关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函为鼓励全社会广泛深入开展温室气体减排行动，推动实现碳达峰碳中和目标，我部正在积极推进建设全国统一的温室气体自愿减排交易市场。方法学是指导温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据，对减排项目的基准线识别、额外性论证、减排量核算和监测计划制定等具有重要的规范作用。碳达峰碳中和目标对温室气体自愿减排交易市场建设提出了新的更高要求，原有方法学体系难以满足当前工作需求，多数方法学需要更新基准线和额外性论证要求，部分方法学缺乏推广使用价值和应用场景，个别方法学不符合产业政策导向，近年涌现的创新减排技术也急需相应方法学支持。为高质量建设好全国统一的温室气体自愿减排交易市场，我部将建立完善温室气体自愿减排项目方法学体系，全面提升方法学的科学性、适用性和合理性。现向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，有关事项如下。一、具备温室气体自愿减排项目方法学编制技术条件的项目业主、行业协会以及科研机构、大专院校等企事业单位均可提出方法学建议。二、拟提出的温室气体自愿减排项目方法学建议可以是原有已备案方法学的修订，也可以是新的方法学，符合国家相关产业政策要求，体现绿色低碳技术发展趋势，有利于保护生态环境，有利于推动实现碳达峰碳中和目标，能够避免、减少温室气体排放或者实现温室气体的清除。所建议方法学及额外性论证要求应当清晰、可操作、便于审定与核查，并确保案例项目活动产生的减排量真实、准确、保守。鼓励对减排效果明显、社会期待高、技术争议小、数据质量可靠、社会和生态效益兼具的行业和领域提出方法学建议，其额外性可免予论证或简化论证。不能对现有法律法规规定等有强制温室气体减排义务的行业和领域提出方法学建议。三、温室气体自愿减排项目方法学建议提出单位应按照《温室气体自愿减排项目方法学编制大纲》相关要求编写方法学建议材料（首页加盖公章）及编制说明，并附上1项使用该方法学建议的自愿减排项目案例，语言应精炼、通俗、准确。方法学建议材料请于2023年4月30日前通过电子邮件方式报送我部。四、我部将组织对各单位提交的方法学建议进行评估、遴选，结合我国碳达峰碳中和工作需求，择优分批次发布相关方法学，逐步更新原有已备案方法学。我部将视情持续公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。联系人：侯冠羽、王勇、曹钰电话：（010）65645679、65645641邮箱：climate_china@mee.gov.cn附件：温室气体自愿减排项目方法学编制大纲生态环境部办公厅2023年3月28日（此件社会公开）抄送：发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、应急管理部、人民银行、国资委、市场监管总局办公厅，能源局综合司，林草局办公室，民航局综合司。资料来源：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202303/t20230330_1024693.html?keywords=%E5%85%B3%E4%BA%8E%E5%85%AC%E5%BC%80%E5%BE%81%E9%9B%86%E6%B8%A9%E5%AE%A4%E6%B0%94%E4%BD%93%E8%87%AA%E6%84%BF%E5%87%8F%E6%8E%92%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E6%96%B9%E6%B3%95%E5%AD%A6%E5%BB%BA%E8%AE%AE%E7%9A%84%E5%87%BD附件温室气体自愿减排项目方法学编制大纲生态环境部2023年3月目录1总体要求.....................................................................11.1适用范围.............................................................11.2编制原则.............................................................11.3方法学领域..........................................................12编制内容.....................................................................22.1方法学名称..........................................................22.2引言...................................................................