标任务落实情况。建立考核评价机制，将碳达峰、碳中和目标任务落实情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要依据。强化考核结果应用，对工作积极主动、成效突出的县区、单位和个人给予表彰奖励，对责任不明确、工作推进不力、目标任务落实不到位的县区、部门要依法依规进行约谈、通报批评和问责处理，确保工作落到实处。（牵头单位：市委组织部、市纪委监委，市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局；配合单位：市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位）（三十七）加强宣传引导。鼓励各类市场主体要积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施。建立单位和个人绿色账户激励机制，完善公众参与制度。统筹开展碳达峰、碳中和宣传教育和舆论引导，加强政策解读和宣传引导，加大法治宣传力度，组织形式多样的科普活动，为碳达峰碳中和工作营造良好环境，激励社会各界积极投身碳达峰、碳中和行动。（牵头单位：市委组织部、市委宣传部；配合单位：市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位）第1269页固原市《固原市碳达峰碳中和科技支撑行动方案》https://news.bjx.com.cn/html/20220419/1218844.shtml2040年前力争碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和目标，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。为认真贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，结合固原市高碳排放的产业现状和面临的碳减排严峻形势，开展碳达峰碳中和科技创新攻关，推进产业绿色低碳转型升级，支撑碳达峰碳中和目标实现，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院，自治区党委、政府和固原市委市政府“双碳”目标及“双控”工作重要决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、实现碳达峰碳中和目标重大科技需求，组织实施碳达峰碳中和科技支撑行动，为固原市生态文明建设和高质量发展提供有力科技支撑。（二）基本原则——统筹布局，系统谋划。根据国家和自治区碳达峰碳中和战略决策，优化项目、平台、人才、园区、企业、金融等各类创新资源配置，分阶段分步骤统筹推进技术发展和产业应用示范。——聚焦瓶颈，重点突破。围绕重点行业领域碳减排技术瓶颈，坚持需求导向、问题导向、目标导向，打好绿色低碳关键核心技术攻坚战，加快先进技术成果转移转化，着力提升科技创新支撑能力。第1270页——培育主体，示范带动。强化企业创新主体地位，增强科技赋能碳减排动力，提升高校、科研院所支撑能力，推动产学研用深度融合，开展绿色低碳技术研发示范，带动全区绿色低碳发展。——开放合作，协同联动。加强绿色低碳领域东西部科技合作力度，构建碳减排对外科技合作新模式，汇聚发达地区科技创新资源，吸纳顶尖人才和科技创新团队，聚焦碳达峰碳中和开展技术协同攻关。（三）行动目标到2025年，初步构建固原市减碳、零碳、负碳技术创新体系，关键核心技术攻关和成果转化能力水平明显提高，可再生能源、储能、氢能、CCUS（碳捕集、利用与封存）、工业节能降碳等技术有所突破，支持打造1至2个碳中和科技创新示范项目，培育2家绿色低碳创新型企业，培养引进1个以上绿色低碳领军人才和创新团队，建设一批绿色低碳科技创新平台，转化应用一批绿色低碳科技成果。二、重点任务（一）开展绿色低碳关键核心技术攻关行动采取“揭榜挂帅”“赛马制”“前引导”等方式，面向全国征集技术解决方案，凝聚各方科技创新力量，推进“三绿”（绿能开发、绿氢生产、绿色发展）产业科技攻关。加快绿色能源开发技术攻关。开展光伏与风电制造技术、生产性服务关键技术研发应用，加快发展壮大可再生能源制造业及服务业。开展氢能、储能关键技术研发应用，加快扩展可再生能源应用新领域，开展可再生能源智能运维、智慧电厂与智能电网关键技术研发及集成应用，推进电力“源网荷储”一体化和多能互补发展，加快提升可再生能源供应基础能力，努力提高电网安全运行水平。推进重点行业节能降碳技术攻关。围绕能源、化工、冶炼、建筑、交通等行业减污降碳需求，支持高碳排放行业企业开发高附加值新产品，研发应用低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术，加强绿色生产工艺、技术、设备及废弃物资源化综合利用研究。支持安全可靠、先进成熟、节能环保的多技术单元集成创新，研发被动式超低能耗建筑、绿色智能交通运输装备和服务，加强建筑节能改造、能效提升、运维能源管理，实施智能交通等电动化、高效化、清洁化关键技术应用示范，加快推进行业绿色转型。加大生态固碳和增汇技术攻关。