能源转型：欲穷千里目，更上一层楼共同使能源转型迈向成功走向更安全、更清洁且价格合理的能源供应出版声明发行德国联邦经济和能源部（BMWi）公关处11019Berlinwww.bmwi.de设计和制作PRpetuumGmbH，慕尼黑发布日期2015年9月本宣传册的翻译和印刷由德国外交部提供赞助。图片来源JakobHelbig/cultura/Corbis（封面）BMWi/MauriceWeiss（第3页）YagiStudio–gettyimages（第4页）JohannesK–Thinkstock（第6页）IndustrialSolarGmbH（第8页）IngoBartussek–Fotolia（第9页）JonFeingersh–gettyimages（第12页）PavelVakhrushev–shutterstock（第14页）EekhoffPictureLab–gettyimages（第16页）manun–photocase.com（第18页）联邦网络管理局（第20页）RWE（第21页）HeroImages–gettyimages（第22页）Rawpixel–Fotolia（第23页）AlexKV–Thinkstock（第24页）D-BASE–gettyimages（第26页）本宣传册系联邦经济和能源部的公关工作内容。本宣传册为非卖品，仅用于免费发放。禁止在竞选活动中或在党派信息台分发，也禁止在宣传册中插入、签盖或粘贴其他信息或广告信息。联邦经济和能源部因其对家庭友好的人事政策荣获“职业与家庭评审”组织（auditberufundfamilie®）嘉奖。该证书由“职业与家庭”公益有限责任公司（berufundfamiliegGmbH）颁发。“职业与家庭”是由赫蒂公益基金会（Hertie-Stiftung）发起的一项活动。您可以从下列部门获得本宣传册和其他宣传册：联邦经济和能源部公关处电子邮箱：publikationen@bundesregierung.dewww.bmwi.de订阅服务中心：电话：+4930182722721订阅传真：+493018102722721目录1.能源转型的总战略..........................................................................................................42.可再生能源：能源供应的支柱......................................................................................63.能源效率：更好地利用能源..........................................................................................94.推进建筑物领域的能源转型........................................................................................125.与能源转型相适应的电力市场....................................................................................166.为电网扩建放行............................................................................................................187.能源研究：为能源转型而创新...................................................................................228.欧洲和国际能源政策：与我们的伙伴一道实现能源转型.....................................249.展望................................................................................................................................2623能源转型是德国通向安全、环保和经济成功的未来之路。我们决定全面调整德国的能源供应结构：告别核能，拥抱可再生能源。我们还致力于在未来不断提高能源的利用效率。德国希望以此为气候保护做出重要贡献。从经济区位的角度出发，德国还将能源转型视为一个独特的机遇。能源转型应当成为工业社会通过现代化走向明天的关键引擎，应当开创新的商业领域、激发创新、促进就业和经济增长。此外，我们还要通过利用可再生能源和提高能效来减少对石油和天然气的进口依赖。为使能源转型成为生态和经济领域的成功篇章，我们必须保证能源供应的安全性和价格的可承受性，只有这样我们才能继续获得民众对能源转型的支持。而且只有继续保持德国作为经济区位的竞争力，能源转型的长期成功才能得以保证。许多目标已经达到。可再生能源目前已成为德国主要的电力来源，同时能源的利用率也在不断提高。经济生产力的提高已不再意味着能源消费的增长。与可再生能源发展和高效利用能源相关的领域已形成新的国际市场。德国企业在这一领域起着突出的作用—开发世界领先的技术、促进经济增长、创造就业机会。