中国能源发展趋势和节能减碳2023年2月一、国际能源发展形势应对气候变化逐步成为全球共同行动-30030602010204020702100GtCO2SustainableDevelopmentScenarioScenariosprojectinga1.7-1.8°Crisein2100可持续发展情景下全球CO2减排需求不同排放情景下全球气候变暖的风险低碳发展领域将成为国际竞争制高点➢美国绿色复苏：重返《巴黎协定》；大力发展清洁能源；2023年1月，美国实施《通胀削减法案》生效，将在气候和清洁能源领域投资约3700亿美元。➢欧盟：2022年3月8日，欧盟委员会发布《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》，提出“我们越快转向可再生能源、水电并提高能效，就越早能真正独立掌控我们的能源系统。”2023年2月，欧盟委员会将提出《净零工业法》用于工业绿色化。➢英国《能源白皮书》：建设低碳经济。➢日本《绿色增长战略》：支持海上风电、核能产业、氢能等14个产业，促进日本经济的持续复苏和“零碳社会”建设。➢韩国《数字和绿色新政》:推动各经济领域的数字化转型，大力发展绿色经济，提升韩国产业的环境标准合规竞争力。5（一）欧洲是“退煤”的积极倡导者英国：全球第一个提出退煤的国家(2024)法国(2022)、意大利(2025)、荷兰(2029)比利时：欧洲第一个全面退煤的国家(2016)奥地利(2020)、瑞典(2020)、葡萄牙(2021)计划退煤已退煤2023/2/156（二）德国通过立法推动煤电退出•2020年7月，通过《减少和终止燃煤发电法案》，宣布2038年前退出煤电•2021年11月，进一步将煤电退出时间大幅提前至2030年褐煤硬煤退煤计划退煤进程•2021年关停煤电650万千瓦，其中两台运行年限仅6年、单机容量达80万千瓦•到2021年底，在役煤电装机3987万千瓦，占比18%，较2016年降低7个百分点2023/2/157（二）德国通过立法推动煤电退出煤电退出≠完全淘汰编号电源名称备用类型装机万千瓦燃料类型在役时间1AltbachHKW1电网备用43.3硬煤1985-20172Bexbach72.61983-20173GKM747.51982-20204Heilbronn512.51965-20155Heilbronn612.51966-20156Walheim110.71964-20147Walheim2161967-20148WeiherC65.61976-20179BergkamenA71.71981-202210ScholvenC34.51969-202211FenneHKV23.61989-202212FenneMKV18.51982-202213Buschhaus安全备用35.2褐煤1985-201614FrimmersdorfP28.91966-201715FrimmersdorfQ29.11970-201716NiederaußemE29.51970-201817NiederaußemF29.91971-201818JänschwaldeF501989-201819JänschwaldeE501987-201920NeurathC29.41973-2019•建立“容量备用-电网备用-安全备用”多层次电源储备体系•已退役煤电机组可转为应急备用电源✓电网备用：430万千瓦硬煤✓安全备用：280万千瓦褐煤•备用电源费用由政府补贴或纳入输配电价加以疏导去年冬季发挥重要支撑作用德国退役燃煤电厂转为应急备用电源的清单欧洲TTF天然气期货主力合约价格（€/MWh）欧洲能源危机不改绿色低碳转型趋势➢能源危机之下，欧洲将进一步加快能源低碳转型步伐。2022年3月8日，欧盟委员会发布《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》，提出“我们越快转向可再生能源、水电并提高能效，就越早能真正独立掌控我们的能源系统。”