研究气候变化影响下农业提质增效、碳氮减排、秸秆循环利用、高第1271页效低排绿色饲料、畜禽粪污资源化利用、减排固碳等关键技术，推进农业缓解和适应气候变化技术集成创新与应用。开展森林、草原、湿地固碳技术研究和成果转化，以及碳汇资源管理、碳汇计量与监测、碳汇开发技术研发应用。（二）开展绿色低碳先进科技成果引进转化行动聚焦固原市优势特色产业，围绕能源、化工、冶炼、建筑、交通、农业、居民生活等领域，整合市内企业、高校、科研院所、科技服务机构、金融机构等多方资源，转移转化一批先进适用的绿色低碳科技成果。支持高校、科研院所建立专业化技术转移机构，通过技术转让、技术许可、作价投资等多种形式有效推进绿色低碳科技成果转化。支持企业通过转让、许可、技术入股等方式，引进先进绿色低碳科技成果在市内转化应用。围绕产业低碳、零碳、负碳技术发展需求，实施一批可再生能源、氢能、储能、CCUS重大科技成果转化项目，加强氢能、光伏、风电多能交互清洁能源示范，促进重点产业绿色转型升级。支持城市、社区（乡镇）、园区开展近零碳排放、节能减排科技成果示范，引导全社会绿色低碳生产生活方式。（三）实施绿色低碳科技创新平台创建行动。依托“双碳”领域国家、自治区重点实验室和工程技术研究中心，聚焦固原市“5+4产业”开展绿色低碳科技创新服务；围绕可再生能源、氢能、储能、CCUS等碳中和关键技术领域，整合市内外优势创新资源，大力推进新型研发机构建设，支撑企业自主创新和行业绿色转型发展，支持组建“固原市新能源研究院”。（四）实施绿色低碳创新型示范企业培育行动。增强科技赋能企业绿色低碳发展动力，发挥企业创新主体作用，引导企业家树立绿色低碳意识，开展企业家创新创造培训，激励企业家勇做绿色低碳创新发展的探索者、组织者、引领者，争当绿色低碳方面“敢创新、愿创新、能创新”的实践者。围绕碳达峰碳中和科技创新需求，大力支持企业绿色低碳发展，实施创新型示范企业培育工程，培育遴选产业“绿色化”特点鲜明的绿色创新型示范企业。实施科技型企业梯次培育工程，加快发展绿色低碳高新技术企业，持续推进绿色低碳科技小巨人企业、科技型中小企业培育工作。落实高新技术企业扶持政策，优先支持高新技术企业参与国家、自治区和固原市绿色低碳重大创新工程、关键核心技术攻关，支持打造率先实现碳中和的科技创新示范项目，引领固原市绿色低碳技术创新。第1272页（五）实施绿色低碳应用基础研究行动争取国家自然科学基金区域创新发展联合基金和自治区自然科学基金，聚焦新能源、现代化工、新型材料、电子信息技术等领域，集聚优势科研力量，强化应用基础研究，为产业高质量发展提供科技创新源头供给。（六）实施绿色低碳对外科技创新合作行动加强东西部绿色低碳领域科技创新合作，推动企业、高校、科研院所与国家大院大所、发达地区创新主体开展碳达峰碳中和科技交流，支持建立绿色低碳技术协同创新共同体，合作共建创新平台，培养创新人才，共同实施重大科技项目，为工业、农业、社会发展领域绿色低碳发展集聚高水平研发团队和优质创新资源。突出企业合作主体地位，健全“项目+平台+人才”一体化合作模式，构建稳定长效合作机制，在更大范围、更宽领域、更深层次推进东西部绿色低碳科技合作。（七）实施绿色低碳专业人才团队引育行动坚持自主培养与引进并重，在绿色低碳领域培育组建创新团队，坚持自主培养遴选培育一批潜力大后劲足的青年科技人才、引领带动作用明显的科技领军人才。坚持人才以用为本理念，支持企业创新方式“引才引智引技”，在可再生能源、节能降碳、绿色增效等方面精准对接柔性引进一批市外高水平创新团队和急需紧缺人才。培育一批绿色低碳技术服务专业人才和技术经纪人才，对绿色低碳技术转移转化、推广应用有突出贡献的一线科技人员和科技服务人员表彰奖励。（八）实施碳达峰碳中和知识科学普及行动坚持碳达峰碳中和知识科学普及与绿色低碳技术科技创新并行，充分利用全国节能宣传周、全国低碳日、科技活动周、新媒体平台等资源和载体，宣传科技推动绿色发展、引领低碳生活先进经验和典型案例，营造节能减排低碳科技创新环境氛围。推动有条件的高校、科研院所、企事业单位和社会组织建设碳达峰碳中和知识科普基地。推进相关重点实验室、工程技术研究中心等创新平台向公众开放科普资源。加强青少年科学兴趣引导和培养，推进碳达峰碳中和知识进校园、进乡村、进社区。引导支持公园、书店、图书馆、医院、商店、影剧院等公共场所增加碳达峰碳中和知识科普宣传设施。利用信息技术提高碳达峰碳中和知识科普传播吸引力和渗透力。三、保障措施第1273页（一）加强组织领导按照固原市碳达峰碳中和统一部署和顶层设计，建立固原市碳达峰碳中和科技支撑工作合作推进机制，与各行业主管部门形成合力，紧抓行动方案落实，共同加大固原市碳达峰碳中和科技创新支持力度，营造碳达峰碳中和创新氛围。县（区）科技管理部门要结合本地实际，强化政策联动，组织协调本地区有关部门、企业、高校、科研机构共同推进行动方案有效落实。（二）加大科技投入发挥部区会商、东西部科技合作机制作用，汇集市内外绿色低碳技术创新政策和资源，构建以政府为引导、企业为主体、其他社会力量共同参与的多元化、多层次、多渠道科技投入机制。在基础研究、应用研究、技术创新、成果转化等方面积极争取国家、自治区项目支持。采取“前引导+后支持”方式支持企业发挥创新主体作用，持续加大绿色低碳技术研发投入，不断提高科技成果产出效率，实现科技投入效益最大化。