中国政协2021·12中国实现碳中和远景目标的路径建议文◎刘中民党中央、国务院高度重视应对气候变化工作。习近平主席在2020年9月22日第75届联合国大会上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和（以下简称“碳达峰、碳中和”）。2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议中，习近平总书记进一步强调碳达峰、碳中和目标“是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体”，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”。可见，碳达峰、碳中和工作已经成为我国全面建设社会主义现代化国家的重要抓手，必须以举国体制全面推进。能源领域是我国碳排放的最主要来源。据国际能源署估算，2019年我国能源领域碳排放量占全国总排放的87%，因此能源领域的低碳化发展将是碳中和目标达成的关键。碳排放与能源资源的种类、利用方式和利用总量直接相关。我国成为全球碳排放量最大国家的根本原因在于能源及其相关的工业体系主要依赖化石资源。而我国“富煤、缺油、少气”的资源禀赋带来的以煤为主的能源消费结构进一步提升了我国能源消费的碳排放强度。因此，必须重构我国能源及相关工业体系，推进其从高碳向低碳化、绿色化发展，形成先进的“清洁低碳、安全高效”新体系，才能完成碳中和国家目标，同时支撑我国长远发展。基于我在能源领域的长期科研及近期组织的中科院A类战略性先导科技专项“变革性洁净能源关键技术与示范”工作，认为碳中和挑战前所未有，任务异常艰巨，必须有计划、分步骤、抓重点地推进。为此，对我国碳中和远景目标达成提出以下具体建议。加强顶层设计，制定核心技术突破的路线图建议国家成立领导小组，加强全局性顶层设计，充分发挥举国体制优势，构建新型创新体系，在一盘棋下绘制能源发展路线。具体执行中，需跨领域系统化部署碳达峰、碳中和重大科技研发任务，推进跨部门、跨行业、跨领域综合交叉，打破能源与其他行业、能源内各分系统间相互独立分割的局面，解决碳减排工作中依靠单个领域科技发展难以突破的跨系统问题，远近结合，明确战略高地，谋划关键核心技术的突破路线。在“十四五”期间，加速发展大规模储能技术、氢能和现代电网智能调控技术，解决大规模新能源和分布式发电并网消纳问题，形成以新能源为主体的新型电力系统，适应新能源电力生产、输送、并网和消纳环节的大规模、高比例特性。加速煤炭清洁高效转化技术突破与集中示范，突破合成气一步法转化高值化学品、煤制芳烃、煤炭分级分质利用关键核心技术，促进高碳煤炭的低碳化利用。中远期加快推进实现煤炭减量发展的关键技术，突破钢铁、化工、水泥、有色等难脱碳行业的零碳/低碳流程再造技术，推进工业体系深度脱碳；前瞻部署一批前沿性和颠覆性技术，如先进核能、光电催化制氢、跨系统耦合集成与优化、大规模低成本二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）等技术的创新与研发，为全社会深度脱碳提供技术支撑。▲▲▲建言资政522021·12中国政协建言资政▲ZHONGGUOZHENGXIE跨领域联合攻关，推进多能融合技术体系突破多能融合是打破现有能源领域行业板块壁垒，推动各能源系统间资源优势的“合并”，重构我国能源及重工业体系，实现高碳行业的绿色低碳循环发展的可行手段。多能融合重在推进跨能源系统、跨产业的融合，如在发电方面，利用大规模储能平台，推进可再生能源大规模、高比例发展，降低煤电机组的发电、调峰需求，降低电煤消费。在煤炭转化方面，推进可再生能源、高温核能等制取氢气，利用氢的能量和物质双重属性，构建绿氢与煤化工耦合、绿氢与二氧化碳催化转化制取油品和大宗化学品、氢能冶炼等绿色工业体系，不仅能从源头上降低煤炭消费，甚至还能实现工业生产过程的零碳化、负碳化。在产业融合方面，基于合成气平台，推进钢铁与化工行业融合，推进含碳尾气的资源化利用；基于共性化工产品，推进石油化工与煤化工融合。发挥典型示范，以点带面形成低碳发展新格局我国能源应用场景复杂，无法用一套通用的模式解决全国碳达峰、碳中和面临的所有问题。建议国家统筹区域发展与碳减排工作，选取典型区域、针对典型问题推进跨领域集成示范，以点带面形成低碳发展新格局。如西北煤炭资源富集地区是我国推进碳达峰、碳中和目标时问题最集中、难度最大的区域。如果通过该区域的能源综合示范，探索出一条既能引导企业、地方政府和社会资本投入到示范工程建设中，促进大规模、系统性的技术示范落地，推动产业升级；又能充分发挥高等院校及科研院所在原理创新、方法创新、技术创新等方面的作用；还能充分释放国家政策红利，激励技术成果转移转化的高碳地区低碳化发展路径，这将为全国尽早实现碳达峰和顺利实现碳中和提供系统解决方案。总体上，鉴于能源的基础地位和辐射作用，碳达峰、碳中和问题涉及面极其广泛，超越了能源、交通、工业等具体领域，必须发挥国家体制优势，“坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系”，统筹推进产业结构、生产方式、生活方式、空间格局等经济社会全方面的绿色低碳发展。协（作者：全国政协委员，中国工程院院士）博鳌亚洲论坛2021年年会开设“迈向碳中和之路”分论坛，参会嘉宾围绕“碳中和”相关话题展开热切讨论。（新华社记者李贺/摄）53