中英合作：探索自然资本核算及其应用的机遇与挑战CHINAANDUKCOLLABORATION:EXPLORINGTHEOPPORTUNITIESANDCHALLENGESINNATURALCAPITALACCOUNTINGANDAPPLICATION2023.032©北京绿研公益发展中心（创绿研究院）2023本报告可免费使用和转载，请勿用于商业用途。如需使用本报告出版，请与北京绿研公益发展中心确认，并寄送一份出版物以作存留；如需引用报告内的数据或图片，请联系作者；如需用于线上展示及传播，请直接使用本机构网站的原始链接。本报告仅代表北京绿研公益发展中心的机构观点，如有不当之处，敬请指正。致谢本报告由北京绿研公益发展中心与北京绿色金融与可持续发展研究院共同撰写并发布，感谢英国外交、联邦和发展事务部对本报告提供的资金支持。报告编写团队包括姜雪原北京绿研公益发展中心项目专员徐嘉忆北京绿研公益发展中心项目总监朱源北京绿研公益发展中心项目顾问房亭亭北京绿研公益发展中心项目专员白韫雯北京绿色金融与可持续发展研究院副院长殷昕媛北京绿色金融与可持续发展研究院助理研究员感谢北京绿研公益发展中心实习生郭真廷、李祖瑶和贺子畅对于本报告的支持，以及项目专员杨海涛、传播主管薛一对本报告传播工作的支持。同时，我们也感谢设计师张烨、文字审校谢亮对于本报告的支持。我们对以下专家为本报告提供的修改建议和技术支持表示感谢：罗明自然资源部土地整治重点实验室主任马国霞生态环境部环境规划院生态环境与经济核算中心副主任/研究员杨武浙江大学环境与资源学院“百人计划”研究员靳彤大自然保护协会（TNC）中国项目科学主任金文佳世界自然保护联盟中国代表处项目主任刘一闻湖州市人民政府金融工作办公室主任黄丁伟湖州市人民政府金融工作办公室副主任姚靖然北京绿色金融与可持续发展研究院自然资本投融资中心研究员陈心曦北京绿色金融与可持续发展研究院自然资本投融资中心助理研究员夏冬梅英国驻华大使馆森林与环境政策顾问黄静英国驻重庆总领事馆环境与能源主管郭孟婕英国驻华大使馆英国国际气候基金-中国绿色金融项目经理郭虹宇北京绿研公益发展中心副主任专美佳北京绿研公益发展中心海洋保护项目专员此外，项目团队在相关案例和金融支持实践的调研过程中得到以下机构的大力支持，包括湖州市金融办、湖州市绿色金融发展中心、德清县金融办、安吉县金融办、工商银行湖州分行、安吉农商银行、德清农商银行、中国农业发展银行湖州分行、湖州银行、中国银行湖州市分行、农业银行湖州分行、建设银行湖州分行、兴业银行湖州分行、安吉县两山合作社、德清县两山合作社，在此表示衷心感谢。i关于北京绿研公益发展中心（创绿研究院）北京绿研公益发展中心（创绿研究院）是一家扎根国内、放眼全球的环境智库型社会组织。机构致力于全球视野下的政策研究与多方对话，聚焦可持续领域的前沿问题与创新解决方案，助力中国高质量地实现“碳中和”目标并推进绿色、开放、共赢的国际合作，共促全球迈向净零排放与自然向好的未来。关于北京绿色金融与可持续发展研究院（北京绿金院）北京绿色金融与可持续发展研究院（北京绿金院）是一家注册于北京的非营利研究机构。机构聚焦ESG投融资、低碳与能源转型、自然资本、绿色科技与建筑投融资等领域，致力于为中国与全球绿色金融与可持续发展提供政策、市场与产品的研究，并推动绿色金融的国际合作。北京绿金院旨在发展成为具有国际影响力的智库，为改善全球环境与应对气候变化做出实质贡献。ii©G:HUB2023Thisreportisfreetouseandreproduceforyourownpublication,aslongastheyarenotforcommercialuse.Asthecopyrightholder,G:HUBdoesrequestdueacknowledgementandacopyofyourpublication.Pleasecontacttheauthorforcitationofthedataorfigures.Foronlinepublication,G:HUBrequestsdirectlinktotheoriginalresourceontheG:HUBwebsite.ThisguidebookonlyrepresentstheviewsofG:HUB.Pleasecontactusifthere’reanyquestionsorproblems.AcknowledgementsThereportwasjointlyproducedbyGreenovationHub(G:HUB)andInstituteofFinanceandSustainability,withspecialthankstoForeign,Commonwealth&DevelopmentOfficefortheirfundingsupport.TheauthorsincludeJIANGXueyuanGreenovationHubProgramOfficerXUJiayiGreenovationHubProgramsDirectorZHUYuanGreenovationHubProjectConsultantFANGtingtingGreenovationHubProgramOfficerBAIYunwenInstituteofFinanceandSustainabilityDeputyDirectorYINXinyuanInstituteofFinanceandSustainabilityAssistantResearcherInaddition,wewouldliketoacknowledgecontributionsfromGUOZhenting,LIZuyaoandHEZichang,duringtheirinternshipinGreenovationHub.WewouldalsoliketoexpresssincereappreciationtoYANGHaitao,ProjectOfficerfromGreenovationHub,andXUEYi,CommunicationManagerfromGreenovationHub,forleadingandsupportingthepublicationandcommunication.SpecialthankstoZHANGYeandXIELiangfortheirsupportonreportgraphicdesignandcopyediting.ThereportbenefittedconsiderablyfromreviewsbyLUOMingKeyLaboratoryofConsolidationandRehabilitation,DirectorMinistryofNaturalResourcesMAGuoxiaChineseAcademyoFEnvironmentalPlanning,Researcher/DeputyDirectorCenterofEco-EnvironmentandEconomicAccountingYANGWuCollegeofEnvironmentalandResourceSciences,ProfessorZhejiangUniversityJINTongTheNatureConservancyChinaScienceDirectorJINWenjiaIUCNChinaSeniorProjectManagerLIUYiwenHuzhouMunicipalFinancialServicesOfficeDirectorHUANGDingweiHuzhouMunicipalFinancialServicesOfficeViceDirectorYAOJingranInstituteofFinanceandSustainabilityResearcherCHENXinxiInstituteofFinanceandSustainabilityAssistantResearcheriiiAboutG:HUBGreenovationHub(G:HUB)isanenvironmentalThink-Doorganizationwithaglobaloutlook.Wepromotethedevelopmentandimplementationofsoundclimateandenvironmental-friendlypoliciesthroughconductingin-depthanalysisandresearch,andfosteringdialoguesamongstakeholders,inordertodriveChina’sgreentransitiontowardsasustainable,equitableandclimateresilientfuture,contributingtothereductionofglobalecologicalfootprint.AboutIFSTheInstituteofFinanceandSustainability(IFS)isaBeijing-basednon-profitresearchinstitutionspecializedintheissuesofESGinvestment,naturalcapital,greentechnologyinnovation,andthelow-carbontransition.ItsmissionistoadvancegreenfinanceandsustainabledevelopmentinChinaandbeyond,throughhigh-qualityresearchongreenfinancepolicies,marketsandproducts.Itaimstobecomeagloballyrecognizedthinktankandmakesubstantialcontributiontointernationaleffortstoconservenatureandcombatclimatechange.XIADongmeiBritishEmbassyBeijingForestryandEnvironmentalPolicyAdviserHUANGJingBritishConsulate-GeneralChongqingSeniorClimateChange,EnergyandEnvironmentOfficerGUOMengjieBritishEmbassyBeijingHeadofUKPACTGreenFinanceProgrammeGUOHongyuGreenovationHubDeputyDirectorZHUANMeijiaGreenovationHubSeniorProgramOfficerInaddition,theprojectteamappreciatesallthesupportfromthefollowinginstitutionsduringtheconsultationofrelevantcasesandfinancialsupportpractices,includingHuzhouMunicipalFinancialServicesOffice,HuzhouGreenFinancialServicesCentre,DeqingMunicipalFinancialServicesOffice,AnjiMunicipalFinancialServicesOffice,IndustrialandCommercialBankofChinaHuzhouBranch,AnjiRuralCommercialBank,DeqingRuralCommercialBank,AnjiTwo-MountainCooperative,andDeqingTwo-MountainCooperative.ivEXECUTIVESUMMARY©MaritaKavelashvili,UnsplashvNaturalcapitalisthenaturalenvironmentandthebiodiversitycontainedwithinthatisnecessaryfortheprovisionoftheecosystemgoodsandservices“essentialtobasichumanneedssuchassurvival,climateregulation,habitatforotherspecies,watersupply,food,fiber,fuel,recreation,culturalamenities,andtherawmaterialsrequiredforalleconomicproduction”.AccordingtotheresultreleasedbyWorldEconomicForum,morethanhalfofglobalGDPismoderatelyorhighlydependentonnature,equivalentto$44trillion.AshighlightedinDasguptaReview,itisessentialtotakefullaccountofthevalueofnaturalcapital,andnaturalcapitalaccountingcanprovidesuchinformationtosupportsustainableuseandmanagementofnaturalresources.Supportedbyproject"CountforNature:EstablishChina’sNaturalCapitalAccountingSystem(phaseI)",thisreportaimstoprovideasummaryofnaturalcapitalaccountinganditsapplicationinChinaandtheUKforpolicymakers,businessesandfinancialinstitutions,topromoteawarenessandbetterpracticeofnaturalcapitalaccountingamongstakeholdersandtousetheresultstosupportinnovativesustainabledevelopmentpractices.Thisreportpresentedcasestudiesofnaturalcapitalaccountinganditsapplications,andsummarisedstepsandprocessesforcarryingoutnaturalcapitalrelatedprojects,whichcanbeservedasacomprehensivereferenceforstakeholders.Meanwhile,thisreportcomparednaturalcapitalaccountingframeworksandmethodologiesestablishedbyChinaandUK,andidentifiedchallengesandpotentialopportunitiesforcollaborationbetweenChinaandUKonnaturalcapitalaccounting,includingbutnotlimitedtodatabasedevelopment,useoftechnology,participationofprivatesectorsandtheapplicationintheprojectlifecycle.Itisworthnotingthatthisreportisnotarecommendationtoredesignanddevelopanewsetofmethodologiesorframeworks,butrathertoenablebetterapplicationsofnaturalcapitalaccountingresultstosupportnaturepositivepolicymakingandbusinessdecisions,basedonexistingframeworksandmethodologies.Since1992whentheUnitedNationsConferenceonEnvironmentandDevelopmentadoptedAgenda21andproposedtoconductresearchonnaturalcapitalandecosystemassessment,multiplenaturalcapitalaccountingsystemshavebeenestablishedglobally.In2012,theUnitedNationsStatisticalCommissionissuedthefirstglobalstatisticalstandardforSystemofEnvironmentalEconomicAccounting(SEEA),knownasSEEACentralFramework.UsingthesameaccountingapproachesasSystemofNationalAccounts(SNA),theframeworkaimstointegrateenvironmentalandeconomicinformationandserveareferenceforcountriestoestablishtheirownenvironmentalassetaccounts.BasedonSEEACentralFramework,theEcosystemAccounting(SEEA-EA)wasofficiallypublishedin2021,providingaspatialapproachtocalculatethecontributionsofecosystemineconomicvalue.SEEACentralFrameworkandEcosystemAccountinghavenowbeenpilotedandimplementedinanumberofcountriesaroundtheworld,includingChinaandUK.EnvironmentaleconomicaccountinginChinainitiallyfocusedonenvironmentalcostsresultingfromexcessiveuseofnaturalresources.TheconceptofGrossEcosystemProduct(GEP)wasdevelopedundersustainabledevelopmenttransformationinChinawhenthebenefitsofecosystemrestorationandvalueofecosystemattractedgreatattention.AsfortheUK,theOfficeforNationalStatistics(ONS)hasbeenpublishingtheresultsofNationalEnvironmentalAccountsonaregularbasissincethe1990s.BasedonSEEACentralFrameworkandExperimentalEcosystemAccounting,UKnaturalcapitalaccountswentthroughreviewsandadjustmentforseveraltimes,eventuallywasintegratedintoUKNationalAccountspublishedin2020.UKnaturalcapitalaccountsnotonlyaccountforflowsofecosystemservices,butalsoforstocksofnaturalassets.GEPaccountinginChina,however,vicurrentlyfocusesonflowsofecosystemservices.Ithasnottakefullaccountofnaturalcapitalassetsfromastockperspectiveyet.Thisreportalsosummarisedstepsofnaturalcapitalaccountingandpotentialapplicationscenariostoaflowchart(Figure1),tosupportstakeholderstakefullaccountofdifferentaspectswhendesigningprojectsrelatedtonaturalcapitalaccountingandcarryoutcorrespondingpractices,accordingtotheapplicationscenariosdependingontheobjectives.1.Preparation.Thisstepincludesscopingandselectingindicatorsfornaturalcapitalaccounting.Dependingontheobjective,stakeholderscanchoosethetypeofaccounttoestablish,identifythelocationandsizeofnaturalcapitalassets,andtheecosystemservicesprovided,andselectindicators.Relevantdatacanbecollected,usingtoolscombinedwithtechnologies,suchasremotesensing,andrelevantstatisticscanprovideadditionalinformation.2.Accounting.Thisstepincludesestimatingthephysicalvolumeandmonetaryvalueofnaturalcapital.Thetargetedareashouldbedividedandeachspatialunitisassumedtobehomogeneous.Differentmethodsshouldbeappliedtocalculatephysicalandmonetaryvalue,accordingtothetypeofnaturalcapitalassets.Themonetaryvalueofeachunitisobtained,whichallowsthetotalnaturalcapitalvalueoftheidentifiedareatobeaccountedfor.Despitesignificantprogresshasbeenmadeonthedevelopmentofnaturalcapitalaccountingsystems,thepossibilitiesoftheapplicationofnaturalcapitalaccountingresultshavenotbeenfullyexplored.NaturalcapitalaccountingcanplayanimportantFigure1｜NaturalcapitalaccountingandapplicationflowchartPreparationAccountingApplicationScopingSelectindicatorspublicservicesNaturalcapitalassetsaccountPoliticalperformanceassessmentEcosystemservicevalue……ExitauditsSpatialclassificationValueassessmentmethodologyAccountingresultsStockaccountsFlowaccountsMarkettradingmethodAlternativemarketmethodWillingness-to-paymethodmarketservicesInvestmentinnature……EcologicalcompensationGreenFinanceviiroleindifferentscenariosinbothpublicandprivatesector.Intermsofpublicservices,naturalcapitalaccountingcansupportpolicymaking,governmentperformanceappraisalandexitaudit,anddecisionmakingprocessforpublicinvestment.Theimpactofaperformanceordecisiononthevalueofnaturalcapitalcanbeassessedthroughchangesinnaturalcapitaloveraperiodoftime,orchangesinnaturalcapitalbeforeandafteraparticulardecision.Asforprivatesector,naturalcapitalaccountingcanidentifyareasthatareconducivetonaturalcapitalappreciationorwhereshortcomingsexist,andcanbeusedtodirectfundstoareasofecosystemprotectionandecologicalproductdevelopment,aswellastopromotegreenfinance,thedesignofmarket-basedecologicalcompensationmechanisms,andcompensationforecologicaldamage,amongotherrelatedefforts.Forinstance,HuzhouinZhejiangProvinceestablishedChina'sfirstGEPaccountingplatformtosupportdecision-makingprocessingovernment’sexitaudit,incentivesandcompensation,andprojectinvestment.Similarly,theCorporateNaturalCapitalAccounting(CNCA)programmesintheUKwasdesignedtosupportcompaniestobettermanagetheirnaturalcapitalassetsbyhelpingthemestablishingnaturalcapitalaccounts.Thisreportthenidentifiedchallengesofnaturalcapitalaccounting.First,inconsistentterminology,diversemethodsandlackofastandardisedframeworkgloballymaketheresultsofnaturalcapitalaccountingincomparableacrosscountries.Secondly,currentmarket-price-basedmethodscannotfullyreflectstatusandvaluechangesofnaturalresources.Thirdly,dataaccessandsharingarefundamentaltonaturalcapitalaccounting.Thelackofunifieddatabasefordatastorageanddisclosurelimitedthepromotionofnaturalcapitalaccountingpractice.Inparticular,difficultiessuchaslocalisationofindicatorsandimperfectionofnaturalassetspropertyrightssystemarestillbigchallengesforimplementationofnaturalcapitalaccountinginChina.Inviewofthesechallenges,ChinaandUKwillfurtherexplorethepotentialsofnaturalcapitalaccountingandapplication.Chinahaspublishedpoliciesonestablishingandimprovingthemechanismtointegratethevalueofnaturalcapitalindecision-making,planning,assessmentandtrading.MeanwhileUKhaspublishedEnablingaNaturalCapitalApproachguidanceandthefirststandardfornaturalcapitalaccountingin2021.IntheEnvironmentalImprovementPlan2023publishedthisyear,UKproposedtosupportthedevelopmentandmaintenanceofmarinenaturalcapitalaccountsindevelopingcountries,andtofillthegapofcoredatarelatedtobluecarbon.Thesepoliciesopenupopportunitiesforin-depthcollaborationandexchangebetweenthetwocountries.ThefifteenthmeetingoftheConferenceofthePartiestotheUnitedNationsConventiononBiologicalDiversity(CBDCOP15)inDecember2022hasadoptedtheKunming-MontrealGlobalBiodiversityFramework,settinghistorictargetsfornatureconservation.Theglobalfocusonbiodiversityconservationcontinuestorise,andfinancialsupportfornaturepositiveinvestmentandactivitieshasbecomeanewfocusinthegreenfinancesector.Overthepastfiveyears,greenfinancehasbecomeanimportantareaofinternationalcooperationbetweentheUKandChina,withthetwocountriesengagingindialogueandexchangesonthedisclosureofenvironmentalinformation,ESGandothertopicsthroughimportantplatformssuchasChina-UKEconomicandFinancialDialogue.Naturalcapitalaccountingisthebasisfortransforming"lucidwatersandlushmountains"intoinvaluableassets,andinthefuture,thediscussionbetweenthetwocountriesongreenfinancewillalsoextendtobiodiversityfinance.ThisreportwillformallyopenthediscussiononnaturalcapitalaccountinganditsapplicationingreenfinancebetweenChinaandtheUK,andjointlypromotecooperationongreeneconomyforanaturepositivefuture.viii执行摘要©EelcoBöhtlingk,Unsplashix自然资本是指自然环境和其中包含的生物多样性，提供了人类生存所需的生态系统产品和服务，如气候调节、物种的栖息地、供水、食物、纤维、燃料、娱乐、文化设施，以及所有经济生产所需的原材料1。根据世界经济论坛发布的数据，全球生产总值中有超过一半的经济活动中度或高度依赖自然，相当于44万亿美元2。正如具有里程碑意义的《达斯古普塔生物多样性经济学评论》（DasguptaReview）所强调的，要实现可持续发展，必须充分考虑自然资本的价值，并利用自然资本核算来评估其价值，以便为自然资源的可持续利用和管理提供基础。在“中英自然资本核算与绿色金融创新”项目的支持下，本报告旨在为政策制定者、企业和金融机构总结性介绍中英两国在自然资本核算及其应用，推动各方参与者认识以及更好开展自然资本核算，并利用其结果支持创新的可持续发展实践。本报告收集整理了基于自然资本核算的应用案例，并为开展自然资本项目梳理归纳了步骤和流程，供利益相关方在设计自然资本相关项目时参考。除此之外，报告梳理对比了中英两国的自然资本核算方法，以及面临的挑战，认为中英在绿色金融良好合作的基础上，可以在自然资本核算的数据平台建设、技术使用、私营部门的参与以及在其项目全生命周期中的运用等方面开展进一步的合作。值得注意的是，本报告并不是建议重新设计和制定一套新的方法或技术体系，而是希望促成基于现有技术与方法的更多应用，推动核算结果支持自然向好的政策制定和商业决策。自1992年联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》并明确提出开展自然资本和生态系统评估研究以来，全球已建立了多个自然资本核算体系。2012年，联合国统计委员会颁布了全球首个环境经济核算体系的统计标准——《环境经济核算体系（SEEA）中心框架》（简称中心框架），力求参照国民核算体系（SNA）的相关概念、结构和原则，将环境信息和经济信息整合在统一的框架中，为各国建立环境资产账户提供参考。在中心框架的基础上，生态系统账户（SEEA-EA）于2021年正式出台，将生态系统对社会的贡献以价值形式表现出来。目前，联合国环境经济核算体系已在全球范围内多个国家进行试点和实施，其中就包括中英两国，同时也为英国自然资本账户的建立提供参考。中国的环境经济核算初期主要关注经济发展中的环境退化成本，随着中国从以生态环境为代价的发展阶段走向了高质量发展，生态系统和经济系统中的生态效益以及国家在经济发展过程中对于生态环境治理产生的生态环境效益逐渐引起了人们的关注，生态系统生产总值（GEP）核算应运而生。英国国家统计局（ONS）自20世纪90年代起就开始定期发布国家环境核算结果。英国的自然资本账户借鉴了联合国环境经济核算体系中心框架及环境经济核算体系实验性生态系统核算原则，在进行了多次调整和修订后，于2020年首次纳入英国年度国民账户中。通过对比，可以看出英国的自然资本账户不仅对生态系统服务的流量进行了核算，同时也对生态资产存量也进行了核算，并且针对不同生态系统进行了评估。中国的生态系统生产总值核算则更多地从流量的角度，并没有完全从存量的角度对于资本或者资产的价值进行核算。基于对自然资本核算体系的梳理和应用案例的分析，报告将自然资本核算项目的全流程进行梳理归纳（如图1所示），希望利益相关方在设计自然资本核算相关项目时充分考虑到各环节，并根据拟实现的目标来决定应用场景开展相应的实践。1.准备阶段。开展自然资本核算工作，首先要明确核算的空间范围以及核算指标。空间范围是开展核算的区域边界，需要根据空间范围收集相关的地图、遥感影像、空间分类图件、统计数据等相关资料，以供自然资本核算所用。核算指标是自然资本核算的内容，虽然自然资本由存量资产、流量服务这两大部分组成，但不同国家或不同应用目的的核算在指标选择上有所不同。明确了核算指标后才能有针对性地收集、调查相关的数据和资料。2.核算阶段。在确定空间范围和核算科目之后，自然资本核算一般需要开展空间分类和制图、存量型自然自然核算和流量型自然资本核算等步骤。空间分类和制图是将区域进行空间分类，将其分为不同类型的空间类型，并认为同一类型的空间斑块的自然资本是均质的。在空间分类完成之后，即可对不同类型空间的存量型自然资本和流量型自然资本进行核算。核算的主要目的是通过市场交易、替代市场、支付意愿等方法，估算出每类空间斑块单位面积上的自然资本各科目的实物量以及价值量。将价值量与面积相乘后，就得出各类型空间的自然资本价值量，进而可核算出区域总的自然资本价值量。x自然资本核算体系的建立和发展在不断完善中，但自然资本核算在应用层面的潜力仍待开发。自然资本核算的成果可以应用于多种场景。按应用场景划分，报告将基于自然资本的核算应用类型分为服务公共事务与服务市场领域两类。在公共事务领域，自然资本核算的结果可以用于支持政绩考核、离任审计、辅助投资决策等，即通过一段时期内自然资本的变化，或者某项决策前后的自然资本的变化，来评估政绩或决策对自然资本价值的影响。在市场领域，自然资本核算能够识别出有利于自然资本增值的领域或者存在的短板领域，可用于引导资金投向生态系统保护和生态产品发展的领域，还可用于推动绿色金融、市场化生态补偿机制设计、生态损害赔偿等相关工作。例如，湖州市德清县的GEP核算决策平台使核算数据可以服务于政府的项目投融资、财政奖补、生态补偿和离任审计；英国的企业自然资本核算项目（CNCA）则通过核算企业的自然资本，从而更好对其资产进行管理。虽然自然资本核算的理论及方法在近几十年中都取得了重要突破，但在全球范围内仍存在一些共性问题。首先，自然资本核算体系中使用的术语不一致、核算方法多种多样，缺乏全球层面标准化的核算框架，使得估值成果之间的可比性较差。其次，当前自然资本货币化的度量方法主要对标市场价格，导致核算结果无法准确反映自然资源的状态和自然资本——尤其是无形的生态系统服务的价值变化，不利于为相关决策提供可靠参考。同时，自然资源相关数据的获取、共享是自然资本核算的基础，但目前国际社会缺乏权威性的数据存储和公开平台，不利于推进自然资本核算的实践，这也限制了自然资本核算结果的应用场景和路径。此外，中国在全面实施自然资本核算仍面临着参数和指标本地化、自然资源产权体系尚未完善以及自然资本核算“重流量、轻存量”等困难。基于自然资本核算面临的诸多挑战，中英两国在各自政策的推动下，将对自然资本核算及应用方面进一步展开尝试和探索。中国已经出台多项政策推动生态产品价值实现，特别是解决生态产品价值度量难、抵押难、交易难和变现难的问题，并推动生态产品价值核算进决策、进规划、进考核、进交易。与此同时，英国已发布了自然资本核算标准和核算指南，并且在其《环境改善计划2023》（EnvironmentalImprovementPlan2023）中提出将支持发展中国家海洋自然资本账户的开发以及维护，也将继续收集英格兰生态系统和自然资本的范围、状况和随时间变化的数据，并填补蓝碳相关核心数据的空白。这些都为未来两国在自然资本核算相关的数据平台建设、技术和经验交流、私营图1｜自然资本核算及应用的全流程准备核算应用空间范围空间分类价值评估方法核算结果核算体系应用于公共服务应用于市场服务自然资源账户存量型自然资本纳入政绩考核推动投资自然生态系统服务价值流量型自然资本市场交易法替代市场法支付意愿法…………用于生态补偿纳入官员离任审计服务绿色金融xi部门的创新应用、生态补偿等公共政策上的进一步运用提供了合作和交流的空间。2022年12月联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（CBDCOP15）达成了《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》，为自然保护设定历史性目标。全球对生物多样性保护的关注度持续升温，金融支持自然向好的投融资活动也成为绿色金融领域的新重点。过去五年，绿色金融已成为中英在国际合作的重要领域，两国通过中英经济和财经对话等重要平台开展有关环境信息披露、ESG等议题的对话与交流。