不过，能源转型依旧是一个富于挑战的目标，还有很多任务需要完成。我们为此制定了一个清晰的时间表—《能源议程十点方案》。其中一个重要的阶段性目标是让可再生能源扶持政策适合未来的需要。我们还通过许多内容全面的成套措施加强了对能效和气候保护的支持，树立了几个重要的里程碑。希望这本宣传册能帮助您了解德国能源转型的现状和今后的重要步骤。只有将能源转型视为一项由全社会共同参与的任务，我们的目标才能实现。在走向清洁、经济和安全的能源未来的道路上，只要同心协力，我们一定能够战胜一切挑战。前言联邦经济和能源部部长西格马尔·加布里尔4全面调整德国的能源供应结构不是一夜之间就能成功的。能源转型将在2050年以前逐步实施。它触及各个政治层面和大小企业，也触及全体公民的生活领域。像这样一项需要几代人完成的任务只有依靠明确的政策方向、清晰的路线图划和良好的合作才能成功。明确的政策方向德国政府制定的能源方案是能源转型的指南针。它为电力、热力和交通等所有相关领域设定了明确的目标。其重点为两个核心目标：一个是不断将能源供应结构转向可再生能源，另一个是不断提高能源利用效率。《能源议程十点方案》联邦经济和能源部的任务是采取适当的措施达到能源转型的各项目标。经济和能源部为此遵循一个精确的路线图：《能源议程十点方案》为本届议会任期勾画出了应当采取的必要步骤，并在内容和时间上做出协调。下边的一览图展示的是已完成的和尚未完成的工作。能源转型是一项集体任务，所以无论联邦、各州还是乡镇，也无论经济界还是社会，这项任务的所有参与者都与实施过程紧密相连。归根结底，能源转型的成功取决于所有参与方以各自的优势和能力协同合作。1.能源转型的总战略共同使能源转型迈向成功5Agenda20142015201656789101112123456789101112123456789101112《可再生能源法》欧盟2030/欧盟碳排放交易体系电力市场鉴定（欧盟内部）区域协作/单一市场输电网配电网能效战略建筑物战略燃气供应战略监察/平台论证绿皮书《市场设计法》（经修订的《能源经济法》拟订改造时间表《能效行动计划》情景框架2015《2015年输电网络发展规划》（目标年为2025年）修订《联邦需求规划法》《鼓励措施条例》评估针对配电网现代化的综合条例（《鼓励措施条例》/电网付费体系/智能电网）进展报告2015年监察报告2016年监察报告《节能条例》程序和《可再生能源供热法》拟订建筑物能效战略欧盟2030年目标就新的欧盟法律框架进行磋商起草智能电网综合条例加强电力领域的区域协作研究制定燃气供应战略《可再生能源法》首轮光伏招标试点与国际伙伴协调执行该战略以2020年后为对象的欧盟碳排放交易体系改革启动《欧盟标签指令》和《生态设计指令》的修订程序实施《能效行动计划》，包括实施《欧盟能效指令》招标试点条例试点招标+建设经验报告《可再生能源法》3.0（招标）白皮书在五方能源论坛继续讨论市场耦合和供应安全改革欧盟碳排放交易体系（“市场稳定储备”机制）《可再生能源法》2.0研究制定“治理2030”《能源议程十点方案成功协作为与经济、学术、政治和社会各界进行交流，联邦经济部建立了5个能源转型平台。各界在这里研究和讨论能源转型的核心行动领域的综合解决方案和战略。对能源转型进行监察能源转型是否保持着航向？我们是否达到了预定的目标？德国政府通过一个监察程序以事实为依据定期审核能源转型的实施。这项措施可以帮助我们提前若干年意识到发展趋势并在必要时加以修正。一个独立的能源专家委员会为监察程序提供支持。电网平台建筑物平台联邦经济和能源部建立的能源转型平台电力市场平台能效平台科研与创新平台一键了然●●联邦经济和能源部建立的“能源”网站：联邦经济和能源部建立的这个互联网站是能源转型所有相关信息的核心门户。该网站针对能源政策的所有方面提供每日更新的信息、数据和分析，另外还提供报告和出版物：www.bmwi.de/go/energiewende●●《能源转型直通车》电子报：能源转型可以订阅。《能源转型直通车》电子报为读者报道新闻、背景和事实：www.bmwi-energiewende.deDIEENERGIEWENDEGEMEINSAMZUMERFOLGFÜHREN6德国的能源供应一年比一年更“绿色”。2000年德国消费的电力中仅有6%来自可再生能源，今天则已达到28%。德国很有希望完成在2025年达到40%至45%的计划目标。多数德国人支持能源转型在德国，可再生能源得到了公众的高度支持。最新的民意调查显示，绝大多数德国人认为可再生能源的推广和利用具有重要或非常重要的意义。扶持可再生能源《可再生能源法》为可再生能源的发展奠定了基础。2000年通过的这部法律的基本原则是：按固定价格收购利用太阳能、风能、水能或生物质能生产的每一度电。价格保障的有效期为20年。执行这2.可再生能源：能源供应的支柱共同使能源转型迈向成功7项措施产生的费用按《可再生能源法》的有关规定由电力用户分摊，称为“可再生能源分摊费”。扶持政策使可再生能源从小众产品发展成为能源供应的一大支柱。科技进步明显降低了可再生能源的发电成本。不过截至2014年，可再生能源的飞速发展也导致分摊费明显提高。能源转型的新起点德国政府为此对《可再生能源法》进行了全面修订。新法律在2014年8月1日生效。修订后的法律一方面使可再生能源能够继续得到有力发展，另一方面改善了对其发展的控制并使实施成本有所降低。