DOI:10.12006/j.issn.1673-1719.2021.198曾桉,谭显春,王毅,等.国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示[J].气候变化研究进展,2022,18(2):215-229ZengA,TanXC,WangY,etal.InternationalexperiencesonMeasurement,ReportingandVerificationofclimatefinanceandimplicationsforChina[J].ClimateChangeResearch,2022,18(2):215-229国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示曾桉1，谭显春1,2，王毅1,2，高瑾昕11中国科学院科技战略咨询研究院，北京100190；2中国科学院大学公共政策与管理学院，北京100049气候变化研究进展第18卷第2期2022年3月CLIMATECHANGERESEARCHVol.18No.2March2022摘要：实现中国2030年前碳达峰、2060年前碳中和需要大量的资金支持，亟需构建与之匹配的气候投融资体系。气候投融资监测、报告与核证（MRV）是气候投融资体系的重要组成部分，一方面能够有效地监督报告资金来源、使用及效果，另一方面能够统筹利用现有资金充分发挥对应对气候变化的积极作用，并撬动更多资金流向气候变化领域。本文通过广泛的文献调研和专家咨询，全面总结分析国际气候投融资MRV制度进展及对我国的启示。2010年以来随着气候融资的渠道和数量不断增加，国际上建立了较为完善的双边、多边公共资金MRV制度，正在探索建立覆盖私人资金、国内资金等更多来源的气候资金MRV制度。与此同时，逐步建立了气候资金效果MRV制度，从气候资金的气候效益如减缓和适应气候变化效果，扩展到非气候效益如与《巴黎协定》资金目标的一致性、对可持续发展目标的贡献等。我国气候投融资MRV制度尚处于起步阶段，未来应从顶层设计、政策标准、统计报告、能力建设、国际合作等方面予以完善。关键词：气候投融资；气候资金；监测、报告与核证（MRV）；碳达峰；碳中和收稿日期：2021-09-06；修回日期：2021-11-04资助项目：国家重点研发计划(2018YFC1509008)；生态环境部(20190113,202008)；能源基金会(G-2009-32445)作者简介：曾桉，女，博士，zengan@casisd.cn；谭显春(通信作者)，女，研究员，txc@casisd.cn引言当前，全球气候治理已进入全面落实《巴黎协定》的实施阶段，130多个国家和地区已经或准备提出碳中和目标，119个国家提交或宣布更新国家自主贡献目标[1]。根据国际可再生能源署测算，到2050年全面、长期能源转型的额外成本每年高达1.7万亿美元[2]。我国自提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和以来，不断深化战略部署，并将对策论坛www.climatechange.cn其纳入生态文明建设整体布局[3]。实现我国碳达峰、碳中和目标需要高达136万亿人民币的资金支持，但气候资金的投入远不能满足资金需求，亟需构建与碳中和目标匹配的气候投融资体系[4-5]。气候投融资监测、报告与核证(Measurement,ReportingandVerification,MRV)，即界定气候资金范围、统计和报告气候资金数据、评估气候资金效果，是气候投融资体系建设的重要内容。2010年以来随着国际气候融资的渠道和数量不断增加，众多国www.climatechange.cn气候变化研究进展2022年216对策论坛际机构以及学者研究建立了多边[6-7]、双边[8]、公共[9-10]、私人[11-12]等多种来源的气候资金的追踪方法并开展资金追踪工作，形成了国际气候投融资MRV制度体系。国内关于气候投融资MRV的研究大多是从定性或定量角度嵌套在应对气候变化、气候投融资体制机制或建设进展等相关研究中。在定性研究方面，吴昌华等[13]、谭显春等[14]均提出要构建完善我国的气候投融资MRV体系；姜晓群等[15]、安岩等[16]分别研究了适应领域、基于自然的解决方案在我国应对气候变化领域的资金机制。在定量研究方面，祁悦等[17]在发达国家2020年前应对气候变化行动和支持力度盘点中纳入了国际气候资金的规模、机制和透明度等内容；柴麒敏等[18]在我国气候投融资发展现状的研究中统计分析了国内气候资金的规模和用途。已有聚焦于气候投融资MRV的研究主要从数据追踪和制度体系两方面开展。在数据追踪方面，中央财经大学[19]在2012年度气候融资研究报告中追踪了公共资金等5类气候资金；Choi等[20]追踪了2017—2018年度绿色金融数据。在制度体系方面，许寅硕等[21]分析了国际气候资金MRV体系，但仅分析了《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)等3个国际机构的MRV机制，对双边公共资金、私人资金和国内资金涉及较少，且未考虑资金效果的MRV。目前尚缺乏综合考虑多种气候资金流和气候资金效果的气候投融资MRV制度研究。因此，本文聚焦气候投融资MRV制度，全面总结分析国际气候投融资MRV制度进展及对中国的启示。1国际气候投融资MRV制度概况1.1气候投融资相关定义气候投融资相关的定义是开展气候投融资MRV的基础，目的是界定研究对象和范围。虽然国际上尚未就气候投融资形成权威的、统一的定义，但UNFCCC和OECD、MDBs、IDFC等主流机构①采用了一致的定义，即气候投融资旨在减少温室气体排放和增加温室气体吸收，减少人类和生态系统对气候变化负面影响的脆弱性并保持和增强其抵御能力[22]。同时，各国际机构也分别给出了减缓和适应的定义和准则（表1)，并提供技术指南用于项目分类。其中，MDBs和IDFC的定义都是基于项目目标，并提供了减缓项目技术/活动正面清单；OECD-DAC的定义则基于项目目标及重要性程度，即以减缓和/或适应气候变化为“首要”或“重要”目标，并给出判定标准及示例手册。1.2国际气候投融资MRV制度进展在2009年哥本哈根气候大会上，发达国家承诺在2020年之前，每年向发展中国家提供至少1000亿美元资金，帮助其应对气候变化挑战。为追踪发达国家履行资金承诺的情况，在2010年坎昆会议上，UNFCCC决定成立SCF，协助缔约方大会行使与财务有关的职能，监测、报告和核查向发展中国家提供的资金支持是其中的一项重要职能。SCF从2014年开始开展气候投融资MRV的相关工作，主要对象是多边、双边公共资金以及公共资金动员的私人资金。一些多双边政府组织、非政府组织、金融机构、私人机构和研究机构等也出于不同的目的，使用不同的程序对不同类型的气候资金开展了MRV工作。国际气候投融资MRV基本情况见图1。国际气候投融资MRV的参与方包括原始数据的提供者、气候资金数据收集方和气候资金数据报告方，报告通常包括相关方提供的、调动的和接收的气候资金支持。目前已形成若干规范的报告程序，如UNFCCC两年报告和统计体系、OECD-DAC报告系统、MDBs和IDFC开发的专用方法等。在众多开展气候投融资MRV工作的机构中，几家主流机构建立了各具侧重点的气候投融资MRV体系（表2)。其中，UNFCCCSCF作为UNFCCC的附属机构，重点关注发达国家向发展中国家提供的资金及效果；CPI全面掌握全球气候①各机构中文名称见附表。www.climatechange.cn2期217曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示表1主要国际机构对减缓和适应的定义Table1Definitionofmitigationandadaptationofmaininternationalorganizations机构类型数据收集方数据使用方机构名称对减缓的定义能减少或控制温室气体排放或增加温室气体封存的活动有助于减少或避免温室气体排放或促进温室气体封存的措施能够减少或控制温室气体排放或增加温室气体封存，使大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰水平上减少温室气体来源或增加温室气体汇的人为干预同OECD-DAC（采用里约标记1)的定义和判定标准）同UNCTAD定义减少温室气体排放的结果、政策和活动（印度尼西亚）MDBsIDFCOECD-DACUNCTADCPIIPCCUNDP对适应的定义对实际或预期气候及其影响进行调整的过程，目的是减轻危害或利用有利机会。