省生态环境厅省发展改革委省财政厅关于印发《江苏省生态环境导向开发模式（EOD）实施工作方案（试行）》的通知各设区市生态环境局、发展改革委、财政局：为切实做好江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点工作，规范项目实施，现将《江苏省推进生态环境导向开发模式（EOD）试点工作方案（试行）》印发给你们，请认真组织实施。江苏省生态环境厅江苏省发展改革委江苏省财政厅2023年3月2日—1—江苏省生态环境导向开发模式（EOD）实施工作方案（试行）为有序组织江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点项目申报入库和奖励资金管理工作，充分调动各方积极性和主动性，切实推进适宜金融支持的重大生态环保项目系统谋划、统筹推进、落地见效，按照《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）和《省生态环境厅关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作的通知》（苏环办〔2022〕274号）（以下简称《通知》）要求，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平生态文明思想以及习近平总书记对江苏生态文明建设的重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，聚焦全省污染防治攻坚重点领域，探索全省生态环境高水平治理的有效实施方式，推动一批引领性、高效性的EOD试点项目先行落地，发展壮大生态经济、培育绿色增长点，协同推进减污降碳扩绿增长，形成可复制、可推广的生态环境导向开发模式示范样板，为推动江苏高质量—2—发展、加快建设美丽江苏提供有力支撑。（二）基本原则目标明确，范围清晰。以生态环境改善、绿色低碳发展为目标，以特色产业运营为支撑，将生态环境优势转化为发展优势，带动区域整体价值提升，构建“生态环境治理+产业开发”一体化的生态经济体系，统筹区域协调发展，明确具体实施范围，依法依规开展试点工作。协同治理，合力推进。从生态系统整体性出发，以生态环境治理目标为导向，系统谋划、整体推进。明确职责分工，以省级主管部门牵头，强化属地政府负责制，加大政策支持和资金投入力度，强化监督考核和指导作用，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作机制，动员社会各方力量共同参与。创新机制，示范引领。积极创新实施路径，探索有利于“生态环境治理+产业发展”生态产品价值实现的体制机制，提升区域价值，实现以机制创新引领绿色发展的重大突破。积极探索创新投融资模式，充分运用财税、金融等激励政策，建立省级EOD试点申报、绩效评估、激励奖励和长效监管创新机制，推进项目落地见效。（三）实施目标“十四五”期间，力争在全省范围内建设省级EOD试点项目40个，自2023年起新增15个试点项目纳入国家生态环保金融支持项目储备库（以下简称国家项目储备库）。—3—到2025年，通过一批EOD试点项目实施，推动全省实现生态环境资源化、产业经济绿色化，初步打通生态产品价值实现的途径，提升环保产业可持续发展能力，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。二、组织实施（一）组织培训及指导省生态环境厅加强与金融机构、相关专业机构合作，与国开行等金融机构签订战略协议，提前介入，专业指导。通过举办全省生态环境系统EOD项目策划实施专项指导培训班，进行EOD相关政策解读和技术指导，帮助解决专业领域的技术难题、优化项目设计思路及实施路径。通过“靠前服务”提前培训，避免各地在推进EOD项目过程中走弯路、走偏路，提高项目质量，有效推进实施进度。（二）省级试点项目申报各地按照《通知》，以设区市及以下人民政府或园区管委会为申报主体进行省级EOD试点项目申报，结合自身实际情况，因地制宜，系统谋划，科学编制EOD试点项目实施方案。