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2011年第3期
(总第177期)
现代日本经济
Contemporary
Ikonomy
of
Jap{m
N0.3.20ll
(V01.177)
日本碳交易的机制与成效
尹小平A王艳秀B
(A.吉林大学东北亚研究中心,吉林长春130012;
B.吉林大学东北亚研究院,
吉林长春130012)
低碳经济
【摘要】随着国际社会对气候问题重视的不断加深,二氧化碳排放权交易日益受到各国的关注,碳交易在全球迅速发
展。日本碳交易的发展存在着诸多的困难与不确定性,但是,日本凭借自身的外交、节能减排技术等有利条件,不仅在积
极推动国际碳交易发展中加强了国际关系,而且,通过不断完善碳交易机制,创建碳交易平台,促进国内外的碳交易制度
的完善,取得了一定的环境和经济效益。
【关键词】碳交易;碳交易机制;国际合作;技术;机制建设;成效
【中圈分类号】F133.134.5
【文献标识码】A
doi:lo.3969/j.i8sn.1000一355x.2011.03.003
【文章编号】1000—355x(2011)03—0020一cr7
【收稿日期】20lo—12—15
【基金项目】国家社会科学基金项目“可持续发展的低碳经济路径探索:日本构筑低碳社会研究”(10YJA790028)
【作者简介】尹小平(1962一),男,吉林省公主岭市人,经济学博士,吉林大学东北亚研究中心教授,博士生导师。
王艳秀(1980一),女,吉林省长春市人,吉林大学东北亚研究院世界经济博士研究生。
2005年,世界上第一个国际性的排放交易体系——欧盟排放交易体系(EUE佟)正式启动后,国际
碳交易市场得到了迅猛的发展,大大促进了全球清洁技术的开发与运用,并日益成为推动低碳经济发展
最为重要的机制。2008年。全球碳交易总额已达l
260亿美元,是2005年的10倍多,2009年,碳交易量
87亿吨,交易额达到1
440亿美元。碳交易的市场和前景十分广阔。
碳交易是以改善全球环境为出发点的一种新兴的贸易方式,主要是运用市场机制来解决碳排放的
削减问题,是人类为了实现节能减排又不影响世界经济发展而找寻的新出路。但是市场本身是有缺陷
的,一方面,碳交易机制是需要不断完善的过程,如碳排放的设定基准尚未明确、不同国家合理的碳排放
水平界限尚未确定,等等;另一方面,利用市场机制推动碳减排,碳交易过程在一定程度上对于拥有技术
优势和经济优势的国家更有利,这其中也就隐含着公平与效率的问题。在环境、经济以及政治利益的驱
动下,日本积极参与碳交易的过程,面对碳交易机制中存在的问题与困难,积极努力地推进国内碳交易
机制的完善,凭借碳交易的有利条件,积极促进碳交易机制在国际合作中的发展,收效显著。
一、国际碳交易的主要机制
●_
●-
碳交易机制,是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。…碳交易市
万方数据
第3期
尹小平,王艳秀:日本碳交易的机制与成效
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场的产生可以追溯到1992年的《联合国气候变化框架公约》。为了应对全球气候变暖,1992年,150多
个国家制定了《联合国气候变化框架公约》,设定了到2050年全球温室气体排放减少50%的目标。¨J
1997年,联合国政府通过了《联合国气候变化框架公约》的第一个附加协议,即《京都议定书》(以下简
称《议定书》),它成为了碳交易的具体实施纲领。”’《议定书》中明确指出,碳的排放权和减排量额度
(信用)是稀缺资源,要利用市场机制解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题,把二氧化碳排放权作
为商品进行交易,简称为“碳交易”;而碳交易机制作为规范碳交易市场的一种制度也随之产生。
为帮助各国在实现减排目标的同时能够降低减排成本,《议定书》规定的发达国家履行温室气体减
排义务时可以采用的“境外减排”的碳交易机制,主要包括以下3种。
1.“联合履约(Joint
Implementation,JI)”,指发达国家之间通过项目的合作,转让其实现的减排单位
(EuR),主要通过建立低于标准排放量项目和发展能吸收温室气体的项目来产生这种减排单位,然后
进行交易;
2.“清洁发展机制(Clean