自然资本核算是“绿水青山”转变为“金山银山”的基础，未来，两国在绿色金融领域的讨论也会延伸到生物多样性金融。本报告将抛砖引玉，正式开启中英就自然资本核算及其在绿色金融领域应用的讨论，共同推动自然向好的绿色经济合作。xii1目录TableofContents执行摘要ExecutiveSummary...................................................................................iv背景Background.....................................................................................................21.中英自然资本核算体系分析NaturalcapitalaccountingsystemsinChinaandUK.......51.1自然资本核算的国际进程Internationaldevelopment....................................................61.2中国的自然资本核算体系NaturalcapitalaccountinginChina......................................81.3英国的自然资本核算体系NaturalcapitalaccountingintheUK.....................................101.4自然资本核算体系对比Abriefcomparison.......................................................................132.基于自然资本核算的应用——案例分析Howtousenaturalcapitaldata–casestudies..142.1应用场景：政策制定Application:policymakingevidence............................................152.2应用场景：辅助决策Application:decision-makingsupport.........................................162.3应用场景：政绩考核与离任审计Application:governmentperformanceassessmentandexitaudit...............................172.4应用场景：绿色金融Application:greenfinance............................................................182.5应用场景：生态补偿Application:ecologicalcompensation.........................................182.6应用场景：企业自然资本评估Application:corporateassessmentofnaturalcapital....................................................193.自然资本核算及应用指引Guidanceofnaturalcapitalaccountingandapplication.....253.1准备阶段PreparationStage............................................................................................263.2自然资本核算的主要步骤Keyproceduresofnaturalcapitalaccounting......................293.3自然资本核算的应用Applicationofnaturalcapitaldata................................................334.自然资本核算面临的挑战及中英合作潜在机遇ChallengesofnaturalcapitalaccountingandpotentialcollaborationbetweenChinaandUK.364.1当前挑战Existingchallenges...........................................................................................374.2中英合作潜在机遇PotentialcollaborationbetweenChinaandUK...............................38总结Summary........................................................................................................40尾注Endnote..........................................................................................................42参考文献References................................................................................................422背景Background©VincentvanZalinge,Unsplash3联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（CBDCOP15）于2022年底达成了全球未来10年的保护目标。会议的结果令人欣喜，但时刻提醒着全人类：到目前为止，生物多样性丧失的趋势并未改变，甚至没有减速，我们依然在平衡大自然与人类生存和发展的关系。其中，被各方代表反复提及的是如何认识自然与经济的关系。过去几十年间，由于人类在经济账中忽视了“自然资本”的价值，导致自然资源遭到了大规模的破坏。自然资本是指自然环境和其中包含的生物多样性，提供了人类生存所需的生态系统产品和服务，如气候调节、物种栖息地、供水、食物、纤维、燃料、娱乐、文化设施，以及所有经济生产所需的原材料3。自然资本核算是从经济学的视角，将自然资源视为一种经济资本，采用生态环境经济学方法，全面评估自然资源的经济价值，并以此作为衡量经济活动和决策的基础。目前全球已建立了多个自然资本核算体系，其中联合国环境经济核算体系（SEEA）及其生态系统账户（SEEA-EA）已在全球范围内多个国家进行试点和实施，其中就包括中英两国。同时，自然资本核算已成为全球经济决策的主流工具，积极推动可持续的绿色发展。未来，自然资本核算将成为政府、企业和全社会在实现可持续发展方面的重要工具，将更加广泛地应用于企业内部管理、政策制定、决策分析和投资评估等方面。自然资本核算的应用将推动更加可持续地发展，为实现可持续发展的目标，建立更强有力的框架。正如《达斯古普塔生物多样性经济学评论》（DasguptaReview）所指出的那样，自然资本是社会经济发展的基础，自然资本核算是评估自然资本价值的重要工具。文章强调，要实现可持续发展，必须充分考虑自然资本的价值，并利用自然资本核算来评估其价值，以便为自然资源的可持续利用和管理提供基础。因此，中英两国可以从自然资本核算的角度开展多种合作，促进自然资源的可持续利用和发展。中国在自然资本核算方面取得了积极进展，自然资本核算已经成为政府决策的重要参考。中国政府制定了一系列具体政策法规，以促进自然资源的可持续利用和保护，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》和《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等。同时，中国也投入大量资源支持自然资源可持续利用的研究，如自然资源核算技术的研究和财政支持自然资源可持续利用的研究等。当前，中国在自然资本核算方面的挑战与机遇并存。一方面，尽管中国非常重视自然资本核算体系的相关研究，也辅以各种政策支持，但是目前中国的自然资本核算在数据获取、生态服务或产品估值等方面尚存在不足之处，自然资本核算的成果如何服务于政策制定的多种场景仍有待完善和探索；另一方面，由于起步较晚，中国可充分借鉴各国在自然资本核算方面的经验，采取更加先进的现代信息数据技术作为自然资本的评估核算的技术支撑。因此，未来中国的自然资本核算仍有较大的发展空间。英国在自然资本核算方面也取得了很大的成就。政府已经制定了一系列政策，以支持和促进自然资源的可持续利用。英国的自然资本核算起步较早，且已形成较为完善的体系框架。自20世纪90年代起，英国国家统计局就开始定期发布国家环境核算结果。2011年，英国发布《自然选择：保护自然价值》白皮书，强调要将自然资本纳入到英国的环境核算中，并支持建立新的绿色产品和服务市场，从而使自然价值成为社会的主流。2012年，英国国家统计局和Defra联合发布了《2020自然资本核算路线图》,计划对各类自然资本账户进行修订与核算，并于2020年建立一套相对完整的英国自然资本账户。2020年发布的英国年度国民经济账户中首次将自然资本账户纳入其中，2022年发布的《自然资本账户路线图2022》也充分肯定了数年来英国在此方面取得的进展，认为当前的自然资本核算有效地评估了英国自然资产的规模和状况以及生态系统提供的各项服务的价值。在共同促进《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》的目标下，自2022年起，在英国外交、联邦和发展事务部的支持下，北京绿研公益发展中心联合北京绿色金融与可持续发展研究院开启了“中英自然资本核算与绿色金融创新”项目一期的研究（CountforNatureI）。该研究可以促进两国和两种体系下自然资本核算与应用的技术和政策交流，更重要的是可以为政策决策者、企业和金融机构提供了一份关于自然资本核算和应用的指南，以便有效地利用自然资本核算的结果，实现可持续发展和长期绩效，从而提高各方的可持续发展能力。该指南还提供了一些实例，以帮助政府、企业和金融机构了解如何制定可持续发展战略，实施有效的自然资本管理策略，以及采用可持续发展的投资方式。4研究过程中，项目团队不仅得到了环境、社区保护、资源、规划、金融等领域专家的指导，更是在调研和对中英双方专家的访谈过程中了解到一线的实践和创新的做法。很多案例无法逐一在本期研究中充分介绍，我们也会在后续的研究中对这些案例进行总结。同时，项目团队也欢迎对这些项目，尤其是在自然资本如何应用的探索上有意向的人士与我们取得联系，我们愿意与您开展充分交流，并提供整理好的相关材料。自然资本核算不仅是为了得到自然资本的价值数字，更重要的是让决策有依据，让自然反映出应有的价值，并得到保护和利用。希望这份报告可以帮助更多政策决策者、企业和金融机构认识自然资本，进而遏制和扭转生物多样性丧失趋势。自然资本核算不仅是为了得到自然资本价值数字，更重要的是让决策有依据，让自然反映出应有的价值，并得到保护和利用。5中英自然资本核算体系分析NATURALCAPITALACCOUNTINGSYSTEMSINCHINAANDUK1©ZachKirby,Unsplash6目前，全球已建立了多个自然资本核算体系，希望可以将自然资本纳入国民经济核算当中。本章首先梳理了自然资本核算的国际进程，并重点介绍了联合国环境经济核算体系（SEEA）中心框架和生态系统账户。该核算体系已在全球范围内多个国家进行试点和实施，其中就包括中英两国，同时也为英国自然资本账户的建立提供参考。在此基础上，本章重点梳理了中英两国的自然资本核算体系，并通过对比分析发现异同，为中国的自然资本核算体系进一步完善提供参考。1.1自然资本核算的国际进程Internationaldevelopment1992年．联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》明确提出开展自然资本和生态系统评估研究，自然资本核算自此持续受到高度关注4。1997年，RobertCostanza教授在《Nature》上发表了全球生态系统服务评估的研究文章，引起了生态学家、经济学家对生态系统自然资本价值的关注。此后，一系列生态系统服务及其价值的评估工作在全球范围内开展，为自然资本核算研究奠定了基础。2001年，联合国正式启动千年生态系统评估（MillenniumAssessment）工作，并于2005年发布了评估报告，对全世界生态系统及其提供的服务功能的状况与趋势进行了最新的科学评估。2007年发布的《生态系统和生物多样性的经济学》（TEEB）提出了一种结构化的评估方法，帮助决策者认识到生态系统和生物多样性所提供的广泛利益，并用经济学术语展示其价值，从而酌情在决策中考虑到这些价值。2010年在日本名古屋召开的《生物多样性公约》缔约方大会第十次会议上，世界银行启动了“财富核算和生态系统服务价值评估”（WAVES）全球合作项目，旨在推行以自然资本价值为重点的全面财富核算以及将“绿色核算”纳入国民经济核算的方法，推动全球向绿色经济的转型发展。项目在伙伴国家推广应用联合国的环境经济核算制度，并将这种账户拓展到生态系统和生态系统服务账户5。环境经济核算体系（SEEA）中心框架6环境经济核算体系是一个整合经济和环境数据的框架，以更全面和多用途的视角看待经济和环境之间的相互关系以及环境资产的存量和变化。它包含了国际公认的标准概念、定义、分类、核算准则和表格，用于编制国际范围内可比的统计数据和账户。环境经济核算体系框架遵循与国民账户体系（SNA）类似的核算结构，使用与国民账户体系一致的概念、定义和分类，以促进环境和经济统计数据的整合。环境经济核算的目标是要在原有的经济核算内容基础上，增加有关环境核算的内容，使其并列起来，通过对比生成基于可持续发展的指标信息。1993年，联合国统计委员会编制了《1993年国民核算手册：综合环境和经济核算》，提供了环境经济核算的初步总体框架。随后在2003年，联合国统计委员会修订颁布了《2003年国民核算手册：综合环境和经济核算》，在总结执行1993年版国民核算手册的实践经验基础上，给出了方法上的指导。之后，联合国统计委员会不断建立并完善“环境经济核算体系”的各项子账户和标准，通过并颁布了《环境经济核算体系（SEEA）中心框架》。中心框架是首个环境经济核算体系的国际统计标准，力求提供一个统一的核算原则和方法体系，来供各国建立相似结构的账户、生产可比性数据，在全球影响广泛。中心框架将国民经济核算经济体系的一套核算概念、结构、规则和原则应用于环境信息，将环境信息和经济信息整合到统一框架中。中心框架将环境资产分为7大类，分别是矿产和能源资源、土地资源、土壤资源、木材资源、水生资源、其他生物资源（不包括木材资源和水生资源）以及水资源，并且为每一类设定一种具体而详细的计量方法。主要账户可分为3类，即资产账户（存量账户）、流量账户、环境活动账户，并且可以相互合并使用。各国可根据需要建立当前最关心的账户，然后进行实物量统计，摸清存量、变化量；最后选定估值方法，对账户的实物量统计结果进行货币化估值，从而将无价的自然资源价值化，进而量化在统计数据中。资产账户（存量账户）是中心框架中最重要的账户，记录一个核算期期初和期末环境资产存量和不同类型的存量变化情况。资产账户分为实物型资产账户和价值型资产账户，两者结构基本相同，但计量单位不同。实物型资产账户的计量单位为该环境资产的实物，价值型资产账户的计量单位则是货币。实物型资产账户通常是为特定类型的资产编制的，因为不同类型的资产往往使用不同的计量单位。价值型资产账户的结构与实物型资产账户基本一致，但要增设一个重新估价条目，重新估价是指单纯由于价格变化产生的资产价值变化，反映环境资产名义持有量的增减。价7值型资产账户可以使用共同计价单位评估一国的环境资产价值，并对不同环境资产进行比较，还可以通过年度序列反映环境资产的年度变化。环境核算体系中对环境资产的估价时常常使用市场价值，对于那些并不存在交易市场的环境资产，常用的估价方法主要有两种。第一种方法是减记重置成本法，即资产在其寿命周期中任何给定时间点的价值，等于与之相当的新资产的当期购置价减去寿命周期中的累计固定资本消耗。第二种方法是净现值法，即使用资产将来的预计开采速度和它的预计价格生成一个预计回报的时间序列，然后对预期经济收益进行折现，为它们定一个当期价值。流量账户是利用实物型和价值型供应使用表i记录自然投入ii、产品iii流量和残余物iv流量的账户。从环境进入经济体的流量是作为自然投入记录的，如矿物、木材、鱼类和水的流量。经济体内的流量是作为产品流量记录的，包括固定资产存量的增加量。从经济体进入环境的流量则是作为残余物流量记录的，例如固体废物、废气排放和水回归流量。实物型供应使用表用于评估一个经济体的能源、水和物资供应及使用情况，价值型供应使用表则记录经济体内不同经济单位之间以价值计量的所有产品流量。实物型供应使用表与价值型供应使用表的数据相结合，可以研究自然投入使用的生产率和密集度，以及残余物的排放情况。环境活动账户侧重于识别国民账户体系内可被视为与环境有关的经济交易，是就现实发生的与环境保护、恢复、管理有关的活动所构造的核算框架。其中，一部分是针对现实发生的环境保护和资源管理活动进行核算，另一部分是针对现实中利用各种经济手段有偿使用环境的情况所进行的核算，如征收环境税费。环境活动账户的具体流量包括环境保护和资源管理支出、环境货物和服务产出以及环境税收、补贴和环境许可。环境保护支出账户的范围，是从经济单位为环境保护目的花费支出的需求角度界定的。所有为环保和资源管理目的而生产、设计和制造的货物，都属于环境货物和服务范围之内。环境经济核算体系—生态系统账户（SEEA-EA）7在全球各国推动下，中心框架经多次修改后，成为自然资本核算的标准化方法和指南，并在2013年推出实验生态系统账户，在2021年修改为生态系统账户（SEEA-EA）。生态系统账户将生态系统对社会的贡献以价值形式表现出来，可为决策者提供信息。生态系统账户建立在五个核心账户之上，分别为生态系统范围账户、生态系统状况账户、生态系统服务流量的实物量账户、生态系统服务流量的价值量账户，以及生态系统资产的价值量账户（如图2所示）。生态系统范围账户记录了每个生态系统的总面积，在特定图2｜生态系统账户关系图来源：根据联合国环境经济核算体系官网生态系统账户关系图译制存量账户（以及存量变动）流量账户生态系统范围生态系统服务（流量和使用）生态系统服务（流量和使用）实物量账户价值量账户生态系统资产账户(存量以及存量变化)生态系统状态123458区域（生态系统核算区）内按类型进行分类。随着时间推移，生态系统范围账户按生态系统类型在生态系统核算区内进行测量，从而说明在核算期内不同生态系统类型的范围变化。生态系统状况账户以特定时间点的选定特征记录了生态系统资产的状况。随着时间的推移，它们记录了其状况的变化，并提供了关于生态系统健康状况的宝贵信息。生态系统服务流量的实物账户和生态系统服务流量的价值账户记录了生态系统资产提供的生态系统服务以及包括家庭在内的经济单位对这些服务的使用。生态系统资产的价值账户记录了关于生态系统资产的存量和存量变化的信息，包括对生态系统退化和增强的核算。此外，生态系统账户还支持专题账户，即围绕特定的政策相关环境专题进行核算，如生物多样性、气候变化、海洋和城市。其他重要的专题账户还包括对保护区、湿地和森林的核算。与关注单个环境资产（资源）的中心框架相比，生态系统账户采用空间方法进行核算，因为社会从生态系统中获得的利益取决于这些资产在景观中与受益人的关系。这一空间重点识别了生态系统资产的位置和规模、提供的生态系统服务以及受益者（家庭、企业和政府）的位置。因此，生态系统账户通常使用地图来呈现，将地理、环境、生态和经济信息汇集在一起。生态系统账户可以在不同的空间尺度上进行编制，包括省/州、流域、保护区、城市等或国家层面以及陆地、淡水和海洋区域。1.2中国的自然资本核算体系NaturalcapitalaccountinginChina发展历程中国的生态系统服务功能及其价值评价工作源于20世纪80年代初开始的森林资源价值核算研究。