各设区市生态环境部门会同发改、财政等部门对各申报主体实施方案和申报材料进行统一筛选，择优报送省生态环境厅。省生态环境厅组织开展省级试点项目评审，择优评选出一批省级EOD试点项目。（三）国家项目储备库入库推荐—4—按照《通知》要求，从省级试点项目中推荐优质项目组织申报国家项目储备库。对照国家项目储备库申报指南和要求，重点关注实施基础好、环境效益显著的重点项目，集中进行评估论证后统一上报。（四）长效监管与绩效评估依托省级生态环境资金项目库系统，建立省级EOD试点项目管理模块，申请成功的试点项目纳入省级生态环境资金项目库统一管理。针对已入库的试点项目建立长效推进机制、长周期运营维护机制及绩效考核机制，申报单位每年上报项目实施总结及下一年计划。各试点项目实施后，由申报主体组织开展阶段性评估及验收工作，定期对试点项目进行监督检查，每半年将项目进展情况上报省生态环境厅，并抄送省发改委和省财政厅。（五）典型案例筛选与推广将生态环境质量持续改善作为EOD试点开展的先决条件，充分发挥EOD试点项目的引领示范作用。在省级试点项目实施后，经中期评估，选择一批实施效果较好的优秀示范项目，对项目领域类型、运作模式及成效情况进行示范推广，对于优秀示范项目给予适当资金奖励。三、激励机制对纳入省级EOD试点项目库的项目，可给予以下资金政策支持：—5—（一）符合要求的入库试点项目，享受绿色信贷、绿色债券等绿色金融政策，同时择优推送至国家绿色发展基金、省级土壤防治基金予以支持。入库试点项目纳入“环保贷”“环保担”项目库，优先推送金融机构予以支持。（二）根据项目落地情况，遴选出一批可复制可推广的优秀试点项目，省财政给予适当资金奖励，具体奖励办法详见附件3。（三）项目环评审批纳入“绿色通道”，优先保障污染物排污指标，做到快批快办。项目运行削减的污染物排放指标，经核定后按规定可纳入排污总量指标储备库，流转用于重大项目建设。（四）获批试点项目优先推荐纳入生态环境部生态环保金融支持项目储备库，未纳入省级EOD试点项目库的项目将不予推送。四、保障措施（一）加强组织领导。由省生态环境厅牵头，联合发改、财政等部门，建立工作协调推进机制，统筹推进EOD试点各项工作。各设区市相应成立工作协调推进机制，负责EOD试点项目申报指导工作，协调解决项目规划选址、环境总量平衡、能源总量平衡、用地、安全等推进实施过程中的具体问题。（二）明确职责分工。省生态环境厅会同相关部门负责试点入库工作，包括制订EOD试点项目技术指南、评价标准，组—6—织各设区市生态环境部门开展项目申报，开展形式校核及入库指导，沟通对接金融机构。省发展改革委负责项目审批及产业政策指导。省财政厅负责资金拨付下达并督促地方财政部门监督项目单位严格按规定使用。其他部门按职能分工，积极支撑EOD项目建设。有关金融机构遵循独立审贷或审批原则，负责项目初审、放贷或投资审批等。（三）压实地方责任。EOD项目属地政府积极配套用好投融资平台政策，政府类投资项目要推动落实资金保障渠道，加强服务保障，确保项目落实落地。各地应提前谋划，积极申报，将EOD试点项目纳入本地区重要规划、年度重大工程项目建设任务清单，优先重点推进。鼓励各地对试点项目优化审查审批流程，按照进度加快、标准不降的要求压缩审查审批时间；对建设基础好，条件具备的项目要简化相关手续，确保前期工作进度满足合理建设工期安排。各试点项目实施后，由申报主体组织开展阶段性评估及验收工作。（四）加强项目风险防范。各地要加强源头防控，切实规范招商引资行为，严格执行财税、土地、生态环境、国资监管、知识产权等政策规定，履行尽职调查、可行性研究，确保试点项目符合本地区发展基础、承载能力，确保项目真实合规可行。要通过公开竞争方式合法合规引入实施主体。实施主体要精准识别项目风险，严格执行项目资本金制度，进行充分科学论证、依法履行决策程序，落实资金保障，完善试点项目风险评估，—7—防止形成“半拉子”工程，确保项目按质按序建成并安全稳定运行，防止形成债务风险、资产损失。