Development
Mechanism,CDM)”,指发达国家提供资金和技术,与发展中
国家开展项目合作,实现“经核证的减排量”(certi6ed
Emission
Reduction,cER),大幅度降低其在国内
实现减排所需的费用;
3.“排放贸易(ET,Emission
Trade)”,发达国家将其超额完成的减排义务指标,以贸易方式(而不是
项目合作的方式)直接转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家。【41
以上3种国际碳交易的市场机制,为国际碳交易市场的发展奠定了良好基础,缔约国可以根据自身
的需要和现实条件来选择交易机制实现减排的目标。从目前这3种国际碳交易机制的发展状况来看,
主要和被广泛采用且发展中国家可以直接从中获益的是cDM,发达国家用资金和技术换取各种温室气
体的排放权,而发展中国家通过CDM合作可以改善本国的环境条件。
二、日本碳交易面临的困境
日本在应对气候变化方面,一直走在亚洲国家的最前面。不仅如此,在参与国际碳交易方面,日本
也非常积极主动,其中重要的表现就是在欧盟排放交易体系(EuE码)创建之初,日本便通过签署双边
协议积极参与其中,但碳交易作为新生事物,在其巨大的商机背后,也存在着相应的困难与不确定性,这
势必会影响日本的碳交易发展的广度和深度。
1.相关国家政策变动的风险
首先,国际公约的延续性问题使得未来的碳交易市场的发展面临很多的不确定性,这为日本未来碳
交易的发展带来了不利影响。《议定书》涵盖的实施期仅为2008~2012年,且缔约各国对有关规定仍
存在广泛争议。2012年之后目前的一些制度是否有变化尚不可知。碳交易机制是新生事物,是在国际
上各国共同的努力和推动下发展起来的。日本积极参与其中,主要通过CDM合作向发展中国家提供巨
额资金和先进技术的方式,以获得cER,期望尽快实现减排目标以及进一步交易获得其中的投机利益。
倘若国际公约的延续性不能得以保证,那么,日本减排的国际压力会发生变化,日本帮助其他国家减排
的动力会有所下降,同时,碳交易的投机利益可能会锐减,从这一点进行分析,国际公约延续性问题必然
会影响到日本参与的积极程度和进度。
其次,东道国政策风险的差异使得日本在碳交易过程中会面临不确定的经济成本,且存在项目合作
审批等过程时滞期限不确定性的问题。日本对受助国的担心主要集中在法规变化上,日本在与发展中
国家进行项目合作的过程中,必须要满足项目东道国的政策和法律限制,但东道国政策上的差异和不确
万方数据
现代日本经济
总第177期
定性,使得信息更加不对称,这必然会为日本碳交易带来不利影响。一方面,同样的合作项目在不同的
国家经济成本可能会存在较大差异,且各东道国政策法规尚不完善甚至存在很大的变动可能,这使得日
本不可能将各东道国的成本进行有效的分析与比较,即便仅针对一个东道国的合作项目的经济成本分
析,由于政策风险的存在,经济成本的总额会存在很大的不确定性。另一方面,由于各东道国的相关政
策和机构都刚运行不久,必然会存在流程不健全、制度不完善等问题,延缓或增加了项目合作的总时间,
这在一定程度上会妨碍日本通过CDM推动碳交易的发展。
2.国内资源约束限制与气候法案发展的影响
第一,资源约束限制了国内碳交易市场的发展。虽然有研究显示经济增长可以有利于环境的改善,
两者之间存在倒u关系,存在随着经济增长降低污染物排放的可能。∞o可是,日本是一个资源匮乏的国
家,可再生能源的发展潜力很小,且建设核电站等设施成本昂贵,这使得国内减排的余地有限,因此,日
本虽然存在很大的减排潜力,但目前通过国内减排计划不会带来明显的减排效果,短期内仍需依赖国外
碳信用额。为了实现《京都议定书》目标,日本政府已签约购买了近l亿吨CER,根据与政府签订的自
愿减排协议,日本企业采购的CER数量更高达数亿吨。№1所以,短期内,日本将减排重心转移到国内的
可能性不大。之所以日本在宣布减排目标的时候引起了广泛的争议,其中一个重要的问题是:减排中有
多少应在国内实现,多少应通过购买国际减排额。
第二,气候法案影响碳交易的发展进程。2009年9月,日本前任首相鸠山由纪夫在联合国气候变
化峰会上承诺,日本到2020年的中期温室气体的减排目标是比19_90年减排25%,期望由气候问题实现
外交方面的突破,日本的气候法案政策的变化将主要包括以下几方面:(1)2050年温室气体的减排届标