在自然系统中，是指对实际气候及其影响进行调整的过程；人为干预可能有助于调整预期气候通过保持或增加适应能力和恢复力，减少人类或自然系统在气候变化和气候相关风险影响下的脆弱性的活动同上基于实际或预期的气候冲击或其影响对自然或人类系统所作的调整，以减缓危害或利用有益的机会同OECD-DAC适应实际或预期气候及其影响的过程。在人类系统中，适应旨在减缓危害或利用有益的机会。在自然系统中，人类干预可促进适应预期气候及其影响有无气候变化两种情景下的支出（采用基于结果的方法评估）注：1)采用里约标记（RioMarker）反映某项活动的气候变化主流化程度，即设定首要（2分）、重要（1分）、无作用（0分）3个等级，分别表示该活动以气候变化为首要目标、重要目标、无应对气候变化效果。政府12家DFIsDFIs25家DFIs8家MDBsMDBsOECD-DACOECD-DAC气候相关的发展融资IDFC绿色金融地图报告MDBs气候金融联合报告气候基金（GEF、GCF、AF、CIF等）商业数据库（BNEF、IJglobal、IHS等）智库和机构（IEA、OECD、FS/UNEP、ODI、CPI等）UNFCCC两年报告两年更新报告资金提供方数据收集方报告方许多报告估算了气候资金数据，如IEA《全球能源投资报告》、OECD《发达国家提供和动员的气候资金报告》、CPI《全球气候融资格局报告》、国家层面报告等图1国际气候投融资MRV基本情况Fig.1FrameworkofinternationalclimatefinanceMRV注：图中箭头表示正式的报告程序，例如通过UNFCCC、OECD-DAC或MDBs和IDFC的联合报告。一些DFIs向其所在国的政府报告数据，以纳入向UNFCCC或OECD-DAC的报告中。www.climatechange.cn气候变化研究进展2022年218对策论坛资金的总体情况；OECD建立了以双边和多边公共资金为主的公开数据库；MDBs和IDFC作为开发性金融机构侧重于多边公共资金MRV的方法和数据；BNEF和IEA在私人资金的MRV方面发挥了重要作用。2国际气候投融资MRV制度关键内容目前，国际上建立了较为完善的双边、多边公共资金MRV制度，正在探索建立覆盖私人资金、国内资金等更多来源的气候资金流MRV制度。与此同时，逐步建立了气候资金效果MRV制度，从气候资金的气候效益如减缓和适应气候变化效果，扩展到非气候效益如与《巴黎协定》资金目标的一致性、对可持续发展目标的贡献等。2.1气候资金流MRV制度公共部门在支持气候行动中发挥了重要作用，而私人部门的参与对低碳转型、提高气候恢复力也很关键。公共气候资金根据渠道不同可分为双边资金和多边资金，这两类公共资金的MRV制度相对比较完善。私人气候资金主要是前述多边、双边公共资金动员的私人资金和私营部门提供的资金，由于数据可获得性和方法问题其MRV制度有待完善。各国国内气候资金由于方法、数据和能力不足等原因，信息和数据收集面临较大挑战。2.1.1国际公共资金公共气候资金根据渠道不同可分为双边资金和多边资金，其中双边公共气候资金主要包括官方发展援助和其他官方资金，OECD-DAC建立了较为成熟的MRV制度，多边公共气候资金主要包括多边气候基金、多边银行资金和其他多边国际组织资金，其中多边银行资金是最主要的来源，MDBs和IDFC建立了较为成熟的多边银行资金MRV制度[23]。两类公共气候资金MRV要求总结见表3。OECD-DAC的双边公共气候资金MRV制度主要是由援助提供方从资金提供和资金接收两个角度统计活动层面数据，遵循报告指南在CRS网站公开项目的详细数据，并由OECD秘书处进行年度审查和数据输入审查。MDBs和IDFC的多边资金MRV制度开发了追踪气候融资和气候联合融资（即外部实体提供的资金）的方法，由各多边开发银行分别进行各类融资工具的数据统计和审查，最后形成年度联合报告。UNFCCC对不同缔约方提出了差异化的气候资金MRV要求，涉及多边、双边等各类公共资金。注：1)CRS（CreditorReportingSystem）涵盖最全面公开的与气候有关的活动层面发展资金（优惠资金和非优惠资金）数据，与气候相关的发展资金数据包括官方发展援助（ODA)、其他官方资金（OOF)、DAC和非DAC成员报告的私人赠款和私人动员资金。表2气候投融资MRV主要机构及工作重点Table2MainorganizationsandtheirkeyareasforclimatefinanceMRV机构名称MRV工作重点成果追踪全球气候融资和发达国家向发展中国家提供的资金及效果开展全球气候资金追踪，全面掌握全球气候资金的总体情况提供全面的气候相关发展援助资金情况，包括双边和多边公共资金以及官方援助所动员的私人资金估算多边开发银行为发展中国家和新兴经济体提供的气候融资情况。与IDFC共同商定了追踪减缓和适应资金的原则，两者采用同样的追踪方法追踪OECD和非OECD国家开发性金融机构的绿色金融资金情况追踪可再生能源领域私人资金和能效领域部分私人资金追踪能效领域私人资金UNFCCCSCFCPIOECD-DACMDBsIDFCBNEFIEA2014年起每两年发布《气候资金流动评估和概述两年报告》及技术报告2011年起每年发布全球《气候融资格局报告》OECD-DACCRS1)数据库2011年起每年发布《多边开发银行气候融资联合报告》2011年起每年发布《IDFC绿色金融地图报告》年度报告、季度汇总数据IEA全球能源模型www.climatechange.cn2期219曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示附件二缔约方要以国家贡献（NC）、两年报告（BR）和通用表格（CTF）等形式报告向非附件一国家提供和动员的资金情况，并说明所提供的资金支持如何被确定为“新的和额外的”。所有公共资金均需报告对气候资金的界定、年份、货币单位、资金状态、资金来源、资金工具、支持领域、行业领域等，双边、区域和其他来源资金还需报告接收方，多边资金还需报告捐赠资金渠道、核心/一般贡献[24]。附件二缔约方向UNFCCC提交资金报告后，由UNFCCC成立的专家审议小组进行评审，开展报告的完整性评估和详细的技术审查，审议小组一般在收到报告后的四周内出具技术审查报告。UNFCCC要求非附件一缔约方在其两年更新报告中提交国家温室气体清单的最新信息，包括国家温室气体清单、减缓行动、需求和所获支持。两年更新报告指南还要求非附件一缔约方提供关于资金、技术转让、能力建设和所获技术支持的最新信息，但是并未提供通用的报告格式，也不要求提供基本假设、定义和方法等信息，由缔约方自行决定报告内容。2.1.2国际私人资金私人资金主要是多边、双边公共资金动员的私人资金(以下简称“动员资金”)和私营部门提供的资金。追踪动员资金存在边界确定、因果关系建立、资金分配等方面的困难，所以其MRV制度相比公共资金还不成熟，但OECD和MDBs等已经分别开展了双边和多边动员资金的MRV工作，总结如表4所示。OECD侧重于追踪官方发展援助资金动员的私人资金，开发了国际核算标准和不同融资工具的核算方法[25-26]，从2017年开始将动员资金列入OECD-DAC的常规数据收集工作，正在将动员资金与气候相关发展融资数据库相结合[27-28]。MDBs和IDFC侧重于追踪多边开发表3国际公共气候资金MRV要求Table3MRVrequirementsofinternationalpublicclimatefinanceflows资金类型双边公共资金机构报告资金提供角度：援助提供方统计其向发展中国家提供的资金详情，形成覆盖30个部门的活动层面数据；资金接收角度：援助提供方统计发展中国家接收的资金；采用里约标记反映某项活动的气候变化主流化程度OECD-DAC核证年度调查表统计报告指引、里约标记报告指南；债权人报告系统(CRS)，公开每个项目的财务数据以及基本信息监测OECD秘书处对DAC成员开展如下两项审查。年度审查：审查报告的及时性、数据的一致性、编码的准确性、描述性信息的质量等，定期对里约标记进行专门的质量审查；数据审查：自动检查CRS输入数据是否存在错误，同时提供一份完整性检查清单，以避免出现数据不一致的情况没有统一的标准程序来审查数据的质量，由每个MDBs的核心部门检查提交的数据，确保其数据的准确性、完整性以及与方法的符合性报告对象：包括多边开发银行自身承诺为气候变化提供的资金和由其输出管理的外部承诺资金；涵盖的金融工具：咨询服务、股权、赠款、担保、投资贷款、信贷额度和基于政策的贷款等；报告周期：财政年度，但各MDBs的报告周期有所差异；组织方式：由一个多边开发银行作为协调银行完成多边开发银行年度联合报告，各多边银行填写一份包含项目信息的报告单提交给协调银行进行分析汇总，协调银行每三年轮换一次开发了气候融资和气候联合融资追踪方法，包括追踪原则，减缓融资的类别、子类别和活动清单，适应融资的保守和细粒度追踪方法等多边公共资金MDBs和IDFCwww.climatechange.cn气候变化研究进展2022年220对策论坛金融机构的动员资金，其与OECD-DAC方法的不同之处在于，区分了干预措施直接调动的和间接调动的私人资金，并通过融资比例计算联合融资项目中各MDBs的资金量以避免重复计算。