城市碳排放达峰路径研究及案例分享王克中国人民大学主要内容•为什么达峰：碳排放达峰的国际背景—实现2/1.5℃温控目标•为什么达峰：碳排放达峰的中国背景—创新发展路径，实现全面现代化目标•中国整体碳排放达峰的基本路径•中国试点城市碳排放达峰进展：以规划和行动方案为抓手，融入整体社会经济发展战略中•双达：碳排放达峰与大气环境质量达标•存在问题与展望为什么要关注温室气体排放？温室气体排放增加温室气体浓度增加辐射强迫增加温度上升气候风险加大全球实现2度/1.5度目标的挑战此图基于IPCCAR5数据库的251个2℃情2016年能源相关CO2排放（IEA）：景（从1184个情景中按照可行性选择）和全球：32.53Gt最新研究中的37个1.5℃情景，来源：人大中国：9.1Gt环境学院，2016美国：4810Mt欧盟：3180Mt主要国家NDC目标的力度评价及测算得到的更新要求减排率（%）NDC目标形式ND数C值目标基数方案均等方案能力方案责任方案2℃1.5℃2℃1.5℃2℃1.5℃2℃1.5℃85120美国2025年碳排放相26~284677835680欧盟对2005年下降40中国53617281106113145印度2030年碳排放相60~65对1990年下降33~3584898791758069732030年碳强度相778440526639对2005年下降2030年碳强度相对2005年下降52度/1.5度目标的路径要求•更高雄心的国家自主贡献目标及其更新•更早更低的全球碳排放量峰值•负排放技术的研发和部署（例如二氧化碳移除，CDR）（尤其针对1.5度目标）•公平和可持续的责任分担•有效的碳价机制：从国家到地区，最后到全球因而，一个创新型全球气候治理体系的建立是必要而迫切的示意性排放路径NDC快速锁定减排的近期累期排积排放放历史累积稳定排放期残余排放起始年实现稳定2010NDC目标排放的时2030间7增长方式和发展路径创新：世界近现代工业化历史的启示主要经济体人均GDP与人均CO2排放的关系1.达到相似发展水平可以对应相差悬殊的排放路径（水平）2.创新：中国存在峰值更低更早、排放轨迹更低的历史机会3.模型情景分析表明，中国可望在人均GDP达到1.4万美元左右达峰（2025年前后），若政策和体制安排到位，依然有进一步深化加速潜力。Datasources:onlycontainsenergyrelatedCO2emissions.DataofhistoricalCO2emissionsfrom1960to2012isquotedfromCDIAC.PopulationandGDPinformationarecitedfromtheWorldBank.Dataafter2012iscalculatedbasedonINDCtargetsofeacheconomy.创新发展路径：示意图AustraliaDevelopedUSCountries:absoluteemissionreductionEmissionpercapitaJapanViewofinnovativedevelopmentEU•Structure•Efficiency•Technologies•Finance•Capacity•Policy&InstitutionsOtherdevelopingChina,IndiaandotheremergingcountriesEconomiesGDPPerCapita/HDIAgricultureIndustrializationPost-Eco-civilizationIndustrialization习近平总书记在“十九大”报告中高度重视应对气候变化国际合作•在五年工作回顾中，认为中国“引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者”•未来工作要求中，提出“积极参与全球环境治理，落实减排承诺。”应对气候变化国内进展：尽快实现峰值目标，并开展碳排放总量控制•习近平总书记在十九大报告中提出要“积极参与全球环境治理，落实减排承诺”，并将绿色低碳视为培育新增长点、形成新动能的重要领域，成为深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系的重要支撑。•严格管控碳排放轨迹和尽早尽低实现碳排放峰值目标，在新常态背景下催生新的经济增长点和推动传统行业新的增长模式，促进经济发展质量和效益持续提升•国务院《“十三五”温室气体排放控制方案》提出“要推动部分区域率先达峰”，包括支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图，在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制。排放加速达峰的意义与动力•加速达峰意味着经济加速升级转型，减小陷入中等收入陷阱的宏观风险，为实现第二个百年梦想目标奠定坚实的竞争力基础。•加速达峰意味着加速提高宏观经济要素效率竞争力，有利于形成长期繁荣的后劲。•加速达峰意味着结构调整，是经济转型升级的助推器，而不是增长的绊脚石（高碳污染的产业和企业受到抑制甚至要优先去产能；而在产业链高端的企业和新兴战略产业将得到长足发展，吸纳大量就业）。•清洁高效能源技术、市场的实际发展和十三五目标实施的实际进程表明，加速达峰、提高目标力度有很大潜力。中国应当为提高NDC目标力度做好准备。•加速达峰要求加速体制和政策的改革，驱动利益相关方加速行动。中国的城市低碳发展已经进入到一个新的发展阶段，低碳试点城市的数量、覆盖范围、代表性、低碳探索的深入程度、政策措施的创新性等方面取得了非常大的进展。类别第一批第二批第三批提出时间2010.072012.122017.01试点数量132945提出的共同任（1）编制低碳发展规划（2）实行控制温室气体排放目标责任制（3）加快建立以低碳排放为务特征的产业体系（4）建立温室气体排放数据统计和管理体系。建立完整的数据收集和核算系统（5）积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。要求试点地区明确提出本任务清单增容，包含编制本地区温首次提出具体的时间安排；明地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具室气体排放清单等内容，提出将低确设定碳排放峰值目标，申报体措施；提出运用市场机制推动控制温室气体排放碳发展理念融入城市交通规划、土建设体系目标包含碳排放总量、目标的落实。创新点地利用规划等相关规划中。单位GDP碳排放量等14个指标。14低碳试点城市峰值目标设定情况第一批第二批第三批汇总城低碳规划颁布时颁布机构峰值目标及描述市间2020年左右数量110516苏《苏州市低2014年苏州市人2020年全市二氧化碳排12.5%35.7%11.1%19.8%州碳发展规划》2月民政府放总量达到峰值，约为383041比例1.72亿吨，并经过5年2021-2025年数量37.5%28.6%66.7%50.6%的平滑期后自2025年开181019始稳步下降。比例12.5%28.6%22.2%23.5%北《北京市2016年北京市人2020年，二氧化碳排放2025-2030年数量3205京“十三五”8月民政府办总量达到峰值并争取尽37.5%7.1%0.0%6.2%时期节能降8284581公厅早实现，万元地区生产比例100.0%100.0%100.0%100.0%耗及应对气总值二氧化碳排放比未设置达峰年数量候变化规划》2015年下降20.5%。