（三）强化评估监测建立方案实施评估机制，根据绿色低碳技术发展特点，结合实施效果评估、技术发展新动向和碳排放数据监测等，委托第三方专业机构，对方案实施情况进行年度评估，强化考核评估结果应用。及时发布方案实施进展情况，建立动态调整机制，迭代完善绿色低碳技术攻关方向。第1274页益阳市《益阳市深入开展全市公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》http://www.yiyang.gov.cn/xxgkpt/625/13535/13541/content_1546613.html为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，发挥公共机构示范引领作用，强化公共机构在能源资源节约和生态环境保护工作中的责任担当，协同有序推进我市公共机构绿色、低碳发展，促进我市碳达峰目标实现，根据《国家机关事务管理局国家发展和改革委员会财政部生态环境部关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知》（国管节能〔2021〕440号）有关要求，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步推动我市公共机构绿色、低碳发展。（二）工作原则——坚持指标考核与结果运用共推进。强化公共机构能源和水资源消费总量与强度“双控”考核，注重节能管理体系建设和措施落实，注重履行社会责任和义务，注重机关事务管理、发展改革、财政和生态环境等部门协调配合，发挥考核“指挥棒”和“航标灯”作用。——坚持创新引领与绿色转型共发展。强化绿色低碳技术产品推广应用，注重管理创新、技术创新、模式创新，提升节能降碳和示范效果，突出节能制度体系建设和管理模式创新发展，助力绿色转型发展。第1275页——坚持政府引导与市场参与共协作。鼓励引入社会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的良好局面，以公共机构节能助力企业培育、推动绿色产业蓬勃发展。（三）主要目标对标碳达峰目标和碳中和愿景，依据国家机关事务管理局、国家发展改革委与市委市政府的工作部署，聚焦绿色低碳发展目标，实现绿色低碳转型行动推进有力，干部职工生活方式绿色低碳转型成效显著，在全社会绿色低碳生产生活方式转型中切实发挥示范引领作用。积极开展节约能源资源活动和生活垃圾分类工作，实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，实现公共机构能源消费总量控制在7万吨标准煤以内，用水总量控制在1900万立方米以内，碳排放总量控制在22.5万吨以内；到2025年，在2020年的基础上单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%，人均用水量下降7%，二氧化碳排放下降7%。有条件的区县（市）2025年前实现公共机构碳达峰，全市公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。二、全面落实能源利用绿色低碳转型（一）着力推进终端用能电气化推动全市公共机构用能设施以电力替代煤、油、气等化石能源的直接燃烧和利用，提高办公、生活用能清洁化水平。鼓励学校、医院等公共机构因地制宜采用空气源、地源热泵及电锅炉等清洁用能设备替代燃煤、燃油、燃气锅炉。推进医院实施消毒供应、洗衣等蒸汽系统的电气化改造，以就近分散电蒸汽发生器替代集中燃气（煤）蒸汽锅炉。推进制冷系统逐步以电力空调机组替代溴化锂直燃机空调机组，减少直接碳排放。鼓励逐步以高效电磁灶具替代燃气、液化石油气灶具，推动有条件的公共机构率先建设全电厨房。（二）大力推广太阳能光伏光热项目充分利用建筑屋顶、立面、车棚顶面等适宜场地空间，安装光电转换效率高的光伏发电设施。鼓励有条件的公共机构建设连接光伏发电、储能设备和充放电设施的微网系统，实现高效消纳利用。推广光伏发电与建筑一体化应用。到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%（国家要求）。第1276页（三）严格控制煤炭消费加快能源利用绿色低碳转型，着力推进终端用能电气化，大力推广太阳能光伏光热项目。加快公共机构煤炭减量步伐，做好煤炭需求替代，减少煤炭消费，到2025年力争实现我市公共机构煤炭消耗清零（省要求）。继续推进边远山区乡镇及中小学等公共机构实施“煤改电”等改造，逐步淘汰燃煤锅炉和燃煤灶具，到2025年力争实现乡镇及中小学等公共机构清洁取暖全覆盖。（四）持续推广新能源汽车加快淘汰报废老旧柴油公务用车，加大新能源汽车配备使用力度，因地制宜持续提升新增及更新公务用车新能源汽车配备比例，新增及更新用于机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆时，原则上配备新能源汽车。提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，内部停车场要配建与使用规模相适应、运行需求相匹配的充电设施设备或预留建设安装条件，鼓励内部充电设施设备向社会公众开放。三、提升建筑绿色低碳运行水平（一）大力发展绿色建筑严格控制公共机构新建建筑，合理配置办公用房资源，推进节约集约使用，降低建筑能源消耗。