从20世纪90年代中期开始，中国的生态学工作者开始系统地进行生态系统服务功能及其价值评价的研究工作8。中国的环境经济核算初期主要关注经济发展中的环境退化成本（EnDC），并在世界银行的支持下，建立了环境退化成本的核算方法。2004年，原国家环境保护总局和国家统计局联合发布了基于环境经济核算的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，2008年又将生态破坏成本（EcDC）也纳入到了核算体系下。随着中国从以生态环境为代价的发展阶段走向了高质量发展阶段，生态系统和经济系统中的生态效益以及国家在经济发展过程中对于生态环境治理产生的生态环境效益逐渐引起了人们的关注。2017年在生态环境的代价和生态效益共同的作用下，中国生态环境部环境规划院提出了经济生产总值（GEEP）核算的概念。核算框架中国生态环境部环境规划院自2004年先后推出了绿色GDP核算的1.0版本（经环境调整后的生产总值GGDP/EDP）、2.0版本（生态系统生产总值GEP）和3.0版本（经济生态生产总值GEEP），研究制定了GGDP/EDP、GEP和GEEP三个核算技术指南，提出了绿色国民生产总值、生态系统生产总值、经济生态生产总值核算过程中的指标体系、核算方法、数据来源等内容要求（见表1）。绿色GDP核算是在传统国内生产总值的基础上减去不合理利用生态环境而产生的生态环境成本，主要包括环境退化成本和生态破坏成本。GEP核算旨在度量生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的总和，沿用联合国千年评估报告的评估框架，将生态系统服务分为供给服务、调节服务、文化服务，GEP等于三者价值之和。其中，可以根据陆地和海洋生态系统的特点采用不同的核算指标和方法（生态环境部环境规划院指导福建省发布了《福建省生态产品生产总值核算技术指南（试行）》，不仅包括陆地生态系统核算，还包括海洋生态系统核算）。GEEP核算则综合了绿色GDP核算和GEP核算的核算框架，在传统国内生产总值的基础上既减去不合理利用环境而产生的环境成本，同时也增加了生态系统给人类提供的生态福祉。核算试点目前，中国已有20多个省份开展了GEP相关的研究，并且在青海省、山西省、海南省、内蒙古自治区等省份，深圳市、丽水市、福州市、厦门市、兴安盟、承德市、南平市等市（州、盟），以及武夷山市、阿尔山市、丰城市、将乐县、崇义县、万年县、赤水市等100多个县（市、区）进行GEP核算试点示范。在应用层面，2019年发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中明确提出，深圳9表1｜中国绿色GDP、GEP和GEEP核算体系对比《绿色GDP（GGDP/EDP）核算技术指南（试用）》《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》《经济生态生产总值（GEEP）核算技术指南（试用）》核算程序区域特征分析（确定核算重点）指标体系构建核算数据收集实物量核算价值量核算GGDP核算确定核算区域范围明确生态系统类型与分布编制生态系统产品和服务清单收集资料与补充调查、核算方法确定生态系统产品与服务实物量核算生态系统产品与服务价值量核算GEP核算区域特征分析指标体系构建核算数据收集实物量核算价值量核算GEEP核算核算框架绿色GDP核算是在国民经济核算的基础上，扣除人类在经济生产活动中产生的环境退化成本、生态破坏成本后剩余的生产总值：GGDP=GDP-EnDC-EcDC核算生态系统对人类福祉和经济社会发展的支撑作用时，核算生态系统的物质产品v价值、调节服务价值和文化服务价值之和：GEP=EPV+ERV+ECV经济生态生产总值（GEEP）是在经济系统生产总值的基础上，考虑人类在经济生产活动中产生的生态环境退化成本和生态系统对经济系统的福祉：GEEP=GGDP+GEP-（GGDP∩GEP）核算指标环境退化成本（一级指标）：•大气污染导致的人体健康损失、种植业产值损失、室外建筑材料腐蚀损失、生活清洁费用增加成本•水污染导致的人体健康损失、水污染导致的污染型缺水损失、污水灌溉导致的农业损失、水污染造成的工业用水额外治理成本、水污染引起的家庭洁净水成本等•土壤污染修复成本和固体废物占地损失成本生态破坏成本（一级指标）：森林、草地、湿地、农田、海洋等生态系统因人类不合理利用导致的生态调节服务损失量生态系统生产总值核算指标体系由物质产品、调节服务和文化服务3大类服务构成陆地：物质产品主要包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、生态能源和其他；调节服务主要包括水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、碳固定、氧气提供、空气净化、水质净化、气候调节和物种保育；文化服务主要包括休闲旅游、景观价值海洋：物质产品包括养殖生产、捕捞生产、种质资源；调节服务包括生态固碳、物种保育、水质净化、海岸带防护；文化服务包括旅游休闲、景观美学。参照《绿色GDP（GGDP/EDP）核算技术指南（试用）》和《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》10注：北京绿研公益发展中心整理，信息来源于《绿色GDP核算技术指南（试用）》9、《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》10、《福建省生态产品总值核算技术指南（试行）》11、《经济生态生产总值（GEEP）核算技术指南（试用）》12表1｜中国绿色GDP、GEP和GEEP核算体系对比（续）《绿色GDP（GGDP/EDP）核算技术指南（试用）》《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》《经济生态生产总值（GEEP）核算技术指南（试用）》核算方法实物量核算：主要利用剂量反应法、统计调查法、实地监测法等价值量核算：市场价值法、避免损害成本法、机会成本法、疾病成本法、影子价格法等实物量核算：水量平衡法、香农指数模型、土壤流失方程、蒸散模型、风力侵蚀模型等价值量核算：市场价值法、替代成本法、恢复成本法、影子工程法、旅行费用法、保育价值法等参照绿色GDP（GGDP/EDP）核算和陆地生态系统生产总值（GEP）核算市要开展GEP核算制度的探索。作为先行示范区，深圳于2021年发布全国首个GEP核算制度体系，将GEP全面应用于政府绩效考核中。此外，浙江作为中国的高质量发展建设共同富裕示范区，也提出要进行具有浙江特色的GEP核算应用体系研究。核算结果目前，中国生态环境部环境规划院开展的GEP核算结果显示，2015—2020年GEP呈现增长趋势，由70.6万亿元增长到82.2万亿元。2020年中国GEP与GDP的比值约为0.81，物质产品占比约17.7%，调节服务占比约72.2%，文化服务占比约10.1%。对于不同生态系统而言，湿地生态系统产生的GEP贡献最大，占比约62.2%，其次是森林生态系统占比约15.6%13。从中国GEP核算结果来看，在不同指标中，物质产品、气候调节服务、固碳释氧服务、水流动调节服务、文化服务对核算结果的贡献是最大的。从分布区域来看，生态系统生产总值较高的省份依次分别为华北地区的内蒙古、东北地区的黑龙江、青藏高原的西藏、西南地区的四川和西北地区的青海，除此之外，湖南、湖北、江苏、广东等省份的GEP也相对较高。1.3英国的自然资本核算体系NaturalcapitalaccountingintheUK发展历程1988年，英国环境经济学家DavidPearce第一次明确提出了“自然资本”的概念，认为自然环境是一种自然资产存量，用于服务经济发展14。自20世纪90年代起，英国国家统计局（ONS）就开始定期发布国家环境核算结果15。2009年，英国首次开展国家生态系统评估（UKNEA），并于2011年发布评估报告。基于评估结果，英国政府发布了《自然选择：保护自然价值》白皮书16，强调要将自然资本纳入英国的环境核算中，并支持建立新的绿色产品和服务市场，从而使自然价值主流化。此外，白皮书中还宣布成立英国自然资本委员会（NaturalCapitalCommittee），负责开展将自然资本纳入英国环境核算的路线图等工作。2012年，英国国家统计局和英国环境、粮食和农村事务部（Defra）联合发布了《2020自然资本核算路线图》。该路线图设立了英国的总自然资本账户，下分广阔栖息地账户、生态系统（生命）账户、非生物（无生11命）账户和其他账户共4个子账户17。该路线图还计划对各类自然资本账户进行修订与核算，并于2020年建立一套相对完整的英国自然资本账户。之后，英国自然资本账户进行了多次调整和修订，英国国家统计局在2015年和2018年分别对该路线图取得的成就、面临的挑战以及下一步工作计划进行了概述。最终，英国在2020年发布的英国年度国民经济账户中首次将自然资本账户纳入其中。2022年，英国发布《自然资本账户路线图2022》18，充分肯定了数年来英国在此方面取得的进展，认为当前的自然资本核算有效地评估了英国自然资产的规模和状况，以及生态系统提供的各项服务的价值。此外，该路线图还提出将为2024年对气候变化的一些经济影响进行估算做准备，并在自然资本账户中涵盖这些成本。同年，英国的自然资本账户首次将“休闲娱乐产生的健康益处”作为一项新的文化服务指标纳入核算当中，进一步完善了其自然资本账户19。核算框架20作为英国的国民经济账户的一部分，环境账户（EnvironmentalAccounts）评估了英国的石油和天然气储备、能源消耗、大气排放，物质流量和自然资本。其中，自然资本账户的核算指标也分为供给服务、调节服务和文化服务三大类，供给服务指标中包括农业生物质、取水、化石燃料开采、可再生能源生产、木材生产、矿物开采、捕获鱼类，调节服务指标包括碳封存、空气污染物消除、城市降温、降噪，文化服务指标包括旅游娱乐产生的健康益处、房价附加值。每一项均以存量和年度流量的价值量表示（见表2、3、4）。表2｜2020年英国自然资本账户中供给服务的年度流量价值和存量价值物质产品2020年度流量价值（百万英镑）2020年度存量价值（百万英镑）农业生物质7,307153,459取水6,823134,001化石燃料开采9,89287,001可再生能源生产1,98830,043木材生产96520,822矿物开采37312,610捕获鱼类3025,409总计27,651443,346注：价值均根据2021年价格换算来源：根据英国国家统计局2020年英国自然资本账户表格1译制12英国的自然资本账户借鉴了联合国环境经济核算体系中心框架及环境经济核算体系实验性生态系统核算原则，现阶段仍处于试验和完善阶段。在计算年度生态系统服务流量的价值量时，对于捕获鱼类、木材生产、碳封存、空气污染物消除、降噪、城市降温、旅游和娱乐这几项指标，采用其实物量估值乘以价格估值表示。对于农业生物质、取水、矿物开采、化石燃料开采、可再生能源生产，采用的是剩余价值资源租金法。在计算生态系统服务存量的价值量时，采用了SEEA推荐的净现值（NPV）法。核算结果212020年，自然资本服务的资产估值为1.8万亿英镑。作为新纳入的文化服务指标，“休闲娱乐产生的健康益处”价值为6000亿英镑。文化服务价值占总资产价值的72%、供给服务价值和调节服务价值分别占总资产价值的24%和4%。在供给服务中，化石燃料开采经历了最大幅度的下降。从2011年到2021年，煤炭下降了92%，石油下降了21%，天然气下降了28%。2021年，英国的可再生能源发电量为82302吉瓦时，这是自2008年以来的第二高值。2020年，自然提供的空气污染物消除服务估计可避免2001例死亡，并减少49126年的寿命损失。表3｜2020年英国自然资本账户中调节服务的年度流量价值和存量价值调节服务2020年度流量价值（百万英镑）2020年度存量价值（百万英镑）碳封存-1,413-81,020空气污染物消除2,394124,515城市降温43026,611降噪17903总计1,42871,009注：价值均根据2021年价格换算根据英国国家统计局2020年英国自然资本账户表格2译制表4｜2020年英国自然资本账户中文化服务的年度流量价值和存量价值文化服务2020年度流量价值（百万英镑）2020年度存量价值（百万英镑）旅游娱乐15,584623,482健康益处6,831598,645房价附加值2,81983,849总计25,2341,305,975注：价值均根据2021年价格换算根据英国国家统计局2020年英国自然资本账户表格3译制131.4自然资本核算体系对比Abriefcomparison通过对核算对象、内容和实施情况进行对比（见表5）可以看出，联合国环境经济核算体系中心框架提供了一个统一的核算原则和方法体系，是衡量环境及其与经济关系的国际统计标准。中心框架涵盖了三个主要领域的测量：环境流量、存量以及环境经济活动，主要针对单个环境资产，如水资源、矿产和能源资源等。而在此基础上推出的生态系统账户则从空间区域的视角，结合地理、环境、生态和经济信息，对划定范围内的生态系统资产、生态系统服务、生态系统范围和状况进行评估。英国和中国的自然资本核算框架都在一定程度上参考了环境经济核算体系。英国的自然资本账户不仅对生态系统服务的流量进行核算，同时对生态资产存量也进行了核算，并且针对不同生态系统进行了评估。中国的生态系统生产总值核算则更多地从流量的角度，并没有完全从存量的角度对资本或者资产的价值进行核算。表5｜中英以及联合国环境经济核算体系对比环境经济核体系中心框架（SEEACentralFramework）环境经济核算体系—生态系统账户（SEEA-EA）英国：自然资本账户中国：生态系统生产总值（GEP）核算核算对象环境资产：矿产和能源资源、土地资源、土壤资源、木材资源、水生资源、其他生物资源（不包括木材资源和水生资源）以及水资源生态系统生态系统生态系统核算内容环境资产存量和存量变化；自然投入、产品和残余物流量；环境保护和资源管理支出、环境货物和服务产出，以及环境税收、补贴和环境许可生态系统服务流量、生态系统资产存量生态系统服务流量和生态系统资产生态系统服务流量实施2022年，全球92个国家已经实施了环境经济核算体系，其中66个国家（72%）定期公布至少一个账户，14个国家（15%）临时公布账户，而12个国家（13%）已编制但尚未公布账户。此外，其中的91个国家都汇编了SEEA中心框架账户2022年，全球43个国家编制了SEEA生态系统账户英国已经建立了泥炭地、林地、栖息地状况和范围、山区、荒野、海洋等自然资本账户，也建立了旅游业的自然资本账户中国已有20多个省份开展了GEP相关的研究；100多个县（市、区）进行GEP核算试点示范；深圳、浙江等地在进行GEP核算制度体系、GEP核算应用体系研究注：北京绿研公益发展中心整理，信息来源于联合国环境经济核算体系官网、英国国家统计局官网、生态环境部环境规划院14基于自然资本核算的应用——案例分析Howtousenaturalcapitaldata–casestudies2©GonzaloFacello,Unsplash15尽管自然资本核算体系的建立和发展在不断完善中，但自然资本核算在应用层面的潜力仍待开发。与此同时，包括中英在内的各个国家已经积极开展探索和尝试，希望核算结果可以支持自然向好的政策制定和商业决策。本章希望通过收集和整理不同类型的应用案例，为自然资本核算的后续应用带来思考和启发，并在第三章中从案例中提炼出的不同场景下的应用流程进行总结归纳。按照应用场景不同，本章的案例可分为应用于公共服务的案例和应用于市场服务的案例。公共服务的应用场景包括政策制定、辅助决策、政绩考核和离任审计；市场服务的应用场景则包含绿色金融、生态补偿、企业和行业的自然资本评估等。中英两国在自然资本核算的应用方面都在进行积极的创新尝试应用。湖州市德清县的GEP核算决策平台使核算数据可以服务于政府的项目投融资、财政奖补、生态补偿和离任审计；英国的企业自然资本核算项目（CNCA）则通过核算企业的自然资本，从而对其进行更好地管理。2.1应用场景：政策制定Application:policymakingevidence自然资本核算的结果可以为政策制定提供参考和依据。在印度尼西亚的案例中，泥炭地生态系统账户的相关信息可以支持该国环境和林业部制定自然资源使用报告和环境承载力与复原力报告，作为国家规划和发展的依据，进一步支持该国的空间规划、中长期发展规划等编制和评估。在荷兰的案例中，北海生态系统账户提供的信息将用于制定生物多样性保护或可持续利用生态系统资产的政策，同时也可以用于空间规划设计。而在伦敦的案例中，依据公园和绿地的自然资本核算结果提出应当采取措施增加对公园和绿地的资金支持。案例：印度尼西亚泥炭地生态系统账户22印度尼西亚的泥炭地对于当地的农林业而言至关重要，然而不可持续的利用引起了严重的环境问题。燃烧植被、排水以及化肥的使用导致大量二氧化碳排放，泥炭地上耕作和灌溉行为导致不可逆转的土壤沉降，进而导致这些地区洪水泛滥，最终将严重阻碍泥炭地中的作物生产。印度尼西亚政府非常重视该情况，并根据联合国环境经济核算体系—生态系统实验账户（SEEA-EEA）框架，为该国泥炭地建立了生态系统账户。早期的试点工作在苏门答腊岛和加里曼丹岛展开，泥炭地生态账户下分四个子账户，包括生态系统范围账户、生态系统状态账户、生态系统服务账户和碳账户，使用的数据范围涵盖1990年至2015年。生态系统范围账户和生态系统状态账户显示，两地的泥炭地原始森林覆盖率大幅下降，种植和农业用地扩张，裸露地和退化土地的面积上升，植被生物量下降。生态系统服务账户显示，两地的泥炭地在木材生产、固碳和栖息地保护这三项服务上的表现也有所下降。碳账户显示，泥炭地的二氧化碳排量高于封存量，毁林和土地利用变化导致植被固碳量下降。这些生态系统试点账户可以支持印度尼西亚政府制定相关政策。首先，可用于支持泥炭地的恢复工作。一方面，这些试点账户可以帮助识别优先恢复地区；另一方面，这些试点账户也可用于支持监测和报告退化泥炭地的土地覆盖变化、植被和水文恢复情况以及固碳水平等。其次，这些试点账户可用于支持印度尼西亚环境和林业部制定自然资源使用报告和环境承载力与复原力报告，作为国家规划和发展的依据，进一步支持该国的空间规划、中长期发展规划等的编制和评估。此外，碳账户可用于支持减排的国家行动计划。这些试点账户还可用于支持该国的财政转移计划设计。当前，印度尼西亚政府正在考虑是否以及如何将自然资源管理的可持续性设计为评价政绩的指标。泥炭账户可以提供相关信息，如土地利用的可持续性或二氧化碳排放等。试点账户还可以应用于泥炭地相关的生态系统服务付费，如评估其有效性和共同利益。案例：荷兰北海地区生态系统账户232016年起，荷兰中央统计局和瓦格宁根大学参考SEEA-EEA框架，着手开发了一系列以陆地环境为重点的生态系统主题账户，2017年起，荷兰统计局开始编制荷属北海地区的生态系统账户。该账户下分三个子账户，其中生态系统范围账户显示了过渡性水域、海岸线系统、大陆架浅海区、大陆架中等深水区和大陆架深水区五个主要海洋生态系统的面积和受保护情况；而生态系统状态账户则显示了上述五种海洋生态系统的生物多样性水平、海底完整性、水文地理状况、污染状况和水体富营养化水平；生态系统服务账户主要关注北海区域对海洋渔业、滨海休闲旅游、石油、天然气及海砂供应以及风能供电方面的贡献。16北海生态系统账户提供的信息将直接用于支持政府决策：首先，关于生态系统服务的有关信息将用于制定生物多样性保护或可持续利用生态系统资产的政策，同时也可以用于空间规划设计，如用于解决未来风力发电厂的选址问题；其次，账户长期实施之后，将有助于确定北海中变化最突出的生态系统类型和生态系统服务，进而帮助政府确定保护或干涉的优先次序和重点领域；最后，北海生态系统账户将成为监测区域和环境政策有效性的重要工具，例如，账户数据的变化可以显示出欧盟《海洋指令》和《荷兰2030北海战略》的实施情况。案例：伦敦地区公共公园自然资本核算242017年，大伦敦政府发起了一项针对伦敦地区公共公园的自然资本核算，并发布了有关报告。报告指出，此次核算有助于提高管理当局和当地居民对公园和绿地创造的价值的认识，也有助于为未来的管理提供依据。