强化质量监管，对不符合规范运作要求的EOD试点项目采用限期整改、清退等方式进行处置。（五）完善监督管理。各设区市生态环境部门会同相关部门定期评估试点项目落实情况，建立长效监管机制，开展定期调度、组织现场检查，科学评估实施成效，对进度滞后、实施有偏差的项目“一项一策”加强督导、破解难题。申报主体要每半年将项目进展情况上报省生态环境厅，并抄送省发改委和省财政厅，各设区市相关部门各自做好审核把关工作。附件：1.江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点项目技术指南（试行）2.江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点项目评价标准（试行）3.江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点奖励资金管理办法（试行）—8—附件1江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点项目技术指南（试行）1适用范围本指南规定了江苏省生态环境导向开发模式（EOD）项目的基本要求、实施范围、总体目标效益、项目类别及引导指标。本指南适用于江苏省生态环境导向开发模式（EOD）项目实施。2主要规范性引用文件《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》《关于开展生态环境导向开发模式试点定期调度的通知》（科财函〔2021〕170号）《关于推荐第二批生态环境导向开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环—9—办科财〔2022〕6号）《省生态环境厅关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作的通知》（苏环办〔2022〕274号）3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1EOD模式Ecology-OrientedDevelopmentEOD模式即生态环境导向开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。3.2生态环境基础设施EnvironmentalInfrastructure生态环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是打好污染防治攻坚战的重要支撑，是改善城乡生态环境质量的基本保障，涵盖污水处理及资源化利用、生活垃圾处理、一般工业固废、危险废物利用处置、污泥处理处置与资源化利用、生态保护基础设施、清洁能源供应及园区监测监控能力建设等方面。3.3生态产品价值实现机制EcologicalProductValue-realizationMechanism生态产品是指由自然生态系统提供的产品和服务，可分为物质供给类、调节服务类和文化服务类。生态产品价值实现机—10—制是指将生态产品所具有的生态价值、经济价值和社会价值，通过生态保护补偿、市场经营开发等手段体现出来，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。3.4生态工业链Eco-industrialChain指工业园区内开展了传送和利用废物或剩余能量活动的两个生产单元的组合。生态工业链上的生产单元既可以在同一个企业内，也可以属于工业园区内不同的企业。其中，生产单元指能够单独计量资源、能源消费和产出的单一生产环节，其产出可为产品或部件、中间产品等。废物指在产品生产过程中产生的、对于本生产单元已没有利用价值的固态、液态和气态的物料。3.5生态系统生产总值GrossEcosystemProduct生态系统生产总值（GEP），是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值，一般以一年为核算时间单元。