新建公共机构建筑和5000平方米以上政府投资项目按照一星级及以上标准和能耗限额设计、建造和运营，其他新建建筑应当按照绿色建筑基本级和能耗限额设计、建造和运营。完善绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用。（二）加大既有建筑节能改造力度以提高建筑外围护结构的热工性能和气密性能、提升用能效率为路径，实施公共机构既有建筑节能改造。充分利用自然采光，选择智能高效灯具，实现高效照明光源使用率100%。稳步推进办公用房调整、处置、减量化以及装修改造。建立健全公共机构既有建筑绿色节能改造资金稳定投入机制。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节能降碳工作。（三）提高建筑用能管理智能化水平第1277页通过运用物联网、互联网技术，实时采集、统计、分析建筑用能数据，优化办公区门厅、走廊、卫生间、电梯间等不同区域照明方案，加强感应控制，杜绝“白昼灯”；会议结束及下班时随手关灯，杜绝“长明灯”；室内温度严格执行国家规定的公共建筑室内温度控制标准；实现智慧监控和能耗预警，提高能源使用效率。（四）提升公共机构绿化水平发挥植物固碳作用，采用节约型绿化技术，提倡栽植适合本地区气候土壤条件的抗病虫害的乡土树木花草。采取见缝插绿、身边添绿、屋顶铺绿等方式，积极推进单位内部区域绿化工作。按照节水节地节材原则，提高单位庭院绿化率，营造绿色办公环境。倡导干部职工积极参加植树造林活动，发挥带头示范作用。四、开展绿色低碳示范宣传（一）加强绿色低碳发展理念宣传将勤俭节约的优良传统与绿色低碳生活的现代理念有机结合，围绕绿色低碳有关工作，创新宣传方式，提升宣传实效，树立公共机构绿色低碳宣传品牌。以全国节能宣传周、绿色出行宣传月等为窗口，充分利用公共机构自身宣传终端，面向全社会宣传简约适度、绿色低碳的生活方式，探索运用碳普惠等模式，引导公众践行绿色低碳生活方式。（二）开展示范创建行动全面实施节约型机关创建行动，建立健全节约型机关常态化、长效化机制，到2025年，力争85%以上的县级及以上党政机关建成节约型机关。积极开展国家级和省级节约型公共机构示范单位创建活动，重点推进教科文卫体系统节约型公共机构示范单位创建工作，实现“县县有示范”“行业有标杆”的目标，并实行动态管理。推进循环发展，支持安化县创建国家循环经济示范县；推进低碳发展，支持益阳高新区创建国家低碳示范园区；推动能源节约，支持桃江县创建绿色能源示范县。（三）开展反食品浪费行动加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动。以全市公共机构食堂为创建对象，机关事务主管部门联合有关部门完善我市“节约型示范食堂”评选机制，进一步摸清公共机构食品消费状况，第1278页实现能源资源节约利用。将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容，会同有关部门开展机关食堂反食品浪费专项联合检查。组织开展世界粮食日主题宣传活动，努力营造浪费可耻、节约为荣的良好氛围。（四）深入开展资源循环利用重点推动中心城区公共机构生活垃圾资源化处理，提升生活垃圾再生利用率。推进公共机构生活垃圾分类示范点建设，巩固提升公共机构生活垃圾分类成效。加强塑料、纺织品、玻璃等可回收物收集利用。做好塑料污染治理，全市党政机关率先停止使用不可降解一次性塑料制品。医院、学校、场馆等公共机构禁止使用不可降解一次性塑料制品。公共机构内设邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋。积极开展环保布袋、纸袋、可降解塑料制品等替代品宣传推广活动。在党政机关所属接待、培训场所探索开展直饮净水机替代塑料瓶装水试点。五、强化绿色低碳管理能力（一）发布我市公共机构低碳行动倡议和行为指南编制我市公共机构低碳行动倡议和行为指南，统一全市公共机构及广大干部职工思想，提高碳达峰、碳中和认识程度，倡导低碳消费和生活方式，鼓励公共机构和广大干部职工积极参与绿色低碳行动。加强公共机构干部职工绿色低碳循环培训，推动养成绿色生产生活方式。（二）开展公共机构节能降碳情况调查围绕公共机构绿色低碳循环发展，采集公共机构基本信息，能源资源利用及碳排放相关数据。各公共机构节能主管部门要认真分析研究各自领域公共机构能源资源利用及碳排放特征，以及影响的主要因素。评估公共机构能源资源利用水平和碳排放情况，寻找能源资源节约和二氧化碳减排潜力，确定改造提升的重点方向。（三）实施碳排放考核将单位建筑面积碳排放量作为约束性指标纳入公共机构节约能源资源工作规划和考核体系。优化节约型机关建设绩效考核指标，对公共机构碳排放指标完成和绿色低碳行动落实情况进行考核。根据《湖南省公共机构重点用能单位节能第1279页降碳管理办法》加大对重点用能单位绿色低碳发展的考核力度，推动我市公共机构重点用能单位能耗在线监测端系统建设，开展碳排放核查。六、组织实施（一）加强组织领导各区县（市）机关事务管理、发展改革、财政和生态环境等部门要加强协调配合，对照方案总体部署，坚持节能降碳和示范引领协同推进，突出重点领域、重点单位，抓好试点先行、示范创建等工作。