可再生能源茁壮成长可再生能源在总用电量中的比重50%254530354020151050资料来源：联邦经济和能源部，基于可再生能源数据工作组提供的数据6,22000202520016,620027,720037,620049,3200510,2200611,6200714,2200815,1200916,3201017,0201120,4201223,7201325,4201427,840-45%为限制近年来不断增加的成本，扶持资金将集中投向成本较低的风能和太阳能。到目前为止，这两种能源的成本已大幅度降低，其电力生产的费用可以同新建煤电或燃气电厂的总成本持平。新法律提出了具体化的发展路径，对可再生能源在今后几年内的发展幅度做出了规定。这项措施使可再生能源的增长具有可规划性，同时还与输电线路的扩建以及能源转型的其他元素保持协调。改革的另一个目的是将可再生能源电力更多地纳入市场。可再生能源在未来必须越来越多地经受竞争的考验，电厂的经营者也必须自己经销生产的电力。另外，未来的扶持金额将不再由政府设定，而是通过招标确定。成本最低、效率最高的生产商能够获得更多的机会。地面光伏电站将首先在一个试点招标程序中接受测试。共同使能源转型迈向成功8可再生能源技术成为出口热门产品可再生能源为德国企业提供重要的出口和增长机遇。例如：南非运用德国的技术建成的第一个太阳热能冷却设备在2014年投入使用。该技术利用太阳能进行空间冷却。这一项目的结果是在减少了47吨二氧化碳排放的同时使来自弗莱堡的创新制造商做成了一笔生意。这个在约翰内斯堡实施的项目获得了联邦经济和能源部“可再生能源出口计划”的资助，并获得了德国能源署（dena）的支持。该项目还加强了徳非能源伙伴关系。可再生能源分摊费，欧分/度0,190,250,360,370,540,700,891,031,161,322,053,533,595,286,246,170,01,02,03,04,05,06,07,02000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015《可再生能源法》改革已初见成效。2015年，可再生能源分摊费自问世以来首次回落。2015年1月1日起，每用1度电的分摊费为6.17欧分。资料来源：联邦经济和能源部生物质能水能、气能、地热能陆上风能光伏预测偏差补偿海上风能一键了然●●可再生能源信息门户：无论是可再生能源电站的运营商还是对这一领域感兴趣的公民，人人都可以通过联邦经济和能源部的信息门户集中了解关于可再生能源生产和扶持政策的背景与实践的信息：www.erneuerbare-energien.de共同使能源转型迈向成功9高效利用电力、热力和动力燃料可以节省开支、增加能源供应安全和保护气候。因此能效在能源转型中是与可再生能源并列的第二个支柱。改用高能效的家电、关掉高能耗电器、购买更省油的汽车或为住宅楼的节能改造投资，这些措施都能使公众实实在在地节省开支。而对于德国这样一个经济区位而言，能效同样具有决定性的作用。那些资源耗费量较低和排放量较少的企业可以在国际竞争中拥有重要的成本优势。那些能够提供创新性解决方案和产品的企业也会赢得巨大的商机。“德国制造的能效解决方案”在全球受到欢迎。德国为本国定下了富有雄心的目标，既要节省能源，又要提高能效。与2008年相比，一次能源消费总量到2020年应降低20%左右。这条道路上的许多目标已经达到。德国的能源消费量已降至1990年两德统一以来的最低点。但需要做的工作仍然很多。《行动计划》指明方向出于上述原因，德国政府支持家庭、企业和乡镇在未来更加有效地利用能源。政府提供的信息、咨询和扶持措施多种多样，其利用率也非常高。为继续加强提高能效的努力，德国政府提出了一项规模宏大的工作计划：《国家能效行动计划》。该计划包含大量针对高效利用能源的新措施和经过改进的措施。3.能源效率：更好地利用能源共同使能源转型迈向成功10能效投资回报模型在多数情况下，企业为提高工厂能效而投资可以获得比在资本市场上进行投资更高的回报。但实践中的各种障碍常会造成一种现象，即虽然投资能够带来经济效益，但企业却仍不投资。例如，有些企业因事先已计划将所需资金投向其他用途而难以决断。许多投资商不愿为能效项目提供贷款，因为这类项目的款项一般比较零散，风险也难以预估。为克服这类困难，德国政府研究推出了创新性的融资方案。其目的之一是将未来的能效效益转变为今天的流动性。另一个目的是为能源消费者更好地提供咨询，帮助他们清楚地认识到，对能效进行投资对于企业而言是值得的，对于家庭而言更是如此。另一个重要措施是在电力效率领域实行招标，即“STEPup!”项目（发挥电力效率的潜力）。该项目的内容是举办一个资助竞标活动，号召来自各个领域的企业和能源企业提交各自的节电措施。（如以家庭为对象的）小规模节电措施可以作为集合项目汇集在一起。这项活动的特殊性在于，获得资助的是那些每个“资助欧元”带来的节电效果最好的项目。这样就可以找到和实施最有价值的节约方法。按能源种类列出的一次能源消费量的发展情况未经调整的数值，拍焦耳（PJ）硬煤矿物油褐煤天然气、石油气核能目标：降低20%19901992199419961998200020022004200620082010201420132020可再生能源其他20%目标临时数据第一次估算资料来源：能源审计工作组02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,00016,000能效平台联邦经济部通过能源转型的能效平台将来自联邦、联邦州、经济界和消费者协会的人士聚拢在一起，针对提高能效共同寻找最佳想法和解决方案。