要比1990年减排60%以上;(2)国内的温室气候排放交易机制,对可再生能源固定价格回收和全球变
暖税收进行探讨;(3)按照发达国家向发展中国家提供援助的原则,进一步向发展中国家提供资金和技
术;(4)建立一个向发展中国家转让低碳技术的框架。【21
由此可见,日本的气候法案对于建立碳限额与交易机制是至关重要且意义深远的,日本主要是通过
进一步完善气候法案来兑现国际承诺。但日本前首相鸠山由纪夫于2010年6月辞职,气候法案的制定
失去了来自政府的推动力。在美国和澳大利亚就曾经发生过气候法案因利益集团的抵制而中途遭到搁
置的案例,所以,日本气候法案的完善进程深刻影响到日本国内碳交易发展的步代。
总而言之,日本碳交易市场的发展还存在着许多的困境与不确定性,其中既存在国际的因素,也不
乏国内的因素,这些都会影响到日本碳交易发展的广度与深度,国外的因素会影响到参与碳交易的各个
国家;而国内影响碳交易发展的主要因素,则会影响到日本碳交易在国内外市场中的发展策略和发展的
进程。
三、日本碳交易的有利条件与机制建设
虽然碳交易中存在着困境与不确定性,但国际碳交易机制的发展却是大势所趋,在环境、经济甚至
政治利益的内在动力驱使下,日本在不断加快碳交易的进程。一方面,日本鉴于自身的减排成本较大,
无法独自完成减排承诺,凭借自身的资金和技术优势,主要通过双边合作,“以碳抵消”方式来完成部分
减排目标,其中最主要的是借助cDM;另一方面,日本积极创建亚洲碳交易市场体系,建设与完善国内
的碳交易机制,创建与发展碳交易平台,以确保日本在碳交易中的优势地位。
(一)日本发展碳交易的有利条件
良好的外交关系和专业性机构为日本的国际碳交易发展奠定了基础优势和平台,先进的节能技术
万方数据
2011年第3期(总第177期)现代日本经济ContemporaryIkonomyofJap{mN0.3.20ll(V01.177)日本碳交易的机制与成效尹小平A王艳秀B(A.吉林大学东北亚研究中心,吉林长春130012;B.吉林大学东北亚研究院,吉林长春130012)低碳经济【摘要】随着国际社会对气候问题重视的不断加深,二氧化碳排放权交易日益受到各国的关注,碳交易在全球迅速发展。日本碳交易的发展存在着诸多的困难与不确定性,但是,日本凭借自身的外交、节能减排技术等有利条件,不仅在积极推动国际碳交易发展中加强了国际关系,而且,通过不断完善碳交易机制,创建碳交易平台,促进国内外的碳交易制度的完善,取得了一定的环境和经济效益。【关键词】碳交易;碳交易机制;国际合作;技术;机制建设;成效【中圈分类号】F133.134.5【文献标识码】Adoi:lo.3969/j.i8sn.1000一355x.2011.03.003【文章编号】1000—355x(2011)03—0020一cr7【收稿日期】20lo—12—15【基金项目】国家社会科学基金项目“可持续发展的低碳经济路径探索:日本构筑低碳社会研究”(10YJA790028)【作者简介】尹小平(1962一),男,吉林省公主岭市人,经济学博士,吉林大学东北亚研究中心教授,博士生导师。王艳秀(1980一),女,吉林省长春市人,吉林大学东北亚研究院世界经济博士研究生。2005年,世界上第一个国际性的排放交易体系——欧盟排放交易体系(EUE佟)正式启动后,国际碳交易市场得到了迅猛的发展,大大促进了全球清洁技术的开发与运用,并日益成为推动低碳经济发展最为重要的机制。2008年。全球碳交易总额已达l260亿美元,是2005年的10倍多,2009年,碳交易量87亿吨,交易额达到1440亿美元。碳交易的市场和前景十分广阔。碳交易是以改善全球环境为出发点的一种新兴的贸易方式,主要是运用市场机制来解决碳排放的削减问题,是人类为了实现节能减排又不影响世界经济发展而找寻的新出路。但是市场本身是有缺陷的,一方面,碳交易机制是需要不断完善的过程,如碳排放的设定基准尚未明确、不同国家合理的碳排放水平界限尚未确定,等等;另一方面,利用市场机制推动碳减排,碳交易过程在一定程度上对于拥有技术优势和经济优势的国家更有利,这其中也就隐含着公平与效率的问题。在环境、经济以及政治利益的驱动下,日本积极参与碳交易的过程,面对碳交易机制中存在的问题与困难,积极努力地推进国内碳交易机制的完善,凭借碳交易的有利条件,积极促进碳交易机制在国际合作中的发展,收效显著。一、国际碳交易的主要机制●_●-,碳交易机制,是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。