份广《广州市节2017年广州市人力争在2020年左右能源比例州能降碳第十4月民政府办消费碳排放总量达到峰汇总数量三个五年规公厅值，单位GDP碳排放比划（2016—2015年下降23％。比例2020年）》武《武汉市低2016年武汉市发基本完成武汉市2022年汉碳发展“十7月展和改革左右碳排放达峰主要工三五”规划》委员会作与行动15l《行动计划》明确了武汉市碳排放峰值目标l经过5年左右的努力，到2022年，全市碳排放量基本达到峰值，碳排放量控制在1.73亿吨l同时，工业（不含能源）、建筑、交通、能源领域和全市14个区（开发区）二氧化碳排放得到有效控制l武汉市低碳发展水平走在全国同类城市前列。青岛市目标•青岛市在2013年颁布的《青岛市低碳发展规划（2011年—2020年）》中明确提出“到2020年，实现单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%，力争在2020年达到二氧化碳排放峰值。”•该目标被2016年4月发布的《青岛市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》纳入，明确提出“争取2020年全市碳排放总量达峰”，成为全市整体发展战略中的重要目标之一。•山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）提出全省二氧化碳排放在2027年左右达到峰值，并要求制定分区域峰值年目标•青岛、烟台市力争2020年前实现峰值年目标，探索开展碳排放总量控制城市低碳发展重点任务•第一，增长方式的低碳转型。通过改变产业发展方式，靠技术进步和创新驱动产业增长，促进传统产业的低碳转型，大力发展新型的绿色低碳经济，逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。•第二，能源系统的低碳转型。通过实施能源生产和消费革命，构建以清洁、低碳为特征的能源供应体系，合理控制能源需求总量，大幅提升能源利用效率和管理水平，逐步实现能源增长和碳排放的脱钩。•第三，消费模式的低碳转型。通过转变市民生活和消费方式，在满足合理消费需求和提升生活品质的同时，通过广泛的宣传教育和积极的政策引导，形成绿色、低碳、节约的消费理念和生活消费方式，逐步实现消费增长和碳排放的脱钩。•第四，城市化模式的低碳转型。城市形态、城市设计和城市连通性是决定城市温室气体长期排放水平的重要影响因素，通过改变新、扩建城市的城市形态、加强低碳基础设施建设，改善对土地利用模式与公共交通体系的设计和规划以实现低碳转型。18中国试点城市碳排放指标完成情况•27个试点省市设定的碳强度目标高于全国目标•30个试点省市“十二五”期间的碳强度实际下降率要高于全国的碳强度实际下降率•40试点省市均完成了其“十二五”期间的碳强度下降目标，而且大部分试点省市是超额完成目标。19城市低碳发展规划流程利益相关者参与，政府部门以及公众意见规划前期编制规划征求筹备研究草案衔接意见规划效果实施颁布修改更新评估监测实施完善20规划效果评估：城市低碳发展规划的定位以及对其他规划的影响城市五年发展规城市五年发展规城市五年发展规划划划低碳产业、建筑、低碳产业、建筑、低碳发展规划发展交通、能源、规划环境等专项发展交通、能源、产业、建筑、交通、能源、环境规划规划环境等专项等专项规划规划模式3模式1模式221中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（1）•第一，试点城市规划总体遵照了编制城市低碳发展规划的一般性框架，包括了城市温室气体特别是二氧化碳排放的核算以及清单的编制，减排目标的确定及分解，分部门的低碳行动方案以及实施保障等。•第二，部分试点城市将低碳发展规划置于更为主流的地位，与其他专项规划的密切联系，碳排放控制目标（峰值目标）被国民经济和社会发展规划吸收，分行业碳减排目标以及非化石能源发展目标被其他专项规划所吸收，较好的发挥了低碳发展规划的引导作用。22中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（2）•第三，越来越多的城市支持成立专业技术团队，采用定量研究方法提高规划编制的科学性，譬如开展碳排放情景研究，基于减排潜力的重点领域识别和减排成本分析等。•第四，大部分试点城市的规划在具体内容上发展规划的色彩较重，突出了低碳发展在推动城市发展转型中的作用，进一步理清了与现有节能减排相关规划的区别与联系。部分试点城市的低碳发展规划探索与空间与土地利用规划进行更好的结合。23中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（3）•第五，各试点城市低碳规划多从自身特点出发，开展了较为系统的发展基础和面临挑战的分析，提出的规划目标，识别的重点领域以及提出的重点行动与项目，均充分反应了城市定位。•第六，试点城市在低碳发展规划编制过程中，逐步建立或完善了城市能源和碳排放统计基础，以适应低碳规划编制的要求。24中国城市利用规划工具推动城市低碳发展与碳排放达峰的经验（4）•第七，大部分试点城市均设立了超过国家要求的碳排放控制目标，并超额实现该目标，体现了试点城市的先进性，也充分体现了低碳发展规划对城市发展转型的推动作用。•第八，试点城市在规划编制与实施过程中，提高了意识、凝聚了共识、培养了人才、锻炼了能力、积累了基础数据和方法等，为更加深入持久的低碳发展转型奠定了良好基础。25城市碳排放达峰的整体思路城市制定达峰方案的一般步骤跟踪、评估及调整达峰行动方案摸清城市现状制定步骤•明确城市经济、社会、环境发展现状、目标及相关政策•理解宏观形势背景，更好地统筹达峰目标和城市发展的其他发展目标第一步达峰的政策背景及系统性了解城市温室气体排放情况•理清清单编制的要素、流程、方法、相关假设等宏观经济意义•识别排放来源及重点部门，为城市确定达峰目标和提供基础依据第二步确定达峰目标温室气体排放•结合“自上而下”和“自下而上”两部分思路，统筹宏观发展现状进行综合分析，清单编制以确定达峰目标•梳理达峰背景下不同发展路径的选择和达峰目标之间的关系，着手战略部署第三步减排潜力分析及制定行动计划及落实达峰目标的具体行动措施达峰目标确定•将达峰目标分解到具体的部门、行业、企业、项目等层面，提出不同时间、空第四步间尺度的政策措施重点领域识别和•在明确重点领域和可选政策措施之后，合理进行优选，加速达峰进程政策措施优选保障达峰目标顺利实现第五步•积极开展能力建设达峰方案中的•充分发挥经济政策、多方融资渠道和市场机制的作用•制订有效的跟踪评估机制保障措施27达峰行动方案城市低碳发展目标的设定城市碳排放峰值目标峰值目标的要素包括：到达峰值的时间点、峰值时的排放量、到达峰值前的排放路径（峰值时点以前各时间点的排放量）和到达峰值后的排放下降路径（峰值时点以后各时间点的排放量）。来源：世界资源研究所，城市达峰知多少峰值目标与其他目标之间的关联与协调城市确定峰值目标—自上向下思路•各城市参考上级政府分解的目标，并通过横向对比，确定自身的定位，然后参照国家峰值目标时间表对号入座。•对于经济发展水平较高的城市，可以设定2025年前达到排放峰值，提前探索峰值管理，为全国和其他城市达到峰值提供借鉴参考；•对于经济发展水平中等的城市，可以设定2025年左右达到峰值，在借鉴先进城市工作经验的基础上，因地制宜提出适合本市的峰值目标和达峰路径，为全国排放峰值的实现做出贡献。