22.3适用条件.............................................................22.4引用文件.............................................................22.5术语与定义..........................................................22.6项目边界及排放源（汇或库）.................................22.7减排量核算方法学................................................32.8监测方法学..........................................................42.9项目审定与核查要点.............................................6附录1方法学编制提纲...................................................7附录2项目案例编制提纲...............................................9附录3方法学申请表....................................................191总体要求1.1适用范围本大纲规定了温室气体自愿减排项目方法学（以下简称方法学）编制的原则、领域、内容等。本大纲适用于指导具备方法学编制技术条件的项目业主、行业协会，以及科研机构、大专院校等企事业单位修订原有已备案方法学以及提出新的方法学。1.2编制原则方法学编制应遵循科学性、准确性、保守性、适用性、可操作性和前瞻性原则。方法学编制依托的具体技术或项目应具有较为显著的温室气体减排效果和低碳示范效应，有利于促进重点行业节能减排，有利于推进减污降碳协同增效，有利于引导社会绿色低碳发展，有利于推动实现碳达峰碳中和目标。1.3方法学领域方法学领域包括：能源产业、能源分配、能源需求、制造业、化学工业、建筑、交通运输、采矿/矿产品生产、金属生产、燃料逸出性排放（固体燃料、石油和天然气）、卤烃与六氟化硫的生产和使用过程中的逸出性排放、溶剂的使用、废物处理及处置、林业、农业、碳捕获和CO2在地质层中的储存。项目减排的温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）等。—1—2编制内容2.1方法学名称方法学名称应准确、简明，并体现行业领域和应用技术特点，以及温室气体避免、减少或者清除原理。2.2引言应说明方法学编制目的、编制单位，说明方法学是新的方法学，还是原有已备案方法学修订。简要描述方法学的关键要素，包括适用条件、基准线情景、额外性论证方式等。如果是原有已备案方法学修订，还应说明被修订的方法学名称、版本号，以及修订完善的主要内容、修订理由。2.3适用条件应明确方法学适用的项目条件，包括项目活动必须满足的具体技术条件，如有方法学不适用的特定情况或情景应具体说明。2.4引用文件应列明在使用过程中需要配套引用或使用的主要方法学、指南导则、方法学工具、相关技术规范和参考文献等。2.5术语与定义应说明方法学相关的关键术语和定义，确保在方法学使用过程中不产生误解和歧义。术语和定义有相关出处的，应注明出处。2.6项目边界及排放源（汇或库）应准确描述项目边界，包括项目设备设施和系统所在的地理边界。应说明项目边界内的温室气体种类和排放源（碳汇或碳库）。—2—2.7减排量核算方法学应详细说明减排量核算的程序和方法，包括：（1）基准线情景识别应详细说明识别、确定基准线情景的程序和方法，包括列出在不实施拟开发项目活动的情景下，项目边界内可能会发生的、现实可信的、能提供同等服务或产品的所有可行替代方案。（2）额外性论证额外性指项目实施克服了财务、融资、关键技术等方面的障碍，相较于依据方法学确定的基准线情景所带来的减排效果是额外的，即项目活动的温室气体排放量低于基准线排放量，或者温室气体清除量高于基准线清除量。额外性论证分为一般论证、简化论证和免予论证等三种方式。一般论证通常从投资分析、障碍分析、识别替代情景并判断是否属于法律法规强制要求、普遍实践分析、同类项目首例分析等方面开展详细论证。简化论证可选择一般论证中的一项或多项开展，并根据实际情况简单论证。免予论证无需开展上述论证。本次提交方法学建议及相关案例时，仅需说明采用上述哪种额外性论证方式，明确该论证方式的适用条件并详细阐述理由。（3）基准线排放计算应详细说明基准线排放量计算的程序、计算公式、参数含义—3—和数据来源。（4）项目排放计算应详细说明项目排放量计算的程序、计算公式、参数含义和数据来源。（5）项目泄漏计算应详细说明项目泄漏的可能性，以及存在项目泄漏时泄漏计算的程序、计算公式、各类参数含义和数据来源。（6）项目减排量核算应详细说明项目减排量核算的公式。