全体会议体制相关问题工作组竞争招标模型工作组创新性融资方案工作组咨询与信息工作组法律框架工作组与“建筑物领域的能源转型平台”联合成立的工作组共同使能源转型迈向成功11旨在提高能效的其他核心措施●能效网络计划：联邦经济部会同联邦环境部与经济界的主要协会共同发起了能效网络计划。该计划的目的是到2020年自愿成立约500个能效网络。这些网络各由8至15个企业组成，在经验丰富的能效咨询师的帮助下确认和完成共同的能效目标。●针对高能效产品的领跑者战略：为提高冰箱、烤炉、电视和其他众多产品的能效，欧盟提出了“领跑者战略”。该政策一方面对低能耗明确提出最低要求，另一方面通过彩色的能效等级标识显示每件产品的能源消耗量。为推动生产商、贸易商和消费者加强和进一步开发产品能效，德国政府在为本国制定的领跑者战略中提出了一系列措施，并以此支持欧盟的措施。●提高交通运输领域的能效：德国政府力争使交通领域同样为节能和气候保护做出贡献。在这一领域的政策目标包括继续完善新能源驱动系统研发的框架条件、扶持替代动力的开发利用以及促进货物运输从公路转向水路等。●提高建筑物能效：建筑物领域在节能方面拥有极大的潜力。第4章将介绍德国政府在这一领域采取的具体措施。一键了然●●家庭能效咨询：节约能源、改善生活。消费者保护中心在联邦经济和能源部的支持下为消费者提供独立和高质量的能效咨询：www.verbraucherzentrale-energieberatung.de●●为家庭设立的信息门户：“能效行动”的信息门户向访问者提供关于节能方法、在线工具和产品数据库的可靠信息：www.stromeffizienz.de●●为中小企业提供的能效咨询：中小企业可以通过“中小企业能效咨询”项目在能效咨询费方面获得资助，最高可达80%。如果企业在改进能效方面进行投资，可获得资助和利率优惠的贷款：www.bafa.de●●中小企业项目“能源转型和气候保护”：该项目为中小企业认识和充分利用企业内部的节能潜力提供支持。该项目的重点是通过对话、信息和能力培养为企业提供具体帮助：www.mittelstand-energiewende.de●●为高效的跨学科技术提供资助的项目：如中小企业针对高效发动机、电泵、鼓风机、压缩空气系统和通风设备等节能技术进行投资，可获得最高30%的资助：www.bafa.de●●针对能源管理系统的扶持措施：能源管理系统能够帮助企业摸清能源利用情况，有助于降低企业的能耗和能源支出。联邦经济和能源部为企业的能源管理系统建设提供支持：www.bafa.de●●针对高能效和气候友好的生产工艺的扶持政策：工业企业采用节能和气候友好的生产流程和工艺可获得最高为投资成本20%的资助：www.ptka.kit.edu共同使能源转型迈向成功12建筑物领域对于能源转型的实现具有重大意义。德国能源消费量的近40%来自这一领域。德国政府因此定下的目标是，到2050年使德国的建筑物基本达到气候中和。完成这个目标要求届时将一次能源（石油和天然气）的消费量减少80%。提高能效和增加可再生能源是成功的必要前提。提高建筑物能效新建筑应最大限度地减少能源消耗，因此业主必须遵守《节能条例》提出的最低要求。许多既有房产同样需要改善能效。尤其对于老旧建筑而言，密封性差的窗户、缺少保温隔热处理的屋顶和外墙都会导致能耗过高。对建筑物外墙做隔热处理、更换陈旧的供暖设备和更新窗户可以4.推进建筑物领域的能源转型共同使能源转型迈向成功13降低取暖费用并提高居住的舒适度。如果有意改造自己的住房并使其达到最新的能效标准，应首先利用“现场咨询”服务，即由能效咨询师对建筑做出分析，然后就能源利用提出量身定制的改造计划。政府可负担最多60%的咨询费。单户和双户住宅最高为800欧元，多户住宅最高为1100欧元。在户主会议或顾问委员会会议上对能源咨询报告进行说明可获得额外补贴。如实际进行投资，资深可靠的德国复兴信贷银行的能效建造和改造扶持项目便可发挥作用。2006年以来，受益于复兴信贷银行的补贴和利率优惠贷款的与能效有关的改造或新建住宅超过390万套。联邦每年为此提供20亿欧元的资金。复兴信贷银行项目的要求远远高于《节能条例》中的最低要求。该项目的原则是，能效越高，资助额也越高。新出台的“能效激励方案”对现有扶持项目进行了补充和强化。新增措施将为扶持措施带来重要动力，同时推动建筑物德国复兴信贷银行的能效建造和改造扶持项目基本原则：建筑物的能效越高，资助额也越高。住宅楼“高能效改造“高能效建造”“复兴信贷银行的能效项目：高能效建造和改造”（2015年7月1日起）地方政府和社会保障建筑商业建筑“乡镇投资贷款及乡镇和社会保障企业投资贷款—高能效建造和改造”（2015年10月1日起）哪些措施可以获得资助?单项改造措施（暖气、窗户、保温隔热）或将房屋全面改造为复兴信贷银行能效建筑。另外，由一位独立专家承担的节能专业规划和工程监理也可获得资助。资助方式如何?选择之一：低息贷款，另加还贷补贴。选择之二：投资成本补贴（只针对单户和双户住宅的业主、单元房的业主和业主委员会）更多信息?复兴信贷银行信息中心（免费咨询热线）08005399002哪些措施可以获得资助?新建高能效住宅楼，其规格达到复兴信贷银行能效建筑标准的70级、55级或40级的要求。资助方式如何?低息贷款，新建复兴信贷银行55级或40级能效建筑还可获得还贷补贴。更多信息?