…碳交易市万方数据第3期尹小平,王艳秀:日本碳交易的机制与成效21场的产生可以追溯到1992年的《联合国气候变化框架公约》。为了应对全球气候变暖,1992年,150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》,设定了到2050年全球温室气体排放减少50%的目标。¨J1997年,联合国政府通过了《联合国气候变化框架公约》的第一个附加协议,即《京都议定书》(以下简称《议定书》),它成为了碳交易的具体实施纲领。”’《议定书》中明确指出,碳的排放权和减排量额度(信用)是稀缺资源,要利用市场机制解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题,把二氧化碳排放权作为商品进行交易,简称为“碳交易”;而碳交易机制作为规范碳交易市场的一种制度也随之产生。为帮助各国在实现减排目标的同时能够降低减排成本,《议定书》规定的发达国家履行温室气体减排义务时可以采用的“境外减排”的碳交易机制,主要包括以下3种。1.“联合履约(JointImplementation,JI)”,指发达国家之间通过项目的合作,转让其实现的减排单位(EuR),主要通过建立低于标准排放量项目和发展能吸收温室气体的项目来产生这种减排单位,然后进行交易;2.“清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism,CDM)”,指发达国家提供资金和技术,与发展中国家开展项目合作,实现“经核证的减排量”(certi6edEmissionReduction,cER),大幅度降低其在国内实现减排所需的费用;3.“排放贸易(ET,EmissionTrade)”,发达国家将其超额完成的减排义务指标,以贸易方式(而不是项目合作的方式)直接转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家。【41以上3种国际碳交易的市场机制,为国际碳交易市场的发展奠定了良好基础,缔约国可以根据自身的需要和现实条件来选择交易机制实现减排的目标。从目前这3种国际碳交易机制的发展状况来看,主要和被广泛采用且发展中国家可以直接从中获益的是cDM,发达国家用资金和技术换取各种温室气体的排放权,而发展中国家通过CDM合作可以改善本国的环境条件。二、日本碳交易面临的困境日本在应对气候变化方面,一直走在亚洲国家的最前面。不仅如此,在参与国际碳交易方面,日本也非常积极主动,其中重要的表现就是在欧盟排放交易体系(EuE码)创建之初,日本便通过签署双边协议积极参与其中,但碳交易作为新生事物,在其巨大的商机背后,也存在着相应的困难与不确定性,这势必会影响日本的碳交易发展的广度和深度。1.相关国家政策变动的风险首先,国际公约的延续性问题使得未来的碳交易市场的发展面临很多的不确定性,这为日本未来碳交易的发展带来了不利影响。《议定书》涵盖的实施期仅为2008~2012年,且缔约各国对有关规定仍存在广泛争议。2012年之后目前的一些制度是否有变化尚不可知。碳交易机制是新生事物,是在国际上各国共同的努力和推动下发展起来的。日本积极参与其中,主要通过CDM合作向发展中国家提供巨额资金和先进技术的方式,以获得cER,期望尽快实现减排目标以及进一步交易获得其中的投机利益。倘若国际公约的延续性不能得以保证,那么,日本减排的国际压力会发生变化,日本帮助其他国家减排的动力会有所下降,同时,碳交易的投机利益可能会锐减,从这一点进行分析,国际公约延续性问题必然会影响到日本参与的积极程度和进度。其次,东道国政策风险的差异使得日本在碳交易过程中会面临不确定的经济成本,且存在项目合作审批等过程时滞期限不确定性的问题。日本对受助国的担心主要集中在法规变化上,日本在与发展中国家进行项目合作的过程中,必须要满足项目东道国的政策和法律限制,但东道国政策上的差异和不确万方数据现代日本经济总第177期定性,使得信息更加不对称,这必然会为日本碳交易带来不利影响。一方面,同样的合作项目在不同的国家经济成本可能会存在较大差异,且各东道国政策法规尚不完善甚至存在很大的变动可能,这使得日本不可能将各东道国的成本进行有效的分析与比较,即便仅针对一个东道国的合作项目的经济成本分析,由于政策风险的存在,经济成本的总额会存在很大的不确定性。