2.8监测方法学（1）项目设计阶段确定的参数和数据应明确在项目设计阶段确定的参数和数据，即在项目计入期内不再变化、不需要监测的参数和数据。计入期指项目活动相对于基准线情景产生额外的温室气体减排量的时间区间，计入期不应超过项目活动的寿命期限。这类参数和数据可通过查阅主管部门统计数据、权威机构研究报告、国内外文献、制造厂商设计说明等文件的方式获取。方法学应详细说明参数和数据的名称、描述、单位、来源、选用合理性、用途等。表1项目设计阶段确定的参数和数据列表数据/参数名称应用的公式编号数据描述数据单位—4—数据来源研究报告、试验数据、统计数据、制造厂商设计说明文件、行业经验值等，并提出选取优先序。数据选用的合理性对于采用缺省值的，应说明参数缺省值选取依据及合理性。数值（如有）数据用途备注（2）项目实施阶段需监测的参数和数据应明确在项目实施阶段需进行监测的参数和数据。这类参数和数据可通过实际监测、统计核算、问卷调查等方式获取，数据更新周期一般至少为一年（具体参数和数据如有不同的周期要求应分别明确）。方法学应详细说明参数和数据的名称、描述、单位、来源、监测要求、质量保证与质量控制程序、用途等。尽可能提供上述参数和数据的工况数据链接或区块链等信息技术保存有关存证材料的可行途径，通过信息化手段确保数据质量。表2项目实施阶段需监测的参数和数据列表数据/参数名称应用的公式编号数据描述数据单位数据来源监测点要求监测仪表要求监测程序与方法要求监测频次与记录要求质量保证/质量控制程序要求数据用途备注—5—（3）项目实施及监测的数据管理要求方法学应详细说明项目实施及监测计划实施应做好的数据管理及数据质量控制的存档要求，以满足项目审定、减排量核算与核查需求。包括：监测职责分工、监测设备与安装情况、监测点位示意图，数据监测、传递、汇总和报告的信息流及相关台账记录，质量保证与质量控制程序等。如果项目所造成的环境影响较显著，则监测计划还应包括收集与项目相关的环境影响信息。对于碳汇等清除类项目，还应详细说明其他相关内容，包括：基准线情景下清除量的监测、项目活动的监测、项目边界的监测、项目分层、抽样设计、样地设置、非持久性影响及措施等。2.9项目审定与核查要点为确保项目及减排量的真实性、准确性、保守性，方法学应说明针对本方法学适用的项目审定、减排量核查要点。重点应针对项目真实性、项目边界及排放源准确性、减排量核算方法的准确性、核算参数及结果的保守性等方面，说明需要审定与核查的重点内容、数据参数，明确审定与核查可得的数据源、参考文献、抽样比例、交叉验证途径等。—6—附录1方法学编制提纲XXXX方法学（格式要求：方法学名称一号黑体，各级标题五号黑体，正文五号宋体，表题五号黑体，表中的文字小五号宋体）1引言2适用条件3引用文件4术语与定义5项目边界及排放源（汇或库）6减排量核算方法学6.1基准线情景识别6.2额外性论证6.3基准线排放计算6.4项目排放计算6.5项目泄漏计算6.6项目减排量核算7监测方法学7.1项目设计阶段确定的参数和数据7.2项目实施阶段需监测的参数和数据7.3项目实施及监测的数据管理要求8项目审定与核查要点9方法学编制说明9.1牵头编制单位、联系人及联系方式9.2主要编写人员序号人员姓名单位名称专业职称9.3编制背景详细说明编制单位应详细说明编制方法学的有关技术背景，包括：-编制目的、编制原则、编制过程，以及数据采集和计算方法选取的考虑；-方法学的行业背景情况、技术现状；-方法学对推动实现碳达峰碳中和目标、促进重点行业节能减排、推进减污降碳协同增效、引导社会绿色低碳发展的重要意义；-方法学所使用的减排技术的成本效益分析；-预测方法学在全国范围内应用的项目前景，估算可实现的减排量；—7—-参考文献等。—8—附录2项目案例编制提纲温室气体自愿减排项目设计文件1（格式要求：各级标题五号黑体，正文五号宋体，图题、表题五号黑体，图中、表中的文字小五号宋体，附件标题五号黑体，附件内容五号宋体）项目活动名称项目所属行业领域项目设计文件版本项目设计文件完成日期项目业主所选择的方法学计入期类型及起止时间预计的温室气体年均减排量tCO2eA项目活动描述A.1项目活动的目的和概述A.2项目活动位置A.2.1省/自治区/直辖市A.2.2市/县/乡(镇)/村A.2.3项目地理位置A.3采用的技术和（或）措施A.4项目及减排量唯一性声明B采用的基准线情景和监测方法学B.1采用的方法学B.2采用方法学的适用性B.3项目边界及排放源表B.X项目边界内排放源以及主要的温室气体种类排放源温室气体种类是否包含说明理由/解释基准线排放源1CO2CH4N2O…基准线排放源2CO2CH4N2O………1除林业外的其他项目可以参考此项目设计表格自行设计格式。