1关于开展山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点申报工作的通知为深入贯彻《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），扎实推进《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，根据省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组第一次会议审议通过的《山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点示范工作方案》，我办拟启动2023年度省绿色低碳高质量发展先行区建设试点申报工作。现将《山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点示范申报指南》印发给你们，并就有关事项通知如下：一、申报时间自发文之日起至2023年8月31日。二、申报方向按照省委省政府“十个聚力”安排部署和《省碳达峰实施方案》工作要求，结合各自实际，突出特色优势，在已有工作的基础上，从“科技自立自强、深化新旧动能转换、实施扩大内需战略、协同推进降碳减污扩绿增长、促进区域陆海协调发展、农业农村现代化、深化改革扩大开放、推动文化自信自强、增进民生福祉、统筹发展和安全、碳达峰行动”等11个领域和方向中选择一个或几个领域方向进行试点，并重点确定一个领域进行申报。三、工作要求2一是突出特色，编好方案。各试点主体要加强研究谋划，对照国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），完整准确全面贯彻新发展理念，优化提升发展思路，注重多用改革的办法解决发展中的问题，严格按照申报指南要求，编制好《实施方案》，做到目标明确、措施到位，整洁规范、要件齐全，严禁虚报瞒报，提供虚假材料信息。二是严格把关，择优推荐。各市新旧动能转换综合试验区建设领导小组办公室要对本市拟申报的《实施方案》进行严格审查、对支撑性材料做好真实性核查，并按照《申报指南》要求，认真做好筛选推荐工作。每市推荐试点单位数量不超过30个，其中综合性区域试点数量不超过本市所辖县（市、区）数量的1/3。三是认真负责，按时报送。各市要高度重视试点申报工作，强化组织领导，做好统筹推进，严格按照时间节点和申报指南要求，于8月31日下午5:00前以市领导小组办公室文件，将审核推荐意见、拟推荐试点单位试点实施方案、附表以及支撑性材料等，一式五份，同时附电子版（PDF版和Word版），报送至省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室（省属企业、驻鲁央企可通过地方申报，也可直接向省领导小组办公室提出申请），逾期未报视为自动放弃。咨询电话：0531-51783318517833033邮箱：sfgwdnzhxtc@shandong.cn附件：山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点示范申报指南山东省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室2023年6月13日4附件山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点示范申报指南为深入贯彻《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号），扎实推进《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》，全面开展先行区建设试点示范，根据《山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点示范工作方案》，结合工作实际，制定本申报指南。