9（一）德国被迫增加燃煤发电为提前储存天然气满足冬季取暖需要，德国政府决定用更大力度增加燃煤发电，来减少发电所需要的天然气2022年6月19日，德国政府公布《替代电厂可用性法》草案，以法定形式决定将约1000万千瓦煤电机组延迟退役或恢复发电，有效期至2024年3月底①延迟部分煤电机组的退役期，从今明两年拟定退役机组中保留260万千瓦；②把备用电源转为常态化发电，将430万千瓦电网备用从待命转为正常发电③延长部分应急备用电源服役年限，将190万千瓦安全备用延长备用期德国延长煤电服役时限或将备用电源转正常发电，而非某些媒体上热炒的“重启”10（二）欧洲多国纷纷调整煤电政策2月2022年3月6月19日6月20日6月26日意大利：宣布放弃将两个燃煤电厂转为燃气发电英国：延长原定2022年9月关停的燃煤电厂服役期奥地利：提出重启2020年已关停的最后一座燃煤电厂荷兰：取消2021年底刚实施的煤电出力不超过总装机35%限制要求法国：准备重启于今年3月底才关闭的一座燃煤电厂目前看，煤电调整政策是短期举措（一）全球能源转型趋势世界能源转型趋势全球能源变革趋势：人类已经经历过两次大的能源转型，处于第三次转型期（油气时代-低碳时代），方向是多元化、清洁化、电气化和互联化薪柴时代煤炭时代油气时代188119651913/70%能源转型：主导能源的更替过程。驱动因素：人口与经济、技术与市场、气候与环境等。发展特点：高碳转向低碳、低密度转向高密度、国家差异。基本判断：正在步入第三次能源转型。低碳时代1973/49%根据《帕尔格雷夫世界历史统计亚洲卷、欧洲卷、美洲卷》（1950年前）、BP能源统计与展望数据（1950－2040年）及趋势预测制图。•主要特征：从高碳向低碳转型，向多元、绿色、可持续的清洁低碳能源体系转变•主要驱动：人口与经济发展，技术集群的突破和环境政策的引导能源种类多元化能源低碳清洁化终端能源电气化能源网互联化构建煤炭、石油、天然气、可再生能源、核能多元化发展格局从煤炭-石油天然气-可再生能源，碳排放系数不断降低电力将成为未来最主要的终端消费能源，“再电气化”是发展趋势能源横向多能互补、低碳高效，纵向优化配置，打造智慧能源网本世纪以来，新能源技术水平和经济性大幅提升可再生能源成本：2020VS2010◼全球2010-2020成本下降:光伏：85%；光热发电：69%；陆上风电：56%；海上风电:48%资料来源：IRENA◼本世纪以来，风能和太阳能利用规模合计增长了近百倍风能和太阳能利用实现跃升发展资料来源：BP16932MW808MW全球能源结构加快调整资料来源：BP新型能源渗入全球能源体系的速度全球能源结构加快调整全球能源系统多元化迭代蓬勃演进◼分散化、扁平化、去中心化的趋势特征日益明显，分布式能源快速发展，能源生产逐步向集中式与分散式并重转变，系统模式由大基地大网络为主逐步向与微电网、智能微网并行转变Rifkin认为第三次工业革命的核心是可再生能源与互联网融合发展分散化、多元化的能源供应情景屋顶光伏+地源热泵+微电网◼新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根本性变革501002005001,0002,0005,00010,00020,0000.0010.010.11101001,00010,000198320131989201220132016199520162010201820132017201020171997201420072015200820171956201420042017ProductPrice(US$2018/kWhcap)CumulativeInstalledNominalCapacity(GWhcap)Pumpedhydro(Utility,-2±8%)Lead-acid(Multiple,4±6%)Lead-acid(Residential,13±5%)Lithium-ion(Electronics,30±2%)Lithium-ion(EV,21±4%)Lithium-ion(Residential,15±4%)Lithium-ion(Utility,16±5%)Nickel-metal-hydride(HEV,11±1%)Sodium-sulphur(Utility,-)Redox-flow(Utility,13±3%)Electrolysis(Utility,17±6%)Fuelcells(Residential,16±2%)SystemPackModuleBattery资料来源：Schmidt,ImperialCollegeLondon2019.全球能源系统多元化迭代蓬勃演进平准化储能成本，单位电能的生命周期成本◼新型储能和氢能有望规模化发展并带动能源系统形态根本性变革IRENA：未来氢能的应用场景资料来源：IRENA，RERoadmap2050国际氢能委员会预测的氢能的各种应用前景全球能源系统多元化迭代蓬勃演进全球碳减排的分析◼全球温室气体减排2度目标，要求：◼2030年比2010年减少0%-40%，2050年比2010年减排40%-70%，2070年全球“净零排放”◼到2050年，能效提升需贡献《巴黎协定》2度减排目标的37%以上（不包含燃料替代8%），贡献最大◼2040年时，能效提升的贡献要达到44%，贡献比2050年时更大◼发达国家和发展中国家都逐步实现碳排放下降来源：国际能源署，世界能源展望2019欧洲中远期清洁能源替代步伐进一步加快四大举措：1.