中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation对欧盟碳关税的几点行业看法——在欧盟CBAM与中国产业双循环主题圆桌会议上的发言葛红林2023年9月3日中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation欧盟CBAM首批覆盖行业是水泥、化肥、钢铁、铝、电力和氢行业。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation主要内容关于中国铝工业的发展1关于中国和欧洲铝工业的发展对比2几点看法3中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation«1关于中国铝工业的发展中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation铝及铝合金因良好的性价比，正广泛起着以铝代钢、以铝代木、以铝节铜的作用，不仅应用于传统工业的民生产业，而且不断拓展应用于新能源和战略性新兴产业，其消费量与GDP相关系数超过0.98。铝工业属于高耗能产业，能耗主要集中在电解铝冶炼环节，每吨耗电超过13500千瓦，而铝材加工环节的能耗占比大约8%左右。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation中国铝工业发展具有以下四个特点：中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation一是具有完整铝产业链供应链的国家，是全球最具发展活力和规模最大的铝产业聚集地。受改革开放经济拉动，中国铝工业得到了快速发展：2007年起铝产品产量和消费量持续位于全球首位；2022年电解铝产量占全球64%。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation二是全球现代铝冶炼技术装备策源地，实现了从落后到先进的巨大进步。截至目前，中国电解铝已经淘汰了全部落后产能，实现了提档升级，全球最先进的600KVA的生产线率先在中国的民营企业魏桥集团实现产业化运行。与此同时，中国还向印度、阿塞拜疆、土耳其、马来西亚等国输出提供了电解铝生产的成套装备和技术。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation三是实施法制化市场化的改革，实现了电解铝产能总量控制和出口限制。铝行业自律确立了电解铝产能4500万吨调控天花板，通过实施产能等量置换政策，杜绝了盲目扩张；通过实施30%的出口关税，基本杜绝了中国电解铝的出口。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation四是坚持绿色低碳发展，电解铝电耗连续20年全球最低。据国际铝协统计，2021年中国、欧洲及全球吨铝综合交流电耗分别为13511千瓦时、15146千瓦时和14114千瓦时。2022年中国吨铝综合交流电耗进一步降至13364千瓦时。中国中国中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation«2关于中国和欧洲铝工业的发展对比中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（一）产量对比电解铝生产源于美国和法国。新世纪以来，虽然欧洲铝消费量不断增加，但电解铝产量基本稳定在1000万吨左右，消费缺口由进口弥补。2008年，中国电解铝产量首次超过欧洲并不断增长；2022年产量达到4000万吨，是欧洲的四倍。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（二）中欧铝材进出口对比从2013年起，中国铝材对欧盟出口呈现上升趋势，2022年达到54万吨，金额23亿美元；从2010年起，中国从欧盟进口的铝材呈现下降趋势，到2022年降低到4.6万吨，金额3.4亿美元。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation近10年来，中国对欧洲出口数量和金额，在起伏中，有所上升，而进口的数量和金额却是变化不大。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（三）能耗指标对比据国际铝协统计，20多年来，中国电解铝耗电量，即碳排放量，从1995年的16500千W／吨，不断下降。继2002年达到欧洲能耗水平后，已进一步下降至2021年的13500千W／吨。这归功于中国政府和企业对节能减排工作的共同努力。而在过去的25年期间，欧盟电解铝生产的耗电量基本保持不变，出现了令人难以想象的“不进步”现象。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation再细分看，欧洲吨铝综合交流电耗，即使2021年较低时，也达到15146千瓦时，比中国同期高出1600多千瓦时。按照欧洲年产1000万吨计算，总的耗电量比中国的平均水平增加160亿千瓦。