碳市场抵销机制与国家核证自愿减排量（CCER）开发目录碳市场抵销机制1国家核证自愿减排量（CCER）开发2企业C补足缺口企业A实际排放量富余的排放权（配额）企业B购买配额实际排放量基准情景排放量项目情景排放量减排量减排量购买减排量在实行总量控制的碳交易体系中，允许控排企业使用特定减排项目产生的减排量进行履约，但有使用比例限制。初始排放权（配额）初始排放权（配额）碳市场抵销机制为何要实行抵销机制前提配额市场价格高于减排量市场价格履约效果相等优势降低控排企业的履约成本以市场化补偿手段，促进林业、清洁能源等环境友好型产业发展扩大碳市场参与主体中国碳市场交易产品配额CCERChinaCertifiedEmissionReduction中国核证自愿减排量中国碳市场可用于抵销的减排量——CCER中国碳市场抵销机制在中国碳交易体系中（包括区域碳交易市场和全国统一碳市场），允许控排企业购买一定比例的CCER进行履约的一种机制。履约方案购买配额卖出配额买入CCER履约构成支出（万元）数量（万吨）支出（万元）数量（万吨）收入（万元）数量（万吨）支出（万元）方案1260000090万吨初始配额+2万吨购买的配额60方案2000024090万吨初始配额+2万吨购买的CCER40方案3002.6784.69287.4万吨初始配额+4.6万吨购买的CCER14使用抵销机制举例：某控排企业，2020年度政府发放碳排放配额90万吨，当年实际碳排放92万吨。市场碳配额价格30元/吨，CCER价格20元/吨，CCER最大抵销比例为当年应清缴配额量的5%。降低控排机构履约成本市场化补偿环境友好型产业某光伏投资企业在西北地区新建光伏地面电站，利用太阳能发电技术将太阳能转化为电能，替代传统化石能源，进行并网发电；装机总容量为50MW，发电小时数约为1400小时，年发电量70,000MWh。项目年减排量：55,181tCO2项目年收益估算结果：55,181tCO220元/tCO2≈110万元CCER价格按照20元/吨保守估算项目计入期（21年）总收益估算：110万元/年21年=2310万元中国区域碳市场抵销政策所有区域市场均接受CCER作为抵销信用可抵销的比例均不超过10%鼓励农林项目部分区域对项目时间及减排类型有要求中国区域碳市场抵销政策《碳排放权交易管理办法（试行）》第二十九条重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。第四十二条（四）国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。中国统一碳市场抵销比例中国统一碳市场第一个履约周期抵销政策使用CCER抵销配额清缴条件用于配额清缴抵销的CCER，应同时满足如下要求：1.抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%2.不得来自纳入全国碳市场配额管理的减排项目因2017年3月起温室气体自愿减排相关备案事项已暂缓，全国碳市场第一个履约周期可用的CCER均为2017年3月前产生的减排量，减排量产生期间，有关减排项目均不是纳入全国碳市场配额管理的减排项目。目录国家核证自愿减排量（CCER）开发2碳市场抵销机制1《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（2012年6月13日，国家发改委发布）《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》（2012年10月9日，国家发改委发布）政策依据CCER涉及机构•项目申报方项目业主•协助业主编制项目设计文件、监测报告咨询机构•提供项目审定（Validation）和减排量核证（Verification）服务第三方审定与核证机构（DOE）•初审CCER备案申请的材料完整性和真实性省级主管部门•最高决策机构，制定实施细则、方法学、委任DOE、批准项目及减排量备案国家主管机构交易机构•提供CCER交易服务CCER开发领域碳捕集能源工业能源配送能源需求制造业化工业建筑业交通业矿业金属加工燃料挥发卤化烃，SF6挥发溶剂使用废物处理林业农业CCER项目所涉领域注意事项：不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败CCER方法学方法学：审查CCER项目合格性以及估算/计算项目减排量的技术标准2013年至2016年备案公布200个自愿减排方法学。