•对于经济相对落后、工业化和城镇化需求仍然较高的城市，可以设定2030年和全国同步达到峰值，或晚于全国达峰，在促进经济发展和推进工业化、城镇化的同时，也要增加低碳约束，避免发展过程中的高碳路径锁定。城市确定峰值目标—自下向上思路•各城市根据自身减排的技术经济潜力，按照“尽力而为，量力而行”的原则，确定峰值目标时间和峰值排放量。•识别经济、产业结构、人口、城镇化进程、能源资源供应、重点耗能部门的服务量和技术效率等影响未来排放的重要驱动因素，预测其未来的变化，设定不同情景，模拟不同情景下的能源需求和排放，再根据技术可得性、经济可行性等标准，确定减排的目标、技术需求和投资需求等。•最后结合自上向下和自下向上两种方法，提出适合本市的排放峰值目标。重点领域的识别方法•综合考虑各部门排放比例与减排潜力、城市定位、资源禀赋、产业结构、发展阶段与发展趋势等因素，•建立甄选重点领域（部门）的综合指标体系•定量分析与定性分析相结合•测算各关键领域对实现低碳发展目标的贡献率。33不同类型城市重点领域的区别资料来源：APPC达峰手册34低碳城市空间形态层指标类型具体指标次低碳城市空间形态的主要特征密度人口密度（如居住人口密度）或人均建设城用地面积，就业密度市邻近度层居民平均通勤距离，与市中心的距离，城面市化用地的空间格局，空间匹配度（居住/就可达性业比），用地混合度，混合开发地块比例单位空间范围内（如500米步行范围）能够获取的公共交通、服务和就业机会的居民或者密度社区比例，公交站点500米半径覆盖率，公交社线路网密度区多样性层社区开发的密度，容积率与地下容积率，面连通性建筑密度各种用地功能在社区层面的水平混合利用和单体建筑物的垂直混合利用程度小街区、自行车与步行道为主的路网格局所占比例，街区空间规模，十字路口密度，慢行交通路网密度，行人过街绕行距离低碳城市空间形态的评价指标体系示例低碳城市空间形态政策措施举例政策目标规划策略与措施政策领域土地利用规划管理应提高开发密度规定、改革土地功能分区、土地利用、规划提高密度/改善城修订容积率规定市空间结构、防止城市增长边界／绿带政策／规划建成区边界等限制城市扩张土地利用、规划城市蔓延混合功能的分区制，加强职住平衡、控制单一住宅功能的郊土地利用、规划区建设鼓励已有居住区或棕地再开发，空置建筑的维修再利用，以土地利用、规划提高可达性（公交、充分利用已有基础设施商业与就业机会）改变单一功能分区、鼓励混合用地分区土地利用、规划鼓励公交导向型开发（TOD）土地利用、规划优化公交线网规划；加强多种交通方式的换乘基础设施规划规划、交通支持公共交通土地利用、规划公交导向开发分区；对公交站点附近开发项目提供激励鼓励非机动出行特定地区限制机动车行驶或停车交通推广新能源汽车机动车减速道路装置、增加步行道和自行车道交通规定社区道路连接度、街区最大规模等土地利用、规划提高建筑能效新能源汽车和混合动力汽车的停车优先权交通区划规定鼓励多户住宅或其它非独栋住宅规划协调存量建筑的更新改造建筑规范低碳产业体系与结构调整降低单位GDP能耗产业结构调整城市低碳发展倒逼结构调整产业结构调整与城市低碳发展目标之间的关系结构维度的层次结构维度：以提升碳生产率为低碳发展的核心目标，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，优化城市产业、行业与产品结构，实现碳排放控制与提升经济和技术竞争力的双赢。工业能源效率工业能效对标•工业能源效率的未来潜力•中国经济发展的不平衡与未来能效目标、技术扩散率二元结构情景研究结果：•能效对标方法工业能效减排潜力•工业能效目标与指标•工业能效对标与评价工具确定能效目标和细化各类目标指标城市低碳发展规划工业能效措施制定步骤能源供应低碳化提高能源加工、转化运输效率：燃煤电厂和热电厂的发电供热效率；推进传统电网向智能化电网的升级改造发展非化石能源：按照城市的实际情况，因地制宜地大力发展可再生能源；在新建及既有建筑屋顶或外墙安装光电、光热系统分布式能源及微电网：用户端自发自用为主，多余电量并入电网；智能地协调和平衡所有能源供应、需求及储存系统优化化石能源结构——提高电气化率及天然气使用：通过非电煤炭使用部门的电气化和燃料替代而提高煤炭消城市行政区划分下能源供应系统费中电煤比重；推广天然气分布式能源系统的应用，继续拓展天然气在居民燃气供应、交通、发电、供热等领域的应用发展碳捕集、利用与封存（CCUS）：试点碳捕集；鼓励本地技术研究，并因地制宜地开展应用示范城市低碳交通发展的一般分析框架低碳城市交通一般发展策略决定交通部门温室气体排放的因素与低碳交通发展对策城市低碳建筑发展的一般分析框架城市低碳建筑的部门研究应包括以下几个步骤：1.城市低碳建筑发展现状分析城市建筑发展现状分析城市建筑温室气体排放现状分析自上向下（Top-down）测算方法自下向上（Bottom-up）测算方法分析建筑部门温室气体排放的主要驱动因素决定建筑部门温室气体排放的因素与低碳建筑发展对策2.未来城市建筑温室气体排放情景分析建筑规模与用能设备保有率情景分析能耗强度：使用需求、用能技术与能源构成情景分析未来建筑碳排放情景分析3.城市建筑碳减排潜力与路径分析城市低碳建筑发展的政策框架与建议促进城市低碳建筑发展的政策框架城市低碳发展投融资机制框架图政策制定、实施评估工作方法评估工作内容与评估的框架评估指标体系需要构建具有较强适用性、符合我国城市发展一般性框架的构建现状的并且能够针对不同城市特性分析评估的指标体系。城市在制定低碳规划时，应该先考虑城市定位，制定目标管理指标体系，将城市规划的总目标转化为评价指标，从而可以直接对城市规划效果进行总体评估。评估开展方式评估工作主要包括收集实际检测数据与规划数据对比、实例分析、提出建议三方面。规划部评估结果的应门可以通过年度评估报告对规划的年度完成情用况进行总结，并提出改进措施。同时，第三方评估机构可以以政府部门的年度评估报告作为基础资料，定期开展评估。在评估的过程中，应该保证评估开展的科学性、客观性、有效性和社会参与性。政府应该以评估报告的形式向社会公开年度城市低碳工作情况的总结评价，提出及对下一年的城市建设的期望和建议。同时，相关部门可以建立一套评估保障机制，保障评价成果能够及时反馈到各部门并被有效使用。青岛市达峰路径青岛国民经济与社会发展十三五规划、青岛行业专项规划、山东省节能减排十三现状：实地测量、国家五规划、山东省能源发展规划、国家能源十三五规划、国家能源生产与消费革命战推荐略…..未来：参考相关机构研究的国家参数自自社会经济情景上上能源效率能源结构而而GDP增人口万元煤天然气可再生电力油品长速度规模GDP能下下耗控比重能源比需求燃料目重能耗总量标碳排放强碳排度放量通过分析青岛市重点领域、行业和部门的减排潜力，结合城燃料电力市相关经济社会发展目标，最终确定达峰目标。排放排放因子因子自工业增加值增长率行业增加值占比行业增加值能耗工业用能结构校验：是否满下足碳排放强度而下降目标上人均建筑面积（考虑增长率）人口（增长率、人口结构）单位面积能耗运输周转量（城市客运、公路、铁路、水运、航空、）单位周转量能耗青岛市碳排放达峰情景分析实现2020年左右碳排放达峰，需满足的主要条件：ü继续提高能源效率，促进单位GDP能源消费强度大幅下降（十三五、十四五期间五年下降目标均需在20%以上）ü加大能源结构优化力度（2025年天然气、可再生能源比重分别达到16%和8%，目前水平不足6%和2%）ü提高经济发展质量（GDP增速在十四五期间控制在7%以下）ü……青岛碳排放预测情况巨大挑战！新旧动能转换过渡可能造成能源双重消费2018年，青岛市发布《青岛市新旧动能转换重大工程总体规划》。当下，正是新旧动能转化的关键时期，新动能尚未成型，大批新兴产业项目亟待上马，而旧动能仍未成功转型。