节能；2.供应多样化；3.加快欧洲清洁能源转型，快速替代化石燃料；4.智慧投资与改革✓能效提升：将“减碳55%”一揽子计划中约束性能效目标由9%提高至13%。✓供应多元：考虑建立一个自愿行动的“联合购买机制”，代表成员国谈判和签订天然气采购合同。✓能源转型：将2030年可再生能源在能源结构中占比目标从40%提高到45%，可再生能源装机容量从1067吉瓦提高到1236吉瓦。•到2030年，通过节能、提高能效、燃料替代、电气化、绿氢、生物甲烷等措施，工业部门可节省超过350亿立方米天然气消费。•到2030年将可持续生物甲烷产量提高至350亿立方米。✓智慧投资：到2027年，实现REPowerEU目标还需要额外投资2100亿欧元。到2030年，“减碳55%”和REPowerEU计划的实施，将为欧盟每年减少近1000亿欧元向俄罗斯进口化石燃料的支出，包括800亿欧元天然气、120亿欧元石油和17亿欧元煤炭支出。RePowerEU减少天然气替代措施•1.Increaseimportsofliquefiednaturalgas(LNG)by50bcm•2.Increasepipelinegasimportsby10bcm•3.Increasebiomethaneproductionby3.5bcm•4.EU-wideenergysavingtocutgasdemandby14bcm•5.Rooftopsolartoreducegasdemandby2.5bcm•6.Heatpumpstoreducegasdemandby1.5bcm•7.Reducegasdemandinthepowersectorby20bcmbydeploymentofwindandsolar二、中国能源转型趋势我国能源政策发展脉络1980年2000年2012年2020年以经济建设为中心千方百计增加能源供应能力工业化进程加速努力增加供应节能减排“五位一体”布局“四个革命、一个合作”碳达峰碳中和能源绿色低碳发展是实现碳达峰碳中和目标的关键➢“1+N”政策体系之“1”：《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021年10月24日发布。是指导做好碳达峰碳中和这项重大工作的纲领性文件。明确提出要把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局。✓以经济社会发展全面绿色转型为引领✓以能源绿色低碳发展为关键✓加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局✓坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路资料来源：《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》2014年，我国二氧化碳排放102.75亿吨，其中（不计吸收）能源活动占比86.9%。根据清华大学估计，2020年能源活动二氧化碳排放占比进一步提高到88.4%。◼习近平总书记关于碳达峰碳中和重要讲话和指示批示精神，集中体现了习近平生态文明思想的博大精深，集中反映了我们党对生态文明建设规律和经济社会发展规律认识的深化和把握。对于碳达峰碳中和这样一件总书记高度重视的大事，我们要进一步提高政治站位，心里一定要非常清楚、明白党中央在关心什么、强调什么，对“国之大者”牢记于心，而且必须体现在行动中。一定要从讲政治的高度，从做到“两个维护”的高度，将总书记、党中央关心强调的事抓紧抓好。◼习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时强调，我们必须充分认识实现“双碳”目标的重要性，增强推进“双碳”工作的信心。2021年3月15日，总书记讲，这不是别人要我们做，而是我们主动要做。2021年4月30日，中央政治局第二十九次集体学习，总书记说：我多次强调，降低二氧化碳排放，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。2022年1月24日，总书记深刻指出，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。从“我们主动要做”到“我们自己要做”再到“我们自己必须要做”，说明“双碳”工作是经过深思熟虑的，也说明这项工作的重要性。