复兴信贷银行信息中心（免费咨询热线）08005399002哪些措施可以获得资助?1)单项改造措施（暖气、窗户、保温隔热）或将房屋全面改造为复兴信贷银行能效建筑。2)新建高能效住宅楼，其规格达到复兴信贷银行能效建筑标准的70级或55级的要求。资助方式如何?改造：低息贷款加还贷补贴。新建：低息贷款；新建复兴信贷银行55级能效住宅可另外获得还贷补贴更多信息?复兴信贷银行信息中心（免费咨询热线）08005399008哪些措施可以获得资助?1)单项改造措施（暖气、窗户、保温隔热）或将房屋全面改造为复兴信贷银行能效建筑。2)新建高能效商业建筑，其规格达到复兴信贷银行能效建筑标准的70级或55级的要求。资助方式如何?改造：低息贷款，另加还贷补贴。新建：低息贷款；新建复兴信贷银行55级能效住宅可另外获得还贷补贴更多信息?复兴信贷银行信息中心（免费咨询热线）08005399001建筑物碳排放改造项目：德国复兴信贷银行的能效建造和改造扶持项目共同使能源转型迈向成功14全体会议扶持政策工作组建筑物能效战略工作组创新性融资解决方案工作组咨询与信息工作组法律框架工作组与能效平台联合成立的工作组建筑物领域的能源转型平台来自房地产业、工商业、消费方和公共部门的最重要的行为体通过建筑物领域的能源转型平台展开合作，其目的在于共同为实现能源转型而充分利用建筑物能效领域的多种潜力并探求相应的措施。能效领域的创新。例如，其中一个领域是通过投资补贴将高效燃料电池暖气投放市场。关键是要让所有相关方从能效的提高中获益，例如租户和业主、家庭和企业。目前正在制订的建筑物能效战略将众多的单项措施汇总在一起，同时将更高的层面考虑在内，如社会问题、经济合理性问题和融资问题。改用可再生能源在电力生产之外，可再生能源还应更多地用于热力生产，因此《可再生能源供热法》规定新建筑的业主必须在其建共同使能源转型迈向成功15一键了然●●为住宅楼提供“现场咨询”：您可以通过以下链接在全德范围内找到提供现场咨询的专业能效咨询师：www.energie-effizienz-experten.de。更多信息请访问：www.bafa.de●●复兴信贷银行能效建造和改造扶持项目：无论个人、企业还是乡镇，也无论节能改造还是新建能效建筑，只需点击几下，复兴信贷银行的产品搜索工具就能帮您找到合适的资助措施：www.kfw.de●●“市场激励计划”：关于“市场激计划”的详细信息请访问www.bmwi.de/go/marktanreizprogramm和www.bafa.de●●改造工程配置工具：您的住宅可以通过哪些改造工程取得什么样的节能效果？工程费用是多少？国家为哪些措施提供补贴？联邦经济和能源部提供的改造工程配置工具可以回答这些重要的问题：www.sanierungskonfigurator.de●●多媒体信息娱乐片《建筑物节能改造》：开始体验您个人的能源转型吧！请观看联邦经济和能源部制作的多媒体专题片:http://info.bmwi.de/energieeffiziente-gebaudesanierung●●网上宣传册：筑供暖中使用一定比例的可再生能源。如既有建筑的业主在供暖方面改用太阳热能设备、颗粒燃料暖气或高效热泵等可再生能源技术，可以通过“市场激励计划”获得资金支持。该计划的扶持措施通过2015月4月的修订得到了改进。“市场激励计划”还包括两个补贴对象：一个是使用可再生能源获得所需热力的企业，另一个是利用区域供暖网络分配由可再生能源生产的热力的乡镇。共同使能源转型迈向成功162013年的计划外停电（分钟/年）资料来源：欧洲能源监管机构理事会2014年050100150200250300卢森堡丹麦德国瑞士荷兰奥地利意大利英国法国斯洛文尼亚匈牙利立陶宛葡萄牙瑞典捷克波兰马耳他德国电网的质量和供电安全在国际上名列前茅。德国政府创造政策条件，使这一状态在未来也保持不变。能源转型目前进入了一个新阶段。可再生能源已成为电力的主要来源，相关技术也不再是扶持的重点。由于利用风能和太阳能等受天气影响的电力生产的比例不断增加，建立一个与此相应的、经济安全的供电系统变得愈加重要。遇到无风和阴天的时候，更具灵活性的燃气和燃煤电厂必须弥补供应的缺口。平抑天气对馈电的影响还有其他一些方法。例如，比较灵活的工业企业可以在电力供应集中、电价特别低的时段大量用电。发达的电网可以跨越地区和国界起到平抑波动的作用。在较长远的时间内，蓄能设备同样有助于电力生产和消费的均衡。5.与能源转型相适应的电力市场共同使能源转型迈向成功178月9日8月10日8月11日8月12日8月13日8月14日8月15日8月16日8月17日8月18日资料来源：AgoraEnergiewende2014年8月9日至17日的电力生产与消费情况100吉瓦75吉瓦50吉瓦25吉瓦0吉瓦太阳能传统电站风能生物质能抽水蓄能电力消费径流式水电站我们需要的是未来的电力市场我们现在面临的重大任务是对电力批发市场做出调整，保持未来电力供应的安全、可靠。灵活性是“未来的电力市场”的重要标志之一，因此电力市场必须具备针对风电和光电生产的波动性迅速做出反应的能力。同时，未来的电力市场还要为不同的平抑解决方案创造竞争条件，使总成本保持在较低的水平。为使电力市场针对能源转型做好准备，联邦经济和能源部在一个绿皮书里对一系列措施进行了总结，供各方讨论。经济部与行业协会、各联邦州、科学界、德国公众以及欧洲邻国进行了广泛对话。对话成果发表在一个白皮书中。白皮书集中陈述了对构建未来电力市场的具体意见，为相关立法提供依据。