这种情况会造成能源的双重消费资源来源：中科院青岛过程能源所，2018青岛市达峰路径指标减排量贡献率20252025203020252030一、能效提升1降低单位工业增加值能耗208.76211.7016.30%12.74%44.322.64%2.67%2降低私家车百公里能耗33.7761.563.76%3.70%能源结构能效提升2.70%3.59%优化32%3降低公路货运百吨公里能耗48.1227%6.68%7.18%4提升单位面积铲除，降低公共34.5559.6832.08%29.88%119.35建筑面积能耗5提升家电节能率，降低住宅建85.54筑能耗经济适度绿色交通发展17%小计410.75496.5611%二、产业结构优化产业结构优化1调整工业内部行业结构165.54220.8012.93%13.28%13%小计165.54220.8012.93%13.28%2030三、绿色交通4.14%7.05%4.44%4.21%1增加和优化公交路线52.99117.182.58%5.62%能源结构1.56%1.38%优化2大幅推广新能源汽车56.8069.903.88%4.44%20%16.64%22.76%3快速推进轨道交通33.0893.34经济适度能效提发展升4优化公路运输方式19.9422.9414%30%5适度控制私家车保有量49.7273.81产业结绿色交构优化通小计213.05378.2123%13%四、优化能源结构资源来源：中科院青岛过程能源所，1提高天然气比重126.29138.039.86%8.30%201817.62%11.33%2发展可再生能源电力225.60188.3927.48%19.64%小计351.89326.42五、经济适度发展1适度控制GDP增长速度139.22240.0910.87%14.45%100.00%100.00%总计1280.451662.07资料来源：成都市经济信息中心，2018成都市碳排放变化趋势及达峰关键部门资料来源：成都市经济信息中心，2018资料来•不同城市的资源禀赋、经济社会发展源：落水平、发展阶段不同，产业结构、能基山研源结构、发展路径等方面也存在差异。究所，2019•需要比较不同城市的碳达峰趋势和路径区别，分析经济发展与碳减排的关系，总结经验•不同城市在减排潜力分析、重点领域识别、达峰方案和行动的完善等方面有各自特色，需要相互借鉴与交流问题与讨论：代表城市制定达峰方案过程中都面临哪些挑战？•城市规划具有锁定效应，短期内技术难以重大突破，能源结构没办法做出重大调整的前提下，现有技术推广与行为调整，到底有多大潜力，需要付出多大代价？•理念（碳排放达峰在政府目标中处于什么位置？）、方法（自下向上的基于部门的研究方法）、数据（详细的部门数据）、政策抓手、目标分解与责任体系•碳排放达峰的具体行动、项目以及各自贡献•碳排放达峰的投资及资金来源、成本、收益•碳市场、绿色金融等政策手段，对于城市的实质性意义？•机构调整带来的额外挑战：能力建设、方法与数据的积累，与现有发展规划的衔接等问题与讨论：核心工作流程和关键环节以及基础能力/数据/信息支持•承上：领导的认同以及明确城市整体发展战略中碳排放达峰工作的定位•启下：分部门、分地区的目标分解与落实；责任体系•城市局部达峰与城市整体达峰的关系？•如何考虑部门之间的相互影响•分部门达峰目标与方案与整体达峰目标与方案之间的对应关系•自下向上的方法以及相应的数据支持•成本收益分析框架、方法与数据•开放平台：方法、数据、案例的共享•长期战略：更好的融入城市总体规划国家顶层设计文件的相关要求时间文件名称具体要求2015.5中共中央国务院关于加快发挥节能与减排的协同作用，全面推动重点领域节能减排积极应对气2015.8推进生态文明建设的意见候变化，……，通过节约能源和提高能效，优化能源结构，……，有《中华人民共和国大气污效控制二氧化碳……等温室气体2015.9染防治法》修订版2018.3第二条防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头2018.5生态文明体制改革总体方治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能案源结构。2018.6组建生态环境部防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大全国生态环境保护大会气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同中共中央国务院关于全控制。面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，见增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，制定本方案。应对气候变化职能转入，打通CO和CO2，完成了协同的体制安排要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护，加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责，统一政策规划标准制定，统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护加快推行排污许可制度，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制•国内开展协同管理的要求ü新《大气污染防治法》：对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。ü国家机构改革重新部署应对气候变化工作：纳入生态环境保护的统一框架下管理，为下一步协同管理常规大气污染物和温室气体创造了条件。ü“十九大”报告：持续实施大气污染防治行动计划，打赢蓝天保卫战；引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。ü生态环境部把应对气候变化的目标任务纳入“十四五”规划纲要和“十四五”生态环境保护规划，进一步强化温室气体排放控制和适应气候变化工作，并与大气污染治理、生态环境保护、节能等工作领域更好衔接。协同控制的意义•我国的一次能源消费主要依赖以煤炭为主的化石燃料，化石燃料在燃烧氧化过程中会同时释出温室气体（CO2、CH4等）和大气污染物（SO2、NOx等），部分温室气体和大气污染物产生的同源性导致对两者的控制存在协同效应。•协同效应能全面考量政策实施的效果及成本，对综合成本进行优化，有利于提高政策措施的经济性，以实现在有限的经济资源约束下最大程度削减温室气体和大气污染物的双赢。协同控制机理•大气污染物与温室气体排放的同源性和控制措施的同效性，使得两者之间的治理存在协同效应。•（1）排放的同根同源性：如煤炭等化石燃料在燃烧过程中会排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等空气污染物，也会排放二氧化碳、黑碳等气候污染物。协同控制机理中国强化应对气候变化行动政策和措施打赢蓝天保卫战三年行动方案•（2）措施的同效性：例如，实施积极应对气候变化国家战略调整优化产业结构，推进产业绿色发展四大结构优化（能源结构、完善应对气候变化区域战略加快调整能源结构，构建清洁低碳高效能源体系产业结构、运输结构、用地构建低碳能源体系积极调整运输结构，发展绿色交通体系结构）既是大气污染综合治形成节能低碳的产业体系优化调整用地结构，推进面源污染治理理的源头控制措施，同样是控制建筑和交通领域排放实施重大专项行动，大幅降低污染物排放温室气体控制的重要措施。