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（四）用电结构对比2022年，欧洲能源结构比中国更加清洁化。中国水电比例虽然略高于欧州，但中国核能、天然气、再生能源发电比例远低于欧州，导致中国煤电占比为62%，远高于欧洲的16.7％。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation值得指出的是，长期以来，欧盟将亷价的水电优先配置给高耗能产业，用于提高市场竞争力。而中国对高耗能产业用电，不仅采取不鼓励政策，而且加大用电成本，遏制高耗能产业的发展。由此导致的双方结果是：中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation但不少城市房价高，众多工薪阶层城市居民买不起；房租贵，大多数的外来务工人员租不起。中国是先进的低耗能电解铝生产线，配置了传统能源和绿色清洁能源，而绿色清洁能源配置给了民生等其它领域，这也是中国的电解铝不能全部被标上水电铝（绿电铝）的原因，部分企业的煤电铝成为社会诟病。目前，我国农村已经成功化解“不愁住”问题。欧盟是落后的高耗能电解铝生产线配置了绿色清洁的能源，而传统能源配置给了民生等其它领域，这也是欧盟的电解铝被标上水电铝（绿电铝）的原因。并以此来对比中国部分企业的煤电铝。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation«3五点看法中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（一）欧盟的当务之急是什么？对欧盟铝工业来说，欧盟各国政府的当务之急是必须充分意识到欧盟铝工业在节能减排方面的落后局面，并采取实际行动加快淘汰落后的电解铝产能，实实在在地降低生产过程的碳排放。首先应对欧盟超过世界平均能耗水平的电解铝企业的产品，征收额外的碳排放费用，不论它使用的是水电、煤电，还是自建水电站的水电。如果对能耗指标优于欧盟的中国铝材征收碳关税，将实际产生打击先进保护落后的作用，让人不得不怀疑，是一种变相的贸易保护主义行为。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（二）将廉价的水电优先配置给高耗能产业，而不是民生领域的方向对吗？欧盟将廉价的水电优先配置给落后的电解铝生产企业的做法，存在极大弊端，引领了错误的方向。在一定程度上，纵容和保护了落后产能，降低了企业技术改造的动力，导致欧盟电解铝生产工艺水平整体上仍然停留在上世纪八十年代，不少企业至今还运行着在中国明文列为被淘汰的落后生产线，极大损害了欧盟碳形象。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（三）欧盟是否作好了被反噬准备？目前，中国已形成水电铝产能1000万吨，对于年出口欧盟50万吨的铝材量来看，很容易做到出口50万吨的水电铝加工材。CBAM碳边境税的计算方式为：应缴纳CBAM费用=CBAM证书价格[进口产品碳排放因子（吨CO2/吨产品）-欧盟同类产品碳排放因子（吨CO2/吨产品）欧盟产品免费配额比例]产品量（吨）–出口国碳成本。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation由于中国铝材的能耗水平的先进性，中国铝产品碳排放因子优于欧盟同类产品碳排放因子，实际应缴纳CBAM费用将为负值。也就是说，欧盟进口中国铝材需给予反向补偿，不知欧盟是否作好了被反噬准备。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（四）欧盟应不应该对高耗能产业转移到发展中囯家的历史负责？电解铝的大规模生产起源于欧洲，随着经济全球化的发展，欧洲加快了高能耗铝产业的产能转移。比如，2022年，欧盟净进口铝及铝材291万吨，净出口铝及铝材129万吨。在享受发展中国家提供高能耗产品，满足欧盟需求的同时，还要征收碳关税，不仅是对历史的不负责任，而且也不公允。正确的做法是，欧盟应对内转变消费方式，减少高能耗产品需求，同时积极履行消费者责任，帮助发展中国家提高节能减排的科技水平，乃至给予一定的补偿。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation（五）欧盟的高耗能原材料应该实现自给平衡吗？欧盟根据自身对高耗能产品的需求，首先应该做到自给自足的内循环，不应再希望由他国来帮助承接，若希望他国帮助承接，必须给予相应的碳排放补偿。中国铝工业向欧盟和其它国家出口电解铝的历史已经翻过，我们希望欧盟的电解铝生产尽快地实现自给自足，如果欧盟企业愿意技术改造、节能减碳、降本增效，中方愿意提供最先进的解决方案。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation习近平总书记反复强调，实现“双碳”目标,不是别人让我们做,而是我们自己必须要做。我们将按照习近平总书记的要求，内化于心，外化于行地继续坚持绿色低碳发展，坚持科技自主创新，为全球高耗能产业的健康发展作出应有的贡献。中国有⾊⾦属⼯业协会ChinaNonferrousMetalsIndustryAssociation谢谢大家！