2014年第2期(总第281期)怕为然关仑然NO.2.2014(CumulativetyNO.281)低碳社区评价指标体系研究刘建兵黄晓行许凡芯(北京城市系统工程研究中心;北京科学技术研究院城市运行与管理重点实验室‚北京100089摘要:低碳社区的评价和认证是推动低碳社区建设或社区持续低碳化发展的重要手段。文章系统梳理了低碳社区评价相关的研究和实践案例‚总结出当前开展低碳社区评价研究和实践的五种范式‚并分析了每种范式的适用范围及与低碳社区评价的关系‚在此基础上‚以社会工作范式为基础‚提出一个低碳社区评价的分析框架‚并通过在北京社区的实地研究和调查‚提出了相应的具有可操作性的指标体系。关键词:低碳社区;指标体系;碳核查;低碳技术;社会工作中图分类号:e912文献标识码:A文章编号:一009一2374(20一4)02一0086一091概述节能减碳和社区建设是当前各界高度关注的两个问题‚其中节能减碳是当前国际社会的热点问题之一‚更是我国各级政府的一项紧迫工作。我国已经确定了2020年单位GDP碳排放要比2005年下降40%一45%的战略性目标‚这一目标的实现并非易事。社区建设则是当前社会建设和社会管理创新的最前线‚是未来一段时期社会发展工作的重心‚对于提升居民生活质量、保持社会稳定、促进和谐发展具有重要意义。但相对来说‚二者相结合的低碳社区建设并未受到足够的重视。节能减碳领域关注的是工业‚特别是钢铁、有色、石化、电力等高耗能和高碳排放产业‚对以社区为载体的生活节能关注较少;而社区建设则更关注的是制度建设、便民服务、养老助残等‚节能减碳一般还被认为是锦上添花的事情。结果是形成了当前低碳社区建设“说得多‚做得少”、“试点多‚制度化少”的局面。实际上‚不论是从节能减碳‚还是社区建设的角度看‚低碳社区都具有非常重要的意义。从节能减碳的角度看‚社区是节能减碳的重要领域。据统计‚2005年经合组织国家居民能源消费量占到国家能源消费总量的20%以上‚其中英美等国达到30cy0以上。随着经济的不断增长和生活水平的不断提高‚这一比例还会持续上升。生活用能能耗的降低‚更多是通过科技手段或教育‚人们行为方式改变的结果‚而承担这一责任的单位自然是社区。从社区建设的角度看‚低碳社区应是社区发展到一定阶段的产物‚是社区建设的高级形态‚体现着一个国家和地区的国民素质和社区发展水平。当前‚在大多数欧美国家以及我国的台湾地区‚低碳生活已经成为大多数居民的自觉行为和全社会的共同价值观和发展观‚相信我国很快也会发展到这一阶段。然而‚“低碳社区”是一个相对概念‚如何合理地进行测评‚制定一系列兼顾“可操作性”和“可规范化”的科学标尺‚是对各级政府的考验。本文分析了低碳社区研究的几种范式‚在此基础上提出了基于社区工作范式的低碳社区评价方法的框架‚并简单介绍了北京城市系统工程研究中心在海淀区羊坊店街道开展的实证和试点工作的情况。2关于碳减排评估的五种范式现有减排实践的做法是通过企业、产业部门或是城市(各级政府)等层面分解减排任务‚通过碳核查、科技化等手段推动整个社会向节能低碳转变。本文通过整理‚将目前国内外碳减排评估的研究总结为五种范式‚分别为核查范式、指标体系范式、科技范式、规划范式、社会工作范式。2.1核查范式核查范式主要出现在政府或企业为碳排放的量化和报告作统一规范和工作程序的过程中。该范式最开始发生在国家与城市领域。其实践设想最早可以追溯到1992年《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)‚公约呼吁全球采取措施限制温室气体排放‚如何对排放数据进行科学的核定与核查成为该议题的重点。1993年工CLEI(地方环境理事会组织)发布了《国际性地方政府温室气体排放分析议定书》‚1966年工PCC(政府间气候变化专门委员会)制定了《工PCC国家温室气体排放清单指南》‚两者提供的评估系统可以支持不同城市与国家间的对比‚并首次界定温室气体、排放源与汇的类别‚提DOI:10．13535／j．cnki．11－4406／n．2014．02．042供了默认的排放因子‚通过公式计算碳排放‚其中Qi为各个清单项目的消耗水平或活动数据‚Ci为该清单项目产品的碳排放强度数据。随着碳减排项目进一步开展‚1994年荷兰成为碳交易市场的先行者。此后‚碳排放税、配额许可、交易体系等各种形式的自愿性气候变化计划和制度在各个行业和国家之间逐渐形成‚并促成了1997年《京都议定书》的签订。碳交易机制的发展促成了核查范式在企业、组织和产品领域的应用。