努力增加碳汇强化区域联防联控，有效应对重污染天气倡导低碳生活方式健全法律法规体系，完善环境经济政策•大气污染防治进入深水区！全面提高适应气候变化能力加强基础能力建设，严格环境执法督察创新低碳发展模式明确落实各方责任，动员全社会广泛参与强化科技支撑加大资金和政策支持资料来源：GaoQingxian,Research推进碳排放权交易市场建设FindingsandLessonsLearnedfrom健全温室气体排放统计核算体系theStudyontheControlof完善社会参与机制GreenhouseGasandAir积极推进国际合作Pollutants,2019.01.18-19Beijing.大气污染治理与温室气体减排的双向协同低碳目标与大气污染物空气质量与行动削减健康效应对低碳目温室气体能效提高大气污染空气质量标的影响？减排及能源结治理行动与健康要构优化等求中国实现NDC目标可带来的环境与社会经济协同效应Source:NCSC,2017《大气污染防治行动计划》实施的碳协同减排效果评估01研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment分析技术框架产业结构调整与布能源清洁利工业污染治理工业锅炉改造治理机动车污染治理局用超低排放改造的火锅炉改造蒸吨数老旧车黄标车淘汰量、淘汰和压减产能“电代煤”“气代电机组容量新能源汽车推广辆煤”实现户数推算出二氧化碳减排量，即为大气污染防治带来的碳协同减排量研究方法：排放系数法、文献研究法、对比分析法等数据来源：各省上报材料20研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment研究范围/rangeØ评估范围：以《大气十条》实施的政一级政策措施二级政策措施策措施为对象，通过对全国31个省实1、产业结构与布局调整1)淘汰落后产能施《大气十条》有关政策措施的梳理（2项子措施）2)压缩过剩产能整合，从5个方面进行评估（资料来源1)散煤清洁利用于各省上报材料）。2、能源清洁利用2)燃煤“双替代”（3项子措施）3)建筑节能管网改造Ø时间范围：2013-2017年，基础年为1）电力行业超低排放改造2013年。3、工业污染治理（1项子措施）1)煤改电Ø空间范围：全国及31个省（市、自治2)煤改气区），部分政策措施费效分析以京津4、锅炉改造与治理3)其他清洁能源冀及周边2+26个城市为主。（3项子措施）1)黄标车与老旧车淘汰2)新能源汽车5、机动车污染治理（2项子措施）30研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment减排量核算1、各措施五年碳协同减排量2、各措施各年度碳协同减排量（万吨）措施减排量/万吨措施201320142015201620172013-2017产业结构调整73674.73能源清洁利用5020.595产业结构调整15683.513866.411581.512395.520445.073674.73工业污染治理-5571.19锅炉改造治理54453.57机动车污染治理3289.49能源清洁利用-----5020.60工业污染治理0-2057.02--1114.22-5571.12399.86锅炉改造治理-----54453.57机动车污染治416.9975.48703.35707.8485.963289.49理初步评估，《大气十条》实施五年期间全国实Ø从措施来备看注，：产能源业清结洁构利调用整和锅与炉布改局造和治理锅只炉有改五造年治总数理据两。项措施的施产业结构调整、能源清洁利用、工业污染治理、锅炉改造治理和机动车污染治理等措施产碳协同减排效果最为明显。Ø产业结构调整碳协同减排量从2015年开始，逐年上升；机动车生的碳协同减排量总计为130867.29万吨污染治理碳协同减排量2014年达到峰值后，平缓下降。Ø电力行业超低排放改造2017年增加的碳排放量为2016年的一半。07研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment3、各措施协同减排效果评估大气污染物污染当量值（1）构建协同减排当量指标污染物污染当量值（千克）污染当量值倒污染物权重为了评估各项减排措施对于SO2、NOx、PM2.5、数SO21CO2等大气污染物的综合减排效果,特构造协同减排当量指NOx0.951.05标APeq，将减排效果归一化以反映多污染物协同减排的线PM性累积效果.计算公式如下:CO20.951.051APeq=αS+βN+γP+δC式中:S、N、P、C分别代表SO2、NOx、PM2.5和CO22.180.460.44的减排量;α、β、γ、δ分别为SO2、NOx、PM2.5和CO2的效果系数(或权重值)。200.050.05这里通过环境税中污染当量值的倒数来获取不同污染物的权重值。污染当量值的倒数表示单位污染物的有害程度、毒性和处理费用与指定单位量主要污染物的比值，并以此作为协同减排当量指标中各污染物的权重值。07研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment3、各措施协同减排效果评估（1）构建协同减排当量指标根据污染物减排量核算结果和碳协同减排量核算结果，以SO2的污染当量值倒数为基准，其他污染物的污染当量值倒数与之相比较,计算了协同减排当量指标Apeq。污染物减排量（万吨）一级政策措施二级政策措施SO2NOxPM2.5CO2APeq1、产业结构调整淘汰落后产能179.16112.273.4473674.734007.412、能源清洁利用散煤清洁利用（煤炭洗119.4411.2253.045020.60405.03选加工），燃煤双替代3、工业污染治理电力行业（燃煤电厂）283.67269.2844.88-5571.1294.14超低排放改造078.544.083289.49244.814、机动车污染治理淘汰黄标车、老旧车582.27471.24175.4476413.724951.39合计07研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment3、各措施协同减排效果评估污染物减排量（万吨）协同控制比（2）构建措施“协同控制比“一级政二级政策措“协同控制比”是碳减排量与大气污染物减排策措施CO2/施CO2量的比值。构建大气污染物协同减排当量指标SO2NOxPM2.5APeq′APeq′来表示除CO2外的大气污染物综合减排量，APeq′将减排效果归一化以反映多污染物协同减排的线性累积效果.计算公式如下:1、产业淘汰落后产179.112.323.6773674.7227.6APeq′=α′S+β′N+γ′P73.442式中:S、N、P分别代表SO2、NOx和PM2.5的减结构调整能2排量;α′、β′、γ′分别为SO2、NOx和PM2.5的效2果系数(或权重值)。散煤清洁利这里通过环境税中污染当量值的倒数来获取不同污染物的权重值，与协同减排当量指标中的各污2、能源用（煤炭洗选119.11.253.04154.005020.6032.60染物权重相同。