MDBs和IDFC均在近期的年度报告中体现了动员资金情况[29-30]。此外，GEF也追踪联合融资数据，一些提供发展资金的国家正在进行发展中国家气候行动的动员资金的试点研究。在私营部门提供的资金方面，可再生能源是私人资金的主要投资领域。BNEF拥有全面的可再生能源投资数据库，收集和汇总了关于可再生能源投资的项目层面数据。数据库包括了以二十国集团（G20）为主的众多国家开发的可再生能源项目，计算了所有规模以上的项目和较小的分布式能源技术融资，还有部分能源效率项目如电动汽车和电池等先进交通工具、生物燃料和清洁燃料基础设施等。数据的审查和交叉验证由其客户和独立公司完成。IEA分别开发了估算能效投资和电动汽车投资的方法，形成了工业、交通和建筑领域的能效投资以及电动汽车公共投资和私人投资数据。2.1.3各国国内资金由于方法、数据和能力不足等诸多原因，各国国内气候资金信息和数据收集面临巨大挑战。附件一缔约方在UNFCCC框架下积累了一些跟踪和报告国内气候资金的经验，而非附件一缔约方在报告收到的财政支持方面经验有限，仅小部分国家在两年更新报告中报告了气候相关的国内资金。2011年开始，一些亚太国家开展了“气候公共支出和机构审查（CPEIR)”，从气候政策、气候管理体制和气候支出管理等3个关键领域对一个国家的公共支出及其与气候变化的关系进行系统的定性和定量分析[31]。部分国家开发了信息系统来统计公共支出以及从多边、双边和其他渠道获得的支持，但各国的分类、覆盖范围和透明度差别较大。还有部分国内资金数据来自国家气候基金和国家开发银行以及一些相关的研究或分析。2.2气候资金效果MRV制度近年来，气候资金效果的追踪逐渐受到关注，追踪的内容也不断丰富，从气候资金对减缓和适应气候变化的影响到与《巴黎协定》资金目标的一致性，甚至是对可持续发展目标的贡献等诸多方面。2.2.1减缓和适应气候变化效果量化资金的减缓和适应效果是一项探索性的工作，UNFCCC及其资金机制运营实体等多边机构开发了量化方法或报告了量化结果，一些缔约方也自愿报告了此项内容。其中，UNFCCC和《京都议定书》资金机制下的几个主要气候基金分别构建了追踪减缓和适应效果的MRV体系，但目前尚未形成统一的量化标准，减缓效果通常采用温表4国际动员资金MRV要求Table4MRVrequirementsofprivatefinancemobilizedbyinternationalpublicclimatefinance资金类型双边动员资金机构报告国际核算标准：包括定义公共资金和私人资金、明确私人资金核算边界、评估公共资金与私人资金之间的因果关系、确定分配方法4个步骤；开发了不同融资工具的动员资金核算方法：银团贷款、发展担保、集体投资工具股份、公司直接投资和信贷额度等；正在开发共同筹资安排的赠款和贷款以及项目筹资计划等融资工具的核算方法OECD-DACOECD通过调查收集了2012—2016年的动员资金数据，并公布了双边和多边渠道的动员资金数据；2017年以后则将动员资金列入OECD-DAC的常规数据收集工作，秘书处正在将动员资金与气候相关发展融资数据库相结合监测开发了追踪气候联合融资中私人资金的方法；通过融资比例计算联合融资项目中各MDBs的资金量MDBs从2015年开始在联合报告中披露联合融资数据；IDFC从2017年开始在绿色金融地图报告中披露动员资金多边动员资金MDBs和IDFCwww.climatechange.cn2期221曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示室气体减排量等指标，适应效果通常采用受益者人数等指标（表5)。MDBs和IDFC尚未在联合报告中披露资金的减缓和适应效果，正在制定包括投入、产出、成果等三维指标的气候恢复力评价体系，反映融资如何支持气候适应型发展路径以及给受益人带来的成果。但是，与气候恢复力相关的时间尺度较长，难以直接给出具体的评价指标，这种方法只是提供了一种评估框架。UNFCCC的两年报告指南和两年更新报告指南均不要求报告减缓和适应效果，但一些附件二缔约方主动在其两年报告中报告了该部分内容，采用的指标包括支持应对气候变化的人数、获得清洁能源的人口增量、减少或避免的温室气体排放量、提升可持续管理水平的土地林地面积、适应气候变化能力增强的农户数或人口数等。2.2.2与《巴黎协定》资金目标的一致性衡量与《巴黎协定》资金目标的一致性是气候投融资MRV的新领域，私人和公共部门分别构建了相关的指标或方法评估与《巴黎协定》资金目标的一致性，并加强信息披露来报告气候相关财务信息。如表6所示，私人金融部门针对银行贷款、债券市场、上市股票、保险和再保险、资产管理规模等不同资产类型开发了方法和指标，评估与《巴黎协定》资金目标的一致性。公共金融机构采用了若干工具和标准使其供资符合减缓和适应目标：(1)正面清单，低排放或气候适应型投资重点；(2)负面清单，不得提供融资的技术或部门；(3)定量条件，如电力部门投资的排放强度或通过碳定价将外部成本内部化[36]。多边开发银行采取了政策和行动将气候因素纳入其更广泛的投资组合[37]，AFD开发了一种方法来追踪其运营与《巴黎协定》长期目标的一致性[38]。在评估指标方面，构建了绿色与棕色能源融资比率、当前气候融资水平、未来气候资金承诺等定量指标，以及多边开发银行化石燃料政策的评级和排名等定性指标。政府机构通过运用财政政策使公共收入和资源与气候目标相一致[39-40]。改善气候风险披露能够使企业了解金融系统对于气候变化的风险敞口，以TCFD为代表的组织正在推进此项工作。TCFD于2017年6月发布了《气候相关财务信息披露工作组建议报告》，提出企业治理、发展战略、风险管理以及指标与目标等4个维度的披露架构，指导企业披露气候变化相关财务风险及其带来的发展机遇[41]。TCFD还列举了气候相关重要财务信息披露项目，制定了通用指导意见和针对特定行业的补充指导意见。2.2.3对可持续发展目标的贡献性别平等和妇女赋权是2030年可持续发展的重要目标之一，OECD-DACCRS数据库采用类似里约标记的性别平等标记方法反映DAC成员的援助对性别平等和妇女赋权的作用[42]。如果一项活表5主要气候基金的减缓和适应效果MRV要求Table5MRVrequirementsofmitigationandadaptationeffectsformainclimatefunds基金监测和核算框架，绩效管理框架绩效评价指标体系项目报告模板项目绩效报告模板和审查程序方法或指南适应项目评价指标温室气体减排量（CO2当量）温室气体减排量温室气体减排量、碳储量变化量/GCFGEFCIFAF报告要求受益者人数受益者人数、得到更好管理的土地面积、接受培训的人数等将气候变化纳入国家和部门规划，政府能力和协调机制提升，制定运用应对气候变化工具和战略，支持应对气候变化的人数预警系统的数量，收入增加或避免收入减少，受保护或恢复的自然资产，产生、开发、改进或加强的资产减缓项目评价指标在项目年度、中期、完成时均要报告，遵守认证标准随项目绩效评价报告提供森林投资计划：中期、完成；气候恢复力试点计划：每年每年提交注：“/”表示无此项信息，下同。www.climatechange.cn气候变化研究进展2022年222对策论坛动“旨在促进性别平等和妇女赋权，或减少基于性别的歧视和不平等”，就应归类为性别平等活动。性别平等标记是OECD-DAC成员用于追踪双边援助对性别平等和妇女赋权效果的唯一常用工具，2007年开始该数据在DAC网站上公开，OECD也定期组织编制各DAC成员对两性平等和妇女赋权的援助概况。此外，CIF每半年对国家投资计划和已批准项目进行性别评估，包括若干性别层面指标，如按性别分解的受益者人数、将性别观点纳入气候变化规划进程和CIF干预措施为妇女带来的转型变化等。CIF从2014年开始制定性别行动计划，从政策、技术支持、学习和知识管理等方面实施性别活动，并制定了一套结果指标，包括性别受益人数、CIF可再生能源领域投资创造的女性新就业、国家层面的性别投资计划以及CIF内部数据技术人员组成（按性别）和信托基金委员会成员名单（按性别）等。