目录信用碳资产1国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析2CCER项目开发流程3信用碳资产p全球碳市场框架结构图信用碳资产p京都议定书及其三种机制l1997年，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第三次缔约方大会在日本京都通过了国际公约《京都议定书》：“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候变化对人类造成伤害”。目标是从2008年至2012年，使全球主要工业国家（发达国家）的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均低5.2%。l发达国家同意承担对温室气体的减限排义务，但要求允许采用联合的政策和措施以通过低成本、高效率的“成本效率”原则实现议定书的目标和承诺，后逐渐发展成三个机制（途径）。l三种市场机制：国际排放贸易机制（InternationalEmissionsTrading，IET）联合履行机制（JointImplementation，JI）清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism，CDM）信用碳资产p清洁发展机制lCDM是发达国家与发展中国家以项目为基础的合作。是指发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，在发展中国家实施温室气体减排项目，以获得项目所实现的经核证的减排量，从而完成其温室气体减排承诺，而发展中国家则可以获得资金和技术以促进本国的低碳经济发展。l减排量交易单位称之为CertificationEmissionReduction（CER）。信用碳资产p碳信用与碳抵消的关系l碳抵消（CarbonOffset）是指控排主体在履约过程中，从碳市场购买一定数量的碳减排信用（CarbonCredits）来抵消自身碳排放的整个过程。信用碳资产p碳信用的价值形成l碳信用的价值形成过程是碳减排项目的生产过程：京都协议允许运用CDM与JI减排机制，目前国内碳交易市场中的自愿减排项目中的CCER。l基于项目产生的碳信用，其市场价值应考虑成本支出，包括三部分：Ø项目准备期的市场价值，包括项目筛选，谈判，签约等过程Ø项目生产期的市场价值，包括资本，劳动力，技术转移，测量等过程Ø项目转变为可交易的“碳信用”商品的市场价值，包括注册，签发等过程l碳信用的价值对于投资者（购买方）而言，是项目生产成本与自行减排成本的节约；对项目被投资人（业主方）而言，碳信用的价值在于改变被投资项目的生产函数中各要素之间的比例关系，在一定的资源约束条件下，提高资源利用率，将生产可能性边界外移。碳信用市场不是排放权的分配与再分配市场，而是成本有效机制形成的价值资产化市场。p碳信用资产的开发途径清洁发展机制（CDM）国际核证碳减排（VCS），已更名Verra黄金标准（GS）项目国内地方碳市场接受的项目（如福建省FFCER/广东省PHCER）中国温室气体自愿减排交易机制CCER其他机制目录信用碳资产1国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析2CCER项目开发流程3基准线排放量CCER实发配额量履约企业配额缺口配额交易节能减排项目/碳汇项目控排企业企业历史/实际排放量参与方项目排放量配额交易CCER碳抵消pCCER与配额市场的关系p国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析强制控排企业自愿减排企业结算银行交易所交易平台交易结算交割政府监管机构配额登记注册系统自愿减排注册登记系统强制减排市场自愿减排市场减排量抵消减排量备案登记签发配额MRV提交排放量报告国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析试点地区抵消办法（类型、类别、减排量产出时间）CCER抵消比例及项目地域北京•2013年1月1日后实际产生的减排量;•可使用CCERs、节能项目碳减排量和林业碳汇项目碳减排量。•氢氟碳化物（HFCs），全氟化碳（PFCs），氧化亚氮（N2O），六氟化硫（SF6）项目及水电项目减排量排除在外。•不得超出当年核发配额量的5%，其中：京外项目产生的CCER量不得超过当年核发配额量的2.5%；•津、冀等与北京签署应对气候变化、生态建设、大气污染防治等相关合作协议地区获得了优先权。天津•所用于抵消的自愿减排项目，应该是其所有核证减排量均产生于2013年1月1日后的项目；•仅来自二氧化碳气体项目，不含水电产生减排量。•不得超出当年核发配额量的10%；•津、京、冀地区获得优先权。上海•用于抵消的应为2013年1月1日后实际产生的减排量，非水电项目。•不得超出当年核发配额量的3%;深圳•风电、光伏、垃圾焚烧发电、农村户用沼气和生物质发电项目；•清洁交通减排项目；•海洋固碳减排项目；•林业碳汇项目；•农业减排项目。