国际民用航空组织A41-WP/370EX/16827/08/22工作文件大会—第41届会议执行委员会议程项目18：环境保护—国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）（由国际民航组织理事会提交）执行摘要本文件报告了国际民航组织自大会第40届会议以来在国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）方面取得的进展，包括与CORSIA相关的标准和建议措施（SARPs）以及其他相关实施要素的最新情况，和根据国际民航组织CORSIA援助、能力建设和培训（ACT-CORSIA）方案提供的实施支持以及2022年的CORSIA定期审查。行动：请大会：a)认识到本组织自大会第40届会议以来依照附件16第IV卷在各国和飞机运营人大力实施CORSIA及其二氧化碳排放监测、报告和核查（MRV）规定方面取得的实质进展；b)欢迎理事会及时制定和更新CORSIA实施要素，包括CORSIA合格燃料、CORSIA合格排放单位和CORSIA中央登记处；c)欢迎国际民航组织CORSIA援助、能力建设和培训（ACT-CORSIA）方案在成员国的捐助和参与下继续取得进展，要求各国继续参与和支持ACT-CORSIA方案；d)欢迎越来越多的国家自愿参加CORSIA并鼓励其他国家尽快这样做；和e)审议本文件所载的信息，包括理事会2022年的CORSIA定期审查工作，以更新大会A40-19号决议。战略目标：本工作文件涉及的战略目标—环境保护。财务影响：所附大会工作文件所述活动，将在国际民航组织2023年至2025年业务计划指导下根据2023年至2025年经常预算和/或预算外捐助的可用资源开展。参考文件：Doc10140号文件，《大会有效决议》（截至2019年10月4日）A41-WP/371号工作文件：国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）A41-WP/370-2-EX/1681.实施国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的进展1.1自2016年制定CORSIA以来，按照相关的大会第A39-3号和第A40-19号决议的要求，国际民航组织理事会在其气候与环境委员会（前身为CORSIA咨询小组（AGC））、其技术咨询机构（TAB）及其航空环境保护委员会（CAEP）的支持下，对CORSIA的实施情况进行监督。1.2在2021年1月1日CORSIA试点阶段开始之前，理事会成功完成制定实施CORSIA的所有基本组成部分，即：附件16—《环境保护》，第IV卷—《国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）》中的标准和建议措施（SARPs）；Doc9501号文件—《环境技术手册（ETM）》，第IV卷中的指导；五项CORSIA实施要素。本文件附录A载有这些组成部分的最近发展时间表。1.3附件16第IV卷第一版于2019年1月1日开始适用，这是在CORSIA下对二氧化碳排放进行监测、报告和核查（MRV）的开始日期。根据2022年2月CAEP/12会议的技术建议，理事会目前正在审议附件16第IV卷的各项修订。此外，对ETM第IV卷的各项更新，其中收集了支持实施标准和建议措施（SARPs）的技术指导，将对下一版附件16第IV卷产生影响。1.4附件16第IV卷中直接引用的各份国际民航组织文件所载的五个CORSIA实施要素包含对实施CORSIA至关重要并经理事会批准在国际民航组织CORSIA网页发布的以下材料。自愿参与CORSIA11.5国际民航组织文件：《CORSIA第3章国家对的国家》每年更新一次，其中列出从2021年起在特定年份自愿参加CORSIA的国家。2021年（CORSIA试点阶段的第一年），有88个国家自愿参加CORSIA。这个数字在2022年增加到107个自愿国家，2023年增加到115个自愿国家。在这方面，国际民航组织大会全力鼓励所有国家自愿参与CORSIA的试点阶段和第一阶段（见第A40-19号决议，第9段c)），因为更多国家参与将更加接近在实现国际民航组织全球理想目标方面的CORSIA环境完整性。CORSIA二氧化碳排放核算和报告工具（CERT）21.6国际民航组织CORSIA二氧化碳排放核算和报告工具（CERT）使飞机运营人能根据附件16第IV卷适用简化程序监测和报告CORSIA下的二氧化碳排放。这项工具自2018年7月首次发布以来每年更新一次，以便增添实施CORSIA所需的附加功能以及更新工具的背景信息。CORSIA合格燃料31.7与CORSIA合格燃料（即可持续航空燃料（SAF）和低碳航空燃料（LCAF））相关的五份国际民航组织文件的第一版在CORSIA试点阶段开始之前就已完成，并在必要时进行进一步更新，以期提供一种激励措施和手段来减少飞机运营人在CORSIA下的二氧化碳抵消要求。这些国际民航组织文1CORSIA自愿参与国网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/state-pairs.aspx。2CORSIA二氧化碳排放核算和报告工具（CERT）网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CERT.aspx。3CORSIA合格燃料网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-Eligible-Fuels.aspx。