清洁利用加工），燃煤42双替代电力行业3、工业（燃煤电厂）283.269.572.70-5571.1-9.7344.88污染治理73超低排放改造4、机动78.5淘汰黄标车、4.08车污染治0480.343289.4940.95老旧车理582.471.1130.7076413.767.58175.44合计2307研究进展碳一协级政同策措减排二级效政策果措施评估协/同C减a排rb当o量（n万s吨y）nergi协e同s控a制s比sessment施APeq排序CO2／APeq′排序3、措施协同减排效果对比产业结构调整淘汰落后产能4007.411227.621Ø从措施协同减排当量来看，产业散煤清洁利用（煤结构调整具有最高的协同度，其能源清洁利用炭洗选加工），燃405.03232.603次是能源清洁利用，机动车污染煤双替代治理。电力行业超低排放改造具电力行业（燃煤电工业污染治理294.143-9.734有反向的协同效果。协同减排当厂）超低排放改造量反映协同减排的总量。淘汰黄标车、老旧Ø从措施“协同控制比”来看，协机动车治理车244.81440.952同减排程度从高到低依次为产业结构调整、机动车污染治理、能源清洁利用，工业污染治理具有负的“协同控制比”。“协同控制比”反应措施协同减排的效率。07研究进展碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment4、各省市实施措施减少的二氧化碳排放量Ø从措施来看，产业结构调整与布局措施在各省的碳协同减排效果最为明显。Ø从省市来看，最明显的是河北省（39041万吨），其次为山东省（10123万吨）和天津省（9670万吨）。各省市四项措施实施总的二氧化碳减排量（工业污染二氧化碳减排量（万吨）45,000北京40,000天津35,000河北30,000山西25,000内蒙古20,000辽宁15,000吉林10,000黑龙江上海5,000江苏0浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆全国各省市蓝天行动07研究进展/Progress《蓝天行动》费用效益分析预评估（四）碳协同减排效益•2018-2020年，《蓝天行动》的三项措调整优化产业结调整能源结交通运输结构调整施实施的碳协同减排效益估算共计构构6691.07亿元。预计淘汰的产能数预计“电代煤”“气预计老旧车黄标车代煤”实现的户数、淘汰辆数、新能源锅炉改造的蒸吨数汽车推广辆数各措施碳协同减排效益（亿元）2970.16,4%推算出二氧化碳减排量，即为蓝天行动计划34845.调整优化产业带来的碳协同减排量23,44%结构调整能源结构40995.84,52%交通运输结构调整研究方法：排放系数法、文献研究法、对比分析法等数据来源：三个重点区域2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案07研究进展/Progress《蓝天行动》费用效益分析预评估30,000.0028,366.0827,394.46《蓝天行动》碳协同减排量合计：78811.23万吨碳减排量（万吨）25,000.00淘汰和压减落后产能20,000.0105,106.68各区域碳协同减排量（万吨）双替代淘汰燃煤小锅炉15,000.009775.58,281.2411,623.9011,427.1631,424.96京津冀及周边地10,000.007820.47,988.16淘汰老旧车2325.79,2408.28,区推广新能源汽车5,000.003364.441715506.846.083,469.153,295.28,0552.2835%36%汾渭平原合计长三角地区淘汰和压减落后产能双替代淘汰燃煤小锅炉淘汰老旧车推广新能源汽车合计淘汰和压减落后产能双替代淘汰燃煤小锅炉淘汰老旧车推广新能源汽车合计淘汰和压减落后产能双替代淘汰燃煤小锅炉淘汰老旧车推广新能源汽车合计229.962.547.1998.74-81.2229.84133.26-全国其他各省市970.2,986.87,14%15%各措施碳协同减排量（万吨）2970.16,34845.23,调整优化产业结4%44%构京津冀及周汾渭平原长三角地区全国其他省40995.84,调整能源结构边地区市52%07研究进展/Progress《蓝天行动》费用效益分析预评估3,000.002,500.00碳减排效益（亿元）2,408.282,325.79碳协同减排效益：6691.14亿元淘汰和压减落后产能2,000.00双替代淘汰燃煤小锅炉1,500.010,282.56986.87970.201,139.78各区域碳协同减排效益（亿元）1,000.00829.94淘汰老旧车703.08663.95678.19推广新能源汽车500.00285.641481.3625.79294.53279.81216.69京津冀及周边合计1.985.200.618.68-0.7101.0211.31地区淘汰和压减落后产能汾渭平原-2325.72408.2双替代9,35%8,36%长三角地区淘汰燃煤小锅炉970.2,986.87,全国其他各省淘汰老旧车14%15%市推广新能源汽车合计淘汰和压减落后产能双替代淘汰燃煤小锅炉淘汰老旧车推广新能源汽车合计淘汰和压减落后产能双替代淘汰燃煤小锅炉淘汰老旧车推广新能源汽车合计京津冀及周汾渭平原长三角地区全国其他省边地区市双达案例：青岛市面临的挑战高质量发展面临的资大气环境质量进一碳排放达峰要求能源、源与环境约束步下降难度加大产业进行优化调整如何将大气环境治理控制目标和温室气体排放控制目标协同通过实现高质量发展，提高要素效率，同步实现大气环境治理控制目标和碳排放达峰目标（必由之路）青岛市开展协同研究的重要意义p宏观层面：ü是打造“开放、现代、活力、时尚”国际大都市的内生需求ü是完成十五大攻势、推动新旧动能转化的助推器p具体层面：ü可以最大限度实现数据、方法、资源的共享，落实综合、协调的减排措施，有利于优化资源配置、提高管理效率，降低减排成本，更快地实现空气质量达标和控制温室气体排放ü是职能转隶后，生态环境局推动气候变化工作的重要抓手研究目标•青岛市碳减排与空气污染治理协同控制研究•项目目标：拟找出适合青岛市碳减排和大气污染治理协同控制的最有效、最经济的行动举措，提出青岛市十四五期间协同控制的工作路径和发展目标，旨在推动青岛市经济高质量发展和城市竞争力进一步提升。同时也为国家和地方主管部门完善协同控制政策提供支撑。•适时努力融入高质量发展目标，追求三个目标的协同技术路线图方法学碳排放清单行动措施协活动1：摸清现状情境设计经济社会先进经验研究同效应评估参数设置发展现状学习污染排放清高度协同的技术单措施清单编制活动减排情景设置与调试活动2：3：碳排放量和减排量大气污染排放量与减排量基于基于LEA对达峰的贡献分析不达峰空气质量达标模拟分析CMAP模对空气质量达标的贡献Q的型的达不达标空气碳排峰质量放预模拟测达标活动4：协同减排的成本效益分析技术路径政策建议体制机制行动方案十四五发展建议活动5：协同控制路径与体制机制研究进展1：大气污染物和碳的同根同源分析大气污染物和碳排放排放部门碳排放占比SO2NOxPM2.5PM10共同主要来源89%26%23.8%道路交通15%46%5%5.1%3.9%道路交通6%28.8%21.8%工业生产1%7.97%21.1%%31.5%燃煤-60%81%燃煤60%26%100%扬尘--合计76%80%案例：深圳碳排放和大气污染物排放的同根同源分析大气污染物和碳排放共同主要排放部门碳排放占比PM2.5贡献来源道路交通51.8%41.0%非道路交通13.2%11.0%道路交通电力热力19.1%8.0%非道路交通非能源工业3.4%15.0%87.6%75.0%电力热力合计非能源工业大气污染物碳排放扬尘12%废弃物处置7.7%进展2：碳协同减排效果评估《大气十条》碳协同减排评估措施分类措施内容完成情况实施效果：优化产业结构1持续实施“散乱污”企业治理排查出散乱污企业2461家，截至2017年10底，全部完成整治，其中整改提升1044家，2017年二氧化硫、氮与布局关停取缔1316家、其他类101家。