另一方面,由于各东道国的相关政策和机构都刚运行不久,必然会存在流程不健全、制度不完善等问题,延缓或增加了项目合作的总时间,这在一定程度上会妨碍日本通过CDM推动碳交易的发展。2.国内资源约束限制与气候法案发展的影响第一,资源约束限制了国内碳交易市场的发展。虽然有研究显示经济增长可以有利于环境的改善,两者之间存在倒u关系,存在随着经济增长降低污染物排放的可能。∞o可是,日本是一个资源匮乏的国家,可再生能源的发展潜力很小,且建设核电站等设施成本昂贵,这使得国内减排的余地有限,因此,日本虽然存在很大的减排潜力,但目前通过国内减排计划不会带来明显的减排效果,短期内仍需依赖国外碳信用额。为了实现《京都议定书》目标,日本政府已签约购买了近l亿吨CER,根据与政府签订的自愿减排协议,日本企业采购的CER数量更高达数亿吨。№1所以,短期内,日本将减排重心转移到国内的可能性不大。之所以日本在宣布减排目标的时候引起了广泛的争议,其中一个重要的问题是:减排中有多少应在国内实现,多少应通过购买国际减排额。第二,气候法案影响碳交易的发展进程。2009年9月,日本前任首相鸠山由纪夫在联合国气候变化峰会上承诺,日本到2020年的中期温室气体的减排目标是比19_90年减排25%,期望由气候问题实现外交方面的突破,日本的气候法案政策的变化将主要包括以下几方面:(1)2050年温室气体的减排届标要比1990年减排60%以上;(2)国内的温室气候排放交易机制,对可再生能源固定价格回收和全球变暖税收进行探讨;(3)按照发达国家向发展中国家提供援助的原则,进一步向发展中国家提供资金和技术;(4)建立一个向发展中国家转让低碳技术的框架。【21由此可见,日本的气候法案对于建立碳限额与交易机制是至关重要且意义深远的,日本主要是通过进一步完善气候法案来兑现国际承诺。但日本前首相鸠山由纪夫于2010年6月辞职,气候法案的制定失去了来自政府的推动力。在美国和澳大利亚就曾经发生过气候法案因利益集团的抵制而中途遭到搁置的案例,所以,日本气候法案的完善进程深刻影响到日本国内碳交易发展的步代。总而言之,日本碳交易市场的发展还存在着许多的困境与不确定性,其中既存在国际的因素,也不乏国内的因素,这些都会影响到日本碳交易发展的广度与深度,国外的因素会影响到参与碳交易的各个国家;而国内影响碳交易发展的主要因素,则会影响到日本碳交易在国内外市场中的发展策略和发展的进程。三、日本碳交易的有利条件与机制建设虽然碳交易中存在着困境与不确定性,但国际碳交易机制的发展却是大势所趋,在环境、经济甚至政治利益的内在动力驱使下,日本在不断加快碳交易的进程。一方面,日本鉴于自身的减排成本较大,无法独自完成减排承诺,凭借自身的资金和技术优势,主要通过双边合作,“以碳抵消”方式来完成部分减排目标,其中最主要的是借助cDM;另一方面,日本积极创建亚洲碳交易市场体系,建设与完善国内的碳交易机制,创建与发展碳交易平台,以确保日本在碳交易中的优势地位。(一)日本发展碳交易的有利条件良好的外交关系和专业性机构为日本的国际碳交易发展奠定了基础优势和平台,先进的节能技术万方数据第3期尹小平,王艳秀:日本碳交易的机制与成效23为其碳交易的顺利进行提供了重要保障,具体表现在以下方面。1.以开发援助为基础的良好外交关系1954年以来,日本就相继对亚洲、非洲国家提供援助,这为日本政府开发援助机制获取排放权奠定了主要的外交基础。日本长期以来与发展中国家的良好的外交关系和援助基础,为其碳交易的进行奠定了国际合作的基础。如从1977年开始,日本就与突尼斯在不同领域开展合作,在2010年日本还为突尼斯提供援助发展太阳能工程。2010年日本向尼泊尔提供630万美元无偿援助,用于其保护森林的项目。2010~2012年,日本每年将向柬埔寨提供1.31亿美元援助,用于落实千年发展目标(包括教育、卫生、清洁水等)、实施基础设施项目等应对气候变化的项目。【712.众多的国际合作机构和技术专业机构日本政府在与其他国家进行双边谈判方面不仅具有丰富经验,而且还设置了许多重要的国际合作机构和技术专业机构,如日本国际合作机构(JapanIntemationalco叩erationAgency,JIcA)、日本的海外合作中心(Overse鹪Env沛nmentalcooperationcenter,REcc)和新能源产业技术综合开发机构(NewEn—eIIgyandIndustrialTechnologyO孵mization,NEDO)等等。其中,NEDO是日本负责利用京都机制获得温室气体减排量的唯一指定机构,拥有充足的预算经费。