•风电、光伏、垃圾焚烧发电项目指定地区；广东（部分地区）、新疆、西藏、青海、宁夏、内蒙古、甘肃、陕西、安徽、江西、湖南、四川、贵州、广西、云南、福建、海南等省份；•全国范围内的林业碳汇项目、农业减排项目；•其余项目类型需来自深圳市和与深圳市签署碳交易区域战略合作协议的省份和地区。国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析试点地区抵消办法（类型、类别、减排量产出时间）CCER抵消比例及项目地域广东•CO2或CH4气体的减排量占项目温室气体减排总量的50%以上；•非水电项目、化石能源的发电、供热和余能利用项目；•非由清洁发展机制机制项目（CDM）于注册前产生的减排量。•在广州碳排放权交易所完成交易的CCER；•不得超出当年核发配额量的10%;•70%以上的CCER来自广东省内项目；•非国家批准的其他碳排放权交易试点地区或已启动碳市场地区的项目。湖北•项目有效计入期每年主管部门更新；•农林沼气、林业碳汇类型项目。•抵消比例不超过企业年度碳排放初始配额的10%•在湖北省碳排放权交易注册登记系统进行登记；•在湖北省内的CCER项目。重庆•减排项目应当于2010年12月31日后投入运行，碳汇项目不受此限制，不接受水电项目。•不得超过审定排放量的8%。福建•福建省内产生的CCER;•非水电项目；•仅来自于CO2、CH4的温室气体。•不得超过经当年确认排放量的5%（林业碳汇不得超过10%）国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析所有试点均接受CCER作为抵消信用可抵消的比例均不超过10%抵消信用来源，鼓励农林项目部分试点对项目时间及减排类型有要求中国核证自愿减排量地方碳试点履约抵消流程重点排放单位在国家碳交易注册登记薄发起CCER抵消申请，在一般持有账户中完成上缴操作初审符合要求地方生态环境厅收申请材料，进行合规性审查是否重点排放单位向地方生态环境厅提交使用CCER抵消申请函和相关证明材料地方生态环境挺通过国家碳交易登记薄进行确认，并将对应的CCER量录入地方碳交易登记薄重点排放单位账户重点排放单位进入地方碳交易登记薄提交对应量的CCER，完成履约操作申报材料符合要求补充完善相关材料否是电话/短信通知重点排放单位地方生态环境厅五个工作日信用碳资产1国内碳市场自愿减排抵消机制及最新政策解析2CCER项目开发流程3目录CCER项目开发流程2012年6月13日，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》CCER项目开发流程CCER项目开发流程总则•温室气体种类•国家主管部门•市场参与方•备案登记制度•国家登记簿自愿减排项目管理•方法学及备案要求•审定要求•项目类别•申报途径•申报文件要求•审批时间规定项目减排量管理•减排量监测•减排量核证•减排量备案•主管部门审查项目减排量交易•交易机构备案制度审定核查管理•审定与核查机构备案制度pCCER项目开发导则p国家发改委于2012年6月发布了CCER纲领性指导文件《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》发改气候【2012】1668号；p明确了交易产品、交易场所、新方法学申请程序以及审定和核证机构资质的认定程序。CCER项目开发流程pCCER项目公示和备案信息平台2013年10月24日，国家发改委应对气候变化司主办的中国自愿减排交易信息平台正式上线运行；CCER项目审定公示、备案项目、备案方法学和相关管理办法均具可网上查询。http://cdm.ccchina.gov.cn/ccer.aspx•《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》；•《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》；•已备案9家交易机构；•已备案12家审定与核证机构；•已备案200个自愿减排方法学。CCER项目开发流程pCCER项目方法学截至2016年11月18日，已备案共计十二批200个CCER方法学，其中：由联合国清洁发展机制（CDM）方法学转化174个，新开发26个；常规方法学107个，小型项目方法学86个，农林项目方法学5个。注意事项：l不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断；l若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败。2013年3月11日，首批备案CCER方法学共计52个。2013年11月4日，第二批备案CCER方法学共计2个。2014年1月22日，第三批备案CCER方法学共计123个。2014年4月8日，第四批备案CCER方法学1个。2015年1月20日，第五批备案CCER方法学3个。2016年2月25日，第六批备案方法学7个。