2001年制定的GHGPro七ocol(温室气体议定书)、2006年制定的工5014064/14065标准‚均是从企业层面制作温室气体清单和标准。其中‚产品碳排放属于开展认证制度最早的一个领域。英国于2008年10月颁布了《商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范》(PAs2050)‚该标准用于测算和评估产品和服务‚记录在原材料获得、生产、包装、储存、销售、使用直至废掉后处理的各个程序阶段的碳排放总量。这个总量将会在产品的包装或说明中被公示出来‚以判断该产品是否属于低碳产品。随之而来的还有碳标签制度、碳基金等。核查范式主要通过碳核查手段对评估对象进行评价。但中国至今并未建立起相应的碳排放数据库‚也没有针对社区尺度的温室气体排放清单‚碳核查的数据获取有难度。2.2指标体系范式指标体系范式目前主要应用于国际机构或政府组织。20世纪80年代以来‚许多国际机构、非政府组织和一些国家开始提出了不同的指标体系‚以一系列科学的可比较的模型或指标体系来界定抽象化的概念。如《全球竞争力报告》中评价竞争力的指标体系、联合国可持续发展委员会的“驱动力一状态一响应”指标体系等。在低碳发展领域‚国际上影响力较大的绿色社区评估体系有欧洲的BREEAM评估指标体系(1990年)、美国的LEED一ND评估体系(r998年)、加拿大等多国的GBTool(1998年)等。它们各有自己的指标评比方法和侧重点‚如美国LEED一ND中“步行街道的使用”指标高达12分‚因为机动车的减少使用是其关注的焦点之一。欧洲的BREEAM则对低碳生活方式赋予了更多的权重。但总体而言‚这些评估体系展现了一种评估的转变‚即由单一的能源的考察转向更全面的对低碳出行、社区商业、人文关怀等趋势的综合考量。相比之下‚中国至今还没有任何正式或官方的低碳社区评估指标体系标准。指标体系范式在中国目前主要应用于各种低碳城市或示范点的排名评价方案中。2010年‚中国社会科学研究院公布了评估低碳城市的新标准体系‚这被认为是我国首个最为完善的低碳城市指标体系标准。该标准具体分为低碳生产力、低碳消费、低碳资源和低碳政策等四大类共12个相对指标。根据《吉林市低碳发展计划》‚东北老工业基地城市吉林省吉林市成为使用此标准的首个案例。2011年‚全国低碳经济媒体联盟发布了具有媒体评价特色的《中国低碳城市评价体系》‚包含城市低碳发展规划指标、媒体传播指标、新能源与可再生能源、低碳产品应用率、城市绿地覆盖率指标、低碳出行指标、城市低碳建筑指标、城市空气质量指标、城市直接减碳指标、公众满意度和支持率、一票否决指标共十大类。类似的还有唐山曹妃甸国际生态城、上海东滩生态城制定的指标体系。这些指标体系是在综合考察中国的气候、法律法规、政治、地理等因素后开发出来的‚不依赖于大量的基础清单数据‚因此操作性更强。从这个意义而言‚指标体系范式是适应于低碳社区评价的。但评价指标体系在国内的实践中还应避免一些不足:一是单一的指标评估容易产生纯粹为通过评估而凑分数的现象‚如个别地区为了完成减排指标‚不惜压缩产能、拉闸限电‚对正常的生产生活造成了极坏的影响。二是部分指标体系强调评估对象的“示范”效果‚潜在地将评估对象视为静态形态‚无法区别不同条件基础的社区的发展路径和标准应有所区别‚缺乏对动态变化持续的关注‚且没有可以推广和复制的评价模式。2.3科技范式科技范式主要应用于各级政府以及科技产品、地产等行业部门。该范式可追溯到“低碳经济”概念的提出‚2003年英国公布的能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中‚英国前首相布莱尔在序言中明确地表述了发达国家通过低碳经济重塑经济竞争力的战略考虑‚受到广泛关注。发展低碳经济的保障是低碳技术。目前世界主要发达国家都大量投资于低碳技术的研发利用‚以期占领低碳经济的制高点。如2009年‚欧盟委员会立法建议欧盟在未来10年内增加500亿欧元发展低碳技术;美国同年出台了《美国复苏与再投资法案》‚将发展新能源作为重要内容‚包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。我国“十二五”规划中也提到将大力研发和部署低碳技术‚加快低碳技术研发应用‚控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放等。该范式应用于低碳社区发展领域‚主要体现在对建筑节能技术与科技化设备的应用与评价上。