全体会议第四工作组欧洲电力市场一体化第一工作组能源安全市场设计第二工作组灵活性第三工作组改进可再生能源扶持政策电力市场平台未来的电力市场应如何组织？电力市场平台针对这个问题展开深入讨论。联邦经济部为此邀请了来自经济界、政界和社会的高级代表共同商议。共同使能源转型迈向成功18我们未来的电力生产体系将具有很强的分散性。现有的光伏和风力发电设备已分别达到约150万个和23000个。但分散生产有别于自给自足。为在未来继续保证向德国全境提供安全、可靠和价格合理的电力，我们必须强化或新建数千公里的输电线路。之所以有这样的必要是因为能源转型使德国电力生产的版图发生了整体变化。数十年来，建于德国南部和西部的核电站和大型燃气、燃煤电站一直为当地的集合城市提供电力。到2022年，核电站将逐步下网。仅靠当地的可再生能源无法弥补留下的缺口。因此风力资源丰富的北部需要将风电大量输往南部和西部，在其他时段又需要将南部生产的光伏电力输往北方。现有架空输电线路的局限性无法满足这样的要求。因此德国政府创造条件，促使输电网运营商在输电线路扩建方面增加实施速度、协调性和透明度。该体系的运作方式是：四大输电网运营商共同提出《输电网络发展规划》，列出近年需要新建的“电力高速公路”。为使来自北海和波罗的海的风电与这些输电线路顺利接通，电网运营商还另外提出了《离岸输电网络发展规划》。联邦网络管理局以客观中立的态度对这两个方案进行审核和确认，必要时加以修改。得到最终确定的《输电网络发展6.为电网扩建放行共同使能源转型迈向成功19Bundesgrenze(DK)GrenzkorridorOST-IIINiebüllHusum29KielGrenzkorridorIV8HeideBentwisch33(Wind)BarltWilsterBrunsbüttelGüstrowSchwerinStadePasewalkWilhemshavenHamburgPunktDollernNeuburgEmden/BorßumEmden/Ost31Abzwei11BertikowConnefordeParchimg28Süd34SottrumBremen7Cloppenburg/OstWechold5500HHeerrttzz6BerlinLandesbergenPotsdamHannover1WesterkappelnWahle10WolmirstedtMagdeburgHelmstedtPunktWelsleben(vonFörderstedt)427FörderstedtHamm/Uentrop3BärwaldeKruckelLauchstädt269OsterathDüsseldorfPulgarSchmöllnDresdenAAmmpprriioonn1213Vieselbach30MecklarEisenachErfurtRöhrsdorfOberzierBundesgrenzeTTeennnneeTT14(BE)2PunktRemptendorfMetternich1716ObererlenbachRedwitzMechlenreuth15KriftelWiesbadenPunktHoechstSüdNiederstedemMainzGrafenrheinfeldUrberach18PfungstadtEtzenrichtPunktWeinheimG380Altlußheim20SchwandorfSaarbrückenPhilippsburg19Kupferzell5MastGroßgartachDaxlanden115A22Birkenfeld35EndersbachBühl/KuppenheimStuttgartAltheimIsar21PunktRommelsbachPunktMeitingenPunktTTrraannssnneettBBWWohneztfaMWullenstetten24VöhringenOttenhofen32SimbachBundesgrenze(AT)EichstettenMünchen图例HerbertingenMemmingen《联邦需求规划法》项目处于联邦电网规划程序/土地规划程序中的项目2523PunktWoringen36BundesgrenzeTiengenPunkt(AT)Niederwangen审批前或审批中项目已批准或在建项目已建成项目输电网项目编号（由联邦网络管理局负责）项目编号（由州政府部门负责）起点或终点基地77050100km资料来源：GeoBasis-DE/联邦测绘局，2014年；发布日期：2015年3月31日德国未来的特高压电网为将电力从德国北部输往西部和南部的消费中心地区，有必要建设新的和现代化的输电线路。《联邦需求规划法》规定了输电线路的起点和终点。规划》一般会成为《联邦需求规划》的蓝本。该规划首次于2013年7月生效，以法律形式确定能源转型亟需的那些电网扩建措施（见图）。此外该法还可以加快线路建设所需的其他规划和审批程序。共同使能源转型迈向成功20与公众对话能源转型是一个集体工程，其成功取决于公众的支持。因此使公众尽早了解新建电网的规划并照顾到他们的愿望和顾虑非常重要。现在，关于电网扩建的条例使公众能够在制订扩建规划的所有阶段主动参与进来。从2015年初开始，联邦经济部还为电网公民对话活动提供支持。该项活动的内容是在电网扩建面临的未决问题最多的地区设立公民接待室和对话平台。