发展循环经济建设无废城市2021年3月6日导言“无废城市”建设成果一、“无废城市”与循环经济：“循环经济”与“无废城市”辩证统一、互相促进，都是建设生态文明的重要内涵二、循环经济发展成效与挑战：“十八大”以来，我国发展循环经济事业取得了显著成效，但大宗固废综合利用的总体形势依然十分严峻三、几点建议目录“11+5”个试点城市及地区●探索不同类型地区，各类固体废物综合治理的路径；●涌现出一大批宝贵经验，并在此基础上凝练出了一批可复制、可推广的典型模式；●为下阶段梯次推开“无废城市”建设提供了重要支撑“无废城市”建设成果1导言“循环经济”与“无废城市”辩证统一、互相促进，都是建设生态文明的重要内涵●实现“无废城市”建设目标，以及采取的各项措施，在客观上实现了促进循环经济发展的效果一、“无废城市”与循环经济无废城市循环经济内涵原则实施路径预期目标●通过发展循环经济，实现各类固废的减量化、再利用、资源化，又为建设“无废城市”提供了重要支撑可以说，一个城市循环经济发展的质量越高，其距离“无废”这个目标的距离就越近2从生产、流通和消费等全过程实现固废的减量化、资源化、无害化，是从根本上解决我国可持续发展面临的资源环境约束，推动绿色转型，实现经济社会环境有机统一的经济发展模式，更是应对气候变化挑战、高水平建设生态文明、高质量建设美丽中国的重要举措与人民日益增长的优美生态环境需要有较大差距一、“无废城市”与循环经济3污染环境浪费资源固体废物产生强度高固体废物利用不充分存在非法转移倾倒事件“循环经济”与“无废城市”辩证统一、互相促进，都是建设生态文明的重要内涵“十八大”以来，我国发展循环经济事业取得了显著成效，但大宗固废综合利用的总体形势依然十分严峻1.循环经济发展成效显著，有力支撑了经济社会绿色低碳转型①强化制度和政策供给②加强科技创新、机制创新、模式创新③激发循环发展新动能④加快形成绿色低碳循环产业体系和城镇循环发展体系资源高效和循环利用二、循环经济的发展成效与挑战4“十八大”以来，我国发展循环经济事业取得了显著成效，但大宗固废综合利用的总体形势依然十分严峻节能环保产业总产值由2015年的4.5万亿上升到2020年的7.5万亿元在稳增长、促转型、惠民生等各个方面发挥了协同效应1.循环经济发展成效显著，有力支撑了经济社会绿色低碳转型有力地支撑了节能、减排、降碳工作形成了覆盖全国的再生资源收集转运体系提供了超过1200万的就业岗位规模以上企业单位工业增加值能耗下降了15.6%，相当于节约了4.8亿吨标煤单位GDP能耗与2015年相比下降了13.2%碳强度与2005年相比降低了49%，超额完成了2009年承诺的45%的高线目标，相当于减少二氧化碳排放约70亿吨二、循环经济的发展成效与挑战5“十八大”以来，我国发展循环经济事业取得了显著成效，但大宗固废综合利用的总体形势依然十分严峻2.受我国资源禀赋、能源结构、发展阶段等诸多因素制约，矿产资源开发和工农业生产过程中产生的大宗固废，制约资源利用效率的全面提高和生态环境质量的持续改善大宗固废1.综合利用率偏低2.造成巨大资源浪费3.带来较大环境风险·2019年我国煤矸石、粉煤灰、尾矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等七类大宗固废的年产生量约为62亿吨，综合利用率仅约55%；·当年新增堆存大宗固废约30亿吨我国“十三五”以来的累计新增堆存大宗固废约150亿吨，既占用了大量土地资源，又造成了巨大资源浪费大宗固废的大量堆存，已成为诱发区域突出环境和安全问题的主要因素之一，全国64个矿种、堆存了约150亿吨尾矿的14000余座尾矿库，给提升生态系统质量和稳定性带来巨大挑战二、循环经济的发展成效与挑战6“十四五”大力发展循环经济，梯次推进“无废城市”建设的几点建议新形势●“十四五”时期我国进入新发展阶段，这是我国推动实现高质量发展，实现国家治理体系和治理能力现代化建设的关键期，也是着力提高资源利用效率、积极应对气候变化、推动经济社会绿色转型、高水平建设生态文明的关键期●2020年9月份，习近平总书记郑重地向国际宣誓，中国将在2030年前实现碳排放达峰，努力争取2060年前实现碳中和三、几点建议7“十四五”大力发展循环经济，梯次推进“无废城市”建设的几点建议习近平总书记：发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路（一）坚持发展循环经济的“主战略”，为从“无废城市”迈向“无废社会”提供模式支持●循环经济发展理念逐步树立，法规政策体系不断完善，重要行业和领域的循环经济发展模式基本形成，循环型生产方式得以推行，循环型产业体系、再生资源回收利用体系逐渐形成，资源循环利用产业不断壮大，绿色消费模式逐步形成●“十四五”时期要保持战略定力，在工业、农业、服务业的重点行业持续推行循环经济模式，按照改造存量、优化增量的原则，加快构建绿色低碳循环的经济体系三、几点建议8“十四五”大力发展循环经济，梯次推进“无废城市”建设的几点建议1.构建循环型工业体系（二）打好发展循环经济的“主战场”，为迈向“无废社会”建设提供系统支撑三、几点建议92.深化农业循环经济发展3.推广绿色生活模式4.推进资源循环利用基地建设逐步实现主要农业废弃物的全量化利用推动工业源固废排放总量达峰建设绿色共享的社会循环体系推动实现多源固废协同处置9“十四五”大力发展循环经济，梯次推进“无废城市”建设的几点建议（三）优化发展循环经济的“工具箱”，推动支持“无废城市”建设的相关政策协同增效循环经济“工具箱”法治1.加强法治保障激励3.落实激励政策科技4.加大科技投入目标2.强化目标牵引标准5.健全标准体系三、几点建议102021年3月6日