之所以“双碳”工作重要，是我们自己必须要做的一件大事，习近平总书记用“四个迫切需要”为我们作出了深刻的诠释。高度重视碳达峰碳中和工作截至目前，全球已有超过130个国家和地区宣布了碳中和、近零排放、气候中和等碳中和相关目标。◆碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程（必须有平台期，否则经济社会不可持续），是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济社会发展实现脱钩。目前，全球已有50多个国家实现了碳达峰，我国宣布2030年前实现碳达峰。◆碳中和仅指二氧化碳的中和，指某个地区在规定时期内人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与通过植树造林、碳捕集利用与封存等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳排放与吸收的平衡，我国宣布2060年前实现碳中和。◆美国宣布2050年实现净零排放，净零排放是指包含二氧化碳在内的所有温室气体的中和。◆欧盟宣布2050年实现气候中和，气候中和是指除温室气体以外，还将辐射等地球物理效应纳入中和范畴，避免对气候系统产生影响。碳达峰、碳中和的基本内涵能源转型发展的总体目标已较为明确1.一次能源消费总量将在2030-2040年达到峰值，且人均用能峰值水平较低✓《能源生产和消费革命战略（2016-2030年）》提出到2030年将能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，对应人均能源消费量不到4.2吨标准煤/人。✓考虑到后发优势，中国有望相对更高的能源效率、较低的能耗水平支撑现代化目标实现。从近两年国内外相关研究看，普遍结论是中国人均用能峰值将低于5吨标准煤/人甚至4.5吨标准煤/人。能源转型发展的总体目标已较为明确2.一次能源及电源结构中，非化石能源及发电将占据主导地位✓2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上宣布，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。这一目标较之前提高了5个百分点。✓《中国中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出，到2060年非化石能源消费占比将由目前的16%左右提升到80%以上。✓2021年4月，国家能源局局长章建华在接受《中国电力报》采访时指出，根据有关研究机构初步测算，到2060年，非化石能源发电量占比将由目前的34%左右提高到90%以上。能源转型发展的总体目标已较为明确3.终端用能结构中，电气化比重将大幅提升✓“再电气化”成为全球清洁低碳用能的大势所趋。中国终端用能电气化比重已超过25%，与发达国家水平相当甚至更高。✓随着新能源、智能家居、先进制造、电动汽车、智慧能源技术不断成熟和成本快速下降，其与大数据、云计算、物联网、共享经济等深度融合将持续推动终端用能电气化。✓综合各方研究，2050年中国终端用能电气化比重将超过50%，2060年将达到65%以上。化石能源开发利用是我国温室气体最主要排放源资料来源：《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》➢2014年，我国二氧化碳排放102.75亿吨，其中（不计吸收）能源活动占比86.9%，工业过程占比12.9%。➢清华气候院估算2020年我国二氧化碳排放113.5亿吨，其中能源活动100.3亿吨，占88.4%；工业生产过程13.2亿吨，占11.6%。改变传统化石能源为主的能源结构是关键我国一次能源消费结构我国终端能源消费结构十八大以来我国清洁能源取得长足发展中国电源装机容量变化（万千瓦）➢2020年，我国常规水电、风电、太阳能发电、核电装机容量分别达到3.4亿千瓦、2.8亿千瓦、2.5亿千瓦、0.5亿千瓦，非化石能源发电装机容量稳居世界第一。➢2020年，我国燃料乙醇产能约460万吨/年。➢2021年，我国生物柴油产量约150万吨，大多出口。➢近期，生物航空煤油规模化工业试生产。➢2020年，非化石能源消费比重达到15.9%，煤炭消费比重下降至56.8%。地热能利用“雄县模式”生物液体燃料◼能否以不到30%的能源消费增长、近零的温室气体排放支撑人均GDP增长2倍？