如英国BedZED被认为是其最大的零碳生态社区‚欧盟低碳生活实验室(LowCarbonLIVingLab)可以进行新产品和服务研究与测试。国内开发商的低碳项目如宣称引领告别空调电力时代的锋尚国际‚恒湿恒温的科技住宅当代MOMA、朗诗等。这些开发项目主要的低碳亮点是在项目的能源系统、环境系统、建筑系统以及健康舒适系统中注入一些科技因素和亮点。其中运用的主要节能技术有:太阳能光伏发电、太阳能热水器、防辐射外遮阳、地源热泵技术、雨水回收利用、LED节能灯具、外墙保温隔热、混凝土顶棚辐射制冷制热、抗干扰隔声降噪、置换式新风系统、同层排水系统以及垃圾处理器等。尽管各级政府与领军房地产企业在低碳技术研发与应用中做出了尝试‚但科技范式在我国的实践上仍存在很大的不足:(l)低碳节能产品良荞不齐。技术落后、市场混乱可能会导致一些低碳产品并不“低碳”。另外‚由于忽略能源转化率问题‚致使在创造新能源和可再生能源的过程中‚我们耗费的传统能源并没有减少。(2)科技范式中涉及到的节能产品‚大多价格较高‚不利于社区的普及和推广。(3)技术研发跟不上。很多高端技术都是引进国外的技术‚会造成研发不均衡、市场前景不确定等问题隐患。(4)碳计量科技产品属于低碳社区的监测和反馈系统‚目前还没有得到足够的重视‚研发成功和投入使用的较少。此外‚值得注意的是‚虽然已有《绿色生态住宅小区建设要点与技术导则》、《绿色建筑评价技术细则》等标准的出台‚但多是针对硬件系统或技术方面设计的‚并不适用于低碳社区。2.4规划范式规划范式常见于目前开展的城乡低碳试点工作中。2008年‚世界自然基金会(WWF)正式启动“中国低碳城市发展项目”‚上海与保定入选首批试点城市‚同时由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等部门领导以及相关领域的专家组成的项目技术顾问组也正式启动‚通过积极开展项目合作和技术推广‚研究低碳城市发展规划和政策建议‚总结出可行模式‚再陆续向全国推广。其中2010年国内的《北京长辛店低碳社区概念规划》是北京首个低碳社区规划‚即要在丰台长辛店建起一座5平方公里的低碳生态城‚区域碳排放低于常规方案的50%‚可再生能源占比20%。其主要特点是低碳分区规划‚率先在规划过程中结合低碳绩效标准‚制定多用途社区概念规划(住宅区、商业区、未来的科技园区及轻轨站)等。此外‚还有上海在临港新城和崇明岛建设的若干低碳社区、低碳商业园区和产业园区等。总体而言‚国内低碳社区规划还处于初期试点阶段。若干国外实践表明‚通过全面规划可打造出零碳排放社区‚新建的阿拉伯联合酋长国阿布扎比市MasdarCity还提出了“零废弃物”、“零车辆(自用车辆)”等发展目标。国际上备受瞩目的示范案例包括:斯德哥尔摩的低碳交通‚通过结构调整和低碳交通模式的系统规划‚从减少居民外出需求入手‚配以相应的政策‚如征收交通拥堵和泊车税、自行车策略‚建立共乘或租赁汽车等机制;备受瞩目的金斯潘住宅‚并没有采用标新立异的技术手段‚而是沿用了在英国建筑界发展多年的整合式可持续建筑设计模式‚系统化的节能减排规划设计包括了减少住宅日常能耗和增加自身能源供给两个方面‚设计师希望鼓励住宅使用者改变他们习以为常的、以高资源消耗为代价的生活模式‚转而以较温和的方式来合理利用现有资源。通过这些案例可知‚规划范式通常是从混合开发设计角度进行低碳社区评价‚主要分析内容包括:可再生能源利用、建筑情况、废弃物管理、户外照明、低碳交通、绿色空间等。由于社区低碳发展是一个包含多主体、多领域、多层面内容的复杂系统工程‚要解决其中任何具体问题‚都不能孤立地看待问题的某一方面。因此规范范式最大的优势在于关注整体、长远、各要素之间的协同互动‚遵循系统节能减碳原则‚但一般只适用于新建社区。2.5社会工作范式社会工作范式常见于社区建设过程中。中国民政部于1991年提出了城市社区建设的概念‚实践内容由便民服务扩展为社区实验和社区示范‚开展社区组织、社区安全、社区卫生、社区文化、社区环境等系列民政工作。我们将这类针对中国社区建设的实务做法和考察通称为社会工作范式。该范式的理论研讨得益于社会学与社会心理学的发展‚认为社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它是一个复杂的社会系统‚一般包括社区成员、地域空间、社区设施、社区文化、社区互动五个要素‚这些要素互相联系、互相影响‚形成一个有机整体。而从“社会工作”的角度解决社区的问题与需求‚则需要发动和组织社区居民参与集体行动‚动员社区资源‚同时争取外力协助以促进社区的进步。