氧化物、烟粉尘排放量优化能源消费2加快推进老企业搬迁改造125户老城区污染生产企业企业已经关停，累计下达搬迁计划18批，搬迁企业新项较2013年分别削减了结构与布局目竣工81户，开工在建21户；完成了青钢、碱厂等老城区高排放企业搬迁工作。8.13吨、9.21吨、2.67吨，排放量分别下降了优化运输结构1推进燃煤锅炉综合整治淘汰燃煤锅炉277台，总吨位2633.7蒸吨。截止2017年12月全市建成区和县级市中心与布局2严格控制新上耗煤项目区10吨及以下燃煤小锅炉已全部淘汰，完成率100%。83.95%、84.68%、3清洁能源替代除董家口经济区、平度新河生态化工区外，市域原则上不再新上传统燃煤供热项目。63.42%。强化工业污染1发展公共交通新上燃煤项目必须出具煤炭等（减）量替代方案。综合防治2017年，青岛市市区清洁能源供热项目累计达到4800万平方米。新建燃气管道787公里，新增天然气用空气质量优良天数为292提高移动源污户34.5万户。2016年，全市配送到户的兰炭和洁净型煤共计6万吨。2017年，共完天，比2013年增加26天；染防治水平成政府补贴清洁煤配送7.7万吨，洁净炉具配送3.3万台。PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度分别为37、76、加强面源污染2016年底地铁3号线全线开通试运营，2017年底地铁2号线东段开通试运营。14、33微克/立方米，与综合防治2013年相比，分别降低2积极推广节能环保运输工具推广新能源汽车4.6万余辆，新建充电终端1.4万余个。43.9%、29%、74.1%、17.5%1全力推进工业污染源提标改造全市现有的253台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉均已完成污染治理设施升级改造。2强化挥发性有机物（VOCs）污染控完成工业挥发性有机物治理项目300余个。制1加快淘汰老旧车辆累计淘汰黄标车16.5万辆。2提升油品质量全面销售国V车用燃油，新车执行国Ⅴ排放标准。3推进加油站改造1切实加强秸秆禁烧管控761家加油站全部按照要求完成了二级油气回收治理，其中位于城市建成区的206家2强化道路扬尘污染治理全部完成了三级油气回收治理。3开展建筑工程扬尘在线监测在全省率先将秸秆禁烧纳入考核范围，全市实现秸秆露天“零焚烧”，实行全域禁烧。2016年，将秸秆禁烧工作纳入环境空气质量生态补偿考核，秸秆焚烧火点由2013年的27处降至2017年的2处。市区和四市主干道机扫和冲洗（洒水）率均达到100%，次干道机扫和冲洗（洒水）率分别达到95%以上，面积达到3500余万平方米。2017年，开展了建筑工程扬尘在线监测工作，全市累计647个建筑工程项目安装监测系统进展2：碳协同减排效果评估《大气十条》碳协同减排评估分析技术框架产业结构调整与布能源清洁利机动车污染治理局用老旧预车计黄老标旧车车淘黄汰标了车淘汰和压减了多少产能“气代煤”实现了多少户数，既有多少淘辆汰，辆新数能、源新汽能车源建筑节能改造了多少平方米汽推车广推了广多辆少数辆推算出二氧化碳减排量，即为大气污染防治带来的碳协同减排量研究方法：排放系数法、文献研究法、对比分析法等数据来源：青岛市关于大气污染防治行动计划贯彻落实情况的汇报；青岛市大气污染综合防治规划纲要(2013—2016年)工作总结；青岛市环境保护局关于大气污染防治行动计划实施情况的报告；青岛市人民政府关于《中华人民共和国大气污染防治法》贯彻实施情况的汇报碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment研究范围/rangeØ评估范围：以《大气十条》实施的一级政策措施二级政策措施政策措施为对象，通过对青岛市实1)淘汰落后产能施《大气十条》有关政策措施的梳1、产业结构与布局调整2)压缩过剩产能理整合，由于数据的可得性，从3个（2项子措施）1)燃煤“双替代”方面进行评估。2)建筑节能改造2、能源清洁利用1)淘汰黄标车Ø时间范围：2013-2017年，基础年（2项子措施）2)推广新能源汽车为2013年。3、机动车污染治理Ø空间范围：青岛市。（2项子措施）碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment（一）减排量核算1、各措施五年碳协同减排量一级政策措施二级政策措施数据来源CO2减排量（万吨）钢铁：70.30万吨1、产业结构调整淘汰落后产能淘汰压减60万吨炼钢、50万吨炼水泥：36.96万吨铁产能（钢铁110万吨）；2、能源清洁利用燃煤双替代淘汰60万吨落后水泥粉磨产能气代煤：134.48万吨3、机动车污染治理新增管道燃气用户:34.5万户；建筑节能：21.38万吨淘汰黄标车、推广新能源汽完成既有建筑节能改造：747.4淘汰黄标车：14.22万吨车万平方米推广新能源汽车：32.18万吨淘汰黄标车16.5万辆；推广新能源汽车4.6万余辆备注：时间上界定为大气十条实施期间（5年）内总计完成的；新增管道燃气用户视作燃煤双替代中的“气代煤”。Ø初步评估，《大气十条》实施五年期间青岛市实施产业结构调整、能源清洁利用和机动车污染治理等措施产生的碳协同减排量总计为309.52万吨。Ø从措施来看，能源清洁利用和产业结构调整与布局两项措施的碳协同减排效果最为明显。进展2：碳协同减排效果评估《蓝天行动》碳协同减排评估措施分类措施内容1加大淘汰落后产能和过剩产能力度2着力调整产业布局优化产业结构与布局3持续实施“散乱污”企业治理4严格控制“两高”行业新增产能预期效果：5加快推进老企业搬迁改造到2020年，环境空气质量细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物1持续实施煤炭消费总量控制（PM10）年均浓度达到《环境空气质量标准》二级，二氧化氮2严格控制新上耗煤项目（NO2）、臭氧（O3）年均浓度优化能源消费结构与布局持续改善，二氧化硫（SO2）年均浓度不超过一级标准限值，空气3加快淘汰落后燃煤机组质量优良率不低于80.1%，重污4提升天然气供给能力染天数不超过4天。优化运输结构与布局1加大公路运输污染控制力度2积极推广节能环保运输工具1全力推进工业污染源提标改造强化工业污染综合防治2强化挥发性有机物（VOCs）污染控制3加强工业窑炉专项整治4强化无组织排放控制管理1加快淘汰老旧车辆提高移动源污染防治水平2提升油品质量3不断强化船舶污染控制1切实加强秸秆禁烧管控加强面源污染综合防治2强化道路扬尘污染治理3加强矿山扬尘综合管控碳协同减排效果评估/Carbonsynergiesassessment各措施碳协同减排量一级政策措施二级政策措施数据CO2减排量（万吨）1、调整能源结构双替代气代煤：18.32万吨新增天然气用户9.4万户2、交通运输结构调整推广新能源汽车我市自运行新能源公交车以来，共减少碳排放约21万吨备注：目前只收集到1年的数据；新增燃气用户视作燃煤双替代中的“气代煤”。Ø初步评估，《蓝天计划》实施期间青岛市实施调整能源结构和交通运输结构等措施产生的碳协同减排量总计为39.32万吨。进展3：温室气体排放控制的主要措施主要措施主要成效•低碳型城市空间布局。