生态系统最终产品与服务是指生态系统与生态过程为人类生存、生产与生活所提供的物质资源与环境条件。3.6生态岛试验区EcologicalIslandPilotZone指在长江沿线、大运河沿线、沿海湿地、近岸海域、里下河湖荡、低山丘陵等流域海域区域，根据全省生物多样性保护热点区域分布，以相对完整的自然地理单元为基础，以1个或多—11—个县（市、区）为组织单元，科学划定一定的片区，采用基于自然的解决方案，立足高强度开发省情实际，对受污染、受损害、受破坏、受干扰的自然生态系统，实施科学、积极和适度的人工干预措施，实现人工支持引导下的生态系统自我调节和正向演替，改善动植物生境，扩大生物多样性保护空间范围，提高区域物种丰富度和多样性水平，减缓自然生态系统破碎化趋势。4一般规定4.1基本要求（1）科学确定环境治理内容。实施的环境治理项目的投入能够改善生态环境现状，最终解决区域突出的生态环境问题，生态环境治理子项目应优先考虑列入《江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划》的项目。科学确定环境治理修复方案，明确突出生态环境问题、治理目标、工程建设内容、治理措施及工程投资。（2）合理谋划关联产业项目。关联产业的选择需要结合当地的资源禀赋和产业基础，符合产业发展规划、产业政策，明确产业运营业态，实现与区域环境治理项目的融合发展。（3）强化环境治理与产业关联性。以系统解决区域突出生态保护修复和环境治理问题为基础，试点依托项目之间的空间布局、环境要素与产业项目形成上下游产业关系等方面，相互关联、有效融合，避免无关项目捆绑。—12—（4）项目实施目标明确可行。项目生态环境治理与修复目标及最终形成的生态产品价值产出目标要明确、具体，项目实施要兼具生态效益、经济效益、社会效益。（5）实现有效融合，收益平衡。生态环境治理与关联产业项目应为同一个市场主体，生态环境治理与关联产业应相互关联、有效融合、一体化实施。关联产业可反哺生态环境治理项目，实现项目收益平衡。明确项目层面的成本、收益及测算依据，增强科学性与合理性。（6）项目实施范围边界清晰。EOD试点项目以生态环境治理修复目标为核心，延伸主要影响覆盖区域，以区域行政边界、园区、主要流域范围等为项目实施范围，项目边界清晰，各子项关联性强。4.2总体目标效益目标效益具体分为生态环境质量改善目标、环境基础设施提升目标及关联产业高质量发展目标。可定性定量相结合，生态环境质量与产业目标以定量目标为主。重点关注项目生态环境效益，与区域突出生态环境问题紧密相关，有明确的生态环境改善目标，具体指标参照省委省政府《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》中确定的环境质量创优目标，目标可实现区域生态环境质量显著提升；关联产业应契合当地社会经济发展实际，有效实现生态产品价值，资金筹措渠道与投资回报机制可实现收支平衡。—13—5项目分类及建设引导指标5.1省级EOD试点项目分类根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》《关于组织开展江苏省生态环境导向的开发模式试点工作的通知》等文件，省级EOD试点项目重点聚焦江苏省深入打好污染防治攻坚战、加快推进美丽江苏建设、江苏省“十四五”生态环境保护规划、江苏省“十四五”生态环境基础设施建设规划等重要行动方案或规划的重要领域，结合江苏省重点突出环境问题和短板，以及“十四五”期间全省重点生态环境工作要点，分为五大类，具体如下：（1）工业园区提升类工业园区提升类项目即以工业园区生态环境改善及环境基础设施提升为主导的省级EOD试点项目。实施载体：以江苏省167家省级以上工业园区为基础，聚焦中央环保督察重点园区、国家生态工业示范园区、绿色产业示范基地等国家级试点示范园区，优先开展省级EOD试点建设。