基于这些理念‚实践效果比较成功的‚如国外的丹麦太阳风社区(sun脚indConllnuni七y)‚属于居民自发组织建设的公共低碳住宅社区;国内的“低碳乐和家园”‚从人居、生计、伦理、治理、养生、环保6大“乐和”角度开展社区建设等。但在对低碳社区的考察方式上‚国内基本还停留在低碳知识竞赛、低碳生活家庭评选等方面‚缺乏针对社区系统性的考核。台湾低碳社区评比的过程属于社会工作范式中实践较好的案例。环保部门举办《低碳小区绩效评比方案》‚主要依据七大面向具体减碳措施推动‚除了再生能源、低碳建筑等‚也包括低碳生活‚主要考察办理低碳教育活动的情况。台北县低碳小区综合指标与自评表的评比内容中就包括小区规约与教育倡导、低碳小区管理团队、小区之承诺与积极度、绿色消费、创新行动等。总体而言‚社会工作范式主要依赖于社会学、城市规划、城市建设等研究领域‚对科技在社区建设中作用的系统考察较少‚而且‚其考察方式容易变成活动评比方案‚缺乏对低碳社区发展的持续性考核。2.6五种范式小结通过以上五种范式的梳理与分析‚对各种范式的目的、手段、主要案例等进行汇总‚可以看出每种范式都各有其侧重点‚对于低碳社区评价领域适用情况不一‚总结见表1:表1五种范式的对比评价范式关键词案例不适用于低碳社区的理由值得借鉴之处碳核查、碳交核查范式易、市场评枯认证15014040/44/64/65、PAS加50、冲CC《国家温室气体排枚清单指南2。。6》(下SQ。。10)、产品/企业认证丫CDM项目指标体系范式指标体系、相中国低碳城市评价体系、唐山对标准、政策曹纪甸国际生态城指标体系、性评比BREEAM、LEED~ND、CBTool等量化标准清晰直观‚可以通过建立社区碳核查技术支撑体系‚测算基本排放数据。可以因地制宜针对“社区”建立一套完整科学的指标体系。科技范式氏碳技术、建筑节能贝丁顿零碳社区、哈默比潮城、低破livingLab、朗诗、锋尚国际、万科城四期等(1)无社区碳排放实测数据‚收集有难度;(2)碳排因子的选取方面有难度‚国内外实情差异巨大。(l)权重易受主观性影响;(2)社区尺度介于城市与家庭之间。现有指标无法直接照搬。(l)低碳产品良务不齐‚高科技产品不易推广;扭)低碳意识有时比低碳技术更重要可借助科技手段提升社区建筑、社区设施方面的低碳化水平。规划范式混合设计、系统减碳北京长辛店低碳社区概念规划、斯〔1)无法照搬和复制;德哥尔摩的低碳交通规划方案、金扭)多用于新建社区‚对老旧社区并不斯潘住宅主题规划等适用可以借鉴其理念和原则‚对新建小区进行混合设计或是开发低破产业等社会工作社区共同体、范式低碳意识欧盟国家、丹麦的太阳风社区、台湾低碳社区评比、安全社区评比等(1)条款式评比内容并非‘啥集‚‚学性存在质疑;(2)容易变成“活动”‚缺乏持续性。〔3)缺乏对科技部分内容的考察低碳社区建设的持久动力来自于人们对低碳生活需要的认识和行动。3低碳社区评价的框架与指标体系五种范式对低碳社区评价议题具有不同的借鉴意义‚减排手段主要包括节能减排和社区建设两个方面。但总的来说‚国内至今没有任何正式的评价体系能融合五种范式中的优势‚对节能减排和社区建设同时进行考量。本文将从这一角度出发‚建立一套新的评价体系。3.1低碳社区评价分析框架由上文提到的五种评价范式特点可知‚核查范式和科技范式主要指向社区中那些可以通过碳核查和监测能发现的碳消耗‚如建筑用能、交通等与能源利用相关的部分。而规划范式、指标体系范式以及社会工作范式的案例则揭示了另外一种能耗‚即因社区规划设计、土地利用变化、管理方式等的不同带来的不同能耗。因此‚我们将社区的能耗和碳排放分为直接碳排放和间接碳排放两类。其中‚直接能耗可以参照核查范式的方式进行测评‚而间接能耗是平时较容易忽略的‚它需要根据评估对象的主要特征和影响因素进行指标的构建。鉴于此‚本文提出低碳社区评价分析框架‚如图1所示:图1低碳社区评价分析框架本框架所表达出的低碳社区概念‚是一种以低碳化为特征的社区可持续发展路径。它区别于现有从宏观的低碳经济和低碳城市角度‚通过强调居·民的碳排放问题或节能改造等的概念界定。本文认为社区建筑与设施等硬件建设并不能使社区自动向低碳转型。基于社会工作理念的角度‚低碳社区的本质还是“社区”‚其用能和低碳并不是最终目的‚与企业低碳可以进行碳交易的自的不同‚社区低碳最终要实现社区的可持续发展。从这个意义上而言‚社区低碳关键在于能否找到一种生活方式和管理服务方法‚使得社区在居民生活水平和生活质量不断提高、社区管理和服务功能不断完善的同时‚其能耗和碳排放能维持不变甚至持续减少。