-3-A41-WP/370EX/168件包括默认生命周期排放值、计算实际生命周期排放值的方法，以及可持续性标准、经批准的可持续审定计划（SCS）和实施可持续审定计划的规定。目前，根据航空环境保护委员会（CAEP）的技术建议，理事会正在考虑进一步更新国际民航组织文件（例如，低碳航空燃料（LCAF）的可持续性标准）。CORSIA合格排放单位41.8继理事会批准国际民航组织文件：《CORSIA排放单位合格标准》和于2019年3月设立技术咨询机构（TAB）后，理事会根据TAB对八个排放单位方案及其具体合格范围的评估和建议，批准并更新了国际民航组织文件：《CORSIA合格排放单位》，以便为试点阶段提供CORSIA排放单位。TAB的下一次评估结果和建议将在2022年底由理事会审议。CORSIA中央登记处51.9在2020年8月31日各国向国际民航组织报告2019年二氧化碳排放量的最后期限之前，CORSIA中央登记处（CCR）于2020年5月启动。各国通过CORSIA中央登记处（CCR）报告的数据是国际民航组织CCR相关文件的基础，其中包含以下信息：归属于国家的飞机运营人名单和国家认可的核查机构名单，这些名单将定期更新；2019年和2020年每个国家对航线上所有飞机运营人的二氧化碳总平均排放量（2021年12月发布）。通过CCR收集的数据将用于计算CORSIA年度行业增长因子，其第一个数值（对应于2021年）将于2022年10月末提供。1.10依照附件16第IV卷所载的报告规定，117个国家通过CORSIA中央登记处（CCR）提交了2019年的二氧化碳排放量，其中110个国家还提交了2020年的二氧化碳排放量。按照附件16第IV卷的要求，秘书处为那些无法提交数据的国家填补了排放缺口。各国通过CCR报告了2019年（总计6.06亿吨二氧化碳）和2020年（总计2.65亿吨二氧化碳）的二氧化碳总排放量的97%以上，这一事实证明国家和飞机运营人都有决心确保CORSIA得到成功实施。2.CORSIA的能力建设和援助62.12018年6月，随着附件16第IV卷的通过，国际民航组织启动了ACT-CORSIA（CORSIA援助、能力建设和培训）方案，作为不让任何国家掉队倡议的一部分，其目的在于协助所有国家在国际民航组织推动下，以“协调的方式”实施CORSIA，而其重要性还得到大会第40届会议的强调（见第A40-19号决议，第21段）。虽然2020年初的COVID-19大流行对计划进行的与CORSIA相关的能力建设活动产生了影响，但对活动和相关实施方式作出的必要调整确保了持续提供援助。ACT-CORSIA结对子伙伴关系2.2国家间的结对子伙伴关系是ACT-CORSIA方案的基石。截至2022年8月，这个伙伴关系涉及17个支持国和119个请求国（见附录B）。在国际民航组织秘书处的支持下，通过与来自支持国的ACT-CORSIA培训员和请求国的CORSIA联络人的密切协调，培训活动从面对面的讲习班过渡到COVID-19大流行下的虚拟环境进行，没有导致伙伴关系中断，这促成了CORSIA实施的持续成功。4CORSIA合格排放单位网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-Emissions-Units.aspx。5CORSIA中央登记处网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CCR.aspx。6ACT-CORSIA活动详情，见CORSIA主网页：www.icao.int/corsia。A41-WP/370-4-EX/1682.3ACT-CORSIA结对子伙伴关系第三阶段目前正在进行中，提供与CORSIAMRV实施相关的培训。2020年和2021年的活动侧重于通过CCR提交2019年和2020年的二氧化碳排放报告，而2022年的活动则强调新的报告要求，即：为每个飞机运营人提供2021年总排放量；为受（和不受）抵消要求的国家对提供汇总数字；提交信息申报使用CORSIA合格燃料达到的减排量。CORSIA研讨会和外联活动2.42020年4月，国际民航组织为所有地区组织了一系列关于CCR的在线培训课程，参与者接受了各项CCR主要功能的培训。此外，还为CORSIA联络人和其他CCR用户开发了外联材料，并就如何使用CCR向国际民航组织提交数据提供了进一步指导。2.52020年5月，国际民航组织制定了两项举措，旨在促进CORSIA下二氧化碳排放报告的核查活动，即：开发在线CORSIA核查课程以培训更多核查机构；举办有关CORSIA核查活动的在线网络研讨会，向CORSIA联络人阐明对核查要求的基本理解。2.62020年8月，国际民航组织推出了每月发布一次的CORSIA通讯，以期不断通报CORSIA的实施情况，包括：各国通过CCR报告的二氧化碳排放量的变化；国际民航组织CORSIA文件和工具的新出版物和更新；2022年CORSIA定期审查取得的进展。由于国际民航组织与生态系统市场建立了新的伙伴关系，该通讯还定期更新CORSIA合格排放单位的碳市场交易数据。2.72020年11月，国际民航组织秘书处编制了《导航CORSIA—计划的设计和实施指南》，其中包括关于计划的设计和实施特点的一揽子预先录制演示稿。各项演示也可通过国际民航组织电视（ICAOTV）收看。2.82021年1月，国际民航组织CORSIA网站上的CORSIA“常见问题”（FAQ）已全面更新，以反映最新发展。2.92021年10月，举行了国际民航组织CORSIA论坛，概述CORSIA实施的“现状”，并作为各国分享CORSIA实施的成功案例和经验教训的平台。