电网平台共聚一堂：在电网平台的全体会议上和四个工作组里，电网运营商、联邦和各州的政府机构以及行业协会共同为电网扩建和现代化出谋划策。全体会议系统安全工作组电网规划工作组监管工作组智能电网和计量器工作组跨州越界在以前，特别是跨区域的扩建项目容易出现规划和审批程序旷日持久的现象。其原因在于输电网运营商必须分别在每个相关的联邦州提出不同的申请。这一点有所改进：如果新建的“电力高速公路”需要穿越多个联邦州或将德国与邻国联结在一起，其审批权现在统一交给联邦网络管理局。为能源转型而加强配电网建设需要为能源转型做好准备的不仅包括“电力高速公路”，而且包括各地的配电网。配电网以往的主要功能是将电力“配送”到各个家庭和企业。可再生能源的发展使这种情况发生了变化。现在的配电网对于许多风能和太阳能设施而言同时又是馈电端口。这就意味着，现在这些线路不仅要做到双向输电，同时还要平衡可再生能源生产以及企业和家庭电力消费的波动性。因此配电网共同使能源转型迈向成功21为能源转型而科研：超导体没有新技术就没有能源转型的成功。超导体是其中的一个例子：它可以几乎毫无损失地传输电流，功能超过普通的铜缆。尤其对工业区和人口稠密地区而言，超导体在未来是否能成为传统高压线之外的另一个值得采用的选项呢？正在埃森进行的科研项目“AmpaCity”也许可以解答这个问题。德国政府通过第六个能源研究计划为这些非常有前途的能源转型科研项目提供支持。一键了然●●电网公民对话：电网公民对话活动在网上设立公民接待室，迅速直接地解答公民提出的关于电网扩建的所有问题。同时该网站还介绍这项活动在未来电网方面加强与当地民众交流的具体方式：www.buergerdialog-stromnetz.de●●Netzausbau.de：联邦网络管理局设立的这一信息门户全面介绍有关电网扩建的情况，同时展示具体扩建项目的进度：www.netzausbau.de不仅需要扩建并实现现代化，而且未来在许多地方还要实现“智能化”。智能联网智能型的配电网络（智能电网）利用现代信息技术加强电网、发电和电力消费之间的协调。智能测量系统（智能电表）不仅对电力消费进行测量，还可以记录用电的时间。在这个技术基础上，用电大户未来可以根据测量结果在电力生产的高峰期，也就是电价的低谷期，使用电力。这项技术还有许多其他的实际用途。德国政府在这方面制定政策，促使德国的约800个配电网运营商及时为建设现代化的新电网进行投资。德国政府分析智能电网和智能电表在哪些领域能够有效地得到利用并创造政策条件，使这两种技术在能够确实得到利用的同时保持价格的合理性。共同使能源转型迈向成功22能源研究是能源转型走向未来的开路先锋。从能量的转换到输送，从分配、储存到企业和家庭的使用—在能源转型走向成功的道路上，能源体系的各个领域都需要新的技术解决方案。因此能源研究构成了能源政策的一个战略要素。德国政府支持企业和研究机构研发创新性的能源技术。为保证最好的和最具竞争力的技术获得成功，政府的扶持措施需要尽可能保持技术开放性。这种做法有助于多种替代方案的开发，而具体方案的成功与否则由市场决定。以《第六个能源研究计划》为依托德国政府在《第六个能源研究计划》中确定了能源研究扶持政策的基本方针和重点。除能效和可再生能源领域之外，电网新技术和蓄能设备也被放在突出的位置。德国政府为新技术的各个研发阶段投入的资金约为8.2亿欧元，资助对象既包括基础研究，也包括面向应用的项目。每年发布的《联邦能源研究报告》介绍获得资助的措施，同时说明德国政府对能源研究政策的结构和内容所做的调整。7.能源研究:为能源转型而创新共同使能源转型迈向成功23开展对话：能源研究与创新为了将能源研究的成果直接传输给能源转型的参与方，联邦经济和能源部设立了“电网”、“能源系统分析”和“建筑物和居民区的能源”等科研网络。作为科研、实践和政策间的接合点，这几个网络为制定切合实际的扶持策略提供咨询并协调新的措施。联邦、经济界和科学界之间就能源研究和资助项目的实施和进一步改进开展战略性的信息交流—这就是新建立的“研究与创新平台”的核心任务。该平台还为协调和加速利用创新性能源技术探索新的促进措施。一键了然●●联邦扶持措施咨询项目—“研究与创新”：我的科研项目能获得资助吗？我应当向哪里提出申请？研究机构、高校和企业关于科研资助的所有这类问题都可以通过资助措施咨询项目“研究与创新”得到解答。免费咨询热线是08002623009，电子邮箱：beratung@foerderinfo.bund.de扶持措施咨询项目也在网上提供全面和及时更新的信息：www.foerderinfo.bund.de●●《联邦能源研究报告》：在此下载每年公布的《联邦能源研究报告》：www.bmwi.de联邦经济和能源部在能源研究领域的扶持重点能量转换能量分配和储存能源的高效利用·风能·光伏·深层地热能·太阳热能电站·水能和海洋能·电站技术、二氧化碳分离与储存·燃料电池和氢气技术·电网·蓄能设备·能效优化建筑物和住宅区—分散式和太阳能能源供应·工、商、贸、服务业能效·电动汽车领域的能源经济关键技术能源领域的综合性研究·可再生能源的系统集成·能源体系研究共同使能源转型迈向成功24欧洲能源市场不断融合并共同成长，给电力和燃气用户带来了很多实惠：更多的选择、更低的价格和更多的能源安全。共同的市场可以使欧盟成员国充分发挥各自的区位优势。共同市场的规模越大，风电和光电生产的波动性就越容易得到平抑。在天然气方面也不例外：欧洲联网程度越高，供应的安全性就越强。