该报告将公共公园定义为地方和区域公园、公共拥有的林地和自然区域等可供伦敦居民自由出入的区域，并将公共公园创造的经济效益分为五部分，包括健康效益、娱乐和休闲效益、碳封存效益、气候调节效益以及其他效益。核算结果显示，公共公园具有显著的健康效益，因公共公园存在而规避的医疗费用约为每年9.5亿英镑，这包括因人们在公园进行高水平体育活动而降低的疾病风险和因人们进入公园而改善的心理健康等方面的内容；其次，伦敦的公共公园带来的娱乐和休闲价值约为170亿英镑，且每年创造9.3亿英镑的经济效益；再次，伦敦公共公园的土壤封存的二氧化碳价值约为1000万英镑，公园中树木所封存的二氧化碳价值为800万英镑；除此之外，伦敦公共公园在气候调节方面的贡献约为5.94亿英镑；最后，考虑到伦敦房价与公共公园的相关性，公共公园对房价产生的影响也是其创造的价值之一，预计约为每人每年410英镑。总体来看，伦敦公共公园和绿地所提供服务的总经济价值为910亿英镑，比较公园的经济效益价值和运营维护成本得出的效益成本比为27：1，这意味着花费1英镑维护公园和绿地就会产生27英镑的价值。这些价值的大部分能够惠及当地居民，企业和公共服务机构（如医疗机构）也从伦敦地区的公园和绿地中有所收益，而政府则承担了主要的成本。针对公园和绿地的自然资本核算对未来的公园管理和投资提供了支持。首先，尽管公园提供了丰厚的经济效益，但是近几年英国在公园和绿地上的支出并未增加，已有92%的公园管理人员在过去的几年中受到了预算减少的影响。报告提出，应当采取措施增加对公园和绿地的资金支持，如基于公园的主要效益创新公园的资金来源。鉴于公园和绿地在健康方面的效益占总体效益的20%，该报告借鉴了纽斯卡尔市关于使用公共卫生预算资金改善当地公园的健康成果的案例，提出类似的计划也将为伦敦居民和当地卫生机构带来经济利益。其次，公园服务价值也很大程度体现在住宅地产上。报告提出，向愿意支付溢价以居住在公园附近的居民收取一部分资金来资助公园维护也将是一种潜在的筹资选项。最后，该报告还为未来的公园投资提供参考，有助于政府和投资者确定那些从公园服务价值中收益最少的地区作为未来的投资目标。2.2应用场景：辅助决策Application:decision-makingsupport在政府部门的发展和规划决策中纳入自然资本核算是推动生态与经济协调发展的重要措施。在浙江省湖州市和丽水市的案例中，他们都将核算机制中的拘束性指标纳入了年度发展计划，构建了区域性的综合发展指数来反应经济社会与身体系统价值平衡发展的原则。这些工作对各地政府在制定整体规划、招商引资规范和项目选址原则等方面都有很好借鉴。案例：浙江省湖州市德清县GEP核算决策支持平台2019年，德清县联合中科院生态环境研究中心建成中国首个县域GEP核算决策支持系统。该平台打通了58个部门的信息，导入9亿余条数据，在当地地理信息企业高清遥感技术的支持下，制成一张精度10米级的生态资产数字地图，再通过中国科学院搭建的数据模型进行GEP核算，形成一整套生态价值的评估、监测与管理体系。该平台基于精准数据得出的核算结果，可以帮助政府部门了解投资项目的生态影响，在项目招引过程中开展生态预评估，对区域范围内的土地利用进行可行性分析和结果推演计算，核算项目落地对选址区块所造成的生态成本和影响，通过损益比对支撑项目好中选优，为项目决策、规划设计、影响评估等提供决策参考。例如，该平台针对高新区启聚实业地块新引入的电子设备制造产业项目，导入推演模型进行计算后得出项目建成后对周边生态价值量变化为-188.03万元，而17另一个项目产生的GDP效益虽与其相近，但由于生态影响较大而被排除。此外，德清县2021年引进的西子能源光热太阳能项目，便符合该县阜溪街道和雷甸镇两个地块落户条件。该平台通过对地块引入该项目建成后导致周边生态价值量的变化进行对比，最终确定该项目选择落户阜溪街道。除了应用于项目投融资，GEP核算平台也为实施绿色发展财政奖补、分配生态补偿资金提供精准数据支持。德清县早在2005年就建立并实施了生态补偿机制，但在西部山区生态环境补偿资金补助等方面过于依赖政府主导的管理考核（占比25%）以及单纯的水质考核（占比75%），容易因农户与政府信息不对称造成补偿绩效不高，补偿金额、比例不科学等问题。现在，依托GEP核算体系建立生态补偿份额占比模型，将GEP价值量引入西部山区生态补偿资金分配中，通过对GEP贡献率等指标的计算，最后得出生态补偿需求强度系数、生态补偿金额分配权重等指标，比传统模式更加科学合理。目前，在西部山区生态环境补偿资金补助金额分配方案中，GEP考核占比提升至75%、日常管理考核占比25%，水质考核作为附加项纳入。案例：浙江省丽水市推进GEP核算成果辅助决策2019年1月，丽水市成为全国首个生态产品价值实现机制试点城市，并开始大力建立健全生态产品价值核算指标体系、试点建设工作体系、价值转化政策体系、价值实现考评体系。在GEP核算结果应用方面，丽水市在全国率先制定《关于促进GEP核算成果应用的实施意见》，推进GEP进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核。在政策规划方面，丽水市将推动国内生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）持续实现“两个较快增长”目标写入《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》，明确了GEP达到5000亿元等目标。丽水市还编制了全国首个地级市专项规划——《丽水市生态产品价值实现“十四五”专项规划》，明确把GEP核算作为生态产品价值实现的基础性制度。在市场交易方面，到2020年底，丽水市所有乡镇均组建了“两山公司”，负责生态环境保护与修复、自然资源管理与开发等，成为公共生态产品的供给主体和市场化交易主体。国家电投集团投资的缙云县大平山光伏发电项目，得益于大洋镇优越的生态环境，光伏发电板使用寿命延长近5年，年发电量增长超10%，投资方愿意支付“生态溢价”回馈乡村。投资方与大洋镇“两山公司”协商，签订调节服务类生态产品购买协议，分年度支付购买资金279.28万元。2.3应用场景：政绩考核和离任审计Application:governmentperformanceassessmentandexitaudit自然资本核算结果，尤其是GEP核算结果在国内逐渐和生态文明绩效考核办法相结合，不仅是完善政绩考核的具体指标，更是提升政府体系内重视和参与自然资本核算工作的积极性。将其与干部离任审计结合更是切实推进GEP与GDP双增长发展理念的重要手段。案例中浙江省湖州市和丽水市的案例不仅将工作细化到了乡镇（街道），更是细化了具体考核指标，并整合进相应的综合考核指标体系中，值得参考。案例：浙江省湖州市德清县、丽水市基于GEP评估进行政府工作评估德清县在将GEP核算应用于离任审计考核方面也进行了尝试。基于德清县自然资产离任审计试点基础，围绕土地资源、水资源、森林资源、生态环境保护治理、自然资源资产保护等方面引入GEP评估，对干部任职期间所辖区域生态资产质量、变化及变化原因，以及GEP变化及原因进行量化呈现和分析，并通过横向对比相同年份不同乡镇（街道）的生态环境与经济发展耦合度、协调度，纵向对比相同乡镇（街道）不同年份的GEP增长率、贡献率，对被审计对象履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行评价。在政绩考核方面，浙江省财政厅率先在丽水市试行与GEP挂钩机制的绿色财政奖补政策，2021年，省市两级财政已兑现奖补资金2000万元。在地方层面，丽水市将GEP相关指标纳入各县（市、区）年度综合考核指标体系，建立了GDP和GEP双考核机制，出台《丽水市GEP综合考评办法》，将GDP和GEP双增长双转化等5类91项指标纳入市委综合考核，明确各地各部门提供优质生态产品的职责。同时，建立融合生态产品价值实现的领导干部自然资源资产离任审计制度，在《丽水市领导干部自然资源资产离任审计实施办法（试行）》中明确生态产品价值实现机制审计内容细则，压实领导干部责任。18治理与运行协议架构资金筹集监管技术支持2.4应用场景：绿色金融Application:greenfinance自然资本核算的本质是将自然货币化来反应成本，也就方便金融机构将其纳入投资决策考量。中国在绿色金融政策和实践上位于国际前列，从浙江省湖州市德清县推进GEP贷的案例就可看出，其中充分发挥了核算结果在项目贷前和贷中的应用，支持金融机构发挥绿色金融效能。案例：德清县推进GEP贷2019年，德清县联合中科院生态环境研究中心建成中国首个县域GEP核算决策支持系统。平台核算出的GEP价值量也可作为重要信贷依据。德清县创新推出基于单个项目生态价值评估的GEP绿色贷，通过科学量化评估项目生态效益，以项目生态价值为重要授信参考依据，为项目主体提供绿色金融增信支持。该平台对净零碳电力产业园项目进行评估，得出其GEP核算值为增加31.26万元，说明该项目在建设期对生态环境的影响不降反升。因此，德清农商银行基于GEP绿色贷，在3天内完成项目贷款授信4000余万元审批，并给予了利率优惠。该平台通过对水木莫干山都市农业综合体项目运行阶段的GEP核算进行评估，得出项目运行一年间生态产品价值增长了1301万元，GEP总量达到1439万元，特别是固碳释氧、水质净化等产生的生态价值远高于传统项目。基于评估结果，德清农商银行将该项目贷款执行年利率在原利率基础上优惠了28%，主动为企业降低融资成本。2.5应用场景：生态补偿Application:ecologicalcompensation建立生态补偿机制是促进国内外生态保护一项重要制度设计，但是在国内外都存在生态补偿的标准与确定方法的科学依据不完善，需要建立合理的生态补偿经济标准核算方法。将自然资本核算的结果应用于生态补偿是解决补偿标准的科学依据之一。在哥斯达黎加和新安江设定生态补偿标准中，都有核算的身影。但是当前生态补偿的额度依然受限于不同支付主体的意愿和能力。实际偿付和核算结果虽有差异，但也体现了不同区域间的协调发展机制和行动。案例：哥斯达黎加森林生态系统服务付费计划25哥斯达黎加的森林生态系统服务付费计划是全球公认的经济和监管机制的创新结合。从1996年开始，哥斯图3｜生态系统服务付费（PES）概念框架来源：BridgingthePolicyandInvestmentGapforPaymentforEcosystemServices26生态系统服务供给需求•土地所有者（私人、公众、社区等）•土地利用方式（森林、农林系统、再造林等）因果关系·做什么？土地利用变化和改进工作·在哪里？空间定位·干预规模？如水管理计划、造林计划生态系统服务类型·支持（如营养循环）·供给（如燃料和水）·调节（如调节气候、调蓄洪水）·文化（如精神支持、娱乐）可持续的资金结构·酬金·税收·贷款·捐款·私募投资·其他支付有条件的支付、自愿协定等•受益者（全球和地方）•支付意愿（居民、工业、农业、能源部门等）19达黎加将国家层面的生态系统服务付费计划制度化，为林地所有者的土地所提供的生态系统服务进行经济补偿。通过为生态系统服务创建新市场，该机制将生态系统服务的外部性内化，为土地管理、恢复、保护和可持续农业活动提供新的资金来源。如图3所示，该生态系统服务付费机制的关键组成是生态系统服务的需求端和供给端，以及特定治理结构下制定交易规则并管理机制运作的中间机构。在供给端，生态系统的卖家是土地所有者，证明其土地能够提供对社会有价值的生态系统服务。根据特定条款，土地所有者将以可持续的方式使用土地，并预期维持或增强其土地提供的生态系统服务。需求端则围绕着生态系统服务的受益者，取决于提供的服务类型，可能是当地社区或整个社会。受益者将向生态系统服务的卖方付费。中间机构将使用不同机制收取费用，如税收和捐款。此外，中间机构通过监测、报告和审核机制，保证生态系统服务的交付。与传统的环境补贴项目不同，生态系统服务付费的前提是履行合同中规定的以保护为重点的义务，还包括对无法履约采取的惩罚措施。在该机制中，生态系统服务核算为土地利用和管理方式的选择、向受益者提供信息、项目评估等环节提供了重要信息并支持决策。在设计生态系统服务付费机制时，了解供给端土地利用和生态系统服务间的关系尤为重要。作为生态系统服务付费机制的核心，土地利用方案应首先确定哪些土地可提供最多的生态系统服务，以及哪些土地应转变利用方式。生态系统服务核算出的实物量或者价值量数据可以将不同土地管理方式的优缺点量化，从而帮助决策者综合环境和经济考量并识别出最佳方案。此外，生态系统服务核算可以为需求端的受益人提供准确的信息，说明所提供的生态系统服务的类型和数量，从而使其愿意为生态系统服务的供给端付费。在评估阶段，生态系统服务核算可以帮助中间机构识别项目是否实现了额外性或其他目标。通过对生态系统服务付费项目的有效性进行定量分析并提供确凿的证据，使政策制定者对扩大项目规模更有信心，也为后续改进项目有效性提供信息。案例：新安江基于生态产品总值核算的生态补偿标准设计新安江是长三角地区的重要“水塔”，是皖浙两省的重要生态屏障，干流长度约359千米，其中安徽省境内长度为242.3千米。新安江流域总面积约为11452.5平方千米，其中安徽省境内面积占流域总面积的58.8%，包括黄山市屯溪区、徽州区、歙县全境，黄山区、休宁县、黟县、祁门县的部分地区，以及宣城市绩溪县的部分地区。同时，新安江也影响着作为浙江省重要的饮用水源地以及整个长三角地区的战略备用水源的千岛湖的入库水量。财政部、原环境保护部与皖浙两省积极磋商推动，于2012年共同签订了《新安江流域水环境补偿协议》，建立了中国第一个跨省流域生态补偿试点，以三年为周期开展探索。截至2020年底，新安江流域生态补偿试点已经实施三轮，共安排补偿资金52.1亿元，其中，中央出资20.5亿元，浙江省出资15亿元，安徽省出资16.6亿元。三轮新安江流域水环境补偿试点资金采用财政专项转移支付形式，由中央财政、浙江和安徽省级财政共同投入支付给上游黄山市和绩溪县。通过试点，新安江流域水质呈改善趋势，千岛湖营养状态指数总体呈下降趋势，达到了以生态保护补偿为纽带促进流域上下游统筹保护和协同发展的目的。但是，在资金补偿标准的设计上，试点未能在综合考虑生态保护成本、发展机会成本、生态系统服务价值的基础上对生态保护者给予合理补偿。根据新安江流域生态系统的GEP核算，新安江流域调节服务主要分布在歙县和休宁县。在设计新安江流域生态补偿标准时，应以新安江流域生态系统服务中具有流动性的、给下游地区带来生态福祉的水源涵养和土壤保持指标为依据，并考虑维护本地生态系统正常运行的服务量。根据GEP核算设计的补偿标准与实际财政投入能力差距较大，但可以将生态系统调节服务价值在不同地域的分布和比重作为补偿资金分配的参考依据之一，从而实现精准补偿。2.6应用场景：企业自然资本评估Application:corporateassessmentofnaturecapital对于企业来说，开展自然资本核算和经济估值的原因很多，其中最为显著的例如，统一决策和收益指标：开展估值工作允许企业可以比较不同层面的环境影响，例如“土地使用公顷”或“氮排放量吨”。因为它们被转换为一个单位，可以集成到诸如成本效益分析等公司决策工具中。20识别供应链中的关键风险点并制定相关措施：在自然资本账户中可以识别供应量中的环境风险关键点，因此，可以避免由于环境破坏或资源稀缺而导致的潜在供应链中断。保护企业声誉：在对可持续性和环境问题的认识不断提高的时代，环境损害是一种声誉风险。自然资本核算允许比较两种产品或公司的可持续性表现。随着透明度的提高，可持续性可以成为竞争优势。基于这些原因，即使核算的成本投入不小，但不同行业的企业依然愿意开展相关工作。以下来自英国、中国和澳洲的三个案例体现了他们对于自然资本核算的努力和开展过程及方法。对于业务相近的企业，他们的核算过程和结果有一定借鉴意义。案例：英国企业自然资本核算（CNCA）项目27为帮助企业了解自然资本及其价值，英国自然资本委员会（NCC）联合环境经济咨询公司（eftec）、英国皇家鸟类保护协会（RSPB）和普华永道（PwC）开发了一套企业自然资本核算（CNCA）框架和方法学并进行试点（如图4所示）。通过使用资产负债表来记录与自然资本相关的资产，自然资本账户将帮助企业做出更加明智的决策。试点工作的目的是用真实数据测试企业自然资本核算框架的应用并对其进行完善。试点的选址应反映出企业的多样性、对维护自然资本的承诺、土地利用和土地覆盖类型以及自然资本的不同方面。2014年，该项目选定了四个试点机构，分别是国家信托（NationalTrust）、皇家庄园（TheCrownEstate）、Lafarge图4｜企业自然资本核算CNCA框架来源：Developingcorporatenaturalcapitalaccounts:guidelines28A.信息系统B.支持性附表自然资本资产注册维护成本账户流量的实物量账户1.自然资本负债表2.自然资产存量变化价值量账户C.报表形成环境管理信息企业核算系统和财务信息21Tarmac公司和联合公共事业公司（UnitedUtilities）。我们以其中作为慈善机构和对生物多样性影响较大的采石场领域为例。国家信托是一个慈善机构，致力于保护对社会有益的建筑物和土地。国家信托拥有并管理着超过25万公顷的土地和750英里的海岸线，是英国最大的会员组织，也是收入和资产最多的慈善机构之一。国家信托基金希望通过在其Wimpole农场开展自然资本核算试点，改进对实现社会与环境目标进展的监测，改善内部预算分配流程，支持公共政策讨论（如为环境敏感土地管理和支持环境敏感土地提供补贴）。由于一直使用重型机械和密集的作物轮作，Wimpole农场的自然资本（特别是土壤）发生退化。基于此，Wimpole农场从2008年开始从集约耕地管理制度转变为更高级别管理的有机农场。CNCA框架可以记录管理模式的转变带来的自然资本存量状况的改善，包括其财务影响。与2008年设定的基线相比，2014年账户显示在高级管理制度下向有机农业的转变对财务收入的影响很小，产量的变化被更低的投入成本和有机产品的适度溢价所抵消，同时在非市场效益方面（如固碳和野生动物）却产生了巨大的改善。下一步，Wimpole农场将考虑在现有的数据系统中精简该方法，并制定程序以获取该机构普遍支持的生态系统服务，如娱乐和野生动物保护。LafargeTarmac公司是一家建筑解决方案提供商，每年供应4500万吨粒料、700万吨沥青和400万吨水泥。该公司拥有330多个经营场所，包括英国的100多个采石场。根据相关规定，采石场的规划许可到期后，公司需要将场地恢复到商定状态。LafargeTarmac公司位于沃里克郡的Mancetter采石场的开采许可证即将到期，如果当前的规划申请获得批准，该公司2031年前应负责该场地的恢复，恢复后的采石场很可能会被“出售”为带有娱乐设施的自然保护区。该公司希望通过参与试点，使用CNCA框架为当地规划部门、居民和其他利益相关方提供公司成本和收益的相关信息，并向当地管理人员强调公司从自然资本中获得的利益及自然资本在商业运营中的重要性。公司还对恢复后的场地可提供的外部效益感兴趣，从而为公司开发新市场和收入提供借鉴。该场地涉及对自然资产和土地利用变化的投资，核算的重点是土壤和植被的固碳、栖息地和生物多样性、水资源供给和质量调节、娱乐和便利服务等。试点时，公司根据土地利用变化设立了两个账户，第一个是以2014年为基线，当时采石场仍在运作中，第二个假设账户是为2032年准备的，届时采石场的岩石存量已经用完且公司已经履行了恢复场地的法律责任。根据初步核算的结果，试点时Mancetter采石场的净自然资本总额（不包括矿产储量）为11万英镑，在2032年修复期结束后预计将增加到356万英镑，其中固碳和生物多样性有所增加，而且可以对恢复后的场地新增的娱乐价值进行估值。核算发现，在采石期结束后，恢复后场地的野生动物保护、固碳和娱乐效益将明显改善。这些效益的财务价值将超过恢复的成本，LafargeTarmac公司对该场地的净收益目标将得以实现。案例：云南磨豆山风电场自然资本评估29磨豆山位于云南省玉溪市华宁县和江川区交界处，海拔2663米，毗邻中国最大高原深水湖抚仙湖。风力和土地资源对该风电场的建设和运营至关重要，同时，风电场建设和运营带来的污染物排放、温室气体排放、电磁辐射、噪声干扰等均会对自然资源和生态环境产生影响。