空间布局优化，企业搬迁改造青•低碳技术创新与应用。特色技术研发、示范和推广岛•绿色低碳产业。传统产业改造，发展高端制造业、高产业结构优化，三产比重56.4%；六大高耗能行业占比下降至16%，高技术市新技术产业、战略性新兴产业以及低碳型现代服务业产业占比5.3%低•低碳能源供应。工业节能，锅炉/窑炉改造，清洁能2018年相对2013年煤炭削减万吨，清洁能源利用比重提升至3%，天然气比源重提升至碳十三五”以来，道路运输行业单位运输周转量能耗下降2.8%，沿海营运船舶单位运输周转量能耗下降2.6%，港口生产单位吞吐量综合能耗下降2%。累发•低碳交通运输。公交优先，新能源车船，运力结构计推广新能源公交车3941辆，推动轨道交通发展线网长度104.35km展•绿色低碳建筑。建筑节能改造，新能源建筑累计完成既有节能改造面积万平方米，开工建设绿色建筑万平方米。实规施绿色建筑、绿色智慧住区、被动式超低能耗建筑等省级示范项目15个划•低碳政府和社会消费。政府节能，低碳生活和消费•低碳生态。增强碳汇能力，增加森林资源2010年以来共完成新增造林65万亩进展3：温室气体排放控制的主要措施行动措施发展目标规上工业清洁节能行动规上工业清洁生产和能源审计100%贯标；重点行业企业每五年至少做一轮清洁生产和能源审计规上工业碳评估行动试点推行碳评估制度，2025年规上企业碳评估制度推行率达到50%，2030年推行率100%加强货运铁路基础设施建设能力，强化港口、铁路、公路的无缝，至2030年推动30%的公路货运需求向铁能效公-铁-水货物联运行动路转移提升新建住宅新建住宅和公共建筑100%绿色认证；2025年新建住宅和公共建筑分别执行85%节能标准和70%节建筑绿色认证行动能标准，2030年新建公共建筑执行75%节能标准。既有建筑节能改造行动每年推动80万平方米以上的既有大型公共建筑节能改造，改造后建筑能效提升20%以上稳步控煤行动按着山东省下达任务目标稳步压减煤炭消费量，2030年煤炭消费占比降至22%以下。落后火力发电机组淘汰行2020年之后逐步淘汰火力发电落后机组，2030年前淘汰目前装机规模的1/3左右。动加大外电入青行动2030年外电引入量占电力总消费量的70%以上。能源实施散煤替代行动推动电代煤、光代煤、地热代煤、热泵代煤等多种散煤替代方式，力争2025年前，实现散煤利用100%清结构清洁能源集中供热行动洁化替代。优化开发大型热电联产和工业生产余热潜力,大力推广污水源、海水源等可再生能源供热方式，2025年实现集生物质资源综合利用行动中供热清洁能源占比超过40%，2030年实现集中供热清洁能源占比达到60%推进秸秆、禽畜粪便等废弃生物质资源阶梯式能源化利用，提升废弃资源综合利用率。光伏/光热规模化推广行动规模化推进太阳能的光伏、光热利用，提升可再生能源利用比重。风电推动国电电力青岛西海岸新区大村风电、华润风力发电项目、青岛沃尔风力发电有限公司风电等一批风氢能行动电项目建设。进展3：温室气体排放控制的主要措施行动措施发展目标综合运输网络体系提升行动公交车电动化行动进一步调整优化综合交通网络结构，推动港口、航空、铁路、高速公路、城际客运等交通方式的对接和多式联运，实现优势和功能互补利用纯电动公交车逐步替代有轨电车和燃油公交车，2025年前实现100%电动化出租车清洁化行动鼓励清洁能源与电动出租车同步发展，2025年公交清洁化率达到100%。绿色燃油汽车规模控制行动交通共享出行行动适度控制燃油小汽车拥有量的增长率，2020-2030年间力争控制在3%以内；新能源汽车规模发展行动鼓励共享出行，2030年私家车年均行驶里程控制在1.2万公里以内。燃油摩托车取缔行动加强充电桩等配套设施建设，大规模推动新能源汽车发展，2030年力争全市新能源私家车推广100万辆以上，占私家车拥有量轨道交通快速发展的30%以上。实施燃油摩托车2025年全部取缔行动。现代服务业品牌提升行动2030年轨道交通客流量和平均运距均相当于2020年的1.5倍。大力发展现代金融、现代物流、现代旅游、商务服务、健康养老等优势特色的服务业，2022年服务业增加值占GDP比重提升至电器制造业产值提升行动59.2%，2030年服务比重升至68%推动传统家电制造业向智能家电和智能生态跨越，2022年主营业务收入突破2400亿,2030年突破3000亿元铁路设备制造业产值提升行动做强整车制造，2022年铁路运输设备制造业主营业务收入达到1200亿元，2030年突破1800亿元。产业汽车制造业产值提升行动打造国家重要的汽车制造和新能源乘用车产业基地，到2022年，汽车产能突破180万辆，汽车制造业主营业务收入突破1700亿结构元，2030年突破2500亿元。优化食品饮料业改造提升行动发展７条百亿级产业链，提升食品制造业，提升乳品、海洋食品品牌，2022年主营业务收入突破千亿，2030年突破1300亿元橡胶塑料业退城进园稳步发展行动推进绿色化、智能化发展，2022年突破600亿元，2030年主营业务收入突破700亿元。石油加工业改造提升行动提升精炼石油产品制造业，超前布局先进化工新材料产业，2022年主营业务收入突破800亿，2030年突破1000亿元。化学原料和化学制品制造业改造提升行动钢铁行业资源节约行动进展3：温室气体排放控制的主要措施指标减排量2025贡献率203020252030能源结构2025优化一、能效提升27%能效提升32%1降低单位工业增加值能耗208.76211.7016.30%12.74%2.64%2.67%2降低私家车百公里能耗33.7744.323.76%3.70%2.70%3.59%3降低公路货运百吨公里能耗48.1261.566.68%7.18%4提升单位面积铲除，降低公共建筑面34.5559.6832.08%29.88%积能耗5提升家电节能率，降低住宅建筑能耗85.54119.35小计410.75496.56经济适度二、产业结构优化发展产业结构1调整工业内部行业结构165.54220.8012.93%13.28%11%优化绿色交通17%小计165.54220.8012.93%13.28%13%三、绿色交通4.14%7.05%20304.44%4.21%1增加和优化公交路线52.99117.182.58%5.62%56.8069.901.56%1.38%2大幅推广新能源汽车33.0893.343.88%4.44%能源结构19.9422.9416.64%22.76%优化3快速推进轨道交通49.7273.8120%能效提升4优化公路运输方式30%5适度控制私家车保有量小计213.05378.21四、优化能源结构1提高天然气比重126.29138.039.86%8.30%经济适度17.62%11.33%发展2发展可再生能源电力225.60188.3927.48%19.64%14%绿色交通小计351.89326.42产业结23%构优化五、经济适度发展13%1适度控制GDP增长速度139.22240.0910.87%14.45%100.00%100.00%总计1280.451662.07难点与问题•如何定义协同，协同的评价标准？•协同与不协同相比，有哪些明确的改善？譬如省钱？提高政策效果，降低目标与政策之间的冲突？以及初步考虑如何解决•协同方向：以谁为主，谁协同谁；•模型方法，两套数据和方法，尺度不同，以谁为主；•要不要做大气环境质量模拟？•如何体现对高质量发展的含义？面临的困难？与碳排放和环境污染的关系•要不要做成本效益分析（基于措施的）？•政策建议怎么提（针对环境部门，能否提一些更具体的内部职能整合的一些建议）谢谢！中国人民大学环境学院王克wangkert@ruc.edu.cn