附件2〈中央企业碳达峰行动方案编制指南(征求意见稿))起草说明为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策,扎实推进中央企业碳达峰行动,国资委社会责任局研究起草了《中央企业碳达峰行动方案编制指南(征求意见稿)~(以下简称《指南~)。现将起草情况说明如下:一、起草背景实现碳达峰碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。党中央、国务院高度重视中央企业在落实碳达峰碳中和工作中的重要作用。韩正副总理在碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议上强调,要发挥好国有企业特别是中央企业的引领作用,中央企业要根据自身情况制定碳达峰实施方案明确目标任务带头压减落后产能、推广低碳零碳负碳技术。国务院印发的{2030年前碳达峰行动方案》中,明确要求重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案,发挥示范引领作用。2021年11月,国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做l好碳达峰碳中手口的指导意见》对中央企业制定实施碳达峰行动方案作出部署。各中央企业积极响应,目前已有近二十家中央企业正式发布了碳达峰行动方案或工作计划,其他企业也在抓紧推进方案编制工作。但总体上看,中央企业编制碳达峰行动方案还存在一些问题,有的企业没有全面梳理核算自身碳排放情况,编制碳达峰方案缺乏数据基础;有的企业没有充分考虑自身产业布局、发展阶段,设定的碳达峰目标缺乏科学依据;有的企业推动产业转型力度不大,提出的碳排放峰值较当前水平大幅增长;有的企业没有深入研究碳减排路径,方案中没有提出切实可行的工作举措。因此,有必要立足国家总体部署和实际工作需要,对中央企业坚持全国一盘棋,一企一策、科学制定碳达峰行动方案提出指导性要求。二、起草过程国资委高度重视《指南》制定工作,委托中咨公司牵头组建工作组,集中研究起草。工作组深入学习习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要讲话和重要指示批示精神,深入分析当前中央企业制定发布的碳达峰行动方案,紧紧围绕解决方案编制存在的实际问题,编写形成初稿。形成初稿后,召开部分中央企业座谈会并邀请相关机构专家研讨,充分听取各方意见建议修改后形成征求意见稿。2三、主要内容《指南》正文由七个部分组成,共32条。第一部分为总体要求,明确《指南》适用范围,中央企业碳达峰行动方案定位、编制原则、编制范围和期限、编制主体和程序、成果要求等。第二至第六部分为方案编制具体要求。第二部分为“基础准备”,要求企业在方案编制前准确核算碳排放数据,充分梳理研究重要政策,加强企业内外部形势分析,务实方案编制基础。第三部分为“目标与战略”重点明确企业碳达峰行动方案中通用目标、行业特性目标、战略路线设定要求。第四部分为“重点任务”,提出支撑碳达峰目标的重点工作任务,包括不限于产业结构和布局优化、能源绿色低碳转型、资源节约和高效利用、绿色低碳基础设施建设、绿色低碳循环化改造等十二项内容。第五部分为“重大工程项目”要求企业在方案中明确计划实施的节能减碳重大项目基本情况及预期碳减排效益。第六部分为“保障措施”,指导企业在方案中重点从统筹衔接、组织领导、资金保障、监督管理、内部考核、宣传教育等方面提出要求,确保方案落实落地。第七部分为“评估和论证”要求企业在方案编制过程中,充分吸取各方意见建议组织评估论证经集团公司董事会审议3通过后,正式报送国资委社会责任局。此外,{指南》还包括四个附件。附件一为方案编制技术路线图;附件二为中央企业碳达峰行动方案编制参考大纲;附件三为中央企业碳达峰行动方案编制说明参考大纲;附件四为碳排放核算相关注意事项。四、下一步工作安排结合征求意见情况,对《指南》进一步修改完善,按程序印发实施,组织各中央企业于2022年底前完成自身碳达峰行动方案编制。已发布方案的企业,按照《指南》要求进一步完善后,正式报国资委社会责任局。4