各级公共机构要切实履行职能，对下属公共机构要加强指导协调和监督管理。教科文卫等行业系统主管部门要在同级公共机构节能管理机构指导下，扎实开展本系统节能工作。（二）强化政策支持各区县（市）公共机构节能管理部门加强与有关部门的沟通，健全公共机构节能降碳项目、资金等管理制度，统筹利用好节能补助等资金，提高资金使用效率，推动节能改造、能源替代、电气化改造、党政机关中央空调柔性负荷调控等试点示范项目。推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作。（三）严格责任落市机关事务管理局将根据国家、省下达的“十四五”期间公共机构碳排放总量和单位建筑面积碳排放量目标值，定期跟踪评估落实情况，及时推广先进经验做法，确保方案稳步实施和目标实现。各区县（市）公共机构节能管理部门要认真落实方案目标任务，开展碳排放核算工作，推进本地区公共机构绿色低碳评价考核，确保责任到位、措施到位、成效到位。（四）严格监督考核持续推动公共机构节约能源资源工作纳入各区县（市）政府绩效考核。定期开展节能监察、业务考核、能耗统计数据质量检查，通报考核检查结果，落实激励和惩处措施。建立健全并严格落实公共机构能源审计、能耗数据会审、能耗状况公示通报制度，充分发挥监督考核的导向作用。充分借助和发挥人大代表、政协委员，以及新闻媒体等职能作用，监督未依法依规履行公共机构节能职责行为。第1280页包头市《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》https://www.kdl.gov.cn/detail/cid/437/aid/102150建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区是我市自主创新、先行先试的工作，得到了国家有关部门的支持，并已经被确定为自治区试点。为深入推进碳达峰碳中和、加快建设绿色低碳城市，全面提升森林草原湿地等自然生态系统碳汇能力，努力推动我市林草碳汇高质量发展，助推实现碳达峰碳中和目标，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、政府工作部署，按照全市深入推进碳达峰碳中和总体安排，以统筹山水林田湖草沙综合治理、提升林草综合碳汇能力为导向，以机制创新、科技支撑、模式探索为重点，积极探索林草碳汇发展新模式，完善生态产品价值实现新机制，开辟林草碳汇资产管理开发新路径，构建碳达峰碳中和背景下的林草事业发展新格局，努力打造区域特色鲜明、综合效益显著的林草碳汇（包头）试验区。二、基本原则（一）坚持守正创新。建设碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区既要“守正”，完整准确全面贯彻中央、自治区关于生态保护修复、碳达峰碳中和等各项部署要求；又要“创新”，立足包头实际创造性地开展工作，全力推进试验区建设。（二）坚持巩固提升。遵循生态系统内在的机理和规律，坚持保护优先、自然恢复为主，持续加大生态保护修复力度，着力稳定、巩固生态系统碳库。同时采取针对性的集中增汇措施，加快提升森林草原湿地碳汇能力。（三）坚持科学管理。加强林草碳汇计量监测和综合管理，推进林草碳汇资产管理开发，形成符合包头实际、体现包头特点的林草碳汇管理体系。第1281页（四）坚持社会参与。在政府主导的基础上，进一步优化营商环境，完善相关政策措施，推进生态产业化，鼓励和引导社会各界积极参与林草碳汇（包头）试验区建设。三、主要目标2021年。全面启动试验区建设。编制《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区建设规划》，将试验区建设确定为自治区林草碳汇试点。建设森林草原湿地碳汇发展片区和碳汇林示范基地，开发林草碳汇综合管理平台，开展林草碳汇计量监测，探索基于林草碳汇的碳中和市域循环、碳交易（CCER）项目开发，争取实施森林草原湿地综合增汇项目。2023年。试验区建设取得重大进展。全市林草碳汇基础能力、服务水平和队伍建设有效夯实，在增加碳汇、组织管理、计量监测、资产开发等重点领域形成可复制可推广的建设成果，森林、草原、湿地等生态系统碳汇能力全面提升。2025年。建成具有包头特色、系统完整的林草碳汇试验区。基本建立包头林草碳汇高质量发展体系，基本形成全市林草碳汇多元化发展格局，林草碳汇能力显著提升、增汇措施科学高效、碳汇价值多元显现，形成北方干旱半干旱地区林草碳汇发展的典型经验和成熟模式。到2025年，全市森林覆盖率达到19.3%，森林蓄积量达到380万立方米，草原综合植被盖度达到38%，湿地保护率达到38%，林草碳汇项目总规模达到1340万亩（其中森林碳汇项目330万亩、草原碳汇项目1000万亩、湿地碳汇项目10万亩）。四、重点任务（一）科学编制试验区建设规划。立足我市自然生态系统实际，针对林草碳汇试验区建设总体目标，深入开展调查分析，研究编制既有创新引领、又有实践支撑的高质量的碳汇试验区建设规划，明确总体思路、具体目标、建设路径、重点任务和具体措施，从“提升能力、精准增汇、创新驱动、科学管理”四个方面发力，一体推进包括森林、草原、湿地等在内的林草碳汇发展，积极探索可推广、可复制的发展模式，确保在“十四五”期间全面建成试验区，努力实现全市林草碳汇能力明显提升、生态产品价值充分彰显，促进全市早日实现碳达峰碳中和目标。