2.3国际经验述评2010年以来，随着气候资金的渠道和数量不断增加，公约内及公约外机构逐步建立了气候资金的MRV体系，不仅追踪了不同类型的气候资金流数据，并且量化了气候资金的多样化实施效果，主要特点如下：(1)覆盖范围逐步扩展，从早期以公共资金为主、私人资金为辅，到近几年覆盖国际国内、公共私人、多边双边等不同类型气候资金；(2)方法体系不断丰富，不仅开发了追踪各种资金流量的方法，也开发了评估资金效果的方法，如对减缓和适应气候变化的影响、与《巴黎协定》资金目标的一致性甚至是对可持续发展目标的贡献等；(3)数据准确度逐渐提高，避免重复计算以及提高透明度等问题逐渐得到解决。国际气候投融资MRV制度关键内容总结如表7。但是，国际气候投融资MRV体系仍有许多问题尚在探讨之中，未来需进一步改进。比如，在定义和方法方面，改进私营部门和金融机构气候资金数据的追踪方法，努力统一国际组织间追踪和报告气候资金的方法。在资金流追踪方面，加强对向发展中国家缔约方提供的气候资金的报告；继续提高动员资金数据的透明度、一致性和可比性。在资金效果评估方面，鼓励发展中国家跟踪气候资金及其有效性；多边气候基金、多边开发银行、其他金融机构和相关国际组织继续追踪和报告减缓和适应资金影响。在报告准备和提交方面，发展中国家报告向其他发展中国家缔约方提供的气候资金信息，加强对两年更新报告中关于基本假设、定义和方法的报告；各方均应加强对所有来源的气候资金流动的跟踪和报告。表6私人金融部门资本流量和存量评估方法和指标Table6Theassessmentmethodandindexofcapitalflowandstockbyprivatefinancialsector类型绿色贷款债券市场上市股票保险和再保险资产管理规模开发机构IFCCBI富时罗素MSCI2°投资倡议组织全国保险委员协会（美国）AODPPDC汇丰银行PRI绿色贷款占比[32]气候债券标准和认证计划富时环境机遇指数、富时环境技术指数MSCIESG指数、MSCI全球环境指数可持续能源投资指标、基准和评估工具气候风险披露调查AODP全球气候500指数[33]成员承诺披露碳暴露情况，降低投资组合碳强度气候风险分析框架将ESG问题纳入投资考虑的自愿原则[34-35]方法或指标注：ESG是Environmental（环境)、Social（社会）和Governance（公司治理）的缩写。www.climatechange.cn223曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示2期表7国际气候投融资MRV制度关键内容Table7ThekeyissuesofMRVsystemofinternationalclimatefinance气候资金流公共资金一级资金类型监测双边公共资金核证OECD-DAC从资金提供和资金接收两个角度分别统计二级资金类型年度调查表统计报告指引、里约标记报告指南等技术指南，CRS网站公开每个项目的财务数据以及基本信息报告减缓和适应效果气候资金效果维度监测核证报告机构OECD秘书处每年审查DAC成员的报告，自动检查CRS数据是否有误多边气候基金GCF、GEF、CIF、AF等分别制定了方法或指南，减缓效果通常采用温室气体减排量等指标，适应效果通常采用受益者人数等指标根据气候基金管理要求进行年度或者阶段性报告私人资金多边公共资金MDBs和IDFC共同开发了追踪减缓和适应融资的方法多边开发银行的承诺资金，覆盖多种融资工具，由协调银行完成年度联合报告没有共同标准，由各MDBs自行检查提交的数据多边动员资金双边动员资金OECD制定了国际核算标准，开发了不同融资工具的核算方法2012—2016年通过调查收集，2017年后列入OECD-DAC的常规数据收集工作/各国国内资金开发了追踪气候联合融资中私人资金的方法，追踪每个项目直接和间接调动的私人资金在MDBs联合报告、IDFC绿色金融地图报告中披露数据的审查和交叉验证由其客户和独立公司完成能源部门私人资金BNEF：可再生能源投资的项目层面数据；IEA：开发了估算能效投资、电动汽车投资的方法BNEF：可再生能源投资数据库；IEA：能效投资、电动汽车投资数据/以探索性工作为主，暂未形成统一规范的MRV制度与《巴黎协定》资金目标的一致性MDBs和IDFC私人和公共金融部门分别构建了相关的评估指标或方法加强信息披露，如采用TCFD披露指南/OECD-DAC和CIF正在制定包括投入、产出、成果等三维指标的气候恢复力评价体系对可持续发展目标的贡献金融部门开发了性别平等和妇女赋权评价方法或指标定期追踪报告//3对构建中国气候投融资MRV制度的启示3.1中国气候投融资MRV制度及问题与国际上建立了自上而下的气候投融资MRV制度不同，中国气候投融资MRV制度还比较零散、不成体系（表8)。在气候资金流MRV制度方面，仅国际发展援助等部分国际公共资金、部分传统金融市场资金以及碳市场资金的MRV制度相对完善，国内公共财政资金虽开展了资金统计，但气候变化支出缺乏单独科目，分散在节能环保、农林水、交通等科目下，私人部门、其他国内公共资金等的气候资金数据不透明且比较零散。此外，归类为“绿色”或“节能减排”等的资金，难以界定有多少资金直接与应对气候变化相关，具有气候效益但未归为此类的“实质绿”资金或项目也难以识别。在气候资金效果MRV制度方面，仅对公共支出新增了生态效益和可持续影响等考核指标，要求金融机构、企业等市场主体加强气候相关的信息披露，但实际上披露的规范性、完整性、准确性都比较低。www.climatechange.cn气候变化研究进展2022年224对策论坛究其原因，一方面是管理体制机制不健全。《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》[43]的实施细则及配套政策尚未出台，尚未明确如何建立统一的气候投融资MRV体系。气候资金的审核和管理分散在各个部委，缺乏统一的管理机制和总体协调机构。环保、发改、财政、金融等相关主管部门的职责和分工尚未明确，难以形成部门合力，不能有效统计、协调和监管气候资金及项目。另一方面是政策标准体系不健全。目前国内外绿色低碳分类法众多，尚未形成统一的定义和标准，难以有效指导气候投融资MRV工作的开展。气候资金绩效评价的政策法规不完善，气候资金效果评估的针对性有待加强。3.2建立和完善中国气候投融资MRV的政策建议基于国际气候投融资MRV制度建设经验，结合中国实际情况，提出以下对策建议：(1)完善顶层设计，加强统筹协调。确定气候投融资MRV工作的主管部门，将目前分散在各个部门的气候资金管理工作划归主管部门统一管理。明确主管部门、监管部门、资金使用部门等的职能分工，建立气候资金统筹协调机制和监管机制。由主管部门牵头制定统一的气候投融资MRV配套制度，加快落实《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》。在国家预算中设立应对气候变化专项资金，开设气候变化财政科目及各项子科目，将分散的气候变化相关事项进行抽取合并。表8中国气候投融资MRV制度关键内容Table8ThekeyissuesofMRVsystemofChina’sclimatefinance气候资金流公共资金一级资金类型监测国内公共财政资金核证财政部开展了节能环保等绿色低碳领域的财政预算公共资金统计二级资金类型历年中国财政年鉴。气候变化支出缺乏单独科目，分散在节能环保、农林水、交通等科目下报告减缓和适应效果气候资金效果维度监测核证报告数据统计过程中进行数据审查财政部公共支出绩效管理办法纳入了生态效益和可持续影响指标，缺少专门的气候效益指标公共-私人资金其他国内公共资金仅少数机构开展了统计，方法不统一不透明气候资金数据不透明且比较零散/碳市场传统金融市场建立了绿色信贷、绿色债券等绿色融资统计制度数据不够公开透明，且未区分直接与气候变化相关的部分按照金融机构数据审查要求开展私人资金交易机构建立了实时统计制度实时数据公开可得/慈善事业和非政府组织仅少数机构开展了统计，方法不统一不透明气候资金数据不透明且比较零散按照碳市场交易数据审查要求开展与《巴黎协定》资金目标的一致性监管部门出台了环境信息披露政策文件部分金融机构参与了负责任投资、ESG投资，主动披露气候相关的资金和项目信息对可持续发展目标的贡献尚未建立相关制度国际公共资金国际机构开展的多边、双边公共资金统计中覆盖了流向中国的部分仅双边气候援助、多边气候基金等部分资金可公开获取流向中国的数据国际机构根据多边、双边公共资金的要求开展/仅少数机构开展了统计，方法不统一不透明气候资金数据不透明且比较零散////www.climatechange.cn225曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示2期(2)加强分类标准的统一，制定完备的气候资金MRV制度。基于现有的气候投融资和绿色金融分类标准，研究形成统一的气候资金定义、范围和统计口径，加强与国际标准的衔接。借鉴国际通行做法，分别针对公共资金和私人资金开发追踪统计方法和工具，明确各类气候资金的统计报告格式、内容、流程等。