通过这些专业机构可以更加便利地与对象国开展国际合作,促进技术和资金向被援助国引进,推进碳交易的进行和日本对外关系的良好发展。3.节能减排的技术优势当今世界,“碳排放”技术及其产品日益成为重要的国际战略资源和资产,而日本环保和节能技术储备已久,这为日本碳交易的展开奠定了技术基础。日本政府长期以来把节能作为重要的政策,积极鼓励节能技术的研发与应用,如日本发明了世界先进的混凝土再利用技术、日本风能的开发技术与应用已居世界领先水平,2006年,仅风力发电就已占新能源发电总量的33%等等。目前,日本单位GDP一次能源消耗量全球最低,能源效率世界排名第一,是世界上节能技术最先进的国家之一。旧。而且,日本的节能法规更是有效地激励了能源利用率的提高。1979年日本就开始实施《节能法》,开展了广泛的制度管理与政策扶持,现在,日本的节能法触及的领域已由原来的生产领域延伸到运输部门和生活领域。日本的节能技术,可以为发展中国家的节能减排工作提供先进的技术支持,更为日本国内外碳交易的发展奠定了基础。一o(二)日本的碳交易机制建设1.建立东京都总量限制交易体系日本积极推动国际碳交易机制的发展,其中重要的体现就是“东京都总量限制交易体系”的建立。2010年4月,亚洲首个碳交易体系——日本东京都总量限制交易体系正式启动。这是日本首个地区级的总量限制交易体系,也是世界范围的第一个城市总量限制交易计划,它专门针对大型办公建筑、工厂的强制性的二氧化碳减排,对象涉及1400个场所,具体包括1100个商业设施和300个工厂,占东京总排放的20%,该计划成为亚洲第一个允许排放配额交易的总量限制交易制度。此外,2010年5月,日本还计划与韩国就碳交易机制交换信息,并对日韩两国的碳市场对接问题进行政府间的磋商。2.发展与东道国的CD彬J1日本各专业机构根据不同东道国的需要制定方案,以建立和加深清洁发展机制(cDM)和联合履行机制(JI),使相关国家充分体会《议定书》的经济利益,cDM和JI机制构建了日本与东道国的合作桥梁。日本的专业机构主要通过研讨会或讲习班、派遣专家、培训课程、共同研究、技术需求评估、编写手册、支持东道国机构的发展、信息交流等具体措施促进与东道国碳交易项目的开展。万方数据现代日本经济总第177期3.建设与完善日本国内的碳交易机制近年来,日本为促进国内碳交易平台的建设与完善做出了积极的努力,碳交易市场机制建设和发展迅速。第一,自愿环境行动计划。1997年日本经济团体联合会推动制定自愿环境行动计划,主要针对工业和能源转换部门减排,相关企业自愿承诺,到20lO年将燃料燃烧和工业生产的二氧化碳排放量控制在1990年的水平。1998年lO月,日本颁布专门应对全球气候变暖问题的第一部法律——《地球变暖对策推进法》。为实现《议定书》中所规定的减排目标,日本政府通过为企业提供补贴,鼓励企业自愿参与国内温室气体排放权交易。第二,自愿减排体系(JapanVoluntaryEmissionTradingScheme,J—VETS)。2008年日本政府试行J—VETS,这是日本气候政策的一个重要转向。J—VE,rs试图在国内建立一个碳抵消体系和以小排放者为主体的自愿排放交易体系,该试行体系的参与者自愿设置碳减排目标,这改变了以往日本应对气候变化主要是靠政府制定相关政策和措施的路径。J—VErI'S的实行,为形成强制交易市场体系创造了实验机制;‘101第三,强制性碳交易机制草案。2010年3月,日本通过《地球变暖对策基本法案》,创建排放量交易制度等全球变暖对策的具体政策。[1¨2010年8月,日本环境省官方在提议的一项草案中,计划在2013年4月启动强制性碳排放交易机制。此草案现已提交环境省专家委员会,环境省希望在年底前向议会提交这个(包含碳交易)气候法案并得以通过,并使之在国际气候谈判中发挥作用。[121除此之外,日本政府还计划在2011年向公司出售碳排放的碳信用额,通过购买的碳信用额,企业能充抵其产生的碳排放。四、日本碳交易的主要成效碳交易的发展,不仅改善和加强了日本同其他国家的外交关系,而且在环境和经济利益上也是收效颇丰。日本碳交易所取得的成效主要表现在以下几方面。(一)强化了国际关系为达到《京都议定书》设定的温室气体减排目标,日本政府也开始通过政府开发援助机制获取排放权,相继与中国等发展中国家达成以开发援助方式获取温室气体排放权的协议,随着援助的不断深入和扩大,加强了与其他国家的外交关系。