亟需能源利用效率、一次能源结构和终端能源结构的深刻调整实现能源绿色低碳转型依然任重道远电能占终端用能比重◼现有的体制机制、政策体系、治理方式等仍然面临一些困难和挑战，难以适应新形势下推进能源绿色低碳转型的需要能源绿色低碳转型迫切需要体制机制和政策措施创新能源体制革命的目标和任务➢一方面，既有能源体制机制改革亟待进一步深入推进。➢另一方面，适应能源新技术、新模式、新业态的体制机制和政策措施需要加快建立。IEA:到2050年，将近一半的减排量，将来自于目前仍处于演示或原型阶段的技术1.统筹好转型时期能源发展和安全的关系➢从战略安全层面看，近中期传统化石能源战略安全问题不减，长远期新能源产业链供应链安全问题将不断凸显。2021年4月，美国国务卿布林肯公开宣称，“如果我们不能领导可再生能源革命，美国恐怕不能在和中国的长期战略竞争中获胜”。➢从运行安全层面看，电力负荷尖峰化特征愈发明显、冬夏“双峰”并峙，天然气冬夏峰谷差不断拉大，保障电力和天然气等清洁低碳能源系统持续稳定供应正面临越来越大的挑战。全年日最高、最低负荷曲线0:003:006:009:0012:0015:0018:0021:0024:00（时）7月8月9月10月11月12月1月夏季冬季光伏发电“鸭子”曲线能源的饭碗必须端在自己手里“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手里”——2021年10月21日下午，习近平总书记来到胜利油田，登上钻井平台，察看作业情况，向广大石油职工致以诚挚问候2022/11/134“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手”•实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，也是一项长期任务，既要坚定不移，又要科学有序推进。•这件事，要按照全国布局来统筹考虑。“双碳”目标是全国来看的，哪里减，哪里清零，哪里还能保留，甚至哪里要作为保能源的措施还要增加，都要从全国角度来衡量。•实现“双碳”目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。既要有一个绿色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。——2022年3月5日，习近平总书记参加内蒙古代表团审议党的二十大报告多次提到“安全”10月16日，习近平代表第十九届中央委员会向大会作报告•立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。•完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。•推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。•深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强能源产供储销体系建设，确保能源安全。积极稳妥推进碳达峰碳中和➢化石能源资源型地区转型之路更为漫长，经济、就业和城市转型压力较大。2.妥善解决化石能源有序退出的相关问题从碳达峰过渡到碳中和，发达国家大体需要50~60年的时间，而中国必须用30年的时间来做到这一点。要达到这个目标，中国要完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，需要付出巨大努力。➢化石能源基础设施必须从全生命周期进行优化布局，以避免潜在的大规模资产搁浅成本。不同情景下的电力搁浅成本（李政等，2021）3.推动可再生能源低成本大规模开发利用➢用地问题可能显著推高大规模发展可再生能源的非技术性成本。全国“三线一单”正逐步划定➢当可再生能源成为主力电源后，电力电量平衡将面临系统成本上升的挑战。IEA-OECD提出电力系统成本概念•国网能源研究院认为，新能源电量渗透率超过15%后，系统成本进入快速增长临界点，2025年预计是2020年的2.3倍。4.构建适应能源供需格局变化的能源输配体系➢西部地区大规模集中式可再生能源发电基地建设，有可能引致能源电力供需格局的重大调整，大规模长距离能源输运体系需要做出相应调整。屋顶光伏+地源热泵+微电网➢分布式可再生电力大发展，带动了能源产消者等新形态出现，对电网层级体系乃至功能定位提出了新的要求，应成为新型电力系统建设需要重点关注的内容。