其中，CDM项目方法学转化的方法学173个，自行开发27个减排量备案项目设计项目审定项目备案项目实施/监测/报告减排量核证利益相关方公开审定报告,听取相关意见挂牌交易项目备案阶段减排量备案阶段CCER项目开发流程CCER项目开发流程（关键概念）项目审定：由第三方审定与核证机构（DOE）按规定的原则、程序和要求对项目业主完成的项目设计文件及辅助文件进行审查评估，确定项目是否为合格的CCER项目的程序。项目备案（注册）：国家主管部门将一个经审定合格的项目认定为合格的CCER项目的程序。项目备案是有关项目减排量核证、签发的前提条件。减排量核证：在项目业主完成监测报告后，由第三方审定与核证机构（DOE）按规定的原则、程序和要求审查、评估项目监测期内产生的温室气体减排量的程序。减排量备案（签发）：国家主管部门对经第三方审定与核证机构（DOE）核证的监测期内的减排量进行认定的过程。减排量备案后就可以上市交易。2013年10月24日，国家发改委主办的中国自愿减排交易信息平台正式上线运行；CCER项目审定公示、备案项目、备案方法学和相关管理办法均具可网上查询。http://cdm.ccchina.gov.cn/ccer.aspxCCER项目公示和备案信息平台CCER项目指定的第三方审核机构（共计12家，针对不同审核领域）•中国质量认证中心（CQC）•广州赛宝认证中心第一批2013年6月•中环联合(北京)认证中心有限公司（CEC）第二批2013年9月•环境保护部环境保护对外合作中心•中国船级社质量认证公司•北京中创碳投科技有限公司第三批2014年6月•中国农业科学院•深圳华测国际认证有限公司•中国林业科学院林业科技信息研究所第四批2014年8月•中国建材检验认证集团股份公司第五批2016年3月•江苏省星霖碳业股份有限公司•中国铝业郑州有色金属研究院有限公司第六批2017年3月北京绿色交易所（原北京环境交易所）上海环境能源交易所深圳排放权交易所广州碳排放权交易所天津排放权交易所湖北碳排放权交易中心重庆联合产权交易所四川联合环境交易所海峡股权交易中心交易机构职能开立账户寻找买家线上交易线下撮合CCER备案交易机构（共计9家）控排企业申报开发存在风险有合适的已公布的方法学或开发新方法学有可识别的基准线项目具有额外性额外性是指项目活动所带来的减排量对于基准线是额外的，即该项目在没有CCER收益支持下，存在着诸如财务效益、融资渠道、技术风险、市场普及以及资源条件等方面的障碍，依靠项目业主的现有条件难以实现具有一定经济效益-项目减排量评估、成本及收益核算，是否具备开发价值，回收期长短评定项目计入期指项目活动相对于基线情景所产生的额外的温室气体减排量的时间区间，分为可更新计入期（73=21年）和固定计入期（10年）；造林碳汇项目计入期为20-60年（最短为20年，最长不超过60年）项目开发可行性判断基准线就是合理地代表一种没有该项目活动时会出现的人为造成温室气体排放的情景时间GHG排放减排量CCER减排量计算逻辑减排量=基准线排放量-项目排放量-泄漏某地热能公司地热供暖CCER开发项目方法学：CM-022-V01供热中使用地热替代化石燃料项目通过地热替代化石燃料供热实现温室气体减排，新建地热井5口，其中，生产井3口，回灌井2口。新建地下地热换热站一座，设计供暖能力7364.95kW，利用深层地热水作为供暖热源，为22.82×104m2居民住宅建筑供暖本项目的基准线情景是利用燃煤锅炉通过热量分配网络为22.82×104m2居民住宅建筑进行冬季供暖预计本项目年均温室气体减排量为6,671tCO2e，计入期10年，计入期内共产生减排量66,710tCO2eCCER开发案例项目名称：北京液化天然气（LNG）公共交通项目项目业主单位：北京公共交通控股（集团）有限公司项目CCER进展：已备案签发项目概况：由于在燃烧释放相同热量的情况下，天然气产生的二氧化碳排放比燃油低，本项目通过采用天然气取代传统柴油公交车，在载客量、额定功率基本不变的情况下，排放的二氧化碳大幅度削减，从而产生减排效益。项目总投资37.2亿元。项目方法学：CMS-034-V01现有和新建公交线路中引入液化天然气汽车（第一版）项目减排量：年减排量5.8万吨二氧化碳当量北京LNG公交车替代老旧燃油公交车CCER开发项目CCER开发案例CCER开发案例某造林碳汇CCER开发项目××造林碳汇项目为地处湖南的10万亩新造林项目，符合国家发改委颁布的造林碳汇项目方法学《碳汇造林项目方法学》2013年前为无林地的基本条件项目树种以杨树为主，树龄约4年，胸径约15CM，树高约10米,一亩地约种植100株杨树，符合土壤扰动面积比例不超过地表面积的10%的要求按照方法学计入期为20-60年，测算选取的最低计入期20年进行保守估算项目基本情况碳汇量预估（湖南地区为例）项目计入期碳汇收益估算××林场2013年后总共造林10万亩8万吨CO2e/年20年按照北京碳市场林业碳汇项目40元/吨的保守价格估算