实施重点：①加强源头治理，开展园区再生资源基地、协同处置中心、“无废城市”建设，实现环境治理设施共建共享；②园区内配套环境基础设施完善和升级，加快工业污水分类分质收集处理，推进污水深度处理和中水回用等；③建立完善园区限值限量监测监控能力建设，实现排污单位自动监测监控全覆盖（全联全控）；④园区清洁生产改造，支持重点企业开展—14—生产工艺清洁低碳化改造，鼓励园区层面开展整体清洁生产审核；⑤深化末端治理，开展园区水、气、声、土等环境要素治理工程；⑥加快推动园区低碳发展，开展低碳园区、碳达峰试点示范工程，实施碳排放达峰先行区创建示范，建设“近零碳”园区。关联产业建议，包括但不限于：①生态环境敏感型特色产业及生态延伸型工业导入及开发；②推广应用“绿屋顶”分布式太阳能发电，依托低碳绿色清洁能源、循环经济、节能环保装备制造，工业园区载体建设，实现产业绿色低碳转型；③构建技术创新体系，引入生态环境科技创新科教研发中心，积极建设国家、省级环境保护重点实验室，生态环境科技成果转化平台。（2）农村环境综合整治类农村环境综合整治类项目即以“新鱼米之乡”特色田园乡村、新农村建设中的农村、城乡结合部的环境综合整治工程为主导的省级EOD试点项目。实施载体：以农村、城乡结合部及城镇周边区域为主要实施载体，依托农村农田、湖泊、湿地、村庄、丘陵山脉、林木、草地等本地资源开展EOD试点项目谋划。实施重点：①农村综合环境整治提升工程，具体包括农业面源污染治理、农村人居环境整治、农用地工矿污染源治理、农村黑臭水体整治、建立农业废弃物收集处理利用体系、农村—15—环境基础设施建设；②太湖流域包括滆湖、长荡湖、洪泽湖等退田（圩）还湖工程。关联产业建议，包括但不限于：①特色田园乡村建设，具体包括关联生态农业产品开发、生态渔业等绿色农业产业开发、升级；②依托农村良好本底条件，打造生态文旅、康养等特色产业运营等，实现农业资源生态产品价值实现。（3）生态环境保护修复类生态环境保护修复类项目即以矿山修复、水源地保护修复等生态环境保护修复工程为主导的省级EOD试点项目。实施载体：以废弃矿山、饮用水源地、重要湿地、原始天然林、自然保护区等重要的生态环境保护修复区为实施载体。实施重点：①重点地区历史遗留废弃矿山生态修复工程；②荒废林地改造、水源地保护修复及预警监控能力建设；③生物多样性保护；④生态安全缓冲区、“生态岛”试验区建设、水源涵养区生态系统提升工程等。关联产业建议，包括但不限于：①开展环境治理、修复后带来的资产增值，例如：土地综合利用、废土石料、废弃矿物再利用等，转化为关联产业发展的经济优势；②依托森林资源建设森林公园、森林碳汇交易、林业副产品产业等。（4）重大生态环境治理类即以江苏特色或重点生态环境领域的重大生态环境治理工程为主导的省级EOD试点项目。—16—实施载体：聚焦江苏特色或重点生态环境领域重点问题，主要包括：长江流域、重点国省考断面、太湖流域重点片区、南水北调输水通道、大运河生态廊道、海岸滩涂等。实施重点：①修复长江生态环境，开展沿江干流污染治理工程；②重点国省考断面溯源整治及提升工程；③围绕太湖流域一级保护区及上游滆湖长荡湖等片区开展水环境综合治理、环太湖有机废弃物综合处理利用；④南水北调输水通道、大运河生态廊道等流域综合治理；⑤盐城、南通、连云港等海洋生态保护修复。关联产业建议，包括但不限于：①文化遗产公园、滨江海生态公园、生态长廊等文旅体产业；②海上风电等绿色能源开发；③海岸带湿地碳汇能力及生态产品价值转化等。（5）其他需要支持类项目即除以上类别外，其他以生态保护和环境治理工程为基础的省级EOD试点项目。5.2分类建设引导指标EOD试点项目在前期策划时，以实现环境质量提升为目标，根据区域实际需求，参考《指南》及四类主要项目具体实施内容酌情筛选谋划。EOD试点项目建设引导指标一般包含通用指标及各类项目特色指标。（1）通用指标根据全面评估、突出重点的原则，通过定量和定性相结合—17—的方法，突出重点方向，制定EOD项目的通用指标。通用指标体系分为生态环境质量改善、关联产业高质量发展、要素保障三大类，均为必选指标。为申报单位在项目谋划、实施中提供指导性参考。