（二）着力提升林草碳汇能力。立足包头实际，围绕全国生态保护修复“双重”规划、黄河流域生态保护和高质量发展战略，多渠道争取项目、多元化筹集第1282页资金，大力实施森林草原湿地综合治理项目，推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，推动林草生态资源质、量双增，努力提升林草碳汇综合能力。加强我市北部草原、中部大青山、南部黄河湿地生态修复，实行以水定绿、适地适绿、量水而行，因地制宜科学开展营造林和草原湿地修复。统筹推进森林抚育、退化林修复、低效林改造、退化草原修复、湿地保护修复、矿山生态修复，提高自然生态系统的碳储量。通过政府、社会和生态产业化投资，在“十四五”期间基本完成退化林修复和无立木林地再造林。（三）精准推进林草增汇措施。以全市国有林场、重要湿地、山北草原为主阵地，着力推进建设总面积309万亩的12个森林碳汇发展片区、总面积1220万亩的5个草原碳汇发展片区，和总面积18万亩的5个湿地碳汇发展片区，坚持“一片一方案”，落实增汇目标、路径和措施，实行上图管理、综合施策、精准增汇。积极建设碳汇示范林，“十四五”期间各旗县区每年建成不少于500亩的碳汇示范林。通过碳汇权确认、碳排放量抵消、出台相关优惠政策、颁发碳汇绿色证书等办法，鼓励和引导各级各类企业特别是工业企业积极参与碳汇林建设。（四）加强林草碳汇计量监测。对全市林地及森林、草原、湿地的分布、质量、保护等级、权属，以及退耕还林还草、退化林、无立木林地等情况进行全面调查摸底。开展包头森林（各类林木、树种）、草原、湿地生物量、年生长量调查和固碳特性综合分析，科学测算林业、草原、湿地等碳汇量规模。建立健全林草碳汇计量监测体系，完善包头林草碳汇计量监测技术规程，加快建立符合国家规范、满足工作需要、具有包头特色的林草碳汇监测统计体系、报告编制体系和数据覆盖全面、功能高效易用的基础数据库。组织开展林草碳汇连续动态监测，加强林草碳汇计量监测新技术研发和推广应用。（五）加强林草碳汇科学管理。开发建设包头林草碳汇综合管理平台，对全市林草碳汇监测核算、碳汇发展片区建设、碳汇林建设、碳汇认购、“零碳”行动等进行实时监管，为碳中和、碳交易开展全过程服务。开展林草碳汇资产管理与开发，加快造林碳汇和森林经营碳汇“中国温室气体自愿减排交易”（CCER）项目储备，探索碳汇配额、碳汇金融等多种运营模式和开发路径，变“碳交易”为“碳运营”，推动林草碳汇价值实现可视化、多元化、最大化。积极开展“零碳”行动，鼓励、引导全市各级各类单位和个人开展碳排放计量，通过营建碳中和林等多种第1283页形式“购买”林草碳汇，实现碳中和、碳抵消，打造“零碳”活动、“零碳”会议、“零碳”机关、“零碳”产品，逐步建立市域内模拟“碳交易”、碳中和机制。（六）加强林草碳汇科技支撑。研究制定《包头市林草科技创新方案》，推动组建产学研深度融合的包头林草碳汇科技创新平台，积极开展林草湿增汇措施、碳汇计量监测研究、碳汇价值开发等方面的创新研究，围绕提升林草湿碳汇能力开展科研合作攻关，力争使碳汇试验区建设更加科学高效。加强森林、草原、湿地等生态系统碳汇功能研究，加强林草碳汇对实现碳达峰碳中和目标的贡献和转化路径研究，推进关键领域技术创新，推广和转化先进科研成果。积极探索造林绿化、森林经营、湿地和草原等碳普惠运作方法，完善公众低碳激励机制。根据林草碳汇试验区建设的实际需要，通过培养、引进、合作等多种渠道，建设一支适应林草碳汇发展的科技创新人才队伍。（七）着力稳定林草生态碳库。在全市全面建立林长制，落实各级党委、政府主体责任和各级党政领导干部目标责任，建立党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林草原湿地保护发展长效机制。严格资源保护制度，加强生态保护红线管控，严格控制林地、草原转为建设用地，严格落实《包头市禁牧休牧条例》，严厉打击非法占用、破坏林地草原湿地资源等违法行为。强化林草灾害防控，建立健全森林草原火灾风险评估、安全预警、综合防范、应急救援机制，层层压实防灭火网格化管理责任，全面增强森林草原火灾综合防控能力。落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，严格防范重大新发突发有害生物危害和外来有害生物入侵，突出抓好松材线虫病、美国白蛾、光肩星天牛、草原鼠兔害等防治工作。五、保障措施（一）强化组织实施。市政府成立以市长任组长、相关副市长任副组长的碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区建设领导小组，成员单位包括市林草局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市工信局、市科技局、市金融办、市机关事务中心等相关部门和单位，领导小组办公室设在市林草局，各旗县区也要成立相应组织机构，统筹推进试验区建设工作。构建政府统一组织实施、部门分工协作、全社会共同参与的试验区建设工作格局。第1284页（二）加大资金支持。加大试验区建设资金支持力度，优化和整合资金渠道，提高资金使用效益。