—9—排放源温室气体种类是否包含说明理由/解释………项目活动排放源1CO2CH4N2O…排放源2CO2CH4N2O………………B.4基准线情景的识别和描述B.5额外性论证（需说明采用的额外性论证方式，但无需进行额外性论证）B.6减排量核算B.6.1核算方法的说明B.6.2项目设计阶段确定的参数和数据数据/参数数据描述数据单位数据来源数据值数据选用的合理性或测量方法和程序数据用途备注B.6.3项目设计阶段减排量估算B.6.4项目设计阶段估算减排量汇总表B.X项目设计阶段预估的项目减排量年份基准线排放(tCO2e)项目排放(tCO2e)泄漏(tCO2e)减排量(tCO2e)XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日—10—XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日……(到计入期结束)合计计入期年数计入期内年均值B.7监测计划B.7.1项目实施阶段需监测的参数和数据数据/参数数据描述数据来源数据单位数值监测点监测仪表监测程序与方法监测和记录频率质量保证与质量控制程序数据用途备注B.7.2数据抽样计划B.7.3监测计划的其它内容C项目活动开始日期、寿命期限和计入期C.1项目活动的开始日期C.2预计的项目活动寿命期限C.3项目活动计入期C.3.1计入期类型C.3.2计入期开始日期C.3.3计入期长度D环境影响及可持续发展D.1环境影响分析和可持续发展效益分析D.2环境影响评价E当地利益相关方意见（本次征集无需说明）E.1当地利益相关方意见的征集E.2征集意见的汇总E.3征集意见的考虑—11—附件1：项目业主联系信息法人名称：地址：邮政编码：电话：传真：电子邮件：网址：授权代表：姓名：职务：部门：手机：传真：电话：电子邮件：附件2：项目设计阶段预估减排量的补充信息（适用时）附件3：监测计划的补充信息（适用时）附件4：当地利益相关方意见收集总结报告（本次征集无需提交）—12—林业温室气体自愿减排项目设计文件（格式要求：各级标题五号黑体，正文五号宋体，图题、表题五号黑体，图中、表中的文字小五号宋体，附件标题五号黑体，附件内容五号宋体）项目活动名称项目所属行业领域项目设计文件版本项目设计文件完成日期项目业主所选择的方法学计入期类型及起止时间预计的温室气体年均减排量tCO2eA项目活动描述A.1项目活动的目的与概述A.2项目边界A.3土地权属A.4土地合格性A.5环境条件A.6采用的技术和（或）措施A.7降低非持久性风险拟采取的措施A.8项目及减排量唯一性声明B采用的基准线情景和监测方法学B.1采用的方法学B.2采用方法学的适用性B.3项目边界、碳库及排放源表B.X项目边界内碳库碳库是否包含理由或解释基准线碳库1：地上生物量碳库2：……项目活动碳库1：地上生物量碳库2：……表B.X项目边界内排放源以及主要的温室气体种类排放源温室气体种类是否包含说明理由/解释基准线排放源1CO2CH4—13—N2O…排放源2CO2CH4N2O………………项目活动排放源1CO2CH4N2O…排放源2CO2CH4N2O………………B.4碳层划分B.5基准线情景识别与额外性论证（需说明采用的额外性论证方式，但无需进行额外性论证）B.6减排量核算B.6.1核算方法的说明B.6.2项目设计阶段确定的参数和数据数据/参数数据描述数据单位数据来源数据值数据选用的合理性或测量方法和程序—14—数据用途备注B.6.3项目设计阶段减排量估算B.6.4项目设计阶段估算减排量汇总表B.X项目设计阶段预估的项目减排量年份基准线清除量(tCO2e)项目清除量(tCO2e)泄漏排放(tCO2e)项目减排量(tCO2e)XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日……(到计入期结束)合计计入期年数计入期内年均值B.7监测计划B.7.1项目实施阶段需监测的参数和数据数据/参数数据描述数据来源数据单位数值监测点监测仪表监测程序和方法监测和记录频率质量保证与质量控制程序数据用途备注B.7.2抽样设计和分层B.7.3监测计划的其他内容C项目活动开始日期、寿命期限和计入期C.1项目活动的开始日期C.2预计的项目活动寿命期限C.3项目活动计入期C.3.1计入期类型C.3.2计入期开始日期C.3.3计入期长度D环境影响分析和可持续发展效益分析E当地利益相关方意见（本次征集无需说明）E.1当地利益相关方意见的征集E.2征集意见的汇总E.3征集意见的考虑—15—附件1：项目业主联系信息法人名称：地址：邮政编码：电话：传真：电子邮件：网址：授权代表：姓名：职务：部门：手机：传真：电话：电子邮件：附件2：项目地块/小班信息表附件3：项目设计阶段预估减排量的补充信息（适用时）附件4：监测计划的补充信息（适用时）附件5：当地利益相关方意见收集总结报告（本次征集无需提交）—16—附录3方法学申请表申请者名称：申请者类别：☐项目业主☐行业协会☐科研机构☐大专院校☐企事业单位☐其他方法学名称：方法学申请类别：☐新的方法学☐原有已备案方法学修订-原有已备案方法学编号及名称：方法学应用项目名称：方法学的所属领域：附件：☐方法学☐草拟的项目设计文件☐其他支撑材料（可选）联系信息：（电子邮箱和联系电话）申请者签字（法人签字、机构盖章）及日期（年/月/日）：填表说明：1.请用电脑填写，在生态环境部网站下载附件填报。2.在“申请者类别”“方法学申请类别”和“附件”的相应类别“☐”上打“”。3.用小五号宋体填写，单倍行距。—17—