2000年和2017年能源生产和消费格局变化西煤东调、北煤南运示意图西电东送示意图三、节能相关政策节能政策◼1、2022-2060❑中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见◼2、2022-2030❑2030年前碳达峰行动方案❑工业领域碳达峰实施方案❑城乡建设领域碳达峰实施方案❑交通运输部国家铁路局中国民用航空局国家邮政局贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见◼3、2022-2025❑“十四五”现代能源体系规划❑“十四五”节能减排综合工作方案《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》◼一、总体要求◼二、主要目标◼三、推进经济社会发展全面绿色转型◼四、深度调整产业结构◼五、加快构建清洁低碳安全高效能源体系◼六、加快推进低碳交通运输体系建设◼七、提升城乡建设绿色低碳发展质量◼八、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用◼九、持续巩固提升碳汇能力◼十、提高对外开放绿色低碳发展水平◼十一、健全法律法规标准和统计监测体系◼十二、完善政策机制◼十三、切实加强组织实施“十四五”现代能源体系◼第一章发展环境与形势❑一、全球能源体系深刻变革❑二、我国步入构建现代能源体系的新阶段◼第二章指导方针和主要目标❑三、指导思想❑四、基本原则❑五、发展目标◼第三章增强能源供应链稳定性和安全性❑六、强化战略安全保障❑七、提升运行安全水平❑八、加强应急安全管控◼第四章加快推动能源绿色低碳转型❑九、大力发展非化石能源❑十、推动构建新型电力系统❑十一、减少能源产业碳足迹❑十二、更大力度强化节能降碳◼第五章优化能源发展布局❑十三、合理配置能源资源❑十四、统筹提升区域能源发展水平❑十五、积极推动乡村能源变革◼第六章提升能源产业链现代化水平❑十六、增强能源科技创新能力❑十七、加快能源产业数字化智能化升级❑十八、完善能源科技和产业创新体系◼第七章增强能源治理效能❑十九、激发能源市场主体活力❑二十、建设现代能源市场❑二十一、加强能源治理制度建设◼第八章构建开放共赢能源国际合作新格局❑二十二、拓展多元合作新局面❑二十三、深度参与全球能源转型变革❑二十四、积极参与全球能源治理体系改革和建设◼第九章加强规划实施与管理❑二十五、加强组织领导❑二十六、落实责任分工❑二十七、加强监测评估完善十大体制机制和政策措施✓完善国家能源战略和规划实施的协同推进机制✓完善引导绿色能源消费的制度和政策体系✓建立绿色低碳为导向的能源开发利用新机制✓完善新型电力系统建设和运行机制✓完善化石能源清洁高效开发利用机制✓健全能源绿色低碳转型安全保供体系✓建立支撑能源绿色低碳转型的科技创新体系✓建立支撑能源绿色低碳转型的财政金融政策保障机制✓促进能源绿色低碳转型国际合作✓完善能源绿色低碳发展相关治理机制突出政府引导作用突出市场主导作用突出安全有序转型突出能源系统协同节能政策❑完善能源消费强度和总量双控制度方案❑关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见❑高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）❑高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)❑冶金、建材重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）等，系列文件❑重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）❑全国煤电机组改造升级❑原料用能不纳入能源消费总量控制❑新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制❑能耗双控政策，控强度、控总量。强度是约束性指标，衡量的是单位GDP耗能量，是高质量发展的要求，是各地必须要完成的。总量是预期性指标，要合理控制能源消费总量，保障高质量发展合理用能需求。也可以说是为了确保完成强度目标所采取的一种手段，因为强度有滞后性，是1年或者几年后才显现。❑国家突出有利于节能优先和提高能效、有利于新能源发展和推动碳达峰碳中和两个导向，进一步优化完善了能耗双控政策，强化能耗强度约束性指标管控，有效增强能源消费总量管理弹性，主要政策措施有5方面，已在国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》中体现。❑一是完善能源消费总量指标确定方式。❑二是新增可再生能源消费不纳入能源消费总量考核。❑三是原料用能不纳入能耗双控考核。❑四是继续实行国家重大项目能耗单列。❑五是优化完善节能目标考核频次和方式。完善能耗双控政策