一、任务目标聚焦破解制约高质量发展的堵点痛点，力争用1-3年时间，在体制机制创新、新旧动能转换、资源环境优化等方面，积极创新、先行先试，探索推出一批原创性、引领性改革举措，形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法和发展模式，打造一批质量高、成效好的省绿色低碳高质量发展示范点，总结宣传试点经验，形成示范带动效应，以点带面，推动省绿色低碳高质量发展先行区（以下简称“先行区”）建设成势见效。二、试点领域及方向围绕先行区建设“全面创新先行区、协调发展引领区、生5态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区”六个发展目标，聚焦省委、省政府“十个聚力”安排部署和《碳达峰实施方案》（鲁政字〔2022〕242号）工作要求，开展各领域先行先试。1.科技自立自强。围绕战略科技力量建设、关键核心技术和重大产业攻关、强化企业创新主体地位、推进全球科技合作集聚创新要素、激发人才创新创造活力、创新高校人才培育和职业教育发展模式等方面，探索推进科技高水平自立自强的新策略、新实践，推动科技成果转化能力和产业化水平显著提高。2.深化新旧动能转换。围绕加快传统支柱产业绿色化高端化发展、重化工业布局优化和结构调整、培育壮大新兴产业、突破发展未来产业、产业数字赋能、构建优质高效服务业体系等方面开展先行先试、探索创新，打造具有核心竞争力和引领力的世界级产业集群。3.实施扩大内需战略。围绕推动消费扩容提质、全力扩大有效投资、加快构建现代流通体系、加快建设交通强国山东示范区等方面探索新路径、创新新模式，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上走在全国前列。4.协同推进降碳减污扩绿增长。围绕建设新型能源体系、形成绿色低碳生产生活方式、守住生态安全边界、建设省级水网先导区、加强环境污染防治等方面开展政策创新、模式创新、制度创新，探索建立绿色低碳发展体制机制。5.促进区域陆海协调发展。围绕推动山东半岛城市群建设、6推动以人为核心的新型城镇化、加快建设海洋强省、深化区域交流合作、推动港城融合等方面，积极探索建立健全区域合作机制、区域互助机制和区际利益补偿机制等，构建高质量发展的空间动力系统。6.农业农村现代化。围绕构建高质量农业稳产保供体系、推动农业高质高效全链条发展、深入实施乡村建设行动、促进农民农村全面发展等方面，积极探索农业、农村、农民可持续发展的新业态、新模式和新机制，加快建成全面推进乡村振兴示范样板。7.深化改革扩大开放。围绕激发市场主体活力、深化财政金融改革创新、构建一流营商环境、建强高能级开放平台、提升贸易投资合作质量和水平等方面，深化“放管服”改革，促进体制机制创新，深入探索对外开放新模式，建设改革开放新高地。8.推动文化自信自强。围绕深入推进文明山东建设、传承弘扬中华优秀传统文化和红色文化、健全现代公共文化服务体系、推动文旅深度融合、文旅产业高质量发展、提振文旅消费、增强文化传播影响力等方面，在“文化内容”“文化质量”两方面用心用力，探索打造文化“两创”标杆的新路径、新方法。9.增进民生福祉。围绕推动革命老区振兴发展、促进居民就业和增收、建设高质量教育体系、提升卫生健康服务水平、促进人口长期均衡发展、增强社会民生保障能力等方面探索新渠道、开辟新路径，努力建设共同富裕示范区。710.统筹发展和安全。深入践行总体国家安全观，围绕防范化解重大风险、保障人民生命健康安全、确保经济安全运行、维护社会大局和谐稳定等方面大胆创新、积极探索，丰富地方特色应用场景，为构建新安全格局、建设更高水平的“平安山东”提供实践案例。11.碳达峰行动。按照国家、省碳达峰碳中和工作部署，聚焦破解绿色低碳高质量发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的县（市、区）、园区碳达峰路径，助力全省实现碳达峰碳中和目标。三、申报条件按试点对象的不同，开展综合性区域、产业园区、企业三种类型试点。试点主体结合各自实际，突出特色优势，从试点领域和方向中选择一个或几个领域方向进行试点。原则上，已申报综合性区域试点范围内的产业园区不再申报试点。