表1江苏省EOD试点项目建设通用引导指标指标类别指标值指标说明生态环境质量改善大气环境质量超过上级下达考核目标项目内容涉及该类要素时，必选水环境质量地表水国、省考断面水质达标比例100%项目内容涉及该类要素时，必选土壤环境质量受污染土地修复率100%项目内容涉及该类要素时，必选关联产业高质量发展产业收益能力利润率上升，反哺环保类项目利润率=利润/主营业务成本，必选产业市场化能力开展市场调研，测算有依据项目投资财务分析结合周边同类市场调研进行核算，测算依据真实科学，必选要素保障实施主体运营实力具有匹配的运营实力信用评级大于AA级，或可证明具有较强的财务运营实力，必选规划相符性符合上位规划、国土规划子项目纳入上位规划，用地性质与国土规划相符，必选保障能力落实项目实施及监管主要职责建立专业保障机制，明确地方政府主体责任，由申报主体行政主管部门主要领导成立EOD试点项目工作组，必选（2）特色指标除通用指标外，针对四类项目分别设置各类项目实施的特—18—色指引指标，特色指标体系分为必选指标及可选指标。各实施单位结合自身发展定位、环境现状、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性自行选择，并结合各类项目指导目录和地方实际设置其他特色指标，建设内容需与指标体系相融合，各项目结合所选择指标开展实施。表2工业园区提升类省级EOD试点项目建设引导指标类别主要建设指标及内容实施要求及说明基本要求项目实施范围及边界各子项位于园区范围内，有明确的项目边界，必选环保投资规模生态环境治理投资占比＞25%，必选生态环境改善效益指标园区配套环境基础设施建设园区配套污水处理设施及管网园区污水实现全收集、全处理、全达标，必选生态环境监测与信息全覆盖，可选园区废水分质处理水平工业废水与生活污水分类收集、分质处理，必选工业固废收集分类和无害化处理率≥90%，可选再生水（中水）回用率≥30%，化工、印染等高耗水行业园区，必选工业“绿岛”建成，可选关联产业经济效益指标绿色产业增加值占园区工业增加值比例≥30%，可选清洁生产改造产生经济效益通过清洁生产改造产生明显经济效益，可选再生资源循环利用率≥80%，可选项目实施后新增构建生态工业链项目数量≥2，可选表3农村环境综合整治类省级EOD试点项目建设引导指标类别主要建设指标及内容实施要求及说明基本要求项目实施范围及边界由镇区或多个地理相连的自然村或行政村组成，项目具有明确的行政边界，必选环保投资规模生态环境治理投资占比＞20%，必选生态环境改善效益指标农村生活污水收集率苏南、苏中、苏北分别达到88%、75%、70%，可选农村环境基础设施配套齐全，可选生活垃圾收集分类和无害化处理率接近100%，可选—19—类别主要建设指标及内容实施要求及说明农村黑臭水体基本消除，可选农用地工矿污染源治理率100%，可选农业废弃物资源化利用率100%，可选水产养殖尾水循环化利用率80%，可选关联产业经济效益指标绿色农产品产出占项目总收益比例≥60%，可选农业绿色科技成果转化率100%，可选生态休闲农业、生态康养业文旅等生态产品经营开发机制建立实施，可选表4生态环境保护修复类省级EOD试点项目建设引导指标类别主要建设指标及内容实施要求及说明基本要求项目实施范围及边界以生态环境保护修复类工程为核心，延伸主要影响覆盖区域，必选环保投资规模生态环境治理投资占比＞15%，必选生态环境改善效益指标生态安全缓冲区建成，可选污染土壤风险管控及修复达到相应标准，可选物种迁徙和基因交流的生态通道构建，可选森林、湿地生态碳汇提升，可选河湖（海洋）岸线生态化改造符合改造条件的全面完成，可选河湖水系连通性明显提升，可选生物多样性指数生物多样性指数上升，可选饮用水源地水质III类及以上，可选饮用水源一级保护区植被覆盖率≥80%，可选关联产业经济效益指标废土石料、废弃矿物再利用收益渠道≥1条，可选生态产品价值实现机制建立健全，可选森林矿坑公园、生态林业产业等生态产品经营开发机制建立实施，可选表5重大生态环境治理类省级EOD试点项目建设引导指标类别主要建设指标及内容实施要