44《质量与认证》2022·5基于可再生能源指令（REDⅡ）的ISCC体系可持续性要求更新[摘要]本文概述了可再生能源指令（REDⅡ）的主要调整和欧盟各国的过渡转换情况，重点分析了ISCC体系中温室气体排放等可持续性的最新要求。[关键词]可再生能源指令过渡转换可持续性ISCC认证文／孟维王刚吴大川中国质量认证中心2018年修订的《可再生能源指令》（RenewableEnergyDirectiveⅡ，简称REDⅡ）为欧盟2021-2030年的可再生能源目标制定了新的法律依据[1]，并直接影响全球的燃料市场（包括可再生能源的份额和燃料类型）和相关的可持续认证。因此，基于REDII和燃料质量指令（FuelQualityDirective）的国际可持续和碳认证（ISCC）[2]也迎来重大调整和更新。一、REDII的主要内容REDⅡ的主要内容包括：到2030年交通运输中的可再生能源占比达到14%的强制性目标；生物质燃料和生物质原料新的强制性可持续性标准；温室气体（以下简称GHG）减排的强制性最低要求；自愿认证体系的使用；废弃物和残余物生产生物燃料的双倍计为解决能源紧缺和降低环境污染，可持续发展成为各国普遍认同和选择的发展模式。基于欧盟可再生能源指令（REDⅡ）的国际可持续性和碳认证（ISCC）为全球的可持续认证提供了“一站式”解决方案，已广泛应用于能源、原材料和各类工业应用等领域。本期策划刊出《ISCC认证解读与分析》专题，结合最新更新和要求，从政策依据、体系文件、团体认证模式、可持续性声明以及体系差异等方面进行解读和介绍，以期为企业获证和后期体系运行提供指导，并为相关领域的工作者提供参考。——编者专题Subject编辑徐航【DOI】10.16691/j.cnki.10-1214/t.2022.05.001《质量与认证》2022·545算选项。具体包括如下内容。1.2030年总体目标可再生能源在欧盟的总能源消耗量中的占比达到32%；可再生能源在交通部门的能源消费占比达到14%；2030年前高级生物燃料的份额达到3.5%；在用于公路时，可再生电力的份额被视为其能量的4倍；在用于铁路时，可视为其能量的1.5倍；在用于海事与航空使用时燃料的能量含量可按1.2倍计算（不包括食品/饲料作物生产的燃料）。2.新的燃料类别及高级生物燃料类别高级生物燃料（REDⅡ附件九A部分）；高间接土地利用变化风险的生物燃料（棕榈油）和低间接土地利用变化风险的生物燃料（规定消费上限）；非生物源的可再生燃料和循环碳燃料。3.新的可持续性要求气体和固体生物质（如木屑）的强制性可持续性标准；关于现有监测和执法系统的林业生物质标准。4.新的GHG减排要求减排比例65%适用于2021年1月1日之后开始运行的装置；减排比例70%适用于2021年1月1日之后非生物基的可再生燃料；新的化石燃料排放值：94gCO2eq/MJ（旧值：83.8gCO2eq/MJ）。5.质量平衡和可追溯性数据库的修订规定原材料和燃料可在特定场所混合，终端分配的基础设施包括天然气网络；明确允许不同能量含量的原材料混合；建立欧盟数据库，实现运输燃料的完全可追溯性。二、REDII的过渡转换和对自愿体系的认可根据REDⅡ，欧盟各成员国需于2021年6月30日前完成REDⅡ的过渡转换。部分欧盟成员国已提前完成过渡转换（如法国、芬兰、丹麦、克罗地亚），德国、荷兰、奥地利等国在2021年底完成过渡。根据REDⅡ，高间接土地利用变化风险的生物燃料（棕榈油）的上限设置为2019年的水平，并计划在2030年前逐步淘汰棕榈油。部分欧盟成员国已经设定了更早的棕榈油淘汰计划，例如：奥地利和法国（2021年）、德国（2023年）、西班牙和立陶宛（2024年）。自2021年7月1日起，REDⅡ正式启用，同时对相关可持续体系做出规定。（1）已认证的体系用户必须遵守REDⅡ的可持续性和GHG减排要求，包括审核员必须核实体系用户已于2021年7月1日起满足REDⅡ的要求，同时2021年7月1日之前颁发的ISCCEU证书在到期日之前依然有效（无需立即重新认证）。