2020年以来，区域内发生过较大及以上生产安全事故、环境污染和生态破坏事件、重大舆情事件、政府债务重大违约事件、重大失信事件以及相关工作在中央、国务院督查检查考核中受到通报、批评、约谈、警示，对我省工作大局造成负面影响的，原则上不得申报。（一）申报综合性区域试点条件1.申报主体原则上为县（市、区）人民政府；82.对先行区建设试点工作高度重视，体制健全，组织有力，成立明确的试点推进领导机构和具体工作机构；3.试点思路清晰、总体规划明确、发展目标可行，相应的政策、组织和资金保障体系健全；4.试点工作方案科学合理，有一定的创新性、代表性，通过先行先试能够实现工作突破，形成示范带动效应。（二）申报产业园区试点条件1.申报主体原则上为列入《中国开发区审核公告目录》的工业园区、产业园区、经济开发区和高新技术开发区，以及由国家、省政府批复认定的其他园区管委会（或管理部门）；2.园区产业空间布局合理，循环经济发展示范效益明显，在产业转型升级、集约集聚发展、市场化配置要素资源等方面具有突破基础；3.试点工作方案科学合理，有一定的创新性、代表性，通过先行先试能够实现工作突破，形成示范带动效应。（三）申报企业试点条件1.申报主体为注册地在山东省行政区域内具有独立法人资格的企业。2.企业未被列入失信联合惩戒对象名单，2020年以来未发生较大及以上生产安全事故和突发环境事件；3.在全省行业内核心生产工艺技术领先、技术装备先进成9熟可靠，处于国内领先水平，经济社会环境效益好，示范作用大、带动能力强，人才引进机制完善；4.试点工作方案科学合理，有一定的创新性、代表性，通过先行先试能够实现工作突破，特别是在可再生能源替代推进、工艺流程低碳化改造、数字化转型等方面成效显著，能够形成示范带动效应。四、工作程序（一）申报推荐具备条件的县（市、区）、园区、企业自主申报。申报主体编制试点实施方案，向市新旧动能转换综合试验区建设领导小组办公室（以下简称“市领导小组办公室”）提出申请；省属企业、驻鲁央企可通过地方申报，也可直接向省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室（以下简称“省领导小组办公室”）申请。市领导小组办公室初选后出具初审意见，将推荐名单及申报材料上报省领导小组办公室。原则上每市推荐各类试点总数控制在30个以内（其中综合性区域试点数量不超过本市所辖县市区数量的1/3）。（二）确定名单省领导小组办公室会同“十个聚力”协调推进工作专班对相关申报材料进行审核审查，并委托第三方机构，组织专家评审提出初选意见。省领导小组办公室研究确定试点名单并公示。10通过公示的试点主体，根据评审意见对实施方案进行修改完善，报省领导小组办公室备案。省领导小组办公室对实施方案进行确认并印发试点名单。（三）组织实施试点主体按照试点实施方案确定的目标、任务，建立工作机制，落实工作责任，抓好推进实施，确保试点成效。原则上不得随意更改实施方案，确需进行重大调整的，须按规定程序上报申请。市领导小组办公室加强对试点单位的监督指导，积极协调解决遇到的困难问题，定期总结上报工作进展，研究提出相关意见建议。省领导小组办公室强化统筹协调、调度推进，在资金、能耗、用地等方面给予重点支持。（四）评估调整省领导小组办公室会同“十个聚力”协调推进工作专班等对试点工作进行跟踪指导，定期开展评估；对于试点推进不力，工作进展缓慢或不宜再作为试点的及时进行调整。对具备条件、适宜开展试点的新单位，按申报程序适时纳入试点名单。（五）期满验收试点主体经市领导小组办公室向省领导小组办公室提出验收申请，试点省属企业集团、驻鲁央企可直接向省领导小组办公室提出验收申请。省领导小组办公室会同“十个聚力”协调推进工作专班，制定试点验收标准，并委托相关机构组织验收。11根据省示范创建工作安排，研究制定示范创建标准和评选办法，组织示范单位评选认定。（六）结果运用对达到示范标准的主体，分别命名为“全省绿色低碳高质量发展示范县（市、区）”“全省绿色低碳高质量发展示范园区”“全省绿色低碳高质量发展示范企业”，在省内复制推广相关经验做法，择优推荐申报相关国家级试点示范创建项目。五、保障措施（一）建立问题解决机制发挥省领导小组办公室、“十个聚力”工作专班协调推进作用，对各试点单位先行先试过程中遇到的困难问题，及时予以协调解决；需要国家层面研究推进的，通过省部际协调机制争取倾斜支持。