求及说明基本要求项目实施范围及边界以流域治理、断面上下游流域等关联区域为主要实施范围，项目边界有明确的划定依据，必选环保投资规模生态环境治理投资占比＞20%，必选生态环境改善效益指标项目实施范围内有机废弃物处理处置率环太湖地区≥90%，可选项目实施范围内生活污水集中收集处理率苏南、苏中、苏北分别达到88%、75%、70%，可选—20—项目实施范围内工业废水收集处理能力与生活污水分类收集、分质处理，可选沿江（海）岸带、滨海湿地生态修复率100%，可选滩涂生境生态连通性改善改善效果显著，可选重点国省考断面达标率100%，可选主要入海河流国控断面劣V类水质比例0%，可选关联产业经济效益指标清洁再生资源循环利用率100%，可选生态文旅等生态产品经营开发机制建立实施，可选—21—附件2江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点项目评价标准（试行）一级指标分值二级指标分值评价标准试点方案的合理性40现状分析及主要环境问题描述10对现状情况进行分析，根据项目实际情况分析包括区域位置、突出环境问题、关联产业基础及市场等；①好（8-10分）：试点项目内容与现状分析关联性较强且有针对性，与区域突出的生态环境问题密切相关；②较好（4-7分）：试点项目内容与现状分析有一定关联性，与区域突出的生态环境问题关联一般；③一般（0-3分）：试点项目内容与现状分析无关联性，与区域突出的生态环境问题不相关。总体方案关联性10①好（8-10分）：生态环境需求突出，环境效益明显，生态环境治理与产业开发项目的关联程度较好，环境要素与产业项目形成上下游产业关系；项目空间布局明确，有具体项目点位示意图，项目空间具有关联性；②较好（4-7分）：生态环境需求一般，环境效益不明显，项目关联性一般，产业链、空间布局关联性一般；③一般（0-3分）：生态环境需求及环境效益不明显，项目关联性较差，产业链、空间布局各自独立，不具备关联性。生态环境治理投入比10①好（6-10分）：有明确的生态环境治理方案，能够支撑生态环境治理目标，各子项目实施方案内容详实，生态环境治理投资占总投资比例，占比高于等于25%；②较好（1-5分）：生态环境治理方案较明确，能够支撑生态环境治理目标，各子项目实施方案系统性一般，生态环境治理投资占比15%~25%；③对生态环境治理目标支撑性不强，或投资低于15%不得分。生态效益显著性10①好（8-10分）：生态环境需求突出，具有较强的治理急迫性；项目实施可以解决当地突出的环境问题，环境效益显著，总体方案契合当地现状，采用工艺、技术科学可行；②较好（4-7分）：生态环境需求一般，有一定的治理急迫性；项目实施可以解决当地部分环境问题，环境效益较好，总体方案基本适合当地现状，采用工艺、技术较为合理，无明显缺陷；③一般（0-3分）：生态环境需求不明显，无治理必要；项目实施可以缓解当地部分环境问题，环境效益一般，采用工艺、技术不合理。试点项目的可行性30投资估算及成本收益测算15①好（12-15分）：结合项目工程量对项目建设所需资金及成本进行合理估算，内容真实、完整且估算结果合理；成本不漏项，且项目收益测算有完整的依据；②较好（8-11分）：结合项目工程量对项目建设所需资金及成本进行估算，内容较真实、完整且估算结果基本合理；成本基本不漏项，且项目收益测算依据较充分；③一般（0-7分）：结合项目工程量对项目建设所需资金及成本进行估算，内容完整且估算结果合理；项目收益及成本测算完整；未结合项目工程量对项目建设所需资金及成本进行估算，估算结果偏差较多；成本存在漏项或项目收益测算不合理不得分；—22—一级指标分值二级指标分值评价标准财务评价10①好（8-10分）：以试点项目为整体合理开展财务测算，测算详实合理且产业收益可完全反哺生态环境治理投入，项目内部可实现收支平衡；②较好（5-7分）：测算基本合理且产业收益可大部分反哺生态环境治理投入；③一般（0-4分）：财务测算偏差较多且产业收益对生态环境治理投入反哺效果较差；实施计划5好（4-5分）：土地手续等建设基础条件落实情况较好，建设项目实施主体项目运营能力较强，制定合理的实施计划，计划中详细明确各依托项目具体实际年限，并对EOD试点项目实施计划分年度详细规划。