早在1997年《京都议定书》生效后,三井物产、三菱商事、住友商事等日本大财团和综合商社,就开始涉足二氧化碳排放权的购买与转手贸易。2001年时,俄罗斯、乌克兰、波兰、罗马尼亚、中国和孟加拉等多个国家都参与了日本政府的cDM和JI可行性研究和调查。由于中国占据全球超过半数的碳交易量,是最大的清洁发展机制(cDM)项目发展地,也是全球最活跃的碳交易市场之7,日本综合商社利用减排项目援助中国,以获得中国能源和环保市场上更多的商机,尤其在黑龙江、辽宁、江苏、山东、四川等地,与日资二氧化碳减排合作项目日益增多。2003—2004年间日本公司购买的cER就占了CER总量的41%。2008年末日本购买的CER数量达到了cDM总量的24%。[1纠cER是cDM中的特定术语,指联合国执行理事会(EB)向cDM项目的企业颁发的经过指定经营实体(DOE)核查证实的温室气体减排量。只有联合国向企业颁发了cER证书之后,减排指标CER才能在国际碳市场上交易。2010年,日本关西电力公司(KansaiElectricPower)向越南的两个水电项目购买50万吨2012年之前产出的碳信用额。除此之外,日本还拟向中国等亚洲九国出口先进低碳技术和设备,以换取技术接受万方数据第3期尹小平,王艳秀:日本碳交易的机制与成效25国相应的温室气体排放权。日本不仅通过碳交易向别的国家输出环保、节能技术和资金等,加强了与受助国家的外交关系,同时,也为提升日本的国际政治地位创造了有利条件。【】4|(二)取得了良好的环境和经济利益日本把碳排放权交易看作是“21世纪第一个巨大商机”,日本通过碳交易的发展,在经济与环境等方面都取得了诸多的效益。1.环境效益2007年,日本通过《海洋污染防治法》修正案,允许在海底地层中封存二氧化碳,同时要求从事此业务的企业监控二氧化碳封存对环境的影响。2008年,日本环境省开始开发可评估二氧化碳封存效果的技术,这是被认为是应对全球变暖的有效对策之一。据估计,全世界封存二氧化碳的能力为2万亿吨,其中日本能封存超过52亿吨的二氧化碳。【l朝而且,日本不仅在建筑节能技术方面取得了一定的科研成果,加快了住宅的节能化,还从电力、石油、化工等人手,有针对性地控制高碳排放行业的碳排放工作。这些措施既推进了产业的节能化发展,减少了温室气体的排放,同时,也为再生能源的推广和新能源的开发提供了商机。2.经济效益从经济角度分析,碳交易催生出一个以温室气体排放权为对象的交易市场,市场参与者从最初的国家、公共企业向私人企业以及金融机构逐步拓展。首先,碳交易成为了利用市场机制推动低碳经济发展的重要途径。低碳经济的发展正是以低碳和无碳能源为基础的可持续经济模式。¨6j而碳交易市场的存在,为碳资产的定价和流通创造了条件,它更紧密地连接了金融资本与基于绿色技术的实体经济,通过金融资本的力量引导实体经济的发展,加速了低碳经济的发展进程。日本通过碳交易的发展,既促进了相关产业提高生产效率和资源利用率,也推进了其产业链的国际化发展,给国民经济以巨大的推动。¨列其次,投机效益显著。日本通过在世界各地大量购买和销售碳排放权,获得了巨大的差价收益。比如,日资企业在中国购买的“碳排放权”每吨只有几美元,但转手卖给日本企业或在国际碳排放交易市场上出售,价格可能是十几美元。综合以上分析,虽然日本在碳交易发展的过程中遇到了一些困境,但在碳交易的巨大利益驱动下,日本积极推进碳交易的机制建设,在其积极的努力下,已经取得了明显的成效和获得了丰富的环境、经济效益。日本在促进碳交易方面的努力,仅次于欧美,是亚洲走在最前面的国家。不过,碳交易机制是国际应对气候变化的一个新生事物,就日本本国而言,碳交易机制的完善还需要从加强国内的政策、提高企业、民间团体及民众意识等多方面进行努力和完善,日本完备、完善的碳交易机制的形成还需要漫长的时日。参考文献:【1]魏本勇,王媛,杨会民,方修琦.国际贸易中的隐含碳排放研究综述[J].世界地理研究,2010,(2):138—147.[2]日本。氮候政策策定c:隙L.日本政府刃包括的对店老求幻弓[DB/OL].http://www.accj.or.jP/doc】jb/vp/VP—COPl5.pdf,2010一11.[3]杜群.气候变化的国际法发展:《<联合国气候变化框架公约>京都议定书》述评[J].环境资源法论丛,2003,(6):236—257.[4]康重庆,周天睿,陈启鑫.电力企业在低碳经济中面临的挑战与应对策略[J].能源技术经济,2010,(6):1—8.[5]孙慧宗,李久明.