（二）建立专家联系机制组建省绿色低碳高质量发展协会，从龙头企业、科研机构高校院所等领域聘请专家，组成专家团队，建立“专家+试点”联系服务机制，在试点示范创建实施的各阶段提供技术指导和精准服务。（三）建立要素保障机制加大试点单位项目建设要素保障力度，引导金融机构和社会资本提供融资支持；对符合条件的项目在中央预算内资金争12取、省预算内资金安排、新增地方政府专项债券额度上给予倾斜，在能耗指标、用地保障等方面给予支持。（四）建立宣传推广机制充分利用各类媒体平台加强宣传，展示试点示范经验及阶段性成效，引导先进理念、创新模式复制推广，推动先进适用低碳技术推广应用，营造各方积极参与的浓厚氛围。附件：1.综合性区域试点实施方案编制大纲2.园区试点实施方案编制大纲3.企业试点实施方案编制大纲4.试点推荐汇总表13附件1山东省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点实施方案（编制大纲）试点领域：申报单位：（加盖单位公章）申报日期：年月日14一、基本情况（一）区域概况。主要包括区位、交通、资源禀赋及自然条件等。（二）经济社会发展和产业现状。区域经济社会发展情况，产业结构、绿色低碳产业发展状况等。（三）资源环境情况。近三年区域能源消费量、能源消费结构、单位地区生产总值能耗情况，环境基础设施建设情况，清洁生产推进情况，生态环境保护、节能、控煤目标完成情况，自然资源保护情况，环境质量状况及改善情况等。二、发展基础（一）组织领导和工作机制为加强试点工作，强化组织领导情况；承担试点任务的工作机制构建情况等。（二）已有工作成效申报区域在推动动能转换、构建现代化产业体系、科技创新、降碳减污扩绿、生态安全等方面已开展的主要工作，形成的有效做法和经验举措。（三）存在的主要问题分析区域在产业发展、能源消费、生态环境保护、生态资源开发、土地利用、人才引进、科技创新、招商引资等方面存在的主要问题和短板。15（四）试点建设的意义分析区域先行先试的基础条件和主要优势，以及开展试点工作对全省的示范意义。三、试点任务围绕先行区建设“全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区”六个发展目标，聚焦省委、省政府“十个聚力”安排部署和《碳达峰实施方案》工作要求，结合自身实际，确定主要试点任务，重点突出体制机制创新、产业结构调整、能源结构优化、生态环境保护、科学技术应用等。（一）试点思路。（二）重点任务。（三）创新路径。（四）政策诉求。四、试点目标明确试点期限和经过努力要实现的发展目标，并根据试点年限，细化每年阶段性目标。（一）典型做法。（二）试点预计形成的经验。（三）发展目标（各地可结合自身实际，在此基础上，调整或丰富指标内容，提出相关特色指标）。试点县（市、区）主要发展指标表16（2023-2025年预期发展指标需附测算依据和支撑材料）发展指标单位年限2022年2023年2024年2025年创新发展人均GDP增长率%研发投入强度%单项冠军企业数量个高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重%技术合同成交额占GDP比重%规模以上工业企业中有研发活动企业占比%协调发展社会消费品零售总额占GDP比重%城镇化率%制造业增加值占GDP比重%服务业增加值占GDP比重%政府债务余额占GDP比重%绿色发展单位GDP二氧化碳排放下降率%非化石能源占能源消费总量比重%单位生产总值能耗降幅%万元工业增加值用水量t/万元生态工业园区建设比率（已认定生态工业园区数量/工业园区总量）%单位GDP建设用地面积下降率（建设用地面积/GDP，与上年同期比较）%开放发展对外贸易依存度%实际利用外资占GDP比重增速%17进出口增幅%高新技术产品进出口占进出口总额比重%共享发展居民收入增长弹性（居民人均可支配收入增长率/GDP增长率）%城镇调查失业率%城乡消费差距（城镇居民人均消费支出/农村居民人均消费支出）%民生性财政支出比重（教育、医疗、卫生、住房保障、社会保障、就业等财政支出/财政预算支出）%其他特色指标五、保障措施（一）组织保障。