而社区低碳评价议题的核心‚则在于能否具备对这一效果进行评价的功能。与之相应‚该评价体系应包含三大因素:社区建筑与设施的低碳化水平、居民生活低碳化水平、社区管理与服务低碳化水平。它们共同凸显了低碳社区的内涵‚即社区的建设和发展秉承低碳的理念‚以居民生活的低碳化为核心‚以社区管理和服务的低碳化为芝撑!‚在社区建筑与设施领域(建筑、交通、废弃物等)‚因地制宜地采取各种低碳化措施‚使碳排放水平持续下降的社区。311社区建筑与设施的低碳化水平。社区建筑与设施的低碳化水平可以采取量化测评标准‚在社区服务与管理中以碳核查技术支撑体系配套进行么能源管理或碳管理的评价和反馈是为社区参与者定期提供社区发展现状和规划实施进展的重要措施‚鉴于其直观性‚对碳排放定量化十分必要。然而实际中‚社区碳排放尤其是间接碳排放只能计量到一定的边界‚限于方法和数据可得性‚只能是不断逼近的过程为推动低碳化进程‚公共机构己经开发出一些专业性强、使用便捷、功能强大的基础工具包‚对区域的能源供应和需求所产生的碳排放(或能源绩效)进行评估‚以促进诸如可再生能源的总体规划‚如伦敦的可再生能源工具包;能收集燃油、汽车出行百分比、车辆行驶里程等指标的社区温室气体清单‚配备相应监测机制‚使少开车、多走路等措施的减排进程能够有效地测量出来;某些平台就是一个集中化的数据管理体系‚社区和企业可以直接登录市政厅网站注册填写相关网页‚自动计算其温室气体排放水平‚政府得以及时识别高能耗部门及排放现状‚从而可以明确集中投入的重点领域‚如墨尔本的STARK监测工具等等‚可以说‚这些辅助工具和平台在城市的低碳转型中发挥了重要的支撑作用‚但应用到社区时必须结合当地的数据和实情。3.1.2居民生活低碳化水平。居民生活低碳化主要通过低碳行为体现的特征可以通过低碳理念与文化、低碳项目、低碳行为、减碳绩效与低碳产业五个方面进行评价。低碳社区的核心是居民的低碳生活方式‚由社会心理学的研究进展可知‚生活方式受内在动机(如知识、价值观)和外在条件(如机制、便利性)的影响‚最终以低碳行为呈现‚并带来相应的效果(如减碳绩效、低碳产业等)。对行为改进或生活方式转变重要性的认识通常是从对低碳生活理念的认同与文化氛围开始的。社会上对“低碳”有很多误读‚认为低碳是要建立在降低生活质量或是减少服务需求的前提上建立的‚然而‚在很多情况下‚高需求与相应的高能耗所产生的并非更优质的服务‚而只是一种“炫耀”或满足一种“文化需求”‚往往对应更差的服务效果。因此‚正确的低碳理念与文化、低碳项目、低碳产业等都可以促使人们在决策和选择时更倾向于从有利于健康的生活、有利于节约自然资源和保护环境的角度来考虑。如首创于丹麦并风靡欧美的“群宅”(GrouPHomeS)项目‚参与者基于共识‚自己动手进行邻里设计‚并充分考虑到共用与私人空间的结合(如共用厨房、洗衣除草设备、图书室和幼托室等)‚既节省了住户的开支‚也充分利用了各种设施、节约了能源资源。还有此前规划范式中提到的贝丁顿零耗能、金斯潘住宅等‚零碳排放住宅目标的实现始终都要取决于建筑技术和住宅使用者相关意识行为的共同作用。3.1.3社区管理与服务低碳化水平。社区管理和服务最为贴近居民日常生活‚甚至是居民生活的组成部分‚其质量和效率一定程度上决定着社区的经济、社会发展水平、人文环境‚也直接或间接地影响着个体的行为‚对居民生活方式具有潜移默化的引导作用。其低碳化包括两方面含义:一方面指管理和服务机构运行的低碳化;另一方面指通过体制机制等创新‚为社区低碳发展提供相应的制度供给和保障‚即低碳管理‚如低碳战略、低碳政策、低碳规划和低碳机制。低碳社区建设需要社区所有主体的参与‚包括居民、驻区单位、居委会、业主委员会、同乡会、NGO组织等各类低碳促进组织‚为公众提供有关于节能减碳方面的帮助和公共服务以及寻求与外界的合作机会。其中‚社区居委会目前仍然是我国社区公共参与的组织主体‚需要为社区低碳提供制度供给‚通过制度性手段来影响居民的行为‚降低低收入居民的节能改造负担‚增加社区归属感‚主动参与到低碳社区的可持续建设中。3.2低碳社区评价的指标体系依照低碳社区议题评价的核心及社会工作理念的原则‚低碳社区评价内容除了耗能部分外‚还会涉及到组织、低碳行为、低碳教育等。因此我们结合分析框架制定了一套低碳社区评价指标体系‚并与北京市海淀区羊坊店街道建立了合作‚初步对6个代表性社区进行了调研。首先‚在碳核查方面‚我们通过将社区碳活动主体分为家庭、社区公共管理机构、驻区单位和社区公共设施四大类‚对每一活动主体的碳活动分别进行了核查。