中国城市化与二氧化碳排放量的协整分析[J].人口学刊,加lo,(5):32—38.[6]JAPANKY01'0MEcHANIsMsAccELERAll0NPROGRAMME[EB/0L].。nIeGovemmentofJ印an,2006.hnp://www.glob啪d.cofn/20lO/491899.shtlIll.万方数据现代日本经济总第177期[7]加10—2012年日本每年向束埔寨提供1.3l亿美元援助[J/0L].中华人民共和国商务部.http://cb.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/zwminzu/201006/20100606965692.ht商.[8]王爱兰.中国与日本“静脉产业”发展比较研究[J].东北亚论坛,2009,(5):26—30.[9]赵雪珂.日本发展低碳经济对我国的启示[J].环渤海经济嘹望,2010,(5):23—25.[10]王颖.日本碳交易市场之鉴[J/0L].http://www.sp.com.cn/rdzL/dljj/201009/t20l00926j68285.h£m,20lo—09—26.[11]日本壤境省.地球温暖化对策基本法案刃盟菇决定C二一)o、【(扫知岛世)[J/0L].h印://删.env.go.jp/press/,2010一03—12.[12]日本2013年启动强制性碳交易[N].2l世纪经济报道,2010—09一13.[13]Expand咄FakecreditsinthecDM:11leRole0fJ印肌a11dtheworldB明kReponfor蹦ends“theEanllJapan[R].hI-tp://www?fbejapan.oE∥climat∥doc/CDMrePortEN.pdf2009:l—12.[14]刘晨阳.日本参与国际碳交易的政治经济分析[J].现代日本经济,201l,(1):25—30.[15]钱铮.日本计划开发可评估二氧化碳封存效果技术[N].民营经济报,2008一07—29.[16]李冬.日本发展低碳经济的未来构想[J].现代日本经济,20ll。(1):18—24.[17]甘峰.日本“低碳型都市推进机制及启示”[J].日本研究,2009,(9):75—78.责任编辑孙慧宗Japan§CarbonT髓dingMechanism舳dthePerfo珊a眦eYln—xiaopingA19矿ang—yanxiuB(A.CenterforNor山eaStAsiaStudiesofJilinUniVersity,Chan即hun,Jilin,130012,Chilla;B.NonheastAsiaStudiesAcademyofJilinUnivers时,Changchun,Jilin,130012,China)Abstract:TheintemationalscrutinyonclimatechangesaIldcarb彻dioxideemissionsh酗spurredtlIe—obalcarbontrading.Arangeofdilemmasanduncertaintiesdoeshinderthedevelopmen!ofJapallesecarbonemis一是ionstraI|ing.J印an§foreigna髓irsactiVities鹊weU嬲theadvantagesineneFgysavingtechnolo舀es,howeV-er,havenotoIdyimpmVedtheforeignrelations,butalsogainedenVimnmentalandeconomicbene6tsbymeansofstlllct删ngcarbonhadingmechanism,creatingcarbontradingpladb瑚,andpmmotingthedevelop—mentofbothdomesticaIldintemationaJc幽ntradingsystem.KeyWords:Carl)0n1'rading;CafbonTradingMechaflism;In融瑚tionalCooperati彻;Technolog)r;Mecha—nismConsnllction:Perfb瑚ance万方数据

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