（二）政策保障。（三）要素保障。（四）项目支撑。试点推进的平台或项目支撑及情况概要，填写重点建设项目汇总表（见附表）。六、有关支撑材料县（市、区）绿色低碳高质量发展三年行动计划、“十四五”规划等，以及其他必要支撑材料。18承诺书我单位郑重承诺，所提交的全部申报资料真实有效、完整准确，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。我单位同意将以上承诺事项纳入信用档案，如违反以上承诺，自愿终止享受有关扶持政策，并依法依规接受约束和惩戒。申报单位（公章）年月日19附表重点建设项目汇总表序号项目基本信息项目投资情况项目用地（亩）“两高”情况预期能耗情况（当量值，吨标准煤）项目经济效益县（市、区）项目名称项目代码建设阶段建设起止年限主要建设内容及规模总投资（万元）资金筹措方式总用地面积总建设用地面积是否属于“两高”项目减量替代手续办理情况项目年能耗量能源种类现有能耗指标能耗指标缺口预计年销售收入（万元）预计年利润（万元）预计年税收（万元）预计年解决就业人数（人）1县（市、区）示例项目续建/新开工/准备年月—年月200字以内是/否……20附件2山东省绿色低碳高质量发展先行区建设产业园区试点实施方案（编制大纲）试点领域：申报单位：（加盖单位公章）申报日期：年月日一、基本情况（一）园区概况。主要包括区位条件、管辖面积、自然条件、园区建设管理情况等。（二）经济发展情况和产业基础。园区经济发展水平21以及主导产业、产业规模、重点企业及其发展状况，绿色低碳产业发展情况等。（三）资源环境情况。园区规划环评开展情况，近三年综合能源消费量及能源消费结构情况、环境质量状况，园区循环化改造情况，生态工业园区建设情况，园区企业清洁生产推进情况，环境基础设施建设情况，环境信息依法披露情况等。二、发展基础（一）组织领导和工作机制为加强试点工作，强化组织领导情况；承担试点任务的工作机制构建情况等。（二）已有工作成效园区在产业结构调整、低碳技术应用、能源结构优化、绿色建筑推广、生态环境保护、基础设施提升、绿色金融创新等方面形成的典型经验和做法。（三）面临的主要问题分析园区在产业发展、能源消费、土地利用、人才引进、科技创新、招商引资、生态环境保护、“三废”处理等方面存在的主要问题和短板。（四）试点建设的意义分析试点先行先试的基础条件和主要优势，以及开展试点工作对全省产业园区发展的示范意义。22三、试点任务围绕先行区建设“全面创新先行区、协调发展引领区、生态保护样板区、对外开放新高地、共同富裕新范例、安全和谐示范区”六个发展目标，聚焦省委、省政府“十个聚力”安排部署和《碳达峰实施方案》工作要求，结合自身实际，确定主要试点任务，重点突出园区管理体制机制创新、主导产业培育、空间布局优化、科技创新发展、生态环境保护、资源高效利用、产城深度融合等。（一）发展思路。（二）重点工作。（三）创新办法。（四）政策诉求。四、试点目标明确试点期限和经过努力要实现的发展目标，并根据试点年限，细化每年阶段性目标。（一）典型做法。（二）试点预计形成的经验。（三）发展目标。（各园区可结合自身实际，在此基础上，调整或丰富指标内容，提出相关特色指标）试点园区建设指标表（2023-2025年预期发展指标需附测算依据和支撑材料）23发展指标单位年度2022年2023年2024年2025年产出效益规模以上工业亩均增加值元/亩水资源产出率元/m3亩均税收元/亩进出口额万元24新增就业人数人转型升级先进制造业产值占园区产值的比重%生产性服务业产值占园区产值的比重%高新技术企业产值占园区产值的比重%科技创新全社会研究与发展（R&D）活动经费占园区生产总值的比重%园区企业年度发明专利授权数（万人发明专利拥有量）个高新技术企业数量个专精特新小巨人企业数量个省级以上创新平台数量个绿色生态规模以上工业单位产值能耗下降%可再生能源使用比例%工业用水重复利用率%25工业固体废弃物处置利用率%规模以上工业单位产值二氧化碳排放下降%单位GDP建设用地面积下降率%其他特色指标五、保障措施（一）加强组织领导。（二）健全推进机制。