2021.11中国电力企业管理
发展中国家资金支持方面，会 议 决定发达国家将继续
履行现有气候资金义务至2025年，并 于2024年制定2025年
后新资金量化目标，同时敦促发达国家到 2025年将适应气
候资金总额在2019年基础上至少增加一倍。此外，会 议 就
资 金 机制 、资 金预 测 双年 报 和资金透明度等也做出了一系
列后续工作安排。
适应气候变化方面，会 议 决定建立并启动“格拉斯哥-
沙姆沙伊赫全球适应目标两年工作计划”，以 落实《 巴黎协
定》关于实现全球适应目标的要求，提高各方关于全球适应
目标的理解。
以上决定补上了《巴黎协定》的最后一块拼图。自2021
年起，全球在《巴黎协定》的框架下，正 式进入应对气候变化
的新阶段，凝聚共识，向碳中和的目标前进。
COP26 提出了更进一步的减排目标
除了重申本世纪中叶左右达到净零排放的目标外，
大会针对甲烷减排和退煤提出了进一步的目标。会议邀
请缔约方考虑采取进一步行动，在 2030 年前减少包括甲
烷在内的非二氧化碳温室气体的排放，中、美、欧等主要
国家均提出要加强甲烷减排。此外，会 议首次明确确立
能源转型相关的目标，在决议中敦促缔约方通过加速技
术开发、应用与推广和政策制度，向低排放能源系统转
型。一方面快速且大规模推广清洁电力供应与能效措
施，另一方面将加快步伐，逐步减少（phase-down）未采用
碳捕集与封存措施的煤电(unabatedcoalpower)，并 逐 步淘
汰（ phase-out）低效的化石燃料补贴，同时根据各自国情
为最贫困和最脆弱人群提供支持，并 认识到确保公正转
型所 需的支持需求。
COP26奠定了国际碳市场的发展方向
在格拉斯哥达成的各项成果中，关于《 巴黎协定》第 6条
有 关国际碳市场的机制安排备受瞩目。尤其是曾经受惠于
清洁发展机制的发展中国家，更是关心后续能否有通过国
际碳交易获利的机会。
经过长达6年的谈判，本次大会终于对国际碳市场机
制达成共识，通过了“6.2 合作方法”及“6.4 减排机制”两个
决定。这两个决定建立的制度框架集中体现在两份附件
中，一个全新的国际碳减排交易合作机制浮出水面。其
中，6.2 条的核心是国际减排成果(ITMO) 转让的问题，主
要解决减排量进行跨国转移的相关规则。按照相关的安
排，《巴黎协定》某缔约方可以通过购买在另一缔约方产生
的减排量，完成自身在《巴黎协定》下 做出的自主减排贡献
（NDC）目标。6.4 条的核心是设计了一个新的减排量生成
机制，这个新机制将取代《京都议定书》下 的 清洁发展机制
（CDM）。6.2 条与6.4 条相互补充，互为支撑，成为奠定新
国际碳市场的基石。
这两个文件的通过，是 不 是 就 意 味 着 从 此 以 后 ，第6条
国际 碳 市场已经可以进入实施阶段，市场参与者马上可以
进行减排量的开发和跨国交易活动？答案是否定的。格
拉斯哥通过的这两个决定，只是搭建了国际碳市场的制度
框架，离落地实施还缺乏操作性技术规则和方法，特别是减
排活动的方法学、基准线、第三方认证机构、认证的流程、东
道国相关安排等开展减排活动申请的主要技术问题都尚未
明确。
好消息是，按照相关决定的安排，缔约方希望能在未来
2年内完成这些遗留问题的谈判，促使这一市场机制最快能
在2年后得以落地实施。未来到底会形成怎样的市场机制，
跨国间减排量的转移规模有多大，能否催生一个空前活跃
的国际碳交易市场，目前尚不能过早给出结论，这还需要缔
约方在实践中给出答案。
由于疫情原因，本应于2020 年召开的格拉斯哥气候大
会推迟一年举办，成为唯一一次推迟的气候大会，也使得
《巴黎协定》正式生效的第一年缺少实施规则手册。但也正
因为疫情，全球就低碳经济引领经济复苏达成共识，纷纷设
立碳中和目标，将低碳作为转型升级的重要抓手。COP26
开启了人类低碳转型的关键十年，我们即将见证经济发展
和化石燃料消费脱钩的历史性时刻。
其中，中 国作为全球应对气候变化的引领者，对 内发
布“1+N”政策体系落实碳达峰、碳中和目标，对 外在谈判
陷入胶着的关键时刻，联合美国发布《中美关于 21 世纪
20 年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，为 弥合各方
分歧提供重要解决方案，为 全球气候治理注入信心，彰显
了大国担当。作为全球应对气候变化的共识，《巴黎协
定》的逐步落实必将对国内“双碳”工作产生影响，各 项工
作的标准、目标、透明度等都将逐步和国际接轨。同时，
国内的降碳成果，也在《巴黎协定》的框架内，通过国际交
流、南南合作、对 外投资、碳市场交易等方式，推动全球共
同减排。CPEM
13
VIP