合力保障安全共同的单一内部市场有效运行的前提是，能源可以不受边界的限制流向任何所需的地方。但现有装机容量中的空闲容量仍经常出现不足。跨境电力和天然气管线还需得到进一步扩建和现代化。液化天然气进口终端的可用性也需进一步改善。能源转型只有在全欧洲实行才能成功欧洲能源市场相互融合得越紧密，制定共同的政治目标和行动规则就越重要。我们应当与欧洲伙伴一道使能源转型步入正轨，沿着既定的道路继续迈向可持续的能源供应。德国的能源转型需要后盾，而富有雄心的欧洲能源和气候保护政策以及可靠的框架条件正是这样的后盾。8.欧洲和国际能源政策：与我们的伙伴一道实现能源转型共同使能源转型迈向成功25欧洲理事会就针对下一个十年制定富有雄心的气候和能源目标达成了一致，德国政府对此表示欢迎。到2030年，欧盟的温室气体排放量要比1990年至少降低40%。届时至少27%的能源消费应当来自可再生能源。全欧盟的能源消费量也应至少降低27%。共同达到气候目标此外，欧洲理事会明确支持对欧洲碳配额交易体系进行改革。排放权交易体系是欧洲在气候保护领域的核心工具。但在目前排碳配额大量过剩和价格极低的情况下，该体系无法为低碳技术的投资提供足够的吸引力。因此德国政府也迫切要求对排放权交易体系进行及时的和持久性的改革。与此同时，气候保护的高远目标不应给那些需要大量能源且处于国际竞争中的企业造成不利。因此欧盟成员国同意继续执行针对这些企业制定的减轻负担的措施。成功的国际能源政策在可预见的将来，德国仍将依靠来自国外的石油、煤炭和天然气。德国国际能源政策的宗旨是继续保障能源进口的长期可靠性和价格可承受性。与此同时，德国要为能源转型争取同盟。加强国际对话有助于增进对能源转型的理解、减少疑虑并使面向未来的共同的能源政策充分发挥协同效力。德国政府为此与许多国家建立了大量成功的国际能源对话和伙伴关系，如突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚、俄罗斯、挪威、土耳其和一些能源消费大国如印度、中国、巴西、南非等。德国政府还在多边能源组织和对话论坛中积极推动建设竞争有序的和开放透明的市场机制，促进实施可持续的能源和气候保护战略。这类组织包括七国集团、G20、国际能源署（IEA）、国际可再生能源机构（IRENA）和21世纪可再生能源政策网络（REN21）等等。德国在担任2015年七国集团主席国期间为争取在全球范围内改进能源安全做出了特殊努力。支持全球能源转型越来越多的国家致力于提高能效并转向可再生能源。德国企业在这一领域拥有的专门技术可以为此提供创新性的解决方案。因此德国国际能源政策的另一个目标是支持德国制造商和服务商的出口努力，并以此支持伙伴国家本身获得长期可靠和价格可承受的能源供应。一键了然●●联邦经济部的出口计划：可再生能源出口计划和能效出口计划为德国企业的涉外业务提供形式多样的启动资助。这两个计划针对特定市场、在国外做商务旅行和在目的国开拓与合作伙伴的关系等方面提供内容全面的信息，并针对在国外的市场营销提供支持。这些服务尤其使中小企业获益匪浅。为这两个计划开设的网站向感兴趣的企业概要介绍其多种多样的服务内容，同时提供许多其他有用的信息。www.efficiency-from-germany.infowww.bmwi-energiewende.de共同使能源转型迈向成功26能源转型是德国最重要的未来工程之一。我们可以通过能源转型显示出，作为一个高度工业化的经济体，在全球化的世界里转向可持续的能源供应并同时保持竞争力是可以做到的。不仅如此，成功完成能源转型还可以将环境和气候保护与高度工业化、高科技创新以及促进繁荣和就业联系在一起。我们已经完成了相当一部分工作，但要做的仍有许多。《能源议程十点方案》提出了能源转型在近期的主要步骤。可再生能源现在已成为德国能源供应的核心支柱。它不能被永远保存在一个封闭的特殊体系中，而要越来越多地在电力市场的竞争中经受考验。今后，可再生能源扶持资金的数额将通过招标程序由设施经营者竞争决定。我们先以地面光伏电站作为试点。为使廉价生产的可再生能源电力物尽其用，联邦、各州、乡镇和公民必须齐心协力，共同促进电网扩建。我们已经为此打下了基础，现在的任务是在争取公众广泛认可的情况下尽快完成扩建工作。我们需要设计一个适用于能源转型的新的电力市场，目的在于优化电力生产体系与可再生能源之间的配合，同时保障未来能源供应的长期安全。联邦经济和能源部为此与所有相关各方共同建立了一个实际可行的框架。9.展望共同使能源转型迈向成功27能效作为能源转型的第二大支柱必须进一步得到加强。我们将根据建筑物能效战略更多地关注不动产领域，充分挖掘其巨大的节能潜力并推动可再生能源的利用。能源转型并不止于德国国界。我们与欧洲和国际伙伴一道努力实现欧盟统一电力市场，并共同为可持续的能源政策寻找有效的国际解决方案。现在订阅联邦经济和能源部电子报《能源转型直通车》能源转型可以订阅⋯⋯可再生能源、能效和未来的电力市场；电网扩建、重要的立法计划和面向未来的能源研究；背景、事实、趋势和辩论：联邦经济和能源部出版的双周刊电子报《能源转型直通车》为您报道与能源转型有关的一切要闻：www.bmwi-energiewende.de靠单枪匹马是无法完成所有这些任务的。我们需要政界、经济界和科学界的支持，更需要德国民众的支持。作为消费者、投资者和电力生产者，他们才是能源转型真正的支柱。只要我们同心协力，就一定能够将能源转型谱写成为经济和生态领域的一个成功篇章。联邦经济和能源部