3.COVID-19的影响和保障73.12020年4月至6月，理事会就COVID-19大流行对CORSIA的各种影响进行了一系列审议和决定，它们得到了航空环境保护委员会（CAEP）提供的关于COVID-19大流行对2019/2020年平均二氧化碳排放量（所谓的“CORSIA基线”）以及对CORSIA抵消要求的相关影响的技术投入和分析的支持。3.2理事会在2022年6月决定，根据第A40-19号决议第16段，为了防止给飞机运营人造成不适当的经济负担，2019年的排放量应用于2021年至2023年CORSIA试点阶段期间的CORSIA三个设计特征（CORSIA基线；计算抵消要求的基准年；新加入者阈值）的2020年排放量。7COVID-19对CORSIA实施的影响和2022年CORSIA审查网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-and-Covid-19.aspx。-5-A41-WP/370EX/1683.3理事会还按照A40-19号决议第17段的要求，启动了2022年进行CORSIA定期审查的进程，其中包括航空环境保护委员会（CAEP）对审查提供技术和作出分析的工作方案。在理事会审议之后，大会需要在试点阶段之后进一步审议CORSIA基线（见下文第4段），并虑及采取紧急行动以处理气候变化的必要性。3.4此外，作为2022年CORSIA定期审查后续工作的一部分，理事会于2022年3月要求秘书处提出当国际航空产生第A40-19号决议第16段所述的不适当经济负担时适用的保障模式。3.5在这方面，应当指出，第A40-19号决议第16段要求理事会决定触发此类行动（保障措施）的“基础和标准”，并确定解决这些问题的方法。根据本组织过去对CORSIA进行的相关分析工作，界定“对国际航空的不适当经济负担”的可能“基础和标准”可以指国际航空的年度二氧化碳排放水平及其变化（即年度二氧化碳排放量的增长/减少水平），或二氧化碳抵消要求总量水平和航空业合规成本的相关水平。需要开展关于可能的保障方式的进一步分析工作，以探索此类基础和标准以及触发保障措施的可能方式。4.2022年CORSIA定期审查84.12021年3月理事会审议了航空环境保护委员会（CAEP）关于COVID-19大流行对CORSIA影响的分析更新（见上文第3段），并商定了2022年CORSIA定期审查的流程和职权范围，包括要求CAEP提供一系列进一步投入和分析，以支持理事会随后就该主题开展的工作。4.2依照2022年CORSIA定期审查的商定程序，还进行了国家级信件磋商过程，以收集各国关于其在实施CORSIA方面的经验的意见（2021年5月7日发布的国家级信件ENV6/6-21/33号），其中理事会在2021年11月审议了各国投入的结果。4.32022年3月理事会审议了航空环境保护委员会（CAEP）对2022年CORSIA定期审查的投入更新，其中载有：进一步评估COVID-19大流行对CORSIA及其基线的影响；进一步评估CORSIA实施对国家和飞机运营人产生的成本；分析CORSIA设计元素背景下可能出现的市场扭曲。航空环境保护委员会的这些分析和相关关键重要信息可在2022年CORSIA定期审查网站查阅。8进一步详情载于COVID-19对CORSIA实施的影响和2022年CORSIA审查网页：https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-and-Covid-19.aspx。A41-WP/370-6-EX/1684.42022年6月作为2022年CORSIA定期审查的一部分对试点阶段之后的CORSIA基线进行进一步审议后，理事会要求航空环境保护委员会对估算CORSIA抵消要求的分析进行更新，在其中使用2019年和2020年平均排放量这一大会第A40-19号决议商定的基线，以及试点阶段后（2024年至2035年）CORSIA基线的以下情景：a)仅使用2019年排放量；b)2019排放量的一个百分比，反映2019年和2020年平均排放量的同等水平（相当于2019年排放量的70%）；和c)以上基线情景的中间点（相当于2019年排放量的85%）。4.5理事会于2022年8月审议了上述经更新的航空环境保护委员会分析,并注意到航空在2020年的表现深受大流行病影响并呈现一种不正常状况，因而同意不将2020年数据用于界定CORSIA基线的目的，为此应使用2019年数据。4.6理事会在审议了经更新的航空环境保护委员会分析和CORSIA其他设计要素后，同意将其建议提交大会审议，包括使用2019年排放量作为试点阶段的CORSIA基线，使用2019年排放量的85%作为试点阶段后的CORSIA基线，以及将部门和飞机运营人个别增长因子的百分比分别更改为100%和0%（2030年至2032年时段）与85%和15%（2033年至2035年时段），用以计算CORSIA抵消要求（参阅A41-WP/371号文件：国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA））。————————APPENDIXA(tobeconfirmed/updatedbyC226decisionsetc.)DEVELOPMENTOFCORSIAIMPLEMENTATIONPACKAGE(2018–2022)————————A41-WP/370EX/168附录A仅有英文(Englishonly)APPENDIXBCORSIABUDDYPARTNERSHIPS(ASOFAPRIL2022)—完—A41-WP/370EX/168附录B仅有英文(Englishonly)