（三）创新要素保障。（四）完善项目支撑。试点推进的平台或项目支撑及情况概要，填写重点建设项目汇总表（见附表）。六、附件1.县（市、区）绿色低碳高质量发展三年行动计划、“十四五”规划；2.园区产业发展规划；263.园区设立的证明材料；4.其他相关支撑性证明材料。27承诺书我单位郑重承诺，所提交的全部申报资料真实有效、完整准确，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。我单位同意将以上承诺事项纳入信用档案，如违反以上承诺，自愿终止享受有关扶持政策，并依法依规接受约束和惩戒。申报单位（公章）年月日28附表项目建设汇总表序号项目基本信息项目投资情况项目用地（亩）“两高”情况预期能耗情况（当量值，吨标准煤）项目经济效益设区市县（市、区）项目名称项目代码建设阶段建设起止年限主要建设内容及规模总投资（万元）资金筹措方式总用地面积总建设用地面积是否属于“两高”项目减量替代手续办理情况项目年能耗量能源种类现有能耗指标能耗指标缺口预计年销售收入（万元）预计年利润（万元）预计年税收（万元）预计年解决就业人数（人）1市区示例项目续建/新开工/准备年月—年月200字以内是/否……29附件3山东省绿色低碳高质量发展先行区建设企业试点实施方案（编制大纲）试点领域：申报单位：（加盖单位公章）申报日期：年月日一、基本情况（一）企业概况。企业生产经营情况（包含但不限于企业主营业务及近三年营收情况），在行业内所处位置，30主要产品产量及所处行业水平，市场占有率等。（二）资源环境情况。企业近三年综合能源消费量及能源消费结构、清洁生产审核情况、碳排放量及碳排放强度、资源综合利用、污染物排放、重点行业企业环保绩效等级情况等。二、发展基础（一）已有工作成效企业在清洁生产、技术进步、绿色建筑应用、节能降耗减排等方面形成的典型经验和做法。（二）面临的主要问题企业在业务发展各方面面临的主要问题。（三）试点建设的意义企业在试点先行先试的基础条件和主要优势，以及开展试点工作对同行业企业的示范意义。三、试点任务结合企业发展实际，围绕实现高质量发展，确定主要试点任务，包括但不限于构建新型能源体系，强化技术创新，优化生产工艺，推动设备转型升级，提升建筑节能水平，加强技术人才引进等。（一）发展思路。（二）工艺、技术先进性。（三）政策诉求。31四、试点目标明确试点期限和经过努力要实现的发展目标，并根据试点年限，细化每年阶段性目标。（各企业可结合自身实际，在此基础上，丰富指标内容，提出相关特色指标。）试点企业建设指标表（2023-2025年预期发展指标需附测算依据和支撑材料）发展指标单位年度2022年2023年2024年2025年经济效益净利润率（净利润/销售收入）%主营业务收入增长率%税收贡献增长率%资产负债率%创新发展硕博士人员占比%研发经费投入占主营业务收入比重%年度发明专利授权数个当年新增高端人才数量个节能降碳综合能源消费量万吨标准煤碳排放强度下降率%单位工业产值能耗%非化石能源占综合能源消费量比重%其他特色指标32五、保障措施（一）要素保障。（二）制度保障。（三）技术保障。六、有关支撑材料1.园区产业发展规划（不在园区内的可不提供）；2.企业发展规划；3.营业执照、信用查询、未发生安全及环境事件的说明等相关支撑性证明材料。33承诺书我单位郑重承诺，所提交的全部申报资料真实有效、完整准确，不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。我单位同意将以上承诺事项纳入信用档案，如违反以上承诺，自愿终止享受有关扶持政策，并依法依规接受约束和惩戒。申报单位（公章）年月日34附件4山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点推荐汇总表单位（盖章）：日期：年月日序号试点类型试点名称试点领域牵头单位联系人联系方式（手机与邮箱）1综合区域2产业园区3企业456789....注：推荐试点按综合区域、产业园区、企业顺序排列。政府信息公开选项：主动公开抄送：省有关部门、单位山东省绿色低碳高质量发展先行区建设领导小组办公室2023年6月13日印发