实施计划具体、合理；其余酌情打分。试点项目预期成效30综合效益15①好（12-15分）：项目总体目标、社会效益、项目数量、经济效益、环境治理等目标清晰明确，生态环境效益明显，引导指标中涉及指标均落实、达标；②较好（8-12分）：项目总体目标、社会效益、项目数量、经济效益、环境效益等目标较明确，生态环境效益一般，引导指标中涉及指标部分落实、达标；③一般（0-7分）：项目总体目标、社会效益、项目数量、经济效益、环境效益等目标不够明确，生态环境效益不明显，引导指标中涉及指标未落实。预期产出创新性5项目是否结合本地实际情况进行谋划，形成先进经验和典型成果，体现地方特色，具有突破性创新；围绕项目堵点、痛点解决问题，打造标杆示范，本项酌情打分。保障措施10①好（8-10分）：建立了完善的项目实施长效机制，建立了完善的EOD实施组织机制，地方政府将其纳入政府重要工作计划或相关规划中，能够有力地保障项目持续发展，地方政府自有财政资金对生态环境治理的直接投入可作为保障手段纳入考核；②较好（5-7分）：建立了较好的项目实施长效机制，EOD实施组织机制明确，能够较好地保障项目持续发展；③一般（0-4分）：建立了项目实施长效机制，EOD实施组织机制未明确或不健全，但对项目可持续发展支撑效果一般。一票否决存在以下情况采取一票否决：①涉及项目不是由同一个市场主体实施；②涉及项目未完成可研批复或备案等立项手续；③试点内容与项目实施不合规，有增加地方政府债务风险；—23—附件3江苏省生态环境导向开发模式（EOD）试点奖励资金管理办法（试行）第一条为充分调动各地积极性和主动性，推动生态环境导向开发模式（EOD）试点工作高质量开展，切实推进重大生态环境保护项目落地实施，根据《江苏省省级财政专项资金管理办法》《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》《省生态环境厅省发展改革委省财政厅关于组织开展江苏省生态环境导向开发模式试点工作的通知》等有关要求，制定本办法。第二条生态环境导向开发模式（EOD）试点项目是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业一体化实施的项目。第三条本办法支持纳入省级EOD试点项目储备库中的优秀示范项目。省生态环境厅、省财政厅每年联合组织开展省级EOD试点项目申报工作，评审合格的项目纳入省级EOD试点项目储备库管理。针对入库试点项目开展中期评估，评选一批可复制、可推广的EOD优秀示范项目给予资金奖励。奖励资金来源为省生态环境保护专项资金。第四条奖励资金由省财政厅和省生态环境厅共同管理。（一）省财政厅负责奖励资金预算安排，会同省生态环境—24—厅下达奖励资金，指导市县加强资金管理等工作。（二）省生态环境厅负责提出奖励资金分配建议方案，建设管理省级EOD试点项目储备库，牵头组织试点项目中期评估及省级试点优秀示范项目评选，指导地方做好试点项目管理，对项目环境效益及实施情况进行绩效评价、监督指导。（三）市县生态环境部门、财政部门负责组织开展本区域EOD试点方案的编制、审核、申报工作，指导项目实施管理、绩效管理、阶段性自评估、验收等工作。第五条根据项目进展情况，省级部门定期对省级EOD试点项目储备库项目开展中期评估工作，通过中期评估且排名靠前的项目列为优秀示范项目。第六条根据中期评估情况，省财政对优秀示范项目按照800万元至1500万元进行分档奖励。第七条省级试点优秀示范项目奖励资金由项目申报地区统筹使用，可用于EOD项目前期工作费用、项目贴息或其他生态环境治理相关工作。第八条各地要加强奖励资金的使用和监督管理，加快执行进度，发挥资金绩效。对超过两年未安排使用的奖励资金，省财政将按规定予以收回。第九条本办法由省财政厅、省生态环境厅根据职责分工负责解释，自印发之日起施行。—25—