（2）对于2021年7月1日已在供应链中的可持续性材料（符合REDⅠ要求），可以认定为是符合REDⅡ要求的；对于2021年7月1日当天及之后实际发出的所有材料，可持续性声明中必须反映符合REDⅡ的要求。根据REDⅡ，自愿体系必须由欧洲委员会申请，才能在REDII框架内得到认可。ISCC于2020年提出了自愿体系申请，欧盟委员会已确认ISCCEU和其他自愿体系在技术上符合REDII的要求（已通过REDII下达正式认可的初步评估）。三、ISCC体系的可持续性要求更新根据REDII，自2021年7月1日起，ISCC体系用户必须适应的更新包括以下几方面。1.与土地有关的可持续性新的土地类别：高度生物多样性的森林和其他林地；草地生物多样性评估的更新；监测农业废弃物和残留物对土壤质量和土壤碳的影响；46《质量与认证》2022·5到2021年9月30日为止交付。下游供应链中的经营商（加工单元和贸易商/储存设施）可以发布具有“废食用油生物柴油”的默认值的可持续性声明，直到2021年12月31日为止交付。（3）具有GHG默认值的原材料和中间产品必须在2021年12月31日之前加工成生物柴油，并且必须发布对应的可持续性证明（ProofofSustainbility,简称PoS）。生物柴油供应商可以在PoS上声明其符合REDII中“废食用油生物柴油”对应的分解默认值。从2022年1月1日起，“废食用油生物柴油”的REDII默认值只能用于UCO和UCO生产的生物柴油。对于该默认值未涵盖的废弃物和残余物材料，必须使用GHG实际值。（4）另外，接受由成员国应用默认值的废植物油或动物油（UCO除外）生产的生物柴油最终取决于成员国内部的法规，与之前REDI的要求一致。为支持企业和审核员按照REDII的新要求实施，ISCC同时编制了新的可持续性声明/证明模板，其中包含所有需要根据REDII要求传递的相关可持续性信息。五、最新动态及小结尽管有部分欧盟成员国尚未过渡至REDII，但REDII的修订已经启动。根据2021年REDII的修订提案，包括到2030年的新可再生能源比例目标由此前的32%提高至40%，并取消先进生物燃料和可再生电力的多倍计数等内容。2021年7月发布的“Fitfor55”提案，目标为到2030年将GHG排放量相较1990年减少55%。这一系列更严格的政策要求也将对ISCC认证体系提出新的要求和目标。[参考文献][1]张光耀.欧盟可再生能源法律和政策现状及展望[J].中外能源,2020(1):25-32.[2]刘昭,王刚,刘开成.ISCC-EU认证标准解读[J].质量与认证,2017(3):48-49,54.2.GHG排放新的化石燃料排放参考值（94gCO2eq/MJ）；新的GHG减排目标：65%；更新（分解）默认值的应用；GHG计算方法的调整（多余电量值Eee可从处理排放值Ep中删除）；新认证的体系用户需进行强制性监督审核。3.可追溯性和物料平衡可持续性声明/证明文件必须反映REDⅡ要求；第一收集点的物料平衡期最长可达12个月；最大平衡法也可应用于配置性基础设施，例如天然气网络。4.废弃物和残余物在原始点，审核员必须确定材料是废弃物还是残余物；收集点必须在审核前向审核员提交已签字确认并能说明所有原始点供应的废弃物/残余物产量的自我声明文件。四、新认证的体系用户需进行强制性监督审核GHG默认值适用于利用餐厨废油（UCO）加工生物柴油，其他途径如从棕榈油磨废水油中提取生物柴油，或利用其他废弃的植物油/动物油生产生物柴油等的GHG排放值则需要单独计算。对于ISCC体系用户迄今为止已将REDI中的“废植物油或动物油基生物柴油”GHG默认值应用于其他废植物油或动物油的生物柴油，为避免这些材料的流通中断，ISCC制定了以下临时措施。（1）体系用户应立即采取应用单独的GHG计算。GHG的实际计算值需由认证机构远程验证后才能使用。认证机构须最迟在复审认证期间进行现场验证。（2）在GHG实际值的计算和审核期间，使用REDI中“废植物油或动物油生产生物柴油”的默认值传递可持续材料的体系用户可以临时使用REDII中“废食用油生物柴油”的默认值。收集点可以发布具有“废食用油生物柴油”默认值的可持续性声明，直专题Subject编辑徐航