同时设计了社区碳排放计算器‚对社区的碳排放总量及其结构进行了分析。最终制定了比较现实和可行的社区碳活动清单。调研结果发现‚对社区进行碳盘查是可行的。其次‚我们还与社区共同举办了低碳宣传活动‚探讨了组织制度建设以及低碳项目等方案和指标。指标应能反映社区的持续性低碳效果‚而低碳社区建设的持久动力来自于人们对低碳生活需要的认识和行动。因此‚居民生活、社区管理与服务低碳化的评价指标‚旨在传达一种社会工作理念‚即通过发动和组织社区居民共同参与‚整合社区资源与外力协助‚通过低碳行为、低碳项目等加强社区的民主参与意识和能力‚从而逐步减少社区碳排放‚增加社区吸引力与归属感。最终提出的低碳社区评价指标体系包括以下八个一级指标:3.2.1组织与制度建设。主要通过组织与制度两个二级指标展开。社区的组织性要素指组织架构、行动过程等‚如领导决策过程、学习机制、规制的实施过程;制度性要素指社区内部的一些法律、低碳发展规划、观念等‚如制定区域居住适宜性战略或区域增长战略规划、绿色标准、工业污染排放标准、实施计划、监督检讨机制、税费制度。3.2.2低碳知识教育与传播。主要包含教育计划、宣教对象、宣教内容、教育设施、教育方式、知识与经验共享六个二级指标。编制社区低碳教育计划并实施‚针对社区内各主要人群的特点‚开展不同形式和内容的低碳知识和技能的传播、宣讲‚并检测实施的效果。3.2.3低碳理念与文化。该指标主要表现为有符合本社区实情和特点的社区低碳建设公约、低碳知识认知度、低碳理念认同度等。其中认知度与认同度如果通过条款式三级指标进行评价‚科学性容易存在质疑‚因为简单的条款无法形成“全集”。因此‚这两项指标将通过问卷调查来考核‚问卷的内容选自问题库(知识题库、标杆行为库)。这些问题库将通过不断积累和完善‚成为各项行为的指南‚以此来衡量包括低碳行为在内的较难量化评价的指标项。3.2.4低碳行为:能否成为低碳社区在很大程度上是由社区中的个体能否形成可持续的生活用能方式决定的。在低碳社区评价指标体系中‚应该针对各类主体的功能和用能特点制定不同的节能减碳衡量标准‚通过制订各类主体的低碳行为核查表‚确立本社区的低碳行为标杆‚促进社区低碳效果。因此可以通过二级指标将低碳行为划分为家庭/居民、社区(居委会、社区服务站)、物业、驻区单位四大主体。3.2.5社区建筑与设施低碳化:该指标可以细化为以下二级指标:一是建筑节能‚建筑低碳发展领域的主要作为包括设立建筑节能标准‚既有建筑包括公共机构建筑的节能改造、供暖计量等。二是可持续能源系统‚国外城市在社区能源上的通用做法包括:设立可再生能源占比目标;制订可再生能源发电标准和能效标准;实施清洁能源和能效项目;提供相应的信息和技术支持机制。国内目前指通过太阳能、地热能可再生能源的利用系统等手段。三是低碳交通‚通过独立核算表核查‚主要评价两个方面的优化程度:其一是对交通工具自身碳减排问题的关注;其二是整体交通运输的低碳化‚如鼓励居民共乘上班、投资低碳交通技术和基础设施、建立共乘或租赁汽车机制等。四是环卫系统‚国外主要通过垃圾分类回收再利用项目、废物再利用基础设施和技术的投资、建立废物管理中的公私合作制度来实现低碳化。而中国各城市的垃圾分类仍处于不断摸索中‚主要行动表现为增加回收站点、完善再生资源回收网络。五是水系统‚中国水资源短缺‚社区应通过使用节水管材及器具‚采用统一的雨水收集、中水回用和净水直供等系统‚最大限度提高水循环利用效率。3.2.6低碳项目。主要指针对社区主要的用能和排放环节或最薄弱环节‚或是进行过先期的经济、社会成本的评估认为适用于该社区的低碳促进项目‚优先制定和开展实施方案‚通过项目的实施带动广大社区成员的共同参与并使其受益‚同时促进低碳行为的广泛支持和认可。例如伦敦未来能效新家项目‚计划中包括很多免费的“易执行措施”‚如低能耗灯泡、淋浴器定时器、热水箱保温层、通风装置等‚伦敦开发局为此提供了950万英镑的支持等。3.2.7减碳绩效。主要包括社区碳足迹、社区人均用电量、社区人均用水量、社区人均垃圾产生量等。这里单独将其列出来‚是为了强调一种绝对与相对指标的结合‚即“持续下降”标准。在减碳绩效的考核中‚参考核查范式采用绝对标准‚将其与平均水平相对比‚如日人均用电量、日人均用水量、日人均垃圾产生量可以作为约束指标;但同时也应考虑到每个社区有自身的基础和特色‚应该具有一种相对指标以衡量其努力程度‚因为如果碳足迹在持续下降‚则表明减碳是有效果的‚不能直接在评比中忽略掉。3.2.8低碳产业。