通过应用《自然资本议定书》（NaturalCapitalProtocol）的评估框架（见图5），磨豆山风电场对建设和运营期（2012—2019年）对自然资本的影响和依赖进行了核算和评估，进而帮助相关企业发现潜在的风险，改进内部决策，采用基于自然的解决方案，从而更好地应对气候变化以及其他环境挑战。首先，通过分析识别出磨豆山风电场在土地占用、风机运转、空气污染物排放、温室气体排放、用水与污水处理、固体废弃物、噪声、电磁辐射、旅游与教育宣传、循环农业具有实质性的影响或依赖。在此基础上，根据货币化评估初步结果，将涉及金额较小、对自然资本的影响和依赖程度较低的议题与其他议题进行合并，最终确定以定性、定量和货币化的方式对以下风机发电、温室气体排放、空气污染物排放、水资源、固体废弃物、生态系统服务、旅游与宣传教育七个方面进行评估，呈现风电场对自然资本的影响和依赖。在风机发电方面，从2014年投入运营到2019年底，风电场依赖风力资源转化为动能进行发电6.8亿千瓦时，累计获得风机发电收益40914.87万元。通过使用市场和金融价格法和价格转移法，核算结果显示清洁能源22步骤8解读和测试评估结果发电相当于获得风力资源40914.87万元，减少二氧化硫、氮氧化物、烟尘等空气污染物排放价值743.89万元，减少煤炭消耗价值3122.97万元，减少水资源消耗价值6804.19万元。在温室气体排放方面，通过使用价格转移法，核算结果显示风电场建设和运营活动造成温室气体排放成本0.38万元。清洁能源发电累计减排二氧化碳364611.44吨，创造温室气体减排净收益29333.30万元。在空气污染物排放方面，风力发电通过替代火电等化石燃料发电方式，可以减少二氧化硫、氮氧化物和烟尘等空气污染物的排放，给社会带来空气污染物减排效益共743.89万元。另外，风电场在建设期产生的扬尘、在建设期和运营期产生的运输车辆尾气排放，共造成社会成本0.41万元在水资源方面，风电场用水主要来自生活用水、风机冷却水、循环农业园中鱼塘用水和灌溉用水。对于生产运营过程中产生的生活污水，风电场建设了污水处理基础设施，避免污水流入地下对附近土壤及地下水质造成影响。通过使用价格转移法，核算结果显示污水处理产生社会效益0.7万元，水资源消耗成本1.21万元。在固体废弃物方面，风电场在运营过程中排放了一定的固体废弃物，游客登山也遗留了部分固体废弃物。同时，风电场出资进行定期清理。通过使用市场和金融价格法和价格转移法，核算结果显示建设和运营期垃圾处理填埋成本2.48万元，支付垃圾运输费7.96万元，游客垃圾捡拾运输费23.88万元。在生态系统服务方面，风电场在建设期临时或永久地占用了部分林地和草地，使生态系统服务功能受到影响。风电场向政府缴纳了森林植被恢复费，并采取了一定措施进行植被恢复，还对场区内进行了绿化美化建设。通过使用市场和金融价格法和价格转移法，核算结果显示绿化活动累计支出森林植被恢复费112.82万元，植被恢复成本2091.97万元。造成生态系统服务价值损失（包括调节水量、净化水质、固土、保肥、净化大气方面的损失）共计1493.24万元。在旅游与教育宣传方面，风电场修建了观景平台、栈道等设施，提高了风电场的景观价值。场区内还修建了科图5｜自然资本议定书评估框架来源：根据CapitalsCoalition30网站内容译制步骤9采取行动步骤1启动评估流程步骤2设定评估目标步骤3确定评估范围步骤4界定评估影响和/或依赖步骤5测量影响驱动因子和/或依赖步骤6测量自然资本状态变化步骤7估算影响和/或依赖性阶段1设定框架为什么？阶段3测量和估算怎么做？阶段4实施应用下一步？阶段2确定范围做什么？23普馆，为公众提供生态文明、绿色发展科普教育活动。通过旅行费用法、价格转移法，核算结果显示累计产生旅游价值102.04万元，产生科普教育价值33.66万元。如图6所示，磨豆山风电场从风机发电、温室气体排放等七个方面引起了自然资本变化，其中，风机发电、温室气体排放和生态系统服务三个方面对自然资本变化比较重要。对磨豆山风电场的综合价值进行分析显示，2012—2019年，磨豆山风电场共创造价值77,393.96万元。其中，企业由于自然资本的变化获得效益40914.87万元，由于自然资本的变化承担成本2277.13万元。社会由于自然资本的变化获得效益40253.57万元，由于自然资本的变化承担成本1497.35万元。总体来看，企业和社会获得的效益均大于其对应的成本。基于自然资本评估结果，磨豆山风电场将在未来开展生物多样性保护实践和加强生物多样性监测及相关研究等工作，以扩大生产运营对自然的正面影响。图6｜磨豆山风电场实质性影响和依赖成本效益分析来源：中国广核集团生物多样性保护报告31成本:非常大较大轻微可忽略/没有非常大较大轻微可忽略/没有效益:实质性议题指标企业成本企业收益社会成本社会效益风机发电年发电收益减少煤炭消耗温室气体温室气体减排空气污染物空气污染减排空气污染排放水资源节约水资源污水处理水资源消耗固体废弃物垃圾运输及填埋生态系统服务植被补偿生态系统服务价值损失旅游与宣传教育旅游价值科普教育价值总体24案例：澳大利亚瓦利斯湖自然资本核算32澳大利亚瓦利斯湖周边地区有较为发达的对虾养殖和捕捞业，对该地的对虾养殖户和捕虾者来说，河口和邻近集水区是支持该地区对虾养殖和捕捞业持续健康发展的重要自然资产。2022年，英联邦科学和工业研究组织（CommonwealthScientificandIndustrialResearchOrganisation，CSIRO）借鉴联合国的环境经济核算体系开发了一套具体的方法，以确定瓦利斯湖水域生态系统资产与社会和经济之间的联系。CSIRO指出，适宜生存的河口水域、对虾生产栖息地、生物多样性和可再生的对虾种群对该地区的对虾养殖和捕捞业来说是最为关键的自然资产。在充分研究并与当地的利益相关者协商后，CSIRO为该地区编制了7个自然资本账户，包括集水区降水、集水区淡水脉冲、集水区陆地和河岸植被、流域内土地使用、对虾栖息地、对虾栖息地水质和对虾数量。这些账户可以根据公开数据进行更新，以反映瓦利斯湖水域内的关键自然资本状况。更重要的是，自然资本核算也将为当地的对虾渔业带来丰厚行业效益。对瓦利斯湖的关键自然资产进行核算，有助于当地相关从业者意识到这些自然资产的意义和潜在的商业风险，从而调整其经营策略，以实现可持续发展。此外，当地的渔业商人可以根据严格的自然资本核算流程评估其运营，向潜在投资者证明其业务的长期性和可持续性，从而吸引投资，或者向社区证明其管理能力，从而获得某些社会许可。结合当前的应用方向，目前自然资本核算在应用层面以政府主导偏多，在不同维度和跨度的核算结果可以为政策制定、政绩考核等提供信息，也可以辅助利益相关方和投资者决策和评估。企业可以通过核算，了解其对自然资本的依赖和影响，从而辅助战略制定和决策。金融部门和投资者也可以通过项目层面的自然资本核算，为尽职调查获得更多信息，进而优化投融资决策。尽管目前国家层面的生态补偿并无法根据核算的价值量进行支付，但可以将其作为确定补偿分配额度的依据。此外，自然资本核算在绿色金融领域已经有了一些尝试，可以作为进一步探索的基础。25自然资本核算及应用指引GUIDANCEOFNATURALCAPITALACCOUNTINGANDAPPLICATION3©YoannBoyer,Unsplash26自然资本核算是摸清区域生态资产家底，为区域内生态资产建立动态“账本”的基础性工作。对自然资本开展市场化定价，还可应用于政府、市场等各相关主体在涉及自然资本的考核、决策、投资等行为中。自然资本核算和应用首先需要明确核算的空间范围，其次要构建核算的指标，明确将自然资产的存量和/或流量价值纳入其中。在核算过程中，需要根据核算的范围和体系分类开展空间制图、实地调查、价格和参数确定、实物量统计、价值量核算等工作。在自然资本核算体系构建和核算完成之后，即可根据不同需求开展应用。本次研究希望将自然资本项目的全流程梳理归纳总结，供利益相关方在设计自然资本相关项目时参考应用（如图7所示）。由于准备工作阶段和核算阶段相关的技术指南已经比较详尽，这份报告在这两个部分可以作为一个相应技术材料的索引来使用。在自然资本的应用场景上，项目团队结合报告提及的案例和其他实践，对应用场景进行进一步的分类。对于自然资本项目的设计者来说，可以根据其想实现的目标来决定应用场景，然后参考相应的案例和实践。3.1准备阶段PreparationStage开展自然资本核算工作，首先要明确核算的空间范围以及核算的科目（如图8）。空间范围也就是开展核算的区域边界，需要根据空间范围收集相关的地图、遥感影像、空间分类图件、统计数据等相关资料，以供自然资本核算所用。核算科目也就是自然资本核算的内容，虽然自然资本由存量、流量等科目组成，但不同国图7｜自然资本核算及应用框架来源：北京绿研公益发展中心整理空间范围空间分类核算结果核算体系应用于公共服务应用于市场服务自然资源账户存量型自然资本纳入政绩考核推动投资自然生态系统服务价值流量型自然资本市场交易法替代市场法支付意愿法…………用于生态补偿纳入官员离任审计服务绿色金融准备核算应用价值评估方法图8｜自然资本核算及应用框架-准备阶段来源：北京绿研公益发展中心整理空间范围空间分类核算结果核算体系应用于公共服务应用于市场服务自然资源账户存量型自然资本纳入政绩考核推动投资自然生态系统服务价值流量型自然资本市场交易法替代市场法支付意愿法…………用于生态补偿纳入官员离任审计服务绿色金融准备核算应用价值评估方法27家或不同应用目的的核算在科目选择上有所不同。明确了核算科目后才能有针对性地收集、调查相关的数据和资料。明确自然资本核算的空间范围自然资本依托于各类自然和人工生态系统，因此具有明确的空间和边界。这个边界可以是一个行政区，例如国家、省、市、县等，也可以是一个特定的区域，例如开发区、自然保护区、国家公园等。空间范围用面积进行度量，而各项自然资本核算的基本单元是“单位面积的自然资产量×面积”。空间需要进行划分，即分成不同类型的空间单元，并假定同一空间单元内的自然资产相同。空间分类的精细程度根据核算需要、数据资料基础和核算难度而定。选择自然资本的核算指标对于自然资本的定义和内涵，不同国家和组织的规定不尽相同，但大致可分为两个领域。一个是自然资源的存在，包括土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、能源资源、生物资源等，也可认为是存量资源。对于自然资源的计量可以是实物量，也可以赋予市场价值，即可称之为自然资源账本。另一个是指自然资源能够提供的生态系统服务功能及其能转化的市场价值，包括物质产品价值、调节价值和文化价值等。生态系统服务是可再生的，因此也被称之为流量资源。自然资本的存量和流量之间不是截然分开的，而是存在密切的关系。例如，一片森林的自然资本存量为现存的林木蓄积量，而其生态系统服务与林木蓄积量相关，特别是林木产品的供给服务，将直接减损现有的林木蓄积量。而森林又有生长再生功能，如果林木产品供给不超过森林的年度生长量，则森林的林木资源存量将不会减少；如果林木产品供给超过森林的年度生长量，则森林的林木资源存量将减少。对于草地、鱼类等生物资源，自然资本的存量和流量都存在与森林类似的关系。目前，对于自然资本的核算体系，欧洲国家偏重自然资源账户，同时纳入主要的生态系统服务功能价值，而中国的实践主要考虑生态系统服务功能价值。专栏1：英国和挪威的自然资源资产账户33英国的自然资源账户包括石油和天然气储备、实物型燃料、土地利用、水资源、森林资源等。其中，森林资源包括林地面积、实物型木材资产、价值型木材资产、林地生态系统服务等账户。林地面积是指森林的占地面积，实物型木材资产是指木材储量，而价值型木材资产是指木材储量的货币价值。可以看出，这些指标就是指森林的资产存量。而英国的林地生态系统服务包括木材生产、碳封存、空气过滤和娱乐等生态系统服务功能的价值，即森林的资本流量。可以看出，英国自然资源账户既包括自然资源存量，也包括部分的生态系统服务功能。挪威的自然资源账户包括能源、矿产、森林、水资源、鱼类资源等。其中，鱼类资源包括选定河流捕鱼量和海捕鱼量账户，捕鱼量用大西洋鲑、海鳟、迁徙鲑、粉红鲑、虹鳟鱼等鱼类的捕获量来表示。可以看出，挪威自然资源账户体现的是自然资源的流量，即年度生态系统服务功能价值中的产品供给。28专栏2：中国陆地生态系统生产总值核算体系生态环境部环境规划院和中国科学院生态环境研究中心编制的《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》，将陆地生态系统生产总值分为物质产品、调节服务和文化服务三个方面。如表6所示，这里体现的是生态系统服务功能及其价值，即自然资源的流量价值。表6｜生态系统生产总值实物量及价值量核算指标体系类别核算科目实物量指标价值量指标供给服务农业产品农业产品产量农业产品产值林业产品林业产品产量林业产品产值畜牧业产品畜牧业产品产量畜牧业产品产值渔业产品渔业产品产量渔业产品产值生态能源生态能源产量生态能源产值其他产品装饰观赏资源总量等装饰观赏资源产值等调节服务水源涵养水源涵养量水源涵养价值土壤保持土壤保持量减少泥沙淤积价值、减少面源污染价值防风固沙固沙量草地恢复成本海岸带防护海岸带防护面积海岸带防护价值洪水调蓄洪水调蓄量调蓄洪水价值空气净化净化二氧化硫、氮氧化物、颗粒物量净化二氧化硫、氮氧化物、颗粒物价值水质净化净化COD、总氮、总磷量净化COD、总氮、总磷价值碳固定固定二氧化碳量碳固定价值氧气提供氧气提供量氧气提供价值气候调节植被蒸腾消耗能量、水面蒸发消耗能量植被调节温湿度价值、水面蒸发调节温湿度价值物种保育珍稀濒危物种数量保护区面积珍稀濒危物种保育价值、保护区保育价值文化服务休闲旅游游客总人数游憩康养价值景观价值受益土地与房产面积土地、房产升值注：资料来源于《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》34的表2-2，文字略有改动。29总的来看，开展自然资本核算工作，要考虑核算的目的以及资料的可得性，以确定适宜的核算指标。从系统性来看，建议在核算时将自然资源存量和流量都纳入，核算指标尽可能完整。从特异性来看，要突出特定区域或生态系统的主导生态系统服务功能，例如，森林不能遗漏水源涵养功能，草地不能遗漏畜牧业产品提供功能等。最后，从应用前景来看，进行自然资本核算既需要总数，也需要分指标的值，如果仅对总值进行核算和对比，则可能掩盖核算结果之间存在差别的内在原因。3.2自然资本核算的主要步骤Keyproceduresofnaturalcapitalaccounting在确定空间范围和核算之后，自然资本核算一般需要开展空间分类和制图、存量型自然自然核算和流量型自然资本核算等步骤（如图9）。空间分类和制图是将区域进行空间分类，将其分为不同类型的空间类型，并认为同一类型的空间斑块的自然资本是均质的。在空间分类完成之后，即可对不同类型空间的存量型自然资本和流量型自然资本进行核算。核算的主要目的是通过市场交易、替代市场、支付意愿等方法，估算出每类空间斑块单位面积上的自然资本各科目的实物量以及价值量。将价值量与面积相乘后，就得出各类型空间的自然资本价值量，进而可核算出区域总的自然资本价值量。3.2.1空间分类和制图根据核算体系，对区域进行空间划分和分类，生态系统主要分为森林、草地、湿地、荒漠、农田、城镇等类型。如果空间数据精度较高，可以进一步细分。例如，森林可以分为高郁闭度森林、中郁闭度森林和低郁闭度森林等，或者可以分为针叶林、阔叶林、针阔混交林、灌木林地等。空间分类的目的是确定核算的基本单元，每一个类别对应着特定自然资产和生态系统服务。分为同一类别的空间单元，被认为是自然资本均一的空间单元。空间分类可以通过植被分布图、土地利用图、遥感影像解译等数据，得出不同类型的空间分布和面积。随着遥感、地理信息系统和空间定位等技术的发展，通过遥感影像解译，结合区域的植被分布图、土地利用类型图和实地点位调查得出自然资源的空间分类图，是较为常用的方法。制图时，可根据核算范围和精度要求选用从1米以下的高分辨率，到30米分辨率，再到150米和1千米分辨率等不同精度的遥感影像。图9｜自然资本核算及应用框架-核算阶段来源：北京绿研公益发展中心整理空间范围空间分类核算结果核算体系应用于公共服务应用于市场服务自然资源账户存量型自然资本纳入政绩考核推动投资自然生态系统服务价值流量型自然资本市场交易法替代市场法支付意愿法…………用于生态补偿纳入官员离任审计服务绿色金融准备核算应用价值评估方法30来源：国家公园自然资本核算方法研究，2020表7｜部分国家公园自然资产价值核算结果国家公园名称面积（平方千米）草地和森林价值（亿元）水体和湿地价值（亿元）三江源国家公园123100191.0155.73武夷山国家公园982.613.346.6神农架国家公园117011.156.53钱江源国家公园252.1610.284.12祁连山国家公园50000209.6968.24图10｜广西会仙湿地遥感影像空间分类图注：以2015年的LandsatOLI遥感影像（分辨率30米）对会仙湿地进行解译，结合实地情况，将会仙湿地分为5类，即水体、林地、农田、建筑用地和裸地。其中，蓝色表示水体，绿色表示林地，紫色表示农田，白色表示建筑用地，黄色表示裸地35。来源：北京绿研公益发展中心整理3.2.2存量型自然资本核算在完成空间分类和制图后，对于存量型自然资本，如草原、森林、湿地、耕地等，可通过其面积和相关指标进行计算。例如，对于森林的存量自然资本，可通过面积和林木蓄积量计算得出。对于单位面积自然资本量，如林地单位面积的林木蓄积量，可以通过实地调查、查阅相关部门统计资料、检索科研结果等多种方式获得。存量型自然资本在价值核算时需要选择适宜的单价。单价可从市场交易价格、公共定价等价格中选择。例如，经过计算，三江源等国家公园的存量型自然资产价值如表7所示36。313.2.3流量型自然资本核算流量型自然资本即生态系统服务功能价值，其评估方法有多种，大体可分为直接市场法、替代市场法和支付意愿法37三大类方法。具体核算时，一般是优先使用直接市场法，其次是替代市场法，最后是支付意愿法。也就是说，如果有实际的市场价格，优先使用市场交易价格。（1）直接市场法包括市场价值法和费用支出法，也就是用直接的市场价格对生态系统提供的服务功能进行估值。直接市场法主要用于评估生态系统服务的物质产品供给价值。基于直接市场法的湖北省湿地生态系统物质产品价值评估湖北省湿地资源丰富，被称为“千湖之省”。根据《湖北湿地志》和《湖北省湿地保护规划》，全省有4个国家级湿地自然保护区、5个省级湿地公园、11个国家级水利风景区和31个省级水利风景区。展湖北湿地物质产品价值评估，可以全面掌握全省湿地生态系统的重要服务功能价值及其动态变化趋势，为合理开发利用和科学管理提供科学依据；可以为资源开发利用、生态保护与建设等决策提供理论参考和技术支持。根据《湖北统计年鉴（2020）》，湖北省2019年度淡水产品包含鱼类、虾蟹、贝类、其他类，产量分别为349万吨，113万吨，8000吨和7.06万吨，采用市场调查法，各自价格大约为13.98元/千克、60元/千克、53元/千克和13.98元/千克，合计水产品价值约为1180亿元。此外，湖北省湿地中芦苇面积为8400公顷，产量大约为9.45万吨，市场价格为660元/吨，则可用于造纸的芦苇价值约为6240万元。38（2）替代市场法是通过评估替代品的费用，间接估算生态系统服务价值，该替代品应能够与某种生态系统服务产生相同的功能。该方法适用于缺乏直接交易市场与价格，但具有类似替代品的生态系统服务功能，包括人力资本法、恢复和防护费用法、替代成本法、机会成本法、影子工程法、预防性支出法、资产价值法、旅行费用法、疾病成本法和享乐价格法等。基于影子工程法和市场交易法的固碳价值估值案例广东湛江红树林国家级自然保护区湿地固碳主要由植物、土壤、藻类、贝类等光合固碳及有机碳埋藏等形式体现。其中，植物固碳包括红树林和浮游植物两个部分，分别对应红树林和近岸水域的面积。红树林地上植被和土壤的固碳系数分别为11.35吨/公顷·年和2.789吨/公顷·年，浮游植物的固碳系数为2.3吨/公顷·年。碳价格根据中国造林成本和国际碳税标准的平均值确定，两者分别为250元/吨和770元/吨。据此，计算出广东湛江红树林国家级自然保护区每年的固碳价值为900万元。39（3）支付意愿法是指对于缺乏市场和市场价格的生态系统服务和产品，可通过调查接受服务对象的支付意愿，评估生态系统产品和服务的经济价值。