对试验区建设中的规划编制、监测管理、科研开发等基础性工作要给予必要的财政经费保障。积极争取国家专项建设债券、政策性中长期低息贷款、碳汇基金及国际合作项目，用于试验区项目建设。研究建立财政对林草碳汇项目的补贴政策，吸引各类企业和金融机构积极参与林草碳汇项目。探索研究碳汇直接融资方式，争取自治区林草碳汇债券，引导绿色金融债券募集资金投入到林草碳汇项目。（三）鼓励先行先试。试验区建设要大胆探索、开拓创新，突出重要领域和关键环节的改革试验，发挥示范、突破和带动作用。健全激励机制，营造谋改革、善创新的良好氛围。市林草局作为试验区建设牵头单位，要不断创新工作方法，完善工作思路，细化工作措施，加强对建设任务落实情况的督导检查，适时开展成效评估。对成熟、试行有效、值得推广的经验，要及时总结提炼提升；对试验中遇到的困难和问题，要认真研究、及时解决。要认真贯彻各项法律法规政策，及时跟进国家、自治区相关安排部署，积极向上级有关部门汇报试验区建设情况，得到更好更多的指导和支持。（四）强化旗县区责任。将林草碳汇（包头）试验区建设任务纳入全市林长制目标管理。各旗县区政府要统筹推进，明确本地区在试验区建设中承担的目标任务，确定时间表、路线图和施工图，特别是针对碳汇发展片区建设和造林增汇、森林经营、退化林修复，退化草原修复、湿地保护等方面要细化措施、全面推进。（五）营造良好氛围。加大试验区建设的宣传力度，深入解读和宣传碳达峰碳中和的重大意义和林草碳汇的重要作用，营造合力推进试验区建设的良好社会氛围。加大林草碳汇宣传力度，结合国际森林日、全国低碳日、全国节能宣传周、植树节等重大节日，组织开展多种形式的科普宣教及实践活动，广泛普及林草碳汇知识，引导形成全社会关心、关注、支持林草碳汇（包头）试验区的良好氛围。第1285页附表：全国双碳方案汇总表（113项）发布单位政策文件（简称）发布日期中央国务院《做好碳达峰碳中和工作的意见》2021-10-24国务院《2030年前碳达峰行动方案的通知》2021-10-26国资委《推进央企做好双碳工作的意见》2021/12/30教育部《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》2022/05/07财政部《财政支持做好双碳工作的意见》2022/05/25生态部《减污降碳协同增效实施方案》2022/06/17交通部《贯彻落实中央双碳工作的意见》2022/06/24农业部《农业农村减排固碳实施方案》2022/06/30住建部《城乡建设领域碳达峰实施方案》2022/07/13工信部《工业领域碳达峰实施方案》2022/08/01工信部《建材行业碳达峰实施方案》2022/11/07工信部《有色金属行业碳达峰实施方案》2022/11/15科技部《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》2022/08/18国家能源局《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》2022/10/09市监总局《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》2022/10/31北京市《碳达峰实施方案》2022/10/13《双碳工作实施意见》2022/07/28《碳达峰实施方案》2022/07/28《打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》2021.10.19上海市《能源电力领域碳达峰实施方案》2022/08/11《公共机构绿色低碳循环发展行动方案》2022/01/08《双碳科技创新行动实施方案》2022/10/26《新型基础设施领域碳达峰实施方案》2022/12/09第1286页《工业领域碳达峰实施方案》2022/12/092022/10/14《徐汇区碳达峰实施方案》2022/11/212022/10/31《静安区碳达峰实施方案》2022/09/142021/06/28《嘉定区碳达峰实施方案》2022/11/072022/12/26《碳达峰实施方案》2022/07/292022/10/13天津市《双碳先行示范区实施方案》2022/08/11《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/06/082022/03/01《财税支持双碳工作实施意见》2021/08/062022/06/21《双碳工作实施意见》2022/04/222021/09/28重庆市《工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2021//11/08《大足区双碳工作实施意见》2021/12/132022/07/06《大足区碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/232021/08/24《双碳工作实施意见》2022/07/252022/07/13省级《双碳科技创新行动方案》2022/08/16《财政支持双碳工作的实施意见》浙江省杭州《双碳工作实施意见》《科创领域碳达峰行动方案》金华《双碳科技创新行动方案》宁波《双碳科技创新行动方案》台州《