，该项目预计年碳汇收益320万元/年，整个20年计入期内总收益6400万元减少排放源（减排）增加吸收汇（增汇）通过减少能耗、提高能效、能源替代等途径来实现通过植树造林、植被保护与恢复、森林经营等途径来实现关于林业碳汇CCER开发森林间接减排受到国际社会高度重视森林固碳已经成为缓解气候变化的根本措施之一林木每生长1立方米，平均约吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气；相比非碳汇减排措施，成本低、易施行森林是最经济有效的吸碳器固碳量大，固碳时间久，只要不腐烂、燃烧，木制品固碳就能长期、稳定持续下去森林固定二氧化碳持久而稳定全球陆地生态系统共贮存约2.48万亿吨碳，其中1.15万亿吨贮存在森林生态系统中森林是陆地上最大的碳储备库森林在应对气候变化中的特殊功能区分几个概念汇碳汇林业碳汇从大气中收集清除二氧化碳的过程利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中二氧化碳收集CCER碳汇类方法学编号编号、版本方法学名称1AR-CM-001-V01碳汇造林项目方法学2AR-CM-002-V02竹子造林碳汇项目方法学3AR-CM-003-V01森林经营碳汇项目方法学4AR-CM-004-V01可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学5AR-CM-005-V01竹林经营碳汇项目方法学碳汇项目两类：造林类和经营管理类，每一类分竹林和非竹林碳汇造林CCER开发相关要求碳汇造林的定义以增加森林碳汇为主要目标之一，对造林和林木生长全过程实施碳汇计量和监测的造林活动对造林土地的要求•国家主管部门规定时间（2005年2月16日，修订中……）以来的无林地•土地权属清晰，具有县级以上人民政府核发的土地权属证书•不属于湿地和有机土•……对造林活动的要求•符合造林相关法律法规、技术标准和规程•对土壤扰动符合水土保持要求•不采取人为火烧；不移除枯落物、树根、枯死木、采伐剩余物•不会造成项目开始前农业活动的转移•……森林经营CCER开发相关要求森林经营的定义通过调整和控制森林的组成和结构、促进森林生长，以维持和提高森林生长量、碳储量及其他生态服务功能，从而增加森林碳汇的活动•国家主管部门规定时间（2005年2月16日，修订中……）以来的乔木林地（人工幼、中龄林，修订中……）•项目地土壤为矿质土壤•……•符合森林经营相关法律法规、技术标准和规程•对土壤扰动符合水土保持要求•不涉及有控制火烧•除改善卫生状况外，不移除枯落物、枯死木、枯落物•……对森林土地的要求对森林经营活动的要求林业碳汇CCER项目申请主体中国境内注册的企业法人（如森工企业、国有林场、集体林场、造林公司及拥有或经营森林资源的林农等，林业局不行，社会团体不行，非项目业主的项目实施主体也可以）理论上什么树都可以做碳汇，但是需考虑是否具备额外性（经济林不建议）是否具备开发的经济性（造林树种应避免小乔木树种、灌木类、园林绿化类、干鲜果目类、药用类，蔬菜类、香料类）可以申报林业碳汇CCER的树种0.100.390.460.540.590.680.731.041.111.3412345678910年亩均碳汇量（单位：吨）碳汇造林项目碳汇量因树种、地域、自然条件等因素差别巨大森林经营项目0.110.130.200.230.2712345年亩均碳汇量（单位：吨）森林经营项目减排量相对常规造林项目较小，但项目数量未来可能增长较多林业项目投资周期长融资难成本高林业碳汇CO2e生态补偿长期稳定资金注入助力生态扶贫条件苛刻，支持增量、不支持存量开发需要成本，要考虑经济性项目要有一定规模、非经济目的，有多重效益投资回收周期长要谨防盲目跟风、诱导性宣传按照国务院“放管服”要求，《温室气体自愿减排交易管理办法》正在修订政策变化CCER项目备案及减排量备案情况•截至2017年3月，公示CCER项目2871个，备案1315个，备案减排量约7200万吨CO2e。•254个获减排量备案CCER项目中，新能源和可再生能源类型占比约90%，风电、光伏、沼气、水电等类型项目数量较多。CCER交易情况•截至2020年底，各区域碳市场CCER累计成交约2.62亿吨。CCER抵销情况•截至2019年12月，区域市场累计使用约1980万吨CCER用于2015-2019年碳排放权抵销，初步估算累计降低控排企业履约成本超过3亿元。修订温室气体自愿减排交易管理办法及支撑文件（明确项目申报流程……）建立国家温室气体自愿减排注册登记机构（登记系统）建立国家温室气体自愿减排交易机构（交易系统）下一步工作——CCER重启北京市承建全国温室气体自愿减排管理和交易中心