2016年5月23日，第七批备案方法学3个2016年6月3日，第八批备案方法学1个2016年7月18日，第九批备案方法学1个2016年8月26日，第十批备案方法学4个2016年8月26日，第十一批备案方法学1个2016年11月18日，第十二批备案方法学2个CCER项目开发流程pCCER项目公示和备案平台最新公布的各阶段项目数量公示项目已备案项目减排量备案项目项目数量（个）2871个867个254个数据来源：中国自愿减排交易信息平台，截至2017年4月13日p公示项目类型分布CCER项目开发流程pCCER可涉及项目开发领域（16个）CCER开发领域碳捕集能源工业能源配送能源需求制造业化工业建筑业交通业矿业金属加工燃料挥发卤化烃，SF6挥发溶剂使用废物处理造林农业l符合国家经济结构调整方向l符合国家产业政策方向l具有较强正面社会效应l全国范围内此类项目皆认可选取标准注意事项：l不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断；l若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败。CCER项目开发流程pCCER大小型项目分类大项目小项目打捆项目l装机不超过15MW；l年节能量不超过60GWh；l年减排量不超过6万吨CO2eCCER项目开发流程pCCER项目开发流程及主要涉及方减排量备案项目设计合格性审定注册备案项目实施/监测/报告减排量核证利益相关方公开审定报告,听取相关意见挂牌交易项目业主第三方审核机构主管备案机构主要涉及方利益相关方指定交易平台项目备案阶段减排量备案阶段CCER项目开发流程pCCER项目备案流程和预计时间提交材料项目设计文件及第三方审定报告；项目批复和环评批复等重要文件。专家评审国家主管部门委托专家在30工作日内完成项目评估。审查、备案国家主管部门在30个工作日内完成对项目的审查、备案。经备案后，成为CCER项目。国家登记簿登记国家主管部门在10个工作日内完成项目的登记簿公示。pCCER减排量备案签发流程和预计时间提交材料项目监测报告及第三方核证报告。专家评审国家主管部门委托专家在30工作日内完成项目减排量评估。审查、备案国家主管部门在30个工作日内完成对项目减排量的审查、备案。国家登记簿登记减排量经备案后，在国家登记簿登记备案签发。pCCER项目开发周期：预计为8个月-12个月CCER项目开发流程pCCER项目备案和减排量备案所需材料CCER项目开发流程pCCER项目指定的第三方审核机构（共计12家，针对不同审核领域）第一批第二批第三批2013年6月2013年9月2014年6月中国质量认证中心（CQC）广州赛宝认证中心服务有限公司中环联合(北京)认证中心有限公司（CEC）环境保护部环境保护对外合作中心中国船级社质量认证公司北京中创碳投科技有限公司2014年8月中国农业科学院深圳华测国际认证有限公司中国林业科学研究院林业科技信息研究所第四批第五批第六批中国建材检验认证集团股份公司江苏省星霖碳业股份有限公司中国铝业郑州有色金属研究院有限公司2017年3月2016年3月第三方机构工作的基本原则：参与机构和职责：p第三方机构如何开展工作审定文件清单核证文件清单p第三方机构如何开展工作CCER项目开发流程pCCER项目指定的交易机构（共计9家）北京环境交易所上海能源环境交易所深圳排放权交易所广州碳排放权交易所天津排放权交易所湖北碳排放权交易中心重庆联合产权交易所四川联合环境交易所海峡股权交易中心p交易机构职能：提供减排量和资金交割服务。l网络平台；l开立账户；l寻找买家；l线上交易；l线下撮合；l交易建议；l碳资产管理。CCER项目开发流程国家发改委暂缓受理CCER项目为进一步完善和规范温室气体自愿减排交易，促进绿色低碳发展，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，我委正在组织修订《暂行办法》。即日起，我委暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请。待《暂行办法》修订完成并发布后，将依据新办法受理相关申请。此次暂缓受理温室气体自愿减排交易备案申请，不影响已备案的温室气体自愿减排项目和减排量在国家登记簿登记，也不影响已备案的“核证自愿减排量（CCER）”参与交易。已向我委政务服务大厅提出备案申请、但尚未备案的事项，我委将登记在册，待《暂行办法》修订完成后，依据新办法优先办理。CCER项目开发流程p立法层面l正在修改温室气体自愿减排交易管理暂行办法，预计很快出台；l全国碳市场抵消管理办法（CCER抵消规则）正在研究制定，尚未出台具体方案；p管理层面l设立独立的行业自律机构,管理相关事务，政府剥离备案审批权（下放权力）；l简化流程；取消项目备案、方法学备案；压缩办理时限，申报材料（简化流程）。p开发及抵消层面l多方面鼓励农林碳汇类项目；l碳交易管控项目不能申请（潜在风险）；l可用于抵消排放配额的减排量必须来自于国家认可的CCER项目；l全国采用统一的抵消机制，各地方不能自行制定抵消规则；l严格控制抵消规模，避免对配额价格产生冲击（开工时间、类型）。