从低碳社区已有的实践来看‚能带来一定经济收益的节能减碳‚居民更乐于参与‚也更能使这项工作长期开展和维持下去‚从而为社区的持续改造提供资金和人力保障。例如台湾双溪区从过去的采煤炭到现在全乡全力发展低碳旅游‚双溪的转变不仅带动双溪区整体观光发展‚也让世人重新认识这个新北市的世外桃源。低碳旅游行业、低碳旅游产品行业、低碳科技产业等给人们带来了新的视野。结合在北京社区的实地研究和调查‚提出的低碳社区评价指标体系见表2。4结语与探讨低碳社区的评价和认证不仅有助于推动低碳社区建设‚也是促进社区持续低碳化发展的重要手段。在社区自我创建和居民广泛参与的基础上‚政府对于取得一定成效的社区予以认定‚是促进社区发展的有效方法。然而‚“低碳社区”不是自封的名号‚也不是抽象的概念‚而应根据低碳社区的内涵与特征设计出一套普遍使用的标准。在分析现有的减排评估标准后发现‚节能减碳议题主要集中在市场和产业发展领域‚如碳交易、低碳技术创新等。事实上‚新型的低碳科技产品和服务的应用具有一定的领先性‚需要人们在观念、知识、技能和生活方式等多个方面做出变革。目前社区建设中还较少关注碳排放以及科技因素的系统作用‚新建的示范模式也很难推广。因此‚中国至今没有正式和统一适用的低碳社区评价体系。本文提出的低碳社区评价体系以社会工作理念为基础‚试图融合各个范式中的可借鉴之处‚旨在通过包括政府、市场、社会、技术条件和居民能源消费行为等各表2低碳社区评价指标体系低碳社区创建现场评定指标(2012一2015年)一级指标二级指标指标说明备注说明:评比等级ABCDE‚栏目中列出“C级”建议标准‚供参考组织社区内建有节能减碳推动小组‚组织成员组成应涵盖居民代表、居委会、物业公司人员、区内单有推动小组‚可提供小组名单。位代表‚且定期开会。有社区节能减碳管理和促进机构‚有专职(兼职)人员‚负责执行低碳社区建设规划及管理工作一且每年参与一定课时的减碳培训课程。有专职人员‚且每年参加培训18‚J、时以上‚可提供培训记录。组织与制度建设社区制定并实施5年低碳发展规划‚每年滚动修正有规划‚可提供文本。制度有社区碳核查制度且得到很好执行。制定了碳核查制度‚可提供文本。制定考核制度‚并对工作或成果突出的社区/家庭制定了考核制度‚其中包括奖惩办法‚可进行奖励。提供文本。宣教对象鼓励和动员社区居民广泛接受与传播低碳知识‚且参与人次与机构达到一定比率。每年接受低碳教育的人次应至少达到本社区总人口的30%以上;每年至少要有1/3以上的驻区机构举办或参与低碳知识宣传教育活动‚可提供名单或照片。社区内建立有长期性低碳教育基地‚设有固定环保宣传栏‚并及时更新。至少设立1个长期性低碳教育基地/固定宣传栏‚可提供照片。低碳知识教育与传播教育设施在社区网站中开辟低碳交流版块‚并且有互动、回答疑问或交流等。网站设有低碳板块‚可随时上网浏览。教育方式每年开展一定次数的社区低碳知识讲座、低碳之星评比活动、环保公益活动‚举办鼓励和探讨居民共乘机制建设的说明会等。每年开展2次以上社区低碳知识讲座;开展不少于1次以上的低碳之星、低碳家庭和低碳单位的评比活动;组织居民开展2次以上环保公益活动‚可提供活动通知或现场照片。低碳公约符合本社区实情和特点的社区低碳建设公约。有公约‚可提供文本低碳理念与文化认知度低碳知识的认知度高‚通过建立题库‚抽样问卷调查。结果显示‚对低碳知识的了解程度为“一般”。认同度低碳理念的认同度高‚通过建立题库‚抽样问卷调查。结果显示‚对低碳理念的认同度为“一般”。居民/家庭居民有自觉的低碳行为‚开展低碳行为核查‚且结果良好。结果显示‚居民开展低碳行为属于“基本自觉”。社区居委会建有机构能耗账单‚开展低碳行为核查‚且结果良好。结果显示‚社区开展低碳行为属于“基本自觉”。低碳行为物业物业建有机构能耗账单‚开展低碳行为核查‚且结果民好结果显示‚物业开展低碳行为属于“基本自觉”驻区单位驻区单位建有机构能耗账单‚开展低碳行为核查‚且结果良好。结果显示‚驻区单位开展低碳行为属于“基本自觉”。一级指标二级指标指标说明备注说明:评比等级ABCDE‚栏目中列出“C级”建议标准‚供参考社区交通包括三项内容:私家车拥有率、小排量汽车比率、绿色出行率。私家车拥有率20%以内‚其中小排量汽车比率50%以上(1.6升以下的算小排量)‚绿色出行率60%以上。社区绿化小区内设有绿色屋顶或有走廊、墙面、围墙、围篱绿化;法定空地绿覆率达到一定比率以上。绿地率要求达到30%以上。有太阳能、风能、地热等可再生能源的利用系统。太阳光电达Ikw(含)以上、太阳能热水器达16mZ(含)以上或风力发电达1.skw(含)以上能源系统有雨水收集设施‚且运行良好。