基于已有的环境信息披露标准，构建统一规范的气候相关信息披露标准和管理要求。在公共气候资金项目考核中增加气候效益指标，鼓励社会资本加强气候效益评价。(3)扩大气候资金统计覆盖范围，探索开展气候资金效果评估。在现有的气候相关资金追踪统计基础上，将统计范围扩展到国际、国内、公共、私人等各类气候资金，定期分类统计汇总我国气候资金来源、使用等情况。协同推进气候资金与碳市场的MRV体系建设，加强信息和数据共享，切实提高温室气体排放和资金数据的透明度。推进政府、企业、金融机构等开展气候资金和项目的气候效益和非气候效益等的绩效评价。鼓励第三方认证服务市场化，加强对第三方机构的管理。(4)加强市场主体能力建设，做好气候相关信息披露。组织开展企业、金融机构等市场主体信息披露能力建设活动，提高专业人员信息披露能力水平。强化监管部门的统筹协调，提高企业、金融机构环境和气候信息披露工作的协调性和一致性，完整、全面、准确披露绿色、棕色资产信息及其碳足迹。运用数字技术，创新气候相关信息披露工具和渠道，降低市场主体信息披露成本，提高信息获取便利度，促进信息集成和共享。(5)加强国际交流与合作，讲好中国气候投融资故事。在中欧可持续金融分类共同标准、绿色气候基金等多边、双边气候资金机制等方面持续发挥引领作用。支持推荐专业人才参与UNFCCC内气候资金MRV相关规则标准的制定，加强与UNFCCC外气候资金追踪机构交流合作。将气候资金作为两年更新报告的重要内容，加强对中国气候资金和应对气候变化南南合作资金的报告，提高报告的透明度和数据的准确性。积极推进绿色“一带一路”建设，将帮助发展中国家提高气候投融资能力作为南南合作的重要内容，完善中国对外气候资金MRV工作，为讲好中国故事提供有力支持。4结论与讨论本文聚焦气候投融资MRV制度，全面总结分析了国际气候投融资MRV制度关键内容及对中国的启示，主要结论如下。(1)国际气候资金流的MRV制度以公共资金为主，辅以动员资金和私营部门资金，各国国内资金的MRV制度仍在探索中。其中，OECD建立了双边公共资金及其动员资金的MRV制度，MDBs和IDFC则建立了多边银行资金及其动员资金的MRV制度，BNEF、IEA等机构则建立了可再生能源和能效提高等重点领域私人资金的MRV制度。(2)国际气候资金效果的MRV制度通常是构建不同的指标或方法，来反映气候资金对减缓和适应气候变化的影响、与《巴黎协定》资金目标的一致性以及对可持续发展目标的贡献等。减缓效果通常采用温室气体减排量等指标，适应效果通常采用受益者人数等指标，其他绩效维度所采用的指标或方法差异较大。(3)中国气候投融资MRV制度还比较零散、不成体系，仅国际发展援助等部分国际公共资金、部分传统金融市场资金以及碳市场资金的MRV制度相对完善，且仅对公共支出新增了生态效益和可持续影响等考核指标，虽然提出了市场主体气候相关的信息披露要求，但实际上披露的规范性、完整性、准确性都比较低。未来应从顶层设计、政策标准、统计报告、能力建设、国际合作等方面予以完善。由于篇幅所限，本文主要梳理了国际气候资金流和气候资金效果MRV的进展情况，并未详细介绍MRV制度的具体内容，后续有必要进一步就各个方面开展深入研究，比如多边和双边公共气候资金、动员资金、私人投资的MRV制度，减缓www.climatechange.cn对策论坛气候变化研究进展2022年226和适应气候变化绩效评价，气候相关信息披露标准，中国气候投融资MRV体系框架设计等，为构建完善中国气候投融资体系提供更多参考。参考文献Energy&ClimateIntelligenceUnit(ECIU).Netzerotracker[EB/OL].2021[2021-09-08].https://eciu.net/netzerotrackerTheInternationalRenewableEnergyAgency(IRENA).Globalenergytransformation:aroadmapto2050[R/OL].2018[2019-04-16].https://www.irena.org/-/media/Files/IRENA/Agency/Publication/2018/Apr/IRENA_Report_GET_2018中国科学院可持续发展战略研究组.2020中国可持续发展报告:探索迈向碳中和之路[M].北京:科学出版社,2021:204-206.SustainableDevelopmentStrategyResearchGroup,ChineseAcademyofSciences.Chinasustainablechinasustainabledevelopmentreport2020:exploringpathwaystowardscarbonneutrality[M].Beijing:SciencePress,2021:204-206(inChinese)马骏.以碳中和为目标完善绿色金融体系[N/OL].金融时报,2021[2021-02-01].https://h5.newaircloud.com/detailArticle/15048522_28236_jrsb.html?app=1&source=1.MaJ.Improvethegreenfinancialsystemwiththegoalofcarbonneutrality[N/OL].FinancialNews,2021[2021-02-01].https://h5.newaircloud.com/detailArticle/15048522_28236_jrsb.html?app=1&source=1(inChinese)王灿,张雅欣.碳中和愿景的实现路径与政策体系[J].中国环境管理,2020,12(6):58-64.WangC,ZhangYX.Implementationpathwayandpolicysystemofcarbonneutralityvision[J].ChineseJournalofEnvironmentManagement,2020,12(6):58-64(inChinese)EuropeanBankforReconstructionandDevelopment(EBRD).Jointreportonmultilateraldevelopmentbanks’climatefinance[R/OL].2016[2021-09-08].https://www.ebrd.com/homeBuchnerB,ClarkA,FalconerA,etal.Globallandscapeofclimatefinance2019[R/OL].2019[2021-07-06].https://www.climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2019/ScandurraG,ThomasA,PassaroR.Doesclimatefinancereducevulnerabilityinsmallislanddevelopingstates?Anempiricalinvestigation[J].JournalofCleanerProduction,2020,256:120330UNFCCCStandingCommitteeonFinance.2018biennialassessmentandoverviewofclimatefinanceflowstechnicalreport[R/OL].2019[2021-08-31].https://unfccc.int/BA-2018OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD).Climate-relateddevelopmentfinancedata[EB/OL].2018[2021-04-25].https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-topics/Climate-related-development-finance-in-2018BloombergNEF(BNEF).BloombergNEFdatadownloadtool[EB/OL].2018[2021-04-25].https://about.bnef.com/new-energy-outlook/[1][3][2][4][5][9][7][8][6][10][11][15][14][13][17][16][18][19][20][21]InternationalEnergyAgency(IEA).Energyefficiencymarketreport2017[R/OL].2017[2017-11-14].https://www.nrcan.gc.ca/sites/www.nrcan.gc.ca/files/energy/energy-resources/Energy_Efficiency_Marketing_Report_2017吴昌华,蔡含多,任姗,等.