CCER项目开发流程p项目基准线的确定l基准线就是能够合理代表在不存在该项目情况下将产生的由人类造成的温室气体排放的基准情景。l建立基准线基本要点：Ø按照方法学建立项目基准线；Ø项目基准线应建立在具体项目的基础上；Ø建立基准线过程应采取透明和偏保守的方式；Ø应考虑相关国家和部门的政策和背景环境。时间GHG排放减排量基准线排放项目排放CCER项目开发流程p项目开发可行性预评估l项目申报及开发主体-控排企业申报开发存在风险；l项目类别-有合适的已公布的开发方法学对应或开发新方法学；l基准线情景-可识别的基准线；l项目额外性-非政府强制性项目或政策、政府重资金扶持类项目类型；l经济效益评估-项目减排量评估、成本及收益核算，是否具备开发价值，回收期长短评定；项目计入期是指项目活动相对于基线情景所产生的额外的温室气体减排量的时间区间，分为可更新计入期（73=21年）和固定计入期（10年）；造林碳汇项目计入期为20-60年（最短为20年，最长不超过60年）。CCER项目开发流程p项目减排量计算减排量数据源排放因子校表数据整合正确的公式检查/QA整合的数据减排量计算…CCER项目开发流程案例：装机容量50MW光伏地面电站开发CCER项目p项目基本情况l2015年某光伏投资企业拟投资4.8亿元在西北地区新建光伏地面电站项目。该项目利用太阳能发电技术将太阳能转化为电能，替代传统化石能源，进行并网发电；l此项目装机总容量为50MW，发电小时数约为1400小时，年发电量70,000MWh,负荷因子15.98%（负荷因子=1400/8760=15.98%)。CCER项目开发流程p项目碳收益估算l项目年减排量估算结果：50MW1400h0.7883tCO2/MWh=55,182.7tCO2根据发改委公布2015年区域电网基准线排放因子，项目所在地属于西北电网，电网排放因子为0.7883tCO2/MWh。l项目年收益估算结果：55,182.7tCO210元/tCO2=55万元人民币CCER价格按照10元/吨保守估算l项目计入期（21年）总收益估算：55万元21年=1155万元人民币北京环交所碳资产项目开发实例p中石化新星河南地热能有限开发公司开展地热供暖CCER碳资产项目p项目类别及方法学选用：类别1：能源工业（可再生能源/不可再生能源）方法学：CM-022-V01供热中使用地热替代化石燃料p项目通过地热替代化石燃料供热实现温室气体减排，新建地热井5口，其中，生产井3口，回灌井2口。新建地下地热换热站一座，设计供暖能力7364.95kW，利用深层地热水作为供暖热源，为22.82×104m2居民住宅建筑供暖。本项目的基准线情景是利用燃煤锅炉通过热量分配网络为22.82×104m2居民住宅建筑进行冬季供暖。预计本项目年均温室气体减排量为6,671tCO2e，计入期10年，计入期内共产生减排量66,710tCO2e。中石化新星河南地热供暖CCER碳资产项目CCER项目开发流程国内首个轨道交通减排CCER碳资产项目p北京京投轨道交通资产管理公司，对北京市开展城市轨道交通碳减排项目进行方案设计；p对CDM-ACM0016“大运量快速公交项目基准线方法学”在中国的适用性方面提出改进建议，并被国家目前发布的CCER方法学（CM-028-V01）采纳。p以拟建的北京市16号线轨道交通线路为目标，将其开发成为CCER项目。CCER项目开发流程p项目名称：北京液化天然气（LNG）公共交通项目p项目业主单位：北京公共交通控股（集团）有限公司p项目CCER进展：已备案签发p项目概况：由于在燃烧释放相同热量的情况下，天然气产生的二氧化碳排放比燃油低，本项目通过采用天然气取代传统柴油公交车，在载客量、额定功率基本不变的情况下，排放的二氧化碳大幅度削减，从而产生减排效益。项目总投资37.2亿元。p项目方法学：CMS-034-V01现有和新建公交线路中引入液化天然气汽车（第一版）p项目减排量：预计年减排量5.8万吨当量二氧化碳北京LNG公交车替代老旧燃油公交车CCER碳资产项目开发CCER项目开发流程可再生能源CCER碳资产项目开发p绿普惠参与开发了新疆、甘肃、内蒙古等地的多个光伏及风能的可再生能源发电CCER项目。由于项目活动是通过可再生能源发电，生产的上网电量替代了原先并网发电厂及其新增电厂的发电量，因而项目活动减少了原先电网中由传统化石燃料火电厂发电产生的二氧化碳排放。p绿普惠负责项目整体碳资产项目识别与筛选，CCER项目开发全流程服务。提供项目管理、签发与交易的一揽子全流程服务。服务范围包括：CCER项目开发与监测、第三方机构审定和核证、CCER备案与签发、CCER挂牌交易等相关工作。CCER项目开发流程熟悉政策，识别优质项目资源对照方法学要求，估算项目减排量紧跟政策导向，与专业开发机构合作，尽早启动评估风险，选择合适的开发模式（全资、垫资）项目开发管理，形成碳收益CCER项目开发流程CCER开发、管理和上市交易全流程管理其他项目林业碳汇可再生能源项目