基于支付意愿法的遗传价值估值案例云南省腾冲北海湿地属于腾冲市北海乡双海村委会，是高原火山堰塞湖沼泽湿地，包括海口、柴营、大营、邵营4个自然村，保护区面积为16.29平方千米。遗传价值是指为了将生态系统作为遗产保护起来留给后代利用而愿意支付的价值。因此，案例对湿地物种遗传价值的估算采取了支付意愿法，即根据腾冲市人口总数计算遗传价值，而每人每年意愿支付值（即居民每年愿意支付多少钱用于维持北海湿地的生态环境）通过问卷调查得出，最后计算出2020年北海湿地遗传价值为2475.54万元。40总的来看，生态系统服务价值评估的案例和方法较多，许多文献都对生态系统服务功能价值评估方法进行了系统性的论述，各类文献中也有许多实践案例，可在应用中参考。目前存在的主要问题在于参数和方法的选用受资料限制，选择过程具有很大的主观性，不同方法和参数计算的结果不完全可比等。32专栏3：相关技术指引参考本专栏将在研究过程中发现比较实用的相关技术指引列出，供相关人员做自然资本核算时参考使用（按发布时间倒序排列）：1.江西省发展改革委,江西省财政厅,江西省自然资源厅.(2022).江西省生态资产价值评估管理办法（试行）及附江西省生态资产价值评估技术指南.2.福建省生态环境厅,福建省发展和改革委员会,福建省自然资源厅.(2021).《福建省生态产品总值核算技术指南（试行）》.3.生态环境部环境规划院,中国科学院生态环境研究中心.(2020).《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》.4.浙江省市场监督管理局.(2020).生态系统生产总值（GEP）核算技术规范:陆域生态系统(DB33/T2274—2020).5.张彩平,姜紫薇,韩宝龙,等.(2021).自然资本价值核算研究综述.生态学报,41(23),9174-9185.6.刘洋,王爱国.(2019).自然资本核算研究的理论与方法综述.会计之友,(3),26-31.7.马国霞,赵学涛,吴琼,等.(2015).生态系统生产总值核算概念界定和体系构建.资源科学,37(9),1709-1715.8.欧阳志云,朱春全,杨广斌,等.(2013).生态系统生产总值核算:概念、核算方法与案例研究.生态学报,33(21),6747-6761.33图11｜自然资本核算及应用框架-结果应用阶段来源：北京绿研公益发展中心整理空间范围空间分类核算结果核算体系应用于公共服务应用于市场服务自然资源账户存量型自然资本纳入政绩考核推动投资自然生态系统服务价值流量型自然资本市场交易法替代市场法支付意愿法…………用于生态补偿纳入官员离任审计服务绿色金融3.3自然资本核算的应用Applicationofnaturalcapitaldata自然资本核算的成果可以应用于多种场景（如图11所示），例如自然资源资产审计、政府政绩考核、官员离任审计、生态补偿、推动生态产品价值实现和投资于自然资本的增值等41，大体可分为在公共服务领域和市场服务领域的应用。在公共事务领域，自然资本核算的结果可以用于政绩考核、离任审计、辅助投资决策等，即通过一段时期内自然资本的变化，或者某项决策前后的自然资本的变化，来评估政绩或决策对自然资本价值的影响。在市场领域，自然资本核算能够识别出有利于自然资本增值的领域或者存在的短板领域，可用于引导资金投向生态系统保护和生态产品发展的领域，还可用于推动绿色金融、生态补偿设计和生态损害赔偿等相关工作。3.3.1自然资本核算应用于公共服务在公共服务领域，自然资本核算结果可用于政府部门政绩考核、官员离任审计、辅助投资决策等多方面。也就是通过对比一段时期内自然资本的变化，或者项目投资后自然资本的变化，考核政府或者官员的绩效，或者辅助投资决策等。（1）自然资本纳入政绩考核长期来，国内生产总值（GDP）是政府政绩考核的主要指标，同时，大气环境、水环境质量等指标也进入了政绩考核指标体系中。但是，自然资本除了能代表生态环境质量之外，还能体现自然生态系统的本底及其价值。如果将自然资本相关指标和核算结果纳入政绩考核中，将使得政绩考核更加系统全面。特别是对于以自然生态保护功能为主的区域，以GDP和经济发展为导向的考核体系将导致政府部门重发展、轻保护。如果在考核体系中加重自然资本相关指标的分量，则有利于更好地平衡发展与保护之间的关系。例如，2019年，浙江省政府批复《浙江（丽水）生态产品价值实现机制试点方案》，提出“探索建立生态产品价值考核体系和干部离任审计制度。探索建立生态产品价值年度目标考核制度，将生态产品价值实现机制试点工作纳入干部自然资源资产离任审计内容，进一步引导各县（市、区）处理好经济发展和生态保护的关系。”丽水市在自然资本核算基础上，设立了生态物质产品、生态调节服务、生态文化服务、双增长双转化、生态产品价值实现机制建设等5个一级考核指标，还设有生态农业、景观价值、应用机制等18个二级指标。同时，细化了“丽水山耕”品牌授权产品数量、松准备核算应用价值评估方法34材线虫病扩散控制率、“微改造”精品花园乡村数量等91个三级指标。通过考核，丽水市2021年GEP（生态系统生产总值）综合考评结果出炉。其中，青田县、龙泉市、遂昌县位列县（市、区）前三，丽水市发展和改革委员会、丽水市自然资源和规划局、丽水市农业农村局位列市直单位前三。将自然资本核算结果纳入绩效考核体系，有力地推动各地方和各部门将生态保护工作作为工作重点，持续发力42。（2）自然资本纳入官员离任审计通过对比一定时期之内自然资本的变化，能反映出自然生态系统在这段时间内的变动情况。这种变化能用于考核政府官员任期内生态环境保护的成效和力度。目前在推行的自然资源资产负债表编制就可以以自然资本核算为基础，用于领导干部的自然资源资产离任审计43。例如，2016年，郑州市审计局组织对两个县区主要负责人开展经济责任审计时，探索开展了自然资源领域的责任审计。首先根据负责人的职责，结合相关职能部门积累的数据资料，构建自然资源审计指标体系。其次是重点关注自然资源资产负债表的变化，通过审计核实等手段，判定变化因素是人为因素还是自然因素，并运用审计职业判断，界定领导干部在建立和完善自然资源资产产权制度、自然资源资产管理和监管制度、主体功能区和国土空间开发制度等方面的责任44。（3）自然资本辅助投资决策造成环境污染、生态破坏或大量温室气体排放的建设项目将对自然生态系统及其价值造成减损，但环境影响评价只对大气、水、生态、噪声、废物等各环境要素的影响进行预测和评估，而自然资本核算不仅能系统地评估项目对生态系统造成的影响，还能估算出影响的经济价值，因此可用于投资项目对生态环境影响的损益分析，从而辅助项目的投资决策。例如，浙江省德清县建立了GEP核算决策支持系统，将全县农林产品、水资源、大气环境等生态环境数据流汇聚成“生态资源数据库”，能够核算出每块地的生态价值。企业进行投资，只需将相关参数录入，就能快速得出生态价值变化的结果。例如，一个项目地块的初始自然资本值评估为1165.96万元，将两个拟投项目的承诺亩均税收、投资强度等数据录入后，国珖（浙江）医疗项目将使得该地块的生态价值减少709.86万元，而另一个项目由于对水源涵养、洪水调蓄等的影响更大，生态成本还将增加近162万元。相比较而言，国珖（浙江）医疗项目对生态资产的减值效应较小45。3.3.2自然资本核算应用于市场服务在市场领域，自然资本核算结果可以用于引导投资和市场交易，引导资金投向有利于生态系统保护和生态产品发展的领域，同时也可用于企业和金融机构识别有利于自然生态保护的项目，推动绿色金融的应用和发展。（1）自然资本推动自然生态系统投资和生态产品发展自然资本核算可以识别出各生态服务的价值量，以及对自然资本增值的潜在领域，通过对潜在领域的培育，又可以推动自然资本的增值。因此，自然资本核算可以推动生态产品的发展以及对自然生态系统保护的投资。例如，北京发布《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》和《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》，通过核算区域内各类生态系统的生态产品的货币价值，包括物质供给、调节服务和文化服务三类，以构建生态产品价值实现机制，推动生态涵养区发展。例如，密云区在开展2021年自然资本核算后，根据核算研究的成果，更加注重生态产品的培育，包括冯家峪镇中华蜂蜜、密云水库鱼等物质供给类产品，太师屯镇邑仕庄园葡萄酒等调节服务类产品，北庄镇长城历史文化特色民宿等文化服务类产品。做大做强生态产品既能产生经济社会效益，还有助于提高自然资本价值，体现了自然资本推动生态产品发展的导向作用。通过产业化运行和品牌化经营，密云蜂产业规模位列全市首位，蜂产品年均产值近1.4亿元，蜂业旅游观光年接待游客达10万人次，实现旅游收入近亿元，直接促进果蔬增产效益超8.5亿元46。（2）自然资本支持绿色金融发展自然资本核算不仅能识别出具有生态价值的项目，还能对项目将产生的生态价值进行估算。估算结果可以帮助金融机构识别绿色项目，并对项目的生态价值变化进行估值，有利于金融机构制定有针对性35的绿色金融相关措施。因此，自然资本核算可以支持绿色金融的发展。在第三章中提到在浙江省湖州市德清县的案例，包括下面提到的丽水市实践是目前国内在绿色金融领域最新的尝试。以GEP结果作为项目前期风险筛查和信用考量的依据，并通过合适的降息、加快审批和增资等方式，支持自然资本相关项目的融资数额和便利性。在金融领域，丽水市推出与生态产品价值核算挂钩的“生态贷”、“GEP贷”等金融产品，通过对生态产品权属的授权登记、价值评估，以及生态产品政府购买和市场交易的未来收益，实现GEP可质押、可变现、可融资。2020年10月23日，青田县政府向祯埠镇发放了全国首本生态产品产权证书，同时，青田农商银行以祯埠镇GEP预期收益权为质押物，向青田县祯埠生态强村发展有限公司发放全国首笔GEP直接信贷500万元。中国银行丽水市分行推出“GEP生态价值贷”，即针对“农、林、牧、渔”产品、生态能源、水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳释氧、气候调节、病虫害控制、旅游休憩等丽水市自然资本核算指标对应行业客户，提供利率低、纯信用、审批快的贷款。例如，根据百山祖国家公园自然资本生态价值核算指标，中国银行丽水市分行为庆元县国投集团下属的万里林生态旅游开发公司发放“GEP生态价值贷”1000万元47。（3）自然资本用于生态补偿和生态损害赔偿自然资本核算结果可为生态补偿资金和生态损害赔偿资金的设定提供参考，也可为区域生态补偿资金的分配提供参考。从区域分配上，自然资本核算可对不同区域自然资本的变化进行核算，计算出区域自然资本的升值或减值，并可将升值或减值的比例用于生态补偿资金分配比例的设定。从生态补偿或生态损害赔偿资金来看，特定区域自然资本的变化可作为设定生态补偿资金或生态损害赔偿资金的量。如果生态系统某一功能受到损害，就可以用恢复同等功能所需的资金作为生态补偿或生态损害赔偿的资金量。当然，有些生态系统功能得出的估值过高，直接转化为资金量过大，可作为资金需要量的参考。一般来说，三江源、祁连山和青海湖等地生态补偿政策以部门要素类生态补偿为主，并设置了生态管护员公益性岗位。但目前的生态补偿还存在补偿主体单一、补偿范围有限、补偿标准不一等问题。通过自然资本核算能够体现生态保护所产生的效益，为生态补偿和生态环境损害标准的制定提供参考。自然资本核算结果可作为中央对国家公园的纵向生态补偿和上下游区域之间的横向生态补偿的参考依据，既可以为合理确定补偿额度、建立动态调整机制提供必要的数据支撑，又能够有力支撑生态环境损害事件的损害调查和赔偿鉴定48。36自然资本核算面临的挑战及中英合作潜在机遇ChallengesofnaturalcapitalaccountingandpotentialcollaborationbetweenChinaandUK4©YuGui,Unsplash37在对自然资本核算的体系、流程以及应用场景进行梳理后，本章对自然资本核算当前所面临的挑战进行阐述，并基于中英自然资本核算的现状和政策，对潜在的合作领域进行识别，希望可以为两国自然资本核算的进一步发展提供思路。4.1当前挑战Existingchallenges自然资本核算自提出至今，不断向前发展，在核算框架、指标、方法和实施等层面都取得了突破和进展，但仍面临多重挑战。首先，全球层面缺乏标准化的自然资本核算框架和方法。目前已有许多国家和机构发起了各自的自然资本核算项目或体系，但是其中使用的术语概念、核算方法和框架都有所不同，导致现有自然资本核算研究成果的可比性较差。中国的自然资本核算和生态系统服务价值评估仍在探索和研究阶段，尚未形成成熟的国标体系，而国际上尚未标准化的研究成果也难以被中国地方政府采纳和应用于政策制定49。其次，自然资本货币化的度量方法不一致。当前的自然资本价值量核算中，市场价格并不能很好地反映自然资本的价值变化50。各国之间乃至同一国家的不同项目之间，也会采用不同的方法核算自然资本的价值量，特别是生态系统服务价值。缺乏统一的货币化和价值量计算方法会导致自然资本核算无法真实地反映自然资源的现实状况，也不利于有关政策的制定和落地。第三，自然资源的相关数据基础薄弱。从国际层面看，尽管许多国家和地区都进行了自然资本核算的实践，联合国也发布了有关的技术指南，但是目前国际社会缺乏一个统一的、具有权威性的数据公布和存储平台，可公开查询和使用的数据也十分有限，不利于推进自然资本核算研究和实践51。同时，目前自然资本核算结果的应用场景和路径比较有限，要真正实现将自然的价值融入经济和金融体系，从而促进私营部门自然向好的转型，仍需政府、研究机构、金融机构和企业等利益相关方进一步开展探索和实践。中国在自然资本核算方面同样面临着一些特殊挑战。中国国土面积广大，存在显著的区域差异，为自然资本核算增添了许多难度。一方面，中国某些地区受自然因素影响较大，例如干旱或者其他生态脆弱区更易受到气候波动的影响，此类地区的核算结果也会出现较大的波动，这既不利于推进自然资本核算的有关研究，也不利于政府制定政策或进行考核。另一方面，不同区域不能仅参照单一的核算方法或框架来推进核算工作，而要因地制宜，实现参数和指标的本地化，确保核算结果可比较、可重复和可应用，而如何实现参数和指标本地化仍需进一步探索。此外，中国尚未形成完善的自然资源产权体系。自改革开放以来，中国逐步建立了自然资源资产产权制度，形成了所有权和使用权分离的产权制度，这对于促进自然资源保护和节约集约利用产生了积极作用。然而，目前中国的自然资源分属不同部门管理，自然资源产权制度也服务于不同部门管理需要，各种自然资源的各项产权相互独立，这就导致对某些边缘交叉领域自然资源的核算变得十分困难，难以系统把握中国自然资本的状况52。中国的自然资本核算实践中还存在重流量、轻存量的问题。生态产品的价值必然是在存量不减少、流量不下降的可持续过程中实现的，国际上自然资本核算的有关实践通常也是先计算自然资本存量，再统计自然资本流量。然而，中国的自然资本核算主要关注生态流量资产，极少关注反映生态系统状况的存量资产，从而忽视了二者之间的逻辑关系，不利于生态产品价值的实现。在数据方面，当前中国并未全面系统掌握自然资本的家底信息，生态服务流量等数据可获得性较差。其次，受制于核算工作的繁琐和复杂，当前中国自然资本核算数据时效性较差，有关结果甚至会滞后两年，这不仅会降低中国自然资本核算结果的可信度，制约对自然资本核算的进一步研究与管理实践，也极大地影响有关政策的落地实施。在应用层面，中国的自然资本核算在政策应用方面仍处在非常态化的试点阶段，自然资本核算尚未与经济发展和规划决策体系完全结合。目前中国的规划决策体系中缺乏定量评估目标和实现成本和效益的工具，使得自然资本、社会资本等隐性成本和效益无法在规划决策中得到体现和考量，规划决策的科学性和可持续性有待提高53。384.2中英合作潜在机遇PotentialcollaborationbetweenChinaandUK自然资本核算面临的技术方法和应用层面的多重挑战也意味着潜在的机遇和发展的可能性。在国际层面，新的《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》中特别提出，将生物多样性及其多重价值充分纳入各级政府和所有部门的政策、法规和规划中，并酌情纳入国民核算。这一目标对各缔约方尽快开展自然资本核算以及在政策和规划层面的应用提出了要求。与此同时，国际上已经成立了多个平台和倡议，如资本联盟（CapitalsCoalition），为企业、金融机构和政府部门在2030年前将自然资本价值纳入决策体系提供指导和工具。在此基础上，已经有越来越多的政府部门、金融机构和企业开始探索将自然资本的价值纳入政策制定和决策当中，为自然资本核算及应用注入了动力。其中，中英两国在各自政策推动下，将在自然资本核算及应用方面进一步展开尝试和探索，为两国未来的合作和交流提供了空间。在习近平生态文明思想尤其是“两山”理论的指引下，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》54（以下简称《意见》），为生态产品价值核算体系以及生态产品价值实现机制的建立和完善提供了政策支持。《意见》提出，建立生态产品调查监测机制，推进自然资源确权登记、开展生态产品信息普查。这一要求旨在解决自然资源的信息数据获得和权责归属问题，也将为精确核算打下坚实基础。《意见》还提出，建立生态产品价值评价体系，制定生态产品价值核算规范。行政区域单元生态产品总值评价体系将为政府开展生态保护补偿和绩效考核提供价值衡量标准，而特定地域单元生态产品价值评价体系则为生态产品市场交易提供基准价格。这将进一步完善核算的方法学、指标体系、数据来源和统计口径等，推进核算的标准化。《意见》还对生态产品价值核算结果的应用提出了要求，包括推进在政府决策和绩效考核评价中的应用，探索在编制各类规划和实施工程项目建设时补偿措施中的应用，推动在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用，并建立生态产品价值核算结果发布制度，适时评估各地生态保护成效和生态产品价值。可以看出，在政策的推动下，中国将在自然资本核算涉及的数据、权责、核算标准和规范以及核算结果的应用等多方面进一步开展工作。此外，中国正在积极开展生态产品价值实现的地方探索。自然资源部于2020年发布了第一批《生态产品价值实现典型案例》55，介绍了福建省、浙江省、江苏省、山东省、江西省和云南省等多个地方典型实践案例，涵盖生态修复与综合开发、土地综合整治、山水林田湖草综合治理、生态补偿等多个领域。此外，深圳市完成了以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“1+3”核算制度体系，浙江省湖州市、丽水市对GEP核算结果进行了多场景应用。西藏重点关注GEP核算在构建生态补偿机制和标准方面的应用，并建立了西藏自治区生态文明建设目标评价考核方法和绿色发展指标体系构建生态产品价值考核机制。山西省开展了基于生态产品价值核算和绿色GDP核算的考核体系构建，河北承德市围绕GEP核算结果进规划开展工作，依据核算结果进行国土空间规划。这些尝试和探索都为自然资本核算结果的应用提供了新思路。英国作为世界上最早在国家层面系统性发展生态系统核算的国家之一，已经积累了多年经验。在数据收集方面，乡村调查（CountrysideSurvey）通过实地调查和使用卫星数据形成的土地覆盖图，为当今英国乡村的边界范围和资源状况提供了可靠的证据。同时，还有土地信息系统等数据库为土壤和环境数据研究提供支持。在核算标准方面，英国国家标准机构（BSI）于2021年发布了自然资本核算标准，提出了创建自然资本账户的术语、原则、步骤和产出，确保核算的实施过程公开透明并且可重复。在核算指南方面，英国环境、粮食和农村事务部（Defra）于2021年发布了《自然资本方法使用指南》（EnablingaNaturalCapitalApproachguidance），其中介绍了自然资本核算的操作指南和相关信息索引。在政策方面，2023年1月，英国环境、粮食和农村事务部（Defra）发布了《环境改善计划2023》（EnvironmentalImprovementPlan2023），对其2018年发布的《25年环境规改善规划》（25YearEnvironmentPlan）进行第一次修订，并且提出了实施《25年环境改善规划》中设立的愿景和10个目标的具体计划。例如，计划提出将设立5亿英镑的蓝色星球基金（BluePlanetFund），支持发展中国家保护和恢复海洋环境，其中，全球海洋账户合作伙伴关系（TheGlobalOceanAccountsPartnership）将支持海洋自然资本账户的开发和维护。与此同时，计划将继续通过自然资本和生态系统评估（NCEA）项目，支持收39集英格兰生态系统和自然资本的范围、状况和随时间变化的数据，并通过海洋自然资本和生态系统评估（mNCEA）项目填补蓝碳相关核心数据的空白。基于政策的推动和已有的实践经验，中英双方可以在以下方面继续探索合作潜力：自然资本核算相关的数据平台建设：由于空间分类体系不一致，实物量核算参数不一致，价值量估算方法和参数不一致等原因，不同国家、不同案例核算出的自然资本存在差别，难以直接比较。建议中英双方在自然资本核算及应用大数据平台构建方面开展合作，将相关研究案例和参数纳入其中，为自然资本核算涉及的数据、参数、方法等走向统一提供基础，为自然资本核算应用的研究和实践提供参考。自然资本核算的技术和经验交流，尤其是与海洋生态系统相关的核算：中英两国在自然资本核算方面都开展了各具特色的工作，英国侧重自然资本存量，中国侧重流量，中英两国可相互借鉴和补充。而在海洋生态系统的自然资本核算方面，中国开展的工作较少，在海洋渔业、“蓝碳”、微塑料污染等议题日益重要的时候，中国可与英国等国家开展技术和实践交流，推动相关工作的持续深化。自然资本核算在私营部门的创新应用，比如企业和金融部门对自然资本的影响和依赖的评估，以及自然资本核算在项目全生命周期中的应用：自然资本核算，可以将企业和金融机构使用的成本效益分析扩展到环境成本和效益分析，可协助企业和金融机构识别有利于生态系统保护和自然资本增值的项目或活动，规避可能导致自然资本减值的活动。同时，在项目投资、建设和运营的全流程中，通过自然资本核算也能监测项目对周边自然生态系统的影响，为及时提出游戏措施提供参考。自然资本核算在生态补偿等公共政策领域的进一步应用：中英自然资本核算都将建立自然生态系统的动态账本，作为重要目的之一，而这一动态账本的建立，可用于自然资本的年度考核，生态补偿的规模和分配的设计等公共政策领域。但是在生态补偿领域，自然资本核算的价值量远大于实际的资本量，因此目前还存在难以直接应用的难题，中英两方可在这一领域深化交流与合作，共同推动自然资本核算在公共政策领域的应用。自然资本核算纳入规划等主流化决策的应用：自然价值的主流化不仅是国际相关公约的核心议题，更是中英两国政策推动的重点领域。自然资本核算被纳入到国家和地方各级政府的规划和管理体系中，成为政府制定经济发展与环境保护政策的重要参考依据。它可以在国土空间规划、土地综合整治领域辅助决策，也可以在产业布局、行业发展规划和城市发展规划等领域发挥重要作用。中英可以在这一领域共同展开探索，交流经验。40总结Summary©EastonMok,Unsplash41自然资本核算发展至今，已经从核算体系、框架和方法学的开发逐步迈入到实践和应用的尝试和探索。在“中英自然资本核算与绿色金融创新”项目的支持下，本报告旨在为政策制定者、企业和金融机构提供一份关于自然资本核算和应用的指南，以便有效地利用自然资本核算的结果，实现可持续发展和长期绩效，从而提高各方的可持续发展能力。报告首先梳理并对比了中英两国的自然资本核算体系。自20世纪90年代起，英国国家统计局（ONS）就开始定期发布国家环境核算结果。在联合国环境经济核算体系（SEEA）中心框架及环境经济核算体系实验性生态系统核算原则的基础上，经过不断完善和修改，英国在2020年首次将自然资本账户纳入年度国民经济账户中。中国在自然资本核算领域起步稍晚，但近年来在政策的推动下已经建立了针对陆地和海洋生态系统服务流量的生产总值核算技术指南，并将其纳入经济生态生产总值的计算。与英国的自然资本账户相比，中国的生态系统生产总值（GEP）核算更多地从流量的角度，并没有完全从存量的角度对资本或者资产的价值进行核算。本报告旨在为政策制定者、企业和金融机构提供一份关于自然资本核算和应用的指南，以便有效地利用自然资本核算的结果，实现可持续发展和长期绩效，从而提高各方的可持续发展能力。在核算体系的基础上，围绕自然资本核算的应用，报告收集整理了中英两国以及国际上基于自然资本核算的应用案例，并将其按照不同的应用场景进行分类。报告发现，目前自然资本核算结果的应用场景主要集中在以政策制定、政绩考核、离任审计和辅助决策为主的公共服务领域，以及生态补偿、绿色金融和企业的自然资本评估等市场服务领域，并且自然资本核算和应用仍以政府为主导，私营部门的参与程度较弱。此外，报告进一步为开展自然资本相关项目梳理归纳了步骤和流程，涵盖了核算的准备工作和具体步骤，并结合了不同的应用场景，供利益相关方参考。最后，报告阐述了自然资本核算在中国面临的特殊挑战，包括数据基础薄弱、核算体系不完善以及应用场景有限等，并结合当前中英两国的政策推动，针对这些挑战提出潜在的合作领域，进一步支持中国自然资本核算体系的完善和应用潜力的开发。尽管仍有不完美之处，希望本报告可以起到抛砖引玉的作用，为后续的相关研究和实践提供思路和灵感，为达成自然价值主流化的最终目标贡献力量和智慧。42尾注Endnote参考文献References1.Kenny,D.C.(2017).Modelingofnaturalandsocialcapitalonfarms:Towarduseableintegration.EcologicalModelling,356,1-13.2.WorldEconomicForum.(2020).NatureRiskRising:WhytheCrisisEngulfingNatureMattersforBusinessandtheEconomy.https://www3.weforum.org/docs/WEF_New_Nature_Economy_Report_2020.pdf.3.同1.4.张彩平,姜紫薇,韩宝龙,等.(2021).自然资本价值核算研究综述.生态学报.41(23):9174-9185.doi:10.5846/stxb202006241648.5.王勤花,王鹏龙,王宝,等.(2017).英国自然资本管理制度与规划研究及对我国的启示.生态经济,33(11),5.doi:CNKI:SUN:STJJ.0.2017-11-039.6.杨华.(2017).环境经济核算体系介绍及我国实施环境经济核算的思考.调研世界(11),9.doi:CNKI:SUN:DYSJ.0.2017-11-001.7.SYSTEMOFENVIRONMENTALECONOMICACCOUNTING.https://seea.un.org/ecosystem-accounting.8.施懿宸.(2021).中央财经大学绿色金融国际研究院.生态价值实现自然资本价值核算体系应用与中国的挑战.http://iigf.cufe.edu.cn/info/1012/4023.htm.9.生态环境部环境规划院.(2020).《绿色GDP核算技术指南（试用）》.https://www.caep.org.cn/yclm/hjjjhs_lsgdp/dfdt/202101/t20210120_818007.shtml.i.“供应”来自于两方面，一是由国民经济中的行业生产的，即产出的流量；二是从世界其他地区购买的，即进口的流量。“使用”方式则有很多种，包括：被其他行业用于制造不同产品，即中间消耗的流量、被住户消费、被政府消费、被销往世界其他地区，即出口的流量、被当作存货供以后使用、作为长期资产使用、生产其他产品。ii.自然投入指来自环境中作为经济生产过程一部分或直接用于生产中的所有实物投入。自然投入分为自然资源投入、再生能源投入和其他自然投入。iii.产品是经济体生产流程产生的货物和服务。iv.残余物是指基层单位和住户在生产、消费或积累过程中丢弃、排泄或排放的固态、液态和气态物质流量。v.《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》中将生态系统服务分为物质产品、调节服务和文化服务，与联合国新千年生态系统服务评估中的生态系统服务分类略有不同4310.生态环境部环境规划院,中国科学院生态环境研究中心.(2020).《陆地生态系统生产总值（GEP）核算技术指南》.https://www.cnis.ac.cn/ynbm/zhfy/bzyjzq/gbyjzq/202010/P020201012632811726862.pdf.11.福建省生态环境厅,福建省发展和改革委员会,福建省自然资源厅.(2021).《福建省生态产品总值核算技术指南（试行）》.http://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/mlstbh/202109/t20210917_5690947.htm.12.王金南.(2021).《经济生态生产总值（GEEP）核算技术指南（试用）》.生态环境部环境规划院.13.王金南，於方，马国霞等.中国经济生态生产总值（GEEP）核算研究报告2020.中国环境决策参考，2021，17（21）：1-6414.同5.15.同5.16.DepartmentforEnvironment,RuralAffairs.(2011).Thenaturalchoice:securingthevalueofnature(Vol.8082).https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228842/8082.pdf.17.孔令博,林巧,聂迎利,等.(2021).英国自然资本核算体系建设进展及对中国的借鉴.农业展望(10),11-17.18.OfficeforNationalStatistics.(2022).Naturalcapitalaccountsroadmap:2022.https://www.ons.gov.uk/economy/environmentalaccounts/articles/naturalcapitalaccountsroadmap/2022.19.OfficeforNationalStatistics.(2022).UKnaturalcapitalaccounts:2022.https://www.ons.gov.uk/economy/environmentalaccounts/bulletins/uknaturalcapitalaccounts/2022#uk-natural-capital-accounts-data.20.OfficeforNationalStatistics.(2022).UKnaturalcapitalaccountsmethodologyguide:2022.https://www.ons.gov.uk/economy/environmentalaccounts/methodologies/uknaturalcapitalaccountsmethodologyguide2022.21.同19.22.TheWorldBank.(2019).Indonesia:PilotEcosystemAccountforIndonesianPeatlandsSumateraandKalimantanIslands.https://www.wavespartnership.org/sites/waves/files/documents/02_Peatland%20Account%20Dev%204_CMYK_low.pdf.23.SjoerdSchenau,HermanusRietveld,DeirdreBosch.(2019).NaturalcapitalaccountsfortheNorthSea:ThephysicalSEEAEEAaccountsFinalreport.2019.https://seea.un.org/content/natural-capital-accounts-dutch-north-sea-2019.24.GreaterLondonAuthority.(2017).NaturalcapitalaccountsforpublicgreenspaceinLondon.https://www.london.gov.uk/sites/default/files/11015viv_natural_capital_account_for_london_v7_full_vis.pdf.25.Kim,J.,Madrigal,R.,Alpízar,F.,&RojasFernandez,S.(2016).BridgingthePolicyandInvestmentGapforPaymentforEcosystemServices:LearningfromCostaRicanExperienceandRoadsAhead.https://gggi.org/report/bridging-the-policy-and-investment-gap-for-payment-for-ecosystem-services-learning-from-the-costa-rican-experience-and-roads-ahead/#:~:text=Bridging%20the%20Policy%20and%20Investment%20Gap%20for%20Payment,from%20the%20Costa%20Rican%20Experience%20and%20Roads%20Ahead%E2%80%99.26.同25.27.DepartmentforEnvironment,RuralAffairs.(2015).NaturalCapitalCommitteeresearch:corporatenaturalcapitalaccounting.https://www.gov.uk/government/publications/natural-capital-committee-research-corporate-natural-capital-accounting.28.同27.29.中国广核集团.(2021).中国广核集团生物多样性保护报告.http://www.cgnpc.com.cn/cgn/c101087/2021-10/10/5007ca2dc04d436ea39658094da05ec0/files/c058391802534b37b8be3f076f40b357.pdf.4430.NaturalCapitalCoalition.(2016).NaturalCapitalProtocol.https://capitalscoalition.org/capitals-approach/natural-capital-protocol/?fwp_filter_tabs=guide_supplement.31.同29.32.DyaniLewis,CatherineNorwood.(2020).Prawnfisherycountsitsnaturalcapital.https://ecos.csiro.au/prawn-fishery-counts-its-natural-capital/.33.邢琦,朱道林,王健.(2022).基于SEEA的自然资源资产核算指标的国际比较.中国环境管理(01),68-77.doi:10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.068.34.同10.35.唐芳,蒋瑜,周杏.(2018).广西会仙湿地生态系统服务功能和价值评估.湿地科学与管理(02),12-15.36.周泽娟,赵庆建.(2020).国家公园自然资本核算方法研究.中国林业经济(03),5-8.doi:10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2020.03.002.37.马国霞,赵学涛,吴琼,等.(2015).生态系统生产总值核算概念界定和体系构建.资源科学(09),1709-1715.38.周文昌,张维,胡兴宜,等.(2021).湖北省湿地生态系统的服务价值评估.水土保持通报(03),305-311+364.doi:10.13961/j.cnki.stbctb.2021.03.040.39.易小青,高常军,魏龙,等.(2018).湛江红树林国家级自然保护区湿地生态系统服务价值评估.生态科学(02),61-67.doi:10.14108/j.cnki.1008-8873.2018.02.008.40.王玲,刘春学,任园园,等.(2021).腾冲北海湿地生态系统服务功能价值评估.中国资产评估(11),35-42.41.学习时报.(2021-10-27).正确认识GEP在生态产品价值实现中的作用.42.朱凌君.(2022-04-18).以后领导干部综合考察可能要看GEP了.https://export.shobserver.com/baijiahao/html/474516.html.43.刘高慧,胡理乐,高晓奇,等.(2018).自然资本的内涵及其核算研究.生态经济(04),153-157+163.44.郑州市审计局.(2017-03-27).郑州市审计局巧用自然资源负债表进行自然资源离任审计.https://zzsj.zhengzhou.gov.cn/jgdt/2911177.jhtml.45.德清新闻网.(2021-10-28).给绿水青山贴上“价值标签”我县积极探索GEP生态价值转化应用.http://www.deqing.gov.cn/art/2021/10/28/art_1229212604_59027782.html.46.韩秉志.(2023-01-28).北京出台GEP核算地方标准——绿水青山价更高.经济日报.https://m.gmw.cn/baijia/2023-01/28/36323835.html.47.丽水市金融办.(2021-09-07).丽水市“GEP生态价值贷”助力百山祖国家公园建设.https://m.thepaper.cn/baijiahao_14390813.48.才吉卓玛.(2022-10-20).国家公园建设与管理系列调研报告之二：以GEP核算助推国家公园生态产品价值实现.青海学习报.49.姚颖.(2020).自然资本核算:理论、经验及启示.中国环境科学学会、中国光大国际有限公司.(eds.)2020中国环境科学学会科学技术年会论文集（第一卷）(pp.717-721).《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司出版.50.张俊杰,范振林,王翻羽,刘冬惠.(2020).自然资本核算的中国路径.中国国土资源经济(10),31-38+60.doi:10.19676/j.cnki.1672-6995.000530.51.同50.52.中华人民共和国中央人民政府.(2019).自然资源资产产权制度改革全面推开.http://www.gov.cn/zhengce/2019-04/23/content_5385244.htm.53.同49.54.中共中央办公厅,国务院办公厅.(2021).《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》.http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/26/content_5602763.htm.55.自然资源部.(2020).自然资源部办公厅关于印发《生态产品价值实现典型案例》（第一批）的通知.http://gi.mnr.gov.cn/202004/t20200427_2510189.html.45中国北京市东城区珠市口东大街2号丰泰中心515室Room515，FengtaiCentre，No.2ZhuShiKouEastStreetDongchengDistrict，Beijing，China”社公球星“注关迎欢FollowusonWeChat+861084477697policy@ghub.orgwww.ghub.org本画册使用环保纸