中国气候融资管理体制机制研究[J].中国市场,2013(39):8-17.WuCH,CaiHD,RenS,etal.ResearchonChina’sclimatefinancemanagementsystemandmechanism[J].ChinaMarket,2013(39):8-17(inChinese)谭显春,顾佰和,曾桉.国际气候投融资体系建设经验[J].中国金融,2021(12):54-55.TanXC,GuBH,ZengA.Internationalexperiencesofclimateinvestmentandfinancingsystem[J].ChinaFinance,2021(12):54-55(inChinese)姜晓群,周泽宇,林哲艳,等.“后巴黎”时代气候适应国际合作进展与展望[J].气候变化研究进展,2021,17(4):484-495.JiangXQ,ZhouZY,LinZY,etal.InternationalcooperationonadaptationinPost-Paristimes:thoughtsandprospects[J].ClimateChangeResearch,2021,17(4):484-495(inChinese)安岩,顾佰和,王毅,等.基于自然的解决方案:中国应对气候变化领域的政策进展、问题与对策[J].气候变化研究进展,2021,17(2):184-194.AnY,GuBH,WangY,etal.Advances,problemsandstrategiesofpolicyforNature-basedSolutionsinthefieldsofclimatechangeinChina[J].ClimateChangeResearch,2021,17(2):184-194(inChinese)祁悦,柴麒敏,刘冠英,等.发达国家2020年前应对气候变化行动和支持力度盘点[J].气候变化研究进展,2018,14(5):522-528.QiY,ChaiQM,LiuGY,etal.Astock-takeondevelopedcountries’pre-2020climateactionandsupport[J].ClimateChangeResearch,2018,14(5):522-528(inChinese)柴麒敏,傅莎,温新元,等.中国气候投融资发展现状与政策建议[J].中华环境,2019(4):30-33.ChaiQM,FuS,WenXY,etal.DevelopmentstatusandpolicysuggestionsofclimateinvestmentandfinancinginChina[J].ChinaEnvironment,2019(4):30-33(inChinese)中央财经大学气候与能源金融研究中心.2012中国气候融资报告:气候资金流研究[R/OL].2012[2019-08-15].https://wenku.baidu.com/view/a068cb8a1711cc7930b71674.html.CenterforClimateandEnergyFinance,CentralUniversityofFinanceandEconomics.Chinaclimatefinancereport2012:astudyofclimatefinanceflows[R/OL].2012[2019-08-15].https://wenku.baidu.com/view/a068cb8a1711cc7930b71674.html(inChinese)ChoiJ,LiWT.ThepotentialforscalingclimatefinanceinChina[R/OL].2021[2021-08-27].https://www.climatepolicyinitiative.org/wp-content/uploads/2021/02/The-Potential-for-Scaling-Climate-Finance-in-China-1许寅硕,董子源,王遥.《巴黎协定》后的气候资金测量、报告和核证体系构建研究[J].中国人口·资源与环境,2016,26(12):22-30.XuYS,DongZY,WangY.Establishmentofameasurement,reportingandverificationsystemofclimatefinanceinPost-ParisAgreement[J].ChinaPopulationResourcesandEnvironment,2016,26(12):22-30(inChinese)UNFCCCStandingCommitteeonFinance.2014biennialassessmentandoverviewofclimatefinanceflowsreport[R/OL].2014[2014-[12][22]www.climatechange.cn227曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示2期08-27].https://unfccc.int/files/cooperation_and_support/financial_mechanism/standing_committee/application/pdf/2014_biennial_assessment_and_overview_of_climate_finance_flows_report_webEuropeanBankforReconstructionandDevelopment(EBRD).2018jointreportonmultilateraldevelopmentbanks’climatefinance[R/OL].2019[2019-12-16].https://publications.iadb.org/publications/english/document/2018_Joint_Report_on_Multilateral_Development_Banks_Climate_Finance_en_enUNFCCC.ModalitiesfortheaccountingoffinancialresourcesprovidedandmobilizedthroughpublicinterventionsinaccordancewithArticle9,paragraph7,oftheParisAgreement[R/OL].2017[2021-08-20].https://unfccc.int/documents/9625OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD).DACmethodologiesformeasuringtheamountsmobilisedfromtheprivatesectorbyofficialdevelopmentfinanceinterventions[R/OL].2018[2021-04-25].https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-standards/DAC-Methodologies-on-MobilisationOrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD).Measuringmobilisation:briefingoneffortstoharmoniseOECDandMDBmeasurementmethodologies[R/OL].2018[2018-05-25].https://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=DCD/DAC(2018)25&docLanguage=EnOrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD).“Privatefinanceforclimateaction:estimatingtheeffectsofeffectsofpublicinterventions”,policyperspectivesbrochure[R/OL].2017[2021-04-25].https://www.oecd.org/env/researchcollaborative/WEB%20private-finance-for-climate-action-policy-perspectivesOrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD).Methodologiestomeasureamountsmobilisedfromtheprivatesectorbyofficialdevelopmentfinanceinterventions:guarantees,syndicatedloansandsharesinCIVs,directinvestmentincompanies,creditlines[R/OL].2017[2017-04-25].https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/development-finance-standards/OECD-DAC-Methodologies-to-measure-amounts-mobilised-from-the-private-sector-by-official-development-finance-interventions-2016AfricanDevelopmentBankGroup(AfDB),AsianDevelopmentBank(ADB),EuropeanBankforReconstructionandDevelopment(EBRD),etal.Privatemobilisationreferenceguide[R/OL].2018[2018-06-26].https://documents.worldbank.org/curated/en/495061492543870701/pdf/114403-REVISED-June25-DocumentsPrivInvestMob-Draft-Ref-Guide-Master-June2018-v4TheInternationalDevelopmentFinanceClub(IDFC).Greenfinancemappingreport2016[R/OL].2017[2019-04-17].https://www.idfc.org/wp-content/uploads/2019/04/idfc_mapping-report-2015_2016_vfOverseasDevelopmentInstitute(ODI).Climatepublicexpenditureandinstitutionalreview(CPEIR):amethodologicalnote[R/OL].2012[2014-02-23].https://climatefinancenetwork.org/wp-content/uploads/2021/03/CPEIR_Armenia_ENGInternationalFinanceCorporation(IFC).Greenfinance:abottom-upapproachtotrackexistingflows[R/OL].2017[2017-06-29].https://www.cbd.int/financial/gcf/ifc-greentrackingAssetOwnersDisclosureProject(AODP).Globalclimateindex2017:ratingtheworld’sinvestorsonclimaterelatedfinancialrisk[R/OL].2017[2018-05-22].http://aodproject.net/wp-content/uploads/2017/04/AODP-GLOBAL-INDEX-REPORT-2017_FINAL_VIEW2°InvestingInitiative,WorldResourcesInstitute,UNEPFinanceInitiative.Climatestrategiesandmetrics:exploringoptionsforinstitutionalinvestors[R/OL].2015[2021-08-21].https://www.greenfinanceplatform.org/research/climate-strategies-and-metrics-exploring-options-institutional-investors2°InvestingInitiative.Assessingthealignmentofportfolioswithclimategoals[R/OL].2015[2021-08-21].https://2degrees-investing.org/wp-content/uploads/2018/02/2dportfolio_v0_smallHöhneN,BalsC,RöserF,etal.Developingcriteriatoaligninvestmentswith2℃compatiblepathways[R/OL].2015[2021-07-02].https://germanwatch.org/en/10744TheInstituteforClimateEconomics(I4CE).2017climatemainstreamingpracticesreport[R/OL].2017[2021-02-23].https://www.greengrowthknowledge.org/research/2017-climate-mainstreaming-practices-reportAgenceFrançaisedeDéveloppement(AFD).Sustainabledevelopmentanalysis[R/OL].2018[2021-03-17].https://unfccc.int/sites/default/files/resource/sustainable-development-analysis%20%281%29TheWorldBank(WB),EcofysandVividEconomics.Stateandtrendsofcarbonpricing2017[R/OL].2017[2021-04-23].https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/28510/wb_report_171027.pdf?sequence=5&isAllowed=yClimateTransparency.Financingthetransitionfrombrowntogreen:howtotrackcountryperformancetowardslowcarbon,climate-resilienteconomies[R/OL].2017[2017-12-12].http://www.climate-transparency.org/wp-content/uploads/2017/12/Financing_the_transitionTaskForceonClimate-relatedFinancialDisclosures(TCFD).Finalreport:recommendationsofthetaskforceonclimate-relatedfinancialdisclosures[R/OL].2017[2021-10-02].https://assets.bbhub.io/company/sites/60/2020/10/FINAL-2017-TCFD-Report-11052018OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment(OECD).HandbookontheOECD-DACgenderequalitypolicymarker[R/OL].2016[2016-12-20].https://www.oecd.org/dac/gender-development/Handbook-OECD-DAC-Gender-Equality-Policy-Marker生态环境部,国家发改委,人民银行,等.