小区设有雨水回收设施或杂用水(如冰池水、洗澡水等)再利用措施并妥善使用‚需举证。社区建筑八是施低碳化水平建筑外壳节能改造。社区建筑小区(含住户)5年内曾进行建筑外邵隔热或遮阳改造(装外遮阳、外墙隔热以及隔热贴纸等)‚需举证‚提供改造前后照片与收据等。建筑内邵的节能改造。有至少一项措施‚如对照明系统、空调系统、电梯节能和排风管理等的改进‚需举证。社区环卫资源回收分类‚并公告分类方法与设立管制机制。分类至少包含一般垃圾、资源回收与厨余3类。有‚且数量统计均有记录‚可提供照片或示己录本。有厨余垃圾的本地化处理设施。有‚需举证。数据监测系统建有全社区水、电、气、暖的实时数据采集与监测系统‚并得到有效应用。建有数据采集与监测系统‚需举证。相对指标社区用电量、用水量、垃圾生产量持续下降(以改善前一年度为基准)。降低幅度达到O%一5%‚需提供相关数据示己录。减碳绩效约束指标日人均用电量、用水量、垃圾产生量毛北京市平均水平。小于平均水平达到O%~5%。长期项目长期项目包括:社区内设立有环保购物袋、节能灯发放点、自行车换骑点、二手物交换或举办跳蚤市场‚设立共乘机制、其他创新项目或低碳产业。社区内设立1处以上环保购物袋、节能灯发放点;社区内设立2处以上车主自行车换骑点;长期设立二手物交换或举办跳蚤市场‚设立共乘机制‚且已进行至少一年。低碳项目特定项目有符合社区实情和特点的低碳促进项目‚包括:供热系统太阳能改造项目、地下车库用电管理项目、中央空调节能改造、供热分户计量改造(规划)、建筑围护结构节能改造、其他创新项目或低碳产业。项目的实施带动广大社区成员的共同参与并使其受益‚具有广泛的影响力和良好示范效应‚专家酌情打分。种因素在内的综合设计模型‚建立一套符合我国社区实情‚同时兼顾“低碳”和“社区”的评价标准和建设方案。当然‚该体系在试运行中还存在一些问题‚如核查项目存在遗漏和计量单位不科学等。但在实践过程中‚我们也深切感觉到‚低碳社区的发展与评估应先进行推广‚再逐步完善。在推广中规范、在规范中推广是较适用的原则。针对本研究存在的不足‚下一步的研究将着重围绕以下四个方面展开:(l)开发社区具体核查项目的核查方法、技术与设备。(2)开发本地化的碳排放系数。(3)在新建社区开展试点研究。(4)研究试点低碳社区建设的市场化机制‚如社区减碳进入碳汇市场的可能性与方法等。O基金项目:北京市科学技术研究院‚北京市科学技术研究院科技创新工程:低碳社区测评技术开发及支持系统建设(PXM2011178215000003)11」12」13」14」15」16」17」参考文献xEA‚xnternationalEnergyAgency(2003)hdbrmationabouttotalfinalconsumPtioninOECDcountries2000.h“1〕二八www注ea刃堪怎m八血悦x.htnl.碳排放权交易介绍.联合国工业发展组织国际环境资源监督管理机构网站资料.h“p://unid。一im:orz/main一1.asP?id=32&Pid=4634·DIVisionforSustainableDeveloPment‚DePartmentofEconomicandSoCialAfibirs‚UnitedNations.IndicatorsofSustainableDeveloPment:GuidelinesandMethodologies[R」·SeP‚2001·李鹃‚宋哗皓.综合解读三大评估体系中的绿色社区指标阴.世界建筑‚2010‚(8):118一119.国内低碳城市标准体系出台.httP://unido一imLors/main一1.asP?id=30&Pid=4899.侯依玲‚谈建国‚刘校辰‚吴蔚‚马京津.低碳城市发展评价指标体系的研究进展[月.53聚焦气候变化‚探索低碳未来‚2012‚(9).孙滔.低碳技术－低碳经济的核心竞争力IJ].河南科技‚2010‚(8).18]欧盟计划增加500亿欧元发展低碳技术应对气候变化.httP://unido一imr.org/main一1.asP?id=46&Pid=3697.l9]陈柳钦.低碳经济演进:国际动向与中国行动[J].科学决策‚2010‚(4).[10]BedZED.http://www.zedfactory.com/peterHarPer一LowCarbonLiving.httP://www.eco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