财税支持双碳工作实施意见》山东省省级《贯彻落实中央双碳工作意见的若干措施》《双碳科技创新行动方案》省级《双碳工作实施意见》广东省《绿色金融支持碳达峰行动实施方案》湛江《发展绿色金融支持碳达峰行动实施方案（征求意见稿）》第1287页省级《双碳工作实施意见》2021/11/30吉林省《碳达峰实施方案》2022/08/012022/04/06辽源《双碳工作实施意见》2022/01/05省级《双碳工作实施意见》2022/07/19河北省石家《双碳工作实施意见》2022/03/22庄2022/11/072022/10/13《双碳工作实施意见》2022/11/162022/11/22《碳达峰实施方案》2022/12/222022/03/25省级《推动能源绿色低碳转型做好碳达峰工作的实施方案》2021/09/19湖南省《双碳科技创新行动实施方案》2022/06/072022/04/06《财政支持双碳工作的实施意见》2022/07/182021/11/22《工业领域碳达峰实施方案》2022/01/302022/10/17益阳《公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》2022/11/252022/03/18武汉《二氧化碳排放达峰评估工作方案》2022/03/17湖北省《工业领域碳达峰实施方案》2021/04/092022/02/22宜昌《双碳工作实施意见》江西省省级《碳达峰实施方案》《支持和保障双碳工作促进江西绿色转型发展》《双碳工作实施意见》省级《碳达峰实施方案》江苏省《关于推进碳达峰碳中和的决定》《2022年推动双碳工作计划》南京《双碳科技创新专项实施细则》无锡《新吴区电力能源双碳行动方案》河南省省级《十四五现代能源体系和双碳规划》第1288页《碳达峰试点建设实施方案》2022/08/02永城《十四五现代能源体系和碳达峰碳中和规划》2022/09/09《双碳工作实施意见》2022/03/31省级《以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展》2021/12/08四川省《成渝双城双碳联合行动方案》2022/03/15绵阳《以实现碳达峰碳中和目标为引领加快发展绿色低碳产业的决定》2021/12/23《双碳工作实施意见》2022/07/01省级《碳达峰实施方案》2022/11/19内蒙古《碳达峰目标下能源保障供应的实施方案》2022/09/27包头《碳达峰碳中和林草碳汇（包头）试验区实施方案》2021/11/17省级《双碳工作实施意见》2022/05/17广西南宁《做好双碳工作实施方案》2022/12/08柳州《双碳工作实施意见（征求意见稿）》2022/06/23省级《碳达峰实施方案》2022/07/05宁夏《双碳科技创新行动方案》2021/12/03固原《双碳科技支撑行动方案》2022/04/19云南省省级《双碳工作实施意见》2022/12/14《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/10/20黑龙江省级《城乡建设领域碳达峰实施方案》2022/10/20《工业领域碳达峰实施方案》2022/12/14《双碳工作实施意见》2022/04/06《碳达峰实施方案》2022/07/18江西省省级《支持和保障双碳工作促进江西绿色转型发展》2021/11/22《双碳科技创新行动实施方案》2022/09/22《工业领域碳达峰实施方案》2022/10/13第1289页《城乡建设领域碳达峰实施方案》2022/11//03《碳达峰实施方案》2022/11/21《城乡建设领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/10/11《深化价格机制改革助力实现碳达峰行动方案（征求意见稿）》2022/11/23贵州省省级《工业领域碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/11/30《钢铁行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/02《有色金属行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/02《煤化工（石化化工）行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/02《建材行业碳达峰实施方案（征求意见稿）》2022/12/02海南省省级《碳达峰实施方案》2022/08/22《双碳工作实施意见》2022/12/07《碳达峰实施方案》2022/12/07安徽省省级《双碳科技创新行动实施方案》2022/10/26《工业领域碳达峰实施方案》2022/12/02《城乡建设领域碳达峰实施方案》2022/12/12福建省省级《双碳工作实施意见》2022/08/21省级《双碳工作实施意见》2022/08/25陕西省《贯彻落实碳达峰碳中和目标任务工作措施》2022/11/21安康青海省省级《碳达峰实施方案》2022/12/19湖北省省级《双碳科技创新行动实施方案》2022/12/27注：维度系列-碳中和，微信：weiduxilie第1290页