关于促进应对气候变化投融资的指导意见[EB/OL].2020[2020-10-26].http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202010/t20201026_804792.html.MinistryofEcologyandEnvironment,NationalDevelopmentandReformCommission,People’sBankofChina,etal.Guidelinesonpromotinginvestmentandfinancingforaddressingclimatechange[EB/OL].2020[2020-10-26].http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202010/t20201026_804792.html(inChinese)[24][25][26][29][30][27][28][31][36][37][38][39][40][41][42][43][23][33][34][35][32]www.climatechange.cn对策论坛气候变化研究进展2022年228InternationalexperiencesonMeasurement,ReportingandVerificationofclimatefinanceandimplicationsforChina1InstitutesofScienceandDevelopment,ChineseAcademyofSciences,Beijing100190,China;2SchoolofPublicPolicyandManagement,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100049,ChinaAbstract:AchievingChina’sgoalsofcarbondioxidepeakingbefore2030andcarbonneutralitybefore2060requiresalargeamountoffinancialsupport,anditisurgenttobuildaclimatefinancesystemtomatchthegoals.TheMonitoring,ReportingandVerification(MRV)system,animportantpartoftheclimatefinancesystem,cannotonlyeffectivelymonitorandreportthesources,usageandeffectivenessofclimatefinance,butalsomakefulluseoftheexistingclimatefinanceresourcesandleveragemoremoneytotheclimatechangefield.ThispapersummarizesandanalyzesthelatestprogressoftheinternationalclimatefinanceMRVsystemanditsimplicationsforChinathroughextensiveliteraturereviewandexpertconsultation.Since2010,withtheincreasingchannelsandquantityofinternationalclimatefinanceflows,acompleteMRVsystemofbilateralandmultilateralpublicfinancehasbeenestablished,andtheMRVsystemcoveringmoresources,suchasprivateanddomesticfunds,isfurtherbeingdeveloped.Atthesametime,theMRVsystemofclimatefinanceeffectshasbeengraduallyestablishedintermsofclimatebenefitssuchasclimatechangemitigationandadaptationeffects,andnon-climatebenefitssuchasconsistencywiththeParisAgreementfinancialtargets,contributiontosustainabledevelopmentgoals,etc.ChinaisstillattheearlystageofclimatefinanceMRVsystem,andshouldimproveitintermsoftop-leveldesign,policyandstandards,measurementandreporting,capacitybuildingandinternationalcommunicationandcooperationinthenearfuture.Keywords:Climatefinance;Climatefinanceflows;Measurement,ReportingandVerification(MRV);Carbondioxidepeaking;CarbonneutralityZENGAn1,TANXian-Chun1,2,WANGYi1,2,GAOJin-Xin1www.climatechange.cn229曾桉，等：国际气候投融资监测、报告与核证制度及启示2期附表缩略词AppendixAbbreviation缩写AFAFDAODPBNEFCBICIFCPEIRCPICRSDFIsFS/UNEPG20GCFGEFIDFCIEAIFCIHSIJglobalIPCCMDBsMRVMSCIODIOECDOECD-DACPDCPRISCFTCFDUNCTADUNDPUNFCCC英文全称中文全称适应基金法国开发署资产所有者披露项目彭博新能源财经气候债券倡议组织气候投资基金气候公共支出和机构审查气候政策倡议组织债权人报告系统开发性金融机构法兰克福学院-联合国环境署气候与可持续能源融资合作中心二十国集团绿色气候基金全球环境基金国际开发金融俱乐部国际能源署国际金融公司埃信华迈基础设施和项目融资杂志政府间气候变化专门委员会多边开发银行监测、报告与核证明晟海外发展研究所经济合作与发展组织经济合作与发展组织发展援助委员会投资组织脱碳联盟负责任投资原则财务常设委员会气候相关财务信息披露工作组联合国贸易与发展会议联合国开发计划署联合国气候变化框架公约AdaptationFundAgenceFrançaisedeDéveloppementAssetOwnersDisclosureProjectBloombergNEFClimateBondInitiativeClimateInvestmentFundsClimatePublicExpenditureandInstitutionalReviewClimatePolicyInitiativeCreditorReportingSystemDevelopmentFinanceInstitutionsFrankfurtSchool–UNEPCollaboratingCentreforClimate&SustainableEnergyFinanceGroup20GreenClimateFundGlobalEnvironmentFundInternationalDevelopmentFinanceClubInternationalEnergyAgencyInternationalFinanceCorporationIHSMarkitInfrastructureJournalandProjectFinanceMagazineIntergovernmentalPanelonClimateChangeMultilateralDevelopmentBanksMeasurement,ReportingandVerificationMSCIInc.OverseasDevelopmentInstituteTheOrganisationforEconomicCo-operationandDevelopmentOECDDevelopmentAssistanceCommitteePortfolioDecarbonizationCoalitionPrinciplesforResponsibleInvestmentStandingCommitteeonFinanceTaskForceonclimate-relatedfinancialdisclosuresUnitedNationsConferenceonTradeandDevelopmentUnitedNationsDevelopmentProgrammeUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange